BOLILLA I

1- Elementos y recursos naturales: Definicin.

Al igual q las ciencias naturales, q dividan x comodidad el objeto de su estudio en reinos (reino animal, reino
vegetal y reino mineral); la economa dividi su inters en 3 reinos: los recursos naturales, los hs y los
culturales.
La visin de las relaciones entre las personas y los recursos naturales no ha terminado de ser analizada x el
d cdo se produce un nuevo fenmeno: el mal uso de los recursos naturales a nivel mundial. Ese mal uso da
paso a un aspecto antes impensado: el desastre ecolgico, el cual se origina en una contaminacin ligera q
se va multiplicando hasta crear una sensacin de q el mundo se tornar inhabitable. La destruccin de la
naturaleza puede ser advertida en forma incremental en: la contaminacin del mar, el manejo de los
desechos txicos y la basura, la deforestacin y la destruccin de nuestro protector natural (la capa de
ozono). Los pases de la delantera econmica afirman la necesidad de colocar el desarrollo junto a la
ecologa, xq de lo contrario no habr mundo habitable.
Recursos Naturales. Definicin:
Son los distintos elementos de los cuales el gnero h se sirve p/satisfacer sus necesidades o exigencias.
Se distinguen 3 clases de recurso econmicos: los naturales, los culturales y los hs.
a) recursos naturales: los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido transformados x el h y pueden
resultarle tiles (PIGRETTI). Hace referencia a sectores fsicos considerados en s mismos, sin atender al
quehacer q el h ha desarrollado en ellos. En el supuesto de no prestar ningn beneficio se califica al recurso
como indiferente. Las condiciones actuales hacen suponer q en la prctica no existen recursos indiferentes,
pues las aplicaciones industriales aprovechan todo tipo de elementos conocidos.
b) recursos culturales: los q resultan de la capacidad creadora, es decir, las obras de arte, los sistemas
polticos, las tcnicas, etc. o los bienes q resultan de la transformacin de los recursos naturales, productos
de la actividad agraria, minera o industrial.
c) recurso h: al h, q se sirve de los recursos naturales y crea los culturales.
El Consejo Federal de Inversiones, consider recursos naturales a los siguientes:
a- el suelo: la tierra til al h;
b- los yacimientos minerales slidos, lquidos (petrleo o gaseoso (hidrocarburos y vapores endgenos,
aptos p/producir energa);
c- los recursos hidrulicos: el agua, en sus diversos E fsicos y condiciones de existencia (nubes, lluvia,
nieve);
d- flora silvestre: terrestre (cosques, praderas) o acutica (algas);
e- fauna silvestre: terrestre (animales plumferos o pelferos), acutica (peces, moluscos y cetceos),
anfibia (quelonios) o area (aves guaneras);
f- el espacio areo: incluyendo al aire, el agua meterica, las ondas hertzianas, la radiacin solar y csmica
y los gases de utilidad industrial;
g- los recursos panormicos o escnicos, los lugares cuya belleza sirve de recreacin y promueven riqueza
con turismo;
h- la energa: q puede ser hidrulica, elica, mareomotriz, trmica, nuclear.
Prigretti considera q la energa es una cualidad q tienen algunos de los recursos expuestos, x lo q no
resultara indispensable separarla del recurso q la provoca.
- Recursos Naturales y Recursos Naturales Culturales:
La Naturaleza sola genera recursos Naturales y preserva su existencia, sin intervencin de nadie. Cdo la
actividad del h participa en su creacin o generacin, se est en presencia de un recurso natural cultural,
ej.: cultivos, ganado de cra, plantaciones forestales o las especies de fauna salvaje y piscicultura
reproducidas en cautiverio.
- Caracteres:
Hay 2 caracteres especiales q cabe sealar en relacin con los recursos naturales:
a) Resistencia natural: El h necesita hacer un esfuerzo (trabajo) p/hacer suyos los recursos; el uso
impone siempre la necesidad de vencer fuerzas naturales o contenerlas. Ejemplo, el esfuerzo necesario
p/poder llevar adelante la explotacin de sustancias minerales o la seriedad con q hay q encarar los
trabajos de construccin de diques.
b) la interdependencia. existe entre los distintos recursos una relacin funcional q determina q la
alteracin producida en algunos de ellos se representa en los dems generalmente en forma
desfavorable; ej, el incendio, la tala indiscriminada de bosques, adems de favorecer a la erosin del
suelo provoca la alteracin en el ciclo hidrolgico y consecuencias climticas regresivas (modificacin y
extincin de flora y fauna). Ningn recurso se presenta como independiente. El desarrollo excesivo de un
recurso, sin el correlativo incremento de los dems puede provocar en los mismos alteraciones x la
destruccin o mal uso de cualquiera de ellos.
Otros caracteres:
c) Permanencia y estabilidad: se procura preservar la estabilidad de los sistemas naturales y con ello su
perdurabilidad, aun en los recursos considerados como inagotables; es una regla h q preside al uso del
recurso p/ampliar al mximo el trmino de su existencia, tanto p/las generaciones presentes como
futuras.

d)

Cantidad Limitada: (relacionados con el consumo) necesidad de uso integral y racional. Su uso
debe ser racional, ya q ninguno de ellos crece indefinidamente. La racionalidad importa ciertas
restricciones y limitaciones a la utilizacin, a modo de asegurar q los recursos estarn siempre
disponibles p/el goce de las generaciones actuales y futuras. Las leyes de la naturaleza han impuesto
tasas de crecimiento de los recursos (dado x la energa solar q absorbe la tierra) al punto de q cada uno
de ellos controla el desarrollo de los dems en una relacin de equilibrio
e) Distribucin geogrfica despareja: como estos recursos limitados son muchas veces indispensables
p/la vida, el hecho de q estn repartidos x el mundo en forma desigual genera interdependencia entre
las distintas regiones, q se solucionan a travs de acuerdos y cooperacin internacional.
f) afectados al uso colectivo (perteneciendo al dominio pblico), y p/aquellos q no estn afectados al
uso colectivo (perteneciendo al dominio privado) predomina una tendencia a q su uso sea comunitario,
siempre q no perjudique los d de su propietario.
- Clasificacin de los recursos naturales:
1) Renovables y no renovables:
a. Renovables: stos pueden equipararse a los frutos en el sentido q vuelven a generarse y no existe
riesgo de agotamiento (siempre q el h haga un uso debido de ellos). Estos recursos han de ser
explotados x debajo de su velocidad de renovacin.

Suelo

Atmsfera y Espacio Areo

Agua

Fauna y Flora

Bellezas Panormicas o escnicas

Ciertas fuentes de energa (hidroelctrica, solar, elica, mareo motriz, etc.)

los denominados recursos naturales culturales.

b. No renovables: stos se agotan con su aprovechamiento dan una sola cosecha. Constituyen
productos y no frutos. El mayor ejemplo de esto son los recursos minerales. se lo distingue entre:
i. Reutilizable: proceso de agotamiento lento(puede ser rpido cdo no hay un control en el manejo) o a
travs del progresivo desgaste o de la no recuperacin total del material en desuso. Son:
Metales recuperables (chatarra)
Energa nuclear (combustible regenerable)
ii. No reutilizable: proceso de agotamiento rpido (no se vuelven a regenerar). Son:
Minerales y roscas
Petrleo y gas natural
Carbn
Metales no recuperables
Fuentes geotrmicas (calor del interior de la tierra).
2) Mviles e Inmviles:
El agua, el aire y la fauna son mviles (estn en constante circulacin); el espacio y la tierra son
relativamente inmviles.
3) Simples y complejos:
a. Simples: cdo el recurso se integra x s mismo (agua);
b. Complejos: cdo se integra con un conjunto de recursos (ej. un panorama natural determinado requiere
ros, vegetacin y fauna determinadas, clima, etc.).
- Soberana permanente de los Recursos Naturales x parte de los E:
dominio originario pertenece al dueo, sea ste el E o un particular, desde el origen o nacimiento de la
cosa, es decir, no reconoce la existencia de un propietario anterior.
dominio derivado es el q proviene del dueo originario, a travs de una o ms transmisiones.
La CN, reformada en 1994, ha dispuesto en su art. 124 que: las provincias poseen el dominio originario de
sus recursos naturales.
Antes de q la Constitucin fuera reformada, la ley minera haba atribuido a los E provinciales el dominio
originario de las minas. Las leyes relativas a la fauna y flora silvestre y a las bellezas panormicas o
escnicas, hasta entonces sancionadas, haban omitido en cambio pronunciarse sobre el dominio originario
de estos bienes, aunque regulaban su utilizacin x los particulares, con fines de preservacin de los recursos
y de bien comn. No obstante ese vaco legal, varias provincias, anticipndose a lo dispuesto x la Nacin, ya
haban consagrado en sus constituciones la propiedad originaria de los E provinciales sobre esta clase de
recursos.
La prescripcin constitucional, incorporada en el 94, es consecuencia de nuestra organizacin poltica
federal. Parecera contrario al sistema q la Nacin asumiera el dominio originario de los recursos naturales
ubicados en territorio provincial; stos recursos forman parte de sus territorios, constituyen a veces el
territorio mismo y privarlos de ellos importara lo mismo q apropiarse del territorio. Algunos pases federales,
como Brasil y Mjico, lo han hecho con respecto a algunos recursos naturales, como son las minas,
considerndolas propiedad del E Federal. Nuestro pas tambin lo hizo, antes de q fuera sancionada esa
clusula constitucional, con respecto a los hidrocarburos; y en la derogada Constitucin de 1949, respecto a
todos los minerales y a las fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales.
Tanto la clusula de la CN y de las Constituciones provinciales q reivindican el dominio originario de los
recursos naturales a favor de los E, deben ser analizadas detenidamente:

Los recursos naturales culturales, resultado del trabajo del h actuando sobre las fuerzas de la Naturaleza,
estn excluidos de la reivindicacin estatal, ya q ello implicara privar de su propiedad a quien los ha
generado.
Las pasturas naturales, o los bosques nativos, producidos x la naturaleza y no generados x el trabajo del
propietario del predio donde estn situados no constituye un recurso natural reivindicable x el E; ni un
bosque natural o nativo asentado en un terreno privado este recurso pertenece al dueo del terreno, x
accesin, o en virtud de una asignacin de la ley.
Ley de defensa de los bosques (13.273) sin interferir en el dominio privado le impone, en el caso de los
bosques naturales, restricciones a su uso, fundadas en razones de inters pblico y polica forestal.
Hoy la flora y la fauna silvestres pertenecen al dominio originario de la Nacin o de las provincias, segn el
lugar donde estuvieren situadas, x imperio del referido art. 124 de la CN y concordantes de las
Constituciones provinciales.
El campo de los recursos naturales propiamente dicho puede quedar restringido y limitarse a aquellos en
cuya creacin no ha intervenido la mano del h, como: el suelo, el agua, el aire, los minerales y ciertas
formas de energa, la fauna y flora silvestre y las bellezas panormicas o escnicas, sobre los cuales el E
ejerce ms q un dominio, una suerte de tutela, o poder de polica o de jurisdiccin con fines de proteccin
del recurso y de bien comn.
Pero las constituciones, al no puntualizar cules son los recursos sobre los q el E ejerce la dominialidad,
dejan las puertas abiertas a la calificacin de la ley, la q deber poner un lmite a su alcance, p/q la norma
no exceda sus propios objetivos.
El dominio originario, como facultad superior de tutela, polica o jurisdiccin, tiene siempre carcter de
permanente en cabeza de su titular el E nunca podr desprenderse de l, xq le pertenecen en forma
exclusiva permanente. Pero el uso y explotacin de los recursos pueden ser cedidos a los particulares
(mediante concesiones, permisos o autorizaciones, generales o especiales) siempre q se garantice q el
destino de bien comn del recurso no podr ser alterado (las condiciones q la ley impone a la explotacin
tienden a preservar el destino de bien comn del recurso).
La jurisdiccin es una consecuencia obligada del dominio. Quien posee el dominio sobre una cosa, tiene la
jurisdiccin, tanto en la facultad de distribucin del recurso, como en el ejercicio del poder de polica. No
obstante, el recurso de propiedad provincial puede verse limitado x normas constitucionales de carcter
nacional y la aplicacin de stas sustraer el recurso de las jurisdicciones locales en aspectos en q puede
verse comprometido el bienestar general o el comercio de productos. Ej.:
1) los cursos de agua q atraviesan 2 o ms provincias, en los cuales el dominio de c/tramo del curso
corresponde a la respectiva provincia, pero la jurisdiccin puede pertenecer a la Nacin si el uso q se
hace de la va fluvial compromete el comercio interno o internacional, o el bienestar de la poblacin;
2) Los fenmenos q afectan la capacidad productiva de los sueldos, la contaminacin de la atmsfera o de
las aguas, aunque se desarrollen en el mbito local, pueden escapar a las jurisdicciones provinciales x su
poder difusor y ser objeto de regulaciones nacionales, en cuanto sus efectos comprometan el bienestar
de 2 o ms provincias;
3) Lo mismo ocurre con las pestes y plagas q afectan a ganados y vegetales, las condiciones higinicosanitarias de los establecimientos donde se faenen, procesen, industrialicen y comercien carnes y
subproductos, los cuales estn sometidos a la jurisdiccin federal, aunque operen dentro de una misma
provincia, ante la necesidad primordial de salvaguardar la salud de la poblacin, esto es, el bienestar
general de todo el territorio de la Repblica.
La soberana de los recursos naturales ha sido tratada x NU x el dictado de resoluciones, (no obligatorias) q
son meras recomendaciones, una de las 1 fue en 1970 La soberana de los recursos es inherente a los E;
esto le da independencia econmica y soberana poltica sobre sus recursos naturales, y cada E tiene
soberana sobre sus riquezas y recursos ejercindola en funcin al inters al desarrollo nacional y bienestar
p/el pueblo del respectivo E puede:
- aprovecharlo
- explotarlo
- comercializarlo
- Regulacin de los recursos naturales:
La CN establece q le corresponde al Congreso de la Nacin:
a- Dictar el Cdigo de Minera (el cual regula el recurso minero);
b- el Civil (que regula agua, flora, fauna, etc.);
c- el Penal (que regula delitos contra los recursos naturales);
d- legislar en materia de navegacin y habilitar puertos;
e- legislar en materia de comercio interprovincial e internacional o cdo se vean afectadas 2 o ms
provincias o una de estas con un pas.
Es decir q los recursos estn regulados en los Cdigos de fondo y sus leyes complementarias, dictados x el
Congreso Nacional. Sin embargo, las provincias regulan:
a) el uso de dominio pblico areo cdo sea p/ciertos fines (ej. poner instalaciones elctricas), pero si afecta
al trfico interprovincial o internacional le corresponde a la nacin;
b) sobre caza y pesca de las especies silvestres consideradas cosas de nadie;
c) el uso y goce de bosques de propiedad privada del E (pero existe tambin un rgimen nacional q regula
hasta los bosques en particular).
- Terminologa a emplear:
1) Medio Ambiente:

Conjunto de personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo. Es la relacin de interdependencia
o intercambio entre 2 cosas: los recursos naturales y el h con sus creaciones.
2) Ecologa:
La ecologa es una ciencia q estudia la relacin entre los seres vivos y el medio ambiente en q habitan o
viven. La propuso Ernesto Haeckel en 1866 dentro de la concepcin de Darwin sobre la evolucin de las
especies y su adaptacin al medio, q estudia:
a) La interrelacin entre los organismos vivos y el ambiente q los sustenta, sus manifestaciones en
ciclos y ritmos naturales, su desarrollo en sistemas comunitarios y su estructura;
b) La interrelacin entre las diferentes clases de organismos vivos entre s, su distribucin espacial y su
alteracin poblacional.
Se orienta principalmente al estudio de los ecosistemas. El conocimiento q esta ciencia proporciona es
esencial p/tomar decisiones y forjar instrumentos de poltica ambiental.
Sistema Solar: todos los seres vivos tienen dependencia con el sol, q de el proviene la energa q necesita
la biosfera (suelo, ocano, atmsfera) necesitan del sol xq les transfiere energa p/facilitar los procesos
qumicos q permiten la vida.
3) Ecosistema:
Conjunto de elementos biticos y abiticos presentes en un espacio y lugar determinado q constituyen una
unidad natural.As, x ej. un ecosistema puede formarse en un bosque, un estanque o una isla. El
ecosistema ms grande es la Tierra (y hasta en 1 gota de agua ecosistema). El ecosistema es la unidad de
trabajo, estudio e investigacin de la ecologa. El ser h modifica profundamente los ecosistemas, los pone
en peligro y destruye.
En la Conferencia Mundial de la Biosfera (Pars, 1968) se defini al ecosistema diciendo que: consiste en un
sistema relativamente estable en el tiempo y termodinmicamente abierto en cuanto a la entrada de
sustancias y energa..
4) Biosfera:
Es el conjunto de ecosistemas del planeta en su totalidad, llamada esfera de vida. Es la capa de la atmsfera
ms cercana a la corteza terrestre y donde se desarrolla la vida. Es la delgada capa (de aire y agua, de suelo
y vida) q constituye el marco de la historia del h. Circunda el planeta Tierra y dentro de ella se dan las
condiciones de vida necesarias p/el nacimiento y desarrollo de las especies naturales.
Elementos naturales:
Son todas aquellas cosas q la naturaleza brinda independientemente de su utilidad (pueden ser biticos
seres vivos- o abiticos suelo, aire-).
Elementos del Ambiente:
El ambiente no es una mera suma de elementos, sino un sistema integrado q tiene un punto natural de
equilibrio. El h integra ese sistema y soporta separadamente la influencia de cada uno de esos
componentes. Los elementos ms caractersticos de este sistema integrado:
a) El espacio en s, como continente de los objetos sensibles. Abarca todos los elementos del ambiente.
Tambin lo integra el espacio exterior. As se transmiten x el espacio ondas como las sonoras, las
luminosas, las de radio y las de televisin;
b) La Tierra, q sustenta y se integra con los dems elementos ambientales cuyos restos la alimentan y a
veces la daan. El ser h la acondiciona y construye en ella una vivienda, un lugar de trabajo, sus vas de
comunicacin y sus lugares de esparcimiento;
c) Los vegetales q se asientan en ella, la modifican, le extraen nutrientes y la alimentan con sus restos.
Tambin intercambian sus elementos con aire y agua;
d) Los animales, q erosionan la tierra con sus movimientos y las cuevas q cavan. La alimentan con sus
restos y desechos. Se alimentan de componentes de la tierra, de vegetales y de otros animales;
e) El agua q circula x los dems elementos del ambiente;
f) La atmsfera;
g) Las cosas q elabora el h y sus d;
h) Los dems seres hs.
Catalano: Ambiente (medio, entorno, medio ambiente) como: Sistema constituido x factores naturales,
culturales y sociales, interrelacionados entre s, q condicionan la vida del h, a la vez q constantemente son
modificados y condicionados x ste.
El concepto de Ambiente se ha ensanchado en el curso del presente siglo p/comprender no slo el entorno
natural donde transcurre la existencia del h y de las especies vivas del planeta, sino tambin el cultural, el
arqueolgico, histrico, religioso y social, q inciden decididamente en las formas de vida de las
comunidades. El h ha llegado a comprender q l tambin forma parte del ambiente, en una relacin
solidaria, y q atentar contra ste es afectar su propia existencia.

ABIOTICOS
(sin vida) ej. suelo, agua,
aire, minerales y fuentes
de energa.

BIOTICOS
( con vida) cumplen
un ciclo vital. Ej. fauna
y flora
CULTURA
(el h dentro del ambiente)

Esto debe darse en una amplia armona (equilibrio natural) q en su conjunto se llama ambiente.
- El Ambiente H: (por Garca Mazzuca)
Es el medio donde el h vive y se desarrolla, incluye: recursos naturales, elementos naturales y el entorno
artificial.
Entorno Natural

Rec. Nat. inertes

Ambiente
H

Entorno creado
(cultural, inducido)

Flora, fauna
Suelo agrario
H

Recursos Nat.
vivos

ecologa

tierra no agrcola
agua
atmsfera
minerales
espacio areo
rec. geotrmicos
rec. panormicos o escnicos

Bienes materiales

Bienes inertes

produccin industrial, minera y

agropecuaria
Piscicultura, sipicultura
Edificios, rutas, vehculos,
aeropuertos, residuos
ruido
vibraciones
olores
sabores
paisaje natural
creacin del h

El Paisaje:
Son bellezas panormicas como cascadas, glaciares, reservas, etc. q generan beneficios estticos,
recreativos y econmicos, ya q atraen al turismo. Se debe lograr el equilibrio entre permitir el disfrute de
este recurso y evitar su contaminacin o dao. Las bellezas escnicas o panormicas reciben proteccin
especial en nuestro d desde la sancin de la ley 12.103, segn la cual se puede declarar parques o
reservas naturales nacionales a las reas q x razones de belleza o inters cientfico merezcan conservarse
p/el uso y goce actual o futuro x parte de la comunidad.
- Patrimonio natural y cultural:
El trmino patrimonio no se usa con la acepcin del d civil (conjunto de bienes de una persona), sino como
conjunto de bienes heredados de los padres, en sentido lato. Pero tambin con el criterio de q ese
patrimonio debe ser preservado p/otras personas presentes y futuras, lo q impone cargas y deberes, y
restringe su disponibilidad.
La Convencin Internacional sobre el Patrimonio Cultural y Natural Mundial de Pars de 1972 incluye en:
1) el patrimonio cultural: a- las obras arquitectnicas y de escultura monumental y pictricos; y b- las
estructuras arqueolgicas, inscripciones, inscripciones rupestres de sobresaliente valor p/el arte, la
historia o la ciencia;
2) el patrimonio natural: a- las formaciones geolgicas y fisiogrficas; y b- las reas q constituyan el
hbitat de especies animales o vegetales amenazadas.
Ese patrimonio se atribuye al dominio de los E o de la comunidad internacional; (los fondos marinos y su
subsuelo situado fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, q la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el D de Mar de Montengo Bay de 1982 declara patrimonio comn de la Humanidad). La Convencin
Internacional q rige el Patrimonio cultural y Natural Mundial resuelve el conflicto q se genera entre el d
colectivo sobre el llamado patrimonio comn de la humanidad y el individual de propiedad sobre los bienes q
lo integran imponiendo:
1- A la comunidad internacional: el deber de protegerlo sin perjuicio del d de propiedad privada y estatal
instituido x la legislacin nacional;
2- A los E: el de asegurar la identificacin, proteccin y conservacin, presentacin y transmisin a las
generaciones futuras.
El art. 41 de la CN dispone q las autoridades proveern a la preservacin del patrimonio natural y
cultural. x ej.: la ley de lugares y monumentos histricos, prohbe disminuir el valor histrico y el
histrico-artstico de los lugares, monumentos e inmuebles de particulares q la autoridad nacional califique
como tales. En consecuencia la autoridad debe intervenir en su reparacin, restauracin y enajenacin. Se
declaran sujetos a expropiacin. Adems, si su conservacin implicase una limitacin al dominio, sus
propietarios tendran d a una indemnizacin.
En la Convencin Nacional Constituyen te 1994, se precis el alcance de:
Patrimonio Natural:
2. Paisajes;
3. Restos Fsiles;
4. Aerolitos;
5. Meteoritos y dems cuerpos celestes.
Patrimonio cultural:
1- Obras y desarrollos urbansticos;

2- obras arquitectnicas;
3- Obras de valores estticos especiales (patrimonio artstico);
4- Obras o construcciones de valor histrico;
5- Restos fsiles, arqueolgicos y antropolgicos.
La enumeracin es meramente enunciativa, puede ser ampliada y aun tratada sectorialmente. x ej.: dentro
del paisaje, se puede clasificar lo q no puede ser modificado y lo q puede serlo. Dentro del patrimonio
natural tambin se incluyen las especies animales o vegetales. Y q el patrimonio cultural puede ser material
o inmaerial.
2- El h y el medio ambiente:
- Influencia del h en los ecosistemas a travs del tiempo y sus implicancias legales:
1- PRIMER PERODO: El h primitivo:
Era nmade, x tanto sus actividades eran la recoleccin de frutos, la caza y la pesca; el ro tena mucha
importancia. El agua era vital. Advirti q el fuego poda ser importante p/proteccin del fro y de los animales
salvajes, y p/la caza rpida de presas chicas; Se mantiene un equilibrio natural, la influencia del h respecto
del medio ambiente es poco significativa; Aqu el h es un individuo ms dentro del hbitat.
2- SEGUNDO PERODO: El h se ubica en un lugar: se hace sedentario:
Como actividad: agricultura y domesticacin del ganado; el fuego es utilizado p/la tala de superficies,
p/despejarlas y destinarlas al cultivo; estas modificaciones a travs del fuego producen alteraciones
climticas (no muy significativas); utilizacin de una incipiente tecnologa sobre los recursos naturales x las
antiguas civilizaciones (Grecia, Roma). Y revalorizacin de ciertos recursos (ej. en Egipto, el Ro Nilo era un
dios).
3- TERCER PERODO: En la Edad Media tiene significacin:
El aumento de la poblacin; la formacin de las nuevas ciudades; cotos de caza: la caza se realizaba fuera
de la poblacin; utilizacin de la madera p/la construccin; tala indiscriminada de bosques; toma de
conocimiento de un nuevo mundo (Amrica), con gran variedad de recursos naturales: conquista y
colonizacin de las tierras, apropiacin del oro y la plata, explotacin irrazonable de las minas; conciencia
de q la naturaleza se presenta con recursos q parecen ser inagotables.
4- CUARTO PERODO: Con la Revolucin Industrial se produce un cambio brusco:
Aparecen las mquinas, herramientas y la combustin (carbn como fuente de energa); comienza a verse el
problema de la contaminacin; surgen residuos y desechos q comienzan a acumularse; el fenmeno de la
urbanizacin: migracin del campo a las ciudades xq la industria requiere mano de obra.
5- QUINTO PERODO: Desde la Segunda Guerra Mundial:
La situacin conflictiva de Europa trajo el desarrollo y > aplicacin de algunos recursos naturales. El petrleo
y los hidrocarburos fueron importantes en la guerra; se incorpora una fuente de energa altamente peligrosa:
la nuclear (en Hiroshima y Naghasaki), q da lugar a enfermedades de gran repercusin. La radioactividad no
respeta los lmites de los pases en guerra; aumenta el consumo de bienes, consecuencia de la explosin
demogrfica; aumento de la polucin x la actividad industrial y de los residuos; extincin de especies: cada
da se extinguen 100 especies;
6- SEXTO PERODO: El panorama actual presenta lluvias cidas, cambio climtico, cuestin de la capa de
ozono. Se ha despertado una conciencia mundial, pero todava no se ha tomado conciencia de las
dimensiones de la crisis.
Las modificaciones q el h causa en el ambiente: su distinto efecto en el espacio y en el tiempo:
El impacto q el h causa en el ambiente se transmite a la manera de ondas concntricas como las q genera
un objeto al caer al agua y tambin repercute sobre otros h, inclusive el q la causa. La extensin y la
velocidad de la difusin dependen de la naturaleza y calidad del medio empleado, de la intensidad de la
accin y de las condiciones de los elementos ambientales afectados. La intensidad del efecto suele decrecer
a medida q la onda se va alejando del epicentro y el tiempo transcurre. El efecto puede llegar a una
distancia muy larga y perdurar en el tiempo, como es el caso de las sustancias nucleares, el de la chatarra
espacial y el de la emisin de ciertos clorofluorcarbonos.
Ello implica q la accin del h sobre el ambiente puede impactar sobre otros seres hs, sobre l mismo, sobre
comunidades determinadas y hasta sobre toda la humanidad presente y futura.
Cdo ese impacto produce una alteracin perjudicial, corresponde a la ciencia, a la poltica, a la tica y al d
definir hasta qu lmite puede admitrsela y quin, cdo y cmo debe responder x ello.
- Doctrina Social de la Iglesia sobre la cuestin ambiental:
Juan Pablo II se refiri al tema (exhortacin apostlica, Encclica Quadragesimo Anno, Mensaje del Consejo
Pontificio de Justicia y Paz) podemos ver:
es necesaria la colaboracin de los h de buena voluntad con las instancias legislativas y de gobierno
p/conseguir una proteccin eficaz del medio ambiente. Con los abusos y daos ecolgicos se producen
devastaciones q pueden conducir a una verdadera desertizacin de muchas zonas de Amrica (sobre todo)
con las inevitables secuelas de hambre y miseria;
La globalizacin econmica es una de las causas de la destruccin del ambiente xq se rige x las solas
leyes econmicas o de mercado y aplicadas segn la conveniencia de los poderosos;
La cuestin del ambiente est ntimamente relacionada con otros importantes problemas sociales xq
abarca todo lo q nos rodea y todo aquello de lo q depende la vida h;
El uso de recurso tierra es otro aspecto crucial de la cuestin ambiental. El estudio de este complejo
tierra lleva al ncleo mismo de la organizacin de la sociedad h.
La Encclica Centecimus Annus de Juan Pablo II sostiene, x su parte, que: el E debe promover la
defensa y tutela de los recursos colectivos (ambiente natural y ambiente h).

- Concepciones filosficas frente al ambiente:

1- El H es dueo de la Naturaleza sin condiciones (naturaleza como fuente de recursos cuya nica funcin
es suministrar lo q el h va necesitando);
2- El h es un ser ms dentro de la naturaleza, es un animal y est gobernado x las mismas leyes q rigen la
naturaleza (niegan el potencial evolutivo del h);
3- Personalismo: el h es una persona (no un animal) y tiene una dignidad radicalmente superior a los otros
seres de la naturaleza (dada x Dios). El h depende de la naturaleza xq est inserto en ella y es guardin
de ella es el nico con deberes y obligaciones respecto a la naturaleza y es responsable x su
actuacin frente a ella. No hay una relacin meramente consumista, sino q la naturaleza enriquece la
persona h, aumenta su libertad y su conocimiento.
- tica y ambiente.
- El D al Ambiente como D H:
El D al Ambiente es inherente al d a la vida pues protege la integridad fsica de la persona. Tambin a la
libertad y a la igualdad, x cuanto protege, asimismo su integridad moral. Es un d:
a) Natural: En el sentido de q la norma jurdica lo reconoce y amp/ pero no lo crea;
b) H: es de una jerarqua superior al poder del E. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre
D H de El Salvador de 1988 establece el d de toda persona a un medio ambiente sano;
c) Universal: Como tiene su fundamento en la existencia misma de la persona, todo ser h lo tiene. Tambin
lo tienen las personas jurdicas en cuanto lo necesiten p/cumplir sus fines;
d) Absoluto: en el sentido de q todos pueden ejercerlo directamente y todos tienen la obligacin pasiva de
respetar ese d de la persona, inclusive el E. x lo tanto es operativo y mantiene su vigor aun cdo no se
reglamente su ejercicio. Pero x supuesto q est sometido a las leyes q reglamentan su ejercicio, como
todos los d (ningn d es absoluto);
e) Que debe ser reglamentado p/facilitar, a veces p/posibilitar y siempre p/potenciar, su ejercicio.
f) Cuya violacin puede no causar perjuicio econmico: Un perjuicio a la salud, a la libertad o al goce
cultural, cientfico o esttico basta p/obtener su tutela; sin perjuicio de la indemnizacin econmica q
pudiera corresponder;
g) Inalienable e imprescriptible: Implica un d a la libertad, a la integridad y a la igualdad, lo q lo hace
irrenunciable y lo saca del comercio. Ello no impide q su uso, goce y preservacin deban ser
condicionados x acuerdo entre las partes, reglamentacin de la autoridad o decisin judicial;
h) Que incluye en su reverso la obligacin de preservarlo.
Los ambientalistas sealan como una de las fechas importantes p/la defensa del medio ambiente al ao
1972 (Conferencia de la ONU, Estocolmo). A partir de los aos 70 comienzan a dar organizacin al tema.
Poco a poco empezaron a aparecer investigaciones de los grandes centros industriales y una preocupacin x
las graves seales de empeoramiento ambiental y sus graves consecuencias.
El dao ambiental afecta el uso y goce de los d hs. En las Conferencias de Estocolmo, La Haya y Ro de
Janeiro se pone de relieve el vnculo q existe entre D Hs y medio ambiente. As, cualquier intento de
responsabilizar legalmente x el dao ambiental se encuentra directamente vinculado con la responsabilidad
de las empresas x las violaciones de los d hs.
La relacin degradacin ambiental d hs se encuentra en todos y cada uno de los d hs universalmente
reconocidos. As x ej.: el d de la igualdad ante la ley es afectado x la manera desproporcionada en q ciertos
sectores de la poblacin soportan la carga ambiental; el d del trabajo es afectado x las condiciones
desfavorables del mbito laboral, etc. El impacto de las consecuencias de la degradacin ambiental no slo
afecta de una manera nueva el goce de los d hs, sino q profundiza severamente problemas existentes.

BOLILLA 2
1- D Ambiental:
- El paradigma ambiental:
Con las grandes Conferencias internacionales sobre el ambiente: Estocolmo (1972); Ro de Janeiro (1992);
Johannesburgo (2002), aparece y se consolida el D Ambiental. Desde el punto de vista jurdico, es un
problema descodificante, xq impacta sobre el orden legal existente y plantea uno distinto, sujeto a sus
propias necesidades.
- Ambiente y D. Objeto:
El D Ambiental norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las relaciones jurdicas q
condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del ambiente (Mario Valls).
Tiene x objeto condicionar la conducta h respecto a ese disfrute, preservacin y mejoramiento, induciendo
acciones y abstenciones a favor del bien comn. Contiene normas de d privado, de d pblico y otras de
orden pblico.
- D Ambiental. Concepto:
Estudio de las relaciones del h con la naturaleza. Deber precisar los alcances jurdicos del inters
particular de cada ser h en lograr q las condiciones de vida no sean afectadas.
Lograr un desarrollo ambiental con el econmico, x eso es necesaria la intervencin del E en los actos q
perjudican el medio ambiente
Condicionar la conducta h respecto a ese disfrute, preservacin y mejoramiento induciendo acciones y
abstenciones a favor del bien comn.
Tiende a satisfacer necesidades generales y abarca sectores q estn en el mbito de la pobreza.
Preservar el equilibrio de la biodiversidad.
Lograr una mejor calidad de vida p/el ser h; q supone no contaminar, evitar el derroche y practicar la
solidaridad intergeneracional.
- Naturaleza Jurdica:
Su naturaleza es una mezcla de lo pblico y lo privado (la vida privada se tie de pblica). Prima el inters
colectivo. Es un d de incidencia colectiva (conocidos en doctrina procesal como intereses difusos). Es de
orden publico: xq es difusa, grupal, colectiva y comunitaria.
- Caracteres:
El d ambiental se caracteriza por:
1. Especializacin jurdica (se aplican ppios del derecho comn, en donde estn las mayora de las
fuentes)
2. Correctivo de los errores y eficiencia de todo el sistema jurdico comn (al corregirlo se insertan
ppios ambientales a ese sistema)
3. Interdisciplinario (por estar ntimamente relacionado a las dems ramas del derecho, las que modifica
y en las cuales suele encontrar su fuente. Por ello las relaciones jurdicas ambientales son mltiples y
variadas, ej. la medicina, poltica, ecologa, geologa, etc.)
4. Conciliador y transaccional (entre los intereses de las partes que pretenden ejercer derechos sobre
un bien comn que es el ambiente)
5. Instrumento de poltica ambiental (orientado a conjugar el desarrollo ambiental con el econmico)
Los poderes pblicos reglamentan, restringen y, a veces, prohben actividades susceptibles de perjudicar
al ambiente a la vez q estimulan actividades q lo benefician.
6. Nueva rama del Derecho (tanto en lo doctrinario como en lo normativo, se incorpora con el art. 41 de
la Constitucin y lo califica como un derecho- deber, -recomponer-)
7. Supranacional (o cooperacin internacional)
8. Especificidad finalista (su finalidad es velar por los intereses difusos, colectivos sobre bienes de uso y
goce colectivo, con la finalidad de asumir la calidad de vida como valor)
9. nfasis preventivo (proteccin, mejora, defensa, se anticipa al dao y restauracin de la biosfera)
10. Ppio contaminador pagador
11. Su contenido es eminentemente social, es un derecho personalsimo, subjetivo, privado y pblico.
12. Es un d ms solidario, con una marcada interdependencia con el d a la vida, a la salud, y con el d
econmico.
- Su especialidad:
El d ambiental constituye una especialidad q se nutre de diversas ramas del conocimiento jurdico.
El mal uso de los recursos naturales a nivel mundial dio paso a un aspecto antes impensado: el desastre
ecolgico. El d visualiz el tema desde designaciones diversas como: d del entorno, d ecolgico y d
ambiental. La cuestin se basa es saber si la reunin de las cuestiones ambientales en una sola especialidad
jurdica servir a la obtencin de buenos resultados.
PIGRETTI acepta una suerte de especialidad, q adopta diversos nombres pero q cdo las nociones e
instituciones ambientales sean reconocidas en forma suficiente, se diluirn en el d, pues todo el d deber
ser ambiental, como todo el d es social. El d ser ambiental en su conjunto o no ser d. Compete al d
ambiental establecer los ppios q deber atender y las instituciones sobre las cuales obrar.
- Fuentes:

El Congreso de la Nacin no ha legislado lo ambiental mediante cuerpos sistemticos, sino incorporando

normas ambientales a las distintas leyes q se van sancionando, x lo q el ambiente se contina rigiendo x
normas q no son especficamente ambientales. P/ponerlas al servicio de las polticas y estrategias
ambientales habr q aprovechar las normas q coadyuven, modificar las q se opongan, completarlas con
normas especficas y correlacionarlas con otras con miras a integrarlas en un Cdigo o Ley General del
Ambiente (la cual finalmente fue sancionada en el 2002 como ley 25.675).
A Constitucin Nacional:
La reforma del `94 incluy en su art. 41 en la Constitucin el d de Todos los habitantes gozan del D a un
ambiente sano, equilibrado y apto p/el desarrollo h. Impone el deber de preservar el ambiente y ese deber
se convierte en una carga pblica. Incorpora el ppio del desarrollo duradero, llamado a veces sostenible o
sustentable ...que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras.... El dao ambiental ...genera la obligacin de recomponerlo segn lo establezca
la ley..,. Encomienda al E ...proveer a la proteccin del derecho al ambiente.... Tambin le encomienda:
a) la utilizacin racional de los recursos naturales
b) la preservacin del patrimonio natural y cultural
c) la preservacin de la diversidad biolgica (evitar la extincin de la flora y la fauna)
d) la informacin ambiental
e) la educacin ambiental.
Faculta al gobierno de la Nacin p/fijar los presupuestos mnimos de proteccin p/todo el pas y a las
provincias p/aplicarlos, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Finalmente reitera, la
prohibicin de introducir al pas residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radioactivos
Legitima a los afectados, a determinadas organizaciones no gubernamentales y a los defensores del pueblo
p/accionar por va de amparo en defensa del derecho constitucional al ambiente. (art.43)
B Otras Constituciones:
Del mismo modo q las constituciones de la primera mitad de este siglo comenzaron a sentar ppios sociales y
econmicos, las sancionadas en los ltimos 20 aos suelen recoger ppios ambientales.
Las sancionadas x las provincias argentinas desde la dcada de los 80 consagran generalmente:
a) el d al ambiente;
b) el deber del individuo y del E de preservarlo p/las generaciones presentes y futuras;
c) la legitimacin de todo individuo p/hacer valer ese d.
C Los Cdigos de Fondo:
1) El Cdigo Civil:
Impone el ejercicio regular del d de propiedad, prohbe el abuso del d y establece la responsabilidad
objetiva;
Acuerda a quien temiere q de alguna cosa pudieran derivar daos a sus bienes, una accin posesoria
p/pedir medidas cautelares y obliga a los propietarios de edificios a evitar q su cada o la de sus
desprendimientos dae a terceros;
Limita el dominio obligando a tolerar molestias anormales originadas en fundos vecinos e impone
conductas p/evitar las molestias y compensar el dao ambiental;
Tambin impone medidas protectoras del ambiente hdrico y del ambiente en general contra la accin
del agua (como ser el camino de sirga);
Somete al d administrativo la construccin de represas;
En cuanto a la fauna, establece el d a cazar especies silvestres y a pescar.
2) El Cdigo Penal:
El CP argentino no incrimina genricamente las acciones y omisiones perjudiciales p/el ambiente, sino q
incrimina especficamente:
a- la usurpacin de agua y la rotura y alteracin de obras hidrulicas con ese fin;
b- el dao q incluye implcitamente el dao ambiental (arts. 183/184);
c- el incendio, la explosin y la inundacin;
d- la fabricacin, suministro, adquisicin, sustraccin o tenencia de bombas, materiales o aparatos capaces
de generar energa nuclear, materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos;
e- el envenenamiento o adulteracin de agua potable;
f- la propagacin de una enfermedad contagios y peligrosa p/las personas;
g- la violacin de las leyes de polica sanitaria animal.
Convendra q una futura reforma del cdigo agrupase en un ttulo especial a las normas penales aplicables,
ya q el delincuente ambiental presenta caractersticas homogneas.
3) El Cdigo de Minera:
El Cdigo de minera impone a quien explora o explota minas determinadas limitaciones con el fin de evitar
daos al terreno y a sus accesorios. Adems impone medidas de seguridad y la preservacin ambiental. La
Ley Nacional de Hidrocarburos contiene normas relativas a la preservacin ambiental, e impone a quien
busque o explote hidrocarburos la obligacin de indemnizar a los propietarios de la tierra en q lo hagan.

D- Los Cdigos de Procedimiento:

El Cdigo de procedimientos civil y comercial nacional no ha reconocido las modernas tendencias en materia
ambiental. Se limita a facultar al juez p/disponer medidas de seguridad destinadas a hacer cesar peligros
sobre los bienes afectados siempre q compruebe: riesgo grave, urgencia, temor de dao serio inminente, q
no mediare anterior intervencin administrativa.

E
1)
2)
3)

Legislacin especficamente ambiental:

Ley de Residuos Peligrosos 24.051;
Ley de Amparo Ambiental de la Provincia de Santa Fe (ley 10.000);
Ley General del Ambiente de la Repblica Argentina (Ley 25.675 de 2002): es una ley base p/
interpretar y poner en aplicacin las polticas ambientales q el pas necesita y debe dictarse de acuerdo
con el art. 41 de la CN. Es de orden pblico y operativo. Rige en todo el territorio de la Nacin y
contiene los presupuestos mnimos p/lograr una gestin sustentable y adecuada del ambiente, preservar
y proteger la diversidad biolgica e implementar el desarrollo sustentable.

