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Polticas y
Plan Estratgico
del
Sistema Nacional de
ISBN: 978-9978-92-546-1
que definir las directrices y normativas generales en coordinacin con los diferentes actores involucrados.
2. La administracin del Patrimonio de reas Naturales del Estado le corresponde al Ministerio del Ambiente,
en tanto que la administracin de los otros subsistemas: gobiernos seccionales, comunitario y privado, la
ejercern las entidades que se definan y organicen para tal efecto.
3. La administracin y el manejo de las reas protegidas de los subsistemas que integrarn el Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas se harn con sujecin a los respectivos estudios de alternativas y planes de
manejo, aprobados por el Ministerio del Ambiente.
4. La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin del Sistema Nacional de reas Natu-
rales Protegidas se realizarn de acuerdo con la categora de manejo y sus objetivos de conservacin.
5. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas implementar los instrumentos necesarios
Naturales, la gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, bajo el liderazgo de la autoridad
ambiental nacional, aprovechar mecanismos e instrumentos financieros pblicos y privados nacionales e
internacionales que provean recursos permanentes y estables en el largo plazo.
7. El turismo, como instrumento de gestin que contribuye a la conservacin del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas, se desarrollar con apego a los planes de manejo, en el marco de evaluaciones de
impacto y con la participacin de poblaciones locales, en la operacin de sus actividades y en la distribucin
de sus beneficios.
8. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se sustentar en procesos de investigacin y
monitoreo biolgico, ecolgico, social y econmico, regulados por el Ministerio del Ambiente.
9. Se fomentar la aplicacin de incentivos econmicos, tributarios y de otra ndole, dirigidos a propietarios
privados, comunidades locales y otros, a fin de propender a la integralidad del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas y al mantenimiento de los servicios ambientales.
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
10. Se impulsarn alternativas de desarrollo sustentable en las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas
como mecanismo para fortalecer los procesos de participacin social en la gestin del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas, mitigar conflictos y contribuir a la distribucin justa y equitativa de beneficios.
11. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas reconoce la necesidad de realizar los procesos
de consulta previa con los actores sociales involucrados para la declaracin de nuevas reas protegidas.
12. Se reconocen distintos mecanismos de participacin para el manejo de las reas protegidas.
13. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas armonizar su accionar con los Objetivos de
Tabla
de
C ontenido
SIGLAS Y ACRNIMOS
INTRODUCCIN
11
PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR
13
SECCIN 1
VISIN HISTRICA DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
15
15
16
17
SECCIN 2
REPRESENTATIVIDAD ECOLGICA Y BIOLGICA
DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
19
2.1 Antecedentes
19
20
SECCIN 3
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
32
32
35
39
SECCIN 4
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL SNAP
42
42
43
44
45
47
SECCIN 5
ESTADO ACTUAL DEL MANEJO DEL SNAP
50
50
55
57
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SEGUNDA PARTE
PROPUESTA ESTRATGICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR
61
SECCIN 1
RESPUESTAS ESTRATGICAS
63
63
63
1.3 Principios
63
64
65
SECCIN 2
ANLISIS DE ESCENARIOS
66
SECCIN 3
OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES
75
SECCIN 4:
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA
E INSTITUCIONALIDAD DEL SNAP
78
78
91
SECCIN 5
VIABILIDAD DEL PLAN ESTRATGICO DEL SNAP
95
95
5.2 Resultados
96
98
SECCIN 6
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
99
SECCIN 7
PRESUPUESTO
102
102
GLOSARIO
104
110
ANEXOS
115
117
119
territorios indgenas
121
123
125
127
129
130
131
Tabla
de
M apas , C uadros
142
146
G rficos
MAPAS
Mapa 1.
Identificacin de vacos y w de conservacin en el Ecuador continental
21
Mapa 2.
Prioridades de conservacin, reas protegidas y bosques protectores de Ecuador
27
Mapa 3.
reas protegidas y priorizacin del portafolio marino en Ecuador
29
CUADROS
Cuadro 1
Bosques protectores relacionados con el portafolio para ecosistemas terrestres
23
Cuadro 2
Relacin entre reas del Patrimonio de reas Naturales del Estado y bosques protectores
24
Cuadro 3
Relaciones de cobertura entre el SNAP actual y el estudio de vacos
de representatividad a nivel terrestre
24
Cuadro 4
Relacin entre el portafolio marino-costero y el total pas
31
Cuadro 5
Nacionalidades y pueblos de Ecuador y su relacin con el Patrimonio Natural del Estado
41
Cuadro 6
Evolucin del gasto ambiental 1995-2003 (millones de dlares)
51
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Cuadro 7
Gasto pblico nacional ambiental
52
Cuadro 8
Relaciones entre las categoras de manejo actuales (PE99)
y los objetivos de conservacin para el SNAP (PE06)
59
Cuadro 9
Sntesis de la problemtica de manejo del SNAP
60
Cuadro 10
Matriz de apuestas del Plan Estratgico
68
Cuadro 11
Matriz de opciones del Plan Estratgico
71
Cuadro 12
Variables combinadas a partir de tres escenarios de ocurrencia
72
Cuadro 13
Definicin de escenarios del Plan Estratgico
73
Cuadro 14
Objetivos, metas, estrategias y acciones
75
Cuadro 15
Funcionalidad de la estructura planteada para el SNAP
82
Cuadro 16
Propuesta de categoras de manejo
83
Cuadro 17
Relacin entre los subsistemas y las categoras de manejo
87
Cuadro 18
Sectores a ser incluidos en el SNAP
88
Cuadro 19
Anlisis de viabilidad del Plan Estratgico del SNAP
97
Cuadro 20
Resumen del presupuesto por estrategias
103
GRFICOS
Grfico 1
Comparacin temporal de algunos indicadores sociales
35
Grfico 2
Estructura organizativa del MAE
45
Grfico 3
Presupuesto 2005 por sector en millones de dlares
51
Grfico 4
Fuentes de financiamiento del SNAP, ao 2005
53
Grfico 5
Composicin del gasto, 2003
54
Grfico 6
Secuencia metodolgica para la construccin de escenarios del Plan Estratgico
67
Grfico 7
Diagrama del Sistema Nacional de reas Protegidas
81
10
S iglas
AAN
AIMA
A crnimos
AME
ANP
AP
APCIA
APGS
reas Protegidas
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas o Afroecuatorianas
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales
APP
BID
CAAM
CAF
C-CONDEM
CDB
CDP
CEDE
CEDENMA
CI
CLIRSEN
CODENPE
CONAM
CONAIE
CONAJUPARE
CONCOPE
COSUDE
DIGMER
DNBAPVS
EcoCiencia
ECORAE
ETAPA
FAN
FAP
FCAE
FECCHE
FEINCE
FICI
FIPSE
FN
FONAG
11
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
FUNDECOL
GEF-BM
GTZ
INDA
INEFAN
INPC
INP
MAE
MAG
MEC
MEF
NAE
ODEPLAN
OISE
OIT
ONG
ONISE
PANE
PE-SNAP
RECAY
REMACAM
REMACH
SENPLADES
SENRES
SNAP
SNAP-GEF
TNC
TULAS
UICN
Oficina de Planificacin
Organizacin Indgena Secoya del Ecuador
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizaciones no gubernamentales
Organizacin de la Nacionalidad Indgena Siona del Ecuador
Patrimonio de reas Naturales del Estado
Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas
Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje
Reserva Ecolgica Mache Chindul
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Secretara Nacional de Remuneraciones y Escalafn del Sector Pblico
Sistema Nacional de reas Protegidas
Proyecto Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
The Nature Conservancy
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
Unin Mundial para la Naturaleza
UPMA
USAID
WCS
WWF
12
INTRODUCCIN
En 2005, el Ministerio del Ambiente, con el apoyo del Proyecto SNAP-GEF, resolvi actualizar el Plan Estratgico
del SNAP para un perodo de vigencia de 10 aos. Este Plan deba estar orientado a lograr la sustentabilidad
del Sistema Nacional de reas Protegidas, que incluya polticas*, estrategias y acciones necesarias, en el marco
institucional vigente del MAE y del Estado en su conjunto, con el fin de lograr la gestin eficiente y efectiva de
las reas protegidas (MAE/SNAP-GEF, 2005). Este proceso de actualizacin contemplaba considerar de forma
prioritaria lneas estratgicas de gobernabilidad, participacin social y sostenibilidad financiera, as como aplicar el
enfoque ecosistmico adoptado por el Convenio de Diversidad Biolgica.
El Plan Estratgico del SNAP 2007-2016 presenta una oportunidad para abordar temas de creciente importancia
como la integralidad del SNAP, los mecanismos de participacin en la gestin del sistema y la sostenibilidad financiera,
entre otros que inciden e incidirn sobre su administracin y manejo. Es tambin una oportunidad para explorar
y construir nuevas alianzas orientadas al establecimiento de acuerdos con actores gubernamentales, privados
y comunitarios. Estas alianzas y acuerdos contribuirn a consolidar el SNAP desde un enfoque que integre los
objetivos de conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales y culturales con los objetivos de desarrollo
socioeconmico del pas.
El proceso de actualizacin del Plan Estratgico se organiz en cuatro etapas; cada una de ellas comprendi
mecanismos de consulta y participacin encaminados hacia una propuesta consistente y acordada para guiar la
gestin de las reas protegidas en los siguientes diez aos. La metodologa utilizada en este proceso se detalla
en un documento adjunto.
Luego de un perodo de organizacin inicial (etapa 1) que contempl, entre otras actividades, un evento con
participacin del personal tcnico de Planta Central y de los Distritos Regionales del MAE, que tena como objetivo precisar conceptos y definir acuerdos preliminares alrededor de los cuatro ejes que orientaron el proceso de
actualizacin del Plan, se procedi a elaborar un diagnstico sobre la situacin actual del SNAP (etapa 2).
El diagnstico se construy a partir de la sistematizacin de distintas fuentes secundarias y documentos generados por diversos actores vinculados con la gestin del SNAP; tambin se utilizaron entrevistas y reuniones de
trabajo. Las conclusiones del diagnstico fueron validadas en talleres regionales, con la participacin de diversos
actores sociales, incluyendo instituciones pblicas y privadas.
Una vez concluido el diagnstico, se avanz en la definicin de una propuesta estratgica para el SNAP (etapa 3).
Esta propuesta fue discutida, analizada y validada en dos talleres nacionales que contaron con la presencia de un
nmero representativo de actores vinculados con el quehacer del SNAP.
La ltima etapa en la actualizacin del Plan Estratgico del SNAP consiste en la formulacin de mecanismos y
lineamientos para la socializacin de las propuestas centrales contenidas en este documento para ampliar su
conocimiento a las ms numerosas audiencias posibles.
13
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
El presente documento sistematiza el resultado de los anlisis realizados y los acuerdos logrados a lo largo de este
trabajo y est organizado en dos partes.
La primera parte est integrada por cinco secciones y aborda el diagnstico del SNAP. La primera seccin presenta
una perspectiva histrica de las reas naturales protegidas, tanto del PANE como de las reas provinciales, municipales, comunitarias y privadas. Esta seccin tambin analiza la importancia de los corredores ecolgicos y de
conservacin, as como la de otras estrategias de conectividad como mecanismos que apoyan los esfuerzos
locales y nacionales de conservacin. La segunda seccin desarrolla un anlisis de la representatividad ecolgica
y biolgica del SNAP, tomando como base los trabajos ms recientes en torno al tema. La seccin tres expone los
principales aspectos sociales, culturales y econmicos relacionados con las reas protegidas, abordando temas como
el estado actual del uso del suelo, las actividades productivas, la tenencia de la tierra y los territorios indgenas
y afroecuatorianos. El anlisis del marco poltico, jurdico, institucional y organizacional referido al SNAP, as como
aquellos temas relacionados con la participacin en el manejo de las reas protegidas, son abordados en la cuarta
seccin. El diagnstico concluye con la revisin del estado actual del manejo del SNAP desde la perspectiva de
los recursos financieros disponibles y el cumplimiento de los objetivos de conservacin.
La segunda parte representa la propuesta estratgica para la gestin del SNAP y comprende, en una primera
seccin, la visin del SNAP y la misin institucional, y los principios, polticas y objetivos estratgicos que orientarn el
manejo del SNAP. La segunda seccin constituye el anlisis de escenarios del SNAP; se identifican tres escenarios
por los que podra transcurrir la ejecucin del Plan Estratgico. La tercera seccin incorpora la descripcin y anlisis
de los objetivos, metas, estrategias y acciones del presente Plan para los prximos diez aos. En la cuarta seccin
se desarrolla detalladamente la estrategia de fortalecimiento de la estructura e institucionalidad del SNAP. La quinta
seccin es un anlisis de viabilidad del Plan Estratgico, en el que se exponen algunas condiciones que haran
factible su puesta en marcha. En la seccin seis se incluye el cronograma de ejecucin del Plan Estratgico, elaborado a partir de las estrategias y acciones identificadas previamente. Esta segunda parte concluye con la seccin
siete, que contiene una propuesta de presupuesto general del Plan Estratgico.
Como todo Plan, este documento comprende un conjunto de orientaciones estratgicas que debern ir ajustndose y adecundose a las caractersticas del entorno social, econmico, poltico e institucional del pas en general
y de la Autoridad Ambiental en particular. En ese sentido, el Plan no es una propuesta rgida ni invariable, sino ms
bien un documento dinmico. Dado su carcter estratgico, las orientaciones contenidas en este Plan debern
concretarse en planificaciones operativas anuales.
En el proceso de actualizacin del Plan Estratgico han sido altamente valiosos el criterio y las opiniones de un
conjunto de las personas que, desde distintas posiciones, han participado en este esfuerzo. De manera especial se
reconoce la participacin del personal tcnico del MAE, del personal del Proyecto SNAP-GEF y del de numerosas
organizaciones sociales y ONG. El compromiso y conocimiento en la temtica que se puede advertir entre estos
actores reafirma la existencia de terreno frtil para concretar la implementacin del Plan Estratgico.
14
PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO
DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR
SECCIN 1
VISIN HISTRICA
DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
1.1 E l P atrimonio
de
reas N aturales
del
E stado
Las primeras acciones de conservacin en Ecuador se remontan a 1936, cuando el pas declar el Archipilago
de Galpagos como rea protegida. Desde entonces hasta la fecha, las polticas y estrategias de conservacin
han ido ganando importancia.
En sus inicios, las acciones de conservacin fueron esfuerzos muy puntuales y dispersos. Solo treinta aos despus
de la declaratoria de la primera rea protegida del pas se propuso la creacin de otra rea, que corresponde a lo
que actualmente es la Reserva Geobotnica Pululahua.
Para aquella poca, el bajo dinamismo en materia de conservacin responda, en gran medida, a la falta de un
marco normativo y poltico, as como a la poca claridad sobre la institucin que deba manejar las competencias
ambientales. As, por ejemplo, entre los aos 1960 y 1975 las competencias de gestin de las reas protegidas
entregadas originalmente al Ministerio de Agricultura se traspasaron al Ministerio de la Produccin, para luego
recaer nuevamente bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura.
En la dcada de los 70, a partir del desarrollo de la actividad petrolera, la construccin de carreteras y el desarrollo
urbano (con las consecuentes demandas de servicios de energa elctrica y de agua potable), el Estado impuls
el establecimiento de reas protegidas, principalmente en zonas donde estaban ausentes los procesos de colonizacin. As, en 1976, el Ministerio de Agricultura, a travs del Programa Nacional Forestal y con el apoyo de la
cooperacin internacional, plante la Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes
del Ecuador (Putney, et al. 1976). Esta estrategia marc el inicio de una serie de procesos y acciones tendientes a
consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP). La estrategia puso las pautas para avanzar
desde una visin gubernamental predominantemente comercial de los recursos forestales hacia un enfoque de
proteccin y conservacin de la biodiversidad; estableci las bases para la promulgacin de la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre en 1981, la que sigue vigente hasta la fecha.
En los doce aos de duracin de la estrategia se establecieron en el pas seis parques nacionales, tres reservas
ecolgicas, una reserva biolgica, dos reas nacionales de recreacin y una reserva de produccin faunstica. Pese
a estos logros, dos factores incidieron negativamente en la total implementacin de la estrategia: 1 sus objetivos,
al fundamentarse de manera preponderante en estndares internacionales, no lograron articularse a las especificidades de la realidad nacional; y 2 la gestin del Sistema no estuvo acompaada de una poltica nacional que
sustentara dichos objetivos.
17
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
En 1989, se elabor la segunda estrategia para el Sistema y se evidenci la primera accin de trabajo conjunto
entre el Estado y la comunidad conservacionista nacional, liderada en ese entonces por la Fundacin Natura
(Cifuentes, et al., 1989). Este documento propona polticas y acciones ms adecuadas al entorno nacional que
la estrategia de 1976. Entre estas destacan la incorporacin del SNAP en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, y la participacin comunitaria en el manejo y gestin de las reas de conservacin.
En 1991, siguiendo las recomendaciones de las estrategias de 1976 y 1989, se cre el Instituto Ecuatoriano Forestal
y de reas Naturales y de Vida Silvestre (INEFAN), adscrito al MAG. Con la creacin de este Instituto se consolid en
el pas una lgica de manejo de los recursos forestales y de la flora y fauna silvestres. Esta lgica era diferente a la
de la explotacin descontrolada y acelerada que haba predominado hasta entonces, sobre todo en los sectores
de colonizacin reciente y en las reas destinadas a cultivos para la exportacin. El INEFAN fue socialmente reconocido como el sistema de control estatal en materia forestal y de trfico de vida silvestre, as como en el manejo
de las reas protegidas. Aos ms tarde, la Comisin Asesora Ambiental (CAAM), adscrita a la Presidencia de la
Repblica, formul la base poltica para la creacin del Ministerio del Ambiente.
Este Ministerio se cre en 1996 para asumir el rol de autoridad ambiental responsable de la coordinacin, unificacin, ejecucin y supervisin de las polticas en materia ambiental. Con la creacin del Ministerio se resolvi
fusionar el INEFAN a dicha entidad para evitar la dispersin de programas, gastos y esfuerzos; se invisti a una
sola dependencia con la responsabilidad de dirigir y armonizar polticas que, estando relacionadas con el medio
ambiente, deban corresponder a un ministerio del ramo.
En 1998, se dict la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de
Galpagos, que incluye disposiciones relacionadas con la gestin de las reas protegidas existentes en esa
provincia. La mencionada ley transfiri el manejo del Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina Galpagos a
una Unidad de Coordinacin adscrita al despacho ministerial.
La Constitucin Poltica del Ecuador promulgada de 1998 dio paso a la institucionalizacin del SNAP en el pas, al
declarar el establecimiento de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que garantice la conservacin
de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados
internacionales (Art. 86, numeral 3) y precisar el derecho soberano del Estado ecuatoriano sobre la diversidad
biolgica, las reservas naturales, las reas protegidas y los parques nacionales (Art. 248).
Entre 1998 y 1999, se elabor el Plan Estratgico del Sistema de reas Naturales Protegidas del Ecuador (MAE,
1999) que, pese a no haber sido aprobado, ha constituido una referencia para la gestin del SNAP en los primeros
aos de la presente dcada. Un aporte de este plan es que visibiliza el SNAP como un sistema integrado por varios
subsistemas, entre ellos el del Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas (PANE), ms las posibles y potenciales reas que se establecieren por parte de los gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales),
corporaciones regionales de desarrollo, comunidades y sector privado.
El Anexo 1 incluye una cronologa del establecimiento de las diferentes unidades de conservacin que conforman
actualmente el Sistema Nacional de reas Protegidas.
1.2 E volucin
18
Tambin el Gobierno Municipal de Guayaquil viene ejecutando una poltica ambiental para proteger los ecosistemas del cantn. En la misma direccin, el Distrito Metropolitano de Quito ha estado trabajando, en coordinacin con el MAE, en la creacin de reas protegidas para el distrito. Actualmente se encuentra preparando un
borrador de ordenanza para la creacin de reas protegidas municipales.
Otras declaratorias no han podido prosperar por la falta de un marco legal apropiado que viabilice un trabajo
coordinado entre el MAE y las diferentes instancias seccionales. Sin embargo, existen el inters y la necesidad
de tratar el tema. El mayor dinamismo identificado en los municipios en torno a la creacin de bosques protectores contrasta con la poca proactividad demostrada por los gobiernos provinciales, salvo los casos puntuales de
Pichincha, Loja, El Oro y Zamora.
Desde el lado de las organizaciones privadas, las iniciativas de conservacin no han podido integrarse al proceso
estatal por falta de una normativa legal de soporte. El esfuerzo ms consistente en trminos de articulacin
de propietarios privados de bosques es el que surgi a raz del Programa Bosques Occidentales impulsado por
Fundacin Natura (1992). A partir de la identificacin de los remanentes de bosques nativos de la regin occidental del pas, Fundacin Natura promovi una estrategia de apoyo a pequeas unidades con remanentes de
bosques nativos, que desemboc en la conformacin de una Red de reas Protegidas Privadas. Esta Red promovera modelos combinados de produccin, conservacin e intercambio de experiencias y apoyo mutuo, as como
la investigacin y la educacin ambiental. La Red fue creada en el mbito regional de la Costa ecuatoriana en la
primera mitad de los aos 90 y se ampli al mbito nacional a partir de 1997. Actualmente acta de manera independiente y se ha convertido en la Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador. Aglutina 65 socios
distribuidos en varias provincias, con una cobertura de 70.000 hectreas de bosques (Anexo 2). De forma similar
a esta corporacin, en el pas existen varios propietarios de reservas privadas de conservacin de la biodiversidad
que no se encuentran registradas en el MAE.
En el mbito de los territorios colectivos, a fines de la dcada de 1980 se iniciaron algunas acciones de proteccin
de territorios de pueblos ancestrales a travs de medidas legales tomadas por el Estado. Una de las experiencias
pioneras fue la creacin del Territorio Indgena Aw, de 120.000 hectreas, declarada Reserva tnica Forestal. A
esta accin le sucedi, en 1999, la declaracin de zonas intangibles de los territorios cofn, kichwa, siona y huaorani. A partir de 2002, en alianza con la Federacin de Centros Aw del Ecuador (FCAE), la Federacin de Centros
Chachi de la provincia de Esmeraldas y la Fundacin Altrpico, con el apoyo de Conservacin Internacional y GTZ,
se desarrolla la construccin de un rea de Conservacin Comunitaria de las comunidades Aw del Ecuador y,
entre los ros Cayapas y nzole, de la Gran Reserva Chachi. Igualmente es necesario mencionar el trabajo realizado a travs del Proyecto Paz y Conservacin Binacional en la Cordillera del Cndor, ejecutado por Fundacin
Natura. En coordinacin con el Ministerio del Ambiente, esta ONG impuls una iniciativa para el manejo del territorio de la circunscripcin del Gobierno Territorial Shuar Arutam en la provincia de Morona Santiago. Se espera la
promulgacin de un marco legal apropiado para declarar la zona como territorio indgena protegido.
Adems de estos esfuerzos, el MAE ha iniciado algunas experiencias de manejo compartido con pueblos indgenas y afroecuatorianos, como el caso de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo, cuyo detalle se expone en el
acpite correspondiente a la participacin.
1.3 O tras
estrategias de conservacin
En los aos 90 se expande y socializa la discusin conceptual sobre conservacin y la necesidad de desarrollar
estrategias adicionales a las existentes. As se empieza a hablar de otros mecanismos de conservacin orientados
a integrar las iniciativas de proteccin de la diversidad biolgica con las demandas de desarrollo planteadas por
las comunidades relacionadas. Ejemplos de esto son las Reservas de la Biosfera y la Biorreserva del Cndor. Por
otro lado, se han desarrollado iniciativas de conservacin dirigidas a elementos especficos como los humedales (sitios RAMSAR) y las aves (reas de Importancia para la Conservacin de las Aves, AICA), as como algunas
relacionadas con corredores ecolgicos que conectan reas protegidas existentes y con paisajes culturales
19
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
protegidos. Aunque se trata de conceptos que anuncian una ruptura de paradigmas en el campo de la conservacin, sobre todo en lo que se refiere a la visin de las reas protegidas (aisladas entre s) como mecanismos
efectivos de conservacin de la biodiversidad, en Ecuador an no se registran experiencias concretas.
Por otro lado, en Ecuador existen iniciativas adicionales a las relacionadas con las categoras de reas protegidas
existentes (MAE, 2003) y otras en proceso de desarrollo. En el primer caso destacan las Reservas de Biosfera (Yasun,
Sumaco y Galpagos) y los Corredores Ecolgicos (Llanganates-Sangay). Algunas experiencias en proceso son:
Corredores de Conservacin (Cndor Kutuk y Choc Manab).
Corredores Ecolgicos (Corredor Awacachi, que une el Territorio Indgena Aw con la Reserva Ecolgica Cota-
cachi Cayapas; Corredor Territorio Indgena Aw-Bosque Protector Golondrinas; Corredor Chachi-Reserva
Ecolgica Cotacachi Cayapas en las cabeceras de los ros Cayapas y nzole; Cuyabeno-Gep-La Paya).
La Biorreserva del Cndor, como iniciativa de conservacin en la cuenca alta del ro Napo.
De manera complementaria, en el pas estn en marcha algunas otras iniciativas de conservacin de ecosistemas
frgiles como pramos y humedales. Pese a los esfuerzos, estas iniciativas no se reflejan en los planes de desarrollo
de instituciones nacionales (como SENPLADES y CONCOPE, por ejemplo), regionales (ECORAE) o municipales, ni
han contado con una estrategia adecuada de informacin y comunicacin sobre su naturaleza y objetivos, lo que
advierte sobre el hecho de que la conservacin de la biodiversidad y las reas protegidas es todava un elemento
ausente de la planificacin del desarrollo.
Adems, un tema de anlisis recurrente en la gestin de las reas protegidas ha sido el relativo a las zonas de
amortiguamiento. Si bien Ecuador carece de disposiciones que expresamente regulen la creacin y manejo de
estos espacios, existe la referencia a zonas de amortiguamiento para las zonas de reserva pesquera (Ministerio de
Recursos Naturales y Energticos, 1974); en lo referente a las reas protegidas, el Proyecto de Ley Especial para
la Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Ecuador, en proceso de aprobacin en el Congreso
(desde 2001), reconoce a las zonas de amortiguamiento como las reas de propiedad pblica, privada o comunitaria, colindantes a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas que contribuyen a su conservacin e integridad, asignndoles un estatus de reas especiales; y la contenida en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional
de reas Protegidas desarrollado por el Ministerio del Ambiente, a travs del Proyecto SNAP-GEF (2006) y otros
actores, que defini como zonas de amortiguamiento a las reas de propiedad pblica, privada o comunitaria,
colindantes a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas que contribuyen a su conservacin e integridad.
Los planes de manejo de las reas determinarn la extensin de las zonas de amortiguamiento y los mecanismos
de coordinacin para el manejo.
La presentacin del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de reas Protegidas ser ingresada en el corto plazo al
Congreso Nacional para su aprobacin.
20
SECCIN 2
REPRESENTATIVIDAD ECOLGICA Y
BIOLGICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS
2.1 A ntecedentes
La Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, II Fase (Cifuentes, et. al, 1989) pona nfasis
en el anlisis de la representatividad de los ecosistemas, la funcionalidad del SNAP para cumplir con los objetivos
de conservacin, la capacidad de las reas protegidas para proveer bienes y servicios, el uso actual y los factores
institucionales y administrativos. El Plan Estratgico de 1999 analiz la relacin de superficie entre las unidades
geopolticas y las reas protegidas declaradas hasta esa fecha, y llev a cabo una evaluacin de la eficiencia de
manejo del SNAP. De manera simultnea a la formulacin de ese plan se trabaj en el estudio sobre reas prioritarias para la conservacin en el Ecuador continental (Sierra, et al., 1999).
