Universidad Fermn Toro

Vice - Rectorado Acadmico

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho

PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL PROCEDIMIENTO
JURISDICCIONAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Anlisis y Organigrama
Autor.Daniel Jos RUIZ GUERRA

C. I. 20.469.700

Docente.- Abog. Nelsy URDANETA

Barquisimeto, 03 de Febrero de 2016

La importancia del texto del artculo 259 de la Constitucin, y su efecto

inmediato, que es la constitucionalizacin de la jurisdiccin contenciosoadministrativa implica una serie de condicionantes en relacin con su
desarrollo legislativo, que han informado en general las disposiciones de la
LOJCA y que son: primero, el principio de la especialidad de la Jurisdiccin;
segundo, el principio de la universalidad del control como manifestacin del
sometimiento del Estado al derecho (principio de legalidad); y tercero, el
principio de la multiplicidad de los medios de control como manifestacin del
derecho ciudadano a la tutela judicial efectiva.
De estos principios constitucionales, en primer lugar est el principio de la
Especialidad de la Jurisdiccin, que implica que la jurisdiccin contenciosoadministrativa se pueda definir como el conjunto de rganos judiciales
encargados de controlar la legalidad y la legitimidad de la actividad
administrativa, en particular, de los actos administrativos, hechos y
relaciones jurdico-administrativas. No se trata de una jurisdiccin ordinaria
sino de una jurisdiccin especial que por tanto es parte del Poder Judicial del
Estado

cuyo

ejercicio

est

encomendado

unos

rganos

judiciales

determinados y especializados por razn de los sujetos sometidos a control o

por razn de la materia.
En segundo lugar est el principio de la universalidad del control que la
Constitucin regula en el artculo 259 respecto de las actividades y actos
administrativos como manifestacin del principio de legalidad. Ello se ha
recogido en la Ley Orgnica a establecerse que todos, absolutamente todos
los actos administrativos, pueden ser sometidos a control judicial ante los
rganos de la Jurisdiccin contencioso administrativa, por contrariedad al
derecho, es decir, sea cual sea el motivo de la misma: inconstitucionalidad o
ilegalidad en sentido estricto.

La Constitucin no admite excepciones ni la Ley Orgnica las prev, y como

en su momento lo explic la Exposicin de Motivos de la Constitucin de
1961, la frmula contrarios a derecho es una enunciacin general que evita
una enumeracin que puede ser peligrosa al dejar fuera de control algunos
actos administrativos. Por tanto, de acuerdo con la intencin de la
Constitucin, toda actuacin administrativa y, en particular, los actos
administrativos emanados de cualquier ente u rgano de la Administracin
Pblica o de cualquier otra persona o entidad actuando en funcin
administrativa, por cualquier motivo de contrariedad al derecho, puedan ser
controlados por los Tribunales que conforman la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
En tercer lugar est el Derecho a la Tutela Judicial Efectiva que la
Constitucin regula en el artculo 26, y que implica que a los efectos de
asegurar el sometimiento a la legalidad de la Administracin Pblica y el
principio de la universalidad del control de la actividad administrativa,
correlativamente las personas tienen derecho de acceso a los rganos de la
Jurisdiccin

contencioso

administrativa

como

parte

que

son

de

la

administracin de justicia, para hacer valer frente a la Administracin Pblica,

sus rganos o entes, y ante las entidades que ejerzan la funcin
administrativa, sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; y
adems, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente.
Como consecuencia de ello, la LOJCA ha establecido un elenco de recursos y
acciones que se han puesto a disposicin de los particulares y de toda
persona interesada, que les permiten acceder a la justicia administrativa, lo
que

implica

que

adems

del

recurso

de

nulidad

contra

los

actos

administrativos de efectos generales o de efectos particulares, o contra los

actos administrativos generales o individuales, con o sin pretensin
patrimonial o de amparo constitucional, est el recurso por abstencin o

negativa de los funcionarios pblicos a actuar conforme a las obligaciones

legales que tienen; el recurso de interpretacin; el conjunto de demandas
contra los entes pblicos de orden patrimonial o no patrimonial, incluyendo
las que tengan por motivo vas de hecho; las acciones para resolver los
conflictos entre autoridades administrativas del Estado; y las acciones
destinadas a reclamos respecto de la omisin, demora o prestacin deficiente
de los servicios pblicos.
En esta forma puede decirse que en relacin con los particulares y los
ciudadanos, la regulacin de la Jurisdiccin contencioso-administrativa en la
LOJCA, facilitando el control judicial de la actividad administrativa y en
particular de los actos administrativos, viene a ser una manifestacin
especfica del derecho fundamental del ciudadano a la tutela judicial efectiva
de sus derechos e intereses frente a la Administracin.
En ese sentido, la LOJCA ha establecido algunos principios generales del
procedimiento

contencioso

administrativo

aplicables

todos

los

procedimientos que se regulan de acuerdo a las diversas pretensiones, segn

se trate de demandas de contenido patrimonial; demandas relacionadas con
reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios
pblicos; demandas relacionadas con vas de hecho; demandas relacionadas
con la abstencin de la Administracin; demandas de nulidad de actos
administrativos y contratos pblicos; demandas de interpretacin de leyes de
contenido

administrativo

demandas

relacionadas

con

controversias

administrativas.
El primer principio general es el de la publicidad que se consagra en el
artculo 3 de la LOJCA al disponer que Los actos del proceso sern pblicos,
salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal as lo decida por razones
de seguridad, orden pblico o proteccin de la intimidad de las partes. La
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece que el

