Ambient e

Direito do Ambiente e Redaco
Normativa: teoria e prtica

nos pases lusfonos
UICN Unio Mundial para a Natureza

Fundada em 1948, a UICN, Unio Mundial para a Natureza agrupa Estados,
agncias governamentais e grande nmero de organizaes no-governamentais numa aliana nica para a conservao da natureza: mais de 950 membros espalhados por mais de 139 pases.
Como organizao, a UICN procura influenciar, incentivar e ajudar as sociedades ao redor de todo o mundo para conservar a integridade e a diversidade da
natureza, e assegurar que todo o uso de recursos naturais seja equitativo e
ecologicamente sustentado.
A UICN fortalece-se atravs do trabalho dos seus membros, redes e associados, com o propsito de realar as suas capacidades e apoiar alianas globais para proteger os recursos naturais a nvel local, regional e global.
Direito do Ambiente e Redaco

Normativa: teoria e prtica
nos pases lusfonos
Maurcio Cysne e Teresa Amador, Eds.
Estudo de Poltica e Direito do Ambiente da UICN, No 42
Centro de Direito Ambiental da UICN
UICN - Unio Mundial para a Natureza

2000
A designao de entidades geogrficas neste livro e a apresentao do material, no implicam a expresso de qualquer opinio por parte da UICN a respeito do estatuto jurdico legal de qualquer pas, territrio, ou rea, ou de suas autoridades, ou sobre as suas delimitaes fronteirias ou limtrofes.
As opinies expressas nesta publicao no reflectem necessariamente aquelas da UICN ou dos seus
membros.
Publicado por:
UICN, Gland, Sua e Cambridge, Reino Unido, em colaborao com o Centro

de Direito Ambiental da UICN, Bona, Alemanha.
Direitos reservados:
2000 Unio Mundial para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais
A reproduo desta publicao para finalidades educacionais ou no-comerciais

autorizada sem permisso prvia do titular do direito reservado, com a
condio de que a fonte seja integralmente reconhecida.
A reproduo para a revenda ou para outras finalidades comerciais proibida
sem a permisso prvia escrita do titular do direito reservado.
Citao:
Maurcio Cysne e Teresa Amador, Eds. (2000). Direito do Ambiente e

Redaco Normativa: teoria e prtica nos pases lusfonos. UICN, Gland,
Sua, Cambridge, Reino Unido e Bona, Alemanha. xiv + 182 pp.
ISBN:
2-8317-0474-X
Desenho da capa:
Centro de Direito Ambiental da UICN
Fotografia da capa:
Paisagem da ilha de Santiago, Cabo Verde

Roland Meige, Atelier Habitat, Genebra, Sua
Paginao:
Barbara Weiner, Coordenadora interna de publicaes
Impresso por:
Daemisch Mohr, Siegburg, Alemanha
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http://www.iucn.org
Encontra-se tambm disposio um catlogo contendo as publicaes da
UICN.
ndice
Prefcio ........................................................................................................................................ xi
Biografias ..................................................................................................................................... xiii
Editores .................................................................................................................................... xiv
Introduo........................................................................................................................... 1
Maurcio Cysne e Teresa Amador
ANGOLA Resumo ................................................................................................................... 5
Algumas consideraes sobre a legislao ambiental a nvel internacional e as suas
repercusses no Direito angolano
Raul Arajo
Introduo .................................................................................................................................... 9
I. Algumas consideraes sobre a legislao ambiental a nvel internacional ...................... 11
1. Consideraes gerais .................................................................................................. 11
2. Os problemas da proteco do ambiente .................................................................... 14
2.1 Poluies transfronteirias .................................................................................. 15
2.2 A proteco do patrimnio comum da humanidade ........................................... 15
3. Os princpios informadores do Direito do Ambiente ................................................. 15
3.1 Dever de todos os Estados conservarem o ambiente e os recursos naturais ....... 16
3.2 A avaliao de impacte ambiental ...................................................................... 16
3.3 Fiscalizao do estado do ambiente .................................................................... 17
3.4 A cooperao internacional ................................................................................. 18
3.5 A informao e a participao do pblico .......................................................... 18
3.6 Outros princpios ................................................................................................. 20
II. A legislao ambiental em Angola .................................................................................... 22
1. Consideraes gerais .................................................................................................. 22
2. Recursos florestais ...................................................................................................... 24
3. Terras .......................................................................................................................... 24
4. Recursos marinhos ..................................................................................................... 25
5. Recursos minerais ....................................................................................................... 25
6. Indstria ...................................................................................................................... 26
Concluso .................................................................................................................................. 26
Bibliografia ................................................................................................................................ 28
BRASIL Resumo .................................................................................................................... 29
Introduo ao Direito ambiental brasileiro
Antnio Herman V. Benjamin
Introduo .................................................................................................................................. 33
I. Evoluo histrica da proteo jurdica do ambiente ........................................................ 35
II. Proteo constitucional do ambiente.................................................................................. 37
1. Relevncia da proteo constitucional do ambiente ................................................... 37
2. O meio ambiente no sistema constitucional brasileiro anterior a 1988 ...................... 37
3. O meio ambiente na Constituio Federal de 1988 .................................................... 38
III.
IV.
V.
VI.
vi
4. Direito ao ambiente ecologicamente equilibrado ....................................................... 38

5. Funo scio-ambiental da propriedade ..................................................................... 39
6. Caracterizao dos direitos e deveres constitucionais ................................................ 40
7. Competncias constitucionais .................................................................................... 41
Estrutura administrativo-ambiental .................................................................................... 41
Instrumentos jurdico-ambientais ....................................................................................... 42
1. Licenciamento ambiental............................................................................................ 43
2. Estudo Prvio de Impacto Ambiental ......................................................................... 45
2.1 Evoluo histrica do EPIA no Direito brasileiro .............................................. 45
2.2 Conceito de impacto ambiental ........................................................................... 46
2.3 Hipteses de elaborao de EPIA ....................................................................... 46
2.4 Elaborao e apreciao do EPIA ....................................................................... 47
3. Responsabilidade civil pelo dano ambiental .............................................................. 47
3.1 Regime jurdico constitucional do dano ambiental ............................................. 48
3.2 Regime jurdico infra-constitucional do dano ambiental: evoluo
histrica da legislao ......................................................................................... 48
3.3 Dificuldades na aplicao da responsabilidade civil pelo dano ambiental ......... 49
Proteo jurdica da natureza ............................................................................................. 49
1. Caracterizao da flora brasileira ............................................................................... 50
1.1 Formaes florestais ........................................................................................... 50
1.2 Formaes complexas ......................................................................................... 50
1.3 Formaes herbceas .......................................................................................... 51
1.4 Formaes litorneas .......................................................................................... 51
2. Proteo legal da flora ................................................................................................ 51
2.1 Proteo infraconstitucional da flora: evoluo histrica da legislao ............. 52
2.2 Natureza jurdica da flora .................................................................................... 52
2.3 Competncia legislativa em matria de flora ...................................................... 53
2.4 Competncia de implementao ......................................................................... 53
2.5 Classificao legal das florestas.......................................................................... 54
2.6 Instrumentos legais de proteo da flora ............................................................ 55
2.6.1 Unidades de Conservao ......................................................................... 55
2.6.2 reas de Preservao Permanente ............................................................ 56
2.6.3 Reserva Legal............................................................................................ 56
2.6.4 reas de Inclinao Mdia ........................................................................ 57
2.6.5 Proibio individualizada de corte ............................................................ 57
3. Proteo legal da fauna ............................................................................................... 57
3.1 Previso constitucional ....................................................................................... 58
3.2 Proteo infra-constitucional: evoluo histrica da legislao ......................... 59
3.3 Proteo genrica da fauna ................................................................................. 59
3.4 Dominialidade da fauna ...................................................................................... 60
3.5 Caa .................................................................................................................... 60
Controle da poluio .......................................................................................................... 61
1. Proteo infra-constitucional: evoluo histrica da legislao ................................. 61
2. Conceito de poluio .................................................................................................. 62
3. Conceito de poluidor .................................................................................................. 63
4. Instrumentos jurdicos de controle da poluio .......................................................... 63
5. Poluio do ar ............................................................................................................. 64
6. Poluio hdrica .......................................................................................................... 66
7. Poluio por resduos slidos ..................................................................................... 66
8. Poluio por agrotxicos ............................................................................................ 67
8.1 Competncia legislativa ...................................................................................... 67
8.2 Regime jurdico dos agrotxicos ........................................................................ 68
8.3 A Lei dos Agrotxicos ........................................................................................ 68
8.3.1 Conceito de agrotxico ............................................................................. 68
8.3.2 Exigncia de registro................................................................................. 68

8.3.3 Dever de atuao do Poder Pblico .......................................................... 69
8.3.4 Embalagens, rotulagem e publicidade ...................................................... 70
8.4 Cdigo de Defesa do Consumidor ...................................................................... 70
8.5 Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente ............................................................ 71
8.6 Sanes administrativas ...................................................................................... 72
VII. Proteo penal do ambiente .............................................................................................. 73
1. Fragilidade do regime penal anterior .......................................................................... 73
2. Principais inovaes da nova Lei ............................................................................... 74
3. A responsabilidade penal da pessoa jurdica .............................................................. 74
4. Controle da poluio................................................................................................... 75
5. Crimes contra a flora e fauna ...................................................................................... 75
6. Crimes contra a administrao ambiental................................................................... 76
7. Penas ........................................................................................................................... 76
8. Balano inicial da aplicao da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente ................. 77
VIII. Acesso justia ................................................................................................................ 78
Concluso .................................................................................................................................. 78
CABO VERDE I Resumo .................................................................................................... 79
A Assembleia Nacional de Cabo Verde e a Proteco do Ambiente
Aristides R. Lima
Introduo .................................................................................................................................. 83
I. A problemtica da proteco do ambiente em Cabo Verde ............................................... 83
II. O estatuto jurdico-poltico da Assembleia Nacional ........................................................ 85
III. A proteco do meio ambiente no mbito das funes de orientao poltica e controlo . 87
1. Os Programas de Governo e a proteco do meio ambiente ...................................... 87
2. Intervenes dos Deputados no perodo de Antes da Ordem do Dia,
Perguntas e Interpelaes ao Governo........................................................................ 88
2.1 Perodo de Antes da Ordem do Dia : Spinotarsus, saneamento e seca ............... 88
2.2 As Perguntas ao Governo: taxa ecolgica, proteco das guas territoriais,
explosivos no mar ............................................................................................... 89
2.3 Interpelaes ao Governo: turismo e meio ambiente .......................................... 89
IV. A proteco do meio ambiente atravs da criao normativa: funo constituinte,
funo de reviso constitucional e funo legislativa ....................................................... 90
1. A Assembleia e o Direito Constitucional do Ambiente ............................................. 90
2. As leis ordinrias e a proteco do meio ambiente .................................................... 91
2.1 Leis especficas de proteco do meio ambiente ................................................ 91
2.1.1 O Cdigo de gua ................................................................................... 92
2.1.2 A Lei de Bases da Poltica do Ambiente ................................................. 92
2.1.2.1 Gnese da Lei de Bases ............................................................ 92
2.1.2.2 Aspectos fundamentais da Lei de Bases ................................... 93
2.1.2.3 A Lei de Bases: um marco na definio da poltica do
ambiente ................................................................................... 94
2.1.2.4 A Lei de Bases e o direito de organizao do ambiente ........... 95
2.1.2.5 O desenvolvimento da Lei de Bases a regulamentao
do Decreto- Legislativo no 14/V/97, de 1 de Julho................... 95
2.1.3 A taxa ecolgica e os incentivos da Lei no 128/IV/95, de 27 de Junho ... 96
2.2 Leis relevantes para a proteco do meio ambiente ............................................ 96
3. A Assembleia e o Direito Internacional do Ambiente ................................................ 96
V. Concluso: trabalhar por um ambiente melhor .................................................................. 97
vii
CABO VERDE II Resumo ................................................................................................. 101

Quadro Jurdico Cabo-verdiano e as correlaes entre a redaco normativa e o
Direito do Ambiente
Janurio Nascimento
Introduo ................................................................................................................................ 105
I. O Direito do Ambiente em Cabo Verde ........................................................................... 106
1. O ambiente natural ................................................................................................... 106
2. Caracterizao do Direito do Ambiente global ........................................................ 107
3. Enquadramento institucional .................................................................................... 108
4. Quadro jurdico ......................................................................................................... 109
4.1 Lei constitucional .............................................................................................. 109
4.2 Legislao ordinria .......................................................................................... 110
5. Aplicabilidade das normas internas .......................................................................... 112
6. Aplicabilidade das convenes e acordos internacionais ......................................... 114
II. Redaco normativa e o Direito do Ambiente ................................................................. 114
1. A Constituio e a feitura das leis ............................................................................ 115
2. Fase preparatria ...................................................................................................... 116
3. Forma legislativa ...................................................................................................... 116
4. Fase de redaco do ante-projecto ............................................................................ 117
4.1 Participantes ...................................................................................................... 117
4.2 Prembulo e nota justificativa ........................................................................... 117
4.3 Problemas de redaco ...................................................................................... 117
5. Elaborao de convenes e acordos internacionais ................................................ 118
6. Fase conclusiva ......................................................................................................... 118
7. Fase de execuo ...................................................................................................... 119
Concluses e recomendaes .................................................................................................. 119
Legislao consultada .............................................................................................................. 121
Bibliografia .............................................................................................................................. 122
GUIN-BISSAU Resumo .................................................................................................... 123

Direito do Ambiente e Teoria da Normao na Guin-Bissau: de uma teoria do
Direito do Ambiente guineense ao seu contributo para a teoria e prtica da
normao na Guin-Bissau
Graciano Anildo Cruz
Introduo ................................................................................................................................ 127
I. O Direito do Ambiente na Guin-Bissau um ensaio de caracterizao ........................ 127
1. Aspectos da sistemtica da legislao ambiental e da sua feitura ............................ 127
2. Os desenvolvimentos recentes do Direito do Ambiente: da identificao dos
factores impulsionadores, problemas e valores ambientais, construo de uma
teoria dos objectivos e fundamentos do Direito do Ambiente ................................. 129
2.1 Aspectos metodolgicos da construo de uma teoria do Direito do Ambiente129
2.2 Os factores impulsionadores e conformadores do Direito do Ambiente
guineense: fundamentos e objectivos................................................................ 130
2.3 Uma nota de destaque sobre os projectos ambientais ................................... 132
2.4 Retomando os aspectos da metodologia para a construo de uma teoria do
Direito do Ambiente ......................................................................................... 133
3. Os princpios e os instrumentos do Direito do Ambiente em geral e no Direito
guineense em particular ............................................................................................ 135
3.1 Os princpios do Direito do Ambiente .............................................................. 135
3.2 Os instrumentos do Direito do Ambiente ......................................................... 136
viii
II. Os contributos do Direito do Ambiente para a feitura de leis .......................................... 138

1. A normao ou regulao jurdica como objecto de estudo .............................. 138
2. Os contributos do Direito do Ambiente para a teoria e prtica da normao ........... 140
2.1 A funo dos princpios e instrumentos na aplicao da lei: um exemplo
baseado no estudo de impacte ambiental e no princpio da precauo ............. 141
2.2 Planeamento ambiental como impulso legiferante e mecanismo de
avaliao do impacte das leis ............................................................................ 141
2.3 Participao no processo de deciso como pr-negociao legislativa ......... 142
2.4 A valorizao do Direito Costumeiro e do seu contributo para o equilbrio
ecolgico ........................................................................................................... 142
Concluses ............................................................................................................................... 143
Bibliografia .............................................................................................................................. 144
Anexo....................................................................................................................................... 145
MOAMBIQUE Resumo .................................................................................................... 147
Redaco Normativa e o Direito do Ambiente: a experincia de Moambique
Fernando Fidalgo da Cunha
Introduo ................................................................................................................................ 151
I. A institucionalizao ambiental ....................................................................................... 152
II. A legislao ambiental ..................................................................................................... 153
1. A Constituio ambientalista de 1990 ...................................................................... 153
2. O Programa Quinquenal do Governo (1995 1999) ............................................... 154
3. A Poltica Nacional do Ambiente ............................................................................. 154
4. A Lei do Ambiente ................................................................................................... 155
III. O Programa de Reforma Legal ........................................................................................ 157
1. O Anteprojecto de Lei dos Crimes contra o Ambiente ............................................ 159
1.1 Historial dos antecedentes jurdico-legais ........................................................ 159
1.2 A estrutura do anteprojecto ............................................................................... 161
2. O Projecto de Lei das Florestas e Fauna Bravia ....................................................... 162
IV. A redaco normativa ...................................................................................................... 163
1. Metodologia .............................................................................................................. 163
2. Tcnica legislativa .................................................................................................... 164
3. Redaco legal .......................................................................................................... 164
Concluses ............................................................................................................................... 165
Bibliografia .............................................................................................................................. 167
SO TOM E PRNCIPE Resumo ..................................................................................... 169
Feitura de leis e Legislao Ambiental em So Tom e Prncipe
Andr Aureliano Arago
Breve nota histrica ................................................................................................................. 173
I. Feitura de leis face ao quadro constitucional vigente ...................................................... 174
1. Iniciativa legislativa.................................................................................................. 174
2. Processo legislativo .................................................................................................. 175
3. Formalizao de procedimentos ............................................................................... 176
II. Legislao e instituies ambientais ................................................................................ 177
1. Administrao colonial portuguesa .......................................................................... 177
2. Administrao so-tomense (I Repblica) ............................................................... 178
ix
3. Administrao so-tomense (II Repblica) legislao em vigor ........................... 178

4. Tendncia legislativa legislao ordinria proposta .............................................. 178
III. Cooperao internacional .................................................................................................. 179
1. Projecto Conjunto PNUD/PNUMA sobre Legislao e Instituies Ambientais
em frica RAF/95/G81 ......................................................................................... 179
2. Projecto de Privatizao Agrcola e Desenvolvimento da Pequena Propriedade
PPADPP ................................................................................................................... 179
3. Ecossistemas Florestais da frica Central ECOFAC ............................................ 179
4. Projecto de Elaborao da Poltica Florestal ............................................................ 180
5. Programa de Apoio Promoo da Agricultura Familiar PNAPAF ..................... 180
6. Projecto de Luta contra a Pobreza pelo Desenvolvimento Rural ............................. 180
IV. Acordos e convenes internacionais. ............................................................................. 180
1. Convenes internacionais merecedoras de adeso. ................................................ 181
Concluso ................................................................................................................................ 181
Bibliografia .............................................................................................................................. 182
Prefcio
com enorme prazer que assisto publicao deste volume na Srie de Estudos de Poltica e Direito
do Ambiente da UICN.
Trata-se, de facto, de uma estreia: nunca o Programa de Direito Ambiental da UICN havia
produzido uma publicao em Portugus, pelo que, este livro abre novos horizontes para a
organizao. H alguns anos que o Centro de Direito Ambiental vem desenvolvendo actividades
em pases lusfonos, tendo recebido solicitaes para produzir documentos em Portugus com
vista a fortalecer as capacidades nacionais e a facilitar os contactos entre juristas lusfonos.
O projecto originrio desta publicao foi por isso uma resposta do Centro a esta demanda. O
projecto foi levado a cabo com entusiasmo pelos participantes e pelo encarregado de programas na
poca, Dr. Maurcio Cysne.
Esperamos que o resultado seja um instrumento til para a disseminao do Direito do
Ambiente nos pases de lngua portuguesa em desenvolvimento e sirva de encorajamento aos
juristas destes pases para trabalhar entre si, bem como com colegas atravs do mundo, no
aprofundamento desta matria que constitui um dos elementos vitais do processo de desenvolvimento sustentvel.
Este projecto foi iniciado antes da minha chegada ao Centro de Direito Ambiental, e, tendo
o privilgio de presidir publicao dos resultados, no poderia deixar de agradecer a todos os
envolvidos na sua realizao: a Dra. Franoise Burhenne-Guilmin, minha antecessora como
Directora do Centro, o Dr. Maurcio Cysne, que Coordenou este projecto at a sua concluso, e a
Dra. Teresa Amador, que no somente contribuiu para a execuo do projecto, mas que, juntamente
com Roland Stein, colaborou com Maurcio na finalizao deste livro.
Charles Di Leva
Director
Programa de Direito Ambiental da UICN
xi
xii
Biografias
Raul Arajo: Professor universitrio, advogado e consultor jurdico do Ministrio das Pescas e
Ambiente para as questes do ambiente. Mestre em Direito e doutorando em Cincias Jurdicas
e Polticas na Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Membro da Comisso
Constitucional que elaborou a legislao constitucional de transio em 1991 e 1992. Membro
da Comisso Tcnica de assessoria do parlamento angolano que est a elaborar a nova
Constituio e legislao eleitoral.
Antnio Herman V. Benjamin: Membro de carreira do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, onde coordena as Promotorias de Justia do Meio Ambiente. Presidente do Instituto O
Direito por um Planeta Verde e da Brazil - U.S. Law Society. Professor de Direito Ambiental
Comparado das Universidades do Texas (Austin) e Illinois (Champaign-Urbana). Um dos
redatores do Cdigo de Defesa do Consumidor (1990), da Lei da Improbidade Administrativa
(1991), da Lei da Concorrncia (1994) e da Lei dos Crimes contra o Ambiente (1998).
Aristides R. Lima: Mestre em Direito pela Universidade de Heidelberg. Conselheiro Jurdico do
Presidente da Repblica, 1986-1989. Deputado III, IV, V e VI Legislaturas. Autor de diversas
publicaes, nomeadamente: A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e o Papel dos
Parlamentos, Praia, Junho de 1994; O Problema dos Direitos do Deputado que no integra
qualquer Grupo Parlamentar Anotaes ao Acrdo Wppesahl do Tribunal Constitucional
Federal da Alemanha, in Revista Direito e Cidadania, no 3/98; O Presidente da Repblica na
Repblica Federal da Alemanha e em Cabo Verde: Um Estudo de Direito Comparado,
Heidelberg, 2000. Trabalhou como Consultor na rea do Ambiente, em Cabo Verde, e da
Reforma Parlamentar, na Guin-Bissau. Recentemente, foi indicado Como presente da
Assembleia National de Cabo Verde.
Janurio da Rocha Nascimento: Licenciado em Direito pela Universidade de Sfia, Bulgria.
Exerceu as funes de professor do Ciclo Preparatrio de 1981 a 1985, desempenhou as funes
de assessor jurdico no Instituto de Seguros e Previdncia Social e trabalha, desde 1992, como
jurista no Ministrio do Mar, tendo representado o Ministrio em vrios eventos nacionais e
internacionais. Advogado e membro do Instituto Patrocnio Judicirio ainda coordenador da
seco Nacional da Associao de Juristas de Pases de Lngua Portuguesa. Presidente da
Associao para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento desde 1991.
Graciano Anildo Cruz: Advogado e Consultor. Licenciado pela Universidade Federal de Minas
Gerais, no Brasil (1987), e Ps-Graduado pela Faculdade de Direito da Universidade (Clssica)
de Lisboa (1993). membro da Ordem dos Advogados do Brasil. Foi docente da Faculdade de
Direito de Bissau entre 1990 e 1994. Tem vrios artigos publicados e autor de vrios relatrios
de consultoria sobre, entre outros, administrao da justia, direito e poltica ambiental e
capacitao institucional. Assessorou a Comisso Parlamentar para a Reviso da Constituio
e da Legislao Eleitoral da Guin-Bissau (1997-1998). Foi Presidente da Ordem dos Advogados da Guin-Bissau (1994-1999).
Fernando Fidalgo da Cunha: Esteve ligado ao Ministrio Pblico durante 17 anos. membro da
Associao dos Juristas dos Pases de Lngua Portuguesa (AD-JUS) e, desde 1993, faz parte do
corpo docente da Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane, tendo lecionado
Introduo ao Estudo do Direito, Direito das Obrigaes e Direito Procesual Penal. Participou
no Projecto de Reforma Legal do MICOA na rea dos crimes ambientais, auditoria e inspeco
ambiental. Tem colaborado com a UICN, em Maputo, em estudos relacionados com a
participao das comunidades locais e a gesto dos recursos naturais. Tem publicaes diversas,
nomeadamente na Revista Jurdica da FDUEM.
xiii
Andr Aureliano Arago: Advogado e Jurisconsulto nas reas do Direito das Sociedades Comerciais
e Direito do Ambiente. Foi director do Gabinete de Estudos e Documentao, do Centro de
Informtica e Reprografia e do Centro Nacional de Reforma Administrativa do Ministrio da Justia
de So Tom e Prncipe. membro fundador da ADJUS (Associao dos Juristas dos Pases de
Lngua Portuguesa), da AIDP (Associao Internacional de Direito Penal), da UICN (Unio
Mundial para a Natureza), da ADAD (Associao para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento). Publicou diversos artigos de que se destacam: Informao: elo de ligao entre o
Cidado e a Justia Revista Justia e Cooperao Vol. II 1993, Ladministration Publique a
Sao Tome face a lpreuve de la Reforme Administrative Revista OFPA: Vol. 2 1995.
Editores
Mauricio Cysne, Jr.: Advogado luso-brasileiro, licenciado pela Universidade de Fortaleza,
Brasil, com Mestrado pela Fletcher School of Law and Diplomacy, em Boston, EUA, e
especializao no Institut des Hautes Etudes Internationales da Universidade de Genebra, Suca.
Foi Conselheiro Jurdico do Centro de Direito Ambiental da Unio Mundial para a Natureza,
servindo em Bissau e em Bona. Actualmente trabalha junto Comisso de Compensao das
Naes Unidas em Genebra, na seco especializada em danos ambientais.
Teresa Amador: Advogada portuguesa, licenciada pela Universidade de Lisboa, com Mestrado
em Direito do Ambiente pela Universidade de Londres. Prestou apoio jurdico na rea do
ambiente durante a Presidncia portuguesa do Conselho da Unio Europeia e tem participado
em diversos projectos do Ministrio do Ambiente Portugus, da Unio Mundial para a Natureza
e da Comisso Europeia. scia fundadora da Ecojus, Associao para os Estudos Globais do
Ambiente, e autora de diversas publicaes de que se destacam: A Conveno luso-espanhola
de 1998 face do Direito dos cursos de gua internacionais (RJUA, 99) e O Direito de Acesso
informao em matria de ambiente (EUN, 99).
xiv
Introduo
Maurcio Cysne e Teresa Amador
Introduo
O Centro de Direito Ambiental da UICN organizou, de 23 a 27 de Novembro de 1998, na cidade
da Praia, em Cabo Verde, o Frum Lusfono sobre Redaco Normativa e Direito do Ambiente.
O evento foi realizado sob os auspcios do Secretariado Executivo para o Ambiente de Cabo Verde,
com o apoio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Holanda e do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento, atravs da sua representao em Cabo Verde.
Durante cinco dias, juristas convidados de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau,
Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe tiveram a oportunidade de expor as suas experincias
nacionais em matria de elaborao e implementao do Direito do Ambiente. O Dr. Aristides
Lima, membro do Parlamento cabo-verdiano, exps sobre a prtica legislativa da Assembleia
Nacional na proteco do ambiente no pas. Juristas, tcnicos da administrao central e municipal
de diversas ilhas de Cabo Verde e representantes de organismos da sociedade civil estiveram
presentes.
Durante os dois primeiros dias, o Frum foi organizado em forma de conferncia, onde os
juristas convidados fizeram as suas apresentaes seguidas de sesses de perguntas e respostas
animando o debate que seguia. Os restantes trs dias foram constitudos por sesses de formao,
onde os oradores leccionaram sobre temas especficos de Direito do Ambiente, sendo cada mdulo
seguido de exerccios prticos.
Um esprito de camaradagem e profissionalismo permeou durante toda a durao do Frum.
Os convidados deleitaram-se na rica diversidade afro-luso-brasileira, tendo como ponto pacfico
a necessidade de engendrar esforos comuns para a criao de instrumentos jurdicos eficazes na
salvaguarda da integralidade dos recursos naturais.
As experincias dos pases de lngua oficial portuguesa em Direito do Ambiente reflectem as
dissemelhanas encontradas nos trs continentes em questo. O estado incipiente do Direito do
Ambiente na maioria dos pases africanos contrasta com a complexidade do sistema Europeu de
proteco ambiental, no qual Portugal se insere. Este quadro se exacerba mais ainda ao compararmos o modelo brasileiro, que apesar de se assemelhar geo-fisicamente aos pases africanos, no
beneficia de uma relao privilegiada no tocante s trocas de experincia com os mesmos. Pelo
contrrio, por razes histricas, o paradigma jurdico dos pases africanos de lngua oficial
portuguesa continua a ser Portugal, ande so formados a maior parte dos juristas luso-africanos1.
No cabe a este livro discorrer sobre os problemas deficincias e desafios da cooperao entre
os pases lusfonos, mas vale ressaltar que muito pode ser feito nesta rea. O Frum Lusfono sobre
Redaco Normativa e Direito do Ambiente foi tambm uma tentativa de aproximar profissionais
do direito ambiental e de fomentar o intercmbio de experincias lusfonas. Neste sentido,
ressaltamos os esforos da Associao dos Juristas dos Pases de Lngua Portuguesa (AD-JUS) e
apelamos Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) para servir de plataforma
institucional para continuar a discusso de temas de Direito do Ambiente a nvel da lusofonia.
Os textos apresentados durante a Conferncia, com excepo do texto de Portugal, esto aqui
integralmente reproduzidos. A no incluso do texto portugus deve-se a razes alheias vontade
dos editores, que lamentam no poder divulgar essa experincia em matria de Direito do
Ambiente. Antes de cada artigo, apresentamos breves resumos dos textos deste livro que,
esperamos, possam incitar sua leitura.
Apenas Angola, Guin-Bissau e Moambique possuem Faculdades de Direito, todas beneficiando de um programa de cooperao tcnica com universidades portuguesas, que lhes
garante a equivalncia do diploma. Contudo, esta uma prtica recente e ainda so poucos os
juristas diplomados nestes pases. A totalidade dos juristas de Cabo Verde e So Tom e
Prncipe ainda so formados no exterior.
3
Direito do Ambiente e Redaco Normativa: teoria e prtica nos pases lusfonos

Finalmente, os editores no poderiam deixar de agradecer UICN, e ao seu Centro de Direito
Ambiental, pela perseverana e pacincia na publicao desta obra lusfona sobre o Direito do
Ambiente, com apreo especial a Franoise Burhenne-Guilmin, mentora e baluarte deste empreendimento, e Ann DeVoy, assistente incansvel desta publicao e de tantos outros projectos
ligados lusofonia.
Genebra e Lisboa, Dezembro de 2000.
ANGOLA
Resumo
O texto intitulado Algumas consideraes sobre a legislao ambiental a nvel internacional e as
suas repercusses no Direito angolano, da autoria de Raul Arajo, analisa os aspectos fundamentais do quadro jurdico internacional em matria de ambiente e a legislao angolana existente nesta
matria.
O autor comea por fazer algumas consideraes gerais sobre a definio de meio ambiente
e natureza e caractersticas do Direito do Ambiente.
Seguidamente, disserta sobre as origens do Direito Internacional do Ambiente e descreve as
evolues ocorridas desde o incio do sculo XX, em que aprovada a primeira conveno
internacional em matria de proteco ambiental, at aos nossos dias, passando pela Conferncia
de Estocolmo, em 1972, e pela aprovao, em 1992, da Declarao do Rio de Janeiro sobre
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Neste mbito, descreve a natureza jurdica dos tratados
internacionais e distingue as resolues adoptadas em matria de ambiente.
Prossegue com a identificao dos problemas de proteco do ambiente, nomeadamente a
poluio transfronteiria e a proteco do patrimnio da humanidade. Analisa detalhadamente os
seguintes princpios de Direito do Ambiente: dever dos Estados conservarem o ambiente e os
recursos naturais; avaliao de impacte ambiental; fiscalizao do estado do ambiente; cooperao
internacional e, finalmente, o princpio da informao e participao do pblico. Enuncia ainda, de
forma sumria, outros princpios de carcter mais geral e tece algumas consideraes sobre a
problemtica do ambiente e desenvolvimento.
Relativamente legislao nacional, o autor comea por descrever as condies naturais do
pas e por identificar alguns dos problemas mais relevantes em matria de ambiente, nomeadamente a explorao diamantfera e a poluio martima. Nesse contexto, identifica a constitucionalizao
do ambiente, descrevendo os aspectos mais relevantes nesta matria constantes da Lei Fundamental e Lei de Bases do Ambiente, identificando os seus princpios bsicos e analisando a sua
estrutura arquitetnica como base para a adopo de medidas destinadas regulamentao e
utilizao do ambiente.
Ainda no mbito da legislao nacional, o autor identifica algumas normas reguladoras do uso
e utilizao dos recursos naturais em Angola nos seguintes sectores: recursos florestais, terras,
recursos marinhos, recursos minerais e indstria.
O autor conclui pela existncia de uma conexo entre o Direito Internacional do Ambiente e
a legislao angolana existente nesta matria, ao mesmo tempo que evidencia o carcter jovem
desta legislao e a consequente falta de experincia na sua aplicao. Salienta ainda o papel
incipiente das associaes de defesa do ambiente na definio das polticas ambientais, mas reala
o seu contributo na proteco, preveno, sensibilizao e educao da opinio publica. No que
concerne tutela penal do ambiente, e dada a inexistncia de qualquer tipificao legal neste
matria, salienta a importncia da Constituio e de algumas normas do Cdigo Civil relevantes.
O autor termina sintetizando as principais medidas que devem ser tomadas pelos rgos do Estado
e instituies ligadas defesa do ambiente.
Algumas consideraes sobre a legislao

ambiental a nvel internacional e as suas
repercusses no Direito angolano
Raul Arajo
Angola
Introduo
A questo do ambiente constitui um dos problemas centrais da nossa poca, sendo a sua proteco
uma preocupao prioritria dos diversos governos e instituies internacionais.
Aspectos relativos rarefaco dos recursos naturais, ligados ao aumento da populao
mundial e s necessidades crescentes em bens e servios exigem que se proceda a uma gesto
racional destes recursos no plano internacional e nacional.
A causa verde representa hoje uma preocupao da humanidade, colocando problemas
muito srios, mesmo do ponto de vista poltico-econmico. A perspectiva a ser dada ao desenvolvimento versus ambiente apresentada de forma diferente pelos pases do Norte, ou se quisermos,
os pases ocidentais desenvolvidos, em relao aos pases do Sul, os pases subdesenvolvidos.
Enquanto os primeiros definem o desenvolvimento sustentado da economia como estratgia do seu
desenvolvimento scio-econmico, os chamados pases do Sul tm, ainda, alguma dificuldade em
aceitar esta opo de desenvolvimento.
O ambiente tem a caracterstica de ser do interesse de toda a humanidade, sendo os principais
problemas ambientais nomeadamente, o buraco de ozono, o aquecimento global e o destino das
florestas tropicais, a destruio dos habitats e a extino de espcies, a poluio das guas e do ar,
os resduos e as descargas residuais ou as questes ligadas poltica energtica e as chuvas cidas,
do interesse e preocupao comum dos cidados, independentemente da sua nacionalidade.
Assim, actualmente, pacfico considerar-se que esta preocupao se reflecte nos direitos
reconhecidos s pessoas, pois de acordo com o Prembulo da Carta Universal dos Direitos do
Homem, o respeito universal dos direitos e liberdades fundamentais de todo o indivduo do
interesse comum de toda a humanidade.
Ao mesmo tempo reconhece-se que o direito ao ambiente deva ser considerado um dos direitos
fundamentais do homem, beneficiando do regime especial dos direitos, liberdades e garantias.
O meio ambiente hoje entendido como sendo um patrimnio comum a todos os membros
da comunidade, que no pertence a nenhuma pessoa individualmente. Ele representa tudo aquilo
que nos cerca, abrangendo todos os bens naturais, artificiais e culturais de valor juridicamente
protegido, desde o solo, as guas, o ar, a flora, a fauna, as belezas naturais e artificiais, do ser
humano ao patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico, monumental, arqueolgico, alm
das variadas disciplinas urbansticas contemporneas1. O meio ambiente , assim, a interaco do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida humana2.
Helita Barreira Custdio, Professora da Universidade de So Paulo, Brasil, fazendo referncia
Lei brasileira no 6.938, de 31 de Agosto de 1981, define legalmente o meio ambiente como sendo
o conjunto de condies, leis, influncias e interaces de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, considerando-se ainda, o meio ambiente
como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
colectivo3.
Helita Barreira Custdio, Legislao ambiental como mecanismo indutor e regulador do

crescimento econmico e qualidade ambiental, Revista NOMOS no 7/8 do curso de Mestrado
de Direito da UFC, Brasil, pag. 180, 1988/1989.
Idem.
Idem.
9

Em Portugal, Joo Pereira Reis defende que ambiente e natureza no pertencem mesma
realidade, no so conceitos sinnimos. Para este autor o conceito de ambiente, seja qual for a
definio perfilhada, ter uma vocao mais ampla do que o conceito de natureza, na medida em
que tende a abarcar a totalidade do quadro de vida do homem, no qual se incluem os factores criados
ou construdos pelo prprio homem, e no apenas os elementos naturais que o homem veio
encontrar face da terra4.
Para Joo Pereira Reis o ambiente humano compe-se de dois grandes grupos de factores ou
elementos: o elemento natural e o elemento construdo, ou seja, por aquilo que foi dado e aquilo
que resultante da actividade humana5. O ambiente ser assim para as Comunidades Europeias,
de acordo com este autor, o conjunto dos elementos que, na complexidade das suas relaes,
constitui o quadro, o meio e as condies de vida do homem, tal como existem ou tal como so
sentidos.
Daqui se infere que o meio ambiente constitui um direito de todos, um bem de uso comum dos
cidados, essencial para uma qualidade de vida sadia, razo pela qual o poder pblico e a
colectividade tm o dever de o defender e de o preservar ecologicamente equilibrado, para as
presentes e futuras geraes.
O conceito de Direito do Ambiente no unnime, variando de pas para pas e mesmo de autor
para autor, o que pode ser considerado normal num ramo de direito jovem e em formao.
O Direito do Ambiente, de natureza interdisciplinar e multidisciplinar, pode ser definido como
o conjunto de princpios e regras que disciplinam todas as actividades directa ou indirectamente
relacionadas com o uso racional dos recursos naturais, bem como a promoo e proteco dos bens
culturais, tendo por objectivo a defesa e a preservao do patrimnio ambiental e cultural e por
finalidade a incolumidade da vida em geral, tanto a presente como a futura6.
Este novo ramo de direito apresenta-se influenciado por critrios finalistas, ao contrrio de
outros ramos de direito em que o fim a atingir no determinante, desde que as relaes sociais se
processem de forma adequada. Joo Pereira Reis defende que, atendendo s suas caractersticas
especficas, o Direito do Ambiente tem a seguinte definio: o sistema de normas jurdicas que,
tendo especialmente em vista as relaes do homem com o meio, prossegue os objectivos de
conservao da natureza, manuteno dos equilbrios ecolgicos, salvaguarda do patrimnio
gentico, proteco dos recursos naturais e combate s diversas formas de poluio7.
O Direito do Ambiente um direito de carcter horizontal, cobrindo os diferentes ramos
clssicos do direito (privado, pblico e internacional) e um direito de interaces que tende a
penetrar em todos os sectores do direito para a introduzir a ideia de ambiente8.
O Direito do Ambiente , por sua vez, distinto do Direito Ecolgico pois compreende a
proteco do patrimnio natural ou ambiental e cultural enquanto que este ltimo visa apenas a
proteco dos recursos naturais.
Joo Pereira Reis, Contributos para uma teoria do Direito do Ambiente, pag. 18, Lisboa, 1987.
Idem.
Helita B. Custdio, obra citada, pag. 181.
Joo Pereira Reis, obra citada, pag. 21 e 22.
Joo Pereira Reis, A poltica de ambiente da Comunidade Econmica Europeia, pag. 46,
Coimbra Editora, 1990.
10
Angola
I.
Algumas consideraes sobre a legislao

ambiental a nvel internacional
1. Consideraes gerais
Nos finais da dcada de 80 comeou a prestar-se ateno particular aos problemas ligados ao
ambiente, passando os mesmos a serem considerados quase uma moda nos pases desenvolvidos.
Segundo Steven Yearley9, a causa do ambiente no Leste da Europa chegou mesmo a ser
estritamente identificada com a luta dos movimentos pela reduo dos poderes e da esfera de
actuao do Estado, sendo de se realar, a ttulo identificativo, o caso do Ecoglasnot, grupo de
protesto ambientalista da Bulgria.
A causa verde ganha uma dimenso tal nos pases ocidentais desenvolvidos que, neste
momento, no h polticos, industriais ou agncias de publicidade que no abordem a questo do
ambiente como uma das suas prioridades de aco.
Alguns movimentos ecologistas transformaram-se mesmo em partidos polticos os Partidos
Verdes que passaram a ganhar espao na vida poltica de alguns pases europeus e mesmo em
alguns pases do terceiro mundo.
A preocupao da humanidade para com as questes do ambiente , no entanto, recente e tem
a sua origem nos finais dos anos 60 nos pases ocidentais mais desenvolvidos. A partir dessa altura,
como consequncia do movimento da opinio pblica e dos alertas feitos pelos cientistas face
degradao do meio ambiente, os governos comearam a preocupar-se com o estado geral do
ambiente e a aprovar os primeiros textos legislativos destinados a lutar contra a poluio das guas
e do ar, sendo criados, paralelamente, os primeiros rgos administrativos especializados dedicados ao ambiente.
A nvel internacional foram aprovados os primeiros instrumentos jurdicos relativos ao
ambiente, sendo de se realar, a ttulo exemplificativo, a Carta Europeia da gua, proclamada pelo
Conselho da Europa em Maio de 1968, que formulou um princpio fundamental: a gua no
conhece fronteiras10.
Mas o Direito Internacional do Ambiente tem a sua pr-histria. No incio do sculo XX foi
aprovada a primeira conveno internacional multilateral relativa proteco de algumas espcies
da fauna selvagem: a Conveno para a Proteco dos Pssaros teis Agricultura, assinada em
Paris, aos 19 de Maro de 1902. Em 7 de Fevereiro de 1911, os Estados Unidos da Amrica e a GrBretanha assinam um tratado relativo preservao e proteco das focas, tendo estes dois pases
firmado, em 7 de Julho do mesmo ano, uma conveno com a Rssia e o Japo, com o mesmo
objectivo.
A proteco das guas transfronteirias contra a poluio assume tambm uma preocupao
imediata, sendo de se realar os tratados concludos entre os Estados Unidos da Amrica e a GrBretanha relativos s guas transfronteiras entre os EUA e o Canad, aos 11 de Janeiro de 1909,
que ainda hoje se mantm em vigor, depois da sua reviso nos anos 70.
Steven Yearley, A Causa Verde, pag. 1, Celta Editora, 1992.
10
Alexandre Kiss, Droit International du LEnvironnement, Edio A. Pedone, Paris, pag. 6, s/

d (a edio no tem data de publicao).
11

Nos anos 30 e 40 so aprovados dois instrumentos jurdicos internacionais que podem ser
considerados os precursores das concepes actuais relativas ao ambiente: a Conveno de
Londres, de 8 de Novembro de 1933, sobre a conservao da fauna e da flora natural11 e a
Conveno de Washington, de 12 de Outubro de 1940, para a proteco da flora, da fauna e das
belezas panormicas naturais dos pases da Amrica.
Aps a 2 Guerra Mundial, os pases europeus, e em particular os pases da Europa central e
oriental, comearam a prestar uma maior ateno poluio das guas transfronteirias. A
Jugoslvia concluiu acordos com todos os seus vizinhos para regular estas questes, constituindose comisses internacionais bilaterais para cada caso.
Em 1950 surge o primeiro tratado exclusivamente dedicado poluio das guas continentais
o protocolo assinado, em 8 de Abril, entre a Blgica, a Frana e o Luxemburgo que cria uma
comisso tripartida permanente de guas poludas. Outros tratados da mesma natureza so
firmados, como por exemplo, o do Lago de Constance (27 de Outubro de 1960), o do Lago Lman
(16 de Novembro de 1962), e o do rio Rhin (29 de Abril de 1963).
Em 12 de Maio 1954, adoptada a Conveno de Londres para a Preveno da Poluio do
Mar por Hidrocarbonetos. Em 1973 retoma-se a mesma questo com a aprovao, em 2 de
Novembro, de uma conveno mais detalhada e eficaz, a Conveno MARPOL (Marine
Pollution).
Aos 29 de Abril de 1958, so adoptadas duas convenes relativas ao Direito do Mar que
interditam a poluio do mar por hidrocarbonetos ou pipelines assim como por detritos radioactivos. Uma outra conveno aprovada no mesmo dia consagrada pesca e conservao dos
recursos biolgicos do alto mar.
A utilizao de energia nuclear leva a que se adoptem acordos internacionais, realando-se o
Tratado de Moscovo, de 5 de Agosto de 1963, que interdita o teste de armas nucleares na atmosfera,
no espao extra-atmosfrico e na gua. No dia 1 de Dezembro de 1959 firmado o Tratado sobre
o Antrctico que interdita toda a actividade nuclear neste continente.
Aos 27 de Janeiro de 1967, assinado um tratado sobre os princpios que devem reger as
actividades espaciais, devendo os Estados que se dedicam ao estudo e explorao do espao extraatmosfrico evitar causar efeitos prejudiciais que levem sua contaminao ou que provoquem
modificaes nocivas ao meio terrestre devido introduo de substncias extraterrestres.
Um ano mais tarde, em 1968, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e duas organizaes
regionais, o Conselho da Europa e a Organizao de Unidade Africana, do passos decisivos no
domnio da proteco do ambiente. O Conselho da Europa adopta dois grandes textos, nomeadamente a Declarao de 8 de Maro de 1968, sobre a Luta Contra a Poluio do Ar e a Carta Europeia
da gua, proclamada a 6 de Maio de 1968.
Aos 15 de Setembro de 1968, os Chefes de Estado e de Governo africanos assinam a
Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais. Esta Conveno
abarca a conservao e utilizao dos solos, das guas, da floresta e dos recursos da fauna. Aponta
alguns princpios que tero uma grande importncia para a evoluo do Direito do Ambiente,
nomeadamente: a proteco no deve ser somente das espcies ameaadas mas tambm do seu
11
12
Esta Conveno no se aplicava a frica que estava colonizada, sendo a mesma substituda
pela Conveno de Alger de 15 de Setembro de 1968, denominada Conveno Africana sobre
a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais, mais conforme com as concepes
actuais. Sobre o assunto consultar Alexandre Kiss, obra citada.
Angola
habitat e a proclamao da responsabilidade especial do Estado na proteco das espcies raras que
se encontram sob sua jurisdio12.
A ONU engaja-se igualmente nesta aco e, aos 3 de Dezembro de 1968 a Assembleia Geral
aprova a Resoluo 2398 (XXIII) que prev a convocao de uma conferncia mundial sobre o
ambiente humano.
Mas a partir de 1972, com a Declarao de Estocolmo Declarao da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Ambiente Humano que se d o grande salto no estabelecimento das regras
internacionais sobre o ambiente. Esta declarao define os princpios de Direito Internacional do
Ambiente, atribuindo ao homem a responsabilidade particular de salvaguarda do patrimnio
constitudo pela flora, pela fauna selvagem e seus habitats, no s no presente mas tambm para
as geraes futuras.
O Direito do Ambiente passa, a partir dessa altura, a ter um desenvolvimento mais rpido no
plano internacional do que no plano interno. Neste momento, pode-se no entanto afirmar que se
chegou a um ponto de equilbrio entre o Direito Internacional do Ambiente e o Direito do Ambiente
a nvel interno.
As questes ligadas ao ambiente constituem hoje uma preocupao universal, tendo-se
ultrapassado a fase inicial em que os pases do terceiro mundo consideravam que os problemas do
ambiente eram um luxo dos ricos.
A maioria destes pases, aquando da Conferncia de Estocolmo em 1972, no prestava muita
ateno a estas questes, entendendo mesmo que as condies impostas por eventuais regulamentaes para a proteco e conservao da natureza podiam entravar a explorao dos seus recursos
naturais, o que s favorecia os pases industrializados pois limitava o crescimento econmico dos
pases subdesenvolvidos. Outros pases do terceiro mundo pensavam ainda que para o seu
desenvolvimento deviam atrair os capitais dos pases mais desenvolvidos, sem se preocuparem
com questes ecolgicas, pelo que tais regulamentaes s traziam desvantagens.
Mas hoje em dia esta concepo est ultrapassada, pois sabe-se que a resoluo dos problemas
do meio ambiente no depende s de investimentos ou dos recursos naturais, mas tambm da
informao e sensibilizao dos cidados para as questes ecolgicas, j que o homem o principal
destruidor do enorme potencial que a natureza lhe oferece.
Por esta razo, verifica-se um crescimento sintomtico na defesa do ambiente e a adopo,
a nvel internacional, de um conjunto de normas que visam regulamentar e proteger o ambiente que
vo desde a Declarao de Estocolmo de 1972 at aprovao, no Rio de Janeiro, em 1992, da
Declarao do Rio sobre o Ambiente e Desenvolvimento, adopo da Agenda 21, da Conveno
sobre a Diversidade Biolgica e da Conveno Quadro sobre as Alteraes Climticas, entre outros
instrumentos jurdicos adoptados nesta rea pela comunidade internacional.
Como se pode constatar, existe actualmente um vasto conjunto de regras jurdicas internacionais na rea do ambiente que apresentam a caracterstica particular de agirem na esfera da
actividade tradicional dos governos como , por exemplo, a competncia para controlar o
escoamento de substncias poluentes, instaurar sistemas de autorizao para os detritos ou para a
exportao ou importao de certos produtos.
Os tratados internacionais podem emitir directrizes de carcter obrigatrio para as Partes e
mesmo, em alguns casos, orientar os pases a adoptar medidas de carcter sancionatrio penal para
12
Alexandre Kiss, obra citada, pag. 32.

13

algumas infraces, como , por exemplo, o art. 8 da Conveno de Washington de 3 de Maro de
1973.
Aspecto interessante o do controle sobre a aplicao dos tratados. A regra geral vigente a
do Direito Internacional Pblico, que prev que sejam os prprios Estados a fazer o autocontrole
da aplicao dos tratados de que sejam parte. H, no entanto, outras situaes a referir, como por
exemplo, a prevista no art. 218 da Conveno sobre o Direito do Mar, que estabelece que o controlo
pode ser confiado a alguns Estados para o efeito expressamente designados. Em alguns outros casos
podem ser criados ou designados rgos internacionais especializados para exercerem esta
actividade. Veja-se, por exemplo, o dispositivo constante da Conveno de Camberra, de 20 de
Maio de 1980.
O Direito do Ambiente a nvel interno ou internacional apresenta algumas particularidades,
como temos vindo a referir, sendo uma delas a da necessidade de cooperao e de preveno e
tambm a necessidade de se adaptar s modificaes que podem interferir nas condies da
proteco do meio ambiente natural.
Devido sua incipincia, h autores que consideram que ainda difcil falar-se num direito
internacional costumeiro do ambiente mas, a prtica tem mostrado que se tem recorrido a regras
de direito costumeiro ou que estas so posteriormente adoptadas por tratados.
O acidente de Chernobyl um exemplo do que se acabou de referir: os Estados de acordo
com a regra convencional tm o dever de informar com urgncia outros Estados susceptveis de
serem afectados dos efeitos de toda a situao ou de todo o acto que possa causar efeitos nocivos
ao seu ambiente. Aps este acidente (em 26 de Abril de 1986) a 26 de Setembro do mesmo ano,
assinada, em Viena, uma conveno que adopta esta regra convencional.
De acordo com Alexandre Kiss,13 h dois tipos de resolues sobre ambiente: as resolues
obrigatrias para os Estados-membros e as resolues no obrigatrias. As primeiras so adoptadas,
fundamentalmente, por trs instituies: o Conselho de Segurana das Naes Unidas, sendo o
exemplo mais expressivo a Conveno de Genebra de 18 de Maio de 1977, sobre a interdio de
utilizao de tcnicas de modificao do ambiente para fins militares ou outros fins hostis; a
Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE) no domnio da proteco
do ambiente e, finalmente, a Unio Europeia que adopta resolues obrigatrias para os seus
membros, na forma de regulamentos ou de directivas.
As resolues no obrigatrias emanam de conferncias ou de organizaes internacionais e
podem ser classificadas, segundo o seu contedo, em trs categorias: recomendaes directivas
(adoptadas em regra para os seus membros, pelas organizaes intergovernamentais); programas
de aco (tm como destinatrio a prpria organizao que os elaborou) e declaraes de princpios
(fixam a linha geral que dever orientar a actividade dos Estados-membros signatrios).
2. Os problemas da proteco do ambiente

A proteco do ambiente levanta uma srie de questes complexas, sendo algumas delas ligadas
relao existente entre desenvolvimento e ambiente, com todas as suas repercusses nos pases
mais desenvolvidos e nos pases subdesenvolvidos, e outras relacionadas, poluio transfronteira,
degradao do patrimnio comum da humanidade, harmonizao das regras nacionais de
proteco ou ainda responsabilizao dos Estados por danos causados ao meio ambiente.
Vejamos, em linhas gerais, algumas das principais questes que se colocam neste domnio
assim como os princpios que informam o Direito do Ambiente a nvel internacional.
13
14
Obra citada, pag. 62 e sgs.
Angola
2.1 Poluies transfronteiras

A poluio transfronteira pode ser entendida como o resultado das poluies que atravessam as
fronteiras de dois ou vrios Estados, causando prejuzos no territrio de pelo menos um Estado
estrangeiro.
A Declarao de Estocolmo de 1972, no seu princpio 21, ao analisar esta questo, refere que
nenhum Estado deve desenvolver qualquer actividade que provoque danos ao ambiente de outros
Estados. Daqui se infere que a poluio transfronteira engloba todo o dano causado por actividades
que tenham lugar no territrio ou sob o controlo de um Estado.
Este princpio estabelece que os Estados, para alm de terem o direito soberano de explorar
os seus prprios recursos14 tm a responsabilidade de assegurar que, as actividades exercidas nos
limites da sua jurisdio, ou sob o seu controlo, sejam elas pblicas ou privadas, no prejudicam
o ambiente de outros Estados ou as regies situadas fora dos limites de qualquer jurisdio nacional.
Este princpio tem sido reafirmado em vrias ocasies, destacando-se as Resolues da
Assembleia Geral das Naes Unidas, de 12 de Dezembro de 1974 e de 28 de Outubro de 1982.
Mais recentemente, na Conferncia do Rio de Janeiro de 1992, este princpio passou a figurar, pela
sua importncia, como o segundo princpio da Declarao de Princpios.
2.2 A proteco do patrimnio comum da humanidade

Considera-se como fazendo parte do patrimnio comum da humanidade os espaos considerados
res nullius, como o alto mar, o Antrctico, o espao extra-atmosfrico, os corpos celestes e ainda
os bens culturais e naturais, definidos pela Conveno da UNESCO, assinada em Paris aos 23 de
Novembro de 1972, como fazendo parte do patrimnio mundial, cultural e natural. Este conceito
abrange aqueles bens que representam para todos os povos do mundo uma importncia particular,
que decorre do facto de serem nicos e insubstituveis. Eles encontram-se sob a jurisdio dos
Estados e, por vezes, na propriedade de pessoas privadas.
3. Os princpios informadores do Direito do Ambiente

Os princpios jurdicos internacionais referentes proteco do ambiente esto subjacentes
regulamentao e prtica internacional. A Declarao de Estocolmo contm alguns destes
importantes princpios, tendo a Carta Mundial da Natureza de 1982 aprofundado alguns deles. Da
mesma forma, a Conveno sobre o Direito do Mar anunciou outros princpios, sob a forma de
regras obrigatrias. A Declarao do Rio, por sua vez, no s reafirmou esses princpios como ainda
aditou outros.
Em linhas muito genricas vejamos alguns dos princpios fundamentais relativos ao Direito
Internacional do Ambiente que se repercutem a nvel das legislaes nacionais.
14
Este princpio vem reafirmar o direito soberano dos Estados sobre os seus recursos naturais,
j expresso em vrias declaraes da Assembleia Geral das Naes Unidas, como por exemplo
a Resoluo 1803 (XVII), de 14 de Dezembro de 1962, relativa soberania permanente sobre
os recursos naturais e a Resoluo 3201 (S-VI), de 1 de Maio de1974, relativa instaurao
de uma nova ordem econmica internacional. Alexandre Kiss, obra citada, pag. 80.
15
3.1 Dever de todos os Estados conservarem o ambiente e os

recursos naturais
Muitas das convenes internacionais enunciam este princpio. Ele significa, na essncia, que se
deve conservar a natureza e os recursos naturais no interesse das geraes presentes e futuras. este
princpio que reflecte o fundamento de todo o Direito do Ambiente.
Este princpio vem referido em diversos tratados internacionais de entre os quais se destacam
os seguintes: a Conveno sobre o Direito do Mar, adoptada em Montego Bay em 10 de Dezembro
de1982 (art. 192); a Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos
Naturais, adoptada em Algiers em 15 de Setembro de 1968 (art. 2), a Conveno da UNESCO,
relativa Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, adoptada em Paris em 16 de
Novembro de 1972 (art. 4) e ainda as Declaraes de Estocolmo e do Rio, nos seus princpios 2 e
3, respectivamente.
A nvel interno, este princpio vem reflectido em dois princpios de Direito do Ambiente que
so os seguintes: o direito fundamental do homem a viver num ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado e o interesse pblico da proteco do ambiente.
O primeiro est relacionado com o direito ao ambiente j anteriormente abordado e que
encontra igualmente o seu respaldo na Declarao de Estocolmo que afirma, no seu princpio
primeiro, que o homem tem o direito fundamental liberdade e a condies de vida satisfatrias,
num ambiente de qualidade que lhe permita viver com dignidade e bem-estar, cabendo-lhe o dever
de proteger e melhorar o ambiente para as geraes actuais e vindouras.
A proteco do ambiente como interesse pblico pacificamente aceite nos diversos pases
que consideram a proteco do ambiente como uma obrigao do Estado. Este reconhecimento do
interesse pblico tem vrias consequncias no domnio jurdico.
Daqui se depreende que sempre que os interesses dos particulares, no domnio do ambiente,
entrem em conflito com o interesse pblico, se privilegiar este em detrimento dos outros. Da que
se justifiquem certas limitaes que o Direito do Ambiente impe ao exerccio de outros direitos
privados (por exemplo no domnio do direito de propriedade), bem como a aplicao de sanes
penais aos actos que degradem, de forma grave, as componentes ambientais15.
O interesse pblico impe tambm a necessidade de se tomar em linha de conta as questes
ambientais em todas as aces ou decises quer pblicas quer privadas.
3.2 A avaliao de impacte ambiental

Apesar de estar muito ligado s poluies transfronteiras, este princpio extensivo a todas as
actividades. Ele reflecte a aplicao, nas relaes internacionais, de uma tcnica jurdica que teve
a sua origem nos Estados Unidos da Amrica nos finais de 1969 a avaliao de impacte ambiental.
O National Environmental Policy Act (NEPA) surgiu nos EUA motivada por duas razes
principais: a de se alcanar uma melhor qualidade de vida, com paisagens limpas e belas, livres de
poluio sonora, do ar e do ambiente e, por outro lado, a existncia de grandes preocupaes com
a sade.
Esta Lei vem na sequncia da preocupao dos norte americanos com alguns aspectos da
proteco do meio ambiente. Assim que, em 1963 aprovam a Lei de Proteco do Ar, em 1964
a Lei de Proteco da Natureza e, em 1965, a Lei Sobre a Qualidade da gua.
15
16
Joo Pereira Reis, Contributos para uma teoria do Direito do Ambiente, pags. 37 e 38.
Angola
A aprovao da NEPA produziu uma alterao significativa na actuao da administrao
estatal ao estabelecer um rigoroso procedimento administrativo que devia ser do conhecimento dos
cidados.
De acordo com a seco 102 desta Lei, a avaliao e declarao de impacte ambiental
sobretudo um procedimento administrativo especial que se impe com o objectivo poltico da
proteco do meio ambiente.
O procedimento administrativo comea com uma prvia avaliao ambiental da deciso futura
que, de forma simples, conclui afirmando ou negando o impacte significativo dos efeitos
ambientais da aco.
A experincia alcanada por esta lei rapidamente apreendida por vrios outros pases, que
aprovam no seu ordenamento jurdico leis muito semelhantes.
A nvel internacional, vrias recomendaes so aprovadas, sendo de realar as seguintes: o
princpio 9 da Declarao sobre a Poltica do Ambiente, da OCDE, de 14 de Novembro de 1974;
o art. 11 da Conveno Regional do Kowait, de 24 de Abril de 1978, para a proteco do meio
marinho contra a poluio; o art. 14 da Conveno de Kuala-Lumpur, de 9 de Julho de 1985, sobre
a conservao da natureza e dos recursos naturais; a Directiva da CEE, de 27 de Junho de 1985,
sobre a avaliao dos incidentes de alguns projectos pblicos e privados sobre o ambiente, etc.
Em termos muito genricos, pode-se afirmar que a avaliao de impacte ambiental16 uma
medida preventiva que se insere no s no planeamento de actividades directamente relacionadas
com o ambiente, como tambm no planeamento global do pas, a nvel local e nacional. , em
sntese, um procedimento administrativo de preveno e de monitorizao dos danos ambientais.
3.3 Fiscalizao do estado do ambiente

Este princpio aparece formulado em vrios instrumentos jurdicos internacionais, sendo de se
realar, a ttulo exemplificativo, a Conveno sobre o Direito do Mar e, de forma mais genrica,
a Carta Mundial da Natureza.
A Conferncia de Estocolmo de 1972 adoptou um plano de aco, que foi aprovado pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, para garantir a fiscalizao do estado do ambiente, a nvel
mundial, que previa a vigilncia contnua, a inspeco, a troca de informaes, a avaliao dos
factos relativos ao ambiente a nvel planetrio, a partir da coordenao de instalaes e de servios
nacionais, financiados internacionalmente.
Este princpio est estreitamente ligado a um outro princpio de Direito Internacional do Ambiente
que o dever de cooperao dos Estados, o que se reflecte em vrias convenes internacionais, como
por exemplo: a Conveno de Barcelona, para a Proteco do Mar Mediterrneo Contra a Poluio,
de 16 de Fevereiro de 1976, no seu art. 10; a alnea 1 da Conveno regional do Kowait, de 24 de
Abril de 1978, para a cooperao com vista proteco do meio marinho contra a poluio; o art.
14 da Conveno de Abidjan, de 23 de Maro de 1981, relativa cooperao para a proteco e
desenvolvimento do ambiente marinho e costeiro na frica ocidental e central, etc.
16
O professor Michael C. Blumm, citado por Demetrio L. Rota, afirma que a avaliao de
impacte ambiental pode resumir-se em: informao dos objectivos e necessidades da actuao
proposta e suas alternativas; alternativas ao projecto; descrio do meio ambiente afectado e
exame crtico das consequncias ambientais de cada uma das alternativas tomadas em
considerao, incluindo os efeitos adversos que no podem ser evitados, assim como os
irreversveis ou irrecuperveis. Veinte aos de poltica ambiental en EEUU, pags. 443 e 444.
Revista de Administracin Pblica, no 129, 1992.
17
3.4 A cooperao internacional