Posteriormente, desde fines de 2005 hasta los primeros meses de 2006, el Instituto Nazca y EcoCiencia, en asociacin con instituciones internacionales de conservacin (The Nature Conservancy y Conservacin Internacional) y
el MAE, realizaron dos estudios para la identificacin de vacos de representatividad ecolgica y biolgica en el SNAP
(Cuesta, et al., 2006 e Instituto Nazca, 2005). El estudio marino-costero constituye el primer esfuerzo de alcance
nacional para identificar las necesidades de conservacin a ese nivel. Ambos estudios estuvieron orientados a
servir de insumos al presente plan estratgico.
Por otro lado, considerando que el SNAP debe acoplarse a los nuevos enfoques de conservacin, el estudio al
nivel continental, adems de corroborar y enriquecer significativamente los resultados de trabajos anteriores,
avanza en la definicin de reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, no se toman en
cuenta las oportunidades que pueden ofrecer los bosques protectores, ni se consideran alternativas para manejar
las demandas de servicios ambientales desde una perspectiva de aprovechamiento sustentable.
21
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
2.2 R esultados
del anlisis 1
El estudio sobre vacos de representatividad biolgica y ecolgica al nivel terrestre (Cuesta, et al., 2006; Mapa 1)
plantea los siguientes aspectos para mejorar la cobertura del PANE:
En la Costa se propone la ampliacin de la Reserva Ecolgica Mache-Chindul (sur y noroccidente), con el fin
de mejorar la cobertura del bosque ecuatoriano hmedo de colinas bajas Choc-Darin, el bosque pluvial
no inundado de terrazas y la planicie aluvial del Choc-Darin.
En el sector centro norte de la provincia de Esmeraldas se propone la proteccin de las cabeceras de los ros
Bogot, Santiago y Cayapas, contiguos a la zona baja de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, con el fin
de proteger el bosque siempre verde de tierras bajas (especies endmicas de aves). Ver en el Mapa 1.
En la cordillera de la Costa se propone la proteccin de las montaas de Jama (Manab), para proteger los
bosques de transicin entre los sistemas perhmedos del Pacfico y los estacionales y deciduos de la Costa
central. En la misma cordillera se propone la proteccin de las montaas de Chongn-Colonche y la isla
Pun, esta ltima integrada a un sistema marino-costero.
En la Sierra, el estudio propone la ampliacin de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, incluyendo los
sistemas de Piedemonte del Pacfico (500-1200 msnm) hacia el sur occidente, y las cabeceras de los ros
Mira, Camumb y San Juan hasta la frontera con Colombia, al norte.
Se reconocen los valores ecolgicos del sector de Mindo-Nambillo y se plantea un sistema de asocio priva-
do-estatal.
El sector sur de los Ilinizas es valorado para la proteccin de bosque montano de la vertiente pacfica,
gica Cayambe-Coca, la periferia de las reservas Antisana y Cayambe-Coca y de los parques nacionales
Sumaco y Llanganates.
En el sur, el estudio propone la ampliacin de los lmites del Parque Nacional Podocarpus, en la zona de
Zamora (ro Nangaritza), y la inclusin de la cordillera de Chilla para la proteccin de los bosques deciduos
y semideciduos.
Los sectores del Cndor y Kutuk que estn dentro del territorio shuar son importantes junto con los
contrafuertes cordilleranos en los lmites bajos de las reservas ecolgicas Cayambe-Coca y Cofn Bermejo,
as como del Parque Nacional Sumaco.
Finalmente, el estudio propone la inclusin del cono de esparcimiento del ro Pastaza, relacionado con
12
El anlisis incluido en este acpite se sustenta en los estudios sobre los vacos de representatividad elaborados por Nazca
y EcoCiencia con respecto a los ecosistemas marino-costeros y terrestres, respectivamente, integrando a sus conclusiones
las potencialidades que ofrecen para la conservacin de la biodiversidad los bosques protectores y las fuentes de agua.
Adicionalmente, se efectu una relacin espacial entre las coberturas del actual sistema, los portafolios terrestres y marinocosteros propuestos y los territorios indgenas definidos en el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE,
Versin 4.0). Los valores de superficie que se citan en este acpite son aproximados, pues provienen de diferentes fuentes
y escalas. Por otro lado, en los clculos relacionados con la superficie del pas se encontraron inconsistencias en los datos
relacionados con Galpagos (diferentes valores en las distintas fuentes), por lo que se decidi excluir del anlisis la zona
insular y su reserva marina adyacente.
22
MAPA 1
PLEGADO
23
SUPERFICIE
TOTAL
SUPERFICIE
PRIORIDAD
Manab y Guayas
218.599,214
38.733,320
NIVEL DE PRIORIDAD
Alto, muy alto
Manab y Guayas
76.881,079
29.289,382
Alto, medio
Manab
83.721,295
18.610,449
Alto, medio
Cashca-Totoras
Bolvar y Chimborazo
Guayas
Molleturo y Mullopungo
Caar y Azuay
6.553,974
2.043,774
Alto
18.887,553
3.328,456
Alto, medio
188.986,110
43.740,434
Cascay
El Oro
12.772,392
7.000,300
Quebrada Jorupe
Loja
8.044,509
6.849,433
Loja
Azuay
12.150,152
8.890,770
127.486,149
83.235,753
Napo
11.984,753
1.588,829
Pichincha
37.828,241
30.387,022
Alto
Pichincha
33.887,104
9.905,842
Carchi-Imbabura
Esmeraldas
2.126,236
1.691,622
Cerro Golondrinas
Carchi
2.138,783
1.597,473
Alto, medio
El Chontal-ntag
Imbabura
7.021,619
3.881,336
Santa Rosa-Yasquel
Pichincha
3.303,141
2.457,503
Sucumbos
Orellana
Sucumbos y Orellana
9.988,957
379,664
102.105,575
15.689,752
Muy alto
62.404,591
10.444,190
Puyando
El Oro y Loja
2.677,283
685,599
Muy alto
Esmeraldas
3.789,629
426,204
Alto
9.178,981
2.897,979
Pichincha
Alto, medio
Manab
38.226,625
22.896,037
El Oro
48.925,944
13.202,832
Loja
26.579,154
6.772,782
Alto, medio
22
No fue posible trabajar con la lista de bosques protectores proporcionada por la Direccin Forestal, debido a que las unidades
no estn cartografiadas (Camilo Gonzlez, Com. Pers., 2006).
25
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Adicionalmente, segn se aprecia en el Cuadro 2, se constat que al sobreponer la informacin geogrfica, cinco
bosques protectores estn ubicados entre reas protegidas, facilitando de alguna manera su conexin a travs de
posibles corredores de conservacin.
Toachi Pilatn
Al comparar los resultados del portafolio de ecosistemas terrestres con el actual sistema de reas protegidas
(el SNAP actual corresponde totalmente al Patrimonio de reas Naturales del Estado, PANE), se determina que
de las 4105.043,553 hectreas que contiene el PANE (sin el Parque Nacional ni la Reserva Marina Galpagos),
2047.193,177 hectreas estn definidas como de muy alta prioridad de conservacin; 1503.123,715 hectreas
como de alta prioridad, y 320.918,157 hectreas como de prioridad media (Cuadro 3; Mapa 2).
TOTAL EN EL ECUADOR
CONTINENTAL
DENTRO DE
DENTRO DEL PANE
NO
BOSQUES
PROTEGIDA
PROTECTORES
HA
HA
HA
3023.000,001
12,2
2047.193,177
49,87
149.477,831
4.94
3,9
Prioridad alta
3189.499,998
12,8
1503.123,715
36,62
311.917,044
9.78
6,7
Prioridad media
1103.500,008
4,4
320.918,157
7,82
81.703,900
7.40
3,1
TOTAL
29,4
93,81
22.13
Fuente: MAG-ODEPLAN (2004) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
importancia muy alta, alta y media en cuanto a vacos de representatividad ecolgica y biolgica al
nivel terrestre.
Existen cerca de 469.498,77 hectreas que corresponden al 22,13% del rea calificada por el estudio de
vacos de representacin como de importancia muy alta, alta o media, que estn cubiertas por bosques
protectores; mientras que cerca de 2901.666,183 hectreas que no estn cubiertas por ninguna categora
de conservacin ni por bosques protectores deberan ser conservadas.
Los principales ncleos de conservacin potencial relacionados con bosques protectores y que no estn
cubiertos por el PANE son: Las cuencas relacionadas con la represa Daule Peripa;
26
aparte del Parque Nacional Machalilla (vertiente occidental) y de una serie de bosques protectores sin manejo,
no existen iniciativas de conservacin de las fuentes de agua, pese a la alta concentracin de actividades
agropecuarias y agroindustriales (sistema Daule-Peripa, agua potable de Guayaquil, riego para la pennsula
de Santa Elena, entre los ms importantes). Tomando en cuenta la vertiente occidental de la misma cordillera,
los bosques protectores de las cabeceras de los ros Carrizal y Chone son los nicos referentes de algn tipo
de manejo ambiental que deberan reforzarse, en la perspectiva de garantizar el agua potable y de riego a la
zona central de la provincia de Manab.
El complejo de bosques protectores de los sectores de Pias y Ayampe y Chongn Colonche, al sur del Parque
Nacional Machalilla, y de Cerro Blanco se relacionan con las cuencas de los ros Daule y Chongn, los cuales
sustentan el servicio de agua potable y de riego para el cantn Guayaquil y la Pennsula de Santa Elena.
El complejo de bosques de Molleturo y Mullopungo y de la zona de Paute se relaciona con las cuencas de los
el flanco oriental del volcn Pichincha se relacionan con las cuencas de los ros Guayllabamba y Blanco; la
primera sustenta parte del sistema de agua potable de Quito.
El complejo de bosques del cerro Sumaco y la cuenca alta del ro Suno, La Cascada, parte media y alta de la
cuenca del ro Tigre, Colonso y Tena se relacionan con la cuenca del Quijos-Coca, ro Bueno y ro Misahuall. De
los ros Colonso y Tena depende el sistema de agua potable de la ciudad del Tena.
El complejo de bosques protectores de El Ingenio, Santa Rosa, quebrada Jorupe, flanco oriental de la
hoya de Loja, ro San Francisco, Santa Rita y El Guabo se relaciona con las cuencas de los ros Catamayo,
Macar y Zamora.
32
Por la falta de informacin ms precisa sobre las fuentes de agua particulares para los distintos principales centros poblados
del pas (capitales provinciales y municipales), se tom como referencia la informacin de SENPLADES sobre la cobertura de
las cuencas y subcuencas y centros poblados incluidos en estas.
27
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
El complejo de bosques de Cascay, Arenillas, presa Tahun y Moro Moro se relaciona con las cuencas de los
28
MAPA 2
PLEGADO
29
MAPA 3
PLEGADO
31
Los sectores de Galera-Muisne, Data de Posorja y Bajoalto que son de prioridad muy alta y alta no reciben actualmente ninguna proteccin. La superficie total del pas (continental ms rea marino-costero) es de 27.765.907,616
hectreas (100%). De este total, 2.891.136,397 hectreas (10,4%) representan el rea marino-costera. En el Cuadro
4 se presenta la relacin entre las prioridades asignadas por el portafolio marino-costero propuesto por el estudio
que sirvi de base para este anlisis con el total del pas (marino ms continental).
HECTREAS
MARINO-COSTERA (EN %)
Muy alta
372.743,867
12,9
1,3
Alta
116.588,644
4,0
0,4
Media
301.735,735
10,4
1,1
Baja
149.763,271
5,2
0,5
PRIORIDAD
En general, el portafolio marino-costero propone la incorporacin de 940.841,517 hectreas al SNAP, que implica
el 3,3% del territorio nacional.
En el mapa anterior se incluyen las reas protegidas y la priorizacin del portafolio marino-costero en Ecuador.
42
No se realiz un anlisis espacial con reas protegidas privadas, puesto que muchas de ellas son bosques protectores y otras
tienen tamaos reducidos, lo que dificulta su representacin cartogrfica. Por otro lado, en diversas consultas realizadas se pudo
conocer que no existen mapas a nivel nacional de las comunidades campesinas no indgenas. Los territorios afroecuatorianos
no estn claramente delimitados, por lo que no es posible realizar un anlisis similar al de los sectores indgenas y su relacin
con las reas protegidas.
33
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SECCIN 3
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
3.1 I ndicadores
SNAP
La posicin de Ecuador en el mercado mundial ha sido de proveedor de materias primas. En los ltimos aos,
esta tendencia se ha acentuado como consecuencia de los crecientes flujos comerciales5, el incremento de la
demanda internacional por determinados productos y las dificultades del pas para generar procesos productivos
capaces de agregar valor a los productos exportados.
Gran parte de las actividades productivas orientadas al mercado externo son fundamentalmente extensivas en el
uso de tierra y altamente demandantes en la utilizacin de agua y energa. Presentan, adems, serias debilidades
en trminos de sustentabilidad, pues se caracterizan por la dependencia de altos volmenes de insumos externos
(muchos de ellos de notoria nocividad) y por la generacin de considerables flujos de desechos, que la mayora
de veces son depositados en el ambiente. A continuacin se discuten los principales efectos que provocan ciertas
actividades productivas sobre las reas protegidas.
En el caso del cultivo de camarn, la produccin se ha realizado a costa del sacrificio de reas de manglar declaradas por el Estado como un recurso de inters pblico. Diversas estimaciones coinciden en afirmar que antes
del inicio del auge de la industria del camarn, en el pas existan 203.695 hectreas de manglar. Con el funcionamiento de esta actividad, se calcula, de manera conservadora, que se han perdido 54.039 hectreas de manglar
(Bravo, 2003; Falcon, 2002). Varias de las piscinas camaroneras que se instalaron dentro de las Reservas Ecolgicas
Manglares Churute y Manglares Cayapas Mataje generaron impactos ambientales y sociales negativos.
Los impactos de la pesca sobre el SNAP se enmarcan en las transformaciones que ha sufrido la poltica del Estado
ecuatoriano en relacin con los recursos marinos, en general, y la pesca, de manera especfica. Del desarrollo de una
Flota Pesquera Nacional, que consideraba el apoyo a la pesca artesanal, el financiamiento de su expansin y actualizacin y el apoyo para la instalacin de infraestructura para la industrializacin de los recursos pesqueros, se pas a
la presencia de grandes unidades martimas extranjeras de pesca y procesamiento, que no pueden ser controladas
52
En los 10 aos comprendidos entre 1994 y 2004, las exportaciones ecuatorianas, medidas en millones de dlares FOB, casi
se han duplicado, pasando de 3.843 a 7.552,83. En el mismo perodo, el crecimiento de las importaciones, expresado en
millones de dlares CIF, pas de 3.931,72 a 7.861,06 (Banco Central, 2006).
34
adecuadamente. En zonas como las Islas Galpagos, la pesca sigue siendo incontrolada, en particular con respecto
a productos como el pepino de mar y las aletas de tiburn, bienes altamente valorados en el mercado asitico.
En el estudio sobre reas prioritarias marino-costeras, se presenta un anlisis detallado sobre la pesca en la plataforma continental, como una de las fuentes de presin ms importantes para los recursos biolgicos marinos, junto
con el turismo y los centros poblados costeros.
Las actividades de exploracin, explotacin y transporte de petrleo, por su parte, son responsables de procesos de
contaminacin y deterioro de la biodiversidad en extensas zonas del pas, con especiales implicaciones sobre las
reas protegidas ubicadas en la Amazona ecuatoriana. El petrleo ha sido, adems, el detonante de significativos
conflictos sociales entre las empresas petroleras y las nacionalidades, pueblos y comunidades locales.
Para tornar an ms complejo el panorama, en la puesta en marcha de procesos de exploracin y explotacin
petrolera, el Estado ecuatoriano no ha cumplido con el mandato constitucional de consultar previamente a las
poblaciones afectadas; en el impulso y fomento de esta actividad, mayor ponderacin han tenido las variables
monetarias que la conservacin de la biodiversidad, cuya riqueza y potencialidades son desconocidas o minimizadas. No es sorprendente, en este sentido, que parte de los bloques petroleros en operacin estn asentados
en territorios de reas protegidas, cubriendo una superficie que asciende a 744.869,41 hectreas del SNAP continental, y que representa el 18,15% de las 4.105.043,55 hectreas que contiene este sistema6 (Anexo 5).
Algo similar ocurre con los oleoductos (SOTE y OCP). En su construccin, poca importancia se ha otorgado a su
paso por reas naturales valiosas o cercanas a sitios habitados. Tampoco se han podido incorporar medidas de
monitoreo para minimizar el desbroce y la destruccin de reas extensas.
En los ltimos aos, se evidencia una fuerte presin por ampliar la frontera petrolera, el proyecto ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) es uno de los ms ambiciosos: representara reservas petroleras superiores a los 700
millones de barriles (Albn y Tapia, 2000). Esta amenaza, a ms de agudizar los problemas que ya soportan algunas
reas protegidas, provocara impactos particularmente severos sobre el Parque Nacional Yasun y la supervivencia
del pueblo huaorani (Fundacin Sinchi Sacha, 2000).
En cuanto a la deforestacin, si bien existen deficiencias de informacin, as como una alta dispersin en las
fuentes, es indiscutible que esta constituye uno de los problemas de mayor impacto sobre las reas protegidas.
Oficialmente, Ecuador reporta para la ltima dcada una prdida de 137.000 ha/ao (MAE, 2003). De acuerdo con
estudios llevados a cabo, el Litoral es la regin ms afectada, tanto por el menor porcentaje de bosques naturales
que mantiene esta rea cuanto por la fuerte presin de extraccin de madera que sigue soportando.
La cifra sobre prdida de bosques merece contrastarse con el total de superficie de bosques susceptible de
manejo forestal7. De las aproximadamente 7 millones de hectreas que potencialmente podran ser aprovechadas, se estima que menos del 10% rene condiciones econmicas favorables para realizar un manejo forestal
sustentable (MAE y Proyecto SUBIR-AID, 1999). En el 90% restante, la topografa del suelo y los problemas de
acceso y de tenencia de la tierra no permiten un manejo forestal bajo parmetros de sustentabilidad.
En este contexto, no sorprende que una parte de la superficie forestal aprovechada est situada en zonas cercanas
a reas protegidas o en su interior. Si bien no existe informacin confiable, ni un sistema de monitoreo que
genere informacin al respecto, es reconocido que gran parte de la madera ilegalmente aprovechada proviene
de Esmeraldas, Napo y Orellana, segn registros de las direcciones regionales del MAE. En este sentido, el SNAP
62
Clculos efectuados por REGAL-ECOLEX a partir de la informacin proporcionada por el SIISE, Versin 4,0.
72
Datos ltimos reportados por el Proyecto Emergente de Control Forestal (citado en MAE/BID, 2004), sealan la existencia total
de 11.450.000 hectreas de bosque nativo, de los cuales 4.301.696 hectreas se encontraran dentro del SNAP y 7.148.304
hectreas fuera de dicho sistema y susceptibles de ser aprovechados. De la superficie fuera del SNAP, 2.450.000 hectreas
seran bosques protectores y 4.698.304 hectreas de bosques nativos.
35
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
y su sistema administrativo han funcionado como mecanismos efectivos para evitar parcialmente el proceso de
explotacin forestal.
En relacin con la minera, la disponibilidad por parte de Ecuador de importantes reas de concesiones mineras
(Anexo 6) ha motivado, en los ltimos aos, la entrada de empresas internacionales que han iniciado actividades
de exploracin en diversas partes del territorio nacional. Las actividades de prospeccin minera advierten la existencia de yacimientos metlicos en las estribaciones de las cordilleras, lo que de concretarse podra traducirse en
severas amenazas a importantes ecosistemas naturales (Albn y Tapia, 2000). En la actualidad, entre los sitios de
explotacin minera ms crticos destacan aquellos localizados dentro o en los contornos de reas protegidas.
Las concesiones mineras en estas reas cubren una superficie de 11.755,67 hectreas, que representa el 0,29% del
territorio del SNAP. En el Parque Nacional Podocarpus, por ejemplo, sigue pendiente la resolucin del conflicto
ocasionado por las explotaciones mineras de San Luis. En sitios aledaos a la Reserva Ecolgica Cotacachi
Cayapas y en la Cordillera del Cndor se ha incrementado la presencia de empresas mineras, que desde hace
aos enfrentan la resistencia de las comunidades locales.
Otros sectores productivos y de servicios que acarrean amenazas frente a las reas protegidas son los grandes
proyectos de generacin de energa hidroelctrica y agua potable (como el Proyecto de Ros Orientales impulsado por la EMAAP-Q, el Proyecto Hidroelctrico San Francisco y el Proyecto Hidroabanico, entre otros), y la construccin de vas y carreteras. Si bien la ejecucin de proyectos hidroelctricos ha disminuido en intensidad en
los ltimos aos, como consecuencia de la alta inversin que requieren y el manejo de tarifas de consumo poco
atractivas para los potenciales inversionistas, es probable que, por efectos del aumento de la demanda energtica, en los siguientes aos se reactive este sector. De igual manera, cabe mencionar el impacto de las barcazas
termoelctricas, situadas en la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado.
En relacin con las carreteras y vas, el pas ha carecido de orientaciones sobre cmo minimizar los efectos negativos sobre el ambiente durante la construccin de estas obras; al tiempo que tampoco ha tomado en cuenta que
en casi todos los casos estas han sido un pretexto para la expansin de la frontera agrcola y el incremento de las
tasas de deforestacin, privilegiando nicamente la conexin hacia reas de produccin o extraccin.
Pese a la contundencia con la que el Estado ha promocionado este tipo de actividades econmicas, los resultados
alcanzados no solo son poco halagadores en la generacin de enlaces productivos, sino que han supuesto una
agresin constante contra la naturaleza e impactos sociales negativos. Su contribucin a la absorcin de fuerza
de trabajo local ha sido mnima, as como la reinversin o redistribucin de los beneficios econmicos a favor de
las dinmicas locales, lo cual se puede apreciar en el Grfico 1.
En este contexto, para garantizar su supervivencia las poblaciones rurales pobres, por lo general marginadas a
tierras poco productivas y carentes de infraestructura de servicios y de comunicacin, se han visto obligadas a
sobreexplotar sus reducidas parcelas o a expandir sus actividades agrcolas a expensas de la utilizacin de tierras
en pramos y bosques naturales.
Entre las actividades econmicas que encierran menores impactos ambientales, el turismo revela potencialidades. En los ltimos aos, esta actividad ha ido tomando cada vez ms fuerza y, manejada de manera adecuada,
podra tener efectos positivos sobre las reas protegidas. Es importante reconocer que en 2003 las reas protegidas del Patrimonio Nacional recibieron cerca de 261.000 turistas, de los cuales 68% fueron ecuatorianos y 32%
extranjeros; esta cifra es muy importante si consideramos que el mismo ao el pas recibi 403 mil visitantes
extranjeros (Mentefactura, 2006). El aporte de las reas protegidas en la generacin de ingresos, lamentablemente, no se traduce en un apoyo por parte del Estado para el mantenimiento del SNAP. Apenas el 0,001% de
los beneficios de la actividad turstica ingresan al sistema en calidad de patentes de operacin turstica o pago de
entradas a las reas naturales, en tanto que el aporte del Estado al mantenimiento de las reas representa solo el
0,025% de su presupuesto anual (Ibd.) En este sentido, tambin es importante mencionar que para el desarrollo
de actividades tursticas en las reas naturales protegidas se han considerado las normas tcnicas y reglamentos
establecidos en la Ley de Turismo.
36
Escolarizacin
(1990-2001)
Poblacin sin
seguro de salud
(1995-1999)
Pobreza
(1990-2005)
Desocupacin
(1990-2005)
Subocupacin
(1990-2005)
Fuente: SIISE, Versin 3,5; ILDIS (2005) y Rovalino (2006) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
Es importante considerar las implicaciones de los cambios demogrficos que ha vivido el pas en los ltimos aos
sobre la conservacin de la biodiversidad. El crecimiento urbano solo de forma muy limitada y espordica ha
considerado aspectos relacionados con la conservacin y manejo de la biodiversidad, la proteccin de cuencas
hidrogrficas o de otras reas naturales y ecosistemas importantes por los servicios y funciones ambientales. A
esto se aade la concentracin de desechos industriales y urbanos, con efectos particularmente graves sobre
los acuferos y determinadas reas como la franja costera. Resulta paradjico que actualmente sean los centros
urbanos los que ms demanden conciencia ambiental para proteger las fuentes de agua, cuando son los principales responsables de su deterioro.
3.2 E stado
tenencia de la tierra en el
SNAP
La tenencia y uso de la tierra representa uno de los principales problemas para el SNAP. El inadecuado uso del
suelo, la ausencia de polticas claras sobre ordenamiento territorial, los fuertes procesos de concentracin de la
tierra y la inequidad en su distribucin, las dificultades para consolidar la territorialidad indgena, las limitaciones
para acceder a los derechos de propiedad debidas, entre otras razones, a los costos de la tierra y los engorrosos
procedimientos administrativos para la titulacin, son algunas de las causas que explican la vigencia de este
problema (Morales, 2000).
82
Adems de las dificultades de obtener informacin para el mismo perodo, los datos presentados en este grfico son indicativos
de la tendencia de algunos indicadores, y de ninguna manera ofrecen una panormica completa de la situacin del pas. De
hecho, otros indicadores han demostrado una tendencia creciente: es el caso de la tasa de alfabetizacin o de la de esperanza
de vida.
37
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Los asuntos relativos a la tenencia de la tierra se encuentran regulados en distintos cuerpos legales, y en diversas
instituciones. A pesar de que existe un convenio suscrito por el MAE y el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), no ha sido posible superar los problemas de inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra y los innumerables conflictos socioambientales ocasionados por la presencia de posesionarios y propietarios colectivos o individuales en las reas protegidas.
En el pas, la legislacin sobre tenencia de tierras requiere cambios para armonizar mejor con la realidad actual. Existe
tambin ineficacia o falta de aplicabilidad de un sinnmero de disposiciones legales y un desconocimiento de estas
leyes por parte de los actores involucrados.
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Codificada no permite la constitucin de derechos reales o de propiedad sobre reas del PANE. Esta situacin, sin embargo, contrasta con lo que sucede en la
realidad, dentro de la mayora de las reas protegidas se encuentran poblaciones indgenas con derechos de posesin, posesionarios colectivos e individuales y propietarios con presencia anterior a las declaratorias. Un balance de
la situacin actual indica que la presencia de grupos humanos dentro de reas protegidas, sea a travs de tenencia
privada o colectiva, representa, en promedio, el 30% de la superficie del SNAP (MAE, 1999) (Anexo 7).
En la prctica, la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de las diferentes instancias de manejo del Sistema, se adapta
continuamente para reducir los conflictos sobre tenencia de la tierra, a travs de una gestin ms abierta y prctica.
Existe en la actualidad una serie de experiencias de trabajo acordado y asociado entre el Estado y varias comunidades indgenas y campesinas ubicadas dentro de reas protegidas, como los convenios de manejo firmados entre
el MAE y las comunidades ubicadas en el interior de la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, Oyacachi y
Sinango en la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca y la comunidad de El Tambo en la Reserva Ecolgica Antisana.
En este contexto, es importante subrayar la necesidad de revisar la condicin de inalterabilidad del PANE que plantea
la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, tanto por las implicaciones de
tal disposicin sobre los posesionarios y propietarios dentro de las reas protegidas, como porque la propia Constitucin Poltica establece que la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica, reservas naturales,
reas protegidas y parques nacionales se har con la participacin de las poblaciones involucradas (Art. 248).
3.2.1 Territorios
Normativa internacional
Como antecedentes al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas existen importantes documentos
internacionales9. La Observacin General No. 23, formulada por el Comit de Derechos Humanos, seala que El
derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido especialmente en cuenta () la posesin de
la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de
la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro (CIDH, 2001).
92
La Novena Conferencia Internacional Americana (1948) solicita a los Estados que presten al indio proteccin y asistencia. El
Convenio 107 (1957) pide la integracin progresiva de los indgenas en la vida de los respectivos pases. El Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en vigencia desde
1976, reconocen los derechos de los pueblos indgenas dentro de los derechos humanos.
38
El Convenio 169 de la OIT reconoce la naturaleza pluricultural y multitnica de los pueblos indgenas, al tiempo
que establece el alcance de las nociones de tierras y territorios10 e impone a los estados la obligacin de reconocer
() la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas (Art.
14), recomendando medidas complementarias para enfrentar aquellos casos en los que la posesin ancestral sea
compartida con otros actores. La posesin ancestral, en los trminos del Convenio 169, crea derechos y cubre las
tierras cuyo uso ha devenido parte del modo de vida de los pueblos indgenas (Thornberry, 2002).
El Convenio incorpora otro tema central: el derecho al consentimiento previo informado sobre decisiones estatales que puedan afectar a los pueblos indgenas. Por su relevancia, este Convenio ha tenido un fuerte impacto
en las reformas constitucionales que abordan los derechos colectivos. En esta misma lnea, el acuerdo de Durban
(en 2003) destaca la relacin entre conservacin y el derecho de los pueblos y comunidades locales, as como su
participacin en la administracin y manejo de las reas protegidas.
Normativa nacional
La Constitucin del Ecuador, al afirmar el carcter ancestral11 de las comunidades, reconoce al mismo tiempo
derechos culturales, territoriales y de libre autodeterminacin. De manera paralela, garantiza a los pueblos indgenas el derecho a ... conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables,
inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica (Art. 84, numerales 2 y
3) y aade que es deber de este promover la posesin ancestral de las tierras comunitarias y que su adjudicacin
sea gratuita.
En trminos constitucionales, la posesin ancestral categricamente deber entenderse como posesin comunitaria, en primer trmino por estar reconocida como derecho colectivo, lo que implica el reconocimiento a un
grupo y no a un individuo como tal; y, en segundo lugar, por referirse a un derecho preexistente.
Pese a la disponibilidad de un conjunto de leyes nacionales e internacionales favorables para los derechos colectivos, an estn pendientes la formulacin y puesta en marcha de mecanismos concretos para su plena vigencia,
lo que fundamentalmente reclama la voluntad poltica de los diferentes actores para llevar este proceso adelante.
Se debe sealar que el MAE ha realizado esfuerzos por armonizar o conciliar, por un lado, las aspiraciones de los
pueblos indgenas y afroecuatorianos con respecto a los derechos de propiedad sobre tierras que han posedo
en forma ancestral y sobre las cuales se han declarado reas protegidas y, por otro, la defensa del inters pblico
sobre la consolidacin de los espacios que integran el SNAP.
Sobre esta base, la Autoridad Ambiental Nacional ha procurado dar salidas orientadas al mantenimiento de ecosistemas saludables y a la salvaguarda del bien comn. No obstante, se observan elementos y circunstancias que
no fueron previstos al momento de realizar las declaratorias de las reas y que han ocasionado fricciones porque
no han cubierto las expectativas de los diferentes grupos afectados o beneficiados por tales decisiones. Si bien se
han implementado medidas de polticas y normas jurdicas o administrativas para el reconocimiento de los derechos colectivos a las poblaciones indgenas y afroecuatorianas (especialmente los derechos de propiedad sobre
el territorio), falta acoger en su esencia las formas de manejo y administracin ancestrales en dichas polticas.
En este contexto, es prioritario encontrar un punto de equilibrio donde confluyan los intereses antes sealados,
a fin de asegurar un manejo sostenible de la biodiversidad existente y colaborar con la gobernabilidad de estos
espacios tutelados por el Estado.
102 Mientras las tierras son el espacio dentro del cual se ejerce la propiedad, los territorios son aquellos espacios dentro de los
cuales, sin que haya propiedad reconocida en el sentido del ordenamiento jurdico interno, se mantienen formas ancestrales
de utilizacin y aprovechamiento del hbitat natural para el desenvolvimiento de las condiciones de vida de los pueblos
indgenas (Wray, s/f.).
112 En este documento, lo ancestral se refiere a la preexistencia de las comunidades indgenas con respecto al Estado.
39
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Desde este punto de vista, deben tomarse en cuenta las experiencias desarrolladas por el MAE con relacin a
determinadas reas naturales con presencia de comunidades y pueblos ancestrales en su interior.
122 Los contenidos de este apartado se basan en las entrevistas mantenidas con Efrn Calapucha, dirigente de tierras y territorios
de la CONAIE, y con Rodrigo de la Cruz, dirigente de la FICI. Adicionalmente, se articulan las discusiones de los talleres
Biodiversidad y derechos territoriales: hacia nuevas relaciones entre pueblos indgenas y conservacionismo, llevado a cabo
en el Puyo entre el 18 y 20 de abril de 2006, con el auspicio de Alianza Amaznica, Fundacin Pachamama y Tierras Nativas, y
Participacin social. Gestin en reas protegidas, realizado en Quito el 13 y 14 de julio de 2006, por iniciativa de la WCS.
132 Ello implica un reconocimiento a sus conocimientos de la naturaleza y del medio ambiente; a las formas de uso del suelo; a
sus concepciones con respecto al espacio y a su modelo de ocupacin y manejo del territorio (Davis, s/f.).
40
3.2.2 Territorios
afroecuatorianos ,
campesinos y propietarios privados en reas protegidas
Igual que sucede con los pueblos indgenas, muchas reas protegidas se establecieron sobre tierras ocupadas por
poblaciones afroecuatorianas, campesinas y propietarios privados.
Esta situacin genera varias tensiones entre la Autoridad Ambiental y las poblaciones asentadas en reas protegidas, por la dificultad de legalizar posesiones individuales o colectivas, dada la naturaleza jurdica de un rea
declarada patrimonio nacional. Como un esfuerzo para mitigar los conflictos en torno a la tenencia de la tierra,
en los ltimos aos se aprecian cambios que denotan una transicin desde un enfoque eminentemente proteccionista a otro que se asienta en la bsqueda de formas de cooperacin entre la Autoridad Ambiental Nacional
y las poblaciones que viven en reas protegidas. En esta direccin destacan las experiencias de las comunidades
afroecuatorianas de la REMACAM, de la Reserva de Vida Silvestre Estuario del Ro Muisne, de la comunidad de la
Laguna de Cube en la REMACH, de la comunidad Agua Blanca en el Parque Nacional Machalilla y de los hacendados en el Parque Nacional Cotopaxi.
3.3 L a
diversidad cultural y
su relacin con el
SNAP
La notable diversidad cultural que caracteriza a Ecuador se manifiesta a travs de las 13 nacionalidades indgenas
en su territorio, muchas de las cuales habitan zonas de alta diversidad biolgica. Del total de poblacin registrada
en el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2001, 830.418 habitantes (6,83%) se autoidentificaron como
indgenas y 604.009 (4,97%) como afroecuatorianos (SIISE, Versin 4,0).
La cercana relacin de los pueblos indgenas y afroecuatorianos con el entorno natural donde se desenvuelven
les ha permitido acumular un acervo de conocimientos y saberes, con aportes en la conservacin de la biodiversidad, el mantenimiento de gran parte de la base agroalimentaria del pas y la medicina tradicional; tambin sus
conocimientos sobre principios activos de flora y fauna y sobre las funciones de los ecosistemas y sus manifestaciones artsticas, espirituales y culturales deben ser revitalizados para potenciar su utilizacin en beneficio de
estos propios pueblos.
La importancia del aporte de estos pueblos ha conducido a que el CDB afirme la necesidad de desarrollar
medidas legislativas adecuadas para proteger los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades
indgenas y locales en la perspectiva de garantizar una reparticin equitativa de los beneficios que se deriven.
La CAN, por su parte, desde 1996 no solo reconoce el papel de los conocimientos tradicionales en la conservacin y manejo de los recursos genticos y biolgicos (Decisin 391), sino que destaca el derecho a la propiedad
colectiva de tales conocimientos, el consentimiento informado previo y la distribucin de beneficios (Decisin
523) (CAN-CAF, 2005).
El apoyo estatal en Ecuador orientado a la promocin, apoyo y fortalecimiento de la diversidad cultural ha
sido espordico y escaso. Con excepcin de la Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo, no existen otras reas protegidas bajo la administracin directa de poblaciones indgenas, ni estn formalmente reconocidos territorios
142 Los puntos de vista expresados en estas entrevistas coinciden con lo que sealan Iturralde y Viteri en los estudios que sirvieron
de base para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2002).
41
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
comunitarios bajo categoras de conservacin15. Esta situacin contrasta con el hecho de que muchos de los
mejores bosques, considerados adems como prioridades para la conservacin, pertenecen histricamente
a pueblos indgenas, como sucede en la Amazona Centro Sur habitados por comunidades shuar y achuar.
Por otro lado, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, con apoyo de la UNESCO y del BID, en el ao 2005, realiz
un interesante anlisis situacional del antiguo Camino Principal Andino Qapaq an, en el marco del proyecto de
declaratoria del camino como Patrimonio de la Humanidad. El levantamiento de la ruta y su interrelacin con los
pueblos indgenas y reas protegidas desde Carchi hasta Loja demuestra la riqueza y complejidad en esta interaccin entre el patrimonio cultural arqueolgico viviente y el patrimonio natural. Riquezas culturales semejantes
pueden identificarse en la Costa ecuatoriana, en reas que actualmente carecen de categora de conservacin. El
Cuadro 5 presenta la relacin entre los pueblos indgenas y las reas protegidas del Estado.
La importancia para el pas de apoyar las iniciativas de conservacin de los pueblos indgenas, as como la relevancia de integrar la variable cultural en los procesos de conservacin nacionales, requiere el esfuerzo de todos
los actores para reconstruir un dilogo fluido y transparente. Si bien la posibilidad de avanzar en esta direccin reclama la voluntad poltica de pueblos indgenas y Estado, entre las condiciones favorables que podran
coadyuvar en este proceso destaca la existencia de una abundante legislacin que promueve y garantiza la
vigencia de la identidad y formas de vida de las nacionalidades y pueblos, de sus derechos colectivos y sus prcticas culturales.
152 Ni la Reserva tnica Aw ni las zonas intangibles de los pueblos ancestrales son parte del SNAP.
42
REGIN / PROVINCIA
COSTA
Aw
Chachi
Esmeraldas
Epera
Esmeraldas y Orellana
Tschila
Pichincha
Pueblo Manta-Huancavilca-Pun
Manab y Guayas
AMAZONA
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Al Cofn
Sucumbos
Secoya
Sucumbos
Siona
Sucumbos
Huaorani
Shiwiar
Pastaza
Zpara
Pastaza
Achuar
Shuar
Kichwa Amazona
SIERRA
Pueblo Karanki
Imbabura
Pueblo Natabuela
Imbabura
Pueblo Otavalo
Imbabura
Pueblo Kayambi
Pueblo Kitukara
Pichincha
Pueblo Panzaleo
Cotopaxi
Pueblo Chibuleo
Tungurahua
Pueblo Salasaca
Tungurahua
Kichwa Tungurahua
Tungurahua
Pueblo Waranca
Bolvar
Pueblo Puruh
Chimborazo
Pueblo Caari
Azuay y Caar
Pueblo Saraguro
43
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SECCIN 4
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL
PARA LA GESTIN DEL SNAP
4.1 Visin
general
Luego de la promulgacin de la Ley Forestal en 1981, en los ltimos aos se han registrado esfuerzos de carcter
internacional y nacional orientados a fortalecer las polticas, la institucionalidad y los mecanismos de administracin del SNAP.
En el mbito subregional, la Decisin 523 de la Comunidad Andina de Naciones fundament la aprobacin de
la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino (2002). Mediante este instrumento,
los Estados miembros se comprometen a impulsar una poltica homognea y coordinada sobre conservacin y
administracin de la diversidad biolgica, y potenciar su aprovechamiento sustentable.
En el mbito nacional, un hito importante en este perodo fue la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
(2002), la que actualmente se encuentra en proceso de oficializacin; pese a que an no es un instrumento vinculante, ha orientado los esfuerzos estatales y privados en torno a la proteccin y aprovechamiento sustentable de
la biodiversidad en general y de las reas protegidas en particular. En estos ltimos aos, adems, se avanz en la
recopilacin de normativa reglamentaria sobre reas protegidas que forma parte de los libros III y IV del TULAS. En
ellos se incluyen precisiones sobre las funciones y mecanismos de administracin de las reas protegidas.
Pese a estos avances, el marco normativo e institucional de las reas protegidas se caracteriza por una bifurcacin
en el enfoque de sus disposiciones. Hay un distanciamiento entre lo que declaran sus normas sustantivas y los
procedimientos de control previstos en sus normas adjetivas. Esta situacin genera incertidumbre respecto a
parmetros que deben orientar la gobernabilidad de las reas protegidas y ha conducido a la necesidad de plantear una reforma legal. A las actividades pendientes se suma la necesidad de aclarar conceptos del marco jurdico.
En este punto, resaltan los siguientes aspectos:
1. La figura del Sistema Nacional de reas Protegidas prevista en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de
la Repblica (1998), cuyo alcance y estructura no se ha precisado an en un texto legal, frente al concepto
de Patrimonio Nacional de reas Protegidas, desarrollado por la Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre (1981).
2. El alcance de conceptos utilizados indistintamente por la ley, los reglamentos y otros instrumentos norma-
tivos competentes para las reas protegidas, referidos a administracin, manejo, inalterabilidad, intangibilidad e inalienabilidad, entre otros.
3. La decisin sobre la va normativa adecuada para implementar en el mbito nacional los compromisos
previstos en instrumentos internacionales y en las decisiones adoptadas por sus respectivos rganos.
44
4.2 M arco
Una gran parte de los contenidos de los instrumentos internacionales vigentes para temas del SNAP y de biodiversidad requieren un anlisis detallado debido al importante proceso de validacin internacional al que han
sido sometidos. Debe destacarse la labor de las Conferencias de las Partes (CDP) del CDB, que dan seguimiento
a los compromisos adoptados por los Estados y han contribuido a orientar la gestin de la conservacin. Es el
caso del artculo 8 j) del mencionado convenio o del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, aprobado en
la sptima conferencia de las partes (2004). Este ltimo instrumento es el principal referente para el pas sobre
los retos y metas que deben ser asumidos en los siguientes aos para la adecuada administracin y manejo de
dichos espacios naturales.
Cabe tambin mencionar el Acuerdo de Durban de 2003, obtenido en el V Congreso Mundial de Parques, as
como su Plan de Accin y Recomendaciones. El primero insta, entre otras, a la adopcin de acciones para reconocer la relacin entre las personas y las zonas prioritarias de conservacin, a travs del respeto a los derechos, la
promocin de la participacin de las comunidades locales y los pueblos indgenas en la creacin de reas protegidas, y la bsqueda de iniciativas que procuren la reduccin de la pobreza. Igualmente destaca la bsqueda de
compromisos internacionales para temas claves de las reas protegidas, como evitar que los acuerdos comerciales menoscaben las posibilidades de alcanzar los objetivos fundamentales de las reas; fortalecer la capacidad
de los encargados de la gestin de las mismas; impulsar la valoracin econmica de dichos espacios mediante un
reconocimiento de su importancia para la economa local, nacional y mundial, que sirva de base para lograr un
incremento de la inversin y la financiacin. Tambin se menciona la necesidad de establecer y reforzar marcos
jurdicos, institucionales y de polticas basados en criterios de responsabilidad y transparencia para los sistemas
de reas protegidas.
De estos instrumentos internacionales sobresalen al menos tres lineamientos para la administracin del SNAP: a)
la relacin de las reas naturales con tierras o territorios de pueblos y nacionalidades ancestrales; b) la soberana
de los Estados sobre la administracin y manejo de dichas reas, y c) el fomento de la participacin de los actores
locales y de la sociedad en general en el manejo de estos espacios naturales.
Sobre el primer lineamiento, si bien el CDB hace alusin expresa al tratamiento especial que deben tener las
comunidades indgenas con relacin a sus conocimientos tradicionales, el Convenio 169 de la OIT (1989) ofrece
mayor claridad al respecto. En el artculo 15 de este Convenio se manifiesta que los derechos de los pueblos
interesados en los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos
recursos.
Con relacin al segundo lineamiento, el CDB ratifica la primaca del derecho soberano de los Estados para la
conservacin y administracin de la biodiversidad en sus respectivos territorios. Esto incluye el inters pblico
que debe regir la administracin de las reas protegidas, sus recursos biolgicos y servicios ecolgicos.
Finalmente, sobre el tercer lineamiento, es fundamental observar el planteamiento del CDB, y las resoluciones de
la Sptima Conferencia de las Partes, referentes a la importancia de las reas protegidas no solo como espacios
de alta biodiversidad, sino como zonas de relevancia social, cultural e histrica, en las que se debe canalizar la
participacin de las poblaciones y comunidades locales para la conservacin y el aprovechamiento sustentable
de los recursos.
Pese a la jerarqua jurdica que otorga la Constitucin a los tratados y convenios internacionales existe una dbil
aplicacin de dichos instrumentos.
162 En el Anexo No. 8 se incluye una lista de los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Ecuador relacionados
con la gestin de reas protegidas.
45
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
4.3 M arco
En el marco del proceso de actualizacin del Plan Estratgico, las consultas realizadas advierten como preocupacin central la distancia de enfoques en los diversos instrumentos normativos de las reas protegidas. En este
sentido, si bien se reconoce el papel que desempea la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre Codificada, se enfatiza la necesidad de reformar algunos de sus artculos.
As, cabe mencionar el concepto de inalterabilidad de las reas protegidas, previsto en el artculo 68 de la mencionada codificacin a la ley. Este concepto se asocia con la imposibilidad de ejercer o crear un derecho real sobre
dichos espacios. No obstante, en la prctica las declaratorias de reas protegidas han coexistido con ttulos de
propiedad, posesionarios y diferentes clases de usos por parte pueblos ancestrales, comunidades campesinas,
colonos o propietarios individuales (vase la Seccin 3).
Ms an, el artculo 248 de la Constitucin vigente abre una serie de posibilidades de interpretacin, en la medida
en que dicha disposicin prev la utilizacin sostenible de las reas protegidas con la participacin de las poblaciones locales y la iniciativa privada. La interrogante que se deriva de esta disposicin es si con ella se cambia
el rgimen de inalterabilidad establecido por la ley, aceptando, por tanto, la posibilidad de reconocer derechos
reales en reas protegidas.
En la misma direccin, el CDB plantea como una de sus recomendaciones el reconocimiento de la participacin
de las poblaciones locales en la administracin y manejo de las reas protegidas. Este instrumento, integrado
a nuestro ordenamiento jurdico, prevalece sobre disposiciones de la ley nacional, en cuanto estas ltimas se
opongan al primero. En este sentido, podra entenderse que el enfoque de inalterabilidad ha sido modificado en
forma implcita o tcita, aunque no de una forma clara y adecuada.
Otro aspecto en el que los enfoques de la legislacin muestran una aparente contradiccin es respecto a actividades extractivas dentro del SNAP. De acuerdo con la Constitucin, la conservacin del SNAP es considerada
de inters pblico (Art. 88). Sin embargo, este propsito es amenazado y debilitado a travs de la explotacin de
recursos no renovables. Respecto a estos ltimos, la Constitucin declara que su explotacin es un asunto de
inters nacional (Art. 247). La Ley de Gestin Ambiental (de 1999) intenta dar una salida a esta aparente contradiccin al afirmar que por excepcin puede viabilizarse la explotacin de recursos no renovables en reas protegidas
(Art. 6), siempre que se cumpla con estudios de evaluacin de impacto ambiental y de factibilidad econmica. En
la prctica, lamentablemente, el carcter de excepcin parece haberse convertido ms bien en la regla.
Ligadas al artculo 86 del texto constitucional sobresalen interrogantes relacionadas con los servicios ecolgicos
existentes en las reas protegidas. En este caso, al hablar de su mantenimiento, no hay claridad sobre si el dominio
de dichos servicios ingresa al patrimonio del Estado o si puede constituirse sobre los mismos algn tipo de
derecho real (propiedad o usufructo, principalmente) a favor de un particular. La Codificacin de la Ley Forestal y
de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no tiene una disposicin sobre este tema, pero el Libro III Del
Rgimen Forestal del TULAS introduce una definicin de los servicios ambientales.
Estos elementos llaman a la necesidad de una reforma legal que aclare el alcance y el funcionamiento del SNAP.
La iniciativa ms adelantada, que inclua un tratamiento especfico para el SNAP, era el Proyecto de Ley para la
Conservacin y Manejo de la Biodiversidad en el Ecuador, que derogaba parcialmente la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, as como la escueta y declarativa Ley que Protege la Biodiversidad en
el Ecuador (1996). Este proyecto fue discutido en primer debate por el Congreso Nacional en diciembre de 2002
y est pendiente su aprobacin.
Por otro lado, el MAE y algunas organizaciones ambientalistas promovieron ante la Presidencia de la Repblica,
en el ao 2000, el anteproyecto de ley para el desarrollo forestal sustentable que propone un nuevo rgimen
forestal que excluye los bosques protectores, considerndolos como integrantes del SNAP. Esta propuesta no ha
sido enviada oficialmente al Congreso Nacional.
46
Finalmente, como una estrategia para avanzar en la definicin de un marco jurdico adecuado del SNAP, el MAE,
a travs del Proyecto SNAP-GEF, se encuentra elaborando una propuesta que recoja los conceptos y principios
sobre conservacin y manejo de reas protegidas promovidos por los instrumentos internacionales, especialmente las recomendaciones de la Conferencia de las Partes del CDB. Este anteproyecto incluye disposiciones para
el tratamiento del rgimen institucional del SNAP, su composicin y categoras de manejo, as como los nuevos
tipos de reas protegidas de nivel seccional, privado y comunitario.
4.4 S ituacin
actual del
M inisterio
del
A mbiente
4.4.1 Situacin
de la estructura organizativa
encargada de la gestin de las reas protegidas
MINISTRO/A
AUDITORA INTERNA
DIRECCIN PARQUE
NACIONAL GALPAGOS
ASESORA JURDICA
PLANIFICACIN
SUBSECRETARA DE
DESARROLLO ORGANIZACIONAL
SUBSECRETARA DE
CAPITAL NATURAL
Direccin Nacional de Biodiversidad
reas Protegidas y Vida Silvestre
treas protegidas
t7JEBTJMWFTUSFZFDPTJTUFNBTGSHJMFT
t#JPTFHVSJEBEZBDDFTPBSFDVSTPTHFOUJDPT
ASUNTOS INTERNACIONALES
SUBSECRETARA DE GESTIN
AMBIENTAL COSTERA
Direccin Nacional
Forestal
SUBSECRETARA DE
CALIDAD AMBIENTAL
Direccin de Control y
Prevencin de la Contaminacin
Direccin de Gestin
Ambiental Local
DISTRICTOS REGIONALES
t"TFTPSBKVSEJDB
t%FTBSSPMMPPSHBOJ[BDJPOBM
t'PSFTUBM
t#JPEJWFSTJEBE
172 Distrito Esmeraldas; Distrito Manab; Distrito Guayas, Los Ros y El Oro; Distrito Carchi e Imbabura; Distrito Pichincha;
Distrito Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Bolvar; Distrito Azuay, Caar y Morona Santiago; Distrito Loja y Zamora;
Distrito Sucumbos y Orellana, y Distrito Napo y Pastaza.
47
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
FORTALEZAS
Responsabilidad de la DNBAPVS sobre la gestin del PANE.
Capacidad de los distritos regionales para adaptarse a las circunstancias
sociales, polticas e institucionales particulares de cada jurisdiccin.
Capacidad tcnica y experiencia del personal vinculado con la
administracin y manejo de las reas protegidas.
Capacidad de los distritos regionales para gestionar propuestas y
proyectos.
Capacidad legal y normativa de los distritos regionales para sancionar
daos ambientales ocasionados por infracciones forestales, construccin
de vas y obras de infraestructura de alcance nacional o regional.
Presencia del MAE en distintas zonas y regiones del pas.
Realizacin de procesos de capacitacin para los niveles directivos y
medios del MAE.
DEBILIDADES
Ausencia de un vnculo directo entre la DNBAPVS y los distritos regionales
y las reas protegidas.
Falta de consolidacin plena de los cambios propugnados por acuerdos
ministeriales relacionados con la desconcentracin de funciones.
Falta de claridad en aplicacin de funciones entre lderes de biodiversidad,
responsables de reas protegidas y directores de distritos regionales.
Duplicacin de procesos desarrollados por la DNBAPVS y el personal que
trabaja en los distritos regionales.
Falta de socializacin y capacitacin al personal del MAE en el modelo de
gestin desconcentrada.
Falta de claridad en la aplicacin de funciones para el juzgamiento y
sancin de infracciones cometidas al interior del PANE.
Debilitamiento de la capacidad de control y vigilancia.
Gestin paralela y desarticulada entre los diferentes responsables de una
misma rea protegida.
Percepcin sobre el Parque Nacional Galpagos como ajeno al PANE,
dificultando la coordinacin y transferencia de experiencias entre este
parque y las restantes reas protegidas.
Debilidad en el desarrollo de procesos de capacitacin vinculados al
cambio de funciones de desconcentracin.
Procesos de capacitacin no extendidos a todos los niveles del MAE.
Insuficiente personal para el manejo de reas protegidas.
OPORTUNIDADES
Existencia de fondos de cooperacin para la ejecucin de proyectos de
apoyo a la conservacin de reas protegidas y desarrollo de poblaciones
relacionadas.
Esfuerzos desplegados por el Estado ecuatoriano para promover y crear
reas transfronterizas.
Posibilidades de conectar intereses de gobiernos seccionales,
propietarios privados y comunitarios en la creacin de reas protegidas
que complementen el PANE.
AMENAZAS
Ampliacin de la frontera petrolera y de actividades de extraccin
minera, forestal, pesca industrial y cultivos agroexportadores.
Mantenimiento o reduccin del presupuesto estatal dirigido al Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Disminucin de fondos de cooperacin internacional.
Disminucin del apoyo poltico a la gestin de las reas protegidas
del PANE.
182 Los contenidos de este acpite y el siguiente se sustentan en las opiniones y criterios vertidos en los eventos realizados en el
marco de la elaboracin del presente diagnstico.
48
4.5 L a
participacin en el manejo
4.5.1 De
A nivel del pas, los avances en la expedicin y aprobacin de legislacin que promueva la participacin de la
poblacin en la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica se concretan en la Constitucin vigente y en normativas y polticas nacionales, como la Ley de Gestin Ambiental y la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad. Junto a los avances en materia legislativa, de manera paralela Ecuador ha suscrito una
serie de acuerdos internacionales que, adems de favorecer la participacin, subrayan el reconocimiento de los
derechos de los pueblos y nacionalidades.
Participacin
y convenios internacionales
Declaracin de Ro (1992). En su principio 15 seala que la mejor forma de tratar los asuntos
ambientales es a travs de la participacin de los sectores involucrados.
Convenio de Diversidad Biolgica. Sus objetivos, contenidos en el artculo 1, apuntan a la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa de los beneficios.
Programa de Trabajo sobre reas Protegidas. Dentro del elemento 2 del Programa (Gobernabilidad, participacin, equidad en los beneficios), destacan el objetivo 2.1, que apunta a promover la
equidad y la participacin en los beneficios, y el objetivo 2.2, que persigue intensificar y afianzar la
participacin de las comunidades indgenas y locales y de todos los interesados pertinentes.
Fruto de estos procesos, a partir de los primeros aos de esta dcada, el MAE ha impulsado algunas modalidades
para involucrar a diversos actores pblicos, privados y comunitarios en el manejo compartido de las reas protegidas. Sin embargo, las respuestas hasta el momento no son uniformes. Tampoco han quedado claros, en todos
los casos, los roles y las responsabilidades asignadas a los distintos actores involucrados en acuerdos de manejo
compartido de reas protegidas. No existe una estrategia formal que contenga los lineamientos para la concrecin de iniciativas de participacin en el manejo de reas protegidas y precise las obligaciones y derechos de los
diversos actores.
Los convenios de cooperacin o asistencia tcnica implican la ejecucin de determinadas acciones (de investigacin, conservacin o desarrollo), generalmente llevadas a cabo por diversas ONG dentro de reas protegidas. En
tal virtud, ms que un mecanismo de participacin para definir el manejo de un rea protegida, estos convenios
apuntan a intervenir sobre un factor determinado o tienen la intencin de contribuir a superar carencias que
soporta la poblacin.
El MAE mantiene convenios con la Fundacin Natura y el Ministerio de Salud; la Federacin de Indgenas Cofanes
(FEINCE) y FUNDECOL, para el manejo del Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo
y el Refugio de Vida Silvestre Estuario Ro Muisne, respectivamente. Esta figura consiste en la suscripcin de un
compromiso entre la autoridad ambiental y una organizacin social, a travs del cual ambas instancias asumen la
responsabilidad del manejo y la conservacin del rea.
Las tres situaciones agrupadas no solo son diversas, sino que entre una y otra se advierten contradicciones. Solo
en el acuerdo con FUNDECOL, por ejemplo, se seala de manera explcita el uso como un derecho adquirido. El
nico acuerdo que define un plazo es el suscrito con Fundacin Natura; en los dos restantes, implcitamente se
estara reconociendo la posesin territorial por parte de los habitantes ancestrales.
49
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
En lo que respecta a acuerdos de manejo compartido con gobiernos seccionales, el MAE ha suscrito convenios
con el Municipio de Cuenca para la administracin del Parque Nacional Cajas y con el Gobierno Provincial del
Carchi para la Reserva Ecolgica El ngel. El primer convenio, suscrito en 2000, establece la delegacin de la
gestin y el manejo del Parque Nacional Cajas a la Municipalidad de Cuenca, a travs de ETAPA, y estipula una
duracin de diez aos con posibilidades de renovacin. Pese a que el convenio para la gestin y manejo de la
Reserva Ecolgica El ngel se suscribi en 2001 (MAE, 2001b), este no entr en vigencia debido a que los mecanismos de funcionamiento de la mancomunidad no fueron operativos.
Los comits de gestin son, por su parte, mecanismos a los que, de manera voluntaria, se adscriben organizaciones pblicas y privadas que tengan intereses o injerencia territorial locales dentro de un rea protegida
determinada. Su estructura y objetivos estuvieron normados a travs del Acuerdo No. 051 (MAE, 2002b) y en la
actualidad se encuentran normados en el Libro IV del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del
Ambiente (publicado en la Edicin Especial No. 2 del 31 de marzo de 2003, mediante Decreto Ejecutivo 3516).
Pese a la participacin de las organizaciones locales, pblicas y privadas en los comits de gestin, estos
todava no se han consolidado ni han generado beneficios concretos que contribuyan a mejorar la calidad de
vida de la poblacin que vive dentro del rea protegida o en su zona de amortiguamiento. El funcionamiento
que han tenido los comits de gestin obedece, por una parte, a las orientaciones contenidas en el texto legal
antes citado, segn las cuales, estos mecanismos pueden apoyar y cooperar en las tareas de conservacin y en
aspectos relacionados con la formulacin y seguimiento del Plan de Manejo, proponer proyectos o alternativas
que contribuyan a mejorar la relacin entre conservacin y desarrollo, denunciar infracciones y delitos, y velar
porque se armonicen los objetivos de conservacin con las necesidades de desarrollo. Aparte de las responsabilidades, el acuerdo no explicita derechos que podran adquirir los comits o las oportunidades y alternativas para
sus integrantes.
El libro IV del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente plantea las orientaciones
para la creacin de los denominados grupos de apoyo tcnico, que pueden funcionar de manera paralela a los
comits. Estos grupos, que estn conformados por representantes de las ONG, universidades o estaciones cientficas que operan dentro del rea protegida, son considerados como un organismo de apoyo tcnico especializado a la Administracin del rea y de coordinacin de las actividades ejecutadas por las organizaciones que lo
conforman. Sin embargo, es necesario reflexionar en torno a la probable composicin de estos grupos.
Adems de los arreglos descritos, en ciertas reas protegidas estn vigentes acuerdos que norman el uso de
los recursos naturales por parte de las comunidades locales, o el desarrollo de actividades de apoyo al MAE.
Es el caso del convenio suscrito con la Corporacin Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema
Manglar (C-CODEM), por el cual esta se compromete a colaborar en actividades de administracin y control
del ecosistema.
En la medida en que los procesos sociales no son unidireccionales, las dificultades para concretar procesos
de participacin activos no pueden ser nicamente atribuibles al desempeo del MAE. Desde el lado de los
actores, que potencialmente podran involucrarse en acciones de manejo compartido (poblaciones indgenas
y afroecuatorianas, comunidades locales, sector empresarial y poblacin en general), es evidente una escasa
demanda por comprometerse en procesos de participacin relacionados con reas protegidas. Esta reaccin
puede, en ocasiones, obedecer al desconocimiento que en trminos generales existe sobre la biodiversidad, la
conservacin y las reas protegidas; sin embargo, es tambin la consecuencia de la ausencia de motivaciones
que incentiven a asumir compromisos en la gestin de reas protegidas. Entre otros aspectos, la posibilidad de
que estos sectores se adhieran a los objetivos de conservacin supone, como premisa fundamental, la necesidad
de reconocer y tornar visibles los beneficios derivados de la conservacin, hasta ahora desconocidos por ellos. Es
necesario demostrar que la conservacin tiene beneficios concretos y directos, que pueden hacer aportes en el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
En el caso de aquellas reas habitadas por poblaciones ancestrales, los obstculos para poner en marcha los
mecanismos de participacin obedecen a la confluencia de al menos tres elementos: a) la dificultad por llegar
50
a acuerdos entre el uso de los recursos naturales requeridos por las poblaciones ancestrales y los objetivos de
proteccin de la diversidad biolgica; b) la demanda de proteccin y legalizacin de territorios de pueblos indgenas y afroecuatorianos, lo que supondra una revisin de los lmites, las normas y la gestin de las reas protegidas (Chapin, 2004); y c) la limitada interaccin, en determinados casos, por la declaratoria de reas protegidas o,
en otros, por la realizacin de actividades econmicas contrarias a la conservacin.
Los procesos de participacin con pobladores de origen mestizo tambin han enfrentado dificultades. Por un
lado, su condicin de no ancestralidad da paso a que surjan cuestionamientos frente a su situacin dentro del
rea protegida. Por otro lado, los propios parmetros de asentamiento de poblaciones colonas inhiben el surgimiento de una cultura proclive a la participacin (Chapin, 2004).
4.5.2 Algunas
Aunque no se ha evaluado ni visibilizado adecuadamente el papel de la sociedad civil con relacin al fortalecimiento de las reas protegidas, los diferentes productos de proyectos y estudios de ONG y de organizaciones
internacionales dan cuenta de una activa y, hasta cierto punto, decisiva participacin durante los ltimos veinte
aos. No obstante, la participacin ha estado principalmente focalizada en fundaciones o corporaciones sin fines
de lucro fondos por parte de las organizaciones ejecutoras.
51
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SECCIN 5
ESTADO ACTUAL DEL MANEJO DEL SNAP
5.1 R ecursos
SNAP
52
La otra rea de inversin es la administracin y manejo general del ambiente (regulacin y rectora del Ministerio
del Ambiente), que va incrementndose ao a ao, pasando de apenas $ 220.000 en 1995, hasta promediar los
$ 10 millones en los aos 2001, 2002 y 2003. En este se incluyen tambin algunos rubros de inversin que, por
razones contables, son registrados como gasto.
Gasto ambiental
Gasto ambiental/PIB
Gasto ambiental
(millones de $)
(millones de $)
(porcentaje)
ajustado al
Gasto ambiental
ajuntado/PIB
1995
20 195
148
0,73%
32
0,16%
1996
21 267
168
0,79%
35
0,16%
1997
23 635
250
1,06%
90
0,38%
1998
23 255
261
1,12%
192
0,83%
1999
16 674
120
0,72%
41
0,24%
2000
15 933
34
0,21%
0,05%
2001
21 204
214
1,02%
26
0,12%
2002
24 310
138
0,57%
34
0,14%
2003
26 844
33
0,12%
0,03%
AO
bl
n
nicaci
Comu
o
Turism
ria
Come
rcio e
i
ndust
s
turale
os na
Recur
s
cuario
Agrop
e
Salud
Trabaj
o
ente
Ambi
cial
star so
Biene
Educa
cin
53
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
CATEGORAS
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
8,19
8,99
10,84
13,61
8,77
4,29
25,71
35,69
41,33
Gestin de residuos
0,76
0,72
0,5
1,4
0,44
10,16
1,11
1,71
2,12
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Reduccin de la contaminacin
sonora y vibraciones
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Proteccin de la biodiversidad
y reas naturales
5,14
7,55
0,70
0,85
0,46
0,34
1,31
2,58
2,49
6.1
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,83
0,49
0,70
6.2
0,00
0,00
0,70
0,85
0,46
0,34
0,48
2,09
1,79
7.
0,80
0.80
0,68
0,72
0,42
0,32
0,51
0,77
0,95
7.1
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7.2
Transporte y tratamiento
de desechos radioactivos
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7.3
0,80
0.80
0.68
0,72
0,42
0,32
0,51
0,77
0.95
7.4
Otras actividades
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Investigacin y desarrollo
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,22
0,13
0,13
0,09
0,43
0,32
0,32
0,11
2,24
2,16
2,16
0,08
1,79
1,72
1,72
0,07
2,22
2,17
2,17
0,05
10,99
1,04
1,011,01
0,03
9,29 9,20
9,20
0,10
04
10,70
10,62
10,62
0,07
15,12
18,50
14,96
18,37
12,32
16,14
39,63
51,45
56,18
Total
10,94
10,940
Al analizar la dinmica presupuestaria del Sistema Nacional de reas Protegidas, la conclusin es que las inversiones del Estado han sido marginales para mantener y asegurar las medidas ms adecuadas y suficientes para
conservar la biodiversidad. En el anlisis del presupuesto para la implementacin de la Estrategia Preliminar
del Sistema Nacional de reas Protegidas 1976-1986, estimado en $ 7.595.301, se observa que el Estado asign
menos del 10% de lo presupuestado en el perodo. Lo mismo se evidencia al examinar el presupuesto del Plan
Estratgico 1999-2009, estimado en $ 110.505.333: la asignacin estatal entre 1999 y 2006 no ha sobrepasado los
diez millones de dlares, esto es, aproximadamente el 9,5% de lo programado hasta 2009.
54
5.1.2 El
financiamiento
del S istema N acional de
reas Protegidas20
Como parte de la elaboracin del Estudio de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas, se estableci una lnea base de financiamiento a partir de la cuantificacin de los recursos financieros
empleados durante el ao 2003, para cada una de las 31 reas continentales de carcter estatal que en ese
entonces conformaban el SNAP21.
Durante el 2003, el SNAP continental requiri $ 2705.788. En porcentajes, del total invertido un 35% fue financiado por recursos fiscales, 31% por ingresos generados por las reas (es decir, la venta de especies valoradas para
el turismo), 9% por el Fondo de reas Protegidas (FAP), y el 15% restante de convenios con empresas privadas y
otras fuentes. El 70% de estos ingresos fue destinado nicamente a gasto corriente (MAE 2005; Grfico 4).
Otr
os
a
cto
res
ios
Co
n
ven
sca
les
s fi
rso
Rec
u
Au
tog
est
in
FA
P
200.000
El 72% de los gastos corresponde a inversiones directas en las reas (programas y actividades) y el 28% a gastos
sistmicos (coordinacin, asesoramiento tcnico, gastos administrativos). El gasto corriente del Estado en las
reas protegidas ascenda a $ 1787.389. De ellos, el 48% corresponde a personal de planta central y de distritos
regionales, el 42% a gastos sistmicos en planta central y distritos regionales, el 9% a gastos operativos y el 1% a
mantenimiento de equipos e infraestructura (MAE, 2005; Grfico 5).
20
Este captulo sintetiza los hallazgos del Estudio Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas, Ministerio del Ambiente (2005).
212 Se excluyen la Reserva Marina y el Parque Nacional Galpagos, ya que no son parte de la problemtica de falta de
financiamiento.
55
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
8%
GASTOS
CORRIENTES
92%
Aunque el financiamiento del Estado privilegia los gastos en personal, de todas maneras ha servido para el apalancamiento de fondos de donantes, organizaciones no gubernamentales y cooperacin internacional, los cuales se
orientan hacia infraestructura, servicios profesionales, mantenimiento y gastos operativos; en este sentido, existe
una complementariedad en el financiamiento (MAE, 2005: 46-48).
Esta situacin contrasta con las deficiencias en trminos de inversiones. Para el ao 2004, se estima que el valor
actual acumulado del inventario de bienes y equipos del SNAP, tomando en cuenta las depreciaciones y valores
de mercado, ascendi a $ 1341.978. De este total, el 69% corresponde a infraestructura, 17% a medios de transporte y el 14% a equipamiento bsico. En su gran mayora, la infraestructura fue construida durante los aos 90 y
se encuentra en la mitad de su vida til, por lo que se hace necesario contar con recursos para su mantenimiento
y reparacin.
Apenas cinco reas protegidas (Parque Nacional Machalilla, Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras, Reserva
Ecolgica Cotacachi-Cayapas, Parque Nacional Podocarpus y Parque Nacional Yasun) concentran el 56% del
inventario de bienes y equipos del SNAP. En el otro extremo, las reas Isla Corazn, Parque Lago, Manglares El
Salado, Arenillas e Isla Santa Clara, disponen de un inventario promedio de $ 2.020. Otras reas no tienen infraestructura ni medios de transporte (MAE, 2005).
En cuanto a personal, cabe destacar que, pese a que la mayor parte de los recursos se utiliza en gasto corriente,
el personal con que cuentan las reas protegidas resulta insuficiente. En el 2003, 277 personas trabajaban directamente en las reas protegidas continentales, 158 financiadas por el MAE y 119 con recursos de proyectos. No
todas las reas protegidas cuentan con personal asignado. De las 26 reas protegidas con personal asignado, las
mejor atendidas son la Reserva Ecolgica Cayambe Coca (34 personas) y el Parque Nacional Cajas (22 personas).
El rango de gastos operativos por persona es bastante amplio, desde cero dlares en las reas que no tienen
personal, hasta $ 7.157 de la Reserva Ecolgica Mache Chindul (MAE, 2005).
Sobre esta base se dise una propuesta que considera distintos escenarios de financiamiento del Sistema
Nacional: un escenario bsico (Administracin, Control y Vigilancia, Planificacin Participativa) y un escenario integral (adems de lo anterior, Desarrollo, Comunicacin y Educacin Ambiental; Turismo y Recreacin; Investigacin, Manejo de Recursos Naturales y Monitoreo Ambiental; vase la propuesta en el Captulo V).
56
Segn los datos reflejados en el Estudio de Necesidades de Financiamiento, se determin que las 31 reas protegidas continentales requieren para su operacin de un presupuesto anual de $ 6293.455 para un escenario de
manejo bsico de reas protegidas, y $ 12211.681 para un escenario de manejo integral de reas protegidas, lo
que quiere decir que, en las condiciones actuales, dichos montos determinan una brecha de financiamiento de
$ 3587.668 anuales en el escenario bsico y $ 9505.894 para el escenario integral. Este ltimo supone un crecimiento de 3,5 veces el monto actual de inversiones en el Sistema (MAE, 2005).
Un tema que puede ahondar los problemas de financiamiento que soporta el SNAP es el de la transferencia
de competencias ambientales22 en el marco del cumplimiento de la Ley de Descentralizacin. El acuerdo del
Ministerio del Ambiente con el Consejo Nacional de Modernizacin, la Corporacin de Consejos Provinciales
(CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del
Ecuador (CONAJUPARE), establece que, a partir de julio de 2006, el Ministerio del Ambiente transferir a diversos
gobiernos seccionales las competencias de calidad ambiental y varias sobre manejo de bosques y plantaciones
forestales. Los ingresos generados por las competencias forestales ($ 3000.000 anuales) se han orientado a pagar
algunos de los gastos corrientes del Ministerio del Ambiente, como remuneraciones y servicios. Al carecer de esos
fondos a partir de enero de 2007, es posible que se afecte la capacidad de autogestin del Sistema Nacional de
reas Protegidas, al destinar un porcentaje mayoritario de sus ingresos a cubrir gastos corrientes de otras direcciones y unidades de este Ministerio.
5.2 C umplimiento
de
SNAP
Actualmente, el SNAP no cuenta con procesos y mecanismos que permitan evaluar su estado de manejo y el
cumplimiento de los objetivos y metas de conservacin. Recientemente, sin embargo, a propsito de la necesidad de presentar un informe de pas durante la octava reunin de las Partes (Brasil, abril 2006), con el apoyo de
TNC se realiz un primer esfuerzo tendiente a analizar el estado actual del Sistema (Ulloa, 2005).
Dicho anlisis aborda de forma detallada el estado de cumplimiento de los 16 objetivos y las 91 actividades formuladas en el Programa de Trabajo de las reas Protegidas, con nfasis en los objetivos propuestos hasta 2010, para el
caso de sistemas terrestres, y hasta 2012, para el caso sistemas marino-costeros. Con el fin de disponer de criterios
generales sobre el estado actual de manejo del SNAP, este acpite ofrece una sntesis del estudio.
En relacin con el objetivo de creacin y fortalecimiento de sistemas nacionales y regionales de reas protegidas
integradas en una red mundial, se registran dos avances concretos en materia de planificacin: i) la Estrategia
Nacional de Biodiversidad del Ecuador (2001-2010), con indicadores concretos para medir el proceso de consolidacin del SNAP y ii) el Plan Estratgico de 1999, que tambin plantea metas e indicadores para el SNAP. En trminos
de representatividad, si bien se dispone de estudios de vacos de representatividad a nivel terrestre y marino-costero, an se requieren esfuerzos adicionales para consolidar y complementar el SNAP en la medida en que 7 de los
46 ecosistemas no estn dentro del actual sistema, 21 tienen un nivel de cobertura menor al 10% de la superficie
original y, fuera de Galpagos, los ecosistemas marino-costeros estn mnimamente representados.
El objetivo de integrar las reas protegidas en paisajes terrestres y marinos ms amplios, para mantener la estructura y funciones ecolgicas, ha tenido un cumplimiento limitado. Con excepcin de experiencias como las de
Loja-Zamora Chinchipe, Guayas y El Oro a nivel de gobiernos seccionales, la Biorreserva del Cndor; el Corredor
Llanganates, Sangay y las reservas de la biosfera de Yasun, Sumaco y Galpagos, son muy pocas las reas que se
manejan con criterios regionales o de integridad de ecosistemas. Por otro lado, no existe ninguna iniciativa referida a la restauracin de reas para recuperar funciones ecolgicas y servicios ambientales.
222 No incluye la transferencia de las competencias de administracin y manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas.
57
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
58
5.3 A nlisis
de los objetivos
59
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
En general, las definiciones de las categoras de manejo que ofrece la Ley Forestal no cubren adecuadamente
a los objetivos 2, 6, 7, 9, 11. Esto quiere decir que objetivos como recuperar poblaciones de especies amenazadas de extincin, restaurar espacios naturales intervenidos y proporcionar servicios ambientales no seran
adecuadamente cubiertos, si no se hacen ajustes a las definiciones y funciones de las categoras o, a su vez, no
se definen nuevas categoras de manejo.
En el Cuadro 9 se presenta un resumen de la problemtica del SNAP y la situacin actual, con el fin de sustentar
la siguiente parte del estudio.
60
OBJETIVOS DE CONSERVACIN
DEFINICIN
10
11
Parque Nacional
Reserva Biolgica
rea Nacional de
Recreacin
Reserva de
Produccin de Fauna
61
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SITUACIN ACTUAL
Algunos ecosistemas marinos, dulceacucolas, marino costeros y terrestres, entre los que se incluyen reas cubiertas por bosques
protectores, zonas de regulacin hdrica y sitios de conectividad biolgica no estn adecuadamente representados en el SNAP.
Actualmente la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no permite la inclusin en el SNAP de iniciativas
de conservacin privada, comunitaria y de gobiernos seccionales.
Problema 2: La mayora de
investigaciones que se realiza en las reas
protegidas del SNAP no est vinculada con
las necesidades de manejo, no permite
evaluar el cumplimiento de los objetivos
de conservacin ni contribuye a la toma
de decisiones.
La mayora de investigaciones no ha respondido a las prioridades de manejo del rea y no proporciona informacin para la toma de
decisiones.
La mayora de ejercicios de evaluacin de la efectividad de manejo de las reas protegidas ha estado enfocada a medir el
cumplimiento de los insumos. Pocas reas protegidas monitorean y evalan el estado de conservacin de la biodiversidad y el nivel
de amenaza hacia los recursos y por tanto el nivel de cumplimiento de los objetivos de conservacin.
La informacin biolgica, ecolgica, cultural y socioeconmica, que posee la Autoridad Ambiental Nacional, se encuentra
desactualizada, no sistematizada ni disponible, lo cual limita su utilidad para la toma de decisiones.
Las actividades de las instancias responsables de la administracin y manejo de las reas protegidas se desarrollan sobre una lgica
operativa. Si bien existe visin, polticas y estrategias, estas no son de largo plazo.
La mayora de la poblacin no reconoce que la diversidad biolgica puede favorecer su bienestar presente y futuro.
El Estado, por su parte, no ha interiorizado el valor de los servicios ambientales en sus decisiones de polticas.
Las polticas del SNAP no han sido definidas de forma oficial o se hallan dispersas en diversos instrumentos. Esto incide en: 1)
una falta de eficacia jurdica, ya que la mayora de las polticas existentes no se concreta en instrumentos vinculantes; 2) una alta
generalidad en sus mandatos, lo cual dificulta su implementacin prctica; y 3) un generalizado incumplimiento de las mismas.
An no se cuenta con normativa especfica que regule de manera integral al SNAP y brinde respuestas a los vacos existentes.
La Ley Forestal prohbe todo derecho real sobre el patrimonio de reas naturales protegidas, disponiendo por tanto que sean de
exclusiva propiedad del Estado en calidad de bienes nacionales de uso pblico.
En la prctica, la implementacin de esta disposicin ha representado conflictos para la gestin de las reas protegidas.
La actual instancia que administra el SNAP, especficamente el Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas, no es funcional a
las demandas de consolidacin y fortalecimiento del SNAP por el bajo nmero de personal, escasos recursos econmicos y materiales y la falta de articulacin en la planificacin de las reas protegidas entre las diferentes instancias del Ministerio del Ambiente.
Los instrumentos existentes carecen de sustento tcnico para su aplicacin. En muchos casos, los valores estn desactualizados.
Los recursos econmicos que generan las reas protegidas no pueden ser utilizados directamente por el MAE, sino que forman
parte del Presupuesto General del Estado.
No existe una reglamentacin para la orientacin de las inversiones ni para un desarrollo administrativo, financiero y
desconcentrado de las reas protegidas.
Solo algunas reas protegidas subvencionan al SNAP, disminuyendo las posibilidades de reinversin de un porcentaje de sus
ingresos.
Las categoras de ingreso a las que da paso el TULAS todava no generan ingresos por autogestin.
Un bajo porcentaje de los recursos que se obtienen llegan a invertirse en las prioridades establecidas en cada rea protegida.
Existen concesiones petroleras, mineras y megaproyectos dentro de reas protegidas y zonas de amortiguamiento que han sido
autorizadas sin respetar o tomar en cuenta los criterios de conservacin de la diversidad biolgica que rigen en las reas protegidas.
Existe falta de coordinacin entre las instituciones del Estado encargadas de la gestin de recursos naturales.
La Ley Forestal orienta el manejo de las reas protegidas hacia la preservacin de los recursos naturales,
con una limitada participacin de la poblacin.
El MAE ha utilizado varios y diversos instrumentos para involucrar a los actores sociales en el manejo de las reas protegidas,
como los comits de gestin y convenios con diferentes actores. Sin embargo, todava no existe una poltica oficial de
participacin social en el manejo del SNAP.
Gran parte de la poblacin que vive al interior de reas protegidas o en sus zonas de amortiguamiento ha visto afectadas sus
actividades productivas, muchas de ellas no sustentables.
Existe limitada informacin y difusin sobre la valoracin econmica de los servicios ambientales que prestan las reas protegidas.
Todava prevalece la visin de que los recursos naturales son inagotables, lo cual explica la existencia de una percepcin poco
favorable para el pago de los servicios ambientales que generan las reas protegidas.
Los sectores sociales que se han favorecido de los bienes y servicios ambientales generados por las reas protegidas no siempre han
reconocido su valor econmico ni han contribuido al financiamiento para su conservacin.
62
SEGUNDA PARTE
PROPUESTA ESTRATGICA
DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR
SECCIN 1
RESPUESTAS ESTRATGICAS
1.1 Visin
del
SNAP
Para el ao 2016 Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas consolidado, que garantiza la
conservacin de la diversidad biolgica; el mantenimiento de las funciones, bienes y servicios ambientales, el
manejo y uso sustentable de los recursos naturales; financiera y administrativamente sostenible; que, bajo la
rectora de la Autoridad Ambiental Nacional, cuenta con un amplio apoyo y participacin social y con un sistema
de monitoreo y evaluacin efectivo, en concordancia con lo dispuesto en la normativa legal nacional vigente y
con los principios, convenios y tratados internacionales.
1.2 M isin
A utoridad A mbiental
SNAP
de la
respecto al
Promover la consolidacin e integralidad del Sistema Nacional de reas Protegidas a travs del fortalecimiento
de la autoridad ambiental y la participacin de otros actores involucrados en el manejo de estas reas, orientado
a tener una estructura slida tcnica, financiera y administrativa.
1.3 P rincipios
Los siguientes principios y polticas para el SNAP se relacionan con los enunciados de la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad (MAE, 2001) y con las propuestas planteadas en los talleres regionales realizados y los
documentos de planificacin anteriores a esta actualizacin del Plan Estratgico:
1. Soberana. La diversidad biolgica representada en el Sistema Nacional de reas Protegidas constituye un
patrimonio comn de la sociedad ecuatoriana y tiene un valor estratgico para el desarrollo presente y
futuro del pas.
2. Inalienabilidad. El Estado ecuatoriano garantizar que la diversidad biolgica, contenida dentro del Sistema
Nacional de reas Protegidas, no sea enajenada o afectada, conforme a las disposiciones constitucionales
y legales.
65
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
3. Participacin y equidad. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se llevar a cabo con la
lidad de las funciones y componentes de la diversidad biolgica contenida en las reas de los subsistemas
que lo constituyen.
6. Prevencin. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas priorizar la prevencin de los daos o
amenazas a los recursos naturales antes que los mecanismos de compensacin y mitigacin de los daos
causados.
7. Sostenibilidad financiera. La gestin del SNAP es responsabilidad del Estado y de los actores pblicos y
privados nacionales e internacionales; por lo tanto, se implementarn los mecanismos de aportacin de los
involucrados promoviendo el cofinanciamiento de las intervenciones, con el fin de garantizar los recursos
necesarios que permitan una efectiva gestin de las reas protegidas.
8. Precaucin. La falta de informacin suficiente no justificar el aplazamiento de medidas de precaucin
cuando existe presuncin de riesgo de afectacin o prdida sustancial de los recursos naturales contenidos
en el Sistema Nacional de reas Protegidas.
9. Gestin intersectorial. En la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se fortalecer la coordina-
cin entre la Autoridad Ambiental Nacional, entidades pblicas, privadas, organizaciones sociales y otros
actores involucrados, con la finalidad de articular el SNAP con las polticas de desarrollo del pas. El SNAP
debe ser considerado un sector estratgico para el desarrollo econmico del pas, y debe alcanzar un alto
posicionamiento pblico y una fuerte capacidad de incidencia poltica.
1.4 O bjetivos
del
P lan E stratgico
1. Consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, garantizando la conservacin y represen-
protegidas.
5. Promover el establecimiento de un marco normativo, poltico, institucional y financiero favorable para la
66
1.5 R esultados
esperados
1. El SNAP ha integrado de manera eficiente los principales vacos de representatividad ecolgica y biolgica
manera coordinada sus polticas y normativas en apoyo a la gestin de las reas protegidas.
6. Se han logrado cubrir los requerimientos financieros del escenario bsico y se est avanzando en el logro
del escenario integral en un nmero importante de reas protegidas del PANE; adems, se aplican mecanismos financieros innovadores para la gestin de los otros subsistemas del SNAP.
7. Los actores vinculados con la gestin del SNAP disponen de informacin actualizada y confiable sobre el
67
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SECCIN 2
ANLISIS DE ESCENARIOS
Para la construccin de escenarios se ha seguido la siguiente secuencia metodolgica (Grfico 6):
1. A partir del diagnstico del SNAP, se identificaron once problemas alrededor de los cuatro ejes temticos
sobre los que se formul el Plan Estratgico: integralidad, gobernabilidad e institucionalidad, participacin
social y sostenibilidad financiera. Cada problema fue caracterizado, lo que sintetiza la situacin actual del
SNAP. Posteriormente se defini la situacin esperada, que representa la aspiracin para el funcionamiento
del SNAP en los prximos diez aos. Para el cumplimiento de la situacin esperada, se definieron once
estrategias, cada una con sus respectivas acciones (Cuadro 10).
2. Teniendo en cuenta el anlisis de la situacin actual y la situacin esperada, se definieron tres opciones:
techo, intermedia y piso. La opcin de techo corresponde a la situacin esperada con el cumplimiento
adecuado de los objetivos; la opcin intermedia hace referencia a la situacin mejorada de la situacin
actual. La opcin de piso, finalmente, da cuenta de un agravamiento de la situacin actual. Este anlisis se
presente en el Cuadro 11.
3. El siguiente paso consisti en la identificacin de once variables. Las variables son aquellos factores que
estn fuera de la gobernabilidad de la Autoridad Ambiental Nacional y que en consecuencia pueden incidir
en la consecucin de los resultados esperados en el presente Plan. A partir de las variables simples se
precisaron las denominadas variables combinadas, que surgen de la consideracin de tres posibles escenarios de ocurrencia: cambio positivo, cambio negativo o mantenimiento. En un extremo, existen variables combinadas que pueden favorecer la ocurrencia del escenario de planificacin definido (variables de
techo); en el otro extremo, otras variables combinadas lo pueden perjudicar (variables de piso). Un tercer
tipo de variables combinadas son las intermedias o de centro, que implican un mantenimiento de la situacin actual. Las variables combinadas se presentan en el Cuadro 12.
4. A partir de esta informacin se procedi a relacionar las variables combinadas con los tres tipos de opciones
previamente definidas, con el propsito de identificar los posibles escenarios sobre los que puede transitar
el Plan Estratgico del SNAP (Cuadro 13). Este anlisis permiti finalmente caracterizar tres escenarios: un
escenario optimista, uno realista y otro de retroceso.
68
Definicin de escenarios:
"QBSUJSEFMBSFMBDJOFOUSF
PQDJPOFTZWBSJBOUFTDPNCJOBEBT
t&TDFOBSJPPQUJNJTUB
t&TDFOBSJPSFBMJTUB
t&TDFOBSJPEFSFUSPDFTP
Matriz de apuestas
del Plan Estratgico:
t*EFOUJDBDJOZDBSBDUFSJ[BDJO
EFQSPCMFNBT TJUVBDJOBDUVBM
t%FOJDJOEFTJUVBDJOFTQFSBEB
t%FOJDJOEFFTUSBUFHJBTZ
BDDJPOFT
69
70
La diversidad biolgica an no
es reconocida como un recurso
estratgico para el desarrollo
sustentable.
Problema 4.
Problema 3.
Problema 2.
Problema 1.
PROBLEMAS
SITUACIN ACTUAL
E5. Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas del
SNAP.
E5. Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas del
SNAP.
E10. Desarrollo
de sistemas de
investigacin,
monitoreo y
evaluacin ecolgica
y socioambiental en
el SNAP.
E11. Consolidacin
y complementacin
de la estructura del
SNAP.
ESTRATEGIAS
El SNAP dispone de un Plan Estratgico actualizado para los prximos diez aos y
conocido por diversos actores vinculados con su gestin.
SITUACIN ESPERADA
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
71
Las polticas del SNAP no han sido definidas de forma oficial o constan dispersas
en diversos instrumentos. Esto incide en: 1) una falta de eficacia jurdica, ya que
la mayora de las polticas existentes no se concreta en instrumentos vinculantes;
2) una alta generalidad en sus mandatos, lo cual dificulta su implementacin
prctica; y 3) un generalizado incumplimiento de las mismas.
SITUACIN ACTUAL
Problema 8.
Problema 7.
Problema 6.
Las categoras de ingreso a las que da paso el TULAS todava no generan ingresos
suficientes por autogestin. Los instrumentos financieros existentes carecen de
sustento tcnico para su aplicacin. Solo algunas reas protegidas subvencionan
al SNAP.
Los recursos financieros que generan las reas protegidas no pueden ser
utilizados directamente para la gestin del SNAP, sino que forman parte
del Presupuesto General del Estado. No existe una reglamentacin para la
orientacin de las inversiones y para un desarrollo administrativo, financiero y
desconcentrado de las reas protegidas.
La Ley Forestal prohbe todo derecho real sobre el patrimonio de reas naturales
protegidas, disponiendo por tanto que sean de exclusiva propiedad del Estado,
en calidad de bienes nacionales de uso pblico. En la prctica, la implementacin
de esta disposicin ha representado conflictos para la gestin de las reas
protegidas.
Se carece de un marco poltico y legal An no se cuenta con normativa especfica que regule de manera integral al
especfico que regule de manera
SNAP y que brinde respuestas a los vacos existentes.
integral el SNAP.
Las categoras de manejo propuestas por la actual Ley Forestal y de Conservacin
de reas Naturales y Vida Silvestre tienen un enfoque preservacionista y no
definen con claridad los objetivos y actividades especficas para cada categora
de manejo.
Problema 5.
PROBLEMAS
El SNAP cuenta con una ley orgnica u otro instrumento legal que responde a sus
necesidades y a los principios que guan la conservacin de la diversidad biolgica
a nivel mundial, donde se hallan contemplados con claridad sus polticas, marco
institucional y de coordinacin, mecanismos de gestin y rgimen sancionatorio.
SITUACIN ESPERADA
E9. Fortalecimiento de la
sostenibilidad financiera
del SNAP.
E3. Fortalecimiento de
la Autoridad Ambiental
Nacional como ente
rector y coordinador.
Se cuenta con instrumentos que permitan la gestin financiera sostenible del SNAP.
Las reas protegidas del PANE cuentan con recursos estables y de autogestin a
largo plazo tendientes a financiar su manejo integral. La cooperacin internacional
y los sectores pblico y privado contribuyen a implementar las prioridades de
inversin en el SNAP.
E11. Manejo de conflictos Los espacios del SNAP cuentan con una adecuada delimitacin in situ, sus
de la tenencia de la tierra conflictos de tenencia de la tierra se hallan saneados en un porcentaje significativo
en el PANE.
y en los nuevos subsistemas que se establezcan se reconocen los derechos de
pueblos y nacionalidades ancestrales, comunidades y propietarios privados, sin
E2. Consolidacin reas
perjuicio del inters pblico que garantiza la conservacin de estas reas.
existentes (PANE).
E7. Establecimiento y
consolidacin del marco
legal y poltico del SNAP.
ESTRATEGIAS
72
Problema 11.
Problema 10.
Problema 9.
PROBLEMAS
ESTRATEGIAS
Los sectores sociales que se han favorecido de los bienes y servicios ambientales
generados por las reas protegidas no siempre han reconocido su valor
econmico ni han contribuido al financiamiento para su conservacin.
Gran parte de la poblacin que vive al interior de reas protegidas o en sus zonas
de amortiguamiento ha visto afectados sus actividades productivas, muchas de
ellas no sustentables.
E5. Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas del
SNAP.
E6. Fortalecimiento
de mecanismos de
participacin para el
manejo de las reas
protegidas del SNAP.
E8. Fortalecimiento
de polticas,
Existen concesiones petroleras, mineras y megaproyectos dentro de reas
instrumentos legales
protegidas y zonas de amortiguamiento que han sido autorizadas sin respetar o
y procedimientos
tomar en cuenta los criterios de conservacin de la diversidad biolgica que rigen para factibilidad y
en las reas protegidas.
evaluacin ambiental
de actividades
Existe falta de coordinacin entre instituciones del Estado encargadas de la
de desarrollo
gestin de recursos naturales.
en las zonas de
amortiguamiento.
SITUACIN ACTUAL
Los servicios ambientales que generan las reas protegidas son reconocidos y
valorados por autoridades, comunidades, usuarios directos e indirectos. Existe una
valoracin econmica que apoya la sostenibilidad financiera para el SNAP.
SITUACIN ESPERADA
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
73
Algunas reas protegidas del PANE pasan a ser administradas por otras instituciones,
sin articularse a los objetivos de conservacin para los que fueron creadas. Esto
debilita la posibilidad de un manejo integral del SNAP y obstaculiza cubrir los vacos de
representatividad. El proceso de creacin de nuevas reas protegidas se da sin sujecin a las
polticas y principios del SNAP.
No se realiza ningn ejercicio de monitoreo y evaluacin al interior de las reas protegidas
y por lo tanto la toma de decisiones no se efecta sobre la problemtica real de los recursos
naturales.
Las decisiones de manejo del SNAP dependen de la discrecionalidad de las autoridades
competentes, de la voluntad poltica sin sustento tcnico y de factores coyunturales.
Se profundiza una percepcin segn la cual la biodiversidad no contribuye al desarrollo
del pas.
Las reas protegidas continan con un marco poltico y normativo incompleto, por lo que su
administracin y manejo est supeditado a decisiones polticas de autoridades sectoriales
y seccionales.
Se incrementa el territorio del SNAP ocupado por propietarios o posesionarios individuales
o colectivos, que manejan sus conflictos basados en criterios de aprovechamiento
indiscriminado de recursos naturales y que agrava el incumplimiento de los objetivos de
conservacin.
Se debilita la actual instancia que administra el SNAP porque no existe voluntad poltica para
que el sistema se maneje bajo la rectora de una Autoridad Ambiental Nacional, cediendo
sus decisiones a instancias sectoriales y seccionales que no cuentan con las capacidades
bsicas.
Se agudiza el modelo extractivista, sin tomar en cuenta las limitaciones ambientales del pas
ni los valores del SNAP.
Se refuerza un modelo de gestin de las reas protegidas que excluye a los actores locales
y otras organizaciones de apoyo, sustentndose nicamente en las decisiones de una
autoridad.
Se refuerza una visin proteccionista de las reas protegidas y estas son mayoritariamente
asumidas por actores pblicos, privados y comunitarios como obstculos para su desarrollo.
Se agudizan tendencias de utilizacin indiscriminada de bienes y servicios ambientales, sin
considerar mecanismos de prevencin, control y mitigacin de impactos.
Se reduce el Presupuesto del Estado para el SNAP y la cooperacin internacional decide
limitar su apoyo, en respuesta a esta medida.
La Autoridad Ambiental Nacional pierde capacidad poltica para aplicar los instrumentos
existentes para la generacin de ingresos y la gestin del SNAP depende totalmente del
Presupuesto del Estado.
El SNAP cubre muestras representativas de ecosistemas terrestres, marinos y marinocosteros, as como reas de importancia para la regulacin hdrica y espacios que
proporcionan conectividad ecolgica, promoviendo para el efecto un marco normativo
y legal que posibilita la articulacin de subsistemas manejados por una diversidad de
actores que garantizan una gestin acorde a los objetivos nacionales de conservacin y a los
objetivos estratgicos del Plan.
La conservacin de la diversidad biolgica se asume como un desafo nacional, que concita
el inters y voluntad de los actores sociales e institucionales ms relevantes.
El SNAP cuenta con una ley orgnica que responde a sus necesidades y a los principios que
guan la conservacin a nivel mundial, donde se hallan contemplados con claridad sus
polticas, marco institucional y de coordinacin, mecanismos de gestin.
Existe claridad en relacin a la tenencia de la tierra en reas protegidas, dando cabida a
modalidades de tenencia que no necesariamente implican la propiedad estatal. Los espacios
del SNAP cuentan con una adecuada delimitacin in situ y en los nuevos subsistemas que se
establecen se reconocen los derechos de pueblos y nacionalidades ancestrales, comunidades
y propietarios privados.
La estructura organizativa que administra el SNAP es funcional, posee credibilidad y
reconocimiento social, y apoyo poltico por parte de las autoridades gubernamentales;
cuenta con personal suficiente y capacitado y recursos econmicos para una eficiente
gestin de las reas protegidas.
Las autoridades nacionales fomentan, basados en el marco poltico y normativo del SNAP,
la puesta en marcha de procesos productivos sustentables, acordes con los objetivos de
conservacin del sistema.
Se cuenta con una poltica de participacin social que da viabilidad a diversos mecanismos
tendientes al uso sustentable de los recursos naturales de las reas protegidas y sus zonas
de amortiguamiento.
Existen compromisos entre la Autoridad Ambiental Nacional y diversos actores, para la
gestin de reas protegidas, a partir del reconocimiento de sus derechos y de la definicin
de responsabilidades.
Las reas protegidas del PANE cuentan con recursos estables y a largo plazo para financiar
su manejo. La cooperacin internacional y los sectores pblico y privado contribuyen a
implementar las prioridades de inversin en el SNAP.
Existen proyectos exitosos que promueven ciclos de inversin sostenibles de parte del Estado
y de sus socios privados, en forma coordinada.
La Autoridad Ambiental Nacional cuenta con una base legal clara y coherente, que permite
la reinversin de los recursos generados en el SNAP, bajo los principios de solidaridad y
subsidiaridad.
La Autoridad Ambiental est en capacidad de exigir el cumplimiento de la norma y se han
puesto en marcha mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
propuestos.
8. Apoyo a procesos de cambio en las diversas instancias del MAE.
9. Vigencia del modelo extractivista.
10. Existencia de fondos de cooperacin.
11. Actitud de los beneficiarios directos e indirectos de los servicios ambientales proporcionados por las reas
74
11. Los beneficiarios directos e indirectos de 11. Un nmero limitado de beneficiarios directos e
los servicios ambientales proporcionados
indirectos de los servicios ambientales proporcionados
por las reas protegidas no reconocen su
por las reas protegidas reconoce su valor econmico y
valor econmico.
aporta a su sostenibilidad.
OPCIONES
TECHO
INTERMEDIA
VT+OT = Escenario 1
VT+OI = Escenario 2
Escenario optimista
Escenario realista
INTERMEDIAS
VI+OT = No compatible
VI+OI = No compatible
PISO
VP+OT = No compatible
VP+OI = No compatible
TECHO
PISO
VT+OP = No compatible
VI+OP = Escenario 3
Escenario de retroceso
VP+OP = No compatible
Para la definicin de escenarios, se combinan de manera analtica y reflexiva el conjunto de variables de techo,
intermedias y de piso con las opciones de techo, intermedia y de piso, identificadas anteriormente. El anlisis
resultante de esta combinacin, bsicamente cualitativo y fundamentado en el grado de informacin que tiene
el grupo de participantes del MAE y de la alianza consultora, permite precisar tres escenarios posibles por los que
transcurrir el Plan Estratgico. Estos escenarios son:
Escenario 1: Optimista. Este escenario supone un alto respaldo poltico e institucional que permitira a la
Autoridad Ambiental Nacional una ptima gobernabilidad del Plan Estratgico, dando como consecuencia
la obtencin de la opcin ms positiva definida (opcin techo), muy estrechamente ligada a la situacin
objetiva que se plantea en la matriz de apuestas. Este escenario es, sin embargo, poco probable de alcanzar,
en la medida en que supondra que desde un inicio se contara con el apoyo poltico e institucional necesario para llevar a cabo el Plan. La consecucin de este respaldo implica un esfuerzo constante de la Autoridad Ambiental Nacional y no puede asumirse como una condicin de partida.
Escenario 2: Realista. El sentido de este escenario radica en que a partir de una situacin actual mejorada,
los cambios que de manera paulatina y consistente vaya introduciendo la Autoridad Ambiental Nacional
en el manejo y administracin del SNAP permitan ir ganando respaldo poltico e institucional a la ejecucin
del Plan Estratgico. Este creciente apoyo, a su vez, contribuir a consolidar y profundizar nuevos cambios
y mejoras para el SNAP. Este escenario ha sido caracterizado como realista, pues se sustenta en procesos
que ya estn en marcha y su futura profundizacin. Es el caso de las reformas legales que se estn discutiendo, de los mecanismos de participacin que se estn implementando, o de la bsqueda de alternativas
75
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
de sostenibilidad financiera, a partir de la voluntad de la Autoridad Ambiental Nacional para aplicar las
medidas previstas en la ley. Todos estos elementos contribuirn a ir ganando gobernabilidad a partir de la
aplicacin de las estrategias y acciones previstas en el Plan.
Escenario 3: De retroceso. Este escenario supone un contexto de apoyo parcial, dbil e indiferente de otros
actores pblicos al SNAP, as como una limitada coordinacin interinstitucional, que se traducira en un
agravamiento de la actual problemtica ambiental del pas y de las reas protegidas, en particular. En este
contexto, en lugar de evidenciar la superacin de los problemas actuales, lo que puede ocurrir es un paulatino retroceso de las acciones que la Autoridad Ambiental Nacional ya est poniendo en marcha, como los
cambios normativos que regulan al SNAP, los procesos de fortalecimiento organizativo, los avances en los
procesos de desconcentracin, expresados en la restitucin de funciones y competencias de control de los
distritos regionales y las iniciativas orientadas a generar ingresos a travs del cobro por bienes y servicios
derivados de las reas protegidas.
76
SECCIN 3
OBJETIVOS, METAS,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Cuadro 14. Objetivos, metas, estrategias y acciones
OBJETIVOS
O1. Consolidar el
Sistema Nacional
de reas Protegidas
del Ecuador,
garantizando la
conservacin y
representatividad
de ecosistemas
terrestres, marinos
y marino-costeros.
METAS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
En
2012 las instancias responsables
responsables de
capacidades de los actores
de
la
administracin
y
manejo
de
la administracin
responsables del manejo y
los
subsistemas
contarn
con
las
y manejo de los
administracin de las reas
capacidades
tcnicas,
administrativas
subsistemas.
protegidas seccionales,
y financieras bsicas.
privadas y comunitarias.
77
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
Evaluar las experiencias de participacin social existentes
en la gestin del PANE.
O4. Promover el
manejo integral
del SNAP, a travs
de la participacin
de los actores en la
gestin de las reas
protegidas.
E6.Fortalecimiento
Para 2008 la Autoridad Ambiental Nacional contar
de mecanismos de
con una poltica de participacin social para la
participacin para el
gestin del SNAP.
manejo de las reas
Para 2015 las polticas y normativa del
protegidas del SNAP.
SNAP orientan la gestin ambiental de las
autoridades sectoriales y seccionales referida a la
administracin y manejo de reas protegidas.
O5.Promover el
establecimiento de
Para 2008 se dispone de un marco legal que
un marco normativo,
viabilice la implementacin de la estructura
poltico, institucional
del SNAP.
y financiero favorable
Para 2008 se habrn rectificado las incongruencias
para la gestin del
y errores introducidos en la Codificacin de la Ley
Sistema Nacional de
Forestal y de Conservacin de reas Protegidas y
reas Protegidas.
Vida Silvestre.
Para 2009 se habr promulgado en el Registro
Oficial la Ley Orgnica del SNAP, derogando en su
parte correspondiente la Codificacin de la
Ley Forestal.
O6.Alcanzar la
sostenibilidad
financiera, a largo
plazo, para el PANE y
aplicar mecanismos
financieros para la
gestin de los otros
subsistemas del
SNAP.
E8. Fortalecimiento
de polticas,
instrumentos legales
Definir criterios para el manejo y control ambiental para
y procedimientos
la ejecucin de actividades de desarrollo en las zonas de
para la factibilidad y
amortiguamiento de las reas protegidas.
evaluacin ambiental
de actividades
Gestionar la expedicin del reglamento general a la Ley
de desarrollo
de Gestin Ambiental ante la Presidencia de la Repblica,
en las zonas de
basados en el proyecto actualizado que dispone el MAE.
amortiguamiento.
Establecer normativas de turismo sustentable del SNAP,
en coordinacin con el Ministerio de Turismo.
Implementar la estrategia de sostenibilidad financiera
para el Patrimonio de reas Naturales y concertar un plan
de accin para su ejecucin.
E9. Fortalecimiento
de la sostenibilidad
financiera del SNAP.
78
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
Definir e implementar mecanismos de compensacin
financiera por los impactos ambientales negativos
provocados por los proyectos de desarrollo y
actividades extractivas, realizadas por excepcin, en
reas protegidas.
Acordar con el Ministerio de Turismo polticas y
normativas que faciliten la inversin del capital
necesario para el desarrollo de la actividad turstica en
las reas del SNAP.
O7. Disponer
de informacin
especializada,
sistematizada y de fcil
acceso, que sustente
la toma de decisiones
para la gestin del
SNAP.
O8. Mejorar la
gobernabilidad del
PANE, a travs del
manejo de conflictos
de tenencia de la
tierra, en el marco
de las disposiciones
constitucionales
e instrumentos
nacionales e
internacionales.
79
E10. Desarrollo
de sistemas de
investigacin,
monitoreo y
evaluacin ecolgica
y socioambiental en
el SNAP.
E11. Manejo de
conflictos de la
tenencia de la tierra
en el PANE.
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SECCIN 4
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA ESTRUCTURA E INSTITUCIONALIDAD
DEL SNAP
4.1 E strategia
para el fortalecimiento
de la estructura del
SNAP
A continuacin, se desarrollan los aspectos que sustentan la definicin de la nueva estructura que adoptara el
Sistema Nacional de reas Protegidas, en la que se incluyen objetivos, mecanismos de administracin y manejo,
as como las articulaciones entre los diferentes subsistemas que lo integraran.
4.1.1 Sntesis
Las principales fortalezas y debilidades de la estructura y funciones del actual Sistema Nacional de reas Protegidas son:
Fortalezas
La Autoridad Ambiental Nacional funciona con el sustento legal apropiado (Constitucin, Ley Forestal,
80
Debilidades
El SNAP no se relaciona totalmente con los objetivos nacionales de conservacin, con el mandato constitu-
cional y legal, ni con los compromisos internacionales que estn orientados a la conservacin de recursos
naturales, biolgicos y culturales, participacin de la comunidad y reduccin de los niveles de pobreza.
Las diferentes iniciativas de conservacin en reas protegidas (reas estatales, reas protegidas privadas y
4.1.2 Objetivos
de conservacin del
SNAP
Los objetivos de conservacin definidos para el Sistema Nacional de reas Protegidas son:
Objetivos generales
1. Conservar la diversidad biolgica y los recursos genticos contenidos en el SNAP.
2. Brindar alternativas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la prestacin de bienes y
servicios ambientales.
3. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Objetivos especficos
1. Proteger muestras representativas de ecosistemas terrestres, dulceacucolas, marinos y marino-costeros.
2. Proteger las cuencas hidrogrficas, humedales y otros recursos hdricos superficiales y subterrneos.
3. Proteger especies endmicas y amenazadas de extincin.
4. Manejar recursos paisajsticos, histricos, arqueolgicos, paleontolgicos y formaciones geolgicas
sobresalientes.
5. Manejar los espacios naturales que contribuyan al mantenimiento de manifestaciones culturales y de los
4.1.3 Propuesta
SNAP
En el marco de los precedentes elementos que sustentan el Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, a continuacin,
se presentan los aspectos centrales que estructurarn el SNAP.
81
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
La definicin e incorporacin de reas protegidas en la estructura planteada, se deber realizar en funcin de los
siguientes criterios:
El nivel de importancia del objeto principal. Un elemento de conservacin nico para el pas y que por sus
caractersticas se reconoce como de importancia nacional deber ser cubierto por el PANE. Las reas que
contengan objetos de conservacin de inters regional y/o cantonal, tales como fuentes hdricas, entre
otros, debern ser incluidas dentro del subsistema de reas protegidas de gobiernos seccionales; por su
parte, las reas protegidas comunitarias y/o privadas, deben contener objetos de conservacin de importancia local.
Sus dimensiones espaciales. Un elemento de conservacin relacionado con menos de 1000 ha. y cuyos
valores estn cubiertos parcial o totalmente en otras unidades de conservacin ser cubierto por un subsistema diferente al PANE, dependiendo del nivel de inters y de las capacidades del o los interesados.
Las capacidades de las diferentes instancias relacionadas con los subsistemas determinarn que ciertos
elementos de conservacin estn temporalmente a cargo de la AAN, hasta que se asegure un nivel apropiado de gestin, administracin y manejo. Esto sin perjuicio de que la AAN ofrezca el asesoramiento
necesario.
Para aquellos casos en los que el elemento a ser protegido es de importancia nacional, pero est en una
jurisdiccin o es objeto de inters privado, comunitario o de un gobierno seccional, se propone que sea
incorporado al PANE y que se definan mecanismos adecuados de manejo compartido entre la AAN y el
interesado.
82
INSTRUMENTO
FUNCIONES GENERALES
RELACIONADAS CON
LOS OBJETIVOS
CATEGORAS DE
MANEJO PROPUESTAS
PE06 RELACIONADAS
CON LOS OBJETIVOS
ESPECFICOS
PROTECCIN
RB, PN,
RM,RMC,
AEC
MNC, ANR,
ANCIA, ARM/
AEC
MNC,
ANCIA
RVS,RPFF,
RM,RMC
ANR, ANCIA,
RM, RMC,
ARM/AEC
RVS,RPFF,
RM, RMC
CATEGORAS DE
MANEJO
PANE
APGS
APC
APPRI
PN
MN C
ANCIA
RPFF
RB
AN R
RPF
AMR/AEC
RVS
RMC
AMR/AEC
MNC
RPFF
ANR
AMR/AEC
RM
RMC
RPFF
ARM/
AEC
83
10
OFERTA DE SERVICIOS
RB, PN,RVS,
RPFF, ARM/
AEC
SISTEMAS
USO SUSTENTABLE
RB,
RVS,
RM,
RMC
ARM/
AEC
11
OBJETIVOS
ESPECFICOS
OBJETIVOS
GENERALES
ANCIA
PN,MNC, RVS,
ANR,RPFF,
ANCIA, ARM/
AEC
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
APGS
rea de inters
Nacional
Regulado por
Declarado por
Administrado por
Manejado por
APC
APPRI
Regional / local
Regional / local
Local
Gobiernos seccionales
Comunidades
Propietarios
Gobiernos seccionales
Comunidades
Propietarios
Elaboracin: Equipo Tcnico Eje de Integralidad, DNBAPVS, Proyecto SNAP-GEF, REGAL-ECOLEX, agosto de 2006.
La propuesta que contiene el Cuadro anterior se sustenta en el hecho de que la Autoridad Ambiental Nacional,
al ser la entidad reguladora del SNAP, debe actuar como ente regulador, a los niveles tcnico, administrativo y
legal en todos los subsistemas, garantizando de esta manera el papel que la Constitucin otorga al Estado en lo
referente a conservacin de la biodiversidad y de recursos naturales y culturales estratgicos.
