Avis S 6 - 2013 VF PDF

Avis
du Conseil Economique, Social et Environnemental
Projet de loi n 109-12

portant code de la mutualit
Saisine n 6 / 2013
www.cese.ma
Avis
du Conseil Economique, Social et Environnemental
Projet de loi n 109-12

Saisine n 6 / 2013
onsieur le Prsident de la Chambre des Conseillers a saisi le Conseil

Economique, Social et Environnemental (CESE) le 18 septembre 2013
afin quil mette un avis sur le projet de loi n 109-12 portant code
de la Mutualit. Conformment aux articles 2 et 7 de la loi organique relative
son organisation et son fonctionnement, le Bureau du CESE a confi cette
saisine la Commission permanente charge des Affaires Sociales et de la
Solidarit (CPASS). Lors de sa 33me session ordinaire tenue le 28 novembre
2013, lAssemble Gnrale du Conseil Economique, Social et Environnemental
a adopt lunanimit le prsent avis.
Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental
Mthodologie et travaux de la Commission

1. La commission a construit sa dmarche danalyse et ses recommandations partir dun examen de la
situation gnrale du secteur mutualiste telle quelle a volu depuis la premire loi que le Royaume
a consacre ce secteur en 1963. Cet examen a t men la lumire des donnes et des points
de vue recueillis, au cours de 17 sances daudition auprs dun champ large de parties prenantes :
34 dpartements, institutions et organismes auditionns (4 ministres, 19 mutuelles, 5 syndicats, 3
organismes gestionnaires et de rgulation de lAMO et 3 associations)1. Sur cette base, la commission
a pu identifier, dune part, les points du projet du code qui recueillent un large assentiment parmi les
parties concernes, dautre part les points critiqus par la plupart des acteurs et, enfin, les points au
sujet desquels des positions diffrencies voire contradictoires ont t exprimes.
2. La Commission a formul ses constats et ses recommandations avec pour objectifs de mettre en
exergue les principes et les moyens permettant de librer linitiative dans le secteur mutualiste, de
le dynamiser et den consolider la gouvernance, en vue de renforcer la contribution de ce secteur au
dveloppement de la protection sociale et de lconomie sociale et solidaire dans notre pays.
3. Cet avis, tel que valid par la Commission, le Bureau et lAssemble gnrale du CESE, comporte 27
recommandations et il est structur comme suit :
I. Le secteur mutualiste depuis 1963, bilan dun demi-sicle

II. Les dispositions du projet et points de vue des parties prenantes
III. Les enjeux pour le dveloppement du secteur
IV. Le potentiel de croissance du secteur
V. Recommandations
VI. Annexes
Certaines organisations ont bien voulu remettre la Commission des contributions crites. Voir en annexe liste des organisations auditionnes
et liste des documents remis la Commission.
Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit
I. Le secteur mutualiste, bilan dun demi-sicle

Une dfinition extensive mais une rglementation peu dveloppe
4. Lexistence de mutuelles au Maroc, que ce soit avant ou aprs lindpendance nationale, a prcd
la rglementation du secteur. Les premires socits mutualistes ont t tablies sous la forme
de mutuelles de services par et pour les fonctionnaires franais du Protectorat : Mutuelle de la
Police en 1919, Mutuelle des douanes et impts indirects en 1928, Mutuelle des postes, tlphone
et tlcommunications en 1946. Deux mutuelles caractre gnral ont t cres : uvres de
mutualits des fonctionnaires et agents assimils du Maroc (OMFAM) en 1929 et Mutuelle gnrale
des personnels des administrations publiques (MGPAP) en 1946. Ces organisations se sont fdres
en 1950 dans la Caisse nationale des organismes de prvoyance sociale (CNOPS) qui allait aussitt
prendre la qualit, et jouer le rle, dunion des mutuelles du secteur public. Aprs lindpendance, le
secteur mutualiste a t renforc par lmergence de nouveaux acteurs : Mutuelle des Forces Armes
Royales (MFAR) en 1958, Mutuelle gnrale de lducation nationale (MGEN) en 1963, Mutuelle des
forces auxiliaires (MFA) en 1976.
5. En 1963, le dahir n1-57-187 du 24 joumada II 1383 (12 novembre 1963) portant statut de la mutualit
crera un cadre lgislatif qui dfinit la nature et le rle des socits mutualistes : les socits mutualistes
sont des groupements but non lucratif qui, au moyen de cotisations de leurs membres, se proposent de
mener dans lintrt de ceux-ci ou de leur famille, une action de prvoyance, de solidarit et dentraide
tendant la couverture des risques pouvant atteindre la personne humaine.
6. Cette dfinition, inspire des usages internationaux, tait dlibrment extensive. Elle intervenait
dans un contexte o nexistait pas de rgime dassurance-maladie de base. Les mutuelles existantes
rpondaient alors ce besoin au bnfice de leurs membres, les fonctionnaires et agents de lEtat et
de leurs ayants-droits. Lintention du lgislateur tait lvidence de favoriser le dveloppement de
socits mutualistes et lextension de leurs actions en tant que structures but non lucratif, ddies
la prvention et la couverture dun champ large de risques sociaux, sans exclusion quant la nature
des activits ni restriction quant aux catgories des personnes ligibles au statut de la mutualit.
7. Le secteur de la mutualit a t encadr par ce seul texte de loi depuis novembre 19632. Ce texte de
54 articles prvoyait notamment :
une gestion des socits mutualistes sous la responsabilit de deux organes lus : une assemble
gnrale compose des adhrents ou leurs dlgus et un conseil dadministration dont les
membres sont lus par lassemble gnrale ;
une double tutelle administrative, confie aux dpartements de lEmploi et des Finances ;
une commission de contrle lue par lassemble gnrale et comprenant obligatoirement, pour
les mutuelle du secteur public, un reprsentant de lEtat dsign par le ministre charg des finances.
la subordination de certains actes, notamment les actes patrimoniaux (constructions, acquisitions
et cessions de biens immeubles, rception de dons et de legs) autorisation pralable et conjointe
des ministres des finances et du travail.
la capacit pour les socits mutualistes de crer et de grer des uvres sociales, telles que
dispensaires, maternits, consultations de nourrissons et, en gnral, toutes uvres dhygine, de
prvention ou de cure, ainsi que des maisons de repos et de retraite.
Dahir n 1-57-187 du 24 joumada II 1383 (12 novembre 1963) portant statut de la mutualit
un rgime de sanctions allant de pnalits pcuniaires (10 240 dirhams) en cas dinfractions la
dsignation dadministrateurs provisoires en cas dirrgularits graves ou le retrait dapprobation
comme mesure ultime.
pour animer et rguler le secteur (article 45) la mise en place dune instance, le Conseil Suprieur de
la Mutualit, qui sera effectivement cr par dcret en juin 1966 3. Lactivit de ce Conseil se rvlera
limite, sans structure ni production tangibles, avec trois runions seulement depuis sa cration
(1967, 2007 et 2010).
Un acteur cl dans le dispositif national de financement et daccs aux soins

8. Le mouvement mutualiste marocain sest principalement dvelopp dans le secteur de la sant.
En labsence dun systme national unifi de couverture mdicale, les mutuelles se sont affirmes
comme le premier pourvoyeur dassurance et comme un pionnier parmi les fournisseurs de soins. Ce
sera ainsi grce aux initiatives de la Caisse nationale des organismes de prvoyance sociale (CNOPS)
et de ses composantes, telles que la MGEN, et grce laction de lUnion des Mutuelles Sociales (UMS)
compose des mutuelles de plusieurs tablissements publics quont t ralises, notamment partir
des annes 60 et 70,de premires cliniques et des centres de soins dentaires, des maternits puis des
polycliniques. De fait, la vocation originelle des units de soins de la CNSS tait le dveloppement de
la branche assurance-maladie pour les salaris du secteur priv, dans le cadre de conventions entre
les mutuelles et la Caisse nationale de scurit sociale et sur la base du financement mutualis des
plateaux techniques et des prestations des soins. Cette perspective a t perdue de vue.
9. Les grands agrgats du secteur mutualiste dans le secteur de la sant, tirs des comptes nationaux de
la sant 2010 sont comme suit :
25 socits mutualistes, dont les statuts sont approuvs par des arrts conjoints des ministres
chargs de lemploi et des finances :
- 8 mutuelles dans le secteur public,

- 7 dans le secteur semi-public,
- 5 dans le secteur priv
- 5 dans le secteur libral
4,5 millions de bnficiaires dont 1,5 million dadhrents
des recettes estimes 2,385 milliards de dirhams
des charges avoisinant 2,140 milliards de dirhams
un excdent denviron 180 millions de dirhams
principales activits :
- prestations de soins dans le cadre dune assurance mdicale de base et/ou complmentaire
- gestion du rgime de lAssurance maladie obligatoire de base (AMO) pour le compte de la Caisse
Nationale des Organismes de prvoyance sociale (CNOPS)
- aides, secours et avances sur prestations maladie
- cration et gestion duvres sociales, notamment caractre sanitaire
- capital dcs et/ou vieillesse.
Apparition de groupements de fait, non rglements

10. Il est apparu au cours des deux dernires dcennies des organismes prenant la forme de mutuelles de
fait, nommes parfois mutuelles communautaires . Ces organismes noprent pas dans le cadre du
statut de la mutualit de novembre 1963 et inscrivent leurs statuts, quand ils les dclarent, dans le cadre
Dcret royal n 249-66 du 29 safar 1386 (18 juin 1966) fixant la composition et les attributions du conseil suprieur de la mutualit
de la loi relative aux associations. Ces structures oprent principalement dans le monde rural ou dans
les quartiers suburbains. Elles bnficient le plus souvent de lappui technique et financier de donateurs
trangers qui peuvent aussi tre des organisations publiques internationales (OMS, UNICEF.). Les
effectifs concerns par ces oprateurs, les ressources quils mobilisent, leurs mcanismes de garanties,
ltat de leurs rserves, leur horizon de prennit et leur gouvernance ne sont pas connus. Les impacts
socitaux de ces flux financiers sur les communauts concernes, et la viabilit des structures lorsque
sachvent leurs programmes de financement externes ne sont pas tudis.
Le cadre rglementaire
11. Il apparat que le droit marocain relatif la mutualit sest agenc de faon discontinue, en labsence
dune vision cohrente et dobjectifs prcis pour guider son dveloppement en tant que tel, son
positionnement dans le dispositif national de sant ou son articulation et ses complmentarits avec
le rle et laction des autres parties prenantes. En 50 ans, une dizaine de textes seulement ont t
adopts dont, principalement, le dahir de 1963 portant statut de la mutualit, le dcret royal de 1966
relatif au Conseil suprieur de la mutualit, et des arrts fixant les statuts- type et quelques aspects
des relations des socits mutualistes avec les tiers. Ltablissement et lenvoi des tats statistiques et
financiers exigibles des oprateurs du secteur nont t rendus exigibles qu partir de juillet 2001 et
ce nest quen 2007 que les socits mutualistes ont t dotes dun plan comptable spcifique.
Textes ayant le secteur de la mutualit pour objet direct

Statut de la mutualit
Dahir n 1-57-187 du 12 novembre 1963
Composition et attributions
du Conseil Suprieur de la Mutualit
Dcret royal n 249-60 du 18 juin 1966
Statut-type des socits mutualistes

Arrt conjoint du ministre du travail et

des affaires sociales et du ministre des
Finances n 359-67 du 29 mai 1967
Convention-type des socits mutualistes avec

des mdecins et chirurgiens dentistes

Arrt conjoint du ministre du travail et

des affaires sociales et du ministre de la
Sant Publique n 360-67 du 29 mai 1967
Fonctionnement du Conseil suprieur de la mutualit Arrt du ministre du travail et des affaires et

de sa section permanente
sociales n 361-67 du 29 mai 1967
Etats statistiques et financiers exigibles des socits Arrt conjoint du ministre charg de
mutualistes, unions, fdrations, caisses autonomes
lEmploi et du ministre charg
et uvres sociales

des Finances n 1438-01 du 10 joumada

premier 1422 (31 juillet 2001)
Plan comptable des socits mutualistes

Arrt du ministre des finances et de la

privatisation n 1215-07 du 11 joumada II
1428 (27 juin 2007)
Statuts de la CNOPS et des mutuelles existantes

Arrts conjoints du ministre charg de

lemploi et du ministre charg des finances
12. Le secteur de la mutualit sest, de lindpendance nos jours, concentr sur le domaine de la sant.
Son cadre rglementaire na pas favoris lclosion de ce quon pourrait appeler un tiers-secteur
conomique, caractre social et solidaire. Ce tiers-secteur, port par des processus de financement
et de gestion de type mutualiste, aurait pu constituer un contributeur positif au mieux-tre social,
en tant que levier additionnel de cration de richesses et demploi, et en tant que pourvoyeur de
services dassurance de biens et des personnes, de crdits et de banque, de services aux personnes
ges ou en situation de handicap, ainsi que de couverture de sant de base pour les tudiants, les
commerants, les artisans et les professions librales. Ces dimensions, insuffisamment explores,
continuent de reprsenter un important potentiel de dveloppement pour le secteur mutualiste. Ce
point sera repris dans la partie IV de ce rapport et parmi les recommandations du CESE.
13. Lvolution du cadre lgislatif et rglementaire relatif, dune part, la couverture mdicale de base
et, dautre part, lexercice de la mdecine a insuffisamment pris en compte, et semble mme
avoir ngativement affect lactivit mutualiste. Les textes pris pour instituer lAssurance-maladie
obligatoire de base et pour rguler loffre de soins dans le secteur priv nont pas comport de
dispositions tenant compte des particularits sociales et de la contribution spcifique que les socits
mutualistes apportent au dispositif national de couverture sant. Ainsi, la loi relative la couverture
mdicale de base4 interdit un organisme gestionnaire de cumuler la gestion dun rgime dassurance
maladie obligatoire de base avec la gestion dtablissements assurant des prestations de soins dfinis
au sens large. Cest manifestement ce principe qui a conduit prvoir, dans le projet de code de la
mutualit soumis lavis du CESE, linterdiction pour les mutuelles de crer ou grer des structures
de soins. Or, cette interdiction est conteste par les mutuelles qui estiment, juste titre, que les
dispositions de larticle 44 de la loi 65-00 ne les concernent pas. Les mutuelles du secteur public,
qui sont de fait essentiellement charges de la couverture mdicale complmentaire depuis 2005,
ne font quadministrer pour le compte de la CNOPS, et sur la base dune convention avec elle, les
dossiers de maladies et les adhsions. Cette convention peut dailleurs tre rompue tout moment.
Lassimilation de ces mutuelles un gestionnaire de lAMO nest donc pas fonde. Lorigine de cette
confusion tient lvidence dans le changement du statut juridique de la CNOPS qui, alors quelle tait
une fdration de mutuelles de la fonction publique, a t transforme par la loi 65-00 prcite en
quasi tablissement public en charge de la gestion de lassurance maladie obligatoire de base des
fonctionnaires de lEtat et des agents des collectivits locales et des tablissements publics.
14. Par ailleurs, la loi n10-94 relative lexercice de la mdecine5 et larticle 14 de son dcret dapplication
n 2-97-421 du 28 octobre 1997, qui rservent explicitement des mdecins la capacit lgale de
crer et de grer des centres de soins et des tablissements assimils, semblent avoir produit sur
le secteur mutualiste un effet dinhibition. Depuis ladoption de ces textes, les socits mutualistes
existantes ont en effet cess dinvestir dans le dveloppement dinfrastructures, dquipements et de
services caractre sanitaire. Ladoption du projet de code de la mutualit tel quil est actuellement
rdig conduirait la fermeture pure et simple des infrastructures et des services existants alors que
laccs aux soins au Maroc est encore trs limit comme le prcise le rapport du CESE sur les soins de
sant de base. Cette fermeture constituerait une dtrioration de loffre et de laccs aux soins.
15. A linverse, un texte de loi, dont la mise en uvre est cruciale pour luniversalisation et pour lquilibre
du dispositif national de couverture de soins de sant, demeure largement inconnu et inappliqu.

Il sagit de la loi n 03-07, promulgue par le dahir n 1-07-165 du 30 novembre 2007, qui institue
lobligation de disposer dune assurance-maladie obligatoire de base, soit auprs dentreprises
dassurances et de rassurance, soit auprs de socits mutualistes, pour les travailleurs indpendants,
les travailleurs exerant une profession librale, les grants de socit qui nont pas la qualit de salaris
Loi n 65-00 portant code de la couverture mdicale de base, article 44
Loi n 10-94 relative lexercice de la mdecine, articles 22 et 23 et dcret n 2-97-421 du 28 octobre 1997, article 14
10
et les aides-artisans ainsi que pour les travailleurs faon ou la pice6. Ce texte complte, sur le plan
des principes, le champ de la couverture mdicale pour tous. Mais il ne saccompagne pas de mesures
oprationnelles garantissant sa mise en uvre. En labsence de dispositif permettant lorganisation de
la couverture mdicale au sein dorganismes ddis, des prix accessibles, sans slection et sur la base
dune gouvernance claire et rgule, le principe de lobligation dassurance-sant ne fonctionne pas
spontanment. Pour tre effectivement mise en uvre, cette lgislation suppose linstitution dune
caisse nationale ou de caisses professionnelles ou dorganismes mutualistes dassurance maladie pour
les catgories des travailleurs non salaris. Linapplicabilit de ce texte questionne la cohrence, la
viabilit et lquit de lensemble du dispositif national de lassurance maladie obligatoire. Sa mise
en uvre dans le cadre de lextension de lassurance maladie obligatoire de base aux catgories
concernes ainsi que lincitation la cration de mutuelles professionnelles qui offriraient un service
complmentaire pourraient fortement contribuer luniversalisation de la couverture mdicale. Cette
dimension est sous-estime dans le projet de code7.
16. Au sujet de la tutelle technique et financire sur le secteur, il convient dindiquer quun projet de loi8
actuellement en cours dadoption porte cration dune Autorit de contrle des assurances et de la
prvoyance sociale, qui intgre les socits mutualistes son champ dapplication, en transfrant
cette autorit les comptences qui taient jusquici dvolues au ministre des finances.
Les acquis du secteur

17. Le secteur de la mutualit a t pionnier et son rle dcisif dans le financement et laccs de ses
membres et de leurs ayants-droits des quipements et des soins de sant. De fait, et en raison de
labsence dune mutualisation universelle du financement et de loffre de soins, les socits mutualistes
ont opr en tant quassureurs sociaux de premire ligne, dans un contexte qui demeure marqu
par linsuffisance et lingale rpartition des infrastructures publiques et des plateaux techniques du
secteur priv. Parmi les points forts et les acquis du secteur mutualiste marocain, il y a lieu de citer :
llimination de la barrire financire : les mutuelles permettent leurs membres et leurs ayantsdroits daccder gratuitement ou cot rduit aux soins grce leurs cotisations qui constituent
cet gard un prpaiement ; ce faisant, elles soulagent en proportion les charges du budget de
lEtat ;
le caractre non-lucratif de leur financement et le caractre non slectif de leur processus
dadhsion leur permettent de rpartir le risque financier entre lensemble de leurs membres sans
discrimination ni exclusion ;
le dveloppement dune solide expertise en matire de couverture du risque maladie do, de fait,
la dvolution la CNOPS de la gestion de la couverture mdicale de base des personnels du secteur
public et semi public ; les mutuelles sont profondment ancres dans le paysage de la prvoyance
sociale nationale et ont vocation jouer un rle cl dans le dveloppement du systme dassurance
complmentaire la couverture mdicale de base ;
Article 1er de la loi 03-07 : Sont tenus de disposer, pour eux-mmes, leurs conjoints et leurs descendants au premier degr, dune assurance
maladie obligatoire de base, soit auprs dentreprises dassurances et de rassurance rgies par la loi n 17-99 portant code des assurances,
soit auprs de socits mutualistes rgies par les dispositions du dahir n 1-57-187 du 24 joumada II 1383 (12 novembre 1963) portant statut
de la mutualit :
1. Les travailleurs indpendants, avec ou sans local, qui exercent pour leur propre compte, une activit gnratrice de revenus, quelle que soit
la nature de lactivit ou du revenu ;
2. Les personnes exerant une profession librale ;
3. Les grants, nayant pas la qualit de salari, dune des socits rgies par la loi n 5-96 sur la socit en nom collectif, la socit en commandite
simple, la socit en commandite par actions, la socit responsabilit limite et la socit en participation ;
4. Les aides artisans exerant une activit artisanale, titulaires dune carte professionnelle dlivre dans les conditions fixes par voie
rglementaire, travaillant pour un donneur dordre ou, simultanment, pour plusieurs donneurs dordre, et exerant leur activit dans les
locaux et avec loutillage du donneur dordre et des matires fournies, si ncessaire, par ce dernier et qui sont rmunrs louvrage ou la
pice.
7
Pour une analyse dtaille de la problmatique de laccs aux soins de sant de base, voir le Rapport davis du CESE n 1/2012, intitul Les
soins de sant de base : vers un accs quitable et gnralis adopt par lAssemble gnrale du CESE dans sa session du 26 septembre 2013
8
Projet de loi n 64-12 portant cration de lautorit de contrle des assurances et de la prvoyance sociale
11
lintervention du secteur mutualiste a permis de dvelopper les services et laccs aux soins et aux
services coteux ou loigns (soins dentaires, maternits, appareillage, pharmacie mutualiste):
les mutuelles ont dvelopp un rseau duvres sociales de presque 200 units dont environ
130 caractre sanitaire. Ce rseau a mis la porte de ses adhrents des soins hospitaliers et
des prestations ambulatoires (soins dentaires, optique, explorations, analyses biologiques, etc.). Il
convient cependant de signaler que linformation sur la volumtrie de lactivit de ces structures
nest pas disponible bien que les mutuelles aient une obligation de communication de leurs
statistiques aux ministres chargs des finances et de lemploi ;
mme si le cadre rglementaire et les politiques publiques de protection sociale et de sant
nont fondamentalement pas encourag le dveloppement de lactivit mutualiste caractre
mdical, le secteur a pu maintenir sa dynamique tire de lpoque du Protectorat en appui sur
des infrastructures ddies aux soins dentaires, la maternit, aux centres doptique et certaines
consultations spcialises. 16,1% des paiements effectus par les organismes assureurs au titre
du tiers-payant vont aux cabinets et cliniques mutualistes contre 7,1% pour les hpitaux publics
(Comptes nationaux de la sant 2010).
Les limites et les critiques

18. Le secteur de la mutualit prsente des limites et fait lobjet de critiques dont la bonne prise en compte
pourrait contribuer amliorer le climat social et renforcer le rle et les chances de prennit de la
mutualit marocaine. Cette inflexion implique une vision renouvele de lavenir de la protection sociale
au Maroc ainsi quune relle concertation, documente et structure, entre les parties concernes. Les
points de vigilance sont les suivants :
limitation des catgories et des effectifs organiss en mutuelles : aujourdhui, exactement comme
lpoque du Protectorat, le secteur reste principalement concentr sur les fonctionnaires de lEtat et
les agents des tablissements publics et des collectivits locales et leurs ayants droits, soit environ
1,5 million dadhrents et environ 4,5 millions de bnficiaires ;
limitation des cotisations collectes, plafonnant sous les 2,4 milliards de dirhams ;
concentration sur la couverture maladie et quelques activits doffre de soins que les mutuelles
nont plus lautorisation de dvelopper.
Cette concentration catgorielle et la limitation financire qui en dcoule confinent le secteur de
la mutualit dans une configuration nettement infrieure son potentiel dactivit et limitent sa
contribution aux mieux-social et au dveloppement conomique du pays.
19. Des critiques rcurrentes sont adresses au secteur mutualiste qui altrent son image de marque.
Plusieurs dentres elles engagent la responsabilit des autorits en charge du contrle du secteur. Ces
critiques portent notamment sur :
la faiblesse de la qualit du service aux adhrents et aux bnficiaires, commencer par les
dlais de remboursements longs et les procdures administratives souvent juges trop lourdes,
inefficaces et trop longues. Certaines mutuelles ont entrepris de rels efforts pour amliorer la
qualit de leurs services, mais ces progrs ont besoin dtre rendus tangibles et gnraliss pour
tout le secteur ;
les dfaillances des dispositifs de gouvernance des mutuelles, notamment les retards dans
lorganisation des lections, le non-respect des dlais de tenue des assembles gnrales et,
de ce fait, le dpassement des dures des mandats des dlgus et des membres des conseils
dadministration. Il convient de relever que, au cours des dernires annes, la faveur dun
renouvellement de gnrations et dun renforcement des mcanismes de contrle interne et
dune attention plus soutenue des pouvoirs publics, plusieurs mutuelles ont clairement amlior
12
leurs dispositifs de gouvernance. A cet gard, il y a lieu de signaler que plusieurs dentre elles ont
effectivement mis en place, au cours des dernires annes, des procdures de gestion, ont eu
recours aux services de commissaires aux comptes et dauditeurs externes et veill lapprobation,
dans les dlais, de leurs comptes annuels par les assembles gnrales ;
la confusion dans les rles des diffrents organes dirigeants des mutuelles et labsence de
sparation rigoureuse entre les fonctions dorientation et de contrle, dun ct, et les fonctions de
gestion dun autre ct ;
labsence de suivi, valuation et reddition de comptes lattention des membres sur les ressources,
les dpenses, la volumtrie de lactivit, le degr de satisfaction des membres, etc.;
la dfaillance du contrle interne dvolu la commission de contrle institue par larticle 14 du
dahir de 1963, gnralement impute au manque dexprience des membres de cette commission
dans les domaines comptable et financier ;
la dfaillance du dispositif de contrle dvolu aux dpartements ministriels en charge de la
tutelle administrative, technique et financire sur les socits mutualistes (Ministre charg de
lemploi : contrle de leffectivit de lorganisation des lections des dlgus, de la tenue des AG,
du renouvellement des administrateurs. Ministre charg des finances : contrle technique et
financier permanent sur pices et sur place. Ministre de la sant : approbation de cration des
uvres sociales caractre sanitaire et contrle technique de ces structures). Cette dfaillance sest
longtemps aggrave par labsence de dsignation par les pouvoirs publics de leur reprsentant
dans les commissions de contrle. Il est par ailleurs relever que le dahir de 1963 portant statut de
la mutualit comportait bien une clause de sauvegarde de lintrt des mutualistes et des mutuelles
en cas dirrgularit grave. Larticle 26 de ce dahir prvoyait en effet que : Le ministre dlgu au
travail et aux affaires sociales et le ministre des finances peuvent, en cas dirrgularit grave constate
dans le fonctionnement dune socit mutualiste, confier par arrt conjoint motiv, les pouvoirs dvolus
au conseil dadministration, un ou plusieurs administrateurs provisoires qui doivent provoquer de
nouvelles lections dans un dlai de trois mois. La mise sous administration provisoire na t prise
quune fois, linitiative de ladministration, en fvrier 2009, lgard de la Mutuelle Gnrale des
Personnels de lAdministration Publique (MGPAP). Cette mesure sera applique la Mutuelle des
Douanes et des Impts Indirects (MDII) en 2012 suite une dcision judiciaire ;
la dfaillance du dispositif institutionnel de rgulation et danimation du secteur. Le Conseil
suprieur de la mutualit qui il revenait de jouer un rle pivot dans le dveloppement de lactivit
mutualiste, ne sest runi que 3 fois depuis sa cration en 1966 (runions en : 1967, 2007 et 2010). Sa
section permanente, qui devait appuyer son expertise et lui permettre de jouer son rle de force de
proposition, na pas t mise en place.
20. Cest dans ce contexte dinapplication des dispositions lgales quallaient clater des scandales et
des procs portant sur des dtournements de fonds importants, commis au moyen de violations des
textes, des statuts et des rgles rgissant le secteur. Labsence de manuels de procdures comptables
et de rgles de gestion crites, claires et contrles notamment en matire de recrutements, de
passation des marchs et de gestion des dossiers a contribu cette drive.
13
II. Dispositions du projet et points de vue des parties prenantes

Motifs et objectifs du projet
21. Le projet de loi soumis lexamen du CESE ne comporte pas dexpos explicite de ses motifs ni de
ses objectifs. Cependant, selon la note daccompagnement du projet de loi qui a t introduite par
le ministre charg de lemploi et les dclarations des dpartements ministriels auditionns par la
commission, les raisons et les finalits du projet de loi peuvent tre rsumes comme suit:
obsolescence du cadre lgal rgissant la mutualit institu depuis 1963 ;
rcurrence et gravit des anomalies et insuffisances dans la gestion des mutuelles consignes dans
les rapports de lInspection gnrale des finances (IGF) ou releves par les commissions de contrle
des mutuelles des secteurs public et semi public dont fait partie obligatoirement un reprsentant
de lEtat dsign par le ministre charg des finances ;
ncessit de doter le secteur de la mutualit de procdures nouvelles, ncessaires son
dveloppement et sa modernisation au vu des mutations que connat son environnement ;
absence de rgles techniques et prudentielles rgissant lactivit du secteur ;
besoin de doter les autorits de tutelle de moyens de contrle en vue de prserver les droits des
adhrents.
Selon la mme note ministrielle de prsentation, les objectifs du projet de code visent notamment :
clarifier le champ dintervention des mutuelles dans le domaine de la couverture des risques ;
prciser les conditions et modalits de cration et de fonctionnement des mutuelles ;
instaurer les rgles dune nouvelle gouvernance base sur la sparation des rles et des
responsabilits entre les diffrents organes de dcision et dadministration ;
clarifier les domaines dintervention de lAdministration en ce qui concerne le contrle des
mutuelles;
fixer les rgles et les garanties techniques et financires aptes raliser les objectifs des mutuelles ;
renforcer le contrle par des entits externes (dsignation de commissaires aux comptes et audit
annuel).
Structure et principales dispositions du projet

22. Le projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit comprend 188 articles rpartis en 8 titres :
le Titre 1er comprend des dispositions gnrales relatives la dfinition des mutuelles de prvoyance
sociale, lobjet de la socit mutualiste, ses modalits de constitution et lapprobation de ses
statuts, de son rglement intrieur et des rglements de ses tablissements ainsi que la fixation
des organes de dcision et dadministration et les fonctions et pouvoirs qui leurs sont attribus. Ce
titre comprend galement, des dispositions affrentes la capacit civile et les rgles financires
et comptables que les mutuelles sont tenues de respecter ainsi que la fixation des conditions et
modalits dabsorption ou de fusion ou de scission ou de dissolution volontaire dune mutuelle (93
articles) ;
le titre II regroupe des dispositions relatives aux rgles de contrle de lEtat sur les mutuelles et
les mesures de sauvegarde susceptibles dtre prises avant de recourir la nomination dun
administrateur provisoire ou le retrait dapprobation du statut. Ce titre fixe aussi la procdure de
liquidation (44 articles) ;
14
le titre III concerne les rgles de gestion des risques vieillesse et dcs et des uvres sociales cres
par les mutuelles (11 articles) ;
le titre IV traite des rgles particulires certaines mutuelles qui peuvent bnficier de drogations
aux dispositions du code de la mutualit (1 seul article) ;
le titre V prvoit des dispositions relatives la cration dunions de mutuelles de prvoyance sociale
auxquels sappliquent les mmes dispositions rgissant les mutuelles sous rserves de certaines
dispositions spcifiques contenues dans ce titre (19 articles) ;
le titre VI englobe des dispositions affrentes aux sanctions appliquer en cas dinfractions aux lois
et rglements en vigueur selon la nature et la gravit du manquement (14 articles) ;
le titre VII apporte des dispositions concernant le conseil suprieur de la mutualit, sa composition,
ses attributions et le mode de son fonctionnement (3 articles) ;
le titre VIII comprend des dispositions diverses et transitoires (3 articles).
Changements viss par le projet de code de la mutualit soumis au CESE

