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Jos De Castro Meira Direito Ambiental

Direito Ambiental

Jos De Castro Meira


Ministro do Superior Tribunal de Justia

ORIGEM DO DIREITO AMBIENTAL

No so recentes as preocupaes com o meio ambiente.


Em monografia sobre a evoluo do direito ambiental no Brasil, JURACI
PEREZ MAGALHES destaca dois momentos na fase colonial. At a
instituio do Governo Geral, em 1548, aplicava-se a legislao do reino, as
Ordenaes Manuelinas cujo Livro V, no ttulo LXXXIII proibia a caa de
perdizes, lebres e coelhos e, no ttulo C, tipificava o corte de rvores
frutferas como crime. Aps 1548, o Governo Geral passou a expedir
regimentos, ordenaes, alvars e outros instrumentos legais, o que marcaria
o nascimento do nosso Direito Ambiental. Com o domnio espanhol, foram
aprovadas as Ordenaes Filipinas, em 11 de janeiro de 1603, que
disciplinou a matria ambiental no Livro I, ttulo LVIII; livro II, ttulo LIX; livro
IV, ttulo XXXIII; livro V, ttulos LXXV e LXXVIII. (A Evoluo da Legislao
Ambiental no Brasil, 1998, Ed. Oliveira Mendes, pgs. 26/27). Lembra
ALEXANDRE DE MORAES que as Ordenaes Filipinas previam no Livro
Quinto, Ttulo LXXV, pena gravssima ao agente que cortasse rvore ou fruto,
sujeitando-o ao aoite e ao degredo para a frica por quatro anos, se o dano
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fosse mnimo, caso contrrio, o degredo seria para sempre (Direito


Constitucional, 8edio, S. Paulo, Ed. Atlas, ano 2000, pg. 646).
DA COLNIA AO IMPRIO
Da leitura da monografia de PEREZ MAGALHES, fiz outras
anotaes:
A primeira lei de proteo florestal teria sido o Regimento do
Pau-Brasil, em 1605: exigia autorizao real para o corte dessa rvore. Uma
Carta Rgia de 13 de maro de 1797 preocupava-se com a defesa da fauna,
das guas e dos solos. Em 1799, surgiu nosso primeiro Regimento de Cortes
de Madeiras que estabelecia rigorosas regras para a derrubada de rvores.
Em 1802, por recomendao de Jos Bonifcio, foram baixadas as primeiras
instrues para reflorestar a costa brasileira. Em 1808, foi criado o Jardim
Botnico do Rio de Janeiro, como uma rea de preservao ambiental,
considerada nossa primeira unidade de conservao, destinada a preservar
espcies e estimular estudos cientficos. D. Joo VI expediu a Ordem de 9 de
abril de 1809, que prometia a liberdade aos escravos que denunciassem
contrabandistas de pau-brasil, e o Decreto de 3 de agosto de 1817, que
proibia o corte de rvores nas reas circundantes do rio Carioca, no Rio de
Janeiro. Ainda Jos Bonifcio, nomeado Intendente Geral das Minas e Metais
do Reino, solicitou Corte o reflorestamento das costas brasileiras, sendo
atendido.
GILBERTO FREIRE registrou os males da monocultura,
descrevendo o nordestino como um alienado ecolgico: O brasileiro das
terras de acar quase no sabe os nomes das rvores, das palmeiras, das
plantas nativas da regio em que vive fato constatado por tantos

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estrangeiros (Nordeste, Rio de janeiro, Distribuidora Record, 1989, pg, 74,