84
Categoras de manejo
Sobre la base del anlisis presentado en el diagnstico, el equipo de trabajo desarroll una propuesta que identifica a las categoras de manejo que deberan estructurar el nuevo Sistema Nacional de reas Protegidas, tomando
en cuenta la necesidad de cubrir adecuadamente todos los objetivos de conservacin. Esto implica facilitar una
amplia gama de formas de manejo de recursos, as como la aplicacin de diversos mecanismos de participacin
ciudadana. El equipo se asegur tambin de confrontar la propuesta, con los elementos y parmetros internacionales que ofrece la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
ENFOQUE UICN
1A Reserva
Natural
Estricta
Investigacin y
monitoreo
1B rea
Natural
Silvestre
Proteccin. Poco
modificada. Pocos
habitantes
2 Parque
Nacional
Conservacin
de ecosistemas
y turismo. Poco
modificada. No usos
3 Monumento
Natural
4 rea de
manejo de
hbitat/
especies
5 Paisajes
terrestre
y marinos
protegidos
Conservacin de
caractersticas
naturales especficas
Proteccin de
especies. Se permite
manipulacin
humana para su
conservacin
Conservacin de
paisajes terrestre y
marinos con fines
recreativos
CATEGORAS
PROPUESTAS
Objeto de
conservacin
Reserva Biolgica
Ecosistemas y
especies
Parque Nacional
Paisajes,
ecosistemas y
especies
Monumento
Natural y Cultural
Rasgos
naturales y
culturales
sobresalientes
Refugio de Vida
Silvestre
rea Natural de
Recreacin
Especies
amenazadas,
ecosistemas
relacionados
Estado de
conservacin
Poco alterado
Poco alterado
Medianamente
alterado
Poco alterado
Medianamente
alterado
Paisaje
85
Presencia
humana
Acciones
prioritarias
Superficie
Nivel de
restriccin de
uso
Mnima
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Educacin
Ambiental
Grande
Muy
restringido
Mnima
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Turismo
Grande
Restringido
Media
Turismo
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Educacin
ambiental
Pequea
Medianamente
restringido
Mnima
Manejo de
hbitats y
especies.
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Restauracin de
ecosistemas.
Ed. Ambiental
Pequea
Restringido
Media
Turismo y
recreacin.
Restauracin de
ecosistemas.
Investigacin
y monitoreo
ambiental
Mediana
Poco
restringido
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
CRITERIOS DE SELECCIN
CATEGORAS
UICN
6 reas
protegidas
con recursos
manejados
ENFOQUE UICN
Utilizacin
sostenible de
recursos naturales
CATEGORAS
PROPUESTAS
Reserva de
Produccin de
Flora y Fauna
rea Natural
Comunitaria,
Indgena o
Afroecuatoriana
Reserva Marina
Objeto de
conservacin
Ecosistemas
y especies
susceptibles de
manejo
Sistemas
naturales en
territorios
Recursos
naturales
estratgicos
Ecosistemas y
especies
Estado de
conservacin
Poco alterado
Medianamente
alterado
Poco o
medianamente
alterado
Nivel de
restriccin de
uso
Acciones
prioritarias
Superficie
Media
Manejo
sustentable de la
vida silvestre.
Educacin
ambiental.
Restauracin de
ecosistemas.
Turismo
Mediana
Poco
restringido
Media
Manejo
sustentable de
la vida silvestre
para subsistencia.
Conservacin de
conocimientos
Mediana
y prcticas
ancestrales.
Restauracin de
ecosistemas.
Turismo
Poco
restringido
Presencia
humana
Media
(costeromarino)
Manejo
sustentable de la
vida silvestre
Investigacin
y monitoreo
ambiental; Ed.
Ambiental;
Variable
Medianamente
restringido
Variable
Medianamente
restringido
Variable
Poco
restringido
Rest. de
ecosistemas;
Turismo
Reserva MarinoCostera
Ecosistemas y
especies
rea de Recursos
Manejados /
rea Ecolgica de
Conservacin
Fuentes
hdricas,
paisajes,
elementos
naturales
de inters
provincial,
municipal,
comunitario,
indgena,
afroecuatoriano
o privado
Poco o
medianamente
alterado
Medianamente
alterado
Media
(costeromarino)
Media
Manejo
sustentable de la
vida silvestre.
Investigacin
y monitoreo
ambiental. Ed.
Ambiental.
Restauracin
de ecosistemas.
Turismo
Manejo
sustentable
de recursos
naturales.
Restauracin
de ecosistemas.
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Ed. Ambiental.
Turismo
Elaboracin: Equipo Tcnico Eje de Integralidad, DNBAPVS, Proyecto SNAP-GEF, REGAL-ECOLEX. Fuente: Taller realizado por el grupo de integralidad para el
desarrollo de la propuesta respecto a este eje en el marco de la presente consultora. Quito, 2, 3 y 10 de agosto de 2006.
86
En funcin del cuadro anterior, los cambios ms importantes a las categoras de manejo actuales son los
siguientes:
Parque Nacional. Resaltar en su definicin las acciones prioritarias y el objetivo primario propuestos para
esta categora.
Reserva Ecolgica. Las reas protegidas con esta categora debern disponer de estudios de alternativas para su
redefinicin como parques nacionales o reservas biolgicas. Se elimina la categora reserva ecolgica.
Refugio de Vida Silvestre. Esta categora enfatiza la necesidad de centrar las funciones y objetivos primarios a la
proteccin de la vida silvestre, donde las acciones de uso pblico se restrinjan al mximo, favoreciendo la investigacin y el monitoreo.
Reserva Geobotnica. Esta categora desaparece y se propone la realizacin de un estudio de alternativas para
su redefinicin como monumento natural y cultural, o como rea natural de recreacin (se aplica solo en el caso
de Pululahua).
Es importante sealar que la categora propuesta como rea de recursos manejados o rea ecolgica de conservacin se relaciona en gran medida con una importante cantidad de bosques protectores pertenecientes al
patrimonio forestal.
De esta forma, se propone lo siguiente:
La categora Parque Nacional deber tener una definicin ms centrada hacia las funciones de proteccin.
La categora Reserva Ecolgica, al no disponer de una definicin clara, que la diferencie de un parque
nacional y de una reserva biolgica (se reconoce que en la Estrategia del 89 y en la del 99 se plantean
nuevas definiciones pero que no fueron oficializadas), se consider eliminarla y trabajar para redefinir a las
reas que estn en esta categora, sea como parques nacionales o como reservas biolgicas.
Los bosques y vegetacin protectores que no son parte del SNAP actual (fueron incluidos en el Sistema en el
PE 99) se redefinirn como un rea de Recursos Manejados / rea Ecolgica de Conservacin (ARM/AEC).
Con el fin de mejorar la cobertura de conservacin de aspectos naturales y culturales relacionados con
comunidades, pueblos indgenas y afroecuatorianos, se deber definir la categora rea Natural Comunitaria (ANC).
Los elementos marinos y marino-costeros se integrarn en las categoras Reserva Marina y Reserva Marino-
un Monumento Natural y Cultural o como un rea Natural de Recreacin (Pululahua es la nica Reserva
Geobotnica del pas).
Es necesario incluir y definir la categora Monumento Natural y Cultural.
La categora rea Nacional de Recreacin se modifica a rea Natural de Recreacin.
Al ser la AAN el ente regulador del SNAP, deber establecer los procedimientos ms idneos para orientar los
estudios de alternativas de manejo y, dentro de estos, la definicin de las categoras, as como la inclusin en el
subsistema ms adecuado, tomando en cuenta los criterios antes anotados.
A continuacin, se presenta una propuesta de definicin de cada una de las categoras de manejo:
Reserva Biolgica. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000 ha) que tiene como objetivos
principales de conservacin ecosistemas completos y sus especies, poco alterados y con mnima presencia
humana, al menos en el rea de distribucin del objeto de conservacin principal. En este tipo de reservas, las
87
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
actividades prioritarias sern la investigacin biolgica, ecolgica y ambiental, siendo posible tambin la educacin ambiental como actividad secundaria. El nivel de restriccin de uso de sus recursos naturales ser muy alto
(muy restringido) para garantizar el desarrollo de los procesos ecolgicos.
Parque Nacional. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000 ha) que tiene como objetivos principales de conservacin paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus ambientes debern mantenerse poco
alterados, con un mnimo de presencia humana. Las actividades prioritarias estarn relacionadas con la investigacin y el monitoreo ambiental, siendo factible el desarrollo del turismo de naturaleza como actividad de apoyo a
la conservacin de los recursos naturales. El nivel de restriccin de uso es alto (restringido).
Refugio de Vida Silvestre. rea de conservacin de tamao pequeo (menos de 5000 ha) cuyos objetivos principales de conservacin sern especies amenazadas y sus ecosistemas relacionados. El estado de conservacin
general del rea ha de ser poco alterado, con un mnimo de presencia humana. Las acciones prioritarias estn
relacionadas con el manejo de hbitat y especies, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin de
ecosistemas y la educacin ambiental. El nivel de restriccin de uso ser alto (restringido).
Monumento Natural y Cultural. rea de tamao pequeo (menos de 5.000 ha) cuyos objetivos de conservacin
principales sern rasgos naturales y culturales sobresalientes a nivel nacional. Su matriz natural puede estar medianamente alterada, soporta entonces la presencia humana a un nivel medio. Las actividades prioritarias sern el
turismo, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin de ecosistemas y la educacin ambiental. El
nivel de restriccin de uso ser medio (medianamente restringido).
rea Natural de Recreacin. rea de tamao mediano (entre 5.000 y 10.000 ha) cuyo objetivo principal de
conservacin es el paisaje natural que puede estar medianamente alterado, soporta medianamente la presencia
humana. Las actividades principales se relacionan con el turismo y la recreacin, la restauracin de ecosistemas y
la investigacin y monitoreo ambiental. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco restringido).
Reserva de Produccin de Flora y Fauna. rea de tamao medio (entre 5.000 y 10.000 ha) cuyos objetivos prioritarios de conservacin son los ecosistemas y especies susceptibles de manejo, los cuales debern estar poco
alterados, pero tienen un nivel medio de presencia humana (dependen de los recursos biolgicos locales). Las
acciones prioritarias estn relacionadas con el manejo sustentable de la vida silvestre, la educacin ambiental, la
restauracin de ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco
restringido).
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana. De tamao medio, contiene como objetivos de conservacin ms importantes los sistemas naturales en territorios comunitarios y los recursos naturales estratgicos
para las poblaciones que los habitan. Podrn estar medianamente alterados y medianamente poblados. Se priorizarn actividades relacionadas con el manejo sustentable de la vida silvestre para subsistencia, la conservacin de
conocimientos y prcticas ancestrales, la restauracin de los sistemas naturales y el turismo. El nivel de restriccin
de uso es bajo (poco restringido).
Reserva Marina. reas de tamao variable, cuyos elementos prioritarios de conservacin sern los ecosistemas y
especies marinas y relacionadas a este ambiente. Debern estar poco, o medianamente alterados, y la presencia
humana estar relacionada con la intensidad de pesca que en ella se realice, la misma que deber ajustarse a las
necesidades de conservacin y a la zonificacin definidas en los planes de manejo.
Reserva Marino-Costera. reas de tamao variable, cuyos elementos prioritarios de conservacin sern los ecosistemas y especies relacionadas a este ambiente. Debern estar poco o medianamente alterados, la presencia
humana podr ser media. Las actividades prioritarias tienen que ver con el manejo sustentable de la vida silvestre,
la investigacin y monitoreo ambiental, la educacin ambiental, la restauracin de ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El uso de los recursos ser medianamente restringido.
88
rea de Recursos Manejados / rea de Conservacin. rea de tamao variable cuyos objetivos prioritarios de
conservacin sern las fuentes de agua, paisajes, elementos naturales de inters regional o local. El estado de
conservacin del entorno podr ser medianamente alterado, con niveles medios de presencia humana. Las
acciones prioritarias sern el manejo sustentable de los recursos naturales, la restauracin de ecosistemas, la investigacin y monitoreo ambiental, la educacin ambiental y el turismo. El uso de los recursos ser poco restringido.
SUBSISTEMAS
PANE
APGS
APPRI
APC
Parque Nacional
Reserva Biolgica
Refugio de Vida Silvestre
Monumento Nacional y Cultural
rea Natural de Recreacin
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana
Reserva Marina
Reserva Marino-Costero
Reserva de Produccin de Flora y Fauna
rea de Recursos Manejados/
rea Ecolgica de Conservacin
Elaboracin: REGAL-ECOLEX
Con el fin de estructurar un sistema que cubra adecuadamente los vacos de representatividad biolgico-ecolgica, de proteccin de fuentes de agua y de valores culturales y que, a su vez, optimice la conservacin de los
valores naturales que contiene el actual SNAP, debern realizarse tres operaciones inmediatas:
Analizar el Sistema actual de Bosques Protectores para determinar el estado de conservacin de los
elementos naturales y culturales que contengan y, sobre esa base, determinar las alternativas de manejo y
las categoras y subsistemas a los cuales se incorporaran. La categora ms adecuada podra ser la de reas
de proteccin ecolgica.
89
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Realizar los estudios de alternativas de manejo para aquellos sitios que no estn dentro del actual PANE, ni
del Sistema de Bosques Protectores, identificados en los estudios tcnicos (Instituto Nazca, 2005; Cuesta,
et. al., 2006) y en el anlisis cartogrfico realizado en el presente estudio, con relacin a la necesidad de
proteccin de fuentes de agua.
Perfeccionar el actual PANE, incluyendo reas de inters nacional o excluyendo reas inadecuadamente
integradas en este.
En los Anexos 9 y 10 se incluyen cuadros con los sectores del pas que, estando fuera del PANE, cubren reas de
importancia biolgico-ecolgica y que coinciden con bosques protectores, as como aquellas reas que coinciden con sectores de importancia para centros poblados, por las fuentes hdricas.
A continuacin se presenta un cuadro con la propuesta general de sectores que podran entrar a formar parte del
SNAP, en los diferentes subsistemas. Es importante sealar que por el alcance de los dos estudios de soporte para
este anlisis, no se puede llegar a definir las categoras de manejo para cada sector propuesto.
SECTOR
Alrededores de Reserva Mache-Chindul,
sur y noroccidente. Cabeceras de las
cuencas de los ros Teaone, Atacames
y San Francisco
Bosques contiguos a la reserva CotacachiCayapas, zona baja
PROCESO RECOMENDADO
Ampliacin de rea protegida existente
Gestin con comunidades locales y gobiernos cantonales
Ampliacin de rea protegida existente
rea protegida comunitaria anexa a Reserva Cotacachi-Cayapas
SUBSISTEMA
SNAP
PANE
APC
APGS
PANE
APC
APGS
COSTA
PANE
APC
APGS
Reserva Cayapas-Mataje
PANE
PANE
PANE
Reserva El Salado
PANE
Reserva Arenillas
PANE
PANE
APGS
PANE
(marino-costero)
APP (continental)
Isla de la Plata
90
PANE
APGS
APC
PANE
REGIN
SECTOR
SUBSISTEMA
SNAP
PROCESO RECOMENDADO
Santa Elena
PANE
PANE
APGS
APPRI
SIERRA
PANE
PANE
APGS
APPRI
PANE
APGS
Ampliacin de la Reserva de la Biosfera Sumaco hacia toda la cuenca APPRI
alta del ro Napo
APC
Ampliacin del parque hacia sector de Zamora
Gestin con propietarios y gobiernos cantonales y provinciales Loja
y El Oro
Estudios de alternativas de manejo
Gestin con gobiernos locales y propietarios privados
Estudios de alternativas de manejo para complejo de bosques
protectores existentes
Gestin con gobiernos cantonales y provinciales
Cndor y Kutuk
AMAZONA
PANE
APGS
APPRI
APGS
APPRI
APGS
APPRI
APC
APC
PANE
Elaboracin: REGAL-ECOLEX
91
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Para desarrollar la armonizacin y normativa especfica antes referidas, se plantea impulsar las acciones relacionadas con la expedicin de reformas y ajustes a los Libros II, III, IV, VI y IX del TULAS; la expedicin de la normativa
especfica del SNAP mediante un Decreto Ejecutivo; oficializacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad; reglamentacin del artculo 6 de la Ley de Gestin Ambiental; y solicitud al Congreso Nacional para
efectuar la rectificacin de omisiones e imprecisiones incluidas en la ltima Codificacin de la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
Por otro lado, es necesario que, en el mediano plazo, se impulse la elaboracin participativa y aprobacin de un
anteproyecto de Ley del SNAP, que consolide los avances obtenidos mediante la primera opcin y modifique el
rgimen actual del Sistema, adecundolo a las nuevas realidades y requerimientos del futuro, particularmente en
temas como el de la tenencia de la tierra, distribucin de beneficios, participacin de gobiernos locales, sociedad
civil, pueblos y comunidades, y para viabilizar mecanismos alternativos de administracin y manejo (formacin
de mancomunidades, delegacin a terceros, fuentes de financiamiento y otros).
92
permitan simplificar la cadena de planificacin operativa, generar estndares de gasto y tener mecanismos de
rendicin de cuentas, adems de mantener polticas de racionalizacin del gasto asignado.
La capitalizacin del Fondo de reas Protegidas (FAP) y otros fondos para el financiamiento de las reas
protegidas: al momento el Fondo de reas Protegidas (FAP) apoya al financiamiento de 10 reas protegidas
seleccionadas23 con aproximadamente $ 50.000 anuales por rea. Considerando las tasas de inters vigentes
(5% anual), el FAP genera alrededor de $ 600.000 al ao para ser invertidos en las reas protegidas. Aunque
importantes, estos recursos resultan insuficientes para atender las necesidades de financiamiento del
SNAP; por ello, la estrategia incluye la capitalizacin del Fondo de reas Protegidas a $ 18000.000 (2012) y
$ 35000.000 (2016).
El establecimiento de alianzas con los diferentes actores pblicos y privados, nacionales e internacionales, que
permitan la corresponsabilidad en el manejo de las reas protegidas y cuyos resultados incidan en la generacin
de beneficios a las comunidades, integrndolas a los procesos de planificacin y desarrollo sostenible. Sobre esta
base, es necesario fortalecer a la Autoridad Ambiental Nacional en la generacin de lineamientos y polticas de
intervencin que orienten la ejecucin de acciones de otros actores en la gestin de las reas protegidas. En este
sentido, las actividades en esta lnea estratgica se encaminan hacia:
Fomentar los mecanismos de responsabilidad social de las comunidades y del sector econmico que se
protegidas.
4.2 E strategia
para el fortalecimiento de la
institucionalidad del
SNAP
Para emprender un proceso de reestructuracin y adecuacin institucional al interior de la actual instancia responsable de la gestin del Patrimonio de reas Naturales del Estado, se pueden identificar tres opciones:
Establecimiento de la Direccin Nacional de reas Protegidas.
Establecimiento de la Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas.
Establecimiento de un Instituto Nacional de reas Protegidas.
Es necesario insistir que cualquiera sea la nueva estructura institucional, se deber considerar la relacin tcnicoadministrativa directa entre los distritos regionales y la planta central, precisando roles y competencias para lograr
y mantener el desarrollo armnico de la institucin.
4.2.1 Consideraciones
comunes
para todas las opciones de cambio institucional
Estas tres posibles opciones de arreglo institucional compartiran las siguientes consideraciones comunes:
En primer lugar, se debera garantizar que el acuerdo poltico-institucional alcanzado entre el MAE,
232 Las reas protegidas seleccionadas que tienen financiamiento del Fondo de reas Protegidas (FAP) son: Parques Nacionales
Machalilla, Sangay, Yasun, Sumaco Napo Galeras y Podocarpus; Reservas Ecolgicas Cotacachi-Cayapas, Mache-Chindul,
Manglares Cayapas Mataje y Reservas de Produccin Faunstica Cuyabeno y Chimborazo.
93
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
y administracin de las reas que integran actualmente el Patrimonio de reas Naturales del Estado,
se fortalezca, mantenga y perdure durante el horizonte temporal del presente Plan Estratgico.
La tendencia de no descentralizacin de las competencias en el PANE aparece como factible por
efectos de la asuncin de competencias de los gobiernos seccionales en el mbito de control y manejo
forestal y calidad ambiental. Por otro lado, en la medida en que los gobiernos seccionales, tal como
se contempla en el Plan Estratgico, tengan la posibilidad de establecer y administrar sus propias
reas protegidas integrndolas al SNAP, es posible prever que se reduzca la presin de los gobiernos
seccionales para asumir competencias de manejo y administracin de las reas protegidas del PANE.
En esta perspectiva, la tendencia se reforzar todava ms en la medida de que la Autoridad Ambiental
Nacional, a travs de la instancia responsable de la administracin y manejo del PANE, profundice acciones
encaminadas al establecimiento de convenios de comanejo y participacin con gobiernos seccionales y
otros actores involucrados en su gestin.
En segundo lugar, el proceso de reestructuracin institucional que se emprenda, a partir de la decisin que
se adopte a base de cualquiera de las tres opciones, deber tener en cuenta la necesidad de superar los
problemas de coordinacin e informacin entre los distritos regionales y las actuales instancias nacionales
de biodiversidad y forestal, que aparece como una grave limitacin a superar.
En tercer lugar, la reestructuracin institucional deber tener como horizonte el apoyo y consolidacin de
los avances logrados en el proceso de desconcentracin iniciado por el MAE hace ms de cinco aos. En
esta perspectiva, se ha previsto en el presente Plan un conjunto de metas y acciones estratgicas tendientes
a mejorar los roles y funciones entre los lderes de biodiversidad, responsables de rea protegida y directores de los distritos regionales y la DNBAPVS.
En cuarto lugar, el proceso de readecuacin deber tener presente el requisito de fortalecimiento, en
4.2.2 Ventajas
y desventajas
de las opciones de arreglo institucional
Teniendo presentes los aspectos comunes que compartiran las tres opciones de reestructuracin institucional
identificadas, interesa analizar cules son los elementos diferentes que las caracterizan y definir, a partir de ello,
ventajas y desventajas que contribuyan a una mejor y razonada decisin.
La primera opcin, establecimiento de una Direccin Nacional de Biodiversidad, presenta una ventaja inicial,
94
las reas protegidas. Esta ventaja se ampla al considerar las opciones de crear una Subsecretara o un Instituto Nacional. La desventaja, empero, de esta ltima opcin radicara en que, con respecto a las primeras,
el reforzamiento de las capacidades poltico-administrativas y financieras no implicara paralelamente un
robustecimiento de las otras instancias internas del MAE relacionadas con la gestin de las reas protegidas,
ya que la estructura organizativa del Instituto Nacional implicara una entidad autnoma y, en el mejor de los
casos, adscrita a la Autoridad Ambiental Nacional y no pensada como parte de su organizacin interna.
Las opciones de contar con una Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas
evidencian una ventaja importante de considerar la opcin de establecer el Instituto Nacional, y que se
refiere al grado de apoyo que tendran por parte de determinados actores.
Es ms factible pensar que las dos primeras opciones contaran con mayor apoyo y respaldo de los funciona-
rios y tcnicos del MAE, interesados en lograr mayor capacidad de gestin sobre las reas protegidas, pero al
mismo tiempo traducir esa capacidad al resto de las instancias internas del MAE. Es probable que tambin,
bajo esas mismas consideraciones, otros actores pblicos y privados involucrados con el SNAP (ministerios,
Cooperacin Internacional, ONG) se adscriban en esta lnea. Sin embargo, no es evidente, salvo algunas
manifestaciones particulares, un respaldo decidido y directo a la opcin de creacin del Instituto Nacional de
reas Protegidas y que, adems, no tiene un sustento legal actual que permita su funcionamiento.
Las dos primeras opciones (Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas) difieren
aparte del nivel de jerarqua organizativa y consecuentemente de la mayor o menor capacidad de toma de
decisiones de lo que podra denominarse percepcin de avance cualitativo.
Mientras que la opcin de establecimiento de una Direccin Nacional conllevara, para la mayora de
actores involucrados en la gestin de las reas protegidas, una percepcin de avance mnimo con respecto
a la actual DNBAPVS, la opcin de crear una Subsecretara significara en cambio una percepcin de que
existe una voluntad poltica decidida a enfrentar las debilidades de gestin y de profundizar, bajo este
nuevo y reforzado esquema organizativo, los logros alcanzados en la administracin y manejo de las reas
protegidas. La percepcin de avance cualitativo que se derivara de esta opcin resultara, entonces, una
ventaja clave con relacin a la creacin de la Direccin de reas Protegidas.
En trminos de reforzamiento de personal, de recursos materiales, operativos y logsticos, las dos primeras
4.2.3 Alternativas
Interesa, finalmente, recoger algunas alternativas para resolver tres problemas clave de la actual estructura organizativa y que deberan ser consideradas en cualquiera de las opciones de cambio institucional identificadas.
El primer problema tiene relacin con lo que el Estudio de CEDE (2006) denomina rodeo administrativo entre
la actual DNBAPVS y los distritos regionales que menoscaba el rol de las direcciones nacionales e impide una
coordinacin adecuada.
En este sentido se propone la siguiente alternativa:
Fortalecer el actual rol de los Lderes de Biodiversidad en la perspectiva de entregarles responsabilidades
-entre otros aspectos clave- para mejorar los enlaces de comunicacin e informacin entre los distritos
regionales desconcentrados y las instancias de planta central del MAE.
95
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
El segundo problema se refiere a la dependencia de las reas protegidas del PANE a dos o ms distritos regionales,
y que se traduce en una gestin paralela y desarticulada de los funcionarios que asumen la responsabilidad de
una zona geogrfica del rea protegida, con la subsiguiente fragmentacin administrativa e imposibilidad de una
gestin integral.
La alternativa que se plantea, a pesar de que pueden existir algunas excepciones que se deben considerar,
apunta a que:
Cada rea protegida debe ser administrada por un solo jefe de rea, a fin de mantener la unidad de gestin
y administracin. Con el propsito de operativizar esta propuesta, se podra tener como referencia la organizacin administrativa de las reas protegidas anterior al proceso de desconcentracin. En esta perspectiva se busca superar el actual estado de desarticulacin y dependencia de aquellas reas protegidas a
decisiones emanadas por dos o ms distritos regionales desconcentrados.
El tercer problema radica en la superposicin que existe entre la Ley Forestal y de Conservacin de reas Protegidas y las disposiciones contenidas en el Libro I del TULAS, respecto a capacidad de juzgamiento y sancin de
infracciones cometidas al interior del PANE. Mientras que en el primero, entrega esta competencia al jefe de rea,
la segunda le otorga al director de distrito. Ms all de convertirse en una irregularidad donde a una disposicin
legal se opone otra de inferior jerarqua jurdica, en la prctica ha significado un debilitamiento en la capacidad
de control y vigilancia que mantena el mencionado funcionario sobre las reas protegidas.
La alternativa, en este sentido, debera apuntar a corregir esta superposicin, en el marco de otras acciones
estratgicas de carcter legal y normativo que el presente Plan prev, restituyendo las competencias de
juzgamiento y sancin de infracciones al jefe de rea.
96
SECCIN 5
VIABILIDAD
DEL PLAN ESTRATGICO DEL SNAP
5.1 D escripcin
de la secuencia metodolgica
de otras estrategias.
Alto: La estrategia es prioritaria y urgente.
Medio: La estrategia es importante, pero de la misma no dependen otras.
Bajo: La estrategia ayuda a la gestin del SNAP, pero se puede posponer su ejecucin a favor de otras de
mayor importancia.
de actores especficos.
97
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Medio: La estrategia cuenta con el apoyo de algunos actores clave, pero hay actores que se oponen o se
Financiamiento
Muy Alto: La estrategia est totalmente financiada actualmente.
Alto: La estrategia est financiada en sus componentes principales (financiamiento parcial).
Medio: Existe un financiamiento mnimo; es necesario buscar un financiamiento adicional para garantizar la
Para cada variable se asignaron valores de tres puntos para la calificacin muy alto, dos puntos para alto, uno para
medio y cero puntos para bajo. Se realiz una ponderacin de los criterios, con base en el siguiente detalle:
Importancia: 25%
Capacidad tcnica de la institucin lder: 40%
Apoyo de otros actores: 10%
Financiamiento: 25%
Con base en un promedio ponderado de estos criterios se obtuvo la calificacin global de viabilidad de las diferentes estrategias, que fue interpretado a partir de los siguientes rangos:
Muy alto: 2,51-3
Alto:
1,51-2,5
Medio:
0,51-1,5
Bajo:
0-0,50
Es necesario sealar que este anlisis debe ser interpretado como una calificacin inicial, bajo el escenario actual,
a manera de lnea base. La viabilidad de las diferentes estrategias podr variar como consecuencia de la gestin
del SNAP, as como tambin con base en la modificacin de las variables externas expresadas en el anlisis de
escenarios. Por lo tanto, es recomendable volver a realizar un anlisis peridicamente (cada dos aos) durante la
ejecucin del plan, con el fin de reorientar, de ser necesario, las estrategias de implementacin.
5.2 R esultados
Con base en los criterios de diferentes tcnicos del MAE, equipo consultor y Proyecto SNAP-GEF, se realiz la calificacin de las diferentes estrategias. Los resultados de este anlisis se presentan en el Cuadro 19.
98
APOYO OTROS
ACTORES
FINANCIAMIENTO
VIABILIDAD
Medio
Medio
Medio
Medio
(3)
(1)
(1)
(1)
(1,50)
Alto
Alto
Medio
Medio
Alto
(2)
(2)
(1)
(1)
(1,65)
Muy alto
Alto
Alto
Medio
Alto
(3)
(2)
(2)
(1)
(2)
Muy alto
Medio
Muy alto
Medio
Alto
(3)
(1)
(3)
(1)
(1,70)
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
IMPORTANCIA
INSTITUCIN
LDER
E1. Consolidacin y
complementacin de la estructura
del SNAP.
Muy alto
Muy alto
Medio
Medio
Alto
Alto
(3)
(1)
(1)
(2)
(1,75)
Alto
Medio
Alto
Alto
Alto
(2)
(1)
(2)
(2)
(1,60)
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
(2)
(1)
(1)
(1)
(1.25)
Alto
Alto
Alto
Medio
Alto
(2)
(2)
(2)
(1)
(1,75)
Muy alto
Medio
Alto
Alto
Alto
(3)
(1)
(2)
(2)
(1,85)
Muy alto
Medio
Alto
Medio
Alto
(3)
(1)
(2)
(1)
(1,60)
Medio
Medio
Alto
Alto
Medio
(1)
(1)
(2)
(2)
(1,35)
E9. Fortalecimiento de la
sostenibilidad financiera del SNAP.
99
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
5.3 C onclusiones
sobre la viabilidad
De las once estrategias identificadas, ocho de ellas tienen viabilidad alta (72,73%) y tres viabilidad media (27,27%),
lo cual indica que bajo el escenario actual, en su gran mayora, el plan es viable.
Seis estrategias son de gran importancia para el plan, repercutiendo en la ejecucin de otras, cuatro tienen importancia alta y solamente una es de mediana importancia.
La institucin lder (Autoridad Ambiental Nacional) tiene la mayora de capacidades necesarias (calificacin
alta) para la implementacin de tres de las once estrategias, en tanto que para las ocho estrategias restantes,
tiene solamente algunas capacidades (calificacin media). Esto refuerza la necesidad de fortalecer las capacidades de la Autoridad Ambiental Nacional como una de las estrategias iniciales para contar con una adecuada
gestin del SNAP.
En cuanto al apoyo externo, siete estrategias cuentan con apoyo alto o muy alto, mientras que las cuatro restantes
cuentan con un apoyo medio. Esto muestra que, en trminos generales, el plan cuenta con un sustento social y
poltico para su ejecucin, el mismo que deber ser reforzado en el transcurso de su ejecucin.
Con relacin al financiamiento, se observa que solamente cuatro estrategias poseen un financiamiento parcial
(calificacin alta), en tanto que el resto posee un financiamiento mnimo (calificacin media). Se deber, por
tanto, trabajar de manera urgente en la bsqueda de opciones que apoyen la sostenibilidad financiera del plan.
Finalmente, es necesario indicar que ninguna de las variables ni estrategias obtuvo una calificacin baja, lo cual
es un buen indicio de la posibilidad de implementacin del plan.
100
SECCIN 6
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
ACCIONES
101
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
2008
102
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
103
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SECCIN 7
PRESUPUESTO
7.1 P resupuesto del P lan E stratgico
2007-2016 24
El presupuesto previsto para el Plan Estratgico asciende a $ 63.117.592, distribuidos para los 10 aos; lo que
implica anualmente un requerimiento presupuestario de alrededor de $ 6.300.000. Dado el horizonte de planificacin, es necesario advertir que el presupuesto tiene un carcter referencial y aproximativo. Las estimaciones,
adems de ser muy gruesas, no incluyen tasas de inflacin, ni particularidades que se presentarn al momento
de la ejecucin. Solo a partir de los planes operativos anuales que se deriven de esta planificacin estratgica, se
podr contar con informacin presupuestaria precisa.
Por el momento, este presupuesto pretende constituirse en una herramienta para orientar la gestin de la
instancia responsable del manejo del SNAP, sobre los desafos que deber enfrentar hacia el futuro en la consecucin de los recursos econmicos que demanda la implementacin del Plan Estratgico.
El Cuadro 20, que condensa la informacin presupuestaria segn las 11 estrategias previstas en el Plan, advierte
que la mayor parte del financiamiento requerido se dirigir al fortalecimiento de la autoridad ambiental (89,97%);
lo que implica el aumento del personal que trabaja directamente con el SNAP, el mejoramiento de su equipamiento y de su infraestructura, as como del presupuesto requerido para hacer frente a las actividades operativas.
Segn el monto presupuestario, una segunda estrategia que amerita la movilizacin de recursos es la concerniente a manejo de conflictos de la tenencia de la tierra en el PANE. Las restantes estrategias demandan un presupuesto que representa entre el 0,02 y el 1,75% del monto total estimado.
En trminos de rubros de financiamiento, los mismos que fueron definidos a partir de las necesidades actuales
del MAE, el cuadro refleja que el presupuesto se destinar en un 52,65% a financiar personal fijo para el SNAP,
gasto sistmico y mantenimiento. Estas tres categoras se agrupan bajo el rubro de gastos fijos. Un segundo
rubro de importancia son los talleres, que representan el 22,46% del presupuesto total. Este rubro se justifica
por la necesidad de coordinar y acordar acciones con diversas instituciones y sectores sociales. Finalmente, cabe
destacar que, para los prximos diez aos, se prev dirigir el 14,9% del presupuesto estimado a inversiones, lo que
en trminos absolutos representa cerca de 9,5 millones de dlares.
104
Los restantes rubros del presupuesto alcanzan alrededor del 1% del presupuesto estimado, con excepcin de
servicios profesionales que representa el 8,22%.
% de la
estrategia con
relacin al total
TOTAL
GASTOS FIJOS
INVERSIONES
CAPACITACIN
TALLERES
PUBLICACIONES
MOVILIZACIN
Y VITICOS
SERVICIOS
PROFESIONALES
ESTUDIOS
ACCIONES
ESTRATEGIAS Y
E1. Consolidacin y
complementacin de la
estructura del SNAP
60.000
216.000
66.000
130.000
10.000
482.000
0,76
60.000
75.000
135.000
0,21
E3. Fortalecimiento de la
Autoridad Ambiental Nacional
como ente rector y coordinador
del SNAP
36.000
4.117.376
20.000
30.000
13.420.468
80.000
5.751.528
33.233.220 56.788.592
89,59
E4. Fortalecimiento de
capacidades de los actores
responsables del manejo y
administracin de las reas
protegidas seccionales, privadas
y comunitarias
200.000
0,32
30.000
50.000
25.000
50.000
155.000
0,24
E6. Fortalecimiento de
mecanismos de participacin
para el manejo de las reas
protegidas del SNAP
10.000
240.000
120.000
25.000
200.000
5.000
735.000
0,95
E7. Establecimiento y
consolidacin del marco legal y
poltico del SNAP
282.000
175.000
457.000
0,72
E8. Fortalecimiento de
polticas, instrumentos legales
y procedimientos para la
factibilidad y evaluacin
ambiental de actividades de
desarrollo en las zonas de
amortiguamiento
50.000
50.000
15.000
115.000
0,18
E9. Fortalecimiento de la
sostenibilidad financiera del
SNAP
50.000
270.000
35.000
135.000
650.000
1.160.000
1,83
220.000
60.000
15.000
400.000
695.000
1,10
2.600.000
2.600.000
4,10
516.000
5.235.376
206.000
155.000
14.175.468 465.000
9.401.528
33.233.220 63.387.592
100,00
% de participacin de los
rubros presupuestarios en
el total
0,81%
8,26%
0,32%
0,24%
22,36%
14,83%
52,43
105
200.000
20.000
0,73%
100%
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
GLOSARIO
Ancestralidad
Conjunto de valores que forman parte del patrimonio cultural, propios de un pueblo o nacionalidad, que se
afirman y consolidan al ser transmitidos oralmente de generacin en generacin, lo que les permite ser dinmicos y, por tanto, tener vigencia en la actualidad.
La vigencia de estos valores se refleja en las formas tradicionales colectivas de convivencia y organizacin, se
plasma en costumbres, tradiciones y formas de vida, y se manifiesta en una particular cosmovisin; no tiene
que ver solamente con el territorio, aunque sin este es muy difcil que tales valores comunitarios se sostengan
en el tiempo y en el espacio.
Aprovechamiento
sustentable
Utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin
cambiar su estructura general.
rea Natural
de
Recreacin
Unidades continentales y/o marinas de extensin variable, que contienen fundamentalmente paisajes naturales intactos o alterados, de valor escnico, educativo, turstico y recreativo de importancia nacional e internacional. Los recursos del rea tienen la capacidad de soporte para el turismo y contribuyen al desarrollo de
pobladores locales a partir del turismo de naturaleza.
Biodiversidad
Conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende
la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.
Bosques
Vegetacin Protectores
reas de superficie variable que pueden incluir una o ms formaciones arbreas, arbustivas y herbceas, naturales o cultivadas. Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras relacionadas principalmente con provisin de agua para diferentes usos, regulacin y control de inundaciones, y
continuidad de los procesos ecolgicos. Tambin son reas importantes para el desarrollo de las comunidades
humanas all presentes, a travs del uso mltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas reas permiten
la vinculacin entre ecosistemas terrestres o entre reas protegidas. En los bosques protectores, puede existir
media o alta presencia humana.
106
Categora
de manejo
Niveles de manejo o intervencin que se ha asignado a un determinado sitio, segn sus caractersticas ecolgicas, presencia de comunidades locales y otros factores adicionales.
Comits
de gestin
Mecanismos a los que, de manera voluntaria, se adscriben organizaciones pblicas y privadas que, en el
mbito local, tengan intereses o injerencia territorial dentro de un rea protegida determinada. Su estructura
y objetivos estn normados a travs del Acuerdo No. 051 (MAE, 2002b). En teora, los comits de gestin
deberan ser espacios de evaluacin participativa, herramientas de apoyo al fortalecimiento de capacidades y
a la organizacin de los interesados directos, as como instancias para la negociacin de acuerdos de gestin
y participacin en los beneficios (Madrigal y Sols, 2005). En la prctica, sin embargo, su funcionamiento ha
demostrado que, antes que cubrir los intereses de las organizaciones sociales, han operado como instrumentos funcionales a los objetivos de conservacin de las reas protegidas.
Control
de la calidad ambiental
Control que tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos
para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
D elegacin
De acuerdo la Ley de Descentralizacin (Art. 13) se establece que la Funcin Ejecutiva podr: mediante
convenio con la respectiva institucin del Rgimen Seccional Autnomo o persona jurdica creada por Ley
para la prestacin de servicios pblicos descentralizados, delegar por el tiempo que fije el convenio y en las
condiciones que este determine, la responsabilidad y las atribuciones inherentes al cumplimiento de determinadas actividades y funciones, as como la prestacin de servicios pblicos especficos.
D erecho
consuetudinario
El derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido especialmente en cuenta () la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la
propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro.
D esarrollo
sustentable
Mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican
la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones.
D escentralizacin
Transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Funcin
Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de
acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. (Art. 3 de la Ley de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social).
D esconcentracin
Mecanismo mediante el cual los niveles superiores de un organismo delegan, en forma permanente, el ejercicio de una o ms de sus atribuciones, as como los recursos necesarios para su cumplimiento a otros rganos
dependientes, provinciales o no, que forman parte del mismo organismo. Cfr. Ley Especial de Descentralizacin
del Estado, artculo 4. Citado por Grupo de Apoyo Permanente a las reas Protegidas del Ecuador (2003: 5).
107
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Distritos
regionales
Ecosistema
Unidad bsica de integracin organismo-ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los factores
biticos y abiticos de un rea determinada.
Escenarios
Representan la modelizacin de procesos actuales, posibles e ideales, respecto a situaciones particulares de
funcionamiento y ejecucin del plan estratgico.
Estrategias
Derivan de las polticas y expresan determinadas tareas; enfocan a algunos objetivos y combinan insumos
y procesos. Involucran secuencias de pasos, consideran el contexto externo en que sern combinados los
insumos y los procesos (actores y acciones) para lograr un determinado objetivo.
Gastos
corrientes
Decremento bruto de activos o incremento de pasivos que experimenta una entidad como resultado de las
operaciones que constituyen sus actividades normales, encaminadas a la generacin de ingresos. En el caso
de un rea Natural Protegida, la actividad no es necesariamente en funcin de un ingreso, sino de la conservacin, pero para que ella se cumpla se necesitan erogaciones que sern canceladas antes y despus de doce
meses, desde la fecha del ao fiscal correspondiente (Normas Ecuatorianas de Contabilidad, 1999).
Gestin
Conjunto de procesos administrativos, financieros y de manejo que se articulan en una perspectiva estratgica para poner en marcha las mejores decisiones o aquellas consideradas claves.
Gestin
ambiental
Identificacin
de vacos
de representatividad ecolgica y biolgica
Enfoque geogrfico de planificacin que procura definir prioridades de conservacin basadas en el estado
actual de la biodiversidad.
Impacto
ambiental
Alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un rea determinada.
Incentivos
Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las
normas ambientales.
108
Ingresos
de autogestin
Ingresos que se originan por la venta de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos, rentas de inversiones, multas y otros que se generen por las actividades propias de las entidades y organismos. En ningn
caso podrn ser consideradas como ingresos de autogestin las transferencias que, por algn motivo, reciban
las entidades y organismos del sector pblico de otras que pertenezcan al mismo mbito o las participaciones
que les correspondan en ingresos preasignados.
Manejo
Manejo que se relaciona a dos programas: 1. Administracin, control y vigilancia, y 2. Planificacin participativa.
Se considera que, en este nivel de manejo, se deben implementar y optimizar los dos programas sealados,
para consolidar la presencia del MAE en las reas protegidas. La efectividad de estos programas complementa
la declaratoria inicial de cada rea y la posiciona dentro del contexto local, regional y nacional.
Manejo
Aprovechamiento ptimo de los valores intrnsecos de cada rea protegida, con el propsito de que estos
puedan ser eficientemente orientados hacia el manejo sostenible de sus recursos; es decir, por una parte
asegura la conservacin de los ecosistemas, pero por otra debe existir una visin de utilizacin controlada y
eficiente de los mismos. Para este estudio se considera la aplicacin de cinco programas 1. Administracin,
control y vigilancia; 2. Planificacin participativa, 3. Desarrollo comunitario y educacin ambiental, 4. Recreacin y turismo, y 5. Investigacin, manejo de recursos naturales y monitoreo ambiental.
Misin
Descripcin del propsito mayor, la finalidad ms grande, la razn ms amplia que justifica la existencia una
organizacin. Debe incluir informacin capaz de orientar el rumbo y el comportamiento de la organizacin
en todos sus niveles.
Monumento Natural
reas protegidas con superficie generalmente pequea que incluyen recursos nicos como formaciones
geolgicas, paleontolgicas, cuevas, cavernas, cascadas, fsiles, objetos culturales y otros recursos de valor
excepcional, en estado intacto o con leve alteracin. Los recursos naturales y/o culturales de valor destacado
se ven representados, por su rareza, solo en reas de monumento natural, donde puede existir poca presencia
de habitantes. Estas reas revisten importancia para la investigacin, educacin, recreacin y el desarrollo
sustentable de las poblaciones humanas presentes en el rea.
O bjetivos
estratgicos
Propsitos que se derivan directamente de la declaracin de la visin y del anlisis del contexto, y que dado su
carcter metodolgico son de largo plazo, permanentes, cualitativos, generales y especficos.
P arque Nacional
reas naturales terrestres o marinas, con superficies medianas o grandes de gran significado nacional, que
incluyen uno o ms ecosistemas o formaciones vegetales en estado natural o con muy leve alteracin; pueden
incluir recursos histrico-culturales integrados en ambientes naturales y existe una buena representacin de
la diversidad de especies y de los recursos genticos silvestres. Revisten importancia para la ciencia, la educacin ambiental, la recreacin y el turismo de naturaleza. En un parque nacional puede existir muy poca o poca
intervencin humana.
109
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Patrimonio Nacional
de
reas Naturales
Conjunto de reas silvestres que, por sus caractersticas escnicas y ecolgicas, estn destinadas a salvaguardar y conservar en su estado natural la flora y la fauna silvestres, y producir otros bienes y servicios que
permitan al pas mantener un adecuado equilibrio del medio ambiente y para recreacin y esparcimiento de
la poblacin.
Polticas
No es una accin; est asociada a prcticas, procedimientos, mtodos, reglas que sirven para estimular, apoyar
u orientar la toma de decisiones hacia un rumbo, objetivo o comportamiento deseado.
Posesin
ancestral
Refugio
de
Vida Silvestre
rea silvestre terrestre y/o marina generalmente pequea, que contiene relictos de ecosistemas originales, formaciones vegetales o hbitats naturales o con muy leve alteracin, sujetos al manejo de la vida silvestre para garantizar la permanencia de especies importantes o grupos de especies de vida silvestre, residente o migratoria. Los
refugios de vida silvestre tambin se establecen para proteger la informacin gentica de especies silvestres en
riesgo de desaparecer, con lo cual se asegura sus posibilidades de permanencia. Los refugios son reas protegidas
con mediana presencia humana.
Reserva Ecolgica
reas naturales terrestres y/o marinas generalmente grandes, que pueden incluir uno o varios ecosistemas o
formaciones vegetales en estado natural o con alteracin mediana. Revisten importancia nacional o regional para
el manejo y utilizacin sustentable de los recursos naturales en beneficio de las comunidades humanas ancestrales presentes al momento de su establecimiento. La diversidad de especies y los recursos genticos silvestres
han sido poco o medianamente alterados, pero existe potencial de recuperacin de las especies y de restablecimiento de los ecosistemas similares a los originales.
Reserva Biolgica
reas naturales terrestres y/o marinas de tamao variable, que contienen un conjunto de ecosistemas o macroecosistemas intactos o muy bien conservados, con poca intervencin humana. La mayor diversidad de especies y
los recursos genticos silvestres estn representados en el rea. Tienen importancia exclusiva para la investigacin
y el estudio cientfico.
Reserva Marina
Reserva que incluye columna de agua, fondo marino y subsuelo, y comprende toda la zona marina dentro
de una franja de 40 millas nuticas, medidas a partir de las lneas base del Archipilago y las aguas interiores.
Adems, se establece un rea de proteccin mnima de la Reserva Marina de 60 millas nuticas, a partir de la
lnea base, para regular el transporte de productos txicos o de alto riesgo. El Plan de Manejo de la Reserva
Marina tambin define la zonificacin de uso y actividades pesqueras y tursticas permitidas. Se establecen,
adems, las zonas profundas, zonas rocosas, zonas de humedales y zonas de playa.
110
Sistema Nacional
de
reas Protegidas
Conjunto de reas naturales protegidas que garantizan la cobertura y conectividad de ecosistemas importantes en los niveles terrestre, marino y costero-marino, de sus recursos culturales y de las principales fuentes
hdricas. El Sistema Nacional de reas Protegidas se conforma por cinco subsistemas: Patrimonio de reas
Naturales del Estado, reas Protegidas de gobiernos seccionales, reas Protegidas de rgimen cantonal, reas
Protegidas de rgimen privado y reas Protegidas de rgimen comunitario-indgena-afroecuatoriano.
Recursos
naturales
Elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel
constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
Restauracin
Retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin deteriorada.
Territorialidad
indgena
Mientras las tierras son el espacio dentro del cual se ejerce la propiedad; los territorios son los espacios
dentro de los cuales, sin que haya propiedad reconocida en el sentido del ordenamiento jurdico interno, se
mantienen formas ancestrales de utilizacin y aprovechamiento del hbitat natural para el desenvolvimiento
de las condiciones de vida de los pueblos indgenas.
Visin
Conjunto de ideas generales que configura el marco de referencia de lo que se quiere lograr en el futuro.
Seala el rumbo, la direccin. Es el lazo que une el presente problemtico y el futuro deseado y posible.
111
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
B ibliografa
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Sangeza Pardo, S. 2001. Anlisis Institucional del SNAP (Primera Fase). Proyecto Ecuador Sistema Nacional
a las reglas de la sostenibilidad en el contexto de cambio de poca. Texto preparado para la Maestra de
Manejo Comunitario de Recursos Naturales. Pontificia Universidad Catlica de Ibarra.
Stern, M. 2004. El Parque Nacional Podocarpus y sus vecinos: una investigacin de sus relaciones. Yale
University. Ithaca.
The Nature Conservancy. 2000. Plan de Trabajo Inicial en el Sitio Parques en Peligro-Biorreserva del
gico para el Desarrollo Econmico Local. Instituto Urbano Canadiense. ECOPLAN Internacional. Canad.
Ulloa, R., R. Ruiz, J. Enrquez, J. Rivas, R. Andrade y E. Rivera. 1997. La Situacin de las reas Naturales
116
ANEXOS
CATEGORA
NOMBRE
FECHA
ACUERDO O
RESOLUCIN
NMERO REGISTRO
OFICIAL/FECHA
AUTORIDAD COMPETENTE
Parque Nacional
Galpagos
14-May-36
A-31
189/14-may-36
Reserva Geobotnica
Pululahua
28-Ene-66
A-194
715/21-mar-66
Reserva Ecolgica
CotacachiCayapas
29-Sep-68
A-1468
17/24-sep-68
Reserva Ecolgica
Cayambe-Coca
17-Nov-70
A-818
104/20-nov-70
Presidencia de la Repblica
Parque Nacional
Sangay
16-Jun-75
A-190
840/07-jul-75
Parque Nacional
Cotopaxi
11-Ago-75
A-259-A
876/27-ago-75
Parque Nacional
Cajas
06-Jun-77
A-203
317/04-jul-77
Parque Nacional
Machalilla
26-Jul-79
A-322
69/20-nov-79
Reserva de Produccin
Faunstica
Cuyabeno
26-Jul-79
A-322
69/20-nov-79
10
Parque Nacional
Yasun
26-Jul-79
A-322
69/20-nov-79
11
rea Nacional de
Recreacin
El Boliche
26-Jul-79
A-322
69/20-nov-79
12
Reserva Ecolgica
Manglares
Churute
26-Sep-79
A-322
69/20-nov-79
13
Parque Nacional
Podocarpus
15-Dic-82
A-398
404/05-ene-83
14
Reserva Biolgica
Limoncocha
23-Sep-85
A-394
283/01-oct-85
Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)
15
Reserva de Produccin
Faunstica
Chimborazo
26-Oct-87
A-437
806/09-nov-87
Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)
16
Reserva Ecolgica
El ngel
05-Ago-92
A-415
021/08-sep-92
Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)
17
Reserva Ecolgica
Antisana
21-Jul-93
R-18
265/31-ago-93
Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)
18
Parque Nacional
Sumaco-NapoGaleras
02-Mar-94
R-009
471/28-jun-94
19
Reserva Ecolgica
Manglares
Cayapas-Mataje
26-Oct-95
DE-052
822/15-nov-95
Presidencia de la Repblica
20
Parque Nacional
Llanganates
18-Ene-96
R-002
907/19-mar-96
21
Reserva Biolgica
Marina
Galpagos
07-Nov-96
R-058
70/18-sep-96
Presidencia de la Repblica
22
Reserva Ecolgica
Ilinizas
11-Dic-96
R-066
92/19-dic-96
23
Reserva Ecolgica
Mache Chindul
09-Ago-96
R-045
29/19-sep-96
119
Presidencia de la Repblica
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
CATEGORA
NOMBRE
FECHA
ACUERDO O
RESOLUCIN
NMERO REGISTRO
OFICIAL/FECHA
92/19-dic-96
AUTORIDAD COMPETENTE
24
11-Dic-96
R-065
25
03-Jun-99
A-83
26
Parque Binacional*
El Cndor
04-Jul-99
DE-396
210/11-jun-99
27
Reserva Ecolgica
Arenillas
16-May-01
A-001
342/07-jun-01
28
Reserva Ecolgica
Cofn Bermejo
30-Ene-02
A-016
519/21-feb-02
29
Reserva de Produccin
Faunstica
Manglares
El Salado
15-Nov-02
A-142
30
rea Nacional de
Recreacin
Parque El Lago
15-Nov-02
A-141
31
03-Nov-02
A-133
32
21-Nov-02
AM-149
33
Manglares
Refugio de Vida Silvestre Estuario Ro
Muisne
28-Mar-03
A-047
34
Elaboracin: REGAL-ECOLEX
120
LOCALIZACIN
PROVINCIA
CANTN
BOSQUE/Ha
Imbabura
Otavalo
400
Imbabura
Cotacachi
200
Imbabura
Cotacachi
2.500
Imbabura
Cotacachi
215
Imbabura
Cotacachi
470
Predio Bellaestancia
Imbabura
Cotacachi
40
Imbabura
Cotacachi
105
Imbabura
Cotacachi
6.963
Imbabura
Cotacachi
6.300
Carchi
Tulcn
1.800
Carchi
Tulcn
400
Reserva El Paraso
Esmeraldas
Quinind
19.000
Esmeraldas
Quinind
2.500
Predio Cabuyales
Esmeraldas
Esmeraldas
53
Pichincha
Los Bancos
10
Reserva Ro Guaycuyacu
Pichincha
Quito
45
Reserva Puyucunapi
Pichincha
Quito
215
Pichincha
Quito
600
Predio El Goln
Pichincha
Quito
60
Pichincha
Quito
30
Reserva Kusikuypacha
Pichincha
Quito
25
Hacienda El Cielo
Pichincha
Quito
200
Pichincha
Quito
500
Hacienda El Atenas
Pichincha
Quito
140
Predio La Esperanza
Pichincha
Quito
50
Reserva Maquipucuna
Fundacin Maquipucuna
Pichincha
Quito
6.000
Predio Ro Bimbe
Pichincha
S. Domingo
100
Reserva Mangaloma
Pichincha
Pedro V. M.
200
Hacienda Bombol
Pichincha
Quito
116
Fundacin Natura
Pichincha
Meja
500
Pichincha
Quito
220
Pichincha
Quito
10.000
Pichincha
Quito
399
Hacienda La Rebeca-Guasaganda
Cotopaxi
La Man
130
Reserva Sierrazul
Grupo Azul
Napo
Quijos
Napo
Archidona
100
Napo
Archidona
500
Reserva Naivasha
Napo
Tena
Napo
Tena
121
2. 070
1. 200
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
PREDIO
LOCALIZACIN
PROVINCIA
CANTN
BOSQUE/Ha
Napo
Tena
400
Predio Yarina
Orellana
Orellana
300
Los Ros
Buena Fe
200
Los Ros
Palenque
139
Manab
Baha
Manab
Baha
Guayas
Guayaquil
205
Guayas
Guayaquil
6. 717
Guayas
Guayaquil
835
El Oro
Atahualpa
2. 125
BOPRISUR
Loja
Vilcabamba
2. 128
Loja
Loja
100
Hda. El Cristal
Loja
Loja
601
Predio Azken-Portu
Zamora
Zamora
600
Tomado de Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador, Informacin institucional, 2005.
