La Infancia y Adolescencia en La Planeación Local Del Desarrollo Del Municipio de Garzón Huila en El Periodo 2000-2008

LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA
PLANEACIN LOCAL DEL DESARROLLO

DEL MUNICIPIO DE GARZN HUILA, EN
EL PERIODO 2000 A 2008
AMANDA GOMEZ POLO
LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA PLANEACIN LOCAL DEL

DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE GARZN HUILA, EN EL PERIODO
2000 A 2008
AMANDA GOMEZ POLO
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE FINANZAS, GOBIERNO Y RELACIONES
INTERNACIONALES
MAESTRA EN GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS
Bogot D.C., Colombia
2010
1
LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA PLANEACIN LOCAL DEL

DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE GARZN HUILA, EN EL PERIODO
2000 A 2008
AMANDA GOMEZ POLO
Tesis para aspirar al grado de Magister en Gobierno y Polticas Pblicas
Tutor Jorge Sandoval Pars
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE FINANZAS, GOBIERNO Y RELACIONES
INTERNACIONALES
MAESTRA EN GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS
Bogot D.C., Colombia
2010
2
Nota de aceptacin
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Firma del presidente del jurado
____________________________
_______
Firma del jurado
___________________________________
Firma del jurado
Bogot D.C., 10 de Agosto de 2010

3
A mis hijos Walter Jos, Martin David y Amanda Carolina. A mis padres, por
ellos soy en la vida. A mi sobrina Martha Ximena por su gran nobleza y
sensibilidad. A los nios, nias y adolescentes de mi pueblo Garzn, por la
deuda social con ellos.
LOS NIOS DE GARZN.
Por: Martha Ximena Marn Gmez 10 aos
En Garzn hay muchos nios ellos son felices juegan, corren saltan, pero
hay algunos que no lo son
En Garzn hay muchos nios que trabajan hasta horas de la madrugada
tambin nios que piden. A algunos nios 1000 pesos les parece muy poco,
pero a algunos nios de Garzn que trabajan les parece mucho, cuando
salimos a la calle muchas veces podemos observar que hay algunos nios
que cuidan los carros y las motos; tambin hay muchos padres en Garzn
que mandan a sus hijos a recoger maz o a muchos otros trabajos forzados.
En Garzn hay padres que mandan a sus hijos a otros lugares a trabajar
como mineros y cuando hablamos de otros lugares me refiero que los
mandan a otros pueblos a trabajar; otros que viven en las calles porque ellos
han sido vctimas de la violencia.
En Garzn tambin hay padres que mandan a sus hijos a pedir. Un da que
eran las 10 y 25 de la noche y en esos momentos yo me estaba preparando
para dormir entonces tocaron la puerta yo me pregunto a esta hora quien
vendr si todo el mundo est descansando? Entonces abr la ventana y oh
sorpresa la que me esperaba! Era un pequeo nio de unos
aproximadamente 7 o 9 aos, entonces el pequeo nio me dijo: me podra
dar algo para comer? Bueno el nio logro conmoverme y ante su mirada
triste le di un vaso de leche y un pan, me dio las gracias y se fue
Esta es la triste realidad de los nios de Garzn
Tenemos que hacer algo rpido!
Septiembre 1/09
AGRADECIMIENTOS
4
A Alejandro Becker y Johann Julio, los directores de la maestra en mi paso

por la Universidad Externado, por su apoyo y por creer en m.
Al profesor Jorge Sandoval, por compartir conmigo su preocupacin por los
nios y nias y ser mi gua en el camino.
A Mara Alejandra Maya, ex-procuradora de Familia, por la informacin que
me facilit acerca de la evaluacin del plan de desarrollo del municipio de
Garzn.
A Edgard Bonilla Ramrez, Alcalde y a todos aquellos funcionarios del
gobierno del municipio de Garzn Huila, por permitirme compartir con
algunos de ellos sus espacios y a los que estuvieron distantes y ausentes,
porque de ellos tambin aprend, de su silencio y sus miradas incrdulas e
indiferentes, finalmente, nadie es profeta en su propia tierra.
A Helga Dworazeck y Gabriel Muyuy por su apoyo incondicional, su
acompaamiento permanente y por compartir sus conocimientos conmigo.
A Rodrigo Navarro, Mario Valenzuela, Fabiola Fernndez, Jos Iriarte, Juan
Carlos Rosero, Duvn Castro, mis amigos de infancia, por ser oidores, por
sus aportes y su confianza en mi proyecto.
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCION
13
1.
17
ABORDANDO EL PROBLEMA
5
1.1
EL CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO DEL

MUNICIPIO DE GARZN
17
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
ALGUNAS SITUACIONES RELACIONADAS CON LA

INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE
GARZN HUILA
Por grupos de derechos: existencia
Por grupos de derechos: desarrollo
Por grupos de derechos: ciudadana
Por grupos de derechos: proteccin
20
21
21
23
23
2.
MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
25
2.1
ACERCA DEL ENFOQUE DE DERECHOS

DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL
1.2
2.2
LA
26
LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL EN LA

LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENICA
27
2.3
EL MUNICIPIO COMO SISTEMA SOCIAL
29
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
ACERCA DEL ANLISIS DE REDES SOCIALES

Las redes de afiliacin
La red bimodal o bipartita
Las redes de cooperacin sectorial
30
31
32
32
2.5
ACERCA DE LAS POLTICAS PBLICAS
32
2.6
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4
2.6.5
LA AGENDA POLTICA LOCAL

Modelo de movilizacin
Modelo de la oferta pblica
Modelo de la mediatizacin
Modelo de la anticipacin
Modelo de la accin corporativista
33
34
34
35
35
35
2.7
2.7.1
2.7.2
2.7.3
2.7.4
2.7.5
LA TOMA DE DECISIONES
Modelo de la racionalidad absoluta
Modelo de la racionalidad limitada
Modelo incremental o de ajustes racionales
Modelo de la anarqua organizada
Modelo de la eleccin pblica (public choice)
35
35
36
36
36
37
2.8
LA NEGOCIACIN
37
6
2.9
LA AUTONOMA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y

LAS POLTICAS DE INFANCIA
38
MARCOS DE REFERENCIA PARA LA GARANTA DE

DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
41
3.1
MARCO LEGAL
41
3.2
MARCO POLTICO
46
3.3
3.3.2
3.3.3
LAS ESTRATEGIAS PARA LA ASISTENCIA TCNICA EN

LO LOCAL
Estrategia municipios y departamentos por la infancia y la
adolescencia
Estrategia hechos y derechos
Estrategia de gestin social integral
4.
EL PROCESO METODOLGICO
58
4.1
EL MTODO DE OBSERVACIN
58
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
HERRAMIENTAS PARA LA OBSERVACIN

La cartografa social
Consulta de opiniones de los expertos sectoriales
La revisin documental
59
59
59
60
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
ETAPAS DEL PROCESO

Definicin de la situacin problema
Trabajo de campo: la recoleccin de los datos cualitativos
Organizacin, anlisis e interpretacin de los datos
60
61
61
61
5.
LA INCLUSIN DE LOS TEMAS DE INFANCIA Y

ADOLESCENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO
MUNICIPAL 2000 A 2008
63
LA CARENCIA DEL ANLISIS RACIONAL

REALIDAD
LOCAL
DE
LA
INFANCIA
ADOLESCENCIA EN E L MUNICIPIO
63
3.
3.3.1
5.1
5.2
5.3
DE
Y
LAS RESPUESTAS A LA REALIDAD LOCAL

EXCLUYEN DE LOS PLANES DE DESARROLLO
51
54
55
LA
LA
SE
LAS ACCIONES SON RESPUESTAS INMEDIATISTAS DE

GOBIERNOS DE TURNO Y NO DE POLTICA PBLICA
7
50
64
71
5.4
6.
6.1
6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5
6.3
6.4
7.
ENFOQUE
ASISTENCIALISTA
PROMOCIONAL
PREVENTIVO
71
LA CAPACIDAD PARA DAR RESPUESTA CONJUNTA:

LAS ARTICULACIN LOCAL
73
LA PARTICIPACIN DE LOS AGENTES SOCIALES ES

COYUNTURAL Y SECTORIAL
73
LA ARTICULACIN SE DA COMO UNA RED INCIPIENTE

DE AFILIACIN DE ACTORES
Nodo de afiliacin de actores en conflicto
Nodo de entidades del gobierno local
Nodo de entidades prestadoras del servicio pbico de
bienestar familiar
Nodo de coordinacin intermedia
Nodo de coordinacin superficial
77
79
79
80
80
80
EL LUGAR PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN

LA AGENDA DEL GOBIERNO LOCAL
81
EL ALCALDE DELEGA EL LIDERAZGO DEL CONSEJO

MUNICIPAL DE POLTICA SOCIAL
82
BITCORA PARA LA FORMULACIN, IMPLEMENTACIN

Y MONITOREO DE UNA POLTICA DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO DE GARZN HUILA
85
7.1
LA PRIMERA DECISION DE VOLUNTAD POLITICA:

DESIGNACIN DE UN CONSEJO DE POLTICA DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
85
LA SEGUNDA DECISIN DE VOLUNTAD POLITICA: LA

ADOPCIN DE UN POLTICA PARA LA PROTECCION Y
ATENCIN
INTEGRAL
DE
LA
INFANCIA
Y
ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO
88
7.3
DEFINICIN DE RECURSOS FINANCIEROS
90
7.4
LA ESTRATEGIA DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL
90
7.5
EL MONITOREO: OBSERVATORIO DE INFANCIA Y
7.2
ADOLESCENCIA
90
CONCLUSIONES
92
BIBLIOGRAFIA
94
ANEXOS
98
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Poblacin del municipio de Garzn
18
Tabla 2. Poblacin por rango de edad
18
Tabla 3. Poblacin menor de 18 aos del municipio de Garzn
18
Tabla No. 4 Cuadro comparativo de la situacin irregular a la

proteccin integral en la Ley para la Infancia y la Adolescencia en
Colombia
28
Tabla 5. Marco legal para la garanta de derechos de la niez y la

adolescencia
41
Tabla 6. Marco poltico para la garanta de derechos de la niez y la

adolescencia
46
Tabla 7. Objetivos de poltica Garanta de derechos
52
Tabla 8. Objetivos de poltica componente juventud
54
Tabla 9. Estructura de la calificacin de la inclusin de temticas de

infancia y adolescencia en los planes de desarrollo
64
Tabla No. 10. Ejercicio comparativo de la inclusin de temticas de

la infancia y la adolescencia en los periodos de gobierno 2000 a
2008
65
Tabla 11. Puntaje obtenido en a evaluacin de planes de desarrollo

2008-2011
68
Tabla 12. Resultado evaluacin del plan de desarrollo 2008-2011

por ciclos de vida
69
Tabla 13. Mapa de los actores sociales
74
LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. El proceso de la investigacin cualitativa
60
Figura 2. Mapa de intereses e influencia de los actores sociales
75
Figura 3. Mapa de articulacin
77
Figura 4. Red de afiliacin bipartita o bimodal
78
LISTA DE ANEXOS
Pg.
Anexo A. Mapa de problemas relacionados con la garanta de
derechos de la infancia y la adolescencia en el municipio de Garzn
99
Anexo B. Mapa de recursos para la garanta de derechos de nios,

nias y adolescentes
100
Anexo C. Aspectos relevantes a considerar en la elaboracin de la

poltica de infancia y adolescencia en el municipio
101
Anexo D. Estructura de efectos
102
Anexo E. Porcentaje de inclusin de los temas de infancia,

adolescencia y juventud en los planes de desarrollo, comparativo
10
municipios del departamento del Huila
103
Anexo F. Anlisis del grado de inclusin de los temas de infancia,

adolescencia y juventud en el plan de desarrollo municipal, alcalda
de Garzn Huila.
104
11
INTRODUCCIN
A partir del ao 2005, con la Estrategia Hechos y Derechos, Municipios y
Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, implementada por la
Procuradura General de la Nacin en alianza con la UNICEF y el ICBF, se
plantea el seguimiento y acompaamiento a la planeacin de acciones y
destinacin de recursos para la atencin a la infancia y la adolescencia en
los planes de desarrollo, as mismo se pretende establecer un modelo de
rendicin pblica de cuentas de los presupuestos que destinan los entes
territoriales a la atencin de los nios, nias y adolescentes, en concordancia
con lo establecido por la Convencin de los Derechos del Nio, la cual
introduce el inters superior del nio como principio rector de las decisiones
de la poltica.
Este ejercicio inicial dio cuenta de la escasa destinacin de recursos para la
atencin a la infancia, los cuales se limitaban a la planeacin de los
presupuestos en los porcentajes establecidos por el Sistema General de
Participaciones, en salud y educacin, para alimentacin escolar, algunos
recursos del PAB para prevencin del maltrato infantil y la violencia
intrafamiliar, generalmente destinados a la ejecucin de talleres con padres y
familias; y algn esfuerzo propio para la cofinanciacin de proyectos y
modalidades del ICBF como Clubes Juveniles.
En general se puede
observar, que los planes de desarrollo carecen de captulos que de forma
transversal den cuenta en primer lugar de la situacin diagnstica de la
infancia y la adolescencia y en segundo lugar, de las estrategias para
atenderla.
En el caso del municipio de Garzn, los planes de desarrollo del periodo
analizados carecen de un diagnstico social situacional de la infancia y la
adolescencia, se abordan acciones desde los sectores salud y educacin y
atencin a la poblacin vulnerable. El nico esfuerzo importante del
municipio con sus recursos propios se plasma en la creacin de un centro de
atencin a adolescentes infractores y el apoyo econmico al ya creado
Centro Integral de Rehabilitacin del Nio Especial CIRNE, sin embargo, al
da de hoy, el CIRNE fue adoptado por la Secretaria de Salud Departamental
como una entidad que ofrece servicios para la poblacin discapacitada y el
anunciado centro de proteccin no existe.
La hiptesis formulada para el desarrollo de este ejercicio de investigacin
fue la siguiente: Las acciones emprendidas en los planes de desarrollo del
municipio de Garzn en el periodo 2000 a 2008, relacionadas con la garanta
12
de derechos de nios, nias y adolescentes, parten de una realidad

(situacin problemtica de los nios, nias y adolescentes) que es poco
reconocida por los agentes de las acciones polticas del municipio. Las
acciones son poco contundentes, desarticuladas y su diseo no responde a
polticas pblicas integrales en la cual participen los diferentes sectores y
niveles de intervencin del Estado.
Se tomaron como variables objeto de estudio las siguientes: Acciones
incorporadas, estimada como las respuestas reales a problemas detectados
(Cules, con qu recursos, quines las emprenden) y Articulacin, como la
capacidad de respuesta conjunta de la institucionalidad gubernamental y no
gubernamental a las necesidades reales y sentidas de la infancia y la
adolescencia (Quines se organizan, con quienes, quin lidera,
competencias locales).
El objetivo que se propuso fue: Identificar, analizar, explicar y comprender las
acciones pblicas relacionadas con la garanta de derechos de la infancia y
la adolescencia durante el periodo 2000 a 2008, en el municipio de Garzn,
departamento del Huila.
Desde el punto de vista poltico, es importante efectuar esta investigacin
porque permite conocer, describir y analizar la situacin real de los nios,
nias y adolescentes del municipio, as como los marcos institucional, legal,
jurdico y poltico desde el cual se formulan las acciones para la atencin a
esta poblacin y que amparan la posibilidad de formular polticas pblicas de
atencin integral. As mismo, esto ayudar al gobierno local y a los agentes
de las acciones polticas, a tomar conciencia sobre la importancia de la
inversin y la gestin para dar cumplimiento a la Ley de Infancia y
Adolescencia.
Desde el punto de vista econmico, contribuye a reflexionar acerca de cmo
el desarrollo social y econmico puede construirse desde una ptica
sostenible, partiendo de las necesidades de los nios, nias y adolescentes.
En este sentido, la inversin debe estar sustentada en la garanta de
derechos de los menores de 18 aos.
Desde el punto de vista biolgico, la inversin que se haga en la garanta de
derechos de nios, nias y adolescentes, repercute en las condiciones de
salud de toda la poblacin, pues si los primeros aos de vida son
fundamentales en la formacin, desarrollo fsico y psicolgico de los seres
13
humanos hacia all debe encaminarse la prioridad en la inversin, por ello,

este estudio pretende hacer un llamado de atencin acerca de la percepcin
individual y colectiva que se tiene de la infancia y hacer visible su incidencia
en la programacin de acciones de poltica pblica.
Desde el punto de vista social y cultural, el estudio pretende hacer visibles
las representaciones culturales de infancia que estn formalmente presentes
en los planes de desarrollo y en los discursos de los agentes responsables
de las acciones de poltica. Busca tambin identificar la percepcin que se
tiene sobre la problemtica de la infancia y adolescencia y las maneras como
se ha enfrentado institucional, social o comunitariamente, en el marco de las
capacidades de gestin y autonoma locales.
Se plante como mtodo de estudio el caso nico, en el cual se pretenden
recoger datos tanto cuantitativos como cualitativos, utilizando para la
observacin las siguientes herramientas: Cartografa social: mapa de
problemas, de redes, actores y recursos; entrevistas a los miembros del
consejo de poltica social, sistema local de bienestar familiar y grupos
organizados de la comunidad y anlisis de textos, referidos a los tres ltimos
planes de desarrollo.
Las entrevistas se efectuaron con el fin de recopilar la informacin que
permiti estructurar los mapas de problemas, redes, actores y recursos. Se
recurri para ello a los mapas mentales y mapas de redes. Las entrevistas
se hicieron con el Sr. Alcalde, los secretarios de salud y equipo responsable
de vigilancia epidemiolgica, secretario general, comisario de familia,
coordinadora del Centro Zonal del ICBF, gestora social del municipio
(profesional de apoyo a los programas presidenciales que se manejan a
travs de las primeras damas) y representantes de la secretaria de
educacin y de la oficina de planeacin municipal.
Tambin con
representante de Cmara de Comercio y Huipaz (ONG con incidencia en el
Huila).
Se elaboraron bosquejos de los mapas mentales y de redes que
posteriormente fueron validados por un equipo conformado por Secretario de
Planeacin, Secretaria de Salud, Comisario de Familia, representante de
Secretara de Educacin y Gestora Social del municipio, como informantes
calificados para validar el proceso.
14
El documento se presenta en siete captulos. El primero platea el abordaje

del problema, visto desde el con texto social, econmico y poltico del
municipio y algunas situaciones relacionadas con la infancia y la
adolescencia del municipio, en el marco de la garanta de derechos de nios,
nias y adolescentes.
El segundo captulo es el marco terico que sustenta el estudio, relacionado
bsicamente con el enfoque de derechos y la doctrina de la proteccin
integral en el marco de la Ley de Infancia, el municipio como organizacin
social sistmica, el anlisis de redes sociales, las polticas pblicas y el
planteamiento sobre la autonoma de las entidades territoriales en la toma de
decisiones con respecto a las polticas pblicas de infancia y adolescencia.
El tercer captulo aborda los marcos de referencia legal y poltico que dan
sustento al tema de la inclusin de acciones dirigidas a la infancia y la
adolescencia en el desarrollo local. En el cuarto captulo se describen los
aspectos metodolgicos, el mtodo, las herramientas y las etapas del
proceso. Un quinto captulo se refiere a la inclusin de acciones en los
planes de desarrollo del periodo 2000 a 2008, con nfasis en el ltimo plan.
El sexto captulo, se refiere a las formas como se articula la institucionalidad
local para dar respuesta a las acciones que se emprenden. Por ltimo, el
sptimo captulo se plantea como el valor agregado al anlisis y se presenta
como las posibilidades de la formulacin de una poltica de proteccin y
atencin integral a la infancia y la adolescencia del municipio, inspirada en
las experiencias de Bogot y Medelln. Al finalizar el documento, se
encuentran las principales conclusiones del presente estudio.
15
1. ABORDANDO EL PROBLEMA
Para iniciar, es necesario hacer una breve descripcin del contexto social,
econmico, poltico y cultural en el cual crece y se desarrolla la infancia y la
adolescencia del municipio.
1.1 EL CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO DEL MUNICIPIO
DE GARZN
Garzn es un municipio que desempea un rol estratgico por su posicin
geogrfica y oferta de servicios. A nivel regional es el epicentro de la
actividad econmica de la zona centro del departamento, como espacio de
acopio y abastecimiento de la actividad agrcola, pecuaria y pisccola. Es
paso obligado en la salida hacia el Pacfico desde el sur del departamento,
Caquet y Putumayo; futuro puerto y parador turstico con la construccin del
embalse del Quimbo y poseedor de importantes reservas ambientales en el
pramo de Miraflores.1
Garzn es un municipio de diversas caractersticas topogrficas que
igualmente hacen heterogneas y un tanto complejas las caractersticas
sociales de sus habitantes, sus necesidades y as mismo las respuestas
gubernamentales. La topografa del terreno es generalmente quebrada pero
fcilmente transitable, dividido en cuatro (4) regiones naturales, a saber:
a) Regin del Ro Magdalena: La constituye una estrecha franja,
influenciada por el Ro Magdalena, es seca y cubierta en gran parte por
labranzas, pastos y bosques sub xerofiticos.
b) Regin Central: Semi-montaosa, bosques moderados con algunas
sabanas de gran paisaje natural. Se encuentra all gran parte de la poblacin.
d) Regin Selvtica: De lluvias constantes y algunos macizos aislados;
importantes para la agricultura y la ganadera.
e) Regin Montaosa Andina: Situada en las faldas de la Cordillera
Oriental, muy lluviosa y con clima inferior a 16 Centgrados, poco habitada
por el hombre. Se halla formada por las estribaciones de la Cordillera
Oriental que desciende a buscar los ros Suaza y Magdalena. 2
1 Bonilla Ramrez Edgard. Garzn es para todos. Plan de Desarrollo del
municipio de Garzn 2008-2011, Garzn, 2008, p. 31
2 Ibid. P. 35
16
El censo de poblacin y vivienda realizado por el Departamento

Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) de 2005, indica que el
Municipio de Garzn tiene un poblacin total de 70.144 habitantes de los
cuales 36.415 (52%) son Hombres y 33.729 (48%) mujeres; con una
proyeccin poblacional a 2008 de 77.158 habitantes.
Tabla No. 1 Poblacin del municipio de Garzn
UBICACIN
HOMBRES MUJERES
Cabecera Municipal
15.936
17.557
Centros Poblados
1.377
1.367
Rural dispersa
19.102
14.805
TOTAL
36.415
33.729
%
51,9%
48,1%
TOTAL
33.493
2.744
33.907
70.144
100%
%
47,7%
3,9%
48,3%
100%
Segn el mismo censo del DANE, Garzn tiene un ndice de Necesidades

Bsicas Insatisfechas (NBI) global del 30.90% equivalente a 21,675 personas
que estn bajo la lnea de pobreza.
Tabla No. 2 Poblacin por rango de edad
EDAD
HOMBRE MUJER
-0 a 14 aos
12.567
12.011
-15 a 64 aos
21.921
19.806
-65 aos o ms
1.927
1.912
TOTAL
36.415
33.729
%
52%
48%
TOTAL
24.578
41.727
3.839
70.144
100%
%
35,0%
59,5%
5,5%
100%
Segn el DANE, la poblacin proyectada para el ao 2008 de menores de 18

aos son 31.964, es decir el 42.5% de la poblacin, segn la siguiente tabla:
Tabla 3. Poblacin menor de 18 aos del municipio de Garzn
Total Poblacin menores 18
aos
Poblacin
%
31,964
42%
0a5
10.678
14,23%
Fuente: DANE www.dane.gov.co
17
6 a 12
12.692
16,91%
13 a 18
8.594
11,45%
La economa de Garzn est basada principalmente en la actividad

agropecuaria. Esta genera 6.504 empleos permanentes y tiene en cuenta
como principal producto el caf, que aporta el 45% del excedente
empresarial agrcola y ocupa el 78% del total de las personas que estn
vinculadas a alguna actividad. El sector pecuario genera un promedio de 175
empleos permanentes en los sectores bovino de doble propsito (carne y
leche), los porcinos y la avicultura de doble fin. La piscicultura se centra en
especies de mojarra plateada, carpa espejo y cachama cultivados con el fin
de mejorar el nivel de vida de la poblacin rural (Pequeos productores) y a
su vez incidir sobre la dieta alimentaria. 3
El municipio se ha convertido en receptor de poblacin vctima de

desplazamientos forzosos, de los departamentos de Putumayo y Caquet,
principalmente. Los mviles que determinan la migracin de esta poblacin
son: temor a los grupos guerrilleros, paramilitares y el impacto social de las
polticas de erradicacin de los cultivos ilcitos que est generando
desestabilidad socioeconmica a la mayor parte de la poblacin dedicada a
este tipo de produccin. En consecuencia, grupos de familias e individuos
procedentes de estos departamentos se han ido asentando en barrios
perifricos del municipio y estos lugares se han convertido en focos de
delincuencia comn, generando conflictos internos y desestabilidad social. 4
En cuanto a los aspectos polticos, Garzn es un pueblo de tradicin
conservadora, polarizada y excluyente de otras formas de participacin.
Actualmente cuenta con un gobierno producto de un acuerdo de grupos
polticos locales, de orientacin liberal, el nico de esta filiacin que ha sido
elegido por voto popular y el segundo en la historia democrtica del
municipio. Este tipo de pensamiento sectario hace un tanto difcil la
concertacin de polticas pblicas, lo cual se constituye en un verdadero reto
para las organizaciones que hacen la asistencia tcnica al municipio y que tal
vez no han tomado en cuenta este elemento de anlisis para revisar su
eficacia en el asunto de la inclusin de la infancia y la adolescencia en la
planeacin local.
3 En www.garzon-huila.gov.co
4 Cuellar A. Plan de Desarrollo 2004-2007, Gobierno de Manos Limpias,
Gestin Transparente, Garzn Huila, mayo de 2004 p.29
18
1.2 ALGUNAS SITUACIONES RELACIONADAS CON LA INFANCIA Y LA

ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE GARZN HUILA
En el anlisis de los planes de desarrollo del periodo 2000 a 2008, se
pudieron visualizar datos estadsticos que no dan cuenta de un anlisis
racional de la situacin de la infancia y la adolescencia en el municipio. En el
plan de desarrollo de la presente vigencia 2.008 - 2.011 GARZON ES
PARA TODOS, los problemas ms relevantes de la infancia y la
adolescencia identificados por reas de derecho, se identifican desde la
conclusin del observador investigador, de la siguiente manera:
En el rea de derechos de desarrollo, se observa que la informacin
relacionada con coberturas da cuenta de las carencias sobre todo en
educacin media y secundaria y en el sector rural. No se registra una
explicacin de lo que est generando la desercin escolar que es bastante
evidente. Se conoce, por versin de docentes, del rea rural, que el acceso
a las instituciones educativas es bastante complicado por la situacin
geogrfica de las zonas dispersas y lo accidentado de la topografa, situacin
que se agrava en poca de lluvias, adems, el transporte escolar no cubre
todas las rutas y no se presta de manera permanente. Muchos padres
deben acudir a pagar pensin a sus hijos en casas de familias, en las
veredas o corregimientos donde funciona la sede educativa cercana, para
que sus hijos puedan acudir regularmente al centro educativo, lo cual
incrementa los costos en la educacin. De otro lado, es comn que los nios
y adolescentes acudan de manera irregular a la escuela en poca de
recoleccin de cosechas.
En cuanto al rea de derechos de ciudadana se observa, que la
participacin se remite bsicamente a las organizaciones de mujeres y a las
juventudes. Esta participacin de los jvenes se da a travs de las
organizaciones establecidas por la Ley General de Educacin en el Gobierno
escolar y el Consejo Municipal de Juventud que se cre a raz de la Ley de
Juventud. Estas instituciones resultan ser poco operativas y la participacin
no se da de manera efectiva. No se observa una descripcin de la situacin
de nios, nias o adolescentes con respecto a la garanta de su derecho a la
inscripcin en el registro civil, es decir el acceso al NUIP, o tarjeta de
identidad
En el rea de derechos de proteccin se encontraron cifras que dan cuenta
del incremento de casos de maltrato infantil, abuso sexual, consumo de
sustancias psicoactivas y trabajo infantil el cual se concluye en el plan de
19
desarrollo y se atribuye sobre todo en el rea rural, como una de los motivos
de desercin escolar en adolescentes, donde los nios se vinculan a oficios
varios y al respecto no hay mecanismos que den cuenta de la respuesta
institucional. Es de anotar que esta es una regin marcadamente
conservadora y machista, particularmente en las zonas rurales es donde se
presenta el mayor nmero de casos de violencia intrafamiliar que incluso han
terminado en la muerte para algunas mujeres a manos de sus compaeros o
esposos, como mvil principal la celotipia.
1.2.1 Por grupos de derechos: existencia-salud
El 62% de la poblacin total gestante es atendida en controles prenatales
de nacimiento.
El 33.5% de la poblacin total adolescente asiste a controles prenatales
de nacimiento
Se ha incrementado el caso de muertes perinatales, de 9 casos en el
2004, se pas a 13 casos en el 2007.
No se cuenta con un censo real de nios y nias discapacitados.
La enfermedad diarreica aguda EDA, es una de las principales
causas de morbilidad y mortalidad en menores de 5 aos. En el
ao 2005 se presentaron 5.567 casos, seguido el ao 2006 con
5.190 casos; en el 2007 disminuy el nmero de casos con un
total de 5.007 casos.
La neumona es la causa de mortalidad infantil tarda y la
infeccin respiratoria aguda IRA, constituyen la mayor causa de
consulta y hospitalizacin peditrica. Los casos se han
mantenido fluctuantes, es as como en el 2004 se presentaron un
total de 10.117 caos, en el 2005 se evidenci una disminucin
notable con 8.853 casos, en el ao 2006 se present un aumento
considerable con un total de 13.420 casos y en el ao 2007 la
cifra bajaron a 9.832 casos.
1.2.2 Por grupos de derechos: desarrollo-educacin
Las mayores coberturas se registran en los niveles de Bsica Primaria (7
a 11 aos) y bsica secundaria con el 90% y 72% respectivamente, de los
nios asistiendo a alguna institucin educativa.
En preescolar se registra el rezago ms alto, pues solo el 11% de los
infantes asisten a una institucin educativa; y los grados 10 y 11 (edades
entre 16 y 17 aos) se observa cobertura de solo el 49%, lo cual indica
que el sistema no est reteniendo a sus estudiantes hasta el ltimo grado
de escolaridad.
La cobertura de transporte escolar es del 10%.
20
El nmero de alumnos del sector oficial atendidos con programas de

alimentacin escolar es de 13.443 con un porcentaje de cobertura
alimenticia escolar del 87.30%.
El Departamento del Huila tiene una cobertura del 76%; para Garzn,
este promedio es de 70%, lo que indica que est por debajo del promedio
departamental. Esta cifra se refiere a las matrculas oficiales de los
grados cero a once de los municipios no certificados con un rango de
edad entre los 5 y 17 aos de edad.
La cobertura en Preescolar, incluye matrcula oficial en grado cero, para
municipios no certificados, en edades entre 5 y 6 aos. Para Garzn este
promedio corresponde al 31.6%, superior al promedio del Huila en 0,6%,
ya que para ste, es de 30.6%.
La cobertura en Primaria para el Huila es de 80.7% y Garzn est muy
por debajo con un 71.3%, equivalente a 9,4% menos que el promedio
departamental.
En cuanto a la cobertura para secundaria, Garzn est 0.5% debajo del
promedio de la cobertura departamental, siendo para este municipio de
51.4%, mientras que para el Huila es de 51.9%. En este nivel de
educacin, las edades promedio son de 11 a 15 aos para los grados
sexto a noveno.
Para la cobertura en la educacin media, el rango de edades est entre
15 y 17 aos, en el Departamento del Huila la cobertura promedio para
este nivel de educacin es de 22.5%, superndolo Garzn en 0,4%
correspondiente al 22.9%.
La mayor falencia en cobertura, principalmente en la zona rural, es con

respecto a la media, seguido por el preescolar, esto se puede presentar por
algunos de los siguientes aspectos:
1. Los estudiantes al terminar la bsica secundaria se ocupan en oficios no
calificados donde devengan algn sustento que los desmotiva a seguir
en el sistema educativo.
2. No encuentran incentivos en su entorno familiar para continuar
estudiando.
3. En lo referente a la educacin preescolar, los padres de familia no le
prestan la importancia del caso y esperan a que los nios cumplan 6
aos para ingresarlos a la escuela para cursar el grado primero.
4. La mayor incidencia de desescolarizacin se presenta en el sector "Rural
Disperso", entre otros factores por el desplazamiento y la situacin
econmica de las familias que habitan estas regiones. La extra edad se
presenta principalmente en la parte rural y es debido, a lo flotante de la
poblacin por factores de trabajo asalariado con respecto a las cosechas.
Tambin incide el desplazamiento por el orden pblico.
21
5. No existe equidad en la relacin de administrativos Vs nmero de

alumnos en la zona rural
6. Con referencia a los indicadores de eficiencia en el municipio de Garzn,
estos se encuentran dentro de los parmetros normales.
1.2.3 Por grupos de derechos: ciudadana-participacin y registro civil
En cuanto a la participacin efectiva de jvenes solo se dio en un 20%, no
se cumpli la parte operativa del plan de accin del consejo de juventudes
Falta de claridad en los roles de los representantes del consejo de
juventudes, inasistencia de los mismos.
Falta de apoyo de la administracin municipal.
El proceso de limita a la participacin de los personeros estudiantiles.
1.2.4 Por grupos de derechos: proteccin
Se observa un incremento de casos de violencia intrafamiliar presentados,
de 206 en el ao 2004 a 410 en el ao 2007, lo cual se supone por el
incremento en la denuncia debido a las jornadas de informacin y
capacitacin a las mujeres. Es de anotar que esta es una regin
marcadamente conservadora y machista, particularmente en las zonas
rurales es donde se presenta el mayor nmero de casos que incluso han
terminado en muerte para algunas mujeres.
En cuanto a casos de abuso sexual se registra una disminucin en el
nmero de episodios en el ao 2007, en comparacin con el ao 2004,
se supone esto se debi a las jornadas de informacin y capacitacin
efectuadas.
Con respecto al consumo de sustancias psicoactivas SPA, se observa el
incremento considerable de casos entre el ao 2006 al 2007. No se
especifica la edad del consumo, se presume se ha incrementado en
jvenes segn la informacin suministrada por la secretaria de salud, con
el agravante que no existen programas para la atencin a esta
problemtica en el municipio.
En el rea de derechos de proteccin se encontraron cifras que dan cuenta
del incremento de casos de maltrato infantil, abuso sexual, consumo de
sustancias psicoactivas y nios y nias vinculadas a actividades laborales
informales en plazas de mercado, donde los nios se vinculan a oficios varios
y al respecto no hay mecanismos que den cuenta de la respuesta
institucional.
22
Nios y nias vinculados a actividades en la plaza de mercado de Garzn Huila. Fotos de

Duvan Humberto Castro Ramos, octubre de 2008. (Las fotos tomadas nicamente con fines
acadmicos y con autorizacin de los padres).
2. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

23
Este marco que a continuacin se presenta, pretende ser la referencia que

permite explicar la capacidad de la institucionalidad local para dar respuesta
conjunta a las necesidades de los nios, nias y adolescentes del municipio
de Garzn Huila. De esta manera se plantea la intervencin desde el
enfoque de derechos, el municipio como sistema social en el que de manera
holstica debe organizarse la oferta institucional, la teora de redes como la
posibilidad de ser ms eficientes en las respuestas institucionales y el
proceso de decisin e inclusin del tema en la agenda pblica a manera de
polticas pblicas para la infancia y la adolescencia.
2.1 ACERCA DEL ENFOQUE DE DERECHOS Y LA DOCTRINA DE LA
PROTECCIN INTEGRAL
La doctrina de la proteccin integral emana, como elaboracin terica, de un
conjunto de representaciones sociales en las cuales se proyecta al nio
como un sujeto de derechos que, en el seno del sistema, se sita como actor
preponderante. El nio ya no es alguien a quien es necesario amparar,
porque frente a los otros(los adultos) su condicin es de simetra, de
proporcin y correspondencia; esto lo coloca en un lugar de igualdad que se
plasma en la participacin y en la concurrencia. 5
Ser sujetos de derecho es, tener la posibilidad de participar en la
construccin colectiva, es tener la posibilidad de construir, dndoles sentido y
significado, las mediaciones que ayudan para consolidar el encuentro, el
estar con otro, el salir de siel ser frente a los dems sujeto no objeto. Es
tener en cuenta que el otro (prjimo) debe aparecer en la comunidad bajo la
luz del respeto y la solidaridad, bajo la luz de normas que se cumplan por
ser, en cierta medida, el reflejo del otro, del sujeto, de los sujetos, de la
comunidad, de la sociedad, de la cultura6
La doctrina de la proteccin integral hace referencia, a un conjunto de
instrumentos jurdicos de carcter internacional, que modifican
cualitativamente los conceptos de nio e infancia en el marco del desarrollo
poltico de un Estado. Los cuales son bsicamente:
5 Restrepo, Juan C. Marco Poltico y Legal de la Infancia, Mdulo de la
Especializacin en Prevencin del Maltrato Infantil, Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot, 2001, pgina 197.
6 Ibid. P. 211
24
La convencin internacional de los del Derechos del Nio.

Las reglas mnimas de la organizacin de las Naciones Unidas para la
administracin de la justicia juvenil (Reglas de Beijing).
Las reglas mnimas de la organizacin de las Naciones Unidas para los
jvenes privados de la libertad.
Las directrices de las Naciones Unidas para la administracin de justicia
juvenil (Directrices de Riad).7
A partir de la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios, de la

Asamblea General de las Nacional Unidas de 1989, ratificada en Colombia
mediante la Ley 12 de 1991, los Estados se obligan a adoptar las medidas
administrativas, sociales y educativas de orden legislativo, apropiadas para
reconocer a los nios y nias de su territorio como sujetos de derecho y
protegerlos contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido
o trato negligente, maltrato o explotaciones incluido el abuso sexual.
La Convencin reconoce a los nios como sujetos de derechos y lo hace
reconocible como persona igual en lo general, diferente en lo propio y
especfico en lo infantil. Tiende a integrar lo que las clsicas filosofas y
doctrinas jurdicas separaban como irregulares e infractores, nios
normales y fuera de norma. La Convencin puede sealarse como la que
exige pero al mismo tiempo posibilita una concepcin integrada. Integra
desde el nio y as proyecta el lugar de los encargados de la crianza. 8
La Convencin ha elevado el inters superior del nio al carcter de norma
fundamental, con un rol jurdico definido, adems se proyecta ms all del
ordenamiento jurdico hacia las polticas pblicas. 9 De esta manera, el
artculo 3 de la Convencin en sus numerales 1 y 2, proyecta la relacin
entre inters superior del nio y polticas pblicas, expresadas de la siguiente
manera:
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a la que se atendr ser el inters superior del nio.
7 Ibid. P. 217
8 Canales M., en Restrepo Juan C. Ibid, p. 212
9 Cillero M., en Restrepo Juan C. Ibid. P. 280
25
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el

cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas
legislativas y administrativas adecuadas.
2.2 LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL EN LA LEY DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA (LEY 1098/06)
A partir de la formulacin y aprobacin de la Ley 1098 el 8 de noviembre de
2006, mediante la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia,
en Colombia se establecen las normas sustantivas y procesales para la
proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizarles el
ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los Instrumentos
Internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las
leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin se har
obligacin de la familia, la sociedad y el Estado 10
De esta manera, se da una transicin del Cdigo del Menor a la Ley de
Infancia y Adolescencia y con ello, del enfoque de la situacin irregular a la
proteccin integral. Este es ilustrado por Beatriz Linares en el siguiente
cuadro.
Tabla No. 4 Cuadro comparativo de la situacin irregular a la proteccin
integral en la Ley para la Infancia y la Adolescencia en Colombia
10Vargas Mariela. Breve estudio de la nueva Ley de la Infancia y la Adolescencia, en

Revista Justicia No. 11, Universidad Simn Bolvar, Barranquilla, noviembre de 2006, p.1.
26
La situacin irregular
Surge al mundo jurdico con las primeras
legislaciones sobre menores en 1920 para
regular los problemas de menores pobres,
abandonados o con conductas desviadas, a
quienes se debe internar en instituciones.
Esta teora reconoce la existencia de
problemticas sociales y no de derechos, es
decir que se sustenta en el reconocimiento
de situaciones llamadas irregulares o de
problemas en los que los menores se ven
involucrados. Esta perspectiva protege al
menor con problemas.
Denomina a la poblacin por debajo de 18
aos con el trmino menores, para significar
que son apndices dependientes de los
padres o del Estado. Que se deben proteger
cuando son objeto de violencia, de
explotacin, de abandono o de pobreza, y
para significar su minusvala, dependencia o
incapacidad.
Cuando presentan conductas desviadas
como la delincuencia y adems son pobres o
abandonados, deben ser institucionalizados
para protegerlos, ya que son calificados
como inimputables, an cuando el proceso
que los juzga por comisin de delitos no es
penal sino tutorial por lo que est ausente el
debido proceso y quedan al arbitrio y
discrecionalidad de autoridades judiciales y
administrativas. Confunde la delincuencia
con la pobreza, es decir, se los priva de
libertad, es decir, los interna para protegerlos
porque son pobres o abandonados.
No contiene dispositivos de polticas sociales
o de prevencin, solo contiene medidas para
atender los problemas que se dan.
Los derechos de los menores estn

integrados y diluidos en los de los padres o
los de la familia, no son personas
autnomas sino dependientes.
La proteccin integral
Surge al mundo jurdico en 1989 como
resultado de un consenso universal que
reconoce a los nios y nias como personas
autnomas con derechos y responsabilidades.
Reconoce la titularidad de los derechos
humanos de nios y nias y no los problemas.
Se soporta en el reconocimiento de derechos
que deben ser protegidos y garantizados de
manera integral.
Protege a todos los nios y nias y en especial
a quienes les han sido vulnerados sus
derechos.
Proscribe el trmino menor para dar paso al
concepto de nio como persona autnoma,
independiente a quien se debe proteger de
manera integral mediante la garanta de todos
y cada uno de sus derechos, reconocidos en
los instrumentos jurdicos internacionales de
derechos humanos generales y especficos.
Cuando son responsables de cometer delitos
consagrados en las leyes penales deben ser
investigados y juzgados por autoridades
judiciales competentes para garantizar el
ejercicio de su derecho a un debido proceso, y
deben ser reprochados de acuerdo con su
grado de desarrollo.
La privacin de libertad, es una medida
excepcional que solo se aplica de acuerdo con
criterios objetivos para sancionar al nio o nia
por la gravedad de un hecho cometido.
Dispone la obligacin de generar polticas
sociales bsicas para garantizar los derechos
de los nios, prevenir su amenaza o
vulneracin y de polticas pblicas nacionales,
regionales y locales que garanticen la
inversin social de los recursos del Estado.
La responsabilidad de la proteccin de los
nios y nias es solidaria, conjunta y
simultnea: La familia, la sociedad y el Estado
tienen la obligacin de asistir y proteger al nio
para garantizar su desarrollo armnico e
integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Artculo 44 Constitucin Poltica de Colombia.
Los derechos de los nios prevalecen sobre
los derechos de los dems. Son personas
autnomas, titulares de derechos generales y
especficos que prevalecen.
27
Tomado de: Beatriz Linares Cantillo y Pedro Quijano (OIM- Alianza por la Niez). Cuadro
comparativo tomado de Nueva Ley para la Infancia y la Adolescencia en Colombia. 11
Por lo anterior podemos observar que existen responsabilidades con

respecto a la garanta de derechos que el Estado debe cumplir y tal como lo
establece la Ley de Infancia, son los entes territoriales en lo local, los
llamados a dar respuesta mediante polticas bsicas de proteccin integral,
especialmente dirigidas hacia aquellos nios y nias cuyos derechos han
sido vulnerados.
2.3 EL MUNICIPIO COMO SISTEMA Y ORGANIZACIN SOCIAL
Tericamente un sistema es un conjunto de partes que estn relacionadas
entre s para contribuir al logro de determinados objetivos. El modelo
sistmico fue construido para lograr un adecuado funcionamiento de las
mquinas. Posteriormente la organizacin fue concebida como un sistema y
se define como un conjunto de elementos, de reas o unidades funcionales
debidamente articulados e integrados en busca del xito. 12 El uso del modelo
sistmico en el campo y el mbito de lo social permite entender al municipio
como una organizacin dinmica como una unidad territorial en la que se
establecen relaciones e interdependencias entre las diferentes reas y
funciones. El municipio, desde esta perspectiva terica, se concibe como un
sistema abierto, en constante evolucin, que interacta con otros sistemas
(salida de informacin o output) y que es influido por ellos (entrada de
informacin o input) y como sistema siempre hace parte de un sistema mayor
del cual se retroalimenta (feedback).
Segn Alejandro Poveda, el municipio es un complejo multidimensional, que
se compone de seis dimensiones: social, econmica, poltica, institucionaladministrativa, fsico-espacial y ambiental y de interrelaciones 13 y este es el
contexto en el cual se efecta la planeacin del desarrollo local.
La dimensin social se refiere a la estructura poblacional, demogrfica, de
grupos sociales y de participacin comunitaria. La dimensin econmica
implica la estructura productiva, los sectores y las unidades de produccin,
as como la organizacin social de la misma y la dinmica econmica
11 Beatriz Linares Cantillo y Pedro Quijano, en Vargas Mariela, op.cit., p.2
12 DNP-Misin Social. Misin de apoyo a la descentralizacin y focalizacin
del gasto social. Manual gua programa la gerencia social, un modelo de
gestin eficaz, documento de consulta, Bogot, 1998, p. 16
13 Poveda Alejandro. Descentralizacin y espacio de planificacin en las
entidades territoriales, Ed. Biblioteca jurdica Dik, Medelln, 1996.
28
regional. La dimensin poltica se refiere a la estructura de poderes y el

manejo de las decisiones en la regin, con base en el juego de los diferentes
agentes sociales y econmicos que actan sobre el municipio y la regin. La
dimensin institucional-administrativa, se relaciona con la estructura de la
gestin del aparato burocrtico estatal local y regional. La dimensin fsicoespacial y ambiental, se refiere al medio ambiente en cuanto al estado
actual, las tendencias en el uso del suelo y los recursos naturales, la
proteccin, conservacin y desarrollo de fuentes de agua, la calidad de la
vida urbana y el saneamiento ambiental. En la dimensin de interrelaciones
se ubica la articulacin de las diferentes dimensiones en cuanto a la
caracterizacin local y regional, pero tambin los condicionantes de orden
extra municipal o condicionantes derivados del orden mayor o global, por
ejemplo las polticas del orden macroeconmico y dems decisiones del
macro sistema que afectan lo local.
Se hace relacin al municipio como sistema, porque hasta ahora en la
organizacin administrativa de los municipios, se toma como referencia un
modelo de subsistemas interconectados que son influenciados por el medio
externo y que se influencian entre s, de tal manera que si al menos el
municipio funcionara como un sistema en permanente evolucin de sus
subsistemas y flujo e intercambio de informacin con el medio externo,
pudiera afirmarse que ya tuviera garantizado un mnimo de organizacin
alrededor de un tema convocante como la infancia y la adolescencia, sin
embargo, lo que se observa es una disgregacin de la administracin en
temas que convocan desde la sectorialidad y no se observa un dilogo
abierto que al menos trascienda hasta la transectorialidad en los temas
relacionados con la garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes.
2.4 ACERCA DEL ANLISIS DE REDES SOCIALES
El modelo terico de redes fue construido para explicar y entender el sentido,
estructura y funcin que tienen los organismos vivos. Emerge de la biologa
y trae consigo notorias diferencias con el modelo sistmico. Una red se
define generalmente como un conjunto de vnculos (flujos de informacin y
comunicacin) de un tipo especfico entre un conjunto de actores. 14 El
anlisis de red se concibe como una metodologa descriptiva de
modelizacin inductiva de la estructura de relacin entre un conjunto de
actores.15 Segn Watts, reducida a lo bsico, una red es solo una coleccin
14 ROTH D., Andr-Nol. Polticas Pblicas, formulacin, implementacin y
evaluacin, ediciones Aurora, Bogot, 2006, p. 33
15 Ibid. P. 33
29
de objetos, nodos, que estn vinculados de un cierto modo entre s. 16 Las

redes representan poblaciones de componentes individuales que generan
acciones o toman decisiones que afectan tanto su comportamiento individual
como al comportamiento del sistema como un todo. Las redes son
dinmicas, no lineales, altamente sensibles, inestables y caticas
evolucionan y cambian con el tiempo impulsadas por las actividades o
decisiones de sus componentes o nodos.
Para Denise Najmonovich, una red es un conjunto de nodos interconectados
y un nodo es el punto en que una curva se intercepta a s misma. 17 Las
redes son estructuras abiertas, capaces de expandirse sin lmites, integrando
nuevos nodos mientras puedan comunicarse entre s, es decir, siempre que
compartan los mismos cdigos de comunicacin. Una estructura social
configurada como red, es un conjunto muy dinmico y abierto, susceptible de
innovarse sin amenazar su equilibrio.18
Segn Gabriel Jaime Vlez, el anlisis de redes sociales permite describir la
capacidad de influencia que un sujeto, u organizacin, puede ejercer en otro
a partir de su posicin estructural, que en otros trminos puede traducirse
como poder para afectar la toma de decisiones. Tambin da cuenta de la
fuerza o debilidad de un proceso de accin colectiva, emprendido para influir
la agenda de polticas pblicas.19
Los procedimientos del anlisis de redes sociales trabajan bajo el supuesto
de vnculos entre los nodos cuyo equilibrio es ms o menos estable. La
representacin estructural se convierte en un mapa que propone
comprensiones que simulan los problemas planteados en el mundo social
para ser intervenidos. La graficacin de las estructuras propone a los
actores la posibilidad de reconfigurar su visin del mundo, con respecto a sus
conductas percibidas en un marco relacional. 20
16 Watts, Duncan. Seis grados de separacin, la ciencia de las redes en la

era del acceso, ed. Paids, Barccelona, 2006, p. 29
17 NAJMNOVICH Denise. Coautora entramada, en E. Dabas, Viviendo
Redes, en ed. Paids, Buenos Aires, Argentina, p. 38
18 Ibid. P. 39
19 VELEZ C., Gabriel J. Redes de polticas pblicas: una mirada estructural a
la toma de decisiones estatal, en Ensayos sobre Polticas Pblicas,
Universidad Externado de Colombia, p. 104
20 Ibid, p. 107
30
2.4.1 Las redes de afiliacin. Segn Watts, en una red de afiliacin, todos
los nodos estn afiliados si participan en el mismo grupo o en el mismo
contexto. La red de afiliacin se convierte entonces en el sustrato en el que
se representa la red real de lazos sociales. En ausencia de afiliaciones, la
probabilidad de que dos individuos estn relacionados es casi nula; cuantas
ms afiliaciones tienen y ms fuerte es cada afiliacin, ms probable es que
interacten como amigos, conocidos o socios, segn sea la naturaleza del
contexto.21
2.4.2 La red bimodal o bipartita. Se refiere a que las redes de afiliacin
siempre estn formadas por dos tipos de nodos, denominados actores y
grupos. La red bipartita siempre se puede representar como dos redes
unimodales, una que consta de actores y la otra que consta de grupos,
proyectndola en dos conjuntos de nodos. El modo de actor es el familiar
dos actores estn relacionados si ambos pertenecen al menos a un grupo-.
Los grupos tambin pueden estar afiliados en virtud de pertenencias
comunes, es decir, si al menos un actor pertenece a los dos grupos, stos se
solapan o entrelazan. El resultado es una red bipartita nica, que contiene
toda la informacin relevante tanto para la red de afiliacin de actores como
para la red de interconexin de grupos. 22
2.4.3 Las redes de cooperacin sectorial. Son redes (sistemas de acuerdo
con la teora general) de poltica que se caracterizan porque en ellas
intervienen un nmero relativamente alto de actores pblicos y pocos actores
privados. Su acceso es cerrado para otros actores y funciona de manera
descentralizada y estable.23
2.5 ACERCA DE LAS POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas se conciben como el resultado de interrelaciones e
interdependencias entre varias instituciones, grupos e individuos que
conforman una red de influencia mutua y en donde las jerarquas reales no
son siempre las que formalmente estn establecidas. Cada poltica, por su
singularidad, tendr una red distinta de actores. 24
21 Watts, op.cit. p. 118

22 Ibid. p. 120
23 Roth, p. 35
24 Roth, op.cit, p. 33
31
Para efectos del presente estudio, se considera la definicin del profesor

Jorge Ivn Cuervo, quien afirma: por polticas pblicas se entienden las
actuaciones de los gobiernos y de otras agencias del Estado, cuando las
competencias constitucionales as lo determinen, caracterizadas porque
constituyen flujos de decisin, orientadas a resolver un problema que se ha
constituido como pblico, que moviliza recursos institucionales y ciudadanos
bajo una forma de representacin de la sociedad que potencia o delimita esa
intervencin.25
Segn Roth, en el campo de las polticas pblicas existen por lo menos tres
enfoques que se fundamentan en la concepcin de redes: la red de poltica,
la comunidad de poltica y las coaliciones de militantes. Para el objeto de
este estudio, interesa la concepcin de la red de poltica o policiy network,
referida a mecanismos de movilizacin de recursos polticos en situaciones
en las cuales la capacidad para tomar decisiones, formular o implementar
programas es ampliamente distribuida o dispersa entre distintos actores tanto
pblicos como privados, en estructuras de colaboracin, enlace y apoyo a la
actividad poltica gubernamental.26
Segn Pierre Muller, la tarea de elaborar una poltica pblica se reduce a
construir una representacin, una imagen de la realidad sobre la cual se
quiere intervenir y por tanto, los actores van a organizar su percepcin del
sistema, confrontar sus soluciones y definir sus propuestas de accin
alrededor de este conjunto de imgenes, que Muller denomina el referencial
de la poltica pblica.27 Dicho referencial est constituido por un conjunto
de normas prescriptivas que dan sentido a un programa poltico, al definir
criterios de seleccin y modos de designacin de los objetivos. 28 Este marco
referencial para el caso colombiano, se deriva de la Constitucin, de los
tratados internacionales suscritos por el Estado, de las leyes estatutarias,
orgnicas y ordinarias, de los decretos reglamentarios, del Plan de Desarrollo
vigente, de los documentos CONPES, de las directrices presidenciales, de
las disposiciones regulatorias de los organismos reguladores, de la
Jurisprudencia de las Altas Cortes en especial de la Corte Constitucional en
materia de fallos de constitucionalidad o de proteccin de derechos
fundamentales.29
25 Cuervo, op.cit. p. 82
26 Ibid. p. 34
27Muller, Pierre. Las polticas pblicas, Universidad Externado de Colombia,
Bogot, 2006, pg. 98
28 Ibid. P. 99
29 Cuervo, Op. Cit. P.79
32
2.6 LA AGENDA POLTICA LOCAL

Segn Roth, el trmino agenda se utiliza para indicar el conjunto de
problemas percibidos que necesitan un debate pblico, o incluso la
intervencin de las autoridades pblicas legtimas. 30
Una poltica pblica es el flujo de decisin en torno de un problema que ha
sido considerado pblico y ha ingresado en la agenda del Estado y debe ser
enfrentado de acuerdo con las competencias constitucionales y legales de
los gobiernos.31 Sin embargo, la participacin de mltiples actores en la toma
de decisiones pblicas no refleja un ambiente de democratizacin, sino ms
bien de creciente interdependencia entre actores que no necesariamente
tienden a desarrollar relaciones paritarias.32
Existen tres condiciones para que un problema logre su inscripcin en la
agenda gubernamental.
La primera, es que el tema debe ser de
competencia de las autoridades pblicas, la segunda es que la distancia
entre el deber ser y el ser resulte suficientemente acentuada como para
exigir una accin poltica. La tercera, que el problema debe presentarse bajo
un cdigo o lenguaje adecuado para que la autoridad pblica pueda tratarlo. 33
Segn Roth, Garraud expone la existencia de cinco modelos para la
inscripcin en la agenda pblica, a partir de la combinacin de cierto nmero
de variables y actores, tales como: los grupos organizados, la existencia o no
de una demanda social, la presencia de conflictos y de procesos de
movilizacin social, las estrategias de creacin de una opinin pblica, el
papel de la oferta poltica y la mediatizacin del tema y su dimensin como
evento inesperado.34
30 Padileau, en,, Roth, op.cit. p. 57

31 CUERVO Jorge I. Las polticas pblicas: entre los modelos tericos y la
prctica gubernamental, en Ensayos sobre polticas pblicas, Universidad
Externado de Colombia, Bogot, 2007, p.79
32 Gmez G. Redes de polticas pblicas: una mirada estructural a la toma
de decisiones estatal, en Ensayos sobre polticas pblicas, Universidad
Externado de Colombia, Bogot, 2007.
33 Cobb y Elder en Roth, Op. Cit, p. 61
34 Garraud, en Roth, op.cit, p. 65
33
2.6.1 El modelo de movilizacin. El modelo de movilizacin consiste en el

trabajo de actores sociales en pro de una causa o a favor de la promocin o
defensa de unos intereses que buscan movilizar los ciudadanos, con una
demanda social fuerte, conflicto entre autoridad y grupos organizados
alrededor de la solucin a implementar, creacin de eventos para atraer la
atencin de las autoridades y de los medios de comunicacin y mediatizacin
para ampliar la audiencia y aumentar a legitimidad de las reivindicaciones. 35
2.6.2 Modelo de la oferta pblica. El modelo de la oferta pblica hace
referencia a la demanda social creada por las organizaciones polticas, con el
fin de intentar ganar apoyo o electores, con propuestas polticas, suscitando
debate y controversia. Los medios de comunicacin juegan un papel muy
importante, en tanto difunden la propuesta e incitan a los adversarios a
responder o a desplazar el debate al terreno de los opositores. 36
2.6.3 Modelo de la mediatizacin. El modelo de la mediatizacin, consiste
en crear una demanda social o de obligar a las autoridades a actuar por
medio del uso de intermediarios, conscientes o no, para problematizar un
tema. Los problemas construidos por los medios de comunicacin, segn el
autor, tienden a ser efmeros o pasajeros debido a las exigencia estructurales
del medio periodstico.37
2.6.4 Modelo de la anticipacin. En el modelo de la anticipacin, son las
autoridades pblicas las que deciden actuar sobre un tema que analizan
como problemtico. Se trata de la inscripcin en la agenda gubernamental
de temas que una administracin pblica, por su capacidad de anticipar los
problemas, detecta y disea estrategias de prevencin o de mitigacin. 38
2.6.5 Modelo de la accin corporativista. El modelo de la accin
corporativista silenciosa representa una posibilidad de acceso a la agenda
gubernamental lograda solo por unos grupos organizados privilegiados, que
por su posicin o su poder, tienen una capacidad de influencia directa sobre
la agenda de las autoridades pblicas.
2.7 LA TOMA DE DECISIONES
35 Roth, op.cit., p. 65
36 Ibid., p. 65
37 Ibid., p. 66
38 Ibid., p. 67
34
Segn Roth, se puede ver la decisin desde dos enfoques, uno a partir de la
idea de que el decisor disfruta de una libertad completa para tomar sus
decisiones, y otro desde el punto de vista opuesto, es decir, que las
decisiones tomadas por el decisor son totalmente determinadas por factores
que no controla.39
2.7.1 Modelo de la racionalidad absoluta. Plantea un proceso con una
visin positivista, que implica conocer el problema, determinar sus valores y
sus objetivos, luego analizar todas las soluciones posibles y escoger la
solucin y los medios ms adecuados. Este modelo es una visin ideal y
normativa del proceso de toma de decisin 40
2.7.2 Modelo de la racionalidad limitada. El modelo de racionalidad
limitada indica que el decisor nunca toma una decisin siguiendo la lgica
racional de manera absoluta, sino que se trata ms bien de buscar un
trmino medio entre el anlisis del problema y la urgencia de ofrecer una
solucin aceptable, de acuerdo al contexto social, poltico y cognitivo en el
cual acta el decisor.
2.7.3 Modelo incremental o de ajustes marginales. Mediante el modelo
incremental o de ajustes marginales, Lindblom demuestra que ningn
administrador puede aplicar realmente el mtodo racional y que, ms bien,
implica un mtodo instintivo de comparacin entre soluciones empricas, es
decir, que se pasa de una racionalidad a priori, donde se escoge antes de
actuar, a una racionalidad a posteriori, donde la racionalidad surge de la
prctica poltica y la funcin del gobierno consiste en mantener las reglas
necesarias para el desarrollo del proceso poltico de ajustes marginales.
Consiste en una secuencia rpida de pequeos cambios para lograr con ms
facilidad un cambio drstico del statu quo.41
2.7.4 Modelo de la anarqua organizada. El modelo de la anarqua
organizada pretende explicar el mundo de la contingencia y de la
ambigedad y considera que la influencia de las instituciones sobre las
decisiones es baja o casi nula. Este modelo supone la presencia segn
Roth, de tres elementos: el primero, que los valores y los objetivos siempre
39 Ibid., p. 87
40 Ibid. p. 89
41 Lindblom, Charles. Democracia y sistema de mercado, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico D.F., 1999, p. 354
35
se presenten de forma ambigua, segundo, que el conocimiento o la

informacin a disposicin sean incompletos, fragmentarios e inciertos y
tercero, que los procesos de decisin sean complejos y en gran parte
simblicos. En este tipo de situacin de nada sirve intentar aplicar algn
criterio de racionalidad, en primer lugar porque los actores suelen cambiar
sus percepciones de los problemas para justificar ex post sus acciones y, en
segundo trmino, porque existen muy pocas reglas que estructuran el
proceso de decisin y obligan el comportamiento de los actores. 42
2.7.5 Modelo de eleccin pblica (public choice). Este modelo considera
que los grupos organizados son una suma de individuos que apoyan
decisiones polticas u obran en la bsqueda de intereses particulares de
manera individual o de intereses de grupo, con el fin de mantener o
conquistar posiciones o ventajas con relacin al poder.
2.8 LA NEGOCIACIN
Por negociacin o regateo Lindblom considera, todos los mtodos,
estratagemas y trucos por medio de los cuales los controles de unos
funcionarios pblicos sobre otros, se vuelven multilaterales en lugar de
unilaterales, o multilaterales cuando no hay ningn control. 43
Segn Lindblom, la negociacin es un mtodo universal de la toma de
decisiones, por tanto para la coordinacin social, con las siguientes
caractersticas: en primer lugar, que puede encontrarse en toda clase de
estructuras sociales, incluido el gobierno y el mercado entre otros. En
segundo lugar, las condiciones ms favorables para la coordinacin mediante
la negociacin se encuentran en las relaciones de mercado, donde es
posible elaborar un sistema de frenos y cortapisas que minimice el control o
poder de cualquier persona. En tercer lugar, el mercado competitivo o
sistema de precios, representa as un caso limitante de la negociacin. Por
ltimo, los beneficios de la coordinacin mediante la negociacin en el
gobierno, son mucho mayores de lo que en general se cree, y
potencialmente son mayores aun y asemeja mucho al regateo del mercado. 44
El asunto ac es quien representa a los nios, nias y adolescentes en una
negociacin para la asignacin de recursos para programas y proyectos
42 Roth op.cit, p, 95
43 Lindblom, op.cit.p. 216
44 Ibid, p. 219
36
dirigidos a la infancia y adolescencia del municipio, si el alcalde delega su

participacin en los consejos de poltica social y los miembros de las
entidades responsables no hacen presencia. Es claramente notorio que en
primer lugar sin un anlisis racional no se pueden negociar recursos y sin
responsables explcitos tampoco, porque no se puede dejar a libertad de las
dems fuerzas del municipio, que estn interesadas en la gestin de sus
propios intereses, la toma de decisiones y la negociacin en el tema de la
infancia y la adolescencia. Es claro el papel que la ley 1098 otorga a las
autoridades locales en este aspecto y es claro que deben articularse para dar
una respuesta contundente y real.
2.9 LA AUTONOMA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y LAS
POLTICAS DE INFANCIA
Segn Cuervo, el principio constitucional de autonoma de las entidades
territoriales, que es a su vez un derecho fundamental de dichas entidades, es
el marco de referencia para las polticas pblicas en el mbito territorial. Sin
embargo, lo cierto es que dicho principio no ha sido desarrollado con claridad
ni por la ley ni por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. 45
En Colombia la unidad bsica para la materializacin de las polticas pblicas
son los municipios y la descentralizacin se presenta como la posibilidad de
reordenar su presupuesto consecuente con las prioridades emergentes en
las agendas pblicas locales46
Segn la teora de la Escuela Poltica, formulada por el alemn Rodolfo
Gneist, el municipio es por excelencia una escuela de poltica, donde los
ciudadanos aprenden el arte de gobernar y de administrar, para de ah pasar
a cargos ms importantes en la vida pblica, por ello, la autonoma municipal
es indispensable. Si en la administracin municipal todos los actos tienen
que ser aprobados por una autoridad superior, mucha gente que podra
interesarse por participar en el gobierno municipal no lo hara, para no estar
supeditado al gobierno central. Sin autonoma el municipio no sera una
escuela de poltica.47
A lo anterior se suma la idea del raciocinio equivocado del centralismo,
planteada por Lordello de Mello como la premisa de la incompetencia
45 Cuervo, Op. Cit., p.88
46 Vlez, op.cit. p. 115
47 Lordello de Mello, Diogo. Primer seminario internacional de Gobierno
Municipal, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1989, Pg., 19.
37
congnita del municipio, segn la cual, se considera que el municipio se

halla en permanente estado de minoridad y debe ser tratado como un menor
en lo que se refiere a las responsabilidades que se le pueden asignar,
aunque se trate de servicios y funciones de su peculiar inters. Esto explica
las crticas que suelen esgrimirse contra las autoridades municipales, como
si ellos tuvieran el monopolio de la incompetencia, del despilfarro y de la
deshonestidad en el manejo de los fondos pblicos. 48 Contraria a la anterior,
el autor plantea la premisa de la omniscencia manifiesta del poder central,
la cual se refiere al poder de los tecncratas que sustituyen a los polticos y
los burcratas tradicionales, en el ejercicio de la toma de decisiones en
varios sectores de la vida pblica.
Dichos tecncratas consideran
innecesaria, cuando no absurda, cualquier confrontacin de su poltica, sus
directrices y sus acciones con aquellas que pueden proponer o adoptar las
autoridades municipales. En conclusin, como el poder central no admite
vacos, desde que a los municipios se les retiran o se les niegan
atribuciones, se impone la presencia de los niveles superiores, para llenar el
vaco.
La falta de definicin de las competencias municipales en el tema de las
polticas de infancia y adolescencia, hace que aunque se estn
descentralizando algunos recursos para la atencin a la primera infancia
concretamente, estos siguen sujetos a las decisiones que puedan tomarse
desde el nivel central, donde se distribuyen los recursos y el municipio es
simplemente un ejecutor. Esta es la situacin normal para el caso de las
polticas de infancia y adolescencia, ya que las acciones desarrolladas a
nivel local, dirigidas a esta poblacin, provienen de programas creados de
forma externa a los municipios por la presidencia o las gobernaciones o las
organizaciones de la sociedad civil con presupuestos otorgados por
organismos internacionales, convirtindose stos en los nicos programas de
poltica social de los municipios, desarticulados con una posible planeacin
que pudiera realizarse desde las administraciones locales y con la
participacin de diversos actores no gubernamentales. 49
Estas mltiples propuestas han llevado a la necesidad de crear diversidad de
espacios de articulacin, que muchas veces se traslapan, y se construyen de
forma paralela a otras posibilidades de toma de decisiones dadas por la
estructura administrativa (Consejos municipales de planeacin vs. Consejos
municipales de poltica social) y la ejecucin real de estas propuestas se
complejiza, cuando los espacios de articulacin entran en competencia
generando congestin y confusin para afectar la toma de decisiones
48 Ibid. pg. 41-42
49 Vlez, op.cit, p. 117
38
pblicas, convirtindose muchas veces en ejercicios participativos que

suponen la horizontalidad, pero que en realidad no logran ser efectivos en
sus propuestas.50
50 Ibid, p. 118
39
3. MARCOS DE REFERENCIA PARA LA GARANTA DE DERECHOS DE

LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO DE GARZN
Puede afirmarse que existe un marco referencial, legal y poltico propicio
para la formulacin de polticas de infancia y adolescencia a nivel local y
territorial, constituido bsicamente por: la Constitucin Nacional, la
Convencin de los Derechos del Nio, la Ley 1098/06, el Plan Nacional de
Infancia y Adolescencia, la Poltica de Primera Infancia, entre otras polticas,
de carcter intersectorial que apuntan a generar movilizacin social, la
promocin y garanta de derechos en temas especficos como: la violencia
intrafamiliar, el maltrato infantil, la discapacidad, la erradicacin del trabajo
infantil y la proteccin al joven trabajador; la prevencin y erradicacin de la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes; la atencin a
familias desplazadas por la violencia y la atencin a la poblacin
desmovilizada del conflicto armado.
3.1 MARCO LEGAL
El marco que a continuacin se describe, est compuesto por la
normatividad, de acuerdo con el ao en que sta se incorpora al pas, y los
acuerdos internacionales. Con toda seguridad el ejercicio no se agota en
estas normas, pero, para el caso que se trata en este estudio, se trat de
incluir un compendio que permita visualizar el marco legal que soporta la
obligatoriedad que tienen los entes territoriales de garantizar el efectivo
cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Se expone
tambin un recorrido histrico que parte de la misma Declaracin de los
Derechos del Nio, la creacin de los programas del ICBF, que
histricamente han dado respuesta a las necesidades de proteccin integral
de la poblacin en la primera infancia con la vinculacin activa de las
comunidades en el proceso de conformacin, atencin y administracin del
servicio.
Tabla No. 5. Marco legal para la garanta de derechos de la infancia y la
adolescencia
NORMAS
1959 Declaracin de los
Derechos
del
Nio
Convencin Internacional de
los Derechos de los Nios
TTULO/ASUNTO
Insta a las autoridades locales y gobiernos nacionales a que
reconozcan esos derechos y luchen por su observancia con
medidas legislativas y de otra ndole adoptadas
progresivamente en conformidad con los principios que all
se consagran.
Los Estados se obligan a adoptar las medidas
administrativas, sociales y educativas de orden legislativo,
NORMAS
de la Asamblea General de
las Naciones Unidas de
1989- En 1991 mediante la
expedicin de la ley 12, se
ratific en Colombia.
TTULO/ASUNTO
apropiadas para reconocer a los Nios y Nias de su
territorio como sujetos de derecho y protegerlos contra toda
forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, maltrato o explotaciones incluido el abuso
sexual.
Ley 27 del 20 de diciembre

de 1974
Determin la atencin preescolar a travs de la creacin de

los Centros de Atencin Integral al Preescolar CAIP, -hoy
llamados Hogares Infantiles- financiados con el 2% del valor
de las nminas mensuales de entidades pblicas y
privadas.51
Ley 7 de 1979
Por la cual se dictan normas
para la proteccin de la
Niez, se establece el
Sistema
Nacional
de
Bienestar
Familiar,
se
reorganiza
el
Instituto
Colombiano de Bienestar
Familiar y se dictan otras
disposiciones.
Decreto reglamentario No.
2388 de 1979
Por el cual se reglamentan
las Leyes 75 de 1968, 27 de
1974 y 7 de 1979
Ley 89 de 1988, por la cual
se asignan recursos al ICBF
y
se
dictan
otras
disposiciones
Establece como fines del Sistema de Bienestar Familiar: a)

Promover la integracin y realizacin armnica de la familia;
b) Proteger al menor y garantizar los derechos de la niez c)
Vincular el mayor nmero de personas y coordinar las
entidades estatales competentes en el manejo de los
problemas de la familia y del menor, al propsito de elevar el
nivel de vida de nuestra sociedad.
Cdigo del menor Decreto

2737 de 1989 - Derogado
por la Ley 1098 de 2006
Se encuentra limitado a las situaciones de irregularidad no

permitiendo la promocin y la prevencin, ni garantizar los
derechos y la orientacin de los nios y las nias.
Constitucin
Colombia
Al municipio como entidad fundamental de la divisin

poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los
servicios pblicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
Poltica
de
Establece que los organismos y autoridades del Estado

deben
hacer cumplir en sus respectivas reas de
competencia, las normas que para la proteccin de la niez
colombiana consagra la ley 7 de 1979.
Mediante la cual se increment en un 1% el presupuesto de
ingresos del ICBF proveniente de las nminas mensuales
pblicas, oficiales y privadas, con destinacin exclusiva para
los hogares comunitarios de bienestar, programa definido en
CONPES de 1986, como una de las lneas del Plan de Lucha
contra la Pobreza Absoluta y para la Generacin de
Empleo.52
51 ICBF. Lineamentos generales, organizacin y desarrollo de Hogares

Comunitarios de Bienestar, Bogot, julio de 1990, p. 7.
52 Ibid. p.9
NORMAS
Ley 60 de 1993
Por la cual se dictan normas
orgnicas
sobre
la
distribucin de competencias
de conformidad con los
artculos 151 y 288 de la
Constitucin Poltica y se
distribuyen recursos segn
los artculos 356 y 357 de la
dictan otras disposiciones
Ley 115 de 1994
Por la cual se expide la Ley
General de Educacin
Ley 248 de 1995
Ley 294 de 1996

Por la cual se desarrolla el
artculo 42 de la Constitucin
Poltica y se dictan normas
para prevenir, remediar y
sancionar la violencia
intrafamiliar
Convenio
182
de
la
Organizacin Internacional
del Trabajo -OIT- sobre la
eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil y la
accin inmediata para su
eliminacin
TTULO/ASUNTO
dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
Competencias de los Municipios: Corresponde a los
Municipios, a travs de las dependencias de su organizacin
central o de las entidades descentralizadas municipales
competentes, en su carcter de entidades ejecutoras
principales de las acciones en materia social, dirigir, prestar o
participar en la prestacin de los servicios directamente,
conforme a la ley, a las normas tcnicas de carcter
nacional, a las ordenanzas y a los respectivos acuerdos
municipales.
Seala las normas generales para regular el Servicio Pblico

de la Educacin, se define y desarrolla la organizacin y la
prestacin de la educacin formal en sus niveles preescolar,
bsica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal,
dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a
campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones
fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades
excepcionales, y a personas que requieran rehabilitacin
social.
Por medio de la cual se aprueba la Convencin

Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer suscrita en la ciudad de Belem Do
Para, Brasil, el 9 de junio de 1994.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disear

polticas, planes y programas para prevenir y erradicar la
violencia
intrafamiliar.
Igualmente,
las
autoridades
departamentales y municipales podrn conformar Consejos
de Proteccin Familiar para adelantar estudios y actividades
de prevencin, educacin, asistencia y tratamiento de los
problemas de violencia intrafamiliar dentro de su jurisdiccin.
Propone que:
1. Todo miembro deber elaborar y poner en prctica
programas de accin para eliminar, como medida prioritaria,
las peores formas de trabajo infantil.
2. Dichos programas de accin debern elaborarse y
ponerse en prctica en consulta con las instituciones
gubernamentales competentes y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin
las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda.
NORMAS
Decreto 2247 de 1997
Decreto 1137 de junio 29 de
1999
Por el cual se organiza el
Sistema
Nacional
de
Bienestar
Familiar,
se
reestructura
el
Instituto
Colombiano de Bienestar
Familiar y se dictan otras
disposiciones.
Ley 575 del 2000
Por medio de la cual se
reforma parcialmente la Ley
294 de 1996
Ley 375 de 1997 Ley de

Juventud
2000 Protocolo Facultativo

de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a
la participacin de Nios en
Conflicto Armado, ONU
2000 Protocolo Facultativo

de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a
la prostitucin infantil y la
utilizacin de Nios en la
pornografa
Ley 715 de 2001Por la cual se dictan normas
orgnicas en materia de
TTULO/ASUNTO
Por el cual se establecen normas relativas a la prestacin del
servicio educativo del nivel preescolar y se dictan otras
disposiciones.
Establece competencias generales del ICBF, los
departamentos, Distritos y municipios, en la formulacin de la
poltica sobre infancia y niez, y la formulacin y ejecucin
de planes departamentales de carcter territorial. Crea los
consejos departamentales y municipales para la poltica
social como condicin para la articulacin funcional de los
agentes del SNBF, y como los encargados del anlisis y
polticas de infancia y familia.
Artculo 30. Los municipios que no hayan dado cumplimiento
a lo previsto en el artculo 295 del Cdigo del Menor,
dispondrn de un ao, contado a partir de la fecha de
vigencia de la ley, para crear y poner en funcionamiento por
lo menos una Comisara de Familia que cuente con el equipo
interdisciplinario del que habla el artculo 295, inciso 2, del
Cdigo del Menor.
Artculo 27 Los municipios y distritos son ejecutores
principales de la poltica de juventud en su respectiva
jurisdiccin. Tienen competencia para formular planes y
programas de inversin que permitan la ejecucin de las
polticas. Apoyarn el funcionamiento de los Consejos
Municipales y Distritales de Juventud y promovern la
participacin de los jvenes en su territorio.
Los departamentos asesorarn y coordinarn la accin de
los municipios y promovern acciones concurrentes.
Artculo 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
posibles para que ningn miembro de sus fuerzas armadas
menor de 18 aos participe directamente en hostilidades.
Artculo 2. Los Estados Partes velarn por que no se reclute
obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningn menor de
18 aos.
Artculo 3. Los Estados Partes elevarn la edad mnima para
el reclutamiento voluntario de personas en sus fuerzas
armadas nacionales por encima de la fijada en el prrafo 3
del artculo 38 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio1, teniendo en cuenta los principios formulados en dicho
artculo, y reconociendo que en virtud de esa Convencin los
menores de 18 aos tienen derecho a una proteccin
especial.
Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa,
de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.
Corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio

de restaurante para los estudiantes de su jurisdiccin, en
desarrollo de esta competencia debern adelantar
NORMAS
recursos y competencias de
conformidad
con
los
artculos
151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la
para organizar la prestacin
de
los
servicios
de
educacin y salud, entre
otros.
Ley 679 de 2001
por medio de la cual se
expide un estatuto para
prevenir y contrarrestar la
explotacin, la
pornografa y el turismo
sexual con menores
Ley 704 de 2001
Por medio de la cual se
aprueba el "Convenio 182
sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo
infantil y la accin inmediata
para su eliminacin"
Ley 765 de 2002
TTULO/ASUNTO
programas de alimentacin escolar con los recursos
descontados para tal fin de conformidad con establecido en
artculo 2, pargrafo 2 de la presente ley, sin detrimento de
los que destina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
a este tipo de programas u otras agencias pblicas o
privadas.
Ley 1098 de 2006 Cdigo de

infancia y adolescencia
Artculo 204. Son responsables del diseo, la ejecucin y la

evaluacin de las polticas pblicas de infancia y
adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital
y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores
y los alcaldes.
Su incumplimiento ser sancionado
disciplinariamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin
pblica de cuentas.
Artculo 207. . En todos los departamentos, municipios y
distritos debern sesionar Consejos de Poltica Social,
presididos por el gobernador y el alcalde, quienes no podrn
delegar ni su participacin, ni su responsabilidad so pena de
incurrir en causal de mala conducta. Tendrn la
responsabilidad de la articulacin funcional entre las
Entidades Nacionales y las Territoriales, debern tener
participacin de la sociedad civil organizada y definirn su
propio reglamento y composicin.
Ley 1176 de 2007

Por la cual se desarrollan los
artculos 356 y 357 de la
Los recursos de que trata el pargrafo transitorio 2 del

artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007 se destinarn a la
financiacin de las acciones en primera infancia, definidas
como prioritarias por el Consejo Nacional de Poltica Social,
Esta ley tiene por objeto dictar medidas de proteccin contra

la explotacin, la pornografa, el turismo sexual y dems
formas de abuso sexual con menores de edad, mediante el
establecimiento de normas de carcter preventivo y
sancionatorio, y la expedicin de otras disposiciones en
desarrollo del artculo 44 de la Constitucin.
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber
adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la
prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo
infantil con carcter de urgencia.
Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Facultativo de

la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los
nios en pornografa.
NORMAS
TTULO/ASUNTO
en desarrollo del artculo 206 de la Ley 1098 de 2006
siempre que dichas acciones no generen gastos recurrentes.
Lo anterior, teniendo en cuenta las prioridades que cada
entidad territorial determine en sus planes de desarrollo. De
acuerdo con los recursos certificados por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico para atencin integral a la
primera infancia, el CONPES Social realizar, con base en la
poblacin de 0 a 6 aos ponderada por el ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas, o el indicador que lo
sustituya determinado por el DANE, la distribucin de los
recursos entre municipios, distritos y reas no
municipalizadas de los departamentos de Amazonas,
Guaina y Vaups y definir las actividades financiables con
ellos, atendiendo la priorizacin definida por el Consejo
Nacional de Poltica Social. A partir de la distribucin
realizada por el CONPES Social, se realizar un giro anual a
los distritos y/o municipios, a ms tardar el 30 de junio del
ao en el que se incorporen al Presupuesto General de la
Nacin.
3.2 MARCO POLTICO

El compendio de polticas pblicas, que a continuacin se relacionan,
constituye el marco que permite a los entes territoriales organizar la
prestacin de servicios para la infancia y la adolescencia, de acuerdo a su
realidad local y en complementariedad con los servicios del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, institucin que hasta la fecha ha sido la
entidad garante y la que ha proporcionado la mayor carga de atencin
especialmente en servicios para la primera infancia y alimentacin escolar, y
la concurrencia de las entidades del orden departamental y nacional.
Tabla No. 6. Marco poltico para la garanta de derechos de la infancia y la
adolescencia
NOMBRE
PAFIPlan Nacional a favor de
la infancia Pacto por la
infancia - 199253
TTULO/ASUNTO
En ese plan se revis la situacin de la niez y de los
programas nacionales dirigidos a ella. Se establecieron
metas sectoriales y programticas y se definieron las
acciones a desarrollar durante 10 aos para lograr el
cumplimiento de las metas nacionales derivadas de los
compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial a favor de
la Infancia en 1990.
Formulado por los Ministerios de Salud y Educacin y el
ICBF, bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica
53 Consejera presidencial para la poltica social. Plan Nacional de Accin a

favor de la Infancia PAFI, Santaf de Bogot, julio de 1996.
NOMBRE
Poltica
Nacional
de
Construccin
de
Paz
y
Convivencia Familiar Haz Paz
2000 CONPES 3077 de 2000,
CONPES 3144 de 2001.
Poltica Nacional de seguridad

alimentaria y nutricional
CONPES 113 de 2008
Poltica Mujeres constructoras

de paz y desarrollo
Poltica Nacional de Salud

Sexual y Reproductiva 2002
Poltica
Pblica
Discapacidad (CONPES
Julio 16 de 2004)
de
80
TTULO/ASUNTO
y el DNP y con la cooperacin de la UNICEF.
Contempla la elaboracin de planes territoriales, con
acciones en los mbitos Nacional, Departamental y
Municipal con el propsito de comprometer a las
instituciones y a los diferentes sectores con la garanta de
derechos de los nios.
Su propsito es prevenir y atender la violencia
intrafamiliar mediante una estrategia intersectorial dirigida
a apoyar a los individuos, las familias y las comunidades,
en el marco de su misin: transmitir principios y valores
de convivencia y dotar a los ncleos bsicos familiares de
instrumentos para resolver los conflictos de manera
pacfica. En la estrategia se articula el trabajo de las
entidades tcnicas y de las encargadas de las polticas
sociales en el pas.
La Poltica se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo
y se refuerza por los compromisos adquiridos en la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos
despus (Junio de 2002), la cual ratifica los compromisos
de la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996, para el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM).
La poltica ha sido diseada con el objeto de corregir los
desequilibrios que en cuanto a las relaciones y a las
oportunidades de desarrollo, se producen entre las
personas en razn de su pertenencia a uno u otro sexo o
edad, o a la diversidad tnica y cultural, bien sea al
interior de las familias, en las comunidades rurales y
urbanas, en los espacios educativos, en el mercado
laboral o en las organizaciones de los mbitos econmico
y poltico.
Las metas, por su parte, apuntan a la reduccin del
embarazo adolescente, la reduccin de la tasa de
mortalidad materna evitable, el cubrimiento de la
demanda insatisfecha en planificacin familiar, la
deteccin temprana del cncer de cuello uterino, la
prevencin y atencin de las ITS, el VIH y el SIDA y la
deteccin y atencin de la violencia domstica y sexual.
Contempla estrategias para que las personas, las
familias, las organizaciones no gubernamentales, el
Estado, la sociedad y sus instituciones, puedan prevenir
el riesgo, mitigar y superar la materializacin del mismo,
como tambin reducir la vulnerabilidad a la discapacidad,
protegiendo el bienestar de la poblacin y su capital
humano. Para ello, bajo un marco de corresponsabilidad,
es necesario identificar los riesgos, disear e implementar
intervenciones para evitar la discriminacin y exclusin
social.
NOMBRE
Plan de Accin Nacional para la
Prevencin y Erradicacin de la
Explotacin Sexual Comercial
de Nios, Nias y Adolescentes
menores de 18 aos 20062011.54
Poltica de atencin a la
poblacin desplazada por la
violencia.55 Decreto 250 de
febrero 7 de 2005
Lineamientos tcnicos para la

prevencin de la vinculacin de
NNA
a
grupos
armados
organizados al margen de la ley
y atencin y seguimiento a los
que se desvinculan.56
Estrategia
Nacional
para
prevenir y erradicar las peores
formas de trabajo infantil y
proteger al joven trabajador
2008 2015.
TTULO/ASUNTO
Tiene por objetivo desarrollar acciones coordinadas entre
actores pblicos y privados en los mbitos nacional y
local para la identificacin, prevencin y erradicacin de
la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes ESCNNA.
Su propsito, es el de atender a las familias y
comunidades que de manera forzada han sido
expulsadas de su territorio
y de su hbitat. Una
movilizacin de toda la institucin a favor de la vida e
integridad de nios, nias, adolescentes, mujeres y
familias, grupos afectados mayormente por la violencia,
para quienes la situacin social del pas los ha excluido,
negndoles oportunidades para la calidad de vida y el
goce de sus derechos.
Apunta al restablecimiento de los derechos vulnerados
de:
-Nios, nias y adolescentes victimas de cualquier acto
que vulnere sus derechos de proteccin (artculo 20)
-Nios, nias y adolescentes con vulneracin del derecho
a la integridad personal. (artculo 18)
-Nios, nias y adolescentes testigos. (Artculo 193
numeral 9)
-Adolescentes o mayores de 18 aos embarazadas con
derechos vulnerados
Busca ratificar el compromiso gubernamental sobre la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores
formas, dando cumplimiento al Plan Nacional de
Desarrollo que prev las siguientes acciones:
Identificar los nios, nias y adolescentes en Peores
Formas de Trabajo Infantil o en riesgo de caer en ellas
Gestionar medidas urgentes para restablecer sus
derechos.
Coordinar interinstitucionalmente el acceso a la
educacin, el uso creativo del tiempo libre y al SGPS,
servicios y subsidios a las familias, sujetos a ciertas
condiciones.
Fortalecer servicios sociales con nuevas metodologas.
Registrar peridicamente el acceso y permanencia en
servicios sociales de nios en riesgo o que se encuentren
54 ICBF-UNICEF-OIT-IPEC-FUNDACION RENACER. Plan de Accin

Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual
Comercial de Nios, Nias y Adolescentes Menores de 18 Aos 2006-2011
Bogot-Colombia 2006
55 Decreto 250 de febrero 7 de 2005
56 Informe ICBF para la Reunin en la ONU 24 de Abril de 2007
NOMBRE
TTULO/ASUNTO
en
las
Peores
Formas
de
Trabajo
Infantil.
Seguir
la
respuesta
familiar
e
individual.
Evaluar los alcances para conocer si estn acordes con
lo propuesto.
CONPES social No. 91 de 14

de marzo de 2005 Metas y
estrategias de Colombia para el
logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio - 2015
Se presenta para cada uno de los objetivos, las metas

generales acordadas por los pases en la Cumbre del
Milenio, precisando para el caso de Colombia, las metas
particulares que el pas espera alcanzar en el ao 2015,
as como las principales estrategias que es necesario
implementar o fortalecer para su consecucin.
Poltica Pblica Nacional de

Primera Infancia Colombia por
la Primera Infancia CONPES
SOCIAL 109 Diciembre 2007
Su objetivo es promover el desarrollo integral de los nios

y nias desde la gestacin hasta los 6 aos de edad;
respondiendo a sus necesidades y caractersticas
especficas, y contribuyendo as al logro de la equidad e
inclusin social en Colombia.
Este documento somete a consideracin del CONPES
para la Poltica Social la distribucin de los recursos para
educacin y la atencin integral de la primera infancia
para la vigencia 2008, correspondiente a las liquidaciones
del mayor valor del Sistema General de Participaciones
por crecimiento real de la economa superior al 4% de la
vigencia 2006, en cumplimiento a la ley 1176 de 2007
A travs del presente documento se somete a
consideracin del Conpes para la Poltica Social: 1) la
distribucin de los recursos para atencin integral a la
primera infancia para la vigencia 2009 y define las
siguientes prioridades:
1. Financiacin del Programa de Atencin Integral a la
Primera Infancia. 2. Fortalecimiento de la Red de Fro del
Programa Ampliado de Inmunizaciones. 3. Construccin
de infraestructura necesaria para la atencin integral de la
primera infancia. 4. Adecuacin y mejoramiento de la
infraestructura necesaria para la atencin integral de la
primera infancia.
Con el fin de lograr los beneficios que devienen de la
atencin integral, y con el fin de dar cumplimiento a la
meta establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 (Ley 1151 del 24 de julio de 2007) y al artculo 29
del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Derecho al
desarrollo integral de la primera infancia, el Ministerio de
Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar -ICBF implementaron el Programa de
Atencin Integral a la Primera Infancia PAIPI, cuya
finalidad es fortalecer el componente educativo en el
programa de Hogares Comunitarios de Bienestar y
ampliar la cobertura de atencin integral para nios y
CONPES 115 junio de 2008

Distribucin de los recursos del
Sistema
General
de
Participaciones
provenientes
del crecimiento real de la
economa superior al 4% de la
vigencia 206
CONPES 123 abril de 2009
Distribucin de los recursos del
Sistema
General
de
Participaciones para la atencin
integral de la primera infancia
para
la
vigencia
2009,
provenientes del crecimiento
real de la economa superior al
4% en el 2007 y declaracin
estratgica del programa de
atencin integral a la primera
infancia
Programa de Atencin Integral
a la Primera Infancia
NOMBRE
Plan Nacional para la Niez y la
Adolescencia Colombia: nios y
nias felices y con igualdad de
oportunidades 2008-2017
Estrategia
Municipios
y
Departamentos por la Infancia y
la Adolescencia colombiana
Documento
ICBF
No.
TTULO/ASUNTO
nias menores de 5 aos en las reas urbanas y rurales
del pas.
Los compromisos contenidos en el plan sern la base de
las acciones por la niez y la adolescencia a cargo de las
tres redes multi-institucionales creadas para actuar
conjunta y coordinadamente en su beneficio: el Sistema
de Proteccin Social, el Sistema Educativo y el Sistema
de Bienestar Familiar. Se propone lograr las siguientes
condiciones mnimas:
Que ningn nio, nia o adolescente muera si puede
evitarse.
Que todos los nios, nias y adolescentes tengan una
familia
Que todos los nios, nias y adolescentes se
conserven saludables y cuando enfermen tengan
servicios de salud oportunos y eficaces.
Que ningn nio, nia o adolescente tenga hambre o
est desnutrido.
Que todos los nios, nias y adolescentes tengan
educacin, que sta sea de calidad y que no los
discrimine.
Que todos los nios, nias y adolescentes puedan
jugar mucho.
Que todos los nios, nias y adolescentes sean
capaces de manejar sus afectos y emociones.
Que ningn nio o nia carezca de registro civil.
Que todos los nios, nias y adolescentes tengan
oportunidades y espacios para participar en la vida de
la comunidad.
Qu ningn nio, nia o adolescente sea sometido a
maltrato o abuso.
Que ningn nio, nia o adolescente participe de
alguna actividad que le sea perjudicial o sea vctima
de acciones violentas.
Que los adolescentes acusados de violar la ley tengan
el debido proceso
La estrategia se inscribe en el marco de los propsitos de
garanta y proteccin integral de los derechos de nios,
nias y adolescentes, establecidos en la Constitucin
Poltica de Colombia, la Convencin de los Derechos del
Nio y la Declaracin de Metas del Milenio.
Acogida en Asamblea General de Gobernadores el 22 de
abril de 2005, se constituye en la principal herramienta de
orientacin, evaluacin y seguimiento a la gestin pblica
territorial referente a la promocin, garanta y
restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Lineamientos tcnicos para el marco general y
NOMBRE
LM10.PN13 de mayo 7 de 2007
Gua para alcaldes
TTULO/ASUNTO
orientaciones de polticas pblicas y planes territoriales
en materia de infancia y adolescencia.
Define los lineamientos tcnicos que las entidades
integrantes del SNBF deben seguir para garantizar el
cumplimiento de los derechos de nios, nias y
adolescentes y para asegurar su restablecimiento cuando
stos hubiesen sido vulnerados.
Marco para Polticas Pblicas y Lineamientos para la
Planeacin del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia
en el Municipio. Esta gua del DNP, ICBF, y los ministerios
de Proteccin Social y Educacin, incluye el marco para
la poltica pblica municipal de infancia y adolescencia y
los lineamientos para su inclusin en el plan de desarrollo
municipal.
3.3 LAS ESTRATEGIAS PARA LA ASISTENCIA TCNICA EN LO LOCAL

La Ley 1098 de 2006, el artculo 204, le otorga la tarea al DNP y los
ministerios de la Proteccin Social y Educacin, para que con la asesora
tcnica del ICBF, disee los lineamientos tcnicos mnimos que debern
contener los planes de desarrollo en materia de infancia y adolescencia,
teniendo en cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garanta y
restablecimiento de derechos. Como respuesta a ello, se encuentran las
estrategias que a continuacin se describen, como el marco ms relevante
con que cuentan los municipios, en el ejercicio de ser asistidos tcnicamente.
3.3.1 Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la
Adolescencia. La estrategia municipios y departamentos por la infancia y la
adolescencia, surge del primer encuentro de gobernadores por la infancia y
la adolescencia, fue acogida en la XLII Asamblea General de Gobernadores
realizada en Neiva el 22 de abril de 2005, es integral, de origen estatal,
encaminada a promover en el nivel territorial el mejoramiento de las
condiciones de vida de la infancia y la adolescencia en el marco de la
garanta de los derechos humanos, con prevalencia de los derechos de la
niez y la adolescencia,57 en torno a las siguientes prioridades: salud
materna, salud infantil, salud sexual y reproductiva, nutricin, agua potable y
saneamiento bsico, educacin, registro civil, proteccin y participacin de
las nias, nios, adolescentes y jvenes.
57 Procuradura General de la Nacin, ICBF, UNICEF. Municipios y

departamentos por la infancia y la adolescencia, Bogot, 2006, p.12.
La estrategia se basa en tres enfoques: el enfoque de derechos, el cual parte

del reconocimiento de la persona como titular de derechos y como centro del
proceso de desarrollo; el enfoque poblacional, mediante el cual se propone
que las entidades de orden nacional y territorial, en el ejercicio de sus
competencias, tengan en cuenta los ciclos de vida que caracterizan el
desarrollo de los nios las nias y los adolescentes; la primera infancia, la
edad escolar (7 a 12 aos) y la adolescencia (12 a 17 aos); y el enfoque
territorial, el cual parte del reconocimiento al territorio como unidad funcional
y escenario de encuentro de actores sociales, para la identificacin de
necesidades y articulacin y construccin de respuestas locales.
Los objetos centrales de evaluacin de la estrategia son: el seguimiento a la

inclusin de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en la planeacin
territorial y el seguimiento al mejoramiento de las condiciones de vida de los
nios. Nias y adolescentes, de acuerdo con los objetivos de poltica
descritos en la siguiente tabla.
Tabla No. 7. Objetivos de poltica Garanta de Derechos

OBJETIVOS DE POLITICA
EXISTENCIA
DESARROLLO
GARANTIAS UNIVERSALES BASICAS

Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Todos vivos Evitar la muerte de

Impedir las
Impedir las muertes
mujeres durante el
muertes evitables
evitables de
embarazo y el parto
de nios y nias
adolescentes
de 5 a 12 aos
Impedir las muertes
Prevenir el embarazo
evitables durante el
en adolescentes
primer ao de vida.
Impedir las muertes
evitables
Todos
Conocer y prevenir las principales causas de enfermedad por grupos de
saludables
edad.
Garantizar que todos tengan las vacunas completas.
Atender la salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental.
Lograr que todos estn afiliados a la seguridad social en salud y tengan
servicios oportunos y eficaces.
Garantizar acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva en
adolescentes.
Proveer a todos agua segura en sus viviendas y saneamiento bsico.
Ningn sin Lograr que todos vivan con su familia o con una que la sustituya.
familia
Lograr que ninguno permanezca abandonado.
Lograr que ninguno viva en la calle, restituyndolo a la familia.
Ninguno
Promover lactancia materna
Brindar alimentacin escolar en
desnutrido
todas las escuelas
Promover la seguridad alimentaria y nutricional, incluyendo la gestin
nutricional de las familias.
Brindar servicios de nutricin complementaria para quienes lo necesiten.
Realizar monitoreo de peso y talla.
Todos con Orientar y apoyar a las Garantizar
Garantizar educacin
educacin
familias para la
educacin
secundaria
para
estimulacin y el
primaria para
todos.
desarrollo infantil.
todos.
Garantizar que todos
Garantizar preescolar
Promover que
asistan
a
una
para todos, al menos a
todos tengan
institucin
partir de los 5 aos
buen resultado
educativa hasta los
en las pruebas
17 aos.
Saber de 5
Ofrecer
educacin
para el trabajo
opcional
y
complementaria.
Promover que todos
tengan
buen
resultado
en
pruebas saber de
9 y en ICFES.
Todos jugando
Brindar
Brindar
Brindar
infraestructura
infraestructura
infraestructura
protegida y
pblica protegida
adecuada para la
exclusiva y
y
actividades
recreacin
y
programas de
para el juego de
actividad fsica de
apoyo para que
nios y nias
adolescentes.
los nios y nias
entre 5 y 12 Brindar programas de
de 5 aos
aos.
recreacin
y
jueguen.
Proveer espacios
actividad
fsica
de
recreo
y
especializada.
Todos capaces
de manejar los
afectos, las
emociones y la
sexualidad
GARANTIAS UNIVERSALES BASICAS

Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Promover la
cultura de
aprecio y
prioridad de los
nios y nias en
todos los
espacios y
actividades
pblicos.
CIUDADANIA
PROTECCION
actividad
fsica
en los colegios.
Promover la cultura Promover programas
de aprecio y
y
espacios
de
prioridad de los
expresin para los
nios y nias.
adolescentes.
Promover
Garantizar acceso a
programas
y
la educacin para
espacios
la sexualidad.
educativos
de Brindar
apoyo
expresin de los
integral
a
los
nios y nias.
padres y madres
Garantizar acceso
adolescentes.
a la educacin
para
la
sexualidad.
Lograr que todos tengan NUIP (Tarjeta de
identidad)
Registrar a todos en el
momento de su
nacimiento.
Todos
Promover la integracin Promover un alto Promover un alto
participando
de la formacin
nivel
de
nivel
en
en espacios
ciudadana desde la
competencias
competencias
sociales
educacin inicial
ciudadanas de
ciudadanas de 9
5 grado.
grado.
Interaccin colegio Interaccin
colegio comunidad.
comunidad.
Ofrecer espacios de
participacin
y
cooperacin
con
otros.
Ninguno
Prevenir y controlar el maltrato.
sometido a Evitar y controlar los abusos de poder.
maltrato o Prevenir y controlar el abuso sexual y la explotacin sexual
abuso
Proteger y garantizar la restitucin de todos sus derechos a las vctimas
de la accin de grupos armados y el desplazamiento forzado de nios,
nias y adolescentes.
Prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y
jvenes por parte de grupos armados al margen de la ley.
Ninguno en Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial.
actividad
Lograr que ninguno sea explotado econmicamente.
perjudicial Evitar que alguno deba pedir limosna.
Adolescentes Prevenir que los adolescentes incurran en infracciones a la ley penal y/o
acusados de
en situaciones de reincidencia.
violar la ley Todos los adolescentes en conflicto con la ley han tenido un proceso de
con el debido
atencin segn las orientaciones de la proteccin integral y la justicia
proceso y
restaurativa y se han integrado productivamente a la sociedad.
sanciones
educativas
proporcionales
Todos
registrados
Fuente: Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud.

Estrategia Hechos y Derechos. Marzo de 2008
La estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia,

en el documento Rol del control poltico en la garanta de derechos de la
infancia, la adolescencia y la juventud en la fase de formulacin del plan de
desarrollo municipal y departamental 2008-2011, incluy como tema de
evaluacin y verificacin a la juventud, de acuerdo a los siguientes objetivos
de poltica pblica:
Tabla No. 8. Objetivos de poltica componente juventud
EJES ESTRATEGICOS
Oportunidades econmicas,
sociales y culturales
Jvenes disfrutando de oportunidades culturales, deportivas,

artsticas y recreativas
Jvenes gozando de trabajo digno y con seguridad social
Jvenes con acceso a programas de emprendimiento y
empleabilidad juvenil
Todos participando
Todos con oportunidades de formar organizaciones y
asociaciones
Jvenes gozando y practicando la convivencia y participando en
procesos de resolucin de conflictos
Jvenes con educacin superior
Jvenes con educacin tcnica adecuada a la oferta laboral
Jvenes por fuera del sistema escolar y del mercado laboral con
programas de atencin especial y adecuada
Jvenes con acceso a servicios de salud amigables
Jvenes con conocimientos y sin riesgos frente al consumo de
SPA
Jvenes informados de sus derechos sexuales y reproductivos
Jvenes cabeza de familia con vivienda digna
Jvenes vctimas del reclutamiento y/o utilizados por grupos
armados cuentan con programas de atencin especiales y
adecuados
Ningn joven menor de 18 aos vinculado a grupos armados
Participacin
Acceso a bienes y servicios
Fuente: Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud.

Estrategia Hechos y Derechos. Marzo de 2008
3.3.2 Estrategia hechos y derechos. La Estrategia Hechos y Derechos es

fundamentalmente una herramienta de seguimiento a la gestin pblica en
dos aspectos fundamentales: La inclusin de la infancia y la adolescencia en
la planeacin para el desarrollo territorial y el mejoramiento de las
condiciones de vida de las nias, los nios, los adolescentes y la juventud a
travs de las siguientes nueve prioridades: salud materna, salud infantil,
salud sexual y reproductiva, nutricin, agua potable y saneamiento bsico,
educacin, registro civil, proteccin y participacin de las nias, nios,
adolescentes y jvenes.
La estrategia es liderada por la Vicepresidencia de la Repblica, la
Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, con la participacin activa de la Federacin Nacional de
Departamentos, la Federacin Colombiana de Municipios y el Fondo de

Naciones Unidas para la Infancia UNICEF. Incluye un seguimiento y
evaluacin para establecer el grado de inclusin de los temas de infancia,
adolescencia y juventud, con los siguientes objetivos especficos:
Describir la inclusin de los temas de infancia, adolescencia y juventud en

los planes de desarrollo de los departamentos y municipios de Colombia
2008-2012.
Establecer en qu medida en los planes de desarrollo de los
departamentos y los municipios, se incluyen diagnsticos que den cuenta
de la situacin de la infancia, la adolescencia y la juventud.
Establecer en qu medida se incluyen programas concernientes a la
garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en
los planes de desarrollo de departamentos y municipios de Colombia
2008-2012.
Precisar si en los planes de desarrollo de los departamentos y municipios
de Colombia estn incluidas las partidas presupuestales para los temas
referentes a la infancia, adolescencia y juventud.
3.3.3 Estrategia de gestin social integral. La Gestin Social Integral se

define como un instrumento que integra las acciones y recursos sectoriales
y locales (salud, educacin, bienestar social, cultura, entre otros) desde un
enfoque de derechos para enfrentar las determinantes del deterioro de la
calidad de vida, respetando la autonoma e iniciativa municipal, cruzando
lneas de inversin de las entidades involucradas y apoyando a los alcaldes y
alcaldesas en la formulacin y ejecucin de acciones integrales mediante la
promocin de espacios de discusin transectoriales para la construccin
colectiva de los proyectos en cada municipio, provincia o territorio
priorizado.58
Constituye una gran posibilidad de construccin participativa, que parte del
mismo ejercicio de identificacin del estado de derechos en una determinado
territorio, al cual se une de manera activa la comunidad y dems actores
sociales que se identifican en ese territorio, as que tambin las respuestas
deben ser participativas y obedecer a la identificacin de necesidades reales,
plausibles y accionables.
58Gestin social integral: estrategia para intervenir territorios y poblaciones priorizadas.

Primer Encuentro Nacional de jefes de planeacin, salud, educacin, gobierno y
coordinadores de asistencia tcnica, en www.unicef.org
Viendo los resultados que se han encontrado en el municipio de Garzn con

respecto a la inclusin del tema de infancia y adolescencia en los planes de
desarrollo y el impacto sobre el ltimo plan de desarrollo, el cual se supone
debi haber sido plenamente asesorado, cabe preguntarse cul ha sido el
impacto de esta asistencia tcnica y si ha afectado realmente la planeacin
local en este tema. En primera instancia podra pensarse que no ha sido
eficiente ni suficiente y oportuna.
Para la elaboracin de los ltimos planes de desarrollo, la asistencia tcnica
al nivel nacional estuvo referida al encuentro de gobernadores y alcaldes
electos que se hizo en Corferias en el mes de diciembre de 2007, donde se
socializ la ley y se hizo nfasis en la obligatoriedad que esta seala para las
administraciones locales, se entregaron ejemplares de los documentos gua
y orientacin para la formulacin de polticas pblicas de infancia y
adolescencia y de asistencia tcnica, elaborados por ICBF, DNP, UNICEF y
los Ministerios de Educacin y Proteccin Social. Posteriormente, la
asistencia tcnica se supone debera darse teniendo en cuenta las
necesidades identificadas luego del Primer encuentro nacional de Jefes de
Planeacin, Salud, Educacin, Gobierno y Coordinadores de Asistencia
Tcnica del ICBF, en julio de 2008, del cual se desprendi un documento
diagnstico de necesidades de asistencia tcnica en los entes territoriales.
Este ejercicio fue un tanto inoportuno, pues al menos la asesora a la
planeacin local debi darse antes o durante la formulacin de los planes de
desarrollo. Supuestamente esto ocurri y al menos en los departamentos,
reconocidas ONGs internacionales se dividieron el pas para prestar la
asesora tcnica a la inclusin del tema en los planes de desarrollo, y en
cuanto a la formulacin de polticas de infancia, no se observa mayor
impacto, al menos no en el departamento del Huila, no en el municipio de
Garzn.
Al nivel local, corresponda al ICBF hacer el ejercicio de asistencia tcnica,
se observa al respecto un acta del consejo de poltica social de febrero 26 de
2008, donde la coordinadora del Centro Zonal Garzn hace la socializacin
de Ley 1098 de 2006, los objetivos de poltica y seala un instrumento de
recoleccin de informacin para la elaboracin del diagnstico de infancia del
municipio, asignndose tareas para la recoleccin de la informacin en
mesas de trabajo por sectores. Segn la secretaria de salud municipal, se
formaron tres mesas de trabajo para hacer el diagnstico y la propuesta de
inclusin del tema de infancia en el plan de desarrollo, una liderada por el
sector salud, otra por educacin y una tercera por el ICBF, sin embargo, de
este ejercicio no hay resultados sistematizados, sino un ejercicio incipiente,
los resultados de la mesa de proteccin que lideraba precisamente el ICBF,

los cuales se desconocieron para la elaboracin del presente documento,
pues los archivos no fueron facilitados. As mismo, este ejercicio no se
visualiza en el plan de desarrollo, es decir, que no se incluy el diagnstico,
tampoco acciones contundentes que den cuenta de un orden programtico
en respuesta a las necesidades encontradas, es decir, que la asistencia
tcnica se dio en un nivel incipiente y no tuvo ningn impacto sobre la
planeacin local.
4. EL PROCESO METODOLGICO
El diseo del presente trabajo de investigacin es cualitativo, mediante el
cual se intenta hacer una aproximacin global de las situaciones sociales
para explorarlas, describirlas y comprenderlas de manera inductiva. Es decir,
a partir de los conocimientos que tienen las diferentes personas involucradas
en ellas y no deductivamente, con base en hiptesis formuladas por el
investigador externo.59
Para Bonilla y Rodrguez,
El conocimiento cualitativo solo es accesible al investigador
cuando comprende el marco de referencia particular del grupo
estudiado, la definicin de las etapas del proceso investigativo no
se hace al margen o en forma independiente de una exploracin
que se quiere analizar. La seleccin de las personas a ser
entrevistadas y de las situaciones que se deben observar se basa
en criterios definidos previamente por el investigador. Sin
embargo, el acceso real a los informantes y a su realidad
depende, en gran medida, de la relacin personal que logre
establecer con ellos. Solo gracias a este contacto, podr
identificar los grupos, las situaciones, las interacciones y los
informantes representativos de la comunidad, no en trminos
estadsticos, sino en cuanto al conocimiento que comparten del
problema que se estudia.60
4.1 EL MTODO DE OBSERVACIN
Se plantea el mtodo de estudio de caso, como una investigacin en
profundidad para analizar el contexto y los procesos implicados en el
problema que se quiere estudiar. Se propone un caso nico, en el cual se
pretenden recoger datos tanto cuantitativos como cualitativos, que permitan
explicar y describir cmo ocurre un fenmeno o una situacin problemtica
en un contexto determinado.
59 Bonilla, Elssy. En Bonilla E., Rodrguez P. Ms all del dilema de los

mtodos. La investigacin en ciencias sociales, Ediciones Uniandes, Bogot,
1997, p. 70
60 Ibid. P. 70
Para este caso se considera que el municipio de Garzn rene todos los
requisitos como un municipio en el que ocurren situaciones relacionadas con
la garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes que deben ser
descritas y explicadas. Situaciones que pueden ser similares para otros
municipios y por ello pueden servir como modelo para el anlisis y la toma de
decisiones con respecto a las acciones que deben emprenderse en
cumplimiento con lo establecido en la Ley 1098 de 2006.
4.2 HERRAMIENTAS PARA LA OBSERVACIN
Se plantean como herramientas para la observacin, las utilizadas por la
cartografa social, mapa de actores, redes, problemas y recursos, as como
la consulta de opiniones de expertos sectoriales y la revisin documental.
4.2.1 Cartografa social: mapa de actores sociales, de redes, problemas y
recursos. Mapear actores sociales es una tcnica muy sencilla que
permite identificar a todas las personas y organizaciones que
pueden ser importantes para la planeacin, el diseo, la
implementacin o la evaluacin de un proyecto especfico, como
puede ser la propuesta de poltica pblica. En un mapa de actores
sociales se deben sealar las personas, grupos y organizaciones
que pueden afectar o hacerse parte de una propuesta, para luego
cualificarlas de acuerdo a caractersticas importantes, como pueden
ser su poder en la toma de decisiones, su inters en la
problemtica, y la posicin que podran adoptar al respecto de su
propuesta. Se identifican aqu tres momentos distintos en el mapeo
de actores: el mapa de inters, mapa de inters e influencia y mapa
de influencia y posicin.
En los mapas de redes se dibujan o grafican, los conjuntos de
vnculos o forma de relacionarse entre actores, sean estas
organizaciones, grupos o individuos. Se explican el tipo de actor,
nivel de poder o posibilidad de tomar decisiones y la capacidad de
influenciar a otros actores sociales, de acuerdo a su grado de
afinidad, indiferencia o rechazo y finalmente se grafica el tejido de
las relaciones.
Esto permite identificar de igual manera, las
relaciones dominantes, la densidad de relaciones o zonas de
densidad, los elementos estratgicos, los conflictos o rupturas de
red y los puentes locales.
4.2.2 Consulta de opiniones de los expertos sectoriales. Se define a

travs de entrevistas semi estructuradas a los miembros del consejo de
poltica social, sistema local de bienestar familiar y grupos organizados de la
comunidad. As mismo a travs de un Grupo de discusin para la validacin
de la informacin.
4.2.3 La revisin documental. Fundamentalmente se refiere al anlisis de
textos documentales, bibliografa y a la lectura y anlisis de los planes de
desarrollo de la vigencia analizada.
4.3 ETAPAS DEL PROCESO
El proceso de investigacin cualitativa, se propone en tres etapas
fundamentales, segn el siguiente diagrama propuesto por Bonilla y
Rodrguez:
Figura No.1 El proceso de la investigacin cualitativa
Para Bonilla y Rodrguez, las etapas propuestas:
no son excluyentes sino que operan en un verdadero proceso de

raciocinio inductivo e interactivo, sin separar tajantemente la
caracterizacin de la situacin, el diseo metodolgico, la
recoleccin, la organizacin, el anlisis y la interpretacin de los
datos. As por ejemplo, el proceso de recoleccin de informacin
se organiza y analiza en forma continua, con el fin de garantizar la
representatividad y validez de los datos, as como para orientar la
bsqueda de nuevas evidencias que profundicen la comprensin
del problema, lo aclaren o lo caractericen con mayor precisin.
En sntesis, la investigacin cualitativa es un proceso en donde
las etapas se retroalimentan y se confrontan permanentemente. 61
4.3.1 Definicin de la situacin problema. Consisti en la exploracin
de la situacin, la cual se hizo en la revisin documental, la lectura de los
planes de desarrollo, archivos del ICBF, Secretara de Salud, archivos web
de Planeacin Nacional, DANE y la pgina del municipio y la pgina de la
Federacin Colombiana de Municipios. Con base en esta informacin, se
elabor el diseo de la investigacin, partiendo de la definicin del problema,
los objetivos, la estrategia o herramientas para la recoleccin de la
informacin.
4.3.2 Trabajo de campo. La recoleccin de los datos cualitativos.
Consisti en dos momentos, el primero, la entrevista a los tres ltimos planes
de desarrollo, es decir, efectuar la lectura a los planes de desarrollo entre el
periodo 2000 a 2008, aplicando un instrumento elaborado con base en la
estrategia hechos y derechos y un segundo momento que se desarroll
durante una semana de permanencia en el municipio, el cual permiti
mediante la observacin, las entrevistas semi estructuradas a los expertos
sectoriales, a los miembros del consejo de poltica social y del sistema local
de bienestar familiar, la construccin de mapas de actores, redes, problemas
y recursos y de compartir informacin con el gobierno municipal y recolectar
datos en las diferentes dependencias.
4.3.3 Organizacin, anlisis e interpretacin de los datos. En el
instrumento elaborado para el anlisis de planes de desarrollo se registr de
manera organizada y comparativa, la informacin que dio cuenta de la
inclusin del tema de la infancia y la adolescencia en cada uno de estos
planes. Para las entrevistas a los actores clave seleccionados, se efectuaron
grabaciones que luego se transcribieron y se fueron constituyendo en
61 Ibid. P. 70
categoras de anlisis, las cuales dieron cuenta de la forma como se

organiza la institucionalidad local para dar respuesta a la garanta de
derechos de nios, nias y adolescentes del municipio. As mismo se hizo
un grupo de discusin con miembros del gobierno municipal, con el fin de
validar los principales hallazgos encontrados en el proceso de elaboracin de
la tesis.
En la foto: Secretario General, Comisario de Familia, Gestora Social, Secretaria de Salud,

delegado de la Secretara de Educacin, en el grupo de discusin para la validacin de los
hallazgos. Foto de Eduardo Gmez Polo, Garzn, abril de 2009.
En la foto: la investigadora en la validacin de los hallazgos, sala de juntas, despacho del Sr.
Alcalde. Foto de Eduardo Gmez Polo, Garzn, abril de 2009.
5. LA INCLUSIN DE LOS TEMAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN

LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2000 A 2008
La Ley 1098 de 2006 define como polticas pblicas de infancia y
adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la
participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin
integral de los nios, las nias y los adolescentes (artculo 201); y seala
como responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas
pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal, al Presidente de la Repblica, los gobernadores y los
alcaldes, sealando adems, que su incumplimiento ser sancionado
disciplinariamente como causal de mala conducta, su responsabilidad es
indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas; sealando adems
al gobernador y al alcalde como responsables de diagnosticar y establecer
las problemticas prioritarias que debern atender en su plan de desarrollo,
as como determinara las estrategias de corto, mediano y largo plazo que se
implementarn para ello (artculo 204).62
62 Cdigo de Infancia y Adolescencia. Op.cit. pg. 91
Los pobres resultados de la visibilizacin de la infancia y la adolescencia en

los planes de desarrollo del municipio de Garzn durante el periodo 2000 al
2008, podra estar indicando, como efectivamente se percibe en las
conversaciones con miembros del gobierno municipal, que los nios, nias y
adolescentes son importantes para el municipio pero no lo son en la
planeacin del desarrollo local, de otra manera no se explica como el
municipio en la evaluacin del desempeo fiscal aparece en el puesto 296 al
nivel nacional, mientras en la evaluacin de la inclusin de la infancia y la
adolescencia en el plan de desarrollo aparece en el puesto 795.
5.1 LA CARENCIA DEL ANLISIS RACIONAL DE LA REALIDAD LOCAL
DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO
Conocer la realidad para intervenirla es un principio fundamental de la
planeacin. Los diagnsticos participativos sobre la situacin de la infancia y
la adolescencia en lo territorial y local, se proponen en el artculo 204 de la
Ley 1098 de 2006, como una de las tareas de gobernadores y alcaldes
durante los primeros cuatro meses de su mandato, con el fin de identificar y
establecer las prioridades que habr de intervenir, las cuales debern estar
contenidas en el plan de desarrollo. Sin embargo, ya que la realidad social
es dinmica, estos diagnsticos se supone deben mantenerse actualizados y
no ser simplemente producto de un momento coyuntural para el plan de
desarrollo, por el contrario, deben constituirse en una herramienta de
monitoreo permanente a la garanta de derechos de la infancia y la
adolescencia nivel local.
Al desconocerse la situacin real, el tema se excluye de la agenda local, se

desconocen las acciones concretas que pueden formularse, as mismo las
redes o formas de articulacin o cooperacin que pueden establecerse o
concretarse tanto a nivel institucional como comunitario para dar respuesta a
estas situaciones. De esta manera, se desconocen tambin los nios, nias
y adolescentes como sujetos de derechos, primando el derecho del adulto y
la concepcin de minoridad. As las cosas, las acciones que se emprendan
se harn como medidas asistencialistas y no como acciones de polticas
pblicas producto de un acuerdo institucional, con una visin de planeacin
de largo plazo, enmarcada en la idea de la construccin de una cultura de
infancia y garanta de derechos, pensando que todo lo que suceda en el
municipio afecta en sentido positivo o negativo a los nios, nias y
adolescentes.
5.2 LAS RESPUESTAS A LA REALIDAD LOCAL SE EXCLUYEN DE LOS

PLANES DE DESARROLLO
Para este ejercicio de investigacin se efectu la revisin de los planes de
desarrollo de los tres ltimos gobiernos, con el fin de analizar la inclusin del
tema tanto en diagnstico como en la planeacin y los recursos financieros,
tomando como referencia las cuatro reas de derechos. Para el tercer
periodo, es decir el 2008 a 2011 se utiliz como apoyo el anlisis de inclusin
del tema efectuado por la Estrategia Hechos y Derechos: Procuradura
General de la Nacin, ICBF y UNICEF.
Esta evaluacin se hizo de la siguiente manera: En cada plan de desarrollo
se evalu la inclusin del conjunto de temticas relativas a la garanta de los
derechos de la poblacin infantil, adolescente y juvenil identificando la
presencia de temas claves para cada uno de estos ciclos en los tres
componentes bsicos del plan: diagnstico, programas y presupuesto, segn
lo ilustra la tabla de calificaciones:
Tabla No.9. Estructura de la calificacin de la inclusin de temticas de

infancia y adolescencia en los planes de desarrollo
Diagnstico
Programas
Presupuesto
0 No se menciona
No se menciona
Se menciona, pero sin

3 sustento en datos o hay
datos sin anlisis
Se menciona, pero no
est en el diagnstico
Hay anlisis sustentado

con datos
Se menciona y est
en el diagnstico
No se menciona
identificar la fuente de
financiacin
Se menciona
identificando la fuente
de financiacin
Segn el ejercicio de evaluacin del grado de inclusin del tema de la

infancia y la adolescencia en el plan de desarrollo del municipio de Garzn
en el presente gobierno, efectuado por la Contralora General de la
Repblica en cumplimiento de la Estrategia Hechos y Derechos, dentro del
anlisis del diagnstico, se considera deseable que los temas relativos a la
garanta de derechos se encuentren incluidos y explicados con cifras, lo cual
dara una valoracin positiva del 100%. No obstante, no todos los temas
fueron incluidos y algunos solamente se mencionan, pero sin presentar un
soporte de datos para los mismos, como puede verse en el siguiente
resumen:
70,2 % de los temas no se mencionan
23,4 % de los temas se mencionan, pero sin sustento en datos o con
datos sin anlisis
6,4 % de los temas se mencionan con anlisis sustentado en datos
El resultado del ejercicio comparativo de los tres periodos de gobierno est
condensado en la siguiente tabla:
Tabla No. 10. Ejercicio comparativo de la inclusin de temticas de la infancia
y la adolescencia en los periodos de gobierno 2000 a 2008
Variable
Diagnstico
Plan de desarrollo
1
2001 a 2003
No se menciona
Plan de desarrollo
2
2004 a 2007
No se menciona
Plan de desarrollo
3
2008 a 2011
Es incipiente y se
ubica en el sector
salud y educacin,
contempla
informacin sin
sustento en datos o
sin anlisis.
Variable
Estructura
programtica
segn categora
de poltica
1. Existencia
2. Desarrollo
3. Ciudadan
a
Plan de desarrollo
1
2001 a 2003
Se menciona un
programa
denominado la
mujer, la niez, los
jvenes y la familia
con objetivos de
implementar
polticas integrales
de respuesta, sin
sustentar en datos,
y sin identificar la
fuente de
financiacin.
Se relaciona con la
garanta al
aseguramiento, a la
articulacin de la red
prestadora de salud
y el mejoramiento
de la calidad en la
oferta pblica,
aborda
someramente el
tema de vacunacin
y salud sexual y
reproductiva
Se relaciona con la
infraestructura,
dotacin de equipos
y mobiliario,
capacitacin y
actualizacin de los
docentes.
Ampliacin de
cobertura,
disminucin de la
desercin escolar y
alimentacin
escolar.
No se identifica. La
participacin se
relaciona con las
mujeres y los
Plan de desarrollo
2
2004 a 2007
Se mencionan pero
en el sector salud y
educacin, con
datos sin anlisis o
sin sustento en
datos y sin
identificar la fuente
de financiacin.
Plan de desarrollo
3
2008 a 2011
Se mencionan pero
en el sector salud y
educacin, con
datos sin anlisis o
sin sustento en
datos y sin
identificar la fuente
de financiacin.
Se relaciona con la
reduccin de
enfermedades
inmuno- prevenibles
de la infancia, salud
sexual y
reproductiva,
implementacin de
la poltica de
seguridad
alimentaria y salud
mental y violencia
intrafamiliar
Se incluyen temas
de alimentacin
escolar,
construccin y
dotacin de
establecimientos
educativos, dotacin
de bibliotecas
rurales, capacitacin
a docentes, subsidio
a la demanda,
fortalecimiento a
instituciones
educativas
agropecuarias y
subsidio a la
educacin superior.
Se relaciona con la
prevencin de EDA,
IRA, estrategia
AIEPI, la salud
sexual y
reproductiva y la
complementacin
alimentaria a las
mujeres gestantes
de estratos 1 y 2 y
no aseguradas y en
condicin de
desplazamiento.
Se relaciona con la
calidad de la
educacin y la
ampliacin de
cobertura, no
especifica qu pasa
con los programas
extra edad y la
desercin escolar.
Se incluye la
alimentacin escolar
y subsidio al
transporte escolar
rural. Se evidencia
el inters por el
fortalecimiento al
deporte, la cultura y
las artes en los
NNA, la ldica y la
recreacin.
participacin se
identifica desde el
plan integral de
participacin se
relaciona con los
jvenes.
Variable
4. Proteccin
Presupuesto
Plan de desarrollo
1
2001 a 2003
jvenes.
Plan de desarrollo
2
2004 a 2007
Plan de desarrollo
3
2008 a 2011
juventudes.
Se relaciona con la
implementacin de
talleres de padres
para promover la
convivencia, prestar
atencin a las
vctimas de violencia
intrafamiliar,
maltrato infantil y
abuso sexual y
apoyar la
implementacin del
Centro de atencin
al joven infractor y
contraventor.
Se identifican temas
generales pero no
se especifica la
destinacin de los
recursos por
proyecto.
Se identifica como
apoyo financiero al
Centro de Atencin
al Menor Infractor,
pero no se
especifica el monto
destinado.
Se identifica un
programa de
atencin a la niez,
la infancia, la
juventud y la familia
y programa de
atencin a las
familias en situacin
de desplazamiento.
No se especifica la
destinacin de los
recursos.
Se identifican temas
generales pero no
se especifica la
destinacin de los
recursos por
proyecto.
Solo en algunos
casos se mencionan
los temas
identificando la
fuente de
financiacin y est
relacionado con
salud, educacin y
alimentacin escolar
y un rubro para
infancia y familia
Obsrvese que los avances en la formulacin de los planes de desarrollo

vienen siendo muy poco significativos, se relacionan con los recursos
estimados en el Sistema General de Participaciones y no dejan ver ni el
esfuerzo propio ni la gestin local para la consecucin de recursos, que al no
diagnosticarse, no se incluyen en el plan, no se les asigna recursos,
convirtindose esto en un crculo vicioso que impide la garanta de derechos
de la infancia y la adolescencia en el municipio. De otro lado en el plan se
menciona la cofinanciacin que har la Gobernacin del Huila, la Federacin
Nacional de Cafeteros y el Comit Departamental de Cafeteros del Huila, sin
embargo en los escenarios de participacin no se evidencian.
Para la evaluacin del tercer periodo de gobierno la estrategia analiz de
manera general para todos los ciclos, si se incluy lo concerniente a salud
visual y auditiva; gnero; gratuidad en la educacin; violencia intrafamiliar;
violencia sexual (incluyendo el abuso sexual), la explotacin sexual; y la
recreacin y juego.
Las anteriores calificaciones fueron capturadas en un software diseado por