apud Perez Magalhes, ob. cit., pg. 32).
Em 17 e julho de 1822, a conselho de Jos Bonifcio, o
Imperador extinguiu o sistema de sesmarias, deixando de prevalecer o
prestgio dos ttulos de propriedade em favor da posse e ocupao das
terras. A vantagem do sistema, ao democratizar o acesso da terra para
quantos pretendiam explor-la, foi diminuda pela desvantagem: o posseiro
se utilizava do fogo para limpar a rea e preparar a terra, destruindo os
recursos naturais. A situao permaneceu at 1850, com o advento da Lei n
601, a primeira Lei de Terras do Brasil, que considerava crime punvel com
priso, de 2 a 6 meses, e multa, a derrubada de matos ou o ateamento de
fogo. Alm disso, tambm estabeleceu a responsabilidade por dano
ambiental fora do mbito da legislao civil. O infrator submetia-se, alm das
sanes penais, a sanes civis e administrativas. Para a legitimao da
posse, exigia-se princpio de cultura, no se considerando tal os simples
roados, derrubadas ou queimas de matos ou campos. Como bem observa
PEREZ DE MAGALHES, esse princpio no foi consagrado na ocupao da
Amaznia. Os ocupantes ali promoviam, de imediato, um desmatamento,
plantavam alguma coisa e, em seguida, pediam o reconhecimento pelo
Governo, na execuo do PIN Programa de Integrao Nacional, hoje
reconhecido como um dos grandes responsveis pela devastao da
Amaznia.
PERODO REPUBLICANO
Chegamos fase republicana. Logo no seu incio, em 1895,
o Brasil subscreveu o convnio das Egretes, em Paris, responsvel pela
preservao de milhares de garas que povoavam rios e lagos da Amaznia.
Pelo Decreto n 8.843, de 26 de junho de 1911, foi criada a primeira reserva
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florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre. Em 28 de dezembro de 1921,


foi criado o Servio Florestal do Brasil, sucedido pelo Deparamento de
Recursos

Naturais

Renovveis,

este

pelo

Instituto

Brasileiro

de

Desenvolvimento Florestal IBDF e, atualmente, pelo Instituto do Meio


Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. No que toca
defesa ambiental, surgiram os primeiros cdigos de proteo dos recursos
naturais florestal, de minerao, de guas, de pesca, de proteo fauna.
O Cdigo Florestal de 1934

imps limites ao exerccio do direito de

propriedade. At ento os nicos limites eram os constantes no Cdigo Civil,


quanto ao direito de vizinhana. A elaborao do I Plano Nacional de
Desenvolvimento, aprovado pela Lei n 5.727, de 4 de novembro de 1971,
incluiu entre as suas inovaes o PIN - Programa de Integrao Nacional e o
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e Estmulos
Agropecuria do Norte e do Nordeste, experincias que se mostraram
negativas do ponto de vista preservacionista. A m repercusso levou o
Governo a uma reviso de conceitos na elaborao do II Plano Nacional de
Desenvolvimento, aprovado pela Lei n 6.151, de 4 de dezembro de 1974,
adotando medidas de proteo do meio ambiente. Seguiram-se, ento,
diversas leis e medidas: combate eroso, Plano Nacional de conservao
do Solo, criao das Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental,
estabelecimento de diretrizes para o zoneamento industrial, criao da
Secretaria Especial do Meio Ambiente. Veio, em seguida, o III Plano Nacional
de Desenvolvimento, aprovado pela Resoluo n 1, de 5 de dezembro de
1979, do Congresso Nacional, que trouxe avanos ainda maiores para o
Direito Ambiental, entre os quais a criao do Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA. Tambm merece referncia o estabelecimento

da

responsabilidade objetiva nos casos de danos nucleares ( Lei 6.453/77).


Dois passos de grande importncia vieram com a Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981- que estabeleceu a Poltica Nacional para o
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Meio Ambiente, com a insituio da polcia administrativa ambiental. Entre as


medidas adotadas est a exigncia do estudo de impacto ambiental e o
respectivo relatrio (EIA/RIMA) para a obteno de licenciamento em
qualquer atividade modificadora do meio ambiente. Outro passo importante,
foi a edio da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, com a instituio da Ao
Civil Pblica, importante instrumento de preservao ambiental. Aqui,
devemos render homenagens ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
Sem dvida, os intensos estudos desenvolvidos por seus

Promotores e

Procuradores de Justia prepararam o terreno para a importante inovao.