A proteco do ambiente no uma tarefa isolada dos diversos Estados. Estes adoptam, cada vez
mais, medidas conjuntas que visam defender interesses comuns, razo pela qual se verifica uma
certa globalizao do Direito do Ambiente.
O princpio 24 da Declarao de Estocolmo refere a necessidade dessa cooperao para se
limitar, evitar, reduzir e eliminar os efeitos prejudiciais ao ambiente resultantes de actividades
exercidas em todos os domnios, tomando-se todavia na devida considerao a soberania e os
interesses de todos os Estados.
A Carta da Natureza reafirma este princpio, da mesma forma que a Conveno sobre o Direito
do Mar, a Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais, alguns
acordos bilaterais firmados entre vrios Estados, ou ainda o acordo firmado entre a Comunidade
Europeia e os EUA, em 1 de Julho de 1974.
A nvel dos pases da Unio Europeia, o regime de cooperao internacional em matria
ambiental est expresso no art. 130 R no 4 do Tratado de Maastricht de 1992, que estabelece que
a Comunidade e os Estados-membros cooperaro, no mbito das respectivas atribuies, com os
pases terceiros e as organizaes internacionais competentes, podendo essas formas de cooperao ser objecto de acordo entre a Comunidade e os pases terceiros. No se exclui, no entanto, a
capacidade desses Estados-membros negociarem nas instncias internacionais e celebrarem
acordos internacionais.
De acordo com Carlos R. Fernandez Liesa17, a cooperao internacional da Unio Europeia
em matria de ambiente realiza-se, em primeiro lugar, pelo estabelecimento da obrigao de
intercmbio de informao e de consultas entre a Comunidade e os pases terceiros e, tambm,
atravs da cooperao com as diversas instituies internacionais especializadas nesta matria.
Para alm da cooperao internacional institucional, que deve existir entre os diversos
organismos das Naes Unidas e os organismos de mbito regional, a cooperao internacional
deve igualmente verificar-se na harmonizao das regras de direito em matria de ambiente para
que se possam alcanar os seguintes objectivos: unificao das regras no domnio da indemnizao
das vtimas das poluies transfronteiras; determinao da lei aplicvel para a obteno de uma
indemnizao por dano ecolgico resultante de poluio transfronteira; estabelecimento de regras
que permitam uma concorrncia internacional justa, a fim de se evitarem grandes distores nos
custos de produo que penalizariam os produtos dos pases preocupados com a proteco da
natureza e, finalmente, a necessidade de cooperao com o objectivo de evitar a exportao da
poluio, ou seja, a transferncia de actividades ou de instalaes poluentes para outros pases
onde a legislao , neste aspecto, menos segura.
A Declarao do Rio no s reafirma este princpio de cooperao internacional como o
identifica como um dos mais importantes do Direito do Ambiente.
3.5 A informao e a participao do pblico

Apesar deste princpio ter uma incidncia maior no ordenamento jurdico interno dos Estados do
que a nvel da comunidade internacional, entendimento comum que, na perspectiva das
obrigaes do Estado de proteger o ambiente, a interveno do pblico, nas questes relativas
proteco do meio ambiente, representa um papel particularmente importante, sendo mesmo um
dos pilares da poltica do ambiente.
17
18
Relaciones exteriores de la Comunidade Econmica Europea, pag. 206 e sgs., Revista de

Instituciones Europeas, no 1, Enero-Abril 1991.
Angola
A proteco do ambiente um dever dos cidados sendo por isso necessrio que haja uma
adequada informao e uma sensibilizao permanente da opinio pblica.
Este princpio no mais do que a aplicao do princpio democrtico no Direito do Ambiente,
uma vez que se reconhece como direito fundamental a efectiva participao dos cidados na
definio e resoluo das questes ambientais.
Segundo Joo Pereira Reis18 este princpio pode ser subdividido em: direito informao,
interveno das associaes de defesa do ambiente e concertao entre agentes econmicos,
organismos pblicos e associaes.
O direito informao implica que os cidados, a ttulo individual ou associados, tenham
informaes adequadas sobre os diversos aspectos da problemtica ambiental, das diversas aces
ou decises pblicas e privadas que tenham implicaes para o ambiente e do estado em que se
encontram as diversas componentes ambientais.
Esta informao deve ser dada previamente tomada de decises administrativas mais
importantes que tenham incidncias sobre o ambiente, devendo os rgos de comunicao social
assumir um papel de destaque no seu dever de informar.
Em alguns pases, como, por exemplo no Brasil, a Lei no 6.938, de 31 de Agosto de 1981, prev
o direito da populao a ser informada do licenciamento ambiental, antes da administrao tomar
a deciso final. Neste pas, os resultados dos estudos de avaliao ambiental devem ser do
conhecimento pblico, devendo-se fazer a publicao do edital de aviso de licenciamento
Resoluo do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente No 06 de 1986 havendo direito
a aco civil pblica em caso de no publicao desse aviso Lei no 7.347, de 24 de Julho de 1985.
A interveno das associaes de defesa do ambiente uma consequncia normal do direito
informao e participao do pblico, que pode ser a ttulo individual ou associado.
Estas associaes so um parceiro social do Estado na definio da poltica ambiental e na
defesa e proteco do ambiente e tm o direito de promover essa defesa por todos os meios ao seu
alcance, incluindo o direito de aco judicial.
A ttulo de curiosidade de referir que, em alguns pases, como a Frana, a Alemanha ou o
Brasil, dada a importncia destas associaes, concede-se-lhes um papel de destaque no Direito
Penal do Ambiente. Elas podem intervir como parte principal ou como assistente nos processos
judiciais em que a questo em debate diga respeito proteco do ambiente e dos recursos naturais.
Em Portugal, a Lei das Associaes de Defesa do Ambiente (Lei no 10/87, de 4 de Abril),
estabelece os direitos de participao e de interveno destas associaes junto da administrao
central, regional e local, na definio da poltica de ambiente e das grandes linhas de orientao
legislativa. Gozando de estatuto legal de parceiros sociais, tm o direito de representao directa
e de consulta junto de alguns rgos da administrao pblica especializados em matria de
ambiente, em relao a aspectos que digam respeito poltica ambiental, planos de ordenamento
do territrio e de interveno urbanstica, planos de desenvolvimento, estudos de impacte
ambiental, etc.
Esta Lei atribui ainda a estas associaes (art. 7) a faculdade de poderem promover junto das
entidades competentes todos os meios administrativos de defesa do ambiente, nos termos definidos
na Lei de Bases do Ambiente, tendo ainda legitimidade para: propor aces necessrias preveno
ou cessao de actos ou omisses de entidades pblicas ou privadas que constituam factor de
18
Joo Pereira Reis, Contributos para uma Teoria do Direito do Ambiente, pag. 43 e sgs., 1987.
19

degradao do ambiente; recorrer contenciosamente de actos administrativos atentatrios do
ambiente; constituir-se assistente nos processos crime contra o ambiente e o equilbrio ecolgico
e ainda a possibilidade de solicitar exames laboratoriais sobre o estado de quaisquer componentes
do ambiente e dar publicidade dos seus resultados.
Para se alcanarem os objectivos de proteco do meio ambiente necessrio, em suma, que
nos diversos pases se estabeleam mecanismos de concertao entre os organismos pblicos, os
agentes econmicos e as associaes ambientalistas.
A nvel internacional, este princpio tem sido repetidamente reafirmado por diversas instituies e organismos internacionais, aparecendo reflectido em vrios tratados.
A OCDE, por exemplo, tem adoptado vrios textos recomendando aos Estados-membros que
encorajem a participao do pblico na preparao de decises relativas ao ambiente. A Carta
Mundial da Natureza vai mesmo mais longe afirmando que toda a estratgia relativa ao ambiente
e avaliao dos efeitos sobre a natureza das polticas e actividades projectadas, deve ser do
conhecimento do pblico.
As Declaraes de Estocolmo de 1972 e a do Rio de Janeiro de 1992 reafirmaram este
princpio.
A educao ambiental parte deste princpio, razo pela qual a UNESCO realizou, em 1987,
uma conferncia em Moscovo que estabeleceu a estratgia de aco para a educao e formao
para a dcada de 90.
3.6 Outros princpios

Para alm dos princpios referidos, h ainda outros que merecem igualmente uma posio de
destaque e que, s por razes de tempo, no podem ser desenvolvidos nesta comunicao,
merecendo no entanto que sejam enunciados:
dever dos Estados de informarem com urgncia os outros Estados susceptveis de serem
afectados por eventos repentinos que possam causar efeitos nocivos ao seu ambiente;
obrigao dos Estados de prevenirem e desencorajarem a deslocao ou o movimento
transfronteiro de actividades e de substncias que possam provocar graves danos ao
ambiente de outro(s) Estado(s);
obrigao dos Estados de respeitarem o direito internacional relativo proteco do
ambiente em caso de conflito armado e de cooperarem para o seu ulterior desenvolvimento, se necessrio;
dever de proteco do ambiente e dos recursos naturais dos povos sujeitos opresso,
dominao ou ocupao;
a considerao de que a paz, o desenvolvimento e a proteco do ambiente so independentes e indivisveis;
o dever dos Estados de resolverem de forma pacfica os conflitos sobre ambiente de acordo
com a Carta das Naes Unidas.
Atravs de regras jurdicas internacionais assegurada, pela comunidade internacional, a

proteco do meio ambiente com o objectivo de que os recursos naturais sirvam os homens no
presente e nas geraes futuras.
Os diversos Estados, partindo do pressuposto da necessidade de proteco do ambiente,
adoptam, ou devem adoptar, regras que assegurem o direito dos cidados ao ambiente, que deve
ser, em primeiro lugar, tutelado constitucionalmente como um direito fundamental, pertencendo
ao regime especial dos direitos, liberdades e garantias.
20
Angola
A questo ambiental est igualmente, e de forma muito estreita, ligada ao desenvolvimento,
tal como o afirma o princpio 25 da Declarao do Rio ao estabelecer que a paz, o desenvolvimento
e a proteco da natureza so interdependentes e indivisveis. Com efeito, a compatibilidade do
desenvolvimento econmico com a salvaguarda da sade e do ambiente uma condio essencial
para o crescimento harmonioso de uma sociedade.
Mas esta premissa assume indiscutivelmente contornos diferentes nos pases do norte e nos
pases subdesenvolvidos. Estes enfrentam problemas primrios de desenvolvimento e mesmo de
luta pela subsistncia e sobrevivncia humana, sendo os problemas ambientais uma preocupao
longnqua que praticamente nada diz maioria destes povos.
No deixa, no entanto, de ser importante referir que na actualidade, as preocupaes com a
proteco ambiental j esto mais prximas dos programas dos governos desses pases, por haver
a compreenso de que os problemas ligados s calamidades naturais, a desertificao e a fome s
podem ser ultrapassados se for seguida uma poltica de desenvolvimento ou, pelo menos, de
explorao econmica, que assegure a proteco dos recursos naturais, da flora e da fauna, o que
nem sempre fcil, devido ao nvel acentuado de desequilbrio econmico que separa os pases do
terceiro mundo dos pases mais desenvolvidos. A dependncia econmica dos primeiros em
relao aos segundos, muito mais do que a dependncia poltica resultante da colonizao, leva a
que haja factores sociais difceis de serem ultrapassados. Assim se passa nas suas agriculturas e
indstrias de dependncia que tm de produzir de acordo com as necessidades de mercado dos
pases mais ricos.
Estas situaes tm implicaes extremamente negativas a nvel da proteco do meio
ambiente j que muitos governos, para tentarem ultrapassar as enormes carncias em recursos
financeiros ou para conseguirem arranjar novos postos de trabalho, promovem ou do cobertura
importao para os seus Estados de detritos nucleares ou de indstrias altamente poluentes.
Pode-se assim constatar que a soluo a ser dada s questes ambientais deve ser analisada
luz de factores econmicos e polticos que tenham em linha de conta a estrutura do desenvolvimento econmico-social dos pases desenvolvidos e dos pases subdesenvolvidos.
Tendo presente esta preocupao, vrias instituies internacionais tm adoptado recomendaes que prevem uma estratgia de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos ligada
proteco do ambiente e o apoio prestado para tal pelos pases do norte. A Resoluo 35/36
adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, aos 20 de Janeiro de 1981, reflecte de forma
enftica este problema. A Conveno de Lom IV e a anterior Lom III, firmada entre a
Comunidade Europeia e alguns pases de frica, Carabas e Pacfico, d mesmo prioridade
cooperao e ao apoio dos pases da Comunidade em matria de proteco do ambiente.
A Conferncia do Rio no s explicitou estas questes na sua Declarao de Princpios como,
no programa de aco adoptado a Agenda 21 apontou caminhos a serem seguidos no sentido
da prestao de apoio aos pases menos desenvolvidos.
Apresentada esta exposio introdutria, vejamos agora de que forma os princpios e regras
do direito do ambiente se reflectem no ordenamento jurdico angolano.
21
II.
A legislao ambiental em Angola
1. Consideraes gerais
Angola apresenta uma grande diversidade ecolgica, devido sua extenso territorial, variao
fisiogrfica, diversificao climtica e geolgica e posio central entre as duas maiores divises
faunsticas e florestais da regio etipica e uma rica rede hidrogrfica servida por numerosos rios.
Apesar de no haver ainda um grave problema no desequilbrio do ecossistema, Angola
apresenta j situaes que merecem preocupao no domnio ambiental. So os casos, a ttulo
exemplificativo, da explorao mineira e particularmente dos diamantes, da poluio martima, da
explorao pesqueira ou ainda da aco da guerra.
A explorao diamantfera um dos exemplos mais graves de perturbao ambiental. Um dos
mtodos mais empregues na extraco dos diamantes o do desvio dos rios para permitir a
actividade extractiva no seu leito. Aps o termo deste processo esses locais de trabalho so
abandonados sem que haja preocupao em se proceder reposio das guas fluviais no leito
original, o que causa srios problemas ambientais e o crescimento das superfcies lunares.
Nos mares de Angola encontram-se vrios sinais de poluio nas reas de explorao
petrolfera e nas zonas costeiras de alguns centros urbanos. A poluio martima provocada por
hidrocarbonetos vindos das exploraes do petrleo em off shore ao longo da costa norte do pas
(Cabinda e Zaire) e ainda dos derrames de petrleo provocados principalmente por alguns
petroleiros que se libertam do lastro que trazem, perto das guas costeiras angolanas.
Nas guas costeiras do norte tem-se verificado, igualmente, a existncia de um elevado
nmero de gonadas parasitadas (o que sugere que existe um dficit de oxignio e poluio
provocada pela extraco petrolfera ou descarga de materiais orgnicos a partir da foz do rio Zaire),
alm da mortalidade de elevado nmero de ovos e a reduo das capturas dos recursos piscatrios.
O despejo no mar de resduos urbanos e industriais sem qualquer tratamento prvio,
principalmente nas baas de Luanda e do Cacuaco, situada a cerca de 12 Km da cidade capital, tm
provocado srios problemas de poluio das guas costeiras. A so despejados, sem qualquer
tratamento, os colectores da cidade capital e das diversas fbricas da cintura industrial, incluindo
as da refinaria de petrleo e as das fbricas que produzem ou laboram com substncias qumicas19.
E prev-se que a tendncia seja a do agravamento desta situao, que se vai repercutir na
paradisaca ilha do Mussulo, que corre o risco de ficar assoreada com a construo do novo polo
habitacional da capital de Angola Luanda Sul uma vez que no se tomaram as medidas
pertinentes para se evitar o despejo dos detritos slidos, sem tratamento, para aquela baa.
A costa martima angolana tambm assolada com frequentes ataques na sua flora e fauna com
a pesca de barcos piratas, mau grado as medidas que o Governo angolano vem tomando para a sua
proteco.
No que respeita sua flora e fauna, a situao apresenta contornos preocupantes devido
guerra e mudana dos hbitos de vida das populaes.
Os parques e reservas nacionais esto praticamente abandonados pela administrao angolana, no havendo qualquer controle no abate de animais, o que periga a existncia de algumas
19
22
Sobre esta matria ver Rui Ferreira, Consideraes sobre a Problemtica do Ambiente no 3
Mundo e nos PALOP, pag. 24, Maio de 1993, Coimbra.
Angola
espcies animais como a palanca negra gigante, o hipoptamo, o elefante, a zebra da montanha ou
o girasonde.
Preocupante tambm o que se verifica com a explorao desordenada e intensiva que se faz
da floresta tropical hmida de Cabinda, assim como o empobrecimento acelerado dos solos que
esto ao redor dos principais centros urbanos do pas.
Para alm de uma explorao agrcola assente na monocultura que imperou no perodo
colonial, que acelerou o empobrecimento do solos arveis em algumas provncias de Angola,
assiste-se tambm a um abate indiscriminado de rvores para servirem de fonte de energia o que,
aliado s queimadas e ao avano do processo de desertificao do sul do pas (Namibe, Benguela,
Hula e Cunene) est a conduzir a uma rpida destruio da floresta natural.
Deve-se, entretanto, ressaltar que a manuteno da diversidade biolgica em Angola no corre
ainda perigos pela inexistncia de grandes destruies ou alteraes dos habitat naturais, mau
grado os problemas existentes e j referenciados.
neste contexto que se inscreve a problemtica do ambiente em Angola e se inserem as
medidas a serem tomadas para se regulamentar a defesa e a utilizao do meio ambiente.
A Constituio Angolana (Lei no 23/92, de 16 de Setembro) no seu art. 24 assegura a proteco
do ambiente e declara o direito e o dever dos cidados de viverem num ambiente sadio e no
poludo. Esta norma determina, ainda, a obrigatoriedade do Estado adoptar as medidas pertinentes
para a proteco do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a punio dos actos lesivos
preservao do ambiente.
Com a constitucionalizao do ambiente o Estado angolano iniciou o processo da organizao
administrativa ambiental tendo criado, em 1992 e posteriormente, em 1997, a Secretaria de Estado
do Ambiente e o Ministrio do Ambiente. Com a criao dos rgos de tutela do ambiente comeou
a ser prestada maior ateno regulamentao jurdica desta rea, que culminou com a aprovao,
pela Assembleia Nacional, da Lei de Bases do Ambiente (Lei no 5/98, de 19 de Julho). Esta Lei
define os conceitos e os princpios bsicos da proteco, preservao e conservao do ambiente,
assim como a promoo da qualidade de vida e o uso racional dos recursos naturais (art. 1).
A Lei consagra o princpio de que todos os cidados tm o direito a viver num ambiente sadio
e de ter acesso aos benefcios da utilizao racional dos recursos naturais do pas, decorrendo da
a sua obrigao em participar na defesa e uso sustentado dos recursos naturais. Para o efeito, a Lei
estabelece que o Estado implementar um Programa Nacional de Gesto Ambiental.
A Lei de Bases do Ambiente apresenta a seguinte estrutura arquitetnica;
a) o texto legal inicia-se com as definies (art. 2), que so remetidas para um anexo ao
diploma;
b) em segundo lugar aparecem os princpios gerais e especficos (arts. 3 e 4) que, entre outros,
consagram regras comuns ao Direito do Ambiente, como so os princpios da formao
e educao ambiental, da preveno, do equilbrio, da cooperao internacional e da defesa
dos recursos genticos;
c) em terceiro lugar refere-se o estabelecimento de objectivos e medidas a serem alcanados
na aplicao de uma poltica de ambiente (art. 5);
d) em quarto lugar a Lei estabelece os rgos de gesto ambiental, definindo as atribuies
do Estado (arts. 6 e 7) e a participao dos cidados, quer directamente, quer atravs de
associaes ambientalistas (arts. 8 e 9);
e) em quinto lugar surgem os valores ambientais a serem protegidos, nomeadamente, os
valores naturais, histricos e culturais (arts. 12, 13 e 14);
23

f) em sexto lugar seguem-se as formas e mecanismos a serem seguidos na aplicao de uma
poltica ambiental, quer seja na implantao de infra-estruturas industriais ou outras (art.
15), quer seja na necessidade de se efectuarem obrigatoriamente estudos de avaliao
ambiental (art. 16), e de os submeter consulta pblica (art. 10), o licenciamento e
auditorias ambientais (arts. 17 e 18), a poluio do ambiente (art. 19) e a educao
ambiental (art. 20);
g) em stimo lugar surgem os direitos e deveres dos cidados em matria de ambiente (arts.
21 a 26);
h) em oitavo lugar a Lei estabelece as formas de responsabilizao, penalizao e fiscalizao
ambiental, tornando obrigatrio o seguro de responsabilidade civil pelas pessoas que
exeram actividades que envolvam riscos de degradao do ambiente (art. 27) e consagra
o princpio da responsabilidade objectiva (art. 27) e da penalizao pelas infraces (art.
30);
i) finalmente, em nono lugar, a Lei remete para legislao especfica a regulamentao de
uma srie de aspectos fundamentais da sua aplicao, nomeadamente, no que respeita aos
incentivos econmicos (art. 33), aplicao de sanes (art. 29), aos estudos de avaliao
de impacte ambiental (art. 16), e ao licenciamento ambiental (art. 17), etc.
Analisaremos, em seguida, algumas normas reguladoras do uso e utilizao dos recursos
naturais em Angola.
2. Recursos florestais
Esta matria regulada pelo Regulamento Florestal, aprovado pelo Decreto no 44.531, de 21 de
Agosto de 1962. Este diploma legal, que deve ser interpretado de acordo com as disposies
constitucionais sobre a reserva da propriedade estatal e da Lei das Terras relativa s zonas de
proteco especial dos recursos naturais e do ambiente20, estabelece o conjunto de normas que
visam assegurar o estudo, a conservao e defesa do revestimento florestal, a sua orientao,
assistncia e fiscalizao da explorao florestal, o fomento silvcola de terrenos que hajam
necessidade de revestir e o equilbrio dos recursos naturais de produo (art. 6).
O Regulamento divide o regime florestal em: regime florestal total, regime florestal parcial
obrigatrio e regime florestal facultativo21.
3. Terras
A Lei das Terras (Lei no 21-C/92) e o seu Regulamento (Decreto no 32/95) estabelecem regras sobre
as reas de proteco e as que os concessionrios devem respeitar para se assegurar a racional
utilizao e proteco da terra (art. 18/a da Lei das Terras e art. 11/c do Decreto Regulamentar).
O Regulamento classifica as reas de proteco das terras em reas de proteco total; reas
de proteco da natureza e reas de proteco parcial22.
20
Antonieta Coelho, Direito do Ambiente, 1 Seminrio de Formao de Formadores em

Educao Ambiental, pag. 46, Abril de 1998, Luanda.
21
O regime florestal total tem como objectivo o estudo e aplicao dos meios necessrios
manuteno integral do ecossistema da rea sobre que recai. O regime florestal parcial
obrigatrio aplica-se reas onde haja necessidade de conciliar as melhores normas tcnicas
de fomento ou de explorao florestal com os preceitos fundamentais de conservao dos
factores naturais de produo. Finalmente, o regime florestal parcial facultativo aplica-se a
reas de propriedade particular que, mediante o cumprimento de certas normas de defesa e
conservao do solo e vegetao gozaro de benefcios e de regalias expressas nos diplomas
que estabelecem o mesmo regime (art. 7).
24
Angola
4. Recursos marinhos
A Lei das Pescas (Lei no 20/92, de 14 de Agosto) considera que os recursos haliuticos das guas
martimas de Angola constituem um patrimnio nacional cuja proteco e conservao so um
imperativo poltico e econmico do Estado (art. 2/2).
Para a proteco dos objectivos preconizados a Lei estabelece os seguintes instrumentos: a
adopo de regulamentos contendo medidas concretas para a preservao de recursos, a elaborao
de planos de ordenamento e o licenciamento de actividades e a sua fiscalizao23.
5. Recursos minerais
A Lei das Actividades Petrolferas (Lei no 13/78, de 13 de Setembro) pouco se refere proteco
do ambiente, estabelecendo apenas que a concessionria (Sonangol) e as associadas devem velar
pela preservao dos jazigos ou reservas de hidrocarbonetos e a proteco da natureza (art. 13/
2), bem como tm a obrigao de pesquisar e produzir hidrocarbonetos de modo racional, segundo
as regras tcnicas e cientficas, das mais modernas e correctas, em uso na indstria internacional
petrolfera (art. 13/1).
Para se complementar esta proteco ambiental, os decretos de concesso de direitos mineiros
Sonangol e que aprovam os contratos de associao desta empresa a parceiros estrangeiros,
incluem uma obrigao geral de preservao do ambiente estabelecendo que, de acordo com
directivas oficiais ou por iniciativa prpria, elas devem adoptar as medidas necessrias e
apropriadas, de harmonia com a tcnica geralmente utilizada na indstria petrolfera internacional,
tendentes no s a evitar que dos seus trabalhos possam resultar quaisquer danos em pessoas e bens,
ou prejuzos para o meio ambiente, mas tambm a controlar e combater as situaes de poluio
causadas pelas operaes petrolferas (art. 13 do Decreto no 75/91, aprovando a concesso para o
Bloco IV)24.
No domnio da prospeco, explorao e comercializao dos recursos minerais a Lei no 1/92,
de 17 de Janeiro, dispe que a proteco da natureza e do ambiente constituem obrigaes que
recaiem sobre as entidades detentoras de licenas de prospeco ou de ttulos de explorao e que
os danos causados pelas actividades geolgicas e mineiras implicam a responsabilizao da
entidade detentora da licena e a sua sujeio s sanes legais e ao dever de indemnizar,
independentemente das disposies contratuais (art. 21).
22
reas de proteco total - parques nacionais, reservas naturais integrais, reservas condicionadas e reservas especiais (art. 50). reas de proteco da natureza, visam atingir objectivos tais
como: evitar a poluio atmosfrica(art. 51/a); estabelecer cortinas de vegetao volta de
centros habitacionais(art. 51/b); prevenir a eroso do solo e melhorar as terras onde ela j se
tem verificado(art. 51/c), etc. reas de proteco parcial, so enumeradas pelo Regulamento
destacando-se, entre outras, as nascentes de gua importantes e uma zona circundante de 100
metros (art. 52/h); a faixa da orla martima, at 100 metros do mar (art. 52/c); uma faixa de 30
metros ao largo de cada estrada nacional (art. 52/2); os leitos do mar (art. 52/a), Antonieta
Coelho, obra citada, pag. 45.
23
Idem, pag. 43.
24
Idem, pag. 49.

25
6. Indstria
A Lei Quadro da Indstria (Lei no 8/98, de 11 de Setembro) que estabelece os objectivos e os
princpios relativos s polticas reguladoras do desenvolvimento industrial aponta, no seu art. 31,
a necessidade dessas polticas respeitarem as disposies legais sobre a proteco do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico.
Concluso
Neste trabalho pretendemos mostrar a conexo existente entre as regras do Direito Internacional
do Ambiente e a regulamentao existente no ordenamento jurdico angolano.
A explanao feita mostra o quo jovem a legislao sobre o ambiente em Angola e a falta
de experincia na aplicao da lei neste domnio. Por estas razes alguns aspectos que esto
conexos com a proteco do ambiente no encontraram ainda respaldo legal nem doutrinal, como
so, por exemplo, a adopo dos modelos normativos a serem seguidos na proteco penal do
ambiente; os aspectos ligados tutela do ambiente e ao Direito Civil e, particularmente, o
desenvolvimento da questo da responsabilidade objectiva, do direito de propriedade e direito da
vizinhana ou a do princpio do pagador-poludor que est associado ao instituto da responsabilidade adoptado.
Mau grado existirem algumas associaes ambientalistas em Angola elas funcionam fora de
um quadro legal pr-definido, porque inexistente e, por esta razo, pouco podem fazer para intervir
na definio das polticas ambientais e na preveno dos danos ambientais e ecolgicos por no
possurem legitimao processual para o fazerem.
Se, por um lado, no existe dificuldade no enquadramento da defesa do ambiente no regime
da tutela dos interesses difusos interessa, por outro lado, ver como se far a legitimao processual
das associaes ambientalistas em Angola. Seguir-se- o exemplo de alguns pases que estendem
este direito apenas a essas associaes ou consagrar-se- a aco popular e a sua legitimao no
domnio processual, seja ela no processo civil ou no contencioso administrativo?
Interessa aqui referir o papel que estas associaes desempenham na defesa do meio ambiente
pelo trabalho que desenvolvem de proteco, preveno, sensibilizao e educao da opinio
pblica, sendo, por conseguinte, preciosos auxiliares da administrao pblica.
No que respeita tutela penal do ambiente, muito ter de ser feito uma vez que a legislao
angolana remonta aos finais do sculo passado e, por conseguinte, no tipifica nenhum crime de
natureza ambiental, o que contribui, em grande medida, para que no existam, em Angola,
processos sobre danos ambientais nem, consequentemente, jurisprudncia sobre a matria.
Apesar desta debilidade legislativa possvel assegurar-se uma melhor proteco do ambiente
fazendo-se a aplicao de normas constitucionais e das actuais normas de Direito Civil e Direito
Criminal.
A Lei Constitucional angolana para alm de consagrar o direito do ambiente como um direito
fundamental dos cidados (art. 24), consagra um conjunto de garantias de defesa dos direitos dos
cidados que servem igualmente de tutela jurdica do ambiente, nomeadamente, o direito de
associao (art. 32), o direito aco judicial e o direito de impugnao (art. 43).
A tutela do ambiente pode ser feita, igualmente, com base na legitimidade individual prevista
no Cdigo Civil. O art. 493/2 consagra o princpio da responsabilidade objectiva na qual se
estabelece a obrigao de indemnizao por danos causados por actividades perigosas por sua
natureza ou pela natureza dos meios utilizados.
26
Angola
Da mesma forma o Cdigo Civil refere-se obrigao de indemnizar por danos causados por
instalaes de energia elctrica ou de gs (art. 509) ou ainda a faculdade do proprietrio de um
imvel de proibir ou prevenir actos prejudiciais aos seus interesses, como sejam, a emisso de
fumo, fuligem, vapores, cheiros, calor ou rudos e a produo de trepidaes ou de quaisquer factos
semelhantes provenientes de prdio vizinho (art. 1346 e sgs.).
A tutela penal do ambiente pode ser feita, igualmente, com base na aplicao do actual Cdigo
Penal. Este diploma tipifica e sanciona alguns actos como os crimes contra a propriedade (art. 476),
o emprego de substancias venenosas ou corrosivas com vista destruio de animais pertencentes
a outrem ou ao Estado (art. 478), os danos contra animais (art. 479) ou ainda a caa ilcita (art. 254).
Pode-se inferir, pela exposio feita, que muito tem de ser feito no domnio da defesa do
ambiente em Angola.
Apesar da situao de guerra existente, alguns passos esto a ser dados pelos rgos
competentes do Estado no sentido de se criarem as condies para a recuperao dos parques e
reservas naturais e se prevenirem danos ambientais.
Julgamos que os passos a serem dados a curto e mdio prazo, quer pelos rgos do Estado, quer
por outras instituies ligadas defesa do ambiente, se podem sintetizar nos seguintes:
desenvolvimento de aces que visem a regulamentao da Lei de Bases do Ambiente,

particularmente, nas reas de licenciamento e avaliao de impacte ambiental, regulamentao das associaes ambientais e adopo de meios processuais civis, criminais e
administrativos de proteco ambiental;
desenvolvimento de esforos no sentido de se regulamentar a tutela ambiental sobre os
recursos ambientais, como sejam, a da reformulao da legislao florestal, de proteco
caa e de regulamentao da Lei das Terras e das Pescas;
elaborao de aces conjuntas entre vrias entidades pblicas, como so os casos do
Ministrio do Ambiente e da Universidade Agostinho Neto, com o apoio de organismos
internacionais, que visem promover o ensino das matrias ambientais nas diversas
Faculdades e formar quadros tcnicos especializados nesta rea;
contravao a desenvolvimento de esforos para a proteco do meio ambiente, nomeadamente, dos parques e reservas nacionais;
estabelecimento de mecanismos peridicos de troca de experincias entre os diversos
pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e da Comunidade dos Pases da
frica Austral no sentido de se conjugarem esforos para uma melhor defesa e tutela do
ambiente.
27
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28
BRASIL
Resumo
O texto intitulado Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro, da autoria de Antnio Herman
Benjamin, faz um levantamento pormenorizado do Direito do Ambiente no Brasil, expondo o
desenvolvimento do sistema jurdico-institucional do pas e analisando os instrumentos jurdicos
em vigor nas vertentes de licenciamento, estudo de impacto ambiental1 e responsabilidade civil.
Seguidamente, analisa a proteco jurdica de elementos da fauna e flora nacional, examina os
conceitos e instrumentos de controle da poluio em diversos meios e investiga a recente evoluo
do quadro da proteco penal do ambiente.
Introdutoriamente, o autor evidencia a importncia do Brasil no cenrio da proteco
ambiental mundial por forea da dimenso, diversidade e complexidade dos problemas encontrados. Segue descrevendo a insipincia econmica, cultural e jurdica do pas em busca da
compatibilizao entre crescimento econmico e proteo do meio ambiente, qualifica a evoluo
dos danos ambientais no pas como o resultado de uma degradao intergeracional, e alerta para
os limites da proteco ambiental por normas jurdicas devido impotncia e insuficincia das
mesmas perante a complexidade dos processos ecolgicos. Vale ressaltar o extenso inventrio
apresentado em nota de rodap sobre a doutrina do Direito Ambiental no Brasil.
Respeitante evoluo histrica da proteco jurdica do ambiente, o autor identifica trs fases
distintas: a fase de explorao desregrada ou do laissez-faire ambiental, que cobre o perodo
entre 1500 at aproximadamente a segunda metade do sculo XX; a fase fragmentria,
caracterizada pelo aparecimento de controles legais ao exerccio das actividades exploratrias que
domina as dcadas de 1960 e 1970; e a fase holstica, fundamentada na Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente (1981).
Em sequncia, o autor analisa a proteco constitucional do ambiente em dois perodos
distintos: anteriormente a 1988, e no contexto da Lei Constitucional em vigor. Sobre o primeiro,
aluso feita ao carcter antropocntrico e fragmentado das normas constitucionais de proteco
ambiental. Relativamente ao segundo, uma apreciao detalhada dos preceitos em vigor proposta.
Salienta o artigo 225 da Carta Magana que determina o direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, e determina o dever do Poder Pblico e da colectividade de defender
e preservar o ambiente para as presentes e futuras geraes. Cita ainda a importncia da funo
scio-ambiental da propriedade acolhida na Constituio de 1988.
Relativamente estrutura administrativo-ambiental, faz uma breve meno ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente, ao Ministrio do Meio Ambiente e ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, e existncia de estruturas administrativoambientais descentralizadas junto aos estados e municpios.
No quarto captulo, o autor destaca alguns instrumentos jurdico-ambientais da Lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente, com especial ateno ao licenciamento ambiental, estudo prvio de
1
Para anlise deste texto, foi utilizada a grafia brasileira dos termos especficos utilizados pelo
autor, como estudo de impacto ambiental, ou nos casos de citao, como econmico e
proteo.
29
impacto ambiental e responsabilidade civil pelo dano ambiental. Concernente ao processo de

licenciamento, aluso feita s diversas fases do processo, incluindo as diferenas entre licenaprvia, licena-de-instalao e licena-de-operao. Descreve ainda o mbito da competncia de
implementao do licenciamento ambiental, traando os limites entre as esferas de governo na
matria. Sobre o estudo prvio de impacto ambiental, o autor analisa a sua evoluo histrica,
conceito e processo de elaborao e apreciao e destaca o contedo das disposies regulamentares.
No que diz respeito regime jurdico da responsabilidade civil pelo dano ambiental originrio,
o autor cita os regimes jurdicos constitucional e infra constitucional, relata a sua evoluo histrica
e as dificuldades na aplicao dos seus dispositivos.
A proteco jurdica da natureza contemplada num captulo parte, onde o autor caracteriza
a flora brasileira nos seus diversos grupos e analisa a evoluo histrica da legislao na sua
vertente infra constitucional. Examina ainda a evoluo da natureza jurdica da flora assim como
as competncias legislativa e de implementao aplicveis.
No tocante aos instrumentos legais de proteco, o autor define e analisa as unidades de
conservao, as reas de preservao permanente, a reserva legal, as reas de inclinao mdia e
a proibio de corte de rvore ou de espcie florstica. Ressalta a complexidade e carcter
assistemtico do sistema nacional de reas protegidas, que representado pelas unidades de
conservao e possui classificao prpria. Ainda sobre a proteco jurdica da fauna, descreve os
dispositivos constitucionais, apresenta uma evoluo histrica da proteco a nvel infra constitucional, com ateno especial Lei de Proteco da Fauna (1988). Discorre tambm sobre a
legislao aplicvel caa.
No captulo VI o autor analisa os conceitos de poluio e poluidor e cita os instrumentos
jurdicos existentes para o controle da poluio. Concernente poluio hdrica, enuncia os
principais dispositivos da Lei de Recursos Hdricos (1997) e cita a omisso relativa regulamentao da poluio por resduos slidos. No tocante poluio por agro-txicos, o autor analisa a
competncia legislativa e procede com um exame da legislao em vigor.
Em matria de proteco penal do ambiente, examina a Lei de Crimes contra o Meio Ambiente
(1998) e comenta as vrias inovaes da Lei de Crimes Ambientais, mormente a adopo da
responsabilidade penal da pessoa jurdica. Esclarece os dispositivos legais respeitantes ao controle
da poluio, aos atentados fauna e flora e os crimes contra a administrao ambiental,
enumerando as penas aplicveis. O autor finaliza este captulo com uma apreciao da Lei de
Crimes Ambientais, arrematando que a Lei promete melhorar a proteco do meio ambiente no
Brasil, mas que a sua prtica ser um grande desafio.
A questo do acesso justia avaliada em virtude da possibilidade, prevista na Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, do Ministrio Pblico interpor aces de responsabilidade por danos
ambientais. Tal direito foi estendido s Organizaes No-Governamentais e outros rgos
pblicos em 1985. O autor cita ainda a existncia do direito de aco popular ambiental, previsto
na Constituio.
O autor conclui que o sistema brasileiro de proteco legal do meio ambiente deveras
avanado e completo. Afirma ainda que, a prioridade no est em legislar, mas esperar dos rgos
pblicos e dos cidados a observncia das exigncias previstas.
30
Introduo ao Direito ambiental brasileiro*

Antnio Herman V. Benjamin
Estudo apresentado, originalmente, no Frum Lusfono sobre Redao Normativa e Direito

do Ambiente, Praia, Cabo Verde, 23-27 de novembro de 1998, sob os auspcios da UICN e de
sua Comisso de Direito Ambiental. O autor quer registrar seu mais sincero agradecimento a
Maurcio Cysne pelo convite e organizao impecvel do evento.
Brasil
Introduo
Quinto pas em extenso territorial1, o Brasil tem 1,7% da superfcie da terra (5,7% das reas
emersas) e 47,3% da Amrica do Sul. Sua populao a sexta do mundo, com mais de 160 milhes
de habitantes. Somando-se a esses dados superlativos a riqueza do seu patrimnio natural e
configurado est um pas que, compreensivelmente, ocupa posio central nas discusses sobre a
sustentabilidade do planeta.
Visto sob todos os ngulos de sua estrutura econmico, cultural e jurdico , o Brasil ainda
d os primeiros passos na busca da compatibilizao entre crescimento econmico e proteo do
meio ambiente. Nossos 500 anos de histria esto marcados a ferro (primeiro, o machado, depois,
os tratores e motosserras) e fogo (as queimadas e, mais recentemente, as chamins descontroladas).
Durante todo esse perodo, a natureza-inimiga, como viso distorcida, comandou nossas aes.
Em nada diferindo de outras naes, algumas hoje as mais ricas do mundo, alavancamos o
progresso convencidos de que para crescer era preciso destruir. Aceitvamos, sem questionamento,
que nossa caminhada rumo ao bem-estar social dependia da dominao e excluso da natureza. E
assim se foram as florestas, os rios, a costa litornea, a qualidade do ar, a fertilidade do solo e a
pureza do sub-solo.
No carece ser romntico para reconhecer que somos todos herdeiros e vtimas dessa
percepo simplista das relaes homem-natureza que, casada com o perverso desequilbrio social,
com ilhas de riqueza pontilhando sobre um mar de pobreza, haveria que redundar na gravidade e
larga escala dos nossos problemas ambientais atuais. No estamos, pois, diante de efeitos nefastos
atrelados to-s s geraes da sociedade industrial, que, sem dvida, deram novo e acelerado
flego trajetria centenria do assalto aos ecossistemas.
Muito ao contrrio, h aqui um claro exemplo de degradao intergeracional, onde os ataques
ao meio ambiente perpetrados pela gerao seguinte fazem-se por continuidade e adio, uma
pedra a mais nos estragos imputados a todos aqueles que a antecederam, num processo ininterrupto
de cinco sculos. Ambientalmente falando, no temos muito o que festejar no passado, pois a
histria brasileira uma coletnea de episdios, alguns at celebrados em tom pico, onde o homem
o conquistador e a natureza, a vtima. O que assistimos e criticamos hoje no l diferente do
manequim-padro da nossa evoluo histrico-social.
Na tica internacional, chama a ateno a destruio acelerada e comprovada da floresta
tropical que cobre a bacia do rio Amazonas (floresta latifoliada equatorial). Infelizmente, a crise
ambiental por que passa o pas no se resume, nem geogrfica, nem qualitativamente, Amaznia.
Mais impiedosa, extensa e irrecupervel tem sido a derrubada da Mata Atlntica e do Cerrado,
ecossistemas extremamente ricos em diversidade biolgica. No outro extremo da problemtica, a
poluio do ar, solo e guas pe em risco a sade de milhes de brasileiros e ameaa processos
ecolgicos endmicos e vitais.
Essa lamentvel constatao uma nao formada s custas de gigantescos e irreversveis
danos aos ecossistemas nacionais no nos pode levar ao pensamento utpico de que, adequadamente protegido, o meio ambiente seria hoje aquele mesmo que Pedro lvares Cabral encontrou
poca do descobrimento (rectius, conquista), em 1500. A natureza, sabe-se, permanentemente
transformada, tanto por suas prprias foras, como pela atuao do homem, ambas ocorrncias
arredias a controle absoluto.
So 8.511.996,3 km2.
33

Desses fatores, tirante catstrofes naturais infreqentes, a ao humana a que maiores e mais
generalizados impactos traz, modificando por inteiro a face do planeta, alterando o meio fsico e
qumico, extirpando e transformando ecossistemas inteiros, apagando espcies e florestas, e
poluindo o ar, solo e guas com substncias txicas e perigosas.
Ainda no fomos capazes de identificar ou pr em prtica mtodos adequados para resolver
os fenmenos naturais ou humanos que alteram o equilbrio dinmico do nosso planeta. Continuamos procura de solues eficientes, no terreno da cincia e, naquilo que nos interessa nesse
trabalho, na esfera jurdica. Para o desespero e insatisfao de muitos, essas duas categorias de
foras, no estgio atual do conhecimento cientfico e do planejamento, l permanecem como
vetores de impossvel estancamento, passveis somente de mitigao, sempre insuficiente.
Isso equivale a dizer que, por maiores e mais geis que sejam nossos esforos, a proteo
ambiental, principalmente aquela traada em normas jurdicas, est condenada, pelo menos por
enquanto, a uma existncia imperfeita, conquanto marcada pela impotncia e com esta, pela
insuficincia , para garantir a incolumidade dos processos ecolgicos.
Sem sequer tocar a superfcie dessas questes mais profundas do relacionamento homemnatureza, o presente trabalho, de forma simplificada, e por isso mesmo destitudo de maiores
pretenses acadmicas, prope-se a dar uma viso panormica da proteo jurdica do ambiente
no Brasil2.
34
J vasta a doutrina brasileira de Direito Ambiental. Cf., em particular, Adalberto Carim

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Brasil
I.
Evoluo histrica da proteo jurdica do

ambiente
Retrospectivamente e em favor da clareza didtica, podemos identificar trs regimes (mais

modelos do que propriamente perodos estanques) na evoluo legislativo-ambiental brasileira.
No se trata de fases histricas cristalinas, apartadas, delimitadas e mutuamente excludentes.
Temos, em verdade, valoraes tico-jurdicas do ambiente que, embora perceptivelmente
diferenciadas na forma de entender e tratar a degradao ambiental e a prpria natureza, so, no
plano temporal, indissociveis, j que funcionam por combinao e sobreposio parcial, em vez
de por integral reorganizao ou substituio. So estilos legislativos que encontram na
interpenetrao sua marca, desenhando modelos legais que convivem, lado a lado o que no quer
dizer harmonicamente , no obstante suas diversas filiaes histricas ou filosficas, o que, em
certa medida, amplia a complexidade da interpretao e implementao dos textos normativos em
vigor.
Do descobrimento em 1500 at aproximadamente o incio da segunda metade do sculo XX,
pouca ateno recebeu a proteo ambiental no Brasil, exceo de umas poucas normas isoladas
que no visavam, na vocao principal, resguardar o meio ambiente como tal. Seus objetivos eram
mais estreitos. Ora almejavam assegurar a sobrevivncia de alguns recursos naturais preciosos em
acelerado processo de exaurimento (o pau-brasil, por exemplo), ora, em outro plano, colimavam
resguardar a sade, valor fundamental este que ensejou, no s entre ns, algumas das mais antigas
manifestaes legislativas de tutela indireta da natureza3.
Inicialmente, a questo ambiental, juridicamente no existia, no perodo colonial, imperial e
republicano, at dcada de 60, caracterizadas as iniciativas pontuais e raras do Poder Pblico mais
como conservao do que propriamente como preservao. Esta, pois, a fase da explorao
desregrada ou do laissez-faire ambiental, onde a conquista de novas fronteiras (agrcolas,
pecurias e minerrias) era tudo que importava na relao homem-natureza. Tinha na omisso
legislativa seu trao preponderante, relegando-se eventuais conflitos de cunho ambiental quando
muito ao sabor do tratamento pulverizado, assistemtico e privatstico dos direitos de vizinhana.
Num segundo momento, a fase fragmentria, o legislador agora j preocupado com largas
categorias de recursos naturais mas ainda no com o meio ambiente em si mesmo imps controles
legais s atividades exploratrias. A recepo incipiente da degradao do meio ambiente pelo
ordenamento operava, no plano tico, pelo utilitarismo (tutelando somente aquilo que tivesse
interesse econmico) e, no terreno formal, pela reducionismo, tanto do objeto (o fatiamento do
meio ambiente, a ele ainda se negando, holisticamente, uma identidade jurdica prpria), como, at
Vladimir Passos de Freitas, Direito Administrativo e Meio Ambiente, 2a edio, Curitiba, Juru,
1998; , coordenador, Direito Ambiental em Evoluo, Curitiba, Juru, 1998;
Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas, Crimes contra a Natureza, 5a edio,
So Paulo, Revista dos Tribunais, 1997.
De consulta obrigatria, ainda, a Revista de Direito Ambiental, publicada pela Editora Revista
dos Tribunais; veja-se, tambm, a Revista dos Mestrandos em Direito Econmico da UFBA,
Edio Especial: Direito Ambiental, coordenao de Kadja Maria Ribeiro Parente e Srgio
Novais Dias, Salvador, Universidade Federal da Bahia, janeiro de 1996 - dezembro de 1997.
3
Cf. Antnio Herman V. Benjamin, Objectivos do Direito Ambiental, in Actas do I Congresso

Internacional de Direito do Ambiente da Universidade Lusada Porto, Coordenao de
Branca Martins da Cruz, 23-25 de novembro de 1995, Porto, 1996, p. 25.
35

em consequncia, do aparato legislativo. Encaixam-se a o Cdigo Florestal4, de 1965; os Cdigos
de Caa5, de Pesca6 e de Minerao7, todos de 1967; a Lei da Responsabilidade por Danos
Nucleares8, de 1977; a Lei do Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio9, de 1980
(embora traga elementos prprios da terceira fase); e a Lei de Agrotxicos10, de 1989.
Ainda nesse perodo, pelo Decreto Federal no 73.030, de 30.10.73, foi criada a SEMA
Secretaria Especial do Meio Ambiente, subordinada ao Ministrio do Interior, o que no deixa de
ser curioso, j que temos a um precendente em que a estrutura administrativa, mesmo que em
carter precursor, adianta-se ao quadro normativo especializado, que s apareceria mais adiante.
Finalmente, indicando uma (re)orientao radical de rumo, aparece a Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (1981)11, dando incio fase holstica, onde o ambiente passa a ser protegido
de maneira integral, vale dizer, como sistema ecolgico integrado (resguardam-se as partes a partir
do todo), com autonomia valorativa (, em si mesmo, bem jurdico) e com garantias de implementao
(= facilitao do acesso justia). S com a Lei no 6938/81, portanto, que verdadeiramente
comea a proteo ambiental como tal no Brasil, indo o legislador alm da tutela dispersa, que
caracterizava o modelo fragmentrio at ento vigente (assegura-se o todo a partir das partes).
Afastando-se da metodologia de seus antecessores legislativos12, a lei no s estabeleceu os
princpios, objetivos e instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, como ainda
incorporou, de vez, no ordenamento jurdico brasileiro o Estudo de Impacto Ambiental, instituindo, ademais, um regime de responsabilidade civil objetiva para o dano ambiental, sem falar que lhe
coube conferir ao Ministrio Pblico, pela primeira vez, legitimao para agir nessa matria13.
Com idntica filiao holstica e fechando o crculo da regulao legal (que agora
administrativa, civil e penal), aprovada, em 1998, a Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente14.
Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965.
Lei no 5.197, de 3 de janeiro de 1967.
Decreto-lei no 221, de 28 de fevereiro de 1967.
Decreto-lei no 227, de 28 de fevereiro de 1967.
Lei no 6.453, de 17 de outubro de 1977.
Lei no 6.803, de 2 de julho de 1980.
10
Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989.
11
Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
12
Antnio Herman V. Benjamin e Antonio Fernando Pinheiro Pedro, Brazilian Report, in Gnter
Heine, Mohan Prabhu and Anna Alvazzi del Frate (editors), Environmental Protection
Potentials and Limits of Criminal Justice: Evaluation of Legal Structures, Freiburg im
Breisgau, UNICRI, 1997, p. 133.
13
Como melhor veremos adiante, essa legitimao para agir foi, posteriormente ampliada pela
Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, permitindo-se que outros sujeitos, inclusive ONGs
ambientais, pudessem propor ao civil pblica visando a reconstituio do bem lesado ou
indenizao pelo dano causado. Cf., nesse ponto, Antonio Herman V. Benjamin, A insurreio
da aldeia global contra o processo civil clssico. Apontamentos sobre a opresso e a
libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor, in dis Milar (ed.), Ao Civil
Pblica (Lei no 7.347/85 Reminiscncias e Reflexes Aps Dez Anos de Aplicao), So
Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1995, pp. 70-151.
14
Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.
36
Brasil
II. Proteo constitucional do ambiente

S na dcada de 70 que os sistemas constitucionais comearam a reconhecer o ambiente como
valor a merecer tutela especial15. Assim foi com as novas constituies dos pases que saiam de um
regime ditatorial, como, numa primeira leva, Grcia, Portugal e Espanha, e posteriormente, numa
segunda onda, o Brasil.
1. Relevncia da proteo constitucional do ambiente

No terreno constitucional, uma pergunta inicial que se pe a seguinte: seria a previso da proteo
do ambiente na constituio indispensvel atuao do legislador ordinrio e do implementador
(rgos ambientais, juzes, Ministrio Pblico e ONGs)?
A experincia comparada parece indicar que, embora no imprescindvel, o reconhecimento
constitucional expresso de direitos e deveres inerentes ao nosso relacionamento com o ambiente
, jurdica e praticamente, til, devendo, portanto, ser estimulado e festejado. No passado, antes
mesmo do movimento de constitucionalizao da proteo do ambiente, a inexistncia de previso
constitucional inequvoca no inibiu o legislador, aqui como l fora, de promulgar leis e
regulamentos que, de uma forma ou de outra, resguardavam os processos ecolgicos e combatiam
a poluio.
Ainda hoje, importantes sistemas jurdicos, a incluindo-se os Estados Unidos, protegem o
ambiente sem contar com apoio expresso ou direto na Constituio.
No obstante essa constatao, razes vrias recomendam a constitucionalizao do ambiente, podendo ser essa considerada uma tendncia mundial, o que certamente foi percebido ao
constituinte brasileiro de 1988.
2. O meio ambiente no sistema constitucional brasileiro

anterior a 1988
J notamos que a tutela legal do ambiente no Brasil tem incio na dcada de 60 e consolida-se nos
anos 80 e 90. Quais os fundamentos constitucionais utilizados, poca, para justificar e legitimar
tal interveno legislativa, se, como veremos, s a Constituio Federal de 1988 abrigou,
expressamente, a proteo ambiental como direito e dever de todos?
A lacuna nas ordens constitucionais anteriores a 1988 no foi srio bice regulamentao
legal de controle das atividades nocivas ao ambiente. Faltando uma base incontroversa de apoio
na Constituio, o legislador ordinrio foi buscar suporte ora na proteo da sade (sob o
argumento de que ela no pode ser assegurada em ambiente degradado), ora no regramento da
produo e consumo16. Ou seja, degradao ambiental seria sinnimo de degradao sanitria,
ou, pior, mero apndice do universo maior da produo e do consumo. Uma argumentao de cunho
estritamente homocntrica, com indisfarvel contedo economicista e utilitarista.
15
Cabe ressalvar que, de uma forma geral, todos os antigos pases comunistas do leste europeu
previam, mas no implementavam, normas constitucionais vocacionadas tutela do meio
ambiente.
16
A Constituio de 1.969 previa, expressamente, a competncia da Unio para legislar sobre

defesa e proteo da sade (art. 8, inciso XVII, alnea c), in fine) e produo e consumo
(art. 8, inciso XVII, alnea d).
37

Naquele perodo, tal raciocnio vingou e serviu para dar sustentao interveno legislativa,
recebendo, inclusive, respaldo judicial. Hoje, contudo, num juzo retrospectivo, bem podemos
verificar o carter limitado desse esforo, eticamente insuficiente e dogmaticamente frgil.
Eticamente insuficiente porque a tutela ambiental vem, lentamente, abandonando a rigidez de
suas origens antropocntricas, incorporando uma viso mais ampla, de carter biocntrico (ou
mesmo ecocntrico), ao propor-se a amparar a totalidade da vida e suas bases17.
Dogmaticamente frgil porque o direito sade no se confunde com o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado: dividem uma rea de convergncia (e at de sobreposio),
mas os limites externos de seus crculos de configurao no so, a rigor, coincidentes. Quase
sempre quando se ampara o ambiente se est beneficiando a sade humana. Sem dvida, h
aspectos da proteo ambiental que dizem respeito, de forma direta, proteo sanitria. Assim
com o controle de substncias perigosas e txicas, como os agrotxicos; com a garantia da
potabilidade da gua e da respirabilidade do ar.
Mas, nem sempre essa a hiptese. Inegavelmente, inmeras vezes na interveno do
legislador ambiental, a sade humana joga um papel secundrio, perifrico e at simblico, como
sucede com a proteo de certas espcies ameaadas de extino (o mico-leo dourado, por
exemplo) ou de manguezais, no imaginrio popular ainda vistos como mal-cheirosos e abrigo de
mosquitos disseminadores de doenas. Em algumas situaes a proibio, por exemplo, da caa
de espcies peonhentas ou perigosas aos seres humanos, como o jacar e a ona , a determinao
legal protetria chega mesmo a reduzir a segurana imediata das populaes que vivem nas
imediaes do habitat desses animais.
3. O meio ambiente na Constituio Federal de 1988

Esse quadro de omisso constitucional mudou inteiramente com a Constituio Federal de 1988,
que tem todo um captulo dedicado ao meio ambiente, complementado por outros dispositivos
esparsos que, de forma direta ou indireta, cuidam tambm da matria.
A norma bsica, de carter fundamental, est posta no caput do art. 225: Todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
O art. 225, pela sua complexidade e feio revolucionria, merece estudo amplo e aprofundado.
Na impossibilidade de faz-lo aqui, vejamos alguns de seus aspectos mais salientes.
4. Direito ao ambiente ecologicamente equilibrado

Esse direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado tem como titulares, diz a norma, todos,
vocbulo que, por no estar, de forma clara, qualificado homocentricamente, pode referir-se tanto
a todos os seres humanos como, numa perspectiva mais biocntrica (e moderna), a todos os seres
vivos. Se falta essa dimenso reducionista-antropocntrica ao direito fundamental estatudo,
metodologia diferente escolheu o legislador ao desenhar o rol dos deveres a ele correlatos, ou
melhor, ao compor a figura dos sujeitos obrigados.
17
38
A Constituio Federal de 1988 refere-se preservao e restaurao de processos ecolgicos

essenciais (art. 225, par. 1, inciso I); evidentemente, essenciais sobrevivncia do planeta,
como o conhecemos, concepo que ultrapassa a frmula tradicional da sobrevivncia do
homem.
Brasil
Da norma constitucional retira-se que so destinatrios dos deveres associados a esse direito
tanto o Poder Pblico, vale dizer, o Estado, como ainda a coletividade, ou seja, cada um dos seres
humanos, individual e socialmente considerados.
5. Funo scio-ambiental da propriedade

O direito ao ambiente ecologicamente equilibrado no se encontra isolado no corpo constitucional.
No norma solitria, perdida no oceano dos comandos da Constituio. Ao revs, direito
sintonizado e entrelaado com outros institutos incorporados pelo constituinte. Um deles a funo
social da propriedade, j reconhecida em constituies anteriores e que podemos denominar de
genrica, ponto de partida usado pelo regime de 1988 para inovar com a funo scio-ambiental
da propriedade.
J virou lugar comum apregoar-se que o direito de propriedade, nas ordens constitucionais
modernas e democrticas, tem (ou deve ter) sempre um contedo social, que se expressa, em
linguagem jurdica, pela frmula, universalmente adotada, da funo social do domnio (e da
posse). Um instituto gerido na convico, hoje incontestvel, de que a propriedade, mesmo quando
privatizada em um dominus particular, deve operar, sem exceo, em favor do interesse coletivo.
O Brasil pobre em estudos e aplicao efetiva da funo social da propriedade. Aceite como
abstrao terica, o instituto deixa de manifestar-se no cotidiano das relaes produtivas brasileiras
e, a partir delas, no que mais nos importa, no conflito homem-natureza. No pas, no incomum
que litgios ambientais, essa a desanimadora realidade, ainda sejam julgados sob os exclusivos
auspcios do Cdigo Civil, como se o princpio da funo social da propriedade para no falar da
sua funo scio-ambiental fosse frmula aliengena ao ordenamento, devendo, por isso mesmo,
ser afastada ou desconsiderada, no caso concreto.
Esse quadro de afastamento entre a teoria e prtica talvez explique a insistncia e at a forma
pleonstica com que o constituite tratou a funo social da propriedade, agregando-lhe, em vrios
pontos da Constituio, um contedo mais ntido e, a partir da, espera-se, propiciando-lhe
melhores oportunidades de implementao.
Na Constituio de 1988, mais especificamente no contexto da propriedade rural, foi bem
reduzida a ambigidade conceitual que, at hoje, mantm como refm a noo geral de funo
social da propriedade, dificultando ou mesmo impedindo sua efetiva aplicao. Para a imensido
das reas no-urbanizadas, a Constituio Federal incluiu, entre os pressupostos do cumprimento
da funo social genrica, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente18. Repita-se, preservao do meio ambiente, noo mais rigorosa e protetria
que conservao. Essa a base constitucional de onde extramos o reconhecimento da funo scioambiental da propriedade e de institutos a ela correlatos.
a adoo constitucional do princpio da funo social da propriedade que legitima mais,
at exige a interveno do Poder Pblico, quando colima resguardar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e os processos ecolgicos essenciais. Tais interferncias legislativas,
administrativas e judiciais bebem e alimentam-se na fonte do princpio geral.
Assim bem abrigadas no patamar mais elevado do ordenamento (= a Constituio), essas
atuaes estatais, mais do que proibidas pelo legislador constitucional ou ensejadoras de desapropriao (direta ou indireta), configuram-se como dever-poder do Estado e de cada cidado, nos
18
Constituio Federal, art. 186, inciso II.

39

termos do art. 22519. Por isso mesmo, em regra desautorizam indenizao, conquanto no se
concebe seja o Poder Pblico levado a compensar por realizar tarefa que, por igual, nos termos da
norma constitucional, exigida do prprio particular, rol obrigacional esse institudo como
pressuposto da garantia do direito de propriedade20.
6. Caracterizao dos direitos e deveres constitucionais

No texto constitucional brasileiro, podemos identificar direitos e deveres ambientais explcitos e
implcitos. So explcitos certos direitos incorporados, por exemplo, no art. 225. So implcitos
aqueles direitos constitucionalizados que, embora no cuidando de maneira exclusiva ou direta do
ambiente, acessoriamente ou por interpretao terminam por assegurar valores ambientais (direito
vida21, direito sade22, direito de propriedade23, direito informao24, direitos dos povos
indgenas25, direito ao exerccio da ao popular26 e ao civil pblica27, para citar uns poucos).
Num outro enfoque, na Constituio vamos localizar direitos ambientais materiais e outros
que tm carter total ou preponderantemente instrumental. Pertencem quela categoria os direitos
e obrigaes com claro contedo substancial, por exemplo, o dever de preservar e restaurar os
processos ecolgicos essenciais28. Instrumentais so os que se prestam execuo ou implementao
dos direitos e obrigaes materiais, alguns com feio estritamente ambiental (Estudo Prvio de
Impacto Ambiental29), outros de aplicao mais ampla, no restritos rea da tutela do ambiente
(ao civil pblica30, ao popular e inqurito civil).
19
Repita-se, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mas, em

contrapartida, a Constituio impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput, grifei).
20
No plano infraconstitucional, a Lei no 6.938/81 dispe que As atividades empresariais

pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (art. 5, par. nico).
21
Constituio Federal, art. 5, caput.
22
Estabelece a Constituio que ao sistema nico de sade, dentre outras atribuies, compete
participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos (art. 200, inciso VII, grifei), bem como
colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (art. 200, inciso
VIII, grifo meu).
23
Constituio Federal, art. 5, inciso XXIII, e art. 186, inciso II.
24
Constituio Federal, art. 5, incisos XIV e XXXIII.
25
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies (Constituio Federal, art. 231, par. 1, grifei).
26
Constituio Federal, art. 5, inciso LXXIII.
27
Constituio Federal, art. 129, inciso III, e pargrafo 1.
28
Constituio Federal, art. 225, par. 1, inciso I.
29
Constituio Federal, art. 225, par. 1, inciso IV.
30
Constituio Federal, art. 129, inciso III e par. 1.
40
Brasil
7. Competncias constitucionais
Na Constituio Federal podemos identificar dois tipos de competncias ambientais. Primeiro, as
competncias legislativas. Segundo, as competncias de implementao.
A Constituio no deixa dvida ao dispor que podem legislar, em matria de proteo do
ambiente, a Unio, os Estados e o Distrito Federal. Esses entes polticos tm competncia
legislativa concorrente sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio31, bem como sobre
responsabilidade por dano ao meio ambiente32.
Na mesma linha, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente dispe que os Estados, na
esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e
complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA33.
Constitucionalmente, os municpios, por sua vez, receberam autorizao para legislar sobre
assuntos de interesse local34 e suplementar a legislao federal e a estadual no que couber35.
Vale dizer, detm o poder de legislar em matria ambiental, desde que se trate de matria de carter
local ou, ento, para complementar as normas jurdicas promulgadas pela Unio e Estados. Posio
essa que tambm se encontra na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, segundo a qual os
Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as
normas mencionadas no pargrafo anterior36.
No que tange competncia de implementao, territrio do poder de polcia, a Constituio
atribuiu, de forma comum, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios o dever-poder de
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas37 e preservar as
florestas, a fauna e a flora38. Ao contrrio do que se d com a competncia legislativa, os cidados,
organizados ou no, dispem igualmente de competncia de implementao (via ao civil pblica
e ao popular, por exemplo).
III. Estrutura administrativo-ambiental

Nos termos da Constituio Federal, vimos, a competncia de implementao exercida conjuntamente pelos cidados individualmente, por organizaes no-governamentais e pelo Estado.
Neste, destacam-se os rgos da administrao pblica ambiental e o Ministrio Pblico,
exercitando funes ativas. E, como na maior parte do mundo, tambm o judicirio, desde que
provocado, cabendo-lhe dar a ltima palavra nos conflitos ambientais.
31
Constituio Federal, art. 24, inciso VI.
32
Constituio Federal, art. 24, inciso VIII.
33
Lei no 6.938/81, art. 6, par. 1.
34
Constituio Federal, art. 30, inciso I.
35
Constituio Federal, art. 30, inciso II.
36
Lei no 6.938/81, art. 6, par. 2.
37
38
Constituio Federal, art. 23, inciso VII.

41

Notamos que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm, conjuntamente, responsabilidades ambientais. Podem legislar e tambm implementar suas prprias normas, assim como
aquelas de nvel superior. Na organizao administrativa federal, trs organismos destacam-se.
Primeiro, o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, rgo consultivo e deliberativo,
cuja misso principal assessorar, estudar e propor diretrizes de polticas ambientais, bem como
deliberar sobre normas e padres de controle ambiental39. Compete-lhe, dentre outras funes,
estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades poluidoras e determinar a
realizao de EIA-RIMA. ainda tarefa sua fixar critrios e padres de qualidade ambiental,
decidir, em grau de recurso, sobre sanes administrativas impostas pelo IBAMA, e aplicar a pena
de perda ou restrio de benefcios fiscais e creditcios40.
O rgo-central do sistema o Ministrio do Meio Ambiente. Abaixo dele, est o IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, rgo-executor da
poltica e diretrizes federais do meio ambiente41.
Em 1982, com o reestabelecimento das eleies diretas para governadores, que, por muitos
anos, estiveram suspensas pelo regime militar, os Estados impulsionaram a criao e o fortalecimento de suas estruturas administrativo-ambientais. Hoje, no s muitos dos Estados, mas tambm
vrios Municpios contam com rgos de proteo do meio ambiente, executivos e colegiados
(conselhos).
IV. Instrumentos jurdico-ambientais

Visando dotar de efetividade os objetivos do Direito Ambiental42, a Lei no 6.938/81 lista vrios
instrumentos, alguns dos quais recebero, em outro segmento do presente ensaio, tratamento mais
detalhado. Dentre eles, cabe destacar:
a) padres ambientais43;
b) zoneamento ambiental44;
c) licenciamento ambiental45;
d) avaliao de impacto ambiental46;
e) unidades de conservao (= reas protegidas)47;
39
Lei no 6.938/81, art. 6, inciso II.
40
Lei no 6.938/81, art. 8.
41
Lei no 6.938/81, art. 6, inciso IV. O IBAMA fruto da fuso dos antigos IBDF, SUDEPE e
SEMA. A SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente) foi criada em 1973 pelo governo
federal em resposta polmica e criticada participao do Brasil na Conferncia de Estocolmo,
em 1972, onde nossos representantes, aliados China e ndia, apregoando a necessidade de
crescimento a qualquer custo, expressaram ferrenha oposio nascente poltica internacional
de proteo ambiental.
42
Sobre os objetivos do Direito Ambiental, cf. Antnio Herman V. Benjamin, Objectivos, obra
citada, pp. 21-40.
43
Lei no 6.938/81, art. 9, inciso I.
44
45
Lei no 6.938/81, art. 9, inciso IV.
46
Lei no 6.938/81, art. 9, inciso III.
47
Lei no 6.938/81, art. 9, inciso VI.
42
Brasil
f)
g)
h)
i)
produo e circulao de informaes ambientais48;

responsabilidade civil pelo dano ambiental48;
sanes administrativas e penais50;
incentivos econmicos51.
Vejamos, brevemente e num primeiro momento, trs desses instrumentos, a saber, o

licenciamento, o estudo de impacto ambiental e a responsabilidade civil, nessa ordem.
1. Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental novidade que aparece no Brasil no incio da dcada de 70, tanto mais
quando o Estado de So Paulo, em 1976, promulgou sua legislao de controle da poluio (Lei
no 997, de 31 de maio de 1976). No plano federal, s passa a ser exigido a partir de 1981, com a Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938/81). Atualmente, a matria vem tratada em
vrios textos legais, bastando aqui citar a prpria Lei no 6.938/81 e as Resolues CONAMA n. 001/
86 e 237/97.
Nos termos da Resoluo CONAMA no 237/97, licenciamento ambiental o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso52.
J a licena ambiental caracterizada como sendo o ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que
devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental53.
O processo de licenciamento ocorre em trs etapas, separadas e sucessivas, em simetria com
a trplice seqncia do cronograma do empreendimento, isto , planejamento, implantao e
operao. Inicialmente, o Poder Pblico expede a licena-prvia. Em seguida, confere a licenade-instalao. Finalmente, o empreendedor recebe a licena-de-operao.
Integrando o licenciamento o mbito da competncia de implementao, teoricamente os trs
nveis de governo esto habilitados a licenciar empreendimentos com impactos ambientais, cada
qual na esfera de sua atuao. Como regra, entretanto, os Estados encarregam-se de apreciar e emitir
o grosso das licenas ambientais.
48
Lei no 6.938/81, art. 9, incisos VII, VIII, X, XI e XII.
49
Lei no 6.938/81, art. 14, par. 1.
50
Lei no 6.938/81, art. 9, inciso IX.
51
Lei no 6.938/81, art. 9, inciso V.
52
Resoluo CONAMA no 237, de 19 de dezembro de 1997, art. 1, inciso I.
53
Resoluo CONAMA no 237/97, art. 1, inciso II.

43

O IBAMA, por lei e regulamentao, licencia atividades que, quando da sua localizao ou
desenvolvimento, digam respeito, usem ou afetem54:
a) outro pas ou mais de um Estado federado55;
b) o mar territorial, a plataforma continental ou a zona econmica exclusiva;
c) terras indgenas;
d) unidades de conservao (= reas protegidas) de domnio da Unio;
e) material radioativo ou energia nuclear;
f) empreendimentos militares.
Nesse ponto, a Resoluo CONAMA no 237/97 , no mnimo, incompleta, pois, na repartio
das competncias licenciatrias ambientais que fez, diz muito menos do que exige a Constituio
Federal. Alm das hipteses de licenciamento federal expressamente listadas no ato regulamentar
do CONAMA, cabe ao IBAMA, evidentemente, licenciar projetos em que a Unio seja especialmente interessada56, o que ocorre quando:
a) houver imposio legal (= valorao direta de interesse federal)57;
b) de seu domnio o bem imediato potencialmente afetado58; ou, ainda,
c) por estar a Unio obrigada a fiscalizar o bem ambiental potencialmente afetvel59.
O licenciamento pelo IBAMA originrio ou supletivo. Naquela hiptese, sua interveno
sempre de rigor, sob pena de nulidade da licena, particularmente nas situaes acima descritas.
Atua supletivamente quando o Estado no dispe de rgo ambiental prprio, com representao
da sociedade civil, ou, ainda, quando h receio de que o iter seja ou possa ser material ou
formalmente viciado.
Estados e municpios s podero proceder a licenciamento ambiental se garantirem suficiente
estrutura material e humana, em rgos prprios, assegurando, ademais, participao pblica
adequada no procedimento. Determina a Resoluo CONAMA no 237/97 que os entes federados,
para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de
Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros
54
Resoluo CONAMA no 237/97, art. 4, incisos I a V.
55
Quanto aos impactos nacionais e regionais, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
determina que Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades
e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional (Lei no 6.938/
81, art. 10, par. 4, grifei).
56
Por analogia ao disposto no art. 109, inciso I, da Constituio Federal.
57
Exemplificativamente, cabe exclusivamente Unio, ouvidos os Governos Estadual e

Municipal interessados, aprovar a delimitao e autorizar a implantao de zonas de uso
estritamente industrial que se destinem localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos,
carboqumicos, bem como instalaes nucleares e outras definidas em lei (Lei no 6.803/80,
art. 10, par. 2, grifei).
58
Quanto dominialidade da Unio, cf. o art. 20, da Constituio Federal, segundo o qual a ela
pertencem: rios e lagos federais; ilhas ocenicas e costeiras; terrenos de marinha; recursos
minerais, inclusive os do subsolo; cavidades naturais subterrneas; e stios arqueolgicos e prhistricos.
59
Dentre outros casos, vale citar atividades ou empreendimentos que possam atingir espcies
ameaadas de extino protegidas por tratados internacionais, bem como as APPs que,
transformadas em reservas ou estaes ecolgicas, na forma do art. 18, da Lei no 6.938/81, esto
sob a responsabilidade do IBAMA.
44
Brasil
ou sua disposio profissionais legalmente habilitados60. Ausentes quaisquer desses pressupostos, como no poderia deixar de ser, fica vedado ao Estado ou Municpio licenciar, retornando a
competncia licenciatria, de modo residual (= competncia supletiva), ao IBAMA.
Em sntese, preenchidos os pressupostos materiais (= licenciamento originrio do IBAMA)
e os pressupostos de estruturao ( = institucionais), a regra a competncia estadual. Outro no
o posicionamento da lei: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis61.
2. Estudo Prvio de Impacto Ambiental

Hoje, no mundo inteiro, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) considerado um dos
instrumentos jurdicos imprescindveis proteo do ambiente. Seus objetivos todos colimando
um maior controle da lea discricionria da Administrao Pblica ambiental so diversos e
multifacetrios, podendo ser classificados em quatro categorias principais:
a) preveno (e at precauo) do dano ambiental;
b) transparncia administrativa quanto aos efeitos ambientais de empreendimetos pblicos
ou privados;
c) consulta aos interessados; e,
d) decises administrativas informadas e motivadas.
2.1 Evoluo histrica do EPIA no Direito brasileiro

Hoje, o EPIA tem previso e hiptese bsica de incidncia delimitadas na Constituio Federal, o
que lhe confere segurana, visibilidade e importncia legislativas mximas. O constituinte
brasileiro de 1988 no s modificou a denominao do instituto passando a cham-lo Estudo
Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) , como ainda foi pioneiro ao lhe dar assento em sede de
norma fundamental nacional.
dever inafastvel do Poder Pblico federal, estadual e municipal exigir, na forma da lei,
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade62. No comando
constitucional ficam, desde logo, delimitados: a) o nomen iuris do instrumento (estudo prvio de
impacto ambiental), b) o carter vinculado da obrigao (incumbe e exigir), c) a hiptese
bsica de incidncia (atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente), d) o momentum do dever (estudo prvio de impacto ambiental), e, e) a transparncia
do iter (a que se dar publicidade). Ao legislador ordinrio (na forma da lei) vedado, sob pena
de inconstitucionalidade, modificar ou reduzir, por qualquer meio, a feio bsica do instituto.
O EPIA foi introduzido no Direito brasileiro pela Lei no 6.803, de 3 de julho de 1980, que cuida
das diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Seu campo de
aplicao era, portanto, bastante limitado, cobrindo apenas reas crticas de poluio e, nestas,
regulando somente as zonas de uso estritamente industrial.
60
Resoluo CONAMA 237/97, art. 20.
61
Lei no 6.938/81, art. 10, caput.
62
Constituio Federal, art. 225, par. 1, inciso IV.

45

Posteriormente, em 1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente incluiu, entre os seus
instrumentos, a avaliao de impactos ambientais63. nesse diploma legal que o EPIA adquire
alcance imensamente mais largo do que previsto na Lei no 6.803/80.
Depois disso, o Decreto no 88.351/83, de 1 de junho de 1983, ao regulamentar as Leis no 6.938/
81 e 6.902/81, tambm tratou da matria64. Em 23 de janeiro de 1986, o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) promulgou a importantssima Resoluo CONAMA no 001 que fixou, em
linhas mais claras, o EPIA, reconhecendo a necessidade de se estabelecerem as definies, as
responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao
de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
De maneira geral, a Resoluo disciplina a definio de impacto, a casustica, diretrizes e
atividades tcnicas do EPIA, a elaborao por equipe multidisciplinar, as despesas, o contedo do
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental e, finalmente, o acesso pblico ao iter. A questo da
audincia pblica, apenas tocada pela Resoluo 001/8665, foi detalhada pela Resoluo CONAMA
009/9066.
Mais recentemente, a Resoluo CONAMA no 237/97 modificou e complementou alguns
dispositivos da Resoluo CONAMA 001/86, que, no geral, permanece em plena vigncia.
2.2 Conceito de impacto ambiental

Nos termos da Resoluo no 001/86, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a
sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos
ambientais67.
2.3 Hipteses de elaborao de EPIA

O EPIA elaborado sempre que presente a potencialidade de significativa degradao do meio
ambiente. Estamos a diante de conceito jurdico indeterminado que no (nem poderia ser)
definido pelo legislador mediante equao matemtica (= numerus clausus).
O que a Resoluo 001/86 fez foi listar, de maneira exemplificativa, hipteses onde esta
significativa degradao presumida (presuno absoluta)68: a) estradas de rodagem com duas ou
mais faixas de rolamento; ferrovias; portos; aeroportos; b) oleodutos, gasodutos e emissrios de
esgoto sanitrio; c) linhas de transmisso de energia eltrica acima de 230 Kv; d) obras hidrulicas;
e) extrao de combustvel fssil e de minrio; f) aterro sanitrio; g) usinas de gerao de
eletricidade, acima de 10 MW; h) complexos e unidades industriais e agro-industriais (siderurgia,
63
Lei n. 6.938/81, art. 9, inciso III.
64
Decreto no 88.351/83, art. 18.
65
Resoluo 001/86, art. 11, par. 2.
66
A Resoluo CONAMA no 237/97 dispe que, entre as etapas do procedimento de licenciamento

ambiental, est a audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao
pertinente (art. 10, inciso V); cf., tambm, o art. 3, caput.
67
68
46
Brasil
petro-qumica); i) distritos industriais e zonas estritamente industriais; j) explorao de madeira ou
lenha em reas acima de 100 ha; k) projetos agropecurios acima de 1.000 ha.
2.4 Elaborao e apreciao do EPIA

Originariamente, dispunha a Resoluo CONAMA no 001/86 que o EPIA deveria ser elaborado por
equipe multidisciplinar no dependente, direta ou indiretamente, do proponente do projeto69. Tal
exigncia de independncia foi revogada pela Resoluo CONAMA no 237/97, que agora limitase a estabelecer que os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados
por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor70 e que aqueles e este
sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas,
civis e penais previstas na legislao.
Seu contedo envolve vrias atividades tcnicas mnimas71: diagnstico ambiental da rea de
influncia; anlise dos impactos ambientais e suas alternativas; medidas mitigadoras dos impactos
negativos; programa de acompanhamento e monitoramento.
Visando facilitar a apreciao e anlise pelo pblico em geral, exige-se que o empreendedor
apresente, junto com o EPIA, um documento objetivo e de fcil compreenso, chamado RIMA
Relatrio de Impacto Ambiental, que deve, necessariamente, refletir as concluses do estudo
principal72.
A regra de competncia em matria de EPIA segue aquela do licenciamento. Por um lado, s
autoridade ambiental, titular do monoplio constitucional do licenciamento ambiental,
permitido exigir ou dispensar o EPIA, na forma do art. 10, da Lei no 6.938/81. E s o rgo
competente para tal tem atribuio de apreciao e aprovao do EPIA. irregular e inconstitucional,
portanto, a dispensa de EPIA por autoridade destituda do dever primrio e especfico de tutela do
ambiente, mesmo que titular de poder para expedir licena, outra que no a ambiental.
De outra parte, agora no plano vertical (= federativo) da organizao estatal dos vrios rgos
ambientais, normalmente atribudo ao Estado-membro competente o licenciamento ambiental,
ressalvados os casos de competncia federal originria ou supletiva73, particularmente quando se
tratar de bem da Unio ou de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito
nacional ou regional74, como j vimos atrs.
3. Responsabilidade civil pelo dano ambiental

No Direito brasileiro atual, quem degrada o meio ambiente responde administrativa, civil e
penalmente por seu ato. Desde 1981, com a Lei no 6.938/81, dispomos de um regime jurdico
especial para a responsabilidade civil pelo dano ambiental.
69
70
Resoluo CONAMA 237/97, art. 11, caput.
71
72
73
No Estado de So Paulo, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente. Alguns Estados, porm,

no tm no seu organograma administrativo uma Secretaria especfica para o meio ambiente,
estando o rgo ambiental submetido a outra Pasta.
74
Lei no 6.938/81, art. 10, par. 4.

47
3.1 Regime jurdico constitucional do dano ambiental

A Constituio Federal de 1988 tratou, especificamente, da responsabilidade civil pelo dano
ambiental.
De um lado, determina que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados75.
De outro, dispe que aquele que explorar os recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente,
na forma da lei76.
3.2 Regime jurdico infra-constitucional do dano ambiental:

evoluo histrica da legislao
Em termos de responsabilidade civil, dispe a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente que
o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade77.
Trata-se, pois, de responsabilidade civil objetiva, tanto no que se refere a prejuzos pessoais
(patrimoniais e morais), chamados, na dico da lei, de danos causados a terceiros, como na
hiptese de dano ambiental puro (danos causados ao meio ambiente)78.
Em verdade, o Cdigo Civil, pelo menos em tese, j permitia a responsabilizao do poluidor,
seja no campo dos direitos de vizinhana79, seja no mbito da responsabilidade aquiliana. Neste
ltimo sentido, dispe o art. 159 que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou
imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano.
Dois obstculos de fundo, contudo, impediam, no campo ambiental, a concretizao desse
dever de reparar: a) a necessidade de prova de culpa no comportamento do poluidor (imprudncia,
negligncia ou impercia); e, b) a exonerao do poluidor, como regra, quando a sua atividade
empresarial fosse lcita (licenciada, por exemplo), conquanto o prprio Cdigo Civil determina no
serem ilcitios os atos praticados no exerccio regular de um direito reconhecido.
Alm disso, um terceiro bice, este de natureza processual, tornava a responsabilidade do
Cdigo Civil, em matria ambiental, praticamente letra morta: a impossibilidade de cobrana dos
danos supraindividuais, to comuns quando se est diante de ataques natureza, bem de uso
comum do povo, nos termos da Constituio Federal de 1988. O Cdigo de Processo Civil
implicitamente vedava que o Ministrio Pblico e as associaes ambientais demandassem
judicialmente em nome da coletividade, ao dispor que ningum poder pleitear, em nome prprio,
direito alheio, salvo quando autorizado por lei80.
75
Constituio Federal, art. 225, par. 3.
76
Constituio Federal, art. 225, par. 2.
77
Lei no 6.938/81, art. 14, par. 1.
78
A matria vem tratada com maior amplitude em Antnio Herman V. Benjamin, Responsabilidade civil pelo dano ambiental, in Revista de Direito Ambiental, vol. 9, janeiro-maro de
1998, pp. 5-52.
79
Cdigo Civil, art. 554.
80
Cdigo de Processo Civil, art. 6.
48
Brasil
3.3 Dificuldades na aplicao da responsabilidade civil pelo dano

ambiental
Fala-se, com muito acerto, que o dano ambiental no para ser reparado, mas para ser prevenido.
De fato, extremamente difcil consertar os estragos que causamos natureza.
So de diversas ordens os empecilhos que, no Brasil, dificultam, quando no inviabilizam, a
operatividade do regime jurdico de responsabilizao civil do poluidor, mesmo com os avanos
inegveis trazidos pela Lei no 6.938/81. So bices geogrficos, polticos, legais e institucionais.
Primeiro, a prpria dimenso continental do pas, com reas totalmente fora do alcance da
fiscalizao dos rgos pblicos ambientais.
Alm disso, agora no plano poltico, a inexistncia de uma conscincia ambiental sedimentada
faz com que o dano contra a natureza, em quase todas as partes, ainda seja considerado
comportamento no s necessrio ao crescimento econmico, como aceitvel e at merecedor de
estmulo, na forma de incentivos econmicos (creditcios e tributrios) por parte do Poder Pblico.
Terceiro, olhando para o quadro legislativo em vigor, no se pode deixar de apontar a
insuficincia do tratamento do dano ambiental, mesmo que j operando sob bases de responsabilizao
objetiva. Pouco fizemos para superar os problemas relacionados com a prova do nexo causal
especialmente nos casos de multiplicidade de poluidores hipotticos , seja com a inverso do nus
da prova (prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor, por exemplo), seja com a introduo de
modalidades novas de responsabilizao, como a alternativa ou a por participao no mercado.
Sob essa mesma tica, o pecado da assistematicidade permeia a malha da responsabilidade civil
pelo dano ambiental, de vez que normas de orgens diversas, direta ou indiretamente tm impacto
na aplicao do art. 14, pargrafo primeiro, da Lei no 6.938/81.
Finalmente, institucionalmente, falta especializao aos legitimados para a ao civil pblica
(Ministrio Pblico e associaes) e ao prprio Poder Judicirio, sem falar da morosidade da
prestao jurisdicional e da carncia ou mesmo inexistncia de peritos capazes de proceder
avaliao apropriada de danos ambientais concretos.
V. Proteo jurdica da natureza

A relao do homem com o seu meio ambiente foi sempre uma de temor-dependncia. No era para
menos. A natureza subjugava e atormentava os primeiros seres humanos. Hoje, somos ns quem
transformamos e pelo menos assim pensamos dominamos o meio ambiente.
Em tempos remotos, os seres humanos no viviam na ou com a natureza, mas contra a
natureza. Esse pensamento, de to arraigado, subsiste at os dias atuais, corroendo, na forma de
agresso continuada, as bases ecolgicas que do sustentao ao planeta. Presentemente, com a
capacidade que adquirimos de proteger-nos, fazendo uso de avanada tecnologia, os temores e
desconfianas primitivos no mais se justificam.
A natureza brasileira vasta, complexa e exuberante. Um emaranhado de ecossistemas, alguns
bem diferenciados, outros nem tanto, onde se destacam a Amaznia, a Mata Atlntica, o Pantanal
matogrossense, o Cerrado, a Zona Costeira e a Caatinga, para citar os mais extensos. O Brasil,
afirma-se, contm a maior diversidade biolgica do planeta, algo em torno de 15% a 20% das
espcies vivas81.
81
Governo do Brasil, O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel. Relatrio do Brasil para a

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Braslia, Imprensa
Nacional, 1991, p. 77.
49
1. Caracterizao da flora brasileira

Pas de dimenso continental, o Brasil apresenta riqussima flora. A vegetao original foi, em
certas regies, profundamente alterada pela ao do homem, a partir da chegada dos portugueses,
em 1500 (e, antes disso, em menor escala, pelos povos indgenas), com a sua substituio por reas
de cultivo, pastagens e aglomeraes urbanas.
No obstante seu vasto territrio e patrimnio florstico, estima-se que pelo menos 462
espcies de rvores esto ameaadas de extino no Brasil, o que nos coloca em terceiro lugar no
mundo, atrs somente da Malsia (958) e Indonsia (551), dois prias ambientais na comunidade
das naes.
No quadro das modalidades de vegetao estampadas pelo Brasil, possvel a classificao
da flora brasileira em quatro grandes grupos.
1.1 Formaes florestais

Primeiro, temos as formaes florestais, correspondendo, grosso modo, s reas de maior
pluviosidade.
As formaes florestais que, no sculo XVI, ocupavam a maior parte do territrio brasileiro
destacam-se entre os vrios tipos de vegetao e chamam a ateno de todos, em particular da
comunidade internacional.
A floresta latifoliada equatorial ou floresta Amaznica batizada de Hilia por Humboldt
vai dos Andes ao Atlntico e cobre aproximadamente 40% do territrio nacional.
J a floresta latifoliada tropical ou Provncia Florestal Atlntica, popularmente conhecida por
Mata Atlntica, tinha, antes do descobrimento, um domnio que se estendia, numa larga faixa do
litoral, do Estado de Rio Grande do Norte (Nordeste do pas) ao Estado de Santa Catarina (sul do
Brasil), avanando para o interior em distncias heterogneas, originariamente abrangendo em
torno de 1.000.000 km2 ou 12% do territrio nacional. A denominao Mata Atlntica um nome
genrico, em verdade servindo para batizar a grande variedade de matas tropicais midas que, de
forma azonal, recobrem (ou melhor, recobriam) as regies costeiras do Brasil82.
Considerada pelos botnicos como a floresta de maior biodiversidade por hectare do planeta83,
abrigando mais de 25 mil espcies de plantas, foi, quase que inteiramente, derrubada, restando
somente cerca de 5% da cobertura original, vtima de sua localizao na zona de direto contato com
o colonizador do Sculo XVI, exatamente onde os primeiros ncleos de povoamento foram
estabelecidos e, hoje, esto os grandes centros industriais e urbanos. A maior parte das espcies da
fauna e flora ameaadas de extino no Brasil endmica da Mata Atlntica84.
1.2 Formaes complexas

Ao lado das formaes florestais, vamos identificar, caracterizadas pela heterogeneidade de seus
aspectos e dominando o interior do Brasil (excluda a floresta amaznica), as chamadas formaes
82
Jos Bueno Conti e Sueli Angelo Furlan, Geoecologia: o clima, os solos e a biota, in Jurandyr
L. Sanches Ross (org.), Geografia do Brasil, So Paulo, Edusp, 1995, p. 171.
83
Jos Bueno Conti e Sueli Angelo Furlan, obra citada, p. 171.
84
Consrcio Mata Atlntica, Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Plano de Ao, vol. I,
Campinas, Unicamp, 1992, p. 19.
50
Brasil
vegetais complexas, de fisionomia arbustiva ou arbrea. Entre elas esto a Caatinga, o Cerrado e
o Pantanal, marcados pela presena de clima tropical ou tropical semi-rido, com estao seca bem
definida.
A Caatinga (rectius, caatingas), normalmente associada ao semi-rido do nordeste brasileiro,
composta de modalidades distintas de associaes vegetais, formando matas secas e campos,
perdendo suas folhas na estao seca85, freqentemente prolongada.
Localizado principalmente no planalto do Brasil Central, mas com ocorrncias menores nos
Estados de So Paulo, Minas Gerais e at na Amaznia, o Cerrado cobre em torno de 20% do
territrio nacional, representanto o segundo maior domnio vegetal do pas. rea de expanso agropecuria, com predomnio da monocultura, um dos mais ameaados ecossistemas brasileiros.
Nosso cerrado tem solo pobre em nutrientes86, sendo razoavelmente mido, umidade essa que
sazonal. Suas espcies arbreas esto bem adaptadas a retirar gua de grandes profundidades, com
razes que atingem mais de 15m.
J o Pantanal matogrossense, abrigado na regio do alto Rio Paraguai e afluentes, nos Estados
de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, e estendendo-se por mais de 230.000 km2, representa a maior
plancie de inundao contnua do planeta, servindo de elo de ligao entre o Cerrado, no Brasil
Central, o Chaco boliviano, e, ao norte, a regio Amaznica. considerado, com justa razo, um
dos mais magnficos e diversificados ecossistemas do mundo, dotado que de flora e fauna
exuberantes. Seu ciclo de vida pode ser dividido em duas fases: perodo das chuvas, de novembro
a maro, e perodo da seca, de abril a outubro. Consequncia de sua topografia, funciona como um
grande reservatrio, com uma defasagem de at cinco meses entre as vazes de entrada e sada.
Apresentando declividade mdia de 1 a 3 cm por quilmetro, durante a poca da seca suas guas,
acumuladas na vasta superfcie plana e bem drenada, lentamente escoam para o leito dos rios
(Paraguai, Cuiab, So Loureno, Piquiri, Taquari, Aquidauana, Miranda e Apa), deixando em seu
rastro um ambiente frtil, onde crescem espcies vegetais variadas, notadamente gramneas, que
alimentam os animais ilhados por ocasio do pico das cheias.
1.3 Formaes herbceas

J as formaes herbceas predominam nas regies de campos, sendo mais comuns no Brasil
meridional.
1.4 Formaes litorneas

Finalmente, temos as formaes litorneas, ao longo de toda a longa costa de aproximadamente
8.000 km, com perfil variado, tanto de solo lodoso, quanto de solos arenosos, incluindo a vegetao
de dunas e restingas, assim como os manguezais.
2. Proteo legal da flora

O Direito protege a flora por conta de suas mltiplas funes ecolgicas, vrias delas de relevante
e atual interesse econmico para o ser humano.
A flora, particularmente as florestas, cumpre um importante papel na vida sobre a Terra:
controla o clima, reduz o risco de aquecimento do planeta, fixa o solo, evita o assoreamento dos
rios, abriga e sustenta a fauna, filtra poluentes, evita pragas na lavoura, e produz alimentos e
remdios.
85
Jos Bueno Conti e Sueli Angelo Furlan, obra citada, p. 174.
86
Jos Bueno Conti e Sueli Angelo Furlan, obra citada, pp. 177-182.
51

Todo o crescimento econmico do Brasil, do esforo inicial da colonizao aos dias atuais, foi
caracterizado pela derrubada de florestas. A princpio, para a agricultura (acar no Nordeste e caf
no Sul), pecuria, minerao, energia e estabelecimento dos centros urbanos. Mais recentemente,
uma nova ameaa surgiu. Em termos ambientais, a revoluo agrcola dos anos 60 e 70 significou
para o campo aquilo que foi a revoluo industrial para as cidades: uso intensivo e impiedoso do
solo e das guas, emprego de agrotxicos e fertilizantes qumicos, mecanizao (com seus
impactos nocivos no solo, a comear pela compactao) e, por ltimo, a utilizao de organismos
geneticamente modificados. Habitats inteiros foram e esto sendo perdidos ou seriamente
descaracterizados.
2.1 Proteo infraconstitucional da flora: evoluo histrica da

legislao
Tudo no Brasil sempre contribuiu para a concepo equivocada de que a explorao econmica
integral da terra e de seus atributos (= explorao predatria) era a nica destinao que a ela se
pedia dar. Do princpio da colonizao at bem recentemente, j vimos, imperou o laissez-faire
ambiental. Impressionados com a imensido de territrios a serem conquistados, convencidos da
inesgotabilidade e capacidade de recuperao dos recursos naturais, motivados pela disperso dos
habitantes do pas, certos de que a propriedade ou era utilizada em sua inteireza ou no tinha
verdadeiramente tal qualidade87, mobilizados pelo legtimo desejo por razes de segurana de
fronteiras, por carncia de divisas ou pela urgncia na gerao de empregos de estimular a
transformao empresarial das relaes produtivas, os brasileiros usaram e abusaram de sua
natureza.
Com o passar dos tempos, essa situao de laissez-faire ambiental sofreu gradativa alterao,
constituindo-se a proteo da cobertura florestal das propriedades, pblicas e privadas, um dos seus
melhores exemplos.
As iniciativas legais precursoras de resguardo das florestas brasileiras remontam poca da
Colnia. Data desse perodo, o Regulamento do Pau-Brasil, de 1603, um marco da legislao de
proteo dos recursos naturais, mas tambm de sua no-implementao.
J neste sculo, aprovado o Cdigo Florestal de 193488, que, ressalvado seu pioneirismo,
teve modesto sucesso. Por isso mesmo, em 1965 promulgado outro Cdigo Florestal, a Lei no
4.771, de 15 de setembro de 1965, ainda em vigor.
2.2 Natureza jurdica da flora

A Lei no 4.771/65 comea por ressaltar que as florestas existentes no territrio nacional e as
demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse
comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes
que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem89.
Duas concluses podem ser a priori retiradas do dispositivo em questo. Primeiro, o Cdigo,
embora batizado de florestal, tem um campo de aplicao muito mais amplo do que sua
denominao indica, conquanto aplicvel s florestas e tambm s demais formas de vegetao.
Em outras palavras, protegidas pelas limitaes institudas pela lei esto no s as formaes
87
Cf., ainda hoje, o conceito de propriedade improdutiva para fins de reforma agrria e de
tributao, que valoriza a terra-nua.
88
Decreto no 23.793, de 23 de janeiro de 1934.
89
Art. 1, caput.
52
Brasil
florestais, mas igualmente qualquer modalidade de vegetao nativa (restinga, manguezal, cerrado
baixo), mesmo aquelas que no apresentem estrutura arbrea (os campos).
Segundo, o legislador ordinrio, antecipando-se ao art. 225, caput, da Constituio de 1988,
afirma serem as florestas e demais formas de vegetao bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas, expresso que j constatava do Cdigo Florestal de 1934. Ou seja, o
proprietrio, mesmo nos limites estritos de seu imvel, no tem total e absoluta disposio da
flora90, s podendo utiliz-la na forma e sob os limites estabelecidos pelo legislador.
Independentemente de serem proprietrios ou no, todos os habitantes do pas o que declara
a lei tm um interesse legtimo no destino das florestas que cobrem o territrio nacional, sejam
privadas, sejam pblicas. No que se refere s particulares, a est um regime dominial especial para
a flora, nem s privado, nem completamente pblico.
Mais adiante, o estatuto florestal dispe que as aes ou omisses contrrias s disposies
deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas so consideradas uso nocivo da propriedade91. Assim, a partir de 1965, o proprietrio que, contrariando a legislao em vigor, faz uso de
suas florestas tanto para derrub-las, como para explorar as terras por elas revestidas encontrase em posio de ilicitude permanente ou continuada, sujeitando-se a sancionamento administrativo, civil e penal, conforme a hiptese.
bom ressaltar, contudo, que s nos ltimos dez anos que o Cdigo Florestal passa a ser mais
ampla e eficazmente implementado em todas as partes do pas, infelizmente com menor rigor nas
regies mais remotas, como a Amaznia.
2.3 Competncia legislativa em matria de flora

No Brasil, ao lado do Cdigo Florestal federal de 1965, que serve de piso mnimo de proteo,
alguns Estados, como permite a Constituio, vm promulgandos seus prprios Cdigos Florestais, por exemplo, os Estados de Minas Gerais e Gois. O Estado de So Paulo, o mais populoso
e rico do Pas, de outra parte, no tem uma legislao prpria e aplica a norma federal.
lamentvel que por trs de algumas dessas iniciativas dos Estados (e at dos municpios) seidentifique, em adio ao legtimo anseio de dar tratamento adequado a matrias omitidas na
legislao nacional, uma indisfarvel e perigosa tentativa de mitigar o rigor da Lei no 4.771/65.
H, a, clara inconstitucionalidade, pois, no sistema federativo brasileiro, a norma federal, em
campo que lhe seja prprio, tem sempre carter de piso. Vale dizer, os Estados podem e at devem
legislar em matria ambiental, a incluindo-se a flora, mas sempre para complementar e ampliar as
garantias dadas quele recurso pela norma de hierarquia superior, nunca para reduzi-las.
2.4 Competncia de implementao

Em termos gerais, Unio, Estados e Municpios esto, cumulativamente, autorizados a velar pelo
cumprimento das normas de proteo florstica, exercendo atividades de fiscalizao lato sensu,
incluindo o monitoramento e a aplicao das sanes administrativas previstas na legislao.
Entretanto, quanto flora, o poder de polcia primrio da Unio, determinando o Cdigo
Florestal, em dispositivo alterado j aps a Constituio Federal de 1988, pela Lei no 7.803/89, que
90
Sem falar da fauna e seus ninhos, abrigos e criadouros naturais que, como veremos mais
abaixo, nos termos da Lei no 5.197/67 (Lei de Proteo Fauna), so propriedades do Estado
(art. 1, caput).
91
Art. 1, par. nico.

53

a Unio, diretamente, atravs do rgo executivo especfico, ou em convnio com os Estados e
Municpios, fiscalizar a aplicao das normas deste Cdigo, podendo, para tanto, criar os servios
indispensveis92.
J nas reas urbanas, a Unio tem somente o poder de polcia supletivo, competindo ao
Municpio exerc-lo primariamente93.
Por reas urbanas no se entende aquelas de expanso urbana; so noes distintas. a parte
do territrio municipal que est, efetivamente, ocupada com habitaes e conta com equipamentos
pblicos. Faltando isso, o poder de polcia do Municpio volta a ser secundrio, retornando Unio
a sua prerrogativa fiscalizatria e sancionatria.
2.5 Classificao legal das florestas

O Cdigo Florestal, no decorrer de seu texto, usa vrias nomenclaturas que nos permitem classificar
as florestas, para fins de sua aplicao.
Inicialmente, no que se refere titularidade, temos as florestas de domnio privado e as
florestas de domnio pblico94.
Alm disso, ainda segundo o Cdigo Florestal, agora levando em considerao a sua origem,
reconhecem-se as florestas primitivas (ou nativas), as florestas em regenerao95, as florestas
regeneradas e as florestas plantadas96. Essas podem ser plantadas com espcies exticas ou com
espcies nativas. A regenerao pode ser natural ou artificial97.
No que tange ao uso permitido, existem as florestas de regime de explorao (ou utilizao)
proibida (= de preservao permanente), de explorao limitada (= Reserva Legal ou reas de
inclinao mdia) e de explorao livre98. Estas ltimas deixaram de existir, a contrario sensu, pois
a Lei n. 7.803/89 alterou o Cdigo Florestal, estatuindo que a explorao de florestas e de
formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de domnio privado, depender de aprovao prvia do IBAMA, bem como da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio
florestal e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea forme99.
Ora, havendo a exigncia legal de licenciamento e de manejo adequado, no mais se pode falar em
explorao livre, porque livre j no mais. A regra, portanto, no Direito brasileiro, que as
florestas ou tm sua explorao proibida (em reas de preservao permanente, por exemplo), ou
propiciam explorao, desde que controlada e manejada.
92
Cdigo Florestal, art. 22, caput.
93
Dispe, nesse sentido, o Cdigo Florestal: Nas reas urbanas, a que se refere o pargrafo nico
do art. 2 desta Lei, a fiscalizao da competncia dos municpios, atuando a Unio
supletivamente (art. 22, pargrafo nico).
94
Cdigo Florestal, art. 16, caput, e art. 26, alnea o).
95
Ou em formao, cf. Cdigo Florestal, art. 26, alnea a).
96
Cdigo Florestal, art. 15 e art. 16, alnea a).
97
Cdigo Florestal, art. 26, alnea g).
98
99
Lei no 7.803/89, art. 19.
54
Brasil
2.6 Instrumentos legais de proteo da flora

O Brasil est dotado de um conjunto de instrumentos legais de controle da explorao da flora
nacional, notadamente as florestas. Entre esses, destacam-se:
a) as Unidades de Conservao;
b) as reas de Preservao Permanente;
c) a Reserva Legal;
d) as reas de Inclinao Mdia;
e) a proibio de corte de rvore ou de espcie florstica.
2.6.1 Unidades de Conservao
O nosso sistema de reas protegidas, tambm conhecidas por unidades de conservao prdigo
e, no s por isso, criticado. Vasto no papel, ineficiente na prtica.
A denominao unidades de conservao imprecisa, pois abarca, simultaneamente, hipteses de preservao e de conservao propriamente ditas. Mais apropriado seria falar em reas
protegidas, caminho esse que no foi o seguido pelo legislador.
Nos termos da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, unidades de conservao so as
Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas, Parques Nacionais, Estaduais e
Municipais, reas de Proteo Ambiental, Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, reas de
Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas ou outras a serem criadas pelo Poder
Pblico100.
Dessa enumerao legal, bem logo se percebe a complexidade e carter assistemtico e, em
consequncia, advinha-se a ineficincia do modelo de reas protegidas adotado pelo Brasil, fruto
da disperso legislativa que lhe deu origem. No decorrer dos tempos, vrias leis (Cdigo Florestal,
Lei de Proteo Fauna, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, etc) foram instituindo
diferentes modalidades de reas protegidas, sem qualquer preocupao em sistematiz-las. Muito
contribuiu para a atecnicidade do modelo o fato de que, at criao do IBAMA, que juntou os
diversos rgos com atribuies ambientais, o gerenciamento e fiscalizao dessas reas no
estavam unificados, divididos ao revs entre concorrentes organismos pblicos encarregados de
administrar os recursos naturais do pas.
Tomando por base a terminologia e tratamento inadequados da matria pelo legislador,
podemos classificar as unidades de conservao em duas grandes categorias: a) unidades de
preservao; e, b) unidades de conservao stricto sensu.
Algumas dessas reas protegidas esto previstas no Cdigo Florestal (como os parques e
florestas), enquanto que as restantes vm espalhadas por outras leis.
A primeira rea a ser protegida pelo governo federal foi o Parque Nacional de Itatiaia, em 1937.
Posteriormente, em 1939 foram criados os Parques da Serra dos rgos e do Iguau. Hoje, estimase que o territrio protegido pela Unio, Estados e Municpios seja da ordem de 12.000.000 ha.
Em complementao s unidades de conservao tradicionais, o Cdigo Florestal traz alguns
outros instrumentos de interveno e controle da explorao de florestas e outros tipos de
vegetao, mecanismos esses que so aplicveis a reas pblicas e privadas, como as reas de
Preservao Permanente, a Reserva Legal, a proibio de corte raso em reas com inclinao entre
25 e 45 graus e a declarao de imunidade de corte.
100
Lei no 9.605/98, art. 40, par. 1.

55
2.6.2 reas de Preservao Permanente

As APPs reas de Preservao Permanente so partes intocveis da propriedade, com rgidos
limites de explorao. Colimam proteger o solo e o regime hdrico do imvel, no interesse imediato
e a longo prazo do prprio proprietrio.
Como sua prpria denominao j aponta, as APPs so reas de preservao e no de
conservao, no permitida a explorao econmica direta (madereira, agricultura ou pecuria),
mesmo que com manejo. Tal instrumento de controle apresenta duas modalidades.
As APPs ope legis (ou legais) so assim chamadas porque, nos termos do art. 2, do Cdigo
Florestal, sua delimitao e casustica dependem do s efeito da lei, que tem, portanto, quanto
a elas, aplicao imediata, no carecendo de intermediao do Poder Pblico, via regulamentao.
Entre suas hipteses, inclui-se a vegetao situada ao longo dos rios e corpos dgua (mata ciliar);
no topo de morros, montes, montanhas e serras; em altitude superior a 1800 m; nas encostas com
declividade superior a 45 graus.
Diferentemente, as APPs administrativas devem sua terminologia ao fato de que sua
concreo final fica presa expedio de ato administrativo da autoridade ambiental competente.
Tm assento no art. 3, do Cdigo Florestal, segundo o qual so ainda de preservao permanente,
quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
natural destinadas, dentre outros casos, a atenuar a eroso das terras, fixar dunas, formar faixas
de proteo ao longo de rodovias e ferrovias, proteger stios de excepcional beleza ou de valor
cientfico ou histrico.
O regime de controle das APPs, nomeadamente no que se refere s matas ciliares, vem criando
problemas de implementao. De um lado, no nordeste, regio rida, exatamente nas margens dos
cursos dgua normalmente no perenes onde a agricultura, fora do perodo das chuvas,
exercida. Por outra parte, mesmo no sul do Brasil, como no Estado de So Paulo, a presso enorme
para a explorao das vrzeas, que tm, via de regra, muita fertilidade.
2.6.3 Reserva Legal
A Reserva Florestal Legal uma porcentagem de cada propriedade, onde est vedado o corte raso.
Exatamente porque quantitativa e locacionalmente varivel, demanda averbao. No se trata,
parece evidente, de modalidade de preservao, como o caso da APP, mas de conservao, posto
que admissvel o uso direto, desde que com manejo.
A Reserva Florestal Legal dos arts. 16 e 44 do Cdigo Florestal no confundi-la com outra
modalidade de rea protegida, a Reserva Ecolgica encontra, de um lado, como fundamento
constitucional, a funo scio-ambiental da propriedade, e do outro, como motor subjetivo
preponderante, as geraes futuras. No plano ecolgico (sua razo material), justifica-se, hoje, pela
proteo da biodiversidade, que, a toda evidncia, no est assegurada com as APPs, diante de sua
configurao geogrfica irregular e descontnua.
O territrio da Reserva Legal , no plano formal (= registral) delimitado, normalmente fixado
no mnimo em 20% (Sul, Leste Meridional, e parte sul do Centro-Oeste brasileiro101) e 50% ou 80%
(Regio Norte e parte do Centro-Oeste, conforme a fitofisionomia da rea102) do imvel, privado
ou pblico.
101
Cdigo Florestal, art. 16, alnea a).
102
Nos Estados da Regio Norte e na parte norte da Regio Centro-Oeste por fora do que dispe
a Medida Provisria n. 1.736-34, de 11 de maro de 1999, instrumento legal que, apesar de estar
56
Brasil
2.6.4 reas de Inclinao Mdia

Alm da Reserva Legal, o Cdigo Florestal contempla outra modalidades de rea de conservao
permanente: os terrenos com inclinao entre 25 e 45 graus, considerados florestas de regime de
utilizao limitada103. Segundo o Cdigo, no permitida a derrubada de florestas situadas em
reas de inclinao entre 25 e 45 graus, s sendo nelas toleradas a extrao de toros quando em
regime de utilizao racional, que vise rendimentos permanentes104.
Cabe lembrar que os terrenos com alta inclinao (superior a 45 graus), j observamos, so
reas de preservao e no de conservao, nos termos do art. 2, alnea e), do Cdigo Florestal.
2.6.5 Proibio individualizada de corte
Finalmente, o Cdigo Florestal determina que qualquer rvore poder ser declarada imune de
corte, mediante ato do Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio
de porta-sementes105. Confere, ainda, ao Poder Pblico federal e estadual a possibilidade de
proibir ou limitar o corte das espcies vegetais consideradas em via de extino, delimitando as
reas compreendidas no ato, fazendo depender nessas reas de licena prvia, o corte de outras
espcies106.
3. Proteo legal da fauna

Em simetria ao que se d com a flora, o Brasil um dos pases mais ricos em diversidade faunstica
de todo o mundo.
Mltiplos fatores pem em risco a fauna brasileira. At bem recentemente, a caa predatria
e o comrcio de peles estavam entre as principais ameaas integridade do patrimnio faunstico.
Atualmente, contudo, na destruio dos habitats para a agricultura, pecuria e urbanizao
que vamos localizar o grande adversrio da fauna silvestre nacional.
Num plano mais geral, a forma como a populao v a fauna vem mudando acentuada e
rpidamente, em especial nas regies mais desenvolvidas e urbanizadas do pas. Fruto dessa
conscientizao, observa-se uma crescente preocupao com a manuteno de nossa riqueza
faunstica. Em outras regies, como na Amaznia e Nordeste, ainda h muito o que fazer na direo
de uma maior zelo no s pela fauna, mas tambm pelos ecossistemas, na sua globalidade107.
em pleno vigor, at maro de 1999, ainda no havia sido apreciado pelo Congresso Nacional
a Reserva Legal ser de 80% nas propriedades onde a cobertura arbrea se constitui de
fitofisionomias florestais. Para as outras tipologias florestais, continua vlido o percentual
mnimo de 50%, exceo feita ao cerrado, que fica em 20%.
103
104
Cdigo Florestal, art. 10.
105
106
Cdigo Florestal, art. 14, alnea b).
107
Fauna e seres humanos tm mesmo essa intensa e contraditria relao de amor-e-dio, ora
com festejos (bandeira e moedas nacionais fazendo uso de espcies da fauna silvestre), ora com
matana generalizada de animais, como ocorreu com os jacars do Pantanal matogrossense,
na dcada de 80.
Em algumas partes do mundo, os conflitos homem-fauna apresentam causas que no esto
diretamente associadas explorao econmica predatria: a segurana da populao, por
57

Qualquer sistema legal que se proponha a proteger a fauna deve disciplinar pelo menos duas
famlias de problemas:
a) aes humanas que, intencional e diretamente, so dirigidas contra a fauna, como a caa
ou a pesca. So atividades que tm na fauna sua nica ou preponderante ratio;
b) aes humanas que, acidental ou indiretamente, atingem a fauna (a derrubada de florestas,
a poluio de cursos dgua, a pesca de camaro pondo em risco as tartarugas, as
queimadas agrcolas carbonizando espcies que se alojam nas plantaes, o uso descuidado de agrotxicos, assim como qualquer outra destruio de habitat). Aqui, o objetivo
imediato da conduta no afetar a fauna em si, mas, pela via transversa, acaba por
prejudic-la ou mesmo elimin-la.
Nos campos jurdico, poltico e econmico, a segunda categoria problemtica a mais difcil
de enfrentar, posto que apresenta questes de grande complexidade e heterogeneidade. O habitat,
sabe-se, essencial fauna, sendo impossvel a tutela desta (in situ, pelo menos) sem o resguardo
adequado daquele. No entanto, as necessidades humanas demonstram um insacivel apetite por
matrias-primas, assim como por terras para a agricultura e pecuria, demanda que acaba por
submeter mesmo os mais remotos ecossistemas a presses econmicas destrutivas muitas vezes
irresistveis.
Observa-se, pois, uma tendncia, internacional e nos regimes jurdicos internos, direcionada
proteo de habitats, com o intuito de, a partir deles, assegurar tambm seus componentes
faunsticos. Essa foi, por exemplo, a linha adotada pela Conveno da Biodiversidade108, assinada
e ratificada pelo Brasil, e pela Lei no 6.938/81109.
Bem se v, ento, que embora os esforos de conservao da fauna paream, a princpio,
menos complicados que aqueles vocacionados a resguardar a flora, assim no , j que ambos
desaguam, infalivelmente, na manuteno de habitats adequados. E, nesse ponto, reaparecem
todos os tradicionais questionamentos prprios da proteo genrica do ambiente, inclusive quanto
ao contedo, extenso e limitaes do direito de propriedade. Como em outros campos da tutela
ambiental, no tema da fauna tambm controvertida a licitude do comportamento do proprietrio
(at porque, veremos, no ele o dominus dos animais silvestres) que, por ser titular do solo,
pretende ter o direito de dispor, a seu bel-prazer, da fauna inclusive a migratria que nele por
acaso se encontre.
3.1 Previso constitucional

A Constituio Federal de 1988 faz vrias referncias fauna. Quanto competncia legislativa,
dispe que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
exemplo. Confira-se esta manchete (com fotografia) de primeira pgina de jornal do Acre,
Estado amaznico: Jacar mata homem e arranca perna de garoto. Segundo a notcia, um
jacar provoca pnico aos ribeirinhos, no municpio de Pauini (regio sul do Estado do
Amazonas), tendo matado um pescador, quando tentava resgatar sua pequena embarcao
que tinha naufragado nas margens do Rio Perus. Alm disso, um outro jacar decepou a perna
de um adolescente de 16 anos, enquanto estava pescando com os amigos (O Rio Branco, 16
de setembro de 1998, primeira pgina).
No incomum, contudo, que situaes isoladas dessa natureza sejam exageradas, exatamente
para justificar, pela via do afrouxamento da legislao em vigor ou das atividades de
implementao, a explorao predatria da fauna ou a destruio do habitat que lhe d
acolhida.
108
Cf., art. 8, (d).
109
princpio da Poltica Nacional do Meio Ambiente a proteo dos ecossistemas, com a

preservao de reas representativas (Lei no 6.938/81, art. 2, inciso IV).
58
Brasil
caa, pesca, fauna110. No que tange implementao legal, afirma ser competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios preservar ... a fauna111.
3.2 Proteo infra-constitucional: evoluo histrica da legislao

O Cdigo Civil de 1916 tratou da caa e da pesca, numa perspectiva individualista-privatstica,
estritamente econmica. Dispe seu art. 594 que observados os regulamentos administrativos da
caa, poder ela exercer-se nas terras pblicas, ou nas particulares, com licena de seu dono. Por
sua vez, o art. 595 estatui que pertence ao caador o animal por ele apreendido. Se o caador for
no encalo do animal e o tiver ferido, este lhe pertencer, embora outrem o tenha apreendindo.
Mais adiante, o art. 596 reza que no se reputam animais de caa os domesticados que fugirem
a seus donos, enquanto estes lhe andarem procura. J o art. 597 afirma que se a caa ferida se
acolher a terreno cercado, murado, valado, ou cultivado, o dono deste, no querendo permitir a
entrada do caador, ter que a entregar, ou expelir. Finalmente, dispe o art. 598 que aquele, que
penetrar em terreno alheio, sem licena do dono, para caar, perder para esta a caa, que apanhe,
e reponder-lhe- pelo dano, que lhe cause.
No Brasil, a proteo publicstica da fauna relativamente recente, identificveis duas fases.
Na primeira, a tutela da fauna ocorria no contexto da regulamentao da caa, era instrumental, por
assim dizer. Num segundo momento, o legislador passa a ampar-la independentemente de seu
valor econmico, reconhecendo-lhe valor intrnseco.
no contexto dessa evoluo que o Cdigo de Caa, de 1967 (Lei no 5.197/67), foi
promulgado, sendo redenominado e modificado, em 1988, passando a ser chamado Lei de Proteo
Fauna, o que reflete uma alterao de postura e de teleologia.
Como facilmente se percebe (e foi assim tambm com o Cdigo Florestal, no que se refere
flora), na origem da Lei no 5.197/67 no estava o objetivo de resguardar a fauna em si mesma. A
preocupao era, a comear pelo ttulo dado ao diploma legal, com o uso (particularmente a caa)
desse recurso, numa viso utilitarista (= economicista).
A modificao de Cdigo de Caa para Lei de Proteo Fauna no tem significado
meramente retrico. O legislador envia a todos a mensagem de que deixamos de tutelar a fauna para
os caadores, passando a faz-lo como medida que interessa totalidade dos cidados, s futuras
geraes e manuteno dos processos ecolgicos. No seria equivocado dizer que, hoje, entre ns,
a fauna comea a ser juridicamente resguardada em si mesma, independentemente do seu valor
econmico ou cientfico para os seres humanos.
3.3 Proteo genrica da fauna

Dispe a Lei no 5.197/67 que os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem
como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedade do Estado, sendo proibido a sua
utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha112.
Desse artigo, dois aspectos primordiais podem ser extrados: a) a definio da dominialidade
da fauna; b) uma clusula genrica de proteo (proibio de captura), que, no decorrer da lei,
completada por outros dispositivos mais especficos como o que veda a caa profissional. Vale
dizer, a norma a tutela integral da fauna; a exceo, a legitimao de captura.
110
111
Constituio Federal, art. 23, inciso VII.
112
Art. 1, caput.
59
3.4 Dominialidade da fauna

A fauna silvestre e seus ninhos, abrigos e criadouros so propriedade do Estado, isto ,
patrimnio pblico, nos termos do art. 1, caput, da Lei no 5197/67, j citado.
Duas concluses principais da decorrem. Primeiro, que a fauna silvestre no da propriedade
daquele que detm a titularidade do domnio do solo e da cobertura florstica. A jurisprudncia, no
decorrer dos anos, veio a consagrar que por Estado o legislador quis dizer Unio, vale dizer,
o Poder Pblico federal, e no as unidades federativas.
A segunda regra posta pelo art. 1 no sentido de que a dominialidade pblica da fauna silvestre
vai alm das espcies que a compem, estendendo-se aos seus ninhos, abrigos e criadouros
naturais, o que amplia, em muito, o campo de atuao da norma.
3.5 Caa
A caa profissional est totalmente vedada no pas. Segundo a Lei no 5.197/67, proibido o
exerccio da caa profissional113. Mas, ainda segundo o texto legal, agora fazendo referncia
caa desportiva, se peculiaridades regionais comportarem o exerccio da caa, a permisso ser
estabelecida em ato regulamentador do Poder Pblico Federal114. Ou seja, sem regulamentao
federal, fica intacta a vedao genrica de captura, prevista no art. 1 da lei.
Em outras palavras, a caa amadorstica tambm est, a princpio, proibida, a no ser quando
preenchidos dois requisitos cumulativos: as peculiaridades regionais comportem seu exerccio e
haja expressa autorizao do Poder Pblico.
Alguns Estados, no entanto, foram mais rigorosos do que a Lei no 5197/67, banindo toda e
qualquer modalidade de caa, inclusive a amadorstica ou desportiva. A Constituio do Estado de
So Paulo, o mais populoso e desenvolvido, promulgada em 1989, assim estabelece: Fica proibida
a caa, sob qualquer pretexto, em todo o Estado115. Por sua vez, a Constituio do Estado do Mato
Grosso, contempornea da paulista, dispe que ficam vedadas, na forma da lei, a pesca no perodo
de desova e a pesca predatria em qualquer perodo, bem como a caa amadora e profissional,
apreenso e comercializao de animais silvestres no territrio Mato-Grossense, no provenientes
de criatrios autorizados pelo rgo competente116.
H uns poucos Estados, contudo, onde a caa esportiva tradicional, como no Rio Grande do
Sul117.
113
Art. 2.
114
Art. 1, par. 1.
115
Art. 204, grifei.
116
Art. 275, grifei.
117
Para o ano de 1998, por exemplo, em apenas sete municpios do Rio Grande do Sul foi liberada
a caa de oito espcies (perdiz, marreca-caneleira, marreca-piadeira, lebre europia, pombo,
pomba-de-bando, caturrita e pssaro-preto). A Portaria do IBAMA que regulamentou a
temporada exigiu a filiao a clube ou associao, sendo a caa permitida a cada indivduo
somente um a vez por semana, de sexta-feira a domingo e apenas durante o dia, fixado um teto
mximo de 4.000 caadores. Cada pessoa deve carregar sua prpria caa, os animais precisam
estar ainda com a pele, penas, ps e cabea para identificao (Jornal da Tarde, So Paulo, de
27 de maio de 1998).
60
Brasil
Aos ndios livre a caa. Declara o Estatuto do ndio que em terras indgenas vedada a
qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas a prtica da caa, pesca ou
coleta de frutos, assim como de atividade agropecuria ou extrativista118. O tratamento especial,
aqui, v-se, decorre de interpretao a contrario sensu: se a caa est proibida a pessoa estranha,
aos grupos tribais ou comunidades indgenas, ento a estes est liberada.
VI. Controle da poluio

O Brasil no tem, ao contrrio de outros pases, leis especficas para o combate da poluio do ar,
solo e gua. O que existe a proibio genrica de poluio (constitucional, inclusive),
complementada por vrias normas ordinrias e regulamentares (decretos e resolues, principalmente).
1. Proteo infra-constitucional: evoluo histrica da

legislao
O tratamento legal da poluio, no obstante esparsos precedentes anteriores, aparece no Brasil s
na segunda metade da dcada de 70. Foram os Estados, principalmente So Paulo e Rio de Janeiro,
e no o Governo Federal, os primeiros a atuar de maneira ampla e sistemtica no controle da
poluio. Ao Estado de So Paulo, o mais industrializado, coube a primazia neste processo, com
a edio da Lei no 997, de 31 de maio de 1976, ainda em vigor.
certo que ainda em 1975, o Presidente Ernesto Geisel baixou o Decreto-Lei no 1.413/75
dispondo sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais.
A norma dispunha que as indstrias instaladas ou a se instalarem em territrio nacional so
obrigadas a promover as medidas necessrias a prevenir ou corrigir os inconvenientes e prejuzos
da poluio e da contaminao do meio ambiente119, sempre no exclusivo interesse do bemestar, da sade e da segurana das populaes120, formulao estritamente homocntrica esta que,
j observamos, sofre, posteriormente, mitigao com a entrada em vigor da Lei no 6.938/81.
No plano federal, diante da inexistncia de um aparato administrativo adequado para
implement-lo, o Decreto-Lei teve modesto impacto. Centralizador ao extremo, deu, com exclusividade, ao Executivo Federal o poder para, em casos de poluio ou contaminao do meio
ambiente, determinar ou cancelar a suspenso do funcionamento de estabelecimento industrial
cuja atividade seja considerada de alto interesse do desenvolvimento e da segurana nacional121.
Tentando disfarar essa concentrao de poder de polcia, o Decreto-Lei estabelecia que respeitado o disposto nos artigos anteriores, os Estados e Municpios podero estabelecer, no limite das
respectivas competncias, condies para o funcionamento de empresas de acordo com as medidas
previstas no pargrafo nico do artigo 1122. Esta representa, numa palavra, a origem da atuao
dos Estados no controle da poluio.
118
Lei no 6.001/73, art. 18, par. 1.
119
Decreto-Lei no 1.413/75, art. 1, caput.
120
Decreto-Lei no 1.413/75, art. 1, pargrafo nico.
121
Decreto-Lei no 1.413/75, art. 2.
122

61

J naquela poca, determinava-se que, no contexto de uma poltica preventiva, os rgos
gestores de incentivos governamentais consideraro sempre a necessidade de no agravar a
situao de reas j crticas, nas decises sobre localizao industrial123.
Poucos anos depois, quando a poluio industrial era tema quase dirio dos principais jornais
brasileiros e chamava a ateno, pela sua gravidade, at da imprensa estrangeira (a cidade de
Cubato, no Estado de So Paulo, tornou-se caso emblemtico, sendo seu complexo petroqumico
apelidado de Vale da Morte), o Congresso Nacional, por iniciativa do Poder Executivo, trouxe
a si a questo, visando dar um basta na situao que, ento, mostrava-se insustentvel.
Foi nesse clima de desastre ambiental que entrou em vigor a Lei no 6.803, de 2 de julho de 1980,
promulgada no auge da controvrsia da cidade de Cubato. Tal texto legal, de carter bem limitado,
traa diretrizes bsicas para o zoneamento industrial em reas crticas de poluio, parcelando o
solo em trs modalidades de reas:
a) zonas de uso estritamente industrial;
b) zonas de uso predominantemente industrial; e,
c) zonas de uso diversificado124.
Por outro critrio, as zonas devero ser classificadas em no-saturadas, em vias de saturao
e saturadas125.
Nos casos de indstrias altamente poluidoras, a lei prev inclusive a possibilidade de
relocalizao das unidades produtivas126, cabvel quando preenchidos certos requisitos: a)
gravidade da poluio; b) ocorrncia em zona que no seja de uso estritamente industrial; c)
insuficincia dos equipamentos de controle de emisses instalados pela empresa. A relocalizao
determinada pelo Poder Pblico, s expensas do poluidor, implicando a transferncia da unidade
para outra rea127.
Logo em seguida, o Congresso editou a Lei no 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente), esta, sim, estatuto jurdico ambicioso e de grande alcance. Um poderoso texto legal que,
dogmaticamente falando, instala um novo paradigma jurdico no relacionamento homem-natureza.
2. Conceito de poluio
Entre ns, a noo de poluio no foi deixada nem para a doutrina, nem para as cincias da
natureza. conceito legal: poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem
matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos128.
Na lei, os conceitos de degradao da qualidade ambiental e de poluio confundem-se,
valendo um pelo outro. Consequentemente, no sistema brasileiro, poluio atividade que vai
muito alm da contaminao do ar, solo e gua, incluindo tambm os ataques fauna e flora. Nos
123
124
Lei no 6.803/80, art. 1, par. 1.
125
Lei no 6.803/80, art. 5.
126
Lei no 6.803/80, art. 1, par. 3, in fine.
127
Lei no 6.938/81, art. 1, par. 3, in fine.
128
62
Brasil
termos do dispositivo em questo, poluidor, por conseguinte, o industrial ou municipalidade
responsvel pela degradao hdrica ou area, o madereiro ou proprietrio rural que desmata sem
autorizao e o caador que, ilegalmente, apanha espcies da fauna.
Tal qual estabelecida na Lei no 6.938/81, a noo de poluio, no plano da tica ambiental,
poliangular, conquanto adota critrios estritamente homocntricos (prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao, criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas, afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente129) e, ao mesmo
tempo, outros de carter biocntrico (afetem desfavoravelmente a biota130).
, por esse prisma, conceito indeterminado incorporado em norma-compromisso, j apontando visvel transio de um sistema homogeneamente antropocntrico e utilitarista para outro
melhor sintonizado nova tica ambiental, onde so tambm valorizados, intrinsecamente, a
natureza e seus componentes, sem preocupao com sua relevncia imediata para o ser humano.
3. Conceito de poluidor
Tambm legal o conceito de poluidor. Segundo a Lei no 6.938/81, poluidor a pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental131.
O Direito brasileiro, portanto, referindo-se causalidade, qualifica como poluidor no s
aquele que diretamente provoca ou pode provocar degradao ambiental, mas tambm aqueles
sujeitos que indiretamente (= por ao ou omisso remota) contribuam para o resultado degradador.
Alm disso, poluidor no apenas a pessoa fsica ou natural, mas tambm a jurdica, sendo
aplicvel contra esta os instrumentos de carter administrativo e civil, bem como a responsabilidade penal, aps a entrada em vigor, a partir de 1998, da Lei no 9.605/98 (Lei dos Crimes contra
o Meio Ambiente), conforme melhor analisaremos abaixo.
Por ltimo, nesse ponto, ainda cabe sublinhar que o nosso ordenamento no exclui ou estabele
um regime jurdico diferenciado para os entes pblicos em matria de degradao ambiental, como
o caso de precedentes no direito comparado. Tanto quanto o particular, o Poder Pblico (como
pessoa jurdica, e seus integrantes ou servidores, como pessoas fsicas) pode vir a ser tachado de
poluidor e, em seguida, responsabilizado.
4. Instrumentos jurdicos de controle da poluio

No decorrer deste ensaio, j apreciamos vrios instrumentos de proteo ambiental adotados pelo
Brasil. lcito dizer, embora uma tal afirmao deva ser vista com reserva diante da conexo entre
os dois grandes domnios do Direito Ambiental, que alguns desses mecanismos tm maior
aplicao no terreno do controle da poluio (Direito Ambiental marrom), enquanto outros so
mais encontradios no campo da proteo da natureza (Direito Ambiental verde).
No que se refere especificamente poluio, cabe citar, dentre outros, os padres de
qualidade, a reviso peridica da atividade poluidora132 e a relocalizao, esta ltima atrs
analisada.
129
Lei no 6.938/81, art. 3, inciso III, alneas a), b) e d).
130
Lei no 6.938/81, art. 3, inciso III, alnea c).
131
Lei no 6.938/81, art. 3, inciso IV.
132
Lei no 6.938/81, art. 9, inciso IV, segunda parte.

