LA MINERIA

ILEGAL E
INFORMAL

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE

SANMARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

PROFESOR: BARRERA ESCOBAR JORGE

CURSO: CONTABILIDAD SECTORIAL

AULA: 102- MAANA

INTEGRANTES:
*CALAMPA VILLEGAS ALIS
*IZAGUIRRE OYOLA SUSAN
*OSORIO ORELLANA ROCIO
*PAUCAR ROJAS ANDREA
*QUISPE ORCONIO ROCIO
*QUISPE ROJAS YANINA

INTRODUCCIN

El presente trabajo comprende el estudio de la Minera en el Per, la cual muy bien sabemos
que es la obtencin selectiva de minerales y otros materiales a partir de la corteza terrestre as
tambin se puede decir que es una de las actividades ms antiguas de la humanidad. Casi desde
el principio de la edad de piedra, hace 2,5 millones de aos o ms, ha venido siendo la principal
fuente de materiales para la fabricacin de herramientas. As pues se puede decir que la minera
surgi cuando los predecesores de los seres humanos empezaron a recuperar determinados tipos
de rocas para tallarlas y fabricar herramientas. Al principio, la minera implicaba simplemente
una actividad muy rudimentaria, as con el pasar de los tiempos y con la ayuda de la tecnologa
todo se fue innovando para as obtener mejores resultados, haciendo el proceso mucho ms
rpido y mucho menos daino tanto para los trabajadores como para el ambiente donde se
encuentra la mina.
Si bien es cierto que por un lado estn las empresa que cumplen con requisitos necesarios para
su

funcionamiento, as tambin estn las empresa que no cumplen con ello, dentro de ellos

estn las empresas mineras informales e ilegales, las cuales sern la parte central del desarrollo
de nuestro presente trabajo.
El trabajo se divide en 3 captulos para su mejor comprensin y distribucin
de la informacin, as pues dentro del captulo I encontramos a la minera en
el Per y evolucin.
En el captulo II se podr encontrar informacin referente a la minera
informal, definicin de la misma, zonas afectadas y efectos sobre el PBI.
Finalmente

en

el

captulo

III

desarrollaremos

sobre

minera

ilegal,

antecedentes, definicin, zonas afectadas y efectos sobre el PBI.

As como tambin conclusiones y recomendaciones sobre el trabajo
desarrollado.

INDICE

CAPITULO I

: LA MINERA EN EL PER.........................................................5

MINERA..................................................................................................... 5
HISTORIA.................................................................................................... 5

Minera prehistrica................................................................................. 5

Antiguo Egipto....................................................................................... 6

La minera en la Antigua Grecia y Roma.......................................................7

La minera en las Amricas........................................................................8

Perodo moderno..................................................................................... 9

EL DESARROLLO DE LA MINA Y EL CICLO DE VIDA...................................10

MTODOS DE EXPLOTACIN.....................................................................11

Minera a cielo abierto............................................................................12

Minera subterrnea............................................................................... 13

MAQUINARIAS.......................................................................................... 13

Clasificacin de maquinarias....................................................................14

PROCESO................................................................................................... 14
LA MINERA EN EL PER........................................................................... 15
CAPITULO II

: MINERA INFORMAL EN EL PER...........................................20

ANTECEDENTES........................................................................................ 21
MINERA INFORMAL................................................................................... 23

Causas Bsicas........................................................................................ 23

Causas Inmediatas.................................................................................... 23

DEFINICIN.............................................................................................. 23
PRODUCCION DE LA MINERIA INFORMAL..................................................................24
COMPARATIVO CON LA PEA.........................................................................................24

Problema nacional.................................................................................... 25

proceso de formalizacion art. 3 - d.l. 1105............................................................25

DECLARACION DE COMPROMISO ART. 5 - D.L. 1105.................................................26

SUJETOS DE FORMALIZACION............................................................26

Titulares de Derechos Mineros:.................................................................26

Mineros sin Derechos Mineros:.................................................................26

LA MINERA INFORMAL EN CIFRAS...........................................................27

PARTICIPACIN DE LA INFORMALIDAD POR ACTIVIDAD ECONMICA.....29
AGREGADOS PROMEDIO DENTRO DEL SECTOR DE LA INFORMALIDAD.29
3

ZONAS AFECTADAS POR LA MINERIA ILEGAL Y/O INFORMAL...................32

CAPITULO III : MINERA ILEGAL EN EL PER................................................34
Antecedentes......................................................................................... 34

poca Incaica....................................................................................... 34

La poca de la conquista espaola.............................................................35

poca Republicana................................................................................ 36

DEFINICION............................................................................................. 38

Dnde se ubica la minera ilegal en el Per?...............................................38

El circuito del oro................................................................................... 39

La minera ilegal en cifras......................................................................39

Produccin Ilegal: Una estimacin................................................................40

PRINIPAL ZONA FECTADA POR LA MINERA ILEGALLA PAMPA....44

MINERA ILEGAL Y SU EFECTO EN EL PBI....................................47
problemtica de la mineria ilegal.....................................................................49
CONCLUSIONES....................................................................................................................50
RECONMENDACIONES.......................................................................................................51
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................52

CAPITULO I :

LA MINERA EN EL PER

MINERA
La minera es la extraccin selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza
terrestre de los cuales se puede obtener un beneficio econmico, as como la actividad
econmica primaria relacionada con ella. (Inc, 2016)
Dependiendo del tipo de material a extraer la minera se divide en metlica, no metlica y
piedras ornamentales y de construccin. Existen ms de 7000 minas en produccin y se
construyen ms cada ao. La minera ha tenido un significativo impacto en el desarrollo de
muchos pases (incluso algunos que hoy en da no tienen industria minera).
Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterrneo. Los factores que lo
determinarn sern entre otros la geologa y geometra del yacimiento y la caracterstica
geomecnica del mineral y el estril, tambin influyen factores econmicos que rigen la
industria minera actual.
El proceso de minera involucra diferentes etapas las cuales son llevadas a cabo para desarrollar
un proyecto minero, dentro de estas etapas se encuentran; la bsqueda y estimacin de recursos,
proyecto (prefactibilidad, factibilidad, ingeniera de detalles), obras, desarrollo minero
explotacin (arranque y manejo de materiales), procesamiento y comercializacin.

HISTORIA

Minera prehistrica
Desde los inicios de la civilizacin las personas han usado piedras, cermicas y ms
tarde metales tomadas

de

la

superficie

terrestre

para

la

fabricacin

de herramientas y armas. Un claro ejemplo de ello es el slex de alta calidad encontrado

en el norte de Francia, Hungra y en el sur de Inglaterra, que fue manipulado para crear
las herramientas de slex. (Hartman, 1992) Las primeras minas de dicho mineral se han
encontrado en zonas rodeadas de creta, siendo la ms famosa la de Grime's

Graves en Inglaterra,

que

data

desde

el Neoltico. Otra de las rocas explotadas por

aquel tiempo fue el esquisto verde, extrada
principalmente en el Distrito de los Lagos en
el Noroeste de Inglaterra.
La mina ms antigua que se tiene constancia arqueolgica es la Cueva del Len
en Suazilandia, que de acuerdo a las dataciones por el mtodo del carbono 14, tiene una
edad de 43 000 aos. En este lugar, los hombres del Paleoltico excavaban en busca
de hematita con el que probablemente producan pigmentos de color ocre. De acuerdo a
la Comisin Nacional de Confianza de Suazilandia ms de 1200 toneladas de hematita,
rica en especularita, fueron extradas de la Cueva del Len durante la era prehistrica.

Antiguo Egipto
La minera en el Antiguo Egipto se
inici durante las primeras dinastas,
en

donde

sus

habitantes

extraan malaquita en Maadi que era

empleado para ornamentaciones y
cermicas. (Shaw, 2000) Ms tarde
entre los aos 2613 y 2494 antes de Cristo, y con los grandes proyectos de construccin,
se vieron obligados a recorrer terrenos extranjeros como Uadi Maghara, con el fin de
asegurar minerales y otros recursos que no existan en Egipto. Dentro de estas
expediciones,

encontraron

canteras

de turquesa y cobre en Uadi

Hammamat, Tura, Asun y otros sitios nubios, como tambin en la Pennsula del
Sina y en Timna.
Por su parte y de acuerdo al historiador griego Diodoro Sculo, Nubia posea las minas
de oro ms grandes y extensas de la zona. l mencion que se empleaban fijaciones de
6

fuego llamadas fire-setting con el objetivo de romper la roca y as liberar el oro, que
luego era molido para crear una especie de polvo, ya que era ms prctico fundirlo y as
darle forma.

