PLANDETRABAJOPARAELDESARROLLOEIMPLEMENTACINDEUNAAPLICACIN

INFORMTICAQUECONTRIBUYAALCUMPLIMIENTODELASOBLIGACIONESDELOS
PARTIDOSPOLTICOSYCANDIDATOS,ASCOMODELASATRIBUCIONESQUEEN
MATERIADEFISCALIZACINTIENEELINSTITUTONACIONALELECTORAL
JUNTAGENERALEJECUTIVA

Febrerode2015

CONTENIDO

PRESENTACIN..........................................................................................................................2
OBJETIVOS..................................................................................................................................5
FASESYFUNCIONALIDADES......................................................................................................6
CALENDARIO...........................................................................................................................11

PLANDETRABAJOPARAELDESARROLLOEIMPLEMENTACINDEUNAAPLICACININFORMTICAQUECONTRIBUYAALCUMPLIMIENTODE
LAS OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y CANDIDATOS, AS COMO DE LAS ATRIBUCIONES QUE EN MATERIA DE FISCALIZACIN
TIENEELINSTITUTONACIONALELECTORAL

PRESENTACIN
La Reforma Electoral de 2014, a travs de sus componentes constitucional y legal,
transform el rgimen que regula las actividades de naturaleza polticoelectoral en
Mxico. Entre otras cuestiones, cre un nuevo modelo de competencias entre las
autoridadesadministrativasencargadasdeorganizarloscomiciosenelpas.Adiferenciade
lo ocurrido con otras funciones electorales de carcter administrativo, respecto de las
cualesseestableciunesquemadeconcurrencia,seconfirialanuevaautoridadelectoral
de carcter nacional el Instituto Nacional Electoral (INE) la atribucin exclusiva de
fiscalizarlosingresosygastosdepartidospolticosycandidatosenelmbitofederal

EnelnuevodiseoinstitucionallecorrespondealConsejoGeneraldelINElafiscalizacin
departidospolticos,aspirantesacandidatosindependientes,precandidatosycandidatos.
Paraejercerestafuncin,laReformaprevilacreacindelaComisindeFiscalizacin,ala
cualotorgdefacultadesdesupervisin,seguimientoycontroltcnico;yalaquedotde
un rgano especializado la Unidad Tcnica de Fiscalizacin (UTF) encargado de la
recepcin y revisin de los informes de ingresos y gastos de los sujetos obligados antes
referidos.

LaReformacreunnuevomodelodecompetenciasy,adems,dispusoreglasparaquela
ciudadanacuentaconresultadosmsoportunosytransparentes.Ciertamente,lasnuevas
disposicioneslegalesredujeronlosplazosparalapresentacindeinformesporpartedelos
sujetos obligados, as como para las revisiones de la autoridad. Adicionalmente, para
permitirle a ambos sujetos obligados y autoridad electoral cumplir con eficacia sus
obligaciones y competencias, se establecieron tambin figuras legales que prevn el
desarrolloeimplementacindemecanismoselectrnicosenmateriadecontabilidad.

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El Instituto Nacional Electoral, desde su integracin, se ha dado a la tarea de realizar

accionesparainstrumentarlasinnovacionesdelareformaenmateriadefiscalizacin.Enel
marcodeestasactividades,enjulioyagostopasados,elConsejoGeneralaprobdiversos
instrumentosjurdicosparallevaralaprcticaelmandatolegalestablecidoenelartculo
191 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales: desarrollar,
implementaryadministrar,enfuncindelacapacidadtcnicayfinancieradelInstituto,un
sistemaenlneadecontabilidaddelospartidospolticos.

El13deagostode2014,apartirdelostrabajosrealizadosporlaJuntaGeneralEjecutivaen
coordinacin con la Comisin de Fiscalizacin, el Consejo General aprob, mediante
AcuerdoINE/CG120/2014,elDiseoyAlcancesdelSistemaenLneadeContabilidaddelos
partidos polticos, aspirantes, precandidatos y candidatos. La aprobacin de este
documentodefinielmodeloconceptualdelSistemaenLnea,ascomolosrequerimientos
tecnolgicosyesquemasparasudesarrolloeimplementacin.

Para hacer frente a la situacin extraordinaria derivada del inicio del procedimiento de
rescisin administrativa del contrato que se suscribi con el consorcio de empresas que
result ganador en el proceso de adquisicin de la contratacin del servicio para la
implementacin y soporte del Sistema, el Consejo General, en la sesin extraordinaria
celebradaelpasado28deenerode2015,aprobelAcuerdoINE/CG47/2015porelquese
instruy a la Junta General Ejecutiva realizar las acciones necesarias para el desarrollo e
implementacin de una aplicacin informtica que contribuya al cumplimiento de las
obligaciones de los partidos polticos y candidatos, as como de las atribuciones que en
materiadefiscalizacintieneelInstitutoNacionalElectoral.