122
SUBCUENCA
HECTREAS
82.885,37
Ro Teaone
51.109,14
Atacames
Ro Atacames
31.222,06
San Lorenzo
Ro Cayapas
46.873,36
Ro Blanco
1.027.896,90
Ro Monos
4.183,61
Ro Cojimes
68.459,59
Esmeraldas
Pedernales
Jama
Ro Jama
39.217,85
Chone
Ro Chone
89.523,88
Ro Carrizal
134.705
Ro Portoviejo
145.584,56
Jaramij
Ro Jaramij
16.621,38
Manta
Ro Manta
36.103,92
Ro San Mateo
13.464,77
Ro Jipijapa
25.392,72
Machalilla
Ro Salaite
12.210,59
Puerto Lpez
Ro Buenavista
35.159,74
Ro Vinces
427.637,88
Ro Babahoyo
701.655,17
Guayaquil
Ro Chongn
134.557,55
82.995,03
306.377,62
60.920,06
Ro Daule
1.156.453,28
Ro Daule
1.156.453,28
Milagro, Naranjito
Ro Yaguachi
450.172,95
Ro Taura
196.248,11
Naranjal
Ro Naranjal
57.006,48
Machala
71.823,65
Pasaje
Estero Guajabal
14.936,84
Santa Rosa
Ro Santa Rosa
90.225,59
Arenillas
Ro Arenillas
66.959,67
Huaquillas
Ro Zarumilla
81.236,61
Catamayo, Catacocha
Ro Catamayo
415.711,44
Ro Macar
183.616,85
Palanda, Zumba
Ro Mayo
314.415,77
Ro Zamora
1.137.441,62
Ro Upano
1.095.667,77
123
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
CIUDAD
SUBCUENCA
HECTREAS
Caar, El Tambo
Ro Caar
241.156,45
Ro Chambo
358.961,18
Ro Patate
428.027,01
Ro Guayllabamba
823.951,09
Ro Mira
535.703,99
Tulcn
Ro Carchi
36.874,55
Ro San Miguel
Ro Aguarico
Ro Coca
535.646,97
Francisco de Orellana
Ro Payamino
217.409,99
Archidona, Tena
Ro Misahuall
166.249,22
Loreto
Ro Bueno
187.943,32
334.878,52
Huasaga
Ro Huasaga
147.251,26
Taisha
Ro Morona
530.844,77
Corazn
Ro Corazn
1.430.931,50
Dayuma
Ro Tiputini
440.005,58
Ro Ansu
347.524,70
1.226.594,73
80.931,79
124
ANEXO 4
MAPA
PLEGADO
125
ANEXO 5
MAPA
PLEGADO
127
ANEXO 6
MAPA
PLEGADO
129
SUPERFICIE REA
TERRESTRE (EN HA)
(EN HA)
TIERRAS
PARTICULARES
(EN HA)
2.440
SUPERFICIE REA
MARINA (EN HA)
TIERRAS
COMUNITARIAS
Parque el Cndor
28.808
33.393
8.000
693.700
219.707
8.902
56.184
10.000
146.280
10.000
517.765
61.295
88.462
205.249
10
982.000
184.066
11
4.613
300
12
14.110.000
13
120.000
96.991
14
17.082
15
15.715
124
1.085
16
403.103
10.000
17
51.300
13.741
18
55.451
19
204.420
15.000
50.000
20
149.900
70.000
21
119.172
20.000
48.000
22
49.894
435
23
3.383
283
179
24
603.380
20.000
35.000
25
58.560
24.577
22.347
26
5.217
27
700
28
29
809
30
3.173
31
3.400
32
500
33
400
34
2.283
4.755.546
14.110.000
354.547
446.680
Fuente: Plan Estratgico del SNAP, 1998; reas que conforman el SNAP actual-2006, DNBAP-MAE;
estimaciones realizadas a partir de entrevistas a responsables de reas protegidas Elaboracin: REGAL-ECOLEX
131
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
OBJETO
REGISTRO OFICIAL
132
PROVINCIAS
SUPERFICIE
TOTAL
SUPERFICIE PRIORIDAD
MUY ALTA, ALTA, MEDIA
NIVEL DE
PRIORIDAD
Manab y Guayas
218.599.214
38.733.320
Manab y Guayas
76.881.079
29.289.382
Alto, medio
Manab
83.721.295
18.610.449
Alto, medio
Cashca- Totoras
Bolvar y Chimborazo
6.553.974
2.043.774
Alto
Guayas
18.887.553
3.328.456
Alto, medio
Molleturo y Mullopungo
Caar y Azuay
188.986.110
43.740.434
Cascay
El Oro
12.772.392
7.000.300
Quebrada Jorupe
Loja
8.044.509
6.849.433
Loja
12.150.152
8.890.770
Azuay
127.486.149
83.235.753
Napo
11.984.753
1.588.829
Pichincha
37.828.241
30.387.022
Pichincha
33.887.104
9.905.842
Carchi-Imbabura
Esmeraldas
2.126.236
1.691.622
Cerro Golondrinas
Carchi
2.138.783
1.597.473
Alto, medio
El Chontal-ntag
Imbabura
7.021.619
3.881.336
Santa Rosa-Yasquel
Pichincha
3.303.141
2.457.503
Sucumbos
9.988.957
379.664
Orellana
102.105.575
15.689.752
Sucumbos y Orellana
62.404.591
10.444.190
Puyango
El Oro y Loja
2.677.283
685.599
Muy alto
Esmeraldas
3.789.629
426.204
Alto
Pichincha
9.178.981
2.897.979
Manab
38.226.625
22.896.037
El Oro
48.925.944
13.202.832
Loja
26.579.154
6.772.782
Alto, medio
Alto
Muy alto
Alto, medio
Alto, medio
Fuente: Proyecto MAG-ODEPLAN, 2002-2004; Novoa, et al. (2006). Elaboracin: Asociacin REGAL-ECOLEX
133
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
Drenajes menores
ro Guayas
90,887
B.P. LA PROSPERINA
Drenajes menores
ro Guayas
604,150
Drenajes menores
ro Guayas
698,405
Drenajes menores
ro Guayas
35,761
B.P. CASACAY
Drenajes menores
ro Jubones
887,934
B.P. MORAVIA
Drenajes menores
ro Pastaza
603,866
Drenajes menores
ro Pastaza
559,734
B.P. CORDILLERA
HABITAGUA
Drenajes menores
ro Pastaza
3387,867
Ro Aguarico
4684,589
Ro Aguarico
322,456
B.P. LUMBAQUI
Ro Aguarico
185,332
Ro Aguarico
171,508
Ro Aguarico
65,208
B.P. EL BERMEJO
Ro Aguarico
1472,246
Ro Aguarico
20166,562
Ro Ansu
8924,265
B.P. RO ARENILLAS
PRESA TAHUN
Ro Arenillas
39585,000
Ro Arenillas
65,240
Ro Atacames
1056,854
Ro Atacames
536,569
Ro Atacames
4103,266
Ro Atacames
38,602
B.P. CABECERA DE LA
SUBCUENCA DEL RO
TABLAZO
Ro Atacames
117,208
B.P. CORDILLERA
HABITAGUA
134
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
1429,203
306377,622
0,466484135
887,934
70832,654
1,254
4551,467
334878,523
1,359139714
27067,901
1226594,726
2,206751784
8924,265
80931,791
11,02689671
39650,24
66959,669
59,21510753
5852,499
31222,057
18,74475791
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
Ro Babahoyo
456,274
B.P. MATIAVI-SALINAS
Ro Babahoyo
965,191
Ro Babahoyo
102,261
Ro Babahoyo
3426,443
B.P. CHILLANES-BUCAY
Ro Babahoyo
478,858
Ro Blanco
177,032
Ro Blanco
251,412
Ro Blanco
399,557
Ro Blanco
13,420
B.P. LA BALSA
Ro Blanco
624,564
B.P. LA PERLA
Ro Blanco
3573,052
B.P. CONCEPCIN DE
SALOYA
Ro Blanco
263,897
B.P. MINDO y
CORDILLERA DE
NAMBILLO
Ro Blanco
19572,032
Ro Blanco
52,959
Ro Blanco
206,374
Ro Blanco
37,353
Ro Blanco
3303,141
B.P. TOAZA
Ro Blanco
1152,613
Ro Blanco
942,277
B.P. ESTACIN
CIENTFICA RO
GUAJALITO
Ro Blanco
387,240
B.P. LA INDIANA
Ro Blanco
136,178
Ro Blanco
33851,623
Ro Blanco
401,717
B.P. TANTI
Ro Blanco
823,842
B.P. CARACHA
Ro Blanco
278,606
BOSQUE PROTECTOR
135
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
5429,027
701655,167
0,773745745
156213,013
1027896,903
15,19734251
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
Ro Blanco
50665,739
B.P. ZARAPULLO
Ro Blanco
21328,482
Ro Blanco
2863,300
Ro Blanco
5098,177
Ro Blanco
9562,466
156213,013
1027896,903
15,19734251
B.P. HACIENDA
AGUALLACA
Ro Blanco
2,036
Ro Blanco
217,935
Ro Blanco
1,357
B.P. UMBRIA
Ro Blanco
24,632
Ro Buenavista
184,326
184,326
35159,740
0,524
Ro Bueno
104137,707
104137,707
187943,315
55,40910407
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 1
Ro Caar
51044,392
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 2
Ro Caar
28196,584
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 3
Ro Caar
3752,398
Ro Caar
267,968
85427,533
241156,449
35,424113
Ro Caar
1448,774
Ro Caar
681,393
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4
Ro Caar
36,024
Ro Carrizal
51607,730
51607,730
134705,446
38,312
Ro Catamayo
417,287
Ro Catamayo
1490,876
Ro Catamayo
245,520
B.P. EL BOSQUE
Ro Catamayo
2196,460
12663,199
415711,443
3,046151174
B.P. MICROCUENCA de la
QUEBRADA JORUPE
Ro Catamayo
4013,637
B.P. EL GUABO
Ro Catamayo
2102,718
136
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
Ro Catamayo
11,135
Ro Catamayo
883,361
Ro Catamayo
116,106
B.P. CUENCA
HIDROGRFICA DEL RO
SAN FRANCISCO
Ro Catamayo
1183,966
B.P. LA CHORRERA
Ro Catamayo
2,133
B.P. EL CERCADO
Ro Chambo
63,239
Ro Chambo
5708,688
Ro Chambo
33,782
Ro Chone
30,902
B.P. CARRIZAL-CHONE
Ro Chone
29882,914
Ro Chone
8,954
Ro Chongn
8178,470
Ro Chongn
5797,562
B.P. LA PROSPERINA
Ro Chongn
34,786
Ro Chongn
2001,727
Ro Chongn
47,093
Ro Chongn
44,466
Ro Chongn
668,151
B.P. LA CASCADA
Ro Coca
25839,515
Ro Coca
5414,559
B.P. CUMAND
Ro Coca
357,813
Ro Coca
643,857
Ro Cojimes
315,379
Ro Cojimes
471,677
B.P. LA INDIANA
Ro Daule
27,507
Ro Daule
880,441
BOSQUE PROTECTOR
137
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
12663,199
415711,443
3,046151174
5805,709
358961,177
1,617364042
29922,77
89523,876
33,42434593
16772,255
60920,063
27,53157855
32255,744
535646,974
6,021828847
787,056
68459,589
1,149665097
257822,163
1156453,275
22,29421357
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
Ro Daule
31327,020
Ro Daule
43819,459
Ro Daule
51086,555
Ro Daule
45834,124
Ro Daule
46492,200
Ro Daule
16594,240
Ro Daule
7,168
Ro Daule
1773,117
Ro Daule
19891,040
Ro Daule
89,292
Ro Guayllabamba
280,415
Ro Guayllabamba
7016,914
Ro Guayllabamba
325,479
Ro Guayllabamba
180,028
B.P. EL PLACER y LA
FLORIDA
Ro Guayllabamba
393,126
B.P. TAMINGA
Ro Guayllabamba
1096,136
Ro Guayllabamba
114,996
B.P. CUSHNIRUMI
Ro Guayllabamba
25,446
B.P. PIGANTA
Ro Guayllabamba
906,043
B.P. PISHASHI
Ro Guayllabamba
32,648
Ro Guayllabamba
813,008
B.P. EL PANECILLO
Ro Guayllabamba
75,742
Ro Guayllabamba
77,279
Ro Guayllabamba
9262,616
B.P. MAQUIPUCUNA
Ro Guayllabamba
2497,540
B.P. TANLAHUA
Ro Guayllabamba
943,664
138
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE
SUBCUENCA (HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
257822,163
1156453,275
22,29421357
40408,158
823951,091
4,904193761
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
Ro Guayllabamba
1176,400
Ro Guayllabamba
4821,223
Ro Guayllabamba
212,250
B.P. CHILCAPAMBA Y
AROMOPAMBA
Ro Guayllabamba
90,076
Ro Guayllabamba
8017,382
Ro Guayllabamba
35,480
Ro Guayllabamba
37,605
B.P. UMBRIA
Ro Guayllabamba
1702,530
B.P. MINDO y
CORDILLERA DE
NAMBILLO
Ro Guayllabamba
98,873
Ro Guayllabamba
175,259
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO
Ro Jaramij
9,311
Ro Jipijapa
176,304
Ro Jipijapa
5031,762
Ro Jipijapa
1059,742
Ri Marcos
1068,088
B.P. MICROCUENCA de la
QUEBRADA JORUPE
Ro Macar
4030,873
B.P. EL GUABO
Ro Macar
258,032
Ro Macar
102,286
Ro Macar
12029,698
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO
Ro Manta
96,912
Ro Manta
559,581
Ro Manta
135,018
139
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
40408,158
823951,091
4,904193761
9,311
16621,357
0,056
6267,808
25392,723
24,68348117
1068,088
4183,610
25,530
16420,889
183616,851
8,943018525
791,511
36103,916
2,192313432
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
Ro Mayo
109,319
109,319
314415,769
0,035
B.P. CERRO
GOLONDRINAS
Ro Mira
1664,563
Ro Mira
180,791
Ro Mira
2424,774
Ro Mira
2708,087
15170,878
535703,985
2,831951679
B.P. PERIBUELA
Ro Mira
396,252
Ro Mira
248,941
Ro Mira
4632,951
B.P. CUSHNIRUMI
Ro Mira
47,763
Ro Mira
2866,756
Ro Misahuall
27733,278
Ro Misahuall
28647,188
68156,174
166249,224
40,99638624
Ro Misahuall
11775,708
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 2
Ro Naranjal
0,772
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 3
Ro Naranjal
12823,252
12856,725
57006,481
22,55309357
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4
Ro Naranjal
32,701
B.P. HACIENDA
AGUALLACA
Ro Patate
1705,900
Ro Patate
138,339
Ro Patate
384,899
2480,362
428027,007
0,579487266
Ro Patate
251,224
B.P. ESTACIN
CIENTFICA NAPO
PAYAMINO
Ro Payamino
723,232
B.P. ESTACIN
CIENTFICA NAPO
PAYAMINO CUE
1025,208
217409,989
0,47155515
Ro Payamino
BOSQUE PROTECTOR
273,257
140
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
Ro Payamino
28,719
1025,208
217409,989
0,47155515
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO NOR
Ro Portoviejo
1283,844
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO CER
Ro Portoviejo
1240,333
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO COR
Ro Portoviejo
311,916
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO CAB
4478,637
145584,561
3,076313154
Ro Portoviejo
407,223
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO MAR
Ro Portoviejo
107,425
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO FIL
Ro Portoviejo
797,632
Ro Portoviejo
330,264
Ro Salaite
354,773
354,773
12210,588
2,905
B.P. EL BERMEJO
Ro San Miguel
10928,523
10928,523
347524,702
3,145
B.P. CASACAY
Ro Santa Rosa
458,134
Ro Santa Rosa
9,262
4994,125
90225,587
5,535153792
B.P. RO ARENILLAS
PRESA TAHUIN
Ro Santa Rosa
4526,729
Ro Teaone
43,867
Ro Teaone
0,668
Ro Teaone
1493,212
3604,324
51109,136
7,052210783
206877,745
1095667,769
18,8814302
B.P. CABECERA DE LA
SUBCUENCA DEL RO
TABLAZO
Ro Teaone
1938,138
Ro Teaone
12,614
Ro Teaone
115,825
Ro Upano
74508,841
Ro Upano
39034,043
141
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
Ro Upano
6795,752
Ro Upano
3032,029
B.P. CUBILN
Ro Upano
990,909
Ro Upano
832,112
Ro Upano
699,225
Ro Upano
9472,775
Ro Upano
225,607
B.P. MAZAN
Ro Upano
1964,459
Ro Upano
4451,330
Ro Upano
2079,642
Ro Upano
31800,436
B.P. SUNSN
YANASACHA
Ro Upano
4421,368
Ro Upano
851,455
Ro Upano
11839,166
B.P. TOTORILLAS
Ro Upano
770,895
B.P. TOTORACOCHA
Ro Upano
411,353
Ro Upano
2026,173
Ro Upano
9861,349
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 1
Ro Upano
488,407
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4
Ro Upano
320,419
B.P. DELTA
Ro Vinces
89,069
B.P. TANTI
Ro Vinces
30,077
Ro Vinces
392,272
B.P. HACIENDA
MOQUIQUE
Ro Vinces
226,173
BOSQUE PROTECTOR
142
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
206877,745
1095667,769
18,8814302
1273,072
427637,88
0,297698604
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
Ro Vinces
535,481
1273,072
427637,88
0,297698604
B.P. CASHCA-TOTORAS
Ro Yaguachi
6553,974
B.P. HACIENDA
SHISHIMBE
Ro Yaguachi
909,025
B.P. CHILLANES-BUCAY
Ro Yaguachi
606,642
B.P. CHILICAY y
MANUELITA
Ro Yaguachi
622,866
9337,698
450172,946
2,074246816
Ro Yaguachi
127,347
Ro Yaguachi
55,402
Ro Yaguachi
462,442
B.P. ZHIQUE-SALADO
Ro Zamora
171,933
B.P. EL ZARZA
Ro Zamora
3642,677
B.P. EL ZARZA
Ro Zamora
3445,959
B.P. CUENCA
HIDROGRFICA DE LOS
ROS SAN FRANCISCO
Ro Zamora
8060,654
Ro Zamora
1213,748
26493,285
1137441,624
2,329199533
Ro Zamora
274,341
Ro Zamora
2360,718
Ro Zamora
7323,255
B.P. RO ARENILLAS
PRESA TAHUIN
Ro Zarumilla
396,510
396,510
81236,608
0,488
BOSQUE PROTECTOR
B.P. TOACHI PILATN
MICROCUENCA
143
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Ro Portoviejo
Muy alta
681,05
Ro Chongn
Muy alta
5,73
Ro Taura
Muy alta
218,56
Ro Zarumilla
Muy alta
170,97
Ro Ansu
Muy alta
7667,50
Ro Mira
Muy alta
2480,86
Muy alta
503,69
Ro Guayllabamba
Muy alta
14190,21
Ro Blanco
Muy alta
10445,06
Ro Teaone
Muy alta
4315,87
Ro Cojimes
Muy alta
6117,94
Ro Chone
Muy alta
65,53
Ro Daule
Muy alta
9714,79
Ro Vinces
Muy alta
389,05
Ro Babahoyo
Muy alta
2014,81
Ro Yaguachi
Muy alta
3109,62
Ro Caar
Muy alta
111,02
Muy alta
1977,95
Ro Santa Rosa
Muy alta
5502,13
Ro Arenillas
Muy alta
23,42
Ro Catamayo
Muy alta
7214,68
Ro Macar
Muy alta
1996,79
Ro San Miguel
Muy alta
21038,51
Ro Coca
Muy alta
6125,33
Ro Misahuall
Muy alta
2033,01
Ro Bueno
Muy alta
4650,22
Ro Payamino
Muy alta
21781,06
Ro Tiputini
Muy alta
5227,23
Ro Aguarico
Muy alta
37431,02
Ro Chambo
Muy alta
4160,77
Muy alta
14380,87
Ro Morona
Muy alta
213805,30
Ro Zamora
Muy alta
49538,69
Ro Upano
Muy alta
6276,72
Ro Mayo
Muy alta
30688,87
Ro Huasaga
Muy alta
40693,52
Ro Carrizal
Alta
161,28
144
Alta
1025,62
Ro San Mateo
Alta
4340,43
Ro Salado
Alta
4500,00
Ro Bueno
Alta
45,22
Ro Payamino
Alta
3500,00
Ro Carchi
Alta
4424,95
Ro Mira
Alta
62130,13
Alta
6303,22
Ro Guayllabamba
Alta
46393,07
Ro Blanco
Alta
31411,01
Ro Teaone
Alta
5992,46
Alta
6632,88
Ro Atacames
Alta
1031,45
Ro Cojimes
Alta
11622,15
Ro Jama
Alta
18057,49
Ro Chone
Alta
1085,15
Ro Portoviejo
Alta
18039,63
Ro Jaramij
Alta
12882,11
Ro Manta
Alta
14259,04
Ro Jipijapa
Alta
739,71
Ro Salaite
Alta
1296,41
Ro Buenavista
Alta
3660,73
Alta
2387,88
Ro Chongn
Alta
2188,26
Ro Daule
Alta
86224,43
Ro Vinces
Alta
26944,95
Ro Babahoyo
Alta
23183,24
Ro Yaguachi
Alta
23923,88
Alta
15342,10
Ro Taura
Alta
3573,35
Ro Caar
Alta
15073,17
Ro Naranjal
Alta
4030,52
Alta
7505,73
Ro Santa Rosa
Alta
15167,42
Ro Arenillas
Alta
170,68
Ro Zarumilla
Alta
4360,06
Ro Catamayo
Alta
131922,49
Ro Macar
Alta
40248,71
Ro San Miguel
Alta
751,25
145
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
Ro Coca
Alta
4354,04
Ro Ansu
Alta
3215,12
Ro Misahuall
Alta
2505,48
Ro Tiputini
Alta
17361,97
Ro Aguarico
Alta
9479,31
Ro Patate
Alta
1734,44
Ro Chambo
Alta
26198,41
Alta
12006,64
Ro Morona
Alta
23824,61
Ro Zamora
Alta
110374,82
Ro Upano
Alta
84653,60
Ro Mayo
Alta
12032,08
Ro Atacames
Media
2000,00
Ro Chone
Media
888,70
Media
290,06
Ro Salado
Media
419,89
Media
4984,39
Media
2029,76
Ro Payamino
Media
5608,37
Ro Morona
Media
703,39
Ri Marcos
Media
447,77
Ro Carchi
Media
1234,21
Ro Mira
Media
28986,46
Media
2372,90
Ro Guayllabamba
Media
8326,93
Ro Blanco
Media
3862,65
Media
930,48
Ro Cojimes
Media
358,91
Ro Jama
Media
2448,41
Ro Carrizal
Media
2496,43
Ro Portoviejo
Media
7147,00
Ro Jaramij
Media
2160,98
Ro Manta
Media
4921,74
Ro San Mateo
Media
1569,95
Ro Jipijapa
Media
4063,95
Ro Salaite
Media
908,41
Ro Buenavista
Media
5763,47
Media
2586,83
Ro Chongn
Media
573,79
146
Ro Daule
Media
62460,64
Ro Vinces
Media
4932,59
Ro Babahoyo
Media
49210,00
Ro Yaguachi
Media
11188,10
Ro Taura
Media
7122,25
Ro Caar
Media
1095,03
Ro Naranjal
Media
2644,53
Ro Zarumilla
Media
3646,83
Ro Catamayo
Media
58841,12
Ro Macar
Media
73342,68
Ro San Miguel
Media
1309,55
Ro Coca
Media
841,11
Ro Misahuall
Media
388,25
Ro Tiputini
Media
540,21
Ro Aguarico
Media
12796,23
Ro Patate
Media
2205,94
Ro Chambo
Media
12284,43
Media
6109,54
Ro Zamora
Media
5512,85
Ro Mayo
Media
6198,84
Ro Upano
Media
12379,69
TOTAL
1`940.157,28
Fuente: Proyecto MAG-ODEPLAN, 2002-2004; Novoa, et al. (2006). Elaboracin: Asociacin REGAL-ECOLEX
147
148
60.000
60.000
36.000
30.000
4.117.376
144.000
20.000
13.200
26.400
72.000
66.000
30.000
216.000
MOVILIZACIN
Y VITICOS
26.400
60.000
SERVICIOS
PROFESIONALES
ESTUDIOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
30.000
PUBLICACIONES
13.420.468
75.000
75.000
50.000
80.000
130.000
TALLERES
180.000
10.000
10.000
CAPACITACIN
5.751.528
INVERSIONES
33.233.220
GASTO FIJO
56.788.592
135.000
135.000
63.200
174.000
26.400
106.400
112.000
482.000
TOTAL
OBSERVACIONES
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
149
60.000
100.000
20.000
CAPACITACIN
25.000
50.000
25.000
13.100.468
300.000
20.000
TALLERES
15.000
15.000
PUBLICACIONES
200.000
20.000
MOVILIZACIN
Y VITICOS
4.117.376
SERVICIOS
PROFESIONALES
200.000
30.000
36.000
ESTUDIOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
5.751.528
INVERSIONES
33.233.220
GASTO FIJO
25.000
155.000
200.000
200.000
56.202.592
411.000
135.000
40.000
TOTAL
OBSERVACIONES
30.000
10.000
10.000
150
160.000
370.000
87.000
457.000
470.000
10.000
480.000
130.000
TOTAL
OBSERVACIONES
210.000
GASTO FIJO
INVERSIONES
15.000
5.000
5.000
50.000
CAPACITACIN
72.000
175.000
200.000
200.000
TALLERES
25.000
25.000
50.000
PUBLICACIONES
282.000
MOVILIZACIN
Y VITICOS
240.000
240.000
SERVICIOS
PROFESIONALES
ESTUDIOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
151
60.000
90.000
Implementar la Estrategia de
Sostenibilidad Financiera para el
Patrimonio de reas Naturales y concertar
un plan de accin para su ejecucin.
SERVICIOS
PROFESIONALES
270.000
ESTUDIOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
MOVILIZACIN
Y VITICOS
35.000
PUBLICACIONES
20.000
135.000
15.000
15.000
TALLERES
20.000
CAPACITACIN
50.000
650.000
INVERSIONES
GASTO FIJO
50.000
60.000
110.000
1.110.000
15.000
15.000
TOTAL
OBSERVACIONES
152
15.000
160.000
60.000
15.000
20.000
PUBLICACIONES
220.000
MOVILIZACIN
Y VITICOS
60.000
120.000
SERVICIOS
PROFESIONALES
15.000
ESTUDIOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
15.000
80.000
20.000
TALLERES
20.000
CAPACITACIN
400.000
400.000
100.000
500.000
INVERSIONES
GASTO FIJO
635.000
695.000
135.000
515.000
100.000
140.000
TOTAL
OBSERVACIONES
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
153
9.401.528
465.000
1.600.000
416.000
1.000.000
14.175.468
INVERSIONES
155.000
CAPACITACIN
2.600.000
86.000
TALLERES
5.185.376
PUBLICACIONES
33.233.220
GASTO FIJO
TOTAL
63.117.592
1.600.000
1.000.000
2.600.000
60.000
60.000
MOVILIZACIN
Y VITICOS
SERVICIOS
PROFESIONALES
46
ESTUDIOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
OBSERVACIONES