Resumen Conta Publica

[Escribir el ttulo del documento]
Estado, hacienda pblica y contabilidad pblica.

Estado
Comunidad poltica perfecta, asentada sobre un territorio. Integrada por individuos ligados a una autoridad pblica por relacin
de subordinacin.
Caracterizacin del estado en la republica argentina.
Representativo: no gobierna ni delibera sino a travs de sus representantes.
Republicano: establece la divisin en tres poderes: poder legislativo, poder ejecutivo, y poder judicial.
Federal: el pas es dividido en las provincias que delegan al gobierno federal el poder y conserva todos los poderes
no delegados por la constitucin nacional.
Administracin pblica: organiza y dirige a las personas y a los medios para la concrecin de los fines pblicos.
Contabilidad pblica
Es la disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica, cuyas operaciones estudia en conjunto y en detalle, a los
efectos de formar y perfeccionar, por va racional y experimental, la doctrina administrativa de aqulla. Se limita a la
administracin econmica,
Su misin.
El conocimiento terico de la hacienda pblica, para permitir la formulacin y perfeccionamiento de una doctrina
econmica administrativa.
Aplicar la prctica de dicha doctrina, para facilitar la organizacin de la hacienda pblica.

Objeto de la contabilidad pblica
Organizacin: incluye el conocimiento de las distintas funciones de la hacienda pblica, de los rganos del estado encargados de
su cumplimiento y de las interrelaciones existentes entre ellos.
Gestin: abarca la significacin de los elementos integrantes del presupuesto y el seguimiento de las etapas relativas a su
ejecucin, del rgimen de contrataciones y de la incidencia de los contratos y las variaciones patrimoniales en la situacin de la
hacienda pblica.
Control: comparacin entre la predeterminacin de funciones y su cumplimiento, de la especie y grado de la responsabilidad de
los agentes que tienen a su cargo la gestin y de los rganos que verifican y juzgan.
Relacin con otras disciplinas.
Al ser una disciplina social se interesa en el comportamiento de la persona que vive en sociedad y por lo tanto tambin en la
convivencia entre ellos.
D constitucional: estudia la sociedad como institucin poltica, la organiza y rige las relaciones entre el poder
pblico y el individuo.
D civil: define la responsabilidad jurdica del estado.
D administrativo: regula las actividades del estado respecto a la organizacin y operacin de las funciones y de
los servicios pblicos.
Poltica: seala las necesidades colectivas y los medios ms adecuados para satisfacerlos atendiendo el bien
comn.
Econmica: es la ciencia de los bienes econmicos y de la aplicacin de ellos a la satisfaccin de las necesidades
humanas.
Finanzas pblicas: investiga las fuentes originarias y derivadas de los ingresos pblicos.
La contabilidad pblica surge con la revolucin inglesa de 1968, momento histrico a partir del cual surge la forma democrtica
de organizacin poltica de la sociedad.
Posiciones doctrinarias.
Economicista: considera a la hacienda pblica igual a la hacienda privada, dndole un tratamiento similar. Se orienta a buscar
un enlace entre la contabilidad nacional y la contabilidad pblica.
Financiera: considera la hacienda pblica de naturaleza distinta a la hacienda privada. Sus principios se orientan al
cumplimiento del presupuesto y al control de las funcionarios en la realizacin de sus funciones.
Contabilidad nacional.
Es un procedimiento terico utilizado por la ciencia econmica para realizar estudios cuantitativos en torno a algunas cuestiones
de macroeconoma. La contabilidad nacional trata de determinar las relaciones cuantitativas existentes entre las unidades
individuales (personas y empresas) y la economa nacional. Es una ciencia muy general, abarcando a la misma contabilidad
pblica. Diferencias entre contabilidad nacional y contabilidad pblica:
Contabilidad Pblica
Contabilidad Nacional
Su objeto es la hacienda pblica.
Su objeto es la hacienda pblica y privada.
Trata de mejorar la gestin administrativa de
Trata de perfeccionar la gestin de toda
la hacienda pblica.
la economa del pas.
El presupuesto del estado es un
El presupuesto del estado es un aspecto
instrumento caracterstico.
para toda la economa nacional.
Se ocupa de la formulacin del presupuesto,
Determina la produccin y consumo de
limitando los gastos a efectuar en un ejercicio.
bienes y servicios durante uno
o ms ejercicios.
Semejanza: su finalidad instrumental de perfeccionar la funcin de los rganos econmicos.
Hacienda pblica.

Es la coordinacin econmica activa de personas y de bienes econmicos, establecida por los habitantes afincados en un
territorio, con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo o comn que los individuos no podran atender
aisladamente.
Para el cumplimiento de esta finalidad, la hacienda pblica requiere medios econmicos que obtiene de dos maneras:
Va directa: consiste en el usufructo de sus propios bienes.
Va derivada: resulta de su poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en la posibilidad de exigir
contribuciones obligatorias a la poblacin.
Elementos.
Sujeto o elemento subjetivo: puede ser individual o colectivo; son habitantes del lugar.
Materia administrable o elemento objetivo: es el patrimonio del estado.
Actividad o accin concreta: es ejecutada por los rganos administrativos, da vida a la hacienda pues la pone en accin,
movilizando riquezas y aplicndola a ciertas necesidades.
Finalidad: satisfacer las necesidades colectivas, rasgo distintivo de la hacienda pblica.
Distincin con la hacienda privada.
Hacienda privada
Hacienda pblica
Por su duracin
Naturaleza del
vinculo
Finalidad
Condicin jurdica
Medicin de
resultados
Decisin
Utilizacin del
presupuesto
Tiene fijado un periodo de

duracin en su acto constitutivo.
No tiene lapso de vida por

ser titular una persona de vida continua.
El ingreso y permanencia
en la asociacin es voluntario.
Se pertenece a ella por su naturaleza.

Las personas no pueden optar
por s o por no.
Su objeto es utilizar medios para satisfacer
las necesidades humanas.
Mide complimiento por presupuesto.
Su objeto es producir bienes y servicios.

Mide rentabilidad.
Pertenecen a una persona del

derecho privado, puede ser
individual o colectiva.
Mide resultados.
Pertenece a una persona de derecho

pblico y de existencia necesaria
como lo es el estado.
Mide satisfaccin de necesidades.
Se incurre en costo para

obtener una mayor rentabilidad.
Se incurre en costos para

satisfacer necesidades.
Consultivo: su cumplimiento
no es obligatorio.
Preventivo: gua de accin.

Su cumplimiento es obligatorio.
Relacin sistmica del estado y la hacienda pblica.

Organizacin del estado
Sector pblico nacional y sector pblico argentino.
Sector Pblico Nacional No Financiero
Administracin nacional:
Administracin central: constituido por los tres poderes, el ministerio pblico y las secretarias pblicas.
Organizaciones descentralizadas: son creadas por ley; tienen autoridad financiera; personalidad jurdica propia;
manejan su patrimonio; son controladas por rganos del SPN.
Institucin de seguridad social: actan como organismos descentralizados.
Empresas sociedades del estado: sociedades de economa mixta. rganos empresariales.
Paraestatales: son rganos estatales no empresariales que poseen autoridad financiera, personalidad jurdica y patrimonio
propio. Son empresas en la cuales el estado tiene el control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones.
Fondos fiduciarios: integrados total o mayoritariamente con bienes y fondos del estado nacional. Son creadas por ley o decreto.
Sector Pblico Financiero
Integrado por el banco oficial, encargo entre otras cosas de guardar y conservar los fondos que estn a cargo del estado
nacional y dems operaciones con organismos privados.
rganos mximos. Funciones y atribuciones.
Las funciones administrativas de la hacienda se encuentran distribuidas en estos rganos:
rgano volitivo: constitucionalmente delegado al congreso, quien como representante del pueblo, forma la
voluntad del estado, y la traduce por medio de la ley. Tiene predominio en la organizacin de la hacienda pues
ordena, orienta y decide.
rgano directivo: tiene funciones complementarias, pues contribuye a poner en ejecucin las decisiones
adoptadas por el rgano volitivo, al completar y reglamentar esas expresiones de voluntad, y dirigir y coordinar
la labor de los rganos de ejecucin. Acta como nexo entre el rgano volitivo y los rganos ejecutivos. La
constitucin nacional dispone estas atribuciones al jefe de gabinete de ministros.

rgano ejecutivo: est formado por el conjunto de funcionarios y empleados encargados de realizar la labor
material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo instrucciones y decisiones de los rganos
directivo y volitivo.
Integracin y carcter de la hacienda del estado federal argentino
Carcter de la hacienda
Hacienda divisa: a la clsica prestacin de servicios pblicos indivisibles (defensa nacional, polica, justicia, enseanza,
sanidad), se uni la aplicacin de ciertos principios de descentralizacin administrativa, con la creacin de entes menores
anexos, con personalidad y patrimonio propios.
Hacienda compuesta: se aboca a la prestacin de servicios pblicos divisibles y a la produccin de bienes. Se divide en dos:
De erogacin: constituyen servicias administrativos descentralizados.
De produccin: elabora bienes o presta servicios para ofrecerlos al mercado.

Integracin de la hacienda.
Se halla integrada por dos ncleos claramente separables por su naturaleza:
Hacienda central erogativa: tiene a su cargo la administracin general econmica y la de los bienes de dominio pblico y del
dominio privado del estado nacional. Esta hacienda es de consumo porque aplica los bienes obtenidos de la riqueza de los
particulares a la satisfaccin de necesidades colectivas. Las actividades cumplidas en el ceno de este ncleo central erogativo
son de ndole meramente administrativa, y los rganos que de l forman parte dependen todos jerrquicamente de una
autoridad mxima, el titular del poder ejecutivo.
Haciendas menores anexas: convierten en divisa a la hacienda del estado federal. Estos entes se hallan dotados de autarqua
financiera, es decir, se administra a s misma. Tienen a su cargo finalidades diferentes, siendo unas haciendas de erogacin con
funciones similares al ncleo central, y otras que asumen el carcter de haciendas de produccin. Son creadas por ley, y poseen
personalidad jurdica propia. Sus funciones son controladas por los rganos del control del sector pblico nacional.
Hacienda paraestatal o conexa: tiene por objeto cumplir funciones de inters para la colectividad por sus resultados y por la
ndole de las necesidades que satisfacen. Actan junto al estado sin pertenecer a l, pero cumpliendo funciones que muchas
veces son propias del estado. Se caracterizan como entes de derecho privado, pero sus funciones revisten el carcter de
pblicas. El estado debe fiscalizar sus actividades econmicas porque tienen responsabilidad en su direccin y porque estn
asociados a ellos o se acordaron concesiones y privilegios.
Diferencia entre hacienda anexa y paraestatal.
Anexas
Conexas
Creadas por el estado
Su funcionarios y empleados son designados
por el estado.
Son agentes pblicos que forman parte del estado.
Creadas por particulares

Su personal es designado por ellos.
No forman parte del estado.
Los rganos consultivos.

Junto a los rganos volitivos, directivo y ejecutivo actan otros rganos menores con funciones de asesoramiento y consulta.
Estos rganos asesoran sobre cuestiones legales, econmicas, contables, financieras o administrativas. La ley de contabilidad
determina que estas funciones estn atribuidas a la Contadura General de la nacin, al Tribunal de Cuentas de la Nacin, a la
Oficina Nacional de Presupuesto, la SIGEN y la TGN.
Los rganos de control.
En la hacienda del estado argentino el control sobre la gestin ejecutiva y directiva reviste dos formas:
Control interno administrativo: se manifiesta de dos maneras:
Por va jerrquica: la autoridad se puede imponer de manera ascendente o descendente.
Por rganos especficos de control: como lo es la SIGEN y la AGEN, que controlan las jurisdicciones del poder
ejecutivo, los organismos descentralizados y las empresas y sociedades que dependan de los organismos
descentralizados.
Control externo: se ejerce:
Directamente: por el congreso
Indirectamente: por medio de rganos especficos creados por ley como la AGEN y la TCN.
Los rganos secundadores de la gestin y los servicios administrativos
Son rganos que facilitan la labor administrativa de la hacienda, establecidos con funciones y competencias propias. Todos
dependen, en ltima instancia, del presidente de la nacin.
El primer rango en esta escala lo ocupa el jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios. Son los encargados de
refrendar con su firma los actos del presidente, dndoles eficacia legal.
En un segundo rango se encuentran las entidades descentralizadas o entes autrquicos, dotados de personalidad jurdica y con
capacidad para administrarse a s mismos.
Luego, la escala jerrquica administrativa se eslabona en una serie descendente de rganos. Direcciones generales, direcciones,
departamentos, divisiones, secciones y oficinas.
Los rganos secundadores se agrupan en tres grandes servicios de la administracin:
Servicio del tesoro: recaudar fondos y centralizarlos en una caja; hacer efectivo el pago de los gastos pblicos;
perseguir la coincidencia, en el tiempo y en el monto; de los ingresos y salidas el tesoro.
Servicio del patrimonio: se halla formado por los rganos y agentes que participan en la administracin de los
bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones consisten en asegurar la conservacin material de esos
bienes y de los derechos que el estado tiene sobre ellos.
Servicio de control y contadura: tiene a su cargo la registracin contable en los aspectos financiero, de ejecucin
del presupuesto en materia de gastos y recursos, y patrimonial.
Principios del derecho administrativo
Principio de jerarqua: es la relacin entre distintos rganos que integran una misma persona jurdica que se encuentran
relacionados mediante la subordinacin. Consecuencias:
Direccin: los rganos superiores dirigen a los inferiores.
Control: los rganos superiores tienen la facultad de supervisar y controlar el cumplimiento de las normas
mediante la rendicin de cuentas.
Nombramiento: facultad de nombrar funcionarios a cargo de rganos inferiores.
Delegacin: por ser un rgano superior puede transmitir atribuciones o facultades a los rganos inferiores de
manera transitoria, conservando sus competencias.
Avocacin: el rgano superior puede atribuirse para s facultades y atributos que ejerce un rgano inferior
siempre y cuando no hayan sido otorgadas tales facultades por la especialidad del rgano inferior.
Principio de competencia: conjunto de atribuciones que le corresponden a un rgano o un ente descentralizado y que le han
sido establecidos por ley. Es un principio del derecho administrativo, a diferencia de la capacidad que se trata de un principio
del derecho civil. Es un principio obligatorio, irrenunciable e improrrogable, que pertenece al rgano y no a la persona.
Principio de centralizacin y descentralizacin:
Centralizacin: implica la creacin de un eje y de distintos rganos en una relacin piramidal, subordinados entre
s, pero donde cada uno de los rganos no posee personera jurdica, sino que depende del eje.
Descentralizacin: implica la creacin de una nueva persona jurdica, con patrimonio propio y creado por ley. Va a
tener con la administracin central una relacin de tutela que implica su control y supervisin.
Principio de concentracin y desconcentracin:
Concentracin: implica una sola unidad de accin y un nico criterio en el cual todos los rganos convergen a
una nica unidad de accin.
Desconcentracin: mediante una ley se transfiere atribuciones de un rgano superior a un rgano inferior para
que el rgano superior pierda competencia.
Acto administrativo: es una declaracin o exteriorizacin de la voluntad que emana de forma unilateral (aunque produzca
consecuencias que pueden ser bilaterales) de un rgano de la administracin central o de un rgano pblico no estatal en el
ejercicio de su funcin administrativa. Est destinado a producir efectos jurdicos directos e indirectos, de manera externa e
interna. Tipos de actos administrativos:
Cognitivos: por ejemplo el certificado de matrimonio, de defuncin.
Decisin: licencia de conducir.
Opinin: libreta sanitaria.

