Intgration Europenne et Stratgie dEntreprise

Les relations UE Chine

Andreas Tank, INSEEC 2002

1. Historique des relations sino-europennes

A. Les dbuts difficiles des relations sino-europennes.
Depuis le 18e sicle le march chinois fascine les Europens. Ils ont toujours t attirs par les
opportunits conomiques quoffrait ce pays. La premire dlgation anglaise guide par Lord
Macartney en 1792 fut envoye afin de dvelopper des relations conomiques avec le march
chinois. Cependant, la Chine tait encore relativement ferme cette poque et refusait
laccs de son march aux entreprises trangres.
Nanmoins grce leur supriorit militaire, lors de la guerre de lopium, les anglais ont forc
les chinois signer un contrat avec la Chine impliquant louverture de son march (Contrat de
Nanking, 1842). Le commerce sest peu peu dvelopp et cest en 1849 que les premires
Joint-Ventures sino-europennes ont eu lieu (exemple Jardine ou HSBC). En 1895, on
comptait dj plus de 40 Joint-Ventures.
Les Chinois ont essayer dchapper la tutelle trangre notamment europennes et mais
nont finalement pas russit sen librer malgr de nombreuses batailles.
Aprs la deuxime guerre mondiale, laccession au pouvoir de Mao en 1949 a modifi la
politique trangre de la Chine. Elle sest nouveau renfermer sur elle-mme et refusait tous
contacts avec des pays capitalistes. La rvolution culturelle de 1966 souligne la volont de
Mao dpurer la Chine de toute influence trangre.
Avec laccession au pouvoir de Deng Xiaoping en 1976, La Chine a une nouvelle fois chang
sa politique trangre. Depuis lors, elle connat une croissance tonnante qui se caractrise
notamment par louverture successive du march, par la cration de Zones Economiques
Spciales en 1980 et finalement par la transformation dun systme communiste stricte vers
une conomie de march socialiste .
A cette poque, la population de la Chine dpassait dj le milliard dhabitant, connaissait
dj une croissance tonnante mais ignorait toujours les droits de lHomme et hsitait encore
prendre en compte la protection de lenvironnement.
Toutefois, la Banque Mondiale prvoyait dj que la Chine serait la 1e puissance conomique
dici 2020.
Les dix plus grandes puissances conomiques en 2020 daprs la Banque Mondiale

ai
la
nd
Fr e
an
c
Ta e
iw
an

PIB Etats Unis =

100 (en parit
de pouvoir
d'achat)

Th

C
Et hin
at
s e
U
ni
Ja s
po
n
A
lle
m
ag
ne

140
120
100
80
60
40
20
0

Quelles relations lUnion Europennes et la Chine peuvent-elles

dvelopper avec un tel hritage historique?

2000-

1990
1999

1980
1989

1970
1979

1950
1959
1960
1969

1940
1949

1911

1900

1849

1842

1792

- Trait de Nice (2001)

- Passage la monnaie
unique (2002)
- Elaboration du Country
Strategy Paper China
2002-2006 ,
investissements prvus de
250 million (2002)

- Trait de Maastricht
(1992)
- Trait dAmsterdam
(1997)

- Lancement du premier programme de

coopration scientifique UE/Chine
(1983)
- UE gle les relations avec la Chine suite
aux vnements de la place Tiananmen
et condamne ces actes (1989)
- aprs le sommet global Rio
- Ouverture dun centre UE/Chine de
(92) la Chine dveloppe un plan biotechnologie Pkin (1990)
national Agenda 21 (1993) - Premier sommet UE/Chine Londres
(1998)
- la Chine supporte des projets de
Good Governance (1996)
- partir de 1996 la Chine investit
0,86% du PIB dans lenvironn.
et sort une Loi pour la protection
de lenvironnement (1996)
- Le gouvernement chinois
- Dclaration commerciale sinoprvoit 1,3% du PIB (US$ 90
europenne de Beijing (la Chine se
billion) pour la protection de
prpare adhrer lOMC) (2000)
- 5em sommet UE/Chine Copenhague
lenvironnement (2001-2005)
- La Chine devient membre de
(2002)
lOMC (2001)

- Ouverture conomique successive de la

Chine et tablissement de relations
politiques/diplomatiques UE/chine (1975)
- UE/Chine signent un accord sur les
changes, Bruxelles. Cration
UE/Chine Joint Committee (1978)

- Accords de Schengen
(1985)
- Acte unique europen
(1986)

- le gouvernement chinois sort

un programme pour rduire la
pauvret (investissements
jusqu 2002: US$ 20 billion),
(1986)