23. Les principales modifications introduites par le projet de code par rapport au statut de la mutualit
de 1963 portent sur :
la restriction du champ dintervention des mutuelles dans le domaine de la couverture des risques :
numration limitative du champ dactivit et interdiction dactivits de prestations de soins
quelque titre ou sous quelle forme que ce soit ;
la suppression de la possibilit dexonration fiscale pour les mutuelles reconnues dutilit publique;
le resserrement des conditions et des modalits de cration et de fonctionnement des mutuelles :
exigence dun effectif minimum pralable de 5000 adhrents,, approbation par ladministration du
rglement intrieur, exigence dune tude technique, etc;
la rduction des comptences des organes dirigeants lus : mise en place dune direction
collgiale , dote des pouvoirs les plus tendus , compose de trois membres, nomms par le
Conseil dadministration mais responsables uniquement devant lAssemble gnrale (car elle
seule, daprs le projet, aurait comptence pour les rvoquer) ;
le renforcement du contrle des actes de gestion par lEtat ;
la fixation de rgles et des garanties techniques et financires visant assurer la prennit financire
des mutuelles ;
la dvolution de la responsabilit du contrle des entits externes (dsignation de commissaires
aux comptes et audit annuel) ;
lintroduction dun rgime de sanctions incluant des mesures pnales.
Les points de vue recueillis auprs des parties prenantes : un faible niveau de
consensus
Elments positivement apprcis
24. Les parties prenantes rencontres par la Commission des Affaires Sociales et de la Solidarit (CPASS)
du CESE saccordent clairement sur la ncessit de principe dactualiser la lgislation relative la

mutualit. Toutes soulignent le caractre ancien et de surcrot inappliqu du cadre normatif rgissant
la mutualit depuis un demi-sicle et affirment le besoin dun cadre juridique rnov rpondant
la ncessit de responsabiliser les acteurs et de renforcer les rgles de gouvernance du secteur.
La ncessit est unanimement reconnue de doter les mutuelles de procdures transparentes, qui
15
garantissent la fiabilit de leurs rgles techniques et financires de gestion et qui permettent de veiller
leur quilibre financier et leur prennit. De mme, toutes les parties soulignent le besoin de veiller
lamlioration de la qualit des services rendus par les socits mutualistes leurs membres. Ces
lments constituent, en eux-mmes, une prcieuse prise de conscience collective de la ncessit de
rformer le cadre daction de la mutualit. Cette prise de conscience peut constituer une base solide
pour la concertation et la conclusion dun contrat collectif, entre les partenaires sociaux et les pouvoirs
publics, au sujet du contenu et des objectifs dune rforme de la mutualit. Cet accord serait, avec la
participation des organismes mutualistes, une puissante impulsion rformer le statut de la mutualit.
Cette dmarche est dautant plus souhaitable quil napparat pas que des discussions approfondies
aient eu lieu ni, a fortiori, que des convergences se soient dgages, au sujet des finalits, de la porte
et des dispositions techniques du projet de code de la mutualit entre, dun ct, les dpartements
ministriels auteurs du projet en question et, de lautre ct, les parties prenantes, quil sagisse de
syndicats, de socits mutualistes ou dinstitutions gestionnaires de lassurance-maladie telles que la
CNOPS ou la CNSS.
Elments fortement critiqus

25. Une parmi les critiques les plus vives, exprime de faon rcurrente par les parties prenantes contre
le projet de code de la mutualit concerne labsence dune vision claire du rle, du positionnement
et de lavenir du secteur mutualiste dans lconomie nationale et la socit marocaine en gnral, et
dans le secteur de la sant en particulier. Ce projet ne semble pas non plus avoir fait lobjet dtude de
ses impacts sur la prennit des structures de soins et de services existants, et sur lavenir du secteur
de la mutualit.
26. Ce projet apparat, selon le point de vue exprim par de nombreuses parties rencontres par la
Commission permanente des affaires sociales et de la solidarit (CPASS), comme un texte de

circonstances. Lmotion suscite parmi lopinion publique par le scandale des dtournements
et les procs mettant en cause des dirigeants de certaines mutuelles et les dysfonctionnements
constates au niveau de la gestion dautres mutuelles auraient manifestement pes sur les termes
de sa rdaction partir de 2008, et ne seraient pas sans rapport avec lacclration de son adoption
par le gouvernement en 2010, avant quil fasse vritablement lobjet de discussions avec les diffrents
partenaires.
27. Sur le fond, ce texte prsente en plusieurs points, que les parties prenantes jugent essentiels, des
incohrences avec les principes fondamentaux de la mutualit et ne tient pas compte des acquis ni
des mutations connues par lenvironnement du secteur mutualiste marocain. Sont particulirement
critiqus:
les entraves linitiative mutualiste, du fait, notamment de linstauration de procdures
administratives contraignantes et de critres de constitution dissuasifs (effectif minimum de 5000
personnes, etc.) ;
les menaces de dmutualisation :
- linterdiction de crer et de grer des tablissements caractre sanitaire ce qui constituerait
une rgression par rapport aux ralisations de la mutualit et une orientation contrecourant
des besoins de couvrir les dficits du pays en matire doffre de soins (insuffisance voire
inexistence de structures publiques et prives dans certaines localits), daccs aux soins et
aux mdicaments (limination de lavance des frais au bnfice des mutualistes membres des
organismes gestionnaires de ces tablissements) ;
- le mode de gouvernance inspir de la rglementation rgissant les socits anonymes, faisant
abstraction des rgles de la gestion dmocratique qui est lun des principes fondamentaux et
universels de la mutualit ;
16
le dsquilibre de larchitecture du texte du projet de code en dtaillant lexcs certaines

dispositions coercitives ou limitatives (procdures administratives, conditions remplir par
un gestionnaire dune mutuelle) sans, linverse, consacrer le mme niveau de prcision aux
aspects qui constitueraient des leviers de dveloppement de la mutualit (prvoyance, retraites
complmentaires, assurances, etc.) ;
lobsolescence du projet de code, compte tenu de :
- la promulgation de la Constitution du Royaume du 1er juillet 2011 dont larticle 31 a institu pour
la 1re fois le droit daccs aux soins de sant, la protection sociale, la couverture mdicale
et la solidarit mutualiste ou organise par lEtat ; cette disposition questionne la pertinence
des articles 2, 144 et 154 qui interdisent aux mutuelles et leurs unions, la cration ou la gestion
dactivits mdicales ou paramdicales ;
- le message de sa Majest le Roi Mohammed VI aux participants la 2me confrence sur la sant
1-3 juillet 2013 Marrakech, qui a insist sur la ncessit de trouver les meilleurs moyens pour
dvelopper le secteur mutualiste comme outil de renforcement du financement solidaire de la sant
et de rduction des ingalits pour un accs aux soins quitable ; cette Haute orientation royale
converge avec les exigences de larticle 31 de la Constitution ;
- la recommandation 202 de lOrganisation Internationale du Travail sur les socles de protection
sociale adopte en juin 2012 par la 101me session de la Confrence Internationale du Travail
qui identifie les mutuelles comme une composante essentielle du socle de protection sociale
indispensable pour atteindre la couverture mdicale universelle et permettre laccs aux soins
de sant essentiels et aux autres services sociaux.
Elments faisant lobjet de positions contradictoires

28. Les sances daudition tenues avec les diffrentes parties prenantes par la Commission permanente
charge des affaires sociales et de la solidarit (CPASS) ont rvl, selon certaines parties, que la runion
du Conseil Suprieur de la Mutualit tenue en 2010, sest limite informer les partenaires sociaux et
les organismes mutualistes au sujet du projet de code de la mutualit tabli par le gouvernement, et
que cet acte ne sest pas traduit en un processus de concertation, avec changes des points de vue et
contractualisation des termes dun accord collectif entre les partenaires sociaux.
29. Selon laccord conclu le 26 avril 2011 dans le cadre du dialogue social, les trois parties (gouvernement,
employeurs et centrales syndicales) taient unanimes sur la rforme du secteur de la mutualit et

lacclration du rythme dapprobation du projet de code de la mutualit en vue de renforcer les
mcanismes de gestion et de gouvernance avec la sauvegarde des droits acquis dans le domaine
mutualiste et la mise en uvre de laudit de lensemble des mutuelles par lInspection gnrale des
finances.
30. La gouvernance des socits mutualistes telle quelle est envisage par le projet de texte est galement
un motif important de dsaccord entre les acteurs concerns et le gouvernement. Le projet entend
instituer une direction excutive collgiale, compose de trois membres, dote des pouvoirs les plus
tendus pour assurer la gestion dune mutuelle. Seule lAssemble gnrale peut, daprs le projet,
mettre un terme aux fonctions de ce triumvirat. Ce point est manifestement contraire aux principes de
la gestion dmocratique et semble exorbitant par rapport aux principes gnraux du droit puisquil
prive le Conseil dadministration, qui est une instance lue, de la capacit de rvoquer des agents de
direction que lui seul a la capacit de nommer et dont il a la responsabilit dorienter et den contrler
la gestion.
31. Il est reproch au projet une ambigut tenant labsence de distinction entre responsabilit civile et
responsabilit pnale. Ce projet prvoit en outre que laction en responsabilit contre les membres
du conseil dadministration ou de la direction collgiale tant sociale quindividuelle, se prescrit par
cinq (5) ans compter du fait dommageable ou sil a t dissimul, de sa rvlation. Toutefois, lorsque
17
le fait est qualifi crime, laction se prescrit par vingt (20) ans. Des intervenants mutualistes, en appui
sur une consultation juridique9, ont dplor le caractre plus coercitif des dlais de prescription de
laction civile et de laction pnale envisags par le projet de code de la mutualit par rapport aux
rgles de droit commun. Une certaine ambigut entoure aussi la dfinition de lorgane habilit
engager laction sociale ou dcider de la stratgie de dfense au nom de la Mutuelle. Le dispositif
de sanctions est galement jug disproportionn, comportant des lments de droit pnal lexcs
coercitifs, notamment des peines demprisonnement y compris en raison dactes nengageant pas
ncessairement la responsabilit personnelle de leurs auteurs, et ne prsentant pas les caractres
dintentionnalit et de prjudice constitutifs de la notion de crime. De mme, les dispositions relatives
la liquidation judiciaire sont considres par de nombreux intervenants comme inadaptes au secteur
mutualiste. De plus, le dispositif soumet les membres de la direction collgiale, dote des pouvoirs les
plus tendus des sanctions moins contraignantes que celles applicables aux administrateurs lus
qui nont pas le pouvoir de les rvoquer.
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Document remis par la CMIM Remarques relatives au projet de code de la mutualit labor par Matre Alia MAALMI, professeur universitaire
la facult des sciences juridiques, conomiques et sociales Universit Hassan II Ain Chok et avocate au Barreau de Casablanca
III- Enjeux pour le dveloppement du secteur

Le respect par tous des principes universels de la mutualit constitue un levier
fondamental pour le dveloppement du secteur mutualiste au service du mieuxtre social
32. Le mutualisme est la fois un systme universel de valeurs et un authentique acteur conomique et
social. Une mutuelle est une socit de personnes, physiques ou morales, qui se distingue des autres
oprateurs de march en ce sens quelle rassemble des membres-adhrents, qui sont la fois ses
propritaires et ses bnficiaires, et non des actionnaires ou des porteurs de titres. Sa finalit nest pas
la croissance de son chiffre daffaires ni de sa marge mais et condition de respecter des conditions de
solvabilit et de prennit quil appartient aux pouvoirs publics de fixer et de contrler de rpondre
aux besoins de ses membres. Les mutuelles, travers le monde, agissent dans les secteurs les plus
divers : la prvoyance-dcs, la prvoyance invalidit, lassurance-sant, lassurance de risques divers,
loctroi de prts, laction sociale etc. En Europe, les mutuelles reprsentent aujourdhui les deux-tiers
des assurances10, tous risques confondus et fournissent des services 230 millions de personnes11.
33. Les deux principes fondamentaux de la mutualit sont la solidarit et la dmocratie :

le principe de solidarit implique que les mutuelles agissent au service de leurs membres, sans
but lucratif (lobjectif ntant pas de dgager des excdents mais de servir les intrts de leurs
membres), assurent la gratuit de laffiliation (pas de droit dentre ni de sortie) et garantissent le
respect du principe de la non-discrimination lors de ladhsion de leurs membres (pas de tarification
diffrencie sur des critres portant sur ltat de sant, lge ou le sexe ou toute autre considration
discriminatoire) ;
le principe de dmocratie implique le droit des membres la reprsentation en conformit
avec la rgle un membre quivaut une voix. Ce principe implique llection des dirigeants et la
responsabilisation des adhrents en les informant dment de leurs droits et en leur permettant
de participer effectivement, et en connaissance de cause, la gouvernance de leur mutuelle. Etre
membre dune mutuelle cest tre la fois assur et assureur.
34. Laction mutualiste, en ce quelle repose essentiellement sur lengagement volontaire et la responsabilit
rciproque entre lindividu et le groupe avec lequel il partage, sur une base solidaire, la couverture dun
ensemble dtermin de risques, est fondamentalement distincte de la charit ou de la compassion. La
mutualit nest pas luvre de donateurs des populations vulnrables ou dmunies. Elle a vocation
rassembler les catgories socioprofessionnelles les plus diversifies pour la couverture de risques et
la satisfaction de besoins trs varis. En tant quoprateurs but non lucratif, qui agissent sur le long
terme, les mutuelles rsistent mieux aux crises, car elles ne sont pas endettes, dpendent peu ou pas
des marchs financiers, tandis que leur intervention enrichit et diversifie lconomie12.
10
11
12
European Added Value Assessment, EAVA 01/2013, A Statute for European mutual societies, PE 494.461, ISBN : 978-92-823-4073-8
Les mutuelles, un outil pour le dveloppement de la protection sociale dans le monde, en particulier dans le secteur de la sant , Comit
directeur de la commission technique de la mutualit - Forum mondial de la scurit sociale, 31me Assemble gnrale de lAISS Doha,
10-15 novembre 2013
Idem que le renvoi 9
19
Enjeux de la rgulation du secteur et de la gouvernance des mutuelles

Le renforcement de la rgulation du secteur et de la gouvernance interne des
mutuelles sont indispensables au bon fonctionnement et la prennit du
secteur mutualiste
35. Le cadre rglementaire rgissant le secteur de la mutualit a besoin de gagner en souplesse
et en ralisme en fixant des principes qui permettraient de conjuguer la prise dinitiative et la

responsabilisation des acteurs en appui sur des normes techniques et des rgles prudentielles.
36. La clarification et la rationalisation des principes et des rgles de rattachement du secteur de la
mutualit ladministration (tutelle) ainsi que la dfinition prcise des rles et des comptences
des diffrents dpartements ministriels qui interviennent au sujet de la mutualit constituent une
priorit. Ces missions ne sont pas aujourdhui prcises.
37. La suppression des dispositions fixant comme conditionnalit laction ou aux oprations des
mutuelles laccord conjoint de plusieurs dpartements ministriels car cela revient le plus souvent
paralyser le processus de prise de dcision et figer laction.
38. Linstauration dun systme de rgulation efficace du secteur est susceptible de donner une impulsion
sa position dans le paysage de la protection sociale, son dveloppement et la prennit de ses
composantes.
39. La redynamisation du secteur de la mutualit et son dveloppement engagent aussi la responsabilit
de ses acteurs et ncessitent leur contribution active, commencer par les organismes mutualistes.
Il importe que tous solennisent leur engagement de respecter des principes fondamentaux de la
mutualit et de la gouvernance responsable.
20
IV. Potentiel de croissance du secteur mutualiste au Maroc

Des pralables rglementaires lever pour dynamiser le secteur mutualiste dans
le domaine de la sant
40. Pour librer linitiative mutualiste, il est au pralable ncessaire de lever les dispositions nonces
dans dautres textes qui affectent ngativement le champ daction du secteur de la mutualit. A cet
gard il est ncessaire dattirer lattention du gouvernement et du lgislateur sur le besoin de :
reformuler larticle 44 de la loi 65-00 afin de clarifier ses dispositions de manire prciser
explicitement que les mutuelles, en ce quelles ne sont pas gestionnaires de lassurance maladie
obligatoire, ont pleine lgitimit et vocation crer, dvelopper et grer des units de soins, sous des
formes juridiques quil appartiendra au lgislateur de dterminer, en lien avec les rglementations
en la matire et en concertation avec les diffrents partenaires ;
amender larticle 14 du dcret n 2-97-421 du 28 octobre 1997 en vue de permettre aux mutuelles
de crer des units de soins dans le respect des normes et des principes de bonne gouvernance;
lever linterdiction de disposer dtablissements caractre sanitaire prvue par le projet de code
dans ses articles 2, 144 et 154 et introduire dans le projet de code la possibilit de cration de filiales
par les mutuelles afin de permettre la sparation des mtiers et aussi des risques.
Le potentiel dextension de leffectif des mutualistes est important

41. Le potentiel de dveloppement de lactivit mutualiste au Maroc nest ce jour pas valu. Le cadre
mutualiste peut servir plusieurs catgories de personnes ne bnficiant actuellement daucune

couverture sociale (maladie, dcs, retraite), tels que les professions librales, les artisans, les
commerants, les exploitants agricoles, les tudiants, etc. Leur effectif y compris leurs ayants droit
(anne 2010) peut tre raisonnablement estim plus de 10 millions de personnes. Le succs de cette
extension implique quelle soit encourage par les pouvoirs publics. Il est recommand de favoriser
pour ces diffrentes catgories socioprofessionnelles la cration dorganismes mutualistes ddis et
indpendants, distincts des mutuelles professionnelles de salaris.
Le champ dactivits ligibles un financement mutualiste mrite dtre largi

42. Lextension de la mutualit peut tre utilement encourage vers de nouvelles activits, notamment
la prvoyance et les assurances complmentaires, le mdico-social (tel que la perte dautonomie), la
pharmacie et le mdicament, le dpistage, mais aussi loctroi de prts et dassurances de risques divers
peut impulser le dveloppement dun puissant secteur de lconomie sociale et solidaire. Dans ce
mme esprit, les coopratives de production et de services peuvent tre encourages dvelopper,
crer et grer, pour leurs membres, des activits mutualistes sur un large champ dactivits possible.
Cette implication serait un levier puissant pour la dynamisation de lconomie sociale et solidaire dans
notre pays.
21
V. Recommandations du CESE
Ces recommandations ont pour objectifs de contribuer au succs de la rforme du secteur de la mutualit.
Elles mettent en exergue les principes et les moyens permettant de librer linitiative dans le domaine
mutualiste, et de renforcer la contribution de ce secteur au dveloppement de la protection sociale et de
lconomie sociale et solidaire dans notre pays.
Au sujet des pralables de mthode : activer le processus lgislatif en tirant

avantage du dialogue social et de la concertation entre les parties prenantes
43. Activer le processus lgislatif de rforme du secteur de la mutualit en intgrant les contributions
convergentes et les accords conclus avec les partenaires sociaux dans le cadre du dialogue social ainsi
que les points de vue et les clairages tirs de lexpertise des socits mutualistes existantes.
44. Clarifier les missions spcifiques des diffrents intervenants et renforcer la coordination. Il importe
de simplifier et de fluidifier les circuits dinformation entre les pouvoirs publics, et entre les pouvoirs
publics et les acteurs de la mutualit. A cette fin, il est recommand damliorer la coordination entre
les dpartements ministriels et de clarifier les procdures, les dlais dintervention et le contenu de
leurs missions spcifiques de tutelle. Dans le mme esprit, il y a lieu de recommander aux organismes
mutualistes de poursuivre, entre eux, lchange dinformation et dexpertise et de renforcer leur
coopration de faon amliorer la visibilit et lintelligibilit de leurs propositions et la coordination
de leur action auprs des pouvoirs publics et du lgislateur.
Au sujet de la dfinition des domaines dactivit et du contrle public de la

mutualit
45. Rintgrer lactivit mdicale dans le champ dactivit des mutuelles, sans discrimination et dans les
mmes conditions et avec les mmes rgles rgissant la profession mdicale.
46. Harmoniser les dispositions du projet de code avec les cadres rglementaires rgissant :
La socit dassurance mutuelle (MCMA, MAMDA, MATU; loi n 17-99 portant code des assurances)
La socit mutuelle de retraite (projet de loi n 64-12 portant cration de lAutorit de contrle
des assurances et de la prvoyance sociale, instituant le contrle sur les oprations de retraite
fonctionnant par rpartition ou par rpartition et capitalisation)
Au sujet de la rgulation du secteur

47. Inclure dans le champ dapplication du futur statut les mutuelles dites communautaires travaillant
actuellement en marge de toute rglementation
48. Mettre en cohrence le projet de code de la mutualit avec la loi n 65-00 portant code de la
couverture mdicale de base et la loi n03-07 relative lassurance maladie obligatoire de base
pour certaines catgories de professionnels du secteur priv pour ouvrir le secteur de la mutualit
et favoriser la cration de mutuelles pour les catgories autres que les salaris et les bnficiaires du
RAMED, et leur permettre de disposer dune couverture mdicale de base.
49. Clarifier et dlimiter les rles des dpartements ministriels chargs de la rgulation et du contrle
du secteur (distinguer les missions du dpartement de lEmploi, du dpartement charg des Finances
et tenir compte de la mise en place annonce dune autorit indpendante). Il importe cet gard
dinsrer dans le projet de code des dispositions permettant de clarifier et de dlimiter le champ
dintervention des tutelles et de privilgier des mcanismes de contrle apostriori afin de dynamiser
et dassouplir la gestion des mutuelles.
22
50. Etablir un contrat dobjectifs et de moyens entre lEtat et le secteur de la mutualit linstar de
ceux conclus avec dautres secteurs (Secteur des assurances par exemple), et assister le secteur de la
mutualit pour quil cre une instance en mesure de le reprsenter et de dfendre ses intrts.
51. Revoir la composition et les attributions du Conseil Suprieur de la Mutualit en vue de le transformer
en une Haute autorit de rgulation, comprenant les reprsentants des pouvoirs publics, des
employeurs, des syndicats et des mutuelles, charge de la veille sur la cohrence du secteur et de sa
promotion.
Pour amliorer la gouvernance et renforcer la dmocratie interne

52. Instituer et faire respecter le principe de la parit dans les listes lectorales et la composition de
toutes les instances de la mutuelle.
53. Dlimiter les pouvoirs des organes lus et les fonctions de gestion au moyen dune distinction
claire entre, dune part, les fonctions dorientation et de contrle dvolues aux administrateurs lus
et, dautre part, les fonctions de gestion confies aux dirigeants excutifs nomms par les lus et
responsables devant eux. Il importe cet gard de garantir le respect rigoureux des principes de
la gestion dmocratique. Le projet de code devrait renvoyer un dcret la dfinition de mcanismes
permettant damliorer les taux de participation des membres aux Assembles gnrales, damliorer
linformation et les mcanismes garantissant la transparence et la rgularit des lections des dlgus
aux assembles gnrales, et lections des dlgus aux Conseils dadministration. Dans le mme
esprit, il est recommand que le code de la mutualit raffirme que le Conseil dadministration est
dot des pouvoirs les plus tendus pour connatre et rgler les questions relatives lorientation et
au contrle de la gestion de la mutuelle par la direction gnrale et que les administrateurs lus sont
responsables devant lassemble gnrale.
54. Garantir les rgles de la dmocratie interne, par lobligation de tenir les lections et le renouvellement
des instances, dans les dlais prvus par les rglements intrieurs.
55. Supprimer la rfrence la limite dge de 75 ans envisage pour les membres du conseil
dadministration. Le plafonnement du nombre de mandats ne doit concerner que le prsident du

conseil dadministration. La dure du mandat ne doit pas dpasser 4 ans avec une rligibilit une
seule fois. Par ailleurs, une rotation des membres du conseil (par moiti ou par tiers) doit tre envisage.
56. Limiter lorgane de gestion un Directeur, responsable devant le Conseil dadministration qui le
nomme et le rvoque par dcision motive. Les statuts de la mutuelle et son rglement intrieur
doivent obligatoirement prvoir :
les modalits de dsignation et de rvocation du directeur ;
un organigramme fonctionnel qui rpond aux objectifs et aux mtiers de la mutuelle :
un cadre organisationnel qui dlimite les attributions de chacune des structures et units la
composant.
La direction gnrale est en charge de la dfinition, de lorganisation et de la conduite des actes de
gestion. Son rapport dactivit et ses comptes sont soumis lapprciation du Conseil dadministration
et doivent donner lieu des audits priodiques.
57. Inciter les Assembles gnrales et les Conseils dadministration adopter des Chartes de bonne
conduite, avec des dispositions claires dfinissant les conflits dintrts et les moyens de les prvenir,
et assorties dindicateurs prcis et vrifiables par des tiers indpendants. Par ailleurs, il conviendrait
que les rgimes indemnitaires des administrateurs lus et des dlgus de leurs membres soient fixs
par les statuts et rglements intrieurs, approuvs par voie rglementaire.
23
58. Crer au sein du Conseil dadministration des commissions spcialises, dont au moins une
commission en charge des questions financires, une commission en charge des affaires juridiques et
contentieuses, et un comit en charge de la supervision du contrle interne et de laudit avec appui
ce comit de personnalits indpendantes et qualifies.
59. Gnraliser la formalisation de lorganisation (organigramme) fonctionnelle des socits mutualistes,

avec pour objectif dexpliciter les rles et les attributions et de lier de faon claire, concrte et
mesurable, la responsabilit la reddition des comptes.
60. Elaborer ou actualiser (quand ils existent) les manuels de procdures comptables et de gestion et
en gnraliser lobligation et le contrle de leur application.
61. Etablir des indicateurs de gestion en relation avec les rgles techniques et prudentielles applicables.
En vue de dynamiser le secteur

62. Promouvoir la cration dunions et de fdrations de mutuelles :
favoriser la cration au moins de deux unions de mutuelles (union ple public et union ple priv)
pour veiller la promotion du secteur et sa mise niveau (exp. organiser et encadrer la formation
des personnels des mutuelles, des membres des conseils dadministration, des dlgus des
adhrents, etc) ;
encourager la cration de mutuelles. Cette orientation peut favoriser la mise en uvre de
la loi n 03-07 relative lassurance maladie obligatoire de base pour certaines catgories de
professionnels du secteur priv non couvertes aujourdhui par lAMO ni par des assurances prives.
Autres recommandations pour russir la rforme

63. Simplifier et rduire le texte en le dotant dun expos des motifs et des objectifs, le limiter lnonc
des principes et renvoyer la voie rglementaire et aux statuts-types, la dfinition des modalits et
des dispositions techniques dapplication.
64. Pour une meilleure intelligibilit des dispositions du projet de code, il est souhaitable quil soit
au moins accompagn, en attendant les dcrets dapplication, dexplications sur les modalits
envisages pour son application. En effet, le projet tel quil est actuellement rdig prvoit 12 dcrets
et 11 actes administratifs et comporte 40 fois le terme administration .
65. Pour permettre aux mutuelles de participer la politique sanitaire de lEtat, il est recommand de
revoir les dispositions de la loi 84-12 relative aux dispositifs mdicaux et de la loi 34-09 relative
au systme de sant et loffre de soins, pour permettre aux mutuelles avec leur statut juridique
spcifique de pratiquer les activits caractre sanitaire.
66. Pour librer linitiative mutualiste, il est ncessaire de lever les incohrences et les contradictions
entre les dispositions du projet de code de la mutualit et les dispositions des autres textes qui
affectent le secteur de la mutualit. A cet gard il est ncessaire de :
reformuler larticle 44 de la loi 65-00 prcite afin de clarifier ses dispositions de manire
prciser explicitement que les mutuelles, en ce quelles ne sont pas gestionnaires de lassurance
maladie obligatoire, ont pleine lgitimit et vocation crer, dvelopper et grer des units de
soins, sous formes de filiales permettant de mutualiser les dpenses et prserver les quilibres
financiers, et ce dans le respect des rglementations en la matire ;
prciser dans la dfinition de lobjet des mutuelles et de leurs unions (articles 2 et 154) que le champ
de leurs activits ne peut faire lobjet daucune restriction, discrimination ou privilge qui serait
fonde sur des considrations sectorielles ou catgorielles ;
24
lever linterdiction de disposer dtablissements caractre sanitaire prvue par le projet de

code dans ses articles 2, 144 et 154 et introduire dans le projet de code la possibilit de cration
de filiales par les mutuelles afin de permettre la sparation des mtiers et aussi des risques. Le
dispositif de filialisation permet de mettre en place un systme de gestion bas sur la sparation
des mtiers.
Lensemble de ces instruments (filialisation et sparation des mtiers) contribuerait prserver
lunicit de la mutuelle, du panier de prestations, du taux de cotisation et lhomognit des effectifs.
Ce dispositif prsente lavantage dassurer des mcanismes de transparence et dquit entre les
adhrents, la fourniture des prestations des cots raisonnables via la mutualisation des cots et
lextension des paniers de prestations en termes de risques nouveaux couvrir. A titre dexemple, des
lgislations nationales, comme en France ou en Belgique, reconnaissent aux mutuelles la possibilit
de se doter de filiales pour ces catgories de risques ;
introduire une disposition visant permettre aux coopratives de production de biens et
de services dintgrer leur objet la possibilit de crer des mutuelles dans le domaine de la
protection sociale et de promouvoir le dveloppement du secteur de la mutualit.
67. Instituer une disposition protgeant les marques de la mutualit:

toute entit qui ralise ou entend raliser une activit rpondant la dfinition prvue larticle 1er
dudit projet de code est soumise ses dispositions et aux textes pris pour son application ;
lutilisation de la dnomination comportant le terme mutuelle ou mutualiste , par toute
socit ou tout groupement, autre quune mutuelle, soit soumise autorisation.
68. Intgrer le secteur mutualiste dans toutes les rflexions sur les politiques sectorielles relatives
la couverture mdicale. Dans la conception et la mise en uvre des politiques sectorielles et des
rglementations relatives la couverture mdicale et son universalisation et, plus gnralement,
lconomie sociale et solidaire.
69. Revoir le dispositif de sanctions et liminer en particulier les peines demprisonnement en raison
dactes nengageant pas ncessairement la responsabilit personnelle de leurs auteurs, et ne

prsentant pas les caractres dintentionnalit et de prjudice constitutifs de la notion de crime. De
faon gnrale, il est recommand de rviser lensemble du rgime des sanctions en vue de corrler
les sanctions aux responsabilits, lintentionnalit et au prjudice dcoulant des actes fautifs ou
litigieux et, dautre part, de faon clarifier explicitement les instances en charge du dclenchement
de laction administrative ou judiciaire.
25
Rsum des recommandations du CESE

relatives au projet de loi portant code la mutualit
I. Recommandations dordre gnral
1. Activer le processus lgislatif de rforme du secteur de la mutualit en intgrant les contributions
convergentes et les accords conclus entre les partenaires sociaux dans le cadre du dialogue social
ainsi que les points de vue et les clairages tirs de lexpertise des socits mutualistes existantes.
2. Intgrer le secteur mutualiste dans la conception et la mise en uvre des politiques sectorielles
et des rglementations relatives la couverture mdicale et son universalisation et, plus
gnralement, lconomie sociale et solidaire.
3. Simplifier et rduire le texte du projet de code de la mutualit en le dotant dun expos des
motifs et des objectifs, le limiter lnonc des principes fondamentaux et des rgles gnrales,
et renvoyer la voie rglementaire la dfinition de ses modalits et de ses dispositions techniques
dapplication.
4. Assortir le texte du projet dexplications sur ses modalits dapplication et sur ses effets attendus.
5. Dfinir un contrat dobjectifs et de moyens entre lEtat et le secteur de la mutualit linstar de
ceux conclus avec dautres secteurs (Exemple le secteur des assurances), et encourager les acteurs
de la mutualit crer une instance en mesure de les reprsenter.
6. Revoir la composition et les attributions du Conseil Suprieur de la Mutualit en vue de le
transformer en une Haute autorit de rgulation, comprenant les reprsentants des pouvoirs
publics, des employeurs, des syndicats et des mutuelles, charge de la veille sur la cohrence du
secteur et de sa promotion.
7. Promouvoir la cration dunions et de fdrations de mutuelles : favoriser la cration au moins
de deux unions de mutuelles (union ple public et union ple priv) pour veiller la promotion du
secteur et sa mise niveau (Exp. organiser et encadrer la formation des personnels des mutuelles,
des membres des conseils dadministration, des dlgus des adhrents) et lencouragement
de cration de mutuelles.
8. Inciter les Assembles gnrales et les Conseils dadministration adopter des Chartes de
bonne conduite, avec des dispositions claires dfinissant les conflits dintrts et les moyens de
les prvenir, et assorties dindicateurs prcis et vrifiables par des tiers indpendants.
II. Recommandations visant lharmonisation du cadre lgislatif et rglementaire pour

dynamiser le secteur mutualiste
9. Amender la loi n 65-00 portant code de la couverture mdicale de base et la loi n03-07
relative lassurance maladie obligatoire de base pour certaines catgories de professionnels
du secteur priv pour assurer effectivement le bnfice dune couverture mdicale de base aux
catgories autres que les salaris et les bnficiaires du RAMED, et promouvoir la cration de
mutuelles complmentaires pour les travailleurs des professions librales, les indpendants et les
tudiants.
10. Revoir les dispositions de la loi 84-12 relative aux dispositifs mdicaux et de la loi 34-09 relative
au systme de sant et loffre de soins, pour permettre aux mutuelles avec leur statut juridique
spcifique de pratiquer les activits caractre sanitaire.
26
11. Reformuler larticle 44 de la loi 65-00 portant code de la couverture mdicale de base afin de
clarifier ses dispositions de manire prciser explicitement que les mutuelles, en ce quelles
ne sont pas gestionnaires de lassurance maladie obligatoire, ont pleine lgitimit et vocation
crer, dvelopper et grer des units de soins.
12. Amender larticle 14 du dcret n 2-97-421 du 28 octobre 1997 en vue de permettre aux
mutuelles de crer des units de soins dans le respect des normes et des principes de bonne
gouvernance;
13. Harmoniser les dispositions du projet de code avec les cadres rglementaires rgissant :
La socit dassurance mutuelle (MCMA, MAMDA, MATU; loi n 17-99 portant code des
assurances)
La socit mutuelle de retraite (projet de loi n 64-12 portant cration de lAutorit de contrle
des assurances et de la prvoyance sociale, instituant le contrle sur les oprations de retraite
fonctionnant par rpartition ou par rpartition et capitalisation)
III. Recommandations relatives aux dispositions modifier dans le projet de code

14.Article 1 : inclure dans le champ dapplication du futur statut les mutuelles dites
communautaires travaillant actuellement en marge de toute rglementation.
15. Article 2, 144 et 154 :rintgrer lactivit mdicale parmi le champ dactivit des mutuelles, sans
discrimination et dans les mmes conditions et avec les mmes rgles rgissant les autres acteurs;
autoriser les mutuelles crer des filiales pour leur permettre dassurer la sparation de leurs
mtiers et des risques quelles couvrent ; prciser que le champ dactivits des mutuelles et de
leurs unions ne doit pas tre lobjet de discriminations ou dexceptions lies des considrations
sectorielles ou catgorielles; autoriser les coopratives de productions de biens et de services
intgrer leur objet la possibilit de crer de mutuelles dans le domaine de la protection sociale
et de promouvoir le dveloppement du secteur de la mutualit.
16. Article 22 : gnraliser la formalisation des organigrammes fonctionnels et des manuels de
procdures comptables et de gestion avec suivi et publication dindicateurs de gestion et de
performances vrifis par des tiers experts indpendants.
17. Articles 25 et 51 : garantir les rgles de la dmocratie interne, notamment par lobligation
dorganiser les lections et le renouvellement des instances, dans les dlais prvus par les
rglements intrieurs et instituer le principe de la parit dans llection de toutes les instances
de la mutuelle.
18. Articles 25 et 62 : veiller ce que les rgimes indemnitaires des administrateurs lus et des
dlgus de leurs membres soient fixs par les statuts et rglements intrieurs, approuvs par
voie rglementaire.
19. Article 52 : supprimer la rfrence la limite dge de 75 ans envisage pour les membres du
conseil dadministration. Le plafonnement de la dure du mandat ne doit concerner que le
prsident du conseil dadministration. Cette dure ne doit pas dpasser 4 ans avec une rligibilit
une seule fois. Par ailleurs, une rotation des membres du conseil (par moiti ou par tiers) doit tre
envisage.
20. Articles 21, 65 et 68 : limiter lorgane de gestion un Directeur, responsable devant le Conseil
dadministration qui le nomme et le rvoque par dcision motive.
27
21. Article 72 : crer au sein du Conseil dadministration des commissions spcialises, dont au
moins une commission en charge des questions financires, une commission en charge des
affaires juridiques et contentieuses, et un comit en charge de la supervision du contrle interne
et de laudit avec appui ce comit de personnalits indpendantes et qualifies.
22. Articles 72 80 : dlimiter de faon claire les attributions dorientation et de contrle dvolues
aux organes lus (Assemble gnrale et conseil dadministration) et les fonctions dexcution
confis aux structures excutives en charge de la gestion, sous la responsabilit du Conseil
dadministration.
23. Articles 17 19, 81 83, 91, 93, 94 98, 120 125, 129 132, 133 137, 141, 147,162 : clarifier
les missions spcifiques des diffrents dpartements ministriels, rduire les chevauchements
entre leurs comptences, simplifier et fluidifier les circuits de dcisions et privilgier les contrles
a posteriori et en appui sur des indicateurs prcis et des rgles prudentielles claires.
24.Articles 169 182 : revoir larsenal de sanctions et liminer en particulier les peines
demprisonnement en raison dactes nengageant pas ncessairement la responsabilit
personnelle de leurs auteurs, et ne prsentant pas les caractres dintentionnalit et de prjudice
constitutifs de la notion de crime. De faon gnrale, il est recommand de rviser lensemble du
rgime des sanctions en vue de corrler les sanctions aux responsabilits, lintentionnalit et au
prjudice dcoulant des actes fautifs ou litigieux et, dautre part, de faon clarifier explicitement
les instances en charge du dclenchement de laction administrative ou judiciaire.
25. Dispositions diverses : intgrer une disposition protgeant les marques de la mutualit (toute
entit qui ralise ou entend raliser une activit rpondant la dfinition prvue larticle 1er
dudit projet de code devrait tre soumise ce code et aux textes pris pour son application et
soumettre autorisation lutilisation de la dnomination comportant le terme mutuelle ou
mutualiste ).
28
ANNEXES
ANNEXE I : lettre du Prsident de la chambre des Conseillers relative la saisine n 6/2013.

ANNEXE II : liste des membres de la commission charge des affaires sociale et solidarit
ANNEXE III : liste des membres du groupe de travail adhoc issu de la Commission
ANNEXE IV : liste des dpartements, institutions et organismes auditionns
ANNEXE V : liste des documents reus par la CPASS de la part des dpartements, institutions et
organismesinvits aux auditions
ANNEXE VI : expriences internationales
ANNEXE VII : tableau comparatif du dahir de 1963 et du projet de loi n 109-12 portant code de
la mutualit
ANNEXE VIII : note de prsentation du projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit
29
30
Annexe I
Lettre du Prsident de la chambre des Conseillers relative la
saisine n6/2013
31
32
Annexe I
Lettre du Prsident de la chambre des Conseillers relative la
saisine n6/2013
33
34
Annexe II
Liste des membres de la commission permanente charge des
affaires sociales et de la solidarit (CPASS)
35
36
ANNEXE II
Liste des membres de la commission permanente charge des affaires sociales et
de la solidarit (CPASS)
Catgorie
Nom et prnom
Fouad Ben Seddik
Experts
Hajbouha Zoubeir
Hakima Himmich
Amina Lamrani
Abdelmaksoud Rachdi
Ahmed Baba Aabane
Ahmed Bahanniss
Ali Bouzaachane
Reprsentants des organisations

syndicales
Nour-eddine Chahbouni
Mostafa Chanaoui
Mohammed Dahmani
Lahcen Hansali
Jama El Moatassim
Mohamed Abdessadek Essadi
Mustapha Khlafa
Abderrahmane Kandila
Bouchab Benhamida
Mohamed Hassan Bensalah
Organisations et Associations
Professionnelles
Abdelhai Bessa
Mohammed Boulahcen
Mohammed Fikrat
Ahmed Ouayach
Abdelmoula Abdelmoumni
Organisation et Associations uvrant

dans les domaines de lconomie sociale
et de lactivit associative
Laila Berbich
Jaouad Chouaib
Mohammed Elkhadiri
Wafia Lantry
Zahra Zaoui
Personnalits es qualit
Rachid Benmokhtar Benabdellah

Khalid Cheddadi
Chakib Tazi Sidqui
37
38
Annexe III
Liste des membres du groupe de travail adhoc issu de la
Commission
39
40
ANNEXE III
Liste des membres du groupe de travail adhoc issu de la Commission
Rapporteur
Fouad Ben Seddik

Abdelmoula Abdelmoumni
Ahmed Bahanniss
Laila Berbich
Abdelhai Bessa
Membres
Mohamed El Khadiri
Lahcen Hansali
Abderrahmane Kandila
Mustapha Khlafa
Abdelmaksoud Rachdi
Zahra Zaoui
41
42
Annexe IV
Liste des dpartements, institutions et organismes
auditionns
43
44
ANNEXE IV
Liste des dpartements, institutions et organismes auditionns
Organismes/Institutions
Dpartements ministriels
Organismes gestionnaires et
de rgulation de lAMO
Mutuelles du secteur public
Mutuelles du secteur
semi-public
Mutuelles du secteur priv

et des professions librales
Acteurs auditionns
Ministre de la Sant
Ministre des Affaires Gnrales et de la Gouvernance,
Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle
Ministre de lEconomie et des Finances
Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale (CNOPS)
Caisse Nationale de Scurit Sociale(CNSS)
Agence Nationale de Scurit Sociale (ANAM)
Mutuelle gnrale du personnel des administrations publiques
au Maroc (MGPAP)
Mutuelle gnrale de lducation nationale (MGEN)
Mutuelle des forces armes royales (MFAR)1
Mutuelle des forces auxiliaires (MFA)
Socit fraternelle de secours mutuels et orphelinats du
personnel de la sret nationale (SFSMOPSN)
uvres de mutualits des fonctionnaires et agents assimils du
Maroc (OMFAM)
Mutuelle des douanes et impts indirectes (MDII)
Mutuelle gnrale des postes et tlcommunications (MGPT)
Mutuelle daction sociale du personnel de la caisse nationale de
scurit sociale (MAS)
Mutuelle dassistance mdicale des tabacs (MAMT)
Mutuelle de loffice dexploitation des ports (MODEP)
Caisse mutuelle complmentaire et da ction sociale des
entreprises de production, de transport et de distribution
dlectricit au Maroc (CMCAS)
Mutuelle de prvoyance sociale des cheminots (MPSC)
Mutuelle des Rgies
Mutuelle dONE
Caisse mutualiste interprofessionnelle marocaine (CMIM)
Mutuelle de prvoyance des Banques Populaires (MPBP)
Mutuelle gnrale des Barreaux du Maroc
Mutuelle gnrale des pharmaciens et professionnels de la sant
(MUGEPHAR-PS)
Reprsentants des
centrales syndicales les plus
reprsentatives
Union Marocaine du Travail (UMT)

Confdration dmocratique du Travail (CDT)
Fdration Dmocratique du Travail (FDT)
Union National du Travail au Maroc (UNTM)
Union Gnrale des Travailleurs du Maroc (UGTM)2
La socit civile
Fdration Nationale des Associations de Consommateurs

Association Al Amana,
Association Marocaine des Actuaires
Contribution par crit.
Contribution par crit.
Nombre
45
46
Annexe V
Liste des documents reus par la CPASS de la part
des dpartements, institutions et organismes invits
aux auditions
47
48
ANNEXE V
Liste des documents reus par la CPASS de la part des dpartements, institutions
et organismes invits aux auditions
MS : rle des mutuelles en matire de sant

MAGG : prsentation relative au projet de code de la mutualit
MEF : projet de code de la mutualit- Axes de la rforme
ME : cadre gnral du secteur mutualiste au Maroc et les modifications proposes par le projet de code de la
mutualit
MEF : rponses aux interrogations du CESE au sujet du projet de code de la mutualit
MEF : comparaison entre les socits dassurance mutuelles rgies par le code des assurances et les mutuelles de
prvoyance sociale concernes par le projet de code de la mutualit
MAGG : benchmark relatif aux mesures fiscales pour encourager les autos entrepreneurs
Prsentation de la CNOPS relative au projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit
Un dossier relatif la CNOPS (Convention pluriannuelle de gestion conclue entre la CNOPS et les mutuelles la
composant, Plan daction stratgique intgr 2010-2014, Guide de lAMO-secteur public, )
Observations de la CNSS relatives au projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit
Prsentation de lANAM relative au projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit
Note de la Confdration dmocratique du travail au sujet du projet de loi 109-12 portant code de la mutualit
Note de la Fdration dmocratique du travail au sujet du projet de loi 109-12 portant code de la mutualit
Note de lUnion marocaine du travail au sujet du projet de loi 109-12 portant code de la mutualit
Note de lUnion gnrale des travailleurs au Maroc au sujet du projet de loi 109-12 portant code de la mutualit
Lettre de la MFAR au sujet du projet de loi 109-12 portant code de la mutualit
Observations relatives au projet de loi 109-12 portant code de la mutualit mises par Matre Alia MAALMI,
mandate par la CMIM
Observations et propositions relatives au projet de loi 109-12 portant code de la mutualit de la CMIM
Observations relatives au projet de loi 109-12 portant code de la mutualit des mutuelles du secteur semi public
(CMCAS, MAS)
Propositions relatives au projet de code de la mutualit de la mutuelle MAMT au cours de lanne 2010
Observations et propositions relatives au projet de loi 109-12 portant code de la mutualit des mutuelles du
secteur public composant la CNOPS
Diagnostic juridique ralis par la MGPAP au sujet du projet de loi 109-12 portant code de la mutualit
Amendements proposs par la MGPAP au sujet du projet de loi 109-12 portant code de la mutualit
Un ensemble de documents concernant la MGPAP
Fdration nationale des associations des consommateurs au Maroc : Etude au sujet du projet de loi 109-12
Association de micro crdit AL AMANA : Modle de Gouvernance Al Amana Microfinance
Association marocaine des actuaires : Administration provisoire de la MDII
Document du Comit directeur de la commission technique de la mutualit (AISS) ayant pour thme Les
mutuelles, un outil pour le dveloppement de la protection sociale dans le monde, en particulier dans le secteur
de la sant - Forum mondial de la scurit sociale, 31me Assemble gnrale de lAISS, Doha 10-15 novembre
2013
Dialogue social : Procs-verbal de laccord davril 2011
49
50
Annexe VI
Expriences internationales
51
52
ANNEXE VI
Expriences internationales
Thmes
Belgique
Tunisie
1/ Dfinition La mutualit franaise est rgie par

un code de la mutualit qui regroupe
tous les dispositions lgislatives et
rglementaires rgissant les activits
mutualistes.
Ce code dfinit les mutuelles comme
des personnes morales de droit priv
but non lucratif. Elles acquirent la
qualit de mutuelle et sont soumises
aux dispositions dudit code dater de
leur immatriculation au registre national
des mutuelles. Elles mnent, notamment
au moyen des cotisations verses par
leurs membres, et dans lintrt de ces
derniers et de leurs ayants droit, une
action de prvoyance, de solidarit et
dentraide, dans les conditions prvues
par leurs statuts, afin de contribuer
au dveloppement culturel, moral,
intellectuel et physique de leurs
membres et lamlioration de leurs
conditions de vie. ces statuts dfinissent
leur objet social, leur champ dactivit et
leurs modalits de fonctionnement.
Les mutualits sont rgies par

la loi du 6 aot 1990 relative
aux mutualits et aux unions
nationales de mutualits. Cette
loi dfinit les mutualits comme
des associations de personnes
physiques qui, dans un esprit de
prvoyance, dassistance mutuelle
et de solidarit, ont pour but de
promouvoir le bien-tre physique,
psychique et social.
Elles exercent leurs activits sans
poursuivre de but lucratif.
Le secteur de la mutualit est

rgi par un dcret qui date
du 18 fvrier 1954, qui dfinit
les mutuelles dans son article
1er Les socits mutualistes
sont des groupements qui,
au moyen des cotisations de
leurs membres se proposent
de mener dans lintrt de
ceuxci ou de leur famille,
une action de prvoyance,
de solidarit et dentraide
tendant la couverture
des risques inhrents la
personne humaine :
maladie, maternit, vieillesse,
accident, invalidit, dcs,
etc .
Les mutuelles peuvent avoir pour objet :

1/ de raliser les oprations dassurance
2/ dassurer la prvention des risques
de dommages corporels lis des
accidents ou la maladie ainsi que la
protection de lenfance, de la famille,
des personnes ges, dpendantes ou
handicapes
3/ de mettre en uvre une action sociale
ou grer des ralisations sanitaires,
sociales ou culturelles
4/ de participer la gestion dun rgime
lgal dassurance maladie et maternit
et dassurer la gestion dactivits et de
prestations sociales pour le compte
de lEtat ou dautres collectivits
publiques
5/ accepter les engagements mentionns
au 1/ en rassurance
6/ la demande dautres mutuelles ou
unions, se substituer intgralement
ces organismes pour la dlivrance de
ces engagements.
La mise en uvre dune action sociale
ou la gestion de ralisations sanitaires,
sociales ou culturelles est exerc par une
filiale de la mutuelle cre cet effet.
Les mutualits ont pour objet :

1/ lexcution
de
lassurance
obligatoire soins de sant et
indemnits : scurit sociale
solidarise
2/ lexcution
de
lassurance
complmentaire
facultative
ou obligatoire qui prend en
charge le remboursement de
prestations,
indemnisations,
prvention et information.
Pour mriter son titre, une mutualit
doit participer lexcution de
lassurance obligatoire et ne peut
dvelopper
uniquement
des
services complmentaires.
Pour pouvoir prtendre aux
prestations
de
lassurance
obligatoire soins de sant et
indemnits, tout bnficiaire doit
choisir un organisme assureur. Ce
choix se fait :
- en saffiliant une mutualit.
Les mutualits comptentes
en ce qui concerne lassurance
soins de sant et indemnits
sont runies dans les unions
nationales suivantes :
Alliance nationale des mutualits
chrtiennes;
2/ Objet
France
Ce dcret ressemble dans

ses dispositions au dahir de
1963 rgissant le secteur de
la mutualit au Maroc.
Des statuts types tablis par

un arrt de 1961 comportant
les mmes dispositions que
les statuts type de 1967 au
niveau du Maroc, lesquels
comportent une disposition
obligatoire qui permet aux
socits
mutualistes
de
prvoir leur objet au niveau
de leur statut.
Ils renvoient la dtermination
de lobjet des mutuelles aux
statuts de celles-ci, dans
le respect de la dfinition,
objet ax sur la couverture
maladie complmentaire
la couverture obligatoire de
base quasi gnralise toute
la population tunisienne.
53
Thmes
France
Belgique
Union nationale des mutualits
socialistes;
neutres;
librales;
libres.
- ou en sinscrivant auprs dun
office rgional de la Caisse
auxiliaire dassurance maladie
invalidit (CAAMI).
Cette Caisse est un tablissement
public, qui a la mme fonction que
les mutualits et qui octroie les
mmes prestations.
- ou encore en sinscrivant auprs
de la Caisse des soins de sant de
la Socit nationale des chemins
de fer belges Holding (SNCB).
Les organismes assureurs jouent
galement un rle dassureur social
via leurs produits dassurance libre
et complmentaire.
Les mutualits doivent avoir un
service qui a pour but :
- la participation lexcution de
lassurance obligatoire soins de
sant et indemnits ;
- lintervention financire pour
leurs affilis et les personnes
leur charge, dans les frais
rsultant de la prvention et
du traitement de la maladie
et de linvalidit, ou loctroi
dindemnits en cas dincapacit
de travail ou lorsque se produit
une situation en vertu de
laquelle le bien-tre physique,
psychique ou social peut tre
encourag ;
- loctroi daide, dinformation,
de guidance et dassistance
en vue de promouvoir le bientre
physique,
psychique
et social, entre autres par
laccomplissement
de
ses
missions.
Tous les salaris en Belgique
doivent
participer
une
complmentaire sant en vue de
souscrire la scurit sociale.
3/
Les organes de gouvernance dune
Gouvernance mutuelle sont lassemble gnrale
en tant quorgane de dcision et
dorientation et elle est administre par
un conseil dadministration dont les
membres sont lus bulletin secret par
les membres de lassemble gnrale
(adhrents ou dlgus)
54
Les membres des assembles

gnrales des mutualits sont lus
lors des lections mutualistes qui
se droulent tous les six ans.
Les organes de gouvernance
dune mutualit Belge sont
lassemble gnrale et le conseil
dadministration.
Tunisie
Thmes
France
Belgique
Tunisie
La Fdration nationale de la mutualit

franaise (FNMF) regroupe la quasi-totalit
des mutuelles de sant existant en France.
Elle a t cre en 1902 et elle reprsente
aujourdhui 38 millions de personnes
adhrentes. Elle a un rle de reprsentation
du mouvement mutualiste auprs des
institutionnels et gre aussi 2000 centres
de soins et cliniques (les Services de soins
et daccompagnement mutualistes).
La FNMF regroupe des mutuelles, des
Unions territoriales qui grent les centres
de soins et daccompagnement mutualistes
(SSAM), et des Unions rgionales (UR)
prenant en charge la promotion de la sant,
et reprsentant le mouvement national au
niveau local.
4/
Contrle et
sanctions
Pour lexercice du contrle des mutuelles

et unions, lAutorit de contrle prudentiel
et de rsolution exerce sa mission dans les
conditions prvues par le code montaire
et financier.
Le ministre charg de la mutualit
exerce le contrle des mutuelles et les
unions qui grent les centres de soins et
daccompagnement mutualistes. LAutorit
de contrle prudentiel et de rsolution peut
exiger de la mutuelle ou de lunion une
marge de solvabilit plus importante que
celle prescrite par la rglementation afin
que la mutuelle ou lunion soit rapidement
en mesure de satisfaire lensemble des
exigences de solvabilit.
Lautorit de contrle peut revoir la baisse
les lments admis constituer la marge de
solvabilit dune mutuelle ou dune union.
Est puni dun an demprisonnement et de
15 000 euros damende le fait pour tout
prsident administrateur ou dirigeant
ayant reu dlgation de pouvoirs dune
mutuelle, union ou fdration rgie par le
prsent code :
1 Aprs mise en demeure, de ne pas
rpondre aux demandes dinformation
de lAutorit de contrle prudentiel et
de rsolution ou de mettre obstacle de
quelque manire que ce soit lexercice
par celle-ci de sa mission de contrle,
ou de lui communiquer sciemment des
renseignements inexacts ;
2 De faire entrave laction de lAutorit
de contrle prudentiel et de rsolution
ou lexcution dune dcision prise en
application des articles L. 612-33 et L. 61234 du code montaire et financier ;
3 De faire des dclarations mensongres
ou de procder des dissimulations
frauduleuses dans tout document
produit au ministre charg de la
mutualit ou port la connaissance
du public et des membres adhrents ou
participants.
Les mutualits sont contrles par

lOffice de contrle des mutualits.
Lorsquil est constat quune

entit nagit pas conformment
ses objectifs statutaires ou
ses obligations lgales, il peut,
en fonction de la nature et de
limportance de linfraction:
-accorder un dlai pour rgulariser
la situation et, si la rgularisation
nest pas ralise dans ce dlai,
prononcer lencontre de
lunion nationale une amende
administrative par jour jusqu
la
rgularisation
complte
moyennant bien entendu le
respect des droits de la dfense;
-prononcer immdiatement une
amende administrative lencontre
de lunion nationale moyennant
bien entendu le respect des droits
de la dfense;
-nommer un commissaire spcial
qui devra donner son autorisation
gnrale ou particulire crite
pour tous les actes et dcisions de
lentit mutualiste;
-retirer lagrment dun service;
55
Thmes
France
Belgique
Tunisie
-publier au Moniteur belge et

dans des journaux et publications
et afficher dans certains lieux
les injonctions faites auxquelles
lentit mutualiste na pas donn de
suite suffisante.
Possibilit de recours devant le
Conseil dEtat ou le tribunal du
travail.
5/ Cration
et gestion
dtablissements
caractre
sanitaire
Les mutuelles franaises disposent dun

large rseau de structures assurant
leurs membres des prestations
caractre sanitaire, dont elles ont
lobligation de les faire grer par des
entits part qui sont des filiales de ces
mutuelles.
Idem pour les mutualits en

Belgique
6/Part de
la mutualit dans la
couverture
mdicale
La Mutualit franaise rassemble 500

mutuelles sant qui protgent 38
millions de personnes.
En
gnral,
toutes
les
complmentaires sant exigent
le versement dune cotisation
annuelle. Elle atteint les 7,35 % du
salaire brut dont 3,55 % constituent
les retenues sur paie et le reste
est une cotisation patronale. Si le
mnage est indpendant, cest-dire que le souscripteur travaille
pour son propre compte, il versera
la totalit des 7,35 %.
Le montant des prestations de
lassurance complmentaire sant
reprsente plus dun milliard
deuros.
86% des complmentaires sant sont

des mutuelles et cette activit constitue
90% de lactivit des mutuelles.
En Tunisie, les socits

mutualistes peuvent crer
des uvres sociales, telle
que dispensaires, maternits,
consultations de nourrissons
et, en gnral, toutes uvres
dhygine, de prvention ou
de cure, ainsi que des maisons
de repos de retraites. Elles
peuvent galement crer des
cabinets
dentaires
qui
doivent tre grs dans les
conditions dtermines par
les dcrets et rglement
spciaux en la matire.
Cependant, seule la Caisse
Nationale de Scurit Sociale
dispose de 6 polycliniques de
soins ambulatoires qui offrent
des services de mdecine
gnrale et spcialise et des
soins dentaires. Certaines
offrent la dialyse rnale.
Tous les autres organismes
recourent, pour leurs affilis,
aux prestataires de soins
publics et/ou privs.
Le financement su systme
de sant par lassurance
maladie travers les
mutuelles
reprsente
4% (essentiellement les
structures sanitaires du
secteur priv). Les agents de
financement assurant cette
part sont principalement
les mnages (75%) et
accessoirement lEtat (13%)
et les employeurs publics
(12%)
56
Annexe VII
Tableau comparatif du dahir de 1963 et du projet de loi
no 109-12 portant code de la mutualit
57
58
ANNEXE VII
Tableau comparatif
Du dahir de 1963 et du projet de loi no 109-12 portant code de la mutualit
DISPOSITIONS ACTUELLES
PROJET
Dahir n 1-57-187 du 24 joumada II 1383 (12

novembre 1963) portant statut de la mutualit.
Statuts-type des socits mutualistes tablis par
larrt conjoint du ministre du travail et des affaires
sociales et du ministre des finances n359-67 du 29
mai 1967
Loi n 109-12 portant code de la mutualit
Titre Premier
Dispositions gnrales.
Titre Premier
Dispositions gnrales
Chapitre premier : Dfinition, Composition et

Constitution des Socits
Chapitre premier : Dfinition, Objet, Constitution,

Approbation
Section I : Dfinition, Objet
Article Premier :
La mutuelle de prvoyance sociale, ci-aprs dsigne
mutuelle est une personne morale de droit priv
but non lucratif qui mne, conformment aux
dispositions de la prsente loi et dans les conditions
prvues par son statut et son rglement intrieur,
au moyen de cotisations de ses adhrents et dans
lintrt de ceux-ci et de leurs ayants droit, une action
de prvoyance tendant la couverture de certains
risques pouvant atteindre la personne humaine ainsi
que des actions de solidarit et dentraide.
Article Premier D63 : Les socits mutualistes sont

des groupements but non lucratif, qui, au moyen de
cotisation de leurs membres, se proposent de mener
dans lintrt de ceux-ci ou de leur famille, une action
de prvoyance, de solidarit et dentraide tendant la
couverture des risques pouvant atteindre la personne
humaine.
Article premier -2me alina (Statuts type ST) :

La socit a pour objet :
.(3).
Renvoi 3 : Indiquer les buts que se propose la socit
en respectant les dispositions de larticle premier du
dahir n 1-57-187 du 24 joumada II 1383 (12 novembre
1963) portant statut de la mutualit
La mutuelle a pour objet de :

1. Couvrir les risques lis la maladie-accidents
(prestations soins-sant indemnits journalires);
2. Couvrir les soins maternit et des risques qui lui
sont lis (prestations soins-sant indemnits
journalires) ;
3. Pratiquer des oprations dassistance lie la
maladie maternit et laccident ;
4. Octroyer des avances sur prestations maladie ;
5. Pratiquer des actions de prvention des risques lie
la maladie maternit et accident ;
6. Octroyer des capitaux ou des rentes en cas de dcs
et de vieillesse ;
7. Octroyer des aides et secours ;
8. Crer des maisons de repos et de retraite ainsi que
dautres uvres sociales assurant la protection
de lenfance, de la famille, des personnes ges,
dpendantes ou handicapes, lexception
des tablissements assurant des prestations de
diagnostic, de soins ou dhospitalisation ou des
tablissements ayant pour objet la fourniture
de mdicaments, matriels, dispositifs et
appareillages mdicaux ou des uvres ayant un
caractre commercial, lucratif ou relevant dune
profession organise et/ou rgie par une lgislation
spcifique.
59
PROJET
Ces uvres sociales doivent tre accessibles
uniquement aux adhrents de la mutuelle et leurs
ayants droit.
9.Contribuer laction sanitaire de lEtat en
conformit avec la politique nationale de sant,
dans les conditions dfinies par la lgislation et les
textes dapplication en vigueur.
En outre, les mutuelles peuvent grer les risques
viss au 1. ci-dessus pour le compte dautres entits
en vertu de conventions conclues avec celles-ci.
Aucun engagement financier ne peut tre pris par les
mutuelles au titre de cette gestion.
Les conditions et modalits dapplication du prsent
article sont fixes par voie rglementaire.
Article 2 D63 : Les associations ou groupements de

toute nature qui rpondent la dfinition donne
larticle premier ci-dessus doivent se placer sous le
rgime des socits mutualistes prvu par le prsent
dahir.
Les socits mutualistes agricoles rgies par le dahir
du 17 safar 1339 (30 octobre 1920) sont dispenses
de cette obligation.
60
Article 3 D63 : Les socits mutualistes peuvent tre

composes de membres participants et de membres
honoraires.
Sont membres participants les personnes qui,
par le versement dune cotisation, acquirent
personnellement ou font acqurir aux membres de
leur famille, vocation aux avantages sociaux.
Sont membres honoraires les membres qui paient
une cotisation, font des dons ou ont rendu la
socit des services quivalents sans bnficier des
avantages sociaux. Les personnes morales peuvent
tre membres honoraires.
Les mineurs peuvent faire partie des socits
mutualistes sans lintervention de leur reprsentant
lgal.
Les socits mutualistes ne peuvent instituer des
avantages particuliers en faveur de certains membres
participants sils ne sont pas justifis, notamment, par
les risques supports, les cotisations fournies ou la
situation de famille des intresss.
Article 3 :
La mutuelle peut tre compose de membres
participants dnomms adhrents et de membres
honoraires.
Sont adhrents, les personnes qui, par le versement
dune cotisation, acquirent personnellement ou font
acqurir leurs ayants droit ou dautres bnficiaires,
vocation aux prestations garanties par la mutuelle.
Les adhrents paient un droit dadhsion dont le montant
est fix par le rglement intrieur de la mutuelle.
Sont membres honoraires, les personnes qui paient
une cotisation, font des dons ou ont rendu la
mutuelle des services quivalents sans bnficier des
prestations servies par celle-ci. Les personnes morales
peuvent tre membres honoraires.
Les ayants droit mineurs dun adhrent dcd
peuvent devenir des adhrents de la mutuelle.
La mutuelle ne peut instituer, en ce qui concerne
le niveau des prestations et des cotisations, des
discriminations entre adhrents ou catgories
dadhrents.
Article 7 D63 (alina 1) :

Aucune socit mutualiste ne peut fonctionner
avant que ses statuts aient t approuvs dans les
conditions prvues par larticle 4.
Section II : Constitution
Article 4 :
Toute mutuelle ne peut commencer a prsenter des
prestations quaprs publication au Bulletin officiel de
larrt conjoint du ministre charg de lEmploi et du
ministre charg des Finances portant approbation de
son statut et de son rglement intrieur.