Hecho administrativo: son acciones fsicas que estn dentro de la esfera de la atribucin de la administracin central,
respaldado siempre en un acto administrativo. Si se demuestra la ilegalidad de un hecho administrativo, este se traduce en una
accin por daos y perjuicios.
Reglamentos administrativos: tiene las mismas caractersticas que la ley en sentido material, y es de carcter general. Tipos:
De ejecucin: aquellos que necesitan leyes para entrar en vigencia.
Autnomos: son aquellos que forman parte de la zona de reserva del presidente, implica todo lo que hace a la
administracin.
Delegados: temas del poder legislativo.
De necesidad de urgencia: decretos que salen del poder ejecutivo.
Sistema de administracin financiera.
La administracin financiera est integrada por los siguientes sistemas que se encuentran interrelacionados:
Sistema presupuestario: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen un proceso de recursos y gastos
previstos para el ejercicio. El rgano rector es la oficina nacional de presupuesto.
Sistema de crdito pblico: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos vinculados a la capacidad de
endeudamiento del sector pblico, con el objeto de realizar inversiones y atender las necesidades de la sociedad. El rgano
rector es la oficina nacional de crdito pblico.
Sistema de tesorera: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos vinculados con la efectiva recaudacin de
ingresos y pagos cancelatorios de deudas contradas por el sector pblico. El rgano rector es la tesorera general de la nacin.
Sistema de contabilidad: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos destinados a recopilar, armar, procesar,
registrar y exponer los hechos econmicos que afectan el patrimonio de las entidades pblicas. El rgano rector es la contadura
general de la nacin.
Sistema de contrataciones: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que permiten la obtencin de los insumos
materiales y no materiales para la gestin del sector pblico. El rgano rector es la oficina nacional de contrataciones. No tiene
vigencia en la nueva ley (24156).
Sistema de contrataciones de bienes: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos aplicables a los actos, bajas y
dems movimientos necesarios para ingresar, registrar, conservar y proteger el patrimonio del sector pblico. El rgano rector es
la oficina nacional de la administracin de bienes. Tampoco tiene vigencia en la nueva ley.
La secretaria de hacienda de la nacin coordina, dirige, articula y supervisa a todos los sistemas antes nombrados.

Cada rgano es responsable del procedimiento general, su diseo y elaboracin, de la evaluacin de su cumplimiento y del
dictado de normas.
La ley 24156
Establece y regula la administracin financiera y los rganos de control del sector pblico nacional. Comprende el conjunto de
sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de recursos pblicos y su aplicacin
para su cumplimiento de los objetivos del estado, y los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y
externo del sector pblico nacional. Objetivos:
Garantizar la aplicacin de los principios de regulacin financiera.
Sistematizar las operaciones de programacin, gestin y evolucin de los recursos del sector pblico nacional.
Desarrollar sistemas que proporciones informacin oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del
sector pblico nacional.
Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e informacin.

Planificacin y programacin.
Plan
Es una tcnica que indica el proceso a seguir (con el conjunto de propsitos, polticas y estrategias de carcter genrico) y la
asignacin global de los medios (recursos), para el cumplimiento en el mediano y largo plazo de los objetivos planteados.
Misin: satisfacer las necesidades colectivas.
Objetivos: logros a obtener en un tiempo y en un espacio dado.
Estrategias: conjunto de alternativas, con recursos de diversa ndole para el cumplimiento del objetivo propuesto.
Polticas: elegida una estrategia, se entablan decisiones institucionales para organizar los recursos en funcin de
los objetivos sealados.
Etapas:
Diagnostico: implica un conocimiento previo y general del fenmeno a emprender. La informacin es el sustento bsico en el
proceso de decisin, y por lo tanto, la examinacin y evaluacin de tal informacin permite determinar la factibilidad del
objetivo.
Formulacin: es una gua de mecanismos a utilizar para cumplir determinados objetivos. Debe satisfacer los requisitos de:
Objetividad: definir los objetivos a realizar.
Simplicidad: deben ser entendibles y especficos.
Estabilidad: sus objetivos deben determinarse con el mayor grado de precisin para cada uno de sus periodos,
tratando de evitar modificaciones.
Flexibilidad: que permita replantear los objetivos.
Formalidad: documento formal.
Universalidad: posibilidad de que intervengan todos los sectores.
Unidad: que todo sea orgnico y compatible.
Presentacin y exposicin: los objetivos previstos se presentan por rea de accin homognea, que se dividen en sectores a los
cuales se les asigna estructuras institucionalizadas, denominadas unidades de coordinacin, rectoras, y ejecutoras. Entre los
objetivos con los que debe contar son:
Estratgicas: reflejan el pensamiento filosfico del gobierno.
Especficas: tiene una asignacin de recursos para la consecucin de metas.
Especiales: tienen carcter prioritario. Pueden ser predecible o impredecible.

Discusin y decisin: debe ser debatido entre todos los sectores interviniente y decidido por consenso.
Ejecucin: es la puesta en prctica y materializacin de la planificacin.
Control: medir los objetivos planificados con los resultados obtenidos.
Clasificacin de la planificacin.
Por su periodicidad: corto (plan anual), mediano (1 a 5 aos) o largo plazo (ms de 5 aos).
Por su amplitud: parcial (abarca un sector de la economa), integral (comprende el conjunto de actividades).
Por su finalidad: poltica (desarrollo del rgano), econmico (procesos de desarrollo econmico), social (en materia de salud,
educacin, etc.).
Por su espacio territorial: nacional (conjunto de actividades del pas), provincial (comprende la republica federal), municipal
(conglomerados urbanos), supranacional (asociaciones econmicas entre naciones).
Por su sistema poltico: naciones sin economa de mercado (autoridad mxima planifica y coordina la asignacin de recursos
para la satisfaccin de necesidades), pases con sistema de economa de mercado (dos perfiles de planificacin, concentrado e
indicativo).
Programacin
Sirve como instrumento de accin para concretar en el mediano y corto plazo los propsitos y estrategias globales de largo plazo
definidas en la planificacin. Se busca precisar los recursos materiales, humanos y tcnicos con el fin de cumplir el objetivo
global a partir del cumplimiento de metas en el mediano y corto plazo. Siempre deben tener como objetivo satisfacer las
necesidades colectivas.
Se requiere una secuencia de pasos a seguir, reglas que especifiquen derechos, obligaciones y responsables en cada etapa del
procedimiento.
Programa: es un instrumento de accin que determina los recursos (humanos, tcnicos, materiales) para la concrecin de los
objetivos, propsitos y estrategias en el mediano o corto plazo, definidos anteriormente en la planificacin.
El presupuesto.

Es la asignacin financiera de acuerdo a la demanda real de recursos que se encuentran en el programa de corto plazo.
Comprende las asignaciones financieras asignadas para dotar de capacidad de compra y pago a la hacienda, con el fin de
cumplir (a travs de la obtencin de recursos) en el corto plazo los objetivos concretos de la programacin.
Existe una relacin reciproca entre ellos, ante la falta de uno los dems no tienen sentido.
El presupuesto del estado.
Concepto:
Acto administrativo legislativo, con fuerza de ley, que fija preventivamente detallando todos los gastos por su monto y
concepto, que el poder ejecutivo puede o debe hacer, los cuales se comparan con una estimacin de los recursos que dicho
poder debe realizar en un periodo determinado y a cuenta de los fondos del tesoro nacional.
Caractersticas:
Acto administrativo legislativo con fuerza de ley: en materia jurdica el presupuesto es mixto, es decir, es
elaborado y ejecutado por el poder ejecutivo y aprobado (por ley) por el poder legislativo.
Es una autorizacin conferida por el poder legislativo al poder ejecutivo, para efectuar gastos por cuenta y a
cargo del estado, que deben pagarse con fondos del tesoro nacional.
Es limitativo de los conceptos y montos a gastar: define en que se gastara y hasta que importe. Existen gastos
obligatorios (no pueden omitirse) y gastos facultativos (pueden omitirse)
Es un acto peridico: tiene un periodo financiero de vigencia y ejecucin, que coincide con el ao calendario.
Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: es un clculo estimativo a fin de equilibrar los gastos
autorizados con los ingresos presentados.
Caractersticas
Gastos
Recursos
En su fijacin
Preventivo
Preventivo
En sus topes
Limitado
No limitado (estimativo)
En sus plazos
Peridico
No peridico
En su legalidad
Original
Derivado
Antecedentes histricos:
Los primeros antecedentes del derecho presupuestario aparecen en Inglaterra con la carta magna en el ao 1215, y
posteriormente en las revoluciones de 1648 en este pas, y la revolucin de 1815 en Francia y Austria.
Significacin poltica, econmica y jurdica del presupuesto.
Econmica: clculo previo donde se demuestra el consumo, gastos y recursos que va a tener el estado. Expone entonces el
consumo de recursos y gastos que ste realiza.
Poltica: aspira a satisfacer las necesidades colectivas a travs de los planes de gobierno reflejados en el presupuesto.
Jurdica: es un ordenamiento y norma establecida por ley emanada del poder legislativo.
Principios presupuestarios.
Universalidad: todos los recursos y gastos deben incluirse en el presupuesto.
Unidad: tanto recursos y gastos deben estar en un nico presupuesto.
Equilibrio: los montos de los gastos y recursos se deben igualar.
Precedencia: el presupuesto debe estar sancionado y aprobado antes del comienzo del nuevo ejercicio. En el supuesto que al
inicio del ejercicio financiero no se encuentre aprobado y sancionado, existen 3 soluciones:
Aprobacin tasita del proyecto de presupuesto: se considera aprobado el proyecto remitido por el poder
ejecutivo.
Prrroga automtica del presupuesto del ejercicio anterior: se alarga el lapso del ejercicio anterior hasta que se
sancione o apruebe el nuevo presupuesto. Llegado este momento se realizan los ajustes correspondientes.
Autorizacin temporaria de gastos: se autoriza al poder ejecutivo a hacer gastos por periodos mensuales.
En Argentina se utiliza la prrroga automtica del presupuesto del ejercicio anterior.
Publicidad: el presupuesto debe ser publicado a fin de ser conocido por la sociedad en general. Debe publicarse su preparacin,
discusin, aprobacin, ejecucin y control.
Especificacin: tanto los recursos como los gastos deben expresarse con el mximo grado de detalle. En el caso de los ingresos
deben sealarse las fuentes que lo originan y en el caso de los gastos sus caractersticas.
Flexibilidad: los presupuestos deben ser confeccionados de tal forma que puedan adaptarse a los cambios.
Se puede modificar tantos los ingresos como los gastos, con la salvedad de que los primeros al ser estimativos y no limitativos no
hay inconvenientes; en el caso de modificacin de los gastos, estos son limitativos en cuanto a monto y concepto, por lo que
solo podemos modificarlos si aumentan los recursos tanto cualitativa como cuantitativamente por ley.
Procesos de preparacin del proyecto de presupuesto.
La oficina nacional del presupuesto (ONP) es el rgano rector del sistema presupuestario, a su vez tiene la responsabilidad de
planificar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento del sistema presupuestario nacional.
Etapas
Fase I: fijacin poltica presupuestaria previa
El poder ejecutivo es el encargado de fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley del
presupuesto general. Para eso considera el problema monetario, el presupuesto de divisas, las cuentas de inversin del ltimo
ejercicio ejecutado, el presupuesto consolidado del sector publico del ejercicio vigente, etc.
Realizado el proyecto, se eleva al jefe de gabinete nacional, el cual con la secretaria de hacienda y la ONP lo analizan y definen
las asignaciones, posteriormente lo envan a las jurisdicciones para que elaboren las polticas.
Fase II: elaboracin de los anteproyectos presupuestarios

En este periodo se manifiestan las distintas jurisdicciones por una mayor participacin en el gasto. Existir por lo tanto, tantos
anteproyectos como jurisdicciones y organismos descentralizados se manifiesten. Esta manifestacin est limitada por un piso
de gastos fijado previamente por el poder ejecutivo.
Fase III: elaboracin del proyecto definitivo
Tras los anteproyectos presentados, se realizan los ajustes necesarios. Luego la ONP confecciona el proyecto de ley denominado
en esta instancia presupuesto general. Este debe contener por lo menos los objetivos a lograr, metodologa implementada para
la estimacin de gastos y recursos, cuadros consolidados, informacin y elementos adicionales.
El poder ejecutivo debe presentar el proyecto de ley ante la cmara de diputados antes del 15 de septiembre del ao anterior al
que regir.
Fase IV: tratamiento legislativo
Comienza en la cmara de diputados, el cual discute y aprueba en su totalidad o con modificaciones el proyecto elevado por el
poder ejecutivo.
Similar tratamiento transcurre en la cmara de senadores. El congreso puedo hacer modificaciones de distintos grados, pero de
acuerdo al principio de equilibrio (todo aumento del gasto ejecutado por el congreso deber contar con el financiamiento
respectivo).
Fase V: ejecucin del presupuesto
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el poder ejecutivo decreta la distribucin administrativa del presupuesto de gastos.
Comienza el primero de enero del ao prximo.
Fase VI: evaluacin de la ejecucin presupuestaria
La ONP evaluara la ejecucin de los presupuesto de forma peridica, durante y al cierre del ejercicio. Para ello, las
jurisdicciones y entidades de la administracin nacional debern llevar registros de de la gestin de sus presupuestos y
participar de los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto.
Apartado: concluido el ao fiscal, el ejecutivo tiene hasta el 30 de junio del ao siguiente para presentar los resultados de la
gestin.
Modificacin del presupuesto
Queda reservado al congreso nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto, el monto del endeudamiento
previsto y los cambios que aumenten los gastos.
Como se dijo antes, toda ley que autoriza gastos no previstos en el presupuesto deber especificar las fuentes de los recursos a
utilizar para su financiamiento.
Adems, el poder ejecutivo nacional podr disponer de autorizacin para efectuar gastos no contemplados en el presupuesto
ante circunstancias imprevistas y presentando un informe al congreso de tal acto con los elementos que motivaron a tal
modificacin cualitativa del presupuesto. Se trata de un poder delegado del poder legislativo al jefe de gabinete de ministros.
Estructura y clasificacin
El presupuesto brinda informacin a travs de los clasificadores presupuestarios, estos son codificadores que permiten registrar
en gastos o recursos, asociados a una cierta cuenta contable. Tienen incidencia contable (registra operaciones), poltica
(permite al pueblo juzgar) e institucional (hace que el parlamente se desenvuelva con eficacia). La estructura debe contemplar
las necesidades bsicas de informacin, para lo que se considera:
Ingresos: toda transaccin que implica un medio de financiamiento (fuente de fondos).
Gastos: toda transaccin que implica una ampliacin financiera (uso de fondos).
Clasificadores: son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, cuya
estructuracin se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciales de las operaciones gubernamentales.
Importancia y objetivos:
Facilitan la determinacin del volumen y composicin de los gastos en funcin de los recursos proyectados y el
impacto en otro sector de la economa.
Hacen posible la proyeccin de variables macroeconmicas fundamentales para el diseo de la poltica econmica
y la poltica presupuestaria.
Posibilitan el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del sector pblico en la economa.
Hacen posible la ejecucin financiera del presupuesto.
Permiten la integracin de los sistemas de administracin financiera del estado.
Clasificadores comunes:
Gastos y recursos: son agrupamientos de gastos y recursos que se elaboran con fines de anlisis y toma de
decisiones.
Validas para todas las transacciones:
a- Institucionalizadas: ordena las transacciones pblicas segn la estructura organizativa el sector pblico.
b- Geogrfico: establece la distribucin espacial e las transacciones econmicas-financieras, en funcin de la
divisin poltica del pas.
c- Tipos de moneda: refleja las transacciones pblicas segn sean celebradas en moneda extranjera o nacional.
Clasificadores especficos:
Recursos:
a- Rubros: los ordena y agrupa en funcin de los distintos tipos de recursos.
b- Carcter econmico: los divide segn sean ingresos corrientes, de capital o provenientes de fuentes
financieras.
Gastos:

a-
Por objeto: es una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, transferencias y variaciones
de activos y pasivos del sector pblico.
b- Por su carcter econmico: identifican la naturaleza econmica de las transacciones y se disea a partir de la
estructura bsica de las cuentas nacionales para permitir su integracin.
c- Por su finalidad: determinan los objetivos generales y los medios a travs de los cuales se estiman
alcanzarlos.
d- Por categoras programticas: expresa objetivos concretos el gobierno, se orienta a la satisfaccin de
determinadas necesidades.
e- Por su fuente de financiacin: identifica el gasto segn la naturaleza de los ingresos, as como la orientacin
de los mismos hacia la atencin de las necesidades pblicas, con recursos del tesoro o externos.
Sistema presupuestario
La ley de administracin (24156) establece los distintos sistemas, entre ellos el de presupuesto. Tiene por objeto proveer las
fuentes y montos de los recursos originados anualmente para el financiamiento tanto de planes, programas y proyectos, como
de la organizacin adoptada, a fin de cumplir con los objetivos y metas del sector pblico y con l, las necesidades sociales.
rganos del sistema presupuestario (ley de administracin financiera):
rgano coordinador: secretaria de hacienda.
rgano rector: oficina nacional de presupuesto (ONP).
Estructura de la ley de presupuesto.
La ley de presupuesto constara de tres ttulos:
I.
Disposiciones generales. contiene normas complementarias a la ley 252156. No puede derogar o reformar
leyes vigentes, e incluso crear, modificar y suprimir tributos o ingresos. Contendr normas que se relacionan
con la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto.
II.
Presupuesto de recursos y gastos de la administracin central. Considera recursos a los que se prevean
durante un periodo, a los provenientes de donaciones y operaciones de crditos pblicos y a los excedentes
de ejercicios anteriores. Considera gastos a todos aquellos devengados en el periodo, se traduzcan o no en
salidas de dinero.
III.
Presupuesto de recursos y gastos de las organizaciones descentralizadas. Determinan los recursos de acuerdo
a sus polticas y para los gastos siguen el criterio de devengado.
Presupuesto consolidado del sector publico nacional.
La ONP prepara anualmente el presupuesto consolidado del sector pblico, el cual presenta informacin sobre las transacciones
netas que realiza este sector con el resto de la economa y contendr una sntesis del presupuesto general, los aspectos bsicos
del mismo, la consolidacin de recursos y gastos, una referencia a los principales proyectos de inversin, informacin de la
produccin de bienes y servicios, un anlisis de los efectos econmicos de recursos y gastos, etc.
El presupuesto consolidado ser presentado al poder ejecutivo antes del 31 de marzo de ao de su vigencia.
El presupuesto por programa
Es un conjunto de acciones complementarias, evaluadas convenientemente que permiten dar satisfaccin a una demanda de
ndole determinada. El principal objetivo es satisfacer la mayor cantidad de necesidades al mnimo costo.
Caractersticas diferenciadoras:
Posee unidad de medida.
Fija responsables.
Puede determinar los desvos.

Preguntas bsicas:
Que se piensa hacer? = poltica, propsitos, fines y objetivos.
Cmo lograrlo? = medios materiales, humanos, tcnicos y financieros.
Dnde llevarlo a cabo? = lugar, espacio territorial.
Cundo llevarlo a cabo? = tiempo, plazo.
Quines van a participar? = instituciones.
Por qu llevar a cabo el programa? = satisfacer necesidades colectivas.
Formulacin
Econmica: plantea objetivos a nivel de cada programa que pueden ser cuantificables, o no, y cualitativos; Indica los recursos;
busca la mayor satisfaccin al menor costo. Es el presupuesto de la actividad econmica general del pas. No es limitativo para
los rganos de la administracin nacional.
Financiera: es la manera de asignar recursos para llevar a cabo la planificacin y determinar los costos mediante el control de la
gestin, asignacin de responsables y categoras programticas. Es un aspecto integrante de la formulacin econmica. Es un
instrumento limitativo e imperativo para los rganos de la administracin.
Elementos fundamentales
Son bsicamente tres: una clara identificacin de los productos generados (eficacia), definir los insumos necesarios
(economicidad) y establecer los procesos de produccin (eficiencia). Lo que se busca es combinar estos elementos para lograr la
mayor efectividad posible.
Ventajas y desventajas:
Las ventajas se introducen por el lado de la informacin, el control, la mejor comprensin del presupuesto, la bsqueda de
disminuir el costo y la mejor planificacin del trabajo gracias a que posee una unidad de medida (permite cuantificar la
programacin y ejecucin)

Bsicamente plantea dos inconvenientes: una carga administrativa para la aplicacin de lo tcnico y un sistema de costeo
sofisticado y poco prctico.
Otras herramientas para la confeccin del presupuesto.
Base cero: en el presupuesto, los gastos son individuales y completamente nuevos con relacin a los gastos de los
aos anteriores. Es casi inaplicable en la actualidad debido a que implica el estudio de todos los gastos en cada
presupuesto que sube el poder ejecutivo. Lo mismo ocurre con la estimacin de los recursos.
Tradicional: se toman los presupuestos de aos anteriores y se algunas introducen modificaciones. Prcticamente
no existe un estudio de la realidad econmica, financiera y social de la nacin, simplemente se ajusta a la
historia.
La ejecucin presupuestaria en materia de gastos.
Autorizado legislativamente el gasto pblico, su ejecucin le compete al rgano directivo de la hacienda (poder ejecutivo), que
es auxiliado por los rganos secundadores. Esta ejecucin requiere del cumplimiento de las normas legales en cuanto a su
operatoria, el cual vara segn sea su criterio.
Criterios de imputacin: momento de la imputacin del gasto y/o recursos para definir su registracin contable en un periodo u
otro. Estos son:
1) Criterio de caja o percibido: contabiliza y tiene en cuenta los movimientos de fondo, es decir, las entradas y
salidas de dinero. Tiende a buscar el equilibrio, pues no se puede pagar ms de lo que se cobro. El criterio de
imputacin del gasto es el pago, y de los recursos el percibido.
2) Criterio de competencia: prev por un lado las entradas devengadas a favor del tesoro durante el ao financiero y
por el otro, los gastos cuyo compromiso de pagar podr contraer el poder administrador durante el periodo de
ejecucin del presupuesto.
Compromiso: es la suma que est relacionada con una obligacin liquida (implica salida de fondos) y asociada a un proveedor.
Como condiciones se estable la existencia de crdito disponible y el compromiso lo debe efectuar una autoridad competente de
acuerdo a las normas legales.
Clases de compromiso:
a- Preventivo: existe un costo estimado, sin identificacin de personas. El objetivo es verificar crditos para su
tramitacin.
b- Definitivo: existe un costo cierto y se identifican los proveedores. Este paso ya implica un acto de autoridad
competente ya que se realiza una relacin jurdica con el tercero, dando lugar a una eventual salida de
fondos.
3) Criterio de devengado: se exterioriza cuando se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado
(perfeccionado) definitivamente al cierre del ejercicio. El devengado implica una modificacin cualitativa y
cuantitativa del patrimonio de las entidades o jurisdicciones del estado y el origen de una obligacin de pago por
la recepcin de los bienes o servicios contratados. Y por sobre todas las cosas, el devengado implica la liquidacin
del gasto, es decir, la registracin contable.
En el caso de los recursos, estos se devengan cuando se perciben.
Etapas del gasto
1. Compromiso: es en donde nace la obligacin del estado a pagar una suma de dinero, es una afectacin preventiva
del gasto para lo cual se debi primero confirmar la existencia de crdito disponible para la operacin.
2. Reconocimiento y liquidacin del gasto: se reconoce la existencia de la deuda y se establece su monto preciso
para disponer la salida de dinero pblico.
Reconocimiento: es el acto por el cual, un rgano competente de control comprueba la existencia del compromiso.
Liquidacin: es la etapa ejecutiva, en la que una vez reconocido el gasto, se establece una suma liquida a abonar al acreedor
del estado. Abre camino al ordenamiento de pagos. En esta etapa se supone que el bien o servicio fue recibido y por lo tanto se
cumple el criterio de devengado.
3. Ordenamiento del pago: es la etapa que tiene por objetivo librar un documento de pago, que permite al acreedor
del estado exigir la liquidacin de su crdito.
4. Pago: es la cancelacin de la obligacin asumida.
rganos competentes.
El rgano primario es el presidente de la nacin, al cual le compete ordenar los gastos. Puede delegar la facultad de ejecutar
la ley de presupuesto a los ordenadores secundarios, siempre y cuando supervise el ejercicio de aquel funcionario delegado.
Los compromisos en curso de formacin.
De ndole externo: tiende a demostrar al poder legislativo y rgano de control externo (AGEN) de que manera el
poder ejecutivo ha cumplido con la ejecucin del presupuesto y con los dispuestos en el balance preventivo.
Contabilidad de imputaciones: est formada por el conjunto de cuentas de presupuesto con relevancia jurdica y que recogen
nicamente los compromisos definitivos.
De ndole interno: muestra informacin sobre la ejecucin de gastos y advierte al poder ejecutivo sobre la
realizacin del gasto y evita incurrir en involuntarios excesos en el uso del crdito utilizado.
Contabilidad de compromiso en curso de formacin: integrada por un conjunto de cuentas de presupuesto sin relevancia jurdica
inmediatas pero necesarias para evitar involuntarios excesos en el uso del crdito.
Compromisos anticipados sobre ejercicios futuros.
El poder ejecutivo no puede crear compromisos sobre crditos de futuros ejercicios pero si puede perfeccionar contratos de los
cuales surgen obligaciones que en prximos ejercicios constituirn compromisos, siempre que los presupuestos respectivos
contengan su crdito para pagar. Lo que existe antes del crdito es el contrato, no es el compromiso.

Se aplica a las obras, bienes y servicios cuya ejecucin exceda al ejercicio financiero. Se debe solicitar autorizacin a la
secretara de hacienda y debe informar monto, cronograma de ejecucin fsica y recursos invertidos en aos anteriores en caso
de existir estos.
La evaluacin de la ejecucin fsica financiera.
La importancia de la evaluacin consiste en determinar los desvos y analizar las acciones correctivas inherentes. El presupuesto
por programa hace de unidad de medida, fijando metas y responsabilidad. Permite entonces, medir el grado el grado de
eficiencia de la gestin pblica.
Sistema de contabilidad.
Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar,
procesar y exponer hechos econmicos que afectan o pueden llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.
Objetivos.
Registrar sistemticamente todas las transacciones que afecten la situacin econmica-financiera de las
jurisdicciones y entidades.
Presentar informacin contable de forma que facilite las tareas de control y auditoria.
Procesar y producir informacin financiera para la adopcin de decisiones por parte de los responsables de la
gestin financiera pblica y para terceros interesados.
Caractersticas.
Ser comn, nico, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector pblico.
Integrara informacin presupuestaria del tesoro y del sistema patrimonial.
Expondr la ejecucin presupuestaria, los movimientos y situacin del tesoro y las variaciones, composicin y
situacin del patrimonio del estado.
Orientado a determinar los costos de las operaciones pblicas.
Basado en normas y principios de contabilidad aplicables al sector pblico.

La ejecucin presupuestaria en materia de recursos.
Recursos: son los medios de financiamiento con el que se afrontan los gastos en que incurre el sector pblico. Pueden provenir
de la fortuna privada de los ciudadanos, de la explotacin de su patrimonio, y de rentas de los bienes de posesin del estado.
Clasificacin:
Segn finanzas publicas:
Recursos originarios: son generaros por la explotacin del patrimonio del estado.
Recursos derivados: son generados por la potestad tributaria del estado.
Segn el enfoque de estudio:
Financiero: repara exclusivamente en el tesoro y en la repercusin financiera de los ingresos.
Econmico: tienen en cuenta si las entradas influyen o no en la composicin cualitativa y cuantitativa del
patrimonio.
Segn el presupuesto:
Efectivos: importan un ingreso de dinero para el estado sin que produzcan una salida patrimonial. Son los que se
tienen en cuenta.
No efectivos: producen una entrada para el estado, pero compensado por una salida patrimonial.
Etapas de la contabilidad y su relacin con los recursos.
Contabilidad preventiva: atiende el clculo de los recursos para satisfacer los gastos pblicos. Es una estimacin global
de los recursos para cumplir con el equilibrio.
Contabilidad ejecutiva: se focaliza en la recaudacin de los recursos y establece cuales van a ser los crditos que va a
tener el estado para generar esos recursos. Sirve para informar desviaciones.
Contabilidad crtica: atiende el control de la ejecucin de los recursos y limita la responsabilidad de los rganos
ejecutivos de la recaudacin.
Etapas de la recaudacin.
Fijacin de las entradas: es la operacin practicada por autoridad competente, mediante estudios estadsticos, sujeto a las
normas impositivas, con el propsito de:
Individualizar al deudor del estado (deudor)
Verificar el crdito a favor del estado (monto)
Liquidar el importe que va a ser ingresado al tesoro (objeto)
La finalidad es determinar con precisin el derecho del estado a exigir un ingreso de fondos al tesoro, a partir de la cual se fija
la recaudacin.
Etapas:
1) Fijacin: implica la identificacin de la materia imponible y la individualizacin del sujeto pasivo de tributo.
Luego se determina la cuanta de la materia imponible, para finalizar con la liquidacin del tributo.
2) Exaccin: es la etapa por la cual se exige el pago de la obligacin al contribuyente (sujeto pasivo), por medio de
autoridad competente (poseedor de titulo otorgado por AFIP). El responsable de la exigibilidad de este tributo
debe agotar todos los medios existentes para el cobro de tal tributo. En el caso de que permanezca sin cobrar el
tributo y se hayan agotados todos los medios de cobro, se inicia una proceso judicial, si esto se demuestra.
3) Ingreso al tesoro: es el acto por el cual un agente fiscal, encargado de la recepcin del dinero, pone a disposicin
del rgano central del tesoro la suma recaudada. Esta etapa es consecuencia obligada del principio de unidad de
caja, dando lugar a la imputacin del ingreso.
Criterios de imputacin contable:
10

Caja: se registran los recursos en el momento de su ingreso al tesoro. Es un criterio netamente financiero y el
adoptado para la imputacin contable. No demuestra el status jurdico de la hacienda.
Compromiso: considera a los ingresos desde el punto de vista jurdico, y los tiene desde el momento de su fijacin,
naciendo el derecho al estado a exigir el pago del crdito. Tiene en cuenta entonces, los ingresos devengados a la
fecha de cierre del ejercicio.
Control de entradas. Responsabilidad de los agentes recaudadores.
Control del fisco sobre contribuyentes y deudores: estas facultades quedan reservadas a la AFIP, teniendo como fin
asegurar la obtencin de los medios financieros del estado. Se busca evitar y reprimir la evasin tributaria.
Control de la administracin sobre los agentes recaudadores delegados al tesoro: es llevado a cabo por el poder
ejecutivo, mas precisamente por la SIGEN. Debe cumplir con ciertos principios bsicos: unidad de direccin (tesorera
general de la nacin), separacin de funciones (control por oposicin), ingresos directos (un solo tesoro).
Control externo sobre la administracin: las entradas del fisco deben ser controladas por un rgano de control externo
como puede ser el poder legislativo o un rgano delegado por este, como lo es la AGEN.
Responsabilidad de los agentes recaudadores: se extiende a los siguientes aspectos:
Por lo percibido: son responsables de los importes ingresados por los contribuyentes o deudores, y estn obligados a
ingresarlos al tesoro nacional.
Por lo no percibido: comprende los montos que dejaron de percibir, excepto que se demostrasen no haber incurrido en
culpa o negligencia de su parte.
Por los crditos cuya gestin les haya sido confiada: si a un funcionario que se le confiere la percepcin de un crdito
a favor del fisco, dejare de percibirlo, sera responsable de su omisin excepto que se justificare que no hubo
negligencia de su parte.
Contratos administrativos.
Nociones generales.
A fin de satisfacer las necesidades colectivas el estado requiere medios econmicos, que los adquiere:
Va coactiva: exige a los habitantes tributos o expropia bienes de propiedad privada que considera de utilidad
pblica.
Va contractual: mediante la celebracin de los actos bilaterales convenidos con los particulares, obteniendo
bienes y servicios que necesita. Denominados contratos administrativos. Caractersticas: bilateral, oneroso,
consensual y adhesin. Este ltimo es la caracterstica ms diferenciada, implica que el estado impone las
condiciones y los terceros solo pueden aceptarlas, no existe negociacin.
La contabilidad pblica se ocupa de los contratos administrativos en cuanto de ellos surjan efectos econmicos susceptibles de
repercutir en la ejecucin del presupuesto del estado.
Competencia contractual.
El jefe de gabinete de ministros es el encargado de celebrar los contratos si estos tratan de actos comprendidos en la ejecucin
de la ley de presupuesto. En los casos que no sean as se requiere de la intervencin del presidente de la nacin. La
competencia contractual tiene sus limitaciones, estas son:
a) Control parlamentario: el jefe de gabinete de ministros o el poder ejecutivo est sujeto al control parlamentario
en tres fases:
Control preventivo:
Gastos: el poder ejecutivo no puedo formalizar los contratos susceptibles de originar gastos sino dispone
de autorizacin del poder legislativo (ley).
Recursos: el congreso dispone del uso o enajenacin de las tierras de propiedad del estado. Tambin crea
las leyes impositivas.
Control concomitante:
Es ejercido en el momento de realizar las operaciones, previsto en la CN con la atribucin de ambas

cmaras de pedir informes al poder ejecutivo.
Control crtico o ulterior.
Si los contratos tienen repercusin financiera deben verse reflejados en la cuenta de inversin de las
rentas pblicas. El congreso puede requerir la informacin que estime necesaria.
b) Eleccin de la contraparte: el poder ejecutivo o jefe de gabinete de ministros no puede elegir la contraparte a su
libre eleccin. Existen dos alternativas:
Contratacin directa: es el procedimiento por el cual el estado elige directamente al contratista sin
concurrencia, fija u oposicin de intereses. Es una obligacin del estado requerir tres ofertas, aplicando
el criterio de mejor oferta. Por montos que no superen los $75000.
Adjudicacin pblica: es la forma ms eficaz para la tramitacin de contratos administrativos,
permitiendo el conocimiento rpido de irregularidades. Brinda el derecho a todos los habitantes de
participar.
c) Control externo en materia de contratos: existe el control externo ejercido por rganos complementarios del
poder legislativo, independientes del poder ejecutivo, y facultados para el ejercicio de esa actividad. Estos son la
Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) y la Auditoria General de la Nacin (AGEN).
Sistema de adjudicacin pblica.
Remate verbal.
11

Ante la necesidad del estado de ciertos artculos, establece cuales son e invita a todos cuantos estuvieran en condiciones de
suministrarlos para concurrir a un remate pblico. Este remate puede ser con base o sin ella. En el primer caso, las oficinas
tcnicas de administracin preparan un clculo preventivo y fijan una base. En el segundo caso, los postores cotizan libremente.
Es un sistema rpido, poco formalista y ejecutivo. Las ventajas residen en la rapidez del procedimiento. Las desventajas recaen
sobre la posibilidad de la cantidad que se paga entre el funcionario rematador y los postores intervinientes.
Licitacin pblica.
Es un procedimiento administrativo rodeado de formalidades, por el cual el estado invita a los interesados a presentarse para
que formulen propuestas de las cuales se seleccionara y aceptara la ms ventajosa, con la cual queda perfeccionado el
contrato.
Este sistema ofrece mayores garantas que el remate pblico por ser ms formal que este ltimo. Adems, en este sistema de
compra, los participantes calculan sus precios con la intensin de obtener el mximo de ganancia posible. Por lo tanto, asegura
al estado precios ms ventajosos, elimina favoritismos y mantiene el principio de igualdad.
Etapas de la licitacin pblica:
1) Fase preparatoria: interna de la administracin (sin oferentes), comprende:
Confeccin del pedido: contiene el detalle de compras, lista de los posibles proveedores, justiprecio
(tasacin que contiene el valor mximo a ofrecer o pagar). Este ltimo da origen al compromiso
preventivo.
Autorizacin del pedido: realizada por autoridad competente.
Registracin contable: del compromiso previo, se registra el crdito presupuestario.
Elaboracin del pliego de bases y condiciones: es el conjunto de clausulas formuladas por el licitante
(estado) que especifica objeto, relacin jurdica (derechos y obligaciones de oferentes) y procedimiento
(fecha, da, etc.)
Publicacin del pliego: en el caso del pliego de bases y condiciones generales, por ser un reglamento, en
el boletn oficial; y en el caso del pliego de bases y condiciones particulares, por ser un acto
administrativo, debe ser notificado a cada oferente o interesado.
2) Fase esencial: licitacin propiamente dicha. En esta fase las relaciones son bilaterales y se desarrollan a travs
de:
Llamado a licitacin: rgano competente hace el llamado a licitacin.
Publicacin del llamado: pretende dar a conocer el llamado a licitacin mediante los medios de prensa y
publicidad.
Presentacin y recepcin de las propuestas: los interesados presentan la oferta en el lugar y da indicado
en los anuncios, conforme a la ley.
Apertura de ofertas: los sobres son abiertos en el lugar, hora y da determinado y en presencia de
funcionarios pblicos.
Estudio de la oferta: se aprecia, considera y valora positiva o negativamente cada oferta.
Pre adjudicacin: es la declaracin tcnica de la oferta ms ventajosa realizada por un rgano consultivo
del estado.
Publicacin de la pre adjudicacin: se comunica en el boletn oficial.
Adjudicacin: es un acto administrativo por el cual se emite la orden de compra, naciendo la relacin
jurdica.
3) Fase integradora: se perfecciona el contrato. Esto conlleva la registracin contable (compromiso definitivo,
devengado), la notificacin de adjudicacin, las garantas (en caso de existir), el contrato, la recepcin y el pago.
Concurso pblico.
Se aplica principalmente para los contratos de obra pblica. En este sistema, las oficinas tcnicas se limitan a enunciar las
necesidades del estado sin indicar el detalle y los planos de la obra. Por montos que superen los $300000.
Se llama entonces a licitacin para que las constructoras ofrezcan un proyecto y coticen el precio correspondiente. La nica
misin de las oficinas tcnicas de la administracin pblica es estudiar los distintos proyectos y determinar cul es el ms
conveniente.
Licitacin privada.
Es una invitacin o pedido de oferta dirigido directamente por el estado a empresas o personas determinadas para cada caso.
Por lo tanto, el nmero de oferentes es limitado por la administracin a travs de una lista cerrada o restringida. Establecida la
lista, el procedimiento para la eleccin del co-contratante es igual que el de la licitacin pblica. Por montos que superen los
$75000 pero menores de $300000.
Principios bsicos del sistema de adjudicacin pblica.
1) Igualdad de oferentes: que todos puedan y tengan igualdad de condiciones.
2) Defensa de los intereses del estado.
3) Fraudes en perjuicio del estado.
4) Proteccin contra la convivencia de funcionarios y terceros.
Criterios de los contratos administrativos.
Criterio financiero: tiene en cuenta la repercusin financiera de estos contratos:

De los cuales derivan gastos: dan lugar a salidas del tesoro pblico (suministros, obra pblica, locacin de
inmueble, etc.)
12

De los cuales derivan ingresos: crean fuente de recursos (venta o locacin de propiedad fiscal)
Mixtos: originan entrada y salida de dinero (emprstitos)
De los cuales no interviene el dinero: no hay obligacin de dar suma de dinero (permuta)
Criterio patrimonial: considera la incidencia patrimonial de los contratos:

De los cuales deriva un aumento del patrimonio.
De los cuales deriva una disminucin del patrimonio.
Que no modifican el patrimonio: contratacin de emprstitos.
Personas habilitadas para poder contratar limitaciones.
Personas habilitadas: todos los habitantes del pas, excepto las que estn incapacitadas o sean incompatibles para ser
contratistas.
No podrn contratar con la Administracin Nacional:
a) Las personas fsicas o jurdicas que se encuentren condenados por sentencia firme.
b) Los fallidos, concursados e interdictos, mientras no sean rehabilitados.
c) Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
d) Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la Administracin Pblica
Nacional, o contra la fe pblica.
e) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y previsionales.
f) Los funcionarios pblicos, sus parientes hasta el tercer orden inclusive y aquellas sociedades en que funcionarios o
parientes tengan ms del 10% del capital.
Requisitos para la inscripcin en el registro de proveedores.
Podrn inscribirse aquellas personas jurdicas que tienen la capacidad para obligarse y dar cumplimiento de lo establecido por el
cdigo de comercio. Tambin deben poseer una casa de comercio o fabrica establecida en el pas con la autorizacin
correspondiente.
El registro de proveedores es una nomina de los posibles proveedores del estado a los efectos de poder contratar con ellos.
Tambin tiene por finalidad dar a conocer la idoneidad y la capacidad econmica, financiera y tcnica de las empresas con
quien se vincula el estado por medio del contrato de suministros.
Prohibiciones:
Sociedades o miembros que estn sancionados y conyugues de estos.
Sucesores de firmas sancionadas.
Corredores e intermediarios en general.
Empresas que se encuentren en convocatoria de acreedores.
Agentes del estado y firmas integradas por ellos.
Condenados en causa criminal.
Deudores morosos del fisco.
Principales contratos de la administracin pblica.
Contrato de suministro.
Comprende a todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos o especies (cosas muebles, fungibles o no, consumibles
o no) necesarios para el servicio pblico. Una caracterstica importante es la entrega de la cosa: puede llevarse a cabo en una
sola vez o en periodos sucesivos.
Se debe distinguir dos procedimientos:
Precontractual: previo al contrato, se declara la voluntad administrativa contractual y a su vez se selecciona al

contratista u oferente por cualquiera de los procedimientos. Posteriormente se forma el contrato.
Contratacin: se produce la ejecucin del contrato.

Garantas comisin de pre adjudicacin.
Tipo de garanta:
De oferta: es la que se presenta por si hubiese un retiro de la oferta. Es sobre la oferta presentada.
De adjudicacin: se pide una garanta de adjudicacin al momento de recibir la orden de compra. Se calcula sobre
el total adjudicado. El objetivo es que los bienes sean entregados.
Contra garantas: cuando la administracin paga por adelantado y se pide garanta.

La forma de constituir la garanta puede ser variada: puede ser en efectivo, mediante un cheque diferido, en ttulos emitidos
por el estado nacional, por aval bancario o incluso por medio de un pagare a la vista.
Comisin de pre adjudicacin: rgano que analiza las ofertas y asesora.
Perfeccionamiento del contrato de suministro
El perfeccionamiento del contrato de suministro se produce mediante la adjudicacin, efectuado por la autoridad competente
dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta.
Las compras cuyos montos superen las escales que determine la SIGEN, debern someterse al control del sistema de precios
testigo elaborado por este organismo.
Contrato de obra pblica (ley 13064)
Es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro pblico, bajo la fiscalizacin directa de la administracin del estado y con
destino al uso o comodidad de los habitantes o para permitir el funcionamiento de los servicios pblicos.
Cuando la obra se realiza por un particular para el estado, el contrato que vincula a las partes se llama obra pblica; distinto es
cuando se hace entre particulares, en este caso se denomina contrato de locacin de obra.
Los contratos de obras pblicas pueden ser llevados a cabo:
13
Por administracin: cuando valindose de elementos materiales de su patrimonio o aportados por terceros, realiza
construcciones que producen bienes, utilizando mano de obra prestada por sus agentes o personas independientes
bajo el control de los rganos competentes. La ley de obra pblica ordena, con carcter previo, formular el
proyecto y establecer el presupuesto, lo cual quiere decir que al llamar a licitacin a contratar directamente, se
debe haber estudiado con prolijidad y en detalle la magnitud total de la obra.
Concurso por contrataciones directas del proyecto de obra pblica: se llama a concurso para la elaboracin de
proyectos y acordar premios. Esta norma es importante porque no siempre la capacidad tcnica de los agentes de
la administracin pblica es suficiente para concebir las distintas estructuras de una obra o los mejores
procedimientos para su realizacin. Luego de elegir un proyecto, se lleva a cabo la licitacin.
La licitacin o contratacin de obras pblicas se har sobre los siguientes sistemas:
Unidad de medida o precio unitario: se establecen las unidades de medida y se liquida multiplicando las unidades
construidas por el precio unitario convenido.
Ajuste alcanzado: la obra se contrata globalmente por un monto determinado. Se deben comprender los pagos
parciales y sucesivos por los cuales se llega al monto global.
Costes y costas: consiste en dejar librado el precio definitivo de la obra a lo que acredite el contratista ms un
porcentaje de la actividad de quien lo ejecuta.
Excepcin: distintas combinaciones de las anteriores.

Garanta a presentar.
A fin de asegurar la posibilidad de hacer efectiva la responsabilidad de quien pretende vincularse contractualmente con el
estado, se establecen tres garantas:
Por la presentacin: 1% del valor del presupuesto oficial.
Adjudicacin: 5% del monto convenido al momento de firmar el contrato
Fondo de reparo: es un ajuste por vicios ocultos, es decir, para prevenir que despus de terminada la obra pase
algo, corresponde un 5% sobre cada certificado de pago.
El depsito de garanta puede hacerse en efectivo, pagare, hipoteca o seguros de caucin.
Perfeccionamiento del contrato.
El perfeccionamiento de la obra pblica se opera en el momento de ser firmado el contrato.
Recepcin de la obra forma y efectos.
Recepcin parcial: se considera a la que se realiza sobre una parte de la obra concluida, estando la obra en condiciones de ser
librada al uso. El estado puede volver a licitar.
Recepcin total: se formaliza a travs de un acta provisoria. Durante este plazo (entre 6 meses y un ao) el contratista deber
corregir ligeras deficiencias en caso de existir las mimas. Si apareciere algn vicio oculto en este plazo, se puede ejecutar el
fondo de reparo.
Recepcin definitiva: pone fin al negocio. Habilita el reintegro de la garanta contractual, liberacin de fondos de reparo y pago
del precio por liquidaciones pendientes.
Teora de la imprevisin
Busca remediar las situaciones injustas resultantes de las fluctuaciones bruscas en el mercado. Se admiten entonces variaciones
en las clusulas de los contratos administrativos.
Concesin de servicios pblicos.
Contrato por el cual, es estado, por tiempo determinado, encomienda a la organizacin el funcionamiento de un servicio
pblico, la cual actuara a su propio costo y riesgo, y recibiendo como retribucin el precio pagado por los usuarios. Un claro
ejemplo es el cortado del csped en parques.
Contrato de funcin pblica.
Regla la relacin entre la administracin y los empleados o funcionarios pblicos. Es un contrato escrito.
Emprstito pblico.
Es un prstamo en dinero que recibe el estado de los particulares, de una entidad pblica o privada, o de un estado extranjero,
generalmente para hacer frente a situaciones imprevisibles y gastos extraordinarios.
Locacin de servicio.
Es un contrato que se celebra entra las partes, una que se obliga a prestar un servicio y la otra a pagar un precio determinado
por la obra. La misma tiene duracin en el tiempo y es utilizado para funciones administrativas como el traslado de residuos,
recaudacin de impuesto, etc.
Clausura del ejercicio.
Clausura del ejercicio: es el cierre de las cuentas de presupuesto cuando el ejercicio termina el 31/12 de cada ao.
Efectos: en materia de gastos, no debern asumirse nuevos compromisos con cargo al presupuesto cerrado, caducando sin
excepcin los crditos de los cuales no se hubiera hecho uso. En materia de recursos, al utilizarse el sistema de imputacin de
caja, quedan percibidos solo los recursos que hubieran ingresado al tesoro antes del 31/12, asignando los posteriores ingresos al
ejercicio siguiente.
Al cierre de un ejercicio, el resultado presupuestario se ha de determinar por la diferencia entre los recursos recaudados y los
gastos devengados durante su vigencia. All mismo se acota que si dicho resultado es positivo, ese excedente podr incorporarse
al nuevo presupuesto en ejecucin para financiar la reapropiacin de los gastos comprometidos y no devengados al cierre del
anterior.
Relacin entre las etapas del gasto al cierre del ejercicio.
Compromiso: los gastos comprometidos no devengados al cierre del ejercicio, se transfieren de manera automtica al ejercicio
siguiente.
14

Devengado: los gastos devengados no pagados al cierre del ejercicio se cancelaran durante el ao siguiente con cargo a la
existencia de caja y bancos en el ejercicio cerrado.
Pagado: aquellos gastos que fueron comprometidos, devengados y pagados en el ejercicio que cerro, no generan efectos al
ejercicio siguiente.
La cuenta de inversin.
La Contadura General de la Nacin prepara anualmente la cuenta de inversin y la presenta al congreso nacional antes del
30/06 del ao siguiente al que corresponda. Es facultad de este ltimo aprobar o desechar la cuenta de inversin.
La cuenta de inversin es el elemento bsico para el ejercicio del control parlamentario ulterior, por lo cual debe contener
informacin:
De la ejecucin del presupuesto, tanto en lo relativo a gastos como a recursos.
De los estados relacionados al movimiento del tesoro, por medio de los cuales se informa de las entradas y salidas
durante el ejercicio (se acompaaran del estado de activo y pasivo del tesoro).
De la gestin patrimonial y financiera.
De los contratos celebrados por el Poder Ejecutivo Nacional, para determinar si este cumpli con lo fijado por el
poder legislativo y si recurri a la autorizacin parlamentaria para los actos.
Objetivos de los estados contables.
Brindar informacin al poder legislativo que le permitan evaluar el desempeo del Poder Ejecutivo, elaborar
planes y programas, etc.
Dar al Poder Ejecutivo elementos de juicio para proyectar un programa de gobierno.
Dar a la opinin pblica oportunidad de conocer no solo lo que el estado gasta sino lo que el gobierno hace.
El sistema de crdito Publico
Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de
financiamiento para realizar inversiones reproductivas, para atender casos de evidente necesidad nacional, para reestructurar
su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos.
Se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos.
Es un sistema autnomo y como tal no pertenece ni responde a ninguna autoridad. Es un conjunto de rganos, normas y
procedimientos que intervienen en las operaciones que realiza el estado con el objeto de capturar financiamiento.
El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar deuda pblica y puede originarse en:
La emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un emprstito.
La emisin y colocacin de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
La contratacin de prstamos.
La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso
de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan
devengado anteriormente.
El otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio financiero.
La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas: en la medida que ello implique un mejoramiento de
los montos, plazos y/o intereses de las operaciones originales.
No se considera deuda pblica la deuda del Tesoro (generalmente operaciones de corto plazo), ni tampoco a la derivada de la
emisin de letras por la Tesorera general de la nacin para cubrir deficiencias estacionales de caja.
La deuda pblica se clasificar en interna y externa y en directa e indirecta.
Se considerar deuda interna, aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en la Repblica
Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional. Por su parte, se entender por deuda externa, aquella
contrada con otro Estado u organismo internacional o con cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en
la Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio.
La deuda pblica directa de la Administracin Central es aquella asumida por la misma en calidad de deudor principal.
La deuda pblica indirecta de la administracin central es constituida por cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada,
distinta de la misma, pero que cuenta con su aval, fianza o garanta.
Ninguna entidad del Sector Pblico Nacional podr iniciar trmites para realizar operaciones de crdito pblico sin la
autorizacin previa del rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera. Compete asimismo a esa secretaria
fijar las caractersticas y condiciones, que no estuviesen previstas en la propia ley, para las operaciones de crdito pblico que
realicen las entidades del sector pblico nacional; Y, redistribuir o reasignar los medios de financiamiento obtenidos mediante
operaciones de crdito pblico.
Las entidades de la Administracin Nacional no podrn formalizar ninguna operacin de crdito pblico que no est
contemplada en la Ley de Presupuesto General del ao respectivo o en una ley especfica.
La Ley de Presupuesto General debe indicar como mnimo las siguientes caractersticas de las operaciones de crdito pblico
autorizadas:
Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o externa;
Monto mximo autorizado para la operacin;
Plazo mnimo de amortizacin;
Destino del financiamiento.