Les Chinois protestent contre les pouvoirs

trangers (rvoltes)

Stigmatisation des Chinois par la plupart

des pouvoirs europens

Social

Ecologique

- financement dun projet concernant les

droits de femmes par lUE; engagement
contre la migration illgale, etc. (2002)
- support de lUE pour la rforme de la
scurit sociale, 20 millions (2002-2006)

- UE- projets en Chine (p.ex.):

a) Natural Forest Management
b) Programme Energie propre
c) Conservation des ressources deau
(2002)
- dveloppement du programme Asia
Pro Eco (2002)

- un dialogue spcifique sur les Droits de

- lUE engage un dialogue sur la
protection de lenvironnement (1992)
lHomme est engag (1995)
- mise en place de nombreux projets (p.ex.) - Financement de certains projets par
a) infrastructure social (US$558,1 million) lUE, p.ex. : contrle dmissions de
b) aides en cas de catastrophes (US$32,4
vhicules ( 838.344), (1998)
million), (1998)

Epuration de la chine : destruction de tous ce qui concernait loccident. Assassinat de personnes supportant la culture occidentale
telles que les intellectuels professeurs.

- Deng Xiaoping devient Premier

ministre adjoint (1973)
- Etablissement de relations
diplomatiques UE - Chine aprs
la visite de Sir Christopher
Soames de la commission de
Bruxelles (1978)

Rvolution culturelle (1966)

Fondation de la Rpublique Chine

Fondation de la Rpublique
Populaire de Chine (1949)

- Le systme montaire
europen voit le jour;
lECU est n (1979)

Cration de lOrganisation
europenne de coopration
conomique (OECE);
(1948)
- Trait de Paris, CECA
(1951)
- Trait de Rome (1957)

Guerre de lopium; Contrat de

Nanking

Economique/ Politique
Premire dlgation dun pays
europen en Chine
Ouverture militaire du march chinois par
les Europens (Anglais)
Premiers Joint-Ventures sino-europens

B. Le dveloppement des relations UE/Chine

2. Chine-Union Europenne, une relation profitable pour

chacun.
A. Limportance de la Chine pour lEurope
1) Une croissance galopante, le march chinois est incontournable pour les
entreprises europennes
Outre la croissance de la population chinoise, qui atteint cette anne 1.266 milliard.
Louverture conomique est au cur de la croissance chinoise. Depuis 1978, la Chine a mis
en uvre une stratgie douverture conomique : Le PIB chinois a quintupl depuis lors. Et la
Chine tait lors de son entre dans lOMC en 2001, la 6e puissance conomique mondiale.
La contribution de lextrieur la croissance chinoise sest rvle dterminante :
- Le commerce extrieur a t multipli par 7 en 15 ans
- Le secteur priv, pratiquement inexistant jusquen 1978 est maintenant lorigine de
la moiti de la croissance annuelle du revenu chinois.
LUnion Europenne occupe la 3e place derrire le Japon et les Etats-Unis, dans le commerce
extrieur de la Chine. Le montant des changes bilatraux slve pour 2001 104 milliards
de US dollars, soit un accroissement de 11% par rapport l'
anne prcdente.
En 2001, lUnion Europenne a propos plus de 12000 projets dinvestissement dans les trois
piliers du dveloppement durable.
Nanmoins, si linvestissement direct des entreprises europennes en Chine a progress un
rythme relativement rapide, il noccupe que 3% du total des investissements provenant de
ltranger, ce qui signifie quil reste un norme potentiel faire valoir. Dans les secteurs
traditionnels comme lindustrie mcanique, automobile et lectronique o les pays de lUnion
jouissent dun avantage comparatif.
De plus, leur coopration sera sans doute trs profitable la Chine dans ses efforts de
restructuration industrielle et de modernisation.
En fait, le gouvernement chinois encourage vivement lintroduction de capitaux trangers
pour les nouvelles technologies de communication et dinformation, les biotechnologies et
larospatiale. Lapport de capitaux est aussi le bienvenu pour favoriser la restructuration des
entreprises publiques et le dveloppement de lagriculture.

2) Le dficit de Commerce extrieur europen

Aprs un excdent du commerce extrieur jusque dans les annes 80, les entreprises
europennes doivent faire face un dficit du commerce extrieur de 45 milliards dEuro en
2001.
Commerce entre lUE et la Chine entre 1999 et 2001

80
70
60
50

EU imports (bn )

40

EU exports to China (bn )

30

EU trade deficit (bn )

20
10
0

1999

2000

2001

Ce dficit sexplique dune part par le dveloppement conomique chinois et lefficacit

croissante de ses entreprises. Ainsi la Chine a largement dvelopp ses exportations vers
lEurope.
Dautre part, ce dficit sexplique aussi par les obstacles que les entreprises europennes ont
rencontr pour accder au march chinois. Bien quelles aient largement investit. Elles ont
d nanmoins faire face de nombreux obstacles pour entrer ce march comme par exemple :
le contrle des prix ou encore les standards sanitaires arbitraires et les problmes li la
proprit intellectuelle. De mme, les entreprises europennes ont d faire face des obstacles
pour raliser des investissements en Chine: les restrictions gographiques, lobligation de
crer une joint-venture ou encore la restriction pure et simple des investissement trangers.
Cest pourquoi lUnion Europenne a trs bien accueillit et mme encourag lentre de la
Chine dans lOrganisation Mondiale du Commerce.
Les obstacles lentre du march chinois ntaient pas seulement la consquence dun
march ultra-protectionniste, mais les entreprises europennes elle-mme ce sont cres des
obstacles. En effet, elles avaient une certaine apprhension quant entrer un march quelle
ne connaissait pas ou trs mal, et souvent prsenter comme beaucoup trop difficile daccs.
3) Lentre dans lOrganisation Mondiale du Commerce, un double bnfice
Aprs 15 ans de ngociation, la Chine est finalement entre dans lOMC en 2000. Cette
participation va permettre aux entreprises europennes de faciliter leurs exportations vers la
Chine car elle doit maintenant se plier aux rgles de lorganisation concernant la libralisation
des changes.
Ainsi, limpact de lentre de la Chine est clair, les exportations europennes ont augment
plus que les importations: +10.9% pour les exportations, contre +2.9% pour les importations.
Mais pour les autorits chinoises, lobjectif principal de lentre dans lOMC est dassurer
llvation du niveau de vie et un dveloppement durable la Chine.

B. Lintgration europenne favorise les changes avec la Chine

De son ct, lEurope elle aussi se doit de faciliter limportation de produits ou capitaux
chinois.
1) Les avantages de lEurope
LEurope offre la possibilit aux pays trangers notamment la Chine dimporter des produits
dans une zone trs ouverte sur lextrieur. Grce la reconnaissance mutuelle, un produit
import dans un des pays membre de lUnion peut automatiquement ltre dans tout les
autres. Il sagit donc l dun avantage certain pour les entreprises chinoises.
Par ailleurs, lUnion reprsente un march potentiel de 377.5 millions de consommateurs
ayant un fort pouvoir dachat (22.520 GDP per capita). On peut ajouter que la demande
europenne est relativement homogne, ce qui permet des entreprises dimporter des
produits standardiss.
2) LEURO, une monnaie qui favorise les changes internationaux
Le gouvernement chinois a manifest un grand intrt lgard de la monnaie europenne,
dans le contexte conomique actuel, lEurope et la Chine reprsente tous deux des ples de
stabilit relative.
La stabilit de lEURO favorise les investissements moyen et long terme. Les risques de
change sont eux-aussi limits, les entreprises chinoises nont plus convertir leurs devises ne
paient donc plus de commission de change au sein de lUE. Par ailleurs, les capitaux circulent
mieux dans la zone Euro.
Ces dernires annes, le renforcement des changes conomiques et commerciaux entre la
Chine et lUnion Europenne a transform lEURO en lune des principales monnaies de
rglement des paiements internationaux. LEURO occupe une part croissante dans les
paiements effectus par les entreprises chinoises qui se livrent au commerce extrieur. Ainsi
les banques chinoises ont donc augment leurs rserves dEURO au dtriment du Dollar.
3) Un bilan positif pour la Chine
LEurope reprsente donc un march trs intressant pour la Chine, elle la dailleurs
remarqu ds son ouverture sur le monde la fin des annes 70 et na pas hsit exporter
largement ses produits depuis le dbut des annes 80. A lpoque, il sagissait plus de produits
standardiss de faible qualit.
Aujourdhui, la Chine cherche de plus en plus nouer des relations de coopration avec les
entreprises europennes en particulier dans les domaines de la recherche et du dveloppement
en ce qui concerne linformation, les tlcommunications, la biotechnologie et les nergies
renouvelables.
Ainsi, on voit bien que ce sont surtout les relations conomiques qui rapproche la Chine et
lUnion Europenne chacun en tirant bnfice. Dune part, les entreprises europennes
cherchant chapper un march satur et trs concurrentiel. Elles souhaitent aujourdhui
se positionner de la meilleure faon possible sur un march chinois dynamique et prometteur.
Dautre part, la Chine cherche se dvelopper de faon durable et satisfaire les besoins de
base de sa population grandissante.
Afin de promouvoir les relations UE-Chine, une troite collaboration a vu le jour depuis une
vingtaine dannes environ. Plutt que de faire un expos de toute les politiques, nous avons
choisi de faire le point quant la politique actuelle de lUE.

3. La politique actuelle de lUE vis--vis la Chine

Les relations entre la Chine et lEurope comprennent trois domaines distincts :
Le dialogue politique, en particulier le sujet des droits de lhomme
Les relations conomiques et commerciales, incluant les relations dans certains
secteurs cls et les rformes sociales.
Le programme de co-opration sino-europen travers lequel lEurope apporte
son aide.
er

1) Le Country Strategy Paper

Le 1 mars, la commission europenne a mis en place le Country Strategy Paper 20022006 (CSP) pour la Chine. Il sagit dun plan gnral qui concerne les actions qui peuvent
tre mise en place dans la relation sino-europenne. Ainsi, lUnion Europenne a identifi
trois domaines dvelopper en priorit et a dbloqu un budget de 250 millions:
a) La rforme conomique et sociale
50% (125 millions) du budget est destin aider le processus de transformation du systme
conomique et social. Lobjectif tant daider la Chine souvrir linternational et accomplir
dans les meilleures conditions possibles ses nouvelles obligations en tant que membre de
lOMC. Pour cela, il lui est ncessaire doprer des changements dans ses institutions.
Evidemment lUE offre son assistance afin de rformer le systme de scurit sociale chinois
et donc de rduire la pauvret et les ingalits sociales mais aussi afin de minimiser les effets
mauvais secondaires dune ouverture trop brutale.
b) Dveloppement durable
30% (75 millions) du budget est destin la protection de lenvironnement, le dveloppement
social et la croissance conomique. De nombreux projets concernent lconomie dnergie, la
protection des forts et de la biodiversit.
c) Good Governance
Les derniers 20% (50 millions) sont destins aux initiatives et projets concernant la justice
afin daider la Chine dans sa transition vers une socit plus juste, et de la faire voluer vers
une dmocratie en protgeant les droits conomiques, sociaux, politiques et civils de chaque
citoyen.
Cet aspect est devenu un sujet trs important depuis Tian An Men en 1989, depuis lors lUE
est trs attentive aux respects des droits de lHomme, elle tente dailleurs dobtenir des
rsultats surtout par le dialogue et la coopration.

2) Le sommet de Copenhague (24 septembre 2002)

a) Les rsultats politiques
Lors de ce sommet lUE et la Chine ont raffirm limportance :
De promouvoir la paix travers le monde et de lutter contre le terrorisme
De continuer lengagement concernant la non-prolifration des armes et le
dsarmement
Dengager un processus de rconciliation notamment avec Tawan
De respecter et damliorer les droits de lHomme en Chine
De combattre limmigration clandestine par une meilleure information concernant le
dangers des filires clandestines.
b) Les rsultats conomiques
Les deux partenaires ont raffirm leur satisfaction concernant lentre de la Chine dans
lOMC.
Chacun des deux partenaires souhaite dsormais :
Intensifier les relations commerciales bilatrales
Augmenter les investissements directs de part et dautre
Rsoudre les problmes rcents concernant la scurit alimentaire et dvelopper une
coopration sur les problmes sanitaires et phytosanitaires
La conclusion rapide dun accord douanier pour mieux remdier aux problmes lis
la contrefaon.

Conclusion
China and the European Union are enjoying their best relations ever in history disait le
Prsident chinois Jiang Zemin Chris Pattern, Commissaire de lUE pour les relations
trangres, dans le cadre dune visite Beijing en Avril 2002 (photo sur la page de titre).
Mme si les relations commerciales ont t jusqu'
prsent un des ingrdients principaux de la
relation sino-europenne, les europens vont bien plus loin aujourdhui en soccupant
notamment des Droits de lHomme et de lcologie en Chine.
Le projet de Dveloppement Durable permet la Chine de bnficier des connaissances de
lEurope et de ses savoir-faire sur la protection de lenvironnement. LEurope permet aussi
la Chine de construire un systme social pour mieux russir la co-existence entre le systme
communiste (en transformation) et une conomie capitaliste ouverte sur le monde.
Dvelopper une relation durable avec la Chine est le challenge le plus important de la
politique trangre europenne pour le 21e sicle. On peut dire quil y a eu un trs bon dbut
depuis quelques annes. Les relations sino-europennes nont dailleurs jamais t aussi
bonnes. Mais il reste encore beaucoup faire. LEurope semble prte travailler en troite
collaboration avec le Chine afin dtablir un partenariat stratgique pour tablir une relation
bnfique pour les gnrations futures.

Pronostics
Cependant, daprs la Banque Mondiale: 130 millions de Chinois qui vivent encore
aujourdhui avec moins de 1 US$ par jour.
Au contraire des Etats-Unis, lUE possde une plus grande crdibilit quant la dfense des
droits de LHomme en Chine mais aussi concernant les conflits territoriaux avec lexemple de
Taiwan et la volont de la Chine de se Runifier en 1 pays .
LUnion Europenne semble aujourdhui profit de cette crdibilit. Si ses objectifs semblent
premire vue honorables , il ne faut pas oublier que cest dans son propre intrt et dans
celui du reste du monde que la Chine ouvre son march dj trs prometteur mais qui le sera
encore plus si sa croissance conomie perdure et rejoint celle des pays dvelopps.
Mais dun autre ct, il ne faut pas oublier que llargissement de lUE va certainement avoir
une influence positive sur les relations sino-europennes. Llargissement ouvrira des
opportunits normes pour la Chine: avec 75 millions dhabitants de plus, lUE largie
offre encore plus de dbouchs la Chine en particulier pour les produits lectroniques ou
lectrotechniques, mais aussi pour les composants dordinateurs et les semi-conducteurs).
De plus, avec 25 membres, lUnion Europenne jouera aussi un rle politique encore plus
important quactuellement.
Ainsi il est vident que la Chine et lUnion Europenne se doivent dtablir de bonnes
relations diplomatiques et conomiques afin dassurer ces deux ples prosprits et paix
pour les dcennies venir.

6. Les contacts pour les entreprises

Asia Information Technology and
Communication Programme
www.europa.eu.int/comm/europeaid/projec
ts/asia-itc/html/main.htm

Programme can supply up to 80%

co-financing to IT&
Communication projects by a
consortium of organisations from
the EU and participating Asian
countries

Asia-Invest Programme
European Co-operation Office
European Commission
B- 1049 Brussels Belgium
Tel.: +32-2-295 9503
Fax: +32-2-296 5833
Email: europeaid-asia-invest@cec.eu.int
Web:
www.europa.eu.int/comm/europeaid/projec
ts/asia-invest

Increase awareness of business

potential between EU / China
Facilitate opportunities for
partnerships between Small and
middle size companies
Strengthen mutual trade and
investment flows
build capacity and networking of
business intermediaries

ChinaContact
Web: www.china-contact.de

China Council for Promotion of

International Trade / China Chamber of
International Commerce
Schubertstrae 14
60325 Frankfurt (Germany)
Tel.: 069/740369
Fax: 069/5384576
Chinese Embassies and Consulates
Web:
www.asiaondemand.com/workingguide/e
mbassies/china.htm

Euro Info Centres

Web:
www.europa.eu.int/comm/enterprise/netwo
rks/eic/eic.html

Analyses of current economic

developments in China
New business opportunities
Business Calendar
Provides information about Chinese
companies in Europe
Coordination of partnerships
between Chinese and European
companies
Information about Trade
exhibitions and fairs
Country Information and Facts
Networks to institutions,
administration, national companies,
etc.
May offer linkages between
European and Chinese companies
General Information about the EU
and the international relations
Country profiles
Arrangement of company contacts
& supports

European Union Chamber of Commerce

in China (EUCCC)
Email: euccc@euccc.com.cn
Web: www.euccc.com.cn

Institute for Intercultural Management

Lohfelder Str. 14
53604 Bad Honnef (Germany)
Tel.: 02224/3003
Fax: 02224/3006
List of National Counsellors
(Chamber of Commerce):
Web:
www.euchinapartenariat.com/docc/9-1.htm

Ministry of Foreign Trade and Economic

Cooperation (MOFTEC)
MOFTEC, P.R.C.
No.2 Dong Changan Avenue
Beijing, China (100731)
Tel.: (010) 65197303
Fax: (010) 65197304
Email: moftec@moftec.gov.cn

Business forum officially since

1990
Monitoring, providing channel of
communication, market reports
Establish constructive dialogue
with the Chinese authorities,
improve business environment,
Working groups for several sectors
Intercultural Management training
Anticipation of intercultural
differences and problems
Expatriate Briefing
Provide country specific aides
Great knowledge about existing
networks, institutions, etc.
Intercultural Management Training
Information pool

Responsible for steering, managing

and coordinating work of foreign
countries
Analyse and study of foreign
investment in China
Supervises and inspects foreigninvested enterprises concerning
their performance, respect of laws,
rules and contracts
Guides and manages the import and
export of foreign founded
companies