ANLISIS DE LOS SUBSIDIOS EN EL ECUADOR

Una correcta poltica fiscal es elemento clave para el desarrollo de los pases
emergentes como en el caso de Ecuador, por lo tanto a acaparado el inters de polticos,
economistas, y en general de los representantes de la sociedad civil. En este sentido
existen diferentes posturas. Hay quienes creen que la mejor poltica fiscal es la que tiene
como tarea principal la distribucin de la riqueza, por lo tanto estiman necesario
impuestos altos y castigadores a los ciudadanos ms prsperos para financiar as los
gastos en inversin social (educacin, salud, subsidios, transferencias directas o crditos
estatales para sectores de alto riesgo, etc.).
Por otro lado hay quienes creemos que la poltica fiscal debe tener 2 tareas bsicas.
La primera es brindar el ambiente adecuado para que los empresarios puedan invertir,
aumenten sus demandas por recursos humanos incentivando el empleo y disminuyendo
la pobreza. Para esto se necesita una estructura no castigadora de impuestos, que mas
bien genere mayores niveles de inversin productiva y en este ambiente de expansin
econmica y obviamente de la base tributaria, el Estado tendr mayores recursos para
gastar en los sectores ms vulnerables de la sociedad.
Y la segunda tarea de la polticas fiscal es la de administrar y gastar eficientemente los
recursos, de forma tal que los dineros que el estado toma de los ciudadanos regrese a
nosotros mediante obras y servicios de calidad que beneficien a todos y preferentemente
a los que menos tienen. Por lo tanto este ensayo tiene como objetivo analizar
imparcialmente un segmento del principal destino del gasto pblico, es decir los
principales subsidios, reconociendo los costos que implica mantener esta estructura de
transferencias, y lo ms importante, observar si se est cumpliendo con el objetivo de
beneficiar a los sectores de menores recursos reduciendo as la pobreza o si slo se los
est utilizando para beneficio de unos pocos.
Los subsidios en el Ecuador han constituido un pilar fundamental de la poltica fiscal de
los gobiernos en los ltimos treinta aos y han llegado a ocupar un gran porcentaje del
Presupuesto General del Estado. La aplicacin de los subsidios al Gas Licuado de
Petrleo (GLP) y derivados de petrleo han querido ser
econmica a la poblacin menos favorecida.

una forma de asistencia

Debido a que en las relaciones sociales del mercado existen diferenciaciones de clases
sociales, la aplicacin de polticas econmicas como los subsidios no han sido eficientes
ya que las clases con mayores ingresos son las que pueden acceder a los bienes
subsidiados en una cantidad mayor, siendo ellos los ms beneficiados. De esta manera
queda demostrado que los objetivos de los subsidios no se han cumplido de la forma
esperada, pues estos (subsidios) han sido perversos y de uso poltico.
Con estos antecedentes, se debe implementar una alternativa que permita un mejor
manejo de los subsidios por parte del Estado, por tanto se plantea la posibilidad de
sustituir el subsidio al GLP y gasolina por un subsidio total a la vivienda.
Los subsidios en el Ecuador han sido utilizados durante las tres ltimas dcadas con el
fin de ayudar a los ms pobres del pas. Los gobiernos de turno los han considerado
como una inversin social y bajo este argumento han buscado mantener su
popularidad aumentndolos o justificndolos. Cualquier intento o simple insinuacin de
eliminarlos es polticamente incorrecto, desestabilizador y generador de conmocin
social. Esta es la razn fundamental por la que, a pesar de conocer la ineficiencia de
los subsidios, estos siguen mantenindose.