Si las operaciones de crdito pblico de la Administracin Nacional no estuvieran autorizadas en la Ley de Presupuesto General
del ao respectivo, requerirn de una ley que las autorice expresamente.
Se excepta del cumplimiento de las disposiciones establecidas precedentemente en este artculo, a las operaciones de crdito
pblico que formalice el Poder Ejecutivo Nacional con los organismos financieros internacionales.
15

En los casos que las operaciones de crdito pblico originen la constitucin de deuda pblica externa, antes de formalizarse el
acto respectivo y cualquiera sea el ente del sector pblico emisor o contratante, deber emitir la opinin el Banco Central de la
Repblica Argentina sobre el impacto de la operacin en la balanza de pagos.
La Oficina Nacional de Crdito Pblico ser el rgano rector del sistema de Crdito Pblico, con la misin de asegurar una
eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito
pblico.
La Oficina Nacional de Crdito Pblico tendr competencia para:
Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que, para el Sector Pblico
Nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera;
Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales de crdito;
Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el Sector Pblico Nacional;
Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico;
Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y rescate de emprstitos, as como los de negociacin,
contratacin y amortizacin de prstamos, en todo el mbito del Sector Pblico Nacional;
Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir emprstitos o
contratar prstamos e intervenir en las mismas;
Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico se apliquen a sus
fines especficos;
Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, debidamente integrado al sistema de

contabilidad gubernamental;
Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica y supervisar su
cumplimiento.
Proceso de contratacin de la deuda pblica
1. Autorizacin: conjunto de acciones internas vinculadas a las operaciones de endeudamiento en funcin de las
posibilidades de cancelacin de los servicios y las prioridades respectivas. En este proceso tienen incidencia
directa no solo el poder ejecutivo (a travs de la secretara de hacienda), sino tambin el BCRA por los efectos
sobre la balanza de pagos.
2. Negociacin: conjunto de acciones externas vinculadas a obtener informacin respecto del comportamiento y
tendencias de los mercados de capitales internos y externos. Se negocian los porcentajes de intereses y el plazo
de gracia.
3. Aprobacin por parte del congreso.
4. Contratacin y formalizacin: la ONCP registra el contrato. Se formaliza jurdicamente las clausulas del crdito
pblico de acuerdo a los requisitos y limitaciones exigidas por la ley.
5. Administracin y control: conjunto de acciones internas destinadas a la gestin seguimiento y evaluacin de la
recepcin de los recursos. Implica el desembolso y ejecucin del crdito pblico. La AGEN audita y controla la
aplicacin de recursos.
6. Pago: fiscaliza en tiempo y forma el cumplimiento de los servicios de la deuda. La ONCP registra contablemente la
operacin.
Servicio del Tesoro
Es el organismo o servicio administrativo encargado de dirigir y asegurar la realizacin de los recursos del estado, de centralizar
los fondos, de pagar los gastos.
Est compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los
pagos que configuran el flujo de fondos del sector pblico nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que se
generen.
Funciones:
Participar en la definicin de la poltica financiera del sector pblico.
Elaborar juntamente con la ONP la programacin de la elaboracin del presupuesto de la administracin nacional.
Elaborar el presupuesto de caja del sector pblico y evaluar su ejecucin.
Administrar el sistema de cuenta nica de la administracin nacional.
Emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja.
Custodiar los ttulos y valores de la administracin nacional que se ponga a su cargo.
Supervisar tcnicamente el funcionamiento de las tesoreras que operen en el sector pblico.
Gestionar la cobranza.
Estructura organizacional.
La Tesorera General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de tesorera y, como tal coordinar el funcionamiento de
todas las unidades o servicios de tesorera que operen en el Sector Pblico Nacional, dictando las normas y procedimientos
conducentes a ello.
La Tesorera General estar a cargo de un Tesorero General que ser asistido por un Subtesorero General. Ambos funcionarios
sern designados por el Poder Ejecutivo Nacional. Para ejercer ambos cargos se requerir ttulo universitario en algunas de las
ramas de las ciencias econmicas y una experiencia en el rea financiera o de control no inferior a cinco aos.
El rgano coordinador es la secretaria de hacienda, ayudado con la subsecretaria de presupuesto.
Los rganos ejecutores son:
16
Funcionar una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la Administracin Nacional. Estas tesoreras
centralizarn la recaudacin de las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn los fondos puestos a disposicin de
las mismas y cumplirn los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.
Las embajadas, legaciones y consulados sern agentes naturales de la Tesorera General de la Nacin en el
exterior. Actuarn como agentes receptores de fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la
Tesorera General de la Nacin.
Los rganos de recaudacin son responsables directos del proceso de recaudacin fiscal.
rganos auxiliares: banco central de la republica argentina y sistema bancario
rganos de control interno: SIGEN y servicio administrativo financiero.
Principios:
Unidad de direccin: implica que tanto la recaudacin como los pagos estn a cargo del tesoro general.
Unidad de caja: es un fondo unificado al cual se le ingresan los recursos provenientes de las distintas jurisdicciones y entidades
y del cual egresan todos tipos de gastos, sin asignar a determinados gastos, determinados recursos.
La aplicacin de ambos principios impide la afectacin de recursos especiales a determinados gastos, excepto los recursos
establecidos en el artculo 23 de la ley 24156, en la cual a determinados recursos se les asigna determinados gastos.
La red bancaria.
La red bancaria participa como rgano ejecutor delegado a travs de sus bocas recaudadoras. En Argentina, los ingresos de
fondos de la TGN se realizan a travs de una red bancaria pblica (banco nacin y central) y la red bancaria privada
(prcticamente la totalidad de la banca minorista regulada por el BCRA). Ambas son responsables de la percepcin, registro y
custodia de valores de propiedad de la administracin nacional.
Sistema de organizacin del servicio del tesoro.
El sistema del estado puede estar establecido segn:
Sistema bancario: supone asignar el servicio del tesoro, tanto en el aspecto directivo como en el ejecutivo, a un banco oficial o
del estado. Supone una serie de ventajas como la reduccin de movimientos de fondos, conocimiento rpido de la posicin del
tesoro, elasticidad e idoneidad en la gestin, etc. En el aspecto directivo, no es conveniente confiar al banco el estado de las
funciones inherentes al servicio del tesoro.
Sistema independiente: se concede a un comit legislativo todo lo relativo a la direccin del servicio del tesoro. Esta posicin es
doctrinariamente errnea, pues de ningn punto de vista resulta conveniente privar al poder ejecutivo el conocimiento y
conduccin directa de las cuestiones del tesoro.
Sistema burocrtico: busca colocar el servicio del tesoro dentro de la rbita de accin del poder ejecutivo, con un ministerio
que ejerza la superintendencia y una direccin general del tesoro que acte como rgano directivo y ejecutivo.
Cuenta nica del tesoro
Se pretende centralizar en una cuenta nica abierta en el Banco de la Nacin Argentina la administracin de la totalidad de
recursos y pagos del tesoro nacional.
El sistema de tesorera es responsable directo de la ejecucin de la ltima etapa del gasto y de la ltima etapa del ingreso. Todo
pago debe realizarse siempre y cuando haya una orden de pago y un acreedor identificado que provey un bien o servicio
(mediante cheque).
Ventajas: Permite la inmediata disposicin de los recursos, atender prioridades de las obligaciones jurisdiccionales y Sector
Pblico Nacional, evitar la dispersin de fondos en distintas cuentas bancarias, mejor control de la liquidez y saldos de la
tesorera, disminuir costos operativos, y, por ltimo, facilitar la coordinacin de la poltica monetaria.
La mayor desventaja recae sobre una gran acumulacin de tareas que implica tener una sola cuenta.
Contabilidad del tesoro.
Es el registro escritural de la caja de la hacienda pblica: revela las entradas, salidas y las disponibilidades de dinero y otros
valores representativos. Se divide en dos partes:
Registro de entradas: operaciones relativas a la emisin de letras de la tesorera, la actividad econmica del
estado, y los fondos ingresados en concepto de depsitos de garantas.
Registro de gastos: proviene de libramientos contra el tesoro por gastos liquidados.

Control de las operaciones.
SIDIF: sistema de informacin financiera de servicio de tesorera. Se efecta mediante:
Control interno: mediante controles previos y posteriores. Realizado por la SIGEN.
Control externo: ejercido por la Auditora General de la Nacin.

La gestin de bienes
Patrimonio del estado
Es el conjunto de bienes econmicos susceptibles de posesin esttica (cosas muebles e inmuebles, derechos patrimoniales y
crditos) que el estado posee; Tiende a la conservacin de esos elementos, en el sentido fsico y en el jurdico, y los utiliza en
la prestacin de los servicios pblicos, ya sea en forma de instrumentos materiales de esos servicios o como fuentes de entradas
monetarias.
Esta definicin incluye: bienes inmuebles de dominio pblico y privado, los bienes muebles de uso permanente (no destinados al
consumo), los valores mobiliarios, y los crditos a favor del estado.
No involucra las deudas (pues la determinacin de patrimonio neto no reviste trascendencia) y el dinero (pues ingresa para ser
aplicado a la prestacin de los servicios y no para atesorarlo).
Diferencia con el patrimonio privado.
La diferencia ms significativa es la depreciacin (amortizacin) que sufren los bienes de dominio privado. Los bienes pblicos
no se amortizan.
Clasificacin del patrimonio del estado
17

Tratamiento contable criterios de valuacin.
Bienes de dominio pblico natural.
Son invaluables debido a su naturaleza jurdica. Inclusive, la valuacin es innecesaria por la circunstancia de ser absolutamente
inalienables. Lo que se hace entonces es darle un valor estimativo, generalmente insignificante. Si adquiere una importante
significacin su registracin jurdica ya que demuestran la capacidad econmica del pas.
Bienes de dominio pblico artificial.
La valuacin tiene por objeto demostrar la atencin que el estado ha prestado a la construccin de obras pblicas efectuadas
para utilidad comn de los habitantes. La valuacin debe hacerse por el precio del costo histrico de la obra inicial y por los
desembolsos afectivamente realizados por el estado para la construccin y mejoramiento de las obras. No deben admitirse ni
computarse amortizaciones.
Bienes inmuebles no disponibles.
La valuacin que se adopta para estos bienes es la misma que para los de dominio pblico artificial, es decir, al precio de costo.
Si se trata de bienes incorporados al patrimonio del estado a ttulo gratuito, el valor a considerar ser el que le asigne la
autoridad administrativa. Se trata de bienes que no pueden ser enajenados porque estn afectados a la produccin de un
servicio.
Bienes inmuebles disponibles.
La valuacin debe realizarse al valor corriente, es decir, el probable precio de realizacin. Estos bienes forman parte del
dominio privado del estado y no estn afectados a la produccin de un servicio pblico. Si estos bienes estn destinados
exclusivamente a venta o a producir renta, pueden tomarse como representativo el valor actual resultante de capitalizar la
renta o producir.
Bienes muebles.
Como son bienes que estn sujetos a desaparicin o deterioro, se utiliza el inventario permanente, que permite recoger los
movimientos de entradas y salidas al valor de la tarifa preestablecida.
Bienes inmateriales.
Deben ser valuados de acuerdo a su valor corriente o real (ttulos, acciones, etc.)
Bienes afectados a empresas del estado.
Se establecen para las haciendas privadas de lucro. La valuacin de las especies no debe ser incluida en el inventario de los
bienes del estado, pues no forman parte de los elementos de posesin esttica del ente pblico. Se vala con PEPS, UEPS, PPP.
Control de bienes y realizacin de inventarios.
Realizacin de inventarios.
Primero se confecciona el inventario inicial a partir de los estados patrimoniales, los cuales mediante su comparacin muestran
variaciones cuantitativas y cualitativas del patrimonio. La contabilidad patrimonial del estado impone el cumplimiento de dos
etapas:
A. Relevamiento de un inventario nacional, y luego de peridicos inventarios fsicos de la verificacin.
B. Organizacin de registros locales y centrales para actualizar las cifras de los inventarios peridicos.
Adems de confeccionar un detalle de inventario fsico, se requiere una contabilidad sinttica que registre el conjunto de los
bienes ubicados en cada jurisdiccin.
Control de bines.
La gestin de bienes del estado debe estar asignada al poder administrador, sin perjuicio de la intervencin fiscalizadora del
poder legislativo. La CN atribuye la competencia de ejercer la administracin general del pas al jefe de gabinete, pero el
presidente, al ser el jefe supremo de la nacin, es el responsable poltico de la administracin del pas.
La ley de contabilidad y su reglamento.
Para la administracin de los bienes del estado tiene en cuenta su naturaleza, asignndola a organismos distintos, segn se trate
de bienes muebles o inmuebles.
La administracin de los bienes inmuebles del Estado estar a cargo del Ministerio de Hacienda, cuando no corresponda a otros
organismos estatales. Los afectados a un servicio determinado se considerarn concedidos en uso gratuito a la respectiva
jurisdiccin, la que tendr su administracin, Tan pronto cese dicho uso debern volver a la jurisdiccin del Ministerio de
Hacienda. Dos excepciones:
Los inmuebles cuya administracin corresponda a otros organismos estatales.
Los inmuebles afectados a la prestacin de un servicio dado.

Cabe recordar, que en el ordenamiento institucional argentino los actos de disposicin del dominio territorial del estado estn a
cargo del Congreso Nacional. Por lo tanto, queda reservado a la hacienda pblica, la administracin de los bienes fsicos de
propiedad del estado.
La gestin de los ttulos o valores mobiliarios de pertenencia del estado es funcin propia del servicio del tesoro, pues ese
organismo debe intervenir en las negociaciones de tales valores. En cambio, la gestin de los crditos del estado contra terceros
deudores, por trabajos, se halla a cargo de la secretara de hacienda y de los servicios administrativos de las jurisdicciones.
El control en el estado
Es un conjunto de elementos trabados entre s con armona, cuya funcin consiste en descubrir las causas por las cuales algo no
funciona bien. Su finalidad es corregir desvos.
Constitucionalmente el congreso es el principal rgano de control. Es una facultad poltica (emana del poder) e indelegable.
Caractersticas:
Universal: todo hecho, acto u omisin de los rganos deben estar sujetos a control.
Continuo: debe ser permanente, ya que su interrupcin produce descontroles.
Obligatorio: no debe dejar de ejercerse ni delegarse.
Interdisciplinario: control junto a otras disciplinas individuales que permitan medir objetivos y su cumplimiento.
18
Independiente: libertad de quien ejerce el control con el controlado.

Los objetivos del control son el de corregir desvos, evitar manejos daosos para la comunidad, brindar transparencia sobre el
accionar del poder, medir responsabilidades y resultados.
Clasificacin:
Por los poderes que ejercen el control:
Legislativo
Judicial
Ejecutivo
Ninguno de los tres tiene funcin jurisdiccional. Esto significa que un rgano de control puede dictar sentencia pero no puede
recurrir a nadie para que la haga cumplir).
Por los momentos en que se ejecuta:
Preventivo; control del presupuesto por un mecanismo de control (no vigente)
Concomitante; a travs de investigaciones.
Ulterior; a travs de la cuenta de inversin.

Por la ubicacin del rgano controlante.
Interno; realizado por la sindicatura general de la nacin (SIGEN)
Externo; realizado por la cmara revisora de cuentas (poder legislativo)

Por su alcance:
De legalidad o formal; implica cumplir las normas vigentes a travs de la presentacin de expedientes.
De merito o sustancial; verifica el cumplimiento de objetivos y descubre desvos.

Por la jerarqua:
Ascendente; todos los funcionarios estn obligados a advertirle al superior cuando se producen desvos en la
decisiones (no est presente en la nueva ley)
Descendiente; de acuerdo a la escala jerrquica.

Elementos del control:
Son bsicamente tres: las normas, leyes y decretos, la comparacin de resultados y la accin correctora.
Control parlamentario.
El congreso tiene atribucin de velar por el bienestar de la sociedad y lo ejercita mediante:
La autorizacin para gastar, cuya ejecucin est a cargo del poder administrador.
La creacin de recursos pecuniarios, a travs de leyes tributarias.
La intervencin del congreso en las cuestiones econmicas y financieras el estado, manifestado en la regulacin
de la gestin ejecutiva de la hacienda.
Etapas:
Concomitante: mediante el pedido de informes al poder ejecutivo e investigaciones promovidas por las cmaras.
Ulterior: la base de este control es la cuenta de inversin, la cual versa sobre el cumplimiento fijado en la ley de presupuesto y
en las leyes autoritativas de crdito. La misma debe presentarse antes del 30 de junio del ao siguiente al que corresponda.
En primer lugar, dicha cuenta ha de informar sobre la ejecucin del presupuesto, tanto en lo relativo a gastos como a recursos,
permitiendo dar una visin ms completa de la gestin financiera y patrimonial del estado en sus distintos aspectos.
En segundo lugar, la cuenta de inversin deber contener estados relativos al movimiento del tesoro, por medio de los cuales se
informa de las entradas y salidas durante el ejercicio.
En tercer trmino, la cuenta de inversin debe referirse a la gestin patrimonial, muchas veces vinculada con la gestin
financiera.
En cuarto termino, la cuenta inversin contendr una relacin de los contratos celebrados por el poder ejecutivo, para
determinar si este ha respetado las normas fijadas por el poder legislativo.
La cuenta de inversin es examinada y estudiada por la comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas.
La misma est conformada por 6 senadores y 6 diputados, cuyos mandatos duraran hasta la prxima renovacin de las cmaras a
la que pertenezcan. Anualmente la comisin elegir un presidente, vicepresidente y un secretario (puede ser reelecto).
Para el desempeo de sus funciones la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas debe:
1. Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras el programa de accin
anual de control externo a desarrollar por la Auditora General de la Nacin;
2. Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y remitirlo al Poder Ejecutivo para
su incorporacin en el Presupuesto General de la Nacin;
3. Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y dictmenes
especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realizacin;
4. Requerir de la Auditora General de la Nacin toda la informacin que estime oportuno sobre las actividades
realizadas por dicho ente;
5. Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones
que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir;
6. Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin deber elevarle antes del 1 de mayo de cada
ao.
Tal comisin presenta a ambas cmaras (antes del 1 de mayo) el dictamen de estudio sobre la cuenta del penltimo ejercicio.
Control segn la ley 24156
Est conformado por:
Sistema de control interno.
19

El Sistema de Control Interno queda conformado por la Sindicatura General de la Nacin, rgano normativo, de supervisin y
coordinacin, y por las unidades de Auditora Interna que sern creadas en cada jurisdiccin y en las entidades que dependan
del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependern, jerrquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y
actuarn coordinadas tcnicamente por la Sindicatura General.
La SIGEN es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la
Nacin.
Es materia de su competencia el Control Interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los
Organismos Descentralizados y Empresas y Sociedades del Estado que dependan del mismo, sus mtodos, procedimientos de
trabajo y estructura orgnica.
El modelo de control que aplique y coordine la Sindicatura deber ser integral e integrado, abarcar los aspectos
presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, la evaluacin de programas, proyectos y
operaciones y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia.
Son funciones de la Sindicatura General de la Nacin:
Dictar y aplicar Normas de Control Interno, las que debern ser coordinadas con la Auditora General de la Nacin;
Emitir y supervisar la aplicacin de las Normas de Auditora Interna;
Vigilar el cumplimiento de las Normas Contables, emanadas de la Contadura General de la Nacin;
Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades
de la Auditora General de la Nacin;
Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las Unidades de Auditora Interna;
Atender los pedidos de asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus jurisdicciones
y entidades en materia de control y auditora;
Poner en conocimiento del Presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear
significativos perjuicios para el patrimonio pblico;
La Sindicatura General deber informar:
Al Presidente de la Nacin, sobre la gestin financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del
mbito de su competencia;
A la Auditora General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin de la Sindicatura,
sin perjuicio de atender consultas y requerimientos especficos formulados por el rgano externo de control;
A la opinin pblica, en forma peridica.

La Sindicatura General de la Nacin estar a cargo de un funcionario denominado Sndico General de la Nacin. Ser designado
por el Poder Ejecutivo Nacional y depender directamente del Presidente de la Nacin.
Para ser Sndico General de la Nacin ser necesario poseer ttulo universitario en Ciencias Econmicas, y una experiencia en
administracin financiera y auditora no inferior a ocho aos.
Sistema de control externo.
Es ejercido por la auditora general de la nacin, la cual depende del congreso. Es una entidad con personera jurdica propia, e
independencia funcional. A los fines de asegurar sta cuenta con independencia financiera. Su estructura orgnica, sus normas
bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones
conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del
Congreso de la Nacin.
La Auditora General de la Nacin tendr las siguientes funciones:
Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin de los
recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes;
Realizar auditoras financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las jurisdicciones y de las
entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones.
Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administracin
nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la Repblica Argentina
independientemente de cualquier auditora externa que pueda ser contratada por aqulla;
Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por s o por indicacin de las
Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.
La Auditora General de la Nacin estar a cargo de siete miembros designados cada uno como Auditor General, los que debern
ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de Ciencias Econmicas o Derecho, con probada especializacin
en administracin financiera y control. Durarn ocho aos en su funcin y podrn ser reelegidos.
Seis de dichos Auditores Generales sern designados por resoluciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional,
correspondiendo la designacin de tres a la Cmara de Senadores y tres a la Cmara de Diputados, observando la composicin
de cada Cmara.
Al nombrarse los primeros Auditores Generales se determinar, por sorteo, los tres que permanecern en sus cargos durante
cuatro aos, correspondindoles ocho aos a los cuatro restantes.
El sptimo Auditor General ser designado por resolucin conjunta de los Presidentes de las Cmaras de Senadores y de
Diputados y ser el presidente del ente. Es el rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los auditores.
Los Auditores Generales podrn ser removidos, en caso de inconducta grave o manifiesto incumplimiento de sus deberes, por los
procedimientos establecidos para su designacin.
Crticas al sistema de control:
Desmejora la base de registracin de la ejecucin presupuestaria.
20
No impone la intervencin previa.

No incluye el control por la va jerrquica ascendente.
Separa la funcin de registracin asignndola a la CGN del resto de los que integran el control interno, atribuidas
a la SIGEN.
Excluye el campo de control de la AGEN de los diputados.
Significacin preponderante al sistema de auditora.
No estructura un rgimen apropiado para la determinacin de las responsabilidades.

Mecanismos para el control.
Para el poder legislativo: interpelacin ministerial, pedidos de informes, comisiones internas, comisiones investigadoras, juicio
polito.
Para el poder judicial: inconstitucionalidad de leyes y decretos; revisin de actos administrativos; habeas corpus; accin de
amparo.
Para el poder ejecutivo: sper intendencia sobre el total de la administracin; recursos jerrquicos; revisin en sede
administrativa; homologacin de actos; inspecciones, auditorias y verificaciones; controles cientficos, tcnicos, administrativos
y contables a cargo de sus rganos dependientes.
Para el pueblo: sufragio; referndum; quejas y reclamos; veto popular.
Esquema de control del sector publico nacional
La responsabilidad de los administradores de la hacienda publica
La responsabilidad de los funcionarios pblicos es una de las caractersticas del gobierno representativo, y es por esto que todos
los funcionarios se desempean segn las formas obligatorias que rigen su conducta, y que responden por las consecuencias de
sus actos u omisiones.
Toda persona fsica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditora General de la
Nacin responder de los daos econmicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes
mencionados, siempre que no se encontrare comprendida en regmenes especiales de responsabilidad patrimonial.
Clasificacin:
Segn las normas legales aplicables.
1) Responsabilidad civil: nace cuando un funcionario ejecuta un hecho u omisin que por su culpa o negligencia ocasiona
un dao, est obligado a la reparacin del perjuicio. La obligacin recae indemnizar por daos y perjuicios,
responsabilidad de dar suma de dinero. La obligacin recaer sobre:
El funcionario: si este se desempeo de manera irregular en su cargo (solo su patrimonio)
El estado: si el funcionario se desempeo de manera regular en su cargo.

2) Responsabilidad penal: nace cuando el acto del que deriva el dao configura un delito tipificado en el cdigo penal.
En este caso, aparte de la obligacin civil de indemnizar el dao producido, el funcionario debe sufrir una condena por
el delito, sancin penal que esta vez lo alcanza en su persona, sobre todo en su libertad. Tal condena va acompaada
de una inhabilitacin especial para el desempeo de la funcin pblica.
3) Responsabilidad administrativa o disciplinaria: el funcionario que incurre en actos susceptibles de originar daos de
menor importancia a la hacienda pblica, o aun cuando no la perjudique pero cumpla de manera irregular sus
funciones o su cargo, es posible de sanciones especiales como: amonestaciones, suspensiones, cesanta o destitucin.
Alcanza al agente nicamente en sus derechos como funcionarios, y no es su patrimonio o en su libertad.
4) Responsabilidad poltica: nace cuando algn funcionario ejerce irregularidades. Es aplicable a ciertos funcionarios de
alta jerarqua, que gozan de inamovilidad y que solo pueden ser removidos de sus cargos mediante el juicio poltico
emprendido por el congreso. La cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente,
vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la corte suprema, en causas de
responsabilidad por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones, o por crmenes comunes. Al Senado
corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la cmara de Diputados. Ninguno ser declarado culpable sino
a la mayora de dos tercios de los miembros presentes.
Segn los rganos que la aplican:
1) Jurisdicciones: cuando existe un rgano independiente de la administracin, especialmente instituido para aplicarla.
2) Jerrquica: cuando la hace valer el superior al inferior, en razn de su rango dentro de la misma administracin.
Las responsabilidades civil y penal son jurisdiccionales, por que se hacen efectivas con interpelacin de los respectivos jueces
competentes; la responsabilidad poltica tambin es jurisdiccional, porque para aplicarla el congreso acta en funcin judicial y
no legislativa. En cambio, la responsabilidad disciplinaria es de carcter jerrquico.
Los daos a la hacienda pblica por los actos u omisiones de los funcionarios pueden ser directos o indirectos. Son directos los
originados por delitos o cuasidelitos. Cuando por la conducta irregular del funcionario ocasiona dao a un tercero, el estado
puede tener la obligacin de indemnizar a dicho tercero; en tal caso el dao a la hacienda es indirecto.
Clasificacin de los obligados a rendir cuentas.
Responsabilidad contable: se traduce en la obligacin de rendir cuenta, impuesta por las leyes financieras a los funcionarios que
por su cargo deben administrar bienes del estado. Esta obligacin de rendir cuentas por parte de algunos de funcionarios ha
conducido a la creacin de rganos jurisdiccionales especialmente encargados de examinar y dictar sentencia sobre esas
cuentas. El rgano jurisdiccional es el Tribunal de Cuentas.
La responsabilidad contable es de carcter jurisdiccional, y el rgano que la aplica est dotado de amplias facultades para exigir
la presentacin de la cuenta, examinarla, requerir los informes complementarios que necesite, y, en definitiva, aprobarla o
desecharla. Ante la decisin de este rgano jurisdiccional, el funcionario pblico puede quedar obligado a indemnizar cualquier
dao que por su culpa hubiera sufrido la hacienda.
21

Estos rganos de jurisdiccin contable no estn facultados por la ley para forzar la ejecucin de sus sentencias, se limita a
instar al responsable a reponer lo que se hubiera perdido o gastado ilcitamente, o a reparar el dao causado.
La vigencia administrativa de la responsabilidad.
Al crear el Tribunal de Cuentas de la Nacin (TCN), la ley de contabilidad puso a su cargo el ejercicio del control externo
delegado de la hacienda del estado federal argentino, y al de la Contadura General de la Nacin (CGN) el control interno de la
hacienda pblica.
Es atribucin del TCN ejercer el control externo de la marcha general de la administracin nacional y de las haciendas
paraestatales y la fiscalizacin y vigilancia de todas las operaciones financiero-patrimoniales del estado. La CGN, en cambio,
tiene funciones limitadas en relacin con el TCN; cumple funciones de censura sobre los rganos de la administracin, realizar
arqueos e intervenir en los movimientos del Tesoro.
Administracin municipal
Concepto de municipio: es un rgano social, econmico y poltico de una amplia comunidad donde su principal finalidad es la
satisfaccin de necesidades colectivas.
Diferencias con el estado:
Rgimen municipal
Rgimen estatal
Emite ordenanzas
Emite leyes
No posee poder judicial
Posee poder judicial
Posee tribunales administrativos
Tres poderes (ejecutivo-judicial-legislativo)
Rgimen legal.
Constitucin nacional: nombrado en dos artculos, estos establecen:
Artculo 5: cada provincia dictara para s una constitucin bajo el sistema representativo-republicano, de acuerdo
con los principios, derechos y garantas de la constitucin argentina nacional, y que asegure su administracin de
justicia, la educacin primaria y su rgimen municipal.
Artculo 123: Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
Constitucin provincial: tambin quedan establecidos en dos artculos:
Artculo 190: La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos que
formen la Provincia, estar a cargo de una municipalidad, compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal y
un departamento deliberativo, cuyos miembros, que no podrn ser menos de seis (6) ni ms de veinticuatro (24),
durarn cuatro aos en sus funciones, renovndose cada dos aos por mitad y sern elegidos en el mismo acto que
se elijan los senadores y diputados, en la forma que determine la ley.
Artculo 191: La Legislatura deslindar las atribuciones y responsabilidades de cada departamento, confirindoles
las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios locales, con
sujecin a las siguientes bases:
El nmero de miembros del departamento deliberativo se fijar con relacin a la poblacin de cada
distrito.
Sern electores los ciudadanos inscriptos en el registro electoral del distrito y adems los extranjeros
mayores de edad que sepan leer y escribir en idioma nacional, con dos aos de residencia inmediata en
el municipio, que estn inscriptos en un registro especial y paguen anualmente impuestos fiscales o
municipales.
Sern elegibles todos los ciudadanos mayores de veinticinco aos, que sepan leer y escribir, vecinos del
distrito, con un ao de domicilio anterior a la eleccin y si son extranjeros, tengan adems cinco aos de
residencia y estn inscriptos en el registro especial.
Las funciones municipales sern carga pblica, de la que nadie podr excusarse sino por excepcin
fundada en la ley de la materia.
El ciudadano a cargo del departamento ejecutivo durar cuatro aos en sus funciones. Para desempear
este cargo se requiere ciudadana en ejercicio y las condiciones necesarias para ser concejal.
Los concejales extranjeros no podrn exceder de la tercera parte del nmero total de los miembros del
Concejo Deliberante.
Atribuciones del rgimen municipal.
Convocar a los electores del distrito para elegir municipales y consejeros escolares, con quince das de
anticipacin por lo menos.
Proponer al Poder Ejecutivo las ternas para nombramientos de jueces de Paz y suplentes.
Nombrar los funcionarios municipales.
Tener a su cargo la salubridad, los establecimientos de beneficencia, asilos de inmigrantes, las crceles locales de
detenidos y la vialidad pblica.
Votar anualmente su presupuesto y los recursos para costearlo; administrar los bienes municipales y examinar y
resolver sobre cuentas del ao vencido, remitindolas enseguida al Tribunal de Cuentas.
Dictar ordenanzas y reglamentos dentro de estas atribuciones.
Recaudar y distribuir en la Tesorera del Estado las contribuciones que la Legislatura imponga al distrito para las
necesidades generales.
Limitaciones a las atribuciones.
Dar publicidad por la prensa a todos sus actos.
22
Todo aumento o creacin de impuestos o contribucin de mejoras, necesita ser sancionado por mayora absoluta
de votos de una asamblea compuesta por los miembros del Concejo Deliberante y un nmero igual de
contribuyentes.
Las enajenaciones slo podrn hacerse en remate pblico.
Las obras pblicas cuyo importe exceda de mil pesos nacionales, debern sacarse siempre a licitacin.
Artculo 194.- Los municipales, funcionarios y empleados, son personalmente responsables, no slo de cualquier acto definido y
penado por la ley, sino tambin por los daos y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes.
Artculo 195.- Todos los actos y contratos emanados de autoridades municipales que no cumplan con esta Constitucin, sern de
ningn valor.
Artculo 196.- Los conflictos internos de las municipalidades y los de las distintas municipalidades entre s, sern dirimidos por la
Suprema Corte de Justicia.
Artculo 197.- En caso de acefalia de una municipalidad, el Poder Ejecutivo convocar inmediatamente a elecciones para
constituirla.
La ley orgnica municipal: es la que reglamenta la actividad de los municipios, otorgndoles autonoma para manejar sus
intereses mediante normas y rganos de gobierno.
Competencia, atribuciones y deberes del departamento deliberativo
La sancin de las ordenanzas y disposiciones del municipio.
Las ordenanzas debern responder a los conceptos de sanidad, asistencia social, seguridad, moralidad, cultura,
educacin, proteccin, fomento, conservacin y dems estimaciones.
Puede establecer Multas, recargos, intereses sino se cumplen las ordenanzas sancionadas.
a) Reglamentarios
La radicacin, habilitacin y funcionamiento de los establecimientos comerciales e Industriales; El trazado, apertura,
construccin y conservacin de calles, caminos, puentes, tneles, plazas y paseos pblicos; Las condiciones de higiene y
salubridad que deben reunir los sitios pblicos; La expedicin de licencias de conductor; Los servicios fnebres.
b) Sobre creacin de establecimientos, delegaciones y divisiones del municipio
Hospitales, maternidades, salas de primeros auxilios, servicios de ambulancias mdicas; Bibliotecas pblicas; Instituciones
destinadas a la educacin fsica; Las zonas industriales y residenciales del partido.
c) Sobre recursos y gastos
De las atribuciones para sancionar las Ordenanzas Impositivas
De las formas de sancin y votacin
Del Presupuesto de Gastos y Clculo de Recursos
De las formas de sancin
De los plazos y prrrogas
Del veto del Presupuesto
d) Sobre consorcios, cooperativas, convenios y acogimientos
e) Sobre servicios pblicos
f) Sobre obras pblicas
g) Administrativos
h) Contables
Competencia, atribuciones y deberes del Departamento ejecutivo
De La administracin general y la ejecucin de las ordenanzas.
De las Atribuciones y Deberes:

a) En general
Convocatoria a elecciones
Reglamentacin de las Ordenanzas
Convocar a Sesiones Extraordinarias
Concurrir al Concejo Deliberante

b) Sobre finanzas
Proyectar las Ordenanzas Impositivas y el Presupuesto de Gastos y Recursos
De la Clasificacin de los Gastos y Recursos
c) Sobre servicios pblicos
- De la ejecucin directa
- De los convenios, cooperativas y consorcios
d) Sobre obras pblicas
De las formas de ejecucin
De los requisitos para la adjudicacin

Presupuesto general del municipio.
Formulacin: le corresponde al poder ejecutivo elaborar el proyecto de presupuesto, el cual debe ser presentado al concejo
deliberante antes del 31/10 del ao anterior a su vigencia. Figurarn todos los conceptos por sus montos ntegros, no se admiten
compensaciones y se clasificaran segn su finalidad, naturaleza econmica y objeto compatible con los planes de cuentas del
Gobierno Provincial.
Aprobacin: El Concejo considerara el proyecto elevado por el D. Ejecutivo, y no podr modificar este, el monto total ni crear
cargos. Si el D. Ejecutivo no hubiera remitido el proyecto al 31/10, el Concejo puede autorizar una prrroga para su remisin a
solicitud del D. Ejecutivo, o lo puede proyectar y sancionarlo pero el monto del mismo no puede ser superior al del ao anterior
23

Para aprobar el presupuesto se necesita simple mayora de votos de los concejales presentes (mitad mas uno de los presentes).
En los casos de veto total o parcial, el Concejo lo aprobara definitivamente, de insistir en su votacin anterior, con los dos
tercios de los concejales presentes. El D. Deliberativo remitir al Intendente el presupuesto aprobado antes del 31/12 de cada
ao, si vencida esa fecha an no lo hubiera sancionado, el Intendente pondr en vigencia el presupuesto para el ao anterior.
Promulgacin: la hace el departamento ejecutivo a travs de un decreto.
Ejecucin: cada departamento ejecuta su presupuesto como lo establece la ley.
Evaluacin: est a cargo de la ONP, con controles concomitantes y posteriores.
Ordenanzas fiscales e impositivas
Con este instrumento puede crear, reformar, suspender y derogar leyes y tazas.
Es de cumplimiento obligatorio en el Distrito y solo puede ser derogada o modificada por otra Ordenanza.
Corresponde al D. Ejecutivo proyectar las Ordenanzas Impositivas, como as tambin la administracin general y la ejecucin de
las mismas. El encargado de la sancin es el concejo deliberante.
Ordenanza fiscal: define el hecho imponible y los contribuyentes, estableciendo as cuales son las tasas a cobrar
por el fisco, la forma y plazo de los pagos.
Ordenanza impositiva: es ms especfica debido a que fija alcuotas para cada tasa.
Ambas ordenanzas son complementarias entre s.
Control del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.
Es un rgano de control administrativo (concomitante y ulterior) con funciones jurisdiccionales y posee las atribuciones que le
confiere la Constitucin Provincial.
Est conformado por un presidente que debe cumplir con los requisitos previos de ser abogado con 6 aos de ejercicio
profesional, tener 30 aos y ser ciudadano en ejercicio (es decir, que paga impuestos)
El presidente recibe el apoyo de los vocales, el cual cumple los siguientes requisitos: ser ciudadano argentino, tener 30 aos,
poseer titulo de Contador Pblico con 6 aos de ejercicio profesional.
Es requisito para ambos tener domicilio real en la provincia, no menor a un ao.
Facultades:
Examinar los libros de contabilidad y documentacin existente en los Municipios.
Inspeccionar las mismas.
Realizar arqueos de caja.
Pedir informes (control concomitante).
Auditar.
Celebrar convenios con organismos similares.

El Tribunal de Cuentas est dividido por Delegaciones, que agrupan distintas jurisdicciones territoriales.
24

Resumen Conta Publica

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Resumen Conta Publica

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

[Escribir el ttulo del documento]

Estado, hacienda pblica y contabilidad pblica.

Representativo: no gobierna ni delibera sino a travs de sus representantes.

Aplicar la prctica de dicha doctrina, para facilitar la organizacin de la hacienda pblica.

D civil: define la responsabilidad jurdica del estado.

[Escribir el ttulo del documento]

Va directa: consiste en el usufructo de sus propios bienes.

Tiene fijado un periodo de

No tiene lapso de vida por

Se pertenece a ella por su naturaleza.

Su objeto es producir bienes y servicios.

Pertenecen a una persona del

Pertenece a una persona de derecho

Se incurre en costo para

Se incurre en costos para

Preventivo: gua de accin.

Relacin sistmica del estado y la hacienda pblica.

[Escribir el ttulo del documento]

De erogacin: constituyen servicias administrativos descentralizados.

De produccin: elabora bienes o presta servicios para ofrecerlos al mercado.

Creadas por particulares

Los rganos consultivos.

[Escribir el ttulo del documento]

Direccin: los rganos superiores dirigen a los inferiores.

Nombramiento: facultad de nombrar funcionarios a cargo de rganos inferiores.

Cognitivos: por ejemplo el certificado de matrimonio, de defuncin.

Decisin: licencia de conducir.

Opinin: libreta sanitaria.

[Escribir el ttulo del documento]

Garantizar la aplicacin de los principios de regulacin financiera.

Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e informacin.

Misin: satisfacer las necesidades colectivas.

Objetivos: logros a obtener en un tiempo y en un espacio dado.

Estratgicas: reflejan el pensamiento filosfico del gobierno.

Especficas: tiene una asignacin de recursos para la consecucin de metas.

Especiales: tienen carcter prioritario. Pueden ser predecible o impredecible.

[Escribir el ttulo del documento]

[Escribir el ttulo del documento]

[Escribir el ttulo del documento]

Posee unidad de medida.

Puede determinar los desvos.

[Escribir el ttulo del documento]

[Escribir el ttulo del documento]

Integrara informacin presupuestaria del tesoro y del sistema patrimonial.

Orientado a determinar los costos de las operaciones pblicas.

Basado en normas y principios de contabilidad aplicables al sector pblico.

[Escribir el ttulo del documento]

Es ejercido en el momento de realizar las operaciones, previsto en la CN con la atribucin de ambas

[Escribir el ttulo del documento]

Criterio financiero: tiene en cuenta la repercusin financiera de estos contratos:

[Escribir el ttulo del documento]

Criterio patrimonial: considera la incidencia patrimonial de los contratos:

Precontractual: previo al contrato, se declara la voluntad administrativa contractual y a su vez se selecciona al

Contratacin: se produce la ejecucin del contrato.

Contra garantas: cuando la administracin paga por adelantado y se pide garanta.

[Escribir el ttulo del documento]

Excepcin: distintas combinaciones de las anteriores.

Por la presentacin: 1% del valor del presupuesto oficial.

Adjudicacin: 5% del monto convenido al momento de firmar el contrato

[Escribir el ttulo del documento]

De la ejecucin del presupuesto, tanto en lo relativo a gastos como a recursos.

De la gestin patrimonial y financiera.

Dar al Poder Ejecutivo elementos de juicio para proyectar un programa de gobierno.

Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o externa;