La minera en la Antigua Grecia y Roma

Con la llegada de las civilizaciones
griega y romana, la industria minera
en Europa tuvo un importante auge.
Durante la Antigua Grecia, una gran
variedad

de

minerales

piedras

preciosas fueron extrados para la construccin de palacios, templos y esculturas. Las

minas de plata ubicadas en Lavrio ayudaron en gran medida al auge econmico
de Atenas, donde se estima que trabajaron cerca de 20 000 esclavos. Adems, la
necesidad de conseguir minerales ya sea para asuntos blicos o tecnolgicos, permiti
que los griegos explotaran yacimientos de oro y plata al norte de Tracia y cobre, oro y
hierro en Chipre, por ejemplo.
Buena parte de las tcnicas empleadas por los griegos fueron adoptadas en la Roma
Antigua. Sin embargo, la construccin de numerosos acueductos les permiti que varios
minerales fueran explotados a gran escala, ya que el agua poda ser transportada cientos
de kilmetros hasta llegar a las propias canteras. El agua se us en diversos propsitos
tanto para eliminar sobrecargas y residuos de roca, llamado minera hidrulica, como
para el proceso de conminucin y el transporte de maquinaria simple.
Los romanos emplearon la minera hidrulica para la prospeccin de vetas, con una
tcnica obsoleta llamada hushing. Esta consista en reunir el agua proveniente de los
acueductos en grandes embalses y tanques, que al momento de abrir sus puertas, el
enorme caudal se llevaba todas las capas de tierra, dejando al descubierto la roca
madre y con ello la posible veta de algn mineral. Despus, la roca era calentada
7

con fire-setting para luego ser enfriada con chorros de agua, cuyo choque trmico la
terminaba de agrietar. Se conoce que este mtodo fue empleado por los romanos en las
minas de casiterita en Cornualles y en los depsitos de plomo en los Peninos, ambos
ubicados en Gran Bretaa. Tambin fueron usados en Espaa a mediados del 25
despus de Cristo, para explotar grandes yacimientos de oro aluvial situados
principalmente en Las Mdulas, donde siete largos acueductos fueron construidos para
aprovechar los ros locales. Muchos de los mtodos mineros de los antiguos romanos se
conservan actualmente en el Museo Britnico y en el Museo Nacional de Gales.

La minera en las Amricas

En

el

continente

americano

tambin se han encontrado minas

de cobre, cuya explotacin se
inici hace cientos de aos.
Algunas

de

ellas

se

han

descubierto en el Lago Superior en Amrica del Norte, donde el desmonte que proviene
desde tiempos coloniales, an se conserva. Sin embargo y con los posteriores estudios,
se confirm que los amerindios lo extraan desde hace ms de 5000 aos con la que
creaban herramientas, puntas de flecha y otros artefactos que de acuerdo a los
cientficos estableci una gran red comercial entre los pueblos. Cuando los primeros
colonos llegaron a Amrica descubrieron varias minas explotadas de obsidiana, slex y
otros minerales, que les fue imposible transportarlos a Europa debido a la complejidad
de los terrenos. Adems y a medida que avanzaban hacia el centro de lo que hoy
es Canad, los colonos franceses encontraron yacimientos de cuarzo en la regin de
Saskatchewan.
La minera colonial se caracteriz por las grandes explotaciones de oro y plata,
principalmente extradas de Amrica Central y de Amrica del Sur, que fueron

transportadas hacia Espaa en galeones. Por otro lado y de acuerdo a varios cientficos,
la turquesa fue otro de los minerales cotizados por los amerindios, cuya explotacin
comenz alrededor del 700 despus de Cristo en el Distrito Minero de Cerrillos
en Nuevo Mxico, donde se estim que ms de 15 000 toneladas de roca fueron
removidas desde el Monte Chalchihuitl solo con herramientas de piedra, antes del 1700.
Desde el siglo XIX la minera en los Estados Unidos comenz a ser ms frecuente, a tal
punto que en 1872 se aprob la Ley General de Minera, cuyo objetivo era regularizar y
fomentar las explotaciones mineras. Las expediciones para encontrar eventuales
yacimientos explotables, se convirti en un factor importante en la expansin colonial
del oeste de dicho pas, que con la ayuda posterior del ferrocarril, originaron varios
centros mineros que con los aos se convirtieron en ciudades.

Perodo moderno

Con la llegada del siglo XX la minera

tuvo un gran auge en varios pases del
mundo como por ejemplo en los Estados
Unidos, donde se impuls la extraccin de
cobre, plomo, carbn y hierro, adems del
oro y la plata que comenz en el siglo
anterior. Esta poltica conllev a que
estados

como Montana, Utah, Arizona y Alaska se

convirtieran

en

principales

proveedores de cobre en el mundo. Por su parte, la industria minera en Canad creci

mucho ms lento, debido a las limitaciones en el transporte, el capital y la competencia
directa con su pas vecino. Aun as su poltica interna permiti que Ontario fuese el
principal productor de nquel, cobre y oro a principios de siglo.

A mediados del siglo XIX Australia experiment una de las ms importantes fiebres del
oro, que durante la dcada de 1850 lo posicion como el principal productor de dicho
mineral, cubriendo el 40% del mercado mundial. El establecimiento de las minas Mount
Morgan que fue explotada casi cien aos, los depsitos de Broken Hill uno de los
mayores depsitos de plomo y zinc y las minas de hierro en Iron Knob, aument
enormemente el capital del pas. Aun as y durante la primera mitad del siglo XX la
industria australiana sufri una gran disminucin productiva, pero que fue reactivada a
mediados de 1960. Actualmente, el pas ocenico an se posiciona como uno de los
principales productores de minerales.
Desde mediados del siglo pasado las corporaciones multinacionales, y en algunos casos
las empresas estatales, han creado una industria minera globalizada con una gran
participacin de otros pases como Per, Brasil, Chile y Sudfrica, entre otros.
Adicional a ello, varios gobiernos han generado una serie de polticas para el cuidado
del medioambiente y la regularizacin de la sobreexplotacin. Adems, pases como los
Estados Unidos y China han invertido ms capital para la exploracin y explotacin de
minerales que contengan tierras raras, para cubrir la demanda de las nuevas tecnologas.

EL DESARROLLO DE LA MINA Y EL CICLO DE VIDA

La minera actual se compone de varias etapas; desde el descubrimiento del yacimiento,
pasando por la explotacin, hasta finalmente el cierre y post cierre de la mina. La primera fase
es el descubrimiento del yacimiento, que se realiza mediante la prospeccin y la exploracin,
cuyo objetivo es conocer y definir la extensin, ubicacin y el valor del mineral. Hecho eso y
mediante clculos estadsticos y matemticos, se estima el tamao y el grado del depsito que se
utiliza para crear el estudio de pre-factibilidad, que determina de manera terica la economa del
depsito, la inversin inicial y los posibles riesgos claves. El siguiente paso es el estudio de
factibilidad, que evala la viabilidad econmica, los riesgos tcnicos y financieros y la solidez
del proyecto.