EnparticularelAcuerdoestipulaquelaJuntaGeneralEjecutivadebeelaborarunPlande
Trabajo,yremitirloalaComisindeFiscalizacinparasuanlisis,aprobacinyremisinal
Consejo General,para suaprobacinenlaprximasesin ordinariadelConsejo General.
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Adicionalmente, la Junta General Ejecutiva debe presentar al Consejo General, en cada

sesin ordinaria, un informe sobre las actividades realizadas para el desarrollo e
implementacin de la aplicacin informtica que contribuya al cumplimiento de las
obligaciones de los partidos polticos y candidatos, as como de las atribuciones que en
materiadefiscalizacintieneelInstitutoNacionalElectoral.

EncumplimientoalodispuestoenelAcuerdoreferido,laJuntaGeneralEjecutivaelabor
el presente Plan de Trabajo para exponer los objetivos, fases, reas responsables y
calendario de las acciones que realizarn para el desarrollo e implementacin de la
aplicacininformticamandatadaporelConsejoGeneral.

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OBJETIVOS

Desarrollar e implementar una aplicacin informtica que contribuya al

cumplimientodelasobligacionesdelospartidospolticosycandidatos,ascomode
las atribuciones que en materia de fiscalizacin competen al Instituto Nacional
Electoral,deconformidadconloestablecidoenlanormatividadelectoralvigente.

Precisar los alcances de la aplicacin informtica, as como las funcionalidades,

responsables y fechas de entrega en cada una de las fases que componen su
desarrolloeimplementacin.

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FASESYFUNCIONALIDADES
Paralaimplementacindelaaplicacininformticaquecontribuyaalcumplimientodelas
obligaciones de los partidos polticos y candidatos, as como de las atribuciones que en
materia de fiscalizacin competen al INE, la Junta General Ejecutiva ha previsto una
estrategiabasadaentresfases.Encadaunaellassedesarrollaranlasfuncionalidadesque
integrarn la aplicacin informtica, la cual constituir la primera versin de las
herramientasdefinidasenlaLGIPE.
Eldesarrolloeimplementacindelaaplicacininformticaesresponsabilidadexclusivadel
Instituto.Sinembargo,enlostrabajosasociadosaellosecuentaconelacompaamiento
institucionaldelaUniversidadNacionalAutnomadeMxico.
En este orden de ideas, a continuacin se detallan las funcionalidades de la aplicacin
informtica,ascomolasfasesenqueserndesarrolladasypuestasenoperacin.
FASEI(6demarzode2015)
La puesta en operacin de las funcionalidades que conforman la FASE I se tiene prevista
parael6demarzode2015.Lasfuncionalidadesqueincluirestaprimeraentregasernlas
siguientes:
Accesos.Elmduloquepermitirlaadministracindeusuariosypermisosparaoperar
laaplicacininformtica(alta,bajaocambio)paralossujetosobligadosylosusuarios
INE.Losrolesprincipalesenestafaseson:
a) Administrador.Losusuariosquecuentenconesterolpodrnrealizaraltas,
bajasocambiosalosrolesdelosusuariosdesurea.
b) Captura.Permitirrealizarregistrodeoperaciones,adjuntarevidencia,subir
archivos, realizar la consulta de los registros y generar reportes. Estos
permisosseasignanporpartido,entidadeinclusocampaa.
c) Consulta.Permitirverregistrosygenerarreportes.

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 Registrodecandidatos.Estemduloestarintegradopordossecciones:laprimerase
refiere a la configuracin de campaa, que consumir la informacin del registro de
candidatos para mostrar precargados los datos del cargo de eleccin (en casos de
excepcinsepermitirlacapturadeinformacin).Estseccinesadministradaporel
INE.
La segunda seccin se refiere propiamente al registro de candidatos. En ella los
sujetosobligadosconelroldeAdministrador,registrarnporcampaaopuestode
eleccinpreviamentecreadosporelINElosdatosdesucandidato.
Elregistrodecandidatosedivideendospasos:
1. Seleccindecampaaopuestodeeleccin.
2. Capturadelosdatosdelcandidatodelacampaaseleccionada:a)datosde
identidad;domicilio,y;datosdecontacto,telfonoycorreoelectrnico.
Registrodeoperaciones.Mduloquepermitirelregistroenlneadeoperacionesde
ingresos y gastos bajo criterios homogneos, basado en el uso de un catlogo de
cuentas fijo para su registro, respetando la regla de la partida doble y utilizando el
formato de pliza. Dependiendo de las cuentas seleccionadas o tipos de plizas, se
habilitarn campos para que durante el registro el sujeto obligado proporcione lo
siguiente:

LaClaveBancariaEstandarizada(CLABE),cuandoutilicelacuentadeBancos.

El Registro Federal de Contribuyentes (RFC) del proveedor y Folio Fiscal,

cuandoutilicelacuentadeProveedores.

Foliodecduladeprorrateo,cuandolaplizahayasidoidentificadacomode
prorrateo.

Envo de evidencias. Mdulo que habilitar una pantalla para realizar la carga de la
evidenciadecadaoperacinregistrada;aceptararchivosdeimagen,video,voz,xml,
Word y Excel. A fin de optimizar el proceso, su envo deber ser en archivo
comprimido,pudiendoexistirmsdeunarchivocomprimidoporpliza.

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 Cargadearchivos.Mduloquepermitiradjuntararchivosconunlayoutcuyacaptura
paraelsujetoobligadoserenExcelconunaestructuradefinidaqueincluye:relacin
de cuentas bancarias, proveedores, simpatizantes, militantes, reconocimientos por
actividades polticas de campaas (REPAPs) y registro de operaciones diarias. Este
mdulopermitirtambinlacargadeplizasporlotes.
Consultasyreportes.Mduloqueemitirreportesdeoperacionesdiarias,porlistado
de operaciones registradas, candidatos, RFC de proveedores, folio de cdulas de
prorrateoofoliofiscaldefacturas.
Temporalidad.Mduloquepermitirconfigurarlosperodosenlosquesehabilitarla
capturadeoperacionescomonormalesoajuste,ascomoelenvodeevidencia,carga
de archivos o informes de campaa, respetando los plazos legales existentes para
cortesconvencionales.
Clculodeprorrateo.Mduloqueestarintegradoporunacduladeclculoenlaque
secapturalafacturaaprorratear,laopcindeprorrateoyloscandidatosbeneficiados,
para determinar el importe del gasto que corresponda a cada sujeto beneficiado. El
mduloasignafoliodecdulaynotificavacorreoelectrnicolosdatosdelprorrateoa
la concentradora y candidatos beneficiados, para que stos hagan el registro
correspondienteensucontabilidad.
FASEII(26demarzode2015)
LapuestaenoperacindelasfuncionalidadesqueconformanlaFASEIIsetieneprevista
parael26demarzode2015.Lasfuncionalidadesqueincluirestasegundaentregasern
lassiguientes:
Cargadefuentesexterna.Serealizarlacargadeinformacinalsistemadelosdatos
proporcionadosporfuentesexternasyqueservirndebasepararealizarloscrucesen
fiscalizacin, como son: facturas electrnicas, Registro Federal de Contribuyentes,

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DeclaracionesAnuales,DeclaracionesInformativaseinformacindelasoperaciones
relevantesoinusualesdelossujetosobligados.
Dentrodelasprincipalesfuentesexternastenemoslasprovenientesde,laUnidadde
InteligenciaFinanciera(UIF)yelServiciodeAdministracinTributaria(SAT).Tambin
se tiene considerando incluir informacin interna, como lo es la informacin del
Registro Nacional de Proveedores, Registro Nacional de Candidatos, Registro Federal
Electoral,entreotros.
FASEIII(6deabrilde2015)
LapuestaenoperacindelasfuncionalidadesqueconformanlaFASEIIIsetieneprevista
parael6deabrilde2015.Lasfuncionalidadesqueincluirestaterceraentregasernlas
siguientes:

Envo de informes y adjuntos. Mdulo que permitir llenar, imprimir y enviar (previa
firmaautgrafa)losinformesdecampaaenlosplazoscorrespondientes,ascomolos
archivos que por disposicin legal deben acompaarse. Los adjuntos debern
integrarseenarchivocomprimido.Parasuenvoelsujetoobligadodeberdigitalizarel
informe previamente llenado y firmado. Estos formatos podrn ser consultados por
personaldelInstitutoyporlossujetosobligados;suenvoserpermitidosloenlas
fechas y plazos establecidos en las disposiciones legales con la finalidad de otorgar
mayorcertezaalasactividadesdeauditora.
Captura de ingresos y gastos no reportados. Mdulo que habilitar al auditor para
realizarlacaptura,enunacdularesumenporcandidato,delosingresosogastosque
nofueronreportadosporlospartidosoasociacionesyqueseidentificaronderivadode
las actividades de auditora; estos gastos se sumaran a los reportados a efectos de
aplicarlasvalidacionesdetopescorrespondientes.
Cargadetopes.Mduloquepermitircargarlostopesdeingresosogastosportipode
campaaymbitogeogrfico.
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 Productosdefiscalizacin.Mduloqueproporcionarunamarcaderiesgobasadaen
losingresosygastosreportadosydeterminados,ascomoelcrucedeinformacincon
fuentesexternas.
Indicadores.Integradaporcriteriosquepermitirnmedirelriesgodecadaunadelas
campaas, considerando, entre otros supuestos, el rebase de topes de campaa, la
informacinproporcionadadeloscandidatos,proveedoresoaportantesquehayasido
recopilada en la seccin de fuentes externas y el registro de operaciones en la
herramienta.
CAPACITACIN
Apartirdel2demarzoseiniciarunaestrategiaparacapacitaralossujetosobligadosenel
usoyaprovechamientodelaaplicacininformtica.Elmodeloquesetienecontemplado
paraelloincluyelossiguientescomponentes:

Materialimpreso.Manualdeusuario,trpticosquedescribanlafuncionalidad.
Materiales digitales en lnea. Videos tutoriales, guas y materiales descargables a
travsdelCampusVirtualyelportalINE,forosderetroalimentacinyapoyo.
Clases presenciales: directamente a partidos polticos nacionales o locales en las
entidades federativas o en reuniones regionales (de acuerdo a disponibilidad y
demanda).
Asesoratcnica:vatelefnicay/oelectrnica.
Centros de ayuda: Incluye instrucciones generales, manual de apoyo y guas de
referencia.
Guasdelsistema:Guaspasoapasodelasfuncionesmsusadasdelsistema.

Los contenidos asociados a estos materiales cubrirn los aspectos de captura, registro
de operaciones y candidatos, configuracin de perfiles, carga de datos, consultas,
preguntasfrecuentesascomolosaspectosgeneralesdelusodelaplicativo.

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CALENDARIO
Tarea

Duracin

Inicio

Fin

Responsable

Aplicacininformtica
FaseI
Acceso
RegistrodeCandidatos
Registrodeoperaciones.
Envodeevidencia
Cargasdearchivos
ConsultasyReportes
Temporalidad.
Prorrateo
Capacitacin
Iniciaperiododeoperacindelaversin1.0
FaseII
Fuentesexternas
Capacitacin
Iniciaperiododeoperacindelaversin1.0
FaseIII
Envodeinformesyadjuntosdelosinformes
CapturadeIngresosyGastosnoReportados
Cargadetopes
ProductosdeFiscalizacin(portotalesy por
individual)
Indicadores
Capacitacin
Iniciaperiododeoperacindelaversin1.0

56das
35das
32das
32das
32das
32das
32das
32das
32das
32das
4 das
1da
28das
25das
2das
1da
30das
27das
27das
27das

vie16/01/15
vie16/01/15
vie16/01/15
vie16/01/15
vie16/01/15
vie16/01/15
vie16/01/15
vie16/01/15
vie16/01/15
vie 16/01/15
mi02/03/15
vie06/03/15
lun16/02/15
lun16/02/15
mar24/03/15
jue26/03/15
lun23/02/15
lun23/02/15
lun23/02/15
lun23/02/15

lun 06/04/15
vie06/03/15
mar03/03/15
mar03/03/15
mar03/03/15
mar03/03/15
mar03/03/15
mar03/03/15
mar03/03/15
mar03/03/15
jue05/03/15
vie06/03/15
jue26/03/15
lun23/03/15
mi25/03/15
jue26/03/15
lun06/04/15
mi01/04/15
mi01/04/15
mi01/04/15

27das

lun23/02/15 mi01/04/15

UNICOM

27das
2das
1da

lun23/02/15 mi01/04/15
jue02/04/15 vie03/04/15
lun06/04/15 lun06/04/15

UNICOM
UTF
UTF

UNICOM
UNICOM
UNICOM
UNICOM
UNICOM
UNICOM
UNICOM
UNICOM
UTF
UTF
UNICOM
UTF
UTF
UNICOM
UNICOM
UNICOM

UTF:UnidadTcnicadeServiciosdeInformtica.
UTF:UnidadTcnicadeFiscalizacin.

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