proceso administrativo se rige por el principio de publicidad, salvo que la ley

disponga lo contrario o el tribunal as lo decida por razones de seguridad,
orden pblico o proteccin de la intimidad de las partes (Art. 3 eiusdem). Sin
embargo, esta publicidad es relativa pues solo se obtiene a travs de dos
vas, la primera, mediante la publicidad de las audiencias (arts. 57, 63, 70 y
83 de la LOJCA). La segunda va, mediante la publicidad del expediente y
delos actos que se desarrollen ante el tribunal (Art. 190, CPC).
El segundo principio general es el del Juez como rector del proceso,
consagrado en el artculo 4 de la LOJCA 2010, lo que implica que est
obligado a impulsarlo de oficio o a peticin de parte, hasta su conclusin.
El tercer principio es el de la oralidad de los procesos que se establece en la
Ley, siguiendo una de las innovaciones ms importantes en el mbito judicial
establecidas en la Constitucin de 1999, lo cual proporciona celeridad, y
permite la cercana entre partes y jueces. Esa oralidad se materializa en las
diversas Audiencias previstas en los procedimientos, como la Audiencia
preliminar, la Audiencia conclusiva, la Audiencia de juicio.
El cuarto principio general es el de la participacin popular en el proceso, de
manera que de acuerdo con el artculo 10 de la LOJCA 2010, los entes,
consejos comunales, colectivos y otras manifestaciones populares de
planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, pueden
emitir su opinin en los juicios cuya materia debatida est vinculada a su
mbito de actuacin, aunque no sean partes.
En este orden de ideas, un proceso administrativo informado por el principio
de oralidad ha de estarlo tambin por el principio de inmediacin que exigira
la directa intervencin del juez Contencioso Administrativo en la prctica de
la prueba. Al igual como acontece con el principio de oralidad, para la
determinacin de la vigencia del principio de la inmediacin es la fase

probatoria. El principio de inmediacin busca que el Juez Contencioso

Administrativo tenga una percepcin directa tanto de los alegatos y delas
pretensiones, como de los medios de prueba a travs de los cuales se
pretende demostrar los hechos que son objeto del debate en el proceso
administrativo, permitindole formarse una clara conviccin que le debe
servir para dictar la sentencia de manera inmediata.
Asimismo, el derecho a la jurisdiccin no puede entenderse como algo
desligado del tiempo en que la tutela judicial debe prestarse, sino que debe
comprenderse en el sentido que se otorgue dentro de los razonables
trminos temporales en que los justiciables lo reclaman en el ejercicio de sus
derechos e intereses. En tal sentido, los principios de brevedad y de celeridad
o de aceleracin del proceso administrativo se erigen, junto con el de la
eficacia, en unos principios tpicos del proceso moderno que han acabado
consagrndose en las Constituciones contemporneas.
Tales

principios

procesales

constituyen

principios

fundamentales

que

aparecen reflejados en lo que el constituyente denomina el derecho a un

proceso expedito y son dilaciones indebidas (artculo 26 de la Constitucin), y
que se deben materializar a travs del derecho del justiciable a que si causa
se resuelva dentro de un tiempo razonable.
Referencias Bibliogrficas
Brewer

Caras,

Allan,

CONSIDERACIONES

SOBRE

EL

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO COMO UN DERECHO CONSTITUCIONAL A LA TUTELA

JUDICIAL FRENTE A LA ADMINISTRACIN EN REVISTA DE DERECHO PBLICO
N 49, Enero marzo 1992, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1992.

Brewer-Caras, Allan R., UNIVERSALIDAD DEL CONTROL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO ENREVISTA DE DERECHO PBLICO N 46, Editorial Jurdica
Venezolana, Caracas, 1991.
LOS PROCESOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA.- Allan R.
Brewer-Caras.-

Profesor

de

la

Universidad

Central

de

Venezuela.-

Vicepresidente de la Academia Internacional de Derecho Comparado, La

Haya
LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.- Nmero
39.447.- Caracas, mircoles 16 de junio de 2010.

ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN

1er Nivel

2do. Nivel

3er Nivel

4to Nivel

La Sala PolticoAdministrativa
del Tribunal
Supremo de
Justicia.

Los Juzgados
Nacionales de la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa.

Los Juzgados
Superiores
Estadales de la
Jurisdiccin
Contencioso

Los Juzgados de
Municipio de la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa.

Dos Juzgados
Nacionales de la JCA
de la Regin Capital
en Miranda, Vargas,
Aragua, Carabobo y
Gurico.
Un Juzgado Nacional
de la JCA de la
Regin CentroOccidental, en
Cojedes, Falcn,
Yaracuy, Lara,
Portuguesa,
Barinas, Apure,
Un Juzgado Nacional
de la JCA de la
Regin Nor- Oriental
en Nueva Esparta,
Anzotegui, Sucre,
Monagas, Bolvar,
Amazonas y Delta
Amacuro.

En cada estado
funcionar al
menos un
Juzgado
Superior Estadal
de la Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa.

Jurisdiccin
Contencioso

ContenciosoAdministrativo Electoral:
Ley Orgnica del Sufragio
y Participacin Poltica
(G.O.N 5.233
ContenciosoAdministrativo Agrario:
Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (G.O.N
Extraordinaria 5.771 del
ContenciosoAdministrativo Tributario:
Cdigo Orgnico Tributario
(G.O.N 37.305 del
ContenciosoAdministrativo de la
Funcin Pblica: Ley del
Estatuto de la Funcin
Pblica (G.O. N 37.522 del
ContenciosoAdministrativo
Inquilinario: Decreto con
Rango y Fuerza de Ley de
Arrendamientos
ContenciosoAdministrativo de la
Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente del
Trabajo: Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente del