Ley para el Desarrollo del D.F. como ciudad Digital y del conocimiento.

Para evolucionar hacia una sociedad del conocimiento, las ciudades deben
desarrollar estrategias que permitan a sus ciudadanos tener acceso a
infraestructura tecnolgica, a utilizar y generar contenidos digitales, y a
construir habilidades para innovar y aprender de manera continua. Las
estrategias exitosas dan lugar ciudades digitales y del conocimiento, las que a
su vez contribuyen a acelerar el desarrollo de pases integrados a la sociedad
del conocimiento.
La sociedad del conocimiento est basada en redes, tanto de computadoras
como de personas. As como en la era industrial las redes de comunicacin ms
importantes fueron las de carreteras y vas rpidas urbanas, en las ciudades
digitales y del conocimiento las redes fundamentales son las de cmputo y
telecomunicaciones, las cuales permiten interconectar y mediar las actividades
de individuos y reas o grupos de trabajo, as como de familias y comunidades.
La capacitacin a trabajadores ya no enfatiza las destrezas manuales, sino las
habilidades para manejo de informacin y conocimiento.
En ese contexto Mxico particip recientemente en la Cumbre Mundial para la
Sociedad de la Informacin - convocada por Naciones Unidas a travs de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones - y se adhiri a los principios, el
plan de accin, los compromisos y la agenda formulados durante la misma.
De hecho, desde el ao 2000 Mxico ha realizado diversos esfuerzos para
avanzar en esta materia, segn ha quedado reflejado en los dos ltimos Planes
Nacionales de Desarrollo y en las iniciativas de algunos gobiernos estatales, en
donde el papel de las TIC y el conocimiento se han considerado estratgicos.
Mxico refleja un grave rezago al respecto y por consecuencia en nuestra
competitividad y desarrollo.
Partiendo de indicadores generales para los pases, se puede mencionar el
ndice de Desarrollo Humano (IDH, o HDI por sus siglas en ingls, Human
Development Index), que contempla un rango de valores de 0 a 1, y toma en
consideracin los niveles de los pases en relacin con los factores: salud,
educacin, ingresos, desigualdad, pobreza, gnero, sustentabilidad y
seguridad. Mxico ocup en 2010 el lugar 56 en relacin con este ndice, con
un valor de .75, de un total de 169 pases.
Si bien el IDH constituye un parmetro general del nivel de desarrollo de los
pases, existen otros indicadores ms especficos del desarrollo tecnolgico, y
ste es el caso del ndice de Desarrollo de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, o IDI (ICT Development Index). El IDI se construye considerando
principalmente tres parmetros: la infraestructura y accesibilidad de las TIC, su
uso, y las destrezas desarrolladas por los ciudadanos para aprovecharlas. Para
2010, el IDI para Mxico lo ubica en el lugar 77 de 159 pases, por detrs de
pases como Per, Colombia, Brasil y Uruguay.

Similarmente, el ndice de Propensin a la Conectividad, o NRI (Networked

Readiness Index), que se calcula tomando en cuenta el ambiente, la disposicin
y el uso real de la tecnologa por individuos, compaas y gobiernos, ubica en
2011 a Mxico en el lugar 78 de entre 138 pases.4
Por otro lado, en 2009, el Instituto del Banco Mundial aplic un ndice mundial
de economa del conocimiento, con base en cinco pilares: 1) rgimen
institucional y econmico; b) nivel educativo; c) infraestructura de informacin
y comunicacin; d) sistema para la innovacin. Mxico ocup el lugar 67 de un
total de 145 pases. Para el INEGI los indicadores sobre sociedad de la
informacin sealan una baja penetracin de las TICs en el pas.
En cuanto al nivel de adopcin de Internet y computadoras en Mxico, la
Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI) realiz un estudio de infraestructura
y adopcin de las TIC (2010), en el cual se muestra que a nivel de hogares, la
penetracin de computadoras asciende a 35%, mientras que la penetracin de
Internet es de 26%. Por lo que el acceso a internet en Mxico no nos favorece a
nivel internacional como se observa a continuacin.

