INFORME N

2007-AL-MDS

: Ing. WUILBER MENDOZA APARICIO

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Socabaya.

DE

: Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios

ASUNTO

: Instauracin de Proceso Administrativo Disciplinario

REFERENCIA : Informe N 109-2007-AJ/MDS.

FECHA

: Socabaya, 01 de junio del 2007.

Mediante la presente, se cumple con evacuar el presente Dictamen Legal , que

contiene los antecedentes y conclusiones de sta dependencia respecto a la presunta responsabilidad

administrativa disciplinaria de Jorge Angel Basconsuelos Basconsuelos y otros servidores de la
Municipalidad.
I.- ANTECEDENTES:
1.1.- De los antecedentes remitidos a sta dependencia, fluye el Informe N 084-2006-CG/ORAR
evacuado por la Contralora General de la Repblica, Instrumento que contiene los hallazgos del
Examen Especial efectuado en la Municipalidad Distrital de Socabaya, en el perodo 01 de enero
del 2002 al 31 de diciembre del 2003.
1.2.- De las conclusiones de dicho Examen Especial, aparece la adquisicin irregular de un camin
cisterna en el ao 2003, adquisicin efectuada mediante proceso de seleccin de menor cuanta, sin
observar los criterios establecidos en la Ley de la materia, irregularidades en las cuales estaran
implicados servidores y ex servidores de la Municipalidad.
II.- ANLISIS DE LOS CARGOS CONTENIDOS EN LOS HALLAZGOS:
2.1.- Fluye del Informe especial de Contralora, que la Municipalidad Distrital de Socabaya, en el
ao 2003 adquiri un camin cisterna, mediante proceso de seleccin de menor cuanta, sin
observar los criterios establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento, contratando directamente con el proveedor, sin considerar otras posibilidades de
ofertas, llegando a simular el proceso de seleccin, cuando con anterioridad a la aprobacin de la
adquisicin y de la convocatoria, los miembros de la Comisin, ya haban concertado con la
proveedora, presumiblemente con el fin de beneficiar a sta y procurarse un beneficio ilcito.

2.2.- El examen de Contralora ha llegado a establecer que mediante Resolucin de Alcalda N

016-2003-MDS del 31/01/2003, se aprob el Plan Anual de Adquisicin y Contrataciones para el
ao 2003, el cual fue suscrito por los seores Jorge Basconsuelos, Jefe de Logstica, Julio Pacara
Quimper, Administrador y Moiss del Carpio Tejada, Alcalde; el mismo que en ninguno de sus
items consideraba la adquisicin del camin cisterna; no obstante dicha omisin, en Sesin

Ordinaria del Concejo Municipal N 11-2003, realizada el 11/03/2003 en presencia del

Alcalde y Regidores, el seor Regidor Ulber Patio, expuso las caractersticas y estado en
que se encontraba el camin cisterna marca volvo que posteriormente fue comprado.
2.3.- En tal sentido, se ha probado que la adquisicin del camin cisterna no estuvo incluida en el
plan anual de adquisiciones del 2003, ni tampoco fue aprobada por el Concejo Municipal,
habindose tratado solo la posibilidad de su adquisicin mas no se aprob su compra; pero
irregularmente mediante Rs. Municipal N 034-2003-MDS del 13/03/2003 suscrita por el entonces
Alcalde Moiss del Carpio Tejada y Secretario General Lic. Juan Manuel Tito Humpire, quienes
faltando a la verdad refirieron que tal adquisicin contaba con la aprobacin por unanimidad del
pleno del Concejo de fecha 11/03/2003, lo cual resulta ser falso, situacin que evidencia que dicha
adquisicin nunca estuvo programada y se aprob por sola voluntad del Alcalde y el Secretario
General. Tales hechos evidencian el incumplimiento de lo establecido en el art. 5 del D.S. N 0132001-PCM, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
2.4.- Se ha detectado tambin que la persona que promovi la adquisicin del camin fue el
entonces administrador Juan Manuel Tito Humpire, quien se encarg de elaborar las bases para
dicho proceso conjuntamente con el seor Fredy Calcina Huamantuma, quienes sin ser parte del
Comit Especial intervinieron en dicha elaboracin, circunstancia que fue regularizada
posteriormente por el Alcalde, quien lo designo Presidente del Comit, con la evidente finalidad de
adjudicar la buena pro para la adquisicin del bien, adjudicacin irregular que tambin cont con la
intervencin del Secretario del Comit Jorge Basconsuelos Basconsuelos; para lo cual el seor
Tito Humpire habra instruido y solicitado al Jefe de Transportes de la Municipalidad Eddy Apaza
Quispe, para que formule el requerimiento N 056-A-2003-MDS de fecha 07/03/2003 donde la
Oficina de Transportes comunica la necesidad de adquirir

un Camin Cisterna y detalla las

especificaciones tcnicas y caractersticas proporcionadas por el seor Juan Manuel Humpire.

2.5.- Conforme a lo referido, fue con fecha posterior 05/04/2003 que el Alcalde mediante R. de
Alcalda 052-2003-MDS, 12 das despus de aprobadas las bases, resuelve reemplazar al Presidente

del Comit Especial Permamente encargado de los procesos de adjudicaciones directas y

adjudicaciones de menor cuanta CPC Arturo Delgado Durn, por la persona del Lic. Tito Humpire
y al suplente Julio Pacara por el seor Fredy Calcina Huamantuma, argumentando haber aceptado el
cese presentado por el seor Pacara (suplente), de donde se puede colegir que no existi argumento
alguno para el reemplazo del seor Arturo Delgado del cargo de Presidente del Comit, lo que
finalmente se efecto para facilitar que el seor Tito Humpire, quien adems de instruir para la
realizacin de la adquisicin y elaborar las bases del proceso, finalmente terminara como
Presidente del Comit para su adquisicin.
2.6.- Los hechos antes descritos, evidencian una transgresin por parte del seor Tito Humpire del
principio de moralidad establecido en el art. 3.1 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, as como la vulneracin del art. 34 del citado Reglamento por parte del
Alcalde; cabe tambin resaltar el incumplimiento del art. 34 y 35 del pre citado Reglamento, que
establece que el Comit deba estar compuesto por un mnimo de tres y un mximo de 5 integrantes,
siendo que uno de ellos debera pertenecer a la administracin de la entidad y uno debera ser
especialista, lo que tampoco se ha cumplido.
2.7.- A las irregularidades anotadas precedentemente, se agregan los hechos probados que las Bases
del proceso de seleccin establecieron un monto referencial que no tuvo en cuenta el precio real de
mercado, adems, sus especificaciones tcnicas no incidieron en los objetivos, funciones y
operatividad del vehculo, sino que fueron descripciones generales del vehculo sobre el cual ya se
haba conversado con la proveedora, monto referencial que fuera elaborado sin advertirse que su
determinacin haya sido efectuada sobre la base de precios de mercado, conforme la Ley lo exige,
por cuanto no se ha evidenciado la bsqueda de informacin econmica para establecer el precio
referencial, sino ms bien, que ste sera el producto de las conversaciones previas sostenidas por el
Alcalde y el Licenciado Tito Humpire con la seora Maximiliana Tomasa Ros de Lazo, tal como
consta en acta de Sesin de Concejo de fecha 11/03/2003; accionar que denota un evidente inters
de los funcionarios intervinientes en la adquisicin del citado vehculo, circunstancia que adems de
la responsabilidad administrativa a que hubiere lugar, evidencia la existencia de hechos con
contenido penal. LLegandose
2.8.- Las conversaciones (concertacin) previas con la proveedora Maximiliana Rios de Lazo,
incluso previa a la realizacin de la convocatoria y aprobacin de la adquisicin, que
determinaron la compra en las condiciones de la proveedora, sin cuidar el cumplimiento de las

especificaciones tcnicas, han obligado a que posteriormente la Municipalidad adquiera una