QUE SON LOS SUBSIDIOS

Un subsidio es la diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio real
cobrado al consumidor de estos bienes o servicios.
Generalmente un subsidio se otorga cuando los gobiernos pretenden, estimular de forma
artificial el consumo produccin de determinados bienes o servicios. Los gobiernos
tambin otorgan subsidios a las empresas para evitar que los incrementos en los precios
se trasladen hacia los usuarios finales.
El subsidio es el mecanismo por el cual el Estado, pasa de largo la asignacin eficiente
de recursos realizada por el mercado en condiciones naturales distorsionando su
correcto funcionamiento. Sin embargo a esto, el establecimiento de subsidios no es una
accin apriorsticamente indebida.

En Latinoamrica en especial, los subsidios monetarios condicionados que se otorgan a

las familias en extrema pobreza, han permitido crear el incentivo adecuado para que los
pobres acudan a la escuela y utilicen los servicios de salud. Estos programas que se
implementaron inicialmente en Mxico durante 1997 y posteriormente se han ampliado
hacia un total de 14 pases de la regin Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Rep. Dominicana, Paraguay y
Per. Estos programas establecen que sus beneficiarios reciban ciertos incentivos
monetarios para ser usados en la cobertura de sus necesidades bsicas, a cambio de los
cuales debern acceder obligatoriamente a ciertos servicios como escolaridad, cuidados
mdicos, en especial durante la lactancia. Estamos aqu a lo que conocemos como
subsidios focalizados, una herramienta til y que a largo plazo puede producir
mejoras al conjunto de la sociedad.

Teora y poltica de subsidios

La aplicacin de subsidios especficos al consumo o la produccin de cualquier
producto, tiene su origen en la capacidad de presin de grupos sociales, o en la
intencin de la autoridad de alcanzar alguna meta u objetivo de tipo social, o bien
favorecer a determinadas personas y zonas del pas.
Segn la forma que adopte el subsidio, se puede enfrentar un exceso de oferta o un
exceso de demanda en ese mercado.

El anlisis grfico y conceptual de la aplicacin y efectos de un subsidio especfico, se

presenta a continuacin.

QUIENES LO RECIBEN

Los grficos muestran que cuando el Estado subvenciona algn tipo de bien existen dos
curvas, una de oferta, que percibe el productor, la misma que se encuentra en funcin
del costo marginal y de la produccin; y una de demanda, que percibe el consumidor a
un precio subsidiado.
Un subsidio genera una prdida de eficiencia y se estimula a que la cantidad demandada
sea mayor a la de equilibrio, generndose una ineficiente asignacin de recursos. De
esta manera los efectos sobre el equilibrio de mercado de la implementacin de un
subsidio sern: aumentar las cantidades transadas, disminuir el precio del consumidor o
aumentar el precio del productor. Los efectos sobre el bienestar de los agentes de
mercado ser aumentar el excedente del productor o del consumidor y finalmente los
efectos sobre el bienestar social de la aplicacin de un subsidio a un producto especfico
causar una prdida social neta de bienestar social.
La razn de esta prdida social, es que el costo de las unidades adicionales producidas
es mayor que el beneficio de consumir dichas unidades.

Grficamente, el costo

adicional est reflejado por el rea bajo la curva de oferta, entre ; y el beneficio
adicional por el rea bajo la curva de demanda entre esas mismas cantidades, es inferior
al monto del subsidio pagado.
Un subsidio distorsiona el mercado por tanto, siempre existir una prdida de bienestar
para la sociedad en su conjunto.
QUIENES LO RECIBEN
En qu pretende gastar nuestro gobierno una cantidad que equivale a 23,7% de su
presupuesto; 71,6% del total del monto asignado para subsidios; 6,4 veces lo que va a
gastar en el Bono de Desarrollo Humano (BDH); y 4,4 veces lo que va a gastar en los
institutos de seguridad social?1 En los subsidios a los combustibles y al gas.
Y a quin beneficia este subsidio?
No a los pobres. En el caso del subsidio al gas, el 30% ms rico de la poblacin se
beneficia con el 46% del subsidio mientras que el 30% ms pobre apenas recibe 15%.
Entre 2010 y 2011 la gente con mayores ingresos recibi $690 millones por este
subsidio mientras que los de menos recursos recibieron tan solo $225 millones. Y con

respecto al subsidio a los combustibles, seguramente los ms pobres no son los que
poseen automviles y mquinas que los consuman. Pero si usted es uno de los
afortunados ecuatorianos que conduce un automvil a gasolina, est recibiendo un
premio del Estado de $116 al ao y si usted conduce un automvil a diesel recibe
$210.2
Como no beneficia a los pobres, incentiva contrabando y es insostenible, el gobierno
debera eliminar por completo los subsidios y devolverles a todos los ecuatorianos el
valor de esos subsidios de dos formas: aumentando temporalmente el BDH y rebajando
considerablemente el IVA.
La mayor parte se la llevan la Gente Rica que tiene grandes hectreas y produzcan o no
obtienen el dinero del gobierno.

COMO SURGEN LOS SUBSIDIOS EN EL ECUADOR

ANTECEDENTES HISTRICOS Y POLTICOS
Desde 1980 Ecuador ha atravesado por una serie de transformaciones econmicas,
sociales y polticas que han conducido a la consolidacin de un modelo de crecimiento
centrado en la promocin de las exportaciones. Todas estas transformaciones han estado
inspiradas por el paradigma neoliberal, el cual no permite a la sociedad civil cuestionar
el actual modelo de crecimiento.
Los ecuatorianos estamos limitados a discutir las formas en las cuales este modelo
puede ser mejorado.
Segn el pensamiento neoliberal, a efectos de lograr el equilibrio econmico y estimular
el bienestar social, una economa conducida solamente por las fuerzas del mercado
tendr un mejor desempeo que una economa en la cual el sector pblico tiene un papel
activo. Desde esta perspectiva, el deber del Estado es, principal y bsicamente,
garantizar las condiciones de mercado necesarias para alcanzar un uso ptimo de
recursos. Este marco terico ha inspirado los procesos de toma de decisiones en
Ecuador. As, y a pesar de que la Constitucin ecuatoriana afirma que el Estado debe
proporcionar servicios de educacin y salud, se han aplicado polticas de ajuste
estructural que incitan a reducir los gastos en servicios sociales.

Diversos tipos de medidas de ajuste han sido aplicadas a la economa ecuatoriana. Las
polticas monetarias basadas en el ajuste estructural devaluaron a la moneda nacional y
la condujeron a su desaparecimiento y reemplazo con el dlar estadounidense. La
flexibilizacin laboral ha colocado a los trabajadores en una situacin caracterizada por
una mayor vulnerabilidad econmica y menores.

LAS PERCEPCIONES DE LOS ACTORES SOCIALES SOBRE LOS

SUBSIDIOS.
La mayora de los participantes de la sociedad civil consultados en nuestra investigacin
conciben a los subsidios como una forma en la cual el Estado puede contribuir a reducir
la diferencia entre el costo de produccin de un bien o servicio y el precio de mercado
pagado por los consumidores o productores. A diferencia de la sociedad civil, las
instituciones financieras internacionales (IFIs) y el
Gobierno ecuatoriano conciben a los subsidios como la diferencia entre el precio
domstico de un bien o servicio y su costo de oportunidad, el cual es implcitamente
entendido como el precio internacional. Estas dos percepciones de qu es un subsidio
son bastante diferentes.
Los actores sociales distinguen entre subsidio y gasto social. Sealan que, sea o no que
el Estado proporcione subsidios, el Estado debe asumir la responsabilidad por
incrementar el gasto social en reas como salud, educacin y seguridad social. Las
instituciones financieras internacionales, el Estado y los empresarios tienden a concebir
que las partes tradicionales del gasto social, las cuales estn principalmente relacionadas
con salud y educacin, son equivalentes a subsidios. Los sectores sociales ms
directamente beneficiados por los subsidios son sus ms decididos defensores,
especialmente en el caso de aquellos subsidios focalizados como el Bono Solidario. A
diferencia de los beneficiarios directos de los subsidios, los miembros de las clases altas
rechazan las transferencias a los pobres basndose en razones morales o polticas. No
obstante, para la mayora de ecuatorianos, los subsidios al gas, electricidad y gas son
importantes por dos razones principales. En primer lugar, dado que los sectores pblico
y privados no generan suficientes nuevos puestos de trabajo, las familias necesitan los
subsidios para poder tener mayores posibilidades de acceso a bienes y servicios bsicos.