10

Ambos estudios entregan a la empresa minera la mayor informacin posible sobre el

yacimiento, con los cuales toman la decisin de invertir o abandonar el proyecto. Si el depsito
de mineral es viable econmicamente, la minera comienza a planificar la forma como se va a
extraer, la metalurgia, la cantidad de mineral que se va a recuperar, los posibles compradores y
la clase de concentrado que se va a obtener. Adems se preocupa de la ingeniera, los costos de
la conminacin y de la infraestructura, los requisitos legales y medioambientales que exigen los
institutos mineros de cada pas, pero sobre todo como obtener el capital necesario para hacer
funcionar la extraccin de la mina.
Para acceder a la mena del depsito es necesario extraer el material que no posee un inters
econmico, denominado tambin como ganga. En la gran mayora de los casos la cantidad de
ganga es el doble del mineral que se extrae durante toda la vida de la mina, por ello la empresa
debe considerar su remocin y colocacin de dicho residuo. El establecimiento de los llamados
tranques de relaves, deben contar con un estudio detallado de la geografa del lugar, para evitar
posibles riesgos medioambientales que pueda afectar a la fauna, flora y comunidades adyacentes
a la mina. Una vez que se define la construccin de la planta y el tranque de relaves, comienza
la extraccin y comercializacin del mineral. La funcionalidad y duracin de la mina depende
de la cantidad de mineral que posee el yacimiento, y si con el pasar de los aos, sigue siendo
rentable econmicamente su extraccin.
Tras varios aos de funcionamiento la empresa minera debe iniciar el cierre y post cierre de la
mina, cuyo proceso es paulatino, por ende puede demorar bastante tiempo. De acuerdo a las
leyes y cdigos mineros de cada pas, el cierre de las labores puede ser definitivo o en menor
medida, parcial. La gran mayora de las naciones con industrias mineras de gran tonelaje, exigen
el cierre total de la mina, que implica desmontar las instalaciones de la planta y cerrar las
entradas de las minas que fueron explotadas de manera subterrnea. ste proceso puede ir
acompaado por la reforestacin del lugar, con la finalidad de restablecer las caractersticas
geogrficas y medioambientales que existan previamente a la iniciacin de las operaciones.

11

MTODOS DE EXPLOTACIN
Para explotar un mineral existen dos mtodos: la minera a cielo abierto y la mina subterrnea,
siendo la primera la ms comn hoy en da. De acuerdo al investigador H.L. Hartmann en su
ensayo Introductory Mining Engineering, la minera a cielo abierto produce el 85% de los
minerales extrados en los Estados Unidos, de los cuales el 95% de ellos corresponde a
minerales metlicos.25 Dentro de la minera a cielo abierto se encuentra la de los depsitos
placer o tambin denominados yacimientos de tipo placer, que consta de valiosos minerales
contenidos en la grava de los ros, arena de playa o en sedimentos producidos por aluviones,
cuyo proceso de extraccin vara en ocasiones a los empleados en las minas a cielo abierto.
Sin embargo y en ciertas ocasiones especficas como en la extraccin del uranio y de las tierras
raras existen mtodos poco comunes, tales como la lixiviacin in situ. sta nueva tcnica
consiste en crear hoyos desde la superficie hasta el respectivo depsito, pero aun as no se
considera como un mtodo a cielo abierto ni subterrneo. Para llevar a cabo la lixiviacin in situ
se requiere que los minerales sean solubles en agua como por ejemplo el potasio, cloruro de
potasio, cloruro de sodio y sulfato de sodio. Otros minerales como los xidos de uranio y cobre
necesitan soluciones de cido o de carbonato para su disolucin y posterior extraccin.

Minera a cielo abierto

La minera a cielo abierto o tambin denominada de superficie se realiza mediante la
eliminacin de la vegetacin y de las capas superiores de roca, para poder llegar a los
yacimientos enterrados. La minera de superficie se puede dividir en open pit mining en
nuestro idioma conocido simplemente como mina a cielo o rajo abierto que consiste en
la extraccin de minerales a travs de un enorme rajo en el suelo, que incluso puede
alcanzar varios kilmetros de extensin; la explotacin por canteras, idntica a la open
pit mining, pero utilizada en yacimientos de rocas, arenas y arcillas; los strip mining o
descubiertas que se emplean en yacimientos que se encuentran relativamente cerca de la
superficie

que

es

realizada
12

principalmente

en

la

extraccin

de carbn y lignito; la
mountaintop removal
mining o

tambin

denominada mountaint
op

mining,

involucra

que
una

alteracin topogrfica
a la cima de la montaa donde se encuentra el depsito, principalmente de
carbn. Dentro de la minera a cielo abierto se encuentran los depsitos placer y la
tcnica denominada landfill mining and reclamation (LFMR), que consiste en extraer
minerales ya procesados de la basura de los vertederos.

Minera subterrnea
La minera
subterrnea o en ciertas
ocasiones

denominada

minera de subsuelo se
realiza

mediante

la

construccin de tneles
o

galeras,

con

el

objetivo de penetrar la roca para poder llegar a los yacimientos. Este tipo de mtodo se
clasifica segn la forma de acceso; drift mining (de forma horizontal), slope mining (de
forma diagonal) y shaft mining (de forma vertical), o de acuerdo a la tcnica de
extraccin; de hundimiento o por caserones. Dentro de las de hundimiento se
encuentran las block caving, sublevel caving y panel caving, mientras que por caserones
se dividen en vacos (sublevel stoping y vertical crater retreat (VCR)), soportados (cut
& fill y shrinkage) y auto soportados (open stopes y room & pilar).

13

MAQUINARIAS
A lo largo de la vida til de una mina se emplean distintas maquinarias, cuya eleccin depender
de las condiciones del entorno, las caractersticas del yacimiento y la geometra de la
explotacin, y de sus requerimientos especficos. A grandes rasgos la maquinaria usada en la
minera se divide en tres; equipos de carguo, equipos de transporte y equipos de servicio mina.
La maquinaria de carguo tiene como finalidad cargar el material recin tronado y depositarlo en
equipos de transporte o directamente en piques de traspaso, en el caso de la minera subterrnea.
Por su parte, el objetivo de las de transporte consiste en trasladar el material mineralizado y/o
estril desde el yacimiento hacia los posibles destinos, ya sea el chancado, stock de mineral o
botaderos de estril. Por ltimo, los equipos de servicio mina cumplen una labor especfica en la
industria que puede ser el transporte de material de trabajo o de personal, movimientos de tierra
y construccin de caminos, zanjas, taludes y petriles, y labores de perforacin y carga de
explosivos,

entre

otros.

Dentro

de

esta

bulldozers, wheeldozers, motoniveladoras, camin

maquinaria

se

encuentran

los

aljibe, retroexcavadora, excavadora, jumbo

de perforacin, camin mixer, shocretera, roboshot y equipos de levante, entre otros.

Clasificacin de maquinarias

Carguo

Transporte

Acarreo

Con

Sin acarreo

Sin camino fijo

mnimo

* Pala

fijo

elctrica

*Camin

*Pala
* Pala hidrulica
Unidad

cargadora
*Load

*Tren

*Camin de bajo perfil

*Tranva

* Camin articulado

* Skip

discreta

* Pala neumtica
discreta

minero

Unidad

Haul

* Retroexcavado
Dump
ra
Transporte de slidos

14

camino

Flujo

* Rotopala

Flujo

continuo

* Dragalina

continuo

*Cinta transportadora

PROCESO
Una vez que el mineral es extrado tiene que ser procesado de acuerdo a ciertos protocolos
analizados durante aos. La ciencia que estudia dicho proceso es la metalurgia extractiva, que es
un rea de la metalurgia que estudia la extraccin de los metales preciosos de los minerales
mediante medios qumicos, mecnicos o electrolticos. Uno de los estudios de dicha ciencia es
el procesamiento de minerales, que analiza los medios mecnicos de trituracin, molienda y
lavado, que permite la separacin de los metales con valor econmico de la ganga. Como la
gran mayora de los metales estn presentes en los minerales de xido y sulfuros, es necesario
procesarlos mediante la fundicin o por medio de la reduccin electroltica. La ciencia que
combina todos estos procesos ya sea la minera, la metalurgia extractiva y las ciencias
geolgicas, adems de la economa del yacimiento y los posibles daos medioambientales, se
denomina geo metalurgia.

EFECTOS AL MEDIO AMBIENTE

Al igual que muchas de las actividades humanas la minera produce serios problemas al medio
ambiente, debido a sus diversos procesos mineros y qumicos. Estos efectos pueden incluir

erosin, formacin de dolinas, prdida de la biodiversidad, y contaminacin del suelo y de

las aguas subterrneas, como tambin de las superficiales. En algunos casos, se incluye como
factor adicional la deforestacin entorno a la mina, con el objetivo de crear espacio suficiente
para las instalaciones necesarias para su funcionamiento y el almacenamiento de residuo

15

LA MINERA EN EL PER
La minera es una actividad que en nuestro pas se remota a las culturas pre incas e inca, ligada
principalmente a temas religiosos; es en la colonia y en la repblica donde toma una importante
influencia en la economa. Hoy el Per es uno de los pases con mayor potencial minero.