F Legislacin de otras materias q contiene normas ambientales:

a- Legislacin laboral: impone reglas de higiene y seguridad p/proteger al trabajador contra los daos q el
medio puede causarle; limita la jornada laboral en los casos en q deba cumplirse en medio adverso;
acuerda indemnizaciones x accidentes y enfermedades causadas x el medio en q el trabajador se
desempea.
b- Legislacin del agua: la legislacin nacional prohbe arrojar a ros y arroyos residuos cloacales,
domiciliarios e industriales sin purificacin previa y contaminar las aguas navegables y el agua en
general x los hidrocarburos. Adems, se fijan las facultades del PEN p/evaluar el impacto ambiental q
producen o puedan producir las represas construidas o a construirse, adoptando el singular
procedimiento de q la audiencia pblica se celebre en el mbito del Congreso de la Nacin. Tanto la
legislacin nacional como la provincial organizan el abastecimiento de agua potable a poblaciones y la
evacuacin de sus desechos domiciliarios e industriales, p/lo q acuerdan privilegios a este uso del agua
sobre todos los otros.
c- Legislacin sobre polica sanitaria animal y vegetal: las leyes de polica sanitaria animal y vegetal
encomiendan funciones policiales en la materia a la autoridad nacional. E imponen a los particulares la
obligacin de denunciar las plagas, desinfectar sus bienes. Tb facultan a la autoridad sanitaria a imponer
cuarentenas y barreras sanitarias.
d- Legislacin sobre sanidad h: P/defender la salud h, el d impone obligaciones:
la de obtener patente de sanidad q se impone a todo buque q entre o zarpe de puerto argentino;
la de vacunarse contra la viruela, el tifus y la difteria;
denunciar las muertes x enfermedad q pudiera influir sobre el E sanitario de la poblacin;
se impone la prohibicin de entrar o salir del pas o de contraer matrimonio a los afectados de
determinadas enfermedades contagiosas.
e- No son esas las nicas leyes q norman el ambiente; hay muchas otras entre ellas: ley de lugares y
monumentos histricos; ley de bosques; ley de navegacin; ley de fiscalizacin de fertilizantes; etc.
G El d internacional:
Es una de las fuentes ms prolficas del d ambiental interno pblico y privado xq en la ltima dcada se han
ido incorporando al d ambiental argentino muchas normas jurdicas impuestas x tratados internacionales q
prevalecen sobre la legislacin interna.
H OTRAS FUENTES:
1) La Jurisprudencia:
Aunque la norma jurdica ambiental no siempre resuelva con claridad todas las cuestiones de d, el juez
debe siempre resolver todo reclamo q se le plantee. La interpretacin de la norma jurdica q hacen los jueces
tiende a aceptarse e inspira una homogeneizacin y progreso del d ambiental.
2) Los Acuerdos interjurisdiccionales:
Una solucin p/evitar la pluralidad normativa sobre el ambiente sometido a la pluralidad de jurisdicciones; q
puede adoptar la forma de: a- Adhesin a una ley bsica; b- Acuerdos interjurisdiccionales.
3) La Doctrina:
sta suple la funcin integradora de los cdigos cdo ni stos ni la ley logran abarcar todo el espectro jurdico
ambiental, facilita la identificacin de los ppios q rigen la materia e ilustra la toma de decisiones con >
eficacia. Su caracterstica es q no slo cultivan esta rama especialistas en d ambiental, sino
constitucionalistas, administrativistas, procesalistas, penalistas y civilistas. Prcticamente todas las
especializaciones jurdicas han recibido la influencia de esta nueva conciencia ambiental.
4) Los usos y las costumbres:
Los usos y las costumbres jurdicas o sea, la observacin constante y uniforme de una conducta x la
comunidad con la conviccin de q responde a una necesidad jurdica, son estables x definicin y fciles de
seguir. Son muy comunes en materia ambiental y suelen ser beneficiosas p/el ncleo o comunidad q las
practica, sin embargo pueden ser perjudiciales p/el resto de las comunidades o p/las generaciones futuras.
El CC las convalidad como fuente de d en situaciones q no regla legalmente y en los casos q determina
especficamente.
5) Normas de adhesin voluntaria:
Tambin emiten normas ambientales organizaciones llamadas hoy en todo el mundo no gubernamentales,
x su caracterstica de no pertenecer ni depender de gobierno alguno. Son organizaciones formadas x
individuos o bien x otras organizaciones q proponen normas q no son de cumplimiento obligatorio, pero las
partes se someten voluntariamente a ellas p/poner en evidencia la confiabilidad de su conducta y de los
bienes y servicios q proveen. Su cumplimiento x las empresas mejora su aceptacin x los mercados, su
imagen pblica, su acceso al crdito, abaratan sus primas de seguro y logran economas operativas. Son

normas jurdicas de cumplimiento voluntario q se convierte en obligatorio cdo una norma jurdica lo impone.
Se destacan entre ellas las normas ISO, propuestas x la Internacional Organization for Standarization q
es una federacin de organizaciones no-gubernamentales de normalizacin de prcticas y materiales de alto
prestigio internacional.
Desde 1987 viene proponiendo las normas ISO 9000 sobre gestin de calidad. En 1993 comenz a
proyectar una serie de normas ISO 14000 relativas a la gestin ambiental de las empresas, las q proponen:
a) requerimientos p/la implantacin, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de gestin ambiental; b)
auditoras ambientales; c) certificacin de la conducta ambiental; d) evaluacin del ciclo de vida de los
productos, q abarca desde los insumos hasta la disposicin final de los residuos de los productos.
- Relaciones con otras ramas del d: principales disposiciones de las mismas en materia ambiental:
Si bien el D Ambiental es una nueva rama jurdica, el ordenamiento jurdico de nuestro pas tiene diferentes
normas q hacen referencia a lo ambiental.
D Constitucional: la reforma del 94 incorpor los nuevos d, entre ellos: el d a un ambiente sano,
como d deber (a preservar el ambiente). Establece la obligacin de recomponer el dao (dao civil
constitucionalizado). Pero comenz a existir antes de la reforma del 94, donde aparece como nuevo d
(d de 3era generacin).
D Civil: Legislacin de fondo q establece una responsabilidad objetiva de la cosa, prohbe el abuso del
d, hace referencia a una limitacin del d de propiedad (limite de tolerancia ruido, olores, etc.).
Adems regula el tema de la caza, la pesca.
D Penal: No hay una figura q tipifique el dao ambiental. Pero hay ciertas figuras relacionadas como:
usurpacin de aguas, propagacin de una enfermedad contagiosa, utilizacin de energa nuclear (son
delitos contra la seguridad pblica q tienen repercusin ambiental).
D Administrativo: quien se ocupa de las nociones y disposiciones relativas al dominio pblico y a los
bienes naturales q componen dicho dominio pblico.
D de los recursos naturales: el estudio de las relaciones entre el h y la naturaleza desde el punto de
vista econmico, han quedado preferentemente encerradas en lo q antes se denominaba d agrario y
minero, y q ahora, a instancias de un proceso de modernizacin q se ha desarrollado particularmente en
nuestro pas, se denomina d de los recursos naturales.
- El desarrollo sustentable:
Durante la reunin celebrada en 1987 x la Comisin Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, se formul x primera vez, en forma oficial, en el denominado informe de Brundtland, el concepto
de desarrollo sustentable, El concepto de desarrollo sustentable se ha introducido p/detener los riesgos
ambientales de un consumo desmedido de los recursos naturales x las generaciones actuales, en perjuicio
de las venideras, preservando a la vez, el proceso de desarrollo econmico y social de los pueblos.
La conservacin de los recursos no significa, de ningn modo, la prohibicin de su uso, sino su empleo
racional y controlado p/q este resulte compatible con los intereses presentes y futuros de la comunidad. El
desarrollo sustentable, enfrenta, 2 polticas q habitualmente se oponen, la del desarrollo, destinada a
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes; y el compromiso correlativo de promover una
buena administracin y conservacin de los recursos explotados o a utilizar, p/preservar su existencia y
prolongar al mximo su uso y disposicin, en beneficio de las generaciones venideras.
- Calidad de vida:
El bien jurdico q tutela el D Ambiental es la calidad de vida de cada individuo. El Instituto Argentino p/la
Calidad de Vida la defini: el conjunto de condiciones espirituales, ticas y materiales en q se desenvuelve
una comunidad, en un espacio y en un tiempo dados, condiciones q hacen posible p/cada uno de los
integrantes una existencia sana, feliz, trascendente, solidaria y libre en optimicidad creciente. La calidad de
vida supone conceptos como libertad con goce pleno p/todos de vivir libre de todas las formas de
violencia, con igualdad de oportunidades p/todas las actividades hs. Presupone educacin posible p/todos
los habitantes. Tambin la posibilidad de llevar una vida sana con asistencia adecuada, buena calidad de
vida laboral, dentro de la vocacin q interese, con adecuada retribucin u buen hbitat h, con vivienda
digna y participacin en la vida comunitaria.
Desde 1960, el Instituto de Desarrollo H y Social de la NU estudia las variables e indicadores q permiten
determinar la calidad de vida. Hay principalmente 3 indicadores:
1- Longevidad: expectativa de vida q depende bsicamente de utilizar bienes y servicios p/estar lo ms
sano posible);
2- Alfabetismo de adultos;
3- Nivel de vida promedio x el PBI per cpita.
En el 2006, los primeros pases son: 1) Noruega; 2) Islandia; 3) Australia; 4) Irlanda; 5) Suecia. Argentina se
ubica en el puesto 36.
2- Evolucin histrica del D Internacional del Medio Ambiente..
La extensin internacional del ambiente y la globalidad de los grandes problemas q plantea explica la
necesidad de encuadrarlo en normas jurdicas internacionales. El d internacional condiciona al ambiente
argentino mediante los tratados que, en la Argentina, prevalecen sobre la legislacin interna. Tambin norma
los elementos del ambiente q se encuentran en ms de un pas como puede ser un ro, una cuenca, la
atmsfera, etc.
Adems de los acuerdos, convenios y declaraciones multinacionales; otras fuentes del d internacional son:
las prcticas, los fallos y laudos arbitrales, y las declaraciones de los E y de las asociaciones no
gubernamentales especializadas en temas jurdicos ambientales o conexos.

Desde el siglo pasado la comunidad internacional viene adoptando normas protectoras de los elementos
naturales q integran el ambiente. Nuestro pas adhiri a muchos tratados y la lista contina aumentando.
- Evolucin histrica del D Internacional del Medio Ambiente:
La antigedad de la conciencia ambiental:
El h siempre tuvo plena conciencia de su dependencia del ambiente. Sus primeras normas religiosas y
jurdicas consagraron su proteccin. Todas las culturas primitivas teman a los elementos de la naturaleza,
les ofrecan sacrificios p/q preservaran su ambiente natural.
Cdo el h quiso destruir a un pueblo destruy su ambiente. Los cartaginenses no alcanzaron a destruir
Roma, pero destruyeron su campia y con ello, la base republicana de su sociedad. Roma, en cambio, arras
los campos de Cartago y borr su civilizacin.
El d medieval reserv los bosques seoriales y la caza a los privilegiados. Esos privilegios ambientales q
fueron una constante de la civilizacin europea se acentuaron con la revolucin industrial.
El h americano deambul en pos de sus presas q se iban agotando a su paso y guerre x sus reas de caza.
En Amrica Latina, transform en su propio beneficio al ambiente indgena hasta q lo acondicion de un
modo q result mejor q el ambiente q se disfrutaba en Europa. Y someti a los indgenas y a los africanos
p/su servicio a trabajar y vivir en condiciones ambientales infrahs.

o La postergacin ambiental:
La fuerza q los cdigos civiles dieron al d de propiedad permiti creer a los propietarios q los facultaba a
degradar sus bienes aun daando al ambiente ajeno.
El fraccionamiento excesivo de la propiedad q estimularon el rgimen sucesorio, la colonizacin y la reforma
agraria, apresur el deterioro de los suelos. Con tal de atraer industrias se les permiti instalarse donde el
ambiente no las admita y, p/bajar el costo de la mano de obra, se toler el asentamiento de los trabajadores
en reas inadecuadas.
Como contrapartida al incremento del peligro ambiental q el desarrollo econmico generaba, se fueron
sancionando leyes limitativas de la responsabilidad de algunos operadores econmicos. Se fueron
sancionando normas especiales p/afrontar problemas ambientales especficos q estimularon sanas prcticas
ambientales y prohibieron algunas malas, pero no proveyeron los medios adecuados p/hacer sus mandatos
efectivos. Falt una actividad administrativa y un enfoque integral del ambiente.
Esa postergacin ambiental se debi simplemente a q quienes perjudicaban el ambiente tenan poder
suficiente p/externalizar los costos, hacindolos recaer sobre terceros, y captar el beneficio q esa
externalizacin le produca p/mejorar su propio ambiente y compensar cualquier inconveniente q el deterioro
del ambiente q compartan con el resto de la comunidad pudiera ocasionarles.
o El despertar de una nueva conciencia ambiental:
La aceleracin del desarrollo econmico despus de la 2 posguerra requiri cantidades crecientes de
recursos naturales, cuya escasez y agotamiento se fue haciendo cada vez ms notoria. Se fueron
acumulando cada vez mayores cantidades de residuos en los distintos elementos del ambiente. Los h de
ciencia lo advirtieron y los medios de comunicacin masiva difundieron abundante informacin sobre el
deterioro ambiental. El avance de las prcticas democrticas fue dando a los sectores ms perjudicados x el
deterioro ambiental una adecuada representacin en los cuerpos polticos.
o La agitacin ambiental iniciada en la dcada de 1960:
La agitacin de los factores enunciados habra de provocar en todo el mundo una gran agitacin ambiental q
fue creciendo a medida q avanzaba la dcada de los 1960 y q no ha disminuido an.
Los reclamos de mayo de 1968 en Pars contenan un fuerte ingrediente ambiental. Su tnica se extendi x
toda Europa y se exacerb en el E Unidos. Un grupo de estudiantes con apoyo poltico convoc a una
celebracin del da de la Tierra q consista en q el 22 de abril de 1970 se dieran clases y se realizaran
actividades alusivas. El tema ambiental gan calle, la primera plana de los peridicos y las pantallas de
cines y televisin.
o La respuesta de los formadores de opinin:
La ciencia y la tecnologa al servicio del diagnstico econmico hicieron su parte, proyectando la realidad
hacia el futuro. El Club de Roma encarg al Instituto de tecnologa de Massachussets un estudio q pronostic
los lmites del crecimiento. Proyectando hacia el futuro las tendencias de consumo registradas hasta
ese momento pronosticaba cundo se iran agotando los distintos recursos. Su amplia difusin comenz a
inspirar la conviccin de q deba limitarse el desarrollo p/evitar ese agotamiento prematuro. Esa limitacin
detendra el desarrollo de las comunidades q ya lo haban logrado a costa del agotamiento sealado. Y
tambin detendra el del mundo en desarrollo q no era responsable de ese agotamiento y q soportaba. Se
levant entonces la voz de ese mundo en desarrollo q propuso la vieja frmula de la integracin del
desarrollo con la preservacin ambiental.
o La respuesta de la comunidad Internacional. La ONU:
La ONU y los E q la integran advirtieron el inters y agitacin de la opinin pblica en la preservacin y
mejoramiento del ambiente y no quisieron quedar afuera, sino ms bien orientarlos p/armonizarlos con sus
propios intereses. Las reuniones preliminares de la Conferencia de las NU sobre el Medio Ambiente q se
celebr en Estocolmo en 1972, y el informe Brundtland conocido como Nuestro futuro comn,
perfeccionaron el concepto, q constituy el objetivo de una nueva conferencia sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo q se celebr en Ro de Janeiro en 1992.
- Conferencias de Naciones Unidas sobre el medio ambiente:

I) Conferencia de Estocolmo (1972):

El despertar de la conciencia ambiental q se produjo en la dcada de 1960 indujo a la ONU a tomar cartas en
el problema. x la trascendencia de los problemas a dilucidar, decidi hacerlo en una Conferencia
Especializada, q finalmente se celebr en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972.
El 5 de junio se celebra el Da Mundial del Medio Ambiente precisamente x ser el da en q se inici la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente.
Fue el primer llamado serio de atencin y de creacin de un E de alarma sobre los peligros q acechan al h
a travs de una conducta desaprensiva con relacin al medio. Constituy el 1 esfuerzo realizado x la
humanidad p/encarar los problemas ambientales a nivel del planeta.
Esta Conferencia sancion una declaracin internacional de ppios sobre el medio ambiente, y dej bien claro
su objetivo de crear modelos de conducta colectiva y responsabilidades p/el manejo de la Tierra.
La declaracin q emiti la Conferencia incluye todo el ambiente y sus elementos, las relaciones recprocas
entre la poblacin, los recursos naturales y el ambiente, y tanto los problemas q afrontan los E
desarrollados como los q afrontan los q no lo son.
Dentro de los 26 ppios q contiene la declaracin, se estableci que:
Ppio 1: El h tiene el d fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal q le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la
solemne obligacin de proteger y mejorar el medio p/las generaciones presentes y futuras.
Ppio 2: Los recursos naturales de la tierra, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes
y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin.
Ppio 3: Debe mantenerse y restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra p/producir recursos vitales
renovables.
Ppio 5: Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma q se evite el peligro de su
futuro agotamiento y se asegure q toda la humanidad comparta los beneficios de tal empleo.
Ppio 6: Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias y a la liberacin de calor,
en cantidades o concentraciones tales q el medio no pueda neutralizarlas, y apoyarse la justa lucha de los
pueblos de los pases contra la contaminacin.
Ppio 8: El desarrollo econmico y social es indispensable p/asegurar al h un ambiente de vida y trabajo
favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias p/mejorar la calidad de la vida (une el desarrollo al
medio ambiente)
Ppio 19: Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales; y fomentar la investigacin
y el desarrollo cientfico sobre problemas ambientales.
En el ppio 21, al respecto de la soberana de los recursos naturales, declara que: Los E tienen el d
soberano de explotar sus recursos a travs de sus propias polticas ambientales Si bien esta 1 parte
privilegia el concepto de soberana, en la 2 aparece el concepto de responsabilidad ambiental
internacional, cdo impone a los E: la responsabilidad de asegurarse de q esas actividades no causen dao
al ambiente ms all de sus fronteras.
El ppio 22, referido a la responsabilidad internacional, se limita a establecer que: los E debern
cooperar p/desarrollar el D Internacional en la materia.
Problemtica entre Argentina y Brasil. Resultado de la Conferencia.
El gobierno argentino estaba preocupado por el riesgo ambiental que estaban generando las grandes
represas hidroelctrica que el Brasil construa en la alta cuenca del Paran.
Brasil encar en seminario con criterio poltico se hizo representar por el embajador de Mxico y logr
insertar una declaracin que dejaba libertad p/seguir construyendo discrecionalmente las represas que tanto
preocupaba a Argentina.
Como resultado de la Conferencia los cancilleres de Argentina y Brasil acordaron que en la explotacin,
exploracin y el desarrollo de sus recursos naturales los E no deben causar perjuicio en las zonas situadas
fuera de su jurisdiccin.
Finalmente la resolucin de la Asamblea General de las NU 3129 (13/12/73) impuls el sistema de
informacin y consulta previa p/la explotacin de recursos naturales compartidos y la Declaracin de Ro
(1992) lo extendi a todo el ambiente (ppio 19). Se fortaleci el Programa de las Naciones Unidas p/el
Medio Ambiente (PNUMA) preexistente, cuya secretara ejecutiva funciona en Nairobi, Kenia y una secretaria
p/toda Amrica Latina que funciona en Mxico. Este programa (PNUMA) recoge informacin, la procesa,
realiza estudios y proyectos y formula recomendaciones. Pero los gobiernos no siempre las siguen porque el
Programa no puede aplicarles castigos ni otro incentivo que su aprobacin o reaprobacin. Posteriormente a
la Conferencia hay hechos importantes ej.:
1973: shock petrolero
1979: accidente nuclear en EE.UU.
1986: Chernovill, estalla un reactor.
Todos estos hechos tuvieron gran impacto en la Comunidad Internacional por efectos contaminantes; ej.
Noruega.
II) Conferencia de Ro de Janeiro (1992):
Esta nueva Conferencia, denominada Cumbre de la Tierra, constituy el 2 hito histrico q consolid la
declaracin de ppios sustentada en la Conferencia de Estocolmo. En ella:
1) Se emiti la ms modesta Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (que
contiene 27 ppios). Su leit motiv fue q a fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccin del medio
ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo (ppio 4). Reitera la Declaracin de
Estocolmo adems agrega nuevos ppios como ser: Reconoce a los E el d soberano de aprovechar sus
propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, pero condiciona ese d a que:

a- no se cause dao al medio ambiente de otros E ni a regiones fuera de sus fronteras (ppio 2);
b- se ejerza en forma tal q responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras (ppio 3);
Adems, exhorta a los E a:
o reducir y eliminar modalidades de produccin y consumo no sostenibles y fomentar polticas
demogrficas adecuadas (ppio 8);
o evitar q las medidas de poltica comercial con fines ecolgicos constituyan una restriccin velada al
comercio internacional (ppio 12);
o evitar movimientos transfronterizos de actividades y sustancias q pongan en peligro el ambiente (ppio
14);
o promover la internalizacin de los costos ambientales y las prcticas contables q reflejen los costos
ambientales de la actividad h (ppio 16);
o proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los E q
posiblemente resulten afectados x actividades q puedan tener considerables efectos ambientales
transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos E en una fecha temprana y de buena
fe (ppio 19). Acepta as el ppio de consulta previa q tanto resisti Brasil en la Conferencia de Estocolmo;
o adhiere al ppio precautorio en virtud del cual la incertidumbre cientfica no excusa la postergacin de
medidas p/evitar la degradacin ambiental (ppio 15);
o adhiere al ppio contaminador-pagador (ppio 16);
o recomienda incorporar la evaluacin del impacto ambiental al d interno (ppio. 17).
2) Emiti una Declaracin de ppios, sin fuerza jurdica, p/el manejo conservacin y desarrollo
sustentable de todo tipo de Bosques.
3) Aprob un programa de accin a cumplir x toda la humanidad, denominado Agenda o Programa 21;
con el objeto de q se analizaran en el futuro inmediato los progresos experimentados en los problemas q
afectan al desarrollo sustentable y las medidas a ponerse en prctica p/superarlos.
4) Se suscribio la Convencin sobre Diversidad Biolgica (con abstencin de los EEUU). Esta
Convencin tiene x objeto la conservacin de la diversidad biolgica, la variabilidad de los organismos
vivos de cualquier fuente del planeta y obtener la utilizacin sustentable de los componentes de la
biodiversidad p/el mantenimiento de los ecosistemas (Argentina adhiri a esta Convencin en 1995).
5) Los pases suscribieron la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, q estableci metas
puramente voluntarias como objetivo p/obtener la estabilizacin de las condiciones ambientales, en lo q
respecta a la emisin de ciertos gases de efecto invernadero.
La Cumbre de la Tierra, como se advierte, fue rica en resoluciones y declaraciones de ppios y super
largamente el xito obtenido x la Conferencia de Estocolmo. Pero, falt unanimidad en la toma de
decisiones, x la renuencia de ciertos pases lderes a asumir compromisos a plazos fijos en materia de
proteccin ambiental.
III) Conferencia de Johannesburgo (2002):
Desde Ro, la Asamblea General de NU vio q el avance en el desarrollo sostenible haba sido decepcionante,
ya q la pobreza haba aumentado y la degradacin del medio ambiente haba empeorado. Lo q el mundo
deseaba no era un nuevo debate filosfico o poltico, sino ms bien una cumbre de acciones y resultados.
La Cumbre de Johannesburgo ha puesto los cimientos y las bases p/la accin. Sin embargo entre las metas,
calendarios y compromisos q se acordaron en ella no ha habido ninguna solucin milagrosa en la lucha
contra la pobreza o contra el continuo deterioro del medio ambiente.
Pero se han establecido algunas nuevas metas importantes como: a) reducir a la mitad p/el 2015 el nmero
de personas q no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento; b) producir y utilizar productos
qumicos p/el 2020 siguiendo mtodos q no tengan efectos nocivos importantes sobre la salud h y el medio
ambiente; c) mantener y reestablecer p/el 2015 las poblaciones de peces.
El resultado de una cumbre no ha sido nicamente la produccin de documentos; adems de las
negociaciones, dio como resultado el comienzo de ms de 300 asociaciones voluntarias, cada una de las
cuales aport recursos adicionales en apoyo de las iniciativas.
Resumen:
Erradicacin de la pobreza
Temas indgenas: reivindicacin de la cultura e identidad
Energa alternativa: por la escacs de petrleo
Prohbe o restringe severamente la produccin y el uso de un listado de productos txicos.
- Breve referencia en materia ambiental en las constituciones de otros pases:
La Constitucin de Paraguay, adems de establecer en su art. 38 q toda persona tiene d,
individual o colectivamente, a reclamar las medidas p/la defensa del ambiente, de la integridad del
hbitat, de salubridad pblica, admite en su art. 145: La Repblica del Paraguay, en condiciones de
igualdad con otros E, admite un orden jurdico supranacional q garantice la vigencia de los d hs,
de la paz, de la cooperacin y el desarrollo
Constitucin de Portugal: Todos tendrn d a un ambiente h de vida sana y ecolgicamente
equilibrada y el deber de defenderlo.
CREACION DE UN TRIBUNAL AMBIENTAL. (de clase)

La Haya Tribunal Internacional pases acuden en ltima instancia pero no a fallado nunca en lo ambiental
solo en algunos recursos naturales.
Postiglioni juez de Italia postula la conformacin de Tribunal Ambiental en Venecia con representantes
(jueces) con competencia en temas ambientales;
En Argentina sera el Dr. Pigretti pero no se lleg a su concrecin.

BOLILLA 3
1- Evaluacin de la problemtica ambiental en las constituciones provinciales del pas .
El nuevo Constitucionalismo provincial q se inaugura en la dcada de los 80 aport notablemente a la
proteccin especfica del ambiente, a la mejor tutela de los d e intereses ambientales concretos y a la mejor
eficacia de polticas y acciones de preservacin ambiental llevadas a cabo x gobernantes, administrados y
los diversos sectores sociales. Las nuevas constituciones provinciales fueron tambin el anuncio y la luz q
precedi a la sancin de la nueva CN del 94.
Existi en esos aos 80 un verdadero avance con relacin a la CN al mencionarse expresamente nuevos d:
a la vida, a la integridad personal, a la salud, a un medioambiente sano y ecolgicamente equilibrado. En
dichas constituciones se aseguran entre otros: los d de los trabajadores (condiciones dignas y equitativas
de trabajo, higiene y seguridad, asistencia mdica, etc.). Se reconocen los d de la mujer en lo cultural,
econmico y social.
En cuanto a deberes, la Constitucin de Crdoba establece q son deberes de toda persona, entre otros,
evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica, cuidar la salud como bien social (la
Constitucin de Jujuy y Santiago del Estero tiene disposiciones similares).
En cuanto a las Garantas, las nuevas Constituciones agregan a las existentes otras garantas explcitas,
ej. Crdoba incorpora el Amparo, la proteccin de los intereses difusos, reconoce los d y garantas
procesales de la defensa en juicio, la defensa de la calidad de vida mediante la proteccin del
medioambiente. Se sostiene, q stas son normas incompletas, requieren x lo tanto otras disposiciones
infraconstitucionales como complemento indispensable p/conseguir sus fines.
Varias constituciones han creado la figura del defensor del pueblo como comisionado de la defensa de los d
colectivos o difusos.
- La CN y la reforma de 1994 en materia ambiental, su anlisis:
Recin con las reformas constitucionales anticipadas x las provincias en la dcada de 1980, la preocupacin
x el medio ambiente y la consideracin de los recursos naturales se generaliza y sistematiza y adquiere
rango constitucional, en el orden local. Con bastante demora, el tema de los recursos naturales y de la
proteccin del ambiente qued incorporado a la CN en el ao 1994, en sus arts. 41, 43 y 124, siguiendo en
general los ppios consagrados x las constituciones provinciales.
I)
Art. 41 CN: Todos los habitantes gozan del d a un ambiente sano, equilibrado, apto p/el desarrollo
h y p/q las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este d,
a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas
q contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias p/complementarlas,
sin q aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual
o potencialmente peligrosos y de los radioactivos.
Puede analizarse la terminologa utilizada, de acuerdo con los trminos y las frases del texto:
a) Todos los habitantes gozan del d a:
todos es comn en nuestro d, empezando x el Prembulo mismo de nuestra constitucin;
gozan ms q un d de goce, lo q tenemos los seres hs es un conjunto de obligaciones, y ese d de
goce es posterior y no anterior a esos deberes. A partir de la reforma, el ambiente ya no es
considerado como res nullis, sino como res communes omnium.
b) Un ambiente sano:
El concepto de sano tiene q ver con la preservacin y no contaminacin de los elementos, y adems con
todos aquellos mbitos creados x el h. El individuo no puede ser sano si la sociedad en q vive est
enferma; ni puede estar sano en un entorno natural contaminado. Su salud fsica y psquica tiene 3
componentes:
1. el personal: q su cuerpo y su mente tengan salud;
2. socioeconmico: q la sociedad donde viva goce de salud (no se logra en un E de injusticia social,
pobreza extrema);
3. q el ambiente natural donde viva sea sano.
La CN, debe proteger al ambiente sano y valga la repeticin: al individuo sano, a la sociedad sana y al
entorno natural sano. Slo as se puede comprender la importancia de un d h de 3era generacin, q no
excluye, pero s complementa los d de 1 y 2 generacin. A la libertad, a la justicia social, hoy se puede
agregar el ambiente sano.
c) Equilibrado:
Se refiere al equilibrio de los ambientes transformados x el h. El equilibrio q busca proteger es el de los
ecosistemas, cuya formacin puede llevar cientos de aos, como el equilibrio individuo-sociedad.
d) Apto p/el desarrollo h:
El concepto de desarrollo h no se refiere nicamente a la cantidad de bienes o servicios q pueda
producir, sino fundamentalmente a la calidad de vida q puede y debe llevar todo habitante.
e) Y p/q las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras: Aqu se encuentra el concepto del desarrollo sostenible o sustentable,
como pipio q debe inspirar la explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales, p/garanta y
salvaguardia de las generaciones presentes y futuras.
f) Y tienen el deber de preservarlo:

Todos compartimos esta responsabilidad (gobernantes y gobernados). Esta responsabilidad de preservar

puede traer consecuencias jurdicas, y estar originada x la accin o x la omisin de realizar determinadas
actividades.
g) El dao ambiental generar prioritariam/ la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley:
La sociedad no se satisface con ser indemnizada x el autor del dao, x ms completa q esta resulte, si el
bien daado puede recomponerse. El deber del autor del dao es recomponer, es decir, reconstruir el
cuerpo o el sistema daado (en su forma y condiciones originales), de ser factible, aunque sea muy
costoso. El infractor debe devolver la cosa en igual E al de origen, sin perjuicio de las sanciones
adicionales q correspondan.
Este deber, es prioritario, no slo tiene la obligacin de urgencia de recomponerlo sino tambin la
preferencia q debe darse a esa forma de compensacin, sobre la mera condena pecuniaria o privativa de
libertad, excepto cdo la recomposicin resulte materialmente imposible, en cuyo caso la responsabilidad
del sujeto resulta agravada. A la par del dao patrimonial, individua y clsico regulado x el Cdigo Civil, el
texto constitucional se refiere al dao colectivo q se produce cdo se lesiona el d al ambiente sano.
h) Las autoridades proveern a la proteccin de este d, a la utilizacin racional de los recursos
naturales:
Las autoridades proveern a la proteccin de este d: obligacin del E; administrativa, y penal, en caso
de delitos relacionadas con la conservacin del ambiente.
La utilizacin racional de los recursos naturales tiende tambin a q el E debe velar y aun restringir
severamente las actividades socioeconmicas cdo se destruyen los recursos naturales.
i) A la preservacin del patrimonio natural y cultural:
La clusula constitucional es amplia y comprende tanto al ambiente natural como cultural de nuestra
sociedad.
j) Y de la diversidad biolgica:
Es decir, la variedad de especies y de los ecosistemas.
k) Y a la informacin y educacin ambientales
l) Corresponde a la Nacin dictar las normas q contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a
las provincias las necesarias p/complementarlas, sin q aquellas alteren las jurisdicciones locales:
Dentro de cada territorio, la responsabilidad en los temas ambientales corresponde a la jurisdiccin en q
se localizan. Las responsabilidades de los gobierno locales son primarias. Las provincias tienen una
responsabilidad absolutamente fundamental en el manejo de los asuntos ambientales. Pero corresponde
a la Nacin dictar una legislacin en base como los presupuestos mnimos necesarios, q aseguren
iguales condiciones de proteccin a todos los habitantes de la nacin en cualquier lugar donde se
encuentren y q asuman la necesidad del establecimiento de las normas vinculadas con los procesos
globales de preservacin ambiental
La Nacin tendr q dictar esas normas de base, dejando a cargo de los gobiernos provinciales y locales
la responsabilidad de la legislacin y jurisdiccin a esos niveles.
La metodologa aplicada x la Convencin se basa en las facultades del gobierno nacional p/el dictado de
los Cdigos de fondo en lo q no se incluy la posibilidad de dictar un Cdigo Ambiental.
Corresponde al gobierno federal legislar ppios mnimos de proteccin ambiental p/toda la Nacin, tratar
todas las cuestiones de contaminacin global e internacional, mediante la firma de los respectivos
tratados, son aplicacin en toda la Nacin. Las provincias y los municipios (autnomos, segn la
reforma del 94) debern dictar toda la dems legislacin, de acuerdo con los problemas originados en su
ubicacin geogrfica.
Todo debe hacerse de comn acuerdo entre las 3 jurisdicciones, x medio del mecanismo de coordinacin
como debe ser el COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente).
Antes de la primer ley de presupuestos mnimos (2002), hubieron numerosos proyectos y discusiones
sobre la metodologa a aplicar en la legislacin. Pero lo cierto es q se opt x la legislacin sectorial, x
tema, siendo la ms importante la Ley General del Ambiente (25.675)
m) Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los
radioactivos:
Potencialmente peligrosos: aquellos materiales q son residuos peligrosos pero que, acondicionados de
determinada manera, puede ser considerados como q carecen de esa peligrosidad. As, no hace mucho,
un barco surc los ocanos de buena parte del mundo llevando residuos de altsima peligrosidad pero
que, x haber sido protegidos de cierta manera, pudieron ser transportados; sin embargo, son una
amenaza latente en la medida en q esas seguridades pudieran fallar.
En cuanto a la especificacin de los residuos radiactivos (si bien son residuos peligrosos), se consider
necesario hacerla xq generalmente los residuos nucleares se tratan de manera independiente en el
mbito internacional.
La Constitucin establece una prohibicin expresa del ingreso al territorio nacional de ese tipo de
residuos. La cuestin fundamental q deber afrontar la legislacin nacional es el destino de los residuos
peligrosos o potencialmente peligrosos y radiactivos, producidos en el pas.
II) Art. 42 CN:
Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen d, en la relacin de consumo, a la proteccin de
su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y
a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos d, a la
educacin p/el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al
control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos y a la
constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos
eficaces p/la prevencin y solucin de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de

competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios

y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Si bien este art. se refiere a consumidores y usuarios, los bienes protegidos son la salud, la seguridad y los
intereses de los usuarios de bienes y servicios. Es de destacar q todo bien o servicio q se ofrece al mercado
puede considerarse un producto, y p/lograrlo se debe seguir un determinado proceso. Los productos
terminados pueden ser perfectamente homogneos, pero los procesos x los cuales se obtuvo pueden ser
diferentes. Consumido el producto o los desechos del proceso de produccin y circulacin o intercambio de
los mismos, deben ser reciclados, aptos p/ser reciclados a corto plazo o en forma segura y adems q los
desechos no causen dao al ambiente mientras no sean reciclados.
III)
El art. 43 CN:
Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre q no exista otro medio judicial
ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, q en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, d y garantas
reconocidos x esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en q se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los d q protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los d de incidencia colectiva en general,
el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones q propendan a esos fines, registradas conforme a la
ley, la q determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin p/tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, q consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y
en caso de falsedad o discriminacin, p/exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cdo el d lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de
hbeas corpus podr ser interpuesta x el afectado o x cualquiera en su favor y el juez resolver de
inmediato, aun durante la vigencia del E de sitio.
Este art. legitima a los afectados, a determinadas organizaciones no gubernamentales y a los defensores del
pueblo p/accionar x va de amparo en defensa del d constitucional al ambiente (amparo colectivo).
IV)
Art. 124 de la CN:
Las provincias podrn crear regiones p/el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades
p/el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal
o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr
el rgimen q se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio.
Lo importante y novedoso de este artculo es q se mantiene el dominio originario de los recursos naturales
existentes en el territorio de las provincias.
V) Nota: Art. 75 CN: Cabe sealar q este art. consta de varios incisos q tienen relacin con el medio
ambiente, tales como:
a- inc. 17: Corresponde al Congreso: reconocer la existencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos reconocer la propiedad comunitaria de las tierras q tradicionalmente ocupan asegurar su
participacin en la gestin referida a sus recursos naturales;
b- inc. 19: proveer lo conducente al desarrollo h, al progreso econmico con justicia social
c- inc. 22: aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede
Los presupuestos mnimos:
Se entiende a: toda norma q concede una tutela ambiental uniforme o comn p/todo el territorio nacional, y
tiene x objeto imponer condiciones necesarias p/asegurar la proteccin ambiental.
En su contenido, debe: a) prever las condiciones necesarias p/garantizar la dinmica de los sistemas
ecolgicos, b) mantener su capacidad de carga y c) asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo
sustentable. El presupuesto mnimo es el piso inderogable q garantiza a todo habitante una proteccin
ambiental mnima ms all del sitio en q se encuentre.
La regulacin del aprovechamiento y uso de los recursos naturales constituyen potestades reservadas x las
provincias. En aquellos casos en q no existan presupuestos mnimos de proteccin ambiental, cada
provincia o municipio tendr la facultad de establecerlos, pero una vez sancionados esos presupuestos x la
Nacin, debern adaptarse a los mismos.
El art. 1 de la Ley General del Ambiente dice: La presente ley establece los presupuestos mnimos p/el
logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. El artculo establece el concepto de ambiente,
q considera como bien jurdico protegido.
El objetivo de la ley es lograr una gestin sustentable adecuada a nuestro ambiente. La ley establece
cules van a ser las pautas de esa accin o gestin de administracin de los recursos o bienes naturales y
culturales escasos, tanto p/el E como p/los particulares.
La gestin sustentable es aquella q utiliza los bienes y servicios p/satisfacer las necesidades presentes, sin
descuidar y proteger q esa utilizacin debe preservar los d de las generaciones futuras. Q el uso y
disposicin de los bienes permita la continuidad de la vida del ser h en la Tierra x un lapso prolongado. Q

no terminemos los seres hs autodestruyndonos. Ello sin descuidar que lo q se protege es la vida en
general, tanto h como la animal y vegetal.
Se pretende la preservacin (resguardar anticipadamente de algn dao o peligro) y proteccin (amparar,
defender) de la diversidad biolgica. Es q la diversidad de la fauna y flora en nuestro pas, como la de todo
el mundo, sufre un ataque constante.
Las polticas deben ser concretas, claras y aplicables, en relacin con la calidad de nuestra biosfera:
1- En relacin con los recursos renovables: se debe tender a q su explotacin se realice con la <
contaminacin posible en toda la etapa de vida del producto (desde su produccin hasta su residuo);
2- En relacin con los recursos no renovables: tratar de ir sustituyndolos x otros recursos renovables,
restringiendo su utilizacin a lo imprescindible;
3- conservacin de la diversidad biolgica: se deben hacer todos los esfuerzos p/mantenerla o que, x lo
menos, disminuya;
4- Cambiar los hbitos de produccin contaminantes introduciendo tecnologas limpias, q no contaminen o
q contaminen lo menos posible. Favorecer la produccin de productos q cumplan las normas
internacionales de calidad (ISO 9000 y especialmente las ISO 14.000). Establecer claramente las
responsabilidades de las empresas contaminantes.
Toda gestin de las actividades del h debe realizarse en funcin del concepto de desarrollo sustentable,
donde las variables a tener en cuenta no se refieren nicamente al aumento del PBI del pas, sino
especialmente a la calidad de vida, es decir: equitativa distribucin de la riqueza; acceso a la educacin
y a la salud; aumento de las expectativas de vida al nacer; preservacin de los paisajes, aire, agua, etc.,
horario de trabajo adecuado, proteccin de los d hs, etc.
D y deberes: Desarrollado a lo largo del anlisis del art. 41.
3- Legislacin nacional: anlisis de las principales leyes.
Antes del reconocimiento del D Ambiental, este estaba integrado x normas de d comn.
En cuanto al contenido de las leyes, hubo un cambio importante en materia ambiental:
Hasta comienzos del siglo XX, stas trataban las relaciones entre las personas respecto a los recursos
naturales (ej.: a quin le corresponde cazar aves en cierto lugar);
Luego, se regularon las relaciones entre los h y los recursos naturales con el fin de preservarlos (ej.
prohibicin de cazar animales en peligro de extincin). De esta forma surgen leyes q establecen castigos
(imponiendo multas y sanciones o aplicndoles ms impuestos a las empresas q tiren desperdicios al
agua, contaminen el aire, etc.) y premios (eliminando o reduciendo impuestos x tener equipos
anticontaminantes, x eliminar desperdicios correctamente, etc.);
En nuestro pas, con el retorno a la democracia (1983), empiezan a surgir con ms fuerza los
instrumentos de gestin ambiental (como el amparo ambiental, el d h a un ambiente sano y el deber
de preservarlo), adquiriendo rango constitucional en las provincias primero y 1994, con la reforma
constitucional, en la Nacin.
- Legislacin nacional: anlisis de las principales leyes.
La legislacin vigente est dada por: a) la propia CN, b) las leyes anteriores (preconstitucionales), x lo
general de adhesin, las q p/regir en las provincias deban stas previamente adherirse; c) las leyes q las
provincias han dictado de acuerdo con sus facultades; d) y las leyes de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental, cuya ley ms importante es la Ley General del ambiente, dictada 8 aos despus de dictada la
nueva CN.
1) Ley 25.675: Ley General del Ambiente de la Repblica Argentina:
Esta es una ley del ao 2002. Sirve de base p/interpretar y poner en aplicacin las polticas ambientales q el
pas necesita. Contiene los presupuestos mnimos p/lograr una gestin sustentable y adecuada del
ambiente, preservar y proteger la diversidad biolgica e implementar el desarrollo sustentable. Tiene su
origen en el art. 41 de la CN. Es de orden pblico y operativo.
mbito de aplicacin: Es de aplicacin en todo el territorio del pas, no necesita p/aplicarse ningn tipo de
leyes de adhesin x parte de las provincias. Ello no obsta a q las prov. deban dictar la legislacin
complementaria q la haga operativa en algunos aspectos.
Competencia Judicial: Esta ley es aplicada x los tribunales ordinarios salvo q el acto, omisin o situacin
generada degrade o contamine recursos ambientales interjurisdiccionales, en cuyo caso la competencia ser
federal (salvo en casos especiales en los q la competencia es exclusiva de la CSJN).
2) Ley 25.612: Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales y actividades de servicios. Objeto:
a- garantizar y preservar la calidad de vida;
b- minimizar riesgos potenciales;
c- reducir cantidad de residuos;
d- promover el cese de actividades riesgosas.
3) 25.670: Gestin y eliminacin del PBC.
4) 25.688: Gestin Ambiental de aguas. Su objeto es la preservacin, aprovechamiento y uso racional.
5) 25.831: Libre acceso a la informacin pblica ambiental. Es el d de cualquier persona a solicitar
informacin de su inters sin rusticar los motivos.
6) 25.916: Gestin de residuos domiciliarios.
7) Entre otras, tales como:
a. 13.273 sobre bosques;
b. 20.284 de Preservacin Recursos del Aire;
c. 22.428 sobre conservacin de suelos;

d. 24.051 de Residuos peligrosos e importacin de basura;

e. 25.018 sobre residuos radioactivos;
f. 3959 de polica sanitaria animal.
- Competencia legislativa en materia ambiental entre la Nacin y las Provincias:
Antes de la Reforma del 94: no haba norma q haga referencia al tema, x lo q se entendi q el ppio general
sobre la cuestin era q la facultad de legislar sobre el tema ambiental se trataba de una materia no
delegada a la Nacin y x ende, una atribucin propia y exclusiva de las provincias.
Sin embargo, la Nacin dict en distintas oportunidades normas referidas a esta cuestin y tambin las
provincias y los municipios, circunstancia q origin un verdadero caos normativo x la superposicin de leyes,
decretos y ordenanzas.
Con la Reforma del 94: La 2 parte del art. 41 dispuso un deslinde de competencias entre Nacin y
Provincias, fija la regla de que: Corresponde a la Nacin dictar las normas q contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias las necesarias p/complementarlas, sin q aquellas alteren las
jurisdicciones locales. Es as q en el tema ambiental se rompe el viejo ppio constitucional de q a la Nacin
corresponda el dictado de las leyes de fondo y a las provincias las leyes de forma. El Gobierno de la Nacin
impone la calidad ambiental mnima q quiere p/todo el pas y cada Provincia (a lo q habra q agregar los
municipios) decide imponer o no presupuestos ms estrictos en su territorio respectivo, pueden ampliar la
proteccin, pero no pueden legislar x debajo de ese mnimo, el q deben respetar. Las nicas restricciones q
tienen los poderes nacionales es q slo pueden hacerlo en materia de proteccin ambiental y sin alterar las
jurisdicciones locales. Si excedieran esos lmites sus decisiones podran atacarse x inconstitucionales. Los
ppales objetivos d este rgimen son:
a- asegurar los ppios rectores del ordenamiento jurdico ambiental q regirn uniformemente en el territorio
de toda la Nacin;
b- impedir q en el territorio de las provincias se atraigan inversiones pregonando polticas ms permisivas
en materia ambiental q disminuyan la proteccin exigida en otras;
c- permitir q las particularidades locales o regionales sean tuteladas x sus respectivas autoridades.
- Los ppios ambientales en la ley nacional de poltica ambiental: su anlisis.
En cuanto a los Ppios de la Poltica Ambiental la Ley General del Ambiente (25.675) establece en su art. 4
que: La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la
poltica ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes ppios:
1) Ppio de Congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser
adecuada a los ppios y normas fijadas en esta ley; en caso de q as no fuere, ste prevalecer sobre toda
otra norma q se le oponga. Lo q se pretende es compatibilizar la legislacin al momento de su aplicacin,
de manera q no se pueda aplicar ninguna disposicin legal contraria a esta ley. Adems fija un mandato a
las prov. y a los municipios a fin de q se adecuen a las leyes de presupuestos mnimos.
2) Ppio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos q sobre el ambiente se pueden producir.
Cdo existe certeza de q una actividad puede causar dao al medio ambiente, xq as lo ensea la experiencia
emprica, se deben tomar todas las prevenciones posibles p/evitar o amortiguar el dao ambiental. Quiz la
herramienta ms utilizada en este sentido es el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. La
prevencin es en general amplia. Si bien en nuestro pas existe una Secretara de medio Ambiente, es
necesario q se realice una poltica integral ambiental en todos los rdenes de la administracin, es decir q
las polticas econmicas, de obras pblicas o de accin social deben integrarse desde lo ambiental. Aunque
el D Ambiental se apoya en un dispositivo sancionador, sus objetivos son preventivos. Lo q se pretende es q
x va de amenaza y admonicin, evitar q se produzcan los supuestos q dan lugar a la sancin. Pero en el D
Ambiental la coaccin a posteriori resulta particularmente ineficaz, en cuanto a q de haberse producido ya
las consecuencias biolgicas socialmente nocivas, la represin podr tener una trascendencia moral, pero
difcilmente compensar graves daos, quiz irreparables.
3) Ppio precautorio: Cdo haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn p/postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los
costos p/impedir la degradacin del medio ambiente. El ppio parte de la base de q aunque no haya certeza
cientfica de un efecto negativo sobre el medio ambiente, el solo peligro q pueda causar un dao grave o
irreversible es justificativo p/q se tomen medidas q implique la aplicacin de restricciones o prohibiciones a
las actividades presumiblemente riesgosas. La aplicacin de este ppio es una de las bases p/dar autonoma
y diferenciacin al D Ambiental de los dems d.
4) Ppio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar x el
uso y goce apropiado del ambiente x parte de las generaciones presentes y futuras. dimensiones:
a- La interterritorialidad: Los pases y las organizaciones internacionales pueden ser los responsables del
destino de la humanidad. Ms all de las fronteras geogrficas, deben primar los intereses superiores de
la raza h y de su medio natural, una verdadera globalizacin p/el tratamiento de dichos problemas. Los
pases ricos no pueden, pretender seguir su ritmo de produccin y consumo a cargo de los pases pobres
q pasaran a formar como una especie de reserva o lugar donde depositar sus residuos. La cooperacin
internacional debe ser sincera y equitativa. Si todos los h son iguales, tambin lo son en el d a disfrutar
del medio ambiente, y esa igualdad debe ser asegurada.
b- La intergeneracional: No hay d a usar los recursos naturales slo p/nosotros, hay q tener en cuenta q
tambin las generaciones futuras deben contar con ellos. La desigual distribucin del ingreso produce
pobreza, criminalidad, muchas veces asociadas a formas de crculo vicioso de contaminacin y de ruptura
del equilibrio social.

c-

La jurdica: de lo cual provienen las distintas responsabilidades q tenemos en defensa del ambiente,
como bien de toda la comunidad. Primero tenemos un conjunto de obligaciones p/con el ambiente y de
all recin surgen nuestros d.
5) Ppio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de
metas interinas y finales, proyectadas en un programa temporal q facilite la adecuacin correspondiente a
las actividades relacionadas con esos objetivos.
6) Ppio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental q correspondan. En todas las cuestiones ambientales
existe una corresponsabilidad de las empresas privadas, de los habitantes en general y del E, en lo
referente al cuidado, proteccin o restauracin efectiva del medio ambiente, q pueden ser exigidas
administrativa o judicialmente.
Es aplicable el ppio general del D Ambiental de q el q contamina,
paga, responsabilidad q se extiende en las personas jurdicas a los responsables del accionar de la entidad
en perjuicio del ambiente.
7) Ppio de subsidiariedad: El E Nacional, a travs de las distintas instancias de las administracin
pblica tiene la obligacin de colaborar y participar en forma complementaria en el accionar de los
particulares en la preservacin y proteccin ambientales. La funcin del E, en lo ambiental, es subsidiaria,
pero uno de los nuevos roles del E moderno y de las Instituciones Internacionales es precisamente ejercer
un control estricto de las normas ambientales.
8) Ppio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, q no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
9) Ppio de solidaridad: La Nacin y los E provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin
de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de
los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Existe una responsabilidad primaria de la Nacin y los E provinciales x la preservacin y mitigacin de los
efectos ambientales, ms all de sus respectivas fronteras, lo q se extiende a la obligacin de minimizacin
de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos y se extiende a los efectos q puedan
producir ms all de sus lmites territoriales.
10) Ppio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados
en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos
transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
La cooperacin es la base de la gestin de los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos.
3- La organizacin administrativa ambiental argentina.
El ambiente, q interesa a toda la comunidad, es vulnerado x la actividad individual, la sectorial, la regional y
la del propio E. P/reparar esa indefensin hay q adaptar la organizacin administrativa del E, de sus
divisiones polticas y de sus municipalidades. La mayor parte de las divisiones de una estructura
administrativa tradicional detenta responsabilidades q influyen sobre el ambiente, aunque estn orientadas
hacia las distintas actividades econmicas y sociales (agricultura, industria, educacin, deporte, etc.) o bien
hacia las distintas regiones q administran (Nacin, provincia o municipio). La preservacin y mejoramiento
del ambiente constituye un factor condicionante de la accin de todas las reas administrativas, pero p/q
prevalezca debe vencer la resistencia al cambio estimulada x los intereses sectoriales.
Se lograra en virtud de una decisin del ms alto nivel jerrquico. Tericamente no debera haber
discrepancia entre esas distintas reas x la verticalidad del poder administrador en nuestro sistema de
gobierno; pero la desconcentracin y descentralizacin las plantea de hecho. Aun dentro de la
administracin central es frecuente la necesidad de requerir la definicin presidencial, lo q origina un
desgaste q traba tanto el curso de la actividad ambiental como el resto de la actividad administrativa. Esa
organizacin piramidal de la administracin posibilita la toma de decisiones sin intervencin del rea
ambiental, si sta no le advierte oportunamente o si una norma no impone obligatoriamente esa
intervencin. La falta de potestad jerrquica sobre el resto de las reas administrativas rest eficacia a la
Subsecretara de Ambiente H, nuestro primer organismo con responsabilidad global creado en 1973
que, con otras subsecretaras responsables de otros recursos naturales, dependa de la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente H del Ministerio de Economa y de la luego llamada Secretara de
Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental del Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente.
Ni las Secretaras de E, ni las Subsecretaras, tuvieron ni tienen autoridad funcional especfica, sino
simplemente ambiental, sobre sectores activamente contaminadores como el industrial, el agrcola y el
energtico. Si bien la decisin inmediata a la del Presidente siempre era la del Ministro del q el rgano
ambiental dependa, en ambos casos las otras funciones de gobierno q cumpla ese Ministro, econmica en
un caso y social en el otro, tendieron a relegar su inters x lo ambiental.
Ese inters en dar a la gestin ambiental una ms alta jerarqua burocrtica, indujo a crearse en 1992 un
Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dependiente del Presidente de la
Repblica. La proximidad al Presidente no le dio un poder q le permitiera prevalecer sobre el de los distintos
Ministerios. Como solucin una alternativa sera darle una intervencin previa obligatoria en toda decisin
administrativa susceptible de afectar el ambiente; se jerarquizara de este modo la accin de un rea
administrativa frente a reas q podran ser del mismo o superior nivel.
Sucede q en la Argentina, la actividad administrativa en materia ambiental se ha ejercido promiscuamente
desde las distintas reas administrativas a travs de las cuales el PE de la Nacin cumple su actividad. As,
desde su creacin en 1882, el Departamento Nacional de Higiene cumpli una misin tesonera en defensa
de la sanidad ambiental; tambin lo hizo Obras Sanitarias de la Nacin como proveedora de agua potable;
los distintos servicios de salud h, animal y vegetal, entre otros. Al hacerlo separadamente, a veces

superponiendo su actividad y otras contradicindose, se han desperdiciado recursos y no se han obtenido

resultados satisfactorios.
En el mbito de la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin funcionaba el
Consejo Federal del Ambiente (COFEMA nacido en 1990), cuya misin esencial era asesorar a la
Secretara en los problemas ambientales, especialmente los q tengan efectos interjurisdiccionales. En 1993
se suscribi entre la Nacin, las provincias y la Municipalidad de Bs. As., el Pacto Federal Ambiental, con
el objeto de promover polticas de desarrollo ambiental adecuadas en todo el territorio nacional, mediante
acuerdo marco entre los E Federados y entre stos y la Nacin. El Pacto reconoce al Consejo Federal del
Medio Ambiente como el instrumento vlido p/la coordinacin de las polticas ambientales. En el ao 2002 se
crea la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente del Ministerio de Salud y
Ambiente. A su vez, dentro de esta Secretara funcionan:
1- Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental;
2- Subsecretara de Promocin del Desarrollo Sustentable;
3- Subsecretara de Coordinacin de Polticas Ambientales. Dentro de sta, funciona hoy el COFEMA.
En el ao 2002, con la crisis de x medio, se sanciona la Ley General del Ambiente, en la q el COFEMA es
puesto de relieve en su funcin coordinadora del consenso federal. Se lo considera la base del Sistema
Ambiental Federal (sistema en el q coexisten y protagonizan juntamente el gobierno federal y las
provincias). La educacin ambiental tambin tiene al COFEMA como eje regulador. La informacin ambiental
es otro de los elementos donde opera como coordinador.
- Poder de polica:
Quien posee el dominio sobre la cosa tiene la jurisdiccin, tanto en el sentido concedente o facultad de
distribucin del recurso como en el ejercicio del poder de polica.
No obstante, el recurso de propiedad provincial puede verse limitado x normas constitucionales de carcter
nacional y la aplicacin de estas sustraer el recurso de las jurisdicciones locales en aspectos q puede verse
comprometido el bienestar general o el comercio de productos. Un aspecto importante de la reforma del 94
radica en q establece q las Constituciones provinciales deben asegurar la autonoma municipal (art. 123). De
all la competencia, tanto de legislar como de poder de polica, en carcter de persona jurdica pblica
autnoma q tienen las municipalidades en cuestin ambiental.
* Nota: La actividad administrativa policial se manifiesta jurdicamente como imposicin de limitaciones a los
d y libertades individuales x medio de actos administrativos ejecutorios y coactivos.
Los ppios fundamentales en los q se unifican las actividades policiales son: legalidad del acto administrativo
previo general o particular; la ejecucin del =; la coaccin; la sancin administrativa.
- Provincia de Santa Fe. Organizacin administrativa ambiental. Ley 11.717 (1999).
Esta ley 11.717 (regulada x los decretos 827/00 y 101/03), ley marco de la provincia, de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable, tiene x objeto:
1) Establecer dentro de la poltica de desarrollo integral de la provincia los ppios rectores p/preservar,
conservar, mejorar y recurar el medio ambiente, los recursos naturales y la calidad de vida;
2) Asegurar el d irrenunciable de toda persona a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente
equilibrado y adecuado p/el desarrollo de la vida y de la dignidad del ser h.
3) Garantizar la participacin ciudadana como forma de promover el goce de los d hs en forma integral e
interdependiente.
Crea la Secretara de E de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (autoridad de aplicacin de
esta ley), la q asume las atribuciones de la anterior Secretara de Ecologa y Medio Ambiente.
Asimismo, crea el Consejo Provincial del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, con carcter de
rgano consultivo, no vinculante, de la Secretara.
La autoridad de aplicacin es la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Pero hay
algunos casos en los q la Secretara no es la autoridad de aplicacin: (? De examen)
1) El Ministerio de Produccin es la autoridad de aplicacin de algunas normas:
a. ley 8478 de produccin industrial;
b. ley 11.273 de productos fitosanitarios;
c. ley 11.525 de parques y reas industriales;
2) La Direccin General de Planeamiento Urbano en lo q hace a:
a. estructura permanente del E;
b. ordenamiento urbano y territorial;
c. temas puntuales en comunas y municipios a travs de leyes orgnicas.
3) Comunas y Municipios: normas organicas de municipio o comuna.
Ley de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable N 11.717
Impacto Ambiental: Es toda actividad u obra susceptible de degradar el ambiente o afectar la calidad
de vida de forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
previo a su ejecucin.
Mnimo que debe contener: Una descripcin completa y detallada de la obra que se va a realizar,
identificando las consecuencias que va a producir en el ambiente y las acciones p/mitigar los efectos
nocivos.
Educacin Ambiental: Plantea la inclusin en los programas formales y no formales de educacin de la
temtica ambiental; una enseanza sostenida en la bsqueda de cambio de conciencia, de conducta.
Informacin Ambiental: Busca que toda entidad, persona fsica o jurdica, pblicas o privadas estn
obligados a proporcionar informacin ambiental relacionada a la preservacin, etc. Cualquier habitante
puede pedir informacin. As mismo existe un sistema integrado, el Co.Fe.MA (Consejo Federal de Medio
Ambiente), que lleva informacin ambiental de las diferentes provincias. El PEN tiene que presentar

anualmente al Congreso, un informe sobre la situacin ambiental del territorio y los daos mas
significativos.
Participacin Ciudadana: Como instrumento de la poltica ciudadana, est la posibilidad de convocar
Audiencias Pblicas, las que van a ser llamadas p/los casos de Evaluacin de Impacto Ambiental mas
significativos, pudiendo ser establecidas estas instancias como obligatorias. La ley crea el CO.PRO.MA
(Consejo Provincial de Medio Ambiente y de Desarrollo Sustentable) con carcter de rgano asesor
consultivo, no vinculante, de la Secretara de E de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Decreto 101/03:
Art. 2:
Evaluacin de Impacto Ambiental: es el procedimiento tcnico administrativo, realizado por la autoridad de
aplicacin (Secretara de medio Ambiente y Desarrollo Sustentable), basado en el Estudio de Impacto Ambiental,
audiencias pblicas, estudios tcnicos, con el objeto de aprobar o rechazar el estudio de impacto ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental: documentacin, estudio que se hizo sobre la actividad que se va a desarrollar
dentro del proyecto presentado p/identificar, predecir y valorar el impacto ambiental que las acciones a desarrollar
pueden causar y proponer medidas adecuadas de atenuacin u mitigacin.
De la Categorizacin Ambiental:
Art. 8: Los titulares de una actividad debern presentar ante la Secretaria de E de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable, el Formulario de Presentacin, (Declaracin Jurada), acompaado por una constancia de
conformidad del sitio elegido, expedido por el municipio o comuna de la jurisdiccin del emprendimiento o
actividad.
La Autoridad de Aplicacin decidir en el trmino de 30 das, la categora ambiental del emprendimiento o
actividad.
Art. 12: Los emprendimientos o actividades se encuadrarn en 3 categoras:

Categora 1: de bajo o nulo impacto ambiental, cdo no presentan impactos negativos, o de hacerlo, lo hacen
en forma mnima.

Categora 2: de mediano impacto ambiental, puede causar impacto negativo moderador, pudiendo eliminarse
o minimizarse sus efectos.

Categora 3: de alto impacto ambiental, cdo presentan impactos ambientales cualitativa o cuantitativamente
negativos, pueden constituir un riesgo potencial alto, llegando a ocasionar daos a personas y bienes.
De la Evaluacin de Estudio de Impacto Ambiental de Emprendimientos:
Art. 21: Los emprendimientos encuadrados en las categoras 2 y 3 debern presentar un Estudio de Impacto
Ambiental, que estar firmado por profesionales consultores inscriptos en el Registro de Consultores, Expertos y
Peritos.
Art. 22: La Autoridad de Aplicacin dispondr de 60 das a contar desde la recepcin del Estudio de Impacto
Ambiental p/aprobarlo o eventualmente rechazarlo.
De la Certificacin de Aptitud Ambiental:
Art. 25: Quienes pretendan desarrollar todas las actividades encuadradas como categoras 2 o 3 debern tramitar
u obtener el Certificado de Aptitud Ambiental otorgado por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 27: La vigencia del Certificado de Aptitud ambiental, ser de 2 aos p/aquellas actividades encuadradas en
la categora 3, y de 3 aos p/la de categora 2. El interesado deber solicitar su renovacin 1 mes antes de que se
produzca su vencimiento.
De los cambio, modificaciones y ampliaciones:
Art. 30: Los cambios de titularidad del emprendimiento o actividad debern ser notificados a la Autoridad de
Aplicacin, adjuntando la documentacin que acredite tal circunstancia dentro de los 30 das; en estos casos la
Autoridad de Aplicacin podr revalidar la autorizacin otorgada y recategorizar la actividad.
Con respecto a las actividades en funcionamiento se les emitir un Certificado Ambiental Restringido, cuya
vigencia ser de hasta 1 ao, el mismo ser renovado previa aprobacin del Plan de Gestin Ambiental que el
mismo deber contar con medidas especficas que conduzcan al cumplimiento de las normas.
Con respecto a las reas o parques industriales debern presentar un Estudio de Impacto Ambiental.
De las Sanciones:
Art. 56: La violacin de las normas del presente Decreto har pasible al titular del emprendimiento de
apercibimiento, suspensin o revocacin total o parcial del Certificado de Aptitud Ambiental.
Art. 57: La suspensin del Certificado de Aptitud Ambiental, podr ser de hasta 1 ao.

BOLILLA 4

Dao Ambiental: concepto:

El dao ambiental es toda lesin, menoscabo o perturbacin q afecte o pueda afectar en forma inmediata o
mediata el medio ambiente, o a sus componentes. Es la agresin directa al ambiente, provocando una lesin
indirecta a las personas o cosas x una alteracin del ambiente. Es toda alteracin relevante que modifique
negativamente al ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
Es un dao se expande sin lmites de tiempo ni espacio, ya sea dao:
* continuado: cndo varios actos se suceden prolongndose en el tiempo;
* Permanente: cdo un solo acto genera efectos q se prolongan en el tiempo; o
* Progresivos: cdo varios actos sucesivos provocan juntos un dao > q la suma de los daos causados x cada
acto individualmente.
En doctrina se sostiene q el dao ambiental vendra a estar configurado a partir de una contaminacin, la
cual implica la incorporacin a los cuerpos receptores de sustancias q van a alterar desfavorablemente las
condiciones naturales de los mismos. La accin lesiva comporta una desorganizacin de las leyes de la
naturaleza q repercute en modificaciones de los presupuestos de los desarrollos de la vida, o sea q produce
una modificacin negativa.
- Caractersticas de los daos ambientales:
Cierta gravedad (no es un dao comn);
Pueden ser muy grandes (como lo evidencian Sellafield, Chernobyl);
carcter ambivalente o bifronte, ya q x un lado afecta d subjetivos (damnificados directos); y x el otro,
d de toda la comunidad, los q son de carcter supraindividuales (difusos o colectivos);
Es complejo;
Es el nico dao civil constitucionalizado (art 41 y 43)
De relacin causal difusa;
Vinculado con aspectos tcnicos o cientfico-tecnolgicos;
De difcil y costosa comprobacin;
En ocasiones, annimo e impersonal;
Prevalentemente social, colectivo y masificado;
Constituye el nico dao civil constitucionalizado;
Suele exteriorizarse lentamente, lo q permite al responsable disfrutar de los beneficios q le produce causar
ese dao hasta q el perjuicio se advierta, se reclame y se proceda a la ejecucin de la sentencia q dispone
la cesacin o la recomposicin del dao (ello le da tiempo de aprovechar la prescripcin liberatoria,
ausentarse, hacerse insolvente y aun desaparecer fsica o jurdicamente);
La reposicin de las cosas al E anterior suele ser difcil, antieconmica o imposible.
Relacin de causalidad:
Entre el dao y la accin antijurdica debe existir una relacin de causalidad, es decir que: el dao debe ser
la consecuencia de dicha accin, p/poder imponerle al actor de dicha accin la obligacin de reparar el dao.
Esa relacin se interrumpe ante ciertos hechos:
a- Caso fortuito: ante fenmenos naturales imposibles de anticipar o evitar;
b- Hecho de la vctima o de un tercero x el q no se deba responder: cdo stos colaboraron p/hacer posible
el dao o agravarlo, ya sea con o sin discernimiento.
La prueba de la relacin causal es muy tcnica, complicada y costosa; principalmente x la falta de
inmediacin espacial y temporal entre la fuente del perjuicio y quien lo sufre, la dispersin de las fuentes
emisoras del impacto daoso y el distinto efecto de la emisin daosa, x lo q el damnificado no suele estar
en condiciones de afrontarla. Un procedimiento prctico p/obviar este inconveniente es aceptar como
prueba la producida en otros juicios, lo q requiere el debido control de las partes p/no afecta la garanta de la
defensa en juicio. Asimismo el juez puede formar su criterio en base a las probabilidades.
- Bien jurdico protegido:
Con fundamento en los documentos emanados de la Conferencia de Estocolmo de 1972, es dable confirmar
q el bien a proteger es la calidad de vida de cada individuo y el d del h a una vida saludable y productiva
en armona con la naturaleza.
La ley General del Ambiente reconoce al ambiente como bien jurdico protegido. La proteccin
ambiental es amplia y comprende tanto a los sistemas naturales como a las actividades antrpicas del h.
Segn el texto constitucional, los bienes ambientales jurdicamente protegidos son: a) el ambiente sano; b)
la salud h; c) el ambiente equilibrado; d) el ambiente social; e) el ambiente laboral; f) los ecosistemas; g)
el desarrollo h; h) d de las generaciones futuras; i) el patrimonio natural; j) el patrimonio cultural; k) el
patrimonio histrico; l) el paisaje; m) la diversidad biolgica; n) la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas; entre otros.
Responsabilidad ambiental:
Objetiva: x ello quien cause un dao al ambiente ser penalm/ responsable. Facilita la atribucin del dao;
Real: ya q se transmite sucesivamente a quien va usando o se va sirviendo de la cosa q daa al ambiente.
Suele ser difusa en todo o en parte: sea por lo difuso de la relacin causal o por la dificultad en
identificar al damnificado.
No puede dispensarla: ninguna autorizacin administrativa.
La CN dispone q el dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo
establezca la ley. Desde 94` tiene la obligacin de recomponer preferentemente en vez de reparar (lo q

impona el CC). El obligado x la norma ser indudablemente el q ocasiona el perjuicio, pero la ley q se dicte
al efecto podra obligar tambin al propietario de la cosa daada, o a la comunidad. P/cumplir
ordenadamente el mandato constitucional convendra introducir las reformas correspondientes en el CC.
La Ley General del ambiente dispone que: La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando
que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente
del responsable, los daos se produjeron x culpa exclusiva de la vctima o de un tercero x quien no deba
responder.
La Ley establece 3 tipos de responsabilidad del generador del dao ambiental: a) responsabilidad civil; b)
responsabilidad penal; y c) responsabilidad administrativa; responsabilidades q no son excluyentes,
juegan independientemente. El responsable del dao puede ser condenado a recomponer el ambiente y a
pagar las dems indemnizaciones en sede civil; y puede ser sometido a un proceso penal si su actuar
encuadra en uno de los tipos del CP. Y, tb puede ser objeto de sanciones administrativas (multa, clausura,
etc.)
Rgimen Civil. El dao/ El dao ambiental:
La principal normativa referida al d de daos en el CC dispone:
Habr dao siempre q se causare a otro algn perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria, o directam/
en las cosas de su dominio o posesin, o indirectam/ x el mal hecho a su persona, a sus d y facultades;
El dao comprende el perjuicio sufrido, y la ganancia de q fue privado el damnificado x el acto ilcito;
La obligacin de resarcir comprende la reparacin del agravio moral ocasionado a la vctima;
La obligacin de reparar existe respecto de aquel a quien el delito ha perjudicado directamente, y de toda
persona q x l hubiese sufrido, aunque sea de manera indirecta;
El resarcimiento de daos constituir en la reposicin de las cosas a su E anterior, excepto si fuera
imposible, en cuyo caso la indemnizacin se fijar en dinero..
Estas normas son aplicables al dao ambiental individual.
Del dao ambiental puede hablarse como toda lesin o menoscabo al d o inters q tienen los seres hs,
considerados individual o colectivamente, a q no se alteren de modo perjudicial las condiciones naturales de
vida. O sea q puede decirse q es una lesin al d ambiental de un individuo o de la comunidad. Ello xq la
nocin de dao ambiental es ms extensa: contempla el perjuicio al entorno, cuyo uso es tanto de los
sujetos individualmente considerados como de la sociedad. El dao ambiental cdo afecta a toda la
comunidad estamos en presencia del denominado Dao Ambiental Colectivo, establecido en nuestra
Constitucin luego de la reforma del 1994. El dao ambiental colectivo es de carcter objetivo,
independiente del dolo o culpa q tenga el q cause el dao ambiental
- El proceso judicial. La accin ambiental:
El poder jurdico p/obtener una sentencia de un rgano jurisdiccional respecto a un d q se considera
vulnerado se ejerce mediante la accin. Existen 2 tipos de acciones:
a- las acciones tendientes al cese inmediato del dao ambiental colectivo, es decir, cdo el dao ambiental
se est produciendo. El objetivo es terminar con l lo antes posible (denominada accin de cese);
b- las acciones tendientes a reparar el dao ambiental ya producido.
Condiciones p/su ejercicio: P/admitir la accin se requiere:
a) D: una norma jurdica vigente q atribuya al actor el d q pretende hacer valer;
b) Calidad de las partes; identidad del accionante con el sujeto a quien la norma acuerda el d (legitimacin
activa) y del accionado con el obligado x ella (legitimacin pasiva);
c) Inters en la intervencin del rgano jurisd.:l p/evitar, resarcir o recomponer un perjuicio contrario a d.
El inters suele estar repartido entre muchos, x lo q algunos autores lo consideran difuso. P/la
legitimacin no importa la magnitud del inters, sino su existencia. Ese inters puede ser patrimonial o
no. El ambiente, objeto de ese inters, es una categora fsica, econmica y social, compleja e integral,
cuyos elementos o parte de ellos suelen estar sometidos a distintas normas jurdicas.
- Legitimacin ambiental en nuestro D:
1- Legitimacin activa: El art. 30 de la Ley General del ambiente dispone: Producido el dao ambiental
colectivo, tendrn legitimacin p/obtener la recomposicin del ambiente daado: a) el afectado; b) el
Defensor del Pueblo; y c) las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el
art. 43 de la CN; y d) el E nacional, provincial o municipal; Y quedar legitimado p/la accin de
recomposicin o de indemnizacin pertinente, e) la persona directamente damnificada x el hecho daoso
acaecido en su jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo x alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla
los restantes, lo q no obsta a su d a intervenir como 3. Toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
2- Legitimacin pasiva: La accin puede interponerse contra los particulares o contra el E nacional,
provincial o municipal; sus entidades autrquicas; empresas estatales y emprendimientos internacionales
donde stos sean partes (ej. Ente Binacional Yacyret). Se refiere a la relacin de la colectividad con un bien
no susceptible de apropiacin exclusiva y cuya satisfaccin x uno de los integrantes del grupo no excluye a
los dems. En estos casos, nadie es titular del d y lo son todos.
La reforma constitucional de 1994 no solamente constitucionaliz el proceso de amparo individual sino q
fueron reconocidos expresamente los d de incidencia colectiva.
El eje central de esta nueva realidad jurdica es el art. 43, prr. 2 de la CN, q no slo prev una novedosa
garanta constitucional (el amparo colectivo) sino q incorpora x 1 vez el concepto de d colectivos
como una categora especfica de los d q esa garanta est destinada a proteger.

Legitimacin procesal: En la legitimacin procesal, p/obrar el ppio, debe ser, la admisin de la postulacin
procesal con carcter amplio.:
1) D Subjetivo:
Cdo entre las condiciones de la sancin figura una manifestacin de voluntad, querella o accin judicial,
emanada de un individuo lesionado en sus intereses x un acto ilcito. Solamente cdo una norma jurdica
coloca as a un individuo en posicin de defender sus intereses, se crea un d subjetivo a su favor.
El poseedor de un d subjetivo es aquella persona q en virtud de la ley positiva tiene la facultad de acudir
ante el rgano jurisdiccional p/reclamar el cumplimiento de su d, q nace de la ley y es oponible a quien o
quienes quieran violarlo o ya lo hayan hecho p/q lo reestablezca. Es titular de un d individual. Cumple una
funcin de garanta al asignar a la persona el poder jurdico de reclamar al E lo suyo e impedir las
violaciones de sus d individuales de propiedad y libertad. La calidad de titular de un d subjetivo pone a la
persona frente a 3 posibilidades: 1- la de exigirle una determinada obligacin de dar o de hacer; 2- la de
exigirle una conducta omisiva, con relacin a una situacin determinada; 3- la de exigirle a todos una
conducta omisiva, genrica e indeterminada, cdo ello sea necesario p/el libre goce y ejercicio de su propio d
subjetivo.
Desde el punto de vista constitucional, son d fundamentales todos aquellos d subjetivos q
corresponden universalmente a todos los seres h en cuanto dotados de status de persona, de ciudadanos o
de personas con capacidad de obrar; entendiendo como d subjetivo cualquier expectativa positiva (de
prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscripta a un sujeto x una norma jurdica.
2) Inters Legtimo:
Lo ejercen aquellos q pueden resultar beneficiados o perjudicados en modo particular con relacin a los
dems habitantes. Se plasma en la Ley de Procedimientos Administrativos y su decreto reglamentario:
el trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada, q invoque un d subjetivo o un inters legtimo.
La diferencia con el d subjetivo est dada xq este tiene carcter individual y excluyente siendo slo su
titular quien puede disponerlo. En el inters legtimo, la exigibilidad es concurrente. Quien tiene un inters
colectivo, tiene un inters legtimo. Lo cierto es q no ofrece controversia la facultad q asiste al administrado
en ambos supuestos p/acceder a la tutela jurisdiccional en defensa de sus prerrogativas. Y si ello es as, la
distincin carece de sentido. Los individuos actan en funcin de lo q consideran sus d (o intereses) y no
persiguen una legalidad abstracta.
3) Inters Simple:
Es un inters vago e impreciso, no individualizado, perteneciente a cualquiera, en relacin con el buen
funcionamiento de la Administracin, no reconocido ni tutelado x el ordenamiento jurdico y q slo habilita
p/ejercer el d de peticionar ante las autoridades y, p/formular una denuncia, pero no p/promover una accin
judicial. En el plano de los d colectivos de defensa del medio ambiente, al existir una obligacin legal de su
defensa (art. 41 CN), toda persona puede solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades
generadoras de dao ambiental colectivo (art. 30, ley 25, 675), de all q un simple inters es suficiente
p/legitimar a una persona p/accionar en defensa del ambiente. Se consagra as la accin popular, p/la
legitimacin de obrar en el proceso tendiente a la cesacin del dao ambiental.
4) El afectado:
Es aquella persona q acredita inters razonable y suficiente en la defensa de aquellos intereses colectivos
q x ello mismo son supraindividuales. Afectado resulta ser quien no habiendo aun sido daado, se halla en el
mbito potencial de ser daado; a diferencia del damnificado q es aquel q ha sufrido un dao. 3 corrientes:
b- Amplsima, q interpreta q el afectado es sinnimo de habitante (Zannoni, Mosset Iturraspe);
c- Amplia, q equip/la palabra afectado a un vecino, y p/quienes es menester acreditar un mnimo de
inters razonable y suficiente p/constituirse en defensor de d de incidencia colectiva (Alsina, Bidart
Campos);
d- Restringida, q asimila el afectado con el perjudicado q es la persona q puede invocar un dao
diferenciado o titular o dueo de un d subjetivo vulnerado, o q haya sufrido una lesin sobre sus
intereses personales, concretos y directos.
Cdo se trata de d difusos o colectivos, cualquier persona est legitimada p/promover un accin de amparo
x cese del dao ambiental.
5) Inters Difuso o Colectivo:
Nombres: intereses difusos, transindividuales, o supraindividuales. Se alude a ellos cdo se trata de la
defensa del medio ambiente como mbito vital de las personas, o de otros aspectos q ataen a la calidad de
vida del individuo en el mundo actual, como su proteccin en cuanto consumidor o usuario de bienes y
servicios y el resguardo de valores espirituales y culturales ligados a la dignidad de su existencia.
La concepcin del inters difuso nace con los d de la 3 generacin y se extiende a los de 4 generacin (d
de las generaciones futuras).
D colectivos: aquellos q reconocen una relacin jurdica previa de los miembros del grupo entre s o en
relacin con la contraparte, la cual desencadena una pertenencia ms definida al grupo, siendo sus
miembros determinables con relacin al supuesto de los d difusos (ej. el d a votar de todos los procesados
sin condena). Los intereses o d colectivos se caracterizan x: a- transindividuales; b- de naturaleza
indivisible; c- su titular es un grupo, categora o clase de personas, ligadas entre s x una relacin jurdica de
base.
D difusos: aquellos q involucran a una cantidad amplia de personas no unidas previamente x un
vnculo jurdico (ej. una cuestin de contaminacin ambiental x un derrame de petrleo, la proteccin del
patrimonio histrico). Se caracterizan x ser: a- transindividuales; b) de naturaleza indivisible (de suerte q la
satisfaccin del inters de uno implica la satisfaccin de los dems); c) los titulares son personas
indeterminadas y ligadas x una circunstancia de hecho.

 D subjetivos seran los clsicos d individuales homogneos, x ende, divisibles, q reconocen un origen
o causa comn, pero cuyo tratamiento unitario resulta conveniente desde una perspectiva de concentracin,
economa procesal y p/evitar fallos contradictorios.
Nuestra legislacin habla de intereses difusos o de intereses colectivos, y ya sea q se tome uno u otro punto
de partida, estarn legitimados p/acciona y los efectos alcanzarn al grupo q representan.
A los fines prcticos, las categoras, gravita sustancialmente en el plano de la legitimacin procesal, toda vez
q habilita la posibilidad de recurrir ciertos actos q lesionan no ya un inters legtimo personal y directo, sino
intereses sustanciales q afectan a determinados grupos o bien a la comunidad entera.
La proteccin jurisdiccional de los intereses difusos requiere que: a. el inters q se pretende preservar,
aunque localizado con cierta inmediatez en un grupo, sea aceptado como digno de proteccin p/todos,; y b.
q quienes insinen proteccin accionable, en razn de la naturaleza propia de los hechos, resultan actuando
en procura de un inters personal, y tb en inters comn.

- Legitimacin en la CN:

El art. 43 de la CN: otorga a toda persona el d de interponer accin expeditiva y rpida de amparo,
siempre q no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto de autoridad pblica o de particulares,
q en forma actual o inminente lesiones, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad e ilegitimidad
manifiesta, d y garantas reconocidos x la CN, las leyes y los tratados podrn interponer esta accin
contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los d q protegen el ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, as como a los d de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones q propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la q determinar los
requisitos y formas de su organizacin.
Esta forma de proteccin es diferente a la q otorga la CN p/la salvaguarda de los d individuales en general y
q se reconocen a todo habitante, como d subjetivo. En estos casos, la accin de amparo compete al
afectado y slo a l, en el lmite de su inters individual, xq se trata de un d o inters propio y exclusivo.
Cdo, en cambio, la accin se ejerce en defensa de un inters difuso o de incidencia colectiva, cuyos titulares
estn fragmentados, el afectado est legitimado p/actuar en inters, tambin de la clase o grupo, aunque no
participe en ella. Quien ejerce una accin de amparo p/protegerse de una fuente contaminante, aunque
tenga un ttulo fragmentado, no puede hacer lo propio, es decir, fragmentar el inters protegido, q es
indivisible. Aunque su intencin no sea proteger el inters de los dems. Un resultado favorable o adverso a
su reclamo, favorecer o perjudicar al grupo en su conjunto. Slo puede accionar la persona afectada x la
lesin, alteracin o amenaza, conforme al ppio general del d de q nadie puede accionar en defensa del d
ajeno mientras una norma no lo faculte p/ello. Tambin estn legitimados los defensores del pueblo de la
Nacin, de las provincias y las municipalidades. Esta accin de amparo ambiental, combinada con el dobligacin de preservar el ambiente, q constituye el art. 41, proporciona una amplia gama de instrumentos
p/la defensa de los d ambientales, tanto individuales como colectivos.

- Ley 10.000: caractersticas del recurso.

Adems de sancionar la Ley General del Ambiente 11.717 (hoy vigente), la Provincia de Santa Fe tiene
instituida desde hace muchos aos una accin contencioso-administrativa sumaria similar al amparo en
defensa del medio ambiente, la salud pblica, la fauna, la flora, el paisaje, el patrimonio cultural y artstico y
la correcta comercializacin de mercaderas y de valores similares de la comunidad.
Legitimacin activa: Ests legitimados p/ejercerla:
a- las personas fsicas y jurdicas interesadas, y
b- las asociaciones interesadas constituidas especficam/ con la finalidad de defender el inters
respectivo.
Legitimacin pasiva: la accin se otorga contra toda decisin, acto u omisin de:
a) la autoridad administrativa provincial de cualquier nivel;
b) personas privadas en ejercicio de funciones pblicas.
Acto recurrible: Podr recurrirse toda decisin acto u omisin que:
1- viole disposiciones administrativas locales;
2- lesione intereses simples o difusos de los habitantes de la provincia.
Procedimiento: El demandado deber:
a) Informar sobre el reclamo en el trmino q fije el juez;
b) Suspender los efectos del acto impugnado salvo q el juez lo relevase de hacerlo ante la posibilidad de q
ello produjese un dao inminente o grave p/el inters o el orden pblico.
Plazos: son breves. El d a interponer el recurso caduca a los 15 das de la ejecucin del acto o de la
decisin recurridos, o bien cdo se lo conociere o sus consecuencias se manifiesten; hay 5 das p/producir la
prueba y 3 p/dictar sentencia en primera y 2 instancia y p/apelar.

Accin colectiva:

Las acciones colectivas ambientales son bsicamente indivisibles, ya q es imposible dividir su objeto (por lo
q los lmites subjetivos de la cosa juzgada se extienden incluso a quienes no han sido partes en el proceso).
En relacin con la naturaleza jurdica de la accin colectiva:
Cdo se pueden individualizar en personas, grupos o sectores, la accin se denomina colectiva, xq los
d afectados inciden o se proyectan hacia ese conjunto identificado, q se representa a travs de alguien o x
medio de una corporacin;
Cdo el hecho mismo es q el q produce la alteracin sin q pueda encontrarse en una persona determinada
la afectacin, ni le corresponda exclusivamente a un conjunto singular o concreto, la accin se llama
popular, xq todos son dueos del inters a tutelar en proceso y cualquiera tiene d de reclamar x todos.

Cualquier ciudadano o habitante puede accionar en defensa del medio ambiente. Su justificacin radica en
la obligacin de todos los habitantes de la Nacin de defender el medio ambiente.
En la accin popular o el amparo, cada uno en su campo, tiene una cobertura superior. Es q son garantas
instrumentales del acceso a la jurisdiccin; y al ser d, abstractamente considerados, no necesitan de
titulares especficos de un inters personal o de un dao efectivamente comprobado en quien presenta la
demanda.
Tenemos, entonces, 3 tipos de pretensiones relacionadas con el dao ambiental:
a) Dao personalizado, con legitimacin resarcitoria individualizada: el dao producido a un sujeto
q tiene un d subjetivo en relacin con el dao ambiental reclamado;
b) Dao ambiental de incidencia colectiva, q habilita una legitimacin colectiva de recomposicin;
c) La legitimacin amplsima (popular): solamente anulatoria x violacin a la legalidad. En este caso la
legitimacin es amplsima pero slo p/la detencin de la actividad q provoca el dao ambiental mediante
accin de cese.
Si bien la ley se refiere a la accin de amparo, de acuerdo con la exencin de la prueba a producir, tal accin
se puede interponer x cualquiera de los procesos legislados en la ley ritual.

El rol del juez en el proceso ambiental:

El juez cumple un papel esencial en el control de constitucionalidad de los actos (u omisiones) pblicos y
privados. Es parte de uno de los poderes del E y como tal controla y equipara los PE y PL.
En su rol, debe velar x el cumplimiento de las normas constitucionales q contemplan los d fundamentales q
hacen a la proteccin del medio ambiente.
El juez ambiental esta interesado o comprometido con la proteccin de su ambiente natural y h, y sus
sentencias deben ajustarse a la legalidad constitucional. El juez ambiental debe permitir el acceso al proceso
del justiciable, sin restricciones de ningn tipo o especie. puede entenderse q se refieren a:
a) pago de impuestos o tasas judiciales;
b) pago de aportes determinados cdo ellos se refieren a la iniciacin de un juicio particular (ej. aportes al
colegio pblico de abogados) es necesario q se instrumente el beneficio de litigar sin gastos o
directamente q la tramitacin sea gratuita p/la tramitacin de estas acciones;;
c) la medidas precautorias en lo ambiental podrn decretarse sin contracautela real, bastando la simple
contracautela juratoria cdo es pedida x la parte y sin contracautela cdo es dispuesta de oficio x el Tribunal;
d) el patrocinio letrado, ello se puede suplir con la obligacin q tengan los integrantes del Ministerio Pblico
de asesorar y patrocinar estas acciones;
e) con relacin al tiempo en q deben proveerse las acciones, deber hacerse con habilitacin de das y
horas, sin necesidad de pedido expreso. Tiene amplias facultades p/su cometido, q le habilitan a dirigir el
proceso. Puede ordenar de oficio la produccin de pruebas q considere necesarias p/determinar o descartar
la existencia de hechos daosos. Puede disponer medidas precautorias o urgentes, a pedido de parte o de
oficio. Tiene facultad p/permitir la participacin en el proceso de organismos como el Ministerio Pblico, cuya
misin es la defensa de los intereses difusos o colectivos de la comunidad. El trmite de los procesos
ambientales debe ser, sin restricciones de ningn tipo, rpido, sencillo y eficaz; debe buscarse una celeridad
compatible con las garantas del debido proceso.
Competencia: La regla general es la competencia ordinaria, es decir q en las cuestiones ambientales,
salvo expresas excepciones (casos de conflictos q comprometan a ms de una jurisdiccin), intervienen los
jueces provinciales o nacionales en la Ciudad Autnoma de Bs. As.

- La prueba del dao ambiental:

Probar el dao ambiental es muchas veces difcil y caro. Uno de los mayores problemas q tiene la justicia es
encontrar peritos especializados en cuestiones ambientales, xq lo recursos h en esta disciplina no abundan.
El otro es la cuestin de los costos del peritaje, ya q x lo general son muy elevados y los actores, en muchas
ocasiones, no estn en condiciones de afrontarlos. En caso de q el juez pueda y deba, en virtud de una sana
crtica, determinar q el costo de un determinado peritaje y sus gastos seran soportados x una de las partes,
en general ser la demandada, teniendo en cuenta la capacidad econmica de las partes y el costo de las
pericias. En ppio, tiene la carga procesal de probar q no hubo dao ambiental quien est en mejores
condiciones p/hacerlo (carga procesal negativa), x lo general el demandado a quien se adjudica haber
daado el ambiente. Si existen suficientes presunciones e indicios claros y contundentes, se tiene x probado
el dao ambiental.

Obligacin de recomponer. La prevencin:

La CN impone la recomposicin y el CC faculta al damnificado p/imponer al causante del dao la
reposicin de las cosas al E anterior. El dao ambiental, p/q exista debe ser relevante; no todo dao es
resarcible, existe un piso mnimo p/el dao reparable y el mismo nace de las normas legales sen juego.
Suele facultarse a los jueces p/decidir si se repara o se indemniza, o se facultar al operador p/destruir una
porcin de elementos ambientales, dentro de los lmites q fijan las normas de preservacin ambiental.
Cabe atender a q la reposicin de las cosas al E anterior suele ser difcil, antieconmica o imposible. La
norma jurdica suele sustituir la obligacin de hacerlo x la de reparar pecuniariamente. x ello, es
aconsejable prevenir ms q curar. P/ello habra q prohibir o imponer medidas de seguridad a algunas
actividades.
El ppio en materia ambiental es la prevencin; no obstante si se produce un dao se debe recomponer, es
decir, volver el ambiente a su E ante de producido el dao ambiental ello siempre q sea posible tcnica y
econmicamente; y si esto no fuera posible, se paga indemnizacin.

Esa indemnizacin sustitutiva tiene x fin crear o acrecentar un Fondo de Compensacin Ambiental. Ello
sin perjuicio de otras acciones judiciales q pudieran corresponder (tendientes a obtener obligaciones de cese
de actividades contaminantes, determinar la responsabilidad penal, etc.).
Con respecto al monto de dicha indemnizacin, Rodrguez, en el comentario a la Ley General del Ambiente,
seala ser partidario de fijarla sobre la base de denominado costo de sustitucin, es decir q se debe
compensar el pasivo ambiental, imposible de reparar, x otro activo ambiental similar, incluido, x ej., el
costo de traslado. As: si una playa deja de ser tal x estar contaminada, la indemnizacin deber fijarse x el
costo de tener acceso a una playa similar x parte de la poblacin, ms el costo del transporte q implicara
trasladarse a la nueva ubicacin.

