10 HITOS HISTRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1.- EL ORIGEN DE LA INSEGURIDAD SOCIAL: LA APARICIN DEL HOMBRE (tanto en la

leyenda cristiana como en las teoras cientficas)
Empezando primero por la leyenda cristiana, el estado de inseguridad se inici cuando el hombre
fue expulsado del paraso terrenal, la biblia en el Gnesis seala esta noticia:
Maldita sea la tierra por tu culpa. Con fatiga sacars de ella tu alimento por todos los das de tu
vida. Espinas y cardos te dar, y comers la hierba del campo. Con el sudor de tu frente comers
el pan hasta que vuelvas a la tierra, pues de ella fuiste sacado. Porque eres polvo y al polvo
volvers (Gnesis, 3:18-19).
Ahora basndonos de las teoras cientficas, sabemos que el hombre primitivo siempre se ha
encontrado en lucha permanente contra una tierra inhspita, se vio acosado por ciertos
fenmenos naturales (terremotos, sequas, inundaciones, rayos y truenos). Se refugia en las
cavernas y pronto aprende a guardar sus alimentos, para preservarse en las pocas de escasez.
El germen de la seguridad social lo encontramos entonces inscrito en la humanidad desde los
tiempos ms remotos.
2.- INICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL MUNDO ANTIGUO
2.1.- En las culturas del mundo antiguo
a) Egipto: se crearon las instituciones de defensa y de ayuda mutua, que prestaban auxilio en
caso de enfermedad, como el servicio de salud pblica.
b) Babilonia: se obligaba a los dueos de los esclavos al pago de los honorarios a los mdicos
que los atendan en casos de enfermedad.
c) Grecia: los ciudadanos que por sus limitaciones fsicas no podan subvenir a sus necesidades
eran auxiliados, y educados los hijos de quienes haban perecido en defensa del Estado.
2.2.- Los Incas
En el imperio del Tahuantinsuyo los incas garantizaron a la totalidad de los seres humanos bajo
su jurisdiccin, el derecho a la vida mediante la satisfaccin plena de las necesidades fsicas
primordiales, como la alimentacin, vestido, vivienda y salud, que equivala a la supresin del
hambre y la miseria, causados por las desigualdades sociales y por los no previstos efectos
destructores de la naturaleza, incontrolables por el hombre.
a) Piruas: los sobrantes del cultivo de las tierras del inca eran depositados en estos graneros del
Estado incaico para cubrir la escasez en los casos de sequas o de calamidades pblicas, as
como la de atender a los ancianos, viudas y hurfanos a cargo del Estado, y no abandonados a
su suerte, como ocurra en otras culturas antiguas.
b) Ayllus: cuando el jefe del ayllu o cualquiera de sus miembros se enfermaban, sufran
accidentes o reciban lesiones en la guerra, tenan derecho a seguir percibiendo la parte de los
productos que sacaban.
3.- LOS SISTEMAS INICIALES DE PROTECCIN:
*La Primera Revolucin Industrial:
Al producirse la primera revolucin industrial, el trabajador se encontraba en el ms absoluto
desamparo, frente a los riesgos, jornadas de trabajo extenuantes, salarios miserables. La huelga
estaba proscrita.

Los empleadores no se consideraban obligados a solventar los gastos de enfermedad, accidentes

de trabajo, etctera, por considerar que tales egresos aumentaban los costos de produccin.
Fue as como, progresivamente, surgieron los sistemas iniciales de proteccin, como:
a.
b.
c.
d.
e.

el ahorro privado,
la mutualidad,
el seguro privado,
la responsabilidad civil y
la asistencia pblica.

4.- ORIGEN DEL TRMINO SEGURIDAD SOCIAL

4.1.- Estados Unidos (1936)
La expresin seguridad social apareci en el mundo occidental a partir de la Social Security
Act de 14 de agosto de 1936 promulgada por el presidente Franklin D. Roosevelt, con la finalidad
de hacer frente a la crisis econmica que asolaba el pas, erradicar la miseria y evitar las
convulsiones sociales que podran producirse.
Esta Ley fue la primera que consider a la seguridad social como sistema de concepcin integral,
utilizando todas las instituciones destinadas a lograr ese propsito.
* Si bien es verdad que Bolvar utiliz por primera vez esta expresin en la Constitucin de
Angostura (1819), al afirmar que: El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce
mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de seguridad
poltica, no es posible atribuirle la paternidad conceptual de la denominacin de una disciplina
que fue estructurada en poca muy posterior.
4.2.- Nueva Zelanda (1938)
El 14 de septiembre de 1938, en Nueva Zelanda se promulg la Ley de Seguridad Social, que
tendra influencia decisiva en la legislacin mundial sobre la materia, por lo novedoso de sus
principios, en que se proyectaba el cuidado del trabajador a la sociedad entera.
Correspondi a la Organizacin Internacional del Trabajo la difusin de esta importante normativa,
por haber fijado mejor que cualquier otro texto, el significado prctico de la seguridad social.
4.3.- I Conferencia Interamericana de Seguridad Social
Se dio en Santiago de Chile, en septiembre de 1942, a consecuencia de la cual se formula la
Declaracin de Santiago, en la que se proclama que
cada pas debe crear, mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y fsico de sus
generaciones venideras y sostener a las generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es
el sentido de la seguridad social: una economa autntica y racional de los recursos y valores
humanos, [agregando ms adelante] que las decisiones de Amrica en orden a la nueva
estructura de la Seguridad Social, constituyen un aporte a la solidaridad del mundo en la
conquista del bienestar de los pueblos y al logro del mantenimiento de la paz.
5.- LA DECLARACIN DE FILADELFIA (Aprobada en 1944)
En la declaracin se proclama que es obligacin suprema de la Organizacin Internacional de
Trabajo crear programas que permitan lograr la plenitud de empleo y la elevacin de los niveles
de vida; asegurar un salario mnimo para todos los que trabajen y necesiten de tal proteccin; la
extensin de medidas de seguridad social, inclusive la asistencia mdica completa; la proteccin
de la infancia y de la maternidad, y un nivel adecuado de alimentacin, de vivienda y de medios
de recreacin y cultura.

6.- DECLARACIN UNVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

Art. 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a
obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales
y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
7.- EN EL PER
Constitucin de 1933 consagr los principios de previsin social
En 1935 Benavides cre el Ministerio de Educacin y el de Salud, Trabajo y Previsin Social.
En el perodo 1945-48 el gobierno de Bustamante y Rivero, se promulg la Ley 10624 o Norma
de Jubilacin para Empleados. Estableciendo el seguro para empleados estables y la
indemnizacin a los 40 aos de servicios.
En el perodo de 1948 a 1956 el gobierno del General Manuel A. Odra se cre el Centro de
Asistencia Social para atencin mdica y medicinas para los sectores de menores recursos.
En el gobierno de Velasco Alvarado entre 1968 a 1975 surgi un Sistema nico de Salud.
En 1977 se da la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud Ley 26790, creando
las Entidades Prestadoras de Salud (EPS)
En 1999 se da la Ley de Creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD) Ley 27056
En 1996, el MINSA crea el Seguro Escolar Gratuito y posteriormente en 1998 el Seguro
Materno Infantil.
En el ao 2001, se crea el Seguro Integral de Salud, con la Ley N 27657 Ley del Ministerio de
Salud, cuya misin es administrar los fondos asignados al financiamiento de prestaciones de
salud individual de conformidad con la poltica del sector, incorporndose paulatinamente a otros
grupos poblacionales.