Posicin de la minera peruana a nivel mundial

El Per es el primer productor de Amrica Latina de oro, zinc, estao, plomo, bismuto y
telurio. Tambin es el segundo productor mundial de plata y cobre y el tercer productor
mundial de estao. En el caso del oro el Per est el sexto lugar.

Produccin de minerales
Los principales minerales que se producen en el Per son: oro, plata, cobre, zinc,
estao, hierro y plomo.
Durante el 2011, el Per tuvo una produccin de 164 toneladas de oro. Las regiones de
mayor produccin son Cajamarca, La Libertad y Madre de Dios.

16

Las principales regiones productoras de plata en el Per son Pasco, Junn, Ancash y Arequipa.

El cobre se produce en dieciocho regiones del Per. Las regiones de mayor produccin son
Arequipa, Tacna, Ancash y Moquegua.

El zinc es uno de los principales minerales que se producen en el Per. En el 2011, la

produccin peruana de zinc alcanz 1255,889 toneladas de este mineral.

17

En hierro es un mineral de mucha demanda mundial, cuya produccin se centra en la regin

Ica.

La produccin de plomo del Per durante 2011 fue 230,090 toneladas. Las principales regiones
productoras son: Pasco, Junn, Lima y Ancash.

18

CAPITULO II :

MINERA INFORMAL EN EL PER

19

20

ANTECEDENTES
La minera informal se desarrolla en zonas donde el Estado es inexistente. Este factor tiene dos
aristas: por un lado su ausencia permite que se desarrolle la informalidad, pues no hay reglas de
juego; pero por otro, ms difcil de aceptar, la informalidad es la respuesta a una situacin de
pobreza extrema resultante la inasistencia y exclusin econmica por parte del Estado. De aqu
se desprende no solo que la responsabilidad es del Estado, sino que el poder coercitivo responde
solo a una de las aristas, pues si bien restringe el desarrollo del problema, no lucha contra lo que
lo causan.
El primer y muy importante hecho es que la informalidad en el Per crece porque no hay
suficiente oferta de trabajo formal. Ms del 60% de los trabajadores son informales y no tienen
beneficios. Entre las varias razones que estn detrs de este triste hecho est una decisin de
varios aos atrs del Tribunal Constitucional que limita seriamente los despidos por razones
econmicas. Por esa razn, muchas empresas prefieren contratos temporales y tratan de evitar
pagar beneficios.
El otro gran factor importante es que la mayora de las empresas en el Per son informales
porque les es muy difcil formalizarse por razones tributarias: el nivel y la complicacin de los
tributos y las posibles consecuencias negativas de incorporarse al sistema formal desalientan a
las empresas pequeas, an si se dan cuenta que sin formalizacin no tendrn acceso al sistema
crediticio y bancario.
En minera el fenmeno ha sido exacerbado en los ltimos aos por el alza inusitada del precio
internacional del oro que lleg hace dos aos hasta casi $2000 la onza de oro fino en
comparacin con unos $300 hace siete u ocho aos. Esa alza promovi mucha minera informal
inicialmente en Madre de Dios, y luego en ncash, Piura, Puno, Amazonas y Arequipa, entre
otros. Se estima que solo en Madre de Dios hay 600 kilmetros cuadrados deforestados y
contaminados a raz del auge de la minera informal. El Fisco cree que se exporta alrededor de

21

$2500 millones de oro ilegal al ao, con prdidas tributarias para el Gobierno de por lo menos
$250 millones anuales. Y no hay duda de la contaminacin que causa la minera ilegal.
Actualmente se calcula que unos 190,000 trabajadores laboran de manera directa en minera
(70% son empleados por contratistas, 30% por mineras).
Se proyecta que se necesitar de unos 80 mil nuevos trabajadores en los prximos 10 aos
(SNMPE, Febrero 2013).
En lo que concierne a la minera informal, existen en el Per alrededor de 100 mil personas
dedicadas directamente a la minera informal y otras 500 mil indirectamente relacionadas a esta
actividad, la cual es de mayor magnitud en las regiones de Puno, Madre de Dios, Ica y
Piura(MEN-2012)

22

MINERA INFORMAL

Causas Bsicas

Falta de empleo y pobreza en las zonas de operacin de la minera informal.

Trmites engorrosos y costosos para ser minero formal.
Ausencia de fiscalizacin por temor a enfrentar los costos polticos y de seguridad

interna.
Ubicacin de las zonas de extraccin ilegal en zonas remotas con escasa o nula

presencia del estado.

Presencia de empresas o titulares mineros que arriendan las concesiones mineras para la

prctica de la minera informal.

Falta de capacidad coactiva del Estado para enfrentar la minera ilegal.

Causas Inmediatas

Incremento de precios de los metales como el oro y el cobre.

Funcionarios asignados a las zonas de extraccin ilegal no tienen conocimientos acerca

de la legislacin vigente y no estn capacitados para hacer cumplir la ley.

Corrupcin de funcionarios locales, de las fiscalas especializadas y del poder judicial.

DEFINICIN
El Decreto Legislativo N 1105, define a esta categora de actividad minera como aquella que es
realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad
minera que desarrollan los Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales,
la que se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades y la que se realiza en zonas no
prohibidas para la actividad minera por persona natural o jurdica o grupo de personas
organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se
establece en el mismo.

23

Minera Informal es aquella minera que no cumple las normas o puede cumplirlas pero no lo
sabemos, pero trabaja en una zona donde est permitido hacer minera, por lo tanto puede
legalizar su actividad.
La minera informal Se estima que se realiza en 21 de las 25 regiones en Per.

PRODUCCION DE LA MINERIA INFORMAL

El 99% de la minera informal est dedicada a la extraccin de oro siendo Madre de Dios la
regin que concentra la mayor cantidad de mineros informales.
En el ao 2012 la produccin de oro del pas fue 161 TM, la minera informal represent solo el
8% de dicha produccin, destacando Madre de Dios con una produccin de 12.1 TM.

COMPARATIVO CON LA PEA

Se estima que en el Per el nmero de mineros informales supera casi el medio medio milln de
colaboradores; esto representa el 3% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
La mayora de los informales (99%) extrae oro, una cifra reducida cobre (2%) que requiere
explotarse a gran escala.
Segn la Autoridad Regional Ambiental, las operaciones aurferas el ao pasado generaron 11
millones de dlares. De este modo, el 18% provino de la actividad informal.

24

Problema nacional
La minera informal es un problema que se ha extendido largamente en nuestro pas y
que le ocasiona grandes prdidas econmicas. Este tipo de minera no aporta canon
(50% del impuesto a la renta) ni regalas (pago mensual al Estado por la explotacin de
recursos). Adems, al no respetar las normas ambientales, perjudica al medio ambiente.
Es por eso que el Ministerio de Energa y Minas apoya a los gobiernos regionales para
que formalicen esta clase de minera. Asimismo, felicit tres casos exitosos de
formalizacin de empresas mineras artesanales de nuestro pas. Los casos de la
comunidad de Santa Filomena, en Lucanas, Ayacucho, Minera Cuatro de Enero, en
Caravel, Arequipa y Comunidad Aurfera Relave en Parinacochas, Ayacucho, no solo
se han adecuado a los estndares ambientales nacionales, sino tambin internacionales.
Ollachea puede convertirse en la prxima comunidad emblemtica, pues cuenta con el
apoyo necesario de la empresa privada, y el acceso al Ministerio de Energa y Minas
para poder lograrlo.

PROCESO DE FORMALIZACION ART. 3 - D.L. 1105

Es aquel mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y procedimientos
para que el sujeto de formalizacin (persona natural, jurdica o grupo de personas organizadas)
pueda cumplir con la legislacin vigente, establecindose los siguientes pasos para tal fin:
1
2
3
4
5
6
7

Presentacin de la Declaracin de Compromiso

Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la concesin minera.
Acreditacin de propiedad o Autorizacin de uso del terreno superficial.
Autorizacin de uso de aguas.
Presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, explotacin, y/o
Beneficio el proceso de formalizacin culmina en un plazo de 24 meses. Vence el 19 de
Abril-2014.