motobomba para obtener la operatividad del camin cisterna, motobomba adquirido en la suma de
S/. 5,600.00 Nuevos Soles, la misma que posteriormente se malogr; causando un evidente
perjuicio patrimonial a la Municipalidad. En efecto, la Carta S/N de fecha 27/01/2005 evacuada por
la proveedora del bien, acredita que los funcionarios intervinientes, tenan pleno conocimiento que
el camin cisterna careca de motobomba, el cual se encontraba inoperativa gauradado en la
cochera de un sauna, el cual fue recibido por su persona en parte de pago por una deuda, siendo su
intencin venderlo para recuperar su dinero; lo que evidencia que la propuesta tcnica presentada no
se ajustaba a la realidad, hecho que fue conocido en todo momento por los funcionarios implicados.
2.9.- Finalmente, los funcionarios implicados, no han acreditado que el Comit Especial
Permanente encargado de los procesos de adjudicacin directa y de menor cuanta para el ao 2003,
haya levantado las ACTAS de dicho Comit, para la adquisicin del camin cisterna, siendo el
nico documento las BASES elaboradas por el seor Tito Humpire y la Carta de Invitacin de
fecha 30/04/2003 la cual es dirigida nicamente a la proveedora final, lo que denota una evidente
SIMULACIN del proceso, el cual fue llevado en realidad por la persona del Alcalde y el seor
Administrador Juan Tito Humpiri, con la participacin concertada de los dems miembros del
Comit y bajo la anuencia de los Regidores que no haban aprobado la adquisicin del bien;
debiendo resaltar lo manifestado por el seor Basconsuelos en su carta de fecha 31/01/2005, quien
seala que su nica participacin en dicho proceso fue la elaboracin de la orden de compra, esto
por mandato directo del Alcalde y Memorando N 349-2003-ADM de Administracin de la
Municipalidad.
III.- CONCLUSIONES:
3.1.- De la revisin de la prueba aportada por el Examen Especial de la Contralora General de la
Repblica y las conclusiones contenidas en dicho instrumento, las mismas que por Ley constituyen
prueba pre constituida, sin perjuicio de la responsabilidad penal del Alcalde Moiss del Carpio
Tejada y Regidores de su gestin edil, se aprecia la existencia de suficientes elementos de prueba
que nos permiten concluir en la presunta responsabilidad administrativa de los seores:
1) JUAN MANUEL TITO HUMPIRI, quien presuntamente se encontrara incurso en la comisin
de faltas administrativas disciplinarias tipificadas por el art. 28 incisos a), y h) del Decreto
Legislativo N 276, que a continuacin se detallan:
art. 28 del D. Leg. 276.Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese

temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Concordancias:
Art. 21 incisos a) , b) y d) del D. Leg. 276, Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el servicio pblico.
b) Salvaguardar los intereses del Estado.
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo
h) El uso de la funcin con fines de lucro.
Concordancias:
Art. 21 incisos a) , b) y d) del D. Leg. 276, Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el servicio pblico.
b) Salvaguardar los intereses del Estado.
2)

FREDY

CALCINA

HUAMANTUMA,

3)

JORGE

ANGEL

BASCONSUELOS

BASCONSUELOS, Y 4) EDDY APAZA QUISPE. quienes presuntamente se encontraran incurso

en la comisin de faltas administrativas disciplinarias tipificadas por el art. 28 incisos a), y d) del
Decreto Legislativo N 276, que a continuacin se detallan:
art. 28 del D. Leg. 276.Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese
temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Concordancias:
Art. 21 incisos a) , b) y d) del D. Leg. 276, Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el servicio pblico.
b) Salvaguardar los intereses del Estado.
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo
d) La negligencia en el desempeo de sus funciones.
Concordancias:
Art. 21 incisos a) , b) y d) del D. Leg. 276, Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el servicio pblico.
b) Salvaguardar los intereses del Estado.
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo
3.2- Sin perjuicio de la responsabilidad penal y/o civil a que hubiere lugar; sta Comisin
recomienda que en aplicacin del art. 168 y 169 del D.S. 005-90-PCM e irrestricta observancia
del debido proceso administrativo sancionador y el derecho de defensa que le asiste a los servidores,
se les conceda el plazo de 05 das hbiles a efecto haga uso de su derecho de defensa mediante la

presentacin de sus descargos, a cuyo efecto se les deber notificar con el correspondiente pliego de
cargos y antecedentes de las investigaciones.
Atentamente.