Projekt

U S T AWA
z dnia ..
o zmianie ustawy o administracji podatkowej oraz ustawy o systemie ubezpiecze
spoecznych

Art. 1. W ustawie z dnia 10 lipca 2015 r. o administracji podatkowej (Dz. U. z 2015 r.

poz.1269, z pn. zm.) po art. 15 dodaje si art. 15a w brzmieniu:
"Art. 15a. Minister waciwy do spraw finansw publicznych, w celu wykonywania
ustawowych zada, w szczeglnoci do tworzenia analiz, prognoz i modeli
prognostycznych oraz w celu weryfikacji danych wasnych Zakadu Ubezpiecze
Spoecznych zmierzajcej do skutecznego poboru nalenoci z tytuu skadek, udostpnia
Zakadowi Ubezpiecze Spoecznych na jego danie:
1)

nastpujce dane:
a) numer identyfikacji podatkowej NIP, numer PESEL, numer identyfikacyjny
REGON, numer w Krajowym Rejestrze Sdowym),
b) adres zamieszkania albo adres siedziby, adres do korespondencji, adresy miejsca
prowadzenia dziaalnoci, wraz z dat ich aktualizacji.
c) imiona i nazwiska wsplnikw spek oraz dane, o ktrych mowa w lit. a i b,
d) informacje o wspmaonkach w zakresie o ktrym mowa w lit. a, b, g, h, k, l,
e) kwoty nadpaty,
f) liczb osb, za ktre patnik przekazuje zaliczki,
g) informacje o okresach, za ktre zostay zoone deklaracje podatkowe,
h) kwoty przychodw w podziale na rda przychodw, kosztw ich uzyskania oraz
dochodw,
i) wysoko podstawy opodatkowania,
j) kwoty podatku nalenego i podatku do zapaty,
k) kwoty

skadek na ubezpieczenia spoeczne i na ubezpieczenie zdrowotne

wykazanych w deklaracjach podatkowych,

l) identyfikator krajowego rejestru urzdowego podziau terytorialnego kraju do
najniszego posiadanego poziomu (TERYT),
m) wybr formy lub sposobu opodatkowania,

n) kwoty przysugujcych odlicze wedug ich rodzajw,

o) kwota ryczatu od przychodw ewidencjonowanych obliczona po odliczeniach od
przychodw w podziale na stawki ryczatu;
2) informacje o emeryturach oraz innych wiadczeniach przysugujcych podatnikom w
sytuacji, gdy organem rentowym nie jest Zakad Ubezpiecze Spoecznych..

Art. 2. W ustawie z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych

(Dz. U. z 2016 r. poz. 963) w art. 50 dodaje si ust. 17 w brzmieniu:
17. Zakad udostpnia ministrowi waciwemu do spraw finansw publicznych na
jego danie dane:
1) dotyczce ubezpieczonego:
a) numer PESEL, a w razie gdy nie nadano numeru PESEL - rodzaj, seri i numer dokumentu
tosamoci,
b) identyfikator

miejscowoci

wedug

krajowego

rejestru

urzdowego

podziau

rejestru

urzdowego

podziau

terytorialnego kraju (TERYT) adresu zameldowania,

c) identyfikator

miejscowoci

wedug

krajowego

terytorialnego kraju (TERYT) adresu korespondencji,

d) numer NIP i numer identyfikacyjny REGON, a jeeli patnikowi skadek nie nadano tych
numerw lub jednego z nich - numer PESEL lub seri i numer dowodu osobistego albo
paszportu,
e) numer w Krajowym Rejestrze Sdowym patnika,
f) ustalonego prawa do emerytury lub renty,
g) stopie niepenosprawnoci,
h) kod pracy w szczeglnych warunkach lub o szczeglnym charakterze,
i) okres pracy w szczeglnych warunkach lub o szczeglnym charakterze,
j) wymiar czasu pracy w szczeglnych warunkach lub o szczeglnym charakterze,
k) okres rozliczeniowy,
l) kod tytuu ubezpieczenia,
m) informacja o przekroczeniu rocznej podstawy wymiaru skadek na ubezpieczenia
emerytalne i rentowe,
n) wymiar czasu pracy,
o) kod przyczyny wyrejestrowania ubezpieczonego,

p) podstawa wymiaru skadki na:

ubezpieczenia emerytalne i rentowe,

ubezpieczenie chorobowe,

ubezpieczenie wypadkowe,

ubezpieczenie zdrowotne,

q) wysoko skadki na:

ubezpieczenie emerytalne,

ubezpieczenia rentowe,

ubezpieczenie chorobowe,

ubezpieczenie wypadkowe,

ubezpieczenie zdrowotne,

r) kwota obnienia podstawy wymiaru skadek na ubezpieczenia spoeczne z tytuu

opacania skadki w ramach pracowniczego programu emerytalnego,
s) kod wiadczenia lub kod przerwy wraz z kwot wypaty tego wiadczenia,
t)

liczba dni zasikowych/liczba wypat;

2) dotyczce osb zgaszanych przez ubezpieczonego do ubezpieczenia zdrowotnego:

numer PESEL,

kod stopnia pokrewiestwa albo powinowactwa,

stopie niepenosprawnoci,

czy pozostaje we wsplnym gospodarstwie z osob ubezpieczon;