25

DECLARACION DE COMPROMISO ART. 5 - D.L. 1105

La declaracin de Compromiso es un Documento presentado al Gobierno Regional por la
persona natural o jurdica que a la fecha de presentacin se encontraba realizando actividad
minera informal. Con la presentacin de la Declaracin de Compromiso se considera iniciado el
Proceso de Formalizacin.
Cumplidos los pasos mencionados y previa opinin favorable del Ministerio de Energa y
Minas, el Gobierno Regional correspondiente, emite la Resolucin de Inicio/Reinicio de las
actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales, con la cual culminar el
Proceso de Formalizacin.
La Declaracin de Compromiso permite al minero informal a continuar operando en tanto
cumple con efectuar todos los pasos del Proceso de Formalizacin en el plazo establecido en la
normatividad vigente.

SUJETOS DE FORMALIZACION
Toda persona natural, Asociacin o persona jurdica que cuente con su Declaracin de
compromiso vigente, segn casos siguientes:

Titulares de Derechos Mineros: Los que poseen Concesiones y/o Petitorios y

vienen operando sin contar con las autorizaciones y/o permisos para desarrollar
actividad minera.

Mineros sin Derechos Mineros: Los que desarrollan su actividad en derechos

mineros de terceros o en zonas no prohibidas para realizar actividad minera (derechos
extinguidos, reas libres) y sin contar con ningn documento que los acredite como
poseedores de un rea donde desarrollar actividad minera legal, y que asimismo no
tienen las autorizaciones y/o permisos para efectuar actividad minera.

26

LA MINERA INFORMAL EN CIFRAS

Segn Richart Manrrique Torres la informalidad en porcentaje del PBI est en 35%; es decir, no
ha cambiado. La economa formal crece, y la informal tambin. Y si aspiramos a ser un pas
desarrollado, esos niveles de informalidad no son saludables. Todas las medidas que se han
dado, no han tenido efectos positivos.
Segn Zenaida Condori Contreras (Arequipa) la minera informal mueve ms dinero que el
narcotrfico. Cada ao circulan por las zonas extractivas informales alrededor de 9 mil millones
de soles, frente a los 6 mil millones que genera el comercio ilegal de drogas. Esto se debe a que
de las 25 regiones del pas, 21 son afectadas por la minera informal.

% DE INGRESOS POR MINERIA INFORMAL

CON RESPECTO AL PBI-PER
Millones

de

nuevos Soles

% de PBI

PBI
MINERIA

574880

Total
100%

INFORMAL

9000

1.57%

% DE INGRESOS POR MINERIA INFORMAL CON RESPECTO AL PBI-PER Millones de nuevos Soles
MINERIA INFORMAL; 2%

PBI ; 98%

27

Elaboracin Propia Fuente: INEI

Segn el gerente de Comunicaciones de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa,
Humberto Arnillas, el Per deja de percibir cerca de 5 mil millones de soles anuales en
impuestos, por la actividad extractiva contaminante.

% DE RECAUDACION QUE DEJA DE PERCIBIR EL FISCO CON RESPECTO

A LA RECAUDACIN TOTAL (En millones de Soles)
Ingresos Tributarios
108520.9

96%

5000

4.40%

113520.9

100.0%

Lo que deja de percibir el Estado por Minera informal

TOTAL

La minera formal genera 207 mil puestos de trabajo directos a nivel nacional.Adems, por cada
una de estas plazas, se abren otras nueve indirectas en sectores vinculados.
En tanto, en la minera informal se estima que trabajan unas 450 mil personas en condiciones
infrahumanas, poniendo en riesgo su vida, la vida de la poblacin aledaa, y afectando el medio
ambiente.
Arnillas explica que la persona que se dedica a la minera ilegal comete varios delitos, como la
extraccin ilegal de recursos naturales, delitos ambientales por contaminacin y lavado de
dinero.
Con el proceso de formalizacin de los trabajadores extractivos, que desarrolla actualmente el
Estado, se ataca los diferentes flancos de la minera ilegal. Se est cortando el ingreso de
insumos para evitar la extraccin, se han detectado y dinamitado plantas clandestinas para
28

detener el procesamiento, y se est controlando la venta del oro para fiscalizar la

comercializacin.

PARTICIPACIN
ECONMICA

DE

LA

INFORMALIDAD

POR

ACTIVIDAD

El muestra la participacin del sector informal en el Valor Bruto de Produccin (VBP) en cada
actividad econmica. En la economa total, el sector informal aporta el 18% al VBP. Las
actividades con mayor participacin del sector informal son la Agropecuaria (84%) y
Restaurantes y Alojamiento (47%); por el contrario, la menor participacin del sector informal
se da en la Minera (2%) y Otros Servicios (7%). Finalmente, el aporte del sector formal
supera el 90% en las tres actividades con mayor VBP.

AGREGADOS PROMEDIO DENTRO DEL SECTOR DE LA INFORMALIDAD

El grfico

presenta los niveles de remuneracin mensual promedio de cada actividad

econmica, diferencindolas por sector formal e informal. Las remuneraciones del sector
informal son sistemticamente inferiores a las de su contraparte formal, en promedio, las

29

remuneraciones de los asalariados del sector informal representan el 31% de las remuneraciones
del sector formal. Esta proporcin es ms acentuada en el sector Minera, donde la
remuneracin informal (S/. 1 014) representa el 20% de la remuneracin formal (S/. 4 962). Sin
embargo, en la actividad Restaurantes y Alojamiento las diferencias en remuneraciones son
menos pronunciadas; en efecto, las remuneraciones de los asalariados informales cubren las dos
terceras partes (67%) de las remuneraciones de sus similares del sector formal.

Caractersticas generales de las unidades productivas El grfico 5.2 muestra la distribucin

porcentual de las unidades productivas formales e informales segn actividad econmica en el
ao 2012. El mayor nmero de unidades productivas informales se concentra en la actividad
30

Agropecuaria (33,8%), le siguen las actividades de Comercio (23,9%), Transportes (12,2%) y

Otros servicios (10,9%). Por otro lado, en el sector formal, el mayor nmero de unidades
productivas se concentran en la actividad Comercio (39,1%), Otros servicios (27,5%) y
Manufactura (13,4%).

N
1

Regin
Cajamarca

Zonas identificadas donde se realiza minera ilegal / Ubicacin re

Provincias de Cajabamba (Cachachi, Pomabamba), Celendn (Sucre, Jorge Chv

San Miguel (Pedro Galvez, Unin Agua Blanca, San Gregoria).

Callao

Distrito de Ventanilla, provincia constitucional del Callao

Ica

Zona de Nazca, distrito de Vista Alegre; ZA de la Reserva Nacional de Paracas

Junn

Pachacayo-Jauja, Palca-Tarma, Huasahuasi; Comas-Concepcin

Lambayeque

Canteras Pampa La Victoria, Ptapo, Chiclayo, Lambayeque; Canteras Mesones

Ferreafe, Lambayeque; Pampas de Morrope, Morrope, Lambayeque

Lima

Provincias de Huaura (Huacho), Lima (Carabaillo, Collique), Oyn, Canta (Huam

Santa Rosa de Quives), Huarochir (Distrito San Antonio Agua Salada, Chaccll
7

Loreto

Cuenca del Napo, distrito de Mazn, provincia de Maynas; Cuenca del Alto Putu

provincia del Putumayo; Cuenca del Medio Putumayo, provincia del Putumayo;
Bajo Putumayo, provincia del Putumayo
8

Moquegua

Sector de Talabacas-Saramalacas, distrito de Carumas, provincia Mariscal Nieto

denominado La China, distrito de San Cristbal, provincia Mariscal Nieto; Queb

entre la Punta Huaca Luna y la Punta Icuy.
9

Pasco

Sacrafamilia, distrito Simn Bolvar; Yanamate, distrito Chaupimarca; Agopunco

Colquipucro, distrito de San Pedro de Pillao; Cancha Golgan, distrito de Vicco

10

San Martn

Pacota-Alto Colombia, distrito Nuevo Progreso, provincia de Tocache; Distrito

Huimabayoc/Chipurana, provincia San Martn, Distrito Papalaya, provincia San
Prial.

11

Tumbes

Reserva Nacional de Tumbes; Parque Nacional Cerros de Amotape; Santuario N

Manglares de Tumbes

12

Amazonas

Distrito Nieva, Comunidad Nativa Santa Rosa; Distrito Ro Santiago, Comunidad

Juan, Distrito Imazaq, Comunidad Nativa Nueva Vida

13

Arequipa

Secocha, provincia Caman; Base Rey, provincia Condesuyos; Chaparra, provin

Mollehuaca, provincia Caravel; Quicacha, provincia Caravel; Yanaquihua, prov

Condesuyos
14

Hunuco

Provincia de Puerto Inca, rea natural El Sira, Tingo Mara

15

Lima

Parcela 07 Sector Santa Rosa de Collanac en el distrito de Cieneguilla; Derecho

Metropolitana

extinguido Blanquita en el distrito de Carabayllo; Asociacin de Vivienda Es

Cieneguilla en el distrito de Cieneguilla; Petitorio minero San Martn de Porre

31

distrito de Carabayllo.
16

Piura

Distrito Las Lomas, provincia de Piura; Distritos Suyo, Sapillica y Paimas, provin

17

Puno

Provincia de San Antonio de Putina (Ananea, Sina); Provincia de Sandia (Alto In

Limbani, Phara); Provincia de Carabaya (San Gabm, Ayapata, Ituata, Ollachea

Huancan (Cojata)
18

Ancash

Provincias de Casma (distritos de Huallanca y Buenavista), Huarmey, Pallasca,

(Comunidad campesina de Coirocsho

19

Apurmac

Provincias de Grau, Cotabambas, Aymaraes, Antabambay, Andahuaylas (Pamp

Chiara).

20

Ayacucho

Provincias de: Parinacochas (Coracora), Paucar del Sara Sara(Colta, Pausa, Sac
Parinacochas (mina Luicho), Lucanas (Puquio, Otaca) y Sucre

21

Cusco

Quispicanchis (Camanti Quincemil, Limonchayoc, Golondrina, Comunidad Na

Lorenzo, a lo largo del eje carretero hacia Madre de Dios), Espinar y Chumbivilc
22

Huancavelica

Castrovirreyna (Mollepampa, Ticrapo), Tayacaja (San Marcos de Rocchac), Huan

(Vilca, Huachocolpa), Churcampa (Pachamarca), Huaytar (Pilchaca)

23

Madre de Dios

Provincias de Tambopata (Laberinto, las Piedras, Guacamayo, La Pampa) y Man

Mazuko, Manuani, Malinowsky, Delta).

24

La Libertad

Provincias de Otuzco (Pataz y Usquil), Sanchez Carrin (Cerro el Toro distrito d

Huamachuco), Trujillo (Cerro Campana Huanchaco), Santiago de Chuco (Case

Distrito de Quiruvilca), Gran Chim ( Sallapuyo) y Pataz (Tayabamba y Ongn)
25

Tacna

Provincias de Palca, Tacna (Alto de la Alianza, Pachia, Sama) Jorge Basadre (Loc

26

Ucayali

Aguaytia e Irazola y Curimana,provincia de Padre Abad, Cuenca del Abujao, Nu

Callera, provincia de Coronel Portillo Raymondi, provincia de Atalaya

ZONAS AFECTADAS POR LA MINERIA ILEGAL Y/O INFORMAL

Fuente: Informe Defensorial 167. Balance de la gestin estatal frente a la minera informal e ilegal en el Per

32

CAPITULO III :

MINERA ILEGAL EN EL PER

Antecedentes
A inicios del presente siglo, en pases de la Regin de las Amricas y especficamente
en Per se continan presentando una serie de esfuerzos legislativos ambientales y
acciones puntuales para frenar a la minera ilegal, que en forma aislada tratan de
solucionar la crisis ambiental, con un nivel de acatamiento tan bajo en la poblacin,
que hace necesario tener una mayor aproximacin sobre el tema para saber lo que est
ocurriendo con este problema recurrente.

poca Incaica
Lo antes mencionado se present desorganizadamente al inicio en la poca pre Inca
(6,000

a.c-1450

d.c)

donde

la

poblacin al pasar de grupos de

nmades se fueron sedentarizando y
formaron entre otras, las culturas
Paracas, Nazca, Wari e Ica-Chincha.
Posteriormente, esta ltima estableci
un tringulo comercial entre la sierra sur andina altiplnica (Bolivia) y el lmite de la

33

costa norte (Ecuador),constituyendo los albores del comercio internacional peruano;

productos como el oro peruano y el mullu Ecuatoriano (Conchas del Spondylus) para
fines religiosos, fueron transacciones que generaron importantes actividades
econmicas.
Sin embargo, en aquella poca no se supo cmo organizar la actividad minera ni
administrar los productos. Fue en la poca del incanato, donde recin se instaur una
administracin minera organizada bajo dominio del Inca, asignando reas de
explotacin. La mayor produccin de oro provena de la cordillera de los Andes y de la
Selva alta, en las entraas de la Pacha Mama.

La poca de la conquista espaola

Tras el episodio de rescate pagado por
Atahualpa_ a precios actuales del oro, se podra
considerar que este pago fue el mayor de la
historia de la humanidad por rescatar a una
persona_ los conquistadores encontraron las
minas de oro donde los incas desarrollaban
labores mineras y que posteriormente asumieron
los conquistadores utilizando la mita.
Con el sistema de la mita se logr reclutar
ingentes recursos humanos para la extraccin de
minerales. Dichos mineros fueron llamados Mitmas (Sierra) y Cori (Costa).
La poblacin indgena fue reducida considerablemente con el ritmo de trabajo impuesto
por el sistema, hecho que contribuy sustantivamente en la desintegracin cultural.
Se considera que fueron las minas de Plata en Porco (Bolivia) las que ms se explotaron
en la poca Inca y el oro en mltiples minas diseminadas superficialmente y en algunas
labores subterrneas. Para poder excavar la tierra, los mineros de ese entonces usaron
cuernos de ciervo y cuernos cosidos en forma de sacos para sacar el mineral.
En las labores mineras se excavaron entre 10 a 20 brazas (16.7 a 33.4 metros) sin luz
natural y con espacios reducidos para movilizarse, tal como realiza actualmente la
minera artesanal en los socavones del tipo de minera subterrnea.
34

poca Republicana
En la poca Republicana y
actual, los conocidos traslados
forzados de poblaciones, de una
zona a otras son determinados
por el incremento de motilidad
en los niveles de exclusin y
pobreza extrema que dan cuenta
los nmeros de centros poblados menores de cien (100) habitantes registrados por los
Censos Nacionales en Per:44.519 (1981), 55.000(1993) y 73.611 (2007).
Registros actualizados a Diciembre del ao 2012, consideran familias desplazadas a la
poblacin que vive en centros poblados de menos de cuatrocientos (400) viviendas,
ubicados en el quintil ms bajo de pobreza, habla en lengua nativa y tiene bajo nivel
educativa. Estamos hablando entonces de 4.78 millones de peruanos; es decir, el 16%
de la poblacin peruana.
A mayo del ao 2013, la actividad minera formal en Per permiti el sustento de un
total de 3 millones y medio de personas, entre empleos directos e indirectos. Sin
embargo la minera ilegal, se nutre de una gran parte de los mencionados recursos
humanos excluidos y pobreza extrema, caracterstica que explicramos antes en
informalidad minera organizada y cachorreo en los altos andes.
Decamos entonces que en Per, se evidencia el accionar de la informalidad minera
como un intermedio entre la actividad minera legal y la actividad minera ilegal, sobre la
base del uso de medios y fines.
Las actividades mineras formales tienen fines legales, pero algunas son conducidas
ilegalmente porque es difcil para los concesionarios mineros cumplir con regulaciones
oficiales en el marco de las mltiples autoridades competentes y la inadecuada
regulacin ambiental. No es que tengan previsto actuar bajo el radar de las normas
ambientales peruanas, es que simplemente en ciertos proyectos mineros no se ha