A CONSTITUIO DE 1988
A Constituio Federal de 1988 deu um passo gigantesco na
evoluo do direito brasileiro ao dedicar um captulo especfico ao meio
ambiente, inserido no Ttulo VIII Da Ordem Social, considerado um dos
mais importantes e avanados da Constituio de 1988, nas palavras de
JOS AFONSO DA SILVA. Segundo o ilustre constitucionalista, ela toma
conscincia de que a qualidade do meio ambiente se transformara num bem,
num patrimnio, num valor mesmo, cuja preservao, recuperao e
revitalizao se tornaram num imperativo do Poder Pblico, para assegurar a
sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento. Em
verdade, para assegurar o direito fundamental vida. As normas
constitucionais assumiram a conscincia de que o direito vida, como matriz
de todos os demais direitos fundamentais do homem, que h de orientar
todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente (Curso de
Direito Constitucional Positivo, 17 edio, Malheiros, pg. 818).
Faamos uma breve anlise dos seus dispositivos.

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Preceitua o caput do art. 225: Todos tm direito ao meio


ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
CONCEITO DE MEIO AMBIENTE
Trata-se escreve PINTO FERREIRA da quarta gerao
dos direitos fundamentais alm dos direitos individuais, polticos e
econmico-sociais -, que so os direitos higidez do meio ambiente e ao
desenvolvimento dos povos .
E prossegue o eminente constitucionalista:
A expresso `meio ambiente foi provavelmente introduzida
em 1835 por St. Hilaire em seus Estudos de um naturalista e, depois, por
Comte, em seu Curso de Filosofia Positiva.
Em seguida, assim define:
O meio ambiente pode ser definido como um complexo de
relaes entre o mundo natural e os seres vivos que influenciam sua vida e o
seu comportamento.
Compe-se o meio ambiente de um complexo de elementos
naturais, culturais e artificiais: meio ambiente natural, abrangendo o solo, a
gua, o ar atmosfrico, a flora, a fauna, em suma, a biosfera; meio ambiente
cultural, formado pelo patrimnio artstico, histrico, turstico, paisagstico,
arqueolgico, meio ambiente artificial, integrado

pelo espao urbano

construdo, tais como edificaes, ruas, reas verdes, equipamentos


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pblicos (O Meio Ambiente, os Crimes e os Danos Ecolgicos, Revista do


Instituto dos Advogados de Pernambuco, v. 1 n. 2, 2000, pgs. 22/23).
Essa orientao perfilhada por VLADIMIR PASSOS DE
FREITAS, ao distinguir:
A ecologia a parte predominante do estudo do meio
ambiente,

mais

conhecida,

que

suscita

maiores

cuidados

preocupaes. No entanto, o conceito de meio ambiente mais amplo. Inclui


urbanismo, aspectos histricos, paisagsticos e outros tantos essenciais,
atualmente, sobrevivncia do homem na Terra (A Constituio Federal e a
Efetividade das Normas Ambientais, 2 ed., Ed. RT, 2002, pg. 17).
A Lei 6.398, de 31.08.81, conceitua meio ambiente, de modo
mais restrito, como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas (art. 3, I)
A defesa do meio ambiente no atribuda apenas ao
Estado, mas a toda a Sociedade. Como bem de uso comum do povo, deve
ser defendido e resguardado por todos, sem necessidade de invocar-se a
interveno estatal.

Arrola-se entre os direitos difusos, especialmente

protegido por ao civil pblica, nos moldes definidos pela Lei n 7.347, de
24.07.85. Tambm no se cuida apenas de um direito, mas de um dever.
Apenas a participao consciente e responsvel das geraes presentes
poder ser um instrumento eficaz para que elas prprias e as futuras
geraes possam viver um

ambiente ecologicamente equilibrado. A

expresso no tem definio legal. Entretanto, no d margem a dvidas se


buscarmos uma interpretao sistemtica, diante das regras seguintes.

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Muitas vezes a Constituio estabelece regras meramente


programticas,

jamais

efetivadas

atravs

da

edio

de

normas

regulamentadoras. Essa preocupao esteve presente nas discusses da


Assemblia Nacional Constituinte. Assim que a proclamao e a exortao
do dispositivo que acaba de ser lido acompanhada do 1, no qual so
indicados os objetivos concretos da futura legislao:
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico;
III definir em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
IV exigir, na formada lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;

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VI promover a educao ambiental em todos os nveis de


ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais crueldade.
Em suma, pela dico constitucional, percebe-se que a
expresso meio ambiente ecologicamente equilibrado implica a proteo e
restaurao dos processos ecolgicos essenciais, assim definidos pelos
cientistas especializados na rea, preservao da biodiversidade, dos
Parques Nacionais, como o Parque das Sete Cidades, e de outros espaos
territoriais carentes de especial proteo, ao preventiva para evitar
degradao do meio ambiente, como ocorre na construo de grandes obras
pblicas, como estradas e barragens, a proteo da fauna e da flora,
sobretudo em relao s espcies em perigo de extino.
A Constituio Federal dedicou norma especfica quanto
minerao. Em um pas rico em minerais, em termos de quantidade e
diversidade, o desenvolvimento nacional reclama a sua utilizao, mas ao
mesmo tempo, mostram-se necessrias providncias para a salvaguarda da
natureza.

Busca-se

equilbrio

entre

dois

valores

importantes:

desenvolvimento nacional, indicado como um dos objetivos fundamentais da


Repblica Federativa do Brasil, e a proteo do meio ambiente. A explorao
mineral acarreta danos natureza. As minas aurferas utilizam o mercrio,
metal pesado e prejudicial s espcies. Da porque se exige que tal
explorao obriga o interessado a promover a recuperao do meio ambiente
degradado ( 2).

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A fim de tornar mais efetiva as sanes, outro dispositivo (


3) prev a responsabilidade penal no apenas das pessoas naturais, como
tambm das pessoas jurdicas, alm da obrigao de reparar os danos. A
responsabilidade penal das pessoas jurdicas, assim, deixa de ser tema de
teses acadmicas para integrar o direito positivo brasileiro. Os ilcitos penais
esto definidos na Lei n 9.605, de 12.02.98.
A preocupao com a preservao do meio ambiente,
restringindo-se o uso dos recursos naturais, levou o constituinte a considerar
patrimnio nacional alguns sistemas ecolgicos: a Floresta Amaznica
brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira (4). A enumerao meramente exemplificativa, numerus
apertus. Nada impede que o legislador ordinrio inclua outras reas. No h
no direito brasileiro uma definio legal de patrimnio nacional, mas a
conseqncia clara: autoriza o estabelecimento de restries legais para
tornar efetiva a preservao do meio ambiente. O colendo Supremo Tribunal
Federal j decidiu que esse preceito alm de no haver convertido em bens
pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas
nele referidas, tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares,
dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao
domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas
as condies necessrias preservao ambiental (RTJ 158/206).
O objetivo de preservao foi estendido aos Estados, ao
considerar indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas em aes
discriminatrias, se necessrias proteo dos ecossistemas naturais ( 5).
Terras devolutas so terras pblicas que poderiam ter sido regularmente
adquiridas pelos particulares que, entretanto, deixaram de faz-lo, por falta
de interesse ou pelo no atendimento de alguma formalidade legal.

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A preocupao com os acidentes nucleares, sobretudo


depois do vazamento ocorrido na Usina Tchernobil, na antiga URSS, levou o
constituinte a estabelecer a exigncia de que as novas usinas que vierem a
instalar-se devero aguardar a edio de lei para definir a sua localizao (
6).
Alm desses dispositivos, reunidos no captulo especfico, a
Constituio Federal tambm ocupou-se do meio ambiente em outras
passagens. Assim, ampliou o objeto da ao popular para alcanar os atos
lesivos ao meio ambiente (art. 5, LXXIII). Ao dispor sobre os princpios
gerais da atividade econmica, entre eles incluiu a defesa do meio ambiente
(art. 170, VI). No mesmo captulo, disps: O Estado favorecer a
organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a
proteo do meio ambiente... Em outro captulo, ao dispor sobre a funo
social da propriedade rural, incluiu entre os requisitos a serem observados, a
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente (art. 186, II). Ao tratar das atribuies do Sistema nico de Sade
(SUS), deferiu-lhe a competncia para colaborar na proteo do meio
ambiente... (art. 200, VIII). Alm disso, ao conceituar terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios entre elas arrolou as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar (art. 231, 1).
Tudo

isso,

sem

falar

nas

regras

de

competncia

administrativa e legislativa estabelecidas nos artigos 23 e 24.


A LEI DE POLTICA AGRCOLA
No incio de 1991, foi publicada a Lei 8.171, de 17 de janeiro
(Lei de Poltica Agrcola), com um captulo especialmente dedicado
proteo ambiental (captulo VI). Entre as providncias positivas, obriga o

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proprietrio rural a recompor sua propriedade com a reserva florestal


obrigatria.
A jurisprudncia do colendo Superior Tribunal de Justia tem
discrepado quanto aplicao do art. 99 em relao a quem adquiriu a terra
j desmatada. No RESP 218.120-PR, 1 Turma, Rel. Min. GARCIA VIEIRA, j.
24.08.99, DJU 11.10.99, adotou o entendimento de que a responsabilidade
do poluidor por danos ambientais necessita de demonstrao do nexo causal
entre a conduta e o dano. Assim, excluiu a responsabilidade do proprietrio
que adquiriu terra j desmatada. Mais recentemente, no RESP 343741-PR,
2 Turma, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, j. 04.06.02, DJU 07.10.02,
entendeu-se: A obrigao de conservao automaticamente transferida do
alienante

ao

adquirente,

independentemente

deste

ltimo

ter

responsabilidade pelo dano ambiental.


RIO 92
Como resultado da evoluo do Direito Ambiental brasileiro,
em junho de 1992, realizou-se no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes
Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio 92,
evento de repercusso mundial, da qual resultaram cinco documentos: a)
Declarao do Rio de Janeiro (Carta da Terra), com 27 princpios
fundamentais sobre

o desenvolvimento sustentvel; b) a Declarao de

Princpios sobre Florestas; c) a Conveno sobre Biodiversidade, sobre a


proteo das riquezas biolgicas, principalmente florestais; d) Conveno
sobre o Clima, sobre medidas para preservao do equilbrio atmosfrico,
com o uso de tecnologias limpas, e controle da emisso de CO2; e) Agenda
21, que um guia de cooperao internacional sobre recursos hdricos,
resduos txicos, transferncia de recursos e tecnologias para os pases
pobres, etc.
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Depois da RIO 92, continuaram os atos legislativos


favorecedores de uma poltica favorvel ao meio ambiente. A legislao
referente ao Imposto Territorial Rural (Leis 8.874/94 e 9.393/96) traz incentivo
para as reas de preservao florestal. Mais tarde, veio a Lei n 9.605, de 12
de fevereiro de 1998, a Lei dos Crimes Ambientais que, inclusive, estabelece
a responsabilidade penal das pessoas jurdicas.
CONCLUSO
A breve anlise das normas ambientais demonstra que tem
sido constante a evoluo do Direito Ambiental entre ns, buscando-se a
adoo de institutos adequados ao estabelecimento de uma poltica efetiva
com vista preservao dos bens naturais, culturais, paisagstico, histrico,
turstico e outros, para o uso desta e das geraes futuras.
Urge, porm, que sejam assinados convnios entre as
unidades federativas e ONGs voltadas para a defesa do meio ambiente,
sobretudo na preservao das reas verdes e dos lenis aqferos. Causa
estupor ler na edio da Revista Veja de 16 de outubro deste ano que foram
registrados no Brasil 221.000 focos de incndio, com a destruio de 57.000
hectares de floresta, em prejuzo dos interesses da coletividade, do meio
ambiente, da sade pblica e da preservao das espcies animais.
Esperamos que todos se empenhem em verdadeira cruzada
para que todos se conscientizem da necessidade de mudar a mentalidade
mera predadora para uma poltica de desenvolvimento sustentvel, com a
conciliao dos interesses do desenvolvimento com o dever de todos em
legar aos nossos netos um pas do qual todos possamos nos orgulhar,
inclusive quanto qualidade de vida do seu povo.

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