la estrategia para este fin, pudiendo as analizarse los resultados finales
desde tres valoraciones diferentes, de acuerdo con una matriz elaborada
para tal fin, la cual permiti valorar cada tema en el plan de desarrollo,
conforme a la participacin en cada uno de los componentes: diagnstico,
programas o presupuesto, en valoraciones porcentuales donde el 100% es el
mximo posible.
De acuerdo con los criterios ya mencionados, el plan de desarrollo de la
alcalda de Garzn present el siguiente comportamiento:
La calificacin general del plan fue del 18,2 %. Dado que en esta
oportunidad se consideraron variables relacionadas con los derechos de la
juventud, no contemplados en la evaluacin anterior, para facilitar el
seguimiento a evolucin de la inclusin de la infancia y la adolescencia en los
planes, tambin se presentan los resultados sin introducir las variables de
juventud en el clculo de los porcentajes. Sin las variables de juventud, la
calificacin general del plan es de 20,4 %.
Esta calificacin se obtuvo sumando el puntaje obtenido en cada uno los
temas considerados en la evaluacin y dividindole sobre el mximo total
posible. El mismo criterio se aplic para obtener la calificacin del
diagnstico, los programas y los planes de inversin.
En cuanto a cada aparte del plan, las calificaciones se dieron as:
Tabla No.11 Puntaje obtenido en la evaluacin del plan de desarrollo 20082011
General
Diagnstico
Programas
Con variables
de juventud
18,2 %
20,4 %
14,9 %
Sin variables
de juventud
20,4 %
22,2 %
16,7 %
Presupuesto
19,1 %
22,2 %
Los siguientes son los resultados por tema para cada uno de los ciclos de
vida en los tres componentes, presentados en un esquema visual, donde los
colores representan el grado de inclusin y tratamiento de los mismos, segn
la tabla de calificaciones. Igualmente se presenta al final de cada fila, una
ponderacin porcentual que indica cmo fue tratado el tema: entre ms alto
sea el porcentaje, mejor fue abordado en los tres componentes.
Tabla No. 12. Resultado de la evaluacin del plan de desarrollo 2008-2011
por ciclos de vida
Primera Infancia
Diagnstic
o
Programas Presupuesto
mortalidad materna
atencin prenatal/durante el parto
mortalidad infantil
Inmunizacin
acceso de nios a servicios de salud
lactancia materna
desnutricin/bajo peso
complementacin
nutricional/comedores
iniciativas y servicios de apoyo a
desarrollo infantil/preescolar
registro civil
educacin en primera infancia o
educacin inicial
recreacin y juego
Valor
86,7 %
20,0 %
100 %
53,3 %
0%
53,3 %
53,3 %
53,3 %
0%
0%
20,0 %
0%
Infancia
Diagnstico Programas Presupuesto Valor
acceso a la educacin primaria
20,0 %
calidad de la educacin primaria
0%
desercin escolar
53,3 %
eficiencia de la educacin primaria
0%
educacin multicultural
0%
acceso de nios y nias
20,0 %
discapacitados a la educacin
acceso de minoras y nios y nias en
condiciones de vulnerabilidad a la
20,0 %
educacin
recreacin y juego
0%
nios y nias con limitaciones
20,0 %
especiales
Adolescentes
acceso a informacin y servicios de
salud sexual
embarazo adolescente
prevencin del VIH y otras ETS
Diagnstico
Programa
Presupuesto
s
Valor
0%
20,0 %
0%
acceso a la educacin secundaria

formacin para el trabajo orientado a
adolescentes y jvenes
recreacin y juego
participacin de los adolescentes
Proteccin
20,0 %
0%
0%
0%
Diagnstico
Programa
s
Presupuest
o
violencia intrafamiliar (maltrato infantil,

violencia contra la mujer)
nios y nias en situacin de
desplazamiento
nios y nias vctimas de minas
antipersonales
nios y nias viviendo en la calle
trabajo infantil
adolescentes en grupos armados
infraccin a la ley penal
uso de sustancias psicoactivas
Juventud
acceso a programas de cultura,
deporte, arte y recreacin
oportunidades laborales y seguridad
social
programas de emprendimiento y
espacios de participacin
promocin de conformacin de
organizaciones
acceso a la educacin superior y
tcnica
acceso a programas de atencin a
jvenes por fuera del sistema escolar
y del mercado laboral
acceso a servicios saludables
salud sexual y reproductiva
programas de prevencin y atencin a
jvenes victimas del reclutamiento y
utilizacin por grupos armados al
margen de la ley
programas de acceso a vivienda para
jvenes cabeza de familia
Valor
86,7 %
33,3 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Diagnstico
Programa
s
Presupuest
o
Valor
0%
0%
0%
86,7 %
33,3 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Segn este anlisis por ciclos vitales, en primera infancia las acciones se
centran en salud, en infancia el mayor esfuerzo se hace en el tema de
desercin escolar, en adolescencia se mencionan algunos temas pero sin

ninguna asignacin presupuestal que garantice su ejecucin, en proteccin
se identifica el problema de violencia intrafamiliar y all se centra la
destinacin presupuestal y en juventud nicamente se incluye en el
presupuesto el tema de espacios de participacin. Es en este escenario
donde se explica porque el municipio ocup el puesto 795 en el ranking de
municipios, entre tanto otros municipios del Huila como Tarqui y Neiva,
ocuparon el puesto 49 y 50 respectivamente.
5.3
LAS ACCIONES SON RESPUESTAS INMEDIATISTAS, DE

GOBIERNOS DE TURNO QUE NO RESPONDEN A UNA POLTICA
PBLICA
Lo que se observa en la planeacin local, es que no se organiza la respuesta

de forma integral, bsicamente la infancia se piensa desde los sectores salud
y educacin bsicamente, mientras la adolescencia es ignorada en la agenda
programtica. Son respuestas inmediatistas, que no responden a polticas
pblicas pensadas en procesos sociales garantistas no asistencialistas y ni
siquiera entre los sectores dialogan para dar respuestas conjuntas, tal como
lo afirma la gestora social del municipio: lo que sucede es que se
desmembra al nio y ni siquiera entre nosotros conversamos. De esta
manera, no se encuentra secuencia alguna de acciones durante estos
ltimos tres planes de gobierno, por el contrario, mientras uno pretende
fortalecer el Centro Integral de Rehabilitacin del Nio Especial CIRNE, al
siguiente ya desaparece como entidad de administracin local y lo asume el
nivel departamental, quedando como una entidad adscrita al hospital
departamental.
De otro lado, estas respuestas estn inmersas en el marco de la asignacin
presupuestal de acuerdo con el Sistema General de Participaciones, no se
observa esfuerzos propios ni ejercicios de gestin para la cofinanciacin. Se
mencionan los comits de cafeteros a nivel departamental y local y la
Federacin Nacional de Cafeteros, sin embargo no parecen ser actores
principales en el escenario participativo local, y deberan serlo si estn
realmente preocupados por la situacin de la infancia y hacen aportes para
cofinanciar el transporte y la alimentacin escolar.
Este ejercicio demuestra que la inclusin no solo depende del conocimiento
de la realidad local o la asignacin de recursos financieros establecidos por
la ley, sino tambin de la conciencia generada de la responsabilidad de los
actores, de la voluntad poltica del gobernante local, de su capacidad de
gestin y de la asistencia tcnica que para tal fin puedan ofrecer las
entidades comprometidas en el nivel nacional y departamental. Tal como lo
afirma el Sr. Alcalde, es claro que el municipio le toca responder por la
poltica de infancia y adolescencia porque est estipulado en la Ley de
infancia, pero el problema son los recursos, la plata la tiene el bienestar
familiar y as es muy complicado formular una poltica. De otro lado, la
secretaria de salud reconoce que al tema de la infancia ni de la familia,
ncleo de la sociedad, se le da importancia, ICBF est haciendo talleres
sobre modelo solidario, pero en el municipio el comisario es todero y las
instituciones son como islas.
En definitiva, tambin la participacin de la comunidad organizada ha de ser
fundamental en el reconocimiento de su propia realidad y su capacidad de
respuesta depender de la cultura de la participacin que se fomente en el
municipio, para que sea la misma poblacin la que demande servicios y a la
vez sea parte de la solucin.
5.4 ENFOQUE ASISTENCIALISTA PREVENTIVO PROMOCIONAL
En el referencial de las acciones emprendidas, se observa que a los nios y
nias se les considera como adultos en miniatura, o menores, incapaces de
actuar por si solos, con ello se ignoran sus necesidades, su ser como sujeto,
sus capacidades, esta representacin ubica al adulto en un papel de
superioridad jerrquica y con el poder absoluto de decidir sobre la vida de los
nios, nias y adolescentes, naturalizando todas las prcticas que sobre
ellos se esgrimen con la excusa inalienable de pensar que es lo mejor para
aquellos, que siendo menores no piensan ni pueden decidir, y son los adultos
en su infinita sabidura quienes deben hacerlo por ellos. Por esta razn, las
acciones que se emprenden siguen considerndose como acciones de
beneficencia, meramente de asistencia social, salidas de los desaparecidos
despachos de las primeras damas y no como garanta de derechos conforme
a la ley.
As mismo, se contemplan las acciones con un enfoque preventivo
promocional, tal como se evidencia en el informe de la Secretara de Salud
Municipal, de julio de 2008, el Plan de Salud Pblica de Intervenciones
Colectivas, se concentr en efectuar talleres de educacin a docentes,
madres comunitarias y padres de familia de la poblacin menor de 5 aos,
sobre factores protectores como la lactancia materna, alimentacin
complementaria y vacunacin entre otros y factores de riesgo y signos y
sntomas de alarma de la enfermedad diarreica aguda y las infecciones

respiratorias.
Segn el mismo informe, en el primer semestre del 2008, desde el proyecto
de mejoramiento de la salud sexual y reproductiva, se efectuaron sesiones
educativas sobre sexualidad responsable y derechos y deberes en salud
sexual y reproductiva con enfoque de gnero, fomentando en los padres el
desarrollo de competencias con respecto a modelos de crianza, habilidades
comunicativas y resolucin de conflictos. De igual manera se implementaron
servicios amigables para jvenes orientados a asesorar a los jvenes en
temas de salud sexual y reproductiva, planificacin familiar, deteccin
temprana del cncer de tero, prevencin y atencin de las infecciones de
transmisin sexual, VIH y SIDA y atencin en violencia domstica y violencia
sexual.
Por ltimo, dentro de la poltica de salud mental y reduccin del impacto en
salud de la violencia, se efectuaron actividades comunitarias a travs de
herramientas participativas, para informar orientar y movilizar acerca de la
prevencin de la violencia y la conformacin de la red comunitaria de salud
mental.
Con lo anterior se evidencia la prevalencia de las acciones preventivas que
utilizan como principal herramienta los talleres y acciones educativas, sin
embargo, habra que evaluar que tan contundentes logran ser y cual el
impacto que generan en los beneficiarios de los mismos.
6. LA CAPACIDAD PARA DAR RESPUESTA CONJUNTA: LA

ARTICULACIN LOCAL
La intencin de ste aparte es analizar cmo es la respuesta conjunta de la
institucionalidad gubernamental y no gubernamental a las necesidades
reales y sentidas de la infancia y la adolescencia (Quines se organizan, con
quienes, quin lidera, competencias locales). Para eso se hizo un ejercicio
de cartografa social, un mapeo de actores sociales y un mapa de red que
permite ver la forma como se organizan los actores sociales en un territorio,
para dar respuesta a una situacin identificada. De este ejercicio se
concluye que en primer lugar, la participacin de los agentes sociales es
coyuntural y sectorial; en segundo lugar, la articulacin se da como una red
de afiliacin de actores y grupos o red bipartita o bimodal; en tercer lugar, la
inclusin del tema en la agenda local se da desde del modelo de accin
corporativista; en cuarto lugar, el alcalde cede su liderazgo en el Consejo
municipal de Poltica Social.
6.1 LA PARTICIPACIN DE LOS AGENTES SOCIALES ES COYUNTURAL
Y SECTORIAL
Segn Watts, el papel social de una persona depende no solo de los grupos
a los que pertenece, sino tambin de las posiciones que ocupa en el interior
de los grupos.63 Observando el mapa de actores sociales se concluye, que
stos estn inscritos unos en el escenario del consejo de poltica social y se
hacen visibles, sin embargo, aparecen otros actores ignorados por los
actores institucionales como el caso de las ONGs, los programas
presidenciales y la oficina de la gestora social, al igual que la misma polica
nacional quienes aparecen pero no se visualizan como actores principales y
con responsabilidades, los cuales al hacer el anlisis de intereses, posicin e
influencia, aparecen con un nivel importante de relevancia por cuanto pueden
convertirse en actores de poder, como evidentemente lo son en su propio
espacio, mas no en el espacio de concertacin, debido precisamente a que
no son concebidos como actores importantes.
Aparecen otros actores irrelevantes en el sentido en que su quehacer no es
sustancial en la toma de decisiones, no se observa con claridad el rol en el
escenario de la poltica de infancia y por lo cual su aparicin simplemente
sera coyuntural. Esto se evidencia con mayor claridad en el mapa de
63 Watts. Duncan, Seis grados de separacin, editorial Paidos, Barcelona, 2006, p. 50
intereses e influencia de los actores, en el cual los nios, nias y

adolescentes no hacen presencia.
Tabla No. 13. Mapa de los actores sociales
Categora de actores:
1 Actor Gubernamental local

2 Actor Gubernamental Nacional
3 Actores privados
4 Actores comunitarios
Figura 2. Mapa de intereses e influencia de los actores sociales

MUCHA INFLUENCIA
C
ICBF
OFICINA DE
PLANEACION
ALCALDE
SALUD
SENA
SECRETARIA
GENERAL
PASTORAL SOCIAL
EDUCACION
PERSONERIA
COMISARIA DE
FAMILIA
POCO
INTERES
MUCHO
INTERES
JUNTAS DE ACCION
COMUNAL
HI LEONIA
MEDIOS DE
COMUNICACION
PROGRAMAS
PRESIDENCIALES
GESTORA SOCIAL
ONGs INTERNACIONAL
INCI
HOGARES DE
BIENESTAR
POCA INFLUENCIA
Segn este diagrama, los actores ms interesados en el tema se ubican en
el cuadrante D, se observa que para el caso del municipio de Garzn, los
interesados son aquellos quienes por la norma tienen la obligatoriedad de
dar respuesta, el ICBF, la comisara de familia, el alcalde y los sectores salud
y educacin. Llama la atencin que en el plan de desarrollo se estipule que
el programa denominado de atencin a la niez, la infancia, la adolescencia,
la juventud y la familia, habla de concertar recursos con ICBF, Personera y
Comisara de Familia, con el apoyo tcnico de la oficina de gestin social,
adems se asume como responsable al Comisario de Familia. Esta situacin
no ocurre en la realidad, no se entiende el porqu esta afirmacin, cuando la
Comisara no tienen recursos propios, ni siquiera un equipo psicosocial como
lo estipula la ley, estn en permanente conflicto con el ICBF y los dems
miembros del gobierno local adems, poca relacin tiene con la oficina de la
gestora social, quien dicho sea de paso su relacin es ser enlace entre la
primera dama con la alcalda y los programas presidenciales. Segn el
comisario de familia, todo el poder se centra en el ICBF, tiene ms que la
alcalda, la secretaria de salud es la que maneja el Consejo de Poltica
Social, porque ejerce la secretara tcnica, sin embargo estas funciones no
estn los suficientemente claras, como tampoco son claras las competencias
de cada entidad o sector.
En el cuadrante B se ubican las entidades que tienen inters y alguna
influencia, actores que requieren ser potenciados para convertirlos en
actores con poder. Se evidencia aqu el rol de la Polica Nacional, la gestora
social, con reconocimiento, con algn nivel de poder como representante de
la primera dama y enlace de programas de orden presidencial, los programas
presidenciales que para este caso son Familias en Accin, Mujeres
Constructoras de Paz y Desarrollo y las organizaciones internacionales que
hacen presencia en el municipio, como es el caso de UNFPA, OIM y Caritas
Internacional.
En el cuadrante C se ubican aquellos actores responsables del suministro de
informacin y aquellos que deben ayudar a movilizar a otros actores. Se
ubican aqu las oficinas de planeacin, el secretario general, la personera,
el SENA y la Pastoral Social. Esta ltima entidad se constituye como una
entidad de apoyo importante, en un municipio donde las representaciones y
creencias de la religin catlica son predominantes en la cultura, adems
porque hacen aportes econmicos y administran proyectos sociales.
Los actores que se ubican en el cuadrante A, son aquellos quienes menos
esfuerzo aportan al tema, se observa que Comfamiliar del Huila, pese a ser
la Caja de Compensacin Regional y a que eso la convierte en parte del
Sistema de Bienestar Familiar, junto al Hogar Infantil Leonia y la
representacin de los Hogares Comunitarios de Bienestar, son los menos
preocupados por el tema, pues si bien es cierto no dependen para su
funcionamiento de la existencia de una poltica de infancia, tambin es cierto
que no tienen poder de decisin, excepto la caja de compensacin, pues
finalmente su responsabilidad es coadyuvar para que puedan darse
respuestas eficientes a necesidades reales y sentidas de nios, nias y
adolescentes.
La conclusin de este ejercicio es que es necesario disear estrategias para
movilizar la participacin de los actores sociales ms importantes, incluir
aquellos que vienen siendo ignorados, como es el caso de los nios, las
nias y los adolescentes y potenciar aquellos que por competencia y afinidad
pueden aportar a la construccin de la poltica de infancia y adolescencia del
municipio. No aparecen en este escenario, organizaciones con poder
econmico e incidencia que no se reconocen, las organizaciones de
cafeteros, la cmara de comercio, Corporacin de Desarrollo y Paz del
Departamento del Huila y piedemonte amaznico Huipaz, las organizaciones
de mujeres, de jvenes y de campesinos u otras organizaciones que pueden
hacer aportes importantes.
6.2 LA ARTICULACIN SE DA COMO UNA RED DE AFILIACIN
BIPARTITA O BIMODAL
A travs del diagrama de articulacin se pudieron observar, las
organizaciones que tiene mayor poder y las que se muestran ms aisladas
en los cuadrantes que muestran el mayor o menor poder, as como la mayor
o menos afinidad. De otro lado se grafican las relaciones de acuerdo a la
afinidad o conflictividad y stas van formando un diagrama que evidencia las
formas de relacionarse, como lo muestra este diagrama inicial.
Figura No. 3 Mapa de articulacin
Fuente: entrevista con actores involucrados. Autora: Amanda Gmez Polo, 2008.
Segn Watts, en una red de afiliacin todos los nodos estn afiliados si
participan en el mismo grupo o, en el mismo contexto. La red de afiliacin se
convierte entonces en el sustrato en que se representa la red real de lazos
sociales. En ausencia de afiliaciones, la probabilidad de que dos individuos
estn relacionados es casi nula; cuantas ms afiliaciones tienen y ms fuerte
es cada afiliacin, ms probable es que interacten como amigos, conocidos
o socios, segn cul sea la naturaleza del contexto. 64 Segn el mismo autor,
esta red de afiliacin se representa como dos redes unimodales, una que
consta de actores y la otra que consta de grupos, proyectndola en dos
conjuntos de nodos. Si bien, dos actores estn relacionados si ambos
pertenecen al menos a un grupo, los grupos tambin pueden estar afiliados
en virtud de pertenencias comunes, es decir, si al menos un actor pertenece
a los dos grupos, se solapan(pertenecen en parte) o se entrelazan. 65 Para el
caso del municipio de Garzn puede graficarse de la siguiente manera:
Figura 4. Red de afiliacin bipartita o bimodal
Fuente: entrevista con actores involucrados. Autora: Amanda Gmez Polo, 2008.
64 Ibid, p. 118
65 Ibid, p. 120
Segn lo afirmado por los participantes en el grupo de discusin, cada

funcionario del gobierno municipal est metido en su trabajo y no conversan
entre s acerca de los asuntos relacionados con la infancia y la adolescencia.
Los encuentros son coyunturales y las acciones que se adelantan son
descoordinadas, desarticuladas, desde cada sector, como desmembrando a
los nios. De esta manera, pueden observarse bsicamente las siguientes
formas de vinculacin en redes:
6.2.1 Nodo de afiliacin de actores en conflicto. Compuesto por el ICBF,
alcalde, comisara de familia, y la comisara de familia con secretaria de
salud y alcalda. Llama la atencin que justamente este es el subsistema de
entidades garantes de derechos segn la Ley 1098 de 2006. Su conflicto es
precisamente por la falta de definicin de competencias y de claridad en las
mismas, ya que si bien es cierto, stas estn consagradas en la Ley de
Infancia, las entidades del orden municipal continan percibiendo al ICBF
como el responsable de la situacin y la garanta de derechos de la infancia y
la adolescencia en el municipio.
La Comisara de familia est integrada nicamente por el comisario y la
secretaria, o sea que no tiene como cumplir con las funciones que le otorga
la ley 294 de 2006, 575 de 2000 y 1098 de 2006. Entra en conflicto con el
gobierno municipal porque no le suministran los recursos necesarios para
desarrollar su trabajo, y porque no visualizan la importancia de sus funciones
en razn de la gravedad de los casos que se presentan de violencia
intrafamiliar que incluso han generado en la muerte de algunas mujeres en
manos de sus maridos. Argumenta el comisario que puede resolver los
casos desde lo legal y simplemente ms con un nimo conciliatorio que
sancionatorio y de reparacin del dao, es decir, no puede imponer medidas
por ejemplo de asistencia y atencin teraputica si no cuenta con las
personas adecuadas para ello, o con la red de servicios disponible. De igual
manera entra en conflicto con el ICBF porque al requerir medidas para los
nios y nias vctimas, ellos muchas veces se niegan con el argumento de
que es obligacin del municipio implementar la red de servicios de apoyo y
entonces ni el municipio ni el ICBF y los casos quedan sin la atencin
adecuada y oportuna.
6.2.2 Nodo de afiliacin de entidades del gobierno local. Son el alcalde,
salud, educacin, secretario general y planeacin. Son entidades con
vnculos de confianza, que conversan obviamente por ser el gobierno
municipal, si su articulacin logra legitimarse en la concrecin de acciones
para la infancia y la adolescencia, junto al ICBF y la Comisara de Familia, se
est potenciando la capacidad de respuesta del municipio a las necesidades
identificadas. Sin embargo, la realidad est mostrando que no hacen el ms

mnimo esfuerzo por gestionar recursos, sino ms bien, se encargan de
cumplir una funcin operativa de la distribucin de recursos de acuerdo a lo
asignado por el Sistema General de Participaciones. Segn el seor alcalde,
es complicado el tema de la coordinacin con el ICBF, a uno le mandan los
convenios hechos de Neiva, uno los firma pero no ms, al ICBF le falta ms
liderazgo. Este relato da cuenta de la falta de un acuerdo local de entidades
por la infancia, cada quien hace lo suyo en cumplimiento de su funcin, como
afirmaba la gestora social, se desmembra al nio. Conversan y coordinan
sobre asuntos coyunturales y especficos. Asuntos especficos como primera
infancia y proteccin, son dejados por completo al ICBF, pero en conjunto no
conversan con esta entidad. Cada quien entrega sus propios datos y maneja
sus propias fuentes de informacin.
6.2.3 Nodo de entidades prestadoras del servicio pbico de bienestar
familiar. Son, el ICBF, el Hogar Infantil Leonia, la representacin de Hogares
Comunitarios de Bienestar, y los programas presidenciales. Son
precisamente las entidades con mayor interdependencia y vnculos de
confianza. Dentro de los programas presidenciales se ubican familias en
accin, mujeres constructoras de paz y desarrollo, desayunos infantiles. En
esta relacin de confianza deberan estar tanto la comisara de familia como
la Caja de Compensacin Familiar y la Polica Nacional, gran ausente de
este escenario de confianza, en el que deberan coadyuvar a la garanta de
derechos de la infancia y adolescencia del municipio. Se observa a la
Polica Nacional bastante posicionada en el papel de formacin a jvenes y
nios como Polica Cvica Juvenil, asunto que tampoco est evidenciado
como una posibilidad para abordar con ellos temas de prevencin de
situaciones de vulnerabilidad como el maltrato, abuso, explotacin
econmica o sexual, consumo de SPA.
6.2.4 Nodo de coordinacin intermedia. Compuesta por ICBF,
Procuradura, SENA, Secretara de Educacin, Personera, programas
presidenciales y salud. Supone que la relacin que se da es coyuntural,
como respuesta a una necesidad emergente, como la relacin entre
educacin y familias en accin, o el SENA y los programas de capacitacin
para mujeres o jvenes. Mayoritariamente compuesta por entidades de
orden nacional.
6.2.5 Nodo de coordinacin superficial. Son ICBF, Pastoral Social,
Personera, INCI, Comfamiliar y Juntas de Accin Comunal, gestora social y
ONGs internacionales. Coordinan solo cuando existen temas conjuntos de
su inters. Sin embargo, este es un nodo que fortalecido puede garantizar el
acceso y participacin de las organizaciones sociales y comunitarias de una

manera ms activa en los asuntos que involucran a los nios, nias y
adolescentes del municipio.
Para Watts, la coordinacin social efectiva no surge de vnculos fuertes muy
entrelazados e interconexos, sino que ms bien deriva de la presencia de
vnculos dbiles ocasionales entre individuos que no se conocen uno a otro o
que no tienen mucho en comn. 66 Entonces para el caso de Garzn Huila,
existe un panorama de una red bimodal en donde los nodos se
interconectan, lo cual facilita la comunicacin y promueve la posibilidad de
afectarse unos a otros.
Es decir, que las posibilidades de articulacin local estn dadas si se logra
concretar al Consejo Municipal de Poltica Social, como un subconjunto de
actores influyentes, agentes de informacin y recursos decisivos, que formen
lo que podra denominarse un centro funcional, que al unsono y de manera
sincrnica, puedan dar respuesta a las necesidades de garanta de derechos
de nios, nias y adolescentes. Se trata entonces de posicionar a aquellos
actores que ante el panorama local son indiferentes, para que unidos a los
actores ms influyentes puedan concertarse acciones conjuntas, de procesos
y polticas pblicas sostenibles e incrementales.
6.3 EL LUGAR PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA
AGENDA LOCAL
Como puede observarse, los asuntos concernientes a la infancia y la
adolescencia, son excluidos de la agenda poltica local, no est en el debate
poltico local, no se visualiza como tema de competencia de la mxima
autoridad local, tampoco se observa distancia entre el deber ser y el ser,
pues el gobierno local considera que lo estn haciendo bien y lo suficiente,
por ltimo, en el tema de la infancia y la adolescencia, prima el lenguaje
tcnico del ICBF y los organismos internacionales, de tal manera que no
sienten como propio el asunto.
Obsrvese que en el panorama de las redes del municipio, hay una
desconexin con los escenarios de los rdenes nacionales e internacionales
relacionados con la infancia. Es decir, que en el mundo globalizado, cada
vez se est ms cerca de otros actores que pueden relacionarse por la
66 Ibid, p. 50
afinidad y la cercana con otros con quienes se va agrupando y formando

redes sociales y el mundo se va haciendo pequeo y con ello se incrementan
las posibilidades de acceso a recursos y relaciones que se salen de lo local a
lo global.
Esta posibilidad de construir redes en un entorno local, alrededor de
problemas que convocan la presencia de diversos actores, tiene que ver la
inclusin de los temas, problemas o cuestiones en la agenda local, en la
cosa pblica local, en la poltica local. Mientras los temas prioritarios en el
municipio de Garzn sigan relacionndose con lo econmico, con el
desarrollo de infraestructura y las grandes obras como la de la represa del
Quimbo, los asuntos relacionados con los nios, nias y adolescentes,
seguirn siendo vistos como el asunto de la beneficencia o la
responsabilidad del orden nacional, del ICBF.
En este sentido, la inclusin del tema de infancia y adolescencia en la
agenda pblica constituye un ejercicio desde el modelo de accin
corporativista, en el cual un grupo de organizaciones gubernamentales(ICBF,
Procuradura General de la Nacin, Ministerios de Proteccin Social y
Educacin), junto a un grupo de ONGs de carcter internacional y
nacional(UNICEF, Plan Internacional, Fondo para la accin ambiental, OIM,
Save the Children, CINDE), presionan desde su posicin de poder a los
mandatarios locales para incluir el tema en la agenda pblica, por tanto, la
inclusin no es producto de la iniciativa propia, sino de modelos construidos
sobre mnimos deseables como lo estipula la Estrategia Hechos y Derechos,
fundamentado en lo sealado por la Ley de Infancia y Adolescencia.
6.4 EL ALCALDE DELEGA EL LIDERAZGO DEL CONSEJO MUNICIPAL
DE POLTICA SOCIAL
Segn la Ley 7 de 1979, el Bienestar Familiar es un servicio pblico, un
conjunto de actividades del Estado, encaminadas a satisfacer de forma
permanente y obligatoria las necesidades de la sociedad colombiana
relacionadas con la integracin y realizacin armnica de la familia, la
proteccin preventiva y especial del menor necesitado y garanta de sus
derechos. Segn el decreto 1137 de 1999, reafirmado por la Ley 1098 de
2006, el servicio pblico de bienestar familiar se prestar a travs del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF, el cual en el nivel municipal
deber estar integrado por los Centros Zonales del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, los municipios y por las instituciones, entidades y
agencias pblicas o privadas, solidarias o comunitarias, que en la jurisdiccin

de un municipio realicen actividades inherentes a dicho sistema.
El decreto 1137 de 1999, introduce los consejos de poltica social como la
herramienta y condicin para la articulacin funcional de los agentes del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar en la respectiva jurisdiccin. La
integracin y fijacin de funciones de tales consejos sern de competencia
del alcalde a nivel local, pero debern contar con un subcomit o
subcomisin permanentes, encargados del anlisis y polticas de infancia y
familia y stos debern recomendar a la Direccin Regional del ICBF, los
programas que deban adoptarse en materia de infancia y familia.
La Ley de Infancia y Adolescencia seala, que en todos los municipios
debern sesionar Consejos de Poltica Social, presididos por el alcalde,
quienes no podrn delegar ni su participacin ni su responsabilidad (art.
207). O sea que a partir de la Ley 1098 de 2006, se traslada la
responsabilidad del Consejo de Poltica Social de recomendar simplemente
al Director Regional del ICBF los planes y proyectos, a una responsabilidad
absoluta al ente territorial en cabeza del alcalde, de la coordinacin de
entidades para la prestacin del servicio de bienestar familiar y la garanta de
los derechos de nias, nios y adolescentes, utilizando el plan de desarrollo
como instrumento orientador.
El asunto a analizar aqu, es que el alcalde del municipio de Garzn, delega
su responsabilidad en la Secretaria de Salud o el Secretario General, no
hace presencia permanente en las sesiones del Consejo Municipal de
Poltica Social, el decreto por el cual se crea el CPS en el ao 2000 y se
modifica en el ao 2005, no est a tono con la Ley 1098 de 2006, y sigue
siendo el Centro Zonal Garzn, del ICBF, la entidad que se encarga de
manera exclusiva de la planeacin, programacin, asignacin de recursos,
prestacin del servicio pblico de bienestar familiar y la coordinacin del
Sistema de Bienestar Familiar a nivel municipal, ignorando con ello las
competencias y responsabilidad que la Ley de Infancia otorga a los
mandatarios locales.
En la evaluacin que hace el ICBF a la gestin del Consejo de poltica social,
se evalan entre otros indicadores, el liderazgo del alcalde, la organizacin
de las reuniones, la existencia de reglamento interno, manejo de agendas,
actas, ayudas memoria, asistencia y permanencia, as como la
cofinanciacin. El municipio de Garzn obtuvo 75 de 100 puntos. Se
informa adems, que con el fin de lograr la inclusin de acciones para la
garanta de derechos de la infancia y la adolescencia, el ICBF Regional
Huila, efectu jornadas de sensibilizacin y capacitacin a los aspirantes y

luego a los alcaldes electos.
Pero ms que la presencia o no del alcalde, lo que se evidencia es que las
decisiones que se toman con respecto a las acciones de poltica de infancia y
adolescencia del municipio, no estn bajo el control del gobierno local, los
recursos vienen dispuestos por el Sistema General de Participaciones y el
nivel central del ICBF y en ese sentido, no hay racionalidad alguna, se parte
de una realidad que supuestamente se conoce pero que no se sostiene
sobre un anlisis racional, por tanto las respuestas se ajustan de manera
incremental sin lograr mayores cambios, en un modelo de anarqua
organizada donde no hay claridad sino ms bien una ambigedad de los
objetivos que se persiguen, el conocimiento e informacin para la toma de
decisiones es fragmentado e incompleto y la toma de decisiones ms que un
proceso riguroso es un comportamiento obligado por agentes externos, que
va en contrava a la autonoma territorial consagrada en la constitucin
nacional.
7. BITCORA PARA LA FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y

MONITOREO DE UNA POLTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN
EL MUNICIPIO DE GARZN HUILA
En este ltimo captulo se plantean las bases para la formulacin e
implementacin de la poltica de proteccin y atencin integral a la infancia y
la adolescencia en el municipio de Garzn. Se denomina bitcora en tanto
formula algunos pasos fundamentales desde el punto de vista del autor con
algunas ideas que el nivel nacional se han venido desarrollando y han sido
exitosas en sus resultados, las cuales bsicamente dependen de cuatro
aspectos bsicos: la voluntad poltica, los recursos financieros, la estrategia
de gestin y participacin efectiva de los actores y el monitoreo permanente.
Estos aportes son construidos a partir de las experiencias ocurridas en
Medelln y Bogot y la manera como estas ciudades dan respuesta a las
problemticas complejas de la infancia y la adolescencia.
7.1 LA PRIMERA DECISIN DE VOLUNTAD POLTICA: DESIGNACIN
DE UN CONSEJO DE POLITICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Si bien es cierto la Ley 1098 de 2006 contempla la formulacin de polticas
pblicas en el escenario del Consejo de Poltica Social, analizando el mismo,
se encuentra que no es operativo y finalmente la responsabilidad de la
formulacin e implementacin no puede dilatarse ni diluirse en convocatorias
de entidades que no dan respuesta o no son responsables del asunto. Por
ello surge la propuesta de designar mediante acuerdo o decreto, un Consejo
de Polticas de Infancia y adolescencia, encargado del proceso de formular,
implementar, evaluar y hacer seguimiento a las acciones de poltica pblica
de proteccin y atencin integral a la infancia y la adolescencia, en el marco
de la Ley de Infancia y adolescencia 1098 de 2006 y dems normatividad y
acuerdos internacionales, nacionales, departamentales y locales sobre la
niez y adolescencia, el cual ser presidido por el alcalde Municipal y estar
conformado con carcter de indelegable, por las secretarias o secretarios o
jefes de dependencia de las siguientes entidades:
Secretara General y de Convivencia Ciudadana
Secretara de Salud
Secretara de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte
Departamento de Planeacin
Un nio, nia o adolescente, que represente grupos u organizaciones
que trabajen por la niez, en cualquiera de las reas de Derechos, que
estipula la Convencin internacional, quien acta como miembro del
comit tcnico.
Un o una representante del Concejo Municipal

Una persona delegada de la Secretara de Salud Departamental u
hospital San Vicente de Pal.
El Coordinador del Centro Zonal Garzn, del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
El o la Comandante de la Polica Nacional.
Un o una representante de las ONGs que se dedican a actividades de
promocin, difusin, atencin, defensa o restablecimiento de los
derechos de la infancia y la adolescencia, con presencia en el municipio.
El Consejo de Poltica de Infancia y adolescencia debe ser un organismo

colegiado de carcter oficial, autnomo en el ejercicio de sus competencias y
funciones, encargado de dirigir la Poltica Publica de Proteccin y Atencin
integral a la infancia y adolescencia del municipio de Garzn, cuyas
funciones pueden ser las siguientes:
Coordinar y orientar el diseo de las polticas pblicas dirigidas a

garantizar en forma efectiva los derechos humanos, de la niez y la
adolescencia, conforme a las estipulaciones nacionales e internacionales
que existen al respecto.
Actuar como instancia de direccin y coordinacin entre

administracin municipal y las entidades pblicas del orden nacional y
departamental en los temas concernientes a la calidad de vida y
satisfaccin de las necesidades de la infancia y la adolescencia.
Promover la difusin y garanta del ejercicio de los derechos humanos

de los nios, nias y adolescentes en el Municipio de Garzn.
Ordenar y evaluar la realizacin de diagnsticos y anlisis con el fin de

proponer las medidas necesarias para que se garantice la plena
vigencia de los derechos de la infancia y la adolescencia.
Establecer estrategias y procedimientos para que la niez y la

adolescencia participen en el diseo, ejecucin y evaluacin del Plan que
desarrolla la poltica de atencin a la infancia y adolescencia en el
municipio de Garzn.
De este consejo debe desprenderse el Comit Tcnico Interinstitucional para

la formulacin, implementacin y evaluacin de la Poltica Pblica de
Proteccin y Atencin integral a la infancia y adolescencia en el municipio de
Garzn, el cual estar integrado con un delegado o delegada designado o
designada en forma permanente por las dependencias, e instituciones que

hacen parte del consejo de poltica de infancia y Adolescencia.
Estas personas representantes se elegirn mediante convocatoria hecha por
el comit para perodos determinados.
Podrn asistir a las reuniones de este Comit en calidad de invitadas, las
personas representantes de organismos gubernamentales y no
gubernamentales de orden local, departamental, nacional e internacional y/o
aquellas personas naturales que se consideren pertinentes para el buen
desarrollo de la Poltica Pblica. As mismo, el nio, nia o adolescente
elegido o elegida para participar en el consejo de Poltica de Infancia, har
parte del comit tcnico.
Las funciones del Comit Tcnico han de ser las siguientes:
Generar los escenarios conceptuales y programticos para que se

efecte la interlocucin y coordinacin entre las entidades pblicas, las
organizaciones privadas y los dems estamentos de la sociedad.
Elaborar y presentar ante el Consejo de Poltica de Infancia y

Adolescencia un plan anual de actividades que desarrolle la Poltica
Pblica para la proteccin y Atencin a la Infancia y Adolescencia,
incluyendo su respectivo presupuesto.
Estudiar, analizar y recomendar ante el consejo de poltica social las

propuestas que para el desarrollo operativo, presenten las diferentes
instituciones y organizaciones relacionadas con los distintos
componentes de la Poltica Pblica de Proteccin y Atencin integral a la
Infancia y a la adolescencia.
Hacer seguimiento a las acciones que materializan en la prctica las

decisiones tomadas por el Consejo Municipal de Poltica de Infancia y
adolescencia de Garzn, en la aplicacin de la Poltica pblica de
Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y la adolescencia y a otras
polticas locales, departamentales y nacionales sobre infancia y
adolescencia, reportando informes al Consejo de Poltica de Infancia y
Adolescencia.
Plantear las lneas de accin que deban ser incluidas en los diferentes
programas, proyectos y actividades que se ejecuten en el desarrollo de la
Poltica Pblica de Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y
adolescencia, observando los principios de la proteccin integral,
prevalencia de los derechos e inters superior de la infancia y la
adolescencia.
Coordinar los procedimientos y acciones tendientes a garantizar la

participacin de los nios, nias y adolescentes en el diseo, ejecucin y
evaluacin de los planes, programas y proyectos que conforman la
poltica.
Realizar un seguimiento permanente a los resultados de los
diagnsticos sobre la situacin de los derechos de la infancia y la
adolescencia en el municipio de Garzn, presentando las conclusiones
de las mismas, a las reuniones del consejo de poltica de infancia y
adolescencia y semestralmente a la comunidad en general.
El Comit Tcnico del Consejo de Poltica de Infancia y Adolescencia,

deber elaborar su propio reglamento, el cual ser modificado cuando la
mayora de las personas que lo integran lo considere pertinente. La
secretara tcnica de este comit ser asumida por la persona o entidad
designada por el alcalde municipal como su representante en este comit.
7.2 LA SEGUNDA DECISON DE VOLUNTAD POLITICA: LA ADOPCIN
DE UNA POLITICA PARA LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL
DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO
La siguiente tarea mencionada es la adopcin de una Poltica Pblica de
Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y la Adolescencia, la cual deber
dirigir sus acciones hacia la plena garanta de los derechos de esta
poblacin, conforme a los ejes planteados por la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio, como son:
Salud y Supervivencia.
Educacin y Desarrollo.
Proteccin
Participacin
En concordancia con lo anterior, se debern asumir las prioridades de
poltica establecidas en el marco de los derechos, en la estrategia Hechos y
derechos: Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la
Juventud, las cuales son:
Estrategia Hechos y Derechos: OBJETIVOS DE POLITICA PARA NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
EXISTENCIA
Todos vivos
Todos saludables
Ningn sin familia
Ninguno desnutrido
DESARROLLO
CIUDADANIA
PROTECCION
Todos con educacin

Todos jugando
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
Todos registrados
Todos participando en espacios sociales
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Ninguno en actividad perjudicial
Adolescentes acusados de violar la ley con el debido proceso y sanciones
educativas proporcionales
Estrategia Hechos y Derechos: OBJETIVOS DE POLTICA PARA

JVENES
EJES ESTRATEGICOS
OBJETIVOS DE POLITICA PARA JOVENES
Oportunidades econmicas,
sociales y culturales
Jvenes disfrutando de oportunidades culturales, deportivas,

artsticas y recreativas
Jvenes gozando de trabajo digno y con seguridad social
Jvenes con acceso a programas de emprendimiento y
Todos participando
Todos con oportunidades de formar organizaciones y
asociaciones
Jvenes gozando y practicando la convivencia y participando
en procesos de resolucin de conflictos
Jvenes con educacin superior
Jvenes con educacin tcnica adecuada a la oferta laboral
Jvenes por fuera del sistema escolar y del mercado laboral
con programas de atencin especial y adecuada
Jvenes con acceso a servicios de salud amigables
Jvenes con conocimientos y sin riesgos frente al consumo de
SPA
Jvenes informados de sus derechos sexuales y reproductivos
Jvenes cabeza de familia con vivienda digna
Jvenes vctimas del reclutamiento y/o utilizados por grupos
armados cuentan con programas de atencin especiales y
adecuados
Ningn joven menor de 18 aos vinculado a grupos armados
Participacin
Acceso a bienes y servicios
La poltica puede tener como objetivos los siguientes:

1.
La promocin y divulgacin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes para su reconocimiento como sujetos de derechos.
2.
La garanta y cumplimiento de los derechos reconocidos para todos
los nios, nias y adolescentes del municipio de Garzn, en especial
para aquellos que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad.
3.
La prevencin de la amenaza o vulneracin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes.
4.
El impulso y gestin para que los derechos de los nios, nias y
adolescentes sean restablecidos cuando han sido vulnerados.
5.
Diagnosticar, focalizar, analizar y monitorear la situacin actual de los

nios, nias y adolescentes en el Municipio de Garzn.
6.
Disear estrategias para lograr el pleno desarrollo integral de la niez
y adolescencia en el marco de la proteccin integral y garanta de
Derechos.
7.
Coordinar las acciones y la asignacin y movilizacin de los recursos
para los fines propuestos en la Poltica Pblica de Proteccin y Atencin
Integral a la Infancia y la adolescencia.
8.
Realizar actividades de control y monitoreo de los resultados de la
Poltica Pblica.
7.3 DEFINICIN DE RECURSOS FINANCIEROS
Se trata de hacer una definicin y movilizacin de los recursos que
financiarn la poltica, en la que debern converger de manera
complementaria, recursos del orden municipal, departamental y nacional, del
ICBF y de organismos de cooperacin. As mismo, especificar recursos
privados dentro de programas de Responsabilidad Social Empresarial,
dirigidos a la garanta de derechos de la infancia y la adolescencia del
municipio. Como quiera que los cambios y las acciones que hay que
emprender no pueden darse de manera inmediata y absoluta, se propone
que de manera incremental se vayan implementando las acciones, por lo
tanto, la planeacin de recursos como de acciones debe proyectarse al
menos a 10 aos, con metas plausibles y accionables a corto, mediano y
largo plazo.
7.4 LA ESTRATEGIA DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL
Asumir la estrategia de gestin social integral para lograr la articulacin de
acciones de redes de cooperacin de los sectores que participan en la
implementacin y ejecucin de la poltica, permite tener una visin de las
problemticas y construir las respuestas desde la base de las organizaciones
y comunidades en los territorios en que se divide una localidad o un
municipio para este caso. Esto es de una gran importancia para el municipio,
porque se logra integrar el sector urbano con el rural y construir con base en
necesidades reales y sentidas que usualmente han sido ignoradas en la
medida en que se hacen poco visibles.
Ayuda tambin porque la estrategia permite y promueve la participacin
activa de actores que se identifican y se involucran con las organizaciones de
la comunidad y otros actores sociales fundamentales. Es el espacio propicio

para la participacin de nios, nias y adolescentes, para dar cumplimiento a
una de las metas del plan de desarrollo propuesto por el alcalde local, en
tanto crear consejos consultivos municipales de juventudes, infancia y
adolescencia.
7.5 EL MONITOREO: OBSERVATORIO DE INFANCIA
Consiste en hacer seguimiento al estado del conocimiento sobre la niez y el
diagnstico social situacional que debe elaborarse y mantenerse actualizado.
El observatorio recoge lo que se conoce sobre infancia desde la cultura y las
representaciones sociales en el municipio y describe su situacin. Se
caracteriza la problemtica en torno a la garanta de derechos de nios,
nias y adolescentes, se mapean los actores, los recursos, las instituciones,
las formas de articulacin, las conexiones y desconexiones existentes en la
atencin a la niez, los tipos de relaciones construidas, el estado de la
articulacin y las respuestas institucionales. Se establecen categoras de
anlisis e indicadores de seguimiento al cumplimiento de la garanta de
derechos de nios, nias y adolescentes. De esta manera, no se trata
solamente de indagar situaciones o hacer seguimiento a indicadores, sino de
retroalimentar permanentemente los programas y proyectos que se formulen
con relacin al asunto.
CONCLUSIONES
La asistencia tcnica no fue un ejercicio sistemtico que tuvo impacto sobre
la planeacin local del desarrollo en el tema de infancia y adolescencia en el
municipio de Garzn. No se evidencia en resultados sistematizados de un
diagnstico de infancia, como tampoco en las acciones concretas formuladas
en el plan de desarrollo. Los miembros del gobierno local desconocen lo que
es realmente un diagnstico situacional, creen que el ejercicio incipiente
propiciado por el ICBF es un diagnstico, lo cual comprueba que realmente
el ejercicio de la asistencia tcnica ha sido incipiente y poco efectivo.
Como se observa en la evaluacin de la estrategia Hechos y Derechos,
existe una realidad que se conoce de manera parcial y de la misma manera,
las respuestas son sectoriales, ubicadas en salud y educacin, son parciales
en tanto se desconocen situaciones como la explotacin laboral, el consumo
de sustancias psicoactivas, la situacin de las familias rurales y la infancia y
adolescencia rural, as mismo la destinacin de recursos se hace de manera
sectorial y dando cumplimiento a los parmetros establecidos en el Sistema
General de Participaciones, por lo tanto no se evidencia el esfuerzo del
municipio en la consecucin de recursos de cofinanciacin, pese a que en el
municipio hace presencia entidades del orden nacional y ONGs
internacionales como UNFPA, OIM y Caritas Espaola. En realidad no existe
claridad, de las organizaciones y los recursos que stas aportan para el
bienestar de la infancia y la adolescencia del municipio.
La inclusin del tema de infancia y adolescencia en la agenda pblica
constituye un ejercicio desde el modelo de accin corporativista, en el cual
un grupo de organizaciones gubernamentales(ICBF, Procuradura General de
la Nacin, Ministerios de Proteccin Social y Educacin), junto a un grupo de
ONGs de carcter internacional y nacional(UNICEF, Plan Internacional,
Fondo para la accin ambiental, OIM, Save the Children, CINDE), presionan
desde su posicin de poder a los mandatarios locales para incluir el tema en
la agenda pblica, por tanto, la inclusin no es producto de la iniciativa
propia, sino de modelos construidos sobre mnimos deseables como lo
estipula la Estrategia Hechos y Derechos, fundamentado en lo sealado por
la Ley de Infancia y Adolescencia.
Para la realidad del municipio, se requiere la gestin interinstitucional e
intersectorial, a manera de redes de cooperacin sectorial, desde la
estrategia de gestin social integral.
Este modelo de gestin social integral aplicado al municipio, facilita,

promueve y permite, la inclusin en la agenda pblica de la infancia y la
adolescencia, debe darse desde el Modelo de la anticipacin, ya visibiliza las
problemticas territoriales y le permite a las autoridades pblicas la toma de
decisiones, sobre esos temas que analizan como problemticos.
En cumplimiento a las situaciones detectadas y las decisiones a tomar con
respecto a ellas, se propone que stas se tomen desde el Modelo
incremental o de ajustes marginales y as lentamente de pequeos cambios
se van logrando grandes ajustes.
La falta de definicin de las competencias municipales en el tema de las
polticas de infancia y adolescencia, hace que aunque se estn
descentralizando algunos recursos, estos siguen sujetos a las decisiones que
puedan tomarse desde el nivel central, donde se distribuyen los recursos y el
municipio es simplemente un ejecutor. Esta situacin se puede cambiar si el
gobierno local se asume como responsable y ejerce el control sobre las
decisiones racionales relacionadas con la infancia y la adolescencia. Con la
designacin de un consejo de poltica de infancia, se establece la
interlocucin y articulacin con los programas locales y los que provienen de
programas creados de forma externa a los municipios por la presidencia o las
gobernaciones o las organizaciones de la sociedad civil con presupuestos
otorgados por organismos internacionales.
Las posibilidades de articulacin local estn dadas si se logra concretar la
designacin del Consejo de Poltica de Infancia, como un subconjunto de
actores influyentes, agentes de informacin y recursos decisivos, que formen
lo que podra denominarse un centro funcional, que al unsono y de manera
sincrnica, puedan dar respuesta a las necesidades de garanta de derechos
de nios, nias y adolescentes. Se trata entonces de posicionar a aquellos
actores que ante el panorama local son indiferentes, para que unidos a los
actores ms influyentes puedan concertarse acciones conjuntas, de procesos
y polticas pblicas sostenibles e incrementales.
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ANEXOS
Anexo A
MAPA DE PROBLEMAS RELACIONADO CON LA GARANTIA DE DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO DE GARZON
Anexo B
MAPA RE RECURSOS
Anexo C
ASPECTOS RELEVANTES A CONSIDERAR EN LA ELABORACION DE LA
POLITICA DE INFANCIA EN EL MUNICIPIO
Anexo D
ESTRUCTURA DE EFECTOS
Anexo E
PORCENTAJE DE INCLUSIN DE LOS TEMAS DE INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN LOS PLANES DE DESARROLLO
COMPARATIVO MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA
Departamental
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Nacional
49
50
80
94
100
168
194
204
209
216
221
299
301
354
435
462
478
502
517
544
550
557
591
592
606
613
731
753
786
787
795
853
957
958
979
1018
1026
Municipio
TARQUI
NEIVA
PALERMO
NATAGA
GOBERACION DEL HUILA
ALTAMIRA
CAMPOALEGRE
PALESTINA
PITALITO
LA PLATA
SALADOBLANCO
TESALIA
BARAYA
ISNOS
TERUEL
SAN AGUSTIN
PITAL
VILLAVIEJA
SUAZA
GIGANTE
GUADALUPE
RIVERA
AGRADO
LA ARGENTINA
TIMANA
ALGECIRAS
OPORAPA
COLOMBIA
ELIAS
TELLO
GARZON
HOBO
IQUIRA
PAICOL
ACEVEDO
AIPE
SANTA MARIA
Porcentaje
inclusin
50,8
50,6
47
45,7
45,4
40
38,3
37,7
37,4
37
36,9
32,6
32,5
30,5
27,9
27,1
26,7
26
25,5
24,5
24,4
24,1
23,3
23,3
22,8
22,7
19,6
19,1
18,3
18,3
18,2
16
12,6
12,6
11,6
9,8
9,4
Anexo F
ANLISIS DEL GRADO DE INCLUSIN DE LOS TEMAS DE
INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
ALCALDA DE GARZN
HUILA
1.LA ESTRATEGIA DE MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS POR LA
INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD................................................
2. LA EVALUACIN DE LOS PLANES................................................................
3. CALIFICACIN GENERAL DEL PLAN............................................................
3.1. Tabla del anlisis........................................................................................
3.2. Puntos a mejorar en el plan de desarrollo.................................................
3.2.1. Diagnstico..............................................................................................
3.2.2. Planteamiento programtico...................................................................
3.2.3. Presupuesto............................................................................................
4. COMPORTAMIENTO DEL PLAN SEGN CATEGORA DE POLTICA..........
4.1. Anlisis segn categora de poltica...........................................................
4.2. Comparacin con el total de planes del departamento analizados...........
5. VALORACIN DEL PLAN SEGN CALIFICACIONES DE LOS CICLOS
VITALES CON RESPECTO A LOS DEMS PLANES DEL DEPARTAMENTO
13
6. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO..................................................
1. LA ESTRATEGIA DE MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS POR LA
INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
La estrategia de municipios y departamentos por la infancia, la adolescencia
y la juventud, parte del marco de derechos como el fundamento para una
planeacin que atienda de manera integral a garantizar las condiciones para
el desarrollo integral de la poblacin, dentro de un entorno territorial
especfico.
La estrategia incluye un proceso de acompaamiento y seguimiento a la
inclusin de los temas de infancia, adolescencia y juventud en los planes de
desarrollo departamentales y municipales, con una visin integral, en cuanto
se insta a la armonizacin entre el diagnstico de la situacin territorial, el
diseo de planes y programas con sus respectivos responsables y la
correspondiente asignacin presupuestal.
En cumplimiento de lo anterior se establece la necesidad de realizar un
anlisis de los planes de desarrollo de departamentos y municipios 2008 2012, para establecer el grado de inclusin de los temas de infancia,
adolescencia y juventud, con los siguientes objetivos especficos.
Describir la inclusin de los temas de infancia, adolescencia y juventud en

los planes de desarrollo de los departamentos y municipios de Colombia
2008-2012.
Establecer en qu medida en los planes de desarrollo de los
departamentos y los municipios, se incluyen diagnsticos que den cuenta
de la situacin de la infancia, la adolescencia y la juventud.
Establecer en qu medida se incluyen programas concernientes a la
garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en
los planes de desarrollo de departamentos y municipios de Colombia
2008-2012.
Precisar si en los planes de desarrollo de los departamentos y municipios
de Colombia estn incluidas las partidas presupuestales para los temas
referentes a la infancia, adolescencia y juventud.
2. LA EVALUACIN DE LOS PLANES

En cada plan de desarrollo se evalu la inclusin del conjunto de temticas
relativas a la garanta de los derechos de la poblacin infantil, adolescente y
juvenil identificando la presencia de temas claves para cada uno de estos
ciclos en los tres componentes bsicos del plan: diagnstico, programas y
presupuesto, segn lo ilustra la tabla de calificaciones:
Tabla de calificaciones
Diagnstico
Programas
Presupuesto
0 No se menciona
No se menciona

3 sustento en datos o hay
datos sin anlisis
Se menciona, pero no
est en el diagnstico
Hay anlisis sustentado

con datos
Se menciona y est
en el diagnstico
No se menciona
identificar la fuente de
financiacin
Se menciona
identificando la fuente
de financiacin
Tambin se analiz de manera general para todos los ciclos, si se incluy lo

concerniente a salud visual y auditiva; gnero; gratuidad en la educacin;
violencia intrafamiliar; violencia sexual (incluyendo el abuso sexual), la
explotacin sexual; y la recreacin y juego.
Las anteriores calificaciones fueron capturadas en un software diseado para
este fin, pudiendo as analizarse los resultados finales desde tres
valoraciones diferentes, como lo ilustra la siguiente matriz:
En primera instancia, se puede valorar cada tema en el plan conforme

a su inclusin y participacin en cada uno de los componentes
(diagnstico, programas o presupuesto) (flechas naranja);
En segunda instancia se puede valorar cada componente del plan
(diagnstico, programas o presupuesto) a partir de la inclusin y
participacin de todos los temas en stos (flechas azules)
Por ltimo, se puede obtener una valoracin global del plan, a partir de
las calificaciones totales del diagnstico, programas y presupuesto
(flecha roja)
Para facilitar su interpretacin, las valoraciones se presentan en trminos

porcentuales, donde el 100% es el mximo posible.
La siguiente matriz ilustra un ejemplo sobre la calificacin de los planes,
mostrando la transformacin de los valores especficos en calificaciones.
3.
CALIFICACIN GENERAL DEL PLAN

De acuerdo con los criterios ya mencionados, el plan de desarrollo de la
alcalda de Garzn present el siguiente comportamiento:
La calificacin general del plan fue del 18,2 %. Dado que en esta oportunidad
se consideraron variables relacionadas con los derechos de la juventud, no
contemplados en la evaluacin anterior, para facilitar el seguimiento a
evolucin de la inclusin de la infancia y la adolescencia en los planes,
tambin se presentan los resultados sin introducir las variables de juventud
en el clculo de los porcentajes. Sin las variables de juventud, la calificacin
general del plan es de 20,4 %.
Esta calificacin se obtuvo sumando el puntaje obtenido en cada uno los
temas considerados en la evaluacin y dividindole sobre el mximo total
posible. El mismo criterio se aplic para obtener la calificacin del
diagnstico, los programas y los planes de inversin.
En cuanto a cada aparte del plan, las calificaciones se dieron as:
General
Diagnstico
Programas
Con variables de
juventud
18,2 %
20,4 %
14,9 %
Sin variables de
juventud
20,4 %
22,2 %
16,7 %
Presupuesto
19,1 %
22,2 %
Como puede verse, es conveniente mejorar el diagnstico de la situacin de

los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en el municipio, al
igual que el planteamiento programtico y la disposicin presupuestal para
su atencin.
A continuacin se presenta de manera desglosada la calificacin del plan de
desarrollo.
3.1. Tabla del anlisis
Los siguientes son los resultados por tema para cada uno de los ciclos de
vida en los tres componentes, presentados en un esquema visual, donde los
colores representan el grado de inclusin y tratamiento de los mismos, segn
la tabla de calificaciones de la pgina 2.
Igualmente se presenta al final de cada fila, una ponderacin porcentual que
indica cmo fue tratado el tema: entre ms alto sea el porcentaje, mejor fue
abordado en los tres componentes.
Primera Infancia
Diagnstico
Programa
s
Presupuesto
mortalidad materna
atencin prenatal/durante el parto
mortalidad infantil
inmunizacin
acceso de nios a servicios de salud
lactancia materna
desnutricin/bajo peso
complementacin
nutricional/comedores
iniciativas y servicios de apoyo a
desarrollo infantil/preescolar
registro civil
educacin en primera infancia o
educacin inicial
recreacin y juego
Infancia
86,7 %
20,0 %
100 %
53,3 %
0%
53,3 %
53,3 %
53,3 %
0%
0%
20,0 %
0%
Diagnstico
Programa
Presupuesto
s
acceso a la educacin primaria

calidad de la educacin primaria
desercin escolar
eficiencia de la educacin primaria
educacin multicultural
acceso de nios y nias
discapacitados a la educacin
acceso de minoras y nios y nias en
condiciones de vulnerabilidad a la
educacin
recreacin y juego
nios y nias con limitaciones
especiales
Adolescentes
salud sexual
embarazo adolescente
prevencin del VIH y otras ETS
acceso a la educacin secundaria
formacin para el trabajo orientado a
adolescentes y jvenes
recreacin y juego
participacin de los adolescentes
Valor
Valor
20,0 %
0%
53,3 %
0%
0%
20,0 %
20,0 %
0%
20,0 %
Diagnstico
Programa
Presupuesto
s
Valor
0%
20,0 %
0%
20,0 %
0%
0%
0%
Proteccin
Diagnstico
Programa
s
Presupuest
o
violencia intrafamiliar (maltrato infantil,

violencia contra la mujer)
nios y nias en situacin de
desplazamiento
nios y nias vctimas de minas
antipersonales
nios y nias viviendo en la calle
trabajo infantil
adolescentes en grupos armados
infraccin a la ley penal
uso de sustancias psicoactivas
Juventud
Valor
86,7 %
33,3 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Diagnstico
Programa
s
acceso a programas de cultura,

deporte, arte y recreacin
oportunidades laborales y seguridad
social
programas de emprendimiento y
espacios de participacin
promocin de conformacin de
organizaciones
acceso a la educacin superior y
tcnica
acceso a programas de atencin a
jvenes por fuera del sistema escolar
y del mercado laboral
acceso a servicios saludables
salud sexual y reproductiva
programas de prevencin y atencin a
jvenes victimas del reclutamiento y
utilizacin por grupos armados al
margen de la ley
programas de acceso a vivienda para
jvenes cabeza de familia
Presupuest
o
Valor
0%
0%
0%
86,7 %
33,3 %
0%
0%
0%
0%
0%
0%
3.2. Puntos a mejorar en el plan de desarrollo

A continuacin se mencionan los temas en los cuales el plan de desarrollo
podra mejorarse, tanto por su ausencia en el plan, como por deficiencias en
la calidad de su inclusin.
3.2.1.
Diagnstico
Dentro del anlisis del diagnstico, se considera deseable que los temas
relativos a la garanta de derechos se encuentren incluidos y explicados con
cifras, lo cual dara una valoracin positiva del 100%. No obstante, no todos
los temas fueron incluidos y algunos solamente se mencionan, pero sin
presentar un soporte datos para los mismos, como puede verse en el
siguiente resumen:
23,4 % de los temas se mencionan, pero sin sustento en datos o con
datos sin anlisis
6,4 % de los temas se mencionan con anlisis sustentado en datos
Los temas no tratados en el diagnstico fueron:
Primera Infancia: inmunizacin; acceso de nios a servicios de salud;
lactancia
materna;
desnutricin/bajo
peso;
complementacin
nutricional/comedores; iniciativas y servicios de apoyo a desarrollo
infantil/preescolar; registro civil; recreacin y juego.
Infancia: calidad de la educacin primaria; desercin escolar; eficiencia de la
educacin primaria; educacin multicultural; recreacin y juego.
Adolescentes: acceso a informacin y servicios de salud sexual; prevencin
del VIH y otras ETS; formacin para el trabajo orientado a adolescentes y
jvenes; recreacin y juego; participacin de los adolescentes.
Proteccin: nios y nias vctimas de minas antipersonales; nios y nias
viviendo en la calle; trabajo infantil; adolescentes en grupos armados;
infraccin a la ley penal; uso de sustancias psicoactivas.
Juventud: acceso a programas de cultura, deporte, arte y recreacin;
oportunidades laborales y seguridad social; programas de emprendimiento y
empleabilidad juvenil; acceso a la educacin superior y tcnica; acceso a
programas de atencin a jvenes por fuera del sistema escolar y del
mercado laboral; acceso a servicios saludables; acceso a informacin y
servicios de salud sexual y reproductiva; programas de prevencin y atencin
a jvenes victimas del reclutamiento y utilizacin por grupos armados al
margen de la ley; programas de acceso a vivienda para jvenes cabeza de
familia.
Se incluye informacin y propuestas separadas por sexo y gnero; y la
recreacin y juego. Por otro lado no fueron explcitos en temas de salud
visual y auditiva; el tema de gratuidad; la violencia sexual (incluyendo el
abuso sexual); y la explotacin sexual.
3.2.2.
Planteamiento programtico
Dentro del anlisis de los planteamientos programticos, se considera
deseable que todos los temas objeto del estudio estn contemplados en los
mismos y con un debido soporte previo en el diagnstico, lo cual dara una
valoracin positiva del 100%. No obstante, se observa que algunos temas
fueron incluidos sin haber sido identificados en el diagnstico, as como otros
que no se tuvieron en cuenta.
La situacin general de los programas fue la siguiente:
10,6 % de los temas se mencionan, pero sin estar en el diagnstico
8,5 % de los temas se mencionan y estn en el diagnstico
Los temas para los cuales se formularon programas no abordados en el
diagnstico fueron:
Primera Infancia: inmunizacin; lactancia materna; desnutricin/bajo peso;
complementacin nutricional/comedores.
Infancia: desercin escolar.
Los temas para los cuales no se formularon programas fueron:
Primera Infancia: atencin prenatal/durante el parto; acceso de nios a
servicios de salud; iniciativas y servicios de apoyo a desarrollo
infantil/preescolar; registro civil; educacin en primera infancia o educacin
inicial; recreacin y juego.
Infancia: acceso a la educacin primaria; calidad de la educacin primaria;
eficiencia de la educacin primaria; educacin multicultural; acceso de nios
y nias discapacitados a la educacin; acceso de minoras y nios y nias en
condiciones de vulnerabilidad a la educacin; recreacin y juego; nios y
nias con limitaciones especiales.
Adolescentes: acceso a informacin y servicios de salud sexual; embarazo
adolescente; prevencin del VIH y otras ETS; acceso a la educacin
secundaria; formacin para el trabajo orientado a adolescentes y jvenes;
recreacin y juego; participacin de los adolescentes.
Proteccin: nios y nias en situacin de desplazamiento; nios y nias
vctimas de minas antipersonales; nios y nias viviendo en la calle; trabajo
infantil; adolescentes en grupos armados; infraccin a la ley penal; uso de
sustancias psicoactivas.

empleabilidad juvenil; promocin de conformacin de organizaciones; acceso
a la educacin superior y tcnica; acceso a programas de atencin a jvenes
por fuera del sistema escolar y del mercado laboral; acceso a servicios
saludables; acceso a informacin y servicios de salud sexual y reproductiva;
programas de prevencin y atencin a jvenes victimas del reclutamiento y
utilizacin por grupos armados al margen de la ley; programas de acceso a
vivienda para jvenes cabeza de familia.
Se incluye la recreacin y juego. Por otro lado no fueron explcitos en temas
de salud visual y auditiva; informacin y propuestas separadas por sexo y
gnero; el tema de gratuidad; la violencia sexual (incluyendo el abuso
sexual); y la explotacin sexual.
3.2.3.
Presupuesto
Dentro del anlisis del presupuesto se considera deseable que todos los
temas objeto del estudio estuvieran contemplados en el mismo,
especificando sus fuentes de financiacin, lo cual dara una valoracin
positiva del 100%. No obstante, se observa que algunos temas no se
tuvieron en cuenta en el presupuesto.
19,1 % de los temas se mencionan identificando la fuente de
financiacin
No se incluyeron en el presupuesto:
Primera Infancia: atencin prenatal/durante el parto; acceso de nios a
servicios de salud; iniciativas y servicios de apoyo a desarrollo
infantil/preescolar; registro civil; educacin en primera infancia o educacin
inicial; recreacin y juego.
Infancia: acceso a la educacin primaria; calidad de la educacin primaria;
eficiencia de la educacin primaria; educacin multicultural; acceso de nios
y nias discapacitados a la educacin; acceso de minoras y nios y nias en
condiciones de vulnerabilidad a la educacin; recreacin y juego; nios y
nias con limitaciones especiales.
Adolescentes: acceso a informacin y servicios de salud sexual; embarazo
adolescente; prevencin del VIH y otras ETS; acceso a la educacin
secundaria; formacin para el trabajo orientado a adolescentes y jvenes;
recreacin y juego; participacin de los adolescentes.
Proteccin: nios y nias en situacin de desplazamiento; nios y nias

vctimas de minas antipersonales; nios y nias viviendo en la calle; trabajo
infantil; adolescentes en grupos armados; infraccin a la ley penal; uso de
sustancias psicoactivas.
empleabilidad juvenil; promocin de conformacin de organizaciones; acceso
a la educacin superior y tcnica; acceso a programas de atencin a jvenes
por fuera del sistema escolar y del mercado laboral; acceso a servicios
saludables; acceso a informacin y servicios de salud sexual y reproductiva;
programas de prevencin y atencin a jvenes victimas del reclutamiento y
utilizacin por grupos armados al margen de la ley; programas de acceso a
vivienda para jvenes cabeza de familia.
Se incluye la recreacin y juego. Por otro lado no fueron explcitos en temas
de salud visual y auditiva; informacin y propuestas separadas por sexo y
gnero; el tema de gratuidad; la violencia sexual (incluyendo el abuso
sexual); y la explotacin sexual.
Finalmente, se observa que en el plan de inversiones, adems de los rubros
de salud, educacin y alimentacin escolar, hay un rubro especficamente
relacionado con la infancia y la familia.
4.
COMPORTAMIENTO DEL PLAN SEGN CATEGORA DE POLTICA

Otra forma de analizar los planes de desarrollo es a partir de las cuatro
categoras de poltica: existencia, desarrollo, proteccin y ciudadana.
En primera instancia se analiza su inclusin (en trminos porcentuales) en el
diagnstico, planteamiento programtico y presupuesto en el plan de
desarrollo de la alcalda de Garzn.
Paso seguido, se muestra en trminos porcentuales el consolidado de la
inclusin de las variables relativas a cada una de las categoras de poltica
comparado con el plan de desarrollo en mencin con los 37 municipios del
Huila y la Gobernacin del Departamento.
4.1. Anlisis segn categora de poltica
Categora
Existencia
Desarrollo
Ciudadana
Diagnstico Programas
27,5
55,0
21,2
3,5
0,0
0,0
Presupuest
o
75,0
5,9
0,0
Total
52,5
10,2
0,0
Proteccin
17,8
11,1
11,1
13,3
No fue posible encontrar en el plan de desarrollo informacin

correspondiente a la categora de ciudadana. Salvo en la existencia, de
manera general la inclusin de las categoras fue muy baja.
4.2. Comparacin con el total de planes del departamento analizados
Total Huila
Garzn
Existencia
61,5
52,5
Desarroll Ciudadan Protecci

o
a
n
23,3
30,6
29,7
10,2
0,0
13,3
Al comparar el municipio con el total de planes de desarrollo del

departamento, se observa que, adems de la ausente ciudadana, las otras
categoras se encuentran por debajo del promedio departamental.
5. VALORACIN DEL PLAN SEGN CALIFICACIONES DE LOS CICLOS
VITALES CON RESPECTO A LOS DEMS PLANES DEL
DEPARTAMENTO
Finalmente, se puede analizar la inclusin de las variables relativas a la
garanta de derechos de infantes, adolescentes y jvenes, organizando la
informacin segn los ciclos vitales correspondientes y comparando sus
resultados con la totalidad de planes de desarrollo del departamento.
Total Huila
Garzn
Primera
infancia
51,4
Infancia
18,2
36,7
14,2
Adolescenci
a
Juventud
23,4
16
4,0
12,4
Se observa, que el plan de desarrollo de la alcalda de Garzn, se encuentra

por debajo del promedio departamental en cada uno de los ciclos de vida,
siendo notorio en la adolescencia.
6.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

En lo relacionado con el tema de referencia del presente captulo, es decir:
Agua y Saneamiento Bsico, el instrumento de investigacin aplicado
permite obtener informacin sobre la orientacin que los gobiernos
municipales darn al uso, y administracin de los aspectos relacionados con
l, en cuanto a:
Agua Potable
Cobertura
Prestacin del servicio
Plan
maestro
de
acueducto
Calidad del agua
Plantas de tratamiento
de agua
Continuidad del servicio
Alcantarillado
Cobertura
Prestador del servicio
Tratamiento
de
aguas
residuales
Plan de saneamiento y manejo
de vertimientos
Estado de las redes del
sistema
Fuente de agua que recibe la
descarga de aguas residuales
Residuos Slidos
Cobertura
Prestador del servicio
Sistema de disposicin de
residuos slidos
Plan de gestin Integral de
residuos
Estado de las redes de

distribucin del servicio
De acuerdo a la estructura de anlisis de los anteriores captulos a

continuacin se presenta una tabla en la cual se evidencia
el
comportamiento de los temas agua potable, alcantarillado y residuos slidos
segn las variables de referencia, en cada uno de los componentes del plan
de desarrollo (diagnstico, planteamiento programtico e inversin):
Tema
Subtema
Existencia Plan
Maestro de
Acueducto
Cobertura agua
Agua Potable potable
Calidad del agua:
apta para
consumo
humano
Cobertura
Alcantarillad alcantarillado
o
Tratamiento de
aguas residuales
Residuos
Cobertura del
Slidos
servicio de
recoleccin
Existencia de
relleno sanitario
(con o sin
Componente Plan de Desarrollo

Planteamiento
Programtico
(Estudios
previos,
Diagnstico
Inversin
ampliacin,
mantenimiento,
mejoramiento
y/o reposicin)
No
No
No
Reporta
Reporta
Reporta
reporta
reporta
Reporta
X
X
X
X
X
X
X
X
licencia)
Se observa que en el Plan de Desarrollo no se reporta la existencia del Plan

Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Igualmente se destaca que para el
tema de agua potable se presenta informacin diagnstica para cobertura y
calidad; y en el componente de planteamiento programtico no se incluyeron
la cobertura y la calidad.
En el tema de alcantarillado se report informacin diagnstica en cobertura,
pero no para el tratamiento de aguas residuales. Y en el planteamiento
programtico no se incluyeron la cobertura ni el tratamiento de aguas
residuales.
En relacin al tema de manejo de residuos slidos se presenta informacin
diagnstica referida a cobertura del servicio de recoleccin , pero no sobre la
existencia de relleno sanitario. En el componente de planteamiento
programtico no se incluyeron la cobertura del servicio de recoleccin y el
relleno sanitario.
Finalmente, en el componente de inversin se identifican recursos para los
tres temas: agua potable, alcantarillado y residuos slidos, indicando la
fuente de la cual provienen.

La Infancia y Adolescencia en La Planeación Local Del Desarrollo Del Municipio de Garzón Huila en El Periodo 2000-2008

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LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA

PLANEACIN LOCAL DEL DESARROLLO

AMANDA GOMEZ POLO

LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA PLANEACIN LOCAL DEL

AMANDA GOMEZ POLO

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA PLANEACIN LOCAL DEL

AMANDA GOMEZ POLO

Tesis para aspirar al grado de Magister en Gobierno y Polticas Pblicas

Tutor Jorge Sandoval Pars

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Bogot D.C., 10 de Agosto de 2010

A Alejandro Becker y Johann Julio, los directores de la maestra en mi paso

EL CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO DEL

ALGUNAS SITUACIONES RELACIONADAS CON LA

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

ACERCA DEL ENFOQUE DE DERECHOS

LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL EN LA

EL MUNICIPIO COMO SISTEMA SOCIAL

ACERCA DEL ANLISIS DE REDES SOCIALES

ACERCA DE LAS POLTICAS PBLICAS

LA AGENDA POLTICA LOCAL

LA AUTONOMA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y

MARCOS DE REFERENCIA PARA LA GARANTA DE

LAS ESTRATEGIAS PARA LA ASISTENCIA TCNICA EN

HERRAMIENTAS PARA LA OBSERVACIN

ETAPAS DEL PROCESO

LA INCLUSIN DE LOS TEMAS DE INFANCIA Y

LA CARENCIA DEL ANLISIS RACIONAL

LAS RESPUESTAS A LA REALIDAD LOCAL

LAS ACCIONES SON RESPUESTAS INMEDIATISTAS DE

LA CAPACIDAD PARA DAR RESPUESTA CONJUNTA:

LA PARTICIPACIN DE LOS AGENTES SOCIALES ES

LA ARTICULACIN SE DA COMO UNA RED INCIPIENTE

EL LUGAR PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN

EL ALCALDE DELEGA EL LIDERAZGO DEL CONSEJO

BITCORA PARA LA FORMULACIN, IMPLEMENTACIN

LA PRIMERA DECISION DE VOLUNTAD POLITICA:

LA SEGUNDA DECISIN DE VOLUNTAD POLITICA: LA

DEFINICIN DE RECURSOS FINANCIEROS

LA ESTRATEGIA DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL

EL MONITOREO: OBSERVATORIO DE INFANCIA Y

Tabla 2. Poblacin por rango de edad

Tabla 3. Poblacin menor de 18 aos del municipio de Garzn

Tabla No. 4 Cuadro comparativo de la situacin irregular a la

Tabla 5. Marco legal para la garanta de derechos de la niez y la

Tabla 6. Marco poltico para la garanta de derechos de la niez y la

Tabla 7. Objetivos de poltica Garanta de derechos

Tabla 8. Objetivos de poltica componente juventud

Tabla 9. Estructura de la calificacin de la inclusin de temticas de

Tabla No. 10. Ejercicio comparativo de la inclusin de temticas de

Tabla 11. Puntaje obtenido en a evaluacin de planes de desarrollo

Tabla 12. Resultado evaluacin del plan de desarrollo 2008-2011

Tabla 13. Mapa de los actores sociales

Figura 1. El proceso de la investigacin cualitativa

Figura 2. Mapa de intereses e influencia de los actores sociales

Figura 3. Mapa de articulacin

Figura 4. Red de afiliacin bipartita o bimodal

Anexo B. Mapa de recursos para la garanta de derechos de nios,

Anexo C. Aspectos relevantes a considerar en la elaboracin de la

Anexo D. Estructura de efectos

Anexo E. Porcentaje de inclusin de los temas de infancia,

municipios del departamento del Huila