Respecto a quin paga el dao ambiental, el ppio general del D ambiental es q quien contamina
paga (ppio contaminado-pagador); significa q una vez probado el dao la persona debe pagar. Tiene q
haber responsabilidad objetiva de la actividad, no debe analizarse subjetivamente (culpa). Pero es
importante atender ante esta cuestin q hay industrias q no les interesa, entonces contaminan y luego
pagan (como las curtiembres de esperanza, xq les sale ms barato pagar q invertir en prevencin).
En los hechos no es fcil distinguir al responsable. Si lo fuera, esa persona fsica o jurdica es la obligada al
pago, partiendo de q la reparacin debe ser integral. Y si el responsable o responsables no pueden hacerse
cargo de la recomposicin del ambiente, x no alcanzar sus bienes o ser insolventes, el E, en ltima
instancia, debe hacerse cargo de la recomposicin del ambiente, ya q de lo contrario se estara privando a
los habitantes del goce de tal bien.

El art. 31 de la Ley General del Ambiente: Si en la comisin del dao ambiental colectivo hubieren
participado 2 o ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado x
cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, si
perjuicio, del d de repeticin entre s, p/lo q el juez interviniente podr determinar el grado de
responsabilidad de cada persona responsable. En el caso de q el dao sea producido x personas jurdicas, la
responsabilidad se har extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.

- La valoracin del dao ambiental:

En la reparacin del dao ambiental, prioritariamente se debe lograr la recomposicin del ambiente. La
cuestin conflictiva sera la referente a la reparacin del dao a las generaciones futuras, figura introducida
x nuestra CN. A cuntas generaciones hay q indemnizar? Cmo se realiza la indemnizacin? Como valuar
el dao ambiental cdo no se puede recomponer el ambiente x cuestiones tcnicas? Puede haber parmetros,
sin q ello signifique q el ambiente pueda medirse con instrumentos tradicionales basado en el precio de los
bienes, xq el ambiente tiene un valor pero no un precio cierto. El juez debe dictar sentencia y ser sta lo
ms justa posible, p/con la sociedad privada de su ambiente, p/con las generaciones futuras y, p/con el
ambiente como algo q el d y los jueces estn obligados a proteger.

- La sentencia: efecto erga omnes.

Cdo la accin es receptada favorablemente en todas sus partes, su efecto es erga onmnes. Tiene efectos
expansivos pues alcanza a todos los q estn en la misma situacin resuelta pero han participado en el juicio.
No lo tendr cdo es rechazada total o parcialmente x cuestiones probatorias. En las mismas condiciones, la
sentencia har cosa juzgada respecto a los d y a las personas a quienes alcanza.

- Insolvencia del responsable:

El responsable puede caer en insolvencia, muchas veces x el decaimiento econmico q le ocasione hacer
frente a una reparacin q puede ser gigantesca. O bien llegar al fin de su existencia fsica o jurdica y as
hacer ilusoria su responsabilidad. Garantas: P/q no ocurra, puede obligarse a quien pone en peligro el
ambiente a dar garanta suficiente. Por su parte, el transportista de residuos peligrosos debe tomar
obligatoriamente una pliza de seguro o de garanta suficiente x los daos q ese transporte pudiera causar.

Seguros y Fondos:
La Ley General del Ambiente establece 2 formas p/prevenir los posibles costos de la polucin ambiental:
1) la contratacin de un seguro de responsabilidad ambiental, q la empresa o los responsables deben
contratar obligatoriamente;
2) la posibilidad de formar un fondo de restauracin, administrado x el mismo responsable de la posible
polucin ambiental. El mismo ser administrado x la autoridad competente de cada jurisdiccin, q pueden
ser: a) el E Nacional; b) los E provinciales y de la Ciudad autnoma de Bs. As. Estar destinado a
garantizar:
1. la calidad ambiental; 2. la prevencin de efectos nocivos y peligrosos sobre el ambiente; 3. la atencin de
emergencias ambientales; 4. la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas
ecolgicos; 5. a sustentar los costos de las acciones de restauracin q puedan minimizar el dao generado.
La Ley dispone q Quien realice actividades riesgosas p/el ambiente, ecosistemas y sus elementos
constitutivos, debe contratar un seguro de cobertura p/garantizar el financiamiento de la recomposicin del
dao q pudiere producir, pudiendo integrar un fondo de restauracin ambiental p/instrumentar las acciones
de reparacin. La contratacin de un seguro x responsabilidad ambiental colectiva es una obligacin legal y
exigible (aunque hasta la fecha son casi inexistentes). La enumeracin de actividades riesgosas es amplia.
La reglamentacin slo se refiere a la cobertura del seguro ambiental x daos de incidencia colectiva. Los
daos ambientales personales, se rigen x las normas generales de seguros.

Se contempla el autoseguro siempre y cdo los titulares de las actividades riesgosas sujetos a la
obligacin de contratar un seguro x dao ambiental, acrediten solvencia econmica y financiera, de acuerdo
con los requisitos q a tales efectos sean establecidos.
Dentro de la modalidad puede imponerse un seguro a cargo del creador del riesgo como hacen:
a) para el riesgo nuclear la Convencin de Pars (1960), Bruselas (1963) y de Viena (1963);
b) Para el derrame de hidrocarburos en el mar las Convenciones de Bruselas (1969 y 1971).
Estos seguros cubren solamente:
Sujetos determinados. La Convencin de Bruselas de 1969 solo alcanza a los habitantes de los
territorios signatarios.
Siniestros limitados. El seguro mutuo TOVALOP (empresas petroleras) cubre nicamente los costos de la
lucha contra la marea negra y de la limpieza de las costas pero no el perjuicio a los particulares.
Montos limitados. El seguro mutuo TOVALOP o su complementario el CRISTAL cubren los montos
determinados que se ajustan peridicamente.

BOLILLA 5
1- Jurisprudencia Ambiental:
El conocimiento x las partes de la opinin de los jueces ayuda a evitar juicios innecesarios. La interpretacin
de la norma jurdica q hacen los jueces tiende a aceptarse e inspira una homogeneizacin y progreso del d
ambiental. Desde el fallo liminar de fines del siglo pasado, q confirmaba la prohibicin de q los saladeros
siguieran operando en la Ciudad de Bs. As., la Corte Suprema de Justicia de la Nacin viene sentando
doctrina en diversas cuestiones relativas al ambiente. Es abundante tambin la jurisprudencia de las
Cmaras Federales y Nacionales y de los tribunales de provincia.

La Jurisprudencia argentina sobre legitimacin ambiental:

Recin en 1980 se puso en boga la interposicin acciones judiciales beneficiosas p/la preservacin de
determinados elementos del ambiente o de la naturaleza x individuos o sus asociaciones. Como se advertir
en los sucesivos fallos de la justicia argentina, los tribunales tampoco negaban legitimacin a quien invocara
su propio d a no ser molestado a travs ni mediante el ambiente, pero en algn caso se la negaron a quin
reclamaba la preservacin de determinados elementos de la naturaleza. Los fallos ms comentados son:
1) Ricardo Quesada y los rboles de la Plaza Grand Bourg (1982): Ninguna duda expres la Corte Suprema

respecto a la legitimacin del abogado Ricardo Quesada cdo entabl juicio p/q la municipalidad portea cesase el
corte de rboles en la Plaza Grand Bourg haciendo mrito de q el accionante no estaba defendiendo los lugares
conmemorativos en s mismos sino su d a vivir en una ciudad habitable, oxigenada, donde se respetase la obra
de la naturaleza y la belleza q rodea a esos lugares.
2) Alberto E. Catan, Juan Schroder y las 14 toninas overas (1982): Poco despus, un reclamo del activista
ambiental Juan Schroder p/evitar la caza de unos pinginos fue rechazado en 1 instancia x falta de legitimacin.
Consinti el fallo, pero luego, mediante un reclamo similar logr un fallo q sirvi de modelo. En esa oportunidad
su accin de amparo pidi q se prohibiese la captura de 14 toninas overas cuyo dominio perteneca al E hasta
tanto existiesen estudios acabados acerca del impacto ambiental y faunstico q pudiera provocar. Su abogado,
Alberto Catan se present conjuntamente con l x parte. El E demandado acept expresamente la legitimacin
invocada y luego consinti el fallo de 1 instancia en lo contencioso-administrativo q haba acogido el amparo. Si
bien tuvo forma de juicio, no se discuti, sino q se acept la legitimacin invocada. Un fallo dictado en esas
condiciones no puede sentar jurisprudencia; pero tampoco haba necesidad de sentarla xq no haba
jurisprudencia contradictoria sobre la materia. Pero el fallo suscit polmicas, tuvo una gran difusin y el modo
en q se lo explic suscit la creencia de q haba producido un vuelco en la jurisprudencia en materia de
legitimacin. Fue comentado en muchos cursos y lo fustig el adminsitrativista Miguel Marienhoff con su
reiterado argumento de q accionantes slo tenan un inters simple desprovisto de accin. El ambientalista
Guillermo Cano apoy la doctrina del fallo con el argumento de que: a) los legitimados defendan el d a la vida y
a la salud h amenazada x la ruptura ecolgica; b) cumplan el deber de proteger a la fauna silvestre q impone el
art. 1 de la ley 22.421; c) la autoridad no haba efectuado el estudio de impacto ambiental q la doctrina y la
prctica jurdica recomienda en estos casos antes de otorgar el permiso. Este singular fallo desat una cadena de
acciones de amparo p/postergar obras y actividades. Consista en q una persona, sin invocar un inters ni un
perjuicio directo y personal pidiese se dictase una prohibicin de innovar contra una obra o actividad hasta q se
efectuara la evaluacin del impacto ambiental. En muchos casos se lograba la paralizacin en detrimento de
constructores y usuarios, y la admiracin de quienes se oponan a ellas.
3) Roberto Columbo Mura, Jos M. de Estrada y los ros Reconquista y Tigre(1984): La Cmara Federal
de La Plata acept la legitimacin de conocidos abogados q reclamaban x la inconstitucionalidad de la cuota de
resarcimiento q OSN cobraba a quienes contaminaban el agua q abastec a sus servicios, sin formular
consideracin alguna.
4) Francisco Alconada Aramburu y otros y la mansin Alzaga-Unzu (1990): Ms adelante, un fallo de la
Cmara Civil de la Capital Federal expres sus dudas respecto a la legitimacin de vecinos q pedan la anulacin
de la ordenanza municipal q autoriz la construccin de un hotel de gran categora sobre la mansin AlzagaUnzu. Sin embargo, la cmara soslay su consideracin p/resolver respecto a la accin q rechaz con el
argumento de fondo de q no se haba demostrado la ilegalidad ni la arbitrariedad de la ordenanza.
5) Miguel A. Ekmedjian y los agravios contra la Virgen Mara y Jesucristo (1992): Tambin en casos no
ambientales la justicia fue receptiva de la legitimacin. Dirimiendo un caso q guarda analoga con lo ambiental,
la CSJN sentenci q la mortificacin mediante expresiones vertidas en una audicin de televisin contra la Virgen
Mara y Jesucristo agraviaba los sentimientos religiosos del accionante y as daaba la personalidad del
distinguido constitucionalista, lo q lo legitimaba p/acudir a la justicia en defensa de su d subjetivo lesionado.
6) Cecilia Pardo y la pinginera del Cabo Vrgenes (1993): Una ciudadana q dedicaba gran parte de su vida
a la defensa del ambiente y de la naturaleza invoc la obligacin de defender la fauna silvestre q le impone la ley
22.421 y demand x va de amparo la nulidad de las decisiones tomadas x el PE de la Nacin en su carcter de
autoridad de aplicacin de la ley de hidrocarburos 17.319 que, a criterio de la accionante, facultaran a empresas
petroleras p/construir instalaciones q amenazaran con causar graves perjuicios a la pinginera de Cabo
Vrgenes, sin q se practicasen los estudios de impacto ambiental. La sentencia neg la legitimacin sin tener en
cuenta q la accionante cumpla el deber legal de defender a la fauna silvestre y x ende tena d a disponer de los
medios necesarios p/cumplir ese deber. En vez de aplicar la ley q no slo presume q a la accionante y a cada
habitante de la Repblica le interesa defender la fauna silvestre, sino q le impone la obligacin de hacerlo, el juez
fall contra legem q el acto administrativo irregular no lesionaba un inters individualizado.
7) Rafael Vaggione y el edificio del Ministerio de Economa y Finanzas de la Provincia de Crdoba
(1994): La Cmara Quinta de Apelaciones en lo Civil y Comercial de la Provincia de Crdoba acept la
legitimacin de Rafael Vaggione, Profesor y ex Decano de la Facultad de D de la Universidad de crdoba,
p/evitar la destruccin, modificacin o alteracin del edificio del Ministerio de Economa y Finanzas de la
Provincia de Crdoba. Se fund en el art. 53 de la Const. de la Prov. q garantiza a toda persona, la legitimacin
p/obtener de las autoridades la proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier ndole, reconocidos
en ella.

8) Juan Schroder y el ambiente del Partido de 3 de Febrero (1994): Fundndose en los art. 41 y 43 de la

CN recin sancionada, un fallo de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso-Administrativo Federal,

legitim al activista y vecino del partido bonaerense de Tres de Febrero, x su calidad de tal, p/obtener x va de
amparo la nulidad de una resolucin x la q la ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente H convocaba a
concurso pblico p/la seleccin de proyectos de plantas de tratamiento de residuos peligrosos.
9) Mara Leticia Seiler y el basural de San Telmo (1995): La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la
Ciudad de Bs. As. consider la legitimacin de una p/reclamar x un predio q est a pocos metros de su domicilio
real, es notoria, ya q lo q all acontece la afecta de un modo directo y que, independientemente del inters de
toda la comunidad en preservar un predio urbano en condiciones de higiene razonables, existe en la actora un
inters particular en revertir el cuadro de situacin descripto.
10)
Magdalena Roca y la costa del Ro de la Plata (1996): la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
expres dudas al respecto, pero consider legitimada a una ciudadana q accionaba p/q se declarase
inconstitucional la ley de la Provincia de Bs. As q conceda a la Corporacin de Defensa Costera tierras q
ganase al ro a cambio de la construccin de obras de defensa costera.
11) La jurisprudencia de la Cmara Nacional Federal de Apelaciones en lo Contencioso-Adm y la salud
pblica: Las distintas salas de la Cmara Nacional Federal de Apelaciones en lo Contencioso-Administrativo se
mostraron totalmente receptivas en materia de legitimacin en causas relacionadas con la sanidad.
Sentenciando q E Nacional tena bajo su responsabilidad la detencin e investigacin de los agentes causales del
SIDA, lo conden a suministrar a los accionantes el 100% del costo del tratamiento (1998).Con argumentos
similares, la misma Sala q haba negado legitimacin a Cecilia Pardo, confirm una sentencia q legitim a
asociaciones titulares de un d de incidencia colectiva a la proteccin de la salud, cuyo contenido es la
prevencin, asistencia y rehabilitacin de los enfermos q padecen el SIDA p/obligar al E. La Sala IV avanz ms
cdo confirm otra sentencia q obligaba al E Nacional a: a) Ejecutar las medidas necesarias p/completar la
unidad de produccin de la vacuna contra la Fiebre Hemorrgica; b) asegurar su inmediato suministro a toda la
poblacin potencialmente afectada; c) implementar una campaa p/reestablecer el ecosistema. (1998).
12) La Fundacin pro-Tigre y Cuenca del Plata y la contaminacin del agua subterrnea en el Partido
de Tigre (1998): Por su parte, la Cmara 1 en lo Civil y Comercial de San Isidro reconoci a la Fundacin proTigre y Cuenca del Plata legitimacin p/reclamar se realizase un operativo de rastreo p/el estudio de las causas y
orgenes de la contaminacin del agua subterrnea en la localidad de Ricardo Rojas, Partido de Tigre.La Cmara
fue precisa en cuanto declar q aceptaba un amparo colectivo. El reclamo no alegaba menoscabo de intereses
singulares, sino la salvaguarda de recursos naturales y del medio ambiente, q son de tipo colectivo como la
preservacin de la salud pblica y del medio ambiente. En cambio, le neg legitimacin p/reclamar la
inmediata provisin de agua a los vecinos afectados x la contaminacin de la napa, con el argumento de q tal
requerimiento debe ser efectuado x los perjudicados.
13) Cristina Dolores Castro y Juan Schroder y el Ro de la Plata (1998): Al mismo activista defensor de
las toninas y las napas del partido de Tres de Febrero, la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Bs. As. le
neg la calidad de particular damnificado p/perseguir penalmente a un presunto envenenador de agua del Ro de
la Plata.Tambin es la misma Corte que, como tribunal contencioso-administrativo desde el caso Rovere
Alejandra y otra c/ la Municipalidad de Vicente Lpez, viene aceptando su competencia p/entender en causas en
q slo se invocaba un inters legtimo.
14) Diputados Nacionales y el Canal Federal (1999):Nilda Garr y otros diputados nacionales, invocando q
su condicin de tales los investira en la situacin jurdica de afectados en los trminos del art. 43 de la CN,
dedujeron accin de amparo p/q se declarase la inconstitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia 21/99 q
autoriz inversiones p/construir el Canal Federal.El voto mayoritario de la Sala I de la Cmara Nacional
Contencioso-Administrativa Federal resolvi q los jueces no tienen jurisdiccin p/intervenir en un conflicto de esta
ndole y que, x tanto, lo amparistas: no ostentan un inters concreto, inmediato y sustancial p/tenerlos como
legitimados; y su condicin de diputados no les confiere legitimacin. El fallo no les neg legitimacin x falta de
inters ambiental, sino x haber invocado una representacin como legisladores q no q no tenan p/entablar la
accin. Otro pudo haber sido el resultado si hubieran accionado como habitantes de la Nacin.Todos estos son
fallos q tuvieron muy en cuenta las inquietudes doctrinarias respecto a la legitimacin. Algunos expresaron
dudas sobre la legitimacin invocada pero, de todos modos, resolvieron lo peticionado. Otros definieron las
circunstancias particulares q justifican la legitimacin. Otros aceptaron los fundamentos generales q ahora
emanan del art. 41 de la CN.

Jurisprudencia y Arbitraje Internacional:

1) El caso de la fundicin de Trail (Trail Smelter) E Unidos c/ Canad, de marzo e 1941: Es el caso
originado x una fundicin de plomo y cinc de propiedad privada sita en Trail (Canad) a unas 7 millas de la
frontera con los EEUU. Sus emanaciones de anhdrido sulfuroso daaban a personas y a cosas del pas
vecino.Ante un reclamo del Gobierno norteamericano, se integr un tribunal arbitral cuyo laudo estableci
en sntesis:
a- q se trataba de un litigio entre E, no obstante haber sido causado el dao alegado x individuos de un
pas en perjuicio de individuos de otro;
b- q el Tribunal Arbitral desconoca la existencia de laudos o fallos internacionales sobre contaminacin
transfronteriza del aire o del agua, elemento con el q guarda mayor analoga, x lo q se bas en fallos de la
Corte Suprema de los EEUU;
c- q todo E tiene el deber de evitar q desde su territorio se cause perjuicio a otro E;
d- q el E canadiense era responsable x la conducta daosa de la fundicin, x q le impuso la obligacin de
indemnizar a los EEUU y tomar medidas p/evitar daos a ese pas vecino;
e- q ambos gobiernos podran inspeccionar recprocamente la fundicin y los lugares afectados;
f- q si, a pesar de las medidas q se tomasen, el dao se produjese, renacera la obligacin de indemnizar.
2) 2) El laudo del Lago Lans Espaa c/ Francia, de noviembre de 1957:El gobierno de Espaa se opuso
a q el de Francia desviase aguas del Lago Lans p/generar energa y luego la restituyese aguas abajo al ro
Carol, q lleva el agua del lago aludido hacia Espaa, con el argumento de q el d consuetudinario

internacional requera el acuerdo previo entre los ribereos p/generar la alteracin sustancial proyectada
del sistema de aguas q cruzaba de Francia a Espaa.Francia contest q el acuerdo previo no era necesario
x cuanto la desviacin no modificaba el rgimen del ro en Espaa.El laudo rechaz la demanda
fundndose en q:
a- ninguna costumbre ni ppio de d internacional exiga el acuerdo previo p/el aprovechamiento
hidroelctrico;
b- el E de aguas arriba no est obligado a asociar al de aguas abajo en la elaboracin de los proyectos;
c- Espaa no haba invocado q el desvo le causara perjuicio alguno como pudo haber sido la contaminacin
qumica, trmica o de cualquier otra ndole del agua
3) 3) La salinizacin del Ro colorado Mxico c/ EEUU, 1973: La Comisin Internacional de Lmites y
Aguas creada en 1944 p/resolver los problemas a q su nombre se refiere entre Mxico y los EEUU, resolvi
uno relativo a la calidad del agua q corra de los EEUU hacia Mxico.El Tratado original haba fijado los
caudales de agua q los EEUU deban dejar correr pero no su calidad. Los EEUU comenzaros a entregar
aguas q haban usado p/su propio riego, lo q las saliniz a tal punto q no servan p/un nuevo riego y
contaminaron con sales las tierras del Valle de Mexicali. Ante el reclamo de Mxico, la Comisin acord
limitar el nivel de salinidad del agua q deba entregar los EEUU y q este pas otorgara asistencia financiera
p/rehabilitar los regados daados.
4) 4) Los ensayo nucleares franceses en el Pacfico Sur Australia y Nueva Zelanda c/ Francia.
Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de La Haya 1973/1974: En 1973, Australia y Nueva
Zelanda demandaron a Francia ante la Corte Internacional de Justicia p/q suspendiese los ensayos
nucleares atmosfricos q venan realizando de 1966 en el Atoln de Mururoa x cuanto las partculas
radioactivas q generaban precipitaban en el territorio de las accionantes. Francia contest q no eran
perjudiciales p/la salud de los habitantes, neg la competencia de la Corte y no se present x parte.La
Corte orden como medida cautelar q Francia se abstuviera de realizar explosiones en la atmsfera.Pero
Francia no acat la orden. Su gobierno declar q despus de la serie de ensayos de 1974 suspendera los
ensayos atmosfricos p/iniciar los subterrneos. Y as lo hizo.A pesar de q las accionantes consideraron q
las declaraciones no implicaban un compromiso de suspender los ensayos, la Corte lo consider suficiente
y decidi cerrar las actuaciones x falta de objeto.A fines del siglo, Francia reanud sus ensayos, q entonces
fueron subterrneos, y el mismo Tribunal rechaz la pretensin de las mismas actores de reabrir la causa
con el argumento de q esta vez eran ensayos subterrneos y deba iniciarse una nueva cusa.
5) 5) Las obras de Gabckovo-Nagymaros Hungra c/ Eslovaquia. Sentencia de la corte Internacional
de La Haya, 1997.Hungra y Checoslovaquia acordaron la construccin del sistema de embalses de
Gabckovo-Nagymaros en el Ro Danubio p/la generacin de electricidad, el mejoramiento de la navegacin
y la defensa contra inundaciones, Acordaron, asimismo, q el proyecto deba preservar la calidad del agua y
cumplir las obligaciones q requiere la proteccin de la naturaleza,Cdo Checoslovaquia se fraccion el
distintas Repblicas, la sucedi la Repblica de Eslovaquia.Hungra no construy la parte de las obras a su
cargo invocando q esa obligacin era de cumplimiento imposible xq poda contaminar las napas
subterrneas y generar el embaucamiento del ro en su perjuicio.La Corte consider que:
a- Eslovaquia, como sucesora de Checoslovaquia, es parte en el Tratado;
b- Ni Hungra ni Checoslovaquia cumplieron con las obligaciones q les impuso el Tratado, pero esta mala
conducta recproca no autoriza a ninguna de las partes a rescindir el Tratado y q aceptar la resolucin
unilateral del tratado fundada en el incumplimiento recproco afectara la regla del pacta sunt servanda y
constituira un mal precedente.
La Corte consider q el E de necesidad invocado x Hungra no era tal porque: 1. el peligro no era
inminente ni grave; 2. Eslovaquia vena realizando las obras de Nagymaros conforme lo estipulado; 3. los
peligros alegados eran inciertos y derivaran de un proceso natural a largo plazo.
Sentenci, x tanto, que:
1- El Tratado conservaba su vigencia no obstante los incumplimientos recprocos;
2- Cada parte deba responder ante la otra x el perjuicio q su incumplimiento haba causado.

2- Poltica, planeamiento y gestin ambiental.

El E debe reasumir las obligaciones fundamentales en la conduccin de la poltica y la gestin ambientales.
Y la participacin ciudadana es determinante p/el diseo, integracin, divulgacin y aplicacin de polticas y
de leyes de proteccin ambiental. La poltica tendra como misin o funcin, lograr q los grupos h se
adapten, de la manera menos lesiva posible, al entramado natural, ante su imposibilidad evidente de q la
naturaleza cambie sus normas p/ajustarse a sus dictados.
El h, desde las culturas primitivas, ha tenido plena conciencia de su dependencia del ambiente y sus
primeras normas religiosas y jurdicas consagraron su proteccin. Sin embargo, a travs de los aos,
infinidad de veces se impulsaron actividades y se tomaron decisiones q perjudicaron ostensiblemente al
ambiente, y han puesto en serio riesgo la calidad de vida y la salud de la poblacin.
Se ha sostenido q la mejor poltica del medio ambiente es la q evita, desde un ppio, la creacin de
contaminantes o de nocividades en vez de combatir ulteriormente sus efectos. Las decisiones polticas
concretas debern actuarse con celeridad y eficacia, con base en la vigencia del ppio de prevencin y
p/mejorar el resultado de las medidas correctivas instrumentadas p/la recuperacin del entorno h y de los
recursos naturales con daos ambientales ya existentes.
Ciertos ppios rectores de poltica ambiental han quedado establecidos en modernas legislaciones, q sujetan
el desarrollo econmico y social de un pas a dichos ppios. Ellos incluyen como objetivos prioritarios la
realizacin del desarrollo econmico sustentable de todas las regiones; la conservacin, preservacin,
recuperacin y mejoramiento de la disponibilidad y calidad de los recursos ambientales, y una sana y digna
calidad de vida p/las generaciones presentes y futuras. Los ppios rectores de poltica, definen el ambiente
como patrimonio comn y, los recursos ambientales, aunque se encuentren apropiados x particulares, deben
ser tratados y gestionados teniendo permanentemente presente q constituyen una base fundamental p/el

desarrollo de un pas y de la humanidad. Tb consagran, la concrecin de un nuevo orden ecolgico

internacional y la promocin de la cooperacin y conjuncin de esfuerzos con los dems pases, a fin de
realizar el desarrollo sostenible a nivel de regiones y de toda la humanidad.
- Ley General del Ambiente en materia de poltica ambiental:
El art. 2 de la Ley General del Ambiente: La poltica ambiental nacional deber cumplir los sig. objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y de la calidad de los recursos ambientales, tanto
naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades del h (antrpicas).
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin.
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos.
f) Asegurar la conservacin de la biodiversidad.
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos q las actividades antrpicas generan sobre el ambiente
p/posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo.
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales q posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de
una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal.
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma.
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, p/la implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y regional.
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados p/la minimizacin de riesgos ambientales, p/la
prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y p/la recomposicin de los daos causados x la
contaminacin ambiental.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental:
Las polticas ambientales tienen los objetivos fijados x la CN, la ley y los ppios del D Ambiental. La ley fija
los ppales instrumentos de q deben vales p/lograr esos objetivos, dentro de la gestin o manejo del
ambiente.
Los instrumentos son los q sirven de medio p/conseguir los fines q, en relacin con el ambiente, establece la
CN. Deben ser flexibles, aplicarse conforme un programa de actividades y ser reajustados a medida q se van
aplicando en el logro de los objetivos fijados. Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern:
1. El ordenamiento ambiental del territorio;
2. La evaluacin del impacto ambiental;
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas;
4. La educacin ambiental;
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental;
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
La Ley General del Ambiente ley dice q estos instrumentos son los mnimos necesarios y las provincias y
municipios los pueden ampliar, pero no descartar los enumerados.

- Planeamiento y gestin ambiental:

a) Gestin Ambiental: La gestin ambiental se referira pues al manejo, control y conduccin del sistema
ambiental. Consistira en conservar el medio ambiente haciendo un uso sostenible de sus recursos,
elementos y procesos .Es la etapa central en el proceso de ordenamiento ambiental, puesto q consiste en las
decisiones sobre qu maniobras realizar, cmo realizarlas, en qu plazos y, en la seleccin paso a paso de
las opciones posibles y ms adecuadas en el proceso de desarrollo. Lo q caracteriza a la gestin ambiental
es su orientacin a la accin: a la prevencin y resolucin de problemas y al aprovechamiento de
oportunidades.
b) Instrumentos preventivos y correctivos: La gestin ambiental utiliza instrumentos:

Preventivos: La planificacin y la evaluacin de impacto ambiental son los principales instrumentos

preventivos, y a los q deberan referirse los mayores esfuerzos de la poltica y de la accin, reconociendo as
la superioridad de la prevencin sobre la correccin.

Correctivos:

operan sobre actividades en funcionamiento, constituyendo las industrias y la generacin

energtica algunos de los ppales agentes de incidencias ambientales. La auditoria ambiental, la gestin
ambiental d la empresa, y la restauracin ambiental, se consideran elementos indispensables d correccin.
c) Planificacin, normativa y acciones: La planificacin constituye la herramienta bsica p/determinar
objetivos, metodologas, proyecciones y previsiones q posibiliten el cumplimiento de los objetivos
propuestos. La cuestin de planificacin y de la normativa se presenta como aspectos instrumentales q se
relacionan con la viabilidad, implementacin y eficiencia de los ppios ambientales, y de las instituciones q
van afianzndose en el campo de las diversas ciencias q abordan el ambiente. La poltica ambiental trata de
buscar respuestas p/los problemas crticos.
d) Gestin de grandes obras y proyectos: Teniendo en cuenta q los grandes emprendimientos y obras
del h se asientan, en vastos espacios geogrficos q abarcan diversas jurisdicciones polticas de los pases,
se trata de determinar arreglos institucionales viables o de > eficacia p/el desarrollo y gestin de obras y
proyectos. Las experiencias de manejo ambiental en grandes obras regionales se verifican a travs de la
ejecucin de proyectos conjuntos (generalmente binacionales). El desarrollo de grandes proyectos
hidroelctricos con aprovechamiento multipropsito gener una nueva dimensin ambiental conjunta, q se
proyectaron, p/su oportuna incorporacin, a instrumentos jurdicos regionales (caso del MERCOSUR). Adems
se desarrollan evaluaciones de impacto ambiental conjuntas y evaluaciones estratgicas.

- El ordenamiento Ambiental:

Las funciones de planificacin fsico-espacial tienen los siguientes cometidos:

a) Ordenacin: en cuanto q la planificacin espacial pretende instaurar un proceso socializado y global de
toma de decisiones sobre el territorio en vez de dejar q stas se adopten aisladamente x los particulares;
b) Previsin: la planificacin fsica es cuadridimensional en cuanto q se ejerce c/un horizonte temporal
determinado, ello no quiere decir q deba concebirse en forma rgida,;
c) Distribucin: las distintas subunidades incluidas en el rea ordenada reciben una determinada
asignacin de usos, lo q opera en forma imperativa y excluyente, en cuanto q el destino previsto p/cada
zona debe mantenerse activamente, y a la vez se vetan las actividades y utilizaciones contrarias a su
definida vocacin;
d) Amortizacin: se busca en el conjunto la compatibilizacin de los distintos usos evitndose q las
actividades previstas o prohibidas p/ciertos mbitos interfieran con los destinos asignados a otros;
e) Ejecutividad: en algunos casos lo q se pretende es mantener statu quo (lo q no supone una actitud
pasiva sino una labor reconstructiva y una estrategia de conservacin y preservacin), consagrndose la
inalterabilidad de determinados sistemas ecolgicos, pero en otros se postula un determinado desarrollo;
f) Disciplina: debe preverse mecanismos p/la vigilancia del cumplimiento de las prescripciones del
ordenamiento, adoptando acciones represivas contra los infractores.
La Ley General del Ambiente dispone: El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de
funcionamiento global del territorio de la nacin y se genera mediante la coordinacin interjurisdiccional
entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Bs. As. Con la Nacin, a travs del COFEMA;
el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y
de stos con la administracin pblica. El objetivo final es tener todo el territorio nacional ordenado
ambientalmente, pero cada jurisdiccin deber realizar el correspondiente a su territorio, sin perjuicio de que,
a travs del COFEMA se coordine dicho ordenamiento territorial ambiental.

El impacto ambiental: (por Valls)

Toda actividad del ser h como la de la naturaleza produce un impacto ambiental. Ese impacto puede
beneficiar o perjudicar a un 3. El d norma el impacto ambiental generado x la actividad del ser h e impone
medidas p/mitigar o evitar el generado x la naturaleza. De su magnitud, calidad y oportunidad, depende el
impacto q se puede causar. Las actividades del h se pueden clasificar, en 3 categoras:
1. De bajo o nulo impacto ambiental;
2. De mediano impacto ambiental: casos en q puede causar impactos negativos q pueden minimizarse con
medidas conocidas (chimenea a la q abra q poner un catalizador);
3. De alto impacto ambiental: cualitativa y cuantitativamente negativos, q pueden causar daos a
personas, bienes materiales, ambiente.

Evaluacin del impacto ambiental:

Es una obligacin ambiental bsica de: estudiar y difundir los efectos directos e indirectos, individuales y
colectivos, mediatos e inmediatos, presentes y futuros de toda actividad susceptible de perjudicar al
ambiente.
La Declaracin de Ro establece que: deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en
calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta q probablemente haya de
producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente sujeta a la decisin de una autoridad del
pas. Si bien el art. 41 de la CN, no lo menciona expresamente, se desprende de l, sobre la base de su
concepto de desarrollo sustentable, la necesidad de contar con una herramienta idnea como la Evaluacin
de Impacto Ambiental p/tal objetivo. Hasta le fecha no se han dictado los requisitos mnimos q debera tener
una Ley Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Pero en nuestro pas la imponen constituciones y
leyes provinciales, y leyes nacionales:
La ley 24.354 la hace obligatoria p/los proyectos de inversiones pblicas;
La ley 24.051 encomienda a la autoridad ambiental la evaluacin del impacto ambiental de los residuos
peligrosos. Uno de los requisitos p/la autorizacin de la instalacin de plantas de tratamiento o disposicin
final de residuos peligrosos es la presentacin de un estudio de su impacto ambiental;
La Ley 25.975 de Construccin de Represas, establece la obligatoriedad de estudios de impacto
ambiental p/la construccin de grandes obras hidrulicas;
Impacto ambiental se est haciendo referencia a toda alteracin en el ambiente h. Pero, adems, ese
efecto debe ser significativo.
La Evaluacin de Impacto Ambiental es el procedimiento tendiente a la valoracin integral de los
impactos de determinados proyectos, cuyo objetivo primordial es brindar elementos idneos p/la toma de
decisiones q consideren los aspectos ambientales. Desde el punto de vista jurdico, es un procedimiento
jurdico-administrativo desarrollado y dirigido al apoyo en la toma de decisiones.
Comprende cuestiones socio-econmicas (costo-beneficio); jurdicas (ya q se trata del cumplimiento de
normas q regulan el proceso; y polticas. Tienen la obligacin de someterse a tal procedimiento tanto de los
emprendimientos pblicos como privados.
La Ley General del Ambiente dispone en su art. 11 que: Toda obra o actividad que, en el territorio de la
Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida
de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental. La norma es general pero, no cualquier obra o actividad debe estar sujeta a este procedimiento,
sino aquellas q sean significativas, es decir, q tengan una cierta importancia.

Etapas del procedimiento de impacto ambiental:

La Ley General del Ambiente dispone que: Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con
la presentacin de una declaracin jurada, en la q se manifieste si las obras o actividades afectarn el

ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental,

cuyos requerimientos estarn determinados en ley particular y, debern realizar una evaluacin de impacto
ambiental y emitir una declaracin en la se manifieste la aprobacin o el rechazo de los estudios .
1) Inicio del procedimiento: con la presentacin de una declaracin jurada en la q deber manifestarse si
las obras o actividades afectarn al ambiente. Si las autoridades competentes deciden q la obra o actividad
tendr efecto relevante sobre el ambiente, determinarn un Estudio de Impacto Ambiental, lo cual va a dar
inicio al proceso de Evaluacin de Impacto ambiental.
2) El estudio de impacto ambiental: Los proyectos q requieran una Evaluacin de Impacto Ambiental
parten de la base de un Estudio de Impacto Ambiental, q es un documento escrito, de contenido especfico,
realizado a costa del presentante del proyecto. Es contenido especfico q abarque los aspectos y brinde la
informacin suficiente p/conocer los impactos del proyecto. El estudio debe ser lo ms concreto posible,
evitando ser un documento demasiado extenso y poco entendible p/la persona comn. deben contener:
a- una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar;
b- la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente: p/ello debe hacerse una comparacin de
cmo es el ambiente antes de obra y cmo lo afectar luego de terminada;
c- las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
3)
Mecanismos de participacin pblica: Casi todas las legislaciones prevn mecanismos de
participacin del pblico, como es la audiencia pblica previa a la Declaracin de Impacto Ambiental.
4) Revisin de los Estudios del Impacto Ambiental: Una vez realizado el estudio, debe existir una
etapa donde la autoridad administrativa lo revisa y evala, con las observaciones q pudieron haber hecho x
los interesados, conforme a las metodologas de valoracin de impactos, las q pueden ser de distinta
naturaleza: listas de chequeos; matrices causa-efecto; modelos, etc.
5) Declaracin de impacto ambiental: Realizada la evaluacin x el organismo gubernamental, se expide
mediante un acto: Declaracin de Impacto Ambiental, lo q est dirigido a ponderar las consecuencias
ambientales de un determinado proyecto. La Declaracin de Impacto Ambiental contendr:

La aprobacin o el rechazo a la realizacin del proyecto, y en caso de aprobarse fijar las condiciones;
Las especificaciones concretas sobre la proteccin del medio ambiente;
Las prescripciones pertinentes sobre la forma de realizar el seguimiento del proyecto.
6) La publicacin de las decisiones: Es necesario q las decisiones sean publicadas y su contenido se

encuentre disponible p/los interesados.

7) La fiscalizacin en el control posterior: Peridicamente se realizan controles x parte del E del
cumplimiento de los proyectos aprobados conforme a la Declaracin de Impacto Ambiental, y se fijan
sanciones p/su incumplimiento, q puede llegar a la suspensin total o definitiva. Ello x todo el tiempo de vida
til de la obra o actividad, y en algunos casos aun despus (por ej. p/controlar el desmantelamiento de la
obra.
Se otorga un certificado q puede ser: a) certificado ambiental restringido q es un documento emanado de
la autoridad de aplicacin q acredita el compromiso q asume el titular de la actividad de dar cumplimiento al
plan presentado; b) certificado de aptitud ambiental q es aquel q acredita el cumplimiento de las normas
ambientales en la provincia (tiene una duracin de 2 aos p/la 3 categora y 3 aos p/la 2; la 1 no
necesita).

3- Participacin ciudadana: auditorias, audiencias pblicas.

Es bueno y necesario q el individuo administre su propio ambiente y concierte con sus semejantes el
ordenamiento y la administracin del q comparte. La inmediacin del individuo con el ambiente lo induce a
accionar oportunamente cdo advierte q se lo daa o amenaza. El mejoramiento creciente de los medios de
comunicacin facilita esa participacin. La participacin debe encuadrar en normas jurdicas y ppios
republicanos p/evitar presines. En nuestro pas, q ha adoptado la frmula de gobierno representativa, el
individuo puede coadyuvar aun en la decisin poltica y administrativa fuera de la instancia electoral sin
perjuicio de esa frmula.
El ppio 10 de la Declaracin de Ro estableci que: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel q corresponda. En el plano nacional toda
persona deber tener la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los E
debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a
disposicin de todos.

Ley General del Ambiente:

Esta ley establece un mecanismo de participacin ciudadana en la toma de decisiones ambiental. Es una
forma de democratizar la poltica ambiental. Ser parte del ppio de q el ambiente es de todos, y en
consecuencia podemos participar en las decisiones de esos bienes q nos pertenecen. En especial, hacer
saber a las autoridades las objeciones que, x parte de la ciudadana q participa, existen a los proyectos q
van a llevar a cabo. Esas opiniones deben ser debidamente consideradas x la autoridad de aplicacin de las
normas ambientales y en la fundamentacin de sus decisiones debe considerarlas, ya sea p/aceptarlas o
rebatirlas.
Toda persona tiene d a opinar en procedimientos administrativos q se relacionen con la preservacin y
proteccin del ambiente, q sean de incidencia general o particular, y de alcance general. P/opinar las
personas deben tener acceso al expediente respecto y a toda la documentacin previa a la toma de las
decisiones x parte de la autoridad administrativa. Es necesaria la publicidad previa a la toma de decisiones q
la autoridad administrativa tiene q realizar p/q las personas puedan opinar..
Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como
instancias obligatorias p/la autorizacin de aquellas actividades q puedan generar efectos negativos y

significativos sobre el ambiente. La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante p/las
autoridades, pero en caso opinin contraria debern fundamentarla y hacerla pblica. La
institucionalizacin del procedimiento de consulta o audiencias pblicas implica: a) el dictado de una norma
q establezca los mecanismos de la misma; b) establecer en todos los rdenes de la administracin este
procedimiento ante de la toma de decisiones q hacen al ambiente; y c) un proceso de internalizacin q
p/realizar un proyecto privado o pblico siempre, como paso previo, debe hacerse la audiencia pblica. No
se pueden establecer impedimentos de ningn tipo p/la participacin en estas audiencias. Puede participar
cualquier habitante, ONGs, organismos pblicos y privados.
La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en
las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.

- Auditoria Ambiental:
Consiste en una evaluacin objetiva, peridica, documentada y sistemtica practicada x auditores confiables
e independientes de la gestin e instalaciones ambientales de una empresa determinada.
Todava el d argentino no ha normado. Si bien no son obligatorias en otros pases, la Agencia de Proteccin
Ambiental de los EEUU estimula su realizacin, y la Unin Europea sancion el Reglamento de adhesin
voluntaria de las empresas del sector industrial a un sistema comunitario de cogestin y auditoria
ambiental.

El D a la Informacin Ambiental:
El carcter frecuentemente oculto de la amenaza ambiental impone la necesidad de hacer pblica toda
informacin de la misma y, evaluar el impacto ambiental de obras y actividades y de difundir sus
conclusiones p/q los interesados puedan intentar oportunamente los remedios jurdicos adecuados
p/defender sus d.
Normalmente quien detenta o puede acceder ms a la informacin q identifique el impacto ambiental
daino de esa actividad es quien ejecuta, ello puede inducir en l una reticencia respecto a la informacin
comercial, tcnica o cientfica q le convenga reservarse q puede dificultar la adopcin de decisiones y la
atribucin de responsabilidad jurdica en desmedro del desarrollo duradero y del valor justicia. Vale ms
prevenir q curar, p/prevenir primero hay q observar, diagnosticar y pronosticar.
La Declaracin de Ro de 1992, proclam la obligacin de los E de facilitar y fomentar la sensibilizacin y
la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Y el ppio 19 proclam su
obligacin de proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna a los
dems E q pudieran resultar afectados x actividades q pudieran tener considerables efectos ambientales
transfronterizos adversos. La Agenda 21 (Ro, 1992) aument las tecnologas de la informacin: Se podran
elaborar directrices y mecanismos p/la adaptacin y la difusin de las tecnologas de informacin a los
pases en desarrollo. Se deberan adoptar las tecnologas de gestin de los datos p/la utilizacin de los
sistemas de contabilidad ecolgica e integrada se difunda y tenga mxima eficiencia. La denegacin del
acceso a la informacin debe ser fundada.
La Ley General del Ambiente dispone:
ART. 17: La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin q
administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible; y
deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos,
estableciendo los mecanismos necesarios p/instrumentacin efectiva a travs del COFEMA. Adems de la
informacin q en particular se desee conocer, la ley establece un sistema general de informacin ambiental,
el q debe ser federal, contemplar los parmetros ambientales bsicos y de libre acceso.
El sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN) fue creado en 1998, de acuerdo con lo establecido
x el art. 41 de la CN, q define la responsabilidad de las autoridades respecto de la provisin de informacin
ambiental. Se trata de un sistema de representacin federal, actualmente integrado x 24 nodos
correspondientes a los organismos gubernamentales ambientales de cada provincia y al de nivel nacional
(Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y 7 nodos de otras instituciones vinculadas a la temtica
ambiental. Sus principales objetivos son:
a. recopilar y procesar informacin ambiental con el fin de ponerla a disposicin de los organismos
gubernamentales ambientales, no gubernamentales y de la comunidad;
b. proveer al sector gubernamental instrumentos q faciliten los procesos de toma de decisiones en materia
de gestin ambiental;
c. facilitar la comunicacin e intercambio de informacin entre los organismos ambientales.
ART. 18: Las autoridades sern responsables de informar sobre el E del ambiente y los posibles
efectos q sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas La obligacin de
informar sobre el E del ambiente hace responsables a las autoridades de las provincias, de la Ciudad
Autnoma de Bs. As. y nacional. ...

- Educacin Ambiental:
La Ley General del Ambiente dispone que: La educacin ambiental constituye el instrumento bsico
p/generar en los ciudadanos valores, comportamientos y actitudes q sea acordes con un ambiente
equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la
calidad de vida de la poblacin. Es mandato del art. 41 de la CN la educacin ambiental.
El Ministerio de Educacin dispondr las medidas necesarias p/proveer a la educacin ambiental en todos los
niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional.

La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante

actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y experiencias
educativas, deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con los Consejos Federal de Medio Ambiente y de Cultura y
Educacin, la implementacin de planes y programas en las sistemas de educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones, instrumentarn los respectivos programas o currculos a travs de las normas
pertinentes.

- Organizaciones no gubernamentales:

No se diferencian jurdicamente de las dems asociaciones con fines benficos ni de las fundaciones, cuya
forma adopta, sino x sus caractersticas substanciales.
En 1892, en los EEUU, se cre el Club de Sierra p/colaborar en la preservacin de la belleza prstina de la
Sierra Nevada, cuyas actividades se extendieron luego a la preservacin de la vida silvestre en el resto de
los E Unidos y del mundo. En 1971, el Club Sierra organiz un Fondo de Defensa Legal con la finalidad
efectivamente cumplida de entablar demandas judiciales en defensa del ambiente. Tambin en los E
Unidos, se cre en 1967, el Fondo de Defensa Ambiental, no slo con la funcin de lobby sino tambin la
de litigar en sede administrativa o judicial en defensa del ambiente. En el plano internacional desarrollan
una lnea de accin ms constructiva q combativa.
La Unin Internacional p/la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales, fundada en
1948, coopera estrechamente con la ONU a la q indujo a sancionar la Carta Mundial de la Naturaleza. En
su rbita funciona el Centro de D Ambiental, orientado x el Consejo Internacional de D Ambiental, q
congrega a especialistas de todo el mundo. El Fondo Mundial de la Vida Silvestre (WWF), financia y lleva
adelante actividades p/la preservacin de determinadas reas del medio natural.
Greenpeace, fundada en 1971, ha encarado la accin contestataria directa, aunque pacfica. Durante sus
primeros 25 aos, su accin consisti en entorpecer de hecho y poner en evidencia prcticas q daan al
ambiente. Necesit p/ello activistas dispuestos a realizar exhibiciones audaces como instalarse en los
lugares en q se previera detonar artefactos nucleares, suficiente prensa p/llamar la atencin y recaudar
suficientes contribuciones voluntarias p/costear su abundante equipamiento y planta de personal cuyas
funciones eran generar nuevos entorpecimientos, llamar la atencin y as generar ms fondos y as
sucesivamente. Luego de haberse concentrado en llamar la atencin pblica, cambi radicalmente su
poltica, q ahora es contractiva: Aprovechas las fuerzas del mercado y los mecanismos econmicos
p/provocar cambios en la accin empresaria q beneficien al medio ambiente, promoviendo la adopcin de
tecnologas limpias y la venta de productos amigos del ambiente.
Multiplicada de organizaciones surgieron en todo el mundo sobre estos esquemas. Tambin han proliferado
en nuestro pas. Algunas son ramas de organizaciones nacionales o internacionales. La Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales, fundada, inspirada y dirigida x el legendario Guillermo Cano en la
dcada de 1970 se orient principalmente a la difusin en la Argentina del d ambiental extranjero con tal
eficacia q sus recomendaciones fueron adoptadas x diversas leyes y constituciones.
El d positivo comienza a ocuparse de ellas. Las leyes 10.000 de Santa Fe y 6.006 de San Juan, legitiman a
las asociaciones constituidas especficamente p/defender intereses ambientales p/accionar ante la justicia
en defensa de esos intereses, sean colectivos, difusos o aun simples. La CN las legitima p/interponer la
accin de amparo en defensa del d constitucional al ambiente.

1) Ambiente Urbano: sus caractersticas.

BOLILLA 6

El concepto de ambiente se ha ensanchado en el curso del siglo XX, p/comprender el entorno natural, el
cultural, el arqueolgico, el histrico y social, q inciden decididamente en la forma de vida de las
comunidades. El h ha llegado a comprender q l tambin forma parte del ambiente, en una relacin
solidaria: atentar contra ste es atentar contra su propia existencia. El hombre adems de agruparse con
sus congenes, comparte el espacio con otros seres vivos y con sustancias inertes en una ntima vinculacin
(interdependencia). Cada ser humano consume por da:
15 Kg. de aire, 1,5 Kg. de alimentos y 2,5 Litros de agua.
Las impurezas del agua y del aire acarrean graves enfermedades; y junto al ruido excesivo y las radiaciones,
pueden conducir a la muerte. El hacinamiento en grandes ciudades degrada la calidad de vida con su
secuela de falta de higiene. En el ambiente se interrelaciona el hombre y la naturaleza y en el coexisten las
reglas de la naturaleza con la humana.
Como caracteres de ambiente h actual se puede destacar:
a- Problemas ambientales q afectan la calidad de vida, como:
alteracin de la seguridad mediante el uso de armas o realizando actividades econmicas molestas,
daosas o peligrosas p/el ambiente como: emisin de efluentes industriales q originan la lluvia cida o el
uso de fertilizantes y pesticidas agrcolas q incorporan residuos txicos al medio;
alteracin de la temperatura, q el ser h puede modificar globalmente disminuyendo la capa atmosfrica
de dixido de carbono o singularmente cdo usa agua como refrigerante;
alteracin de la luminosidad x la multiplicidad de construcciones, letreros luminosos o el humo;
alteracin de la sonoridad: cuyo incremento puede ser prejudicial, como el q originan las operaciones de
los aeropuertos; entre otras cuestiones.
b- Superpoblacin superior al nivel de renovacin de los recursos naturales, junto a la mayor
poblacin, aumenta la cantidad de contaminantes q se vierten al medio diariamente;
c- Internacionalidad de los problemas ambientales (los problemas ambientales no son susceptibles de
localizacin en naciones determinadas, repercuten en pases vecinos aun en los distantes);
d- Se toma conciencia de la interdependencia del h con seres vivos y no vivos; y
e- Se intenta un desarrollo econmico unido a la preservacin;
Esa conciencia de la interdependencia del h con sustancias inertes vitales (como agua y aires) es
importante; es necesario cuidar de ellas, xq su impureza acarrea graves enfermedades, y junto a otros
factores como radiaciones y ruidos excesivos podran conducir al h a la muerte.

Formacion de ciudades

La sociabilidad dio lugar a la formacin de comunidades; estos grupos, cada vez ms numerosos, hicieron
notar su incidencia sobre el medio natural: cdo se agot la fertilidad de los suelos, buscaron otros; y cdo
escasearon las tierras aptas, se comenz la destruccin de pequeos bosques, y con ello, de sus
ecosistemas. Desde entonces, jams se detuvo el sometimiento de la naturaleza: el h domin el fuego,
alter los paisajes p/construir viviendas, y hasta llev la tecnologa a su mximo esplendor manipulando la
energa nuclear.
Ms all de algunas regiones de la Selva Amaznica y de la Antrtica, actualmente no existen ambientes
absolutamente naturales, ajenos a la influencia del h.
Elementos ambientales: tierra, espacio, atmsfera, agua, flora y fauna silvestre, yacimientos minerales,
etc.
Elementos agresivos al medio natural: el ruido y las vibraciones; malos olores; basura, desechos y
desperdicios; los residuos peligrosos; productos qumicos; el deterioro del paisaje natural y urbano; el
hacinamiento h rural o urbano; sequas; inundaciones; terremotos, etc.
Estos problemas no son nuevos, pero crecieron a gran escala a partir de la revolucin industrial y alcanzan
hoy en da su apogeo. Esto se debe al alto desarrollo econmico de las naciones; as mientras pases
industrializados sufren el agotamiento de sus recursos naturales, los no industrializados se ven obligados a
agotar sus suelos, carecen de tecnologa depuradora de residuos y x tanto ofrecen a sus habitantes un nivel
de vida alejado del mnimo admisible.
El ser h es parte del medio en q vive; x ello es necesario q los recursos de supervivencia estn en armona
con los recursos de bienestar (productos tecnolgicos q brindan al h comodidad y confort); La biosfera, p/su
eficaz funcionamiento, requiere un equilibrio entre el h y la naturaleza. Es necesario q el h emprenda la
tarea de proteger al planeta, desarrollando una tecnologa capaz de suprimir o atenuar en gran medida los
problemas derivados de la contaminacin ambiental.

La situacin en Argentina:
Nuestro pas no presenta problemas de superpoblacin global. El problema estara dado x mala distribucin:
existencia de zonas con excesivo nmero de habitantes en tanto existen otras casi despobladas. Solo 3
provincias se ubica el 70% de la poblacin total del pas (Santa Fe, Crdoba y Bs. As.).
Eso incrementa el dficit de viviendas, equipamientos y servicios. Lo q se plantea como nica solucin es
promover el desarrollo de las ciudades del interior.
En Argentina, como en casi toda Amrica Latina, se est produciendo un tipo de ciudad q combina las peores
consecuencias de un crecimiento fsico incontrolado, un fuerte incremento demogrfico y una poblacin con
ingresos insuficientes, junto a una crnica incapacidad de los gobiernos p/dotarla de la infraestructura bsica
y los servicios sociales esenciales. x ej. en Bs. As. un gran nmero de habitantes no posee desages
cloacales, no todos gozan de agua potable y un gran n de sus habitantes viven en viviendas precarias. No
se debe dejar de tener en cuenta tambin q el servicio de recoleccin de residuos domiciliarios es deficiente.

 Urbano: todo lo perteneciente a ciudad o propio de ella;

Urbanismo: conjunto de conocimientos q se aplican a la creacin, desarrollo, reforma ordenamiento y
progreso de los centros de poblacin;
Urbanizar: convertir un terreno en un ncleo residencial, o prepararlo p/ello, nivelando las tierras,
abriendo calles, etc. Se trata de un terreno delimitado artificialmente p/establecer en l un ncleo
residencial urbanizado.

- Problemas de contaminacin en las reas urbanas:

Contaminacin es la presencia de sustancias nocivas y molestas en el aire, el agua y los suelos, depositadas
x la actividad h, en tal cantidad y calidad q pueden interferir en la salud y el bienestar del h, los animales y
las plantas, o impedir el pleno disfrute de la vida. Sus principales fuentes son:

emanaciones industriales (lanzadas en forma de humo o polvo);

aguas residuales de origen industrial y albaales;
productos qumicos de la actividad agropecuaria (plaguicidas, fertilizantes, desechos de animales, etc.);
residuos slidos;
emanaciones gaseosas producidas x el transporte automotor;
dispersin de hidrocarburos en las vas fluviales y martimas;
olores causados fuentes de contaminacin (adems de los corrales de animales, aguas estancadas,
descomposicin de basura, etc.)
ruido.

Principales agentes contaminantes:

Dixido de carbono: originado x los procesos de combustin. Se cree q este gas podra aumenta la
temperatura de la superficie terrestre y ocasionar desastres geoqumicos y ecolgicos;
Monxido de carbono: lo producen las refineras de petrleo y los vehculos de motor;
Dixido de sulfuro: contiene acido sulfrico (lo q contiene el humo de los autos); y el aire contaminado
agrava las enfermedades del aparato respiratorio;
xido de Nitrgeno: lo producen los aviones, incendios de bosques, etc. forman el smog de las
ciudades;
Fosfatos: se encuentran en las aguas de cloacas y provienen de detergentes, fertilizantes, etc.;
Mercurio: grave contaminador de alimentos, especial/ los q provienen del mar. Ataca el sistema
nervioso;
Plomo: la fuente principal de la contaminacin de plomo es una materia antidetonante del petrleo. Si
llega a la sangre genera enfermedades graves comn en la gente q vive cerca de ciertas industrias;
Petrleo: la contaminacin es causada x la extraccin del producto frente a las costas, su refinacin,
accidentes de buques petroleros, etc. Produce daos desastrosos (ej. pinginos empetrolados);
DDT y otros plaguicidas: causan la muerte de peces, contaminan los alimentos; etc.
Radiacin: se origina en la produccin de energa atmica, la fabricacin y prueba de armas de este
tipo y los buques de propulsin nuclear.

Contaminacin atmosfrica o del aire:

La atmsfera (o espacio areo) es la envoltura gaseosa, la capa de aire q rodea a la corteza terrestre,
extendindose sobre ella (tanto sobre tierra firme como sobre los espacios acuticos) y donde se desarrollan
los fenmenos meteorolgicos. Est compuesta x varias capas: troposfera (la ms cerca de la tierra y
donde se desarrolla la vida terrestre), estratosfera, mesosfera, ionosfera; tiene 1000 km. de espesor y
se compone de nitrgeno (78%, oxgeno (21%), aguas y partculas slidas y lquidas.
El oxgeno es usado x los seres vivos en la respiracin a travs de la cual obtienen la energa necesaria
p/todas las funciones vitales y absorbe las radiaciones ultravioletas del sol, impidiendo la destruccin de
animales y plantas. El aire (masa gaseosa y movible, no susceptible de apropiacin ni delimitacin) es el
contenido de la atmsfera o espacio areo.
La atmsfera se considera contaminada cdo existen en el aire sustancias generadas x la actividad h en un
grado de concentracin q la vuelve susceptible de perjudicar la salud, el bienestar de las poblaciones, la
flora, la fauna o bienes materiales de cualquier naturaleza. Consecuencias:
a. Calentamiento global y efecto invernadero;
b. Disminucin de la capa de ozono;
c. Acumulacin de residuos;
d. Lluvias cidas (lluvias contaminadas con gases provenientes de combustible usado x aviones, autos,
etc. q al juntarse con la humedad de la atmsfera la transforman en cidos y se concentran en las nubes,
formando las gotas x condensacin).

Contaminacin del agua:

Los cursos y reservorios de agua se consideran contaminados cdo aparece alterada su composicin natural,
de modo q resultan menos aptos p/el uso h. La contaminacin del agua su empleo domstico e industrial,
afecta al consumo de pescados y otros alimentos de origen acutico y desalienta las actividades recreativas
y tursticas. Antes del proceso de industrializacin, el mecanismo de depuracin del agua resultaba
suficiente p/neutralizar el efecto nocivo de los escasos elementos contaminantes. Actualmente, la calidad y
cantidad de agentes extraos doblegan a las leyes de la naturaleza, dejando las aguas en un E deplorable
El fracaso de las leyes contra la contaminacin del agua, se debe a q stas tratan de evitar toda forma de
contaminacin, pero son imposibles de aplicar y, en consecuencia, se hace caso omiso a ellas.

En Argentina, el problema es de gran magnitud debido a la irregular distribucin de los recursos hdricos.
En el litoral hmedo (especialmente Santa Fe, Entre Ros y Bs. As.) se acumulan alrededor del 80% de los
cursos de agua del pas. Casi todas las industrias q requieren de este elemento p/su funcionamiento se han
instalado en esta regin. A las descargas industriales, cabe sumar el aporte de los desages cloacales de las
ciudades paraguayas, brasileras, uruguayas y argentinas, situadas en las mrgenes de los Ros Paraguay,
Paran, Iguaz y Uruguay, cuyas aguas llegan al Ro de la Plata. Algunas provincias han dictado leyes y
Cdigos de Agua (en Santa Fe, se hizo un proyecto del C. de Agua).
En el orden nacional, ms all de las disposiciones sobre agua del cdigo civil y sus leyes
complementarias sobre el mar territorial y jurisdiccional, existen algunas normas vinculadas con el problema
de la contaminacin. La legislacin nacional prohbe: arrojar a ros y arroyos residuos cloacales, domiciliarios
e industriales sin purificacin previa; y contaminar las aguas navegables; y el agua en general x
hidrocarburos; e impone medidas p/la preservacin del ambiente en los puertos, entre otras cuestiones.
Tanto la legislacin nacional como la provincial organizan el abastecimiento de agua potable a las
poblaciones y la evacuacin de sus desechos domiciliarios e industriales.

Contaminacin x residuos slidos:

Una manifestacin tpica de la actividad h es la generacin de basura o desechos slidos, consecuencia de
la no utilizacin completa de los bienes q utiliza. Existen desechos de muy variado origen:
Domsticos: vidrios, latas, partes de muebles inservibles, etc.;
Pblicos: hojas, pastos, papeles y otros elementos producto de la limpieza de plazas y barrido de calles;
Industriales: restos y escombros derivados de la construccin, desperdicios de frigorficos, etc.;
Peligrosos: algunos residuos como los radioactivos, qumicos agresivos y provenientes de hospitales y
clnicas (patolgicos), son peligrosos p/la salud y requieren cuidados especiales en su recogida, tratamiento
y disposicin final.
En las grandes ciudades se genera en y 1 kg. de residuos x da x persona. El destino final de los
desperdicios orgnicos e inertes suele ser su acumulacin en basurales q agreden la calidad de vida de las
poblaciones vecinas. Proliferan olores nauseabundos, los insectos y roedores. Un tratamiento ms adecuado
est dado x el enterramiento sanitario en tierras alejadas de las zonas urbanas, aunque se corre el riesgo
de contaminarlas.
Otros mtodos como la incineracin y la fabricacin de abono, previa seleccin de materiales inertes
recuperables, suelen descartarse x afectar la atmsfera y x ser antieconmico.
El sistema de disposicin final x el mtodo de enterramiento sanitario se desarrolla en todo el
mundo y es el + utilizado en nuestro pas. Se trata de un proceso de eliminacin de basura q consta de 4
etapas:
1- Almacenamiento: en el lugar q se gener el residuo (vivienda, comercio, industria);
2- Recoleccin;
3- Transporte;
4- Enterramiento.
La ltima etapa es la de mayor trascendencia. Consiste en realizar cavas en terrenos bajos, rellenar el foso
con basura y cubrirlo con tierra, previa fumigacin p/combatir alimaas o insectos. P/evitar q los lquidos
contaminen las aguas subterrneas suele colocarse una capa de tierra arcillosa en la base o una cobertura
de polietileno. Este sistema puede ser combinado con un proceso de recupero de aquellos residuos inertes
reutilizables, p/luego enterrar los sobrantes. Los terrenos bajos e inundables q pueden recuperarse mediante
este mtodo pueden ser utilizados luego p/las ms diversas actividades. La recoleccin, transporte y
enterramiento de residuos configura un servicio pblico a cargo de las municipalidades. Los municipios
suelen privatizar el servicio.
* Ley de Gestin Integral de Residuos domiciliarios:

La ley 25.916 de 2004 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental p/la gestin integral de
los residuos domiciliarios de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario o industrial (menos
los regulados en forma especfica). Sus objetivos son lograr un racional manejo de los residuos domiciliarios
p/proteger el ambiente y minimizar los impactos negativos de estos residuos.
Residuos domiciliarios son: elementos, objetos o sustancias q como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades h, son desechados y/o abandonados. La gestin integral de los
residuos domiciliarios consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas q conforman un proceso de
accin p/su manejo y comprende distintas etapas:
1- Generacin: produccin de residuos domiciliarios;
2- Disposicin inicial: es el depsito o abandono de residuos x el generador;
3- Recoleccin: acopio y carga de los residuos en los vehculos recolectores (puede ser discriminando o
no);
4- Transferencia: almacenamiento transitorio y acondicionamiento de residuos p/su transporte;
5- Transporte: viajes de traslado de los residuos;
6- Tratamiento: operaciones tendientes al acondicionamiento y valorizacin de los residuos,
aprovechando los recursos de los residuos mediante reciclaje;
7- Disposicin final: operaciones p/lograr el depsito permanente de los residuos domiciliarios.
Regula la recoleccin y el transporte disponiendo que: Las autoridades competentes deben garantizar q los
residuos domiciliarios se recolecten y transporten a los sitios habilitados, determinando metodologa y
frecuencia de dicha recoleccin.

Contaminacin sonora:

La vida en las grandes ciudades, junto a millones de semejantes, miles de autos y centenares de plantas
fabriles, somete al h a niveles de ruido inexistentes en la pura naturaleza. El ruido es un sonido
inarticulado y confuso, ms o menos fuerte, q con el desarrollo de la civilizacin industrial y urbana se
intensifica y contamina el medio ambiente (siendo nocivo p/la salud del h) en zonas donde hay mucha
poblacin y trfico automotor o en terminales areas y de ferrocarriles, en zonas de alta industrializacin,
etc.
Los niveles de ruido se miden en decibeles y su intensidad oscila entre 0 y 160 decibeles. El nivel
perjudicial p/el odo h es de 100 decibeles p/arriba aproximadamente, produciendo en el h efectos
psicolgicos o fsicos (fatiga auditiva, traumatismos acsticos, alteracin del ritmo cardaco y la tensin
arterial). La legislacin laboral establece q en los ambientes de trabajo la intensidad del ruido no puede
sobrepasar los 90 decibeles. Es una de las molestias q norma el art. 2618 del CC. Pero tambin tiene su
represin administrativa. La mayora de las municipalidades y algunas provincias sancionaron ordenanzas y
leyes q limitan la generacin de ruidos molestos.

Contaminacin x radiaciones:

La manipulacin de sustancias nucleares, sean combustibles o residuos, y la operatoria de artefactos

generadores de radiaciones, configura una actividad riesgosa p/la salud h. El CP reprime con pena de
prisin a quien liberando energa nuclear creare un peligro comn p/las personas o los bienes.
En 1966, nuestro pas adhiri a la Convencin de Viena sobre responsabilidad civil x daos
nucleares q considera a tales: los q puedan derivar de la aplicacin pacfica de la energa nuclear,
produciendo prdidas de vida h, lesiones corporales y daos y perjuicios materiales. La responsabilidad se
atribuye al explotador de una instalacin nuclear si se acredita q los daos fueron provocados x un
accidente en su establecimiento o x sustancias provenientes del mismo o all remitidas.
El problema fue adquiriendo trascendencia a medida q se generaliz el funcionamiento de usinas
generadoras de electricidad propulsadas a energa nuclear. Este tipo de plantas generan residuos
contaminantes (algunos de los cuales se vierten al mar provocando sedimentos radioactivos). En ocasiones,
los buques q transportan desechos de esas caractersticas sufren accidentes q ponen en peligro la salud y
vida en regiones ms o menos extensas. Han tenido enorme repercusin, x las vidas h q cobraron, las fugas
radioactivas producidas en planta nucleares siniestradas; entre los casos ms clebres se cuenta la
explosin en la central sovitica de Chernobyl en 1986. En Argentina funcionan: la central nuclear
Atucha 1 desde 1974 en Zrate (prov. de Bs. As.) y Embalse desde 1983 en ro Tercero (Crdoba).
2) El patrimonio natural, cultural, artstico e histrico. El rol del municipio en la competencia
ambiental.

Entorno Natural

Recursos Nat.
vivos
Rec. Nat. Inertes

Ambiente
H

Entorno creado
(cultural, inducido)

Bienes materiales

Bienes inertes

Flora, fauna
Suelo agrario
H

ecologa

tierra no agrcola
agua
atmsfera
minerales
espacio areo
rec. geotrmicos
rec. panormicos o escnicos
produccin industrial, minera y
agropecuaria
Piscicultura, sipicultura
Edificios, rutas, vehculos,
Aeropuertos, residuos
ruido
Vibraciones
Olores
Sabores
Paisaje natural
Creacin del h

Patrimonio Natural o Recursos Naturales: Son los materiales q se encuentran en la naturaleza, no

transformados x el h, y q pueden resultarle tiles. Son esenciales p/satisfacer las necesidades de los seres
h, ya q son fuente de riqueza p/la explotacin econmica, como son:

el agua;
el espacio areo;
el suelo;
los bosques;
flora y fauna silvestre;
los yacimientos minerales;
las bellezas panormicas o escnicas;
la energa q estos elementos producen.

Patrimonio Cultural o Recursos Culturales: Son aquellos q surgen del h, ya sea de su capacidad
creadora (las obras de arte, las tcnicas, etc.) o los bienes q resultan de la transformacin de recursos
naturales, productos de la actividad agraria, minera o industrial. Aqu se pueden mencionar: Obras y

desarrollos urbansticos; obras arquitectnicas; obras de valores estticos especiales (patrimonio artstico);
obras o construcciones de valor histrico (patrimonio histrico); restos fsiles, arqueolgicos y
antropolgicos. Tanto el patrimonio natural como el cultural (material e inmaterial) estn protegidos x el art.
41 de la CN; asimismo el patrimonio histrico y el patrimonio artstico nacional (el art. 75 inc. 19 CN: entre
las atribuciones del congreso seala la de dictar leyes q protejan el patrimonio artstico).

- El rol del municipio en la competencia ambiental:

El municipio es la clula primogenia de la autodeterminacin, tanto es as q se los considera como anterior y

precursor del E moderno. Su prctica administrativa y gubernamental ha dado nacimiento a una rama del
d, como es el d municipal.
La autonoma municipal: Durante mucho tiempo se discuti acerca de si el municipio era autnomo o
autrquico. La cuestin fue solucionada en la reforma del 94, q reconoce la autonoma municipal.
Competencia Territorial: Hay diferentes criterios variando segn cada provincia: del municipio zonaurbana hasta el muy amplio municipio partido. Este ltimo es el sistema de la prov. de Bs. As., funcionando
el municipio en la localidad cabecera y habiendo delegados en las dems q pertenecen al partido. En Santa
Fe, los municipios se dividen en categoras, de acuerdo a su importancia y cantidad de habitantes.
Competencias Municipales: En nuestro pas hay 2 formas de delimitarlas:
a- Una como la prov. de Bs. As., q lo hace a travs de una ley dictada x la provincia, q generalmente se denomina
Ley Orgnica Municipal (municipios de delegacin);
b- Otra como la prov. de Crdoba, donde los municipios se dan su propio estatuto, q generalmente se denomina
Carta Municipal (municipio de convencin). Santa Fe dicta su propia Carta Orgnica.

El objeto del municipio ya no es nicamente el alumbrado, barrido, limpieza y mantenimiento de calles, q es

de orden administrativo, sino q trasciende a lo social y poltico. Tiene poder de polica, q se manifiesta en
facultades de habilitacin, inspeccin y comprobacin. Tambin abarca problemas sanitarios,
medioambientales, de obras y servicios pblicos. Participa en el movimiento econmico e industrial
mediante ordenanzas de promocin y asentamientos conocidos como parques industriales (en Sauce Viejo
hay uno).
La delegacin de competencias en el municipio: El E Nacional delega competencias y funciones en
las provincias y municipios, y las provincias hacen lo mismo con el municipio. x tal motivo, las Constituciones
provinciales ya prevn aspectos ecolgicos y medioambientales q deben afrontar los municipios.
El ambiente y el municipio: Corresponde a la Nacin dictar las normas q contengan los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental, y como tales aplicables a todo el territorio nacional, aunque las provincias
y municipios podrn dictar normas complementarias en tal sentido. El plexo normativo a aplicar en los
municipios incluir: los cdigos de fondo, leyes nacionales, provinciales y ordenanzas especficas.
Competencias especficas:

a- Ecologa Urbana: Reglas de convivencia;

b- Aguas: Control de calidad del agua destinada
c-

al consumo de la poblacin; prevencin y tratamiento de

enfermedades q pudiera provocar su uso indebido; inundaciones; napas subterrneas; eliminacin de residuos
cloacales; aguas pluviales; aguas de uso agrcola; instalacin de agua corriente; etc.
Medio Marino: p/los municipios con costas ocenicas, regulando actividades, vertido x buques, playa, cuidado
del fondo, contaminacin x desage cloacal o pluvial, contaminacin x petrleo, cuidado de recursos vivos,
esparcimiento, ecosistema marino, especies silvestres en su entorno.
Medio Fluvial: similares a las anteriores se aplican a los municipios con riberas sobre ros, ej el Ro de la Plata.

de- Aire: Evitar el smog, prevenir la contaminacin, regulacin de escapes de autos e industrias, evitar produccin
fghfghi-

de humo, controlar la proliferacin de hidrocarburos. Contribuir a evitar el efecto invernadero, la destruccin de

la capa de ozono y la lluvia cida.
Residuos Urbanos: recoleccin, tratamiento, destino final, reciclado, basura sanitaria, basureros en va
pblica.
Espacios verdes: cuidado, mejoramiento y aumento de la arboleda, creacin y mantenimiento de plazas y
parques pblicos, poda, prevencin de incendios.
Contaminacin visual: cuidar la arquitectura particular, los edificios pblicos, los monumentos y espacios
pblicos, la esttica urbana, la cartelera publicitaria, lugares histricos, vistas panormicas, recoleccin de
papeles u otros residuos en la va pblica.
Ruidos Molestos: determinacin de umbrales mnimos y mximos, exigibilidad de aislamiento, horarios de
entretenimiento, prohibicin de habilitacin de comercios e industrias en determinados lugares o zonas, control
del ruido producido x automotores, control de vibraciones.
Fauna urbana: determinacin de especies en cautiverio, prevencin de enfermedades, lucha antirrbica,
control de mosquitos y otros insectos, persecucin de cazadores de especies salvajes, desratizacin,
fumigacin.
Hbitos de consumo: utilizacin de productos biodegradables, penalizacin x tirar envases en la calle, control
de alimentos, bromatologa, reglamentacin p/habilitacin de comercios de comestibles y bebidas.
Energa elctrica: evitar el derroche, contaminacin x PBCs (compuestos qumicos formados x cloro, carbono
e hidrgeno, resistentes al fuego, insolubles al agua, no conducen electricidad, q son utilizados p/elaborar
productos industriales y de consumo; son peligrosos p/el ambiente) y contaminacin electromagntica.
Transporte de personas o bienes dentro de su ejido;
Planeamiento Urbano; Seguridad pblica;
Registro de Empresas o Comercios con actividades q puedan afectar la ecologa;

jklTodas estas actividades son realizadas mayormente x el rgano ambiental de cada municipio, pero otras son
emprendidas x oficinas especficas. En algunos municipios, se han jerarquizado sus departamentos o
direcciones de Medio Ambiente en Secretaras, con el propsito de asegurarle independencia de otras reas,
evitando subordinaciones q atentan contra su libertad de criterio y accin. Los municipios tienen jurisdiccin,

competencia y poder de polica en cuestiones ambientales, aunque con carcter limitado, pues x previsiones
constitucionales, tienen prevalencia las normativas nacionales y provinciales.
Los medios para actuar por parte del municipio son: Individualmente- Convenios entre pares con otros
municipios- Convenios o asociaciones con la Nacin o con la Provincia- Convenios con entidades pblicas o
privadas- Conformacin de organismos especficos- Conformacin de empresas con fines determinados.

BOLILLA 7

1) DIVERSIDAD BIOLGICA: concepto.

La diversidad biolgica o BIODIVERSIDAD es el trmino x el cual se hace referencia a la amplia variedad de

especies y de ecosistemas:

Diversidad de especies: variabilidad de organismos vivos q hay en el mundo;

Diversidad de ecosistemas: variabilidad del hbitat, comunidades de animales

y plantas, ej. bosques,

lagos. En cada ecosistema, los seres vivos forman una comunidad, interactuando entre s como con el aire,
suelo y agua q los rodea. Esta combinacin de formas de vida y sus interacciones mutuas y con el resto del
entorno ha hecho de la tierra un lugar nico y habitable. La diversidad biolgica q se observa hoy en da ha
sido fruto de miles de millones de aos de evolucin, marcada x procesos naturales y cada vez ms x la
influencia del h. En el mundo existen miles de especies biolgicas, entre ellas, claro, est el h. Dentro del
concepto amplio de diversidad biolgica encontramos el de diversidad gentica (variabilidad de los
genes dentro de una misma especie). La importancia de la diversidad gentica est dada x la riqueza del
aporte q brinda y x el trfico q produce hacia los pases desarrollados desde los subdesarrollados. A travs
de la biotecnologa se pueden modificar las condiciones de herencia gentica, producir nuevas
variedades, patentarlas, mejorndose el patrimonio desarrollado a lo largo de siglos x los agricultores o las
comunidades autctonas

La extincin acelerada de especies vivas

La extincin de especies vivas perjudica a toda la humanidad que depende de ellas. El ser humano destruye
aceleradamente ecosistemas naturales para implantar industrias, edificios, explotar yacimientos mineros,
etc.
La quema de bosques incrementa el calentamiento global de la tierra, lo que compromete sensiblemente la
diversidad biolgica. Se suele decir q cada da el h extingue casi un centenar de especies vivas, entre esas
especies la humanidad puede perder para siempre fuentes de produccin alimenticia o medicinal y otros
beneficios. La extincin actual de especies es enorme, pero se extinguen por la extincin del hbitat, ej: por
la contaminacin, la sobreexplotacin de las especies, la introduccin de especies.
Los centros geogrficos de diversidad biolgica estn ubicados en los pases del 3 mundo, ej: Amazonas;
los pases industrializados o desarrollados son dueos de las patentes (farmacuticas) y les interesan
estos centros. Esta discusin llega a Ro donde los pases desarrollados, a travs de sus empresas qumicas,
farmacuticas, etc. pretendan que se declare patrimonio comn de la humanidad, pero no fue as, sino que
se declar de inters comn de la humanidad, por lo tanto no perdemos soberana sobre estos espacios,
se establecen pautas de conservacin, se promueve la preservacin y nos va a permitir tener acceso a las
tecnologas y tambin a recursos financieros. Generalmente los laboratorios son privados, de manera que
respetan todas estas pautas. Estas industrias mueven 50 mil millones de dlares anuales. Problemas
importantes a nivel mundial: lluvia cida, tala indiscriminada, capa de ozono, contaminacin, calentamiento
global, la biodiversidad ( estos 2 ltimos son los ms importantes).

Medidas p/mitigar el problema: Pueden consistir en:

1- Prohibir la destruccin o x lo menos regular el aprovechamiento de determinadas especies con miras a q

puedan generar beneficios econmicos con el menor costo ecolgico posible;
2- Reservar conjuntos de especies ubicadas en reas determinadas como ser parques y reas protegidas. Se
las preserva manteniendo el medio al q pertenecen;
3- Cdo las prohibiciones y las reservas aludidas no bastan queda la alternativa de rescatar esas especies en
jardines zoolgicos o botnicos o en bancos de genes y, salvaguardar antes de su extincin definitiva la
informacin gentica q pudieran contener.

La modificacin gentica de los organismos vivos:

El ser h no slo teme la extincin acelerada de especies vivas sino tambin la difusin acelerada de
especies vivas no queridas o riesgosas. La imitacin de la tcnica propia del material gentico, conocido
como ADN, le permite modificar genticamente y con rapidez plantas, animales y microorganismos vivos.
Introduciendo una gran cantidad de genes en organismos vivos se pueden crear plantas transgnicas o bien
recombinar el ADN p/atribuir nuevas cualidades a un organismo vivo. El ser h est modificando
genticamente con rapidez organismos vivos mediante tcnicas q permiten activar el crecimiento de los
organismos q modifican, aumentar sus rindes o valor nutritivo o bien darles una mayor resistencia a las
enfermedades y plagas (caso del tomate, maz, soja).
Algunas drogas, vacunas, complementos alimentarios, vitaminas, el pan, la cerveza y productos industriales
y alimentos procesados o envasados q el pblico consume, contienen organismos q han sido genticamente
modificados. Actualmente, tanto la industria farmacutica como la agrcola de los organismos
genticamente modificados mueven muchos miles de millones de dlares. La Argentina es un fuerte
explotador de esos organismos y productos. Los grupos ecologistas cuestionan su impacto ecolgico
alegando q podran impactar perjudicialmente en el ambiente. Algunos de los temores frente al impacto de
esta tcnica biolgica en la propia especie modificada y en el medio ecolgico, social y econmico son:
a) la resistencia a las enfermedades y plagas superior a la q tienen los dems organismos vivos q suele dar
a esos organismos la biotecnologa q los crea, los podra habilitar p/extenderse y de ese modo puede
llegar a constituir un plaga invasora;
b) La competencia de productos elaborados con organismos vivos genticamente modificados tiende a
desplazar de los mercados a los productos tradicionales;

c) las toxinas q generan podran perjudicar a insectos y especies necesarias p/mantener la diversidad
biolgica;
d) podra agotar el recurso natural q los sustente o dificultar el intercambio ecolgico necesario p/mantener
la diversidad biolgica.

- Objeto de su proteccin:
La preocupacin de la humanidad no se limita ahora a la defensa del animal ni a la proteccin de especies
vivas ni de la diversidad biolgica sino q lleg a la seguridad biolgica como valor jurdicamente protegido.
El valor jurdicamente protegido fue pasando de la sensibilidad h agraviada x el sufrimiento de un animal o
la destruccin de un vegetal, a la proteccin de especies determinadas, de ah a los conjuntos aludidos y,
finalmente, a valores universales ms abstractos como son la diversidad y la seguridad biolgica.
Argentina: Todo el siglo q pas tuvo q luchar duramente contra el flagelo de la aftosa y demostrar q lo haca
p/q los mercados internacionales no rechazasen las carnes argentinas

- La Conferencia de Ro de Janeiro: Convencin sobre diversidad biolgica.

La Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro en 1992, sancion una
Convencin sobre Diversidad Biolgica (con la abstencin de los EEUU). Esta tiene x objeto:
1) la conservacin de la diversidad biolgica;
2) la utilizacin sustentable de los componentes de la biodiversidad p/el mantenimiento de los ecosistemas;
3) la participacin justa y equitativa en los beneficios q se deriven de la utilizacin de los recursos
genticos, mediante, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las
tecnologas pertinentes, as como mediante una financiacin apropiada.
Cada Parte Contratante tomar medidas con objeto de q se asegure a las Partes Contratantes, en particular
las q son pases en desarrollo q aportan recursos genticos, el acceso a la tecnologa q utilice ese material.
Establece como ppio que: los E tienen el d soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su
propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar q las actividades q se lleven a cabo dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros E o de zonas situadas fuera de toda
jurisdiccin nacional.
Obliga a profundizar el conocimiento de los recursos biolgicos, incluidos los genticos, a tomar medidas
p/su conservacin y a imponer la evaluacin del impacto de actividades h sobre la diversidad biolgica.
Cada pas contratante se compromete a realizar un inventario identificando las especies importantes p/su
conservacin y utilizacin sostenible, y van a crear lugares de conservacin in situ (que son reas
protegidas). Al mismo tiempo, se adoptarn medidas p/la conservacin ex situ, preferiblemente en el pas de
origen de los componentes (p/investigar). Argentina adhiri a esta Convencin, x ley 24.375 (de 1994).
- Su consagracin constitucional:
El 41 CN, luego de la reforma del 94, dispone q las autoridades provean, entre otras cuestiones, a la
preservacin de la diversidad biolgica. Luego de sealar q el dao ambiental genera prioritariamente la
obligacin de recomponer, establece que: Las autoridades proveern a la proteccin de este d, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales

2) CONTAMINACIN ATMOSFRICA:
Se entiende x contaminacin atmosfrica la presencia en la atmsfera de cualquier agente fsico, qumico o
biolgico, o de combinaciones de los mismos en lugares, formas o concentraciones tales q sean o puedan
ser nocivos p/la salud, seguridad o bienestar de la poblacin, o perjudiciales p/la vida animal y vegetal o
impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreacin. (ley 20.284, anexo 3)

A) Capa de Ozono:
La capa de ozono es un delgado escudo de gas, compuesto x 3 tomos de oxgeno, q se encuentra sobre la
superficie terrestre, en la estratosfera, rodeando la tierra y protegindola de los peligros de los rayos del sol;
ya q el ozono es la nica sustancia q puede absorber la radiacin ultravioleta proveniente del sol, haciendo
posible la vida en la Tierra.

Su problemtica.
Otro de los problemas ambientales ms graves q afectan a toda la humanidad es la disminucin de la capa
de ozono, ya q afecta a un bien comn a toda la humanidad q es la atmsfera.
El clorofluorcarburo (CFC), una de cuyas variedades se conoce en nuestro pas como gas fren, se obtiene x
sntesis a muy bajo costo; se evapora a bajas temperaturas, es inerte, estable y no txico. Estas cualidades
difundieron su uso en refrigeradores a partir de la dcada del 20, y luego en aerosoles, matafuegos y
espumas plsticas. Aunque inofensivo p/el usuario, result altamente daoso p/la atmsfera, no slo xq
contribuye activamente al recalentamiento global sino xq el cloro q su descomposicin libera destruye la
capa de ozono q es la q retiene la mayor parte de los rayos ultravioletas q provienen del sol. Una exposicin
excesiva a tales rayos debilita el sistema inmunolgico de los seres vivos y origina quemaduras y el temido
cncer de piel. Si bien ya en 1974 2 cientficos californianos haban alertado sobre el riesgo, recin en 1985
se advirti la reduccin a la mitad de esa capa q haba sobre la Antrtida.
La alarma q cundi indujo a un grupo de naciones a celebrar la Convencin de Viena de 1985, y el
Protocolo de Montreal de 1988, q impuso una reduccin de ms de la mitad de la produccin de CFC
p/fin de siglo. Reuniones celebradas en aos sucesivos en Helsinki, Londres y Copenhague, redujeron la
produccin a 0 y el plazo al 1 de enero de 1996. Se cre un fondo internacional p/ayudar a los pases en
desarrollo a adoptar tecnologas q no daasen la capa de ozono. Subsisten, sin embargo, varios problemas a
resolver:

a) El CFC tarda unos 15 aos en llegar a la capa de ozono, x lo q el dao ms grave est en camino (y
duran en ella entre 70 y 120 aos);
b) La quema de combustibles fsiles (usado x autos, aviones, industrias) y el uso de fertilizantes (por el
xido de nitrgeno) tambin destruyen la capa; al igual q los productos q contienen halones (fumigantes
de cereales, limpiadores a seco);
c) Los sustitutos q no son daosos son producidos x o bajo licencia de un reducido grupo de empresas
originarias de los pases desarrollados q es el de las empresas q ms haban contribuido a la destruccin
de la capa de ozono.
Los productores debern advertir la composicin de sus productos p/q el consumidor sepa si est
contribuyendo o no al dao, y habr q cubrirse un poco ms del sol.
La Ley 24.040 (en 1991) hace cesar la produccin y uso de las sustancias que ms contribuyen al
agotamiento de la capa de ozono. La ley inicia la lista de sustancias con los CFC y los halones. Y prohbe:
1- la radicacin de industrias q las produzcan;
2- La autorizacin de nuevas frmulas q las contengan;
3- Su comercializacin y uso como propelente en aerosoles a partir de fechas q ya pasaron. En ambos
casos con alguna excepcin y algn condicionamiento enunciados taxativamente.
La humanidad dio su respuesta jurdica al problema.

Convencin de Viena p/la proteccin de la capa de ozono:

Fue ratificada x la Argentina x Ley 23.724 (de 1989). Los gobiernos se comprometen a proteger la capa de
ozono, la salud h y el medio ambiente de los efectos adversos q puedan ocasionarle las actividades h,
cooperando recprocamente en la investigacin cientfica e intercambiando informacin p/mejorar la
comprensin de los procesos atmosfricos. Protocolo de Montreal: Fue ratificado x ley 23.778 (de 1990).

B) La atmsfera y la contaminacin del aire.

La atmsfera forma parte componente del medio ambiente y constituye el hbitat natural de las especies
animales y vegetales del planeta. En ella estn presentes varios elementos fsicos y qumicos, los cuales
componen una envoltura gaseosa q se mantiene adherida a la Tierra x gravedad y acompaa todos sus
movimientos. La atmsfera est constituida x esa capa gaseosa situada entre 0 y 12 km., seguida de la
estratosfera de 12 a 80 km. y x la ionsfera de 80 km. al exterior, caracterizada x la ionizacin o carga
elctrica de los gases del aire. Es el factor determinante del tiempo meteorolgico y del clima de regin.
El aire es el fluido q forma uno de los componentes de la atmsfera, aparte del agua, la luz, las descargas
elctricas y otros agregados contaminantes. Est constituido x un conjunto de gases o elementos qumicos,
cada uno de los cuales conserva sus propiedades individuales, siendo sus proporciones habituales: 78% de
nitrgeno y 21% de oxgeno, y el resto x otros gases y vapor de agua. La alteracin de este contenido y el
agregado de nuevos elementos afectan la calidad del aire y pueden producir efectos nocivos p/la salud de
las personas y dems especies vivas en el medio ambiente donde se desarrollan. Los ambientalistas
recuerdan q el h absorbe aproximadamente 15 kg de aire, contra 2,5 kg de agua y 1,5 de alimentos diarios,
q ingresan al organismo p/sustentar la vida. Ello indica la importancia q tiene p/ h respirar un aire limpio.
La atmsfera sigue recalentndose x la mayor presencia de dixido de carbono, metano y xido nitroso en el
aire, a los q se agregan otras nuevas sustancias como los hidrofluorocarbonos; situacin q se agrava x la
tala indiscriminada de bosques naturales y los efectos de la denominada lluvia cida.
A ello se le suma el hecho de q no resulta fcil obtener de los pases industrializados la decisin de reducir
las emisiones a plazos fijos, a fin de mitigar, adems de otros perjuicios, el efecto invernadero q determina
la presencia de esos gases en la atmsfera, los cuales permiten la entrada pero no la salida de los rayos
solares y provocan, tambin, la reduccin de la capa de ozono.
Como consecuencia de la
contaminacin se produce: Lluvias cidas; Recalentamiento global y cambio climtico; Disminucin de la
capa de ozono; Trastornos en la salud: afecta el aparato respiratorio, la piel, los ojos.