Il est interdit des groupements nentrant pas dans
le cadre du prsent dahir, de faire usage, dans leurs
statuts, rglements, contrats, prospectus, affiches
ou tous autres documents, de toute appellation
susceptible de faire natre une confusion avec les
socits mutualistes.
Article 5 :
Il est interdit toute personne nentrant pas dans
le cadre de la prsente loi, de faire usage, dans le
statut, rglements, contrats, conventions, prospectus,
affiches ou tout autre document, de toute appellation
susceptible de faire natre une confusion avec les
mutuelles de prvoyance sociale.
PROJET
Article 6 :
Toute mutuelle doit justifier dun nombre minimum
dadhrents, fix par voie rglementaire, qui ne peut
tre infrieur cinq mille (5000).
Cette disposition ne sapplique pas toute mutuelle
qui sengage, de par son statut, adhrer une union
de mutuelles ayant le mme objet quelle.
Article 5 D63 :
Les statuts dterminent:
1 le sige social qui doit tre situ au Maroc ;
2 lobjet de la socit ;
3 les conditions et les modes dadmission, de
radiation et dexclusion des membres participants
et des membres honoraires ;
4 la composition du conseil dadministration, le
mode dlection de ses membres, la nature et la
dure de leurs pouvoirs, les conditions du vote
lassemble gnrale et du droit pour les membres
de sy faire reprsenter ;
5 les obligations et les avantages des membres
participants ou de leur famille;
6 les modes de placement et de retrait des fonds ;
7 les conditions de la dissolution volontaire de la
socit et de sa liquidation.
Un arrt conjoint du ministre dlgu au travail
et aux affaires sociales et du ministre des finances,
pris aprs avis du conseil suprieur de la mutualit,
institu par larticle 45 du prsent dahir, tablira des
statuts-type et dterminera les dispositions de ces
statuts-type qui ont un caractre obligatoire.
Article 7 :
Article 43 ST Un rglement intrieur, tabli par le conseil

dadministration et approuv par lassemble
gnrale, dtermine les conditions dapplication des
prsents statuts.
Il peut tre modifi par le conseil, sous rserve de
ratification par la plus prochaine assemble gnrale.
Tous les socitaires sont tenus de sy soumettre au
mme titre quaux statuts (57).
Renvoi 57 : Le rglement intrieur nest pas obligatoire.
Lorsquil est tabli, il ne peut pas augmenter les
obligations des membres participants et honoraires.
Il ne peut non plus ouvrir au profit des adhrents des
avantages autres que ceux prvus par les statuts.
Article 8 :
Le rglement intrieur dtermine les conditions et les
modalits relatives notamment :
Le statut dtermine :
lobjet de la mutuelle dans le respect des dispositions
de larticle 2 ci-dessus ;
le sige social qui doit tre situ au Maroc ;
la dnomination de la mutuelle et, le cas chant, la
circonscription territoriale de ses oprations et/ou le
domaine dactivits de ses adhrents ;
le nombre minimum des adhrents.
les conditions et les modalits dadmission, de
radiation des adhrents et des membres honoraires;
la composition de lassemble gnrale et du conseil
dadministration, le mode dlection de ses membres,
la composition de la direction collgiale, la dure de
leurs mandats, les conditions du vote lassemble
gnrale et du droit pour les membres de sy faire
reprsenter ;
les obligations et les droits des adhrents et de leurs
ayants droits ;
les conditions de la dissolution volontaire.
En outre, le statut de la mutuelle doit prvoir les
attributions et la composition des diffrents organes,
les droits et obligations des membres de la mutuelle
dans la conduite de celle-ci ainsi que les conditions
de leur admission et de leur rvocation au sein de ces
organes.
Un statuts-type sera tabli par arrt conjoint du
ministre charg de lEmploi et du ministre charg des
Finances, pris aprs avis du Conseil Suprieur de la
Mutualit institu par larticle 183 ci-dessous.
1 ladhsion des adhrents et ladmission des

membres honoraires ;
2 louverture du droit aux prestations couvertes ;
3 aux obligations des membres de la mutuelle ;
4 au remboursement ou la prise en charge des
prestations ;
5 au dpt des documents attestant les frais engags
par ladhrent ainsi que le dlai de ce dpt ;
6 lexercice du contrle mdical.
61
PROJET
En outre, le rglement intrieur doit prvoir :
1 le dlai maximum, qui ne peut dpasser quarte
vingt dix (90) jours, pour le remboursement des
frais mdicaux aux adhrents et cinq (5) jours pour
lobtention de la prise en charge;
2 le dlai maximum, qui ne peut dpasser cent quatrevingt (180) jours, pour le dboursement au profit
des prestataires de soins en cas de tierspayant;
3 la dure de paiement des cotisations prcdant
louverture de droit aux prestations ;
4 les conditions et les modalits de prise en charge
de toute autre prestation prvue par le statut de la
mutuelle et notamment celles relatives aux aides
et secours et lassistance mdicale.
Le rglement intrieur ne peut augmenter les
obligations des adhrents et des membres honoraires.
Il ne peut accorder aux adhrents des avantages
autres que ceux prvus par le statut.
Tous les adhrents et membres honoraires sont tenus
de se soumettre au rglement intrieur au mme titre
quau statut.
Article 9 :
Si une formalit prescrite dans la prsente loi et les
textes pris pour son application a t omise dans
la constitution de la mutuelle ou si une mutuelle a
t constitue de manire illgale ou si son statut
ou son rglement intrieur ne contient pas toutes
les nonciations exiges par la prsente loi et les
textes pris pour son application, tout intress est
recevable demander en justice que soit ordonne
sous astreinte la rgularisation de la constitution. Le
ministre public peut agir aux mmes fins.
Laction prvue lalina ci-dessus se prescrit par trois
(3) ans compter de la date de publication dans le
Bulletin Officiel de larrt conjoint du ministre charg
de lEmploi et du ministre charg des Finances portant
approbation du statut de la mutuelle.
Article 10 :
A ladhsion la mutuelle, cette dernire doit remettre
ladhrent le statut et le rglement intrieur et elle
doit disposer de la preuve de cette remise.
Toute modification apporte au statut ou au
rglement intrieur de la mutuelle doit tre porte
la connaissance des adhrents ladite mutuelle.
Article 11 :
Les fonds provenant des paiements des droits
dadhsion sont dposs au nom de la mutuelle en
formation, dans un compte bancaire bloqu, avec
la liste des adhrents comportant leurs signatures
et indiquant leurs prnom, nom, numro de la carte
didentit nationale, qualit, domicile et les sommes
verses par chacun deux.
Ltablissement dpositaire des fonds est tenu,
jusquau retrait de ceux-ci, de communiquer la liste
vise au 1er alina ci-dessus tout adhrent. Le
requrant peut en prendre connaissance et obtenir
ses frais la dlivrance dune copie.
62
PROJET
Le retrait de ces fonds est effectu par le mandataire
de la direction collgiale, vis la section 3 ci-dessous,
contre remise dune copie de larrt conjoint portant
approbation du statut de la mutuelle tel quil est
publi au Bulletin Officiel.
En cas de refus dapprobation du statut de la mutuelle
ou en cas de non dpt auprs de lAdministration
des documents prvus larticle 14 ci-dessous
dans un dlai de cent quatre-vingt (180) jours
compter de louverture du compte bancaire, vis
lalina1 ci-dessus, les membres du premier conseil
dadministration ou dfaut les fondateurs, en cas
dabsence de conseil dadministration, sont tenus
de restituer les fonds aux adhrents dans un dlai
ne dpassant pas trente (30) jours. En cas de non
restitution les adhrents peuvent, demander quil
soit rendu une ordonnance de rfr dsignant une
personne charge de se faire restituer les fonds verss
et de les distribuer aux adhrents.
Article 12 :
Lassemble gnrale constitutive, qui est convoque
la diligence des fondateurs, est compose de tous les
membres ayant adhr au projet de constitution de la
mutuelle. Toutefois, un adhrent peut reprsenter un
ou plusieurs adhrents condition que le nombre de
dlgations ne soit pas suprieur trois(3).
Lassemble gnrale constitutive ne peut dlibrer
valablement que si le nombre des membres prsents
ou reprsents est au moins gal la moiti des
membres. Les rsolutions de lassemble gnrale
constitutive ne sont approuves qu la majorit des
deux tiers des membres prsents ou reprsents,
chaque membre disposant dune voix.
Article 13 :
Lassemble gnrale constitutive :
- prend acte, avant toute dlibration, de ladhsion
effective du nombre dadhrents prvu par le statut,
dans le respect de larticle 6 ci-dessus, sur la base
dune liste comportant leurs signatures et indiquant
leurs prnom, nom, numro de la carte didentit
nationale, qualit et domicile et de lexistence du
certificat de dpt du montant des droits dadhsion
dans un compte bancaire bloqu au nom de la
mutuelle en constitution ;
- se prononce sur le projet de statut et sur le projet du
rglement intrieur ;
- lit les membres du premier conseil dadministration,
lesquels doivent remplirent les conditions prvus
aux articles50, 51, 52 et 78 ci-dessous. Le procsverbal de la sance constate lacceptation par les
membres du premier conseil dadministration des
missions qui leur sont confies.

Les statuts adopts par lassemble constitutive
doivent tre dposs, contre rcpiss, au ministre
du travail et des affaires sociales et au ministre des
finances, accompagns dun plan financier de trois
ans.
Article 14 :
Les membres du premier conseil dadministration
sont tenus de dposer auprs de lAdministration
dans les cent quatre-vingt (180) jours qui suivent
louverture du compte bancaire destin recevoir les
fonds provenant des droits dadhsion :
63
PROJET
1 le statut et le rglement intrieur tels quapprouvs
par lassemble gnrale constitutive ;
2 le procs-verbal de lassemble gnrale
constitutive ;
3 la liste des adhrents, comportant leurs signatures
et indiquant leurs prnom, nom, numro de la
carte didentit nationale, qualit, domicile et les
sommes verses par chacun deux;
4 le certificat de dpt du montant des droits
dadhsion dans un compte bancaire bloqu, au
nom de la mutuelle en constitution ;
5 une tude technique tablie dans les conditions
prvues par voie rglementaire.
Outre les mentions numres, ladministration
peut demander que lui soit fourni toute donne ou
document supplmentaire ncessaire lmission
dun avis.
Article 15 :
sont habilits, dans les trente (30) jours qui suivent
la publication de larrt portant approbation du
statut de la mutuelle au Bulletin Officiel, dsigner
les membres de la direction collgiale et le ou les
commissaires aux comptes.
Article 16 :
La mutuelle jouit de la personnalit morale dater de
la publication au Bulletin Officiel de larrt portant
approbation de son statut.
Jusqu cette publication ou la date de signification
de refus dapprobation par lAdministration, les
rapports entre les membres de la mutuelle sont rgis
par les principes gnraux du droit applicables aux
obligations et contrats.
Article 4 D63 :
...........
Lapprobation ou le refus dapprobation fait lobjet
dun arrt conjoint du ministre dlgu au travail
et aux affaires sociales et du ministre des finances,
cet arrt doit intervenir dans le dlai de trois mois
compter de la date du dpt des statuts.
Toutefois, les statuts sont considrs comme
approuvs si, lexpiration dun dlai de trois mois
compter du dpt, lapprobation na pas t
expressment refuse.
Article 6 D63 :
Lapprobation ne peut tre refuse que dans les deux
cas suivants :
1 lorsque les statuts ne sont pas conformes
aux dispositions de la loi ou aux dispositions
obligatoires des statuts-type viss larticle qui
prcde;
2 lorsque lquilibre financier semble ne pouvoir tre
atteint.
64
Section III : Approbation des statuts et rglement

intrieur
Article 17 :
Lapprobation du statut et du rglement intrieur
fait lobjet dun arrt conjoint du ministre charg de
lEmploi et du ministre charg des Finances, publi au
bulletin officiel.
Article 18 :
Lapprobation prvue larticle 17 ci-dessus, ne peut
tre refuse que dans les cas suivants :
1 non respect des dispositions de la prsente loi ou
de ses textes dapplication;
2 lorsque lquilibre financier semble ne pouvoir tre
atteint ;
3 lorsque lintrt gnral lexige.
Le refus dapprobation doit tre motiv.
Article 8 D63 :
Les dispositions des articles 4, 5 et 6 sont applicables
aux modifications statutaires. Celles-ci ne peuvent
entrer en vigueur quaprs approbation conjointe du
ministre dlgu au travail et aux affaires sociales et
du ministre des finances
PROJET
Article 19 :
La mutuelle peut procder des modifications de
son statut et son rglement intrieur et dans ce cas, la
mutuelle est tenue de communiquer lAdministration:
1 le projet de modifications de son statut et/ou du
rglement intrieur ;
2le procs-verbal de lassemble gnrale
extraordinaire qui a approuv ces modifications ;
3 une tude technique, le cas chant.
Dans ce cas ladministration peut demander que lui
soit communiqu toute information et documents
supplmentaires ncessaires lmission de son avis.
Les dispositions des articles 17 et 18 ci-dessus
sont applicables aux modifications du statut et du
rglement intrieur.
Article 20 :
Les actes et documents manant de la mutuelle et
destins aux tiers notamment, les lettres, factures,
annonces et publications diverses doivent indiquer sa
dnomination, suivie immdiatement et lisiblement
de la mention mutuelle de prvoyance sociale rgie
par les dispositions de la loi n109-12 portant code de
la mutualit , de lnonciation de son sige social ainsi
que des rfrences de larrt portant approbation de
son statut et de son rglement intrieur.
Article 9 (dahir 1963) :

Les socits mutualistes peuvent tre reconnues
dutilit publique par dahir pris aprs avis du conseil
suprieur de la mutualit. Ce dahir peut tre abrog
dans les mmes formes si ladministration ou la
gestion de la socit motive une telle sanction.
Chapitre II : Organes de dcision et
dadministration
Article 21 :
Les organes de dcision et dadministration dune
mutuelle sont :
1 lassemble gnrale ;
2 le conseil dadministration;
3 la direction collgiale.
Article 22 :
La mutuelle est administre par un conseil
dadministration et une direction collgiale.
Section I : Assemble Gnrale
Article 10 D63 1er alina
Les membres honoraires et participants de la socit
se runissent en assemble gnrale ..
Article 23 :
Les assembles gnrales sont ordinaires ou
extraordinaires. Elles runissent lensemble des
adhrents et des membres honoraires.
Seuls les adhrents jour de leurs cotisations peuvent
faire partie de lassemble gnrale. Les statuts
peuvent prvoir dautres conditions de participation
des adhrents aux assembles gnrales.
La liste des adhrents et des membres honoraires
pouvant prendre part lassemble gnrale est
arrte par le conseil dadministration quinze (15)
jours au moins avant la tenue de lassembl gnrale.
65
PROJET
Tout membre de lassemble gnrale peut par luimme ou par un mandataire prendre connaissance
de cette liste au sige social de la mutuelle.
Article 10 D63 - 2me alina

... Le droit de vote appartient chacun des
membres de la socit, gs de 18 ans au moins.
Article 13 ST : Le droit de vote des adhrents mineurs
est exerc par leurs reprsentants lgaux.
Les statuts peuvent prvoir que les socitaires
valablement empchs dassister lassemble gnrale
peuvent voter par procuration ou par correspondance.
Article 11 ST
Les membres empchs dassister lassemble
gnrale peuvent sy faire reprsenter par un autre
membre non administrateur de la socit sans
que le nombre des mandats runis par un mme
reprsentant puissent excder (13).
Renvoi 13 : Le nombre de mandats pouvant tre
runis par un mme socitaire doit tre fix de
manire quune mme personne ou un petit groupe
de personnes ne puisse exercer une influence
prpondrante dans le vote.
Article 24 :
Le droit de vote appartient chacun des adhrents et
membres honoraires de la mutuelle.
Le droit de vote des adhrents mineurs, interdits au
sens de larticle 220 de la loi n 70-03 portant code
de la famille et des articles 38 et 39 du code pnal ou
incapables est exerc par leurs reprsentants lgaux.
Tout membre de lassemble gnrale peut, si les
statuts le permettent, se faire reprsenter par un autre
membre de son choix dans les conditions prvues
dans lesdits statuts. Ce mandat ne peut tre confi
une personne employe dans la mutuelle.
Le mandat est donn pour une seule assemble. Il
peut cependant tre donn pour deux assembles,
lune ordinaire, lautre extraordinaire, tenues le mme
jour ou dans un dlai de quinze (15) jours.
Le mandat donn pour une assemble vaut pour les
assembles successives convoques avec le mme
ordre du jour.
Le nombre de voix pouvant tre runis par un
mme mandataire ne peut excder 5% des voix de
lensemble des adhrents et des membres honoraires.

Les socits mutualistes qui, en raison de leur effectif
ou de ltendue de leur circonscription, nont pas la
possibilit de runir tous les membres en assemble
gnrale, peuvent organiser des sections locales
de vote. Dans ce cas, lassemble est compose des
dlgus lus par ces sections.
Article 25 :
La mutuelle qui, en raison de son effectif ou de
ltendue de sa circonscription, na pas la possibilit de
runir tous les membres en assemble gnrale, peut
organiser des sections de vote pour lire, par suffrage
secret direct, des dlgus des adhrents. Dans ce
cas, lassemble gnrale est compose des dlgus
lus par ces sections et des membres honoraires.
Ladhrent doit tre jour de ses cotisations avant
de prsenter sa candidature pour tre dlgu ou de
participer aux votes de sections pour lire les dlgus.
Le statut de la mutuelle doit prvoir les conditions
dlection des dlgus, la dure de leur mandat et
les conditions du vote lassemble gnrale et du
droit pour les dlgus de sy faire reprsenter.
La dure du mandat des dlgus ne peut excder
six (6) ans, elle est, sauf clause contraire du statut,
renouvelable. Toutefois, tout dlgu ne peut tre lu
que deux (2) fois successivement.
Le dlgu ne peut percevoir, en cette qualit, aucune
rtribution, directe ou indirecte et sous quelque forme
que ce soit. Toutefois, il peut tre rembours de ses
frais de dplacement et de sjour loccasion de sa
participation aux runions des assembles gnrales.
Article 26 :
Les dcisions des assembles gnrales simposent
tous, mme aux absents, incapables et opposants.
Article 10 D63 2me alina

Lassemble gnrale est obligatoirement appele
se prononcer sur les modifications aux statuts, sur la
dissolution de la socit ainsi que sur la fusion avec
une autre socit. .
66
Article 27 :
Lassemble gnrale extraordinaire est habilite se
prononcer sur :
- les modifications du statut et rglement intrieur ;
- la cration, la dissolution ou le transfert de caisses
Article 30 D63 : La dissolution volontaire dune
socit mutualiste ne peut tre prononce que par
une assemble gnrale extraordinaire convoque
cet effet, par un avis indiquant lobjet de la runion.
Cette assemble doit runir la majorit des membres
inscrits et le vote doit tre acquis la majorit des
deux tiers des membres prsents.
Article 50 ST : La dissolution volontaire dune socit
mutualiste ne peut tre prononce que par une
assemble gnrale extraordinaire convoque
cet effet, par un avis indiquant lobjet de la runion.
Cette assemble doit runir la majorit des membres
inscrits et le vote doit tre acquis la majorit des
deux tiers des membres prsents ou reprsents.
PROJET
autonomes et duvres sociales conformment aux
articles 138, 142, 144, 148, 167 et 168ci-dessous;
- les rglements rgissant les caisses autonomes et les
uvres sociales et leurs modifications ;
- ladhsion aux unions et lapport de la mutuelle
ces unions ainsi que le retrait dune union;
- la dissolution et la scission de la mutuelle ou sa
fusion avec une autre mutuelle ;
Lassemble gnrale extraordinaire ne dlibre
valablement que si les membres prsents ou
reprsents constituent la moiti au moins de
lensemble des membres de lassemble gnrale.
Toutefois, les deux tiers au moins des membres de
cette assemble doivent tre prsents lorsquelle doit
dlibrer sur les cas de dissolution, scission ou fusion.
Pour statuer valablement, la majorit requise est
de deux tiers des voix dont disposent les membres
prsents ou reprsents. Toutefois, la majorit requise
est de trois quart des voix des membres prsents ou
reprsents lorsque lassemble gnrale est appele
statuer sur les cas de dissolution, scission ou fusion.
Article 10 D63 - alina 1:

Les membres honoraires et participants de la socit
se runissent en assemble gnrale au moins une
fois par an, leffet, de se prononcer sur le compte
rendu de la gestion morale et financire du conseil
dadministration et de procder llection, au
bulletin secret, des administrateurs et des membres
de la commission de contrle prvue larticle 14 ciaprs, dans les conditions fixes par les statut
Article 14 ST (Disposition obligatoire)
LAssemble Gnrale dlibre sur les rapports qui lui
sont prsents et statue sur les questions qui lui sont
soumises par le Conseil.
Elle se prononce sur le rapport moral et le
compte rendu de la gestion financire du Conseil
dAdministration.
LAssemble Gnrale est seule comptente pour :
- lire les membres du Conseil dAdministration et de
la commission de contrle ;
- dcider de la modification des statuts;
- dcider de la cration de caisses autonomes, de
services et duvres sociales de la socit ;
- approuver les rglements des caisses autonomes,
des services et duvres sociales de la socit ;
- approuver le rglement intrieur ventuellement
tabli et ratifier ses modifications ;
- fixer le maximum des fonds employer pour chacune
des catgories de placements prvues larticle
20 du dahir n 1-57-187 du 24 Joumada II 1383 (12
novembre 1963) portant statut de la mutualit ;
- se prononcer sur la fusion, la scission ou la dissolution
de la socit.
- dcider :
Article 28 :
Lassemble gnrale ordinaire est runie au moins
une fois par an dans les six (6) mois de la clture de
lexercice pour approuver les comptes de lexercice
clos.
Aprs lecture du rapport de gestion et de ses
observations sur ce rapport, le conseil dadministration
prsente lassemble gnrale ordinaire les tats
de synthse annuels. En outre, le commissaire aux
comptes relate, dans son rapport, laccomplissement
de sa mission et fait part de ses conclusions.
Lassemble gnrale ordinaire procde llection,
au bulletin secret, des membres du conseil
dadministration et la dsignation du ou des
commissaires aux comptes prvue larticle 99 cidessous.
67
PROJET

lacquisition,
la
construction
ou
lamnagement dimmeubles pour linstallation des
services administratifs, des uvres sociales ou des
caisses autonomes,

lalination des biens immobiliers affects
aux services administratifs, aux uvres sociales de la
socit ou aux caisses autonomes.
Article 12 ST (Disposition obligatoire)
Pour dlibrer valablement lassemble gnrale doit
tre compose du tiers au moins de lensemble des
membres honoraires et participants inscrits sur les
contrles de la socit (14) (15).
Les dlibrations de lassemble gnrale sont prises
la majorit absolue des membres prsents ou
reprsents.
Toutefois la majorit requise est de deux-tiers des
membres prsents ou reprsents si la dlibration
porte sur la modification des statuts (16) (17)
Article 29 :
Lassemble gnrale ordinaire prend toutes les
dcisions autres que celles vises larticle 27 cidessus.
Lassemble gnrale ordinaire ne dlibre
valablement que si les membres prsents ou
reprsents constituent le tiers au moins de
lensemble des membres de lassemble gnrale.
Lassemble gnrale statue la majorit absolue
des voix dont disposent les membres prsents ou
reprsents et elles simposent touts les adhrents.
Renvoi 14 : 1 Le quorum se calcule compte tenu des

membres personnellement prsents et de ceux qui
sont reprsents soit quils aient donn pouvoir un
autre socitaire, soit, si les statuts le permettent, quils
aient vot par correspondance.
2 Les socits peuvent fixer un quorum plus lev.
3 Les socits qui le jugent utile peuvent intercaler
entre les deux premiers alinas de cet article le texte
suivant :
Si ce quorum nest pas atteint, une deuxime
assemble est convoque .. jours lavance et ne
peut dlibrer que dans les mmes conditions de
quorum. Si cette seconde assemble nest pas ellemme valablement constitue, il est procd en
observant un dlai au moins gal celui fix ci-dessus,
la convocation dune autre assemble qui dlibre
valablement quel que soit le nombre des membres
prsents ou reprsents.
Article 30 :
Les rgles de quorum et de majorit prvues aux
articles 27 et 29 ci-dessus ntablissent quun
minimum lgal pouvant tre augment par le statut.
Si lassemble gnrale runie sur une premire
convocation, na pas atteint le quorum vis larticle
27 ou larticle 29 ci-dessus, une seconde assemble
gnrale peut tre convoque dans les quinze (15)
jours compter de la date de la premire assemble
gnrale.
Si la seconde assemble gnrale ne runit pas
ce quorum, une troisime assemble gnrale est
convoque dans un dlai de quinze (15) jours
compter de la date de la seconde assemble gnrale
qui dlibre valablement quelque soit le nombre des
membres prsents ou reprsents.
Renvoi 15 : Pour le calcul de la majorit, lexpression

membres reprsents dsigne ceux qui ont donn
pouvoir un autre membre ainsi que ceux qui, si les
statuts le permettent, ont vot par correspondance.
Renvoi 16 : Lorsque lassemble gnrale est
compose de dlgus lus par des sections, le
quorum et la majorit se calculent compte tenu des
dlgus personnellement prsents et de ceux qui
sont reprsents soit quils aient donn pouvoir un
autre dlgu, soit, si les statuts le permettent, quils
aient vot par correspondance.
Les socits doivent adopter lune ou lautre des deux
dispositions ci-aprs :
Premier cas : Chaque dlgu dune section de vote
ne dispose que dune seule voix titre de reprsentant
de la section :
68
PROJET
Art. - Pour dlibrer valablement, lassemble

gnrale doit tre compose du quart au moins
des dlgus prsents, reprsents ou votant par
correspondance. Les dlibrations de lassemble
gnrale sont prises la majorit des voix desdits
dlgus.
Toutefois, la majorit requise est des deux tiers des
voix desdits dlgus, si la dlibration porte ..
(le reste sans changement).
Deuxime cas : Chaque dlgu dune section de
vote dispose dun nombre de voix gal au nombre
des membres honoraires et participants rattachs la
section de vote quil reprsente :
Art. - Pour dlibrer valablement lassemble
gnrale doit tre compose dun nombre de dlgus
prsents, reprsents ou votant par correspondance,
runissant un nombre de voix au moins gal au quart
du nombre des membres de la socit.
Les dlibrations de lassemble gnrale sont
prises la majorit absolue des voix runis par les
dlgus. Toutefois, la majorit requise est des deux
tiers si la dlibration porte (le reste sans
changement).
Renvoi 17 : Dans le cas o les membres de la famille
de ladhrent, sans tre membres de la socit,
bnficient des prestations, les statuts peuvent
contenir la disposition suivante :
Art. - Tout membre participant dispose dans ses
votes dautant de voix en sus de la sienne que sa
famille comporte de personnes qui, sans appartenir
elles-mmes la socit, bnficient de prestations
en vertu des prsents statuts.
Article 10 ST (Disposition obligatoire) :
Les membres honoraires et participants (9) se
runissent en Assemble Gnrale . fois par an (10)
sur convocation du Conseil dAdministration.
Lordre du jour des assembles gnrales est fix par
le conseil. Il doit tre pralablement communiqu aux
membres (11) lappui des convocations.
Toute question dont lexamen est demand un mois
au moins avant lassemble gnrale par (12) des
membres de la socit est obligatoirement porte
lordre du jour.
En cas durgence, lAssemble Gnrale peut tre
convoque par le prsident.
La convocation est obligatoire quand elle est
demande par crit, soit par le tiers au moins des
membres de la socit, soit par la majorit des
administrateurs composant statutairement le conseil.
Renvoi 9 : les socits gros effectif ou circonscription
trs tendue, lorsquelles usent de la facult de
composer leur assemble gnrale de dlgus de
sections de vote entre lesquelles elles rpartissent
leurs membres, doivent remplacer les mots Les
Article 31:
Lassemble gnrale est convoque par le conseil
dadministration.
Le prsident du conseil dadministration doit procder
cette convocation quand elle est demande par
crit, soit par le tiers au moins des adhrents et
membres honoraires ou par le tiers au moins des
dlgus et membres honoraires, soit par la majorit
des membres du conseil dadministration, soit par la
direction collgiale.
En cas durgence, et dfaut de convocation de
lassemble gnrale par le conseil dadministration,
elle peut tre convoque par le prsident du conseil
dadministration ou par le ou les commissaires aux
comptes.
Le ou les commissaires aux comptes ne peut convoquer
lassemble gnrale quaprs avoir vainement requis
sa convocation par le conseil dadministration.
En cas de pluralit de commissaires aux comptes,
ils agissent daccord entre eux et fixent lordre du
jour. Sils sont en dsaccord sur lopportunit de
convoquer lassemble gnrale, lun deux peut
demander au prsident du tribunal, statuant en
69
membres honoraires et participants se runissent
en Assemble Gnrale par Les dlgus des
membres honoraires et participants se runissent en
Assemble Gnrale
Renvoi 10 : une fois au moins
PROJET
rfr, lautorisation de procder cette convocation,
les autres commissaires et le prsident du conseil
dadministration dment appels. Lordonnance
du prsident du tribunal, qui fixe lordre du jour,
nest susceptible daucune voie de recours. Les frais
entrans par la runion de lassemble gnrale sont
la charge de la mutuelle.
Renvoi 11 : selon la formule adopte pour

lorganisation de lassemble gnrale, remplacer les
mots aux membres par aux dlgus
Renvoi 12 : il appartient chaque socit de fixer
un chiffre en fonction de sa composition et de son
importance.
Article 32 :
Lordre du jour des assembles gnrales est fix
par le conseil dadministration. Il est pralablement
communiqu aux membres de lassemble gnrale
lappui des convocations.
Toute question dont lexamen est demand trente
(30) jours au moins avant lassemble gnrale par
les adhrents et membres honoraires de la mutuelle
ou par les dlgus et membres honoraires dans les
conditions fixes par le statut est obligatoirement
porte lordre du jour.
En outre, la convocation lassemble gnrale
ordinaire annuelle doit tre accompagne du rapport
de gestion tabli par la direction collgiale ainsi que
des tats de synthse de lexercice clos et un rapport
sur les projets de rsolutions prendre.
Article 33 :
A compter de la convocation de toute assemble
gnrale, ordinaire ou extraordinaire, et au moins
pendant les quinze (15) jours qui prcdent la
date de la runion, tout membre de lassemble
gnrale a droit de prendre connaissance au sige
social de la mutuelle de tout document qui sera
soumis lassemble gnrale et le cas chant des
listes des membres des conseils dadministration
et des directions collgiales en exercice des unions
auxquelles la mutuelle est adhrente ainsi que les
procs-verbaux des dernires assembles gnrales
desdites unions.
Article 34 :
Lassemble gnrale ne peut dlibrer sur une
question qui nest pas inscrite lordre du jour.
Lordre du jour de lassemble ne peut tre modifi sur
deuxime ou troisime convocation.
Article 35 :
Lauteur de la convocation doit tablir et prsenter
toute assemble, un rapport sur les questions inscrites
lordre du jour et les rsolutions soumises au vote.
Article 36 :
La demande dinscription de projets de rsolutions
lordre du jour doit tre adresse au sige social par
lettre recommande avec accus de rception vingt
70
PROJET
(20) jours au moins avant la date de lassemble
gnrale sur premire convocation, le cachet de la
poste faisant foi.
Article 37 :
Le statut indique les conditions dans lesquelles est
faite la convocation aux assembles gnrales.
Tout membre de lassemble gnrale devra tre
inform de la runion de chaque assemble gnrale
par lettre recommande. Cette convocation doit faire
lobjet dune insertion dans deux journaux nationaux
au moins, lun en arabe et lautre en franais, habilits
publier les annonces lgales.
Article 38 :
Le dlai entre la date, soit de linsertion ou de la
dernire des insertions au journal contenant lavis de
convocation, soit de lenvoi des lettres recommandes
et la date de la runion de lassemble gnrale est au
moins de quinze (15) jours sur premire convocation
et de huit (8) jours sur convocations suivantes.
Article 39 :
Lavis de convocation doit mentionner la
dnomination de la mutuelle suivie, le cas chant,
de son sigle, ladresse du sige social, le jour, lheure
et le lieu de runion ainsi que la nature de lassemble
gnrale et son ordre du jour.
La convocation une assemble gnrale runie sur
deuxime ou troisime convocation doit rappeler la
date de lassemble gnrale qui na pu valablement
dlibrer.
Article 40 :
Toute assemble irrgulirement convoque peut
tre annule. Toutefois, laction en nullit nest pas
recevable lorsque tous les membres taient prsents
ou reprsents.
Article 41 :
Les assembles gnrales sont runies au sige social
ou en tout autre lieu de la ville o est situ le sige
social dsign par lavis de convocation.
Article 42 :
A chaque assemble gnrale est tenue une feuille de
prsence qui indique les prnom, nom et domicile des
membres de lassemble gnrale et, le cas chant,
de leurs mandataires et le nombre de voix dont ils
disposent.
La feuille de prsence laquelle sont annexs les
pouvoirs de reprsentation reus par les membres
ou adresss la mutuelle doit tre marge par
les membres prsents et par les mandataires des
membres reprsents. Le bureau de lassemble
gnrale compos conformment aux dispositions de
larticle 43 ci-dessous est tenu de certifier lexactitude
de la feuille de prsence.
71
PROJET
Article 43 :
Les assembles gnrales sont prsides par le
prsident du conseil dadministration. En cas
dempchement le vice-prsident seconde le prsident
et en cas dempchement des deux, lassemble
gnrale est prside par le membre le plus g.
Le bureau de lassemble gnrale est constitu
avant le dbut des travaux de lassemble. Il se
compose du prsident de cette assemble et de deux
(2) scrutateurs assists dun secrtaire.
En cas de convocation par le ou les commissaires aux
comptes ou par un mandataire de justice, lassemble
est prside par celui ou par lun de ceux qui lont
convoque.
Le bureau de lassemble gnrale est constitu de
deux (2) scrutateurs qui sont les deux membres les
plus gs de lassemble gnrale et dun secrtaire
qui est le membre le plus jeune, condition daccepter
les missions qui leur sont confies.
Article 44 :
Les dlibrations des assembles sont constates par
un procs-verbal sign par les membres du bureau et
tabli sur un registre ou sur des feuillets mobiles dans
les conditions prvues larticle 45 ci-dessous.
Le procs-verbal mentionne les date et lieu de
runion, lordre du jour, la composition du bureau,
le quorum atteint, les documents et rapports soumis
lassemble, un rsum des dbats, le texte des
rsolutions mises aux voix et le rsultat des votes.
Article 45 :
Les procs-verbaux des runions des assembles
gnrales sont consigns sur un registre spcial tenu
au sige social cot et paraph par le prsident du
conseil dadministration.
Il doit tre communiqu aux commissaires aux
comptes sur leur demande. Ces derniers doivent,
chaque fois quil est ncessaire, informer les membres
de la direction collgiale et du conseil dadministration
de toute irrgularit dans la tenue de ce registre et la
dnoncer dans leur rapport lassemble gnrale
ordinaire.
Article 46 :
Lorsque lassemble ne peut valablement dlibrer
faute de quorum, il en est dress procs-verbal par le
bureau de ladite assemble.
Article 16 (alina 3) ST (Disposition obligatoire)

La composition du conseil dadministration est
immdiatement porte la connaissance du Ministre
du Travail et des Affaires Sociales. Il en est de mme
de ses modifications successives.
72
Article 47 :
Les copies ou extraits des procs-verbaux des
assembles gnrales sont valablement certifis par
le prsident du conseil dadministration ou dfaut
par le prsident de la direction collgiale.
PROJET
Article 48 :
Les dlibrations prises par les assembles en
violation des dispositions des articles 28, 29, 34 (alina
1) et 42 sont nulles.
Article 49 :
Dans le dlai de trente (30) jours suivant la runion
de chaque assemble gnrale, une copie de son
procs-verbal et de la liste des membres qui y sont
prsents ou reprsents doivent tre communiques
lAdministration.
Article11 D-63 : (1er alina)

Ladministration dune socit mutualiste ne peut tre
confie qu des Marocains gs de 21 ans au moins,
non dchus de leurs droits civils et civiques.
Article 15 ST Alina 1 (Disposition obligatoire)
La socit est administre par un conseil compos
de (18) membres lus bulletins secrets par
lassemble gnrale.
Renvoi 18 : les socits ont la facult dindiquer le
minimum et le maximum entre lesquels sera compris
le nombre des administrateurs. Il peut tre prvu
llection de membres supplants.
Section II Conseil dadministration

Article 50 :
Les membres du conseil dadministration doivent tre
gs de 21 ans au moins, non dchus de leurs droits
civils et civiques.
Article 51 :
Le conseil dadministration est compos de quatre (4)
membres au moins et de seize (16) membres au plus.

Les administrateurs ne peuvent tre lus que parmi
les membres participants ou honoraires. ..
Les membres du conseil dadministration sont lus

par et parmi les membres de lassemble gnrale
et la majorit relative. Dans le cas o les candidats
obtiennent un nombre gal de suffrages, llection est
acquise au plus g.

Le conseil doit comprendre deux tiers au moins des
membres participants (20).
Le conseil dadministration doit tre compos, pour

les deux tiers au moins, des adhrents ou de leurs
dlgus.

Ces membres obligatoirement choisis parmi les
membres participants et honoraires de la socit
doivent tre marocains (19), majeurs et jouir de leurs
droits civils et civiques.
Le prsident et le vice-prsident du conseil

dadministration doivent tre des personnes
physiques et adhrents ou des dlgus.
Article 16 ST (2me alina)

Nul nest lu au premier tour de scrutin sil na runi
la majorit absolue des suffrages exprims (23). Au
deuxime tour, llection a lieu la majorit relative
; dans le cas o les candidats obtiennent un nombre
gal de suffrages, llection est acquise au plus g.
.
Article 11 D63 (alina 2)
... Le conseil dadministration doit tre
compos, pour les deux tiers au moins, de membres
participants. Il est renouvel par fractions, dans un
dlai maximum de six ans, dans les conditions fixes
par les statuts conformment larticle 5 du prsent
dahir.
Article 52 :
Le statut doit prvoir une limite dge lexercice des
fonctions du membre du conseil dadministration qui
ne peut tre suprieure soixante-quinze (75) ans.
Un membre du conseil dadministration ne peut
appartenir simultanment plus dun conseil
dadministration de mutuelles. Toutefois, un membre
du conseil dadministration dune mutuelle peut
faire partie des conseils dadministration des unions
auxquelles elle adhre.
Tout membre du conseil dadministration qui, lorsquil
accde un nouveau mandat, se trouve en infraction
avec les dispositions de lalina prcdent, doit dans
les quatre-vingts dix (90) jours de son lection, se
dmettre de lun de ses mandats. A lexpiration de ce
dlai, il est rput stre dmis du ou des mandats les
plus rcents, sans que soit, de ce fait, remise en cause
la validit des dlibrations auxquelles il a pris part
pendant le dlai prcit.
73
PROJET
Article 16 ST (1er alina) : Les membres du conseil

dadministration sont lus pour . Ans et sont
renouvels par . tous les .. (21) et (22).
Renvoi 21 : fixer la dure du mandat (six ans au
maximum)
Article 16 ST (2me alina)
... Les membres du conseil sont rligibles.
Article 11 D63 (alina 3)
Le conseil dadministration peut dlguer sous
sa responsabilit, partie de ses pouvoirs, soit au
prsident, soit une ou plusieurs commissions,
temporaires ou permanentes de gestion, dont les
membres sont choisis parmi les administrateurs
Article 17 ST (2me et 3me alinas) (Disposition
facultative)
Il est pourvu provisoirement par le conseil la
nomination dadministrateurs dans les siges devenus
vacants, sauf ratification par la plus prochaine
assemble gnrale. Les administrateurs ainsi
nomms ne demeurent en fonctions que pendant la
dure restant courir du mandat qui avait t confi
leurs prdcesseurs.
Si les nominations faites par le conseil dadministration
ntaient pas ratifies par lassemble, les dlibrations
prises et les actes accomplis par lui nen seraient pas
moins valables.
Article 18 ST- 3me alina (Disposition obligatoire)

Les membres du conseil dadministration ne peuvent
ni se faire reprsenter, ni voter par correspondance.
74
Article 53 :
La dure du mandat des membres du conseil
dadministration ne peut excder six (6) ans. Toutefois,
pour les membres du premier conseil dadministration,
la dure de leur mandat est augmente de la priode
entre le dpt des documents prvus larticle 14 cidessus et la date de publication de lacte administratif
portant approbation du statut de la mutuelle.
Les membres du conseil dadministration sont rligibles
sauf clause contraire du statut. Toutefois, la dure du
mandat de tout membre du conseil dadministration ne
peut tre suprieure 12 annes successives.
Le mandat des membres du conseil dadministration
prend fin lissue de la runion de lassemble
gnrale ordinaire qui a statu sur les comptes de
lexercice coul et qui sest tenue dans lanne
au cours de laquelle expirent les mandats desdits
membres du conseil dadministration.
Article 54 :
Une personne morale lue au conseil dadministration
est tenue de dsigner un reprsentant permanent
qui est soumis aux mmes conditions et obligations
et qui encourt les mmes responsabilits civile et
pnale que sil tait membre du conseil en son nom
propre sans prjudice de la responsabilit solidaire de
la personne morale quil reprsente.
Lorsque la personne morale rvoque son reprsentant,
elle est tenue de pourvoir en mme temps son
remplacement. Elle notifie sans dlai ses dcisions
la mutuelle. Elle procde de mme en cas de dcs ou
de dmission du reprsentant permanent.
Article 55 :
En cas de vacance par dcs, par dmission ou par
tout autre empchement dun ou de plusieurs siges
de membre du conseil dadministration, ce conseil
peut, entre deux assembles gnrales procder
des nominations titre provisoire parmi les membres
de la dernire assemble gnrale.
Les membres du conseil dadministration ainsi nomms
ne demeurent en fonction que pendant la dure restant
courir jusqu la tenue de la prochaine assemble
gnrale qui lit de nouveaux membres. Les membres
ainsi lus ne demeurent en fonction que pendant la
dure restant courir du mandat qui avait t confi aux
membres dcds, dmissionnaires ou empchs.
Lorsque le nombre des membres du conseil
dadministration est devenu infrieur au minimum
permettant au conseil dadministration de dlibrer
PROJET
valablement, le prsident ou le vice-prsident du
conseil ou dfaut tout membre du conseil ou
dfaut le prsident de la direction collgiale doit
convoquer une assemble gnrale ordinaire dans un
dlai maximum de trente (30) jours compter du jour
o se produit la vacance en vue de complter leffectif
du conseil dadministration.
Lorsque le conseil nglige de procder aux
nominations requises, ou si lassemble nest pas
convoque, tout intress peut demander au
prsident du tribunal statuant en rfr la dsignation
dun mandataire charg de convoquer lassemble
gnrale, leffet de procder aux lections pour
complter leffectif du conseil dadministration.
Article 18 ST- 1er alina (Disposition obligatoire)

Le conseil se runit chaque fois quil est convoqu par
le prsident et au moins . (24).
Renvoi 24 : Indiquer la priodicit des runions
Article 56 :
Sauf clause contraire du statut, un membre du conseil
dadministration peut donner mandat un autre
membre de le reprsenter une sance du conseil.
Chaque membre ne peut disposer, au cours dune
mme sance, que dune seule procuration.
Article 18 ST- 4me alina (Disposition obligatoire)

Le conseil peut dlibrer valablement si la majorit
des membres qui le composent statutairement assiste
la sance (26).
Article 57 :
Le conseil dadministration lit en son sein un
prsident et un vice-prsident qui le supple dans ses
fonctions en cas dempchement.
Article 26 ST (disposition obligatoire) :

La composition du bureau est immdiatement
porte la connaissance du ministre du travail et des
affaires sociales. Il est de mme de ses modifications
successives.
Article12 D63 : Les fonctions de membres du conseil
dadministration sont gratuites.
Toutefois, les administrateurs peuvent tre
rembourss de leurs frais de dplacement et de sjour.
Le prsident du conseil est charg de convoquer le

conseil et den diriger les dbats.
Le conseil dadministration doit se runir chaque fois
quil est ncessaire dans les conditions prvues par le
statut et au moins une fois par an pour statuer sur les
comptes du dernier exercice.
Article 58 :
Le conseil dadministration ne dlibre valablement
que si la moiti au moins de ses membres sont
prsents.
A moins que le statut ne prvoit une majorit plus
forte, les dcisions sont prises la majorit des
membres prsents ou reprsents.
Sauf clause contraire du statut et en cas de partage des
voix, celle du prsident de sance est prpondrante.
Article 59 :
Il est tenu un registre des prsences qui est sign par
tous les membres du conseil participant la runion
et les autres personnes qui y assistent en vertu des
dispositions de la prsente loi ou pour toute autre
raison.
Article 60 :
Les copies ou extraits des procs-verbaux des
dlibrations sont valablement certifis par le
prsident du conseil dadministration.
75
PROJET
Article 61 :
Dans le dlai de quinze (15) jours suivant la runion
de chaque conseil dadministration, une copie de son
procs-verbal et de la liste des membres qui y sont
prsents ou reprsents doivent tre communiques
lAdministration.
Article 62 :
Les membres du conseil dadministration ne peuvent
percevoir, en cette qualit, aucune rtribution, directe
ou indirecte et sous quelque forme que ce soit.
Toutefois, les membres du conseil dadministration
peuvent tre rembourss de leurs frais de dplacement
et de sjour loccasion de leur participation aux
runions des conseils dadministration et aux runions
des assembles gnrales.
Article 63 :
II est interdit aux membres du conseil dadministration
de prendre ou de conserver un intrt direct ou
indirect, dans une entreprise, organisme ou toute
autre entit ayant trait avec la mutuelle ou dans un
march pass avec celle-ci.
Article13 D63 :
II est interdit aux administrateurs de prendre ou de
conserver un intrt direct ou indirect, dans une
entreprise ayant trait avec la socit ou dans un
march pass avec celle-ci.
Il leur est galement interdit de faire partie du
personnel rtribu par la socit ou de recevoir
quelque titre et sous quelque forme que ce soit, des
rmunrations loccasion du fonctionnement de la
socit ou du service des avantages statutaires.
Les membres de la socit peuvent faire partie du
personnel rtribu par celle-ci. Ils ne peuvent, dans
ce cas, tre lus aux fonctions dadministrateurs ou de
membres de la commission de contrle.
Le dmarchage ainsi que lemploi de courtiers
rmunrs sont interdit aux socits mutualistes.
Bureau.
Section : Composition du bureau.
Article 24 ST (Disposition obligatoire) : Il est
constitu, au sein du conseil dadministration, un
bureau comprenant un prsident, ., un trsorier,
.(31).
Renvoi 31 Un vice-prsident, un secrtaire, un
trsorier adjoint et un secrtaire adjoint peuvent, sil
y a lieu, tre dsigns.
76
Article 64 :
Il est interdit aux membres du conseil dadministration
de faire partie du personnel rtribu par la mutuelle
ou de recevoir, sous rserve des dispositions de
larticle 62 ci-dessus, quelque titre et sous quelque
forme que ce soit des rmunrations loccasion du
fonctionnement de la mutuelle ou du service des
avantages statutaires.
Les membres honoraires, et les adhrents peuvent

faire partie du personnel rtribu par la mutuelle. Ils
ne peuvent, dans ce cas, tre lus membres du conseil
dadministration.
Le dmarchage ainsi que lemploi de courtiers
rmunrs sont interdits aux mutuelles.
Section III : Direction collgiale
Article 65 :
La mutuelle est dirige par une direction collgiale
compose de trois (3) membres.
La direction collgiale exerce ses fonctions sous le
contrle du conseil dadministration.
Article 25 ST (Disposition, obligatoire) :
Le prsident et les membres du bureau sont lus
dans les conditions suivantes, compte tenu des
rgles de majorit fixes par les prsents statuts pour
llection des membres du conseil dadministration :
(32) (33).
Renvoi 32 : Les membres du bureau doivent
obligatoirement tre lus. Toutes disposition contraire
est nulle et non avenue.
Renvoi 33 : Pour llection des membres du bureau,
les socits ont le choix entre les trois formules
suivantes :
1) Le prsident est lu par lassemble. Les autres
membres du bureau sont lus chaque anne par
le conseil dadministration au cours de la premire
runion qui suit lassemble gnrale annuelle.
2) Le prsident et les membres du bureau sont lus
chaque anne par le conseil dadministration au cours
de la premire runion qui suit lassemble gnrale
annuelle.
3) Le prsident et les membres du bureau sont lus
chaque anne par lassemble gnrale.
Toutefois, quelle que soit la formule adopte,
lorsque le renouvellement partiel ou total du conseil
dadministration a lieu lexpiration des priodes
excdant une anne, llection des membres du bureau
peut nintervenir que lors de ce renouvellement.
PROJET
Article 66 :
Les membres de la direction collgiale sont nomms
par le conseil dadministration qui confre lun deux
la qualit de prsident.
Ces membres doivent tre titulaires dun diplme
reconnu par lautorit comptente et justifier dune
exprience professionnelle dans les domaines de la
mutualit ou de la retraite ou des assurances.
A peine de nullit de la nomination, les membres de
la direction collgiale sont des personnes physiques.
Si un sige de membre de la direction collgiale est
vacant, le conseil dadministration doit le pourvoir
dans le dlai de soixante (60) jours. A dfaut, tout
intress peut demander au prsident du tribunal,
statuant en rfr, de procder cette nomination
titre provisoire. La personne ainsi nomme peut,
tout moment, tre remplace par le conseil
dadministration.
Article 67 :
Les membres de la direction collgiale ne peuvent
faire partie ni du conseil dadministration ni des
membres de lassemble gnrale.
Article 68 :
Les membres de la direction collgiale peuvent tre
rvoqus par lassemble gnrale sur proposition du
conseil dadministration.
Le contrat de travail du membre de la direction
collgiale rvoqu, qui se trouve tre en mme temps
salari de la mutuelle, nest pas rsili du seul fait de
la rvocation.
Article 69 :
Le statut dtermine la dure du mandat de la direction
collgiale dans des limites comprises entre deux (2)
et six (6) ans. En cas de vacance, le remplaant est
nomm pour le temps qui reste courir jusquau
renouvellement de la direction collgiale.
Article 70 :
Lacte de nomination fixe le montant et le mode de la
rmunration de chacun des membres de la direction
collgiale.
77
PROJET
Article 21 D63 2me alina :

Il est interdit aux administrateurs de recevoir
loccasion dun placement, une commission,
rmunration ou ristourne, sous quelque forme que
ce soit.
Article 71 :
Article 22 ST
Le conseil dispose pour ladministration et la gestion
de la socit de tous les pouvoirs qui ne sont pas
expressment rserves lassemble gnrale par
le dahir n 1-57-187 du 12 novembre 1963 portant
statut de la mutualit et par les prsents statuts.
Section IV Fonctions et pouvoirs du conseil

dadministration et de la direction collgiale
II est interdit aux membres de la direction collgiale de

prendre ou de conserver un intrt direct ou indirect,
dans une entreprise, organisme ou toute autre entit
ayant trait avec la mutuelle ou dans un march pass
avec celle-ci.
Il leur est galement interdit de recevoir loccasion
dun placement des fonds de la mutuelle, une
commission, rmunration ou ristourne, sous quelque
forme que ce soit.
Article 72 :
Le conseil dadministration exerce le contrle
permanent de la gestion de la mutuelle par la
direction collgiale.
Il convoque les assembles gnrales, fixe leurs
ordres du jour, arrte les termes des rsolutions leur
soumettre et ceux du rapport leur prsenter sur ces
rsolutions.
Il doit notamment prsenter lassemble gnrale
ordinaire annuelle le rapport de gestion labor par
la direction collgiale conformment larticle 74 cidessous.
En outre, il est tenu de prsenter les rapports
de gestion du dernier exercice clos des unions
auxquelles la mutuelle adhre, tels quapprouvs par
les assembles gnrales desdites unions.
Le conseil dadministration soumet lassemble
gnrale ordinaire annuelle, ses observations sur
le rapport de la direction collgiale ainsi que sur les
comptes de lexercice clos.
A toute poque de lanne, le conseil dadministration
opre les vrifications et les contrles quil juge
opportuns et peut se faire communiquer les
documents quil estime utiles laccomplissement
de sa mission. Les membres du conseil peuvent
prendre connaissance de toutes informations et
renseignements relatifs la mutuelle.
Article 73 :
Les membres du conseil dadministration reprsentent
la mutuelle aux assembles gnrales des unions
auxquelles elle adhre.
Article 27 ST (Disposition obligatoire) :
Article 74 :
Le prsident assure la rgularit du fonctionnement

de socit, conformment aux statuts. Il prside
les runions du conseil dadministration et des
assembles gnrales dont il assure lordre et la police.
La direction collgiale est investie des pouvoirs les

plus tendus pour agir en toutes circonstances au
nom de la mutuelle. Elle les exerce dans la limite de
lobjet de la mutuelle et sous rserve de ceux qui sont
expressment attribus par la prsente loi au conseil
dadministration et aux assembles gnrales.
Il signe tous les actes et dlibrations ; il reprsente

la socit en justice et dans les actes de la vie civile.
Il fournit lautorit comptente, dans les trois
premiers mois de chaque anne, les renseignements
statistiques et financiers prvus par larticle 25 du
1963) portant statut de la mutualit (34) (35) (36).
78
Le statut peut subordonner lautorisation pralable

du conseil dadministration la conclusion des
oprations quils numrent. Lorsquune opration
exige lautorisation du conseil dadministration et
que celui-ci la refuse, la direction collgiale peut
Article 28ST (Disposition obligatoire) : Le trsorier
fait les encaissements et les paiements ; il tient les
livres de comptabilit.
Il est responsable du maniement des fonds et des
titres de la socit.
Il paie sur mandats viss par le prsident et peroit
avec lautorisation du conseil, toutes les sommes dues
un titre quelconque la socits en accomplissant
cet effet toutes les formalits ncessaires.
Il fait, aprs dcision du conseil, procder aux achats,
aux ventes et, dune faon gnrale, toutes les
oprations concernant les titres et valeurs (37).
Les oprations de retrait de fonds et de virement sur
les comptes de dpts de la socit seffectuent sous
deux signatures conjointes, celle du trsorier et celle
du prsident (38) (39).
Le trsorier prsente lassemble gnrale un
rapport annuel sur la situation financire de la socit
(40).
Renvoi 34 : Les statuts peuvent galement prvoir la
disposition suivante :
Le prsident peut, sous sa responsabilit et
son contrle, et avec lautorisation du conseil
dadministration, confier des employs lexcution
de certaines tches qui lui incombent et leur dlguer
sa signature pour des objets nettement dtermins.
Renvoi 35 : Au cas o il a t lu un ou plusieurs viceprsidents, la disposition suivante peut tre insre :
Le ou les vice-prsidents secondent le prsident. En
cas dempchement de celui-ci ils le supplent avec
les mmes pouvoirs dans ses fonctions.
En outre, lordre dans lequel cette supplance est
assure devra tre dfini par le conseil dadministration,
en cas de pluralit de vice-prsidents.
Renvoi 36 : Au cas o il a t lu un secrtaire, la
disposition suivante peut tre insre :
Art. : Le secrtaire est charg des convocations, de
la rdaction des procs-verbaux, de la correspondance,
de la conservation des archives ainsi que de la tenue
du registre matricule.
Cette disposition peut ventuellement tre complte
de la manire suivante :
Le secrtaire peut, sous sa responsabilit et
son contrle et avec lautorisation du conseil
dadministration, confier des employs lexcution
de certaines tches qui lui incombent et leur dlguer
sa signature pour des objets nettement dtermins.
PROJET
soumettre le diffrend lassemble gnrale pour
dcision.
La cession dimmeubles par nature et la cession
totale ou partielle de participations font lobjet dune
autorisation du conseil dadministration. Celui-ci fixe
un montant pour chaque opration. Toutefois, la
direction collgiale peut tre autorise donner, sans
limite de montant, des cautions, avals ou garanties
aux administrations fiscales et douanires.
Lorsquune opration dpasse le montant ainsi fix,
lautorisation du conseil dadministration est requise
dans chaque cas.
Labsence dautorisation est inopposable aux tiers,
moins que la mutuelle ne prouve que ceux-ci en
avaient eu connaissance ou ne pouvaient lignorer.
Une fois par trimestre au moins, la direction collgiale
prsente un rapport au conseil dadministration.
A la clture de chaque exercice, elle dresse un
inventaire des diffrents lments de lactif et du
passif social existant cette date, et tablit les tats
de synthse annuels, conformment la lgislation
en vigueur. Elle labore un rapport de gestion qui
doit contenir tous les lments dinformation utiles
aux membres de lassemble gnrale pour leur
permettre dapprcier lactivit de la mutuelle au
cours de lexercice clos, les oprations ralises,
les difficults rencontres, les rsultats obtenus, la
formation du rsultat, la situation financire de la
mutuelle et ses perspectives davenir.
Article 75 :
Le prsident de la direction collgiale reprsente la
mutuelle dans ses rapports avec les tiers et devant les
tribunaux
Aprs la clture de chaque exercice et dans le dlai
de trois (3) mois, la direction collgiale prsente au
conseil dadministration, aux fins de vrification et
de contrle, les tats de synthse et le rapport de
gestion.
La direction collgiale dlibre et prend ses dcisions
dans les conditions fixes par le statut. Sauf clause
contraire du statut, les membres de la direction
collgiale peuvent, avec lautorisation du conseil
dadministration rpartir entre eux les tches de la
direction. Toutefois, cette rpartition ne peut, en aucun
cas, avoir pour effet de retirer la direction collgiale
son caractre dorgane assurant collgialement la
direction de la mutuelle.
Dans les rapports avec les tiers, la mutuelle est
engage mme par les actes de la direction collgiale
qui ne relvent pas de lobjet de la mutuelle.
Si les statuts prvoient un secrtaire adjoint, ladite

disposition peut tre complte ainsi quil suit :
Le secrtaire adjoint seconde le secrtaire. En cas
dempchement de celui-ci, il le supple avec les
mme pouvoirs dans toutes ses fonctions.
79
PROJET
Renvoi 37 : Les oprations sur valeurs mobilires,

doivent obligatoirement tre effectues par la Caisse
de dpt et de gestion.
Renvoi 38 : Le prsident (ou ladministrateur dlgu)
et le trsorier peuvent, sous leur responsabilit,
dlguer leurs pouvoirs des employs de la socit.
(cf renvoi 34). Les pouvoirs du prsident et ceux
du trsorier ne peuvent tre dlgus un mme
employ de la socit.
Renvoi 39 : Les socits peuvent prvoir que la
signature du prsident est remplace par celle dun
administrateur dlgu cet effet par le conseil.
Renvoi 40 : Si le bureau de la socit comprend un
trsorier adjoint, larticle peut tre complt de la
faon suivante : Le trsorier adjoint seconde le
trsorier. En cas dempchement de celui-ci, il le
supple avec les mme pouvoirs dans toutes ses
fonctions.
Article18 D63 :
Les socits mutualistes sont valablement
reprsentes en justice par leur prsident ou un
dlgu ayant reu du conseil dadministration
mandat spcial cet effet et peuvent obtenir
lassistance judiciaire.
Article11 D63 - alina 3 :
Le conseil dadministration peut dlguer sous
sa responsabilit, partie de ses pouvoirs, soit au
prsident, soit une ou plusieurs commissions,
temporaires ou permanentes de gestion, dont les
membres sont choisis parmi les administrateurs.
Article 76 :
La direction collgiale peut dlguer, sous sa
responsabilit, partie de ses pouvoirs, une ou
plusieurs commissions, temporaires ou permanentes
de gestion, dont les membres sont choisis parmi les
employs de la mutuelle.
Article 77:
Le prsident de la direction collgiale doit mettre la
disposition de tout adhrent ou membre honoraire,
qui lui en a fait la demande:
1) la liste des membres du conseil dadministration ou
de la direction collgiale en exercice ;
2) le procs-verbal de la dernire assemble gnrale ;
3) le rapport de gestion et les tats de synthse
du dernier exercice clos tels quapprouvs par
lassemble gnrale annuelle.
Article 78 :
Nul ne peut, un titre quelconque, fonder, diriger,
administrer ou grer une mutuelle :
1- sil a fait lobjet dune condamnation irrvocable
pour crime ou pour lun des dlits prvus et
rprims par les articles 334 391, 505 574 et
574-1 574-7 du recueill des lois pnales;
80
PROJET
2- sil a fait lobjet dune condamnation irrvocable
pour infraction la lgislation des changes;
3- sil a t condamn irrvocablement en vertu de la
lgislation relative la lutte contre le terrorisme ;
4- sil a t frapp dune dchance commerciale en
vertu des dispositions 711 720 de la loi n 1595 formant code de commerce et quil na pas t
rhabilit ;
5- sil a t condamn irrvocablement pour lune des
infractions prvues aux articles 721 724 de la loi
n 15-95 prcite ;
6- sil a fait lobjet dune condamnation irrvocable en
vertu des dispositions de larticle 182 (alina 3) de
la prsente loi ;
7- sil a fait lobjet dune condamnation prononce
par une juridiction trangre et passe en force
de chose juge pour lun des crimes ou dlits cidessus numrs ;
8- sil a fait lobjet ou si lentreprise ou lorganisme quil
administrait ou grait a fait lobjet, au Maroc ou
ltranger, dune liquidation judiciaire et quil na
pas t rhabilit ;
9- sil a fait lobjet dune radiation irrvocable, pour
cause disciplinaire, dune profession rglemente
et quil na pas t rhabilit ;
10- si lentreprise ou lorganisme dassurances et de
rassurance quil administrait ou grait a fait
lobjet de lapplication des dispositions de larticle
269 de la loi n 17-99 portant code des assurances
suite un retrait total dagrment autre que celui
prvu par larticle
11- sil a fait lobjet de la sanction disciplinaire prvue
au 4 de lalina 1er de larticle 170 de la prsente
loi.
Article 79 :
Les membres du conseil dadministration et les
membres de la direction collgiale sont responsables
individuellement ou solidairement, selon le cas, envers
la mutuelle ou envers les tiers, soit des infractions aux
dispositions lgislatives et rglementaires applicables
aux mutuelles, soit des violations du statut, soit des
fautes dans leur gestion.
Si plusieurs membres ont coopr aux mmes faits,
le tribunal dtermine la part contributive de chacun
dans la rparation des dommages.

Laction en responsabilit contre les membres du
conseil dadministration ou de la direction collgiale
tant sociale quindividuelle, se prescrit par cinq (5) ans
compter du fait dommageable ou sil a t dissimul,
de sa rvlation. Toutefois, lorsque le fait est qualifi
crime, laction se prescrit par vingt (20) ans.
81
PROJET
Article 80 :
Est rpute non crite toute clause du statut ayant
pour effet de subordonner lexercice de laction
sociale lavis pralable ou lautorisation de
lassemble gnrale, ou qui comporterait par avance
renonciation cette action.
Aucune dcision de lassemble gnrale ne peut
avoir pour effet dteindre une action en responsabilit
contre les membres de la direction collgiale ou du
conseil dadministration pour faute commise dans
laccomplissement de leur mandat.
Chapitre II : Capacit Civile

Section I : Actes dadministration, acquisitions et
cessions titre onreux ou titre gratuit
Article15 D63 :
Les socits mutualistes peuvent recevoir et
employer les sommes provenant des cotisations des
membres honoraires et participants, ainsi que toutes
autres recettes rgulires, prendre des immeubles
bail, et gnralement, faire tous actes de simple
administration.
Elles ne peuvent vendre ou changer les immeubles
quelles sont autorises possder, par application des
dispositions du prsent dahir, quaprs autorisation
pralable du ministre dlgu au travail et aux affaires
sociales et du ministre des finances.
Chapitre III : Capacit Civile

Article 81 :
La mutuelle peut recevoir et employer les sommes
provenant des cotisations des adhrents et des
membres honoraires ainsi que toutes autres
recettes rgulires, prendre des immeubles bail,
et gnralement, faire tous les actes de simple
administration.
Elle peut effectuer des dpts et des placements
dans les conditions et les modalits fixes par voie
rglementaire.
Elle peut participer financirement aux ralisations
des unions auxquelles elle est adhrente et ce, dans
la limite des fonds disponibles dans ses fonds de
rserve.
Elle ne peuvent pas emprunter sauf dans le cas prvu

par larticle 36 ; elles peuvent participer financirement
aux ralisations des unions et fdrations auxquelles
elles sont affilies et ce, dans la limite des fonds
disponibles.
Elle ne peut vendre ou changer les immeubles quelle

est autorise possder, par application dispositions
de la prsente loi, quaprs autorisation pralable de
lAdministration.
Article16 D63 :
Lacquisition et la construction, par les socits
mutualistes,
dimmeubles
ncessaires
au
fonctionnement de leurs services dadministration,
sont subordonnes une autorisation pralable du
ministre dlgu au travail et aux affaires sociales
et du ministre des finances. La mme autorisation
est requise pour lexcution de travaux de nature
agrandir ou modifier la destination de limmeuble.
Article 82 :
Lacquisition et la construction, par une mutuelle,
dimmeubles ncessaires son fonctionnement,
sont subordonnes une autorisation pralable de
lAdministration. La mme autorisation est requise
pour lexcution de travaux de nature agrandir ou
modifier la destination des proprits immobilires
de la mutuelle.
Article17 D63 :
Les socits mutualistes peuvent recevoir des dons
et legs, mobiliers et immobiliers. Lacceptation de
ces libralits est soumise autorisation du ministre
dlgu au travail et aux affaires sociales et du
ministre des finances.
Article 83 :
La mutuelle peut recevoir des dons et legs, mobiliers
et immobiliers. Lacceptation de ces dons et legs est
soumise autorisation de lAdministration.
Elle ne peut emprunter sauf auprs de ses caisses

autonomes. Les montants de ces emprunts sont
prlevs sur les fonds de rserve de ces dernires,
constitus en application des dispositions de larticle
87 ci-dessous.
Article 84 :
Les conditions et les modalits doctroi des
autorisations prvues aux articles 81 83 ci-dessus
sont fixes par voie rglementaire.
82
PROJET
Article 85 :
Il est interdit toute mutuelle daccorder des prts, de
donner des cautions ou des avals au profit de qui que
ce soit autres que ceux prvus par les dispositions de
larticle 74 ci-dessus.
Il lui est interdit deffectuer des dpts ou des
investissements hors du Maroc ainsi que des
placements en valeurs trangres.
Article 86 :
Tout acte soumis une autorisation pralable de
lAdministration est rput nul, lorsquil est ralis en
labsence de cette autorisation.
Nonobstant toute disposition contraire, il est
interdit dinscrire toute proprit immobilire la
conservation foncire au nom dune mutuelle en
labsence de lautorisation vise aux articles 81 et 82
ci-dessus.
Section II : Placement des fonds, gestion financire

Article19 D63 : Les disponibilits des socits
mutualistes peuvent tre dposes la Caisse
dpargne nationale, en compte courant aux chques
postaux, la trsorerie gnrale et la Caisse de
dpt et de gestion
Article 20 D63 : Les fonds sont placs:
1 en titres et valeurs du Trsor et assimils, mis par
lEtat ;
2 en titres et valeurs mis par les collectivits et
organismes bnficiant de la garantie de lEtat ;
3 en prts aux collectivits publiques ;
4 en acquisitions dimmeubles btis et entirement
achevs dans la limite de 25 % de lactif Les immeubles
doivent tre situs- au Maroc.
Toutefois, des drogations aux placements numrs
ci-dessus peuvent tre autorises par le ministre des
finances, aprs avis du ministre dlgu au travail et
aux affaires sociales.
Article 21 D63 1er alina : Les placements sont
dcids par le conseil dadministration de la socit,
lequel doit se conformer aux maxima fixs par
lassemble gnrale.
Article 22 D63 : Les excdents annuels de recettes sont
affects raison de 50 % la constitution dun fonds
de rserve. Le prlvement cesse dtre obligatoire
quand le montant du fonds de rserve atteint le total
des dpenses effectues pendant lanne prcdente
et qui sont effectivement la charge de la socit.
Chapitre IV : Rgles financires et comptables

Section I : Rgles financires
Article 87 :
Toute mutuelle doit, tout moment, inscrire son
passif et reprsenter son actif des provisions
techniques suffisantes pour le rglement intgral des
engagements pris lgard des adhrents et leurs
ayants droits.
Les provisions techniques sont constitues selon
la nature des risques pris en charge et par caisse
autonome cre par la mutuelle.
En outre, tous les excdents annuels sont affects la
constitution de fonds de rserves.
Ces fonds de rserves sont constitus selon la nature
des risques pris en charge par la mutuelle, par caisse
autonome et par uvre sociale cres par elle.
Article 88 :
Les conditions et les modalits de constitution,
dvaluation, de reprsentation et de dpt des
provisions techniques sont fixes par lAdministration.
Les conditions et les modalits dutilisation et de
placement des disponibilits des fonds de rserve
sont fixes par lAdministration.
La fraction de lactif correspondant au montant du

fonds de rserve doit tre en totalit employe dans
les conditions prvues aux articles 19 et 20.
83
PROJET
Les 50 % restant des excdents annuels de recettes

sont affects conformment aux clauses des statuts.
Article 35 D63 - 2me alina : Lactif des caisses
autonomes mutualistes est affect, jusqu
concurrence du montant des rserves techniques, au
rglement des engagements contracts lgard des
membres participants ou de leurs ayants droit, par un
privilge qui prend rang immdiatement aprs les
privilges sur la gnralit des meubles, instaurs par
la lgislation en vigueur.
Article 23 D63 : Les socits mutualistes doivent se

conformer, pour la tenue de leur comptabilit, aux
rgles fixes par un arrt du ministre des finances
pris aprs avis du conseil suprieur de la mutualit.
Article 24 D63 : Indpendamment des dispositions
ci-dessus prvues, les socits mutualistes effectuant
des oprations dassurances doivent se conformer
aux rgles en vigueur en la matire.
Article 35 D63- 3me alina : Les oprations de
chacune des caisses font lobjet dun budget spcial
et dune comptabilit spare.
Article 40 D63 : ... Les oprations de chacune
des uvres sociales doivent faire lobjet de comptes
spars.
Section II : Rgles comptables

Article 89 :
Les mutuelles doivent se conformer, pour la tenue de
leur comptabilit, des rgles comptables spcifiques.
La forme et le contenu du cadre comptable et des
tats de synthse qui comprennent le bilan, le compte
de produits et charges, ltat des soldes de gestion,
le tableau de financement et ltat des informations
complmentaires sont fixs par lAdministration,
aprs avis du Conseil national de la comptabilit.
Les oprations de chacune des caisses autonomes
et de chacune des uvres sociales gres par la
mutuelle font lobjet de comptabilits spares.
Toute mutuelle disposant de caisses autonomes ou
duvres sociales est tenue de prsenter des tats de
synthse consolids.
La dure de lexercice social est de douze (12) mois
allant du premier janvier au 31 dcembre de chaque
anne. Toutefois, le premier et le dernier exercice
peuvent tre infrieurs douze (12) mois.
A la clture de chaque exercice, la direction collgiale
arrte les comptes, dresse les tats de synthse et
arrte le rsultat net de lexercice pour tre soumis
lapprobation de lassemble gnrale ordinaire
annuelle.
Les modifications intervenant dans la prsentation
des tats de synthse, comme dans les mthodes
dvaluation retenues, sont signales dans le rapport
de gestion et, le cas chant, dans le rapport des
Chapitre IV : Fusion, Dissolution et Liquidation des

Socits Mutualistes.
Chapitre V : Absorption, Fusion, Scission,

Dissolution volontaire
Article 29 D63 - 1er alina : La fusion de deux ou

plusieurs socits mutualistes est prononce la
suite des dlibrations concordantes de lassemble
gnrale de la ou des socits appeles disparatre et
du conseil dadministration de la socit absorbante.
..
Article 90 :
Une mutuelle peut tre absorbe par une autre
mutuelle, ou participer la constitution dune
nouvelle mutuelle par voie de fusion. Elle peut faire
apport dune partie de son patrimoine des mutuelles
nouvelles ou des mutuelles existantes par voie de
scission.
Article 49 ST - 1er alina : La fusion de deux ou

plusieurs socits mutualistes est prononce la
84
suite des dlibrations concordantes de lassemble
gnrale de la ou des socits appeles disparatre et
du conseil dadministration de la socit absorbante.
Article 29 D63 - alina 2 : Lorganisme absorbant
reoit lactif, sous la forme o il se trouve et est tenu
dacquitter le passif.
Article 29 D63 - 1er alina: . Elle devient
dfinitive, aprs approbation par arrt conjoint du
du ministre des finances.
Article 29 D63 - alina 3 : Toutefois, dans le cas o
la runion dune assemble gnrale est rendue
impossible, la fusion peut tre approuve, sur la
proposition du conseil suprieur de la mutualit dans
la forme prvue au premier alina ci-dessus.
PROJET
Article 91 :
Labsorption ou la fusion entrane la dissolution
sans liquidation de la mutuelle qui disparat et la
transmission universelle de son patrimoine la
mutuelle bnficiaire, dans ltat o il se trouve la
date de la ralisation dfinitive de lopration.
La scission entrane la transmission universelle de
la partie scinde du patrimoine social la nouvelle
mutuelle constitue.
Lopration dabsorption entrane lacquisition par les
adhrents de la mutuelle qui disparat, de la qualit
dadhrents de la mutuelle absorbante.
Labsorption, la fusion ou la scission prend effet la
date de publication au bulletin officiel du dernier
arrt portant approbation des statuts ou des
modifications des statuts des mutuelles concernes.
Article 92 :
Labsorption ou la fusion entrane le retrait
dapprobation du statut de ou des mutuelles qui
disparaissent.
Article 93 :
La dissolution volontaire dune mutuelle entrane le
retrait dapprobation de son statut.
Cette dissolution nest effective qu la date de
publication de lacte administratif portant retrait
dapprobation du statut.
Chapitre III : Contrle, Sanctions

Article 25 D63 : Dans les trois premiers mois de
chaque anne, les socits mutualistes doivent
adresser au ministre dlgu au travail et aux affaires
sociales et au ministre des finances, dans les formes
quils dtermineront par arrt conjoint, un tat
de leurs effectifs, de leurs placements de fonds,
de leurs recettes et dpenses, y compris celles des
tablissements, uvres ou services crs par elles.
Le ministre des finances peut faire procder au contrle
sur place des oprations des socits mutualistes, soit
de sa propre initiative, soit sur la demande du ministre
dlgu au travail et aux affaires sociales.
Les socits mutualistes sont tenues de communiquer
aux fonctionnaires et agents chargs du contrle
sur pices et sur place leurs livres, registres, procsverbaux et pices comptables de toute nature.
Titre II :Rgles de contrle, Mesures de sauvegarde,

Retrait dapprobation, Liquidation
Chapitre Premier: Rgles de contrle
Article 94 :
Les mutuelles sont soumises au contrle de lEtat
dans les conditions prvues par le prsent titre.
Ce contrle sexerce sur les documents dont la
production est exige par la prsente loi et sur ceux
demands par lAdministration. Il sexerce galement
sur place dans les conditions prvues par larticle 98
ci-dessous.
Article 95 :
Le contrle de lEtat sexerce dans lintrt des
adhrents et bnficiaires de prestations. Il a pour
objet de veiller au respect par les mutuelles des
dispositions de la prsente loi et des textes pris pour
son application.
Article 96 :
En aucun cas la responsabilit de lEtat, agissant
dans le cadre du contrle quil exerce en application
du prsent titre, ne peut tre substitue celle des
mutuelles soumises aux dispositions de la prsente
loi.
85
PROJET
Article 97 :
Les mutuelles sont tenues de produire
lAdministration tous tats, comptes rendus, tableaux
ou documents, dont la forme et les dlais sont fixs
par voie rglementaire, de nature permettre de
contrler la situation financire, les cotisations et
leur recouvrement, le rglement des prestations,
la constitution et la reprsentation des provisions
techniques et lapplication des conventions conclues
avec de tierces personnes et notamment celles
conclues avec les prestataires de soins.
Article 98 :
Le contrle sur place, prvu larticle 94 ci-dessus,
sexerce par des fonctionnaires asserments, dlgus
cet effet par lAdministration.
Ces fonctionnaires peuvent tout moment vrifier
sur place toutes les oprations effectues par les
mutuelles.
Lorsque le rapport de vrification sur pices ou sur
place fait tat dobservations, il est communiqu au
conseil dadministration et la direction collgiale de
la mutuelle concerne.
Le conseil dadministration dispose dun dlai de
trente (30) jours pour prsenter ses explications par
crit et, le cas chant, faire connatre les mesures
quil compte prendre pour redresser la situation.
Article14 D63 :
Une commission de contrle, compose au moins
de trois membres de la socit non administrateurs,
est lue, chaque anne, en assemble gnrale, au
bulletin secret. Elle soumet un rapport sur la gestion
comptable de la socit, lassemble gnrale
suivante. Lassemble gnrale peut adjoindre
cette commission, un ou plusieurs commissaires
aux comptes, non administrateurs, qui peuvent tre
choisis en dehors des membres de la socit.
En outre, la commission de contrle des socits
mutualistes cres par les agents des administrations
publiques et des services publics concds, doit
comprendre obligatoirement un reprsentant de
lEtat dsign par le ministre des finances.
Article 99
Il doit tre dsign dans chaque mutuelle au moins
un commissaire aux comptes charg dune mission de
contrle et du suivi des comptes de ladite mutuelle.
Article 100 :
Nul ne peut exercer les fonctions de commissaire
aux comptes sil nest inscrit au tableau de lordre des
experts-comptables.
Article 101 :
Ne peuvent tre dsigns comme commissaires aux
comptes :
1) les fondateurs, les adhrents, les membres
honoraires, ainsi que les membres du conseil
dadministration ou de la direction collgiale de
la mutuelle ;
2) les conjoints, parents et allis jusquau 2me
degr inclusivement des personnes vises au
paragraphe 1) prcdent;
3) ceux qui reoivent des personnes vises au
paragraphe 1) ci-dessus, de la mutuelle,
une rmunration quelconque raison de
fonctions susceptibles de porter atteinte leur
indpendance ;
4) les socits dexperts-comptables dont lun des
associs se trouve dans lune des situations
prvues aux paragraphes prcdents.
86
PROJET
Si lune des causes dincompatibilit ci-dessus
indiques survient en cours de mission, lintress
doit cesser immdiatement dexercer ses fonctions
et en informer le conseil dadministration, au plus
tard quinze (15) jours aprs la survenance de cette
incompatibilit.
Article 102 :
Les commissaires aux comptes ne peuvent tre
dsigns comme membres du conseil dadministration
ou de la direction collgiale des mutuelles quils
contrlent quaprs un dlai minimum de cinq (5) ans
compter de la fin de leurs missions.
Les personnes ayant t membres du conseil
dadministration ou de la direction collgiale dune
mutuelle ne peuvent tre dsignes commissaires
aux comptes de cette mutuelle dans les cinq (5)
annes au moins aprs la cessation de leurs fonctions.
Article 103 :
Le ou les commissaires aux comptes sont nomms
pour trois (3) exercices par lassemble gnrale
ordinaire, sur proposition du conseil dadministration.
Dans le cas prvu larticle 15 ci-dessus, la dure de
leurs fonctions ne peut excder un exercice.
Les fonctions des commissaires aux comptes expirent
aprs la runion de lassemble gnrale ordinaire qui
statue sur les comptes du troisime exercice.
Le commissaire aux comptes, nomm par lassemble
gnrale en remplacement dun autre, ne demeure
en fonction que pour le temps qui reste courir de la
mission de son prdcesseur.
Lorsqu lexpiration de la mission dun commissaire
aux comptes, il est propos lassemble gnrale
de ne pas renouveler son mandat, le commissaire aux
comptes doit tre, sil le demande entendu par ladite
assemble.
Article 104 :
Le ou les commissaires aux comptes ont pour mission
permanente, lexclusion de toute immixtion dans
la gestion, de vrifier, les valeurs et les livres, les
documents comptables de la mutuelle et de vrifier la
conformit de sa comptabilit, aux rgles en vigueur.
Ils vrifient galement la sincrit et la concordance,
avec les tats de synthse, des informations donnes
dans le rapport de gestion de la direction collgiale
et dans les documents adresss aux membres de
lassemble gnrale sur le patrimoine de la mutuelle,
sa situation financire et ses rsultats.
Article 105 :
A toute poque de lanne, le ou les commissaires
aux comptes oprent toutes vrifications et tous
contrles quils jugent opportuns et peuvent se
faire communiquer sur place toutes les pices
quils estiment utiles lexercice de leur mission
et notamment tous contrats, livres, documents
comptables et registres de procs-verbaux.
87
PROJET
Pour laccomplissement de leurs contrles, les
commissaires aux comptes peuvent, sous leur
responsabilit, se faire assister ou reprsenter par tels
experts ou collaborateurs de leur choix, quils font
connatre nommment la mutuelle.
Ceux-ci ont les mmes droits dinvestigation que les
Le ou les commissaires aux comptes peuvent
galement recueillir toutes informations utiles
lexercice de leur mission auprs des tiers qui ont
accompli des oprations pour le compte de la
mutuelle. Toutefois, ce droit dinformation ne peut
stendre la communication des pices, contrats et
documents dtenus par des tiers, moins quils ny
soient autoriss par le prsident du tribunal statuant
en rfr.
Article 106 :
Le secret professionnel ne peut tre oppos aux
commissaires aux comptes, sauf par les auxiliaires de
la justice.
Il ne peut galement tre oppos aux commissaires
aux comptes par les tiers rdacteurs dactes,
dpositaires de fonds, ou mandataires des dirigeants
de la mutuelle, lorsque les actes, dpts ou lexercice de
leur mandat est en rapport direct avec les documents
que le ou les commissaires aux comptes ont pour
mission lgale de contrler ou les investigations quils
sont habilits mener pour accomplir leur mission
dinformation.
Article 107 :
Le ou les commissaires aux comptes portent la
connaissance du conseil dadministration et de la
direction collgiale, aussi souvent que ncessaire :
1) les contrles et vrifications auxquels ils ont
procd et les diffrents sondages auxquels ils se
sont livrs ;
2) les postes des tats de synthse auxquels
des modifications leur paraissent devoir tre
apportes, en faisant toutes observations utiles
sur les mthodes dvaluation utilises pour
ltablissement de ces tats ;
3)les irrgularits et inexactitudes quils auraient
dcouvertes ;
4)les conclusions auxquelles conduisent les
observations et rectifications ci-dessus sur
les rsultats de lexercice compars ceux de
lexercice prcdent ;
5)tout fait leur apparaissant dlictueux dont ils ont
eu connaissance dans lexercice de leur mission.
Article 108 :
Le ou les commissaires aux comptes sont convoqus
la runion de la direction collgiale qui arrte les
comptes de lexercice coul, ainsi qu toutes les
assembles gnrales.
88
PROJET
Ils sont galement convoqus, sil y a lieu, aux
runions du conseil dadministration en mme temps
que les membres du conseil dadministration, par
lettre recommande avec accus de rception.
Article 109 :
Si plusieurs commissaires aux comptes sont en
fonction, ils peuvent remplir sparment leur mission,
mais ils tablissent un rapport commun.
En cas de dsaccord entre les commissaires aux
comptes, le rapport indique les diffrentes opinions
exprimes.
Article 110 :
Le ou les commissaires aux comptes tablissent un
rapport dans lequel ils rendent compte lassemble
gnrale de lexcution de la mission quelle leur a
confie.
Le ou les commissaires aux comptes sont tenus de
dposer ledit rapport au sige social de la mutuelle
trente (30) jours au moins avant la tenue de
Article 111 :
Les tats de synthse et le rapport de gestion de la
direction collgiale sont tenus la disposition du ou
des commissaires aux comptes soixante (60) jours
au moins avant lavis de convocation de lassemble
gnrale annuelle.
Article 112 :
Dans leur rapport lassemble gnrale, le ou les
commissaires aux comptes :
1) soit certifient que les tats de synthse sont
rguliers et sincres et donnent une image
fidle du rsultat de lexercice coul ainsi que
de la situation financire et du patrimoine de la
mutuelle la fin de cet exercice ;
2) soit assortissent la certification de rserves ;
3) soit refusent la certification des comptes.
Dans ces deux derniers cas, ils en prcisent les motifs.
Ils font galement tat dans ce rapport de leurs
observations sur la sincrit et la concordance avec
les tats de synthse, des informations donnes
dans le rapport de gestion de lexercice et dans les
documents adresss aux membres de lassemble
gnrale sur la situation financire de la mutuelle,
ainsi que sur son patrimoine et ses rsultats.
Article 113 :
Les commissaires aux comptes ainsi que leurs
collaborateurs sont astreints au secret professionnel
pour les faits, actes et renseignements dont ils ont pu
avoir connaissance au cours de leurs missions.
89
PROJET
Article 114 :
Les rsolutions prises dfaut de dsignation
rgulire du ou des commissaires aux comptes ou
sur le rapport du ou des commissaires aux comptes
nomms ou demeurs en fonction contrairement
aux dispositions des articles 100 et 101 ci-dessus sont
nulles.
Laction en nullit est teinte si ces dlibrations
sont expressment confirmes par une assemble
gnrale sur le rapport du ou des commissaires aux
comptes rgulirement dsigns.
Article 115 :
En cas de faute ou dempchement pour quelque
cause que ce soit, un ou plusieurs commissaires
aux comptes peuvent, la demande du conseil
dadministration ou de lassemble gnrale, tre
relevs de leurs fonctions par le prsident du tribunal,
statuant en rfr, avant lexpiration normale de
celles-ci.
Lorsquun ou plusieurs commissaires aux comptes
sont relevs de leurs fonctions, il est procd leur
remplacement dans les conditions prvues larticle
103 ci-dessus.
Article 116 :
Le ou les commissaires aux comptes sont
responsables, tant lgard de la mutuelle que des
tiers, des consquences dommageables des fautes
et ngligences par eux commises dans lexercice de
leurs fonctions.
Ils ne sont pas civilement responsables des infractions
commises par les membres de la direction collgiale
ou du conseil dadministration sauf, si, en ayant eu
connaissance lors de lexcution de leur mission, ils ne
les ont pas rvles dans leur rapport lassemble
gnrale.
Article 117 :
Les actions en responsabilit contre les commissaires
aux comptes se prescrivent par cinq (5) ans compter
du fait dommageable ou de sa rvlation sil a t
dissimul.
Article 118 :
Lorsque la situation lexige, lAdministration peut,
tout moment, demander toute mutuelle, de faire
auditer ses comptes. Toute mission daudit doit faire
lobjet dun rapport communiqu lAdministration.
Article 119 :
Les auditeurs doivent tre choisis en dehors de
ceux remplissant une mission de commissaire aux
comptes auprs de la mutuelle concerne. En outre,
ils ne doivent, en aucun cas, avoir directement ou
indirectement des liens de subordination avec
la mutuelle audite ou un rapport de parent ou
dalliance avec ses dirigeants.
90
PROJET
Chapitre II : Mesures de sauvegarde
Article 120 :
Lorsquune mutuelle enfreint une disposition de la
prsente loi ou des textes pris pour son application,
lAdministration, aprs avoir mis ses dirigeants en
mesure de prsenter leurs observations, peut lui
adresser une injonction leffet de prendre dans un
dlai dtermin toute mesure destine rtablir ou
renforcer son quilibre financier ou corriger ses
pratiques.
Article 121 :
Lorsquil apparat lexamen des documents
comptables et financiers quune mutuelle doit fournir
conformment larticle 97 ci-dessus, ou loccasion
dun contrle ou dune vrification effectue en
application des dispositions de larticle 98 ci-dessus,
que sa situation financire risque de ne pas donner de
garanties suffisantes pour lui permettre de remplir ses
engagements, lAdministration peut, sans prjudice
de lapplication des dispositions prvues larticle
129 ci-dessous, impartir par lettre recommande avec
accus de rception la mutuelle de lui prsenter,
dans les dlais quelle fixe, un plan de redressement,
valid par lassemble gnrale, qui doit comporter
les mesures quelle se propose de prendre, soit pour
redresser sa situation financire afin de remplir ses
engagements, soit pour renforcer ses structures
administratives,
techniques
ou
comptables
ncessaires sa gestion.
Ds rception de la lettre recommande, toutes
dcisions, autres que de gestion courante, prises par
lassemble gnrale ou par le conseil dadministration
ou par la direction collgiale de la mutuelle doivent
tre soumises, pralablement leur excution
lapprobation de lAdministration. Sauf ratification par
cette dernire, les mesures prises en violation de cette
disposition sont rputes nulles et de nul effet.
Lorsque le plan de redressement concerne en partie
ou en totalit la situation financire, la mutuelle
concerne dispose dun dlai de cent quatre-vingt
(180) jours pour prsenter lAdministration le plan
de redressement valid par lassemble gnrale.
Article 122 :
Lorsque lAdministration accepte le plan de
redressement propos, elle prcise les dlais et les
modalits dapplication dudit plan. Elle peut, en outre,
prescrire la mutuelle concerne, linterdiction de la
libre disposition de ses actifs mobiliers et immobiliers
ainsi que toutes autres mesures permettant le
redressement de la situation financire de la mutuelle.
En aucun cas la responsabilit de lEtat ne peut
tre engage en raison de lapplication du plan de
redressement.
91
PROJET
Article 123 :
Ds notification de la lettre recommande exigeant de
la mutuelle la prsentation dun plan de redressement,
lAdministration peut prescrire cette dernire toute
mesure de sauvegarde visant protger les intrts
des adhrents et bnficiaires de prestations.
Article 26 D63 : Le ministre dlgu au travail et