Si hubiese mayor generacin de empleo, mayor apoyo estatal a los sectores productivos
y mayores ingresos, los subsidios no seran necesarios. En segundo lugar, segn la
experiencia de los sectores populares, los incrementos en los precios de bienes y
servicios subsidiados conducen inevitablemente a un mayor costo de la vida, el cual
nunca es compensado a travs de incrementos salariales. Esta oposicin generalizada a
la reduccin de subsidios le plantea permanentemente al gobierno ecuatoriano el
problema de cundo intentar eliminar o reducir subsidios.

TIPOS DE SUBSIDIOS
Por definicin, los subsidios seran lo contrario a los impuestos. Mientras los impuestos
tienen carcter recaudatorio, los subsidios se aplican para estimular de modo artificial el
consumo o la produccin de un bien o servicio.

En pocas de inflacin particularmente, los subsidios son otorgados por el Estado a las
empresas privadas con el fin de evitar que los aumentos de precios recaigan
directamente sobre los consumidores finales.
Existen diversos tipos de subsidio:
Subsidios a la oferta (otorgados a los productores de bienes y servicios).
Subsidios a la demanda

Son subsidios que reducen lo que paga el usuario, por debajo del costo del bien o
servicio. Pueden ser:
a) Subsidios directos: El Gobierno paga directamente una parte del servicio a algunos
consumidores. En el mejor de los casos este subsidio debe aparecer dentro de la factura
como una rebaja al precio normal, sealando quien lo paga y cual es la base del clculo.
b) Subsidios cruzados (entre diferentes usuarios): En este caso la Empresa calcula su
tarifa general (que cubre los costos totales) pero no cobra el mismo monto a todos los
clientes. Algunos pagan ms que el costo real, para permitir que otros paguen menos.
No hay necesidad de que el Gobierno ponga nada del costo de este subsidio. Ya que el
ingreso total de la empresa se mantiene igual. El sector en su totalidad no esta siendo
subsidiado; sino, algunos usuarios (quienes, se supone, son los menos necesitados) estn
subsidiando el consumo de otros usuarios (los supuestamente ms necesitados).

Generalmente la aplicacin de subsidios especficos al consumo o a la produccin de un

producto cualquiera, tiene su origen en la intencin de los Estados de alcanzar metas
sociales, o bien favorecer, por distintas consideraciones, a determinadas personas,
actividades o zonas de un pas.
Clases de subsidios
Al igual que la definicin de un subsidio, la clasificacin del mismo depende del
estudio que se realice. Sin embargo los distintos criterios de clasificacin pueden
agruparse de la siguiente manera:
Existen subsidios que estn dirigidos a toda la poblacin en general, en los cuales el
beneficio est en el consumo del bien, puesto que se paga un precio mucho menor del
real y est al alcance de toda la poblacin. Por ejemplo: consumo de gas, luz, telfonos,
la educacin, salud, seguridad, servicios bsicos, etc.
Por otra parte, existen subsidios que estn dirigidos a determinados estratos de la
sociedad y son de determinada cobertura o los llamados subsidios focalizados.
Por ejemplo, el bono de la pobreza, programas dirigidos a la poblacin pobre, a
transportistas, a la niez, al anciano, etc.