- El espacio areo como recurso natural:

El llamado espacio areo, o exterior, o simplemente espacio, constituye el medio fsico asociado a la
atmsfera, a la tierra y a los mares y al mundo exterior, sin el cual las especies vivas no podran
desarrollarse. La atmsfera forma una parte del contenido del espacio. el espacio es el continente natural de
las cosas, una creacin fsica superior q da albergue a los dems recursos naturales, a los q est
estrechamente asociado, y sin el cual difcilmente podra concebirse la existencia de los dems recursos. El
espacio, adems de ser un concepto fsica, es un recurso natural permanente, tiene un origen anterior o
concomitante a los dems bienes de la naturaleza y el h y todas las creaciones del universo lo necesitan
p/preservar su existencia. el aire es un factor vital del ser h, factor definidor de su sustentacin cdo de
navegacin area se refiere, transmisor de seales, emisiones radiales, propagacin de rayos, y otras
posibilidades de utilizacin.

- Ley 20.284:
En materia de preservacin del aire, la Nacin ha dictado la ley 20.284, del ao 1973, q pone bajo control
todas las fuentes capaces de producir contaminacin atmosfrica ubicadas en jurisdiccin federal y en las
provincias q adhieran a la misma. Cdo la emisin de las fuentes contaminantes tenga influencia en zonas
sometidas a ms de una jurisdiccin, entender en la aplicacin de la ley la Comisin Interjurisdiccional.
Esta ley establece q corresponde a la autoridad sanitaria nacional fijar las normas de calidad del aire y las
concentraciones de contaminantes q correspondan a los E del plan de preservacin de situaciones crticas
de contaminacin, correspondiendo a las autoridades locales establecer p/cada zona los distintos niveles
mximos de emisin de las fuentes fijas. Corresponde a la autoridad sanitaria nacional fijar esos niveles de

los distintos tipos de fuentes mviles (por su desplazamiento a cualquier parte del territorio). La ley hace
de este modo una clasificacin de las fuentes.
Las autoridades locales establecern 3 E p/la prevencin de situaciones: de alerta, de alarma y de
emergencia. Segn la gravedad del caso, podrn limitar o prohibir las actividades en la zona afectada.
La creacin de las Comisiones Interjurisdiccionales, q prev la ley, podr ser dispuesta a peticin de una de
las provincias comprendidas en un problema de contaminacin, o x la autoridad sanitaria nacional. La
comisin se integrar con representantes de cada regin y uno designado x el PE nacional, con el objeto de
localizar la fuente, evaluar la situacin, fijar normas de emisin, calificar las infracciones e instaurar el
sumario q determine las responsabilidades y las sanciones a q stas dieran lugar. En el anexo de la ley se
describen los niveles de emisin mximos admitidos p/los automotores.

- Clases de contaminacin:

Convencional: Originada x la emisin de contaminantes primarios (aquellos vertidos directamente a la

atmsfera) como Monxido de Carbono, xidos de Azufre y Nitrgeno, Aerosoles, Hidrocarburos, Arsnico y
derivados, partculas de metales pesados (cobre, uranio, plomo y zinc) y de sustancias minerales.
x reacciones qumicas: Se da cdo la contaminacin se produce xq los xidos de nitrgeno, los
hidrocarburos y el oxgeno con la radiacin solar intensa originan reacciones qumicas en la atmsfera.

- Fuentes de la contaminacin:

Entindase x fuente de contaminacin, los automotores, maquinarias, equipos, instalaciones e

incineradores, temporarios o permanentes, fijos o mviles, cualquiera sea su campo de aplicacin u objeto a
q se los destine, q desprendan a la atmsfera sustancias q produzcan o tiendan a producir contaminacin
atmosfrica. (ley 20.284) Se las puede clasificar en:
Naturales: volcanes, incendios forestales, descomposicin de materia orgnica;
H: contaminacin x las industrias, medios de transporte, x basura, incendios.

- Uso energtico de la atmsfera:

Cdo el aire q compone la atmsfera se desplaza aceleradamente, como consecuencia de la radiacin solar,
se producen vientos, q son fuente de energa apropiable x el h (energa elica). En este caso, la captacin
se limita a la energa q es una cualidad del recurso y no comprende a este ltimo, el cual resulta
jurdicamente inapropiable. Pigretti considera q el viento es una cosa sin dueo q puede ser apropiada x el
1 ocupante. Lo asimila a los animales silvestres, colocndolo en igual situacin y justificando su aprensin x
particulares, mediante el uso de molinos, veletas, etc.

- La atmsfera como Res comunis omnia:

La atmsfera, o ms propiamente el aire contenido de ella, es una cosa, pero su extrema movilidad hace
imposible su aprehensin, salvo en pequea escala y con fines individuales y no trascendentes. El espacio
donde se aloja la atmsfera, es susceptible de apropiacin, pero no as su contenido. Tratndose la
atmsfera de una res communis surge el deber de cada E o de cada individuo de no ocasionar perjuicio,
dentro o fuera de su jurisdiccin, x el uso no ordinario q se haga de la misma.
Cdo las restricciones tienen en vista el inters pblico o general se rigen x el d administrativo, en cuyo caso
el E ejerce el poder de polica de la atmsfera, en virtud de las facultades p/imponer restricciones al
dominio privado en el inters general. Estas restricciones administrativas han sido impuestas tanto p/evitar
la contaminacin de la atmsfera, como tambin de las aguas y del suelo, o la extincin de las especies de
la flora y la fauna del suelo, o la conservacin del paisaje, o de los elementos culturales, histricos,
religiosos.

- Conservacin de la atmsfera:
La atmsfera constituye una res comunis omnia ya q satisface una necesidad primaria de todo ser vivo.
Cada E, cada individuo, tiene d a usarla y gozarla y no puede impedir q otro haga un uso de ella igual q el
propio, pero el uso q se haga de la atmsfera deber ser regular. La calidad del recurso debe ser
conservada. La conservacin de la calidad de la atmsfera forma parte de una poltica ms amplia de
proteccin de todo el entorno natural.

C) Cambios climticos: efecto invernadero.

El tiempo meteorolgico constituye el E de la atmsfera en un momento dado, en tanto q el clima es la

evolucin del tiempo en un perodo establecido. El clima es el producto del E de la atmsfera, pero el h
puede influir en l modificando el rgimen hdrico, la vegetacin o mediante contaminantes de la atmsfera
q producen el efecto invernadero o recalentamiento de la capa inferior de sta. El desarrollo de la vida
animal y vegetal, la escasez o abundancia de las cosechas, el rgimen de los ros, la disponibilidad de la
energa hidrulica, las facilidades de la comunicacin y el transporte y la planificacin en el uso de la tierra,
estn directamente determinadas x el tiempo y el clima prevalecientes en la regin. Los factores climticos
determinan los niveles de actividad econmica: los pases de clima templado tienen un desarrollo industrial
mayor q los de climas muy fros o tropicales. El clima, dicta todos los factores de la actividad h: su
arquitectura, vestidos, alimentos, e incluso su cultura y temperamento.
El productor agropecuario debe estar prevenido contra los efectos del clima y de los factores
meteorolgicos, las inundaciones, las lluvias excesivas determinantes de la erosin de los suelos, las
heladas, nieve, granizo. Los infortunios q ocasionan estos fenmenos son a veces difciles de prever y han
colocado en muchas ocasiones a la actividad agraria en E de emergencia. El seguro agrcola, q permite

reparar econmicamente los daos ocasionados, cada vez se contrata menos x los altos precios de las
primas.

- El cambio climtico: efecto invernadero. Calentamiento Global: conceptos, causas, efectos:

El cambio climtico est afectando al clima de toda la humanidad, y hace referencia a 2 cuestiones: el
efecto invernadero y el calentamiento global. Se origina principalmente daando un bien comn a toda la
humanidad: la atmsfera.
Si no fuese x la capa de dixido de carbono y de los dems gases llamados de efecto invernadero q la
integran y retienen parte del calor q su superficie emite en forma de rayos infrarrojos como si fueran
cristales de un invernadero, el planeta Tierra estara helado. Pero el crecimiento de esa capa (debido a la
contaminacin de la atmsfera, q provoca un aumento de los gases invernaderos) hace q la tierra retenga
ms calor y de ese modo las sequas, las tempestades y las inundaciones sean ms extremas. Adems,
provoca una mayor licuacin del hielo, lo q aumenta el nivel del agua y paulatinamente va sumergiendo las
reas ms bajas del mundo q es donde se encuentran sus ms grandes ciudades y concentraciones
industriales. El aumento de la temperatura aumentara las muertes debido a olas de calor en el verano y a
enfermedades como el dengue y la malaria.
La quema de combustibles y la quemazn de bosques que disminuye la masa vegetal hace crecer esa capa
y correlativamente aumenta la temperatura terrestre. La ciencia no ha podido ofrecer todava un pronstico
fehaciente de la magnitud de ese aumento.
Las mayores emisiones de dixido de carbono siempre han provenido de los E Unidos. ltimamente, estn
registrando una fuerte expansin las emisiones de dixido de carbono de Amrica Latina, agravadas x las
provenientes de la devastacin de bosques x el fuego.
El recalentamiento global pronosticado en 1896 x el sueco Augusto Arrhenius, ganador del premio Nobel, no
alarm en su momento, y aun hoy algunos ncleos cientficos lo discuten. Algunos tratan de demostrar q se
producir un enfriamiento de algunas regiones o de todo el planeta, lo q indujo a caratular el tema como
cambio climtico, otros simplemente alegan q no se prob relacin entre el crecimiento de la capa de
dixido de carbono y el recalentamiento.
La gran sequa q azot a todo el mundo el 1988, las tormentas q azotaron al Este de Amrica del Norte y las
inundaciones q cubrieron la costa martima de Luisiana, alarmaron a la opinin pblica norteamericana e
indujeron a la comunidad internacional a estudiar normas internacionales p/afrontar el problema.
El Programa de las NU p/Medio Ambiente y la Organizacin Meteorolgica Mundial crearon un Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico, cuyos sucesivos informes fueron instalando el tema en la
discusin y en la decisin internacional.
Si las tendencias continan como hasta ahora, en los aos 2030 a 2050 la atmsfera contendr el doble de
gases de efecto invernadero q los q tena a mediados del siglo pasado. En las ciudades, el calor producido x
las actividad industrial, el transporte, los procesos de combustin, lo edificios, y la deforestacin, llegaran a
temperatura de 3 a 4 grados superior a la del campo. Entre nosotros el efecto del nio, dado x las
corrientes de agua fra, es un claro ejemplo de recalentamiento se altera el ciclo del agua x su mayor
evaporacin.

- Convencin Marco sobre Cambio Climtico:

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro en 1992, abri a la
firma de los E la Convencin Marco sobre Cambio Climtico q se acababa de firmar en Nueva York, con el
fin de estabilizar las concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero en un nivel q prevenga
una perturbacin antropognica peligrosa del sistema climtico. La Convencin acord estabilizar p/el ao
2000 las emisiones de dixido de carbono a los niveles del ao 1990 y luego reducirlos progresivamente. La
Argentina aprob esta convencin marco en 1993, x ley 24.295.
La Secretara de Ambiente y desarrollo Sustentable fue designada como autoridad de aplicacin de la ley,
p/velar x el cumplimiento de los compromisos asumidos, elaborar y actualizar peridicamente inventarios
nacionales de emisiones de todos los gases con efectos invernaderos, preparar estrategias p/adaptarse a los
impactos de cambio climtico y medidas p/mitigar las emisiones de los gases con efecto invernadero, as
como promover las tecnologas y procesos p/controlar las emisiones. A fin de instrumentar esas
responsabilidades, en el 2003 se cre la Unidad de Cambio Climtico, dependiente de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.
No lo firmo: EEUU. Y Rusia, Japn y China lo firmaron pero mas tarde.

- Protocolo de Kyoto:

Aprobado en la III Conferencia de las Partes de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico (Kyoto, 1997),
impone una reduccin de las emisiones de gases q provocan el efecto invernadero incluidos en el Protocolo,
de un 5% x debajo de los niveles del ao 1990 (presenta trminos menos ambiciosos q los originarios de
Ro). Este Protocolo agreg gases con efecto invernadero:
a) El Metano: q tienen 24 veces ms potencialidad de provocar el efecto invernadero. Es el gas natural q
acompaa al petrleo y tambin el q desprende la putrefaccin de materia orgnica como la q se
encuentra en los basurales. Su efecto es mucho ms grave y txico q el dixido de carbono, x lo q
conviene elegir el mal menor de quemarlo en sustitucin de otros combustibles.
b) El Dixido de Nitrgeno: q expelen las chimeneas, con el agua atmosfrica forma el cido ntrico q
precipita con el cido sulfrico y constituyen la lluvia cida q daa la salud h;
c) Los Hidroclorofluorcarbonos; y Los Perfluorocarbonos;
d) El Exafluoruro de azufre, produce efecto invernadero cdo se combina c/dems gases de la atmsfera.
EEUU q es uno de los principales contaminadores, no firm el Protocolo y se niega a disminuir las emisiones
de gases de sus industrias.

- Resultados y perspectivas:
La IV Conferencia de las Partes celebrada en Bs. As. en 1998 y la VI en La Haya en el 2000, se limitaron a
sealar la falta de progreso en el cumplimiento de los objetivos y a estudiar medidas p/revertir la situacin.
P/cumplir las decisiones de la Convencin y del Protocolo, toda la humanidad tendra q adoptar, medidas
eficientes y verificables q incluyen:
a) Promover la disminucin de las emisiones de gases sealadas, adoptando tecnologas de ahorro y
eficiencia energtica, y usando otras fuentes energticas q generen menos dixido de carbono, como es
el propio gas natural, la energa solar, la elica, la qumica, la hidrulica.;
b) Preservar los ecosistemas de base vegetal existentes y plantar la mayor cantidad de rboles posible;
c) Identificar y evaluar los medios de q se vale la naturaleza p/capturar los gases causantes del efecto
invernadero y las actividades hs q compensen las emisiones daosas y estimular unos y otros;
d) Gravar los movimientos de cosas a larga distancia y promover la actividad econmica a pequea escala
local y regional.

BOLILLA 8

RESIDUOS PELIGROSOS
1) Industrias peligrosas y residuos. Un inters global.

Los problemas de salud relacionados con industrias peligrosas se limitaban a la vecindad de las mismas.
Hoy puede advertirse de manera evidente que es un problema de inters general. Las consecuencias de
mltiples actividades son a menudo llevadas a largas distancias de los centros productores. Ya no es posible
transferir una industria peligrosa a un punto remoto del globo y suponer que el problema est resuelto.

- Los residuos peligrosos:

Es todo residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el
agua, la atmsfera o el ambiente en general.
El problema de qu hacer con los residuos no slo es cuantitativo sino tambin cualitativo. El esfuerzo
cientfico y tecnolgico crea cada vez ms sustancias tiles p/el ser h, pero sus residuos no se convierten
espontneamente en sustancias inocuas. Los residuos peligrosos como son los qumicos, los provenientes de
establecimientos hospitalarios y los nucleares, plantean un riesgo p/la salud y la vida.

- La bsqueda de soluciones: Es conocida la distincin entre:

Residuo txico: aquel q tiene capacidad txica de x s (cianuro, plaguicidas clorados);

Residuo peligroso: aquel que, abandonado en el medio ambiente, y a travs de las cadenas trficas,
puede llegar a producir una entidad qumica q sea mucho ms peligrosa q la original.
Normalmente se aplican los criterios de lo OMS p/la cual, la contaminacin en el h tiene lugar a causa de 3
factores: 1) la dosis diaria admisible x ingestin; 2) la dosis semanal tolerable; y 3) el valor umbral lmite en
el aire. Segn estos criterios no todas las industrias generan residuos txicos o peligrosos. No sera justo
considerar sus actividades x igual. Un desage o un residuo slido de un matadero de vacunos, estara
dentro de un residuo degradable, x ms q genere contaminacin. y el criterio con el q se deben enfrentar los
residuos, no puede ser el mismo con el q se enfrenta los de una industria petroqumica o metalrgica. Sin
embargo, las legislaciones tendieron a gravar a ambas x =, sin tener en cuenta su efecto sobre el medio.
(Ley 24.051; art. 2).
Por otro lado, se han puesto en prctica soluciones generales:
1. Un control estricto del movimiento de aquellos residuos;
2. La reduccin de su volumen, q debe hacerse x tratamientos de inertizacin, de coagulado, de
filtracin, carbn activado, oclusin de cemento, etc. y habr q encontrar una adecuada disposicin final:
La incineracin en tierra, siempre q los gases de combustin no emitan productos txicos;
El relleno de seguridad se dispone de lugares donde se coloca el material sin q pueda desplazarse;
deber estar aislado con hormign, bitumen, film de polietileno, etc. quedando all confinado;
el fondeo del mar fue abandonado p/tales fines;
la disposicin en minas y socavones abandonados, q ha sido muy utilizada en Europa;
el reciclo, procedimiento q en la actualidad parece ser la solucin ms econmica. (requiere un
mejoramiento de la tcnica de recoleccin, clasificacin y trasformacin; debera ser a cargo de quien
genera el residuo.)

- La responsabilidad moral:
Seguramente hay poca justificacin p/permitir q un pas tal vez desinformado y golpeado x la pobreza,
utilice una sustancia q nosotros hemos creado, pero q no utilizaramos nosotros mismos xq sabemos q es
nociva. Las naciones ms pobres no estn en posicin adecuada de tomar una decisin racional: estn
demasiado necesitadas. Es responsabilidad de los miembros ms poderosos de la sociedad, quienes toman
decisiones, q si ello resulta nocivo p/su propia salud, deben advertir necesariamente q ser nocivo p/la salud
de toda la humanidad. Los pases no pueden aislarse de la contaminacin en otros, x lo q debe ser
considerado como un problema global comn. P/controlar el problema, deber acudirse a los criterios de
responsabilidad moral, respaldada x controles legislativos nacionales e internacionales, con normativas
adecuadas q incluyen las correspondientes pautas y mecanismos de evaluacin de impacto ambiental.

- Legislacin sobre residuos peligrosos:

En pocas no muy lejanas, los titulares de los principales diarios de Buenos Aires anoticiaban acerca de la
existencia en el Puerto de Buenos Aires, de contenedores provenientes de Europa, con residuos altamente
txicos. Estas sustancias nocivas incluan desde excrementos hasta sustancias qumicas radiactivas
extremadamente riesgosas. Se estableci q provenan de Francia y q intermediaban con ellas personas q
buscaban lucrar con la importacin de basura. Inmediatamente comenzaron las voces de alarma. Varios
diputados realizaron denuncias y las principales asociaciones ecologistas alzaron sus voces de protesta, en
un panorama general de confusin. No exista una legislacin nacional q directamente atendiera el
problema.
La solucin fue ley especfica de residuos peligrosos 24.051 (de 1992).

- El problema de los residuos:

En un comienzo, el h viva en equilibrio con la naturaleza y sus actividades producan pocos residuos. En el
siglo XIX, se pone en movimiento la produccin de bienes en masa q van a generar desechos. Los pases
desarrollados, en las ltimas 5 dcadas, han cuadruplicado su produccin de desechos domsticos. En los
EEUU cada ciudadano es productor de un promedio de 750 kg. de basura domstica x ao; de este monto, el
80% se compone de materiales no orgnicos y, x lo tanto, incorruptibles: plsticos, vidrio, metales, etc.

En los llamados pases subdesarrollados el promedio x cada ciudadano es de slo 100 kg. anuales, en su
mayor parte residuos orgnicos. Estos pases reciben buena parte de residuos txicos provenientes de
pases industrializados.
El consumismo en el q la sociedad est inmersa, no cesa de producir p/consumir. Consecuencia de ello son
los desechos q se generan en este proceso y q no tienen un lugar donde ser depositados. Esta
superproduccin de desechos se da en las naciones ms desarrolladas que, x su elevado nivel de vida, son
las ms propensas al consumismo. Las soluciones q se han hallado (aludidas en el punto anterior), no
eliminan el problema en su totalidad: a) formar un cinturn ecolgico donde se depositen los residuos; b)
quemar; c) reciclar; d) enviarlos a un lugar lejano. La aplicacin actual de tecnologa de ltima generacin
en los procesos (incineracin pirioltica) posibilita excelentes resultados en el tratamiento de residuos.

- Antecedentes extranjeros y nacionales:

Cdo los pases desarrollados llegaron a un punto de saturacin con los residuos q producan, empezaron a
mirar hacia abajo (al Sur). En un ppio Europa enviaba sus residuos a frica. Esto fue as hasta q los pases de
ese continente firmaron la Convencin de Bamako (Mali), q prohiba el ingreso de materias txicas a sus
respectivas jurisdicciones territoriales. Se establecieron severas penas de prisin. Incluso, un pas
(Mozambique), estableci la pena de muerte p/todo aquel q importara residuos de carcter txico.
En 1990 en nuestro pas, algunos empresarios argentinos ofrecieron al gobierno de Ro Negro la construccin
de una fbrica de fertilizantes usando como materia prima los residuos de la ciudad de New Jersey. Se
ofrecan 200 nuevos puestos de trabajo en Viedma. La idea fue rechazada.
Pero no siempre los pases subdesarrollados son los q deben soportar la invasin de residuos. En 1992 fue el
gobierno francs el q se vio obligado a dictar un decreto x el cual se prohiba la entrada de todo tipo de
desechos, incluidos los domsticos. El motivo de la medida fue la ingente cantidad de residuos q
provenientes de Alemania eran depositados en las tierras galas. Alemania es el pas de Europa q ms
desechos exporta.
La Agencia p/la Proteccin del Ambiente en USA, tiene establecido como requisito p/enviar desechos al
exterior q se presente una nota explicando en contenido de lo q se transportar.
La CN, prohbe, en el art. 41, el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos
y de los radioactivos. Y, la Ley Nacional 24.051, prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo
tipo de residuos provenientes de otros pases al territorio nacional y sus espacios areo y martimo
(extensivo a los residuos de origen nuclear).

- Eficacia y realidad:

La prohibicin en un solo pas no es suficiente garanta, se requieren polticas comunes (convencin) entre
los pases de la regin p/encarar el problema globalmente y con > cantidad de herramientas de control.
Como antecedente valioso se puede citar el Tratado sobre Medio Ambiente suscripto x Argentina con la
Repblica de Chile (1992). En su art. 2 se refiere al tema del tratamiento de desechos y productos nocivos
y expresa que: las partes llevarn a cabo las acciones coordinadas y conjuntas en los siguientes sectores
Gestin y administracin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, otros productos nocivos
y de los desechos peligrosos y prevencin del trfico internacional ilcito de los mismos.
Cabe recordar aqu la Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, suscripta x Argentina en la ciudad de Basilea (Confederacin Suiza) en
1989. Fue aprobada x ley 23.922 (1991). Tiene como antecedente las Directrices y Ppios de El Cairo p/el
manejo racional de desechos peligrosos, aprobado x el Consejo de Administracin del Programa de las NU
p/el Medio Ambiente y las Recomendaciones del Comit de Expertos en el transporte de mercancas
peligrosas de las NU. El Convenio slo regula el trnsito en tratamiento sin llegar a prohibirlo, procurando
coordinar las prohibiciones nacionales de importacin de residuos, a fin de dotarlas de mayor eficacia. En
1999, se dict el Protocolo de Basilea sobre responsabilidad e indemnizacin x daos resultantes de esos
movimientos y de su eliminacin.
Los programas de NU p/el Medio Ambiente han propuesto la produccin limpia q consiste en no generar
residuos x la industria. En Argentina, una cantidad apreciable de industrias han encarado programas q
incluyen la proteccin de los recursos naturales y del ambiente. Pero no todos esos programas son
implementados y, corresponder atribuir una responsabilidad ms grave en los pases industrializados
respecto de pases q necesitan desarrollar una actividad econmica creciente y tener industrias p/revertir su
su destino de pobreza.
Lo q se debe buscar con mayor justicia es una armonizacin de la produccin con el cuidado de los recursos
q la naturaleza ofrece al h. A travs de este enfoque se propende no a limitar, sino x a encauzarlos
adecuadamente p/un mayor y mejor aprovechamiento. La doble va p/atender la problemtica:
1) reduccin d residuos en los procesos industriales y su correcto tratamiento y disposicin x d
tecnologas;
2) polticas y creacin de instrumentos jurdicos p/permitir el progreso y defender la vida.

2) Legislacin nacional. Ley 24.051: Ley de Residuos Peligrosos: mbito de aplicacin.

Aunque la ley 24.051 de 1992 sobre Residuos Peligrosos es derogada (parcialmente) x la 25.612 de Gestin
Integral de Residuos Industriales de 2002, muchos autores consideran desacertado su reemplazo porque:
a) en lugar de tratar a los residuos peligrosos solamente, se extiende a todos los residuos industriales;
b) considera cosa riesgosa (aplicando el art. 1113 del CC) a todo residuos industrial, sea o no peligroso,
obligando a contratar seguro p/estos riesgos.
La ley 24.051 tiene x objeto regular distintas particularidades de los procesos tecnolgicos, ya q stos no se
autorregulan como lo hacen los procesos naturales. En ellos aparecen junto con los productos deseados q se

fabrican: subproductos y desechos q retornan al ambiente d manera diferente (objetos q pierden su

utilidad).
Conceptos Generales:
Este autor seala q existen distintas clase de residuos cuya presencia puede ser peligrosa p/la salud h: 1)
los domiciliarios; 2) los industriales; y 3) los patognicos. La ley 24.051 comprende toda clase de materias o
sustancias peligrosas, sea su destino final como residuo o como insumo corriente de otros procesos
industriales.
mbito de Aplicacin:
La regulacin de esta Ley alcanza a 5 actividades vinculadas a los residuos peligrosos: 1- la generacin; 2manipulacin; 3- transporte; 4- tratamiento; 5- disposicin final. Cdo se tratare de:
residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional; o
ubicados en territorio de una provincia pero destinados al transporte fuera de ella; o
q la autoridad de aplicacin considere q dichos residuos pudieren afectar a las personas o el ambiente
ms all de la frontera de la provincia en q se hubiesen generado, o
cdo las medidas higinicas o de seguridad, tuvieren una repercusin econmica tal, q tornare aconsejable
uniformarlas en todo el territorio de la Nacin. (art. 1)
Peligroso todo residuo q pueda causar dao, en forma directa o indirecta, a seres vivos o contaminar el
suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. Quedan excluidos de la ley: los residuos
domiciliarios, los radiactivos y los de las operaciones de los buques (se rigen x leyes especiales o convenios
internacionales).
Residuos patolgicos:
Residuos provenientes de cultivos de laboratorio; restos de sangre y sus derivados; residuos orgnicos
provenientes del quirfano; restos de animales producto de la investigacin mdica; algodones, vendas
usadas, jeringas usadas, objetos cortantes o punzantes, elementos c/sangre u otras sustancias no
esterilizadas.
Registro de generadores y operadores:
La ley estatuye un sistema registral: La autoridad de aplicacin llevar y mantendr actualizado un Registro
Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, en el q debern inscribirse las personas
fsicas o jurdicas q realicen la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos.
Esto es: a) Generadores; b) Transportistas; c) Operadores (responsables de la planta de tratamiento o
disposicin final). Los generadores y operadores de residuos peligrosos debern cumplimentar, p/su
inscripcin en el Registro, una serie de requisitos. Cumplidos, se otorgar el Certificado Ambiental,
instrumento q acredita la aprobacin del sistema de manipulacin, transporte, tratamiento o disposicin
final q los inscriptos aplicarn a los residuos. Este Certificado Ambiental ser renovado en forma anual y su
falta impide habilitar industrias.
El manifiesto:
Es el documento q acompaa al residuo en todas sus etapas: La naturaleza y cantidad de los residuos
generados, su origen, transferencia del generador al transportista, y de ste a la planta de tratamiento o
disposicin final, as como los procesos de tratamiento y eliminacin a los q fueren sometidos, y cualquier
otra operacin q respecto de los mismos se realizare.
Los generadores:
Ser considerado generador toda persona fsica o jurdica que, como resultado de sus actos o de cualquier
proceso, operacin o actividad, produzca residuos calificados como peligrosos. El generador, al pedir su
inscripcin en el Registro debe presentar una declaracin jurada, con datos identificatorios suyos y de su
mercadera (domicilio real, caractersticas edilicias, equipamiento y nomenclatura catastral de las plantas generadoras de
residuos; caractersticas de los residuos q se generen y descripcin de los procesos generadores; forma de trasporte de cada
residuo; cantidad anual estimada de cada uno; lista del personal expuesto entre otras ). Los generadores debern:

a)
b)
c)
d)
e)

Abonar una tasa en funcin de la peligrosidad y cantidad de residuos q generen;

Adoptar medidas tendientes a disminuir la cantidad de residuos q generan;
Separar adecuadamente y no mezclar residuos peligrosos incompatibles entre s;
Envasar los residuos, identificar los recipientes y su contenido, numerarlos y fecharlos;
Entregar los residuos peligrosos q no trataren en sus propias plantas a los transportistas autorizados, con
indicacin precisa del destino final en el pertinente manifiesto.
Transportes:
Son las personas fsicas o jurdicas responsables del trasporte de residuos peligrosos desde la planta
industrial a la planta de tratamiento y disposicin final. Deben acreditar p/su inscripcin en el Registro: datos
q identifiquen al titular de la empresa q presta el servicio; el tipo de residuos a transportar; lista de vehculos, contenedores y
equipos a usar; y pliza de seguro . Debe tener en el transporte un sistema de comunicacin x radiofrecuencia;

identificar claramente su vehculo y carga; no puede mezclar residuos peligrosos con otros q no lo son
incompatibles entre s; ni almacenar residuos peligrosos x ms de 10 das; ni transportar, transferir o
entregar residuos peligrosos cuyo embalaje o envase sea deficiente; etc. En las provincias podrn trazarse
rutas de circulacin y reas de transferencia, las q sern habilitadas al transporte de residuos peligrosos.
Plantas de tratamiento:
Son aquellas en las q se modifican las caractersticas fsicas la composicin qumica o la actividad biolgica
de cualquier residuo peligroso, de modo tal q se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energa y/o
recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperacin,
ms seguro p/transporte y disposicin final. (si no se los puede tratar se guardan en un lugar seguro
Gutierrez)
Plantas de disposicin final:

Son lugares acondicionados p/el depsito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de
seguridad ambiental. Tanto las plantas de tratamiento como las de disposicin final deben inscribirse en el
registro presentando una declaracin jurada con ciertos datos identificatorios: domicilio y nomenclatura catastral;
inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble donde se establece q ser destina a tal fin; descripcin de los procedimientos
a utilizar p/el tratamiento, almacenamiento transitorio, operaciones de carga y descarga y los de disposicin final; etc.

P/las plantas de disposicin final se agrega el plan de cierre (c/ programa de monitoreo) y restauracin del
rea, la solicitud de inscripcin ser acompaada de: el estudio de impacto ambiental; adems de
descripcin del sitio donde se ubicar la planta; soluciones y tcnicas a adoptarse frente a eventuales casos
de inundacin o sismo; estudios p/evitar y disminuir el drenaje o escurrimiento de los residuos peligrosos,
otros.
Responsabilidades:
Se presume, salvo prueba en contrario, q todo residuo es cosa riesgosa, 1113 del CC. El dueo o guardin de
un residuo peligroso no se exime de responsabilidad x demostrar la culpa de un 3 de quien no debe
responder, cuya accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias
del caso. La responsabilidad del generador x los daos ocasionados x los residuos peligrosos no desaparece
x la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos
daos causados x la mayor peligrosidad q un determinado residuo adquiere como consecuencia de un
tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final.
Infracciones y sanciones:
Toda infraccin a esta ley es reprimida x la autoridad de aplicacin con ciertas sanciones (aparte de la
responsabilidad penal o civil imputable al infractor), q pueden ser acumulativas: apercibimiento; multa;
cancelacin o suspensin de la inscripcin en el Registro de 30 das hasta 1 ao (cesan las actividades y se
clausura el establecimiento).
Rgimen penal:
a) quien usando los residuos a q se refiere la presente ley, envenena, adultera o contamina de un modo
peligroso p/la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general, es reprimido con las penas del
art. 200 del CP. Si el hecho fuera seguido de la muerte de alguna persona, la pena es d 10 a 25 aos d
prisin.
b) si el hecho fuera cometido x una imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de los reglamentos
u ordenanzas, se impondr prisin de 1 mes a 2 aos. Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona,
la pena ser 6 meses a tres 3 aos.
Ser competente p/conocer de las acciones penales q deriven de la presente ley la Justicia Federal.
Autoridad de Aplicacin:
Es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Entre sus competencias:
a) determinacin de los objetivos y polticas en materia de residuos peligrosos, privilegiando las formas de
tratamiento q impliquen el reciclado y reutilizacin, y la incorporacin de tecnologas ms adecuadas del
punto de vista ambiental;
b) entender en el ejercicio del poder de polica ambiental, en lo referente a residuos peligrosos;
c) realizar la evaluacin de impacto ambiental en actividades relacionadas con los residuos peligrosos;
d) administrar los recursos de origen nacional destinados al cumplimiento de la presente ley y los
provenientes de la cooperacin internacional.
En el mbito de la autoridad de aplicacin funcionar una Comisin Interministerial de Residuos Peligrosos,
con el objeto de coordinar las acciones de las diferentes reas de gobierno. La autoridad de aplicacin ser
asistida x un Consejo Consultivo, q tendr x objeto asesorar y proponer iniciativas sobre temas relacionados.
Jurisdiccin:
El art. 1, no slo tiene en cuenta la radicacin geogrfica del residuo, sino tambin el riesgo potencial q ste
puede ocasionar sobre el ambiente al traspasar de una frontera a otra. La ley se declara de orden pblico y
se invita a las provincias y a los respectivos municipios, en el rea de su competencia, a dictar normas de
igual naturaleza p/el tratamiento de los residuos peligrosos (no se trata de una ley de adhesin).

- Legislacin provincial:
Ley 11.717: consider residuos peligroso a todo lquido, gaseoso o slido que pueda causar dao, directa o
indirectamente a los seres vivos, o contaminar las propiedades biticas del ambiente en general. Ser
materia de legislacin especial la regulacin de la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y
disposicin final de los residuos peligrosos. A este respecto, en la provincia de Santa Fe, se encuentra el
decreto 592 de 2002 (reglamentario de los arts. 22 y 23 de la ley 11.717).

- Ley 25.018 (de 1998): Ley de Gestin de Residuos Radioactivos:

Residuo radioactivo es el material radiactivo, combinado o no con material no radiactivo, q haya sido usado
en procesos productivos o aplicaciones p/los cuales no se prevean usos inmediatos posteriores en la misma
instalacin y q x sus caractersticas radiolgicas puedan ser dispersados en el ambiente segn lmites
establecidos x la autoridad regulatorio nuclear. Esta ley establece el conjunto de actividades necesarias
p/aislar estos residuos de la biosfera hasta q su radiactividad haya decado como p/no causar daos al h y a
su ambiente. La autoridad de aplicacin de esta ley es la Comisin Nacional de Energa Atmica.
Aunque se han desarrollado tecnologas relativamente seguras p/su almacenamiento, los residuos ms
temidos son los nucleares, x la muy larga duracin de sus efectos, x su magnitud y x el temor a cualquier
error de clculo en las medidas de seguridad, x ello es q ningn pas quiere recibirlos.
CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS Y SU ELIMINACION (NACIONES UNIDAS 1989).

Suscripta por Argentina en la ciudad de Basilea (Confederacin Suiza), el 22 de marzo de 1989.

 Aprobado por ley 23922.

Tiene jerarqua superior a las leyes nacionales, convenios provinciales y leyes provinciales, en lo cual su
contenido obliga a toda la Repblica.
El convenio solo regula el trnsito en tratamiento sin llegar a prohibirlo, pero apuntando a limitarlo a travs
del control y procurando coordinar las prohibiciones nacionales de importacin de residuos, a fin de dotarlas
de mayor eficacia. Se establece:
1- La reduccin de residuos en los procesos industriales y su correcto tratamiento y disposicin aplicando
tecnologas de ltima generacin;
2- La definicin de claras polticas y la creacin de los instrumentos jurdicos que resulten necesarios a los
fines aludidos y que puedan aplicarse para permitir el progreso y defender la vida;
3- Los desechos peligrosos generados deben ser eliminados lo mas cerca posible de su fuente de
generacin, disminuyendo as los riesgos que su transporte genera.
A travs de esto no se pretende limitar o suprimir el progreso, sino por el contrario a encausarlos
adecuadamente para un mejor aprovechamiento.

- Ley 25.612: Residuos Industriales y actividades comerciales.

Esta ley, de 2002, de orden pblico, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambienta sobre la
gestin integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, generados en todo el territorio
de la Nacin. Da las definiciones de:
* Proceso industrial: toda actividad, procedimiento, desarrollo u operacin de conservacin, reparacin o
transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de una materia prima o material p/la obtencin de
un producto final mediante la utilizacin de mtodos industriales.
* Actividad de servicio: toda actividad q complementa a la industrial o q x las caractersticas de los
residuos q genera sea asimilable a la anterior, en base a los niveles de riesgo.
* Residuo industrial: cualquier elemento, sustancia u objeto en E slido, semislido, lquido o gaseoso,
obtenido como resultado de un proceso industrial, x la realizacin de una actividad de servicio, o x estar
relacionado con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor
productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligacin legal de hacerlo.
* Gestin integral de residuos industriales y actividades de servicio: conjunto de actividades
interdependientes, q comprenden las etapas de generacin, manejo, almacenamiento, transporte,
tratamiento o disposicin final de los =, y q reducen o eliminan los niveles de riesgo en cuanto a su
peligrosidad, toxicidad o nocividad, p/garantizar la preservacin ambiental y la calidad de vida.
Objetivos de la ley:
a) Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la calidad de vida, la
conservacin de la biodiversidad y el equilibrio de los ecosistemas;
b) Minimizar los riesgos potenciales de los residuos en todas las etapas de la gestin;
c) Reducir la cantidad de los residuos q se generan;
d) Promover la utilizacin de tecnologas adecuadas p/la preservacin ambiental;
e) Promover la cesacin de los vertidos riesgosos p/el ambiente.
No se aplica esta ley a (estn excluidos del rgimen):
a) Los residuos biopatognicos;
b) Los residuos domiciliarios;
c) Los residuos radiactivos;
d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves.
Niveles de riesgo: Son los grados q tienen los diferentes residuos segn: los procesos de potencial
degradacin ambiental q puedan generar, la afectacin sobre la calidad de vida, sus caractersticas, calidad
y cantidad, el origen, proceso o actividad q los genera, y el sitio donde se realiza la gestin de los residuos
industriales y de actividades de servicio.
Generadores: Se considera generador, a toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, q genere residuos
industriales y de actividades de servicio. Es responsable del tratamiento adecuado y la disposicin final de
dichos residuos. Es responsable, en calidad de dueo de los residuos industriales, de los daos producidos x
estos. No responde si la cosa tiene un vicio siempre q demuestre la culpa de la vctima o de un tercero x
quien el generador no deba responder. Deben presentar peridicamente una declaracin jurada donde se
especifiquen los datos identificatorios y las caractersticas de los residuos y procesos q los generan.
Tecnologas: La autoridad de aplicacin establece las caractersticas mnimas y necesarias q deben tener las
diferentes tecnologas a ser aplicadas, teniendo en cuenta la reduccin de los niveles de riesgos.
Registros: las autoridades llevarn y mantendrn actualizados los registros q correspondan, en el q debern
inscribirse todas las personas fsicas o jurdicas responsables de la generacin, manejo, transporte,
almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos industriales.
Manifiesto: instrumento con carcter de declaracin jurada donde se detalla la naturaleza y cantidad de
residuos, origen y transferencia del generador al transportista, y de ste a la planta de tratamiento o
disposicin final, los procesos de tratamiento o eliminacin y cualquier otra operacin.
Transporte: El transportista, responsable del transporte de residuos, slo podr recibir y transportar
aquellos q estn acompaados del correspondiente manifiesto. Los residuos industriales y de actividades de
servicio transportados sern entregados en su totalidad y en los lugares autorizados x las autoridades
correspondientes, Debe contratar un seguro q cubra riesgos ambientales potenciales q puedan producirse
durante el transporte, ya q es responsable como guardin de los residuos, del dao q ocasionen.
Plantas:
a) de tratamiento: sitios en los q se modifican las caractersticas fsicas, la composicin qumica o la
actividad biolgica de cualquier tipo de residuo industrial y de actividades de servicio, de modo q se

eliminen o reduzcan sus propiedades nocivas, peligrosas o txicas, o se recupere energa y recursos
materiales, o se obtenga un residuo de niveles de riesgo menor, o se lo haga susceptible de recuperacin o
valorizacin, o ms seguro p/su transporte o disposicin final, bajo normas de higiene y seguridad
ambientales q no pongan en riesgo ni afecten la calidad de vida.
b) de disposicin final: sitios construidos p/el depsito permanente de residuos industriales y de
actividades de servicio, q renan condiciones tales q se garantice la inalterabilidad de la cantidad y calidad
de los recursos naturales.
c) de almacenamiento: pueden autorizarse p/depositar en forma transitoria los residuos.
Los titulares o responsables de las plantas debern contratar un seguro contra riesgos sobre el ambiente y la
calidad de vida de la poblacin.
Evaluacin de impacto ambiental: Toda planta de almacenamiento, tratamiento o disposicin final de
residuos, previo a su habilitacin, deber realizar un estudio de impacto ambiental, el cual deber ser
presentado ante la autoridad competente, q emitir una declaracin de impacto ambiental, en la q
fundamente su aprobacin o rechazo. La autoridad de aplicacin nacional acordar con las autoridades
provinciales y Buenos Aires, en el mbito del COFEMA, las caractersticas y contenidos del estudio de
impacto ambiental y las condiciones de habilitacin de las plantas de almacenamiento, tratamiento y
disposicin final de residuos industriales y de actividades de servicio, as como las caractersticas
particulares q deben tener las mismas de acuerdo a la calidad y cantidad de residuos q traten, almacenen o
dispongan finalmente.
Responsabilidad civil: Se presume, salvo prueba en contrario, q todo residuo es cosa riesgosa en los
trminos del art. 1113 del CC. El dueo o guardin de un residuo no se exime de responsabilidad x
demostrar la culpa de un tercero x quien no debe responder, cuya accin pudo ser evitada con el empleo del
debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
Responsabilidad Administrativa: Independientemente de la civil o penal, toda infraccin a esta ley se
reprime con: a) apercibimiento; b) multa; c) clausura temporaria, parcial o total; d) suspensin de la
actividad (entre 30 das hasta 1 ao); e) cancelacin definitiva de habilitaciones.
Jurisdiccin: Ser competente la Justicia ordinaria q corresponda.
Disposiciones Complementarias:
a) La autoridad de aplicacin elaborar y mantendr actualizado un listado de elementos o sustancias
peligrosas contenidas en los residuos industriales y de actividades de servicio en el q se especifiquen las
caractersticas de riesgo;
b) Dergase la Ley 24.051 y toda norma o disposicin q se oponga a la presente. Hasta tanto se
sancione una ley especfica de presupuestos mnimos sobre gestin de residuos patolgicos, se
mantendr vigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos respecto de la materia. Asimismo, se
mantendrn vigentes los anexos y registros contenidos en dicha ley.
c) Se recomienda a los E provinciales y a Buenos Aires a dictar normas complementarias a la presente.

BOLILLA 9
PROCESOS DE REGIONALIZACIN E INTEGRACIN

1) Procesos de integracin.

En las ltimas dcadas se ha ido fortaleciendo la tendencia a la globalizacin, la q destaca q el mundo se

ha ido unificando en todos los planos. Nuestro planeta se ha ido achicando, en tanto los medios de
comunicacin han suprimido prcticamente las distancias en trminos de informacin; el transporte de
mercancas y personas se realiza cada vez ms rpidamente; los mercados tienden a unificarse y ya no se
puede llevar adelante ningn tipo de actividad productiva sin tener en cuenta lo q sucede en el resto del
mundo. Hoy existen y se estn formando organismos e instancias supranacionales, gubernamentales o no
gubernamentales, q son cada vez ms importantes y cuyas decisiones y orientaciones no pueden ser
ignoradas x las naciones. La bsqueda de una convivencia pacfica y la existencia de problemas comunes
entre las naciones fue lo q impuls el surgimiento de los organismos internacionales y de una normativa q
regula la convivencia internacional.

- Globalizacin y regionalizacin:

Nuestro continente no se ha dado aun normas jurdicas de nivel comunitario como las q est adoptando la
Unin Europea, pero ha logrado algunos acuerdos regionales.

- Tratados anteriores a la formacin del MERCOSUR:

Ya a fines de la dcada del 60, diversos acuerdos entre la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se
refieren al control y preservacin de la contaminacin de sus aguas;
En el Tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propsitos de accin conjunta entre pases
centrales y la vertiente atlntica, mientras en algunos acuerdo bilaterales (Tratado sobre el Ro Uruguay
suscripto entre Argentina y Uruguay; Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile) se hallan normas
relativas a la preservacin de recursos naturales en zonas fronterizas;
La Entidad Binacional Yaciret (Argentina Paraguay) posee un rea ambiental p/cumplir un proyecto de
proteccin ambiental p/la realizacin de las obras de la represa Yaciret;
El Comit Intergubernamental (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay) de la hidrova Paraguay-Paran,
en mayo de 1990 decidi llevar a cabo una evaluacin de impacto ambiental, antes de emprender cualquier
intervencin de mayor envergadura en la va navegable;
En febrero de 1991 se firm un Tratado entre Argentina y Chile sobre Medio Ambiente.

I) MERCOSUR:

El MERCOSUR es instituido en virtud del Tratado de Asuncin, firmado en marzo de 1991 x los gobiernos:
argentino, brasileo, paraguayo y uruguayo. Luego se sumaron Chile y Bolivia (como asociados). Este
Tratado constituye la culminacin del proceso de integracin y cooperacin econmica Argentina-Brasil,
lanzado en 1985. El MERCOSUR se encuentra relacionado con el sistema de la ALADI (Asociacin
Latinoamericana de Integracin), un subsistema jurdico regional q constituye a su vez un proceso de
integracin econ. regional.

1) Implicancias, mbito geogrfico e identificacin de problemas ambientales comunes de los pases

miembros del mercosur:
El MERCOSUR prev:
a- la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases miembros;
b- arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en relacin con terceros E;
c- la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los E miembros;
d- armonizar sus legislaciones en las reas correspondientes p/lograr el fortalecimiento de la integracin.
Considerando el mbito geogrfico del Mercosur, la Cuenca del Plata constituye, sin duda, nuestro
denominador comn. Ms de 3 millones de km2 de cuenca hdrica compartida son el argumento irrefutable
en q se sustenta la imperiosa necesidad de desarrollar una poltica ambiental que garantice un trato
igualitario, con marco legal q restrinja la degradacin q las actividades productivas ocasionan en el medio
ambiente.
Los problemas inherentes a la calidad de las aguas, sedimentacin y contaminacin de los ros, a la
disminucin de la flora y fauna, debido a la indiscriminada deforestacin, la erosin de los suelos, ocupacin
desordenada de las reas fronterizas, la polucin atmosfrica, los impactos ambientales de las grandes
obras, son los pilares de las discusiones q x muchos aos, tendrn q mantener los pases del Mercosur
p/solucionar estos problemas. Es q estos pases, asentados bsicamente en una regin con ecosistemas
compartidos, presentan problemas comunes de conservacin de recursos.Las grandes obras proyectadas,
tales como rutas biocenicas, los gasoductos, los puentes y el turismo en crecimiento, generan dificultades
q debern resolverse. La preservacin de la fauna itcola y la reglamentacin del ejercicio de la pesca,
especialmente en aguas de ros internacionales en tramos limtrofes, requieren de polticas acordadas.

2) El Ambiente en la Integracin MERCOSUR:

En el prembulo del Tratado de Asuncin se indica q el objetivo de acelerar el desarrollo econmico con
justicia social, a travs de la integracin, debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de los
recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de la
economa, con base en los ppios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio.

 Declaracin de Canela: En febrero de 1992, se aprob la Declaracin de Canela de los Presidentes del
Cono Sur; previa a la Conferencia de las NU sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro, 1992). En esta se
hace alusin a la problemtica ambiental y al desarrollo sustentable, la proteccin del suelo, las aguas, la
atmsfera y la diversidad biolgica, el comercio internacional, los residuos, entre otros temas.
Cumbre de Las Leas: En la 2 Cumbre Presidencial del MERCOSUR: Las Leas, julio de 1992; se resolvi
crear una Reunin Especializada en Medio Ambiente (REMA). El trabajo de la REMA se centr en la
detencin de las asimetras polticas y legislativas q podan afectar la competitividad. En forma sinttica, los
temas de las reuniones fueron: a) el anlisis de la legislacin vigente en materia ambiental en los E Parte,
debiendo proponer recomendaciones al Grupo de Mercado Comn sobre las acciones q considere necesarias
a los objetivos de preservacin ambiental; b) las propuestas de directrices p/la proteccin del medio
ambiente y concertacin de las polticas ambientales; c) las restricciones no arancelarias de carcter
ambiental.
La REMA comenz sus reuniones en noviembre del 93.
Poltica Ambiental. Directivas Bsicas: Los compromisos asumidos x la Argentina en virtud del Tratado
de Asuncin se instrumentan en resoluciones comunitarias. La ms trascendente en la materia es la
resolucin resultante de la 14 reunin del Grupo de Mercado Comn, de 1994 en la q se aprobaron las
Directivas Bsicas en Materia de Poltica Ambiental. Impone el compromiso de todos los pases del
MERCOSUR de asegurar la armonizacin de la legislacin ambiental entre los E Partes del Tratado. Y
recomienda:
2- Asegurar condiciones justos de competencia ente los E Partes mediante la inclusin del costo ambiental
al anlisis de la estructura del costo total de cualquier proceso productivo;
3- Garantizar la adopcin de prcticas no degradantes del medio ambiente;
4- Asegurar la adopcin del manejo sustentable en el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables
5- Asegurar la obligatoriedad de adopcin de prctica de licenciamiento o habilitacin ambiental p/todas
las actividades potencialmente degradantes del medio en los E partes. Evaluacin dl impacto ambiental;
6- Asegurar la minimizacin o eliminacin del vertido de contaminantes a partir del desarrollo y la adopcin
de tecnologas apropiadas, limpias y de reciclaje, y el tratamiento adecuado de los residuos;
7- Asegurar un menor grado de deterioro ambiental en los procesos productivos y en los productos de
intercambio, con miras a la integracin regional;
8- Asegurar la concertacin de las acciones tendientes a armonizar los procedimientos legales o
institucionales p/el licenciamiento o habilitacin ambiental y la realizacin de los respectivos monitoreos
de las actividades q puedan generar impacto ambiental en ecosistemas compartidos;
9- Estimular la coordinacin de criterios ambientales comunes p/la negociacin e implementacin de actos
internacionales de incidencia prioritaria en el proceso de integracin;
10-Promover el fortalecimiento de las instituciones p/la gestin ambientalmente sustentable mediante el
aumento de la informacin substantiva p/la toma de decisiones; el mejoramiento de la capacidad de
evaluacin y el perfeccionamiento de las instituciones de enseanza, capacitacin e investigacin;
11-Garantizar q las actividades relacionadas al desarrollo turstico entre los E Parte tomen en cuenta los
ppios y normas q aseguren el equilibrio ambiental.
Declaracin de Taranco: En junio de 1995 se realiz en Montevideo una reunin de Ministros de Medio
Ambiente del Mercosur, en la cual se aprob la Declaracin de Taranco. Trataron:
a) Legislacin y normas ambientales en el MERCOSUR;
b) Introduccin a la discusin de las normas ISO 14.000;
c) Consideraciones sobre los impactos ambientales de la Hidrova Paraguay-Paran;
d) Acciones conjuntas en reas de ecosistemas compartidos;
e) Coordinacin de posiciones en los acuerdos internacionales de medio ambiente;
f) Costos ambientales de los procesos productivos.
g) Anlisis de los ppales avances x la REMA, evalundola como positiva en el perodo de transicin del
Mercosur.
h) coincidieron en transformar la REMA en un Subgrupo de Trabajo del Grupo de Mercado Comn.
El Subgrupo de Trabajo 6: Los temas ambientales eran tratados en el marco de la REMA (Reunin
Especializada) desde su creacin en Las Leas en julio de 1992.
Con motivo de la suscripcin del Protocolo de Ouro Preto y de las nuevas competencias asignadas al Grupo
de Mercado Comn (GMC) y a la Comisin de Comercio del Mercosur, se dict la Resolucin GMC 20/95. De
acuerdo con la nueva estructura, la REMA fue reemplazada x el Subgrupo de Trabajo N 6 sobre Medio
Ambiente. El GMC instituy este Subgrupo sosteniendo los ppios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio
definidos en el Tratado de Asuncin, los ppios emanados de la Declaracin de Canela y de la Conferencia de
Ro de 1992, reafirmando la necesidad de promover el desarrollo sustentable. El objetivo general del
subgrupo consiste en formular y proponer estrategias y directrices q garanticen la proteccin y la integridad
del medio ambiente de los E parte en un contexto de libre comercio y consolidacin de unin aduanera,
asegurando, paralelamente, condiciones ecunimes de competitividad teniendo como premisas la
excelencia y la eficacia. Como tareas prioritarias, el GMC le asign:
1. Restricciones no arancelarias: Se deban analizar las restricciones y medidas de este tipo q tengan relacin
con el tema ambiental;
2. Competitividad y medio ambiente: Se promueven los estudios q atiendan la valoracin y la inclusin del
costo ambiental en el costo total del proceso productivo, p/permitir condiciones equitativos de proteccin
ambiental y competitividad;

3. Normas Internacionales ISO 14.000: acompaar el proceso de elaboracin, discusin, definicin e

implementacin de la serie ISO 14.000 de gestin ambiental y analizar los impactos de su posible aplicacin
como factor diferenciado de competitividad p/productos originarios;
4. Temas sectoriales: se trata de promover la implementacin de las propuestas q en materia ambiental
fueron presentadas x los subgrupos de trabajo (sectores de energa, industria, agricultura, etc.);
5. Proyecto de instrumento jurdico de medio ambiente en el mercosur: Encomienda la elaboracin de un
documento q tome como referencia los ordenamientos legales nacionales en temas especficos de gestin
ambiental, teniendo como objetivo la optimizacin de los niveles de calidad ambiental en los E parte;
6. Sistema de informacin ambiental: Disear, desarrollar y poner en operacin un Sistema de Informacin
Ambiental sustantiva;
7. Sello Verde: Se trata de desarrollar un Sistema Sello Verde Mercosur, tomando en cuenta el desarrollo del
comercio intra Mercosur y Mercosur con 3 pases y otros procesos de integracin y utilizando como
referencia de la preferencia del mercado x aquellos productos ambientalmente adecuados.
En cuanto a sus acciones:
a- aprob recomendar la adopcin de las normas de la serie ISO 14.000, como instrumento p/facilitar el
intercambio comercial entre los E del Mercosur y sellos verdes en cada pas del bloque.
b- el Subgrupo promovi el difundido proyecto de Protocolo Adicional sobre Medio Ambiente, relativo a los
instrumentos jurdicos necesarios p/avanzar en la integracin ambiental, q result lejano al protocolo
original.
c- Se aboc al estudio de un sistema de informacin ambiental del Mercosur
Acuerdo marco sobre Medio Ambiente del Mercosur: El Consejo de Mercado Comn decidi aprobar
este Acuerdo Marco en Asuncin en junio de 2001. En l se considera: a) la importancia de la temtica
ambiental en la agenda de consolidacin del Mercosur; b) fundamental posibilitar el desarrollo sustentable
mediante la cooperacin entre los E; y c) la necesidad de contar con un marco jurdico p/reglamentar las
acciones de proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales del Mercosur.
El Captulo I: los Ppios, Declarando q los E parte reafirman su compromiso c/ la Declaracin de Ro de
1992.
En el Captulo II: su objeto es el desarrollo sustentable y la proteccin del ambiente.
El Captulo III: la cooperacin ambiental, los E parte cooperarn en el cumplimiento de los acuerdos.
En el Captulo IV: disposiciones de carcter general: las controversias x aplicacin, interpretacin o
incumplimiento del Acuerdo, sern resueltas x un sistema de solucin de controversias vigente en el
Mercosur.
Este acuerdo fue aprobado x la Argentina en el ao 2003 (por ley 25.841).
- NAFTA:
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte dio origen al bloque conformado x los E Unidos, el
Canad y Mxico, y entr en funciones en 1994. En este caso, Mxico pas en desarrollo se une a 2 E
desarrollados, y este rasgo lo coloca en una situacin especial respecto del resto de los pases de Amrica
latina. La proximidad geogrfica ya haba llevado a polticas de integracin comercial que, finalmente, se
oficializaron con el Tratado. ste establece nicamente la libre circulacin de bienes y no la de las personas.
El medio ambiente en las negociaciones sobre libre comercio entre Mxico, EEUU y la
propuesta del NAFTA: Las negociaciones sobre un tratado de libre comercio entre EEUU y Mxico y la
pretendida incorporacin de este ltimo al NAFTA (Asociacin Norteamericana de Libre Comercio),
aprovechan la valiosa experiencia del Pacto entre Canad y EEUU, llevado a cabo en 1989. Aunque ya el
80% del intenso comercio entre estos 2 ltimos pases no pagaba aranceles, ellos negociaron arduamente
durante 20 meses p/lograr el detallado acuerdo q rige desde esa fecha (considerado positivo).
En junio de 1991, el Congreso norteamericano aprob el mecanismo de Va Rpida q autoriza al Ejecutivo de
EEUU a iniciar las negociaciones con Mxico p/la creacin de una zona de libre comercio.
Las negociaciones tripartitas se han ocupado de una rica agenda. A pesar de la resistencia de Mxico, se
incluy el tema del petrleo en las negociaciones, aunque reservndose el d de supeditar la venta a EEUU a
la satisfaccin de sus necesidades internas.
El proceso de negociacin abarc la participacin activa de sectores gubernamentales, polticos,
empresariales, sindicales y ambientalistas. Un buen nmero de temas de medio ambiente estn vinculados
con la creciente integracin econmica x ej. los efluentes cloacales sin tratar y los desechos txicos,
ponen en peligro los escasos suministros de agua en esta regin desrtica; la contaminacin del aire
constituye un problema creciente en las ciudades fronterizas; entre otras cuestiones. A pesar de los
beneficios q la propuesta del NAFTA procur a los EEUU, se ha remarcado como alerta el impacto negativo
medioambiental del crecimiento de industria rpida con efectos en EEUU y la fuga de empleos de este
ltimo pas a Mxico. Sectores de oposicin poltica de Mxico han denunciado polticas de dominacin y
altos costos sociales del NAFTA, traducido en condiciones de mucha pobreza.
Las dificultades han sido advertidos principalmente en relacin a la agricultura, sector azucarero,
automotriz, inversiones, petrleo, servicios financieros y contralores gubernamentales, aunque con algunos
progresos x reas, en un proceso realmente complicado de difcil negociacin entre los 3 pases.
MERCOSUR y NAFTA: poltica ambiental y acuerdo regionales:
En los 1 aos de la dcada del 90 se han multiplicado los esfuerzos p/responder a la necesidad de insercin
de una poltica de proteccin del medio ambiente en el mbito del Mercosur. Similares preocupaciones
llevaron a incrementar los estudios y acciones p/compatibilizar polticas, normas y prcticas vinculadas al
ambiente con los pases del NAFTA: Mxico, EEUU y Canad.

Las polticas comunes, tiene x objetivo garantizar el desarrollo sustentables. Los pases pueden adoptar esas
polticas, pero mucho ms difcil es llevarlas a la prctica de manera armnica y coordinada. La reciente
evolucin del D Ambiental internacional, q se concreta a travs de diversos convenios, convenciones y
protocolos de alcance mundial, compete a los pases q integran los bloques regionales, la definicin e
instrumentacin de polticas ambientales dentro de los acuerdos de cooperacin e integracin econmica.

- D comunitario europeo:

La Unin Europea (UE) es una organizacin formada x 25 pases europeos q tiene como objetivo promover la
paz y el bienestar de sus pueblos.
Antecedentes:
La sucesin de 2 guerras mundiales supuso el declive de Europa y la hegemona de EEUU y la antigua Unin
Sovitica. El ocaso europeo se hizo ms patente en 1945, con el inicio de la guerra fra y la divisin del
continente en 2 reas: la Europa occidental y La Europa oriental, tras el triunfo de los regmenes comunistas
en esta ltima. La Europa occidental inici entonces una rpida recuperacin econmica con ayuda EEEUU.
Surgi una voluntad de cooperacin entre los pases europeos occidentales, q tena como objetivos permitir
a Europa competir con las 2 superpotencias.
En 1950, el ministro francs Schuman propuso poner las producciones de carbn y de acero bajo una
autoridad comn. El proyecto fue aceptado x 6 pases: la entonces Repblica Federal de Alemania, Italia,
Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo y Francia, q en 1951 suscribieron el Tratado de Pars, x el q se cre la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), en vigor desde 1952.
En 1957, los E del Tratado de Pars firmaron los Tratados de Roma, en vigor desde el 1 de enero de 1958, x
los q se constituyeron 2 nuevas Comunidades: la Comunidad Econmica Europea (CEE), cuyo objetivo
primordial era el establecimiento de una unin aduanera q garantizase la libre circulacin de mercancas,
personas, servicios y capitales, y la Comunidad Europea de la Energa Atmica, con el fin de desarrollar
en comn y p/fines pacficos la energa nuclear.
En 1965 se firma el Tratado de fusin de las 3 Comunidades: CECA, CEE y EUROTOM.
En en 1986 se firm en Luxemburgo y La Haya el Acta nica Europea (por los 12 miembros de la CEE), en
vigor desde 1987, q se configur como una reforma de los Tratados de Roma. Su importancia estriba
principalmente en dos cuestiones: la reforma institucional y, el establecimiento de los mecanismos p/un
mercado nico.
El Tratado Constitutivo se firm en la ciudad holandesa de Maastrich, en 1992. Los E miembros de las 3
Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) han sido reunidos en un marco institucional nico: "Unin Europea".
En 1997 se firm el Tratado de Amsterdam, q reforz el papel y las competencias del Parlamento. Sita
entre los grandes objetivos de la Unin Europea lograr un desarrollo equilibrado y sostenible y perseguir
un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad ambiental. El 1 de enero de 1999 naci el euro, la
nueva moneda comn. Dos aos despus se convirti en la moneda de uso legal. Reino Unido, Suecia y
Dinamarca decidieron mantener sus monedas propias.
Tratados de adhesin: Hasta el ao 2005 ha habido 5 ampliaciones territoriales:
Compuesto por: Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre,Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia,
Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Rumana,
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suecia, Reino Unido.
Surgi as la Europa de los el Parlamento, la Comisin, el Consejo de la Unin Europea, el Tribunal de Justicia
y el Tribunal de Cuentas. La Unin Europea tiene un carcter nico, puesto q sus E miembros comparten su
soberana; esto significa q delegan algunos de sus poderes a las instituciones comunes creadas x ellos
p/poder tomar democrticamente decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
Poltica Ambiental:
La poltica de la Comunidad en el mbito del ambiente contribuir a alcanzar los siguientes objetivos:
a) conservacin, proteccin y mejora de la calidad ambiental;
b) proteccin de la salud h;
c) utilizacin prudente y racional de los recursos naturales;
d) medidas a escala internacional p/hacer frente a los problemas regionales o mundiales del ambiente;
e) lograr un nivel de proteccin elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones:d la Unin Europea.
Dispone el Tratado de la unin Europea que: Se basar en los ppios de cautela y accin preventiva, en los
ppios de correccin de los atentados al medio ambiente, y en el ppio de quien contamina paga.
Programas de Accin:
a- ppio y objetivos orientados, a correctores de la lucha contra la contaminacin en el aire y el agua;
b- se introduce un importante captulo dedicado al ruido;
c- brinda al ambiente un carcter global y sistemtico, y propugna la incorporacin de la materia ambiental
en las dems polticas; resalta la importancia de los aspectos preventivos, la utilizacin racional de los
recursos naturales y del espacio, y da entrada al postergado sector del suelo;
d- ambiente como componente esencial de las polticas, favorecer una poltica ambiental de transparencia
informativa, alto nivel de proteccin de recursos, mayor participacin pblica, entre otras cuestiones.
e- se basa en el ppio de prevencin; intenta cambiar las prcticas nocivas o degradantes;
Este programa considera las situaciones de las diferentes regiones de la Comunidad, en particular las menos
prsperas. Insiste en la importancia de la calidad de la informacin sobre el ambiente. A nivel comunitario,
se dar prioridad a determinados campos de actuacin: 1- gestin sostenible de los recursos naturales; 2mayor salud y seguridad pblica; 3- gestin ms eficaz de los transportes; 4- lucha integrada contra la

contaminacin y reduccin del volumen de residuos; 5- adopcin de medidas dirigidas a aumentar la calidad
del ambiente h; 6- menor consumo de energas no renovables.
Se han seleccionado 5 sectores en los cuales la Comunidad como tal desempea un papel preponderante:
industria, energa, transporte, agricultura y turismo.
El modelo de la Unin Europea: Diversas convenciones norman lo ambiental en Europa o parte de ella.
Recin el Acta nica Europea (1987) y el Tratado de la Unin Europea (Maastrich, 1992) le atribuyeron
competencia ambiental explcita encomendndole x ejemplo:
a- promover un crecimiento sostenible;
b- promover un nivel elevado de proteccin ambiental,
c- hacer valer el ppio precautorio;
d- el control de la contaminacin en su origen ms q en la fuente de emisin;
e- hacer valer el ppio quien contamina, paga;
f- la integracin de la variable ambiental en las decisiones polticas de la Unin;
g- el control integrado de la contaminacin.
Se ha ido imponiendo un nivel normativo ambiental comunitario q prevalece sobre el nivel nacional. Este d
se expresa en directivas q se convierten ipso iure en imperativas cdo se cumplen ciertos plazos y
condiciones.
Pero tambin lo hace mediante directivas q obligan a los E a dictar determinadas normas internas y
reglamentos de aplicacin directa en fechas predeterminadas si no lo hacen, corresponde a la Comisin
Europea denunciar al E incumplidor ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en
Luxemburgo, p/q imponga la norma.
La Unin Europea y el MERCOSUR:
La Unin Europea coopera con el MERCOSUR, y tambin especficamente con la repblica Argentina:

cooperacin

tcnica y financiera: es destinada x la UE a aquellos estratos ms carenciados de la

poblacin, y tiene x objeto el fortalecimiento de las capacidades institucionales;

cooperacin

econmica: busca el mejoramiento de los flujos comerciales y de las inversiones entre las
partes, la modernizacin del sector industrial argentino y el apoyo a las empresas, con el objeto de generar
un contexto propicio p/las inversiones. Cabe destacar q la cooperacin tcnica comunitaria se realiza, a
travs de la asistencia tcnica, el envo de expertos p/asesoramiento y capacitacin, realizacin de
seminarios y la provisin de equipamiento. Actualmente, la cooperacin tcnica est centrada en:
* Industria y comercio
* Integracin regional
* Forestacin y PyMES
* Fortalecimiento institucional
* Salud y Accin social
* Educacin
* D Hs
La relacin de la Argentina con la UE en materia de cooperacin, se rige x los siguientes instrumentos:
1- Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial con la Unin Europea: (1991).
2- Memorando de Entendimiento (de 2001).
3- Convenio Marco relativo a la Ayuda Tcnica y Financiera y a la Cooperacin Econmica en la Repblica
Argentina en virtud del Reglamento Ala: suscripto en el 2002 y modificado en el 2006.

2) Normas ISO: Normas ISO 9000. Normas de gestin de la calidad y el aseguramiento de la calidad.

La Ley General del Ambiente dispone que: Las autoridades competentes establecern medidas tendientes
a: a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental q estn elaborados x los
responsables de actividades productivas riesgosas. Es garantizar la calidad de vida a la poblacin. La
calidad se refiere tanto a los productos o servicios q se producen como al procedimiento p/obtenerlos (a
manera de ejemplo las normas ISO IRAM 9000 y 14000; certificados de calidad de acuerdo con las leyes q
rigen la materia: denominaciones de origen, productos ecolgicos, ecoetiquetado). Las normas ISO
constituyen entonces un instrumento dedicado a garantizar la calidad ambiental.

- Normas ISO 14.000:

Su objetivo consiste en la estandarizacin formas de producir y prestar servicios q protegen al medio
ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la competitividad ante la demanda de
productos cuyos componentes y procesos de elaboracin sean realizados en un contexto donde se respete al
ambiente.
Justificacin: La globalizacin econmica hace q los procesos productivos en el mbito mundial estn
estandarizados. Cualquier compaa q quiera incursionar en un mercado extranjero debe cumplir con los
estndares internacionales y estar certificado con el cumplimiento de una norma ISO p/ser aceptado.
La organizacin ISO: Creada en 1946, es el organismo encargado de promover el desarrollo de las
normas internacionales de fabricacin, comercio, comunicacin p/todas las ramas industriales a excepcin
de la elctrica y la electrnica. Su funcin principal es la de buscar la estandarizacin de normas de
productos y seguridad p/las empresas u organizaciones a nivel internacional. La ISO es una red de los
institutos de normas nacionales de 146 pases, sobre la base de un miembro x el pas, con una Secretara
Central en Ginebra (Suiza) q coordina el sistema.
La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO), est compuesta x delegaciones gubernamentales y no
gubernamentales subdivididas en una serie de subcomits encargados de desarrollar las guas q
contribuirn al mejoramiento ambiental. Las normas desarrolladas x ISO son voluntarias, comprendiendo q

ISO es un organismo no gubernamental (ONG) y no depende de ningn otro organismo internacional, x

tanto, no tiene autoridad p/imponer sus normas a ningn pas. En Griego, iso significa igual..
La Organizacin Internacional p/la Estandarizacin (ISO), fue invitada a participar en la Cumbre p/la Tierra,
organizada x la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992 en Ro de Janeiro. Se
compromete a crear normas ambientales internacionales, despus denominadas ISO 14.000.
Existen normas ISO 9.000 de calidad (calidad de los bienes o servicios q venden u ofrecen las empresas, q
se vienen proponiendo desde 1987 y no son especficamente ambientales) y normas ISO 14.000 de calidad
ambiental (regulan los aspectos ambientales implicados en la produccin de los bienes o servicios).
La norma internacional ISO 14.000 fue aprobada en 1996, es un conjunto de documentos de gestin
ambiental que, una vez implantados afectar todos los aspectos de la gestin de una organizacin en sus
responsabilidades ambientales y ayudar a las organizaciones a tratar asuntos ambientales, con el fin de
mejorar el comportamiento del ambiente y las oportunidades de beneficio econmico. ISO 14.000 proponen:
a- Requerimientos p/la implementacin, mantenimiento y el desarrollo de los sistemas de gestin
ambiental;
b- Auditoras Ambientales;
c- Certificacin de la conducta ambiental;
d- Evaluacin del ciclo de vida de los productos, q abarca desde los insumos hasta la disposicin final de los
residuos de los productos q siguen en la cadena productiva.
El Consejo Nacional de Normas, Calidad y Certificacin q coordina el Instituto Agentino de
Normalizacin (IRAM), es responsable de estudiarlas y proyectar su aplicacin a la Argentina. El IRAM es una
Asociacin Civil sin fines de lucro, de carcter privado, fundado en 1935 y afiliado a la Organizacin
Internacional de Estandarizacin (ISO). En 1959, el IRAM (Instituto Argentino de Normalizacin Instituto
Argentino de Racionalizacin de Materiales) aadi a sus actividades de normalizacin las de certificacin de
productos como herramienta p/la defensa del consumidor y de las empresas q cumplen las normas, y en
1992 las de certificacin de sistemas. El Sello IRAM fue el 1 sistema de certificacin de productos en
Latinoamrica.
La serie ISO 14.000: especifican los requerimientos p/preparar y valorar un sistema de gestin, q
asegura q las empresas mantienen la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin. Las +
usadas son:
a) Sobre sistema de gestin ambiental: 14.001 (Especificaciones y directivas p/su uso); 14.004 (directivas
generales sobre ppios, sistemas y tcnicas de apoyo).
1. Cabe sealar ms ampliamente q la 14.001: establece los requisitos q debe satisfacer una organizacin
p/demostrar q tiene implantado un sistema de gestin ambiental. El cumplimiento de estos requisitos no
implica q la empresa cumple con todas las regulaciones vigentes en materia de proteccin ambiental;
significa, q dispone de un programa q establece procedimientos de gestin ambiental, a travs del cual
puede garantizar su compromiso con la mejora continua de su desempeo ambiental y las actividades q
desarrolla p/su cumplimiento.
2. La norma ISO 14.001 es utilizada p/la certificacin o registro del Sistema de Gestin Ambiental
proceso mediante el cual la empresa se somete a una auditora efectuada x un rgano registrador, q es
una entidad q acta de tercera parte.
b) Sobre Auditoras Ambientales: 14.010 (ppios generales); 14.011 (procedimientos de auditoras,
auditoras de sistemas de gestin ambiental); 14.012 (criterios p/certificacin de auditores);
c) Sobre etiquetas ambientales: 14.020 (ppios generales).
d) Sobre evaluacin del desempeo ambiental: 14.031 (lineamientos); 14.032 (ejemplos);
e) Sobre Anlisis del ciclo de vida: 14.040 (ppios y marco gral); 14.041 (objetivo, mbito y anlisis del
objetivo); 14.042 (evaluacin del impacto del ciclo de vida), 14.043 (interpretacin del ciclo de vida).
Ventajas del sistema de gestin ambiental p/las empresas:
a- conformidad c/las regulaciones ambientales,;
b- conformidad con las exigencias ambientales de los clientes, el gobierno, las organizaciones
ambientalistas y otras partes interesadas (satisface a esas entidades);
c- mejora la imagen de esa empresa (imagen verde);
d- mejor y ms racional utilizacin de los recursos;
e- mayor acceso a las inversiones y el capital;
f- disminuyen los riesgos de sanciones x parte de organismos reguladores;
g- disminuyen los costos de explotacin (se vincula con la disminucin del consumo de combustible,
emerga, y a la reduccin de los gastos x penalizaciones ambientales.
Diferencias entre normas ISO 9.000 y 14.000:
Las ISO 9000 y las ISO 14.000 son independientes unas de otras, no x tener la calificacin ISO 9000 se
obtiene automticamente la ISO 14.000. Cabe sealar que: (apunte mellis)
ISO 9000 afectan a una organizacin y sus clientes; ISO 14.000 afectan adems a las relaciones de la
organizacin con sus vecinos, criaturas y ecologa del entorno;
ISO 9000, los q no alcanzan los niveles de calidad normalmente no se ven sujetos a sanciones civiles o
penales; los q contraran leyes ambientales resultan pasibles de sancin;
ISO 9000 proporcionan a las organizaciones proveedoras un medio p/demostrar a los clientes la
consecucin de los requerimientos de la calidad; las ISO 14.000 proporcionan a las organizaciones los
elementos de un sistema de administracin ambiental (les brindan asistencia, incluyendo asesora
p/mejorar tal sistema a fin de cumplir las expectativas de desempeo ambiental).
BOLILLA 10
LOS RECURSOS NATURALES

RECURSO SUELO:
1. SU IMPORTANCIA. LA MATERIA AGRARIA.
El primer patrimonio con que cont el hombre desde su aparicin fue la tierra o suelo.
El hombre no siempre cultiv la tierra masivamente como hoy. Primero el hombre se serva de los animales
que le permitan utilizar su carne; luego se da cuenta que la siembra y la recoleccin tambin le permitan
subsistir, eso lo llevaba a ser nmade porque tena que trasladarse y al hacerlo eran grupos reducidos.
De pastor semi-nmade (cuidaba y criaba sus animales) se vuelve agricultor y sedentario. La agricultura
hizo que pueda independizarse, darse su sustento, quedarse en un mismo lugar. Se ubicar principalmente
cerca del agua.
En la antigua Mesopotamia, Egipto y Medio Oriente, es donde surge por primera vez, la agricultura: arte de
cultivar la tierra.
Con el descubrimiento de la agricultura el hombre dej de ser nmade y comenz a habitar con otros
hombres de manera permanente, esa convivencia trajo aparejada la necesidad de normas jurdicas y haba
que regular las relaciones del hombre con la tierra cultivada.
Anteriormente, esto estaba legislado por los libros sagrados, desde la Leyes de Manu hasta la Biblia.
Autonoma de la materia:
Rama del derecho autnoma separada de la minera, aunque integrante de la mayora de los
recursos naturales.
Est muy vinculado a otras materias como la economa, la poltica y la sociologa.
Tiene normas protectoras y disposiciones de estmulo cuyo objeto es la explotacin agropecuaria.
Derecho Agrario. Concepto.
Es el ordenamiento jurdico que tiene por objeto la empresa agraria dedicada a la explotacin y
comercializacin de los Recursos Naturales de origen orgnico, agrobiolgicos, que tiene por finalidad
inmediata el promover y proteger dicha empresa y como finalidad mediata lograr el abastecimiento y el
desarrollo, econmico y vital de la comunidad.
Tiene 3 elementos: - ACTIVIDAD (empresa)
OBJETO (hacienda)
SUJETOS
Productor agropecuario (agricultor)
Estado, dicta normas en la materia
Familia agropecuaria: cnyuge y 3 hijos
Personas Jurdicas: por ej. cooperativas
ESPECIALIDAD.
Distingue en doctrina desde 1928-1930 en Italia sobre la autonoma, contenido y alcance del derecho
agrario.
Escuela Italiana: Escuela Tcnico-Econmica (a favor de la autonoma).
Balla:
Sostiene que la Ley Civil es insuficiente para regular la materia agraria, la propiedad rural es
especfica y se necesitan normas propias basadas en principios propios para regularla.
Parte de un hecho tcnico especial y propio del derecho agrario, la hacienda agraria: ncleo de la
actividad agropecuaria. El agropecuario trabaja valindose de una hacienda agraria integrada por
tierra, capital y el trabajo. Es preciso una regulacin especial.
Tendencias Civilistas: Escuela Jurdica- Formal (contraria a la autonoma).
Iniciada por Agea y Arcongel:
Faltan principios generales propios para resolver los problemas y debe recurrir a figuras del Derecho
Civil.
El Derecho Civil puede resolver todos los problemas emergentes de la actividad agrcola porque
desde sus orgenes el Derecho Civil es un derecho agrcola. Esta tendencia reconoce que el derecho
civil debera evolucionar y transformarse. El Cdigo civil contiene pocas normas de derecho agrario.
Actualmente estas teoras estn superadas. El Derecho Agrario tiene instituciones propias, etc., por ej. para
desalojar un inmueble se intima y se debe hacer en 10 das, en cambio en un campo es 1 ao.
FACULTADES DE LA NACIN Y LAS PROVINCIAS. LA CONSTITUCION NACIONAL Y EL DERECHO AGRARIO.
La Constitucin Nacional en su art. 75 inc 12 establece que es facultad de la Nacin establecer la legislacin
de fondo y que las provincias se reservan todo el poder no delegado a la Nacin. Es as que como en la
Constitucin de 1853 no se previ una legislacin agraria especfica, las provincias dictaron luego sus
Cdigos Rurales.
FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA NACION:
1. Reglar la propiedad agraria: si se dictara una ley a cerca del uso y goce de la propiedad rural, esta
ley debiera ser Nacional. Las provincias no pueden sancionar normas que alteren el derecho de
propiedad privada ya que esta materia ha sido delegada a la Nacin. (art. 17 CN).
2. Reglar los contratos de arrendamiento y aparcera, de prenda agraria, crdito agrario.
3. Establecer un sistema especial para la propiedad de los ganados.
4. Reglar el comercio de carnes y granos (entre provincias y comercio exterior).

FACULTADES EXCLUSIVAS DE LAS PROVINCIAS:

1. Todas las no delegadas.
2. Polica rural (PUMAS).
3. Remate de ganados.
4. Marcas y seales.
5. Certificado de trfico, transporte y gua de trnsito.
6. Animales invasores.
FACULTADES CONCURRENTES:
1. Polica y Poltica sanitaria (generalmente se ocupa la Nacin: SENASA -Servicio Nacional de Sanidad
Animal- )
2. Fomento agropecuario (Nacin INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria-; Santa Fe
Ministerio de la Produccin).
LA TEORIA AGROBIOLOGICA.
Carraza principal exponente, afirmaba que ningn derecho es autnomo ya que siempre tiene alguna
vinculacin.
El Derecho Agrario tiene un ciclo agrobiolgico que puede ser animal o vegetal y que culmina con la
obtencin de frutos despus de un determinado tiempo de espera bajo la amenaza de un riesgo (perdida,
clima, pestes).
El Derecho Agrario busca minimizar esos riesgos.
Teora: Carraza afirmaba que TIERRA y VIDA son los 2 elementos constitutivos esenciales de la actividad
agraria, sin los cuales no existe ACTO AGRARIO. A ello debe sumarse la actividad del hombre que con su
trabajo interfiere y coadyuva con aquellas para que pueda cumplirse el proceso agrobiolgico que deviene
en la produccin agropecuaria, y agregaba: Quiere decir que ya tenemos caracterizada la actividad agraria
y podemos afirmar, entonces, que ya se cumple cuando el hombre con su trabajo explota la tierra para
hacerla producir a travs de un proceso agrobiolgico.
Semilla Trabajo Tierra = Elemento Vivo Actividad Agraria
2. LA PROPIEDAD AGRARIA. (Antecedentes Histricos)
Desde que el hombre es sedentario el suelo (como recurso) es esencial, el hombre, depende del suelo.
Antigedad: el dominio eminente de la tierra perteneca a los dioses y por delegacin pasaba a los reyes.
Roma: la propiedad corresponda originariamente al grupo familiar (no hablaban de una propiedad agraria).
El derecho de propiedad sobre el suelo recibi todo el amparo de la ley.
Quienes podan ser propietarios eran los ciudadanos no los extranjeros.
As nace la consideracin del derecho de propiedad como:
o Absoluto: se poda hacer lo que se quiera, hacia el centro de la tierra y hacia arriba.
o Exclusivo: una persona puede ser ntegramente propietario de un fundo. 2 personas no pueden tener
cada una en el todo el dominio de una cosa. El dominio lo puede ejercer solo el titular.
o Perpetuo: porque permanece en cabeza de su titular, independientemente del ejercicio que se
pueda hacer sobre el.
Hay 2 casos en que la perpetuidad puede ser atacada: 1) expropiacin (art.17CN), y 2) usucapin
(prescripcin adquisitiva).
Feudalismo: confundi propiedad con soberana. El Sr. Feudal pasa a ser propietario y soberano. El Sr.
Feudal a travs del contrato de vasallaje, a los vasallos se le entregaba una fraccin de tierra en calidad de
beneficio y con la obligacin de cultivarla. El vasallo quedaba obligado a prestar servicios personales y el Sr.
Feudal deba asegurarle proteccin. Se dio en Inglaterra y Francia.
Haba 2 modalidades tpicas de explotacin de la tierra:
Precaria: (a corto plazo) consista en la entrega de las tierras a ttulo oneroso y revocable, con el objeto de
que el precarista las trabajara.
Enfiteusis: (a largo plazo) contrato por el cual el dueo de una cosa raz transmita a otra, por un largo plazo
el dominio til de la cosa mediante el pago de un canon (lo que se cosechaba). El siervo de la gleba era
como un esclavo que estaba unido a la tierra.
Con el correr del tiempo se le fueron quitando atribuciones al seor feudal.
Revolucin Francesa: rompe con el sistema del feudalismo con sus 3 principios: Libertad, Fraternidad e
Igualdad.
Suprimi todos los privilegios seoriales y se repartan en forma de venta o donacin las tierras comunales.
Procur asegurarle la propiedad al mayor nmero de ciudadanos. En Francia durante esa poca los
campesinos posean la mitad del suelo, la otra mitad estaba en manos de la nobleza, el clero y la burguesa.
Nuestro Pas: antes de la Constitucin de 1853 existan luchas. Los caudillos confiscaban las tierras de los
que vencan. En 1853 c/la CN se dio seguridad y estabilidad, lo que se reafirmaba en 1871 c/el dictado del
CC.
A fines del S XIX el pas se va haciendo cada vez ms agrcola, a esto contribuyeron las corrientes
inmigrantes. Las mejores tierras fueron compradas por los que tenan ms dinero y no por los que queran
trabajarlas (grandes terratenientes).
CARACTERES PARTICULARES.

Si bien el derecho real de dominio es uno solo, la propiedad puede separarse en agraria y
urbana; teniendo por nica y fundamental base de separacin un criterio funcional y finalista.
La principal caracterstica que las diferencia es que la propiedad agraria es un bien de produccin
y la propiedad urbana un bien de uso.
De estas diferencias surgen otras:
Propiedad Agraria
Tiene fundamental importancia el suelo, su

Propiedad Urbana
Estos carecen de importancia

cuidado y fertilizacin
Se dedica en mnima parte a la habitacin. Es

Se utiliza preponderantemente para la

diferente la forma de divisin de la

habitacin

propiedad
Tienen gran influencia los factores climticos

Los factores climticos no inciden tanto

(aleatorio)
La renta diferencial est dada en funcin de

La renta diferencial depende de su ubicacin

su productividad, esta productividad est

dada en 1 lugar x su fertilidad (suelo), y 2
lugar x su ubicacin
Est destinada a la satisfaccin de

Satisface necesidades locales. Sus fines son:

necesidades locales, regionales, nacionales e

residenciales, de servicios, administracin

internacionales

pblica, comercio, industria.

La tierra es el elemento fundamental en la

La tierra en s misma carece de toda

produccin de la propiedad. Es un bien de

relevancia en el proceso productivo. Es un

trabajo y como bien de renta es la excepcin.

bien de renta.

LA PROPIEDAD AGRARIA EN EL CODIGO CIVIL Y LEYES POSTERIORES.

Nuestra CN de origen liberal se ubica dentro del grupo de las constituciones que no tienen clusulas
especficas en materia agraria. Su Art. 17 establece que la propiedad es inviolable, limitndose a garantizar
el derecho de propiedad, pero sin definirlo ni regularlo.
Art. 17 CN: La propiedad es inviolable, ningn habitante puede ser privado de ella, sin sentencia fundada
en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley (especial), ms
indemnizacin previa. La confiscacin queda borrada para siempre del Cdigo Penal. Ningn cuerpo armado
puede hacer requisicin.
El Cdigo Civil (1871) hablaba de la propiedad pero desde la perspectiva liberalista y liberal. Reconoca al
derecho de propiedad los caracteres de exclusivo, absoluto y perpetuo.
Nota del art. 2513 (imp.): Vlez prefera excederse en los derechos de la propiedad que establecer
restricciones porque para el traa ms desventajas y peligros que ventajas.
Ley 17711 el derecho de la propiedad no es absoluto, su ejercicio debe ser regular; quin determina si el
uso es regular o abusivo es el juez (art.2514).
Art. 2506: El dominio es un derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y
a la accin de una persona.
Art. 2510: El dominio es perpetuo y subsiste independientemente del ejercicio que se pueda hacer de l. El
propietario no deja de serlo, aunque no ejerza ningn acto de propiedad.
Art. 2508: El dominio es exclusivo. Dos personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de una
cosa, ms pueden ser propietarias en comn de la misma cosa, por la parte que cada una pueda tener.
El antiguo art. 2315 autorizaba al propietario a degradar o a destruir la cosa y desnaturalizarla.
La Ley 17.711, suprime al art. 2315 y reconoce en la propiedad una funcin social.
Art.2315 usar la cosa conforme a un ejercicio regular.