Los niveles de adopcin antes referidos estn estrechamente vinculados con la

participacin ciudadana en los asuntos pblicos la cual, desde la experiencia
internacional, se incrementa sustancialmente gracias a las herramientas
tecnolgicas. Por ello, es conveniente que estas herramientas se democraticen
y lleguen a todos aquellos que ahora en este momento son excluidos y
marginados por cuestiones de ndole econmica, esas personas forman parte
de esa gran brecha digital que separa a dos mundos distintos que conviven en
el mismo espacio y pertenecen a un mismo pas.
Debemos permitir que todos los segmentos de la poblacin de nuestra ciudad
se sumen al movimiento transformador que recorre el mundo y tengan la
posibilidad de adaptacin al mercado de trabajo, a la participacin social y
poltica, y a la educacin y cultura de nuestro tiempo.
Respecto al tema de acceso al internet vale la pena considerar que a nivel
mundial, cuatro de cada cinco adultos (79%) consideran el acceso a Internet
como un derecho fundamental segn la encuesta global realizada en 26 pases
por BBC World Service durante 2009-2010. Mxico es uno de los tres pases
que mayor proporcin guarda al respecto (94%), junto a Corea del Sur (96%) y
China (87%).
Lo anterior nos obliga a reflexionar que, si en verdad queremos hacer de sta
una ciudad de vanguardia, debemos comenzar por establecer el Derecho al
Acceso a Internet como un derecho bsico, como ya lo hacen varios pases, ya
que facilita el ejercicio de derechos fundamentales como la participacin
ciudadana, la educacin, la libertad de expresin y el control ciudadano de los
gastos del gobierno y promueve el desarrollo econmico y social. Si
disminuimos la brecha digital nuestra poblacin estar ms preparada para
enfrentar los retos de un mundo globalizado.

Ampliando nuestra mirada en cuanto a tales desafos y la circunstancia

particular en el Distrito Federal, es preciso reconocer que, a pesar de nuestra
realidad como pas, existe un panorama favorable para hacer del Distrito
Federal una ciudad digital y del conocimiento de acuerdo con los resultados de
los ltimos 5 aos.
La misma AMPICI indica que en cuanto a usuarios de Internet en 2010, el
Distrito Federal tuvo 11.8% del total del pas, (2 lugar despus del Estado de
Mexico). En penetracin de Internet por entidad federativa, el Distrito Federal
se ubic en 1er lugar, con 47.3% (2 lugar: 36.2%, Estado de Mxico). En
cuanto al ndice de Economa del Conocimiento de Fundacin Este Pas, basado
en 20 variables que se integran en cinco dimensiones esenciales para este tipo
de economas a saber: el sistema de innovacin, educacin, recursos humanos
calificados, infraestructura y TIC ; en 2007, el valor que alcanza Mxico en el
ndice de Economa del Conocimiento es de 3.644 puntos, en una escala que va
de 0 a 10. Ubicando al DF con 5.7 puntos, seguida del estado de Nuevo Len,
con 4.6, y Baja California Sur, con 4.5 puntos. En el extremo contrario, con los
puntajes ms bajos en el IEC 2007, se encuentran Oaxaca (2.5), Guerrero (2.3)
y Chiapas (2.2).
Distintos esfuerzos y estrategias van generando las condiciones para avanzar
hacia una Ciudad de Mxico digital y del conocimiento, producto de los
diversos programas y acciones llevados a cabo por instituciones de carcter
pblico y privado, que nos estn permitiendo lograr la conectividad en gran
parte del Distrito Federal y contar con importantes servicios de gobierno
electrnico, adems de favorecer el avance hacia una economa del
conocimiento. Entre stos destacan:
Los resultados en la lnea de gobierno electrnico del Programa de Innovacin
Ciudadana y Modernizacin Gubernamental de la Coordinacin de
Modernizacin Administrativa dependiente de la Contralora del Distrito
Federal.
La Creacin del ICyTDF que ha permitido impulsar la investigacin, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico en materia de sociedad del conocimiento
a travs de sus 5 programas sustantivos: ciudad saludable, ciudad sostenible,
ciudad educada en ciencia y tecnologa, ciudad con conectividad y tecnologa,
ciudad con industria competitiva. Adems de la realizacin anual de la semana
de la ciencia y la innovacin.
El programa aula digital que ha dotado de 56,000 computadoras con Internet
a las escuelas pblicas de educacin bsica y a otros centros educativos, con
un total de 2,240 aulas digitales.
El programa de cibercentros que instal 50 de ellos con 25 computadoras
cada uno, ubicadosen lugares pblicos como el metro.
La Comisin Ciudad de la Innovacin y del Conocimiento perteneciente al
Consejo de Competitividad de la Ciudad de Mxico que se encarg en un inicio

del proyecto ciudad digital para dotar al DF de una red inalmbrica digital de
acceso a Internet, al servicio de habitantes y visitantes, abarcando las
inmediaciones del Centro Histrico.
La creacin del Consejo Consultivo para las TIC que ha impulsado la creacin
del Laboratorio de Innovacin en Tecnologa Eduativa, el Concurso de recursos
y materiales educativos y esta iniciativa de ley.
El proyecto de la red de educacin, salud y gobierno del Distrito Federal que
considera la red de fibra ptica del metro, la red de fibra ptica de la SCT en el
DF, la red del CUDI, la Delta Metropolitana UNAM-UAM-CINVESTAV, el backbone
de la CFE, las redes gratuitas de Telmex y Smarttnet, as como el internet
gratuito proporcionado por las delegaciones.
Los decretos de creacin de marcos legislativos que regulan distintas
prcticas en una ciudad digital como han sido: la Ley de Proteccin de Datos
Personales para el DF, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Distrito Federal, la Ley que regula el uso de Tecnologa para la
Seguridad Pblica del Distrito Federal, la Ley de Firma Electrnica del Distrito
Federal, entre otras.
As mismo El Distrito Federal aglutina la mayor concentracin de instituciones
de educacin e investigacin del pas:
Alberga 425 planteles de educacin superior.
9,089 escuelas de nivel bsico y medio superior:

108 escuelas de profesional tcnico

620 escuelas de bachillerato
1,407 escuelas de nivel secundaria
3,361 escuelas de nivel primaria
3,593 escuelas de nivel pre-escolar

1,584 Bibliotecas pblicas (34 millones de consultas/ao) Cerca de 40,000

investigadores (6,631 en SNI).
Por su parte el Foro, Ciudad de Mxico, Rumbo a una Ciudad Digital y del
Conocimiento celebrado el pasado 20 y 21 de julio del 2011, fue organizado
por la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Legislativa, la
Secretaria de Educacin, el Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal
y el Consejo Consultivo para las Tecnologas de Informacin y Comunicacin,
todos organismos del Distrito Federal conscientes de la necesidad de generar
un instrumento normativo que permita desarrollar una slida, segura y
sustentable infraestructura de las tecnologas para la informacin,
comunicacin y el conocimiento, para todos los habitantes de esa Ciudad;
siendo este evento el primer espacio de dilogo enfocado al D.F. con
especialistas de los cuatro sectores (social, empresarial, academia y gobierno),
a travs de las siguientes mesas de discusin:
1. Infraestructura tecnolgica

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Gobierno electrnico
Gobernabilidad digital
Cibercultura y educacin
Salud y asistencia social
Redes sociales
Economa digital y del conocimiento
Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
Procuracin de justicia

Dentro de las recomendaciones y preocupaciones ms generalizadas por parte

de los panelistas estn: el aseguramiento de la evolucin en la infraestructura,
el acceso a internet para todos, la interoperabilidad de los datos, el factor de
innovacin institucional, la cultura digital de la poblacin, la capacidad de los
habitantes para generar conocimiento socialmente til, el papel de las redes
sociales, la poltica hacia una economa del conocimiento, la ciberjusticia y la
ciberseguridad.
En el TITULO PRIMERO de la misma se describe la naturaleza y propsito de la
Ley, as como su competencia de aplicacin. Tambin se destacan las
caractersticas y principios de una Ciudad Digital y del Conocimiento,
caracterizando categoras como cibercultura, gobernabilidad de las TIC,
contenidos ciudadanos, gestin del conocimiento, entre otros. Posteriormente,
en el TITULO SEGUNDO se definen los principios generales que enmarcan la
perspectiva del gobierno en torno a las TIC y el Conocimiento para la Ciudad
concibindola como una ciudad digital y del conocimiento competitiva,
sostenible, incluyente y equitativa (CAPTULO I). Desarrollando propiamente la
poltica pblica en esta materia a lo largo de los captulos II al VII, donde se
establecen los derechos ciudadanos y las obligaciones para la Admimistracin
Pblica del Distrito Federal en lo que constituyen las reas de oportunidad e
impacto de la Ley siendo stas:

LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA Y SU ACCESO (CAPTULO II)

LA CIBERCULTURA, LA INCLUSIN DIGITAL Y LA GENERACIN DE
CAPACIDADES EN LA POBLACIN (CAPTULO III).
LA INFORMACIN, LOS CONTENIDOS Y LAS APLICACIONES (CAPTULO IV)
EL DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL CONOCIMIENTO Y LAS TIC
(CAPTULO V)
LA INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO Y LA INNOVACIN
(CAPTULO VI)
EL GOBIERNO ELECTRNICO Y LA GOBERNABILIDAD DIGITAL (CAPTULO
VII)
LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO (CAPTULO VIII)

Finalmente en el TITULO TERCERO se describen los mecanismos de gestin y

de la participacin institucional y social a travs de la conformacin de un
Consejo para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del
Conocimiento, as como las directrices de la Agenda para el Desarrollo del

Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento que servir como
instrumento para lograr el objetivo de la Ley, el cual ser coordinado y
formulado por dicho Consejo. Sin omitir sealar los mecanismos de
financiamiento y la medicin del impacto que tendr el Programa.
Los elementos que se definen para la Agenda para el Desarrollo del Distrito
Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento estn relacionados con la
evolucin de la infraestructura informtica y de la comunicacin de la ciudad,
la inclusin digital, la cibercultura, la formacin de capital humano, la
educacin apoyada con tecnologa, la investigacin, el desarrollo tecnolgico,
la innovacin, el gobierno electrnico, la seguridad electrnica y la gobernanza
de TIC. Por lo que contar con este marco legislativo permitir formular
anualmente la agenda de proyectos para la sociedad del conocimiento de del
Distrito Federal y el correspondiente presupuesto que se someter a la
Asamblea Legislativa.