aux affaires sociales et le ministre des finances
peuvent, en cas dirrgularit grave constate dans
le fonctionnement dune socit mutualiste, confier
par arrt conjoint motiv, les pouvoirs dvolus
au conseil dadministration, un ou plusieurs
administrateurs provisoires qui doivent provoquer
de nouvelles lections dans un dlai de trois mois.
Article 124 :
En cas de refus de prsentation dun plan de
redressement dans les dlais fixs ou dinexcution du
plan de redressement accept dans les dlais impartis
ou de rejet du plan de redressement prsent,
lAdministration peut sans prjudice des sanctions
prvues au titre VI de la prsente loi:
- soit nommer un administrateur provisoire ;
- soit retirer lapprobation du statut de la mutuelle.
Article 125 :
Ladministrateur provisoire a les pouvoirs les plus
tendus de gestion courante lexception des
actes de disposition, sauf autorisation expresse de
lAdministration.
Ladministrateur provisoire doit prsenter
lAdministration tous les six (6) mois un compte
rendu sur sa mission et, au plus tard douze (12) mois
compter de sa nomination, un rapport dvaluation
de la mutuelle avec ses conclusions sur les possibilits
de son redressement ou de sa liquidation.
LAdministration doit, dans les six (6) mois qui suivent
le dpt du rapport de ladministrateur provisoire,
selon les cas, soit accepter un plan de redressement
de la mutuelle, soit procder au retrait dapprobation
de son statut.
La dcision prise par lAdministration doit tre notifie
ladministrateur provisoire. Cette notification met
fin la mission de ce dernier.
Article 126 :
La rmunration de ladministrateur provisoire est
fixe par lAdministration. Elle est la charge de la
mutuelle concerne.
Article 127 :
Pendant toute la dure du mandat de ladministrateur
provisoire, tous les pouvoirs des organes de dcision
et dadministration de la mutuelle concerne sont
suspendus.
Les dcisions prises en violation de cette disposition
sont rputes nulles et de nul effet.
Les dispositions de larticle 71 ci-dessus sont
applicables ladministrateur provisoire.
Article 128 :
Lorsqu la fin de lexcution du plan de redressement,
lquilibre financier de la mutuelle est compromis ou
semble ne pouvoir tre atteint, il est procd au retrait
dapprobation du statut de la mutuelle concerne.
92
Article 27 D63 : Le ministre dlgu au travail et aux
affaires sociales et le ministre des finances peuvent en
cas dinfraction la loi et aux statuts, ou si lquilibre
financier est compromis ou semble ne pouvoir tre
atteint, retirer lapprobation aux statuts prvue par
larticle 4 du prsent dahir, par arrt conjoint motiv,
aprs avis du conseil suprieur de la mutualit.
A dater de la publication de larrt portant retrait
dapprobation, le fonctionnement de la socit et
suspendu. La liquidation sopre conformment aux
prescriptions de larticle 31 du prsent dahir.
PROJET
CHAPITRE III : Retrait dapprobation des statuts
Article 129 :
Indpendamment des cas de retrait dapprobation du
statut prvus aux articles 92, 93 et 128 ci-dessus et 187
ci-dessous, lAdministration peut procder au retrait
dapprobation du statut une mutuelle lorsque :
- la mutuelle ne fonctionne pas conformment la
lgislation et la rglementation en vigueur;
- lquilibre financier de la mutuelle est compromis ou
semble ne pouvoir tre atteint ;
- lintrt gnral lexige.
Tout retrait dapprobation du statut dune mutuelle en
vertu de la prsente loi, emporte retrait dapprobation
de son rglement intrieur et des rglements de
toutes ses caisses autonomes et ses uvres sociales.
Ces retraits doivent tre prononcs par actes
administratifs publis au Bulletin Officiel.
A dater de la publication de lacte administratif portant
retrait dapprobation du statut le fonctionnement de
la mutuelle est suspendu.
Article 130 :
Le retrait dapprobation du statut ne peut intervenir
quaprs que la mutuelle concerne soit au pralable
mise en demeure, par lettre recommande avec
accus de rception la dernire adresse connue
de son sige social, de prsenter ses observations
par crit dans un dlai de quinze (15) jours courant
compter de lenvoi de la lettre prcite.
Cette condition ne sapplique pas aux mutuelles
places sous administration provisoire et aux cas de
retrait dapprobation du statut prvus aux articles 92
et 93 ci-dessus et 187 ci-dessous.
Article 131 :
Les crances des adhrents vis--vis de la mutuelle et
leurs dettes envers celle-ci, sont arrtes la date de
la publication au Bulletin officiel de lacte administratif
prononant le retrait dapprobation du statut de
ladite mutuelle, conformment son statut, son
rglement intrieur et le cas chant, aux rglements
de ses caisses autonomes et uvres sociales.
Article 132 :
A lexception des cas de retrait dapprobation du
statut prvus larticle 92 ci-dessus, tout retrait
dapprobation du statut dune mutuelle emporte
dissolution et liquidation de la mutuelle.
La liquidation sopre conformment aux dispositions
des articles 133 137 ci-dessous.
93
Article 31 D63 : La liquidation dune socit mutualiste
est poursuivie sous la surveillance dun reprsentant
du ministre des finances.
Il est prlev sur lactif social et dans lordre suivant,
sous rserve des crances privilgies :
a) le montant des engagements contracts vis--vis
des tiers ;
b) les sommes ncessaires la couverture des droits
acquis par les membres participants et la restitution
ceux-ci du prorata des cotisations non courues la
date de la liquidation ;
c) les sommes gales au montant des dons et legs
pour tre employs conformment aux volonts
des donateurs ou testateurs, sils ont prvu le cas de
liquidation.
Le surplus de lactif social est, le cas chant,
rparti par lassemble gnrale entre dautres
socits mutualistes, sur proposition du conseil
dadministration et aprs approbation du ministre
dlgu au travail et aux affaires sociales.
PROJET
Chapitre IV : Liquidation
Article 133 :
A lexception des cas de retrait dapprobation des
statuts prvus aux articles 92 ci-dessus et 187 (alina
4) ci-dessous, lorsquil y a retrait dapprobation des
statuts dune mutuelle, lAdministration saisit le
prsident du tribunal comptent leffet de prononcer
un jugement de liquidation judiciaire de la mutuelle.
Cette liquidation est rgie par les dispositions du
titre III du livre V de la loi n 15-95 formant code de
commerce, sous rserve des dispositions du prsent
titre.
A compter de la date de la publication de lacte
administratif portant retrait dapprobation dues
statuts et jusquau prononc du jugement de
liquidation judiciaire, les membres de la direction
collgiale ou ladministrateur provisoire restent en
fonction.
A dfaut de cette rpartition dans un dlai de six

mois suivant la dissolution de la socit, le surplus de
lactif social est attribu une ou plusieurs socits
mutualistes, par arrt conjoint du ministre dlgu
au travail et aux affaires sociales et du ministre des
finances, pris sur avis conforme du conseil suprieur
de la mutualit.
Article 51 ST :
En cas de dissolution, la liquidation sopre
conformment aux prescriptions de larticle 31 du
1963) portant statut de la mutualit.
Article 134 :
Les mutuelles ne sont pas soumises aux procdures
de prvention et de traitement des difficults
de lentreprise prvues respectivement par les
dispositions des titres I et II du livre V de la loi n 15-95
prcite.
Article 135 :
Le juge-commissaire peut recourir lAdministration
pour la vrification et lvaluation des crances
dcoulant de lapplication du statut et rglements de
la mutuelle.
Article 136 :
Par drogation aux dispositions de larticle 686 de la
loi n 15-95 prcite, les bnficiaires des prestations
ou toute personne dtenant un droit en vertu du
statut et du rglement intrieur de la mutuelle ou des
rglements rgissant ses caisses autonomes ou ses
uvres sociales sont dispenss des dclarations de
crances prvues audit article.
94
PROJET
Article 137 :
Il est interdit tous ceux qui participent la
liquidation dacqurir leur profit, directement ou
indirectement, lamiable ou par voie de justice,
tout ou partie de lactif mobilier ou immobilier de la
mutuelle en liquidation.
Titre II : Action des Socits Mutualistes.
Titre III : Rgles de gestion des risques vieillesse et

dcs et des uvres sociales
Article33 D63 : Les socits mutualistes peuvent

poursuivre les buts prvus larticle premier, dans les
conditions fixes par leurs statuts, sous rserve des
dispositions lgislatives en vigueur et compte tenu
des prescriptions suivantes.
Chapitre Premier : Risques Vieillesse, Accidents,
Invalidit, Dcs.
Article 34 D63 (tel que modifi en 1964):
Indpendamment des dispositions lgislatives
relatives au rgime obligatoire de scurit sociale,
les socits mutualistes peuvent couvrir les risques
vieillesse, accidents, invalidit et dcs.
La couverture de ces risques ne peut tre assure
que par une caisse autonome au profit des membres
participants.
Chapitre Premier : Risques Vieillesse et Dcs

Article 138 :
La gestion des risques vieillesse et dcs doit tre
assure par une caisse autonome cre cet effet au
sein de la mutuelle.
La caisse autonome na pas une personnalit
juridique distincte de celle de la mutuelle mais jouit
de lautonomie financire.
Les socits concessionnaires ou grantes dun service

public, les rgies dEtat et les rgies cointresses
dont le personnel bnficie dun statut particulier en
application du dahir n 1-62-113 du 16 safar 1382 (19
juillet 1962) relatif au statut du personnel de diverses
entreprises, ne sont pas soumises aux dispositions du
prsent article.
Article 35 D63 - 1er Alina: Les modalits de
constitution et de fonctionnement des caisses
autonomes mutualistes de vieillesse, dinvalidit,
daccidents et de dcs sont dtermines par un
rglement approuv par arrt conjoint du ministre
dlgu au travail et aux affaires sociales et du
ministre des finances.
Article 139 :
Aucune caisse autonome ne peut fonctionner
avant que son rglement ait t approuv dans les
conditions ci-aprs.
Le rglement dterminant le fonctionnement de la
caisse autonome de vieillesse ou de dcs, adopt
par une assemble gnrale extraordinaire et une
tude technique tablie dans les conditions prvues
par voie rglementaire doivent tre dposs auprs
de lAdministration.
Lapprobation du rglement fait lobjet dun acte
administratif publi au Bulletin officiel.
Lapprobation prvue lalina 3 du prsent article, ne
peut tre refuse que :
- en cas de non respect des dispositions de la prsente
loi ou de ses textes dapplication ;
- lorsque lquilibre financier de la caisse autonome
semble ne pouvoir tre atteint.
Les dispositions des alinas 2, 3 et 4 du prsent article
sont applicables aux modifications du rglement.
95
PROJET
Article 140 :
A ladhsion la caisse autonome, la mutuelle doit
remettre ladhrent le rglement de ladite caisse et
elle doit disposer de la preuve de cette remise.
Toute modification apporte au rglement de la
caisse autonome doit tre porte la connaissance
des adhrents ladite caisse.
Article 36 D63 : Sont applicables aux caisses

autonomes mutualistes vises larticle 35 cidessus, les dispositions du prsent dahir concernant
lemploi des disponibilits, le placement des fonds,
le contrle sur place des socits mutualistes et le
retrait dapprobation ainsi que la rglementation des
assurances, en ce qui concerne celles de ces caisses
qui sont constitues par les organismes dassurances.
Les dispositions des articles 19 et 20 du prsent dahir
relatives au dpt des disponibilits et au placement
des fonds sont applicables auxdites caisses sous la
rserve suivante : les caisses autonomes mutualistes
peuvent consentir la socit ou lunion gestionnaire
des prts en vue de lorganisation duvres
sociales ou de lacquisition, de la construction ou
de lamnagement des immeubles ncessaires au
fonctionnement de leurs services ou uvres.
Article 141 :
Indpendamment des cas de retrait dapprobation
du rglement dune caisse autonome prvus
aux articles 129 ci-dessus et 142, 167 et 187 cidessous, lAdministration peut procder au retrait
dapprobation du rglement dune caisse autonome
lorsque :
- la caisse autonome ne fonctionne pas conformment
la lgislation et la rglementation en vigueur ;
- lquilibre financier de la caisse autonome est
compromis ou semble ne pouvoir tre atteint.
Pralablement
au
retrait
dapprobation,
lAdministration peut exiger de la mutuelle de
redresser la situation de la caisse dans un dlai
nexcdant pas six (6) mois.
A la fin de ce dlai, si la situation de ladite caisse nest
pas redresse, lAdministration procde au retrait
dapprobation de son rglement.
Les dispositions des alinas 2 et 3 du prsent article
ne sappliquent pas aux cas de retrait dapprobation
du rglement prvus aux articles 142, 167 et 187 cidessous.
Le retrait dapprobation du rglement dune caisse
autonome doit tre prononc par acte administratif
Le retrait dapprobation du rglement dune caisse
autonome emporte dissolution et liquidation de
ladite caisse.
Article 142 :
La dissolution volontaire dune caisse autonome
entrane le retrait dapprobation de son rglement.
Cette dissolution est effective la date de publication
de lacte administratif portant retrait dapprobation
du rglement.
Article 37 D63 : En cas de retrait dapprobation,

larrt qui prononce cette mesure dtermine en
mme temps les conditions de la liquidation ou de la
prise en charge des engagements par une autre caisse
autonome mutualiste et les conditions du transfert de
lactif et du passif cet organisme.
96
Article 143 :
En cas de retrait dapprobation du rglement dune
caisse autonome prvus aux articles 141et 142 cidessus et 187 ci-dessous, celle-ci est liquide par
la mutuelle qui procde la rpartition de lactif de
la caisse entre ses cranciers et bnficiaires de ses
prestations.
Les crances des adhrents vis--vis de la caisse
autonome et leurs dettes envers celle-ci, sont arrtes
la date de la publication au Bulletin officiel de lacte
administratif prononant le retrait dapprobation
du rglement de ladite caisse, conformment ce
rglement.
PROJET
Dans le cas o lactif de la caisse en liquidation est
insuffisant pour garantir lexcution totale de ses
engagements, la mutuelle doit prendre en charge
cette insuffisance.
En cas dexcdent de liquidation, la mutuelle doit
dcider soit la rpartition de cet excdent au profit
des bnficiaires des prestations de la caisse soit son
injection au fonds de rserve de la mutuelle.
Chapitre II : uvres sociales.
Chapitre II : uvres sociales
Article38 (tel que modifi en 1977) D63 :

Par drogation aux rgles du code de dontologie
des mdecins et celui des pharmaciens, les socits
mutualistes peuvent :
signer avec les organisations professionnelles
lgalement constitues de mdecins et de
chirurgiens-dentistes, des conventions en vue des
actes et des soins mdicaux et dentaires dispenser
leurs adhrents.
Si, lexpiration dun dlai de six mois compter de
linvitation faite par une socit mutualiste une
organisation professionnelle de mdecins et de
chirurgiens-dentistes, de conclure une convention,
ou dans les six mois qui suivent la dnonciation dune
convention, aucun accord nest intervenu, les socits
mutualistes peuvent conclure avec des mdecins et
chirurgiens-dentistes, des conventions conformes
une convention-type tablie par arrt conjoint du
du ministre de la sant publique, pris aprs avis du
conseil suprieur de la mutualit ;
signer avec les organisations professionnelles
lgalement constitues de pharmaciens, des
conventions en vue de se substituer leurs
adhrents pour le paiement du prix des produits
pharmaceutiques.
Si, lexpiration dun dlai de six mois compter de
linvitation faite par une socit mutualiste une
organisation professionnelle de pharmaciens de
conclure une convention, ou dans les six mois qui
suivent la dnonciation dune convention, aucun
accord nest intervenu, les socits mutualistes
peuvent conclure avec des pharmaciens des
conventions particulires qui ne pourront prendre
effet quaprs approbation conjointe du ministre
charg du travail et du ministre de la sant publique.
A dfaut de rponse dans un dlai de trois mois, la
convention sera considre comme approuve ;
Article 144 :
Les mutuelles peuvent crer et grer des uvres
sociales assurant la protection de lenfance, de
la famille, des personnes ges, dpendantes ou
handicapes, lexception des tablissements
assurant des prestations de diagnostic, de soins ou
dhospitalisation et/ou des tablissements ayant
pour objet la fourniture de mdicaments, matriels,
dispositifs et appareillages mdicaux ainsi que toute
uvre ayant un caractre commercial, lucratif ou
relevant dune profession organise et/ou rgie par
une lgislation spcifique.
crer des uvres sociales telles que dispensaires,

maternits, consultations de nourrissons, cabinets
dentaires, cabinets mdicaux, cliniques, maisons de
sant ou de traitement et, en gnral, toutes uvres
dhygine, de prvention ou de cure, ainsi que des
maisons de repos et de retraite.
Outre le respect des dispositions de la prsente loi,

lacquisition, la construction et lamnagement de ces
uvres sociales doivent seffectuer conformment
aux rgles lgislatives et rglementaires en vigueur.
Des mdecins et chirurgiens-dentistes des cadres du

ministre de la sant publique peuvent tre autoriss
exercer, temps partiel, auprs des socits
mutualistes en application des dispositions de
97
PROJET
larticle 15 du dahir n 1-58-008 du 4 chaabane 1377

(24 fvrier 1958) portant statut gnral de la fonction
publique. Les modalits de leur rtribution sont fixes
par convention passe entre le ministre de la sant
publique et les socits mutualistes concernes.
Dans les conditions dtermines par le dahir n 1-59367 du 21 chaabane 1379 (19 fvrier 1960) portant
rglementation de lexercice des professions de
mdecin, pharmacien, chirurgien dentiste, herboriste
et sage- femme, par drogation aux dispositions de
larticle 8 (alina 1 et 2), une socit mutualiste peut,
avec le concours dun pharmacien, crer une pharmacie
lusage exclusif de ses membres participants et de
leur famille, sous rserve toutefois que le pharmacien
obtienne pralablement lautorisation dexercer ce
titre, dans les conditions prvues par ce mme dahir,
ne tienne aucune autre officine et que la pharmacie
soit gre personnellement par lui conformment
aux lois et rglements spciaux en la matire.
Un dcret pris sur proposition du ministre charg du
travail, aprs avis du ministre de la sant publique et
du secrtaire gnral du gouvernement fixera, en tant
que de besoin, les modalits dapplication de lalina
prcdent.
Les dispositions des articles 39, 40 et 41 ci-aprs sont
applicables aux pharmacies mutualistes.
Article 39 D63 : (tel que modifi en 1977)
Indpendamment des autorisations dexercice ou
douverture prvues par le dahir prcit n 1-59-367
du 21 chaabane 1379 (19 fvrier 1960), les uvres
sociales ne peuvent entrer en fonctionnement
quaprs approbation par arrt conjoint du ministre
dlgu au travail et aux affaires sociales et du ministre
des finances, dun rglement annex aux statuts, qui
dtermine les modalits de leur gestion administrative
et financire. Lacquisition, la construction,
lamnagement, dans le cadre de lensemble des
rgles applicables aux tablissements privs de
mme nature et dans les conditions dquipement et
de fonctionnement dtermines par le ministre de la
sant publique, de tous tablissements hospitaliers
de cure, de prvention, de maternit, de maisons de
retraite et de repos, sont subordonns lautorisation
pralable du ministre de la sant publique donne
aprs avis du ministre des finances.
Article 145 :
Aucune uvre sociale ne peut fonctionner avant que
son rglement ait t approuv dans les conditions
ci-aprs.
Le rglement dterminant le fonctionnement de
luvre sociale, adopt par une assemble gnrale
extraordinaire et une tude technique doivent tre
dposs auprs de lAdministration.
Lapprobation du rglement fait lobjet dun acte
administratif publi au Bulletin officiel.
Lapprobation prvue lalina 3 du prsent article, ne
peut tre refuse que :
- en cas de non respect des dispositions de la prsente
loi ou de ses textes dapplication;
- lorsque lquilibre financier de luvre sociale
semble ne pouvoir tre atteint.
Les dispositions des alinas 2, 3 et 4 du prsent article
sont applicables aux modifications du rglement de
luvre sociale.
Larticle 4 du prsent dahir est applicable aux

rglements des uvres sociales, en ce qui concerne
le dpt du rglement et des modifications qui y sont
apportes.
Les uvres sociales qui relvent de lune des
catgories vises larticle 38, 4ime paragraphe
du 1er alina, sont soumises, notamment, aux
prescriptions de larticle 18 du dahir prcit n 1-59367 du 21 chaabane 1379 (19 fvrier 1960).
Article 40 D63 (1er alina) : Les uvres sociales nont
pas une personnalit juridique distincte de celle de
lorganisme fondateur. ..
98
Article 146 :
Luvre sociale na pas une personnalit juridique
distincte de celle de la mutuelle mais jouit de
lautonomie financire.
Article 41 D63 : Les dispositions des articles 26 et
27 du prsent dahir sont applicables dune part, au
transfert des pouvoirs du conseil dadministration
un ou plusieurs administrateurs provisoires, dautre
part, au retrait dapprobation du rglement dune
uvre sociale ou dun service financier.
Linobservation des conditions dquipement et de
fonctionnement dtermines par le ministre de la
sant publique peut entraner, sur la demande de ce
dernier, lapplication des articles 26 et 27 aux uvres
sociales dfinies larticle 38.
Le retrait dapprobation peut galement tre
prononc, aprs avis du conseil suprieur de la
mutualit, lorsque luvre ne rpond plus aux besoins
de lorganisme fondateur.
Larrt portant retrait dapprobation doit prononcer
la liquidation de luvre dans les conditions fixes par
larticle 31.
PROJET
Lquilibre financier de chaque uvre sociale doit tre
assur annuellement par ses ressources propres.
Au cas o ces ressources ne sont pas suffisantes
pour assurer son quilibre financier, une cotisation
individualise doit tre prvue cet effet.
Article 147 :
Indpendamment des cas de retrait dapprobation du
rglement dune uvre sociale prvus aux articles 129
ci-dessus et 148, 167 et 187 ci-dessous, lAdministration
peut procder au retrait dapprobation du rglement
dune uvre sociale lorsque :
- luvre sociale ne fonctionne pas conformment
la lgislation et la rglementation en vigueur ;
- lquilibre financier de luvre sociale est compromis
ou semble ne pouvoir tre atteint.
Pralablement
au
retrait
dapprobation,
lAdministration peut exiger de la mutuelle de
redresser la situation de luvre sociale dans un dlai
nexcdant pas six (6) mois.
A la fin de ce dlai, si la situation de ladite uvre
sociale nest pas redresse, lAdministration procde
au retrait dapprobation de son rglement.
Les dispositions des alinas 2 et 3 du prsent article
ne sappliquent pas aux cas de retrait dapprobation
du rglement prvus aux articles 148, 167 et 187 cidessous.
Le retrait dapprobation du rglement dune uvre
sociale doit tre prononc par acte administratif
Le retrait dapprobation du rglement dune uvre
sociale emporte dissolution de ladite uvre sociale.
Article 148 :
La dissolution volontaire dune uvre sociale entrane
le retrait dapprobation de son rglement.
Cette dissolution est effective la date de publication
de lacte administratif portant retrait dapprobation
du rglement.
Chapitre V : Socits Mutualistes Militaires

Article 32 D63 (tel que modifi en 1968 et en 2010):
Les socits mutualistes constitues dans les Forces
armes royales et celles constitues dans les forces
auxiliaires sont rgies par les dispositions du prsent
dahir ;
Toutefois, compte tenu des conditions spciales
dadministration de ces socits, ladministration peut
accorder des drogations aux dispositions du prsent
texte qui paraissent ncessaires. En outre, lavis de
ladministration est pralablement requis pour toute
autre dcision affectant lesdites socits.
Titre IV : Rgles particulires certaines mutuelles

Article 149 :
Les mutuelles constitues dans les Forces Armes
Royales, celles constitues dans les Forces Auxiliaires
et celles constitues dans la Sret Nationale sont
rgies par les dispositions de la prsente loi.
Toutefois, compte tenu des conditions spciales
dadministration de ces mutuelles, lAdministration
peut accorder les drogations aux dispositions de la
prsente loi qui paraissent ncessaires.
99
PROJET
Chapitre III : Unions et Fdrations
Titre V : Unions de mutuelles de prvoyance sociale
Article 42 D63 (alina 1):

Les socits mutualistes peuvent constituer entre
elles des unions.......
Article 150 :
Une union de mutuelles de prvoyance sociale, ciaprs dsigne union est une personne morale
de droit priv but non lucratif cre par deux (2)
mutuelles au moins.
Lunion ainsi constitue peut accepter ultrieurement
ladhsion dautres mutuelles.
Nul ne peut bnficier directement des prestations
ou services proposs par une union sans tre membre
dune mutuelle adhrant lunion.

Ces unions peuvent se grouper en fdrations
dunions de socits mutualistes en vue de poursuivre
les mmes buts.
Lunion ne peut simmiscer dans le fonctionnement

interne des mutuelles la composant.

Les unions et fdrations ne peuvent simmiscer dans
le fonctionnement interne des socits adhrentes.
Article 151 :
A ladhsion une union ou en cas de retrait de celle-ci,
la mutuelle doit adapter ses statuts et son rglement
intrieur. Il en est de mme en cas de modification du
statut et/ou rglement intrieur de lunion laquelle
elle adhre.
Article 44 D63 : Les dispositions prvues par le prsent
dahir en ce qui concerne les socits mutualistes
sont applicables dune part, aux unions de socits
mutualistes, dautre part, aux fdrations dunions de
socits mutualistes.
Article 152 :
Except les dispositions de larticle 77 ci-dessus,
lunion est soumise aux dispositions de la prsente loi,
sous rserve des dispositions prvues par le prsent
titre.
Toutefois, par drogation aux dispositions de larticle

15, les unions et fdrations peuvent contracter des
emprunts auprs des socits ou unions qui leur
sont affilies, en vue de la ralisation des uvres ou
services quelles sont autorises crer.
Pour lapplication des dispositions de larticle 20

ci-dessus lunion, lexpression mutuelle de
prvoyance sociale est remplace par union de
mutuelles de prvoyance sociale .
Pour lapplication des dispositions des articles 31 et
32 ci-dessus lunion, les expressions adhrents
et membres honoraires et dlgus et membres
honoraires sont remplaces par membres de
lassemble gnrale .
Pour lapplication des dispositions des articles 51
et 81 ci-dessus lunion, le terme adhrents est
remplac par lexpression adhrents des mutuelles
composant lunion .
Article 153 :
Lunion doit justifier dun nombre minimum
dadhrents aux mutuelles qui la composent, fix par
voie rglementaire, qui ne peut tre infrieur cinq
mille (5000).
100
........ des unions qui ont, notamment, pour objet
dorganiser des uvres sociales ou des services de
rassurance communs lensemble des socits
adhrentes.
PROJET
Article 154 :
Lunion a pour objet de :
1) couvrir les risques suivants :
1-1 la maladie maternit et laccident : prestations
de soins ;
1-2 la maladie maternit et laccident : indemnits
journalires;
1-3 le dcs et la vieillesse ayant pour objet le
paiement de capitaux ou de rentes constitus
au moyen de cotisations perues et capitalises
et ce dans les conditions fixes larticle 138 cidessus ;
Ladhsion dune mutuelle une union emporte
transfert obligatoire cette dernire de la couverture
des risques prvus au 1-1) et 1-2) ci-dessus ;
2) pratiquer des oprations dassistance lie la
maladie maternit et laccident ;
3) Octroyer :
- des aides et secours ;
- des avances sur prestations maladie.
Les aides, secours et avances doivent tre dcides
par lAssemble gnrale, faire lobjet dun budget
annuel et tre accordes aux seuls adhrents des
mutuelles composant lunion et leurs ayants droit ;
4) entreprendre des actions de prvention des risques
lis la maladie, la maternit ou laccident ;
5) crer des maisons de repos et de retraite, ainsi que
dautres uvres sociales assurant la protection
de lenfance, de la famille, des personnes ges,
dpendantes ou handicapes, lexception
des tablissements assurant des prestations
de diagnostic, de soins ou dhospitalisation
et/ou des tablissements ayant pour objet la
fourniture de mdicaments, matriels, dispositifs
et appareillages mdicaux ainsi que toute uvre
ayant un caractre commercial, lucratif ou relevant
dune profession organise et/ou rgie par une
lgislation spcifique.
Les uvres sociales cres par lunion ne sont
accessibles quaux adhrents des mutuelles la
composant et leurs ayants droit ;
6) contribuer laction sanitaire de lEtat en conformit
avec la politique nationale de sant, dans les
conditions dfinies par une lgislation particulire.
En outre, lunion peut grer, pour le compte dune
mutuelle adhrente, en vertu de conventions
conclues avec celle-ci une ou plusieurs de ses
caisses autonomes et/ou uvres sociales. Aucun
engagement financier ne peut tre pris par lunion au
titre de cette gestion.
Il est interdit toute union de couvrir des risques ou de
pratiquer des oprations autres que ceux numrs
au premier alina du prsent article.
Les conditions et modalits dapplication du prsent
article sont fixes par voie rglementaire.
101
PROJET
Article 155 :
Le statut de lunion dtermine :
1 lobjet de lunion dans le respect des dispositions
de larticle154 ci-dessus ;
2 le sige social qui doit tre situ au Maroc ;
3 la dnomination de lunion ;
4 le nombre minimum des adhrents des mutuelles
composant lunion;
5 les conditions et les modalits dadhsion ainsi
que celles relatives la radiation et au retrait de
lune des mutuelles composant lunion ;
6 la composition du conseil dadministration, le
mode dlection de ses membres, la composition
de la direction collgiale, la dure de leurs mandats
et les conditions du vote lassemble gnrale ;
7les obligations et les droits des mutuelles
composant lunion, ainsi que ceux des adhrents
desdites mutuelles et de leurs ayants droits ;
8 les conditions de la dissolution volontaire.
Outre les mentions numres lalina ci-dessus,
et sans prjudice de toutes autres mentions utiles,
le statut de lunion doit prvoir les attributions et
la composition des diffrents organes, les droits et
obligations des mutuelles composant lunion et de
leurs adhrents dans la conduite de celle-ci ainsi que
les conditions de leur admission et de leur rvocation
au sein de ses organes.
Un arrt conjoint du ministre charg de lEmploi et
du ministre charg des Finances, pris aprs avis du
conseil suprieur de la mutualit institu par larticle
183 ci-dessous, tablira le statut-type.
Article 156 :
Le rglement intrieur de lunion dtermine les
conditions et les modalits relatives notamment :
1 ladhsion des mutuelles lunion ;
2 louverture du droit aux prestations couvertes ;
3 aux obligations des mutuelles composant lunion
et celles de leurs adhrents ;
4 au remboursement et/ou la prise en charge des
prestations ;
5 au dpt des documents attestant les frais engags
par ladhrent dune mutuelle composant lunion
ainsi que le dlai de ce dpt ;
6 lexercice du contrle mdical.
En outre, le rglement intrieur doit prvoir :
1 le dlai maximum, qui ne peut dpasser quarte
vingt dix (90) jours, pour le remboursement des
frais mdicaux aux adhrents des mutuelles
composant lunion et cinq (05) jours pour
lobtention de la prise en charge;
2 le dlai maximum, qui ne peut dpasser cent
quatre-vingt (180) jours, pour le dboursement
au profit des prestataires de soins en cas de tierspayant ;
102
PROJET
3 les conditions et les modalits de prise en charge
de toute autre prestation prvue par les statuts de
lunion et notamment celles relatives aux aides et
secours et lassistance mdicale.
Le rglement intrieur ne peut augmenter les
obligations des mutuelles composant lunion et de
leurs adhrents vis--vis de celle-ci. Il ne peut leur
accorder des avantages autres que ceux prvus par le
statut de lunion.
Les mutuelles composant lunion ainsi que leurs
adhrents et membres honoraires sont tenus de
se soumettre au rglement intrieur au mme titre
quau statut de lunion.
Article 157 :
A ladhsion dune mutuelle lunion, cette mutuelle
doit remettre ses adhrents le statut et le rglement
intrieur de cette union et elle doit disposer de la
preuve de cette remise.
Toute modification apporte au statut ou au
rglement intrieur de lunion doit tre porte la
connaissance des adhrents de ladite mutuelle.
Article 158 :
Les fonds provenant des apports des mutuelles
composant lunion sont dposs au nom de lunion
en formation, dans un compte bancaire bloqu, avec
la liste desdites mutuelles comportant les sommes
verses par chacune delles.
Ltablissement dpositaire des fonds est tenu,
jusquau retrait de ceux-ci, de communiquer la
liste vise au 1er alina ci-dessus au prsident de la
direction collgiale de toute mutuelle adhrente
lunion. Le requrant peut en prendre connaissance
et obtenir la dlivrance dune copie.
Le retrait de ces fonds est effectu par le mandataire
de la direction collgiale de lunion contre remise de
lacte administratif approuvant le statut de lunion tel
quilest publi au bulletin officiel.
En cas de refus dapprobation du statut de lunion
par lAdministration ou en cas de non dpt auprs
de lAdministration des documents prvus larticle
161 ci-dessous dans un dlai de cent quatre-vingt
(180) jours compter de louverture du compte
bancaire destin recevoir les fonds provenant des
apports des mutuelles, les membres du premier
conseil dadministration ou dfaut les mutuelles
fondatrices sont tenus solidairement de les restituer
aux mutuelles dans un dlai ne dpassant pas trente
(30) jours. Toute mutuelle peut demander quil soit
rendu une ordonnance de rfr dsignant une
personne charge de se faire restituer les fonds verss
aux mutuelles composant lunion.
Article 159 :
Lassemble gnrale constitutive de lunion, qui
est convoque la diligence des prsidents des
conseils dadministration des mutuelles fondatrices,
est compose de tous les membres des conseils
103
PROJET
dadministration en fonction des mutuelles ayant
adhr au projet de constitution de lunion.
Lassemble gnrale constitutive ne peut dlibrer
valablement que si le nombre des membres prsents
est au moins gal la moiti (1/2) des membres.
Les rsolutions de lassemble gnrale constitutive
ne sont approuves qu la majorit des deux tiers
(2/3) des membres prsents, chaque membre
disposant dune voix.
Article 160 :
Lassemble gnrale constitutive de lunion :
- prend acte, avant toute dlibration, de ladhsion
effective des mutuelles sur la base des copies
des procs-verbaux des assembles gnrales
extraordinaires ayant approuv ladhsion lunion
de chacune desdites mutuelles et de lexistence du
certificat de dpt du montant des apports des
mutuelles dans un compte bancaire bloqu au nom
de lunion en constitution ;
- se prononce sur le projet de statut et sur le projet du
rglement intrieur ;
- lit les membres du premier conseil dadministration,
lesquels doivent remplir les conditions prvues aux
articles 51 et 79 ci-dessus.
Article 161 :
de lunion sont tenus de dposer auprs de
lAdministration, dans les six (06) mois qui suivent
louverture du compte bancaire destin recevoir
les fonds provenant des apports des mutuelles
fondatrices :
1. les procs-verbaux des assembles gnrales
extraordinaires des mutuelles ayant approuv la
dcision dadhsion et loctroi de lapport de la
mutuelle lunion ;
2. le statut et le rglement intrieur tels quapprouvs
par lassemble gnrale constitutive ;
3. le procs-verbal
constitutive;
de
lassemble
gnrale
4. le certificat de dpt des fonds provenant des

apports des mutuelles dans un compte bancaire
bloqu, au nom de lunion en constitution ;
5. une tude technique tablie dans les conditions
prvues par voie rglementaire.
Article 162 :
Lunion ne peut fonctionner quaprs approbation de
son statut par lAdministration.
Lorsquune union ne runit plus deux mutuelles,
lapprobation du statut qui lui est accorde cesse
de plein droit. Cette situation est constate par
lAdministration. Les mutuelles qui la constituaient
continuent leurs activits conformment leurs
statuts. Toutefois, lorsque lune de ces mutuelles ne
regroupe pas le nombre minimum dadhrents prvu
104
PROJET
larticle 6 ci-dessus, lapprobation de son statut
cesse de plein droit.
Article 163 :
Laccord pralable de lAdministration est requis pour
ladhsion et en cas de retrait dune mutuelle de
lunion.
Lorsque le retrait dune mutuelle de lunion risque de
compromettre lquilibre financier de cette dernire,
lAdministration peut sopposer son retrait.
Article 43 D63 : Lassemble gnrale des unions et

fdrations est compose des dlgus des socits
adhrentes, lus dans les conditions dtermines par
les statuts.
Les dcisions rgulirement prises par lassemble
gnrale sont obligatoires pour les socits
adhrentes.
Article 164 :
Les assembles gnrales dune union sont ordinaires
ou extraordinaires. Elles sont composes des
membres des conseils dadministration en exercice
des mutuelles composant lunion.
La liste des membres pouvant prendre part
lassemble gnrale est arrte par le conseil
dadministration de lunion quinze (15) jours au moins
avant la tenue de lassembl gnrale.
Tout membre de lassemble gnrale peut par luimme ou par un mandataire prendre connaissance
de cette liste au sige social de lunion.
Les dcisions rgulirement prises par lassemble
gnrale sont obligatoires pour les mutuelles
composant lunion.
Le statut de lunion doit prvoir les conditions du vote
lassemble gnrale.
Un membre de lassemble gnrale ne peut se faire
reprsenter pour assister ladite assemble.
La dure du mandat dun membre de lassemble
gnrale prend fin lexpiration de son mandat de
membre du conseil dadministration de la mutuelle
quil reprsente.
Le membre de lassemble gnrale ne peut
percevoir, en cette qualit, aucune rtribution, directe
ou indirecte et sous quelque forme que ce soit.
Toutefois, il peut tre rembours de ses frais
de dplacement et de sjour loccasion de sa
participation aux runions des assembles gnrales.
Article 165 :
Les crances des adhrents des mutuelles composant
lunion vis--vis de celle-ci et leurs dettes envers
elle, sont arrtes la date de la publication au
Bulletin officiel de lacte administratif prononant
le retrait dapprobation du statut de ladite union
conformment ses statuts, son rglement intrieur
et le cas chant aux rglements de ses caisses
autonomes et uvres sociales.
Article 166 :
En cas dexcdent de liquidation dune caisse
autonome dune union, celle-ci doit procder la
rpartition de cet excdent parts gales au profit
des mutuelles la composant.
105
PROJET
Article 167 :
Une mutuelle peut, aprs autorisation de
lAdministration, transfrer la totalit des droits et
obligations dcoulant du rglement dune caisse
autonome cre par elle une caisse autonome dune
union laquelle elle adhre.
Le transfert est dcid par lassemble gnrale
extraordinaire de chacune des entits.
Les conditions et modalits de ce transfert sont fixes
par lAdministration.
Lautorisation de transfert dune caisse autonome est
refuse sil apparat que, compte tenu de ce transfert,
la situation financire de la caisse autonome de lunion
risque de ne pas donner de garanties suffisantes pour
lui permettre de remplir ses engagements.
Cette autorisation, rend le transfert opposable
aux adhrents des deux caisses autonomes, aux
bnficiaires de leurs prestations et leurs cranciers.
Elle emporte retrait de lapprobation du rglement de
la caisse autonome de la mutuelle avec la dissolution
sans liquidation de celle -ci.
Article 168 :
Une mutuelle peut, aprs autorisation de
lAdministration, transfrer une uvre sociale cre
par elle une union laquelle elle adhre.
Le transfert est dcid par lassemble gnrale
extraordinaire de chacune des entits.
Lautorisation de transfert emporte retrait de
lapprobation du rglement de luvre sociale de la
mutuelle avec la dissolution de celle -ci.
Titre VI : Sanctions
Article 169 :
Le prsident de la direction collgiale dune mutuelle
qui na pas procd dans les dlais impartis aux
productions des pices prescrites par la prsente
loi et les textes pris pour son application est, dans
chaque cas, passible dune amende administrative de
cinq cents (500) dirhams par jour de retard compter
du trentime (30me) jour de lenvoi dune lettre
recommande de mise en demeure la mutuelle,
son sige social.
Cette amende est recouvre, la requte de
lAdministration, conformment la loi n 1597 formant code de recouvrement des crances
publiques.
Lorsque la production est prescrite des dates fixes,
lamende administrative courra de plein droit partir
de ces dates sauf report total ou partiel desdites dates
par lAdministration.
Article 170 :
Indpendamment des sanctions quelle peut encourir
en vertu du prsent titre, lorsquune mutuelle a
enfreint une disposition de la prsente loi ou des
textes pris pour son application ou a des pratiques qui
106
PROJET
mettent en pril lexcution des engagements envers
les adhrents, leurs ayants droit ou bnficiaires
de prestations, lAdministration peut prononcer
lencontre, de lun ou de plusieurs des membres de son
conseil dadministration ou de sa direction collgiale,
lune ou plusieurs des sanctions disciplinaires
suivantes en fonction de la gravit du manquement :
1 Lavertissement ;
2 Une amende administrative variant de cinq mille
(5000) cent mille (100. 000) dirhams ;
3 La suspension temporaire ;
4 La suspension dfinitive.
Lamende administrative prvue au 2 ci-dessus
est recouvre, la requte de lAdministration,
conformment la loi n 15-97 formant code de
recouvrement des crances publiques.
Au pralable, lintress doit tre mis en demeure,
par lettre recommande avec accus de rception
la dernire adresse connue du sige social de la
mutuelle, de prsenter ses observations par crit dans
un dlai de quinze (15) jours courant compter de la
date denvoi de la lettre prcite.
Article 28 D63 1er alina : Sont passibles dune

amende de 10 240 dirhams, et, en cas de rcidive,
de 20 480 dirhams :
1
2 Les prsidents, les administrateurs ou directeurs
des socits mutualistes qui se rendent coupables
dinfraction aux articles 3 (dernier alina) 11, 12, 13,
15, 16, 21 (alina 2) et 39 du prsent dahir et des
textes pris pour lapplication de ses dispositions.
Article 171 :
Sont passibles dune amende de dix mille (10 000)
deux cent quarante mille (240 000) dirhams, et, en
cas de rcidive, de vingt mille (20 000) quatre cent
quatre-vingt mille (480 000) dirhams, le prsident, les
membres du conseil dadministration ou les membres
de la direction collgiale dune mutuelle qui se rendent
coupables dinfraction aux dispositions des articles 3
(dernier alina), 10, 15 (alina 2), 20, 25(alinas 2, 4, 5
et 6), 41, 49, 50, 51, 61, 62, 63, 64, 71, 76, 81, 82, 83, 85,
86 (alina 2), 97, 111, 119, 140 et 145 de la prsente loi.
Article 172 :
Sont punis dune amende de cinquante (50.000)
cinq cent mille (500.000) de dirhams les membres des
assembles gnrales, des conseils dadministration
ou des directions collgiales des mutuelles qui:
1) de mauvaise foi, auront fait, des biens ou du crdit
de la mutuelle, un usage quils savaient contraire
aux intrts de celle-ci des fins personnelles ou
pour favoriser une entreprise, organisme ou entit
dans laquelle ils taient intresss directement ou
indirectement ;

2) de mauvaise foi, auront fait des pouvoirs quils
possdaient et/ou des voix dont ils disposaient, en
cette qualit, un usage quils savaient contraire aux
intrts de la mutuelle, des fins personnelles ou
pour favoriser une entreprise, organisme ou entit
dans laquelle ils taient intresss directement ou
indirectement.
107
PROJET
Article 173 :
Est puni dune amende de trois mille (3.000)
quinze mille (15.000) dirhams, le prsident du
conseil dadministration ou le membre du conseil
dadministration prsident de sance qui naura
pas fait constater les dlibrations du conseil
dadministration par des procs-verbaux.

Article 174 :
Sont punis dune amende de vingt mille (20.000)
deux cent mille (200.000) dirhams, les membres de
la direction collgiale qui nauront pas, pour chaque
exercice, dress linventaire et tabli les tats de
synthse et labor le rapport de gestion.
Article 175 :
Sont punis dune amende de quatre mille (4000)
vingt mille (20.000) dirhams:
1) Ceux qui, sciemment, auront empch un membre
de lassemble gnrale dy participer ;
2) Ceux qui se seront fait accorder, garantir ou
promettre des avantages pour voter dans un
certain sens ou pour ne pas participer au vote,
ainsi que ceux qui auront accord, garanti ou
promis ces avantages.
Article 176 :
Sont punis dune amende de trente mille (30.000)
trois cent mille (300 000) dirhams, les membres du
dune mutuelle qui nauront pas runi lassemble
gnrale annuelle dans les six (6) mois de la clture de
lexercice ou qui nauront pas soumis lapprobation
de ladite assemble les tats de synthse et le rapport
de gestion.
Article 177 :
Est puni dune amende de dix mille (10 000)
cinquante mille (50.000) dirhams, le prsident de la
direction collgiale dune mutuelle qui naura pas
mis la disposition de tout adhrent ou membre
honoraire qui en a fait la demande:
1) la liste des membres du conseil dadministration ou
de la direction collgiale en exercice ;
2) le procs-verbal de la dernire assemble gnrale ;
3)le rapport de gestion et les tats de synthse
du dernier exercice clos tels quapprouvs par
Article 28 D63 - alina 2 :

Le tribunal peut, en outre, prononcer lincapacit
temporaire ou dfinitive de participer ladministration
ou la direction dune socit ou union de socits
mutualistes. En cas dinfraction cette interdiction,
les dlinquants seront punis dune amende de 10
240 dirhams et dun emprisonnement de 6 jours 2
mois ou de lune de ces peines seulement.
108
Article 178 :
Sont punis dune amende de dix mille (10.000)
cinquante mille (50.000) dirhams les membres du
dune mutuelle qui nauront pas provoqu la
dsignation du ou des commissaires aux comptes
ou ne les auront pas convoqus toute assemble
gnrale dans laquelle la prsentation dun rapport
desdits commissaire est requise.
Article 28 D63 - alina 3 :
Les autres infractions aux dispositions du prsent
dahir et des textes pris pour son application, sont
poursuivies contre les prsidents, les administrateurs
ou directeurs et punies dune amende de 13 18
dirhams.
Article 28 D63 1er alina : Sont passibles dune
amende de 10 240 dirhams, et, en cas de rcidive,
de 20 480 dirhams :
1 toutes les personnes qui, quelque titre que ce
soit, participent ladministration dun groupement
soumis au prsent dahir et fonctionnant sous la
dnomination de socit mutualiste sans que ses
statuts aient t approuvs dans les conditions de
larticle 4 du prsent dahir ;
PROJET
Article 179 :
Est puni dun emprisonnement de six (6) mois deux
(2) ans et dune amende de dix mille (10.000) cent
mille (100.000) dirhams ou de lune de ces deux
peines seulement, tout commissaire aux comptes
qui, soit en son nom personnel, soit au titre dassoci
dans une socit de commissaires aux comptes, aura,
sciemment donn ou confirm des informations
mensongres sur la situation de la mutuelle ou
qui naura pas rvl aux organes de dcision ou
dadministration les faits lui apparaissant dlictueux
dont il aura eu connaissance loccasion de lexercice
de sa mission.
Larticle 446 du code pnal est applicable aux
Article 180 :
Sont punis dune amende de trois mille (3.000)
quinze mille (15.000) dirhams, les membres du conseil
mutuelle qui, sciemment :
1) Nont pas fait tenir, pour toute runion de
lassemble gnrale, une feuille de prsence
marge par les membres de lassemble gnrale
prsents et les mandataires, certifie exacte par le
bureau de lassemble et contenant les prnom,
nom et domicile de chaque membre prsent ou
reprsent et le nombre de voix dont il dispose ;
2) Nont pas annex la feuille de prsence les
pouvoirs donns chaque mandataire ;
3) Nont pas procd la constatation des dcisions
de toute assemble gnrale par un procs-verbal
sign des membres du bureau de lassemble,
conserv au sige social dans un recueil spcial et
mentionnant la date et le lieu de la runion, lordre
du jour, la composition du bureau de lassemble,
le nombre des membres de lassemble participant
au vote et le quorum atteint, les documents et
rapports soumis lassemble, un rsum des
dbats, le texte des rsolutions mises aux votes et
le rsultat des votes.
Article 181 :
Outre les sanctions prvues aux articles 169 180
ci-dessus, le tribunal peut prononcer lincapacit
temporaire ou dfinitive dtre membre du conseil
mutuelle. En cas dinfraction cette interdiction, les
auteurs de ces infractions seront punis dune amende
de cent mille (100 000) deux cent quarante mille
(240 000) dirhams.
Article 182 :
Toute infraction aux dispositions de larticle 5 cidessus est punie dun emprisonnement de six (6) mois
deux (2) ans et dune amende de dix mille (10.000)
cent mille (100.000) dirham ou de lune de ces deux
peines seulement.
Lorsquil sagit dune personne morale, la sanction est
inflige au reprsentant lgal de ladite personne.
109
PROJET
Sont passibles dune amende de dix mille (10.000)
deux cent quarante mille (240 000) dirhams, et,
en cas de rcidive, de vingt mille (20 000) quatre
cent quatre-vingt mille (480 000) dirhams, toute
personne qui, quelque titre que ce soit, participe
ladministration dune entit soumise la prsente
loi sans que ses statuts aient t approuvs dans les
conditions de larticle 17 de la prsente loi.
Titre III : Conseil Suprieur de la Mutualit
Titre VII : Conseil Suprieur de la Mutualit
Article 45 D63 : II est cr, auprs du ministre dlgu

au travail et aux affaires sociales, un conseil suprieur
de la mutualit. La composition et les attributions de
cet organisme seront fixes par dcret.
Article 183 : II est cr un conseil suprieur de la

mutualit charg de donner son avis sur toutes les
questions relatives la mutualit. Il peut tre saisi la
demande soit de lAdministration soit de la majorit
de ses membres.
Article 8 Dcret 66 : Le conseil suprieur de la

mutualit donne son avis sur les questions intressant
la mutualit dans les conditions dtermines par les
articles 5, 9, 23, 27, 29 (3me alina), 31 (4me alina),
36, 38, 41 et 44 du dahir susvis n 1-57-187 du 24
joumada II 1383 (12 novembre 1963).
Lavis conforme du conseil suprieur de la mutualit
doit tre requis pour lattribution du surplus de lactif
social dune socit mutualiste une ou plusieurs
socits mutualistes, quand cette rpartition na pas
t effectue dans le dlai de six mois suivant sa
dissolution.
Lavis du conseil suprieur de la mutualit doit tre
recueilli notamment :
1 Pour ltablissement du statut type des socits
mutualistes et la dtermination des dispositions
de ce statut qui ont un caractre obligatoire ;
2 Pour la reconnaissance dutilit publique dune
socit mutualiste ;
3 Pour labrogation du texte reconnaissant dutilit
publique une socit mutualiste ;
4 Pour ltablissement des rgles comptables
auxquelles doivent se conformer les socits
mutualistes ;
5 pour le retrait dapprobation des statuts dune
socit mutualiste et dune caisse autonome
mutualiste ;
6 Pour ltablissement de la convention type que
les socits mutualistes peuvent conclure avec
les mdecins et chirurgiens dentistes ;
7 Pour le retrait dapprobation du rglement
concernant les uvres sociales dune socit
mutualiste.
Le conseil suprieur de la mutualit peut proposer la
fusion de deux ou de plusieurs socits mutualistes
dans le cas o la runion dune assemble gnrale
des socits appeles disparatre est rendue
impossible.
110
Les avis du Conseil de la mutualit sont consultatifs.

Il est galement habilit soumettre lAdministration
toutes propositions sur des questions relatives la
mutualit.
ART.9. Dcret 66 : Indpendamment des avis et
propositions prvus larticle 8 ci-dessus, le conseil
suprieur de la mutualit donne son avis sur les
questions intressant la mutualit dont il est saisi par
le ministre du travail et des affaires sociales.
Il est habilit, sil le juge utile, prsenter toutes
suggestions concernant les questions intressant la
mutualit.
Il doit tablir, chaque anne, un rapport moral sur
le fonctionnement de lensemble des organismes
mutualistes.
Il doit prendre toutes mesures pour encourager
laction mutualiste et susciter ou favoriser la cration
de socits mutualistes et duvres sociales
mutualistes.
Il peut entendre, sil le juge utile, toute personne ayant
une comptence spciale sur les questions tudies
par lui et dcider de confier ltude de problmes
particuliers des commissions constitues dans son
sein.
ART.10. Dcret 66 : Le conseil suprieur de la mutualit
peut rgler lamiable les diffrents survenus entre
les socits mutualistes.
PROJET
Article 184 :
Le Conseil suprieur de la mutualit est prsid par le
ministre charg de lEmploi ou son reprsentant.
Il comprend en outre :
- des reprsentants de lAdministration ;
ART.11. Dcret 66 : La section permanente a pour

fonction de donner son avis sur toutes les questions
qui lui sont envoyes, soit par le conseil suprieur, soit
par le ministre du travail et des affaires sociales.
ART. PREMIER Dcret 66 : Le conseil suprieur de la
mutualit est prsid par le ministre du travail et des
affaires sociales ou son reprsentant et comprend :
Un magistrat de la chambre administrative de la Cour
suprme ;
Deux reprsentants du ministre des affaires
administratives, secrtariat gnral du Gouvernement
(fonction publique et administration gnrale) ;
Un reprsentant de chacun des ministres ci-aprs :
Travail et affaires sociales ;
Finances ;
Intrieur ;
Sant publique ;
Dfense nationale ;
Dix reprsentants des organisations mutualistes ;
Deux reprsentants des travailleurs ;
Deux reprsentants des employeurs ;
Un reprsentant de chacune des organisations
professionnelles suivantes :
Ordre des mdecins ;
Ordre des chirurgiens dentistes ;
Ordre des sages-femmes ;
Conseil national provisoire de la pharmacie ou
dfaut,
- des reprsentants des mutuelles les plus

reprsentatives en terme de nombre dadhrents ;
- des reprsentants des centrales syndicales les plus
reprsentatives.
Les conditions et les modalits de nomination des
membres du Conseil suprieur de la mutualit, autres
que les reprsentants de lAdministration, sont fixes
par voie rglementaire.
Un membre supplant est dsign pour chaque
membre titulaire et dans les mmes conditions que
celui-ci.
Le conseil, la demande de son prsident, peut
sadjoindre sans voix dlibrative, toute personne
dont il estime lavis utile.
La liste des membres titulaires et supplants, du
conseil suprieur de la mutualit est fixe par
lAdministration et publie au Bulletin officiel.
Article 185 :
Le Conseil suprieur de la mutualit se runit chaque
fois que ncessaire et au moins une fois par an sur
convocation de son prsident.
Il peut crer en son sein une ou plusieurs commissions
auxquelles il dlgue tout ou partie de ses attributions
et notamment lexamen des questions techniques et
dorganisation du secteur de la mutualit.
Le conseil labore un rglement intrieur qui sera
approuv par voie rglementaire.
Un reprsentant des groupements professionnels

(syndicats ou associations) suivants :
Mdecins ;
Chirurgiens dentistes ;
111
PROJET
Sages-femmes ;
Pharmaciens.
Un membre supplant est dsign pour chaque
membre titulaire et dans les mmes conditions que
celui-ci.
Le secrtariat du conseil suprieur de la mutualit
est assur par le ministre du travail et des affaires
sociales.
Article 2 Dcret 66 : Le magistrat de la chambre
administrative de la Cour suprme est nomm par
arrt du ministre de la justice.
Les reprsentants de ladministration sont nomms,
sur proposition des ministres intresss, par arrt
du ministre du travail et des affaires sociales.
Les reprsentants des organismes mutualistes sont
nomms par arrt du ministre du travail et des
affaires sociales, sur proposition de ces organismes.
Les reprsentants des employeurs et des travailleurs
sont nomms par arrt du ministre du travail et des
affaires sociales, sur proposition des organisations
professionnelles les plus reprsentatives demployeurs
et de travailleurs.
Les reprsentants des organisations professionnelles
ou dfaut, des groupements professionnels de
mdecins, de chirurgiens dentistes, de sages-femmes
et de pharmaciens sont nomms par arrt du ministre
du travail et des affaires sociales, sur proposition de
ces organisations ou groupements.
Article 5 Dcret 66 : Le conseil suprieur de la
mutualit se runit au moins deux fois par an, sur
convocation de son prsident.
Article 6 Arrt 29/05/1967
Le conseil peut dcider de la cration dune ou
plusieurs commissions en son sein en vue de ltude
de problmes particuliers.
Titre IV : Dispositions diverses et transitoires

Article 46 D63 : ( tel que modifi en 1979)
Les socits mutualistes ainsi que les institutions
sociales des salaris, vises larticle premier et
reconnues dutilit publique, sont exonrs des droits
de timbre et denregistrement, de la taxe urbaine et
de la taxe sur les produits et services.
Ces dispositions prennent effet compter du 1er juillet
1979.
Article 47 D63 : Les allocations, pensions et rentes,
servies par les socits mutualistes leurs adhrents,
sont cessibles et saisissables, dans les mmes
conditions que les salaires et dans la proportion de 50
% si le titulaire est mari et de 90 % dans les autres
cas, au profit des tablissements hospitaliers.
112
Titre VIII : Dispositions diverses et transitoires
PROJET
Article 48 D63 : Les capitaux en cas dassurances

vie ou dcs, y compris les capitaux rservs, sont
cessibles et saisissables, dans les mmes conditions
quun salaire annuel gal au cinquime du montant
dudit capital.
Article 49 D63 : Les socits mutualistes peuvent
stipuler dans leur statuts quelles seront subroges,
de plein droit, au membre participant victime dun
accident, dans son action contre le tiers responsable
et dans la limite des dpenses quelles auront
supportes.
Article 186 :
Les mutuelles peuvent stipuler dans leurs statuts
quelles seront subroges, de plein droit, ladhrent
victime dun accident, dans son action contre le tiers
responsable et dans la limite des dpenses quelles
auront supportes.
Article 50 D63 : Les institutions, associations ou

groupements de toute nature viss larticle 2 cidessus sont tenus, dans le dlai de six mois compter
de la publication du prsent dahir, de se placer
sous le rgime des socits mutualistes. Jusqu
lexpiration de ce dlai, ils continueront sadministrer
conformment leurs statuts. Cette transformation
seffectue sans quil y ait lieu liquidation desdits
groupements.
Article 51 D63 : Larrt approuvant les statuts de
la socit mutualiste rsultant de la transformation
prvue larticle 50 pourra accorder des dlais pour
ladaptation du fonctionnement des nouvelles
socits aux prescriptions du prsent dahir.
Article 187 :
Les mutuelles dont le statut et rglement sont
approuvs avant lentre en vigueur de la prsente
loi, doivent se conformer ses dispositions dans un
dlai nexcdant pas vingt-quatre (24) mois compter
de ladite date.
Pass ce dlai, lAdministration procde au retrait
dapprobation du statut de toute mutuelle qui ne sest
pas conforme auxdites dispositions.
Dans le cas o la non-conformit ne concerne
quune caisse autonome ou une uvre sociale,
lAdministration procde au retrait dapprobation
du rglement de la caisse autonome ou de luvre
sociale concerne.
Pour toute mutuelle qui na pas tenu dassembles
gnrales ou adress lAdministration les documents
dont la communication est exige par le dahir n
1-57-187 du 24 joumada II 1383 (12 novembre 1963)
portant statut de la mutualit durant les trente six
(36) mois prcdant la date de lentre en vigueur
de la prsente loi, lAdministration procde au retrait
dapprobation de ses statuts. Ce retrait, qui fait lobjet
dun arrt conjoint du ministre charg de lEmploi
et du ministre charg des Finances publi au Bulletin
Officiel, emporte la dissolution et la liquidation de
ladite mutuelle.
Article 52 D63 : Les placements effectus

antrieurement la publication du prsent dahir et
non prvus par celui-ci, doivent tre raliss dans les
conditions fixes par le ministre des finances pour
chaque socit mutualiste au vu de linventaire des
biens soumis ralisation. Les fonds provenant de
ces ralisations doivent tre remploys dans les
conditions et limites de larticle 20, sous rserve
des dispositions spciales rgissant les organismes
dassurance.
113
PROJET
Article 53 D63 : Si la condition de nationalit

prvue larticle 11 ci-dessus ne peut tre remplie,
ladministration dune socit mutualiste peut tre
assure par des non marocains dans la proportion
maximum de 50 %, sous rserve de lapprobation du
ministre dlgu au travail et aux affaires sociales.
Article 54 D63 : Le ministre dlgu au travail et aux
affaires sociales, le ministre de la sant publique, le
ministre de la dfense nationale et le ministre des
finances sont chargs, chacun en ce qui le concerne,
de lexcution du prsent dahir.
Article 188 :
Est abroge le dahir n1-57-187 du 24 joumada II 1383
(12 novembre 1963) portant statut de la mutualit tel
quil a t modifi et complt.
114
Annexe VIII
Note de prsentation du projet de loi no 109-12 portant code
de la mutualit
115
116
Annexe VIII
Note de prsentation du projet de no loi 109-12 portant code
de la mutualit

1.57.187 24 12( 1383
)1963 .
:
12 1963

" " 9
1970
" "

31

1999

(
)1997
2001

117

360
( )2002

65.00 3 .2002

2008

1,5 4,5
70% .

( )
.

:
1963
1963

.

.

.

.
:
118

.
189 8 :

.
(93
)

( 44)

( 11)

( )

( 19)

( 14)

( 3)
( 4).
119
:

. 5 :
)1 ( 1 :)20
" "

.

.

/
.

.
.

. .

.
.
)2 ( 21 :)80
.
.

.

120
.

. .
4 16
6 .
.

.

. .

( )15 .

.
. .
( )2 ( )6.

.

.

.
.
)3 ( 81 :)86
.

.

.
121
)4 ( 87 :)89

. .
.
.
)5 ( 90 :)93

.
:
. 4
:
)1 ( 94 :)119

.
.
.

. ( )30
.

. .

.
)2 ( 120 :)128

.

.
122

.

.

.
)3 ( 129 :)132
.
)4 ( 133 :)137

15-95 .
:

. :
)1 ( 138 :)143

.
.

.

.
)2 ( 144 :)148
. 44
/

.

.
123
: ( )149
: ( 150 )168

.
.

.

.

.
: ( 169 )182
.

.
: ( 183 )185
.

.
.
.
124
: ( 186 )189
24

.
125
Conseil Economique, Social et Environnemental

2013
Conseil Economique, Social et Environnemental

1, angle rues Al Michmich et Addalbout, Secteur 10, Groupe 5
Hay Riad , 10 100 - Rabat - Maroc
Tl. : +212 (0) 538 01 03 00 Fax : +212 (0) 538 01 03 50
Email : contact@ces.ma
www.cese.ma

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Projet de loi n 109-12

du Conseil Economique, Social et Environnemental

Projet de loi n 109-12

onsieur le Prsident de la Chambre des Conseillers a saisi le Conseil

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

Mthodologie et travaux de la Commission

I. Le secteur mutualiste depuis 1963, bilan dun demi-sicle

Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

I. Le secteur mutualiste, bilan dun demi-sicle

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

Un acteur cl dans le dispositif national de financement et daccs aux soins

- 8 mutuelles dans le secteur public,

Apparition de groupements de fait, non rglements

Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

Textes ayant le secteur de la mutualit pour objet direct

Dahir n 1-57-187 du 12 novembre 1963

Dcret royal n 249-60 du 18 juin 1966

Statut-type des socits mutualistes

Arrt conjoint du ministre du travail et

Convention-type des socits mutualistes avec

Arrt conjoint du ministre du travail et

Fonctionnement du Conseil suprieur de la mutualit Arrt du ministre du travail et des affaires et

Plan comptable des socits mutualistes

Arrt du ministre des finances et de la

Statuts de la CNOPS et des mutuelles existantes

Arrts conjoints du ministre charg de

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

du dispositif national de couverture de soins de sant, demeure largement inconnu et inappliqu.

Loi n 65-00 portant code de la couverture mdicale de base, article 44

Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

Les acquis du secteur

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

Les limites et les critiques

Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

II. Dispositions du projet et points de vue des parties prenantes

Structure et principales dispositions du projet

Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

Changements viss par le projet de code de la mutualit soumis au CESE

du CESE saccordent clairement sur la ncessit de principe dactualiser la lgislation relative la

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Elments fortement critiqus

Commission permanente des affaires sociales et de la solidarit (CPASS), comme un texte de

Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

le dsquilibre de larchitecture du texte du projet de code en dtaillant lexcs certaines

Elments faisant lobjet de positions contradictoires

employeurs et centrales syndicales) taient unanimes sur la rforme du secteur de la mutualit et

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Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

III- Enjeux pour le dveloppement du secteur

33. Les deux principes fondamentaux de la mutualit sont la solidarit et la dmocratie :

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Enjeux de la rgulation du secteur et de la gouvernance des mutuelles

et en ralisme en fixant des principes qui permettraient de conjuguer la prise dinitiative et la

36. La clarification et la rationalisation des principes et des rgles de rattachement du secteur de la

39. La redynamisation du secteur de la mutualit et son dveloppement engagent aussi la responsabilit

Projet de loi n 109-12 portant code de la mutualit

IV. Potentiel de croissance du secteur mutualiste au Maroc

Le potentiel dextension de leffectif des mutualistes est important

mutualiste peut servir plusieurs catgories de personnes ne bnficiant actuellement daucune

Le champ dactivits ligibles un financement mutualiste mrite dtre largi