63

Os padres de qualidade ambiental esto previstos na Lei no 6.938/81133, podendo ser
estabelecidos pela Unio, Estados e Municpios, nos termos da repartio de competncia acima
descrita.
Como usual nos regimes federativos, aos Estados e Municpios no lcito estabelecer
padres de comando-e-controle menos rigorosos que aqueles determinados pela autoridade
federal. Nessa linha, dispe a Lei no 6.938/81 que os Estados, na esfera de suas competncias e
nas reas de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados
com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA134. E arremata: Os
Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as
normas mencionadas no pargrafo anterior135.
De outra parte, o Poder Pblico federal reservou a si, privativamente, o estabelecimento de
padres para certas categorias de atividades, como no caso da poluio por veculos automotores,
aeronaves e embarcaes136.
A nova Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente tratou, em Seo prpria, da poluio,
punindo com recluso, de um a quatro anos, e multa aquele que causar poluio de qualquer
natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora137.
5. Poluio do ar
O Brasil, afastando-se do modelo de outros pases, como os Estados Unidos, com o seu Clean Air
Act, no conta com uma legislao ampla e sistemtica cuidando especificamente da poluio do
ar.
De um lado, so aplicveis poluio atmosfrica todos os dispositivos administrativos,
civis e penais que, genericamente, colimam reprimir a poluio, qualquer que seja a sua natureza
ou fonte.
No plano regulamentar, h um conjunto de Resolues do CONAMA direcionadas ao controle
da poluio atmosfrica. Assim, por exemplo, a Resoluo no 005, de 15 de junho de 1989, instituiu
o PRONAR Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar, pretendendo limitar os nveis
de emisso de poluentes por fontes de poluio atmosfrica com vistas a: a) uma melhoria da
qualidade do ar; b) o atendimento aos padres estabelecidos; c) o no comprometimento da
qualidade do ar em reas consideradas no degradadas138.
Mais adiante, a Resoluo define limite mximo de emisso como sendo a quantidade de
poluentes permissvel de ser lanada por fontes poluidoras para a atmosfera, limites esses que vm
diferenciados em funo da classificao de usos pretendidos para as diversas reas e sero mais
rgidos para as fontes novas de poluio139. So fontes novas de poluio aqueles empreendi-
133
Art. 9, inciso I.
134
Lei no 6.938/81, art. 6, par. 1.
135
Lei no 6.938/81, art. 6, par. 2.
136
Lei no 6.938/81.
137
138
Resoluo CONAMA no 5/89, art. 1.
139
Resoluo CONAMA no 5/89, art. 2.1.
64
Brasil
mentos que no tenham obtido a licena prvia do rgo ambiental licenciador na data de
publicao desta Resoluo140.
Por sua vez, a Resoluo CONAMA no 003, de 28 de junho de 1990, mais detalhada, define
padres de qualidade do ar como as concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas,
podero afetar a sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos flora
e fauna, aos materiais e ao meio ambiente em geral141.
Nos passos da Resoluo n. 5/89, a Resoluo no 3/90 prev duas modalidades de padres de
qualidade do ar. Consideram-se Padres Primrios de Qualidade do Ar as concentraes de
poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao142. J por Padres Secundrios
de Qualidade do Ar entendem-se as concentraes de poluentes abaixo das quais se prev o
mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo dano fauna, flora,
aos materiais e meio ambiente em geral143. Padres de Qualidade do Ar so fixados para partculas
totais em suspenso, fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono,
oznio e dixido de nitrognio144.
Pela Resoluo no 3/90, o monitoramento da qualidade do ar atribuio dos Estados145.
Na hiptese de Episdio Crtico de Poluio, a Resoluo conta com trs nveis para a execuo
do Plano de Emergncia para Episdios Crticos de Poluio do Ar (ateno, alerta e emergncia)146.
De outra parte, existem normas mais particularizadas que tratam de modalidades de poluio
do ar. Nessa linha, que, em 1993, o Congresso Nacional aprovou a Lei no 8.723/93 dispondo que
os fabricantes de motores e veculos automotores e os fabricantes de combustveis ficam
obrigados a tomar as providncias necessrias para reduzir os nveis de emisso de monxido de
carbono, xidos de nitrognio, hidrocarbonetos, lcoois, aldedos, fuligem, material, material
particulado e outros compostos poluentes nos veculos comercializados no Pas147, notadamente
para os veculos fabricados a partir de 1 de janeiro de 1997148.
No plano da competncia administrativa, interessante notar que a Lei no 8.723/93, expressamente, adota um critrio minimalista, propiciando atuao mais rigorosa por parte dos Estados,
Distrito Federal e Municpios149.
140
Resoluo CONAMA no 5/89, art. 2.1.1.
141
Resoluo CONAMA no 3/90, art. 1, caput.
142
Resoluo CONAMA no 3/90, art. 2, inciso I.
143
Resoluo CONAMA no 3/90, art. 2, inciso II.
144
145
146
147
Lei no 8.723, de 28 de outubro de 1993, art. 1.
148
Lei no 8.723/93, art. 2; segundo essa norma, os limites mximos de emisso de gases de
escapamento so os seguintes: a) 2,0 g/km de monxido de carbono (CO); b) 0,3 g/km de
xidos de hidrocarbonetos (HC); c) 0,6 g/km de xidos de nitrogncio (NOx); d) 0,03 g/km de
aldedos (CHO); e) 0,05 g/km de partculas, no caso de veculos de ciclo Diesel; f) meio por
cento de monxido de carbono (CO) em marcha lenta.
149
Lei no 8.723/93, arts. 12 e 14.

65

No terreno penal, j vimos que a Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente pune, com recluso,
de um a quatro anos, e multa, a poluio de qualquer natureza150. Contudo, sendo a hiptese de
poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas
afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao, a pena mxima sobe de quatro para
cinco anos de recluso151.
6. Poluio hdrica
Tal qual se d com a degradao atmosfrica, falta ao Brasil uma regulamentao particularizada
para a poluio hdrica, imperando um amontoado de normas de carter regulamentar ou outras
promulgadas pelos Estados.
certo que a Lei de Recursos Hdricos, de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, nos passos do Cdigo
de guas, de 1934 e ainda em vigor com alteraes152, trata largamente do elemento gua. S que
pouco o faz na perspectiva estritamente ambiental, no indo muito alm de determinaes
genricas, como a que impe, nas diretrizes gerais de ao, a integrao da gesto de recursos
hdricos com a gesto ambiental153 e, entre os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da
gua154.
Meno merece a Resoluo CONAMA no 20, de 18 de junho de 1986, que organiza, em nove
classes, as guas, doces, salobras e salinas do Territrio Nacional.
No campo criminal, alm da infrao penal genrica de poluio (art. 54, caput), crime mais
severamente sancionado (pena mxima de cinco anos de recluso) causar poluio hdrica que
torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade155.
7. Poluio por resduos slidos

Esta matria da maior relevncia que, infelizmente, no vem adequadamente disciplinada no
Direito brasileiro. De um lado, h um vasto e difuso leque de normas federais esparsas, tanto
ordinrias, como, principalmente, regulamentares, em especial Resolues editadas pelo
CONAMA156. De outra parte, Estados e Municpios tm legislado no tema, havendo, inclusive,
normas constitucionais expressas, aqui e ali.
A Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente pune, com recluso de um a cinco anos, aquele que
polui com lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias
oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos157.
150
151
Lei no 9.605/98, art. 54, par. 2, inciso II.
152
Decreto no 24.643/34; Lei de Recursos Hdricos no 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
153
154
155
Lei no 9.605/98, art. 54, par. 2, inciso III.
156
Cabe citar, dentre outros atos regulamentares, as Resolues CONAMA no 1-A, de 23 de

janeiro de 1986; no 006, de 15 de junho de 1988; no 002, de 22 de agosto de 1991; no 008, de
19 de setembro de 1991; no 005, de 5 de agosto de 1993; no 009, de 31 de agosto de 1993; no
019, de 29 de setembro de 1994; no 024, de 7 de dezembro de 1994; no 037, de 30 de dezembro
de 1994.
66
Brasil
O mesmo texto legal reprime, com recluso de um a quatro anos, e multa, aquele que
abandona produtos ou substncias txicas, perigosas ou nocivas sade humana ou ao meio
ambiente, ou as utiliza em desacordo com as normas de segurana158.
8. Poluio por agrotxicos

Os agrotxicos, como a prpria denominao indica, so substncias e produtos com propriedades
txicas utlizados nas atividades agrosilvopastoris, nomeadamente no combate a pragas e como
fertilizantes.
8.1 Competncia legislativa

A disciplina dos agrotxicos no consta entre as matrias arroladas pelo art. 22, da Constituio
Federal, como sendo de competncia legislativa privativa da Unio, exceo dos aspectos afeitos
publicidade159.
Muito ao contrrio, o art. 24 d poderes legislativos concorrentes Unio, aos Estados e
Distrito Federal nas reas de produo e consumo160, conservao da natureza, defesa do solo
e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio161, responsabilidade por dano ao meio ambiente e ao consumidor162 e defesa da sade163, temas que,
evidentemente, associam-se, de modo direto, produo, comercializao e uso de agrotxicos.
Nessa linha, a Lei de Agrotxicos reza que compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos
termos dos arts. 23 e 24 da Constituio Federal, legislar sobre o uso, a produo, o consumo, o
comrcio e o armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins164.
J ao municpio cabe apenas legislar supletivamente sobre o uso e o armazenamento dos
agrotxicos, seus componentes e afins165, no se lhes concedendo a possibilidade de expedir
regras de produo e comrcio.
Diviso de poder bem diversa imperava no regime constitucional anterior, onde, j vimos,
Unio competia legislar sobre defesa e proteo da sade166 e produo e consumo167,
restando aos Estados, postos numa posio secundria, a opo de legislar supletivamente168
sobre essas matrias.
157
Lei no 9.605/98, art. 54, par. 2, inciso V.
158
Lei no 9.605/98, art. 56, caput e par. 1.
159
Constituio Federal, arts. 22, inciso XXIX, e 220, pargrafos 3, inciso II, e 4.
160
Constituio Federal, art. 24, inciso V.
161
162
Constituio Federal, art. 24, inciso VIII.
163
Constituio Federal, art. 24, inciso XII.
164
Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989, art. 10.
165
Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989, art. 11.
166
Constituio Federal de 1969, art. 8, inciso XVII, alnea c), in fine.
167
Constituio Federal de 1969, art. 8, inciso XVII, alnea d).
168
Constituio Federal de 1969, art. 8, pargrafo nico.

67

Em sntese, no modelo atual, Unio, Estados e Distrito Federal podem, concorrentemente,
regulamentar (at proibindo) a fabricao, comrcio e aplicao de agrotxicos, negando-se aos
ltimos, contudo, competncia para expedir normas menos rigorosas que as emitidas pelo Poder
Pblico federal.
8.2 Regime jurdico dos agrotxicos

Entre ns, os agrotxicos, abstraindo-se outras incidncias legais acessrias, submetem-se a
regime jurdico pentagonal:
a) Cdigo Civil, em particular com os direitos de vizinhana e responsabilidade civil
subjetiva;
b) Lei no 6.938/81, como norma geral do regime jurdico-ambiental, aplicvel a tudo aquilo
que no for disciplinado, de maneira explcita, na legislao especfica;
c) Lei no 7.802/89, conhecida por Lei dos Agrotxicos e que estatui o regime jurdico prprio
e especial que comanda a matria;
d) Cdigo de Defesa do Consumidor, quando caracterizada a relao jurdica de consumo,
vale dizer, desde que presentes as figuras do consumidor e do fornecedor (nos termos de
definio da prpria lei), e de agrotxico, seja como produto ou associado a uma prestao
de servios; e,
e) Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente.
8.3 A Lei dos Agrotxicos

Promulgada em 11 de julho de 1989, a Lei no 7.802/89 regulamenta, conforme sua ementa, a
pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento,
a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final
dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins.
8.3.1 Conceito de agrotxico
Os agrotxicos so definidos como os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou
biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de
produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e de outros
ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a
composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados
nocivos169, bem como substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes,
estimuladores e inibidores de crescimento170.
8.3.2 Exigncia de registro
Dois tipos de registro so exigidos em matria de agrotxicos. De um lado, o registro do prprio
agrotxico e de seus componentes; de outro, o registro das pessoas fsicas e jurdicas que com tais
substncias trabalhem.
Os agrotxicos, seus componentes e afins produzidos, exportados, importados, comercializados
ou utilizados no pas precisam de registro federal, momento em que seus impactos sero apreciados
169
Lei no 7.802/89, art. 2, inciso I, alnea a).
170
Lei no 7.802/89, art. 2, inciso I, alnea b).
171
172
Lei no 7.802/89, art. 3, par. 2.
68
Brasil
em trs esferas: a) sade humana, b) meio ambiente e c) agricultura171. As informaes prestadas
pelo interessado, quando do registro, devero ser permanentemente atualizadas, na medida em que
novos dados surjam172.
Vigora no Direito brasileiro o princpio da reduo permanente da ao txica dos agrotxicos.
Em outras palavras, nenhum agrotxico novo passvel de registro se seus efeitos txicos no ser
humano e no meio ambiente forem superiores aos encontrados em produto ou substncia j
registrada173.
Est proibido o registro de agrotxicos, seus componentes e afins quando174:
a) no estejam disponveis no pas tecnologia ou meios capazes de desativar seus componentes, evitando que seus resduos ou remanescentes ameacem o ser humano e o meio
ambiente;
b) inexistir antdoto ou tratamento eficaz no Brasil;
c) sejam teratognicos, carcinognicos ou mutagnicos;
d) causem distrbios hormonais ou danifiquem o aparelho reprodutor;
e) revelem-se mais perigosos para o ser humano do que os testes de laboratrio, com animais,
tenham podido demonstrar;
f) causem danos ao meio ambiente.
Tambm as pessoas fsicas e jurdicas que produzam, comercializem ou prestem servios na
aplicao de agrotxicos precisam de registro, no rgo estadual ou municipal competente175.
8.3.3 Dever de atuao do Poder Pblico
Os agrotxicos, normalmente, esto sob permanente investigao cientfica e so utilizados a nvel
mundial. Da que, no raro, organizaes supranacionais, com certa freqncia, manifestam-se
sobre a periculosidade e efeitos nocivos de produtos especficos ou seus componentes, fazendo
recomendaes aos pases membros e comunidade internacional em geral.
Dispe a Lei de Agrotxicos que quando organizaes internacionais responsveis pela
sade, alimentao ou meio ambiente, das quais o Brasil seja membro integrante ou signatrio de
acordos e convnios, alertarem para riscos ou desaconselharem o uso de agrotxicos, seus
componentes e afins, caber autoridade competente tomar imediatas providncias, sob pena de
responsabilidade176.
Esta norma, que, em certa medida, internacionaliza o regime brasileiro de proteo do cidado
e do ambiente na rea de agrotxicos, tem ampla repercusso. Primeiro, porque aceita as
recomendaes ou alertas no s de instituies oficiais, como a FAO (alimentao), OMS (sade)
e PNUMA (meio ambiente), mas de qualquer organizao internacional da qual o Brasil faa parte,
mesmo de carter privado, por exemplo, a UICN ou aquelas de natureza cientfica. Segundo, basta
uma recomendao ou alerta para disparar a clusula de proteo. Terceiro, porque no deixa
autoridade brasileira qualquer margem de discricionariedade, j que a ela caber (forma
impositiva) tomar as providncias necessrias. Quarto, exige no apenas providncias, mas
providncias imediatas, vale dizer, de pronto, sem procrastinao. Finalmente, determina,
expressamente, a responsabilizao do administrador, responsabilidade essa que administrativa
(= disciplinar), civil e penal.
173
Lei no 7.802/89, art. 3, par. 5.
174
Lei no 7.802/89, art. 3, par. 6.
175
176

69
8.3.4 Embalagens, rotulagem e publicidade

A Lei no 7.802/89 traz exigncias especficas para a embalagem177, rotulagem178 e publicidade179,
requisitos esses que so complementados por aqueles do Cdigo de Defesa do Consumidor,
estatuto federal a ela posterior.
8.4 Cdigo de Defesa do Consumidor

O Cdigo de Defesa do Consumidor, de 1990, substitui ou complementa a aplicao de dispositivos
importantes da Lei dos Agrotxicos, de 1989, uma vez caracterizada a relao jurdica de consumo
(= existncia de fornecedor180, consumidor181 e produto182 ou servio183, conforme defines da
prpria lei).
Preenchido esse requisito preambular, matrias como a segurana genrica dos produtos e
servios que utilizem agrotxicos184, a informao em geral185 e a rotulagem em particular, a
oferta186 e a publicidade187 e, nomeadamente, a responsabilidade civil188 passam a sofrer
incidncia ora dupla (= o CDC adicionando padres de conduta aos determinados na legislao de
agrotxicos, como ocorre na rotulagem e publicidade), ora singular (afastamento integral do
177
Lei no 7.802/89, art. 6.
178
Lei no 7.802/89, art. 7.
179
Lei no 7.802/89, art. 8.
180
Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem
como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividades de produo, montagem,
criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao
de produtos ou prestao de servios (CDC, art. 3, caput).
181
Em matria de acidentes de consumo, equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do

evento, afastando-se a exigncia da destinao final, constante da definio primria de
consumidor (CDC, art. 2, caput).
182
Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial (CDC, art. 3, par. 1).
183
Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao,

inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das
relaes de carter trabalhista (CDC, art. 3, par. 2).
184
O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo produto ou servio que sabe ou

deveria saber apresentar alto grau de nocividade ou periculosidade sade ou segurana
(CDC, art. 10, caput).
185
A oferta e a apresentao de produtos ou servios devem assegurar informaes corretas,

claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades,
quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem
como sobre os riscos que apresentem sade e segurana dos consumidores (CDC, art. 31).
186
Toda informao ou publicidade, suficientemente precisa, veiculada por qualquer forma ou

meio de comunicao, com relao a produtos e servios oferecidos ou apresentados, obriga
o fornecedor que a fizer veicular ou dela se utilizar e integra o contrato que vier a ser celebrado
(CDC, art. 30).
187
CDC, arts. 36 a 38.
188
No CDC, objetiva a responsabilidade civil do fabricante, do importador e do prestador de

servio de agrotxicos (arts. 12 e 14).
70
Brasil
regime jurdico da Lei no 7.802/89 pelo CDC, por exemplo, na reparao dos danos causados ao
consumidor189).
8.5 Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente

Inexiste, na Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, tipo penal prprio aplicvel no campo dos
agrotxicos.
Para fins de controle, os produtos e substncias txicos ou perigosos so separados em trs
grandes grupos: a) produtos e substncias txicos ou perigosos stricto sensu (= vala comum), a
incluindo-se o amianto e os metais pesados, para citar dois exemplos; b) os pesticidas (agrotxicos,
de acordo com terminologia mais ampla adotada no Brasil); e, c) os produtos e substncias
radioativos.
Essas duas ltimas categorias, pela sua extraordinria nocividade ou periculosidade, demandam tratamento diferenciado, seja por especializao legal (= textos normativos particulares)190,
seja por sancionamento mais rigoroso, condizente com os riscos que apresentam para as pessoas
e meio ambiente.
No se pode, evidentemente, colocar os agrotxicos, que incluem algumas das substncias
mais danosas j inventadas pela humanidade, em p de igualdade com outras igualmente nocivas
sade pblica e ao meio ambiente, s que em outro patamar, como o amianto e o chumbo em tintas,
para citar dois exemplos.
Assim, no obstante a existncia, na Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, de tipo penal
genrico para os produtos e substncias txicos, perigosos ou nocivos sade humana e ao meio
ambiente191, a matria dos agrotxicos continua regrada, no que se refere a condutas criminais
especficas, por dois dispositivos da Lei dos Agrotxicos.
Duas ordens de argumentos fundamentam essa concluso. Inicialmente, o tipolgico, conquanto o tipo do art. 56, da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente no faz meno expressa aos
agrotxicos, o que no o caso dos arts. 15 e 16, da Lei no 7.802/89, deixando aquela de revogar
expressamente (at porque no seria o caso) a tipologia especfica nesta inserida192. Ademais, em
189
Cf. Antonio Herman V. Benjamin et al., Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor

Comentado pelos Autores do Anteprojeto, 5a edio, Rio de Janeiro, Forense Universitria,
1998; Antonio Herman V. Benjamin et al., Comentrios ao Cdigo de Proteo do Consumidor, So Paulo, Saraiva, 1991.
190
assim, por exemplo, nos EUA, onde os pesticidas so disciplinados pelo FIFRA Federal
Insecticide, Fungicide and Rodenticide Act, de 1972, e sucessivas modificaes. J as
substncias txicas vm reguladas no TSCA Toxic Substances Control Act, de 1976, que
exclui, expressamente, de seu campo de aplicao, os pesticidas e substncias nucleares, na
forma do artigo (= section) 2602.
191
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou
nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas
em leis ou nos seus regulamentos: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. Pargrafo 1.
Nas mesmas penas incorre quem abandona os produtos ou substncias referidos no caput, ou
os utiliza em desacordo com as normas e segurana. Pargrafo 3. Se o crime culposo:
deteno, de seis meses a um ano, e multa.
192
O art. 82, da Lei no 9.605/98 limita-se a revogar as disposies em contrrio.

71

termos de poltica legislativa e criminal, como acima adiantamos, os agrotxicos clamam por
respostas legais mais contundentes do que aquelas estabelecidas para a generalidade das substncias e produtos txicos ou perigosos.
Da que, penalmente falando, se a substncia ou produto for agrotxico, seus componentes ou
afins, incidem os tipos dos artigos 15 e 16, da Lei no 7.802/89, sem prejuzo do concurso material
ou formal com outras figuras tpicas, da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente ou do prprio
Cdigo Penal.
De um lado, pune-se com recluso de dois a quatro anos e multa (ou recluso de um a trs anos
e multa, na modalidade culposa) aquele que produzir, comercializar, transportar, aplicar ou prestar
servio na aplicao de agrotxicos, seus componentes e afins, descumprindo as exigncias
estabelecidas nas leis e nos seus regulamentos193.
De outra parte, reprimido com recluso de dois a quatro anos e multa (recluso de um a trs
anos e multa, sendo o crime culposo) o empregador, profissional responsvel ou o prestador de
servio que deixar de promover as medidas necessrias de proteo sade e ao meio ambiente194,
aquando da produo, comercializao, armazenamento ou manuseio de agrotxicos.
8.6 Sanes administrativas

Os tipos administrativos da Lei no 9.605/98195 sobrepem-se e revogam aqueles da Lei no 7.802/
89196, j que h absoluta repetio, variando apenas a dico utilizada, sem implicaes de mrito.
Assim, por exemplo, fala-se em interdio temporria ou definitiva de estabelecimento197
no texto anterior e em embargo de obra ou atividade198 na norma posterior. Faz-se referncia,
na Lei no 7.802/89, destruio de vegetais, partes de vegetais e alimentos, com resduos acima
do permitido199 e destruio de vegetais, partes de vegetais e alimentos, nos quais tenha havido
aplicao de agrotxicos de uso no autorizado200, enquanto que a Lei no 9.605/98 dispe,
genericamente, sobre destruio ou inutilizao do produto201.
Da Lei no 7.802/89 permanece, no entanto, em vigor a obrigao de arcar o prprio infrator com
os custos das providncias indispensveis aplicao das sanes acima mencionadas, nomeadamente no que se refere identificao, isolamento, remoo e destruio dos produtos e
substncias202.
193
Lei no 7.802/89, art. 15.
194
Lei no 7.802/89, art. 16.
195
Previstos no art. 72.
196
Art. 17.
197
Lei no 7.802/89, art. 17, inciso VII.
198
Lei no 9.605/98, art. 72, inciso VII.
199
Lei no 7.802/89, art. 17, inciso VIII.
200
Lei no 7.802/89, art. 17, inciso IX.
201
Lei no 9.605/98, art. 72, inciso V.
202
Lei no 7.802/89, art. 18, pargrafo nico.
72
Brasil
VII. Proteo penal do ambiente

Nos ltimos anos, em trs vias, vem crescendo rapidamente a interveno do Direito Penal na
proteo do ambiente. De um lado, nota-se um esforo de (re)interpretao modernizadora dos
tipos penais tradicionais existentes. De outro, visvel uma tendncia no sentido da promulgao
de novas leis de contedo criminal. Finalmente, observa-se uma inegvel valorizao e conseqente fortalecimento do esforo de implementao penal203.
correto afirmar-se que essa vitalidade penal-ambiental, antes limitada a uns poucos pases,
como os Estados Unidos, mais recentemente passa a ser incorporada pelos principais sistemas
jurdicos contemporneos, estimulada at mesmo por pronunciamentos de organismos internacionais, como as Naes Unidas (UNICRI).
Tendo por pano de fundo esse contexto de renovado interesse pelo Direito Penal como
instrumento fundamental para a proteo da sade humana e dos ecossistemas, o Brasil, recentemente, promulgou a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei dos Crimes contra o Ambiente).
1. Fragilidade do regime penal anterior

No Brasil, antes mesmo da promulgao da Lei no 9.605/98 e do movimento em favor de um maior
uso do Direito Penal no campo da poltica ambiental, j vrios dispositivos legais estabeleciam
sanes criminais para comportamentos degradadores nas reas de controle da poluio204,
flora205, fauna206, pesca207 e agrotxicos208. O prprio Cdigo Penal de 1940, ainda em vigor, traz
alguns tipos que podiam (e podem) ser aplicados na proteo do meio ambiente209.
Sob vrios ngulos, esses tipos penais estavam abertos crtica. Primeiro, pelo seu carter
assistemtico, o que fazia com que, por exemplo, as condutas contra a fauna fossem previstas como
crime e apenadas com rigor (com proibio de fiana, inclusive), enquanto aquelas contra a flora
203
Cf. Anna Alvazzi del Frate, Antonio Herman V. Benjamin, Gnter Heine, Jennifer Norberry
and Mohan Prabhu, Environmental protection at national and international levels: potentials
and limits of criminal justice: an overview of the empirical study, in Gnter Heine et al., obra
citada, p. 19.
204
Em 1989, foi acrescentado um dispositivo novo e de grande alcance (art. 15) Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938/81), prevendo a punio criminal para o poluidor
que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais
grave situao de perigo existente.
205
206
Lei de Proteo Fauna, art. 27. A Lei no 7.653/88, no s rebatizou o ento Cdigo de Caa,
como tambm transformou todos o seus tipos penais, que antes eram simples contravenes,
em crimes, com penas muito mais rigorosas.
207
Cdigo de Pesca, arts. 61 e 64.
208
Lei no 7.802/89, arts. 15 e 16.
209
No Cdigo Penal, so vrios os dispositivos que punem, como crimes, condutas com impacto
ambiental indireto (ou mesmo direto). Assim, na proteo de florestas, cabe citar o artigo 250,
que sanciona quem causa incndio, expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o
patrimnio de outrem. De forma mais branda, a Lei das Contravenes Penais de 1941 pune,
como contraveno, quem provocar, abusivamente, emisso de fumaa, vapor ou gs que
possa ofender ou molestar algum (art. 38).
73

no passavam de contravenes penais, pouco importando tivesse o infrator derrubado um ou
100.000 hectares de floresta nativa. Alm disso, como consequncia da m-redao de vrios
dispositivos e da viso fragmentada do meio ambiente que adotavam, no era difcil aos rus
conseguirem sua absolvio. Terceiro, quase todas as figuras penais eram dolosas.
Com 82 artigos, a Lei no 9.605, embora chamada Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente,
mais do que isso, pois cuida tambm das sanes administrativas ambientais.
2. Principais inovaes da nova Lei

So vrias as inovaes trazidas pela Lei no 9.605/98, a comear pelo fato de que, pela primeira vez,
o Brasil tem, num nico texto legal, a quase totalidade210 dos tipos penais contra o meio ambiente.
Alm disso, cabe sublinhar que a lei tanto traz dispositivos com feio de dependncia ou
acessoriedade em relao atuao da administrao pblica ambiental, como contm outros de
carter autnomo, incriminando condutas que criam riscos srios para a sade ou vida humanas ou
para o meio ambiente e, por isso mesmo, incompatveis com o licenciamento ambiental.
3. A responsabilidade penal da pessoa jurdica

Uma das principais novidades da Lei no 9.605/98 foi a adoo da responsabilidade penal da pessoa
jurdica, instituto esse totalmente alheio tradio latino-americana, que s admite a responsabilidade penal da pessoa fsica.
No novo sistema, tanto as pessoas fsicas (inclusive dirigentes das empresas), como as pessoas
jurdicas, respondem criminalmente, estando a criminalizao destas limitada queles casos em
que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade211.
A responsabilidade penal da pessoa jurdica no exclui a das pessoas fsicas212, podendo
uma mesma conduta levar condenao da empresa, de seus dirigentes e de outros indivduos que
tenham colaborado com a conduta criminosa.
210
Nos termos da proposta inicial que foi levada ao ento Ministro da Justia, Nelso de Azevedo
Jobim, sugerindo a nomeao da Comisso de Juristas e os limites de seu trabalho, o texto
legislativo a ser elaborado teria por escopo juntar, em um nico estatuto, todos os tipos penais
de tutela direta do meio ambiente (grifei).
Seguindo essa orientao filosfica, imbuda de esprito sistematizador e consolidador, a Lei
no 9.605/98, quando iniciou sua tramitao no Congresso, listava, expressamente, no seu
ltimo dispositivo, todos os tipos penais espalhados no ordenamento brasileiro que seriam
revogados no momento de sua promulgao.
Mas diante do poder de fogo da oposio ao projeto, na Cmara dos Deputados, e a anunciada
disposio do Presidente em vetar outros tantos dispositivos, sugerida ao Relator, Deputado
Luciano Pizzatto, que seria mais prudente finalizar a lei simplesmente dizendo que [r]evogamse as disposies em contrrio. Com essa tcnica, os tipos penais anteriormente existentes e
que no foram objeto de novo tratamento na Lei no 9.605/98 permanecem vigentes. Assim,
dentre outros, continuam em vigor, por exemplo, algumas contravenes do Cdigo Florestal,
a criminalizao da pesca de cetceos, com pena de recluso de 2 a 5 anos e multa (Lei no 7.643,
de 18 de dezembro de 1987), e, como j analismos, a tipologia da Lei de Agrotxicos.
211
Art. 3, caput.
212
Art. 3, par. nico.
74
Brasil
4. Controle da poluio
Vimos que, posteriormente sua entrada em vigor, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
de 1981 teve adicionado ao seu texto, em 1989, um tipo penal (art. 15) tratando especificamente
do crime de poluio. A Lei no 9.605/98 repetiu, com modificaes, tal infrao, punindo com
recluso de um a quatro anos e multa todo aquele que [c]ausar poluio de qualquer natureza em
nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora213.
Tambm crime [c]onstruir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer
parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes214.
5. Crimes contra a flora e fauna

As ofensa contra a flora, h pouco dissemos, eram previstas no Cdigo Florestal como contravenes penais, o que enfraquecia bastante a represso dos desmatamentos.
Modernizando o tratamento do tema, a Lei no 9.605/98 traz toda uma seo dedicada proteo
da vegetao, com tipos penais que vo desde causar dano direto ou indireto s unidades de
conservao215, a destruir ou danificar, se especialmente protegidas, florestas nativas ou plantadas,
vegetao fixadora de duna ou protetora de mangues216, ou, ainda, impedir ou dificultar a
regenerao natural da flora, quando protegida217.
A limitao ao uso de fogo, prevista na nova lei, foi vetada pelo Presidente da Repblica, que
cedeu presso dos grandes proprietrios rurais218.
Quanto fauna, a lei repetiu tipos penais j constantes da Lei de Proteo Fauna,
acrescentando outros. Por exemplo, punido com deteno de seis meses a um ano, e multa, quem
[m]atar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo
com a obtida219. Se a ofensa ocorre no mbito de caa profissional proibida pela Lei de Proteo
Fauna em todo o Pas , a pena aumentada at o triplo220.
Tambm crime [p]raticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos, com pena de deteno de trs meses a um ano,
e multa221.
213
Art. 54, caput.
214
Art. 60.
215
Art. 40, caput.
216
Art. 50.
217
Art. 49.
218
O dispositivo vetado j fora profundamente diludo pelo poderoso lobby dos ruralistas,
limitando-se somente a criminalizar a colocao de fogo em florestas e demais formas de
vegetao sem tomar as precaues necessrias para evitar a sua propagao (art. 43, caput).
219
Art. 29.
220
Art. 29, par. 5.
221
Art. 32, caput.

75

Enquanto que na flora a lei mais rigorosa que os tipos penais contravencionais do Cdigo
Florestal, na parte da fauna significou, ao contrrio, um inegvel retrocesso, pois reduziu
significativamente as sanes ento aplicveis. Condutas que, na Lei de Proteo Fauna, eram
apenadas com recluso de dois a cinco anos, com a Lei no 9.605/98 passam a ser punidas com
deteno de seis meses a um ano, e multa. Isso sem falar que, na nova lei, esses crimes so todos
afianveis, o que no era o caso antes. Enfim, passou-se de um exagero (para mais) a um outro
(para menos).
6. Crimes contra a administrao ambiental

De todas as novidades trazidas pela Lei no 9.605/98, a que teve maior e imediato impacto foi a
criminalizao, de certas condutas dos prprios administradores ambientais. Passou a ser crime
apenado com deteno de um a trs anos, e multa [c]onceder a funcionrio pblico licena,
autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou
servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico222, podendo a conduta ser
praticada de maneira dolosa ou culposa (neste ltimo caso, a pena de trs meses a um ano de
deteno, e multa).
Outro dispositivo sem precedentes no regime anterior o que pune [f]azer o funcionrio
pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnicoscientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental, com pena de
recluso de um a trs anos, e multa223.
Finalmente, apenado com deteno de um a trs meses e multa deixar, aquele que tiver o
dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental224,
punio essa que, na hiptese de culpa, cai para trs meses a um ano de deteno e multa225. So
inmeras as modalidades de dever legal compondo obrigao de relevante interesse ambiental.
Assim, por exemplo, o dever do servidor pblico de tomar imediatas providncias contra a
produo, comercializao e uso de agrotxicos, diante de alerta ou recomendao de organizao
internacional226.
7. Penas
As pessoas fsicas esto sujeitas a penas de priso, de multa e restritivas de direitos. s pessoas
jurdicas podem ser impostas estas duas ltimas penas, alm de prestao de servios comunidade
(manuteno de espaos pblicos, execuo de obras de recuperao de reas degradadas diversa
daquela onde o dano ocorreu).
Segundo a lei, so penas restritivas de direito, dentre outras: a proibio de o condenado
contratar com o Poder Pblico; de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios; de
participar de licitaes; a suspenso parcial ou total de atividades227.
222
Art. 67.
223
Art. 66.
224
Art. 68, caput.
225
Art. 68, pargrafo nico.
226
Lei no 7.802/89, art. 3, par. 4.
227
Arts. 8, 10 e 22.
76
Brasil
A reparao da degradao ambiental pode, preenchidos certos requisitos, mitigar a sano
penal, qualquer que ela seja (art. 14, inciso II), ou impedir a aplicao de pena privativa de liberdade
(arts. 27 e 28).
8. Balano inicial da aplicao da Lei dos Crimes contra o

Meio Ambiente
No Estado de So Paulo, a exigncia de licena ambiental, j vimos, vem desde 1976, ano em que
foi promulgada a Lei Estadual no 997, em 31 de maio.
Mas s com a Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, a CETESB (agncia estadual de
controle da poluio) e a SMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, preocupadas
com a possvel responsabilidade criminal de seus dirigentes, resolveram aplicar, em sua plenitude,
a Lei 997/76.
Assim, a CETESB, poucos dias antes da entrada em vigor da Lei no 9.605/98, expediu mais
de 7.000 notificaes a empresas poluidoras para que regularizassem suas licenas ambientais.
Preenchidos os requisitos legais, muitas tiveram suas licenas emitidas, mas grandes indstrias
siderrgicas, petroqumicas, mineradoras e automobilsticas, que vinham funcionando de maneira
irregular h anos, com a conivncia da fiscalizao do rgo, teriam que ser interditadas, conquanto
incapazes de viabilizar, rapidamente, as exigncias da legislao, como instalar equipamentos de
controle da poluio.
Surpreendentemente, a SMA228 e a CETESB foram, ento, ao Presidente da Repblica e
solicitaram que, fazendo uso de seus poderes constitucionais de emergncia (Medida Provisria),
suspendesse a aplicao da Lei no 9.605/98, dando aos grandes poluidores em situao de
desconformidade, alguns desde 1976, um prazo para procederem aos ajustes necessrios. Uma
moratria de at dez anos foi concedida, o que adiaria at ao ano 2008 a plena aplicao da
legislao ambiental no pas (Medida Provisria no 1.710, de 7 de agosto de 1998). A medida
presidencial e a atitude da Secretaria em favor dos poluidores foi duramente criticada por
ambientalistas, pelos prprios funcionrios dos rgos ambientais e at por empresrios mais
modernos, causando espanto que um ato dessa repercusso fosse editado em plena campanha
eleitoral para presidente e governadores229. Sentindo a presso da sociedade, o Presidente
Fernando Henrique Cardoso, ao reeditar a Medida Provisria, reduziu o prazo de dez para trs anos,
renovveis por mais trs.
228
Justificando o sua atitute em favor dos piores poluidores do pas, a ex-Secretria do Meio
Ambiente de So Paulo, Stela Goldenstein, afirmou que no atende aos interesses do pas
interditar abruptamente parcela importante do parque industrial brasileiro. Cf., A SMA e a
Medida Provisria 1710, 12 SMA Esclarece 2 (agosto de 1998), deixando de lembrar que
vrios desses grandes degradadores funcionavam em desrespeito legislao ambiental h
mais de vinte anos.
229
Na comunidade dos ambientalistas, assim como em instituies cientficas (por exemplo,

SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) e de classe (por exemplo, a Ordem
dos Advogados do Brasil, a AJUFE Associao dos Juzes Federais e ANPR Associao
Nacional dos Procuradores da Repblica), e outros rgos pblicos (como o Ministrio
Pblico), o que mais surpreendeu e incomodou foi o fato de funcionrios graduados ligados
Secretaria do Meio Ambiente entre os quais destacam-se, pelas posies que ocupam,
Armando Shalders Neto, diretor da CETESB e Eduardo Lages, Procurador do Estado junto
SMA terem participado ativa e diretamente do lobby em favor da suspenso da lei e da
concesso do perodo de graa aos degradadores histricos.
77

Apesar desses acidentes de percusso, a Lei no 9.605/98 promete melhorar a proteo do meio
ambiente no Brasil. O grande desafio agora p-la em prtica. Sem isso, a lei ser mais um pedao
de papel, com poucos ou nenhum benefcio para a sociedade.
VIII. Acesso justia

At 1981, os litgios ambientais s podiam ser dirimidos de maneira individual. No mximo,
aceitava-se a agregao litisconsorcial, prevista no Cdigo de Processo Civil. O dano ambiental,
se no estivesse caracterizado como violao de interesses particularizados de sujeitos claramente
identificados, inviabilizava-se como demanda judicial factvel.
Esse quadro muda radicalmente com a promulgao da Lei no 6.938/81 (Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente) que, em seu art. 14, pargrafo primeiro, delegou, expressamente, pela
primeira vez, ao Ministrio Pblico legitimidade para propor aes de responsabilidade por danos
ambientais.
Tratava-se, ainda, de insuficiente flexibilizao da legitimao para agir, conquanto s ao
Ministrio Pblico a lei atribuiu a titularidade da ao. Tal limitao injustificvel desaparece com
a Lei no 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), que legitima igualmente organizaes nogovernamentais e outros rgos pblicos.
Embora consagrada, a denominao ao civil pblica , em rigor terminolgico, inadequada.
A um, porque, no plano dos legitimados, a ao nem sempre pblica, posto que ONGs, de carter
privado, esto habilitadas a utiliz-la. A dois, tampouco exclusivamente pblico o interesse
tutelado, j que o dano ambiental lato sensu pode apresentar contedo difuso, coletivo stricto sensu
ou individual homogneo.
Em uma palavra, pode-se dizer que os recentes e notveis avanos na proteo jurdica do
ambiente no Brasil deve-se no s ao aperfeioamento do quadro legislativo de fundo, mas
principalmente existncia da ao civil pblica ambiental que, largamente utilizada, sem dvida
revolucionou a tutela dos recursos naturais em nosso pas.
Ao lado da ao civil pblica, mas ainda com acanhada utilizao e insignificante impacto
concreto, temos a ao popular ambiental. Trata-se de inovao que aparece com a Constituio
Federal de 1988, como resultado da expressa ampliao do campo de aplicao da ao popular
comum, figura esta que, no ordenamento jurdico brasileiro, tradicionalmente utilizada na defesa
da moralidade administrativa. Na forma do art. 5, inciso LXXIII, da Constituio, passa a admitirse tal instrumento tambm para a defesa do ambiente. Embora visando a tutela de interesses
supraindividuais, aqui a legitimao para agir, ao contrrio da ao civil pblica, individual (=
o cidado) e no institucional (= Ministrio Pblico, ONGs ou outros entes pblicos).
Concluso
O Brasil, afirma-se, tem hoje um dos mais avanados e completos sistemas de proteo legal do
meio ambiente. Prioritrio para o futuro (e para o presente), no mais , no essencial, legislar. J
o fizemos. O que se espera agora dos rgos ambientais e dos cidados, organizados ou no, o
cumprimento das exigncias previstas, que, com freqncia, nada mais so do que letra morta.
78
CABO VERDE I
Resumo
O texto intitulado A Assembleia Nacional de Cabo Verde e a Proteco do Ambiente, da autoria
de Aristides Lima, descreve e analisa o trabalho desempenhado por essa instituio em matria de
proteco do ambiente desde 1975 at ao presente.
Comea por analisar a problemtica da proteco do ambiente propriamente dita, salientando
as caractersticas naturais do pas e os seus Principais problemas em matria de ambiente,
prosseguindo com uma descrio do estatuto jurdico e das caractersticas da Assembleia Nacional.
Identifica de seguida a problemtica da proteco do ambiente no mbito das funes de
orientao poltica e controlo, focando a sua anlise, por uma lado, nos Programas do Governo
desenvolvidos nesta rea e, por outro, no papel desempenhado pelos Deputados, nomeadamente
no perodo antes da ordem do dia e em perguntas e interpelaes ao Governo.
Subsequentemente, analisa o quadro jurdico nacional existente em matria ambiental,
evidenciando os aspectos fundamentais da lei constitucional nesta matria e comparando a
evoluo ocorrida entre a Constituio de 1980 e a de 1992 e prossegue com uma anlise jurdica
do Cdigo da gua e da Lei de Bases do Ambiente. Relativamente ao primeiro, descreve, em traos
gerais, as suas caractersticas e natureza e recomenda a sua reviso. Relativamente Lei de Bases,
o autor analisa detalhadamente a sua gnese, evidenciando os seus aspectos fundamentais e a sua
importncia na definio da poltica de ambiente e no estabelecimento de regras de organizao
funcional. O autor conclui com a identificao dos instrumentos jurdicos desenvolvidos com vista
regulamentao das regras e princpios contidos na lei, nomeadamente em matria de avaliao
e estudos de impacte ambiental, estabelecimentos perigosos, insalubres ou incmodos, resduos,
recursos geolgicos, poluio atmosfrica, rudo, proteco de espaos naturais e espcies
protegidas, regime de fiscalizao, crimes e contra-ordenaes e ainda questes atinentes
institucionalizao de um Fundo do Ambiente.
No que concerne ao Direito Internacional do Ambiente, o autor enumera as principais
convenes e acordos internacionais aprovados pela Assembleia Nacional de Cabo Verde,
nomeadamente, a Conveno sobre Direito do Mar, a Conveno sobre a Mudana do Clima, a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, a Conveno de Basileia, e o Protocolo Conveno
para a Constituio de um Fundo Internacional de Compensao pelos Prejuzos devidos
Poluio por Hidrocarbonetos.
O autor conclui evidenciando a importncia que o trabalho desenvolvido pela Assembleia
Nacional, tem representado em matria de proteco do ambiente, falando mesmo da criao de
uma nova conscincia ecolgica nacional. No entanto, salienta que o ambiente no constitui
ainda um tema central da prtica parlamentar e, para contrariar essa tendncia, prope algumas
linhas de orientao no sentido de garantir que a Casa de Palavra trate as questes desta natureza
com a importncia e dinmica que lhes devida.
79
A Assembleia Nacional de Cabo Verde e a Proteco

do Ambiente
Aristides R. Lima
Cabo Verde I
Introduo
Com este trabalho prope-se demonstrar e compreender o papel relevante que a jovem Assembleia
Nacional de Cabo Verde tem tido na proteco do ambiente do arquiplago, de 1975 a esta data.
Procurar-se-, de entrada, recortar a problemtica do Ambiente em Cabo Verde.
Segue-se a explicitao do estatuto jurdico-poltico da Assembleia Nacional, com uma
tentativa de sua localizao histrico-poltica e de apresentao de alguns dos constrangimentos
que ela enfrenta.
Mais adiante, procurar-se- ainda realar as formas concretas de manifestao da preocupao
da Assembleia com a problemtica em apreo.
Sero consideradas as intervenes dos Deputados relacionadas com a funo poltica,
particularmente a de orientao e controlo, com a funo constituinte, com a funo de reviso
constitucional e com a funo legislativa.
Na anlise no se deixar de referir, ainda que episodicamente, o modo como a Assembleia
Nacional reflecte na sua organizao interna a problemtica do ambiente.
Finalmente, extrair-se-o algumas concluses e recomendaes para o trabalho futuro da
Assembleia em matria de proteco do ambiente.
I.
A problemtica da proteco do ambiente em Cabo

Verde
A proteco do meio ambiente, entendido este quer como sistema global dos ecossistemas1, ou, de
uma forma mais simples, como tudo aquilo que nos rodeia ... e que influencia, directa ou
indirectamente, a nossa qualidade de vida e os seres vivos que constituem a bioesfera2 uma das
grandes tarefas do Estado de Cabo Verde enquanto instituio e comunidade poltica.
Para se compreender a dimenso do desafio antes de mais preciso recordar que Cabo Verde
um pas insular de reduzidas dimenses, 4.033 quilmetros quadrados, e de escassos recursos
naturais.
No novidade para ningum que Cabo Verde, pas saeliano, dispe de pouco terreno para
a agricultura3, vitimado por secas cclicas e longas, pelo desajustamento das precipitaes, que
provocam a eroso, conta com uma fraca cobertura vegetal, escassos recursos minerais e pouca
matria-prima para o sector secundrio da economia.
Cfr. Bernd Bender e Reinhard Sparwasser, Umweltrecht, Grundzge des Umweltschutzrechts,

Heidelberg, 2a edio, 1990, p. 1, 350 e sgs.
Joo Pereira Reis, Lei de Bases do Ambiente, anotada e comentada. Legislao Complementar, Livraria Almedina, Coimbra 1992, p. 25.
Segundo um estudo efectuado em 1986, as terras arveis eram de 38.969 hectares, i.e. 9,7% da
superfcie do pas, as reas silvo-pastoris, 55.457 hectares, i.e. 13,7%, in Programa de Aco
Nacional de Luta Contra a Desertificao e de mitigao dos efeitos da seca (PAN), (s. 1.) 1998,
p. 10.
83

Com um crescimento populacional estimado de 2,8%4 para o perodo de 1993 a 2000, a
presso sobre os meios ambientais como a gua, os solos, a flora e a fauna grande.
Por outro lado, Cabo Verde tem poucos espaos verdes e de lazer, um territrio pouco
ordenado, um ambiente urbano muitas vezes sobrepovoado e catico.
Esta situao coloca o arquiplago, em termos meramente ambientais, numa base de partida
pouco favorvel para o desenvolvimento econmico e, em parte, para uma boa qualidade de vida
para a generalidade dos seus filhos.
Entre os fenmenos ambientais mais frequentes que Cabo Verde tem enfrentado e que, de um
ou outro modo, tm interpelado o Estado e a comunidade nacional contam-se:5
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
as secas frequentes;
as chuvas torrenciais;
os abalos ssmicos de origem vulcnica;
os ventos fortes;
a invaso de areias movedias;
a bruma seca;
o crescimento desordenado dos aglomerados urbanos;
a presso sobre as costas das ilhas montanhosas atravs da apanha da areia, cascalho e brita
para construo;
i) a pesca irresponsvel com artefactos inadequados.
No centro das preocupaes ambientais de Cabo Verde, como alis em muitos pases
africanos, parece estar o problema da seca e da desertificao, problema este que acarreta um
quadro preocupante de efeitos naturais e sociais conhecidos: a falta de gua para a agricultura, a
criao do gado e o abastecimento s populaes; um deficit de energia; o agravamento da situao
alimentar; o desemprego, a migrao interna e a emigrao.
No entanto, tal como muitos pases insulares, Cabo Verde pode apresentar alguns aspectos
positivos no seu meio ambiente:
a) o pas dispe de um significativo potencial marinho sob a sua jurisdio: no mar territorial
e na extensa Zona Econmica Exclusiva encontra-se uma notvel variedade de peixe e
outros recursos vivos;
b) a fauna e a flora cabo-verdianas apresentam igualmente importantes espcies endmicas,
muito relevantes numa perspectiva de conservao da biodiversidade6.
Face s limitaes da oferta ambiental para o desenvolvimento, face aos fenmenos ambientais
tpicos do pas, particularmente a seca e a desertificao, mas tambm face aos aspectos positivos
do ambiente, que tm a ver com a biodiversidade da fauna e da flora e com a qualidade do ambiente
marinho, a aco do Estado e das comunidades para a proteco do meio ambiente assume
importncia numa dupla perspectiva:
a) para dar resposta aos fenmenos atrs registados; e
b) para criar melhores condies para o desenvolvimento das actuais e futuras geraes.
Cfr. Relatrio do Desenvolvimento Humano, Lisboa 1996, p. 179.
Idem, p. 140.
Cfr. Programa do II Governo Constitucional da II Repblica, Praia, 1996, p. 141. Na fauna

encontram-se referenciadas mais de cem espcies de aves terrestres e marinhas; na flora vrias
espcies tpicas da Macaronsia.
84
Cabo Verde I
Felizmente, o Estado de Cabo Verde entendeu este problema e, desde a primeira hora,
procurou dar respostas polticas e legais situao encontrada a 5 de Julho de 1975, data da
independncia poltica. O Estado e os cidados mobilizaram interna e externamente importantes
meios e recursos para a luta contra a desertificao e os efeitos da seca, que se traduziram, por
exemplo, na plantao de mais de 32 milhes de rvores, na construo de arretos e banquetas, de
milhares de diques de correco torrencial, e em diversas obras de engenharia hidrulica. Por outro
lado, esta luta pela proteco do ambiente foi acompanhada da aprovao de inmeros instrumentos polticos e normativos, tais como programas de Governo, leis constitucionais e tratados
internacionais.
Nesta luta, a Assembleia Nacional de Cabo Verde desempenhou um papel importante, em
sintonia com o seu estatuto jurdico-politico.
II. O estatuto jurdico-poltico da Assembleia

Nacional
O Parlamento cabo-verdiano, como qualquer outro Parlamento, um rgo representativo que
exerce funes legislativas, de controlo do executivo e de legitimao7.
A Constituio de 1980, na redaco dada pela Lei de Reviso Constitucional8, de 29 de
Setembro de 1990, estatua, no seu art. 46, o seguinte:
A Assembleia Nacional o rgo legislativo supremo da Repblica e a assembleia
representativa de todos os cabo-verdianos. Ela decide sobre as questes fundamentais da poltica
interna e externa do Estado.
A Constituio de 1980 previa ainda que a Assembleia apreciava e aprovava o Programa do
Governo (art. 58 p)).
A Constituio de 1992, por seu turno, define a Assembleia Nacional simplesmente como
assembleia que representa todos os cabo-verdianos (art. 152), cometendo-lhe igualmente o poder
de apreciar o Programa de Governo (art. 191 no 3 a)). Diversamente do disposto na Constituio
de 1980, a Lei Fundamental de 1992 no prev que o Programa do Governo seja votado pelos
Deputados. Nos termos do disposto no seu artigo 209, o Primeiro-Ministro, ao submeter o
Programa do Governo ao Parlamento, solicitar obrigatoriamente a este a aprovao de uma
moo de confiana exclusivamente sobre a poltica geral que o Governo pretende realizar9.
Assim os Deputados apenas votam uma moo10.
Cfr. Maurcio Cotta, Parlamento, in Norberto Bobbio, Nicolla Mateuci, Gianfranco Pasquino,
Dicionrio de Poltica, Braslia 1997, p. 884; neste trabalho, consideramos apenas algumas das
funes bsicas do Parlamento, tendo em conta a forma como o Regimento cabo-verdiano
tradicionalmente as encara. Para uma outra leitura, cfr. Suzanne S. Schttemeyer, Vergleichende
Parlamentarismusforschung, in Berg-Schlosser, Mller-Rommel (ed.), Opladen 1992, p. 188,
que distingue as funes de legislao, controlo, electiva e de recrutamento, de articulao,
de publicidade e legitimao.
Lei no 2/III/90.
Tal facto indiciar um reforo da autonomia do Governo em relao ao Parlamento, ultrapassando-se os cnones do primeiro constitucionalismo nacional.
10
Art. 290 da Constituio e 221 do Regimento da Assembleia Nacional, aprovado pela Lei no
37/V/97, de 1 de Setembro.
85

Verifica-se que, alm do seu papel na aprovao de leis (constitucionais e ordinrias), de resto
a actividade mais tpica dos Parlamentos, a Assembleia Nacional exerce uma importante funo
de orientao poltica e controlo.
A funo de orientao poltica manifesta-se particularmente nos momentos de incio de
Legislatura, com a apreciao do Programa, seguida de votao in toto, ou apenas da votao de
uma moo de confiana sobre a poltica geral. Estes momentos de formao do Governo so
tambm autnticos momentos de legitimao poltica do Executivo.
Tradicionalmente, nos Regimentos da Assembleia Nacional prevem-se os mecanismos e
processos de orientao e controlo da actividade poltica, relacionados no s com a apreciao do
Programa do Governo, mas tambm (na Constituio de 1980), com as interpelaes, o debate
sobre questes de poltica interna e externa, as perguntas etc.
no mbito deste estatuto da Assembleia normativamente definido que se interroga o papel
da Assembleia na proteco do meio ambiente.
Mas, ao mesmo tempo, convir no se perder de vista a realidade do Parlamento caboverdiano, isto , a sua concreta localizao histrica e peso na sociedade e no sistema de Governo,
tendo em conta o seu estdio de evoluo.
E a realidade que, apesar dos avanos por todos reconhecidos, o Parlamento cabo-verdiano,
ainda um Parlamento, que de acordo com a teoria do parlamentarismo comparado, se poder
caracterizar como inibido11. Quer isto dizer que ele est ainda a caminho de realizar o seu take-off
como instituio central de uma democracia pluralista moderna, depois de um percurso feito antes
de 1990 e que foi baptizado por alguns generosamente como parlamentarismo de partido nico
limitado cultural e estruturalmente12.
Na verdade, o Parlamento cabo-verdiano apresenta os seguintes traos:
a) um Parlamento jovem;
b) um Parlamento em crise de crescimento, na medida em que procedeu a uma positiva
alterao do regime de sesses e a uma maior alocao de recursos, sem aumentar
significativamente a disponibilidade dos Deputados, e a produtividade poltica e legislativa;
c) um Parlamento essencialmente de horas livres para a maior parte dos seus membros que
no exerce o mandato a tempo inteiro;
d) um Parlamento sem um adequado staff de apoio aos Grupos Parlamentares;
e) um Parlamento, com pouca vertebrao e articulao internas e sem grande intensidade
de vida.
11
O termo inibido corresponde a uma das quatro categorias de Parlamento consideradas por J.
Blondel, Comparative Legislatures, Englewood Cliffs, p. 136 sgs., cit. por Suzanne S.
Schttemeyer, op. cit. p. 191. Este tipo de Parlamento, que est quanto ao seu significado e
papel efectivo acima dos dois primeiros tipos e abaixo do true legislature dos pases
desenvolvidos, por definio um Parlamento que discute questes gerais e singulares, mas
que devido a uma srie de razes no est em condies de influenciar o Executivo de algum
modo.
12
O autor deste ensaio referia-se, em 1992, a este parlamentarismo como pouco desenvolvido e
limitado cultural e estruturalmente, realando alguns indicadores deste sub-desenvolvimento:
a falta de tradio parlamentar, o auto-entendimento dos Deputados em relao ao seu papel,
a actividade parlamentar no remunerada e a curtsima durao dos perodos de sesso
parlamentar. Cfr. Aristides R. Lima, Reforma Poltica em Cabo Verde, do paternalismo
modernizao do Estado, Praia, 1992, p. 13.
86
Cabo Verde I
III. A proteco do meio ambiente no mbito das

funes de orientao poltica e controlo
1. Os Programas de Governo e a proteco do meio
ambiente
Ao longo dos seus 23 anos de existncia, a Assembleia Nacional de Cabo Verde tem conhecido ou
praticado inmeros actos de orientao poltica e controlo relevantes para a proteco do meio
ambiente. Esto neste caso os Programas de Governo por ela apreciados e votados, ou simplesmente apreciados, com subsequente votao de moo de poltica geral. Mas no se pode deixar de
inclur, pelo seu papel poltico, o chamado Programa do I Governo, por assim dizer, sufragado nas
ruas do Mindelo....
Curiosamente, a Assembleia Nacional de que saiu o primeiro Governo cabo-verdiano, em
1975, no chegou a aprovar nenhum Programa de Governo, nem Lei de Organizao Poltica do
Estado, a Constituio provisria de ento, a tal obrigava.
Contudo, a histria regista como Programa de Governo o discurso programtico proferido
pelo recm designado Primeiro-Ministro a 7 de Julho de 1975, dois dias aps a proclamao solene
da independncia de Cabo Verde.
Tal documento, que haveria de ser parlamentarmente relevante, mesmo no quadro estreito de
um chamado parlamentarismo de partido nico13, no deixou de conferir uma clara ateno
problemtica da proteco ao meio ambiente, consagrando no mbito das propostas de governao
para o sector de agricultura e guas, nomeadamente os dois objectivos seguintes14:
a) a elaborao de uma lei sobre a utilizao das guas; e,
b) a luta contra a eroso e a desertificao.
Ainda durante a primeira Repblica, a Assembleia Nacional demonstrou uma preocupao
mais consistente com a problemtica do meio ambiente atravs do seu voto de aprovao, por
exemplo, do Programa de Governo para o perodo de 1986-90.
Ento, continua-se a dar muita ateno problemtica da luta contra a desertificao e eroso
e mobilizao e valorizao dos recursos hdricos, ao abastecimento de gua s populaes, mas
surge com alguma fora uma preocupao com o reordenamento do territrio, o desenvolvimento
integrado e o prosseguimento da poltica de desenvolvimento de energias novas e renovveis15.
Fala-se na diminuio do desequilbrio entre a procura e a oferta de lenha como grande
orientao no sector energtico, na prossecuo da electrificao rural, na promoo do aumento
da oferta de lenha, atravs da reflorestao.
O Programa do actual Governo foi apreciado em 1996 pela Assembleia que, nos termos
constitucionais, votou uma moo de confiana sobre a poltica geral do Executivo.
13
Sobre a problemtica cfr. Aristides R. Lima, ob. Cit. P. 10 e sgs.; Sobre os limites de uma
Assembleia Nacional no quadro de um regime de Partido nico cfr. a crtica de Jorge Carlos
Fonseca, O sistema de Governo na Constituio cabo-verdiana, Lisboa, 1990, p. 88 e sgs.
14
Programa de Governo (s.d.), (s. 1.) editado pela Imprensa do PAICV, p. 14.
15
Programa de Governo, Praia, 1986 cfr. p. 20, 21, 68, 69, 82, 83.
87

Esse Programa confere uma importncia particular ao meio ambiente e retm como objectivos
principais os seguintes:
a) a proteco do mar, das zonas costeiras e dos seus recursos, com vista a uma explorao
sustentvel dos mesmos;
b) a proteco dos recursos naturais terrestres, em especial os solos a gua e a biodiversidade;
c) a proteco, promoo e reproduo da cultura nacional.
So previstos vrios programas que tm por objecto:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
o ordenamento do territrio;
a gesto das zonas costeiras;
a proteco da biodiversidade e dos recursos genticos;
o acompanhamento das alteraes do meio ambiente e a preveno de catstrofes;
a conservao de solos e guas;
o tratamento de efluentes;
a informao e formao das comunidades;
o acompanhamento da aplicao de convenes e tratados.
V-se, pois, que declaraes programticas parlamentarmente relevantes e diversos Programas de Governo explicitaram, tanto na primeira Repblica (1975 a 1990), como na segunda, um
conjunto de orientaes e compromissos programticos do Governo que haviam de constituir um
quadro importante de referncia para a aco dos Deputados em matria de proteco do meio
ambiente, fazendo recurso quer a actos de controlo e fiscalizao poltica, quer a actos legislativos.
Independentemente da caracterizao jurdico-poltica que se fizer da natureza do Programa do
Governo, e independentemente da valorao do facto de o Programa do Governo ser apreciado e
votado ou simplesmente apreciado pelo Parlamento, certo que o Governo, tanto na primeira como
na segunda Repblicas, responde politicamente perante o Parlamento16. Tal facto confere aos
Deputados a possibilidade de o controlar e de exercer influncia sobre ele, indo ao limite de votar
uma moo de censura, se for o caso.
2. Intervenes dos Deputados no perodo de Antes da

Ordem do Dia, Perguntas e Interpelaes ao Governo
2.1. Perodo de Antes da Ordem do Dia : Spinotarsus, saneamento e
seca
Mais ou menos cientes do estipulado nos documentos de orientao poltica que so os Programas
de Governo, votados ou simplesmente apreciados pela Assembleia Nacional, os Deputados ao
longo das diversas Legislaturas, deram ateno proteco do meio ambiente em sede quer dos
perodos de Antes da Ordem do Dia, quer dos processos de fiscalizao poltica.
Assim, na 7 Sesso Legislativa da II Legislatura, por exemplo, a Acta das Sesses regista
intervenes dos Deputados no Perodo de Antes da Ordem do Dia sobre:
a) a praga de mil ps (Spinotarsus), que vinha danificando a agricultura e as plantas em
Santo Anto17;
16
Arts. 78 e 197 das Constituies de 1980 e 1992, respectivamente.
17
O Deputado Maurino Delgado ( Ribeira Grande) recomendou ento ao Governo medidas para
o combate a essa praga. Acta das Sesses da Assembleia Nacional Popular, II Legislatura, 7
Sesso, p. 7.
88
Cabo Verde I
b) os efeitos da seca e a falta de pasto para o gado18;
c) o abastecimento de gua s populaes e a necessidade de racionalizao do consumo de
gua19;
d) o saneamento do meio e a recolha do lixo20.
2.2. As Perguntas ao Governo: taxa ecolgica, proteco das guas

territoriais, explosivos no mar
A Assembleia frequentemente colocou questes ao Governo sobre o meio ambiente.
Assim recentemente foram colocadas perguntas ao Governo sobre:
a) a taxa ecolgica e a proteco das guas territoriais21;
b) o uso sistemtico de explosivos na orla martima de Santo Anto para a pesca, com
manifesto prejuzo para o ambiente marinho22;
c) o projecto de saneamento para a vila turstica de Santa Maria23.
2.3. Interpelaes ao Governo: turismo e meio ambiente

Na actividade da Assembleia as interpelaes tm constitudo tambm um quadro para a
manifestao do empenhamento dos Deputados pela problemtica da proteco ambiental.
Disso exemplo a interpelao realizada pelo Grupo Parlamentar (GP) do Partido Africano
para a Independncia de Cabo Verde (PAICV) sobre a poltica de turismo em Maio de 1997. Quer
na interveno do Presidente do Grupo Parlamentar do PAICV, quer na interveno do Deputado
Manuel Inocncio, a preocupao ambiental ficou bem expressa24.
O primeiro comearia por dizer durante os debates o seguinte: um dos problemas mais srios
que o turismo coloca o do saneamento do meio e da proteco do meio ambiente. Todos sabem
que com a vinda massiva de turistas, aumentam grandemente os resduos slidos e lquidos que
precisam de interveno do Estado e de privados. Depois perguntaria: que solues tem o
Governo para o sector e qual o volume de investimentos a fazer nos prximos anos no saneamento
e na proteco do meio ambiente, e qual a sua localizao?
O Deputado Manuel Inocncio defenderia ento que o grande desafio em matria de
construo de infra-estruturas para o turismo o saneamento: se tivermos em conta os problemas
ambientais urbanos, criados pela actual situao sanitria do pas, que se caracteriza por um enorme
dfice de cobertura em matria de sistemas de drenagem e tratamento de esgotos, pela debilidade
dos sistemas municipais de recolha de resduos slidos, pela existncia de um nico aterro sanitrio
para deposio desses resduos e pela fraqueza institucional do sector, especialmente a nvel de
18
Deputado Jos Miguel Azancoth.
19
Deputados Serapio Oliveira (Boavista) e Silvino Sousa (Praia).
20
O Deputado Adriano da Cruz Brito (S. Vicente) defendeu que aos municpios fossem
concedidas melhores condies para a recolha do lixo.
21
Deputado Jos Toms Veiga, Outubro de 1997.
22
Deputado No Santos, Junho de 1998.
23
Deputado Mrio Paixo Lopes, Junho de 1998.
24
Acta de Sesses da Assembleia Nacional, V Legislatura, 4 Sesso Legislativa Ordinria,

Reunio Plenria de 15 de Maio.
89

organizao dos Municpios, fcil de conclur que o grande desafio em matria de construo de
infra-estruturas para o turismo o saneamento do meio.
A interpelao serviu ainda para chamar a ateno do Governo concretamente para os
programas de saneamento concebidos ou a conceber para a Praia, Tarrafal, Mindelo, Boavista e Sal,
programas esses cuja importncia no pode ser ignorada quer na perspectiva do desenvolvimento
do turismo, quer, sobretudo, na da melhoria da qualidade de vida das pessoas e da realizao do
direito dos cidados a um meio ambiente equilibrado.
IV. A proteco do meio ambiente atravs da criao

normativa: funo constituinte, funo de reviso
constitucional e funo legislativa25
Ao longo dos anos, a Assembleia Nacional produziu actos normativos diversos para proteger o
meio ambiente.
Desde logo, atravs da aprovao das Constituies de 1980 e de 1992. Mas tambm atravs
de Leis ordinrias. Estas podem-se dividir em Leis especificamente ambientais e Leis relevantes
para o ambiente26.
Consideram-se leis especificamente ambientais as que se referem primariamente proteco
do ambiente. Na doutrina alem, por exemplo, aponta-se como leis especificamente ambientais as
existentes no domnio do direito de proteco pblica das emisses, de proteco das radiaes, de
proteco da natureza, do direito do saneamento ou do direito das guas. Como Leis relevantes para
o ambiente so referenciadas as leis que, paralelamente a outros objectivos, contemplam, atravs
de uma ou vrias normas, preocupaes ambientais. So referidos neste caso os domnios do
ordenamento do territrio, do urbanismo, do direito atmico, do direito de minas, do direito
florestal, do direito dos transportes terrestres e martimos, etc.
1. A Assembleia e o direito constitucional do ambiente

A Constituio de 1980 no deu destaque especial problemtica do ambiente. As suas normas
mais importantes nesta matria esto relacionadas sobretudo com:
a) a definio do territrio nacional, sobre o qual se exerce a soberania; (no 1 do art. 8);
b) a determinao dos recursos naturais, vivos e no vivos, no territrio nacional como
objecto do exerccio da soberania do Estado (no 2 do art. 8);
c) o princpio de que o Estado exerce competncia exclusiva, entenda-se jurisdio, em
matria de conservao e explorao dos recursos naturais vivos e no vivos na Zona
Econmica Exclusiva (art. 9);
d) a definio do subsolo, das guas e das riquezas minerais como propriedade do Estado;
e) a incumbncia do Estado em defender e valorizar o patrimnio cultural do povo caboverdiano (art. 16).
25
Para esta caracterizao funcional cfr. Marcelo Rebelo de Sousa e Sofia Galvo, Introduo
ao estudo do Direito, publicaes Europa Amrica, 2 ed., Mira Sintra-Mem Martins, (sd), p.
29).
26
Sobre esta diferenciao entre leis especficas do ambiente e leis relevantes para o ambiente
cfr. Bernd Bender e Reinhard Sparwasser, op. cit. p. 3.
90
Cabo Verde I
A Constituio de 1992, uma Constituio analtica, que surgiu num contexto diferente, deu
maior destaque problemtica do ambiente.
Em primeiro lugar, na linha da Constituio de 1980, previu, com maior desenvolvimento,
normas sobre a dominialidade pblica relevantes para o Direito do Ambiente (art. 91). Em segundo
lugar, e sobretudo, consagrou, no ordenamento nacional, o direito ao ambiente. Em terceiro lugar,
fixou importantes incumbncias constitucionais e tarefas do Estado27.
Assim, o art. 70 da Constituio dispe o seguinte:
Todos tm direito a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o

defender e conservar.
O Estado e os municpios, com a colaborao das associaes de defesa do meio ambiente,
adoptaro polticas de defesa e de preservao do meio ambiente e velaro pela utilizao
racional de todos os recursos naturais.
O Estado estimula e apoia a criao de associaes de defesa do meio ambiente e de
proteco dos recursos naturais.
Alm das incumbncias constitucionais, ou garantias do direito ao meio ambiente previstas

nos nmeros 2 e 3 do artigo 70, a Constituio de 1992 consagrou como tarefa do Estado proteger
a paisagem, a natureza, os recursos naturais e o meio ambiente, bem como o patrimnio histricocultural nacional.
Finalmente, alm da competncia genrica que a Assembleia detm para legislar em tudo
quanto no seja reservado ao Governo, a Constituio de 1992 cometeu Assembleia Nacional a
competncia exclusiva para fazer leis de bases sobre o sistema de proteco da natureza, dos
recursos naturais e do patrimnio histrico e cultural (artigo 187 no 2 e) da Constituio). Uma vez
definidas as bases sobre tais assuntos, isto , tomadas as opes poltico-legislativas fundamentais,
o Governo pode, atravs de decretos-leis de desenvolvimento, detalhar a matria (art. 216 no 2 c)).
luz da Constituio vigente, e nos termos do artigo 190, a Assembleia Nacional tambm
competente para aprovar tratados que versem matrias da sua competncia legislativa relativa ao
ambiente.
2. As leis ordinrias e a proteco do meio ambiente

2.1. Leis especficas de proteco do meio ambiente
Entre as leis ordinrias especificamente ambientais aprovadas pelo Parlamento figuram:
a)
b)
c)
d)
27
Lei no 41/II/84, de 18 de Junho, que aprovou o Cdigo de gua;

Lei no 86/IV/93, que define as Bases da Poltica do Ambiente;
Lei no 128/IV/95, de 27 de Junho, que protege o ambiente criando a taxa ecolgica;
Lei no 79/III/ 90, de 26 de Maio, que declara como reservas naturais a ilha de Santa Luzia
e alguns ilhus.
de justia referir que o maior partido da oposio apresentou em Maio de 1992, uma proposta
de Constituio com amplos desenvolvimentos em torno do Direito do Ambiente, chegando
a prever, alm do prprio direito ao ambiente, uma panplia de direitos como o veto
ecolgico ( no 7 do art. 82) e o direito de aco popular para defesa do ambiente (art. 66); cfr.
PAICV, Uma proposta de Constituio para Cabo Verde, Praia, 1992, p. 22, 26 e sgs.
91
2.1.1. O Cdigo de gua

O Cdigo de gua estabeleceu as bases gerais do regime jurdico da propriedade, proteco,
conservao, desenvolvimento, administrao e uso dos recursos hdricos. Surgiu na linha das
preocupaes ambientais j referenciadas no primeiro Programa de Governo e tendo em conta
tambm o facto de a problemtica da gua ser uma das mais srias do pas. sabido que tem havido
um decrscimo constante do nvel de gua que coloca Cabo Verde beira de uma crise hdrica
generalizada.
O estudo do contributo do Cdigo de gua para a disciplina e a racionalizao da utilizao
da gua precisa de ser realizado. No entanto, admite-se hoje que toda a legislao sobre a matria
precisa de ser revista, tendo em conta a actual situao de crise hdrica, qui mais grave do que
anteriormente, e a necessidade de se tomar decises ousadas sobre a utilizao da gua28.
Merece referncia o facto de a Comisso Especializada de Agricultura, Ambiente, Energia e
gua, no mbito do debate oramental de 1997, ter chamado a ateno do Governo para a
necessidade de dar ateno especial s polticas de economia da gua, de redefinir as medidas
at ento tomadas, de proceder reviso tarifria no sector da agricultura, na perspectiva do
combate ao desperdcio hdrico29.
Para a Comisso, a mobilizao de recursos hdricos adicionais deve ser uma preocupao
permanente dos responsveis do sector, impondo-se privilegiar as reas de utilizao dos recursos
provenientes do escorrimento superficial, e de recolha, tratamento e reutilizao dos efluentes,
particularmente os urbanos.
Por vicissitudes vrias, e infelizmente, a Assembleia Nacional, apesar do interesse manifestado pela matria, no tem podido ou sabido colocar a gua de uma forma aprofundada no centro
das suas atenes. A implementao do Cdigo de gua, por exemplo, no constituiu matria de
controlo ou de actuao legislativa em sede parlamentar.
2.1.2. A Lei de Bases da Poltica do Ambiente
2.1.2.1. Gnese da Lei de Bases
inquestionvel que com a aprovao da Lei de Bases do Ambiente (LBA), a Assembleia Nacional
deu uma das suas contribuies mais importantes para a proteco do meio ambiente em Cabo
Verde.
Como que surgiu a LBA? Qual o seu contedo e significado para a proteco do meio
ambiente?
Diferentemente do Cdigo de gua, que teve como origem uma iniciativa do Governo, a LBA
comeou com uma iniciativa parlamentar.
O primeiro projecto de Lei (conforme o conceito tcnico acolhido pela Constituio actual)
deu entrada no Parlamento a 21 de Outubro de 1990, para ser discutido na 2 Sesso Legislativa da
IV legislatura.
28
A realizao de projectos de captao de gua, a mobilizao de recursos financeiros, a

normalizao de equipamentos em edifcio pblicos (torneiras, autoclismos), o estmulo
captao de guas em habitaes, podem ser includas aqui.
29
Acta da Comisso Especializada de Agricultura, Ambiente, Energia e gua de 25 de

Novembro de 1998.
92
Cabo Verde I
Esta Lei surgiu na linha de sucessivas preocupaes da histria governativa nacional. Foi autor
da primeira iniciativa, que chegou ao Parlamento, o Grupo Parlamentar do PAICV. Contudo, por
vicissitudes vrias, mais tarde viria a ser discutido e votado por unanimidade um outro projecto30,
trabalhado pelo Governo e que no se diferenciou muito da iniciativa originria.
2.1.2.2. Aspectos fundamentais da Lei de Bases
A LBA, em harmonia com os projectos anteriores e a Constituio da Repblica, destaca-se, antes
de mais, por reconhecer o direito fundamental dos cidados a um ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado e o dever de o defender.
Ao prever este direito, como de resto a Constituio de 1992 e as propostas constitucionais das
duas principais foras polticas cabo-verdianas, o Movimento para a Democracia (MpD) e o
PAICV, a LBA contempla um direito fundamental previsto em vrias Constituies do mundo
como direito individual e na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, enquanto direito
dos povos31.
Deve-se destacar ainda o seguinte:
a) a incumbncia ao Estado e s autarquias locais de promoverem a melhoria da qualidade
de vida atravs da poltica do ambiente, cujo fim optimizar e garantir a utilizao dos
recursos naturais como pressuposto bsico do desenvolvimento auto-sustentado;
30
A histria pode ser resumida da seguinte forma: recebido o projecto do GP do PAICV, a

comisso competente emitiu um parecer (7 de Novembro de 1991), realando a sua importncia: a Comisso considera pacfica e necessria a presente Lei que visa, justamente a melhoria
da qualidade de vida dos cabo-verdianos. Assim de todo necessrio, criar bases legais que
orientam a interveno do homem no meio ambiente, por via de um quadro normativo
articulado, e dotar o pas de instrumentos para enfrentar de forma organizada e moderna a luta
pela defesa e proteco do meio ambiente.
Apresentada na generalidade na 2 sesso Legislativa, o Plenrio, sustentando maioritariamente
o Governo, no acolheu muito bem a veleidade da oposio em pretender ter iniciativa na
matria, e quis ganhar tempo por forma a permitir que a maioria governamental tivesse um
projecto prprio. Argumentou-se tambm com eventuais insuficincias do projecto e a
necessidade de envolvimento da sociedade civil. No inocentemente foi decidida a criao de
uma Comisso Eventual para, no prazo de 6 meses, fazer a apreciao da problemtica da
defesa e proteco do meio ambiente em Cabo Verde (BO no 52 Supl, 30 de Dez 1991). O
projecto desceu para a Comisso e foi retomado posteriormente. O PAICV pediu, em Abril de
1992, o agendamento de novo do projecto, que fez acompanhar de um projecto de Lei que
definia os direitos participativos das associaes de proteco do meio ambiente, o qual deu
entrada a 11 de Maio de 1992. Os projectos do PAICV acabaram por no ser aprovados pelo
Plenrio. Entretanto o Governo atravs do MIT trabalhou uma proposta que encaminhou para
o GP do MpD, que a transmutou em projecto, como demonstra o corrector que passou pelo
texto do Governo. O MpD deu entrada transmutada proposta, como projecto, a 6 de Abril de
1993. A transmutada foi discutida na sesso seguinte, tendo dado lugar lei vigente (BO no27,
I Srie, de 26 de julho de 1993). Parte substancial do projecto do PAICV sobre os direitos
participativos das associaes de proteco do meio ambiente foi includo no projecto que viria
a ser aprovado.
31
Art. 24 da Constituio Grega de 1975, art. 66 da Constituio Portuguesa de 1976, art. 45 da

Constituio Espanhola de 1978, art. 57 da Constituio Hngara de 1972, art. 24 da Carta
Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, que diz que todos os povos tm direito a um
ambiente satisfatrio e global, propcio ao desenvolvimento.
93

b) os princpios gerais da poltica do ambiente: preveno, combate na origem, causalidade,
ou poludor-pagador, integrao da poltica econmica e social com a poltica de proteco
e conservao da natureza, princpio da existncia de um rgo nacional responsvel pela
poltica do ambiente e de ordenamento do territrio, princpios de participao, de
informao e formao, de cooperao internacional, etc. (cfr. art. 3);
c) normas relativas defesa da qualidade dos componentes ambientais naturais;
d) normas relativas defesa da paisagem e do patrimnio natural construdo e ao combate
poluio;
e) a definio dos instrumentos de poltica do ambiente de que se destacam: a estratgia
nacional de conservao da natureza, os planos nacionais de desenvolvimento, os planos
regionais de ordenamento do territrio, os planos directores municipais, as reservas
agrcolas e ecolgicas, a avaliao do impacte ambiental, o licenciamento prvio de
actividades poludoras, a reduo ou suspenso de laborao, as sanes, a fixao de taxas
pela utilizao de recursos naturais e componentes ambientais, etc. (art. 27);
f) a enumerao dos rgos responsveis pela poltica do ambiente, salientando-se a posio
do Governo e dos rgos municipais;
g) a previso de um servio do Estado para a promoo, coordenao, apoio e participao
na execuo da Poltica Nacional do Ambiente e da qualidade de vida;
h) os direitos e deveres dos cidados previstos nos art. 41 e seguintes:
i) direito/dever de colaborao na criao de um ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado e na melhoria da qualidade de vida;
ii) direito de participao;
iii) direito a pedir a cessao das causas da violao e a indemnizao;
iv) direito das autarquias e dos cidados afectados a compensaes;
v) obrigao de indemnizar por danos significativos, e independentemente de culpa.
Particularmente importante foi a obrigao cometida ao Governo de elaborar dois instrumentos que realam a sua responsabilidade perante o Parlamento:
a) um relatrio anual sobre o estado do ambiente e do ordenamento do territrio;
b) um Livro Branco sobre o estado do ambiente.
Que significado tem a LBA para Cabo Verde?
2.1.2.3. A Lei de Bases Um marco na definio da poltica do Ambiente
Como j se aflorou, a LBA , sem dvida, um marco na definio da poltica do ambiente em Cabo
Verde. Pela primeira vez na histria de Cabo Verde definiu-se, em sede parlamentar e por acto
legislativo, as bases de uma poltica do ambiente, dando a Cabo Verde um conjunto normativo
minimamente articulado e instrumentos para enfrentar de uma forma organizada e moderna a luta
pela defesa e proteco do meio ambiente e pela elevao da qualidade de vida dos cabo-verdianos.
A LBA uma determinante superior e uma fonte de inspirao para processos vrios: para
processos legislativos, nomeadamente de aprovao de outras leis e decretos-leis de desenvolvimento, mas tambm para actos de orientao e fiscalizao poltica, e para actos administrativos.
A Lei de Bases , por definio, uma lei que carece de desenvolvimento, podendo este ser feito
tanto pela Assembleia, como pelo Governo.
A LBA um verdadeiro manual de ensinamento da problemtica do ambiente para um Estado
e uma sociedade ecologicamente orientados.
94
Cabo Verde I
2.1.2.4. A Lei de Bases e o direito de organizao do ambiente

Do ponto de vista do direito de organizao do ambiente, a LBA incluiu regras importantes para
a definio das instituies responsveis pela poltica do ambiente a nvel nacional e local.
Ao lado de um servio competente do Estado responsvel pela coordenao da aplicao da
legislao ambiental (art. 38), a LBA previu a criao de um organismo especfico destinado
promoo da qualidade do ambiente (art. 39). At agora, este organismo no foi constitudo. Foi
criado, porm, o Secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA), que definido como o servio
central do Ministrio da Agricultura Alimentao e Ambiente com funes de concepo,
execuo e coordenao em matria de ambiente e recursos naturais32.
Os dois projectos de lei que foram apresentados Assembleia Nacional previam anteriormente a criao de um Instituto Nacional do Ambiente (INA), a exemplo de Portugal, cuja LBA foi a
fonte principal e directa da LBA cabo-verdiana. Contudo, entendeu-se ento no se justificar a
criao do INA.
Igualmente significativa foi a previso, a nvel dos municpios, de comisses especializadas
na rea do Direito do Ambiente que incluiro na sua composio um representante (sic) da
associao de defesa do ambiente da regio. Este facto um indicador da importncia do
envolvimento da sociedade civil na proteco do meio ambiente.
A mesma ideia de envolvimento da sociedade civil levou tambm a que se inclusse no
diploma a parte substantiva do projecto de lei do PAICV sobre os direitos participativos das
associaes de proteco do meio ambiente.
No cabe, neste contexto, proceder a uma avaliao do direito de organizao do ambiente tal
qual existe neste momento. Mas tal tarefa no deixa de ser oportuna.
2.1.2.5. O desenvolvimento da Lei de Bases a regulamentao do DecretoLegislativo no 14/V/97, de 1 de Julho
Um dos desenvolvimentos mais significativos at agora realizados foi atravs do DecretoLegislativo no 14/V/97, de 1 de Julho. Este diploma regulamentou um conjunto de matrias
contempladas na LBA atinentes a:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
avaliao e estudo de impacte ambiental;

estabelecimentos perigosos, insalubres ou incmodos;
resduos;
recursos geolgicos;
poluio atmosfrica;
rudo;
proteco de espaos naturais, paisagens, stios, monumentos e espcies protegidas;
regime de fiscalizao, crimes e contra-ordenaes.
A institucionalizao de um Fundo do Ambiente, destinado a financiar as operaes de

restauro do ambiente, a formao e informao ambientais e a luta contra a poluio e a
desertificao, foi outra medida contemplada no citado decreto-legislativo.
Que efeito prtico tem tido o Fundo uma questo que se pode colocar.
32
Art. 8 do diploma orgnico do Ministrio da Agricultura, Alimentao e Ambiente, aprovado

pelo D.L. no 73/97, de 29 de Dezembro.
95

2.1.3. A taxa ecolgica e os incentivos da Lei no 128/IV/95, de 27 de Junho
A contribuio da Assembleia Nacional para a proteco do meio ambiente encontrou tambm um
campo de manifestao na aprovao da criao de uma taxa ecolgica e na previso de incentivos
a favor da reciclagem de produtos.
A taxa ecolgica, que no deixa de ser uma penalizao para aqueles que degradam o ambiente
importando vasilhames no retornveis, incide sobre o valor CIF de mercadorias importadas em
embalagens no biodegradveis.
A receita desta taxa, que para o ano de 1998 devia ser de cerca de 48 mil contos33, consignada
ao saneamento bsico e reverte para os municpios (arts. 2 e 3 da Lei no 128/IV/95, de 27 de Junho)34.
Por outro lado, a Assembleia Nacional incumbiu o Governo, atravs da citada lei, de criar
incentivos e estabelecer prmios para um leque de entidades que contribuam para o aproveitamento
de taras perdidas, desperdcios e lixo.
Igualmente, na mesma lei, foram previstos prmios e medalhas para galardoar e recompensar
municpios, cidades e povoaes que se destacarem em matria de asseio.
Infelizmente, no conhecida a regulamentao do assunto, pelo que o efeito prtico das
normas aprovadas e da lei quase nulo.
2.2. Leis relevantes para a proteco do meio ambiente

Duas importantes leis relevantes para a proteco do meio ambiente e que foram aprovadas pela
Assembleia so:
a) Lei de Bases do Ordenamento do Territrio-Lei no 85/IV/93, de 16 de Julho, e
b) Lei que regula a Actividade Florestal, Lei no 48/V/98, de 6 de Abril.
Estas leis ficam aqui meramente enunciadas.
3. A Assembleia e o Direito Internacional do Ambiente

A Assembleia Nacional de Cabo Verde tem aprovado vrias instrumentos jurdicos internacionais
especficos ou relevantes para a proteco do meio ambiente.
Sem a pretenso de exaustividade, podem apontar-se os seguintes:
a) Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, aprovada para ratificao pela Lei
no 17/III/87, de 3 de Agosto;
b) Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, concluda em Nova
Iorque e aprovada pela Resoluo no 72/IV/94, de 20 de Outubro;
c) Conveno sobre a Diversidade Biolgica, concluda no Rio de Janeiro e aprovada pela
Resoluo no 73/IV/94, de 20 de Outubro;
d) Conveno de Basileia sobre o Controlo de Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e sua Eliminao, aprovada pela Resoluo no 74/IV/94, de 20 de Outubro;
33
Previso oramental na Lei no 43/V/97, de 31 de Dezembro.
34
Note-se, no entanto que o Governo, por razes burocrticas, levou mais de dois anos para
regulamentar a Lei, privando assim o diploma de efectividade e os municpios de receita.
96
Cabo Verde I
e) Protocolo Conveno Internacional para a Constituio de um Fundo Internacional para
a Compensao pelos prejuzos devidos Poluio por Hidrocarbonetos, aprovado pela
Resoluo no 14/V/96, de 26 de Junho.
Com a sua interveno na aprovao destes instrumentos, a Assembleia Nacional de Cabo
Verde participa no cumprimento do dever de cooperao internacional do Estado, previsto na Carta
da ONU, e afirma-se presente no mbito daquilo a que Oskar Lafontaine e Christa Mller, no seu
mais recente livro, chamaram padres ecolgicos mnimos que devem constitur matria de
consenso entre o Norte e o Sul35.
V. Concluso: trabalhar por um ambiente melhor

A Assembleia Nacional deu uma contribuio importante para a proteco do meio ambiente, quer
atravs da sua funo de orientao poltica e controlo, quer atravs das leis que aprovou.
Atravs da aprovao ou apreciao de Programas de Governo, de intervenes nos perodos
de Antes da Ordem do Dia e de Interpelaes, os Deputados contriburam para a definio da
Poltica Nacional de Proteco do Meio Ambiente e chamaram a ateno do Governo e da
sociedade para a premncia de decises e projectos relevantes.
Com a sua interveno na aprovao das leis constitucionais e das leis ordinrias, umas
especificamente ambientais, outras relevantes para a proteco do meio ambiente, os parlamentares empenharam-se na criao de um novo ordenamento da ecologia em Cabo Verde e de uma nova
conscincia ecolgica nacional.
de justia destacar-se:
a) o papel relevante da Constituio de 1992;
b) a contribuio das propostas constitucionais dos principais partidos parlamentares no
sentido da conformao de um Estado com clara orientao ecolgica;
c) o lugar cimeiro da Lei de Bases do Ambiente;
d) a contribuio desta para o direito de organizao do ambiente;
e) o papel da Assembleia na adeso aos esforos de consensualizao ecolgica entre o Norte
e o Sul, atravs da aprovao de importantes convenes internacionais.
Apesar de tudo, duvidoso que a problemtica do ambiente, enquanto questo especfica,
tenha alcanado o nvel de tratamento que se poderia esperar, para no se falar em como ela no
ter constituido em Cabo Verde um tema central da prtica parlamentar, que envolvesse intensamente os Deputados e os Grupos Parlamentares.
Na verdade, a poltica de proteco do meio ambiente nunca foi objecto determinante de
qualquer interpelao, ou jornada parlamentar dos Grupos Parlamentares.
Poucas vezes os Deputados procuraram, por exemplo, saber da implementao do Cdigo de
gua ou da Lei de Bases, ou ainda da estratgia ambiental nacional, dos relatrios sobre o ambiente
ou do Livro Branco sobre o Ambiente.
Poucas vezes os Deputados legislaram para dar execuo LBA.
35
Oskar Lafontaine; Christa Mller, Keine Angst vor der Globalisierung: Wohlstand und Arbeit
fr alle, Bonn, 1998, p. 81.
97

O impulso legislativo proveio, sobretudo, do Governo, mais apetrechado com informaes e
consultorias especializadas.
A deficiente capacidade de resposta do Parlamento aos desafios ambientais s pode ser
compreendida, se se tiver em conta o seguinte: o Parlamento cabo-verdiano pode ser considerado
globalmente como sendo um Parlamento de horas vagas e ainda inibido. O regime de sesses, como
se disse, foi durante muito tempo inadequado a uma maior intensidade de trabalho. A maior parte
dos Deputados ainda no exerce o mandato a tempo inteiro, explicitando uma percepo do seu
papel que no se tem traduzido em muitas iniciativas individuais e causas assumidas tambm
individualmente.
O Parlamento no s o Deputado. tambm o seu prprio ambiente poltico e social, em
que se move. Assim, h que frisar que os partidos polticos, que fazem parte essencial deste
ambiente, no tm tematizado muito visivelmente a problemtica ambiental, o que no foi isento
de consequncias para a dinmica parlamentar de proteco do meio ambiente.
Outrossim, no se conhecem movimentos sociais36 em Cabo Verde pujantes e pressionantes
em torno do tema proteco do meio ambiente.
Existem sim associaes ambientalistas que tm alguma presena e credibilidade na sociedade, mas no tm feito eleger representantes ao Parlamento atravs das listas partidrias, o que
poderia ser uma boa forma de o Parlamento dar mais ateno ao tema em apreo.
Alm disso, evidente que o tema proteco do meio ambiente um assunto complexo e de
tratamento interdisciplinar.
Deve-se, no entanto, reconhecer um esforo da Assembleia no sentido de se organizar para dar
resposta problemtica ambiental. Dois acontecimentos na sua vida e estruturao interna realam
este esforo:
a) o facto de nas duas ltimas legislaturas se ter decidido pela criao de uma Comisso
Especializada especificamente voltada para a rea do ambiente37; e,
b) o facto de em 1991 se ter constitudo, por via de uma resoluo38, uma Comisso ad hoc
para apreciao da problemtica do ambiente.
Assim, se se quiser que o Parlamento cabo-verdiano d mais ateno problemtica do
ambiente, no exerccio das suas principais funes, fundamental, nomeadamente, o seguinte:
a) que os partidos e Deputados coloquem o ambiente como prioridade na sua agenda;
b) que a Assembleia evolua de um Parlamento inibido para um true Legislature no sentido
de J. Blondel, em que as Comisses ocupem um papel mais decisivo na vida parlamentar,
contribundo para o surgimento de um parlamento essencialmente de trabalho e no de
discurso;
36
Movimento social aqui entendido como processo organizativamente no controlado de

desvio colectivo de valores sociais dominantes, normas ou finalidades propostas, cujos
portadores ou actores pretendem mudanas fundamentais numa dada sociedade. Ver a
propsito Christine Isele, Bedeutung der Sozialen Bewegungen in der Schweiz, Zurique, 1996
e Dieter Nohlen, Wrterbuch Staat und Politik, 3a ed. Munique, 1995, p. 680.
37
Comisso de Qualidade de Vida e Meio Ambiente (a partir de 1991) e Comisso de

Agricultura, Ambiente, Energia e gua (constitudas respectivamente pelas resolues no 6/
IV/91, de 30 de Dezembro, e no 61/V/)97, de 24 de Novembro).
38
Resoluo no 9/IV/ 91, de 30 de Dezembro.
98
Cabo Verde I
c) que seja resolvida a crise de crescimento do Parlamento no sentido de uma maior
disponibilidade de trabalho dos Deputados;
d) que haja maior articulao entre o Parlamento e o Governo, de um lado, e as associaes
e grupos de interesses ambientalistas, do outro;
e) que seja organizado um ficheiro de ambientalistas e associaes do ambiente junto do
Parlamento, os quais sero consultados e envolvidos nos processos de fiscalizao poltica
e de legislao;
f) que sejam periodicamente realizadas jornadas intra- ou inter-grupos parlamentares sobre
o ambiente;
g) que o Parlamento se dote de assessores para o ambiente;
h) que os partidos polticos abram as suas listas eleitorais aos ambientalistas.
Assim, fazendo, dar-se-, talvez, na Casa da Palavra, mais uma contribuio para um melhor
ambiente, e por conseguinte, para mais po e mais qualidade de vida s actuais e futuras geraes.
Para trs ficaro as histrias das cabras que ensinaram o homem a comer pedras para no
parecer 39 ... .
39
Aluso ao poema Flagelados do Vento Leste, de Ovdio Martins.

99
100
CABO VERDE II
Resumo
O texto intitulado Quadro jurdico cabo-verdiano e as correlaes entre a redaco normativa e
o Direito do Ambiente, da autoria de Janurio Nascimento, analisa a aplicabilidade das normas
de Direito do Ambiente no contexto jurdico-institucional cabo-verdiano e examina o processo
normativo em vigor no pas.
Comea por apresentar o ambiente natural de Cabo Verde e os seus aspectos sciogeogrficos. Segue fazendo algumas consideraes histricas sobre o Direito Internacional do
Ambiente, com nfase nos diplomas internacionais j ratificados por Cabo Verde como as
convenes sobre biodiversidade, mudanas climticas e direito do mar.
O autor prossegue com a apresentao do quadro institucional cabo-verdiano em matria
ambiental, descrevendo a estrutura governamental, com especial ateno ao Secretariado Executivo para o Ambiente, subordinado ao Ministrio da Agricultura e Ambiente. Seguidamente,
descreve a estrutura orgnica do ministrio de tutela e suas competncias em matria de definio,
execuo e fiscalizao de polticas ambientais. Cita ainda os diversos institutos nacionais
encarregues de questes ambientais: Instituto Nacional de Investigao e Desenvolvimento
Agrrio (INIDA), Instituto Nacional de Investigao de Gesto dos Recursos Hdricos (INGRH)
e o Instituto Nacional de Engenharia Rural e Florestas (INERF).
A exposio e anlise do quadro jurdico ambiental cabo-verdiano so acolhidas com grande
importncia nesta parte. Primeiramente, enumera e define, de forma sumria, certos princpios
gerais do Direito do Ambiente, a saber, poluidor-pagador, cooperao, cautela, precauo e
ponderao. Seguidamente o autor descreve os dispositivos de vocao ambiental amparados na
Constituio, mormente o seu artigo 70, que prev o direito do cidado a um ambiente de vida sadio
e ecologicamente equilibrado.
Relativamente legislao ordinria, o autor identifica os diplomas consagrados ao ambiente
na histria nacional, desde o perodo pr-independncia at 1998, e ressalta a aprovao dos
seguintes instrumentos: Cdigo da gua (1984), a ratificao da Conveno sobre o Direito do Mar
(1987), Lei que define os princpios gerais da poltica de explorao dos recursos haliuticos
(1987), classificao como reservas naturais da ilha de Santa Luzia, assim como de todos os ilhus
que integram o arquiplago (1990), Lei de Bases do Ambiente (1993), Lei no 137/IV/97 e DecretoLegislativo 14/97, que regulamenta a Lei de Bases do Ambiente e a Lei Florestal (1998).
O autor discorre sobre a aplicabilidade das normas internas e dos acordos e convenes
ratificados por Cabo Verde. Sobre as primeiras, enumera os dispositivos contidos nos Cdigos
Civil e Penal, Lei de Bases do Ambiente e Decreto-Legislativo 14/97 e comenta a eficcia dos
mesmos. Sobre os segundos, identifica os instrumentos ratificados por Cabo Verde e faz uma breve
anlise dos esforos engendrados para a sua aplicao.
A segunda parte do texto dedicada a uma sucinta narrativa do processo de redaco
normativa, iniciando com a definio da competncia legislativa material do Governo e da
Assembleia Nacional, tal como descrita na Carta Magna. Citando a necessidade de se evitar uma
inflao legislativa, o autor faz meno ao modelo de produo legislativa adoptado no Canad.
101
Seguidamente, o autor disserta sobre as diversas fases relacionadas com o processo normativo:
preparatria, redaco do ante-projecto, conclusiva e execuo.
Em concluso, o autor reconhece a incipiente jurisprudncia e doutrina nacional em matria
de Direito do Ambiente, mas conclui pela existncia de um considervel corpo legislativo
ambiental que reflecte os esforos dos sucessivos governos. Preconiza, finalmente, a necessidade
de aplicar as leis nacionais em vigor em todas as suas vertentes e de promover textos legislativos
acessveis s classes menos escolarizadas.
102
Quadro Jurdico Cabo-verdiano e as correlaes entre

a redaco normativa e o Direito do Ambiente
Janurio Nascimento
Cabo Verde II
Introduo
O tema que propomos abordar reveste-se de muita importncia em Cabo Verde no momento em
que o nosso pas se debate com os problemas da implementao da legislao interna e das
convenes internacionais na rea do ambiente.
Bem andaram, pois, os promotores do Frum Lusfono sobre Redaco Normativa e Direito
do Ambiente, organizado conjuntamente pelo Secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) do
Ministrio da Agricultura, Alimentao e Ambiente de Cabo Verde e pelo Centro de Direito
Ambiental da Unio Mundial para a Natureza (UICN) por esta excelente iniciativa que, com
certeza, permitir um debate profcuo entre os especialistas dos diferentes pases nas vrias
questes que se colocam na rea do ambiente e seu enquadramento legal.
O objectivo do nosso estudo a correlao entre o Direito do Ambiente e o enquadramento
legal dos diplomas jurdicos em Cabo Verde e integra-se no Frum sobre Redaco Normativa e
Direito do Ambiente da Comunidade dos Pases da Lngua Portuguesa que seguem o mesmo
sistema jurdico.
O Direito do Ambiente uma matria recente que est a dar os primeiros passos. Tal como as
outras reas do direito necessita de normas bem redigidas que possam ser compreendidas e de fcil
aplicao.
Na dcada de 60, Rachel Carson, no seu livro A Primavera Silenciosa alertou o mundo para
o perigo da destruio dos recursos e do equilbrio ecolgico com a utilizao de produtos como
o DDT. A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano realizada em Estocolmo, em
1972, subordinada ao tema o homem e o seu meio: as bases de uma vida melhor adoptou uma
declarao que consagra 26 princpios, entre os quais o princpio segundo que visa a salvaguarda
dos recursos naturais do globo, incluindo o ar, a terra, a flora e a fauna e, em especial, amostras
representativas dos ecossistemas naturais, tendo em conta o interesse das geraes presentes e
futuras, pelo que se torna necessrio realizar um planeamento e gesto convenientes.
Vinte anos depois da realizao da Conferncia de Estocolmo, realizada a Conferncia das
Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, em Junho de 1992, com o
objectivo de criar uma nova e justa parceria global por meio do estabelecimento de novos nveis
de cooperao entre os Estados, os sectores chave da sociedade e os indivduos.
A Declarao de Estocolmo contm 26 princpios, salientando-se o de que os seres humanos
esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel, tendo direito a uma vida
saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza, ao mesmo tempo que reconhecido o papel
fundamental que as mulheres desempenham na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento
sendo a sua participao plena essencial (princpio 20).
ainda de referir o Princpio que estabelece que aos Estados cabe a responsabilidade de, no
domnio da sua jurisdio, assegurar que as actividades desenvolvidas no causem danos ao meio
ambiente para alm dos limites da jurisdio nacional (princpio 2), e de que todos os Estados e
todos os indivduos devem cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, de forma a reduzir
as disparidades nos padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da populao do
mundo (princpio 5).
Cabo Verde no fugiu regra e consagrou esses princpios, bem como a Agenda 21, na
Constituio e na Lei de Bases do Ambiente.
Antes da abordagem das questes de Direito do Ambiente propriamente ditas, entendemos ser
necessrio situar a problemtica do ambiente num contexto mais alargado, enunciando as questes
105

de ordem global, regional e local. Ao longo do nosso trabalho apresentaremos a legislao do
ambiente, antes e depois da independncia e as convenes internacionais que se revestem de
grande interesse, j que o Direito do Ambiente uma matria global que exige uma soluo global
e que no conhece fronteiras.
Considerando ser este o primeiro trabalho nesta rea, e com a gritante falta de jurisprudncia
e de doutrina, normal que haja lacunas. Contudo, tentaremos fazer o possvel apresentando
algumas pistas de Direito do Ambiente no nosso pas, procurando apresentar os caminhos para a
elaborao da lei desde o anteprojecto at a publicao no Boletim Oficial, passando pelas fases
importantes, como a redaco das normas e a fase conclusiva.
O presente trabalho divide-se em dois captulos, sendo o primeiro sobre o Direito do Ambiente
em Cabo Verde, em que se aborda, nomeadamente, o enquadramento jurdico-institucional e a
aplicabilidade das normas internas e as convenes e acordos e o segundo a feitura das leis do
ambiente nas vertentes: forma, redaco, fase conclusiva e elaborao de convenes.
I.
O Direito do Ambiente em Cabo Verde
1. O ambiente natural
As ilhas de Cabo Verde situam-se no Oceano Atlntico, a cerca de 500 quilmetros do Senegal
(mais precisamente do Cabo Verde, donde lhes veio o nome), a meio caminho entre a Amrica do
Sul e a Europa, a frica Austral e a Amrica do Norte. Pas arquipelgico, constitudo por 10 ilhas
e alguns ilhus, tem uma superfcie de 4.033 Km2 e uma populao de cerca de 400.000 habitantes.
O clima tropical seco, sofrendo grande influncia do deserto do Sahara.
Cabo Verde devido sua pequena dimenso e insularidade enfrenta graves problemas de
ambiente que se repercutem no seu desenvolvimento. As secas frequentes, as chuvas torrenciais,
os ventos fortes, a invaso da areia, a bruma seca e os abalos ssmicos, associados s erupes
vulcnicas, constituem fenmenos ambientais naturais de maior dimenso.
O recurso bsico o territrio com a sua descontinuidade geogrfica e assimetrias na
distribuio da populao: na ilha de Santiago encontra-se cerca de metade da populao do pas
e, na cidade da Praia, a capital, reside metade da populao da ilha de Santiago, ou seja, um quarto
da populao do pas.
Com uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) superior a 700.000 Km2, o mar constitui um dos
principais recursos naturais de Cabo Verde. via de comunicao, valorizada pela posio
geogrfica, e fonte de recursos haliuticos. O mar desempenha um papel importante na cultura e
na comunicao com o mundo. Embora a nossa plataforma continental seja reduzida dispomos de
alguns recursos que precisam de ser conservados. Existe a possibilidade da pesca do atum, que
uma espcie migratria, e de pescar nas guas dos pases da Sub-Regio com os quais Cabo Verde
mantm acordos paritrios de pesca.
Cabo Verde ascendeu independncia em 1975 e desde essa altura tem vindo a praticar uma
poltica para a proteco do ambiente, travando uma luta contra a seca e a desertificao. assim
que em Abril de 1994 o Governo avalizou o Plano de Aco Nacional para o Ambiente (PANA),
1994-2005, cujos objectivos principais so:
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proteger o mar, as zonas costeiras e os seus recursos, assegurando a sua explorao

sustentvel;
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proteger os recursos naturais terrestres, em especial os solos, a gua e a biodiversidade e

garantir a sua explorao sustentvel;
proteger a cultura cabo-verdiana, promovendo a sua reproduo e o seu desenvolvimento.
Por sua vez o ltimo Plano Nacional de Desenvolvimento (1997-2000) contempla o Programa
de Ambiente que se subdivide em sub-programas, destacando-se a educao, formao ambiental
e participao do cidado, a gesto de zonas costeiras, os estudos de preveno de riscos naturais,
o ambiente urbano e o sistema de recolha, tratamento e divulgao de informao. ainda de referir
o sub-programa de acompanhamento da aplicao de convenes e tratados em matria de meio
ambiente, designadamente as orientaes e recomendaes no mbito da Conveno de Lom IV,
do Programa de Lagos, do Programa do Cairo e, em especial, as emergentes da Cimeira do Rio de
Janeiro, particularmente as suas convenes internacionais relacionadas com a luta contra a
desertificao, a biodiversidade e as mudanas climticas.
Apresentado o ambiente natural de Cabo Verde, vejamos alguns aspectos do Direito do
Ambiente.
2. Caracterizao do Direito do Ambiente global

A defesa do ambiente uma preocupao to antiga como a existncia do prprio homem. O termo
ecologia proposto por Haeckel, em 1878, tinha na altura um sentido cientfico que, atravs dos
tempos, sofreu mutaes no seu significado, transformando-se fundamentalmente num slogan com
cariz mais de domnio social do que de cincia propriamente dita.
O problema da relao entre o homem e a natureza evoluiu muito desde a Grcia antiga, com
o homem no centro do universo, at ao sculo XX, passando pela civilizao judaico-crist,
baseado no Livro de Gnesis, captulo 1, nmero 28, crescei e multiplicai-vos, enchei e dominai
a terra, a viso do romantismo e do renascimento, pelo humanitarismo cristo do Sculo XIX e
as leis do III Reich que so as primeiras leis de proteco dos animais e da natureza. neste quadro
que surge a problemtica do Direito do Ambiente.
O Direito do Ambiente , como diz o Professor Freitas do Amaral, o primeiro ramo do direito
que nasce, no para regular as relaes do homem entre si, mas para tentar disciplinar as relaes
dos homens com a natureza, para mais frente afirmar que o Direito do Ambiente no um ramo
especificado de natureza tcnica, mas pressupe toda uma nova filosofia que enforma a maneira
de encarar o Direito do Ambiente.
O Direito do Ambiente est includo em diversos ramos do direito (Constitucional, Administrativo, Civil e Penal) e nasce da preocupao do homem com a natureza fundamentalmente desde
os anos 60, primeiro nos Estados Unidos da Amrica e depois na Europa Ocidental, ganhando
autonomia na dcada de 70. um direito caracterizado pela sua universalidade, interdisciplinaridade,
de carcter finalista e no neutro e muito dependente da cincia. Entre ns, o Direito do Ambiente
ainda insipiente. Abordaremos de seguida alguns aspectos, o enquadramento institucional e a
legislao em vigor sem referncia jurisprudncia e doutrina por no existirem.
Cabo Verde vem participando em vrias conferncias internacionais, nomeadamente a
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, e assinou as Convenes
sobre Biodiversidade, Desertificao, Mudanas Climticas e vrios outros instrumentos relevantes para a rea ambiental. Sendo um pas com uma extensa ZEE, ratificou, em 1987, a Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. De referir ainda o Decreto no 5/97, de 31 de Maro, que
aprovou a adeso de Cabo Verde ao Protocolo de Montreal, relativo s Substncias que Empobrecem a Camada de Ozono, tendo o Decreto no 6/97 aprovado a adeso Conveno de Viena para
a Proteco da Camada de Ozono.
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3. Enquadramento institucional
As estruturas que se ocupam do ambiente em Cabo Verde tm sofrido algumas alteraes. Nos
termos do Decreto-Lei no 13/94, de 10 de Maro, que aprova a estrutura do Governo, a Comisso
Nacional para o Ambiente e o respectivo SEPA surgem sob a Presidncia do Conselho de Ministros
(art. 4). A Comisso Nacional define e decide as polticas e as estratgias relativas implementao
da Lei de Bases do Ambiente e traa as directrizes para a cooperao regional e internacional em
matria de ambiente.
Na estrutura governamental definida pelo Decreto-Lei no 1/95 de 5 de Janeiro, o SEPA e a
Comisso Consultiva integram a Presidncia do Conselho de Ministros, competindo ao Ministro
de Estado e da Defesa Nacional superintender o SEPA e a organizao da Proteco Civil.
Em 1993 foi publicada a Lei de Bases do Ambiente que, no seu art. 39, previa a criao de um
organismo destinado a promover a qualidade do ambiente. O ambiente no figurava na estrutura
do Governo at 1994, havendo at ento o Secretrio de Estado da Agricultura que exercia funes
nessa rea, mas sem competncias definidas.
O Decreto-Lei no 15/96, de 20 de Maio, d nova composio estrutura do Governo. No seu
art. 30, cria o Conselho de Ministros para o Ambiente (CMAMB) que incumbe de coordenar a
actividade dos ministrios por deliberao do plenrio do Conselho de Ministros em matrias
relativas ao ambiente. A nvel institucional, de se destacar ainda, a criao do Ministrio da
Agricultura, Alimentao e Ambiente e do SEPA.
No quadro do Parlamento, o ambiente est integrado na Comisso Especializada de Agricultura, Ambiente, Energia e gua. A nvel dos municpios, existem comisses especializadas para
o meio ambiente e h um pelouro para a rea do ambiente, sendo este, sem dvida, uma das reas
fundamentais dos municpios com todos os problemas de gua e saneamento do meio. Vrias
ONGs actuam na rea do ambiente destacando-se, a nvel nacional, a Associao Amigos da
Natureza, a Associao para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento (ADAD), o Citi-Habitat,
a Morabi e a OMCV e, a nvel local, a Associao 14 Mais da Ribeira Grande (Santo Anto), a
Associao do Desenvolvimento Comunitrio de gua de Gato (Santiago), a Liga dos Amigos do
Brasil, etc.
A nova Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura, Alimentao e Ambiente, aprovada pelo
Decreto-Lei no 73/97 de 29 de Dezembro, no seu art. 2, extingue o Conselho Consultivo do
Ambiente, que na prtica nunca funcionou, e cria o Conselho Nacional da Agricultura, Alimentao e Ambiente, que tem por finalidade assegurar o dilogo e a cooperao com as entidades e
organizaes de mbito nacional interessadas no desenvolvimento scio-econmico dos sectores
da agricultura, pecuria e silvicultura, da alimentao e do ambiente.
O Secretariado Executivo para o Ambiente continua a ser dirigido por um Secretrio
Executivo ao qual compete fundamentalmente:
concorrer para a definio da poltica nacional do ambiente;

participar na elaborao dos planos, programas e projectos relativos s actividades de
ambiente e recursos naturais;
definir medidas de avaliao da qualidade da gua, do ar e do ambiente acstico;
apresentar ao Ministro, de trs em trs anos, um ante-projecto de Livro Branco sobre o
estado do ambiente em Cabo Verde.
Na superintendncia do Ministro da Agricultura, Alimentao e Ambiente funciona o Instituto

Nacional de Investigao e Desenvolvimento Agrrio (INIDA), o Instituto Nacional de Gesto dos
Recursos Hdricos (INGRH) e o Instituto Nacional de Engenharia Rural e Florestas (INERF).
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Ao Ministrio que se ocupa do sector do ambiente incumbe, designadamente, participar na
definio e execuo da poltica dos recursos naturais, propor a poltica de ambiente e coordenar
e fiscalizar as aces indispensveis sua execuo. O Ministro tem competncia para se articular
com o Ministro do Mar, em matria de gesto do meio ambiente marinho e com o Ministro da
Educao, Cincia e Cultura, em matria de educao ambiental, de poltica de formao e de
investigao.
4. Quadro jurdico
Os princpios jurdicos desempenham um papel muito importante na legislao do ambiente. A
doutrina ambientalista aponta fundamentalmente os seguintes princpios:
princpio da precauo: estabelece que, no domnio ambiental, as providncias jurdicas

no se limitam repartio de danos ou deteno de actividades potencialmente perigosas;
antes cabe impedir na base a ocorrncia de danos ambientais que so de reparao
problemtica e, por vezes, mesmo impossvel;
princpio do poluidor-pagador: determina que, pelos danos ambientais, responda quem
lhes deu origem;
princpio da cooperao: determina a procura de solues concertadas com outros pases
ou organizaes regionais, sub-regionais e internacionais para os problemas de ambiente
e de gesto dos recursos naturais;
princpio da cautela: corresponde regra in dubio pro securitate no domnio ambiental,
havendo dvidas, deve-se sempre optar pela soluo mais segura;
princpio da proteco: obriga tomada de todas as medidas necessrias para evitar danos
antes de eles ocorrerem;
princpio da ponderao: as solues ambientais nunca devem atender, apenas, a um
vector; todos devem ser ponderados, nomeadamente no se deve em nome da tutela dum
segmento ecolgico, esquecer outro ou outros.
Cabo Verde no fugiu regra e tentou aplicar esses princpios em toda a sua legislao desde
a Lei Magna lei ordinria. Assim, o art. 3 da Lei de Bases do Ambiente consagra, entre outros,
os seguintes princpios especficos: preveno, promoo de formao e sensibilizao, participao e responsabilizao.
4.1 Lei constitucional

Em quase todos os textos constitucionais dos pases do mundo o ambiente ocupa um lugar
importante. De referir, entre outros, os casos da Constituio de Angola de 1992 (art. 24), de S.
Tom e Prncipe de 1990 (arts. 10 e 48) e da Constituio da Holanda (art. 21). De acordo com o
Professor Jorge Miranda, reala-se a presena de divises sistemticas autnomas nos textos
constitucionais brasileiros e colombianos, bem como a previso do estabelecimento de sanes na
Constituio espanhola.
A Constituio da Repblica de Cabo Verde, de 1980, embora no contivesse nenhuma
disposio especfica sobre ambiente estabelecia, no seu art. 8, que Cabo Verde exerce autonomia
sobre todo o territrio nacional e sobre todos os recursos naturais, vivos e no vivos, que se
encontrem no seu territrio. O seu art. 9 dispunha que na sua zona econmica exclusiva, definida
por lei, o Estado exerce competncia exclusiva em matria de conservao e explorao de recursos
naturais, vivos e no vivos. Alm disso, consagrava, no seu art. 7, que uma das tarefas do Estado
era proteger a paisagem, a natureza, os recursos naturais e o meio ambiente, bem como o
patrimnio histrico-cultural e artstico nacional.
Actualmente, a Lei Fundamental de Cabo Verde, adoptada em 1992, consagra no seu art. 70
que, todos tm direito a um ambiente de vida sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o
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defender e conservar, atribuindo no nmero 2 ao Estado e aos municpios a responsabilidade de
adoptar polticas de defesa e de preservao do meio ambiente e velar pela utilizao racional de
todos os recursos naturais em colaborao com as associaes de defesa do meio ambiente. Ainda,
ao abrigo da Lei Fundamental, o Estado deve estimular e apoiar a criao de associaes de defesa
do ambiente e de proteco dos recursos naturais.
Na parte referente organizao econmica, financeira e fiscal o art. 88 da Constituio
estabelece que as actividades econmicas no devem pr em causa o ecossistema nem contribuir
para o desequilbrio das relaes entre o homem e o meio envolvente.
Como em todos os sistemas jurdicos as constituies abordam as questes gerais, deixando
para a legislao ordinria o tratamento das questes especficas.
4.2 Legislao ordinria

Perodo anterior a 1975:
Antes de 1975 foram publicados alguns diplomas com preocupaes ambientais, nomeadamente os seguintes:
pesca do coral: Regulamento no 196, de 23 de Julho de 1879, e o Decreto no 50 de 6 de

Fevereiro de 1880;
regulamento para a pesca de esponja: Decreto de 21 de Junho de 1919;
medidas legislativas sobre a pesca da lagosta: Diploma legislativo no 10/72;
proteco contra a poluio das guas, praias e margens: Decreto-Lei no 495/73 de 6 de
Outubro.
Perodo entre 1975 e 1990:

Entre 1975 e 1990, de se destacar a publicao dos seguintes diplomas:
criao da Comisso Nacional do Comit Inter-Estados para a Luta Contra a Seca no Sahel
(CILSS);
regulamentao da extraco de areia nas praias, com vista a salvaguardar o necessrio
equilbrio na explorao desse recurso natural;
publicao da Lei no 57/II/85, de 22 de Junho, que define os princpios fundamentais do
planeamento urbanstico e estabelece as bases da sua organizao, elaborao e aprovao;
publicao da Lei no 79/III/90, de 26 de Maio, que considera pertencer ao domnio pblico
do Estado, e declara como reservas naturais, a ilha de Santa Luzia e todos os ilhus que
integram o arquiplago de Cabo Verde, designadamente os ilhus Branco, Raso, de Santa
Maria, Seco ou Rombo, de Cima e ilhu Grande, de Curral Velho e Baluarte.
Ainda no domnio da legislao ambiental, em 1984, foi publicada a Lei n.o 41/II/84 de 18 de
Julho, a qual aprovou o Cdigo de gua que estabelece as bases gerais do regime jurdico de
propriedade, proteco, conservao, desenvolvimento, administrao e uso dos recursos hdricos
em Cabo Verde. A referida Lei aplica-se a todos os recursos hdricos, gua dessalinizada, e s
guas martimas interiores e territoriais.
A Lei no 17/II/87, de 3 de Agosto, que ratifica a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar de 1982, constitui tambm um grande contributo para a legislao ambiental cabo-verdiana.
A Conveno de Montego Bay, nome por que ficou a ser conhecida por ter sido assinada nessa
cidade da Jamaica, consagra a Parte XII proteco e preservao do meio ambiente, estabelecendo
regras para a cooperao mundial e regional, a assistncia tcnica, o controle sistemtico e
avaliao ecolgica bem como regras internacionais e legislao nacional para prevenir, reduzir e
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Cabo Verde II
controlar a poluio do meio ambiente, como sendo a poluio de origem terrestre, a poluio
proveniente de actividades relativas aos fundos marinhos sob jurisdio nacional e a poluio
proveniente de embarcaes. Cabo Verde ratificou a referida Conveno e adoptou na legislao
interna o conceito de ZEE, antes da entrada em vigor da mesma em 1994. assim que, atravs do
Decreto-Lei no 126/77, de 31 de Dezembro, se estabelece o limite do mar territorial, guas
arquipelgicas e ZEE do Estado de Cabo Verde. Com a evoluo do Direito do Mar e da legislao
interna, tornava-se necessrio revogar o Decreto-Lei no 126/77, o que veio a acontecer em 1992
atravs da Lei no 60/IV/92, que delimita as reas martimas da Repblica de Cabo Verde e designa
como reas martimas sob jurisdio da Repblica de Cabo Verde: i) o mar interior; ii) as guas
arquipelgicas; iii) a zona contgua; iv) o mar territorial; v) a zona econmica exclusiva e vi) a
plataforma continental.
Na rea das pescas, o Decreto-Lei no 17/87, de 18 de Maro, que define os princpios gerais
da poltica dos recursos haliuticos, marcado pela preservao do ambiente. Assim no seu art. 4
probe expressamente o uso de explosivos ou substncias txicas, estabelece o perodo de defeso
da lagosta e da tartaruga e enumera a preveno e o controle da poluio marinha. Na ZEE, o Estado
de Cabo Verde possui direitos de soberania para fins de explorao e jurisdio exclusiva no que
se refere, entre outros, investigao cientfica, proteco e preservao do meio ambiente
marinho.
Perodo entre 1991 e 1992:
O ordenamento do territrio foi sempre uma preocupao dos governantes antes e depois da
independncia. Com efeito, a Lei no 85/IV/93, de 16 de Julho, veio definir as bases do ordenamento
do territrio nacional e o planeamento urbanstico e revogar a Lei no 57/II/85, de 22 de Junho.
Verifica-se uma ligao estreita entre esta Lei e a Lei de Bases do Ambiente. Assim, no seu art. 2
no 2 (Princpio geral), a Lei do Ordenamento do Territrio estabelece que o ordenamento do
territrio urbano visa melhorar a qualidade de vida individual e colectiva dos cidados, a proteco
do meio ambiente e o desenvolvimento equilibrado das regies mediante a elaborao e execuo
de planos que disciplinem a organizao espacial das actividades com impacto na ocupao, uso
e transformao do solo.
No mesmo ms foi publicada a Lei no 86/IV/93, de 26 de Julho, que define as Bases da Poltica
do Ambiente. A Lei comporta sete blocos principais, a saber:
princpios e objectivos;
componentes ambientais e naturais (o solo, o sub-solo, a luz, a gua, a flora e a fauna);
componentes ambientais humanos (a paisagem, o patrimnio natural e construdo e a
poluio);
instrumentos de poltica do ambiente;
licenciamento e situaes de emergncia;
direitos e deveres dos cidados;
penalizaes.
O art. 52, no 1, permite a entrada em vigor da Lei na parte que no necessita de regulamentao
e estabelece que as normas que carecem de regulamentao s entraro em vigor com a publicao
dos respectivos diplomas, o que j aconteceu em muitas matrias.
O art. 41, no 4, da Lei de Bases do Ambiente, d a possibilidade aos cidados, directamente
ameaados no seu direito, a um ambiente de vida humano e ecologicamente equilibrado, de pedir, nos
termos gerais de direito, a cessao das causas de violao e a respectiva indemnizao. O no 5 do
mesmo artigo, reconhece s autarquias e aos cidados que sejam afectados pelo exerccio de
actividades susceptveis de prejudicarem a utilizao dos recursos do ambiente o direito s
compensaes por parte das entidades responsveis pelos prejuzos causados.
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Por sua vez, o no 1 do art. 46 da citada Lei atribui aos tribunais comuns a competncia para
julgar a indemnizao e os procedimentos cautelares, e o no 3 atribui a competncia ao Ministrio
Pblico, sem prejuzo da legitimidade dos lesados, para propor as aces.
A Lei no 137/IV/95, de 1 de Julho, autoriza o Governo a legislar sobre crimes contra o ambiente
e define as respectivas penas. O objecto da Lei abrange os crimes contra o ambiente e respectivas
penas aplicveis, nos termos do art. 1 no 1, e o no 2 estabelece o que deve ser tipificado como crime
contra o ambiente. o caso do Decreto-Legislativo no 14/97, de 1 de Julho, que desenvolve normas
de situaes previstas na Lei de Bases da Poltica do Ambiente e estabelece os princpios
fundamentais destinados a gerir e a proteger o ambiente contra todas as formas de degradao. Este
diploma, que muitos tcnicos apelidaram de um verdadeiro Cdigo do Ambiente desenvolve
normas regulamentares, como a avaliao e o estudo do impacte ambiental, os estabelecimentos
perigosos, insalubres ou incmodos, os resduos urbanos, industriais e outros, os recursos
geolgicos, a poluio atmosfrica e a poluio da gua e regulariza o regime de fiscalizao,
crimes e contra-ordenaes.
O Decreto-Lei no 69/97, de 3 de Novembro, probe a extraco e a explorao de areia nas
dunas, nas praias e nas guas interiores, com excepo de casos devidamente autorizados.
Na rea florestal, de notar a publicao da Lei no 48/V/98, de 6 de Abril, que regulamenta
a actividade florestal, visando a proteco das rvores e das florestas, define as atribuies do
Estado e de outras entidades pblicas e privadas, estabelece os instrumentos de gesto das florestas
e o regime florestal e as condies de submisso, plantao e florestao, expropriao, incentivos
e os apoios, infraces e as sanes a aplicar.
A nvel das autarquias, destacam-se os Cdigos de Postura, que existem desde o tempo
colonial e que, se forem minimamente cumpridos, so autnticos instrumentos ecolgicos.
A Lei de Bases do Ambiente, no seu art. 40, estatui o papel das associaes de defesa do
ambiente. Hoje assiste-se, a nvel mundial, a um amplo movimento de defesa e proteco do
ambiente que o nosso pas no pode ignorar. A proteco do ambiente no pode ser exclusivamente
tarefa do Estado. No mundo em que os cidados reclamam cada vez mais o direito a um ambiente
humano sadio e ecologicamente equilibrado, uma lei das associaes do ambiente reveste-se de
muita importncia.
De entre vrias matrias, a constituio de associaes de defesa do ambiente ser uma forma
de encorajar a responsabilidade colectiva na proteco do ambiente, de estabelecer normas de
consulta e informao em relao a determinadas matrias, de exercer o direito preveno e
controle de aces que possam constituir factor de degradao do ambiente.
No que diz respeito s associaes do ambiente, nosso entender que deve existir uma lei
especfica, tal como acontece em muitos pases, como o caso de Portugal.
As leis so letra morta se no houver mecanismos de aplicao e meios para que efectivamente
cumpram o seu papel.
5. Aplicabilidade das normas internas

Embora no exista jurisprudncia nem doutrina na rea do Ambiente em Cabo Verde, sugerimos
alguns institutos volta das seguintes ideias:
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defesa da poluio (da gua, do mar, sonora);

proteco da natureza (proteco da fauna e da flora);
licenciamento de actividades, como estabelecimento de actividades industriais;
Cabo Verde II
ordenamento do territrio;
estudos de impacte ambiental.
A nvel dos municpios tm-se aplicado os Cdigos de Posturas com multas e coimas. No
mbito do Cdigo Civil, pode-se aplicar o art. 483 referente ao princpio geral da responsabilidade
por factos ilcitos, segundo o qual, aquele que, com dolo ou mera culpa, violar ilicitamente o direito
de outrem, ou qualquer disposio legal destinada a proteger interesses alheios, fica obrigado a
indemnizar o lesado pelos danos resultantes da violao.
Por sua vez, o art. 1346 do Cdigo Civil atribui ao proprietrio a possibilidade de se opor
emisso de fumo, fuligem, vapores, calor ou rudos, bem como produo de trepidaes e a outros
quaisquer factos, provenientes do prdio vizinho, sempre que tais factos imputem um prejuzo
substancial para o uso do imvel ou no resultem da utilizao normal do prdio de que emanam.
Ainda o art. 1347 no 1 do Cdigo Civil, probe o proprietrio de construir ou manter no seu prdio
quaisquer obras, instalaes ou depsitos de substncias corrosivas ou perigosas, se for de recear
que possam ter sobre o prdio vizinho efeitos nocivos no permitidos por lei.
No que diz respeito ao Direito Penal, o Cdigo Penal d pouca ateno ao ambiente.
Percorrendo o Cdigo, verifica-se que a nica tutela penal existente atravs da sade. Assim, o
art. 269 no 2 (contaminao e envenenamento de gua) prev a punio de 2 a 8 anos de priso e
multa a quem corromper, contaminar ou poluir, por meio de veneno ou outras substncias
prejudiciais sade, gua que possa ser utilizada para consumo humano. Espera-se que o novo
Cdigo Penal, em fase de elaborao, contemple de forma clara e objectiva a matria do ambiente.
No h dvida de que a publicao de leis sem aplicabilidade no tem eficcia. Infelizmente,
so publicadas muitas leis mal elaboradas, confusas e contraditrias. O Estado, bem como os
cidados de uma maneira geral, devem velar pela aplicao das normas. Um bom nmero de leis
precisa ainda de regulamentao de maneira a ser possvel a sua implementao.
A Lei de Bases da Poltica do Ambiente, no seu art. 47, considera crimes as infraces que a
legislao complementar vier a qualificar, para considerar contra-ordenao as restantes infraces
e manda o Governo regulamentar, atravs de Decreto-Lei, o regime e processo de contraordenaes. Efectivamente, o Governo veio a regulamentar, pelo menos parcialmente, alguns
artigos atravs do Decreto-Legislativo no 14/97, que desenvolve normas regulamentares de
situaes previstas na Lei de Bases da Poltica do Ambiente e estabelece os princpios fundamentais destinados a gerir e a proteger o ambiente contra todas as formas de degradao. Infelizmente,
este instrumento jurdico no tem surtido o efeito desejado. No captulo da fiscalizao, crimes e
contra-ordenaes, o diploma atribui poderes aos agentes de fiscalizao e submete-os ao segredo
profissional. O art. 67 do Decreto atribui ao membro do Governo responsvel pelo sector do
ambiente a competncia para aplicar coimas, salvo quando a contra-ordenao for aplicada pelo
Tribunal. Esta competncia delegvel nos termos da Lei.
Por exemplo, o art. 70 do Decreto-Legislativo no 14/97 estatui que aquele que fizer funcionar
estabelecimento mandado encerrar ser punido com priso de trs meses a um ano ou multa, e aplica
pena de 2 a 8 anos de priso e multa de quele que proceder abertura de estabelecimento perigoso.
Defendemos que no devem ser aplicadas penas pesadas que na prtica no funcionam. Temos essa
experincia no Ministrio do Mar, onde desde 1990 no foi aplicada nenhuma multa.
Convm lembrar que o cidado directamente ameaado ou lesado no seu direito a um ambiente
de vida humano sadio e ecologicamente equilibrado, tem legitimidade para propor aco judicial
contra o autor das aces ou leses, atravs da utilizao dos meios processuais previstos no Cdigo
de Processo Civil.
Apesar de existir legislao, a nossa jurisprudncia nula. No h notcia de um nico caso
julgado no Tribunal. Na nossa opinio, os problemas do ambiente no se compadecem com os
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atrasos dos Tribunais e os casos devem ser expeditos. Por isso propomos a resoluo de casos de
natureza ambiental num foro prprio.
6. Aplicabilidade das convenes e acordos internacionais

As convenes e acordos constituem a base do Direito Internacional do Ambiente que faz parte do
Direito Internacional Pblico no mesmo plano do Direito do Mar e dos Direitos Humanos. A era
ecolgica comeou em 1968, data a partir da qual o Conselho da Europa adoptou duas Declaraes
importantes, sendo uma sobre a Luta contra a Poluio do Ar e a outra sobre a Proteco dos
Recursos Hdricos. No continente africano de se destacar a Conveno Africana sobre a
Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais, aprovada em 15 de Novembro de 1968 pela
Organizao da Unidade Africana.
Um marco importante no Direito Internacional do Ambiente foi a realizao da Conferncia
de Estocolmo. A Conferncia do Rio de 1992 o culminar de um longo processo de negociaes
entre os Estados e as ONG's. Na Conferncia foram adoptados vrios documentos importantes e
verificou-se a emergncia de uma sociedade civil internacional. Embora os resultados ps-Rio no
tenham tido os resultados esperados, a Conferncia teve o mrito de identificar as questes
fundamemtais e despertar a comunidade internacional para os graves problemas ecolgicos.
Sendo Cabo Verde um pas insular com uma extensa ZEE sujeita a riscos de poluio marinha
e, como a poluio no conhece fronteiras, de todo o interesse aderir s convenes internacionais
que sujeitam os outros Estados a um sistema de proteco eficaz para reduzir os ricos de poluio
transfronteiras. Isso pode passar inclusivamente pela harmonizao de normas em matria de
ambiente, tal como aconteceu em relao aos pases da Comisso Sub-Regional das Pescas (Cabo
Verde, Gmbia, Guin-Bissau, Guin-Conakry, Mauritnia e Senegal), que harmonizaram em
grande parte a sua legislao das pescas com o apoio da FAO e de outros organismos internacionais.
Um grande esforo vem sendo desenvolvido pelo Governo cabo-verdiano, atravs do SEPA,
com o apoio de organismos internacionais na implementao das Conveno das Naes Unidas
sobre a Luta Contra a Desertificao nos Pases afectados por Seca Grave e/ou Desertificao, em
particular em frica, a Diversidade Biolgica e as Mudanas Climticas. Cabo Verde aderiu a
outros instrumentos jurdicos internacionais, nomeadamente Conveno Internacional sobre a
Responsabilidade Civil pelos Prejuzos devidos Poluio por Hidrocarbonetos de 1969, ao
Protocolo de Montreal, relativo s Substncias que Empobrecem a Camada de Ozono e
Conveno de Viena para a Proteco da Camada de Ozono.
Como vimos, Cabo Verde tem feito um esforo para implementar essas convenes que so
muito importantes, pois permitem a adopo de regras de defesa do ambiente que vo influenciar,
sem dvida, a legislao interna.
II. Redaco normativa e o Direito do Ambiente

Apesar dos grandes esforos desenvolvidos, no existe ainda uma cincia da legislao como
disciplina autnoma. So vrias as designaes como cincia da legislao e teoria da normao,
como defende Jurgen Rodig na sua Teoria Geral da Regulamentao Jurdica.
A feitura das leis coloca-se actualmente como uma exigncia primordial, quer ao nvel do
Governo como ao do Parlamento, ou ainda a outros nveis. De acordo com o Professor Jacques
Chevalier, um movimento de racionalizao da produo jurdica, passando pela reorganizao
do dispositivo normativo existente mas sobretudo pelo melhoramento dos processos de produo
das normas, manifesta-se claramente nos pases ocidentais. E continua: o direito portanto
114
Cabo Verde II
subvertido por uma racionalidade tcnico-econmica que lhe extrnseca. Todavia esta racionalizao contm os seus prprios limites, na medida em que envolve lgicas elas prprias
contraditrias e no pode eliminar os elementos de contingncia e de irracionalidade dos processos
de produo das normas.
Em Cabo Verde embora o material sobre a feitura das leis seja escasso, tentaremos fazer um
apanhado geral e dar alguns exemplos baseados no direito comparado, nas experincias constitucionais britnica, norte-americana, francesa, italiana e sovitica e obviamente na realidade caboverdiana.
Feita esta introduo apresentamos em seguida a Constituio e feitura das leis, a fase
preparatria, a fase de redaco do anteprojecto, a fase conclusiva e a fase de elaborao de
convenes e acordos.
1. A Constituio e a feitura das leis

Nos termos do art.169 da Constituio da Repblica de Cabo Verde, a iniciativa legislativa
compete aos Deputados, aos Grupos Parlamentares e ao Governo. A Lei Magna estabelece ainda
a competncia legislativa absolutamente reservada em matrias como aquisio, perda e reaquisio
da nacionalidade, organizao da defesa nacional e definio dos limites das guas territoriais, zona
econmica exclusiva e fundos marinhos e a competncia legislativa relativamente reservada em
matrias ligadas ao direito, liberdades e garantias, definio de crimes, penas e medidas de
segurana e os respectivos pressupostos, bem como o processo criminal.
O Governo tem uma ampla competncia legislativa (art. 216 da Constituio). Para alm de
fazer e aprovar decretos-leis e outros actos normativos sobre a sua prpria organizao e
funcionamento, compete ainda ao Conselho de Ministros no exerccio de funes legislativas:
a) fazer decretos-leis em matrias no reservadas Assembleia Nacional;
b) fazer decretos legislativos em matrias relativamente reservadas Assembleia Nacional,
mediante autorizao legislativa desta;
c) fazer aprovar decretos-leis de desenvolvimento dos princpios ou das bases e regimes
gerais contidos em leis, que a eles se circunscrevam;
d) fazer decretos de aprovao de tratados e acordos internacionais.
O Governo acumula, portanto, as funes de rgo legislativo e de rgo administrativo. A
Lei de Bases do Ambiente, por exemplo, foi preparada pelo Governo e submetida Assembleia
Nacional que a aprovou e ao Presidente da Repblica que a promulgou. Em Cabo Verde existe o
primado do Parlamento como centro do poder. Verifica-se que com a predominncia do partido no
poder, que detm uma maioria qualificada no Parlamento, quase todas as leis so elaboradas pelo
Governo, reservando ao Parlamento a funo de aprovar as leis apresentadas pelo Executivo. O
papel do Parlamento tem sido muito reduzido.
Torna-se necessrio legislar bem e evitar a inflao legislativa. Muitos pases, como o caso
do Canad, adoptaram, ao longo dos anos, medidas para gerir a produo legislativa. A mais
importante consistiu na criao, no Ministrio da Justia do Canad, de uma seco composta por
advogados especializados na redaco legislativa e na atribuio a tal seco, segundo o modelo
britnico, do monoplio da redaco dos projectos de lei de origem governamental.
A participao de vrias entidades na elaborao de leis revela-se muito til e eficaz. Por
exemplo, a nossa Lei de Bases do Ambiente, que fortemente influenciada pela Lei de Bases do
Ambiente de Portugal, poderia ser mais adequada se fossem ouvidos mais intervenientes no
processo. J dissemos que, devido sua globalidade, o ambiente tem natureza horizontal e
interdisciplinar que exige conhecimentos tcnicos e muita teoria. E mais: qualquer opo ou
115

deciso de legislar deve estar subordinada economia, ao programa do Governo e s opes
polticas.
2. Fase preparatria
Na elaborao das leis comea-se normalmente pela recolha de legislao comparada e pela
consulta aos diferentes intervenientes no processo legislativo. Para a preparao do ante-projecto
preciso a deciso de legislar, a determinao de quem vai elaborar o diploma, a verificao da
necessidade do acto, a definio das solues de fundo e a determinao da forma adequada.
Vrias tm sido as opinies sobre a validade das leis. H pessoas que dizem que a lei no
aplicada porque mal feita e que as leis antigas que valiam. Afirmam ainda que h uma
proliferao de leis e que a lei est em crise.
Em Cabo Verde, o Direito do Ambiente ainda insipiente e no houve tempo para fazer uma
anlise da sua aplicao. As leis mais importantes antes de 1975, data da independncia de Cabo
Verde, eram elaboradas em Portugal, pas colonizador, e extensivas ao Ultramar, sob pena de no
terem eficcia jurdica.
Como atrs referimos, a Lei de Bases do Ambiente de Cabo Verde data de 1993, sendo datado
de 1984 o Cdigo de gua e de 1998 a Lei Florestal. Para a eficcia na elaborao das leis mister
a participao das instituies ligadas ao assunto e a interdisciplinaridade. Torna-se necessrio
haver clareza quanto s opes nos domnios dos princpios e das finalidades e existncia de
legitimao, atravs da participao dos cidados, de grupos de interesse e de partidos.
preciso evitar a todo o custo a disperso de leis que dificultam a consulta, logo a
compreenso. Torna-se necessria a interdisciplinaridade de tcnicos nos domnios do direito, da
economia e de outras reas como a biologia, a agronomia, a engenharia do ambiente, entre outras.
A lei obedece a formas que variam de pas para pas. No caso de Cabo Verde, que se integra
no sistema Romano-Germnico, a forma legislativa reveste-se de muito significado.
3. Forma legislativa
Convm distinguir a forma de lei constitucional, que so os decretos presidenciais (art. 283 da
Constituio), a forma de lei ordinria e a forma do regulamento. De acordo com a nossa
Constituio, os actos legislativos da Assembleia Nacional so: a lei constitucional, a lei orgnica,
a lei de base, a lei e o regimento; enquanto que os actos legislativos do Governo (art. 285) so o
decreto, o decreto legislativo e o decreto-lei.
Os poderes normativos do Governo so:
competncia legislativa: concorre com a Assembleia Nacional, delegada ou autorizada

pela Assembleia e,
competncia regulamentar: elabora decretos regulamentares, resolues, portarias e
despachos. Todos os diplomas tm que ser publicados sob pena de ineficcia jurdica.
Os projectos a serem submetidos ao Conselho de Ministros devem obedecer a alguns

princpios, como sejam: o prembulo, a participao de entidades cujo parecer prvio seja
legalmente exigido e os projectos sempre que possvel devem ser sistematizados em ttulos,
captulos e seces. Os princpios gerais do projecto devem ser inscritos no incio, contendo o seu
objecto e mbito e as definies necessrias sua compreenso. As disposies finais e transitrias
encerram o projecto e devem conter o regime de transio, a entrada em vigor e quando se justifique,
as revogaes.
116
Cabo Verde II
Na estrutura formal do acto legislativo deve-se ter em conta a parte introdutria, a parte
principal, a parte final, o articulado da lei e os princpios.
Coloca-se o problema de saber quando que se deve usar a forma de lei ou a forma de
regulamento. Nem sempre claro, uma questo de opo. um assunto que diz respeito
exclusivamente ao Governo porque o Parlamento no faz regulamentos. O Governo no pode fazer
leis no verdadeiro sentido da palavra, mas pode apresentar Assembleia propostas de lei. No nosso
caso, como disse anteriormente, como o partido no poder detm uma maioria qualificada no
Parlamento, isso faz com que quase todas as leis sejam elaboradas e apresentadas pelo Governo.
4. Fase de redaco do ante-projecto

4.1 Participantes
Na redaco do ante-projecto, intervm vrias entidades, desde os apresentadores do projecto aos
ministrios a que diz respeito o diploma at ao Ministrio das Finanas. Por exemplo, na elaborao
de um diploma relativo ao ambiente pelo Ministrio da Agricultura, Alimentao e Ambiente
devem-se ouvir os ministrios mais ligados problemtica do ambiente. Achamos tambm
conveniente ouvir os municpios e as associaes de defesa do ambiente.
O ante-projecto est sempre sujeito deciso poltica do Ministro antes de ser posto a circular
pelos membros do Governo. Iremos em seguida falar do prembulo e da nota justificativa.
4.2 Prembulo e nota justificativa

A nota justificativa e o prembulo contribuem para uma melhor compreenso do texto, constituem
as coordenadas fundamentais do diploma. O prembulo um intrito ao diploma, enquanto que a
nota justificativa aparece no texto como mera informao do Governo.
A nota justificativa contm o sumrio para publicao no Boletim Oficial, o enquadramento
jurdico da matria objecto do projecto, a motivao do projecto, a sntese do seu contedo, a sua
articulao com o programa do governo, a identificao expressa da legislao a alterar ou a
revogar, a avaliao sumria dos meios financeiros e humanos envolvidos na execuo a curto e
mdio prazo, a referncia participao ou audio de entidades, bem como obteno de
pareceres e nota para a comunicao social.
Vejamos agora um dos problemas fundamentais da redaco normativa e do Direito do
Ambiente.
4.3 Problemas de redaco

Chegmos finalmente fase de redaco que exige muita ateno e clareza. Na redaco de textos
de Direito do Ambiente aconselha-se a seguir as seguintes etapas:
analisar o enquadramento legal do diploma;

planear a estrutura do diploma;
compor (escrever, rever e aperfeioar) o diploma;
verificar a clareza e a inteligibilidade.
Como vimos, os textos da legislao do ambiente devem estar escritos numa linguagem clara
e objectiva de maneira a ser acessvel aos pescadores, aos trabalhadores rurais e a outras categorias
scio-profissionais com um baixo nvel de escolaridade. A linguagem tem que ser precisa, devemse evitar frases bombsticas e os termos tcnicos devem ser explicados.
117

De acordo com a Dra Marta Tavares de Almeida do Instituto Nacional de Administrao
(INA) de Portugal, as regras para um bom estilo de composio so, entre outras, as seguintes:
uniformidade do estilo legislativo;

utilizao, de preferncia, de frases curtas;
utilizao, de preferncia, da voz activa;
utilizao, de preferncia, do presente;
utilizao da forma positiva;
clareza na comunicao;
seleco de termos precisos.
A importncia da redaco est ligada interpretao do direito. As regras de pontuao

revestem-se de muita importncia. Torna-se necessrio respeitar a pontuao e a uniformidade de
critrios.
5. Elaborao de convenes e acordos internacionais

O Governo de Cabo Verde prev, nas Grandes Opes do Plano, um programa de acompanhamento
da aplicao de convenes e tratados em matria de ambiente, designadamente as orientaes e
recomendaes no mbito da Conveno de Lom IV, do Programa de Lagos, do Programa do
Cairo e, em especial, as emergentes da Cimeira do Rio de Janeiro, como a Conveno das Naes
Unidas sobre a Luta Contra Desertificao nos Pases Gravemente Afectados pela Seca e/ou por
Desertificao, em particular a frica, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno
Quadro sobre Mudanas Climticas.
A elaborao de convenes e acordos internacionais um processo longo que pode durar
muito tempo. No Ministrio dos Negcios Estrangeiros existe o servio dos Assuntos Jurdicos e
Tratados que apoia todos os ministrios na elaborao das convenes e tratados. Normalmente
estes documentos envolvem muitos pases com interesses e filosofias diferentes. Da a morosidade
da assinatura e da ratificao dos tratados, convenes e acordos internacionais.
As convenes so parte integrante da ordem jurdica cabo-verdiana. A doutrina clssica
distingue trs fases na concluso das convenes, a saber: a negociao, a assinatura e a ratificao.
a) A negociao uma fase prvia para estabelecer o acordo. Normalmente, o Ministrio
dos Negcios Estrangeiros que se encarrega das negociaes com o apoio tcnico de outros
ministrios.
b) A assinatura o acto posterior fixao do texto o qual ser subsequentemente sujeito a
ratificao ou outras formas de manifestao do consentimento pelos Estados signatrios.
c) A ratificao o ltimo acto, praticado pelo Chefe do Estado, depois da aprovao pelo
Parlamento, e atravs do qual um Estado estabelece no plano internacional o seu
consentimento a ficar vinculado por uma conveno ou acordo internacional.
6. Fase conclusiva
Uma vez preparados, os projectos legislativos so enviadas ao Secretariado do Conselho de
Ministros que os distribui entre os diferentes Ministros. Depois do registo no Secretariado do
Conselho de Ministros o projecto analisado pelos Ministros. Seguidamente agendada a
discusso e o diploma aprovado em Conselho de Ministros. Finalmente o Conselho de Ministros
aprova o diploma que enviado para promulgao ao Presidente da Repblica ou ao Parlamento.
A aprovao encerra o processo legislativo governamental. A sequncia concreta depende do
tipo do acto. Vai para publicao no Boletim Oficial, mas se o acto aprovado for uma proposta de
lei enviado Assembleia.
118
Cabo Verde II
7. Fase de execuo
Normalmente as leis estabelecem as bases gerais do regime jurdico de um determinado instituto,
deixando a especificidade para a regulamentao atravs de decreto-lei, decreto-regulamentar ou
portaria, conforme os casos. Os decretos legislativos ficam sujeitos ratificao do Parlamento
conforme o art. 186 alnea d) da Constituio. As formas que revestem os tipos de regulamentos
so os decretos regulamentares, as portarias e os despachos.
Por sua vez, o Presidente da Repblica promulga e manda publicar os decretos legislativos,
os decretos leis e os decretos regulamentares no mbito da sua competncia (art. 147 no 2 b)). As
portarias so emanadas por um ou mais ministros.
Acabmos de analisar as diferentes fases por que passa uma lei at ser publicada. O caminho
muitas vezes moroso. Para a maior celeridade do processo torna-se necessrio conhecer os
trmites que passam pela formao dos diferentes intervenientes e pela procura de mecanismos
mais rpidos e eficazes.
Concluses e recomendaes
Apresentmos, em linhas gerais, o quadro jurdico cabo-verdiano e as correlaes entre a redaco
normativa e o Direito do Ambiente. Em todos os captulos, na medida do possvel, no deixmos
de fazer referncia legislao do ambiente antes e depois da independncia, procurando
compreender a evoluo do Direito do Ambiente operada sobretudo na dcada de 90 depois da
Conferncia do Rio e fizemos o enquadramento geral do ambiente.
Vimos que, apesar da escassez de jurisprudncia e de doutrina, existe muita legislao que se
pode aplicar e que tem havido um esforo dos sucessivos governos de Cabo Verde para a defesa
do ambiente e da sua regulamentao.
Na ausncia de uma prtica nos tribunais, apresentmos a legislao publicada e mostrmos
a necessidade de aplicao da lei nas suas diferentes vertentes. A redaco de normas exige muito
esforo de sistematizao e de rigor. Torna-se necessrio ouvir os intervenientes directos por forma
a facilitar a interdisciplinaridade e de maneira a produzirem-se textos acessveis s camadas menos
escolarizadas. Uma vez que so sobretudo os Magistrados que aplicam na prtica a lei, achamos
de toda a justia o envolvimento dessa classe.
Tivemos o cuidado de apresentar a feitura das leis, os caminhos seguidos para a elaborao
de uma lei at publicao e prestamos ateno aplicabilidade da legislao interna e das
convenes e acordos internacionais por se revestirem de muito interesse na nossa ordem jurdica.
Apresentadas que foram as concluses, no gostaramos de terminar o nosso trabalho sem
fazer as seguintes recomendaes com vista aplicao rpida e eficaz da legislao do ambiente
em Cabo Verde:
1) criar um organismo prprio para dirimir os conflitos do ambiente e garantir maior
celeridade dos processos nos tribunais e na administrao;
2) regulamentar os artigos da Lei de Bases do Ambiente que carecem de regulamentao e
outros diplomas, designadamente o Decreto-Legislativo 14/97 e toda a legislao ligada
rea;
3) tomar as medidas necessrias de forma a superar as lacunas e constrangimentos da
legislao;
4) elaborar um verdadeiro Cdigo do Ambiente onde figure toda a legislao da rea;
119

5) Introduzir a matria do ambiente nos Cdigos em vias de elaborao no mbito da Reforma
da Justia, nomeadamente o Cdigo Penal, como o caso de Portugal;
6) Promover aces de formao e educao ambiental nas diversas ilhas de Cabo Verde
dirigidas aos muncipes, aos guardas florestais, Polcia e sociedade civil de uma
maneira geral.
120
Cabo Verde II
Legislao consultada
LEI No 41/II/ 84 SUPLEMENTO AO B.O. No 24 de 18 de Junho
Aprova o Cdigo de gua;
DECRETO No 63/89, SUPLEMENTO AO B.O. No 36 DE 14 DE SETEMBRO
Estabelece a base da legislao relativa aos animais e pecuria;
LEI No 85/IV/93 B.O. No 25 I Srie (2 Suplemento) de 16 de Junho de 1993
Define as bases do ordenamento do Territrio Nacional e o planeamento urbanstico;
LEI No 86/IV/93 - B.O. No 27 I Srie de 26 de Julho
Define as bases da Poltica do Ambiente;
RESOLUO No 73/IV B.O. No 34, 1 SERIE DE 20/10/94
Aprova a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, concluda no Rio de Janeiro a 5 de Junho de 1992;
RESOLUO No 72/IV/, B.O. No 34,1 SERIE DE 20/10/94
Aprova a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas concluda em Nova York a 9 de Maio
de 1992;
RESOLUO No 98/IV/ PUBLICADO NO B.O. No 7, 1 SERIE, SUPL. DE 8 MARO DE 1995
Aprova a Conveno dos Naes Unidas sobre a Luta Contra Desertificao nos pases afectados por Seca Grave
e/ou Desertificao, em particular em frica;
DECRETO No 5/97 B.O. No 12 I Serie de 31 de Maro de 1997
Aprova a adeso de Cabo Verde ao Protocolo de Montreal, relativo s substncias que empobrecem a camada de
ozono;
DECRETO No 6/97
Aprova a adeso de Cabo Verde Conveno de Viena para Proteco da Camada de ozono;
DECRETO-LEGISLATIVO No 14/97 B.O. No 25 de 1 de Julho de 1997 1 Srie
Desenvolve normas regulamentares de situaes previstas na Lei de Base da Poltica do Ambiente contra todas as
formas de degradao;
DECRETO-LEI No 69/97 B.O. No 42 I Serie de 3 de Novembro de 1997
Probe a extraco da areia;
DECRETO-LEI No 73/97 de 29 de Dezembro
Aprova o diploma orgnico do Ministrio da Agricultura, Alimentao e Ambiente;
DECRETO-LEI No 22/ 98
Aprova as normas mnimas relativas elaborao e aprovao de projecto de contribuio, insonorizao e s
condies de segurana dos estabelecimentos de funcionamento nocturno de diverso.
121
Bibliografia
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Os impulsos modernos para uma teoria da legislao, in Legislao no 1, Abril-Junho 1991.
122
GUIN-BISSAU
Resumo
O trabalho intitulado Direito do Ambiente e Teoria da Normao na Guin-Bissau, da autoria de
Anildo Cruz, analisa o contributo do Direito do Ambiente nacional na teoria e prtica da regulao
jurdica guineense.
O autor dividiu o texto em duas reas de anlise. A primeira consiste num ensaio de
caracterizao do Direito do Ambiente na Guin-Bissau e a segunda consta de uma anlise dos
contributos do Direito do Ambiente no processo de feitura de leis.
Assim, no mbito da primeira parte, comea por tecer algumas consideraes tericas sobre
a sistemtica da legislao ambiental e da sua feitura, descrevendo a origem e evoluo do Direito
do Ambiente na Guin-Bissau, identificando alguns dos instrumentos jurdicos produzidos nesta
matria, bem como a integrao de alguns princpios jurdicos internacionais. Enumera as
principais convenes e acordos internacionais relevantes, de que se destacam, a Conveno
CITES, a Conveno Ramsar, a Conveno sobre Alteraes Climticas, a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, a Conveno de Luta Contra a Desertificao e a Conveno sobre Direito
do Mar, ao mesmo tempo que salienta algumas deficincias do quadro jurdico em matria de
ambiente.
Prossegue analisando os desenvolvimentos recentes do Direito do Ambiente com base, por um
lado, nos aspectos metodolgicos de uma teoria do Direito do Ambiente e, por outro, nos factores
impulsionadores e conformadores do Direito do Ambiente guineense. Destaca os projectos
ambientais e o seu contributo na definio de polticas e legislao ambiental, e define o Direito
do Ambiente guineense e os seus objectivos fundamentais. Termina a primeira parte com a
identificao e descrio de alguns princpios (princpios da preveno, precauo, participao,
integrao, do poluidor-pagador e da correco na fonte) e instrumentos (planeamento ambiental,
avaliao de impacte ambiental, licenciamento ou autorizao de actividades ambientalmente
relevantes, padres de qualidade ambiental e padres de proteco ambiental) e a suas manifestaes na legislao nacional em particular, enunciando os dispositivos legais em que os mesmos
vm consagrados.
Na segunda parte do trabalho, o autor comea por introduzir algumas definies doutrinrias
sobre a normao e a regulao jurdica e prossegue analisando situaes em que o Direito do
Ambiente provocou inovaes ou especificidades no enquadramento terico e prtico da teoria
geral da legislao, incluindo os estudos de impacte ambiental e princpio da precauo, o
planeamento ambiental, a participao pblica no processo de deciso e as questes de valorizao
do Direito Consuetudinrio e do seu contributo para o equilbrio ecolgico.
O autor conclui, por um lado, que o Direito do Ambiente na Guin-Bissau determinado pelos
principais valores ticos, problemas e solues ecolgicos e ambientais e, por outro, que muitas
dessas solues no tm uma natureza endgena, mas antes universal ou regional, devido natureza
transfronteiria de muitos dos problemas ambientais e relevncia dos acordos internacionais no
desenvolvimento do Direito do Ambiente. O autor termina afirmando que, apesar de exguo, o
Direito do Ambiente guineense apresenta j contributos significativos e originais para a teoria e a
pratica da normao.
123
Direito do Ambiente e Teoria da Normao na

Guin-Bissau: de uma teoria do Direito do
Ambiente guineense ao seu contributo para a
teoria e prtica da normao na Guin-Bissau
Graciano Anildo Cruz
Guin-Bissau
Introduo
O que se prope neste exerccio , por um lado, uma tentativa de revelar alguns aspectos relevantes
do desenvolvimento do Direito do Ambiente na Guin-Bissau, destacando os seus fundamentos e
factores que estimularam nos ltimos anos o desenvolvimento do seu regime, para num outro
passo, luz da caracterizao da sistemtica e do contedo do Direito do Ambiente guineense,
descobrir os seus princpios e os seus instrumentos tcnico-jurdicos. Sero dados exemplos
ilustrativos da ocorrncia dos princpios e instrumentos na legislao e prtica normativa guineense.
No ficar sem nota de destaque o papel dos programas e projectos ambientais na construo e
consolidao da conscincia ambientalista, na experimentao de instrumentos e princpios, bem
como na prpria construo do actual Direito do Ambiente guineense.
Por outro lado, tentar-se- retirar os ensinamentos possveis da prtica legislativa guineense
em matria de Direito do Ambiente, e ao mesmo tempo identificar os seus contributos para a
feitura das leis, seleccionando reas onde nos parece que a prtica normativa do Direito do
Ambiente j apresenta contributo original para o campo da Teoria da Regulao Jurdica. Antes,
porm, sero feitos alguns considerandos brevssimos sobre os objectos de estudo e a construo
da Teoria da Legislao e da Teoria da Normao ou da Regulao Jurdica.
I.
O Direito do Ambiente na Guin-Bissau um

ensaio de caracterizao
1. Aspectos da sistemtica da legislao ambiental e da

sua feitura
Se nos abstrairmos de um ou outro diploma legal dos anos cinquenta e sessenta, destacando-se
dentre eles um relativo s reas protegidas, dos anos cinquenta, e o regulamento de concesso e
ocupao do solo, de 1961, o Direito do Ambiente guineense recente, datando dos anos oitenta.
No um direito com uma construo sistemtica, antes pelo contrrio, resulta de um conjunto
de regras, normas e princpios dispersos por uma diversidade de leis. So leis a que chamaria nos
de parcial e incidentalmente ambientais, na medida em que concebidas com outro tipo de
preocupaes. Com efeito, essas leis incluem-se num quadro regulamentar com primazia para
aspectos de regulamentao econmica, isto , a fixao do regime da actividade econmica de
explorao de recursos naturais ou com relevente impacte sobre os recursos naturais. o caso da
legislao relativa explorao de pedreiras, das florestas e das pescas, por exemplo.
H que ter presente, como elemento de compreenso do que se acaba de dizer, o facto de, por
um lado, os anos 80 representarem o incio da viragem nas polticas econmicas rumo
liberalizao, enquanto que, por outro lado, as questes ambientais no tinham ganho ainda
dignidade, face aos centros de deciso, para figurar nas polticas pblicas do Governo, pese
embora notar-se j alguma preocupao com temticas ambientalistas, nomeadamente nas polticas sociais relativas gua e saneamento e nas questes concernentes desertificao.
Os anos 90 vo conhecer um movimento de renovao da legislao, quer pela reviso de leis
existentes, quer pela feitura de novas leis, nomeadamente:
Lei das Florestas, de 1991;

Cdigo das guas, de 1992;
Regime do Turismo, Gesto Hoteleira e Actividades Similares, de 1992;
Cdigo das Minas, de 1994;
127
Lei Geral das Pescas, de 1994, e o seu Regulamento, de 1996;

Lei Quadro das reas Protegidas, de 1997;
Lei da Terra, de 1998.
Se somarmos a estes diplomas legais o Regulamento da Caa, de 1980 em relao ao qual

existe desde, pelo menos 1996, um projecto de reviso e o Regime de Explorao de Pedreiras
e seu Regulamento, de 1986 e 1987, respectivamente, completamos o elenco das leis com contedo
ambiental, residindo nelas toda a fora que a legislao ambiental guineense pode exibir hoje,
aparte os acordos internacionais ratificados pela Guin-Bissau.
, com efeito, atravs delas que vo emergir para o Direito guineense as primeiras manifestaes ou concretizaes de princpios e instrumentos jurdico-ambientais, tais como o princpio
da reposio paisagstica ou recomposio esttica, o princpio do poluidor-pagador, o princpio
da preveno e o princpio da correco na fonte. Dentre os instrumentos vamos ver aparecer o
estudo de impacte ambiental, o planeamento ambiental e o licenciamento de actividade ou
projecto.
Deve observar-se, todavia, que muitas das disposies ambientais dessas leis so vanguardistas
e precoces face ao estado da conscincia ambiental no seio dos ncleos de deciso sobre as polticas
pblicas. Por outro lado, vo revelar um baixo ou nulo grau de efectividade face s inmeras
debilidades da Administrao Pblica na implementao das leis em geral e particularmente das
disposies de Direito do Ambiente, que exigiam a adequao da mquina administrativas s novas
e especiais tarefas que esta legislao ambiental acarretava.
E, por fim, no que concerne ainda sistemtica, o estado de disperso das disposies sobre
o ambiente revela as fraquezas do quadro jurdico do ambiente, onde despontam os aspectos da falta
de transparncia, falta de previsibilidade e certeza, falta de coordenao da gesto e de controlo
administrativos e baixo grau de eficcia dessas mesmas disposies por falta de mecanismos de
verificao da sua implementao e de aferio da sua aplicao.
O processo de feitura das leis, por sua vez, no se deixara ainda infiltrar pelas foras de presso
da sociedade civil, em particular do movimento civil ambientalista, porventura existente, sensvel
apenas aos grupos econmicos lobbies econmicos no seio do Governo, legislador omnipresente,
na ausncia ainda de um processo de democratizao das instituies do Estado e da sociedade
civil.
As garantias de aplicao de uma boa tcnica legislativa eram asseguradas com recurso
cooperao internacional que, no raro, importava as inovaes verificadas pelo mundo afora, o
que justificava em boa parte o referido fenmeno do vanguardismo formal, sem correspondncia
com o estado da conscincia ambiental vigente nas instncia de deciso poltica e no topo da
hierarquia da Administrao Pblica.
Cabe agora referir, para deixar completo o quadro legal, as Convenes assinadas e ratificadas
pela Guin-Bissau, citando apenas as mais relevantes para o pas em termos de impactos imediatos
e das medidas encetadas para a sua implementao. So elas:
128
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (Montego Bay, 1982) ratificada
em Agosto de 1986;
Conveno de Ramsar, Conveno sobre Terras Hmidas de Importncia Internacional,
Especialmente os Habitats de Aves (Ramsar, 1971), ratificada em Maro de 1990;
CITES, Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Fauna e da Flora
Ameaadas de Extino (Washington, 1973), ratificada em Maio de 1990;
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (Nairobi, 1992), ratificada em Novembro de
1995;
Conveno sobre a Conservao das Espcies Migratrias da Fauna Bravia (Bona,
1979), ratificada em Junho de 1995;
Guin-Bissau
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas (New York,
1992), ratificada em Novembro de 1995;
Conveno Internacional para a Luta contra a Desertificao nos Pases Gravemente
Afectados por seca grane e ou desertificao, particularmente em frica (Paris, 1994),
ratificada em Novembro de 1995.
Citaria ainda as seguintes:
Conveno sobre a Cooperao Pesqueira entre os Estados Africanos da Costa Atlntica

(Dakar, 1991);
Acordo sobre a Conservao das Aves Marinhas Migratrias Afro-Euro-Asiticas (em
cujas negociaes a Guin-Bissau tomou parte e assinou a Acta Final de 16/6/95).
2. Os desenvolvimentos recentes do Direito do Ambiente:

da identificao dos factores impulsionadores, problemas
e valores ambientais, construo de uma teoria dos
objectivos e fundamentos do Direito do Ambiente
2.1 Aspectos metodolgicos da construo de uma teoria do Direito
do Ambiente
O desenvolvimento do Direito do Ambiente indissocivel do desenvolvimento de uma cultura
eclogica ou ambiental, sendo, entre outros aspectos, fundamental para a sua compreenso
apreender esse desenvolvimento numa perspectiva histrica e tico-axiolgica. Os valores ambientais
adoptados na sociedade a cada momento conformam o Direito do Ambiente naquele momento.
Esses valores sero eleitos em razo de uma identificao e formulao de problemas ambientais,
decorrendo desta ltima a definio das solues e dos tipos de leis a adoptar para os resolver. E
aqui ento que se questionar o papel da lei e do direito na soluo dos problemas ambientais, e
logo as finalidades e objectivos do Direito do Ambiente. A importncia destes elementos a
determinao clara dos problemas ambientais a resolver e a definio dos objectivos e finalidades
do direito face ao ambiente de tal ordem, que alguns autores reclamam-nos, e com razo, como
alguns dos objectos centrais de uma Teoria do Direito do Ambiente.
Um desses autores Sousa Franco, para quem s possvel entender o essencial do direito
atravs de uma ideia clara das funes que procura desempenhar, sendo por essa razo que cada
vez mais ramos e reas jurdicas novas, do tipo horizontal e natureza interdisciplinar, como o
Direito do Ambiente, nascem na dependncia de uma concepo dos seus objectivos e dos seus
enquadramentos de ordem social ou de outras ordens, como, por exemplo, o plano cientfico no
caso do Direito do Ambiente.
E conclui o seu raciocnio afirmando que:
Para dar ao Direito do Ambiente um sentido de disciplina axiolgica real da vida
dos homens e no somente a amputada viso de uma formal produo, hermenutica
e aplicao de normas jurdicas importa, pois, conhecer a realidade social de ser e de
saber que ele visa reger ou regular e entender.
Isto, desde logo, para entender o objecto material da regulao jurdica.
Depois, para entender a funo ou os objectivos dos princpios e das regras, e bem
assim dos institutos que estruturam estes e estas.
De seguida, para perceber o enquadramento social, cultural e poltico do Direito,
mera dimenso ou perspectiva conquanto ordenadora e disciplinadora, logo acima do
plano da mera positividade da vida dos homens, fora da qual ele e o seu discurso,
129

descritivo ou valorativo, carece totalmente de sentido, que s o contexto permite precisar
e situar.
Enfim, como parte da fundamentao das regras e dos princpios, constituindo base
e pressuposto do discurso jurdico sobre o ambiente.1
(o sublinhado nosso)
, com efeito, luz destas formulaes que Sousa Franco parte para a construo de uma teoria
do Direito do Ambiente.
Um outro autor Richard Brooks, que num interessante trabalho desenvolve um esboo, como
ele mesmo chama, de uma Teoria do Direito do Ambiente, comeando por expr o que, no seu
entender, uma tal teoria deve oferecer, numa abordagem evolutiva que abrange a experincia
histrica, o presente e o futuro, e passando por uma apresentao das diversas teorias formuladas
pela doutrina. Assim, para este autor, uma teoria do Direito do Ambiente deveria:
(1) definir claramente os problemas ambientais presentes que procuramos resolver;
(2) revelar como a histria das tentativas de soluo se integra no tecido histrico mais
vasto da nossa sociedade. Ao faz-lo, essa teoria jurdica pode clarificar os valores e
ideais passados do direito do ambiente, estabelecendo em parte a legitimidade do
projecto do direito do ambiente, por meio de um apelo tradio e histria; (3)
formular uma previso, to exacta quanto possvel, do rumo que segue o nosso ambiente2
Remata afirmando que:
[N]um tal pano de fundo de tradies passadas, problemas presentes e tendncias
futuras, podem ser debatidas as alternativas de soluo para os nossos problemas
ambientais e estabelecido o papel especfico da lei.3
2.2 Os factores impulsionadores e conformadores do Direito do

Ambiente guineense: fundamentos e objectivos
Dito isto, cumpre agora, em traos gerais, destacar os factores que estaro na base da evoluo
recente do Direito do Ambiente guineense, devendo referir que nem sempre so factores puramente
endgenos. A explicao estar no facto da rpida internacionalizao do Direito do Ambiente
sendo este um dos traos da sua originalidade, como afirma Bachelet4 fruto da transfronteiralidade
e universalidade dos problemas ecolgicos, e por conseguinte, da sua abordagem, formulao e
soluo propostas.
So factores que vo impulsionar e moldar esse direito e as suas normas:
O equilbrio ecolgico e a qualidade dos elementos ambientais como um direito fundamental do Homem, e como condio de bem estar fsico e mental e da dignidade humana.
Antnio Sousa Franco, Ambiente e Desenvolvimento Enquadramento e Fundamentos do

Direito do Ambiente. In Direito do Ambiente, INA, Oeiras, 1994, pgs. 37 e 38.
Richard Brooks, O Direito do Ambiente nos Estados Unidos. In Direito do Ambiente, INA,
1994, Oeiras pg. 289.
Idem pg. 289.
Michel Bachelet, Ingerncia Ecolgica O Direito do ambiente em Questo. Instituto Piaget,

pg. 172, Lisboa, 1997.
130
Guin-Bissau
Transcreve-se, uma passagem de Michel Bachelet para explicitar esta ideia:
Devido estreita dependncia entre a vida humana, fsica e espiritual, e o equilbrio
do ambiente natural, poderiamos dizer sem com isso cometermos um pleonasmo, que a
proteco da biosfera directamente a dos humanos. Com efeito, prossegue A. Kiss, um
ambiente degradado pelas poluies e desfigurado pela destruio de toda a beleza e
variadade to contrrio a condies de vida satisfatrias ao desenvolvimento da
personalidade como a ruptura dos grandes equilbrios ecolgicos prejudicial sade
fsica e moral. Dignidade e bem-estar so, portanto, dois elementos gerados pelo
ambiente, a que o homem tem um direito fundamental, tal como reconhece a Declarao
de Estocolmo de 1972.5
A percepo e perspectivao do nosso mundo e da sua natureza como um ecossistema ou
grupo de ecossistemas.
A interligao, interdependncia e influncia recproca de todos os elementos que compem
os ecossistemas, num equilbrio que preciso preservar, como condio da sua prpria existncia,
constitui das maiores revelaes que a cincia da ecologia fez e com um grande impacto no modo
como encaramos a natureza.
O reconhecimento de novos direitos naturais baseados nos ecossistemas, facto que se
traduz na proteco das espcies animais e vegetais, principalmente daquelas em extino,
e da natureza selvagem.
O desenvolvimento de instrumentos de planeamento e gesto para ecossistemas complexos ou frgeis.
Como afirma Richard Brooks, a ltima dcada testemunhou o desenvolvimento gradual da
organizao e das tcnicas de planeamento e gesto de sistemas complexos, incluindo os
ecossistemas 6.
O reconhecimento da natureza como propriedade comum, cujo acesso e uso no pode
corresponder ao da propriedade privada, impondo-se garantir o justo acesso a ela por parte
de todos e uma utilizao razovel 7.
o Direito Internacional do Ambiente e a adeso a acordos internacionais;
a cooperao internacional bilateral e multilateral, de que so exemplos a assistncia
tcnica de pases, como os Estados Unidos e Portugal, e organizaes internacionais, como
a UNESCO e a UICN;
a assistncia financeira de instituies e agncias internacionais como o Banco Mundial
e o PNUD, ou de pases como a Holanda e a Sua, que props h alguns anos um perdo
de dvida, em troca de certas medidas de poltica ambiental.
Idem, pg. 71. Esta citao de Alexandre Kiss, feita por Michel Bachelet, foi extrada de
Dfinition et nature juridique dun droit de lHomme lenvironment, in Environment et
droits de lHomme, P. Kromarek, UNESCO, Paris, 1987, p. 16.
Idem, pg. 302.
Sobre a apropriao comum dos recursos naturais pela humanidade (patrimnio comum),
como por exemplo os fundos marinhos, a Antartida e os corpos celestes, ver Michel Bachelet,
obra citada, pg. 173-181.
131

No deixarei de citar, a um outro nvel, talvz numa linha de maior tangibilidade e sentido
econmico-social, um outro conjunto de factores:
a conscincia crescente dos efeitos da desertificao e das causas da sua acelerao,

potencializada pela visibilidade cada vez maior daquelas (a Guin-Bissau situa-se na rea
de influncia do Deserto de Sahara);
a conscincia da esgotabilidade dos recursos naturais perante uma explorao no

sustentvel, susceptvel de pr em causa dois dos mais rentveis recursos que so as pescas
e as florestas;
a redescoberta do potencial econmico-turstico da natureza selvagem e da paisagem

natural;
Estes factores influenciaram, cada qual ao seu nvel, determinando os contornos e o contedo,
quer as polticas ambientais propostas, quer a legislao produzida nos ltimos anos, sendo disso
evidncia os objectivos e as finalidades ambientalistas contidos nas diversas polticas sectoriais,
por um lado, bem como, por outro lado, o surgimento nas leis editadas nesse perodo de princpios
e instrumentos de Direito do Ambiente, dos quais se podem citar o estudo de impacte ambiental
e o planeamento ambiental.
2.3 Uma nota de destaque sobre os projectos ambientais

A prossecuo do ideal do equilbrio ecolgico, a adopo de uma viso ecossistmica no
tratamento das questes ambientais e do desenvolvimento, por um lado, e a utilizao de alguns
instrumentos de planeamento e gesto, vai verificar-se com expresso realada na implementao
de projectos ambientais de impacte nacional, que vo desempenhar um papel mltiplo na
definio de polticas e da legislao em matria ambiental.
Os projectos ambientais e de desenvolvimento sustentado vo funcionar como espaos de
observao e pesquisa cientfica, de ensaio de instrumentos de planeamento e gesto, de participao pblica e das instituies em processos de deciso decision-making process, de concepo
de medidas de poltica ambiental e de medidas legislativas. Exemplos incontornveis so o
Programa de Planificao Costeira, o Projecto da Reserva de Biosfera do Arquiplago dos
Bijags, o Projecto Agro-Silvo-Pastoril8 e a Iniciativa de Cantanhez 9.
Esses projectos foram concebidos para estudar o comportamento de ecossistemas complexos
e frgeis, por um lado, e compreender o relacionamento do homem com esses mesmos sistemas
ecolgicos, o que compreendia, desde logo, a atitude das comunidades na explorao dos recursos
naturais. Revelaram-se, nesse sentido, aparte tudo o que foi dito, como excelentes instrumentos
para a catalogao e estudo do acervo de sabedoria ecolgica acumulado pelas comunidades locais
e o seu Direito do Ambiente.
O Projecto Agro-Silvo-Pastoril (PASP), que est a ser desenvolvido no leste do pas, propunhase inovar em termos de atitudes face ao ambiente e utilizao dos recursos naturais,
nomeadamente os florestais, numa regio afectada pelos efeitos da seca (com elevada escassez
de gua e com as mais altas taxas de densidade populacional animal), numa filosofia de gesto
integrada do territrio da aldeia.
Este projecto tem por objectivo a preservao da mata de Cantanhez, localizada no extremo sul
do pas e que constitui a derradeira amostra de floresta densa primria sub-hmida do pas. A
preservao visa proteger a sua riqueza de flora (abundante em espcies medicinais) e fauna,
sendo o nico local na Guin-Bissau onde h a ocorrncia de certas espcies animais, algumas
das quais em extino.
132
Guin-Bissau
Outros dois aspectos a realar na construo das solues tcnico-ambientais e legais para os
problemas enfrentados so, por um lado, a sua fundamentao em bases cientficas, proporcionadas
pelo estudo e observao do meio e, por outro lado, os processos de participao, com os seus
aspectos de consulta de opinies, de participao das comunidades, das autoridades locais e das
autoridades tradicionais, de participao de peritos da Administrao Pblica e da sociedade civil,
e de negociao poltica.
A conscincia ambiental e o movimento ambientalista da sociedade civil guineenses so, em
boa medida, sem ignorar contudo a influncia de outros factores endgenos e exgenos, tributrios
dessas iniciativas, tendo florescido luz dos efeitos directos e indirectos irradiados pelas mesmas.
Estamos, pois, chegados a este ponto, em condies de definir o Direito do Ambiente
guineense como resposta a dois tipos fundamentais de problemas, que se constituem, afinal, os seus
dois fundamentos maiores. So eles:
1) o equilbrio ecolgico, pela conservao dos ecossistemas e a integrao equilibrada do
homem no seu meio ecolgico ou, em outras palavras, o direito da pessoa humana a um
ambiente so e equilibrado, e
2) o desenvolvimento sustentado, pela explorao racional dos recursos naturais ou, dito de
outra maneira, as polticas de desenvolvimento que integram a componente ecolgica.
E estamos tambm em condies de identificar alguns dos objectivos do Direito do Ambiente
guineense, que se podem deduzir dos grandes problemas ambientais da Guin-Bissau, dos factores
impulsionadores da poltica e legislao e das polticas ambientais adoptadas. Em termos sintticos
e abrangentes enumeram-se os seguintes:
1) o equilbrio ecolgico e diversidade biolgica, pela conservao e preservao da
natureza;
2) o desenvolvimento sustentado, pelo uso sustentvel dos recursos naturais;
3) a qualidade ambiental e sade humana; e,
4) o direito ao gozo do ambiente, numa perspectiva tica (em que a equilibrada relao do
homem com o seu ambiente inerente dignidade humana) e cultural (em que o usufruto
da paisagem e da beleza natural constituem uma aquisio cultural).
2.4 Retomando os aspectos da metodologia para a construo de

uma teoria do Direito do Ambiente
Como ficou evidenciado, o percurso que se tentou seguir para alcanar a formulao de uma
definio do Direito do Ambiente na Guin-Bissau baseou-se na compreenso do seu contexto,
em primeiro lugar, e do seu contedo, em segundo lugar, construindo-se este ltimo com apoio na
compreenso dos seus fundamentos e dos objectivos e finalidades das suas normas.
s crticas de falta de identidade jurdico-formal do Direito do Ambiente, respondeu-se a
partir de duas assumpes, que se associou aos argumentos j expostos na parte relativa aos
aspectos metodolgicos da construo de uma teoria do direito do ambiente:
Primeira assumpo: apesar de o Direito do Ambiente ainda levantar problemas de afirmao
da sua autonomia como ramo do direito10, j facto assente o reconhecimento amplo da existncia
de uma razoavelmente avanada construo doutrinria.
10
Mezenes Cordeiro formula assim esta problemtica: Como adiante ser referido, tais regras
[regras do Direito do Ambiente] surgiram sem qualquer preocupao de articulao
conjunta, nos mais diversos quadrantes econmico-sociais. Por isso, o Direito do ambiente,
pe, ainda, problemas de autonomizao.
133

Como afirmam Cludia Cruz Santos, Jos Figueiredo Dias e Maria Sousa Arago11, o facto
de o Direito do Ambiente colocar questes que exigem o contributo de praticamente todos os ramos
clssicos de direito, no ser um fennomo exclusivo dele, e, alm disso, as delimitaes entre os
vrios ramos de direito tm antes de mais um valor didctico. Nesta linha de reciocnio diz Fuentes
Bodlon que todo o Direito est interpenetrado e as relaes e transferncias de tcnicas e frmulas
de um para outro campo so constantes e profundas o que demonstra, tambm neste caso [do Direito
do Ambiente], a fragilidade das distines.12
Segunda assumpo: por outro lado, e inobstante o que se afirma sobre a heterogeneidade
jurdica do Direito do Ambiente, importa sublinhar, como faz Sousa Franco, que, se tratarmos os
institutos e regras de Direito do Ambiente, no como um ramo de direito novo mas como uma mera
rea horizontal que recorta vrios ramos de direito com institutos jurdicos desgarrados, no
perceberemos a dimenso funcional que o Direito do Ambiente tem, com finalidades, objectivos
e contedos. E prossegue acrescentado que, o direito sempre um modo de formalizar polticas
(salvo quando se destina a institucionalizar regras sociais coersivas) e o que predomina no Direito
do Ambiente sobretudo a institucionalizao de polticas. Ora, se no entendermos quais os
objectivos dessas polticas e o contedo das suas estratgias, julgaremos que estamos a estudar
Cincia do Direito, mas na realidade estamos apenas a estudar umas normas desgarradas, sem
esprito de sistema e sem entender o que elas representam na ordem social13.
Esta perspectiva que nos sugere encarar o Direito do Ambiente pela sua dimenso funcional,
e a partir da compreenso das suas finalidades e dos seus objectivos, ganha tambm corpo na prtica
legislativa, pela incluso de objectivos e princpios de poltica ambiental nas leis de base, leisquadro ou cdigos do ambiente de inmeros pases.
Como em qualquer ramo jurdico, o Direito do Ambiente pode possuir um duplo sentido:
o de um conjunto de normas jurdicas autonomizadas por se reportarem a certo objecto;
o do captulo da Cincia do Direito que incide sobre essas normas.
No primeiro sentido, a existncia dum Direito do ambiente depende da tarefa de recolher,
nos variados sectores, as normas que tenham a ver com o fenmeno ambiental. No segundo,
h que ir mais longe: ser necessrio que as diversas regras se ordenem concatenadamente
e que, delas, seja possvel inferir princpios reitores; () Neste momento passa-se, porventura,
dum Direito do ambiente puramente sistemtico, isto , apenas assente numa recolha de
normas relativas ao ambiente, para um Direito do ambiente dogmtico: um Direito do
ambiente ordenado, com princpios e linhas de aplicao (Tutela do Ambiente e Direito
Civil, in Direito do Ambiente, INA, Oeiras, 1994, pgs. 378-379.)
Para Sousa Franco o Direito do Ambiente reconhecidamente no um ramo do Direito mas
um conjunto variado de normas e instituies jurdicas com um objecto material comum, mas
sem a identidade ou homogeneidade jurdico-formal, e acrescenta, reportando-se ao Direito do
Ambiente em Portugal, que esse conjunto de realidades jurdicas, unificadas apenas pela
identidade material do seu objecto, integra diversos ramos e disciplinas jurdicas, como o
Direito Administrativo, o Direito Financeiro, o Direito Privado, o Direito Criminal, o Direito
Constitucional, o Direito da Economia (obra citada, pgs. 73-74).
11
Jos Joaquim Gomes Canotilho (Coord. Cientfica), Introduo ao Direito do Ambiente,

Universidade Aberta, Lisboa, 1998, pgs. 34-35.
12
Fuentes Bodlon, Planteamientos previos a toda formulacin de um derecho ambiental, apud

J. J. Gomes Canotilho (Coord. Cientfica), Introduo ao Direito do Ambiente, obra citada,
pg. 35.
13
Cf. Sousa Franco, obra citada, pgs. 75-76.
134
Guin-Bissau
3. Os princpios e os instrumentos do Direito do Ambiente

em geral e no Direito guineense em particular
Como foi referido, h hoje o reconhecimento de um certo grau de autonomia dogmtica do Direito
do Ambiente, graas crescente doutrina e legislao especializadas responsveis pela edificao
de um conjunto de princpios e instrumentos jurdicos prprios 14.
3.1 Os princpios do Direito do Ambiente

Citam-se dentre eles:
O princpio da preveno, que estabelece que, no domnio do ambiente, as providncias
jurdicas no se devem limitar reparao de danos ou deteco de actividades
potencialmente perigosas, antes cabe prevenir a ocorrncia de danos ambientais, que so
sempre de reparao problemtica ou impossvel.
O princpio da precauo (ou da cautela), correspondente regra in dubio pro securitate:
no domnio ambiental, havendo dvidas, deve-se optar pela soluo mais segura. Significa, por outro lado, que o ambiente deve ter a seu favor o benefcio da dvida quando haja
incerteza, por falta de provas cientficas evidentes, sobre o nexo causal entre uma
actividade e um determinado fenmeno de poluio ou degradao do ambiente. Tambm
se traduz na no necessidade de esperar o consenso da opinio cientfica para adoptar
medidas de proteco do ambiente. A existncia de srias indicaes de perigo basta para
fundamentar a necessidade de o fazer.
O princpio do poluidor-pagador (ou da causa) que determina que, pelos danos ambientais
responda quem lhes deu origem, e no os contribuintes ou a comunidade. diferente da
responsabilidade por danos causados s vitimas da poluio ou da degradao ambiental,
porque esta fundada na teoria da responsabilidade civil. A aplicao deste princpio
geralmente indicada quando se trata de lidar com a internalizao dos custos ambientais
nos custos da produo e do consumo e para o desenvolvimento e aplicao de novas
tecnologias pr-ambientais 15.
O princpio da integrao (ou da ponderao ecolgica), que estatui que os objectivos e
princpios da poltica ambiental devem tambm desempenhar um papel essencial noutras
reas de polticas pblicas, traduzindo a ideia de que as questes ambientais devem ser uma
preocupao subjacente a todas as actividades. Numa outra perspectiva, apresentada por
Canotilho, quando se fala de ponderao ecolgica pretende-se dizer que os decisores
jurdicos devem tomar em considerao nos seus juzos os efeitos ambientais de obras,
actividades, servios ou planos ecologicamente relevantes 16.
14
Sobre os princpios, cfr., entre outros, Menezes Cordeiro, Obra citada, pgs. 380-381; J.J.
Gomes Canotilho, Introduo ao Direito do Ambiente, cit., pgs. 41-58; Hubert Bocken &
Donatienne Ryckbost, obra citada, pgs. 162-163.
15
Hubert Bocken & Donatienne Ryckbost (Editors), Codification of Environmental Law draft
Decree on Environmental Policy, prepared by The Interuniversity Commission for the
Revision of Environmental Law in the Flamish Region, Kluwer Law International, London,
1996, pg. 217.
16
J.J. Gomes Canotilho, Relaes Jurdicas Poligonais, Ponderao Ecolgica de Bens e

Controlo Judicial Preventivo, in Revista Jurdica do Urbanismo e do Ambiente no 1, Jun.
1994, Lisboa, pg. 58.
135

O princpio da partipao, que confere aos cidados o direito de intervir nas questes que
possam afectar o ambiente, quer na vertente da defesa do ambiente atravs de aces
judiciais e procedimentos administrativos, quer na vertente, quia mais importante, da
participao nos processos de deciso, que pode assumir diversas formas como a
negociao poltica e a negociao legislativa, a consulta de opinio, a participao de
representantes da comunidade e de organizaes civis, bem como de Departamentos do
Estado em rgos da administrao ambiental. O princpio da participao, garantindo as
contribuies dos vrios sectores envolvidos, pode criar condies favorveis efectividade
da lei.
O princpio da correco na fonte ou do controle das fontes (ou princpio da preferncia
por medidas orientadas para as fontes 17), de acordo com o qual na preveno do dano
ambiental deve actuar-se de preferncia na origem, isto , na fonte da poluio ou de outro
dano ambiental.
Vejamos agora, em termos exemplificativos e prticos, a ocorrncia destes princpos na
legislao guineense, para cujo fim usarei a Lei Quadro das reas Protegidas, doravante designada
por LQAP, e o Projecto de Decreto de Criao da Reserva de Biosfera do Arquiplago dos Bijags,
doravante designado por RBAB18:
princpio da preveno: arts. 1 e 4 da LQAP e arts. 3 e 33 no 3 da RBAB;

princpio do poluidor-pagador (ou da causa): art. 33 no 2 da RBAB;
princpio da integrao (ou da ponderao ecolgica): art. 12 da LQAP e art.12 da RBAB;
princpio da partipao: arts. 7, 8 e 12 da LQAP e arts. 23 e 33 no 1 RBAB.
3.2 Os instrumentos do Direito do Ambiente

De entre os instrumentos, de destacar os seguintes:
Planeamento Ambiental: A noo de planeamento ambiental integrado assumiu nos anos
recentes uma grande proeminncia. A assumpo fundamental a de que o processo de
tomada de deciso deve ser baseado no planeamento19. A forma como esse planeamento
feito variar em razo de diversos factores, mas revela uma tendncia a abranger sempre
uma fase de avaliao do que est em implementao, que cria as bases fundamentadas
para um outro momento que o da elaborao do plano ou dos planos, que podem ser
plurianuais e anuais, nacionais e regionais, gerais e sectorias.
Este instrumento est consagrado na poltica e no Direito guineenses. Na poltica porque
dentre as prioridades do Governo no domnio do ambiente, fixadas no Programa de Governo,
constam como duas primeiras a elaborao do plano nacional de gesto ambiental e a elaborao
da estratgia e plano nacional para a biodiversidade. No direito visto como em muitas leis
imposto como instrumento de gesto e avaliao da eficcia das medidas de poltica ambiental.
Assim temos o Plano de Gesto Florestal (Lei das Florestas), o Plano de Gesto dos Recursos
Pesqueiros (Lei Geral das Pescas), o Plano de Aco para a gua (Cdigo da gua), o Plano de
Gesto de cada rea protegida (arts. 15 e 16 da Lei Quadro das reas Protegidas), o Plano de Gesto
da Reserva de Biosfera do Arquiplago dos Bijags (art. 27 do Projecto de Decreto da Reserva de
Biosfera).
17
Hubert Bocken & Donatienne Ryckbost, obra citada, pg. 162.
18
pertinente esclarecer que este trabalho foi realizado durante o refgio do autor em Portugal,
por motivo do conflito armade de Junho de 1998 a Maio de 1999, tendo-se visto privado da
legislao do seu pas para maiores referncias e citaes e melhor exemplificao.
19
136
Guin-Bissau
Avaliao de Impacte Ambiental: a avaliao de impacte ambiental ser provavelmente
o mais conhecido dos instrumentos do Direito do Ambiente. Uma importante inovao
deste instrumento o seu alargamento s propostas de poltica ambiental, planos e
programas. Um rol de razes so apontadas para a aplicao da avaliao de impacte
ambiental s propostas de poltica ambiental, planos e programas. Adiantar-se-o apenas
duas. Primeiro, porque quando um estudo de impacte ambiental levado a cabo apenas em
relao a um projecto, a ligao entre os vrios projectos no se evidencia por si s, o que
pode servir para ocultar os efeitos ambientais cumulativos e sinergticos envolvidos. Em
segundo lugar, porque algumas propostas de medidas de poltica ambiental, planos e
programas resultam na mudana de prticas (por exemplo prticas agrcolas). Por esta via
produzem significantes efeitos ambientais. Esses efeitos podem tambm ser avaliados
pelo uso da avaliao do impacte ambiental ao nvel das polticas, planos e programas 20.
Este instrumento encontra-se em diversas leis guineenses: Lei Quadro das reas Protegidas,
Cdigo das Minas, Regime do Turismo, Gesto Hoteleira e Actividades Similares, Cdigo da gua
e Regime de Explorao de Pedreiras.
Licenciamento ou autorizao de actividade ambientalmente relevantes: condicionando
as actividades ou projectos ambientalmente relevantes, isto , que apresentam capacidade
para potenciar riscos de dano ambiental, a uma autorizao caso a caso e possibilidade
da sua revogao, permite-se melhorar a capacidade de controlo e, por consequncia, de
preveno. Como se afirma na obra de Hubert Bocken e Donatienne Rickbost, a licena
, e contituar a ser, um instrumento nuclear do Direito do Ambiente relacionado com o
controle das fontes. A licena o instrumento de poltica par excellence para os propsitos
de exerccio de controle das fontes, talhado para situaes individuais.
No que toca legislao guineense, dois exemplos so bem ilustrativos da concretizao deste
instrumento. O primeiro o da LQAP:
Artigo 28
(Trabalhos imobilirios)
1. Alm das construes efectuadas pelos membros das comunidades no interior
das suas povoaes, todo o trabalho imobilirio susceptvel de modificar o estado
natural do local, tal como a construo de ruas, estradas, diques ou casas, est
subordinado autorizao prvia concedida pelo Director do parque, aps o
parecer do Conselho de Gesto.
2. A autorizao poder ser recusada sempre que a sua execuo esteja em
contradio com as prescries do presente diploma, dos regulamentos adoptados
para a sua aplicao ou do plano de gesto do parque em questo.
3. O Director do parque ou o Conselho de Gesto podem ordenar um estudo de
impacte das consequncias que o projecto de trabalho imobilirio poder acarretar sobre o meio ambiente e sobre as condies de vida das comunidades
residentes, antes de decidir sobre o pedido de autorizao.
4.
O outro o do Projecto de Decreto de Criao da Reserva de Biosfera:
Artigo 15
(Objecto)
1. Constitui objecto da licena ou concesso o exerccio de qualquer actividade a
realizar na Reserva, excepto quando se tratem de comunidades residentes ou de
seus membros e as actividades por eles a desenvolver o sejam na forma tradicional
local.
2.
20
Cfr. Hubert Bocken & Donatienne Ryckbost, obra citada, pg. 176.
137

Artigo 16
(Renovao e Revogao)
1. As licenas e concesses so renovveis.
2. As licenas e concesses so revogadas, sem prejuzo da aplicao de outros
critrios admitidos em direito, quando:
a) por alterao das funes da rea em que se realiza a actividade, esta se tornar
incompatvel com aquelas;
b) se alterarem as circunstncias e condies em que se fundou a sua atribuio;
c) se verificar a violao dos termos e condies fixados para o exerccio da
actividade em causa.
Padres de Qualidade Ambiental: mediante uma lista de padres de qualidade ambiental,
so estabelecidas as qualidades a serem atingidas pelos vrios elementos do ambiente, tais
como o ar (incluido o rudo), a gua e o solo.
Padres de Proteco Ambiental: so fixados os limites mximos de poluio consentida,
atravs de regras e definies dos vrios tipos de fontes poluidoras, tendo sempre em vista
a preveno e a limitao da poluio ambiental.
II. Os contributos do Direito do Ambiente para a

feitura de leis
1. A normao ou regulao jurdica como objecto de
estudo
Antes de tratarmos dos contributos do Direito do Ambiente para a feitura de leis, impe-se
estabelecer uma definio desta teoria da legislao ou, pelo menos, do seu objecto e campos de
interveno, de modo a podermos situar os referidos contributos nesta ou naquela rea ou
disciplina da referida teoria.
Desde h muito que os estudos que se preocupam com a legislao extravazaram os limites
da tcnica legislativa que tem por objecto desenvolver as regras gerais sobre a feitura das leis,
as suas divises, a sua sistemtica e a sua linguagem para abrangerem todo o fenmeno da
produo legislativa, em toda a sua amplitude, da construo da sua fundamentao poltica e tica,
passando pelos impulsos legiferantes e a negociao poltica e legislativa, os rgos e procedimentos de elaborao das leis, at aos aspectos da avaliao do impacte das leis, que por sua vez
abrangem os aspectos da aplicao da lei e seus correlatos.
O tratamento destas matrias pela doutrina jurdica tem sofrido vrias oscilaes
sistematizatrias, usando a expresso de Gomes Canotilho21, na busca da definio dos seus
vrios campos e no seu agrupamento em disciplinas separadas de acordo com o seu contedo e
objectivos. Outro facto a referir a acentuada tendncia cientificizante que consiga a racionalizao da actividade legislativa, e em geral de qualquer actividade de regulao jurdica22. Ento,
no se falaria apenas numa Teoria ou Cincia da Legislao, sendo talvez mais correcto falar-
21
Teoria da Legislao Geral e Teoria da Legislao Penal, in Estudos em Homenagem ao Prof.

Doutor Eduardo Correia. Faculdade de Direito de Coimbra, 1988, pg. 842.
22
Gomes Canotilho, obra citada, pg. 838-839.
138
Guin-Bissau
se em Teoria da Normao ou da Regulao Jurdica, como j propusera Jrgen Rdig na sua
Teoria Geral da Regulao Jurdica, de 1975, pois que a Teoria da Legislao no deveria orientarse apenas em torno do conceito de lei, mas que deveria ser compreendida como Teoria de todas
as actividades de regulao jurdica em geral23, abrangendo as vrias disciplinas concernentes
matria.
Segundo Gomes Canotilho:
comea a ganhar aceitao crescente o seguinte esquema:
Teoria ou doutrina da legislao (Gesetzgebungslehre), fornece uma refleo sobre
as possibilidades e limites da reconstruo cientfica e da aplicao de conhecimentos no
mbito da legislao;
Analtica da legislao (Gesetzgebungsanalytik), investiga os conceitos e as ideias
fundamentais de norma, lei e legislao;
Tctica da legislao (Gesetzgebungstaktik), analisa os rgos e procedimentos da
legislao bem como os mtodos destinados a influnciar e dirigir a produo legislativa;
Metdica da legislao (Gesetzgebugsmethodik), problematiza as dimenses poltico-jurdicas e teortico-decisrias da legislao, procurando responder s questes da
justeza, adequao e efectividade das leis;
Tcnica legislativa (Gesetzgebungstechnik), desenvolve as regras sobre a feitura das
leis, as suas divises, a sua sistemtica e a sua linguagem24.
E, porque ainda no ganhou grande consenso o uso uniformizado das nomenclaturas em
correspondncia com os vrios contedos, Feitura de Leis, Redaco Normativa ou mesmo
Teoria da Legislao podem aparecer, quer como ttulos de cursos, quer como ttulos de artigos
e ensaios, abrangendo aleatoriamente os mais diversos contedos da actividade legislativa e da
actividade de regulao jurdica.
H, pois, que minimizar, at onde seja razovel, o impacte das nomenclaturas e atentar mais
nos conceitos e contedos como medida de cautela e preveno face ao facto de que sob qualquer
daquelas denominaes, ou eventualmente outras, pode abrigar-se a multiplicidade de matrias que
acabmos de elencar. Assim, por exemplo, o Curso de Feitura das Leis do Instituto Nacional de
Administrao, de Portugal, em 1995, compreendia os seguintes mdulos: (1) a funo legislativa
na sociedade actual, (2) o sistema portugs de actos legislativos, (3) o poder regulamentar do
Governo, (4) o processo legislativo parlamentar, (5) o processo legislativo governamental, (6) a
transposio das directivas comunitrias para a ordem jurdica interna aspectos jurdicoconstitucionais e de tcnica legislativa, (7) a metdica da legislao, (8) a legislao experimental,
(9) a tcnica da legislao, (10) aspectos de tcnica legislativa no Direito Penal e no direito de mera
ordenao social25.
tambm bom exemplo a experincia da Escola de Cincia e Tcnica Legislativa, em Itlia,
que nos relata Mario dAntonio, cuja finalidade principal a formao de consultores legislativos
23
Jrgen Rdig, apud Gomes Canotilho, Teoria da Legislao Geral e Teoria da Legislao
Penal, obra citada., pg. 839-840.
24
Teoria da Legislao Geral e Teoria da Legislao Penal, obra citada, pg. 842.
25
Cfr. em Miguel Pedrosa Machado, A feitura das leis em matria penal e de contra-ordenaes
Sumrio e guia de um primeiro curso, in Legislao: Cadernos de Cincia de Legislao,
INA, no 15 (Janeiro-Maro 1996), pgs. 51-52.
139

que estejam habilitados a redigir correctamente leis, de modo a permitir a mdio e a longo prazo
uma renovao formativa da burocracia institucional26.
De acordo com este autor:
o critrio distintivo da nossa iniciativa continuava, no entanto, e continua a ser o do
isolamento, como matria em si mesmo, da cincia legislativa, de acordo com a assuno
dos dados tericos que inicialmente pareciam ser aleatrios, mas que posteriormente
revelaram ser partilhados em larga medida.
E acrescenta:
Atente-se no facto de o tecido interdisciplinar da cincia da legislao, carecterstico
desta science en devenir tal como foi tambm explicitado no texto inestimvel de Luzius
Mader (La lgislation: object dune science en devenir?), tender, no que nos diz respeito,
a ter em considerao a exigncia didctica fundamental do nosso curso, atravs da oferta
dos instrumentos que proporcionam quer a penetrao da ratio e do impacte da lei, quer
as linhas metodolgicas da redaco dos textos normativos.
Assim, a par das matrias tratadas pela cincia do direito, das tradicionais s ltimas
expresses [], surgem ensinamentos que remetem para a histria, para a cincia poltica
e para a lingustica (como as histrias da legislao [], a negociao legislativa e os
centros de influncia, para no mencionar a anlise da linguagem jurdica ).
Por fim, d-se um relevo substancial ao estudo das regras da redaco (drafting) da lei,
tcnica legislativa e avaliao legislativa. O modelo interdisciplinar adoptado considera obviamente desde a sua fase originria as operaes que facultam a passagem da ideia de poltica
legislativa do legislador lei acabada: uma tarefa extremamente actual a que diz respeito
avaliao, seja das implicaes financeiras da lei, seja do seu impacte social, para no falar do
controle da sua fase de aplicao 27.
2. Os contributos do Direito do Ambiente para a teoria e

prtica da normao
A Teoria da Legislao, entendida como uma Teoria da Normao ou da Regulao Jurdica,
nos seus vrios domnios de interveno, concebida como uma Teoria da Legislao Geral, isto
, abrangente de todos os ramos do direito. Mas, tal como o direito se especializa em vrios ramos,
formalmente autnomos, com dogmtica prpria, se entente, e se reclama, que a Teoria da
Legislao dever tambm especializar-se, ponderando nas suas abordagens as especificidades que
esses ramos de direito podem revelar quando se trata da aplicao dessa teoria a cada um deles.
Gomes Canotilho expressa-se a esse propsito da seguinte maneira:
Uma Teoria da Legislao compreendida como teoria geral da regulao jurdica
pressupe a sua complementao atravs de teorias especiais de legislao (teoria da legislao
penal, teoria da legislao laboral, teoria da legislao civil, teoria da legislao administrativa,
etc.). Com efeito, os critrios, tcnicas e mtodos desenvolvidos pela teoria geral da legislao tm
de contemplar as especificidades dos vrios ramos de direito. Assim, por exemplo, o problema do
reenvio ou remisso normativa susceptvel de tcnicas legislativas diferentes no direito penal ou
no direito administrativo. Da mesma forma, a adopo de clusulas gerais e de conceitos
indeterminados suscita questes jurdicas diversas consoante se trate de um direito com normas e
26
Mario dAntonio, A crise da legislao em Itlia. As orientaes correctivas pblicas e

privadas para uma melhor elaborao tcnica das leis, in Legislao: Cadernos de Cincia
de Legislao, INA, no 7 (Abril-Junho 1996), pgs. 77-78.
27
Idem.
140
Guin-Bissau
princpios abertos como o direito constitucional ou de um direito fundamentalmente informado
pelos princpios da determinabilidade e tipicidade como o direito criminal. O problema do
impulso legiferante, isto , da deciso de legislar, no se pe nos mesmos termos quando se trata,
por exemplo de criminalizar ou descriminalizar a interrupo voluntria da gravidez ou de criar
incentivos legais habitao 28.
O que me proponho nesta matria identificar, e sempre que possvel por aplicao da
experincia guineense, aspectos da teoria geral da regulao jurdica onde me parea ter o Direito
do Ambiente provocado inovao ou pelo menos apresentar-se com especificidades no
enquadramento, terico e prtico, da teoria geral da legislao.
2.1 A funo dos princpios e instrumentos na aplicao da Lei: um

exemplo baseado no estudo de impacte ambiental e no princpio
da precauo
O estudo de impacte ambiental, tcnica genuna do Direito do Ambiente, alm de outras funes
que possui, nomeadamente como instrumento para a realizao do princpio da preveno, revela
uma funo extraordinria no campo da discricionaridade dos actos da Administrao Pblica e da
aplicao da lei. Tomemos um exemplo baseado em conceitos indeterminados, tais como
aqueles que se encontram nos j anteriormente transcritos, art. 28 da LQP e art. 12 do Projecto
de Decreto da Reserva de Bioesfera do Arquiplago dos Bijags. No primeiro caso, a lei subordina
a autorizao todo o trabalho imobilirio susceptvel de modificar o estado natural do local, no
segundo caso a lei refere que so absolutamente proibidas as actividades incompatveis com as
funes propostas para as diversas zonas onde so exercidas ou se pretende exerc-las.
Ora, a grande utilidade do estudo de impacte ambiental, est no facto de em face de uma
situao complexa em termos de enquadramento, ou at mesmo de simples dvida, poder a
Administrao decidir, correndo os menores riscos, com base em critrios objectivos e fundamentos cientficos obtidos a partir do referido estudo. Ao particular, o estudo garantir argumentos para
a defesa mais eficiente dos seus interesses. Aos tribunais, fornece um critrio de aferio para, na
interpretao e aplicao da lei, resolver com maior segurana e justeza. V-se, assim, que este
instrumento pode funcionar como critrio de deciso e controle de aplicao da lei.
E, se mesmo aps o estudo de impacte, persistir a dvida cientfica de certo efeito da actividade
em vista sobre o ambiente, seja porque o estado da cincia no a permite dissipar, seja porque no
h consenso na comunidade cientfica sobre tal efeito, o princpio da precauo (ou princpio da
cautela) pode ser invocado, para pr fim ao impasse, decidindo a Administrao pela no concesso
da licena, sem a sua deciso ter de ser contestada.
2.2 Planeamento ambiental como impulso legiferante e mecanismo

de avaliao do impacte das leis
Os planos de gesto ambiental so no fundo documentos consagradores de medidas de polticas e
estratgias ambientais. Se tomarmos como facto que as leis so, como j afirmmos, instrumentos
conformadores da poltica no sentido de public policy, ento temos de admitir que o planeamento
funciona como um importante input impulso legiferante, fixando para o legislador critrios
objectivos para a determinao do contedo da lei que tiver de ser elaborada, com vista a
juridicializar as medidas nele contidas. Esta funo do planeamento ambiental potencializada
pela importncia quantitativa e qualitativa das medidas de carcter tcnico e cientfico contidas nos
28
Teoria da Legislao Geral e Teoria da Legislao Penal, obra citada, pg. 844-845.
141

planos de gesto ambiental, em razo do recurso incontornvel s cincias que se dedicam
ecologia e ao ambiente.
Como j tivmos a ocasio de referir, h processos de planeamento que o concebem como uma
fase de avaliao. o caso, j referido, do Cdigo do Ambiente da Regio da Flandres, na
Blgica, em cujo projecto se estatui a obrigatoriedade de elaborao de um relatrio ambiental
cientfico, que examina o estado do ambiente e, adicionalmente, faz a avaliao das polticas
aplicadas at quele momento29.
Podemos e devemos admitir que essa avaliao acaba por ser em certa medida tambm uma
avaliao da adequao, efectividade de aplicao e eficincia da lei ou das leis produzidas em
decorrncia do processo de planeamento.
2.3 Participao no processo de deciso como pr-negociao

legislativa
Se associarmos o planeamento ao princpio da participao, concebendo o planeamento como um
processo participativo com a presena dos agentes e interesses envolvidos, os ganhos no sero s
os da qualidade das medidas de poltica ambiental. No que concerne matria de que nos ocupamos
participao nos processos de deciso os ganhos so tambm os que resultam do facto de j no
processo de planeamento (ou da feitura do plano) se desenvolver uma negociao poltica
(porque o prprio processo de feitura do plano uma negociao poltica), que em ltima anlise
pode ser vista como uma pr-negociao legislativa (ou mesmo como uma negociao
legislativa, se entendermos que a negociao legislativa no s aquela que ocorre junto dos
rgos legislativos), a qual poder, na medida dos consensos obtidos, contribuir para viabilizar a
adopo das leis.
So exemplos paradigmticos os casos j aqui citados do Projectos da Planificao Costeira,
Projecto Agro-Silvo-Pastoril e Reserva da Biosfera. Em qualquer destes projectos, a participao dos vrios sectores implicados da Administrao Pblica, da Administrao Local, de
organizaes associativas e fundamentalmente das populaes residentes, foi, ao longo dos anos,
o mais amplo que se pde obter, criando uma cumplicidade enorme entre as populaes envolvidas,
as equipes de pesquisa e planificao, e as instncias de deciso. A criao das reas protegidas,
ou a regulamentao da gesto das florestas comunitrias, por exemplo, so produto deste
processo participativo.
A amplitude da participao de todo relevante, j que a quantidade e a qualidade dos agentes
(econmicos, sociais e polticos) e interesses envolvidos implicar em igual amplitude dos
consensos, funcionando como garantia de acatamento amplo, logo de aplicao efectiva da lei.
2.4 A valorizao do Direito Costumeiro e do seu contributo para o

equilbrio ecolgico
As pesquisas e investigaes das cincias ambientais, desenvolvidas nos ltimos dez anos, tmnos revelado um extraordinrio acervo de conhecimento das populaes locais em matria de
ambiente e ecologia e uma sbia atitude de conservao e preservao bem como de uso sustentado
dos recursos naturais, tudo isto se expressando num conjunto de regras e ditames comportamentais
que bem podem ser consideradas como Direito Costumeiro Ambiental. Por exemplo, a caa, a
pesca, a explorao dos recursos florestais, a ocupao do solo e sua explorao, so feitas com
obedincia a normas precisas de gesto e utilizao desses recursos.
29
142
Guin-Bissau
E esta a razo que explica o facto de, ainda hoje, se encontrarem num estado de conservao
muito valorizado ecossistemas complexos ou frgeis, que ao longo de sculos suportaram a aco
do homem, numa interaco baseada nesse saber. O melhor exemplo dessa atitude conservacionista
so os ecossistemas da Reserva de Biosfera do Arquiplago dos Bijags, a ponto de, por exemplo,
a identificao de sitios ecolgicos sensveis e de grande importncia para a biodiversidade, a
converter em reas de especial proteco, j estarem pr-definidas pelas populaes residentes.
O Direito Costumeiro Ambiental vai conhecer uma valorizao acrescida ao ser admitido,
pelo Projecto de Decreto de Criao da Reserva, para regular o acesso s florestas sagradas e para
a aplicao de sanes por violao das referidas regras.
Concluses
Se verdade, como soi afirmar-se, que o Direito do Ambiente no pode ser tido como um ramo
autnomo de direito, como captulo da Cincia do Direito, porque lhe falta identidade ou
homogeneidade jurdico-formal, verdade tambm que esse Direito do Ambiente se encontra em
avanado estado de construo da sua autonomia dogmtico-formal, resultado de uma j considervel produo doutrinria, a par da abundante produo legislativa e do contributo j relevante da
jurisprudncia. Produtos dessa autonomia em construo so os princpios, os instrumentos e as
tcnicas prprias do Direito do Ambiente.
Sendo o Direito do Ambiente como, alis, a grande maioria dos ramos do direito um modo
de formalizar ou institucionalizar polticas, s poderemos compreender a importncia e a funo
do Direito do Ambiente se entendermos quais os objectivos das polticas que ele visa institucionalizar
e do contedo das suas estratgias. Para isso, a melhor abordagem ser aquela pela qual o Direito
do Ambiente no encarado como um conjunto de normas dispersas e institutos jurdicos
desgarrados, mas antes, atravs da sua dimenso funcional e da assumpo de que, nessa
perspectiva, ele tem finalidades e objectivos que importa conhecer para compreendermos o papel
do direito na resoluo dos problemas ambientais. A construo desses objectivos e finalidades,
por sua vez, parte da identificao dos problemas ambientais e dos valores tico-ecolgicos em
cada sociedade e a cada momento histrico.
Esta abordagem permite suplantar todos os eventuais problemas de autonomizao do
Direito do Ambiente como ramo de direito.
Essa foi a metodologia usada no presente trabalho com vista caracterizao do Direito do
Ambiente guineense, e fundada nela esboou-se um ensaio de identificao dos principais valores
ticos, problemas e solues ecolgicos e ambientais. E conclui-se que esses valores, problemas
e solues apresentados sob a epgrafe de factores impulsionadores determinam o contedo
as finalidades e as estratgias do Direito do Ambiente guineense.
Outra concluso a de que essas solues no so necessariamente endgenas, isto , muitas
delas so universais ou regionais, fruto do carcter universal ou regional de muitos dos problemas
ambientais e da preponderncia e fora, no Direito do Ambiente, dos acordos internacionais
multilaterais e da ampla cooperao internacional na rea do ambiente.
Estes factores tornaram possvel, por sua vez, que a nossa legislao ambiental, sendo embora
exgua, pudesse j fazer uso de princpios e instrumentos jurdicos de aplicao universal no Direito
do Ambiente.
Apesar de muito recente e pouco expressiva em volume, o Direito do Ambiente apresenta j,
no geral e no Direito guineense em particular, contributos significativos e originais para a teoria
e a prtica da normao, nomeadamente nos campos da interpretao e aplicao da lei, dos
impulsos legiferantes, da avaliao do impacte das leis, da negociao poltica e legislativa e do
contributo do Direito Costumeiro.
143
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144
Guin-Bissau
Anexo
Princpios ambientais enumerados na legislao guineense
Princpio da preveno:
art. 1 da LQAP (objectivos gerais)
Com vista a salvaguardar os ecossistemas, as populaes animais e vegetais que neles abrigam a sua diversidade
biolgica, bem como de promover a utilizao social e econmica durvel, partes do terrotrio nacional ()
podem ser classificadas () como parques naturais, () reservas naturais, permetros de meio ambiente
sensvel, santurios ecolgicos, ou florestas sagradas.
art. 4 da LQAP (objectivos especficos)
A criao de uma rea protegida visa a prossecuo dos seguintes objectivos:
a)
b)
c)
d)
promoo da investigao e pesquisa cientfica;
e)
defesa, manuteno e valorizao das actividades e formas de vida tradicionais no lesivas ao
patrimnio ecolgico;
f)
g)
promoo e apoio ao desenvolvimento e utilizao durvel dos recursos naturais, visando o desenvolvimento econmico e bem estar das comunidades.
art. 3 da RBAB (Funes)
A reserva tem as seguintes funes:
a) contribuir para a conservao das paisagens, dos ecossistemas, das espcies e da variao gentica;
b) promover um desenvolvimento econmico e humano sustentvel do ponto de vista socio-cultural e ecolgico;
c) prestar apoio logstico a projectos de ensaio ou experimentao, educao e formao ambientais, pesquisa
e observao contnua relacionadas com questes locais, regionais, nacionais e mundiais de conservao e de
desenvolvimento sustentvel.
art. 33 no 3 da RBAB (Aco Cvel)
1.
2.
3. Poder ser ajuizada providncia cautelar para os fins da aco cvel, objectivando, inclusive, evitar o dano.
4.
5.
Princpio do poluidor-pagador (ou da causa):
1.
2. A aco cvel ter por objecto a condenao em dinheiro a ttulo indemnizatrio pelos danos causados ao meio
ambiente e ao patrimnio turstico, paisagstico e arquitectnico, e ao cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer, incluindo-se nela a reposio da situao anterior ao dano.
3.
4.
5.
Princpio da integrao (ou da ponderao ecolgica):
art. 12 no 1 da LQAP (organizao)
1. O Conselho de Coordenao das reas Protegidas dirigido por um Presidente, nomeado nos termos legais,
sob proposta do Ministro do Turismo, Ambiente e Artesanato, e por um Comit de Administrao composto de
representantes dos ministrios do Turismo, Ambiente e Artesanato, Agricultura e Desenvolvimento Rural,
Educao, Finanas, Obras Publicas, Construes e Urbanismo, Pescas e Recursos naturais, que aprecia e vota
o seu oramento annual.
2.
3.
145

art.12 da RBAB (Proibio de Actividades Incompatveis)
Sero absolutamente proibidas actividades incompatveis com as funes propostas para as diversas zonas onde
so exercidas ou se pretende exerc-las.
Princpio da partipao:
art. 7 da LQAP (concertao com as populaes locais)
1. A proposta de criao de um parque e do seu zoneamento ser formulado em concertao com as comunidades
locais concernentes.
2. Para efeito do nmero enterior, o Ministro do Turismo, Ambiente e Artesanato nomear uma Comisso Ad
Hoc de Concertao presidida por um representante do seu Ministrio.
3. Finda a concertao, a Comisso elaborar um relatrio de sntese ao qual sero juntadas as actas das reunies
e todos outros documentos que podero servir de esclarecimento das opinies emitiudas.
art. 8 da LQAP (consultas administrativas)
1. Logo que a Comisso Ad Hoc de Concertao tenha depositado o seu relatrio e que o projecto de
classificao e delimitao do parque estaja pronto, este ser enviado para o parecer das autoridades competentes
dos Estado e das colectividades concernentes.
2.
3.
4. Durante o decorrer da instruo a Comisso poder organizar audincias pblicas na presena de uma
personalidade designada pelo Ministro do Turismo, Ambiente e Artesanato.
5.
art. 12 no 1 da LQAP (organizao)
1. O Conselho de Coordenao das reas Protegidas dirigido por um Presidente, nomeado nos termos legais,
sob proposta do Ministro do Turismo, Ambiente e Artesanato, e por um Comit de Administrao composto de
representantes dos ministrios do Turismo, Ambiente e Artesanato, Agricultura e Desenvolvimento Rural,
Educao, Finanas, Obras Publicas, Construes e Urbanismo, Pescas e Recursos naturais, que aprecia e vota
o seu oramento anual.
2.
3.
art. 23 n.o 1 e 2 da RBAB (rgos da Administrao)
1. So rgos da Administrao da Reserva:
a) O Director
b) O Conselho de Gesto ou Assembleia da Reserva
2. A composio dos rgos e a forma de designao dos seus membros so as fixadas na Lei Quadro das reas
Protegidas, com as excepes previstas neste Decreto.
1. Alm da Reserva, representada pelo seu Director, tm legitimidade para propr aco cvel:
a) o Ministrio Pblico;
b) as autarquias locais;
c) as autoridades tradicionais;
d) as empresas pblicas e privadas que exeram actividade na rea da Reserva;
e) as associaes locais legalmente constitudas;
f) as associaes que incluam entre as suas finalidades a aproteco do meio ambiente e do patrimnio turstico,
paisagstico e arquitectnico.
2.
3.
4.
5.
146
MOAMBIQUE
Resumo
O texto intitulado Redaco Normativa e o Direito do Ambiente: a experincia de Moambique,
da autoria de Fernando Cunha, analisa o quadro jurdico moambicano em matria de ambiente,
descreve o programa de reforma legal em curso e discorre sobre o processo de redaco normativa
em prtica no pas.
O autor inicia com uma breve introduo sobre a gnese do Direito do Ambiente e o seu
desenvolvimento no contexto ps-independncia em Moambique, prosseguindo com uma
descrio das instituies de tutela ambiental, com especial ateno ao Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental.
O captulo dedicado legislao ambiental analisa as disposies de natureza ambiental
consagradas na Constituio de 1990, nomeadamente os seus artigos 72 e 37, que definem,
respectivamente, o direito fundamental do cidado moambicano de viver num ambiente equilibrado e a responsabilidade do Estado de garantir o equilbrio ecolgico e a preservao do meio
ambiente.
O autor prossegue com a apresentao do programa quinquenal do Governo (1995-1999) e da
Poltica Nacional do Ambiente de 1995, que define os princpios gerais, estratgias e prioridades
de aco do programa governamental. Examina, no final desta parte, a Lei do Ambiente,
promulgada em Dezembro de 1997, identificando a sua estrutura, princpios fundamentais, e
descrevendo os principais dispositivos, nomeadamente a proibio de importar resduos ou lixos
perigosos, a regulamentao do processo de licenciamento ambiental, bem como a estrutura do
estudo de impacte ambiental e a consagrao do conceito de responsabilidade ambiental objectiva.
Relativamente ao programa de reforma legal, o autor enumera os temas considerados nesta
reforma e respectivas propostas de diplomas visando a regulamentao sobre crimes ambientais,
auditoria e inspeco ambiental; importao e exportao de lixos perigosos; preveno da emisso
de gases com efeitos de estufa e destruidores da camada de ozono; criao e gesto de reas de
proteco ambiental; e preveno da poluio marinha e costeira. A segunda parte deste captulo
dedicada a uma anlise minuciosa do anteprojecto de Lei dos Crimes contra o Ambiente,
composta de um historial dos antecedentes jurdico-legais existentes no cdigo penal e demais
legislao complementar e da apresentao da estrutura do ante-projecto. Finalizando, o autor
considera o projecto de Lei das Florestas e Fauna Bravia, expondo a sua estrutura e tecendo alguns
comentrios relativos s lacunas encontradas.
No que concerne redaco normativa, o autor define a competncia material da iniciativa
legislativa em vigor e explicita o procedimento de aprovao de uma proposta de lei. Seguidamente, discorre brevemente sobre princpios e regras da tcnica legislativa e sistematiza a arquitectura
tpica de um diploma, definindo, de forma sumria, os diversos elementos: prembulo, ttulos,
captulos, seces e subseces, objecto, definies, atribuio regulamentar, aplicabilidade, e
disposies finais e transitrias.
O autor conclui evidenciando os esforos do Estado e da sociedade moambicana em adoptar
uma legislao ambiental que vise salvaguardar os direitos das geraes futuras. Ressalta a
necessidade de se desenvolver a capacidade institucional pblica e privada para a educao
ambiental e a adopo de uma poltica preventiva respeitante ao ambiente.
147
Redaco Normativa e o Direito do Ambiente:

a experincia de Moambique
Fernando Fidalgo da Cunha
Moambique
Introduo
A relao do homem com o meio ambiente constitui uma problemtica presente em todas as
civilizaes. Desde a civilizao grega, passando pela Judaico-Crist, ao tempo do Renascimento
e do Romantismo, aos nossos dias, esta relao passou por vrias concepes1. Porm, s em 1972
que se realizou a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano, em
Estocolmo, entre 5 e 16 de Junho, tendo como pano de fundo a necessidade de criao das bases
indispensveis para uma vida melhor de todos os povos da terra2.
Os conferencistas chegaram ento concluso de que se tornava necessrio preservar o
ambiente atravs de uma concepo comum e princpios comuns, sob os quais se deveriam
inspirar os povos da terra por forma a empreenderem esforos no sentido no s da preservao mas
tambm da melhoria do ambiente.
Porm, j em 1962, Rachel Carson3 fazia uma sria advertncia humanidade, alertando para
o facto de que factores negativos inerentes ao crescimento econmico e demogrfico, tais como,
a poluio, a delapidao de recursos naturais no renovveis e, consequentemente, os desequilbrios
ecolgicos, constituirem uma tendncia negativa e que, a continuar, dela resultariam consequncias
desastrosas para a vida na terra.
Por isso, a Conferncia de Estocolmo, atenta a esta problemtica, adoptou uma Declarao
com 26 princpios, na qual se proclama que a proteco e melhoria do ambiente so questes de
grande importncia que afectam o bem-estar dos povos e o desenvolvimento econmico global,
correspondem aos votos ardentes dos povos do mundo inteiro e constituem o dever de todos os
governos.
Como tal, o princpio 2 da Declarao de Estocolmo estabelece a necessidade de se
salvaguardarem os recursos naturais do globo, incluindo o ar, a terra, a flora e a fauna e, em especial,
amostras representativas dos ecossistemas naturais, tendo em conta o interesse das geraes
presentes e futuras, mediante a realizao de um planeamento e gesto convenientes.
Durante o regime colonial-fascista em Moambique, a proteco e a defesa do ambiente, ainda
para mais num contexto de guerra, no constituam uma prioridade dos governantes da poca,
excepo dos bens que, pela sua prpria natureza, se tornavam indispensveis ao respectivo sistema
poltico-econmico, sendo objecto de regulamentao pontual, mas tambm esta numa perspectiva
antropocntrica, ou seja, segundo a necessidade de se garantir a utilidade desses bens ao servio
do homem.
A 25 de Junho de 1975, Samora Machel, na qualidade de Presidente da Frente de Libertao
de Moambique FRELIMO, proclama a Independncia de Moambique. Depois da longa noite
colonial nascia o raiar do sol para todo um povo que propugnou heroicamente pela sua liberdade
atravs de armas na mo e, s assim, logrou atingir o seu direito inalienvel de se afirmar como povo
africano, livre e independente.
O sistema poltico-constitucional, ento institudo em plena guerra-fria a nvel mundial, foi
um sistema de partido nico de ideologia restrita, o marxismo-leninismo, com uma organizao
Vd. Freitas do Amaral, in: Direito do Ambiente, INA, Oeiras, 1994, pg. 13 e sgs.
Vd. Declarao de Estocolmo, 1972, in: Revista Jurdica da Faculdade de Direito da

Universidade Eduardo Mondlane, vol II, Maputo, Junho 1997, pg. 51e sgs.
In: Silent Spring, 1962; vd. traduo portuguesa da Editorial Prtico.

151

econmica autoritria, intervencionista e colectivista4, onde as questes do ambiente continuaram
a ser relegadas para plano secundrio.
Os Ventos da Histria sopravam forte e o Estado nascido em 1975, de acto de autoridade
revolucionria e constitutiva do Estado5 pela primeira vez na histria de Moambique, tinha pela
sua frente uma tarefa patritica gigantesca, a formao do prprio Estado. Esta formao surgia
num contexto bastante complexo a nvel regional, onde os intentos belicistas dos regimes racistas
da Rodsia e da frica do Sul no s agrediram directamente, como tambm alimentaram toda uma
guerra com consequncias muito nefastas na vida do povo moambicano e no prprio ambiente.
A 4 de Outubro de 1992, com a assinatura do Acordo Geral de Paz6 entre o Governo da Frelimo
e a Renamo, em Roma, chegou finalmente a paz, mas num cenrio constitucional completamente
diferente.
A Constituio da Repblica (CRM) foi aprovada em 19907, tendo entrado em vigor a 30 de
Novembro. Trata-se de uma Constituio nova, tanto no domnio formal, como no domnio
substancial, e os fundamentos da Repblica de Moambique passam a ser o Estado democrtico,
o pluralismo poltico, eleies gerais e livres e garantias da autonomia e da liberdade dos cidados,
na qual o ambiente encontra consagrao expressa e inequvoca ao erigir-se como um dos direitos
fundamentais dos cidados moambicanos.
Vejamos, ento, quais os passos dados no sentido de garantir o direito a um ambiente
ecologicamente equilibrado e qual a evoluo registada at ao momento presente.
I.
A institucionalizao ambiental
Em 1994, depois das primeiras eleies gerais e livres de 4 de Outubro, o novo Governo passou
a contar com o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA)8, instituio que tem
sob a sua tutela a coordenao da execuo da poltica ambiental enquanto que a gesto ambiental
se encontra a cargo dos diversos sectores governamentais.
O MICOA surge no s num novo contexto poltico scio-econmico e constitucional, mas
tambm como resultado de todo um trabalho ambiental desenvolvido a partir de 1984. Neste ano
foi criada, no Instituto Nacional de Planeamento Fsico (INPF), a Diviso do Meio Ambiente, tendo
esta dado lugar Comisso Nacional do Ambiente (CNA) instituda por Decreto Presidencial9.
A CNA teve como funo prioritria a preparao de Moambique para participar na
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 1992.
Vd. Fernando Fidalgo da Cunha, in: Democracia e Diviso do Poder, uma leitura da
Constituio Moambicana, Ministrio da Justia, Departamento de Investigao e Legislao, Maputo, 1993, pg. 63 e sgs.
Idem, pg. 65.
Vd. Lei no 13/92, de 14 de Outubro, que aprova o Acordo Geral de Paz.
Vd. Constituio da Repblica de Moambique (CRM), 1a edio, Imprensa Nacional de

Moambique, Maputo, 1990.
Vd. Decreto no 2/94, BR no 51, IS, de 21 de Dezembro.
Vd. Decreto Presidencial no 2/92, BR no 2/92, IS, de 3 de Junho.
152
Moambique
Realizado o estudo da situao ambiental do pas numa perspectiva econmica, social e
organizativa institucional aps a Conferncia do Rio, colocava-se a questo de os princpios
relativos proteco e gesto ambientais estabelecidos na Agenda 21 passarem a integrar as
diversas polticas sectoriais e respectivas estratgias de implementao.
Assim surgiu o MICOA como soluo que o Governo entendeu ser a mais adequada
realidade moambicana.
II. A legislao ambiental

1. A Constituio ambientalista de 1990
A CRM, no seu art. 72, consagra como direito fundamental o direito de o cidado moambicano
viver num ambiente equilibrado. O direito ao ambiente, como direito fundamental, integra o ttulo
II, do captulo I, respeitante aos direitos, deveres e liberdades fundamentais.
Esta consagrao expressa tambm acarreta para o Estado pesadas responsabilidades com
vista a garantir o equilbrio ecolgico e a conservao e preservao do meio ambiente. assim que
ao abrigo do art. 37, compete ao Estado tomar as iniciativas, quer pela positiva, quer pela negativa,
isto , garantir no s o exerccio deste direito, como tambm abster-se de praticar aces ou
omisses que ponham em causa o equilbrio ambiental, constituindo a sua preservao uma
garantia da norma jurdico-constitucional.
Estas atribuies do Estado so acrescidas pelo facto de o prprio Estado ser o proprietrio dos
recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas guas interiores, no mar territorial, na
plataforma continental e na zona econmica exclusiva, conforme dispe o art. 35 da CRM.
Por outro lado, a zona martima, o espao areo, o patrimnio arqueolgico, as zonas de
proteco da natureza, o potencial hidrulico e o potencial energtico, assim como os demais bens
classificados como tal pela lei, constituem domnio pblico do Estado, segundo o disposto no seu
art. 36.
assim que ao Estado compete a realizao da inventariao destes recursos naturais e a
determinao das condies do seu uso e aproveitamento, salvaguardando-se os interesses
nacionais de acordo com o institudo pelo j referido art. 36.
Porm, a preservao do ambiente no s funo do Estado, pois que, a sociedade no seu
todo, e o cidado em particular, tm uma misso fundamental para que o direito ao ambiente se
traduza num direito objectivo, real e efectivo.
assim que a Constituio, ao estabelecer os direitos fundamentais, determina igualmente os
correspectivos deveres. Ao direito de viver num ambiente equilibrado corresponde o dever de o
defender (art. 72). Para se defender o ambiente, tem de se trabalhar pelo prprio ambiente. Por isso
que ao garantir-se o direito ao trabalho, estabelece-se igualmente o dever de trabalhar (art. 88).
E s assim, da harmonizao entre o trabalho e o ambiente, se poder garantir o desenvolvimento econmico-social, a criao de um bem-estar material e espiritual, o que constitui um dos
fundamentos constitucionais da Repblica de Moambique, fazendo-se jus ao ento denominado
Estado de Justia Social10.
10
Vd. arts. 6 e 1, ambos da CRM.

153

Por isso, se o homem por natureza um ser eminentemente social, dever saber encontrar as
foras mais adequadas para, em conjunto, enfrentar os desafios que as questes ambientais lhe
colocam. Mas tambm para agir em colectivo so necessrias normas que no s reconheam esse
direito, como permitam a actuao dos rgos criados ou que vierem a criar-se para esse fim.
O direito de constituir livre associao mostra-se consagrado no art. 76 no 1 da CRM, e j se
encontra regulamentado desde 199111 pelo que as associaes como pessoas colectivas dotadas de
personalidade jurdica prpria, podem prosseguir os seus fins, criar instituies e usufruir de
patrimnio prprio (art. 76 no 2).
A garantia destes direitos pressupe necessariamente a sua defesa para o caso de se verificarem
irregularidades por parte da administrao pblica, incumprimento do prprio Estado ou violaes
cometidas por terceiros.
Deste modo, assiste ao cidado moambicano o direito de petio (art. 80), j regulamentado
por lei ordinria12, o direito de impugnao (art. 81), e o direito a aco judicial (art. 82), quer para
defesa dos direitos, quer para defesa do interesse geral, de que o ambiente parte integrante.
2. O Programa Quinquenal do Governo (1995 a 1999)

Com a tomada de posse do novo Governo, sado das primeiras eleies gerais e livres de 4 de
Outubro de 1994, a Assembleia da Repblica aprovou o Programa Quinquenal do Governo para
o perodo de 1995 a 199913.
No captulo referente ao meio ambiente (ponto 2.7), considera-se que os recursos humanos
e os recursos naturais so a base do desenvolvimento econmico e social de um pas. Esses recursos
precisam de ser adequadamente geridos, para no se degradarem e comprometerem o futuro das
prximas geraes, pelo que, de entre os objectivos fundamentais do Governo, salientanu-se os
seguintes:
gesto do meio ambiente atravs dum programa nacional;

descentralizao da instituio de gesto ambiental para os rgos locais;
incluso de princpios ambientais nas polticas econmicas e nos programas de desenvolvimento;
garantia da utilizao dos recursos naturais locais em benefcio das comunidades.
Mas era necessrio definir os princpios e a estratgia que este mesmo programa deveria
observar na sua implementao. Assim, foi igualmente aprovada a Poltica Nacional do Ambiente14, atravs da Resoluo 5/95, do Conselho de Ministros.
3. A Poltica Nacional do Ambiente

Esta Resoluo concentra duas grandes vertentes, sendo a primeira relativa aos objectivos gerais,
e a segunda pertinente s estratgias e prioridades de aco15. Dentro da primeira, para alm da
11
Vd. Lei no 8/91, pertinente ao direito a livre associao, BR no 29, IS, de 18 de Julho.
12
Vd. Lei no 2/96 de 4 de Janeiro de1996.
13
Vd. Resoluo no 4/95, BR no 18, IS, 4 Suplemento, de 9 de Maio.
14
Vd. Resoluo no 5/95, BR no 49, IS, Suplemento, de 6 de Dezembro.
15
Vd. Joo Manuel Martins e Fernando Fidalgo da Cunha, in: Relatrio Final da 1 Fase, Projecto
de Reforma Legal (PRL- PNUD/PNUA, MOZ/96/G01), MICOA, Maputo, Maio de 1997, pg.
7 e sgs.
154
Moambique
enunciao dos objectivos gerais quanto poltica do ambiente, de entre os aspectos fundamentais
salientam-se:
princpios da implementao da poltica do ambiente;

aspectos especficos, isto , aspectos institucionais e aspectos legais;
integrao dos aspectos ambientais na planificao scio-econmica;
desenvolvimento de polticas sectoriais;
educao e divulgao ambiental;
investigao ambiental e banco de dados;
monitorizao ambiental;
papel da mulher na gesto ambiental;
papel do sector privado na gesto ambiental;
cooperao internacional.
Quanto s estratgias e prioridades de aco, destacam-se os seguintes aspectos:
reforo da capacidade institucional para a gesto ambiental;

desenvolvimento institucional;
descentralizao;
coordenao internacional;
formao profissional;
legislao ambiental;
consciencializao e divulgao ambientais;
educao formal e no formal;
documentao, informao e investigao ambientais;
gesto dos ecossistemas marinhos e costeiros;
proteco costeira e marinha;
parques marinhos;
turismo;
gesto do ambiente urbano.
Neste contexto, inclui-se tambm a capacitao institucional eficiente, o estabelecimento de

mecanismos de coordenao, a reabilitao e/ou edificao dos sistemas de saneamento urbano e
fornecimento de gua potvel, os programas de combate eroso e ao deflorestamento, bem como
a gesto dos resduos slidos domsticos e hospitalares.
4. A Lei do Ambiente
A Lei do Ambiente, Lei no 20/9716, que entrou em vigor a 6 de Dezembro de 1997, comporta nove
captulos:
16
o captulo primeiro (arts. 1 a 4): compreende as definies e os princpios fundamentais

no mbito das disposies gerais;
o captulo segundo (arts. 5 a 8): pertinente aos rgos de gesto ambiental, salientandose o Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel;
o captulo terceiro (arts. 9 e 10): trata da poluio do ambiente;
o captulo quarto (arts. 11 a 14): refere medidas especiais de proteco do ambiente;
o captulo quinto (arts. 15 a 18): trata da preveno de danos ambientais;
o captulo sexto (arts. 19 a 24): engloba os direitos e deveres dos cidados;
o captulo stimo (arts. 25 a 27): refere as responsabilidades, infraces e sanes;
o captulo oitavo (arts. 28 a 30) : trata da fiscalizao ambiental;
o captulo nono (arts. 31 a 34) : pertinente s disposies finais.
Vd. Lei no 20/97, BR no 40, IS, 3 Suplemento, de 7 de Outubro.

155

De entre as vrias definies a lei consagra a de ambiente (art. 1, no 2) tido como o meio em
que o homem e outros seres vivem e interagem entre si e com o prprio meio, e inclui:
a)
b)
c)
d)
o ar, a luz, a terra e a gua;

os ecossistemas, a biodiversidade e as relaes ecolgicas;
toda a matria orgnica e inorgnica;
todas as condies scio-culturais e econmicas que afectam a vida das comunidades.
O mbito da lei abrange o conjunto de actividades pblicas ou privadas que directa ou

indirectamente possam influir nos componentes ambientais (art. 3). Por sua vez, constituem
componentes ambientais (art. 1 no 7) os diversos elementos que integram o ambiente e cuja
interaco permite o seu equilbrio, incluindo o ar, a gua, o solo, o subsolo, a flora e a fauna e todas
as condies scio-econmicas e de sade que afectam as comunidades, sendo tambm habitualmente designados por recursos naturais.
Por seu turno, entende-se por actividade (art. 1 no 1) qualquer aco, de iniciativa pblica ou
privada, relacionada com a utilizao ou a explorao de componentes ambientais, a aplicao de
tecnologias ou processos produtivos, planos, programas, actos legislativos ou regulamentares, que
afecta ou pode afectar o ambiente.
A coordenao das actividades de gesto ambiental, integrando os princpios definidos pela lei,
compete ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (art. 6), que um rgo consultivo do
Conselho de Ministros e, em simultneo, um frum de auscultao da opinio pblica.
Os princpios fundamentais, orientadores da gesto ambiental e garantes do direito fundamental consagrado pelo art. 72 da CRM, encontram-se definidos no art. 4, nos seguintes termos:
utilizao e gesto racional dos componentes ambientais;

reconhecimento e valorizao das tradies e do saber das comunidades;
precauo;
viso global e integrada do ambiente;
participao dos cidados;
igualdade;
responsabilizao;
cooperao internacional.
No art. 9 estabelece-se a proibio de poluir e de importar para o territrio nacional resduos

ou lixos perigosos, salvo o que for legalmente permitido e, no art. 10, probe-se o exerccio de
actividades que atentem contra a conservao, reproduo, qualidade e quantidade de recursos
biolgicos, em particular, contra aqueles que se mostrem ameaados de extino.
A preveno de danos ambientais regulamentada no captulo V por quatro importantes
disposies (arts. 15, 16, 17 e 18) respeitantes ao licenciamento ambiental, avaliao do impacte
ambiental e contedo mnimo do estudo de impacte ambiental que deve comportar:
156
resumo no tcnico do projecto;

descrio da actividade a desenvolver;
situao ambiental do local de implantao da actividade;
modificaes que a actividade provoca nos diferentes componentes ambientais existentes
no local;
medidas previstas para suprimir ou reduzir os efeitos negativos da actividade sobre a
qualidade do ambiente;
sistemas previstos para o controlo e monitorizao da actividade.
Moambique
Todas as actividades potencialmente causadoras de danos ambientais que, entrada em vigor
da lei, se encontrem em funcionamento, so passveis de ser sujeitas a auditoria (art. 13, no 1), e os
custos decorrentes da reparao dos danos ambientais detectados pela auditoria so da responsabilidade dos empreendedores (art. 18 no 2).
Ao cidado assistem os direitos informao (art. 19), educao (art. 20), e ao acesso justia
(art. 21), para o efectivo exerccio do direito constitucional a um ambiente ecologicamente
equilibrado.
Por outro lado, so deveres do cidado em relao ao ambiente, o dever de participao de
infraces e de utilizao responsvel dos recursos (arts. 23 e 24). Em caso de ofensa destes direitos,
o cidado poder interpor embargos administrativos contra aqueles que exercerem actividades
atentatrias contra o ambiente, ou ainda recorrer a outros meios processuais que se mostrem
adequados (art. 22). Neste contexto, as associaes de defesa do ambiente so tidas como pessoas
colectivas que tm como objecto a proteco, a conservao e a valorizao das componentes
ambientais, podendo ter mbito internacional, regional ou local (art. 1 no 3).
No mbito da responsabilidade, infraces e sanes, destaca-se a obrigatoriedade do seguro
de responsabilidade civil para todas as pessoas cujas actividades envolvam elevado risco de
degradao do ambiente (art. 25), e a consagrao do conceito da responsabilidade objectiva
aplicvel a quem causar danos significativos ao ambiente independentemente de culpa (art. 26).
As infraces criminais, bem como a fiscalizao ambiental esto dependentes de legislao
especfica e de regulamentao futura, respectivamente. A lei prev ainda a necessidade de se
criarem incentivos de natureza diversa para os utilizadores de tecnologia e processos ambientais
sos (art. 31).
Com a entrada em vigor desta nova lei e em funo dos valores por ela estabelecidos, tornase necessrio proceder ao reajustamento de projectos e empreendimentos por forma a que as suas
actividades se adequem luz desta nova filosofia, cujos prazos devem ser fixados pelo Governo
(art. 32), cabendo-lhe igualmente proceder respectiva regulamentao por forma a que a Lei do
Ambiente se torne eficaz.
III. O Programa de Reforma Legal

No mbito dos trabalhos preparatrios da Lei do Ambiente, e j na fase final do anteprojecto, duas
questes tornaram-se evidentes. Uma, a necessidade de se proceder reviso da legislao relativa
gesto das componentes ambientais luz dos princpios que a nova lei iria instituir. Outra, a de
que a lei s se tornaria eficaz desde que se procedesse sua necessria regulamentao.
assim que a partir de 1996 tem incio um Projecto de Reforma Legal (PRL), apoiado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Programa das Naes Unidas para o
Ambiente (PNUD/PNUA), para reforar todo um trabalho que vinha sendo desenvolvido nesta
perspectiva. Para a realizao deste Projecto, o MICOA constituiu trs grupos de trabalho para
outros tantos temas, a saber:
1. crimes ambientais, auditoria e inspeco ambiental;
2. importao e exportao de lixos perigosos; preveno da emisso de gases com efeito de
estufa e destruidores da camada do ozono;
3. critrios para a criao e gesto de reas de proteco ambiental, preveno da poluio
marinha e costeira.
157

Os trs grupos de trabalho eram orientados pelas seguintes linhas mestras:
o desenvolvimento do direito em cada uma das reas, pr e ps-independncia;

a importncia e oportunidade da introduo dos conceitos no sistema legal prevalecente;
a importncia da regulamentao vis vis o direito internacional na vertente pblica e
privada;
a definio da linha terica de sustentao da introduo de diplomas legais avulso ou sua
integrao no contexto da reforma legal mais ampla, por exemplo, a do Cdigo Penal e a
do poder local visando a criao das autarquias locais;
a capacitao institucional a nvel vertical e horizontal;
as propostas de procedimentos.
assim que estes trs grupos de trabalho, em finais de 1997 princpios de 1998, depois da
apresentao dos respectivos estudos atravs dos quais se fizeram os diagnsticos em cada uma das
respectivas reas, apresentaram sucessivamente os seguintes anteprojectos:
anteprojecto de Lei dos Crimes contra o Ambiente;

anteprojecto do Decreto relativo Auditoria Ambiental;
anteprojecto do Decreto relativo Inspeco Ambiental;
anteprojecto do Decreto relativo ao Sistema de Proteco e Controlo da Qualidade do Ar;
anteprojecto do Decreto relativo utilizao de Substncias Destruidoras da Camada de
Ozono;
anteprojecto sobre Emisso de Gases de Escape por Veculos com Motor;
anteprojecto do Decreto relativo Gesto de Resduos;
anteprojecto do Decreto relativo Fiscalizao e Controlo das Transferncias de Resduos
Perigosos;
anteprojecto do Decreto relativo Gesto de Resduos Urbanos;
anteprojecto do Diploma Ministerial conjunto que aprova o Regulamento sobre o
Tratamento de Lixos Hospitalares;
anteprojecto do Decreto que fixa os Critrios para a Criao de reas de Proteco
Ambiental;
anteprojecto do Decreto que aprova o Regulamento de Preveno e Controlo da Poluio
Proveniente de Navios.
Paralelamente, o Ministrio da Agricultura e Pescas chamou a si a elaborao do anteprojecto

de Lei sobre Florestas e Fauna Bravia. Este trabalho tem vindo a decorrer desde 1997, caracterizando-se por uma ampla participao dos vrios sectores econmico-sociais, a nvel provincial,
inter-provincial e nacional, atravs de conferncias pblicas, tendo sido agendada a sua apresentao para a sesso da Assembleia da Repblica de Fevereiro de 1999.
De todo este trabalho de reforma legislativa, quer pela sua importncia e repercusso polticosocial, econmica e cultural, quer pela fase adiantada em que se encontram alguns dos seus
diplomas, destacam-se os anteprojectos de Lei dos Crimes Contra o Ambiente e das Florestas e
Fauna Bravia, que pelas razes supra referidas, passam a constituir objecto da nossa apreciao.
158
Moambique
1. O Anteprojecto de Lei dos Crimes contra o Ambiente17

1.1 Historial dos antecedentes jurdico-legais
O actual Cdigo Penal (CP) data de 185218, com as sucessivas reformas que lhe foram introduzidas,
a ltima das quais em 197219. Posteriormente, em 1975, e atravs de legislao avulsa, registaramse vrias alteraes, particularmente, na matria relativa economia, no perodo do socialismo,
entre 1977 e 1987. Face progressiva desvalorizao da moeda e ao aumento da criminalidade,
houve necessidade de proceder a alteraes pontuais relativas medida das penas e das multas.
A sistematizao do CP feita em duas grandes divises: uma, a dos crimes em geral, e outra,
a dos crimes em especial. nesta que se inclui o ttulo V, pertinente aos crimes contra a propriedade,
que conta no captulo IV, com a matria relativa aos incndios e danos. Vejamos, ento, o
tratamento que lhes confere o CP.
Os danos relativos a rvores esto previstos no art. 476, e so punidos com priso de 3 a 30
dias, e multa at um ms, elevando-se para o dobro caso respeitem a rvores em lugar pblico,
existindo ainda um sistema geral de proteco das rvores em geral independentemente do terreno,
em legislao complementar.
O art. 477 trata dos danos em viveiros, searas, hortas e vinhas, etc., sendo punidos com as penas
previstas no art. 472, com o mnimo de 3 meses e multa at 15 dias, e o mximo de 2 anos de priso
e multa at 6 meses.
Estes delitos caracterizam-se como pblicos pelo que compete ao Ministrio Pblico o
exerccio da aco penal.
Os danos causados a animais so passveis de sancionamento com pena de priso de 1 ms a
1 ano e multa correspondente, podendo ser agravada conforme as circunstncias, segundo o
disposto no art. 479. Tambm o emprego de substncias venenosas ou corrosivas que visem a
destruio de animais punido com priso maior de 2 a 8 anos, conforme o disposto no art. 478.
Relativamente a estes delitos, o procedimento judicial depende da participao do ofendido,
salientando-se as sociedades protectoras de animais que detm legitimidade para interpor aco
judicial em caso de violncia contra animais.
De entre os danos passveis de procedimento criminal contam-se ainda aqueles que resultam
de incndios cuja pena prevista a de priso maior de 8 a 12 anos, conforme o disposto no art. 464.
Os danos que sejam causados por mera culpa do agente infractor so passveis de penas de multa
de 1 ms, independentemente de outras penas contravencionais previstas em regulamentos
prprios, segundo o disposto no art. 482.
Ainda na parte dos crimes em especial, no ttulo III, consagrado aos crimes de tranquilidade
e ordem pblica, o captulo VIII, versa sobre as armas, caas e pescarias defesas. Assim, a caa
ilcita, isto , a caa feita contra o disposto nas posturas municipais ou regulamentos da
17
In: Projecto de Reforma Legal (PRL), PNUD/PNUA (MOZ/96/GO1, Coordenao de Clia

Menezes, Consultores: Joo Manuel Martins e Fernando Fidalgo da Cunha, MICOA, Maputo,
Dezembro de 1997.
18
Por fora do dispositivo jurdico-institucional consagrado no art. 209, da CRM.
19
Vd. Dec. Lei no 184/72 e Portaria no 342/74, que manda aplicar a Moambique aquele decretolei.
159

administrao pblica, punvel com pena de priso de 3 a 30 dias e multa correspondente, de
acordo com o disposto no art. 254.
Da mesma forma, a pesca realizada nos perodos de defeso estabelecidos nas respectivas
regulamentaes, ou com a utilizao de redes no previstas, ou com outros meios que matem o
peixe, punvel com pena de priso de 3 a 30 dias e multa correspondente, segundo o disposto no
art. 255.
Em legislao complementar regulamenta-se a caa submarina, a pesca desportiva, a pesca no
alto-mar por embarcaes estrangeiras, e ainda o uso de explosivos ou venenos na pesca.
Portanto, as molduras penais previstas no Cdigo Penal e demais legislao complementar
respeitam a tipos de crimes tradicionais, isto , os bens jurdicos so tutelados numa perspectiva
antropocntrica, visando-se garantir os direitos do homem sobre a natureza e ignorando-se os
deveres do homem para com a natureza e os direitos da prpria natureza.
Neste contexto, a legislao penal em vigor tutela indirectamente os bens jurdicos ambientais
e manifestamente insuficiente para garantir uma poltica global e concertada do ambiente20. Em
face dos comandos jurdico-constitucionais vigentes, dever do Estado garantir esta poltica global
e concertada do ambiente, integrando na tutela penal os designados crimes ecolgicos.
A questo que se nos coloca a de saber quais os bens jurdico-ambientais que no actual estado
de desenvolvimento da sociedade moambicana so susceptveis de ser tutelados criminalmente.
Como foi acima referido, a Lei do Ambiente comporta, no seu art.1, um nmero de definies
de entre as quais se salientam: ambiente, biodiversidade, componentes ambientais, degradao do
ambiente, deflorestamento, desertificao, eroso, padres de qualidade ambiental, poluio, lixos
e resduos perigosos. A partir destas definies depreende-se o tipo de ofensas ecolgicas que se
torna necessrio regular tendo como pressuposto dois princpios jurdicos fundamentais, o da
precauo e o da responsabilizao, institudos pelo art. 4, alneas c) e g).
As ofensas ecolgicas21 podem dividir-se em dois grandes grupos: o das componentes
ambientais naturais e o das componentes ambientais humanas. Constituem componentes ambientais
naturais: o ar, a luz, a gua, o solo, o subsolo, a flora e a fauna. As componentes ambientais humanas
so constitudas pelo patrimnio cultural construdo e pela paisagem.
Por sua vez, das actividades relacionadas com a utilizao ou explorao de componentes
ambientais podero surgir dois tipos fundamentais de ofensas ecolgicas: a poluio e a danificao. No quadro da poluio, poder-se- diferenciar a poluio da atmosfera, a poluio hdrica, a
poluio sonora, a poluio qumica e perturbaes dos nveis de luminosidade. Ao nvel das
danificaes, engloba-se a danificao do solo e do subsolo, danificao da flora e da fauna e a
ofensa paisagem.
Nestes termos poder questionar-se sobre o conceito de ofensa ecolgica, o qual poder ser
entendido como todo o acto ou facto humano, culposo ou no, que tenha como resultado a
produo de um dano nas componentes ambientais protegidas22.
20
Vd. Resoluo no 5/95, do Conselho de Ministros, que aprova a Poltica Nacional do Ambiente.
21
Outras expresses tais como, ilcitos ecolgicos, crimes ou delitos ambientais ou ecolgicos,
so tidas usualmente como sinnimos da primeira, pelo que, podero ser utilizadas de forma
indiferenciada neste texto.
22
In: Freitas do Amaral, Anlise Preliminar da Lei de Bases do Ambiente, Direito do Ambiente,
INA, Oeiras, 1994, pg. 364.
160
Moambique
Ora, face a toda esta nova categoria de bens jurdico-ambientais e conceptualizao das
componentes do ambiente, bem como das consequncias que eventualmente possam resultar das
diversas actividades com elas relacionadas, o contedo criminal e contravencional da legislao
em vigor encontra-se desactualizado no tempo e no espao.
Impe-se, pois, a respectiva reforma legislativa por forma a que os novos bens jurdicoambientais, recm introduzidos no nosso sistema jurdico, encontrem o necessrio acolhimento na
tutela penal, numa perspectiva de que ao Direito do Ambiente interessa de sobremaneira a
correco de situaes anmalas que a todos prejudicam e para cuja soluo todos devem cooperar.
assim que a par das sanes, diremos que clssicas, das penas privativas de liberdade, das
penas de multa e outras medidas de carcter acessrio, devero surgir outras sanes, tais como o
cancelamento de licenas, suspenso e cancelamento de actividades, entre outras.
1.2 A estrutura do anteprojecto

O anteprojecto de Lei dos Crimes Contra o Ambiente apresenta a seguinte estrutura:
prembulo;
captulo I, (arts. 1 a 11): princpios gerais;
captulo II, (arts. 12 a 20): da aplicao das penas;
captulo III, (arts. 21 a 23): da aco e do processo penal;
captulo IV, (arts. 24 a 35): dos crimes contra o ambiente;
captulo V, (arts. 36 a 38): disposies finais e transitrias.
No captulo I, relativo aos princpios gerais, o art. 1 procede identificao das condutas que,
por aco ou omisso, possam causar leses ao ambiente e, como tal, sejam passveis de
sancionamento.
Neste captulo merece particular ateno o facto de se prever a responsabilizao criminal das
pessoas colectivas (art. 9), o que constitui uma inovao no sistema jurdico moambicano, pois
que, vigorando ainda o antigo Cdigo Penal, este dispe, no seu art. 28, que a responsabilidade
criminal recai nica e individualmente nos agentes de crimes ou contravenes, ou seja, vigora o
princpio da individualidade da responsabilidade criminal, dando-se acolhimento norma latina
societas delinquire non potest23.
A outra novidade consiste na introduo do conceito da responsabilidade objectiva (art. 11),
tida como a obrigao de indemnizar, independentemente de culpa, por parte de todo aquele que
cause danos significativos ao ambiente, preceito que se mostra previamente consagrado no art. 26
da Lei do Ambiente, sendo a sua repetio uma questo de sistematizao e de relevo pela
importncia que lhe devida.
No captulo II, respeitante aplicao das penas, h que referir que para alm da previso dos
trs tipos clssicos de penas, isto , as penas maiores, as penas correccionais e as penas especiais
para funcionrios, e respectivas penas de multa, prev-se igualmente que das penas aplicadas
resultem vrios efeitos, de entre os quais a suspenso parcial ou total das actividades que estiverem
na base da infraco e ainda a interdio de novas autorizaes por trs anos (art. 20, no 1, c) e d)).
O captulo III, que trata da aco e do processo penal, determina, no art. 21, que a aco penal
pblica, o que significa que compete ao Ministrio Pblico o seu exerccio nos termos da lei.
23
Vd. anotao ao art. 28 do CP, Vtor Faveiro e Laurentino Arajo, Coimbra Editora, 1971,
pgs. 92 e sgs.
161

O captulo IV (arts 24, 25 e 26) versa sobre os crimes contra o ambiente, merecendo especial
ateno o crime de poluio relativo a guas e solos, bem como degradao das suas qualidades,
abrangendo ainda a poluio do ar e a poluio sonora, fazendo distino entre a poluio
inadmissvel e a poluio com perigo, o que nos conduz tradicional tipificao dos crimes de
perigo.
2. O Projecto de Lei das Florestas e Fauna Bravia

Tendo em considerao o que referimos acima sobre este assunto, o Projecto de Lei das Florestas
e Fauna Bravia, luz dos princpios gerais da Lei do Ambiente, e tendo em vista o papel do Estado
na regulao da utilizao e conservao deste tipo de recursos, apresenta a seguinte estrutura:
prembulo;
cap. I, (arts. 1 a 5): disposies gerais;
cap. II, (arts. 6 a 9): proteco dos recursos florestais e faunsticos;
cap. III, (arts. 10 a 15): regimes de explorao sustentvel dos recursos florestais;
cap. IV, (arts. 16 a 20): modalidades de explorao sustentvel da fauna bravia;
cap. V, (arts. 21 a 24): repovoamento dos recursos florestais e faunsticos;
cap. VI, (arts. 25 a 29): gesto dos recursos florestais e faunsticos;
cap. VII, (arts. 30 a 31): fiscalizao;
cap. VIII, (arts. 32 a 36): infraces e penalizaes;
cap. IX, (arts. 37 a 39): disposies finais.
No captulo I, alm das definies, do mbito e dos objectivos, definem-se os princpios

fundamentais pelos quais a lei se deve reger, procedendo-se ainda classificao do patrimnio
nacional florestal em florestas de conservao, florestas produtivas e florestas de utilizao
mltipla.
O captulo II trata da proteco dos recursos florestais e faunsticos, definindo-se o que so
reas de proteco, parques nacionais e reservas nacionais. No captulo III definem-se os regimes
de explorao sustentvel dos recursos florestais, destacando-se o regime de explorao por licena
simples e o regime de explorao por contrato de concesso florestal.
No captulo IV encontram-se as modalidades de explorao sustentvel da fauna bravia,
diferenciando-se a caa por licena simples, a caa desportiva e a caa comercial, prevendo-se
ainda a caa em defesa de pessoas e bens.
O captulo V consagrado ao repovoamento dos recursos florestais e faunsticos, salientandose o papel do Estado na promoo de plantaes florestais para fins de conservao, e para fins
comerciais, industriais e energticos, e ainda no repovoamento da fauna bravia, incluindo-se a
pecuarizao do bravio.
Por sua vez, o captulo VI dispe sobre a gesto destes recursos, prevendo-se a criao de
Conselhos Locais de Gesto de Recursos com representao de todos os sectores econmicosociais.
A fiscalizao constitui objecto do captulo VII, remetendo-se a sua organizao, composio
e funcionamento para regulamentao futura.
O captulo VIII trata das infraces e penalizaes. As infraces revestem-se de carcter
administrativo, enquanto que as penas so pecunirias, podendo cumular-se com outro tipo de
medidas: alienao dos produtos, objectos e instrumentos em hasta pblica; apreenso e cancelamento das autorizaes emitidas pelo perodo de um ano; suspenso, parcial ou total, das
actividades, e interdio de novas autorizaes por um ano. Consagra-se o princpio da responsabilidade solidria entre os agentes concorrentes para a prtica das infraces previstas na lei.
162
Moambique
Por fim, o captulo IX, relativo s disposies finais, apenas refere a revogao tcita da
legislao anterior e o perodo da vacatio legis determinado em 90 dias, aps a publicao da lei.
Este projecto de lei, em nosso entender, enferma de algumas deficincias de tcnica legislativa
que aqui importa analisar dado o objectivo deste evento.
Assim, o projecto no faz referncia aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel
das florestas e da fauna bravia, nem responsabilizao dos autores dos planos de maneio. No se
definem as regras essenciais para os contratos de concesso, nem para os licenciamentos, no se
estabelecendo tambm as causas de caducidade. Relativamente s taxas e multas, no se refere qual
o destino das mesmas, nem se fixa qualquer critrio para a sua repartio.
Constituindo o envolvimento das comunidades locais na gesto dos recursos naturais a
principal estratgia da poltica de desenvolvimento das florestas e fauna bravia, com direito ao
benefcio econmico directo dessa participao24, este projecto no consagra de forma inequvoca
os direitos das comunidades locais.
s autarquias locais, com legislao especfica que define competncias relativas gesto
ambiental, no reconhecida qualquer atribuio nestes domnios, no obstante a Constituio da
Repblica as definir como pessoas colectivas pblicas, dotadas de rgos representativos prprios,
que visam a prossecuo dos interesses das populaes respectivas (art. 189 da CRM).
Determinando a Lei do Ambiente (art. 18) a auditoria de todas as actividades em funcionamento sem aplicao de tecnologias ou processos apropriados e em funo do qual resultem, ou possam
resultar, danos para o ambiente tambm no se faz qualquer referncia, no projecto de lei, a
auditorias e inspeco.
Estes so alguns dos aspectos mais relevantes a ter em conta na tcnica legislativa relativa a
esta matria. O legislador deveria tomar em considerao a legislao j existente e harmonizar o
projecto com os princpios dominantes, tarefa que alis julgamos que possa ser concretizada, pois
que, o projecto ainda se encontra em fase de apreciao por quem de direito.
IV. A redaco normativa

1. Metodologia
Em Moambique, a iniciativa legislativa pertence ao Presidente da Repblica, s Comisses da
Assembleia da Repblica, aos Deputados e ao Conselho de Ministros, nos termos do art. 137 da
Constituio da Repblica.
No decurso da presente legislatura, o Conselho de Ministros tem tomado muitas iniciativas
quanto ao acto de legislar, incluindo-se as matrias relativas ao ambiente. Tem sido usual a seguinte
metodologia:
24
O proponente, que o ministrio de tutela da matria a legislar, elabora o anteprojecto de

lei, que discutido a nvel dos seus rgos, o Conselho Tcnico e o Conselho Consultivo;
Frequentemente so recolhidos pareceres de especialistas na matria com vista ao seu
enriquecimento;
Vd. pt 5.4, 68, da Resoluo no 8/97, do Conselho de Ministros, BR no 14, IS, Suplemento, de
1 de Abril de1997.
163
Segue-se uma fase de discusso pblica com o envolvimento de entidades pblicas e

privadas e representantes da sociedade civil, mormente associaes e ONGs;
As contribuies assim recolhidas so alvo de estudo e procede-se redaco final do
anteprojecto;
A verso final apresentada ao Conselho Tcnico do Ministrio da Justia para anlise,
e aps aprovao, enviada ao Conselho de Ministros;
No Conselho de Ministros, aps a aprovao da verso final do anteprojecto, o documento
passa a projecto que enviado para a Assembleia da Repblica;
A Assembleia da Repblica agenda o debate da matria, sendo o projecto discutido nas
respectivas comisses de especialidade, cabendo sesso plenria fazer a discusso na
generalidade e na especialidade, ao que se segue a votao final com vista sua aprovao.
2. Tcnica legislativa
Na elaborao da legislao nacional moambicana tem havido uma certa preocupao em
observar os seguintes princpios:
no ignorar os princpios dominantes do sistema jurdico e da sociedade;

ter em ateno as possibilidades polticas, financeiras e legais existentes;
estudar as solues necessrias integrao da nova lei no sistema legal em vigor.
A este conjunto de princpios juntam-se outras tantas regras25, a saber:
a lei deve ser compreensiva para os destinatrios;

deve ser formulada de maneira clara, concisa, directa e injuntiva;
deve possuir caractersticas de certeza e capacidade para aplicar-se com preciso a todos
os casos e situaes previsveis, respeitando o justo equilbrio entre o geral e o particular;
a sua formulao deve ser simples e sem ambiguidades;
as disposies devem ser totalmente compatveis com as outras normas;
a lei no deve aplicar-se retroactivamente nem conter disposies impossveis de respeitar;
deve ser elaborada de modo a no permitir a possibilidade de os seus preceitos imperativos
serem torneados atravs de falsa interpretao ou de mau uso.
3. Redaco legal
Os projectos de lei, de entre os elementos habituais e principais do texto de uma lei, tm apresentado
a seguinte sistematizao:
prembulo;
ttulos, captulos, seces e subseces;
objecto da lei;
definies;
atribuio do poder regulamentar;
aplicao no tempo e no espao;
disposies transitrias.
Esta sistematizao tem os seguintes fundamentos: o prembulo torna-se importante pelos

efeitos interpretativos, pois que, no s deve conter as razes que esto na base da deciso de
legislar, mas tambm deve constituir um complemento para esclarecer o pensamento do legislador.
25
164
Vd. Rocha, Manuel Antnio Lopes, in: Elaborao do Texto Legislativo, Separata do Boletim
do Ministrio da Justia, no 382, Lisboa, pg. 24.
Moambique
A misso dos ttulos a de informar de modo geral sobre o contedo da lei. Atravs dos ttulos
procede-se sua identificao, pelo que a sua redaco deve ser breve e completa, o mais neutra
possvel, reflectindo a particular natureza do texto legislativo. Os mesmos critrios devem ser
utilizados na redaco dos captulos e de outras subdivises.
O objecto da lei tem um valor de carcter pedaggico porque traduz a necessidade de sntese
de todas as partes da lei, facilitando assim a sua compreenso.
A utilizao das definies no texto legislativo corresponde a trs objectivos fundamentais: o da
economia da lei, porque evita repeties ao longo das diversas disposies; o da unidade do texto,
evitando-se a sua utilizao com significados diferentes; o da eliminao do carcter polissmico,
fixando-se um sentido preciso e unvoco.
A atribuio do poder regulamentar, na totalidade ou em parte, significa que tais matrias no
so tratadas de forma completa, o assunto no se esgotou. Porm, o poder regulamentar assim
atribudo deve tomar em considerao que no pode contrariar a lei ou os princpios ali
estabelecidos, pelo que, o legislador deve evitar expresses de tipo cheque em branco por forma
a no inflacionar as normas regulamentares.
Quanto aplicao da lei no espao, as leis dizem respeito ao Estado constitucionalmente
constitudo. Por sua vez, na aplicao da lei no tempo, usual determinar a vacatio legis,
dependendo dos fins preconizados pela lei e da necessidade de maior ou menor tempo para que os
destinatrios dela possam tomar conhecimento.
As disposies finais e transitrias tm por objectivo deixar sobreviver, durante algum tempo,
a lei antiga, por necessidade de adaptao da nova lei, devendo evitar-se conflitos desnecessrios
na aplicao da lei no tempo, sendo usual a revogao expressa ou tcita da lei anterior ou a
utilizao de expresses genricas, sendo esta ltima tcnica a menos aconselhvel por constituir
fonte de incertezas e de insegurana para o direito.
Concluses
Moambique, em 24 anos de Independncia Nacional, est chegando ao fim da primeira legislatura
multipartidria num clima de paz, o que tem permitido a realizao de mltiplas iniciativas e
actividades, o renascer das cinzas depois de uma guerra que destruiu no s grande parte das suas
infra-estruturas scio-econmicas, mas tambm provocou uma enorme corroso no seu tecido
scio-familiar.
Logicamente que o ambiente, com todos os seus ecossistemas, sofreu igualmente as agruras
da agresso blica, mas tambm ele se est refazendo, quer pelo trabalho humano, quer pela
reconstituio da prpria natureza que continua a ser generosa para com o homem.
O desenvolvimento sustentvel constitui princpio e preocupao do Programa do Governo,
pelo que, a adopo de legislao ambiental a prova evidente deste gigantesco esforo, a prova
de que o presente s tem sentido na medida em que se salvaguarde o futuro das geraes vindouras.
O regime democrtico consolida os primeiros passos e o Parlamento o exemplo vivo deste
caminhar, bem como a participao da sociedade civil a vrios nveis, particularmente na discusso
de propostas de vrios diplomas legais.
Por certo que a esperana de uma vida social que se pretende mais justa domina as perspectivas
das muitas decises que ali tm sido tomadas. So decises que culminam sob a forma de leis, e
grande o papel do Executivo, pois que, muitas so as matrias a regulamentar. assim que
Moambique comea a dispor de um leque de instrumentos jurdico-legais que uma vez postos em
prtica constituiro uma garantia para um ambiente equilibrado.
165

Mas para proteger e conservar o ambiente no basta legislar. preciso formar, preciso
educar. Fundamentalmente, necessrio desenvolver a capacidade institucional, e mais do que
reprimir, prevenir deve constituir a tnica das aces das entidades pblicas e privadas.
Avaliar os impactes das actividades no ambiente j no apenas uma preocupao, uma
metodologia de trabalho, particularmente, em reas de grandes projectos econmicos. Mas a
sociedade e as suas comunidades tem de compreender e assumir que a defesa do ambiente tarefa
de todos ns porque o ambiente de todos e ao mesmo tempo de ningum. No fundo o direito
vida que est em causa, o direito do homem e o direito da natureza.
A realizao deste Frum Lusfono constitui uma oportunidade para se avaliar o que se tem
feito nos nossos pases no domnio do Direito do Ambiente. Temos uma lngua em comum, temos
um direito em comum, e o Direito do Ambiente pela sua caracterstica de universalidade prestase para que seja mais uma ponte de unidade entre os nossos povos.
Se assim for, as comunicaes apresentadas e o trabalho de formao realizado neste Frum
tero valido a pena, e como dizia o poeta, tudo vale a pena, se a alma no pequena.
Agradeo UICN, na pessoa do Dr. Maurcio Cysne, e ao Secretariado Executivo para o
Ambiente do Ministrio da Agricultura, Alimentao e Ambiente, na pessoa do Sr. Manuel Leo
Silva de Carvalho, o convite que me foi dirigido e que aqui, nesta bela e pacata cidade da Praia, em
pleno oceano Atlntico, me permitiu representar Moambique.
166
Moambique
Legislao consultada
Constituio da Repblica de Moambique, INM, Maputo, 1990.
Lei no 8/91, BR no 29, IS, de 18 de Julho de 1991.
Dec. Presidencial no 2/92, BR no 2/92, IS, de 3 de Julho de 1992.
Lei no 13/92, de 14 de Outubro de 1992.
Dec. 2/94, BR no 51, IS, de 21 de Dezembro de 1994.
Resoluo no 5/95, BR no 18, IS, 4 Suplemento, de 9 de Maio de 1995.
Resoluo no 4/95, BR no 49, IS, Suplemento, de 6 de Dezembro de 1995.
Lei no 2/96, BR no 1, IS, de 2 de Janeiro de 1996.
Lei no 20/97, BR no 40, IS, 3 Suplemento, de 7 de Outubro de 1997.
Bibliografia
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Maputo, 1993, pg. 63 e sgs.
FAVEIRO, Vitor e ARAJO, Laurentino, Cdigo Penal, Coimbra Editora, 1971.
GORE, Al, A Terra procura de equilbrio, ecologia e esprito humano, Editorial Presena, Lisboa, 1993.
LOVELOCK, James, Gaia A prtica cientfica da medicina planetar, Instituto Piaget, Lisboa, 1996.
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, 6 edio, Malheiros Editores, So Paulo, 1996.
MARTINS, Joo Manuel e CUNHA, Fernando Fidalgo da, Relatrio Final da 1 fase, PRL (PNUD/PNUA, MOZ/96/
G01), MICOA, Maputo, Maio/1997, Anteprojecto da Lei dos Crimes contra o Ambiente, PRL (PNUD/PNUA/
MOZ/G01), MICOA, Maputo, Dezembro de 1997.
REIS, Joo Pereira, Temas de Direito do Ambiente, MPAT/GEPAT, Lisboa, 1989.
167
168
SO TOM E PRNCIPE
Resumo
O trabalho intitulado Feitura de Leis e Legislao Ambiental em So Tom e Prncipe, da autoria
de Andr Arago, analisa o processo nacional de feitura de leis em matria de ambiente, a sua
evoluo e as influncias resultantes da cooperao internacional e do Direito Internacional do
Ambiente na conservao e preservao do ambiente em So Tom e Prncipe.
O autor comea por fazer uma breve introduo histrica descrevendo as condies naturais
e as caractersticas scio-econmicas e polticas do pas. Subsequentemente, analisa o processo de
feitura de leis face ao quadro constitucional em trs vertentes. Primeiramente, a da iniciativa
legislativa que cabe aos Deputados e ao Governo, no mbito da qual tece alguns comentrios ao
fenmeno do absentismo de iniciativa legislativa. Seguidamente, analisa a vertente do processo
legislativo propriamente dito, descrevendo a forma como o processo iniciado e a sua evoluo
desde a proposta de diploma sua aprovao em Conselho de Ministros e criticando a prtica actual
que tornou o processo de aprovao mais moroso e ineficaz. Finalmente, na terceira vertente,
considera a formalizao de procedimentos e analisa a problemtica da codificao ou no da
legislao ambiental aprovada e publicada, a questo da relao entre a Lei de Bases do Ambiente
e legislao complementar, e a temtica da obrigatoriedade ou no da elaborao do prembulo e
da nota justificativa por parte do legislador.
Prossegue com uma anlise do quadro legislativo nacional, comeando pela sua evoluo e
descrio em traos gerais, desde a administrao colonial portuguesa, passando pela I Repblica
e, finalmente, a fase actual da II Repblica. Caracteriza a legislao ordinria proposta, analisando
a Lei de Bases do Ambiente e a sua importncia no desenvolvimento de legislao complementar,
considerando que com a sua aprovao se inicia uma nova era no ordenamento jurdico nacional
em matria de ambiente. Identifica alguns dos diplomas em fase de elaborao e aprovao,
destacam-se os seguintes: a proposta de Lei das Pescas, a proposta de Lei de Criao dos Parques
Naturais de bo de So Tom e bo do Prncipe, o Regulamento da Caa, o Regulamento sobre
a Avaliao de Impacte Ambiental e o diploma sobre a Proteco dos Recursos Costeiros
Martimos.
No mbito internacional, identifica e descreve diversos programas em matria de ambiente
desenvolvidos atravs da cooperao internacional e analisa os instrumentos jurdicos internacionais ratificados por So Tom e Prncipe: a Conveno sobre Direito do Mar, a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, a Conveno de Luta contra a Desertificao e a Conveno Quadro sobre
Alteraes Climticas. Enuncia ainda alguns outros instrumentos jurdicos merecedores de adeso
futura de que se destacam a Conveno CITES, a Conveno para Proteco das Aves e a
Conveno para a Preveno da Poluio do Mar por Hidrocarbonetos.
O autor conclui, em relao a cada um dos vectores da sua anlise, pela necessidade de tornar
o processo legislativo mais dinmico e eficaz, ao mesmo tempo que assinala os aspectos negativos
que se tm verificando no desenvolvimento do procedimento legislativo que resultam em
morosidade e ineficcia. O autor termina sublinhando a importncia da cooperao internacional
e da adeso de So Tom e Prncipe aos acordos e convenes internacionais como forma de
assegurar a conservao da natureza e a preservao do ambiente.
169
Feitura de leis e Legislao Ambiental em So

Tom e Prncipe
Andr Aureliano Arago
So Tom e Prncipe
Breve nota histrica

A Republica Democrtica de So Tom e Prncipe um micro-Estado insular situado no Golfo da
Guin, sobre a linha do equador, a 150 milhas da costa ocidental africana, com uma superfcie total
de 1.001 Km2 constitudo por duas ilhas, designadamente a de So Tom com 859 Km2 e a do
Prncipe com 142 Km2, respectivamente. So Tom e Prncipe surge na senda das naes como
Estado autnomo em 1975, aps cinco sculos de colonizao portuguesa que lhe conferem uma
histria controversa compreendida entre trs principais ciclos histricos a saber, o da cana do
acar, do sculo XV ao XVII, o ciclo do caf, do sculo XVIII at meados do sculo XIX e,
finalmente, o da monocultura do cacau, a partir do sculo XX. Esta predominncia de determinadas
culturas agrcolas na separao dos vrios ciclos histricos faz de So Tom e Prncipe um pas
essencialmente agrcola.
Ao longo dos sculos, a economia das ilhas desenvolveu-se graas mo de obra escrava,
trazida sobretudo da costa ocidental africana que, mais tarde, com o advento do Estado novo na
metrpole, substituda por trabalhadores contratados provenientes das restantes ex-colnias
portuguesas, particularmente de Angola, Cabo Verde e Moambique.
Com a independncia e a implantao de um Estado de tipo socialista, prprio do mimetismo
circunstancial da poca, o dbil estado da economia das ilhas, que j sofria das nefastas
consequncias das sucessivas baixas do preo do cacau no mercado internacional e do crescente
custo da mo de obra, entrou em declnio total. O xodo dos recursos humanos qualificados em
direco antiga metrpole, e o ingresso desordeiro na Administrao Pblica de pessoal no
capacitado para as respectivas funes, fez de So Tom e Prncipe, nos finais dos anos 80, uma
das naes mais pobres e endividadas do mundo.
Fruto da presso da comunidade internacional, designadamente dos pases doadores, e
influenciado pelos ventos da Perestroika e da Glastnost que sopravam do leste europeu, em
Setembro de 1990, referendada em So Tom e Prncipe uma Constituio Poltica que abre as
portas ao multipartidarismo, ao reconhecimento e respeito pelos Direitos Humanos, existncia
da propriedade privada e economia de mercado.
Com aproximadamente 80 000 habitantes em 1975, altura da independncia das ilhas,
actualmente So Tom e Prncipe possui uma populao calculada em 135 000 habitantes, tendo
a ilha do Prncipe aproximadamente 5.4711 habitantes, sendo. 51% da populao do pas do sexo
feminino. A densidade populacional para todo o pas de 135 habitantes por Km2, registando-se
entretanto uma grande heterogeneidade e importantes variaes entre os Distritos. Por exemplo,
o Distrito de gua Grande, onde se situa a cidade de So Tom, capital do pas, apresenta uma
densidade de 2.566 habitantes por Km2 devido sua reduzida extenso territorial, por um lado, e
grande concentrao da populao, por outro. No entanto, o Distrito de Cau, que o mais
extenso, apresenta uma densidade apenas ligeiramente superior a 20 habitantes por Km2.
Em 1997 a populao activa representava 47% da populao total, dos quais cerca de 54%
eram empregados no sector agrcola e na Administrao Pblica. A taxa bruta de natalidade
rondava os 32.1% e a de mortalidade aproximava-se dos 8.1%. A taxa de mortalidade infantil era
de 63.4 por mil natoos vivos. As estatsticas apontam ainda para um crescimento demogrfico de
2,4% ao ano, e a esperana de vida, nascena de 68 anos.
Por outro lado, os principais indicadores macro-econmicos, no mesmo perodo, apontavam
para um PIB per capita na ordem de 1,485 milhes de Dobras, a taxa de inflao ultrapassou os 80%,
a taxa de desemprego atingiu os 30% da populao activa e o salrio mnimo rondou aproximadamente Mil Dobras. A dvida externa era de aproximadamente 270 Milhes de Dlares Americanos
e a taxa de crescimento econmico de 3,3%.
1
Recenseamento da Populao e da Habitao 1991.

173
I.
Feitura de leis face ao quadro constitucional

vigente
A Constituio de 1990, adiante designada CS, semelhana das mais modernas constituies
ocidentais, atribui Assembleia Nacional o papel de supremo rgo representativo e legislativo.
Compete a este rgo, entre outras, fazer leis e votar moes e resolues; conferir ao Governo
autorizaes legislativas; ratificar os decretos-lei expedidos pelo Governo no uso de autorizaes
legislativas; apreciar, modificar ou anular os diplomas legislativos ou quaisquer medidas de carcter
normativo adoptadas pelo rgo do poder poltico que contrariem a Constituio (art. 86 CS).
1. Iniciativa legislativa
A iniciativa legislativa, nos termos do art. 88 (CS), compete aos Deputados e ao Governo. Todavia,
o que se tem verificado de 1991 at data, que os Deputados tm feito muito pouco uso dessa
prerrogativa. A maioria dos diplomas legislativos que, em razo da matria, carecem da aprovao
da Assembleia Nacional e que, em virtude desse imperativo constitucional so submetidos sua
apreciao e aprovao, partem da iniciativa do Governo.
Entre ns h j quem comece a questionar se, numa prxima reviso constitucional, ser
conveniente proceder reconduo dessa prerrogativa a favor dos Deputado e dos Grupos
Parlamentares, uma vez que estes dela no fazem uso. Existem vozes contra e a favor, mas uma
larga maioria defende que convm que se mantenha a actual situao, atendendo a que existe uma
clara tendncia para a elevao do nvel de formao e instruo dos Deputados que se vo elegendo
para a Assembleia Nacional e consequentemente a existncia de fortes probabilidades para a
inverso da actual situao.
Este fenmeno, tambm denominado por absentismo de iniciativa legislativa, tem maior
incidncia em sistemas constitucionais como o nosso, uma vez que a Assembleia Nacional dispe
apenas de uma rea de reserva de competncia legislativa, alm da competncia genrica, sem
a clssica subdiviso reserva absoluta de competncia legislativa e reserva relativa de competncia legislativa como o caso, por exemplo, da Constituio da Repblica Portuguesa (art. 167
e 168) ou da Constituio da Repblica de Cabo Verde, que distingue a competncia legislativa
absolutamente reservada da competncia legislativa relativamente reservada. Da ausncia
desta subdiviso resulta a passividade absoluta dos Deputados e dos Grupos Parlamentares que se
limitam emisso de sucessivas autorizaes legislativas a favor do Governo que vai legislando
sobre matrias de toda a ndole.
O Governo pode legislar por decreto, sobre matria respeitante sua prpria organizao e
funcionamento, em conformidade com o art. 99 c). Esta norma da CS tem sido alvo de
interpretaes to extensivas que j causaram, por diversas vezes, algum desentendimento
institucional entre o rgo de soberania Governo e o rgo de soberania Presidente da Repblica
que intervm na parte final do processo legislativo, i.e., na promulgao dos diplomas de uma
determinada categoria, quer os produzidos pelo Governo, quer os produzidos pela Assembleia
Nacional. Importa, aqui e agora, relembrar que em So Tom e Prncipe a hierarquia dos actos
normativos segue a seguinte ordem: constituio, lei e conveno internacional ratificada, decretolei, decreto, despacho-conjunto e finalmente o despacho normativo, carecendo todos eles da
promulgao do Presidente da Repblica, excepo do despacho-conjunto e do despacho
normativo.
No tendo iniciativa legislativa directa, o Presidente da Repblica, no uso das prerrogativas
constitucionais de direco da poltica externa do pas e representao do Estado nas relaes
internacionais, de direco da poltica de defesa e segurana, bem como da presidncia do Conselho
de Ministros, sempre que o entenda, acaba por dominar toda uma zona de competncia imbricada
de difcil gesto quotidiana na convivncia e coabitao entre rgos de soberania, chegando-se a
174
So Tom e Prncipe
questionar se esta prtica no contradiz a clssica repartio de poderes na trplice panplia:
Legislativo, Executivo e Judicirio. Esta realidade constitucional, prpria do sistema semipresidencialista so-tomense, tem criado algumas dificuldades ao regime democrtico instalado no
pas no incio da dcada de 90.
2. Processo legislativo
A CS no desenvolve o processo legislativo, limitando-se a declarar que a iniciativa legislativa
compete aos Deputados e ao Governo e que as deliberaes da Assembleia Nacional assumem a
forma de leis, resolues e moes (art. 88 no 1). Relativamente s autorizaes legislativas, dito
que a Assembleia Nacional pode autorizar o Governo a legislar, por decreto-lei, sobre as matrias
de reserva de competncia legislativa (art. 89). Diz ainda a CS que a autorizao legislativa deve
estabelecer o seu objecto, a sua extenso e a sua durao, e que o termo da legislatura e a mudana
de Governo acarretam a caducidade das autorizaes legislativas concedidas. Os decretos-lei
produzidos e publicados pelo Governo, at um ms antes de cada sesso legislativa, no uso da
competncia delegada, so considerados ratificados se, nas primeiras cinco sesses plenrias da
Assembleia Nacional posteriores sua publicao, qualquer Deputado no requerer que sejam
submetidos a ratificao.
Visto acima que o exerccio da prerrogativa constitucional de iniciativa legislativa em So
Tom e Prncipe dominado pelo Governo, a feitura de leis tem normalmente como ponto de
Partida a recolha de legislao comparada na rea em que se pretende legislar. Seguidamente passase fase da redaco do texto legal que tem sido tarefa das equipas tcnicas ministeriais e, nos
ltimos tempos, de jurisconsultos no exerccio de profisso liberal. Posto isto, na maioria das vezes,
so desenvolvidas discusses mais ou menos amplas, envolvendo juristas, especialistas das reas
objecto de regulamentao, representantes dos rgos dos poderes central e local e do pblico. A
equipa tcnica responsvel pela elaborao da proposta de diploma legislativo anota os eventuais
comentrios surgidos ao longo das discusses que, depois de devidamente analisados, so ou no
aduzidos proposta inicial.
As propostas de diplomas previamente distribudas pelos membros do Governo so apresentadas pelo Ministro do respectivo pelouro, vistas e aprovadas pelos seus pares, sendo que, durante
algum tempo, existiu a salutar prtica do Conselho de Ministros convocar a presena da equipa
tcnica responsvel pela redaco da proposta em analise para eventuais esclarecimentos, sempre
que o grau de complexidade tcnica da matria tratada o justificasse. Essa prtica facilitava
sobremaneira a compreenso do texto pelos membros do Conselho de Ministros que
consequentemente participavam na aprovao da proposta com maior convico e por, conseguinte imprimia, maior celeridade ao processo de aprovao.
Aprovado o diploma a nvel do Conselho de Ministros, caso se tratasse de um decreto, o
Secretariado do Conselho de Ministros remetia o texto aprovado Presidncia da Repblica para
promulgao do seu titular. Sempre com o mesmo esprito, a equipa tcnica responsvel pela
redaco da proposta de diploma legislativo predispunha-se a reunir em sesses de trabalho com
os assessores jurdicos do Presidente da Repblica, podendo dessas discusses resultar novas
alteraes que, de comum acordo, eram ou no introduzidas nas propostas antes da sua submisso
ao rgo competente para promulgao. Os resultados eram manifestamente vantajosos, j que
envolviam um grande grupo de intervenientes que, por motivo de um texto legislativo, trocavam
opinies tcnicas e experincias. O mesmo se fazia quando se tratasse de uma proposta de lei em
que, aps a aprovao a nvel do Conselho de Ministros, a equipa tcnica se prontificava a reunir
em sesses de trabalho com as Comisses Especializadas da Assembleia Nacional antes da
aprovao dos textos, na generalidade perante o plenrio da Assembleia Nacional e depois disso.
Este procedimento trazia uma enorme vantagem, pois os Deputados membros das Comisses
Especializadas participavam muito mais activamente nas sesses plenrias contribuindo para o
esclarecimento dos seus pares e imprimindo maior celeridade ao processo de aprovao nas sesses
plenrias, seja na generalidade, seja na especialidade.
175

Nos ltimos anos, a prtica descrita foi abandonada tendo-se verificado que o processo de
aprovao se tornou muito mais moroso e ineficaz.
3. Formalizao de procedimentos
Constatou-se que determinados procedimentos e prticas que, num passado muito recente deram
prova inequvoca de utilidade para o processo legislativo, imprimindo-lhe maior celeridade e
eficcia, foram abandonados ou assumidos em funo dos desejos e sensibilidades das maiorias
parlamentares, ou do chefe do Governo. o caso da participao das equipas tcnicas que elaboram
as propostas de diplomas legislativos nas sesses do Conselho de Ministros, nas reunies das
Comisses Especializadas da Assembleia Nacional e nos encontros com os assessores jurdicos do
Presidente da Repblica. Essa situao poderia ser alterada com a formalizao e transformao
dessas prticas em normas eventualmente consagradas no Regulamento do Conselho de Ministros,
no Regimento da Assembleia Nacional e mesmo na Lei Orgnica da Presidncia da Repblica.
A este nvel, vm-se discutindo uma srie de questes que em matria de tcnicas legislativas,
no tm merecido grande ateno das autoridades nacionais ,desde a prpria formao permanente
e especializao dos profissionais que lidam com a matria, at pormenores tcnicos como alguns
que veremos em seguida.
Vejamos em breves pinceladas algumas das questes que se vo levantando nestes ltimos
tempos. Uma delas da codificao ou no de toda a legislao ambiental que se vai aprovando
e publicando. Neste contexto, h vozes que contrariam a tendncia da codificao apresentando,
entre outros, os argumentos de Batista Machado2.
Avanam ainda como argumento que o Direito do Ambiente uma disciplina nova e que no
nosso meio essa novidade muito mais acentuada. Logo, nesta fase, a codificao que formaliza
e rigidifica o Direito, no se adequa a uma disciplina to dinmica e em crescente desenvolvimento
e mutao, como o caso do Direito do Ambiente.
Outro aspecto muito discutido o da concentrao de uma srie de definies legais no
captulo III da proposta de Lei de Bases do Ambiente, e as sucessivas remies para esta lei a partir
da legislao complementar. Numa primeira fase, a opinio generalizada era a de que essas
definies legais no deviam ser repetidas na legislao complementar, tornando aqueles textos
mais ligeiros e menos extensos. Alis, a remisso , por excelncia, uma tcnica legislativa que visa
evitar a repetio de normas. A questo que causou motivo de reflexo foi a de saber se no seria
pouco prtico para o jurista-intrprete que, ao lidar com a legislao complementar, ver-se-ia na
176
MACHADO, J. Batista,) in Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador Coimbra,

Almedina, 1993. pp. 99-123). [...] o cdigo uma lei em sentido material. Na hierarquia das
leis, tem a fora prpria da Lei que o aprova ou na qual est contido. Formalmente, esta lei tanto
pode ser uma lei da Assembleia da Repblica como um Decreto-Lei do Governo ou qualquer
outro diploma. Mas no uma lei como qualquer outra: uma lei que contm a disciplina
fundamental de certa matria ou ramo de direito, disciplina essa elaborada por uma forma
cientfico-sistimtica e unitria. Distingue-se assim, duma simples complicao de leis feita
segundo critrios mais ou menos empricos e contendo matrias de diversa ndole, pertencentes
a diversos ramos de direito, como acontecia com as antigas ordenaes do reino. Um cdigo
pressupe, portanto, um plano sistemtico longamente elaborado pela cincia jurdica, ao
mesmo tempo que, por seu turno, facilita a construo cientfica do Direito ao pr em evidncia
os princpios comuns, as grandes orientaes legislativas, os grandes nexos construtivos e
funcionais, assim como a articulao precisa entre os diversos institutos e figuras jurdicas. Por
outro lado, s costuma designar-se cdigo aquela lei que regula de forma unitria e sistemtica
um sector relativamente importante ou vasto da vida social em regra um ramo do Direito [...].
So Tom e Prncipe
permanente obrigao de recorrer Lei de Bases do Ambiente sempre que desejasse apreciar com
maior profundidade um determinado conceito. Aps intensas discusses e troca de opinies,
prevaleceu a ideia da reproduo das principais definies legais utilizadas na Lei de Bases do
Ambiente nos demais textos.
Outro tema que ocupou durante muito tempo os espaos de reflexo dos juristas nacionais foi
a obrigatoriedade ou no da elaborao do prembulo e da nota justificativa, por parte do legista.
O prembulo, intrito do diploma legal um texto destinado ao conhecimento do grande
pblico (porque j objecto de publicao fazendo um corpo nico com o articulado no Dirio
da Repblica), enquanto a nota justificativa como texto de mera informao do Governo um
instrumento de trabalho interno ao Governo que esgota, em princpio, a sua funo com a aprovao
do diploma em Conselho de Ministros3.
Portanto, um determinado diploma compe-se de um texto articulado precedido de um
prembulo, que parte integrante do diploma, e acompanhado, na fase de circulao entre os
membros do Governo, de uma nota justificativa elaborada pelo autor do diploma tendente a situar
o acto legislativo em causa.
Contrariamente ao praticado em muitos outros pases, no existe em So Tom e Prncipe
qualquer regulamentao que vincule o autor do diploma a elaborar nem a nota justificativa, nem
a redigir o prembulo de um diploma, como por exemplo o caso portugus, em que o Regulamento
do Conselho de Ministros do IX Governo Constitucional, no seu art. 16, impe essa obrigatoriedade.
A ausncia em So Tom e Prncipe de norma imperativa nesse sentido d origem a que no
se d grande ateno a esses dois instrumentos. As raras vezes em que so elaborados, no passam
de uma reproduo da fonte de consulta que inspirou o autor do texto legislativo, sendo por isso
importante que essa obrigatoriedade ganhe forma expressa nos estatutos, regimentos, e orgnicas
das diversas entidades.
II. Legislao e instituies ambientais

O quadro legislativo nacional pode dividir-se em trs fases distintas em funo do perodo em que
foi produzido. Assim, pode considerar-se o primeiro perodo, aquele que vem dos descobrimentos
independncia das ilhas, o segundo aquele a que corresponde a produo normativa da Primeira
Repblica e o terceiro, e actual, o da Segunda Repblica.
1. Administrao colonial portuguesa

Em conformidade com um estudo elaborado em 1996 pelos Drs. Silvestre Leite, Jos Bandeira e
Maria Adlia Lopes, os testemunhos mais remotos de proteco da natureza e do ambiente chegam
at ns atravs do Decreto no 682 de 23 de Julho de 1914. Este Decreto, intitulado Regulamento
de Proteco de rvores que Constituem Patrimnio Nacional, lana as bases interpretativas
sobre as quais se esboam os primeiros excertos doutrinrios em matria ambiental.
medida que se desenvolviam as teses doutrinrias, mormente as de licenciatura em
engenharia agrnoma, na antiga metrpole, fruto de aturados trabalhos de investigao realizados
nas ilhas, foram surgindo novos diplomas, como consequncia da intensa actividade legislativa que
se desenvolvia na metrpole, com extenso colonial, sob a forma de Portarias.
VITORINO Antnio, Prembulo e Nota Justificativa, in A Feitura das Leis, Oeiras, INA
1986.
177

Assim, foram sendo aprovados e publicados outros produtos normativos tais como, o Decreto
no 5650 de 10 de Maio de 1919 e o Decreto no 5864, de 12 de Junho de 1919, ambos sobre a violncia
sobre os animais, o Decreto no 40040 de 20 de Janeiro de 1955, que estabelece o regimen de
Proteco do Solo, Flora e Fauna nas Provncias Ultramarinas, algumas normas do Cdigo Penal
Portugus, tambm em vigor, designadamente art. 464, relativo a Fogo Posto em Lugar no
Habitado, art. 476 sobre Dano em rvores, e art. 479 sobre Dano em Animais.
2. Administrao so-tomense (I Repblica)

No perodo ps independncia recenseada pouca legislao de carcter ambiental. Os textos
identificados com incidncia ambiental resumem-se ao Decreto-Lei 59/80, de 18 de Dezembro,
conhecido com a designao de Cdigo Sanitrio, os Avisos da Direco de Pecuria, de 02/02/87
e 15/02/89 sobre a Exportao de Papagaios, e algumas normas isoladas contidas nas orgnicas dos
diversos ministrios com competncia para a proteco do ambiente.
3. Administrao so-tomense (II Repblica) legislao

em vigor
Durante a II Repblica foram publicados a Lei no 3/91, de 31 de Julho, sobre a Propriedade
Fundiria, o Decreto no 51/91 de 07 de Setembro, sobre os Critrios de Distribuio de Terras, o
Decreto-Lei no 52/93 de 14 de Setembro, relativo ao Regulamento Provisrio para a Utilizao das
Florestas, o Despacho da Secretaria Regional dos Assuntos Econmicos da Regio Autnoma do
Prncipe, Despacho no 1/SRAE/995, sobre a Captura e Comercializao do Papagaio, os Despachos
no 1/GMAP/996, no 4/GMAP/996 e no 23/GMAP/996 de 15 de Junho, atinentes ao Abate de
rvores, e o Despacho no 13/996, do Conselho de Ministros, instituindo o Comit Director
Nacional do Ambiente CDN.
4. Tendncia legislativa legislao ordinria proposta

Em 1995, por iniciativa do projecto conjunto Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) RAF/95/G81, foram
criadas as condies para o relanar do processo de feitura de leis inicialmente com a proposta de
Lei de Bases do Ambiente. Aprovada pela Assembleia Nacional, em 29 de Dezembro de 1998, essa
Lei constitui o mais genrico quadro jurdico-legal para a conservao da natureza e defesa do
direito do ambiente e vem pr disposio do cidado e da sociedade, os meios processuais de que
necessita para o exerccio desse direito, enunciando como princpio basilar que Todos os cidados
tm direito a um ambiente humano ecologicamente equilibrado e o dever de o proteger.
Esta Lei contm princpios cuja aplicao constitui um enorme avano no direito positivo sotomense, tais como os princpios do utilizador-pagador, o do poluidor-pagador e o da responsabilidade civil objectiva, relativamente obrigao de indemnizao independentemente de culpa.
A aprovao deste instrumento jurdico e a aprovao da restante legislao complementar,
tambm denominada sectorial, pode considerar-se o incio de uma nova era no nosso ordenamento
jurdico, em matria ambiental.
Existem uma srie de propostas de diplomas legais em fase de elaborao e aprovao, como
so os casos da proposta de Lei das Pescas e o Regulamento Geral do Exerccio da Pesca, do
Regulamento sobre Conservao da Tartaruga Marinha e seus Produtos, da proposta de Lei da
Criao dos Parques Naturais b de So Tom e b do Prncipe, da proposta de Lei Florestal,
aprovada pela Assembleia Nacional em 12 de Dezembro de 1998, da proposta de Lei sobre a
Conservao da Fauna, Flora e reas Protegidas, tambm aprovada pela Assembleia Nacional, em
29 de Dezembro do mesmo ano, do Regulamento da Caa, do Regulamento relativo aos Resduos
Slidos Urbanos, do Decreto sobre o Fundo de Fomento Florestal, do Decreto sobre a Extraco
178
So Tom e Prncipe
de Inertes, do Regulamento sobre a Avaliao do Impacte Ambiental e, finalmente, do diploma
relativo Proteco dos Recursos Costeiros e Martimos.
III. Cooperao internacional

No mbito da cooperao internacional existem inmeros projectos e programas com incidncia
ambiental directa.
1. Projecto Conjunto PNUD/PNUMA, sobre Legislao e

Instituies Ambientais em frica RAF/95/G81
Financiado conjuntamente pelo PNUD e pelo PNUMA, este projecto, teve o seu incio efectivo em
1995 e tem por objectivo o desenvolvimento da capacidade nacional para a redaco de textos
legais no domnio do Direito do Ambiente e na implementao de instituies e mecanismos de
licenciamento e controle de actividades com significativo impacte ambiental. O projecto especializou, durante os dois primeiros anos, aproximadamente 10 juristas nacionais que no terceiro ano,
assistidos por consultores internacionais, redigiram o pacote legislativo do ambiente j submetido
s autoridades competentes para aprovao.
2. Projecto de Privatizao Agrcola e Desenvolvimento da

Pequena Propriedade PPADPP
Financiado pelo Banco Mundial, este programa teve o seu incio no ano de 1992, logo aps a aprovao
da Lei no 3/91 que criou o quadro regulamentar da propriedade fundiria. O projecto tem como principal
objectivo preparar uma estratgia e um programa de distribuio de terras arveis do domnio pblico,
atravs do emparcelamento das grandes empresas estatais agro-pecurias.
Se, primeira vista, este programa tem contribudo para a criao de uma classe autnoma de
pequenos agricultores e para o aumento da produo das culturas alimentares, por outro, inmeros
conflitos de vizinhana e de coabitao tm surgido em consequncia da sua aplicao. O mais
grave que os pequenos agricultores, desprovidos de meios materiais e financeiros para o arranque
da actividade exploratria e de cultivo, limitam-se a proceder ao abate indiscriminado de espcies
vegetais de mdio e de grande porte, para comercializao de madeira, causando enormes danos
aos ecossistemas, fauna e flora, em suma biodiversidade.
Em conformidade com informaes prestadas pelo Gabinete da Reforma Fundiria, at ao
presente momento, cerca de cinco mil famlias j beneficiaram de terras recebidas no mbito deste
projecto, totalizando aproximadamente 17.500 Ha. de terras arveis j distribudas.
3. Ecossistemas Florestais da frica Central ECOFAC

Financiado pela Unio Europeia, este programa teve o seu incio em 1992 e visa fundamentalmente
a conservao do Parque Natural b de So Tom e b do Prncipe, com zonas de explorao
condicionada e de coabitao pacfica do homem com a natureza. Os Parques Naturais abarcam
uma rea de aproximadamente 265 Km2 para o Parque Natural b de So Tom e 5.440 m2 para
o Parque Natural b do Prncipe, totalizando cerca de 1/3 do territrio terrestre nacional.
O Programa ECOFAC desenvolve outras actividades tais como, a conservao da tartaruga
marinha, a promoo e participao na produo de legislao ambiental em matria especfica da
fauna, flora e reas protegidas, legislao atinente a actividade venatria, apoios diversos
Direco de Florestas, etc.
179
4. Projecto de Elaborao da Poltica Florestal

Financiado pela cooperao Alem este projecto desenvolvido em estreita colaborao com a
Direco de Florestas e visa fundamentalmente a criao e implementao de meios de conservao da floresta em So Tom e Prncipe, designadamente atravs da elaborao da proposta de lei
florestal e da criao da legislao que rege o fundo de fomento florestal.
5. Programa de Apoio Promoo da Agricultura Familiar

PNAPAF
Financiado conjuntamente pelo (FAC), Caisse Franaise du Developpement (CFD) e o Fundo
Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA) este programa, iniciado em 1995, tem por
principal objectivo o apoio aos pequenos agricultores provenientes do programa de distribuio de
terras. O projecto tem trs vertentes, designadamente:
Infra-estruturas que abarca a construo e a reparao das casa dos beneficirios e das
estradas secundrias (pistas rurais), o fornecimento de gua potvel aos aglomerados
habitacionais desses agricultores, bem como a conservao da natureza.
Vulgarizao que engloba a prestao de assistncia tcnica aos agricultores e

desenvolvida em parceria com a Associao Francesa dos Voluntrios do Progresso
(AFVP).
Crdito Rural que se caracteriza pelo inculcar no esprito dos agricultores e no seu modus
vivendi, dos valores de associativismo mutualista de poupana, crdito e de autogesto,
aco essa que desenvolvida em colaborao com o Centro Internacional de Desenvolvimento e Pesquisa (CIDR).
6. Projecto de Luta contra a Pobreza pelo Desenvolvimento

Rural
Financiado pelo PNUD, teve o seu incio em 1993, com durao prevista para 48 meses. Este
projecto surge como complementar ao projecto de distribuio de terras, com o objectivo de apoiar
as iniciativas geradoras de rendimentos susceptveis de melhorar o acesso das populaes rurais
aos servios de saneamento bsico, e intervm ao nvel da coordenao geral das aces e da
implementao das medidas de acompanhamento, com trs componentes de apoio:
coordenao das aces de desenvolvimento rural e de atenuao da pobreza;

diversificao das actividades produtivas e geradoras de receitas, com vista a atingir a
auto-suficincia alimentar e melhorar o estado sanitrio e nutricional;
realizao de projectos de infra-estruturas sociais colectivas, de melhoria da habitao e
condies ambientais e finalmente a criao de empregos.
IV. Acordos e convenes internacionais.

Relativamente a instrumentos jurdicos internacionais, o Estado so-tomense parte da Conveno
da Naes Unidas sobre o Direito do Mar (Montego Bay 1982), ratificou, estando em fase de
publicao no Jornal Oficial, as Convenes sobre a Diversidade Biolgica (Rio de Janeiro 1992)
e a relativa Luta Contra a Desertificao (Paris 1994), estando prevista a ratificao da
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas (Rio de Janeiro 1992).
180
So Tom e Prncipe
Convm salientar-se que a introduo destes actos normativos no ordenamento jurdico
interno, por um lado, acarreta obrigaes para o Estado-Parte e, por outro, oferece vantagens que
de longe superam as obrigaes contradas raciocinando em termos custo-benefcio.
1. Convenes internacionais merecedoras de adeso.

Esto em marcha os procedimentos para a assinatura e ratificao de outras convenes internacionais, tais como a Conveno CITES, sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Fauna e
da Flora em via de Extino (Washington 1973).
Atendendo s novas perspectivas ligadas explorao de hidrocarbonetos e implementao
de zonas francas, era de todo conveniente que o pas aderisse s seguintes convenes: Conveno
Internacional sobre a Proteco das Aves (Paris 1950), Conveno Internacional de Proteco
Fitossanitria (Roma 1951), Conveno Internacional para a Preveno da Poluio do Mar por
Hidrocarbonetos (Londres 1954 com as emendas introduzidas em 11 de Abril de 1962, em 21 de
Outubro de 1969 e as emendas relativas disposio dos tanques e ao limite da sua capacidade
Londres, 1971), Conveno Internacional para a Conservao dos Tundeos do Atlntico (Rio de
Janeiro 1966), Conveno Internacional sobre a Responsabilidade Civil pelos Prejuzos devidos
Poluio por Hidrocarbonetos (Bruxelas 1969), Conveno Internacional sobre a Constituio
de um Fundo Internacional para Compensao pelos Prejuzos devidos Poluio por
Hidrocarbonetos (Bruxelas 1971) e Conveno Internacional para a Proteco da Camada de
Ozono (Viena 1985).
Concluso
Concluindo, resumidamente, apraz-me destacar o seguinte:
Relativamente ao exerccio da iniciativa legislativa em S. Tom e Prncipe, importa constatar
que embora este seja uma prerrogativa constitucional do Governo e dos Deputados, na maioria das
vezes apenas o Governo dela tem feito uso, tornando-se por isso necessrio que os deputados a
exeram igualmente.
No tocante ao procedimento legislativo tem-se verificado:
a) ausncia da avaliao do impacto legislativo, face aos instrumentos jurdicos que se
pretende adoptar na ordem jurdica nacional, por forma a evidnciar os efeitos do acto
legislativo;
b) falta de regulamentao formal relativamente ao papel das equipas tcnicas encarregues
da elaborao das propostas de diplomas;
c) falta de regulamentao no que se refere obrigatoriedade ou no de elaborao da nota
explicativa e do prembulo.
Com relao cooperao internacional, importa sublinhar que apesar da diversidade da sua
origem e das entidades que a protagonizam, esta visa atingir um objectivo comum, confluindo no
inculcar de novos valores e costumes no esprito das populaes e na criao de infra-estruturas
bsicas para a conservao da natureza e preservao do ambiente.
Finalmente, no que respeita adeso de S. Tom e Prncipe aos instrumentos jurdicos
internacionais, nota-se uma clara tendncia para a ratificao das convenes cujo objecto vai de
encontro s principais preocupaes nacionais em matrias de conservao da natureza e preservao do ambiente.
181
Bibliografia
CYSNE, Maurcio, Anlise de quadro legislativo em matria de proteco da fauna, flora e reas protegidas e
proposio de elaborao do projecto de Lei Quadro da Fauna, Flora e reas Protegidas e do Projecto de
Regulamento da Caa ECOFAC, So Tom, 1997.
Esboo Histrico de So Tom e Prncipe, MEC/Dir cultura So Tom, 1977.
LOPES Maria Adlia, LEITE Silvestre Leite e BANDEIRA Jos, Levantamento da Legislao Ambiental e das
Principais Instituies Ligadas ao Ambiente em So Tom e Prncipe, PNUD/PNUMA, RAF/95/G81, Legislao
e Instituies Ambientais So Tom, 1996.
MACHADO, J. Batista, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, pp. 99-123 Coimbra, Almedina, 1993.
Plano Nacional do Ambiente para o Desenvolvimento Durvel, PNADD, So Tom,1998.
VITORINO Antnio, Prembulo e Nota Justificativa in A Feitura das Leis, Oeiras, INA 1986.
Legislao consultada
Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe.
Constituio da Repblica Portuguesa.
Constituio da Repblica de Cabo Verde.
Cdigo Penal.
Lei Orgnica do III Governo Constitucional da II Repblica de So Tom e Prncipe.
Lei Orgnica do Secretariado do Conselho de Ministros do III Governo Constitucional da II Repblica de So Tom
e Prncipe.
Proteco ao Solo, Flora e Fauna (Decreto no 40.040).
Lei da Propriedade Fundiria (Lei no 3/91).
Decreto-Lei sobre os Princpios Gerais e Critrios e Distribuio de Terras (Decreto no 51/91).
Lei Orgnica do Ministrio do Equipamento Social e Ambiente. MESA (Decreto no 8/92).
Regulamento Provisrio para a utilizao das Florestas (Decreto-Lei no 52/93).
Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura e Pescas MAP (Decreto no 77/93).
182

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Direito do Ambiente e Redaco

Normativa: teoria e prtica

UICN Unio Mundial para a Natureza

Direito do Ambiente e Redaco

Estudo de Poltica e Direito do Ambiente da UICN, No 42

Centro de Direito Ambiental da UICN

UICN - Unio Mundial para a Natureza

UICN, Gland, Sua e Cambridge, Reino Unido, em colaborao com o Centro

2000 Unio Mundial para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais

A reproduo desta publicao para finalidades educacionais ou no-comerciais

Maurcio Cysne e Teresa Amador, Eds. (2000). Direito do Ambiente e

Centro de Direito Ambiental da UICN

Paisagem da ilha de Santiago, Cabo Verde

Barbara Weiner, Coordenadora interna de publicaes

Daemisch Mohr, Siegburg, Alemanha

Disponvel atravs da:

UICN Servio de Publicao

4. Direito ao ambiente ecologicamente equilibrado ....................................................... 38

8.3.2 Exigncia de registro................................................................................. 68

CABO VERDE II Resumo ................................................................................................. 101

GUIN-BISSAU Resumo .................................................................................................... 123

II. Os contributos do Direito do Ambiente para a feitura de leis .......................................... 138

3. Administrao so-tomense (II Repblica) legislao em vigor ........................... 178

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Algumas consideraes sobre a legislao

Helita Barreira Custdio, Legislao ambiental como mecanismo indutor e regulador do

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Helita B. Custdio, obra citada, pag. 181.

Joo Pereira Reis, obra citada, pag. 21 e 22.

Algumas consideraes sobre a legislao

Steven Yearley, A Causa Verde, pag. 1, Celta Editora, 1992.

Alexandre Kiss, Droit International du LEnvironnement, Edio A. Pedone, Paris, pag. 6, s/

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Alexandre Kiss, obra citada, pag. 32.

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2. Os problemas da proteco do ambiente

Obra citada, pag. 62 e sgs.

2.1 Poluies transfronteiras

2.2 A proteco do patrimnio comum da humanidade

3. Os princpios informadores do Direito do Ambiente

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3.1 Dever de todos os Estados conservarem o ambiente e os

3.2 A avaliao de impacte ambiental

3.3 Fiscalizao do estado do ambiente

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3.4 A cooperao internacional

3.5 A informao e a participao do pblico

Relaciones exteriores de la Comunidade Econmica Europea, pag. 206 e sgs., Revista de

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3.6 Outros princpios

Atravs de regras jurdicas internacionais assegurada, pela comunidade internacional, a

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A legislao ambiental em Angola

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Antonieta Coelho, Direito do Ambiente, 1 Seminrio de Formao de Formadores em

Idem, pag. 43.

Idem, pag. 49.

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desenvolvimento de aces que visem a regulamentao da Lei de Bases do Ambiente,

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impacto ambiental e responsabilidade civil pelo dano ambiental. Concernente ao processo de

Introduo ao Direito ambiental brasileiro*

Estudo apresentado, originalmente, no Frum Lusfono sobre Redao Normativa e Direito

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