3) dotyczce patnikw skadek:

a) numer NIP i numer identyfikacyjny REGON, a jeeli patnikowi skadek nie nadano
tych numerw lub jednego z nich - numer PESEL lub seri i numer dowodu osobistego
albo paszportu,
b) data powstania obowizku opacania skadek,

c) numer w Krajowym Rejestrze Sdowym,

d) liczba ubezpieczonych,

e) stopa procentowa skadek na ubezpieczenie wypadkowe,

f) kwota nalenych skadek na Fundusz Pracy,
g) kwota nalenych skadek na Fundusz Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych,
h) liczba pracownikw, za ktrych jest opacana skadka na Fundusz Emerytur
Pomostowych,
i) liczba stanowisk pracy w szczeglnych warunkach lub o szczeglnym charakterze,
j) suma nalenych skadek na Fundusz Emerytur Pomostowych;

4) dotyczce uprawnionych do wiadcze z ubezpiecze spoecznych oraz wiadcze

wypacanych przez Zakad na mocy odrbnych przepisw:
a) numer PESEL,
b) identyfikator miejscowoci wedug krajowego rejestru urzdowego podziau
terytorialnego kraju (TERYT) adresu zamieszkania,
c) stopie niezdolnoci do pracy,
d) symbol wiadczenia,
e) wysoko wiadczenia,
f) wysoko dodatkw przysugujcych do wiadczenia
- w celu niezbdnym do wykonywania ustawowych zada ministra waciwego do spraw
finansw publicznych oraz podlegych i nadzorowanych jednostek zmierzajcych do
skutecznego poboru nalenoci podatkowych i weryfikacji danych wasnych oraz zada
analityczno-sprawozdawczych..
Art. 3. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

Uzasadnienie

Celem projektowanych regulacji jest zapewnienie moliwoci wymiany informacji

pomidzy Zakadem Ubezpiecze Spoecznych a Ministrem Finansw w zakresie niezbdnym
do tworzenia analiz, prognoz i modeli prognostycznych oraz w celu weryfikacji danych
wasnych obu instytucji. Taki przepyw danych pozwoli uspjni dane dotyczce patnikw i
ubezpieczonych bdcych jednoczenie podatnikami.
Zaproponowana zmiana dotyczy wzmocnienia ustawowego do przetwarzania danych
osobowych wymienianych wzajemnie przez obie instytucje. Opracowywanie przez ZUS
aktuarialnych analiz i prognoz w zakresie ubezpiecze spoecznych oraz realizacja zada
analityczno-sprawozdawczych przez Ministra Finansw maj charakter zada ustawowych
wykonywanych dla dobra publicznego.
Wykorzystanie identyfikatorw numerycznych takich jak PESEL lub NIP jako
unikalnych numerw wystpujcych w rejestrach i systemach informatycznych zapobiega
dublowaniu oraz sprzyja kontroli poprawnoci gromadzonych danych.
Powizanie poprzez unikalne identyfikatory numeryczne danych gromadzonych w
bazach Ministerstwa Finansw oraz Zakadu Ubezpiecze Spoecznych umoliwi prowadzenie
analiz sytuacji dochodowej ubezpieczonych i podatnikw wedug wynikajcych z ustawy
zakresw danych do badania, ktrych rdem s dane ZUS oraz organw podatkowych.
Integracja danych umoliwi rwnie peniejsz analiz sytuacji dochodowej podatnikw,
ubezpieczonych oraz uprawnionych do wiadcze wypacanych przez ZUS.
Aktualnie posiadane przez obie instytucje dane mogy by udostpniane wzajemnie w
postaci zanonimizowanych zbiorw danych bd zagregowanych danych statystycznych.
Wane jest jednak takie udostpnienie przedmiotowych danych o wskazanych ubezpieczonych,
podatnikach i patnikach, aby umoliwi skorelowanie jednostkowych danych posiadanych
przez urzdy skarbowe i ZUS. Skonkretyzowanie i doprecyzowanie w projektowanej
nowelizacji udostpnianych wzajemnie przez obie instytucje informacji w zakresie przychodw
podatnikw i podstaw wymiaru skadek ubezpieczonych, pozwoli na udoskonalenie metod
doboru prb do bada i umoliwi uoglnianie wynikw bada w odpowiednich przekrojach, a
w efekcie kocowym przybliy efekty, jakie mogyby przynie planowane rozwizania.

Szerokie badanie danych i ich analiza powinny pozwoli Ministrowi Finansw w

okrelonych projektach regulacji na oszacowanie skutkw finansowych dla obywateli,
przedsibiorstw i finansw publicznych.
Naley zwrci uwag, e czna warto podatku dochodowego od osb fizycznych, skadek
na ubezpieczenia spoeczne oraz zdrowotne sigaa w 2014 roku ok. 280 mld z i w
konsekwencji nawet niewielkie (w ujciu procentowym) bdy szacunkw mog przekada si
na due rnice w kwotach skutkw dla sektora finansw publicznych.
Wymiana danych umoliwi rwnie efektywniejsze wypenianie przez Ministra
Finansw obowizkw wynikajcych z art. 74 i 174 ustawy o finansach publicznych, ktre
stanowi o koniecznoci sprawowania przez Ministra Finansw kontroli nad poziomem
pastwowego dugu publicznego oraz deficytu sektora finansw publicznych, w skad ktrego
wchodzi FUS.
Istotnym aspektem tej regulacji jest take poprawa efektywnoci w egzekucji nalenoci
podatkowych i skadkowych. Pozyskane w ten sposb dane umoliwi skuteczniejszy pobr
nalenoci i przyczyni si do poprawy kondycji Funduszu Ubezpiecze Spoecznych i budetu
pastwa.
Projekt nie wywouje skutkw dla budetu pastwa oraz budetu samorzdu
terytorialnego. Projekt wywouje pozytywne skutki spoeczno gospodarcze.
Ustawa nie podlega regulacjom prawa Unii Europejskiej.