Otra forma de clasificar a los subsidios que otorga el gobierno, es canalizndolos a

travs de la oferta o la demanda. En el primer caso, la subvencin permite cubrir parte
de los costos de produccin, y por lo tanto, la poblacin puede adquirir un bien o
servicio por un valor inferior al precio de mercado. En el caso de los subsidios a la
demanda, se incrementan los ingresos del receptor para que ste financie la adquisicin
de ese bien al precio de mercado.
Existen los subsidios explcitos, los cuales reflejan indemnizaciones a las empresas
nacionales de energa, por el aumento de la diferencia entre el precio interno y el precio
internacional de combustibles. Por otro lado estn los subsidios implcitos, los cuales
son mucho ms difciles de medir, estos incluyen los costos a cargo de las empresas
petrolera nacionales que

no se incluyen en el presupuesto; gastos fiscales, como

exoneraciones fiscales para los productos de petrleo, y la diferencia entre los precios
internos e internacionales.
Tambin existen subsidios dirigidos hacia los grupos de productores y los
consumidores, clasificados as:
Subsidio a los consumidores
Estos subsidios se dan cuando el Estado abarata costos. Dentro de esta categora
existen diferentes mecanismos de subsidios, as se tiene:
1) Subsidio a productos de consumo, cuando el gobierno quiere que la poblacin
consuma mayor cantidad de un bien particular. Una forma de lograrlo sera otorgar un
subsidio general a los productores o consumidores del mismo. Subsidios en dinero, un
subsidio al consumo acta como una reduccin del precio del producto, lo que
ocasionar que la cantidad adquirida sea mayor.
2) Subsidio al consumo de productos especiales, si el gobierno desea que la poblacin
consuma mayor cantidad de un determinado bien. Una forma de lograrlo ser otorgar
un cupn a los consumidores, este cupn se podra canjear nicamente con el bien o
producto objeto del subsidio.

Subsidio a los productores

Son subvenciones o transferencias que el gobierno otorga a las empresas y son ms
frecuentes en pases con una economa en vas de desarrollo. En esta poltica de
gobierno existen dos elementos que estn presentes:
1. En primera instancia el gobierno busca incrementar el nivel de vida de la poblacin a
travs de la subvencin a la produccin de un bien determinado.
2. En segunda instancia, el gobierno busca incrementar la competitividad de un
determinado grupo de empresas.

Por otro lado, los gobiernos tambin intervienen de diferente manera, dependiendo de la
capacidad del gasto estatal, por lo que a los subsidios que el gobierno otorga, se los
puede clasificar sobre la base de los siguientes elementos.
Subsidios en efectivo, que constituyen erogaciones por parte del gobierno en diferentes
partidas del presupuesto. Por ejemplo, crditos concedidos a empresas del sector
pblico que se consideran como crditos netos en lugar de subsidios, aun cuando esos
recursos estn orientados a cubrir dficit operativo de esas empresas.
Subsidios al crdito, es decir la concesin de crditos blandos, a intereses bajos, o
garantas extendidas por el gobierno a cero costos.
Subsidios patrimoniales,

o tambin llamados

participacin del gobierno en

el

patrimonio.
Subsidios en especie, o entrega de bienes y servicios a precios menores a los del
mercado.
Subsidios de gestin, o la compra de bienes y servicios por parte del gobierno a precios
superiores a los de mercado y entregados a los consumidores o empresarios a precios
menores.
Subsidios regulatorios o pagos implcitos, que se efectan sobre la base de
determinadas regulaciones con el fin de alterar los precios del mercado o su acceso.

LOS SUBSIDIOS Y EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

Es una herramienta del Estado para ejecutar la poltica fiscal. Formularlo implica el
establecimiento de una serie de prioridades sociales por parte del Estado en cuanto al
gasto y una seleccin tcnica de las fuentes de financiamiento en cuanto a ingresos.
El presupuesto es el principal instrumento para el manejo de la poltica fiscal de un pas.
Por esto se debe buscar que en la elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del
presupuesto se cumplan los objetivos de la poltica fiscal perseguida por el gobierno, y
se logre eficiencia en la asignacin y uso de los recursos, con transparencia en la
generacin y aplicacin de los recursos pblicos.
El funcionamiento del presupuesto debe ser analizado en relacin a las cuatro funciones
que debe cumplir. Estas son:
a. Autorizacin, es decir que todos los gastos del tesoro pblico deben contar con la
aprobacin legislativa.
b. Asignacin/Distribucin, es decir que todas las autoridades presupuestarias
(ejecutivo y legislativo) deben poder comparar todos los cambios en gastos e ingresos.
c. Macroeconmica, es decir que autoridades presupuestarias deben poder decidir sobre
el impacto en la economa tanto del total como de la composicin de gastos, ingresos y
dficit.
d. Administrativa, es decir que las autoridades presupuestarias deben poder controlar la
eficiencia en los costos de los servicios pblicos
Al mismo tiempo para lograr el cumplimiento de las funciones del presupuesto, se
deben seguir tres principios que son:
a. Universalidad, es decir que todos los gastos financiados por impuestos o
contribuciones y todos los ingresos recaudados a travs de impuestos o contribuciones,
deben estar incluidos en el presupuesto.
b. Unidad, es decir que todos los gastos que se realicen durante un cierto perodo de
tiempo (generalmente un ao) y todos los ingresos recaudados en ese mismo perodo
deben ser presentados a las autoridades presupuestarias para su aprobacin en un solo
documento.

c. Especificidad, es decir que los gastos y los ingresos deben presentarse separadamente
en el presupuesto (en trminos brutos) y con el nivel de detalle requerido por las
autoridades presupuestarias

Justificacin de la intervencin del Estado y de la concesin de subsidios

Segn el primer teorema fundamental de la economa del bienestar, la economa es
eficiente en el sentido de Pareto nicamente en determinadas condiciones, por lo que el
mercado no es eficiente cuando existen asimetras y se requiere de la intervencin del
Estado; Estas son:
a. fallos de competencia.
b. bienes pblicos.
c. externalidades.
d. mercados incompletos.
e. fallos de informacin.
f. el paro, la inflacin y el desequilibrio.
Entre los casos ms importantes se encuentran: la provisin de bienes pblicos que son
producidos y/o suministrados por el Estado. Son bienes cuyo beneficio social es mayor
al beneficio privado de producirlo y al costo de excluirlo, razn por la cual al sector
privado no le es rentable proveerlos. Bajo condiciones de mercado, el punto eficiente de
produccin se da cuando el precio es igual al costo marginal de produccin; de igual
forma en el caso de los bienes pblicos el precio es igual al costo marginal, pero como
el costo de admitir un usuario adicional es nulo el precio es cero.
La correccin de externalidades o internalizacin de efectos externos, por medio de
mecanismos como los impuestos y subsidios. Corregir las imperfecciones del mercado a
travs de la internalizacin de las externalidades, requiere otorgar subsidios; as ste
puede compensar por una externalidad positiva. Por otro lado, se requiere redistribuir el
ingreso, gravando a quienes tienen altos ingresos y subsidiar a los de bajos ingresos.
La regulacin sobre monopolios, mediante leyes de competencia, el control de poder del
mercado o la fijacin de precios; la produccin de actividades bajo monopolio natural; y

la generacin

de informacin para facilitar el desarrollo de los mercados ofrecer

incentivos a las empresas para que revelen la informacin pertinente.

SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS SUBSIDIADOS
Utilizando diferentes tipos de subsidios, el gobierno ecuatoriano ha transferido recursos
pblicos no solo a los grupos sociales de ingresos bajos y medios sino, tambin, a las
empresas ycorporaciones financieras privadas. Generalmente, con respecto al tema de
los subsidios, la opinin pblica ecuatoriana suele concentrarse nicamente en los
subsidios relacionado el consumo masivo de bienes y servicios, descuidndose as la
atencin sobre las transferencias pblicas efectuadas a favor de los sectores financieros
y monoplicos privados.
Desde 1996 la eliminacin de los subsidios al gas, electricidad y transporte ha sido
altamente debatida. Actualmente, el subsidio al gas domstico, que fue implementado
por primera vez 40 aos atrs, beneficia al 88% de los hogares urbanos. Casi el 50%
del consumo nacional de gas domstico es importado.
Si bien el gas domstico es producido por empresas pblicas, este combustible es
actualmente comercializado a travs de ocho empresas distribuidoras, cuatro de las
cuales son privadas y controlan el 94% de las ventas nacionales. Dado que el Estado les
paga a las empresas privadas por transportar y embotellar cada tanque de gas, la mayor
proporcin del subsidio al gas domstico beneficia realmente a las compaas privadas.
Adems, esta estructura de comercializacin no est basada en controles pblicos
adecuados, permitindoles as a los empresarios privados incrementar sus niveles de
ganancia a travs tanto del contrabando del producto en la frontera cuanto la
especulacin en el mercado interno. De todo lo anterior se desprende que,
contrariamente a las creencias habituales, los grupos sociales de ingresos bajos no son
los mayores beneficiarios del subsidio al gas domstico.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Si bien los programas de subsidios son importantes y deben mantenerse, una poltica de
subsidios sociales bsicos no es suficiente para mejorar la calidad de vida y el bienestar
de los trabajadores ecuatorianos.
Lo que se necesita son diferentes tipos de polticas macroeconmicas. Bajo el actual
modelo de crecimiento, no se ha producido una reactivacin del economa, ni un
incremento en las oportunidades de empleo, ni una mejora sustancial en los niveles de
ingresos de las clases bajas y medias. Siendo as, la eliminacin de los subsidios no
focalizados afectar drsticamente la calidad de vida de los ms pobres. Si continan los
procesos econmicos y las polticas pblicas que incrementan la pobreza, la
focalizacin de los subsidios no ser factible. Y ello en razn de que, en una situacin
en la cual la mayora de la poblacin o bien ya es pobre o bien est empobrecindose,
las dificultades para focalizar las transferencias pblicas aumentarn notoriamente. Las
polticas macroeconmicas basadas en el ajuste estructural no proporcionarn ningn
impacto positivo en la medida en que tales polticas prioricen el servicio de la deuda
externa a expensas de la inversin en capital humano.
La implementacin de polticas de ajuste estructural ha influido en las relaciones de
gnero e intergeneracionales. Sus impactos ms negativos han sido sentidos por las
mujeres, los nios, los ancianos y los pobres. La eliminacin o reduccin de subsidios a
los alimentos, medicinas y servicios bsicos obliga a las mujeres a incrementar sus
horas de trabajo tanto dentro como fuera del hogar. Esta circunstancia ha deteriorado su
salud reproductiva y sus capacidades laborales. La eliminacin de estos subsidios ha
obligado tambin a los nios y ancianos a permanecer dentro del mercado laboral.
La mayora de ecuatorianos estn a favor del mantenimiento de los subsidios porque
carecen de suficientes oportunidades de trabajo y adecuados niveles de ingreso. El
Estado debera tener presente esta situacin y cumplir con las obligaciones de inversin
social contempladas en la
Constitucin. Las instituciones financieras internacionales deberan ser ms conscientes
de la extrema pobreza que afecta a los ecuatorianos y, de esa manera, abstenerse de
insistir en la aplicacin de rgidas recetas econmicas cuyo nico resultado
comprobado ha sido el incremento de la pobreza. Para que la situacin social
ecuatoriana pueda cambiar hacia una panorama ms prometedor, se requiere crea,

ampliar y preservar oportunidades para el dilogo y el acuerdo entre la sociedad civil, el

Estado y el Banco Mundial.