35

logrado internalizar la licencia social producto del conocimiento real de la existencia de

pasivos ambientales.
La falta de una apropiada comunicacin entre los actores sociales impide un accionar
consensuado respecto del impacto producido por labores mineras que deben ser
atendidas ajustadas a Ley.
Las actividades mineras ilegales tienen fines ilegales y por consiguiente no pueden ser
desarrolladas sino ilegalmente. Por ello en base a mimetismo, simbiosis y sinergias,
penetran e inficionan a personas naturales y jurdicas; aprovechando fallas de mercado
y dbil presencia del estado en algunas partes vulnerables del territorio peruano, donde
coludindose con otras formas ilcitas conforman lo que en estricto significan las
asociaciones ilcitas para delinquir, articulndose sistmicamente con el contrabando
hormiga, Trfico Ilcito de Drogas (TID), trata de personas, sicariato, lavado de activos
y distintas otras formas de corrupcin ("diezmos" por proyectos y obras de
infraestructuras en algunas regiones y municipios, "promotores" de conflictos sociales
con toma de carreteras, extorsionadores, traficantes de concesiones mineras y tierras...)
que se encuentran amparadas bajo el manto protector de la cooperacin y alianza
estratgica entre mafias nacionales e internacionales del narcotrfico y grupos armados
extremistas que en Per tom el nombre de narcoterrorismo.
Cabe mencionar que el manto de impunidad no solamente se extendi por el gran poder
econmico demostrado en el accionar de organizaciones criminales, sino que tambin
debido a infiltraciones en organismos tutelares de la nacin y en el propio Congreso de
la Repblica.
Esta denominacin de "informalidad minera" tiene como soporte el hecho que slo
pueden ser considerados como infracciones las contenidas expresamente en normas de
la misma naturaleza. Es as que la infraccin, bajo la ptica del derecho general es
considerada como toda accin u omisin que importe violacin de normas, de all
subyace lo prescrito en la infraccin penal e infraccin tributaria.

36

Toda vez que el oro se encareci un 149% entre 1998 y el 2008 (casi el doble del
crecimiento de otras materias primas durante el mismo periodo) y alcanz un precio
mximo de todos los tiempos en el ao 2011, hecho que dinamiz e incentiv la
dimensin de la minera ilegal presente desde pocas pasadas en Per.

DEFINICION
La minera ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las
riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de reas
naturales protegidas. Tambin se considera minera ilegal a los que usan equipo y
maquinaria pesada, que no corresponde a la categora de pequea minera o minera
artesanal. El Decreto Legislativo N 1105, define entonces a los mineros ilegales como
aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa, tcnicas, sociales y
ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que est prohibida.

Dnde se ubica la minera ilegal en el Per?

La minera ilegal est presente prcticamente en todas las regiones del pas. Los
enclaves principales se
encuentran en Cusco,
Madre de Dios y Puno.
Existen

15

reas

naturales protegidas amenazadas por la minera ilegal. Una de ellas es la Reserva

Nacional de Tambopata, cuya zona de amortiguamiento, ha sido invadida por ms de 15
mil mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.

37

El circuito del oro

El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al
incremento del precio del oro a nivel internacional. Actualmente se calcula que
de los 5 millones de onzas que exporta el Per anualmente, ms de un milln
(22% aproximadamente) corresponden a la minera ilegal. Esta actividad ilcita
genera anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por
US$305 millones, segn estimaciones de Macroconsult. Lo ms preocupante es
que actualmente, el valor de las exportaciones de oro ilegal supera al
narcotrfico. Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Per estara
arribando a Miami y Dubai, entre otros destinos alternativos a Suiza, que sigue
siendo un destino principal del oro peruano.

La minera ilegal en cifras

50 mil hectreas de bosques han sido devastadas por la
minera ilegal solo en la cuenca del ro Madre de Dios, lo que
equivale a 71 canchas de ftbol. Alrededor de 4.500 mujeres
adultas y nias son explotadas sexualmente en zonas cercanas
a los campamentos de mineros ilegales de la regin. Segn el
informe La Trata de Personas en Madre de Dios, de Capital
Humano

Social

Alternativo

(2013).

En

la

regin,

aproximadamente 4.500 mujeres son explotadas sexualmente

en los restaurantes y bares cercanos a los campamentos
mineros ilegales. De ellas, el 78% es menor de edad y el 52%
proviene de la regin de Cusco. En el informe se revela adems
que las tratantes suelen ser mujeres de entre 30 y 40 aos de
edad, y que los varones son captados con fines de explotacin
laboral. 8 de cada 10 pobladores de Puerto Maldonado

38

presentan niveles de mercurio 3

veces ms altos que el mximo
permisible para la salud.

Produccin Ilegal: Una estimacin

Al menos desde 1998, y hasta 2002, el volumen de
oro exportado guardaba estrecha correspondencia con
el volumen producido. Desde 2003, cuando la
cotizacin del oro comienza a subir de manera
acentuada y sostenida, el volumen exportado de oro
se fue divorciando del volumen de produccin que registra el Minem; en los primeros
aos de manera leve, para luego acentuarse desde 2007 en adelante (grfico 10). De
dnde provino el oro que se export, pero cuya produccin no figura en los registros
oficiales del Minem?
El elevado incremento de productores golondrinos en la minera aurfera formal es un
buen indicador de lo sucedido en el mercado de la produccin ilegal e informal de este
metal. La cantidad de productores y la produccin de oro en este mercado tambin
debieron haber aumentado de manera considerable debido al boom del precio de los
metales, pero tambin porque se fue acentuando el uso de mtodos de produccin semimecanizados que emplean ms trabajadores, con el consecuente aumento en el ritmo de
sus operaciones.

39

Es decir, conforme la produccin de oro se hizo ms rentable, la produccin ilegal e

informal de este metal se volvi ms intensiva. En este contexto, el exceso de volumen
exportado con respecto al volumen oficial de produccin registrado por el Minem22
constituye una buena variable proxy para estimar la amplitud de la produccin de la
minera ilegal, as como la de aquel segmento de la minera informal que no
estima/registra dicho Ministerio. Los resultados de este ejercicio nos llevan a una
relectura de las estadsticas mineras del pas.
La cifra oficial de produccin de oro tendra que ser corregida hacia arriba. Durante
2003-2014, la produccin total de oro en el Per habra sido mayor en
12.6% con respecto a la cifra oficial. Es decir, 2,341.0 toneladas en lugar de las
2,078.8 toneladas que oficialmente registr el Minem.
En consecuencia, durante dicho perodo la produccin ilegal/informal sum
262.2 toneladas, lo que representa en promedio una produccin anual de 21.8 toneladas.
Esta produccin ilegal/informal fue mayor en 41.0% con respecto a las 186.0 toneladas
de la produccin informal de Madre de Dios, o 15.5 toneladas al ao, que el Minem
estim/registr durante el perodo 2003-2014
(Grfico 11).

40

Si la produccin total de oro del pas la clasificamos en produccin formal y produccin

ilegal/informal (incluye la produccin informal de Madre de Dios estimada/registrada
por el Minem), esta ltima sum 448.1 toneladas durante el perodo 2003-2014, lo que
representa en promedio una produccin anual de 37.3 toneladas. En tanto que la
produccin formal acumulada ascendi a 1,893 toneladas, o 158 toneladas al ao.
Ello significa que, durante dicho perodo, de cada 100 toneladas de oro que se produjo
en el pas, poco ms de 19 toneladas se obtuvo de manera ilegal o informal.
Es ms, durante 2010-2013, la produccin ilegal o informal represent
-en promedio- poco ms de la cuarta parte de la produccin total de oro de esos aos
(grfico 13).
En cuanto a las exportaciones, el 11.2% del volumen exportado durante 20032014 tendra su origen tanto en la minera ilegal como en la minera informal que no
estima/registra el Minem.
Si el volumen de produccin de oro no registrado por el Minem lo multiplicamos por su
precio de exportacin23, encontramos que US$ 10,000 millones de nuestras
exportaciones de oro se originaron en la produccin ilegal o informal durante 20032014; es decir, el 13.8% del valor exportado durante dicho perodo.

41

la minera ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las
riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de reas
naturales protegidas. Tambin se considera minera ilegal a los que usan equipo y maquinaria
pesada, que no corresponde a la categora de pequea minera o minera artesanal. el decreto
legislativo n 1105, define entonces a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con
las exigencias administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas
en las que est prohibida.

PRINIPAL ZONA FECTADA POR LA MINERA ILEGALLA

PAMPA.
Los enclaves principales se encuentran en Cusco, madre de dios y Puno.
Existen 15 reas naturales protegidas amenazadas por la minera ilegal, Una de ellas es LA
RESERVA NACIONAL DE TAMBOPATA, cuya zona de amortiguamiento, ha sido invadida
por ms de 15 mil mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.

42

la minera ilegal que emplea insumos qumicos como el mercurio se ha apoderado de

importantes extensiones en la zona de
amortiguamiento

de

la

Reserva

Nacional de Tambopata,

en la regin Madre de Dios.

Hasta este lugar llegaron, adems de
periodistas,

representantes

del

Ministerio del Ambiente (Minam)

quienes dieron fe de la existencia de
nuevas zonas afectadas por la ilegal actividad en la regin.
Una de ellas se ubica en el lmite entre Cusco, en la zona de montaa del distrito minero
Quincemil, y Madre de Dios, donde se halla un enclave minero que opera a travs de compaas
extranjeras.
En este espacio el avance incontrolado de la minera ha ocasionado que los cauces de ros sean
alterados irremediablemente por el uso de maquinarias que estn prohibidas.
A ello se suman los daos los ocasionados por el uso de mercurio que impacta directamente y de
modo persistente en la poblacin indgena.
Segn el reconocido eclogo tropical Luis E. Fernndez "en todas las comunidades de Madre de
Dios se presentan niveles (de mercurio) tres veces por encima del lmite mximo permisible
internacionalmente".
Esto qued demostrado luego que se analizaron muestras de cabello de ms de 1.000 personas
de distintas comunidades de la regin.
En entrevista con el diario El Comercio, sostuvo que los altos niveles de mercurio y
metilmercurio, se debe al consumo de pescado contaminado.

43

Para el experto, los niveles altos de mercurio en la poblacin tienen su causa en la minera
ilegal. Precis que en Madre de Dios el mercurio tambin se encuentra en el aire (donde lo
queman), y ms an en las zonas donde hay tiendas de compra y venta de oro ilegal.
Hay que tener en cuenta que est La Reserva nacional, es uno de los pulmones que viene siendo
depredados por la minera ilegal. Los pobladores manifiestan su preocupacin

al ver las

mquinas que siguen su curso a diario.

Este equipo se llama chupadera, necesita bastante agua, est captando del mismo ro para que
con eso pueda lavar el material y separar la arena del cascajo donde se encuentra el oro, indic.
En los ros se puede apreciar 70 balsas construidas artesanalmente para esta actividad ilegal,
extrayendo oro en las costas o franjas terrestres que funcionan como ltima lnea de defensa
para proteccin de reservas naturales.
Pese a que el 9 de noviembre, la
Marina de guerra del Per ejecut
varios puntos ilegales, destruyendo
balsas y construcciones, no fue
impedimento para que hoy en da
sigan en su curso ms embarcaciones
construidas.Hay que tener en cuenta ,
un aproximado de 30 000 familias se
encuentran cerca o dentro de la zona de amortiguamiento de esta reserva natural. Todas estn
involucradas, de alguna forma, con la minera ilegal. Pero tambin se encuentran otros delitos,
como la trata de personas.
En todos estos lugares se encuentran hostales improvisados y ambientes antihiginicos. Las
autoridades aseguran que, pese a que no se registraron casos de trata en las ltimas
intervenciones, este delito contina activo y afecta a decenas de menores de edad.

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Aunque an es prematuro afirmarlo, el Per podra ser demandado por daos ambientales
internacionales y obligados a pagar una indemnizacin multimillonaria por permitir que el
mercurio de la minera ilegal que se desarrolla en su jurisdiccin afecte la vida de otros Estados.
Esto es posible ya que nuestros ros se comunican con el resto de pases amaznicos y que el
mercurio es un metal que nunca se disuelve, sino todo lo contrario, se acumula a travs de la
cadena trfica en los peces, as como en las personas y fauna silvestre que se alimentan de ellos.
Este peligroso escenario para el Per fue recreado por el abogado experto en Derecho ambiental
Lorenzo de la Puente Brunke en un artculo publicado la semana pasada en el diario Gestin.
El abogado sostiene que la demanda "podra interponerla un pas amaznico o de la cuenca del
Atlntico que advierta las consecuencias de 'nuestro' mercurio en su territorio".
Pero esta realidad no es tan lejana. l mismo seala que la Corte Internacional de Justicia (CIJ)
ya ha recibido este tipo de demandas cuyo fundamento ltimo est expresado en el principio 21
de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano
de 1972.
Segn el mismo, el Per "tiene el derecho soberano de explotar sus propios recursos en
aplicacin de su propia poltica ambiental" pero tambin tiene "la obligacin de asegurar que las
actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin (...) no perjudiquen al medio de otros
Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional".

MINERA ILEGAL Y SU EFECTO EN EL PBI

La minera tiene una presencia importante en el pas. Genera un gran impacto en el resto de la
economa, comenta Carlos Casas, ex viceministro de Economa y actual director del Centro de
Estudios sobre Minera y Sostenibilidad de la Universidad del Pacfico.
As, menciona, por ejemplo, que la mina de Las Bambas genera 400,000 toneladas de cobre, es
decir 1.3% del PBI.

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Por ello pretender que haya un Per sin minera, no es un escenario factible. Se habla de
diversificar, pero eso no debe significar reemplazar la minera por otras actividades, sino
construir con la minera.
El Per es un pas minero, siendo este sector el principal impulsor del crecimiento econmico.
Per es favorecido con una riqueza en recursos naturales mineros excepcional, lo que permite
que la participacin de la minera en la economa se incremente ao a ao. Al cierre del ao
2013, Per se encontraba entre los cinco primeros productores de los principales minerales
a nivel mundial, el pas cuenta

con recursos competitivos que lo ubican como un

referente para el desarrollo a futuro de nuevas inversiones mineras.

Al finalizar el mes de septiembre de 2014,el PBI minero representa el 14.42% del PBI y
representa el 56%de las exportaciones peruanas.
Durante los nueve primeros meses del ao 2014 el PBI minero ha presentado un
decrecimiento como consecuencia de la reduccin de los precios de metales, lo que
afect a la balanza comercial. A lo mencionado, se le agrega la interdiccin de la extraccin de
oro en regin de Madre de Dios y las menores leyes en Antamina. As, durante los nueve
primeros meses del ao, el crecimiento ha sido de 1.6%, menor al 1.0% estipulado
previamente.

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PROBLEMTICA DE LA MINERIA ILEGAL

Laminera ilegal, concentra aproximadamenteel20% de la produccin nacional de

oro(40toneladas anuales), esta cifra equivale a unosUS$2600illlbt
US$2.600millones en valorbruto(MEM)
Ocupa 100,000 trabajadores informales directos; 400,000 indirectos.

La

minera

ilegal genera

enorme

impacto ambiental

(tala

de

bosques,

contaminacindeaguacontaminacinconmercuriodedeagua,contaminacinconmercuriod
epecs y personas), no paga impuestos, no genera
calidad,

favorece

el

lavado

puestos

de
de

trabajo

de

activos

contrabando,narcotrficotratadepersonasylanarcotrfico,tratadepersonasy ladelincuencia
organizada.
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No pago de impuestos por transferencia de derechos de concesiones 52 mil informales

directos concesiones Explotacin y comercializacin de ORO de origen informal e

Ilegal.
Bajo control del destino de insumos a la minera ilegal.
Operaciones de Explotacin minera sin RUC.

CONCLUSIONES

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RECONMENDACIONES

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BIBLIOGRAFIA

Instituto de Estadstica e Informtica Informe sobre La Informalidad y las Unidades

de Produccin, Publicaciones digitales, ao 2013.

Diario Gestin, Richart Manrrique Torres Ao de Publicacin 2014- Lima
Diario Gestin, Zenaida Condori Contreras- Arequipa. Ao de Publicacin 2014
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/MAPA

S/2012/MAPA2012a.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa
http://www.exploradores.org.pe/mineria/la-mineria-en-el-peru/produccion-de-

minerales.html
http://www.snmpe.org.pe/informes-y-publicaciones/memorias-institucionales/12-

memorial-anual-2015.html
http://www.snmpe.org.pe/informes-y-publicaciones/canon/canon-minero/261-que-es-el-

canon-minero.html
http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=1&idTitular=159&idMenu=sub149
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/ESTADISTICA/PRODUCCIO
N/2016/abril/abril.pdf

FALTA AGREGARRRR

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