Art. 2314 el ejercicio de estas facultades no puede ser restringido en tanto no fuere abusivo.
Leyes Posteriores.
Ley 12636 de 1940: Ley de colonizacin
Es la primera que empieza a diferenciar la propiedad civil de la agraria.
Va a tener un carcter social la propiedad agraria. La tierra deja de ser una mercanca para ser
considerada en funcin social.
Hablaba de la necesidad de determinar el bien comn o colectivo.
CN 1949 (derogada):
Funcin social de la propiedad privada. Deca que le corresponda al Estado intervenir y fiscalizar la
utilizacin de los campos (se haban creados organismos de control y asesoramiento).
Ley 13995 (de Tierras Fiscales Nacionales) derogada por D.L. del `56:
Propone el arrendamiento y enajenacin de la tierra, a los trabajadores porque las tierras eran
fiscales.
El planteo del momento era que el Estado no explotaba las tierras.
La tierra no es un bien de venta sino un instrumento de trabajo.
LA UNIDAD ECONOMICA. EL CODIGO CIVIL Y LAS REGLAMENTACIONES DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.
Superficie, pedio o medida ideal para desarrollar la actividad agraria o agropecuaria.
Su concepto surge de diferente leyes:
- 1 Ley de Regulacin: Ley de Avellaneda 817: medida mnima de un campo 100 hectreas.
- Ley 1256 de 1882: de 25 hectreas a 400 para explotacin agrcola y 4000 para ganadera (mximo).
- Ley 4167 de 1902: 100 hectreas para agricultura (mximo) y 2500 para ganadera.
- Ley de colonizacin 12636 de 1940: no define unidad econmica, va a hablar de superficie, pero en
realidad regula la unidad econmica.
Para otorgarle un predio a un colono tena en cuenta determinados parmetros ej. el predio por su superficie
teniendo en cuenta el trabajo del agricultor y su familia, la topografa y la naturaleza (caractersticas del
suelo), que permitan con esa superficie cubrir las necesidades del agricultor y acumular capital para su
produccin y condiciones de vida.
- CC art. 2326: Son cosas divisibles aquellas que sin ser destruidas enteramente pueden ser divididas en
porciones reales, cada una de las cuales forma un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes como
a la cosa misma.
No podrn dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Las
autoridades locales ( las provincias) podrn reglamentar en materia de inmuebles, la superficie mnima de la
unidad econmica. (PARRAFO AGREAGDO POR LEY 17711).
- Ley Provincial 10081: Que pasa cuando hay actividad mixta? Agroindustrial por ej.; se tiene en cuenta
cual es la actividad principal.
- Ley Provincial 9319: busca y regula la unidad econmica y la define, art. 2: se entiende por unidad
econmica a la superficie mnima que asegure la rentabilidad de la empresa agraria de dimensin familiar y
un adecuado proceso de reinversin que permita su evolucin favorable
Hoy se tiene en cuenta la tecnologa que nos permite una explotacin racional incluso de grandes predios,
tiene en cuenta la rentabilidad, tener ganancias.
Va a seguir considerndose la superficie aunque est cortado por vas, caminos.
Art. 1: Los actos de disposicin o de divisin de inmuebles rurales no pueden ser autorizados si como
consecuencia de ellos surgen parcelas que no representen como mnimo una unidad econmica o
constituyndola el remanente del inmueble dividido pierda tal carcter.
Que es lo que se toma en cuenta para la unidad econmica?
La familia
Tipo de produccin
Mejoras
Clima, rgimen pluvial (cantidad de milmetros que llueve por ao)
El suelo ej. llano, montaoso es la tipografa del suelo
Quin determina la Unidad Econmica?
El Ministerio de la Produccin (en Santa Fe)

LA UNIDAD TECNOLOGICA.
Parcela de tierra que por sus caractersticas productivas y extensivas permiten la asimilacin de la
tecnologa puesta a disposicin, en una poca determinada.
Todo lo relativo a la unidad econmica ms tecnologa a fin de obtener mayor ganancia.

LEYES DE DEFENSA DEL SUELO.

El recurso suelo es limitado, es un recurso agotable se lo debe proteger de los agentes naturales y
artificiales que lo degraden e inutilicen.
En cuanto a la produccin existen diferentes leyes que hablan del mantenimiento de la capacidad productiva
del suelo ej: el hombre puede destruir el suelo con el monocultivo.
Factores que las leyes tratan de proteger:
Anegacin: se puede dar en tierras bajas o no, pero por falta de canalizacin no permite el drenaje natural
por ej. la ruta que es obra del hombre.
El anegamiento lleva a la erosin, prdida o disminucin de partculas finas del suelo por la accin del agua
o del viento que reducen su produccin.
Cuando la primera etapa se va erosionando, hay menos produccin para contrarrestar la erosin por viento o
agua, se va experimentando con nuevas tcnicas de siembra, por ej. siembra directa.
Ej. Erosin por vientos: Patagonia y San Juan
Ej. Erosin por agua: Santa Fe
Degradacin: es el paso anterior al agotamiento, donde se da una modificacin de las propiedades fsicasqumicas del suelo. En el agotamiento hay prdida de las caractersticas productivas.
Ley Nacional 22428/81 de Defensa del Suelo: fomento y conservacin del suelo. Pono toda la cuestin de
defensa del suelo en los privados acordndole al Estado un papael secundario, un rol de fomento. Para
aplicar esta ley debemos adherirnos como provincia y al adherirse obtenemos ventajas ej: crditos,
exenciones, apoyo tcnico.
Santa Fe: Ley 10552/90 de Conservacin y Manejo de Suelos: la provincia de Santa Fe no se adhiere a la ley
nacional, declara de orden pblico el control y prevencin del proceso de degradacin de los suelos. Tambin
la recuperacin de la tierra para la produccin.- Autoridad de aplicacin: Ministerio de Produccin.
- Medidas: clasificacin de reas de conservacin y manejo total-parcial, y reas de manejo obligatoriovoluntario.
- Funciona por estmulos impositivos: subsidios, crditos especiales. Para acceder a los beneficios hay que
presentar un plan de conservacin. En caso de incumplimiento del plan hay que pagar los impuestos y
reintegrar. En caso de que se oculte o miente como se realiza la recuperacin, los profesionales actuantes
son solidaria e ilimitadamente responables junto con los titulares del campo.

LA PROPIEDAD AGRARIA EN LAS ENCICLICAS PAPALES Y DSI.

1.
2.
3.
4.

Santo Toms de Aquino: en su obra Suma Teolgica (S XIII) plantea algunos temas con respecto a la
propiedad. La propiedad privada favorece a la paz social, y con respecto a la administracin de ella es
preferible la unidad a la multiplicidad (el hombre cuida ms lo propio que lo ajeno).
Rerum Novarum: 1891 Len XIII; en el mundo haba 2 tendencias marcadas: el socialismo y el
liberalismo. El plantea 1 la defensa de la propiedad privada y dice que es un derecho natural por lo
tanto ningn Estado puede abolirla.
Quadragsimo Annus: 1931, en ese momento se dio la crisis del `30. Se comienza a ver la
acumulacin de riqueza en manos de pocos ricos y trayendo aparejado mayor pobreza. Proclama una
distribucin ms equitativa de la riqueza (Po XI).
Juan Pablo II: en su obra Mater et Magistra proclama la Libertad y Dignidad. La propiedad es una
garanta de libertad.

3. TIERRAS FISCALES. ANTECEDENTES HISTORICOS.

Son del Estado pero de dominio privado!!!
El Estado argentino siempre tuvo el problema de la tierra y su distribucin.
El 1 en tocar el tema fue Alberdi: el tena una visin de la Tierra y deca que en Argentina de los 3 factores
de produccin solo tena uno, la tierra. El piensa que el capital es la acumulacin del trabajo; entonces si no
tenemos poblacin, no hay trabajo y si no hay esto no hay capital, as dice que debemos Poblar, traer gente
para que trabajen la tierra.
Asamblea del ao `13: (fomenta la poblacin) dict dos medidas muy importantes con respecto a la
tierra:
1- Abolicin de las vinculaciones civiles y mayorazgos, estos tenan por finalidad perpetuar en la familia la
propiedad de ciertos bienes (generalmente inmuebles), trasmitindolos por herencia al 1 hijo varn, que
tena la obligacin de conservar esos bienes. (esto fomentaba a latifundios)
2- Autoriz al PE a disponer de las tierras pertenecientes del Estado, el gobierno patrio inici un sistema de
reparticin de tierras que nadie explotaba entre los criollos. La distribucin se fue llevando a cabo por
medio de ventas y donaciones. El rgimen de donacin gener excesos y abusos ya que se donaron
grandes porciones de territorios a personas que no tenan intenciones de explotarlas.
Ley de Avellaneda: fue la 1 Ley Orgnica sobre tierras. Contaba de 2 partes: inmigracin y colonizacin.
La 1 sobre Colonizacin: creacin de una ofertas de tierras y colonias.
La tierra se entregaba en propiedad por venta, subasta o donacin. El sistema de donacin se dio con los
primeros colonos y especialmente con los ms distinguidos en produccin, los ms laboriosos.
Se pens en que las familias fueran transportadas gratuitamente, y se las exima de impuestos por 10 aos,
se les daba dinero para los gastos de instalacin.
Obligacin principal: Trabajar y Cultivar la tierra, estas tierras se entregaban a travs de un boleto y recin a
los 2 aos se escrituraba -si se cumplan con estos requisitos-.
La ley se justific por el momento en que se viva pero fracas.

Ley 12636 de 1940: plantea un plan agrario con miras a poblar el interior y lograr un nivel productivo
razonable estableciendo al trabajador en el campo junto con su familia de manera estable.
Ley 14392 de 1954 (rige 4 aos) por la cada de Pern: esta ley tiene una visin vinculada a la CN del
`49 (funcin social de la propiedad). Objetivo: que los trabajadores del campo lleguen a ser dueos, fuerte
intervencin del Estado en la distribucin y utilizacin de los campos, para intensificar el rendimiento de la
tierra y donde hay medidas concretas con el fundamento de que es para el bien general y la justicia social.
En el `58 desaparece esta ley y se retoma la CN del 1853.
Decreto Ley 2964 de 1958: cambia la ptica al bien comn lo deja como un fin ltimo y la que busca
primero es el bienestar del trabajador rural.
COLONIZACION. DEFINICION.
Etimolgicamente deriva del latn colunus que significa cultivar.
Colonizar es incorporacin de tierras incultas o irracionalmente explotadas y despobladas o
insuficientemente pobladas al proceso de produccin, radicando en ellas ncleos de pobladores.
Elementos:

Tierra, o sea el lugar elegido para la instalacin de la colonia.

Elemento humano, inmigrantes
Elemento econmico, es decir el capital.

TIPOS.
Colonizaciones Pblicas: se van a dar en tierras pblicas, del Estado nacional, provincial, a travs de
medidas o incentivos (donacin de las tierras, rebajas de cnones locativos, otorgamiento de crditos,
exenciones impositivas, etc)
Colonizaciones Privadas: pueden ser: - individuales: ej. Aron Castellanos fundador de Esperanza.
- colectivas: ej. una empresa que se instala en un lugar y genera
una colonizacin como puede darse a travs de viviendas para los obreros.
4. LA PROPIEDAD DEL GANADO. MARCAS Y SEALES. DEFINICION.
No son especies autctonas, son trados por los espaoles, los 1 fueron Mendoza en 1541 el trae los 1
caballos y Garay en 1573 en nuestra zona trae ganado vacuno y ovino.
Con la llegada de diferentes tipos de ganado y la falta de lmites de los campos (alambrados), que no
existan, hubo una multiplicacin importante del ganado.
Empez a haber un movimiento que era la Vaquera (caza) que era considerado res nullius; se empez a dar
grandes matanzas, porque lo nico que se utilizaba y venda era el cuero (ya que no exista la cadena de
fro). La carne se utilizaba para el consumo.
Frente a esto surgen las 1 reglamentaciones que van a regular las vaqueras y van a necesitar una
autorizacin del cabildo.
Pasada esta etapa pasa a haber cada vez ms propietarios y empieza a ser necesario un modo de
identificacin para distinguir el ganado; dada la naturaleza mvil de los animales y el desamparo del hbitat,
ms que no haba alambrados.
Los cabildos coloniales lo que hacen es obligar al uso de marcas para hacer valer la propiedad del ganado.
Esto en el Cabildo de Santa Fe 1577, se va a tornar obligatorio el sistema de marcas.
Pero ya en 1576 haba un antecedente, de un acto donde se da una Yerra (primer acto de marcacin) en
Cayast, marca con hierro candente, casi todas eran smbolos.
La 1 regulacin fue el Cdigo de Sante Fe en 1577 pero quin regula bien el tema es Valentn Alsina en
1865, en el Cdigo Rural de Buenos Aires, establece que la marca indica y prueba acabadamente la
propiedad del animal u otro objeto que la lleve.
La marca es una prueba jure et de jure.
En 1869-1871 se dicta el CC, el art.2412: La posesin de buena fe de una cosa mueble, crea a favor del
poseedor la presuncin de tener la propiedad de ella y el poder de repeler cualquier accin de reivindicacin,
si la cosa no hubiese sido robada o perdida.
A pesar de la disposicin del art. 2412 la posesin de buena fe vale ttulo las provincias siguieron
utilizando las marcas, as se habla ya de una prueba iuris tantum.

MARCAS Y SEALES.
MARCA: Art. 1 Ley 22939 de 1983: Es la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo
por medio de hierro candente, de marcacin en fro o en cualquier otro procedimiento que asegure la
permanencia en forma clara e indeleble, que autorice la Secretaria de Cultura y Ganadera.
La marca debe aplicarse en el lado izquierdo del animal (en el cuarto trasero), en la pierna, en el cachete o
en la quijada.
La marca indica la propiedad originaria (primer dueo), es de carcter colectivo: no de un animal sino de
todos los animales de un mismo propietario. (tambin la seal)
Se utiliza en el ganado mayor: Vacuno (vaca y ceb) y Equino (caballo, burro, mula).
La marca deber tener una dimensin mxima de 10 cm y mnima de 7 cm.

SEAL: art.1 prrafo 2: Es un corte o incisin o perforacin o grabacin hecha a fuego, en la oreja del
animal.
Tambin pueden ser mutilaciones, cortaduras que se hacen generalmente en la orejas, frente u hocico de un
animal.
Se utiliza en el ganado menor: Ovino (oveja), Porcino (cerdo), Caprino (cabras y corderos).
En el hocico y nariz no est permitido, porque era muy cruel para el animal.
PE!! Tambin se puede utilizar una seal para el ganado mayor para identificarlo ej. en un tambo para saber
cuales son las lecheras, tambin la caravana.
REGISTROS. (Los registros son provinciales, pero la Ley de Registro es Nacional)
El derecho de propiedad o dominio sobre el ganado conforme a la ley vigente, se constituye por el acto de
inscripcin (por escritura pblica y en caso de conflicto sentencia judicial) (tambin la venta de marcas o
seales se hace de esta manera) de la marca o seal en un registro especial que organizan las provincias, el
ttulo de dicha propiedad est representado por un documento determinado Boleto de Marca o Boleto de
Seal, cuya validez es tempornea (generalmente 10 aos), son renovables. Previo a marcar o sealar, la
marca tiene que estar previamente registrada.
Hecha la inscripcin se debe marcar y sealar y el plazo para hacerlo es 1 ao -de vida del animal- para
ganado mayor; 6 meses para ganado menor.
El animal no marcado o sealado y menor de las edades requeridas son por accesin de propiedad del
dueo de la madre. Siempre y cuando los animales se encuentren al pie de la madre (significa que no la
hayan vendido).
Las marcas solo tienen validez dentro de la misma provincia que la ha concedido, no pudiendo coexistir 2
marcas iguales, si hay 2 iguales se anula la ltima, y si son similares se devuelve la ltima, teniendo un
plazo de 90 das para presentarla ya modificada.
Con las seales no ocurre lo mismo, se permite la existencia de seales iguales, siempre que los
establecimientos se encuentren separados por ciertas distancias. En Santa Fe, los documentos referidos a
las marcas y seales, son otorgados por la misma oficina de marcas y seales.
Requisito: para inscribir una marca se requiere acreditar ser propietario u ocupante de un predio rural en la
provincia. Se asigna a cada marca o seal una numeracin correlativa y permanente.
La marca se puede ceder, pero se tiene que dar aviso al registro. Si no se usa la marca por un tiempo
determinado, esta caduca.
La marca tiene que fijarse en la posicin que fije el boleto. Para marcar o sealar debe obtenerse el
respectivo Boleto de Marca o Seal.
Las marcas se registran en el Registro de marcas. Es diferente la venta de ganado q la venta de marcas.
La marca del ganado es prueba iuris tantum. Se presume salvo prueba en contrario, que el ganado mayor
marcado y el menor sealado pertenecen a quin tiene registrado la marca o seal aplicada. (art. 9 Ley
22.939).

ANIMALES DE RAZA. IDENTIFICACION. REGISTROS.

Va a dejar de hacerse una identificacin colectiva, para hacerse una individual por medio de un Registro
Genealgico o de Raza (para cuidar la raza). La marca no es obligatoria.
La propiedad de los animales de raza se probar por el respectivo certificado de inscripcin en los Registros
Genealgicos (privados) y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que llevasen los
animales. En los casos de animales de pedrigee, la propiedad se acredita con el certificado de inscripcin en
el Registro Genealgico llevado por entidades privadas (Sociedad Rural), deben ser reconocidos por la
autoridad administrativa.
En el caso de los equinos de carrera: Jockey Club (rgano responsable).
La inscripcin constituye un modo de identificacin individual del animal.
Se determinan diversas formas de identificacin: tatuajes en las orejas para los bovinos, en la ingle para los
ovinos, acompaado de la descripcin de las manchas, fotografas o reseas de ambos lados y del frente del
animal.
Lugar donde se encuentran los caballos de raza: ARAS
Lugar donde se encuentran las vacas de raza: CABAAS.
PE!! De que modo se identifican los animales de raza? Fotografa, tatuajes, descripciones del animal y en
algunos casos ADN.
COMPRAVENTA DE GANADO. CERTIFICADOS.
Marca: indican la propiedad originaria. Cada provincia instrumenta la forma de los certificados de venta. La
adquisicin derivada es la que resulta de la adquisicin por la trasferencia realizada.
El enajenante debe otorgar al adquirente un certificado de adquisicin, que acredite la enajenacin.
Requisitos
Certificado de adquisicin: (sera el DNI del animal)
1. Fecha y lugar de emisin.
2. Nombre y apellido de las partes (comprador y vendedor).
3. Domicilio.

4. DNI.
5. Especificacin de la operacin que se realiza.
6. Identificar la matrcula del ttulo de la marca o seal.
7. Firma del transmitente (vendedor)
8. Identificacin de los animales: nmero, raza, peso, edad, sexo.
9. Precio.
10. Firma y sello del oficial pblico que autoriza el certificado.
11. Tradicin y toma de posesin.

TRANSPORTE DEL GANADO; DOCUMENTACION.

Documentacin Gua: (sera el pasaporte) tambin lo establece la ley 22939 art.16. Sin esta no se puede
trasladar el ganado y su validez y caractersticas sern juzgadas por las autoridades locales (provinciales).
Es como el papel de calcar (filigrama -no se puede borrar porque es muy delicado-). Ahora por Ley 22.939
son obligatorias.
Requisitos:
1. Nmero de orden de emisin (esto es importante para que no lo falsifiquen y porque duran un plazo).
2. Fecha y lugar.
3. Nmero de animales.
4. Sexo.
5. Causa.
6. Nombre del transportista: DNI, patente, destino de la ruta a utilizar, referencia al certificado de
adquisicin, trmino de 30 das, firma y sello de funcionario pblico. Declaracin jurada del transportista,
consignando la carga, ya que el es el principal responsable.
7. Tiene que haber una gua por transporte ej: por camin.
8. Precintado del camin.

VICIOS REDHIBITORIOS. ACCIONES.

Se manejan igual que para la legislacin civil (art.2164 CC), son los defectos ocultos de la cosa, cuyo
dominio se transmiti por ttulo oneroso, existentes al tiempo de la adquisicin, que la hagan impropia
para su destino, si de tal modo disminuyen el uso de ella, que de haberlos conocidos; el adquirente no las
habra adquirido o hubiera pagado menos por ella.
El vicio debe ser oculto, que no se pueda detectar.
El plazo para ejercer la accin es de 3 meses.
Excepcin: 1) art.2170: El enajenante est libre de responsabilidad de los vicios redhibitorios, si el
adquirente los conoca o deba conocerlos por su profesin u oficio.
Tambin es una excepcin el art. 2171: Es igualmente libre de responsabilidad (el enajenante) 2) si el
adquirente obtuvo la cosa por remate, o adjudicacin judicial. LA FERIA NO ES REMATE JUDICIAL, POR
TANTO NO ES EXCEPCION en las ferias si hay un vicio oculto el enajenante es responsable.
Surgen 2 acciones ante la existencia de un vicio:
1. Cuanti minoris o reduccin (busca reducir el precio), porque no llega a haber una inutilidad, pero si una
menor utilidad.
2. La redhibitoria (busca la resolucin del contrato por inutilidad de la cosa), no sirve para nada el animal,
por ej. semental que no sirve.
Se puede dar el caso de las enfermedades contagiosas:
Art. 2177: Vendindose 2 o ms cosas, el vicio redhibitorio de la una, da solo lugar a su redhibicin y no a la
de las otras, a no ser que aparezca que el comprador no haba comprado la sana sin la que tuviese el vicio, o
si la venta fuese de un rebao y el vicio fuere contagioso.

BOLILLA 11
1. CONTRATOS AGRARIOS.
CONCEPTO: Son aquellos cuyo objetos son los fundos rsticos especialmente. Aquellos que en su
estructura se presentan como un negocio tpico constituido entre el propietario del fundo destinado a la
produccin agraria, y aquel que lo explota con la finalidad de recoger frutos.
Van a tener como objeto el aprovechamiento, goce o disfrute del suelo o de bienes productivos que sirvan a
las necesidades de la empresa agraria. (de clase)
EVOLUCION NORMATIVA.
Ley 11.170 (1921): no diferencia el arrendamiento de la aparcera.
Prohbe la cesin sin conformidad del arrendador
Trata a los 2 contratos como intuito personae
Establece un plazo mnimo de 4 aos
Debe ser por escritos
Inembargabilidad de tiles, semilla y herramientas (bienes necesarios para la explotacin)
Ley 11.627 (1932): deroga a la anterior.
El contrato tiene que ser por instrumento pblico o escritura pblica
Plazo mnimo 5 aos
Esta ley obligaba a construir una escuela, si no haba una a 10 Km. a la redonda (en el campo tena
que haber si o si por lo menos 25 chicos en edad escolar); este era el requisito para la construccin
de la escuela que era obligacin del arrendador (norma de orden pblico)
Esta ley tampoco diferencia arrendamiento de aparcera
Ley 13.246 (1948): la mas imp.!!!
Con pocas reformas hasta hoy, la mayora de sus normas son de orden pblico
Regula separadamente contrato de aparcera y arrendamiento
Desequilibrio en perjuicio del arrendatario (situacin que cambio actualmente), porque se lo obligaba
a ciertas cosas.
Se aplica a todo contrato con finalidad agroeconmica
Clusulas que se establecen: 1) las que se oponen a le ley son nulas, el resto del contrato subsiste;
2) los derechos otorgados por la ley son irrenunciables
Esta ley es modificada, por la Ley 22.298 (1981):
Va a reconocer esta ley, la funcin social y productiva de la propiedad rural
Faculta el subarrendamiento, con la conformidad del arrendador
Establece un plazo mnimo de 3 aos y mximo de 10; porque es un contrato aleatorio, en el campo
hagas lo que hagas siempre va a haber un riesgo. Justificacin del plazo mnimo: 1) para que se
pueda hacer una explotacin racional;
2) para compensar cosechas malas con buenas, ya que es una actividad riesgosa; 3) proteccin del
recurso suelo.
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO. DEFINICION. (decir arrendamiento, no locacin!!!)
Arrendamiento rural: obligacin de dar.
Ley de arrendamiento: Aquel contrato en el cual una de las partes (arrendador) se obliga a entregar el uso y
goce de un predio ubicado fuera de la planta urbana, de las ciudades o pueblos, con la finalidad de realizar
una explotacin agraria en cualquiera de sus especialidades, y la otra parte (arrendatario) a pagar por ello
un precio cierto en dinero.
Pregunta de examen: el arrendador a cualquier ttulo (tenedor, usufructuario, etc.), puede pasar que el
arrendatario sea arrendador (sublocacin).
CARACTERES.
1. Consensual (se perfecciona con el mero consentimiento)
2. Oneroso
3. Bilateral
4. Formal, por escrito (solo para la prueba)
5. No es aleatorio (la materia agraria es aleatoria)
6. De tracto sucesivo (se prolonga en el tiempo)
7. Intuito personae (desde el punto de vista econmico (que sea solvente) pero no en el sentido de que
se pueda subarrendar)
8. Conmutativo
NATURALEZA.
Conmutativo (o de cambio), tierra por dinero (institucin diferente de la locacin urbana, por eso est
regulado por una ley especial). Institucin autnoma.
CAPACIDAD.
Es la capacidad para administrar, es decir, capacidad de hecho aptitud para ejercer derechos y
obligaciones.

Juez Competente en cuanto a la materia: Civil y Comercial.

PLAZO.
3 aos mnimo y mximo 10 aos (art. 1505)
FUNDAMENTO.
Compensacin de buenas y malas cosechas con la idea de que el productor haga una explotacin racional
econmica. El plazo mnimo va a permitir hacer rotaciones (distintos usos del suelo), una proyeccin para
amortizar los capitales invertidos dndoles mas estabilidad.
DERECHO Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES.
No se permite la condonacin del precio, ya que es una actividad aleatoria.
Obligaciones del arrendatario:
Debe pagar el precio, no puede ser condonado, ya que el contrato es de cambio.
Es el que administra la explotacin, con total autonoma quedando bajo su responsabilidad los
riesgos y es el nico beneficiario de las utilidades.
Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato.
Mantener el predio libre de plaga y malezas, si lo ocup en esas condiciones contribuir con el 50% de
los gastos que demande la lucha contra las mismas, y si stas existieran al ser arrendado el campo.
Conservar los edificios y dems mejoras del predio, las que debern ser entregadas en las mismas
condiciones que fueron entregadas al iniciarse el contrato, salvo los deterioros ocasionados por el
uso y goce normal.
Obligaciones del arrendador:
Tiene derecho a percibir el precio pactado.
Carece de atribuciones y est desvinculado del riesgo, teniendo derecho a cobrar el precio pactado.
Contribuir con el 50% de los gastos para la lucha contra la plaga y maleza.
Cuando el nmero de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas pblicas a menos distancia
de 10 Km. a la redonda, proporcionar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente
como mnimo con un aula por cada 30 alumnos, vivienda para el maestro y agua potable.
CONTRATOS SUCESIVOS.
Las partes son las mismas que en el contrato de arrendamiento (arrendador-arrendatario), y el mismo predio
(plazo mnimo 3 aos).
Si no fijan un plazo o establecen uno menor a 3 aos, igual se les aplica el plazo mnimo de 3 aos. Para
hacerlo por un tiempo menor hay que colocar una opcin de prorroga. Generalmente la opcin la tiene el
arrendatario.
CONTRATO AD MELIORANDUM.
(Viene de mejora); por lo tanto se puede extender a 20 aos, para otorgar este plazo se deben dar ciertas
condiciones: que se deban hacer mejoras al predio (sobre todo al suelo ej: fertilizar) que demoren mas de 2
aos y, recin despus de esos 2 aos van a permitir la productividad. Pero debe estar fijado en el contrato,
de modo contrario se entiende reducido a 10 aos.
PRECIO. (cierto y en dinero)
(Es la contraprestacin por el uso y goce) no se pueden establecer porcentajes, debe ser cierto o por lo
menos susceptible de determinarse. Se conviene libremente entre las partes, sin ms limitaciones que las
que se establecen para toda la legislacin civil.
SUBARRIENDO.
No se puede, salvo conformidad expresa del arrendador (Ley 22.298)
Excepcin: caso de muerte del arrendatario (art.7), y alguien participaba directamente de la explotacin,
tiene la opcin de seguir o no.
Causales de desalojo:
1. Subarriendo (sin consentimiento del arrendador), mas daos y perjuicios.
2. Abandono de la explotacin
3. Falta de pago.
El desalojo es diferente del desalojo de las locaciones urbanas; en estas ante la falta de pago el plazo para
desalojar es de 2 meses, previa intimacin de 10 das. En cambio en el desalojo rural el plazo es de 1 a 2
aos para que desaloje (intimacin previa).
CONTRATO DE KILAJE FIJO.
Prohibido: el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero. Ej: quintales (art.32). Ac ya no
es un precio fijo.
CONTRATO CANADIENSE. (art. 42)
Puede aplicarse a: aparcera o arrendamiento.
Prohbe convenir como retribucin adems de un porcentaje fijo en la distribucin de frutos (aparcera) o una
suma determinada de dinero (arrendamiento), un adicional a abonarse en dinero, en especie de acuerdo a la
cotizacin o a la cantidad de frutos obtenidos.

2. CONTRATO DE APARCERIA. CLASES. DEFINICIONES.

Concepto: Habr aparcera cuando una de las partes se obliga a entregar a otra un predio rural con o sin
animales, con o sin sembrados, plantacin, elementos de trabajo para la explotacin agrcola en cualquiera
de sus especialidades; o a entregar animales; y la otra parte a explotar el predio o efectuar trabajos con
animales para el reparto de frutos.
Las caractersticas de este contrato se aplican a la aparcera pecuaria (relativo al ganado).
CLASES.
1- Pecuaria: habr esta cuando una de las partes (aparcero dador) se obliga a entregar animales; y la otra
(aparcero tomador) se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo disfrute posea a cualquier ttulo,
soportando los gastos con el fin de repartirse los frutos (los gastos pueden estar a cargo del aparcero dador,
pero si no se establece nada sern a cargo del aparcero tomador).
El objeto de este contrato es la entrega de animales semovientes.
Este tipo de aparcera es mas flexible, por ej: no se aplica el plazo mnimo (3 aos).
2- Agrcola o Agraria: habr esta cuando una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio rural
con o sin plantaciones, sembrados, animales, y enseres o elementos de trabajo para la explotacin
agropecuaria o agraria en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.
Lo fundamental es que se cede el uso y goce del predio. Imp.!!!!
En este tipo de aparcera se aplican casi la totalidad de las normas que regulan la aparcera, por ej: se debe
aplicar el plazo mnimo (3 aos).
Reparto de frutos: se debe realizar para ambas aparceras, y si se hace previo al conteo final de lo obtenido
es causal de rescisin del contrato.
Tambin se pueden establecer tanto los plazos como los porcentajes, quedando librado a la autonoma de la
voluntad.
No hay correlacin con lo que se aporta con respecto a las utilidades.
Diferencia entre aparcera y arrendamiento.
1) Arrendamiento: - el arrendador est desvinculado de la explotacin y de los riesgos.
precio cierto en dinero.
Aparcera: - ocurre lo contrario
- va a ser un porcentaje de los frutos
2) Sociedad: - no genera una tercera persona.
3) Contrato de trabajo: - no se da una relacin de dependencia tpica de un contrato
laboral, y
adems hay que verificar la entrega del uso y goce del predio.
CARACTERES.
1. Consensual
2. Oneroso
3. Bilateral
4. No aleatorio
5. Asociativo de colaboracin
6. Intuito Personae (imp.!!! es especficamente intuito persona)
NATURALEZA.
Es opuesta al arrendamiento, su naturaleza es asociativa o de colaboracin (porque el arrendador se
desvincula de la explotacin, y el que entrega el predio no gana nada, depende de los frutos).
En este contrato las partes (aparcero dador y aparcero tomador) se encuentran vinculados por el resultado
de la explotacin, ya que las utilidades que pueda obtener el 1 (dador) dependern directamente del
resultado.
El art. 24 de la ley 13.246 que hace referencia a que en el caso de prdida de frutos, se divide en la misma
proporcin que las utilidades (siempre que no haya culpa del aparcero tomador).
Es un contrato sui generis.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES.
Partes:
Aparcero dador: da el uso y goce del predio.
Aparcero tomador: explota el predio y divide los frutos. La divisin de frutos es la que las partes
convengan, lo mismo para las prdidas.
Derecho y obligaciones de las partes:
Obligaciones del aparcero tomador:
Prohibicin de arrendar o ceder o dar en aparcera los instrumentos, objetos del contrato (cosas).
Realizar personalmente la explotacin.
Dar a la cosa o cosas el destino estipulado en el contrato o en su defecto el que determinen los usos
y costumbres del lugar, y realizar la explotacin con sujecin a las leyes y reglamentaciones
agrcolas y ganaderas.
Conservar los edificios, enseres, mejora y elemento de trabajo que deber devolver en las mismas
condiciones que le fueron entregadas.

Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenz con la recoleccin de frutos y separacin
de los productos a dividir.
Poner en conocimiento al dador de toda usurpacin o hecho daoso.

Obligaciones del aparcero dador:

Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcera y responder por los vicios o defectos
graves.
Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin determine. La omisin
o alteracin constituir una presuncin en su contra.
Cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato si la otra no cumple con sus obligaciones; y/o
desalojo; o entrega de las cosas dadas en aparcera.
En caso de abandono injustificado de la explotacin por el aparcero o si el incumplimiento se refiere a la
entrega de frutos que corresponda al dador, este tendr el derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del
predio y/o restitucin de la cosa.
EXTINCION DEL CONTRATO;
MUERTE O INCAPACIDAD DEL TOMADOR.
Se extingue, porque es intuito persona.
Se puede establecer en el contrato la continuidad, si no se establece; se puede pedir (los herederos del
aparcero tomador), pero con consentimiento del aparcero dador.
MUERTE DEL DADOR.
No se extingue.
CONTRATOS ACCIDENTALES.
(Los establece la ley, pero no se les aplica la ley) Permiten hacer un contrato por un tiempo menor, o tienen
un objetivo especfico. Conllevan a la degradacin del suelo.
PE: hay alguna excepcin a la ley que permita no aplicar todo lo establecido por ella? SI ej: el plazo mnimo.
- Contrato de Pastoreo: existe en este la entrega de un predio rural por una de las partes, por el
trmino de un ao, y con un fin determinado, que va a ser el pastoreo de los pastos que existan en ese
predio (es para muchos autores un tipo de arrendamiento).
No se puede hacer por mas de un ao, sino quedara incluido en la Ley 13.246.
Para poder renovarlo se deber dejar pasar el plazo de 1 ao.
- Contrato de 2 cosechas: se hace entrega el uso y goce de un predio, para que el otro haga 2 cosechas
dentro de 1 ao o lo que dure en levantarse la segunda cosecha, pero siempre que sea menor a 3 aos.
Contratos atpicos no contemplados en la ley:
1.
Contrato de capitalizacin de Hacienda: Aquel en virtud del cual, una parte se obliga a entregar
ganado a otro, que se obliga a recibirlo en un predio rural para cuidarlo y atenderlo, con el objeto de lograr
su reproduccin o para ponerlo a engorde o invernada, y partir luego el mayor valor.
El mayor valor es el peso que aumente (se pesa el animal cuando entra y cuando sale), o por cra.
Partes:
Capitalizador o hacendado (el que entrega el ganado).
El propietario o empresario (quien recibe).
2.
Contrato de Pastaje: una de las partes tenedor de un predio, a cualquier ttulo recibe animales de un
tercero para alimentarlos, y cobra por cabeza y por tiempo que el animal este en el campo, sin conceder el
uso y goce.
3. CONTRATO DE EXPLOTACIN TAMBERA.
Antes era competente el juez laboral, la ley 25169 de 1999 lo deroga.
Hoy es competente el fuero civil y comercial y se aplica subsidiariamente el CC en caso de un conflicto.
NATURALEZA DE LA RELACIN.
Es un contrato Asociativo de Explotacin Tambera (no decir, tambero mediero porque est derogado)
Partes:

Empresario titular: persona fsica o jurdica; aquel que en calidad de propietario, tenedor,
poseedor o arrendatario va a entregar un predio rural con la instalacin, bienes, hacienda, que se
afecten a la explotacin.

Tambero asociado: persona fsica que va a ejecutar las tareas, destinadas a la explotacin del
tambo, pudiendo colaborar con equipos, tecnologa, enseres de su propiedad. La explotacin es
indelegable, o sea, intuito persona.

Objeto principal del contrato.

Produccin de leche fluida. De cualquier tipo de ganado, sea mayor o menor, pero no solo esto, sino
tambin:
Traslado, distribucin, destino de la produccin, cra de nuevas vacas lecheras.
Si tiene mucha tecnologa, se hacen inseminaciones, donde ya se sabe que va a ser una hembra; y si
sale macho sea reproductores o no se puede vender.
Venta de despojo cuando muere el animal.
OBLIGACIONES DE LAS PARTES.
Obligaciones del empresario titular: (art. 6)
1) Direccin y administracin de la explotacin tambera, pudiendo delegar estas funciones, lo que no
puede delegar es su responsabilidad en compra-venta, crditos y en los movimientos de fondo.
2) Sujeto agrario autnomo y va a ser responsable de la obligaciones laborales, provisionales, fiscales de
sus dependientes (por eso es igual a un contrato laboral).
3) El tambero asociado deber prestar conformidad, en la eleccin de la empresa en donde se efecte la
venta del producido, ante la falta de conformidad, el tambero asociado, podr reclamar al empresario
titular por la falta de pago en tiempo y forma.
4) Debe entregar una vivienda para el uso del tambero asociado y su familia.
Obligaciones del tambero asociado: (art. 7)
1) Realizar las tareas de explotacin.
2) Responsabilidad de los bienes que se le entreguen para la explotacin.
3) Actualizarse en nuevas tcnicas de explotacin, no puede negarse si se da una nueva tecnologa.
4) Responsabilidad de las obligaciones laborales (igual que el empresario titular) con respecto a su
personal.
5) El empresario titular deber prestar conformidad para tomar personal afectado a la explotacin.
6) Respetar normas de higiene en la explotacin.
Obligaciones comunes: (art. 8)
1) Responder solidariamente en normas de sanidad y diligencia en evolucin de la empresa.
2) El desalojo: - cuando concluye el contrato (plazo 10 das);
- cuando se extinga el contrato por otro motivo que no sea la finalizacin por ej: rescisin (15 das).
PLAZOS
Queda librado a la autonoma de la voluntad, pero si no se establece nada, supletoriamente el
plazo es de 2 aos a partir de la primera venta.

EXTINCIN
Resolucin:
Incapacidad o muerte del Tambero Asociado.
En caso de que esto le ocurra al Empresario titular, no se resuelve, y contina su
vigencia.
Rescisin con causa:
o
o

Se puede dar el caso de negligencia del Tambero Asociado, que no cuide bienes de la
explotacin, higiene del tambo (lo mas comn), que no se quiera actualizar, que no
cumpla con la obligaciones laborales de sus empleados que tiene a su cargo (tambin
para el Empresario Titular).
o Por mala conducta con la otra parte o con terceros.
o Por daos intencionales.
Rescisin sin causa:
o

Sin expresin de causa (preaviso de 30 das, caso contrario se paga el preaviso); siempre
y cuando haya pasado 6 meses desde que empez la explotacin y faltase menos de 1
ao para finalizar.
Si faltase mas de 1 ao, recibe una compensacin del 15% (promedio del ltimo trimestre),
o

durante el perodo que faltaba para terminar el contrato.

Si el tambero se va, debe devolver todo (herramienta, hacienda, etc.).

4. NUEVAS FORMAS ASOCIATIVAS PARA LA EXPLOTACIN AGRCOLA-GANADERA: EN LA COMERCIALIZACIN.

CONSORCIOS DE EXPORTACIN.
Es un agrupamiento de empresas para unir sinergia (unin de varias fuerzas para mayor
efectividad) y aumentar la competitividad, reduciendo los costos y riesgos de la
internacionalizacin.
Es una herramienta para incrementar la cultura exportadora.
Un instrumento para el aumento de la competitividad del pas.
Misin del consorcio representar los intereses, las exigencias y las expectativas de las PYMES,
favoreciendo su desarrollo.
por que el consorcio?
Escacz de personal calificado.
Escacz de recursos.
Poco volumen de produccin.
Falta de informacin sobre los mercados.
Ventajas: reduccin de costos, insercin a nuevos mercados.

USOS COMPARTIDOS DE LAS MAQUINARIAS AGRCOLAS. REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO . (o contrato

de condominio de maquinarias).
A travs de un contrato se pacta entre varias personas este derecho real de propiedad sobre
maquinas empleadas en la actividad agraria de manera tal que pertenecen a varias personas.
Es la comunidad que existe entre copropietarios de una misma cosa (todo condmino puede
gozar de la cosa comn siempre que no altere su sustancia. Se usa para adquirir maquinarias y
herramientas agrcolas).

LOS ACUERDOS O POOLS DE SIEMBRA.

Contrato por el cual una parte (administradora) contrata el uso de la tierra a sus dueos y los
servicios de contratistas agrcolas, para cosecharla a travs de promotores y obteniendo
financiacin por el proyecto comn.
Se forma un grupo u organizacin empresaria, donde los socios invierten en producciones
agropecuarias, realizando operacin de bajo riesgo ya que las siembras o cosechas se pueden
asegurar contra sequas o diluvios, mientras que el ganado puede tambin ser asegurado contra
robo.

Fin: maximizar el beneficio del negocio agropecuario a partir del aumento de la produccin
disminuyendo los riesgos agropecuarios.
Los bancos suelen ofrecer la posibilidad de participar en un Pool de Siembra o de Ganado.

Partes:
1. Administradora: es la que contrata por un lado con el dueo de la tierra por su uso y por el
otro lado con los contratistas agrcolas por las maquinarias necesarias para sembrar. Con el
fin de sembrar en dicha tierra por medio de los promotores y pidindole financiacin para el
proyecto a los inversores.
2. Propietario de la tierra.
3. Contratistas Agrcolas: prestan servicios de maquinarias agrcolas.
4. Promotores.
5. Inversores o financistas: Bancos o financieras, que se dedican a captar el dinero de varias
empresas para ponerlo a trabajar en una actividad agrcola ganadera.

Las 5 partes forman parte del proyecto comn, pero solo la administradora (la que aporta
tecnologa y semillas) y los inversores van a asumir el riesgo de dicha explotacin, pero tambin
son los que ms porcentajes tienen en las ganancias; mientras que el dueo de la tierra y los
contratistas cobran al inicio, sin que les afecte el resultado de la cosecha.

BOLILLA 12
RECURSO FORESTAL, RESERVAS Y PARQUES NACIONALES.
1. PROTECCIN DE HABITATS NATURALES: REGIMEN FORESTAL Y SUS MODIFICACIONES.
DECRETO REGLAMENTARIO. FUNDAMENTOS. LEY DE DEFENSA DE RIQUEZA FORESTAL: BOSQUES
Y TIERRAS FORESTALES.
La ley 13273 de 1948 de Defensa, Mejoramiento y Ampliacin de la Riqueza Forestal, tiene por
objeto la defensa, conservacin y proteccin de la masa forestal nacional, la colaboracin y ejecucin de
programas de investigacin y la promocin del crecimiento de la masa mediante el otorgamiento de
crditos, exenciones impositivas, subsidios.
La Ley estableci un sistema de adhesin mediante el cual las provincias se han podido acoger al rgimen
con adaptaciones a la modalidad propia. Esta ley a lo largo de los aos sufri varias reformas, no obstante
en el `95 el gobierno consider que el rgimen forestal nacional requera reglas de juego que brindaran
seguridad jurdica, certidumbre y permanencia, lo que determin que el Poder Ejecutivo modificara el texto
ordenado de la Ley 13273, mediante el decreto 710/95.
Las leyes forestales tenan un rgano de Ejecucin de Leyes: Instituto Nacional Forestal (IFONA 1973),
era la autoridad de control, decida si era bosque o no, y que tipo de bosque era.
Con las Leyes de reforma del Estado, el Decreto 2284/91, deroga el IFONA, y se repartieron sus funciones
donde se pudo.
El Decreto 710/95, agrup normas.
Las funciones del IFONA se dividen en:
La investigacin al INTA.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPA).
Secretara de Ambiente y de Desarrollo Sustentable (depende del Ministerio de Salud); encargada de
aplicar la Ley 24.857 de estabilidad fiscal.
DEFINICION DE BOSQUE.
Es toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin, sea declarada como bosque y
sujeta al rgimen de la Ley (Ley 13273).
Los bosques constituyen un importante recurso natural para la conservacin del medio ambiente y el
equilibrio ecolgico, fijan lo suelos y los protegen contra la salinizacin e inclusive tienen mucha influencia
en el clima y en otros fenmenos naturales como vientos, lluvias, variaciones de temperatura, etc.
Econmicamente los bosques son una importante fuente de riqueza ya que constituye materia prima de
varias cosas, por ej. celulosa para hacer papel, etc.
Madera principal objeto de la explotacin forestal.
Tierra Forestal: Aquella que por sus caractersticas naturales, por la topografa (relieve de la tierra), utilidad
del suelo, clima, sea inadecuada para actividades agrarias o pecuarias, siendo en cambio susceptible de
forestacin, o toda aquella que la ley considera tierra forestal.
UTILIDAD PUBLICA. EXPROPIACION.
La norma declara de utilidad pblica y sujeta a expropiacin los bosques protectores y/o permanentes,
tendientes al mejor aprovechamiento de la tierra.
Autoridad de aplicacin: PE
Autoridad que declara la utilidad pblica: Congreso
LA ADHESION. (art. 3 inc.4)
Si corresponde a la Nacin o a las Provincias; es concurrente porque ambas lo dictan.
LOS RECURSOS NATURALES SON DE LAS PROVINCIAS!!!
Las provincias aplican esta Ley nacional por medio de un sistema de adhesin (por medio de una ley
provincial que dice que se adhiere).
mbito de aplicacin: BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES NACIONALES DE LAS PROVINCIAS ADHERIDAS.
Las provincias con la adhesin, pueden obtener:
Crditos hipotecarios.
Exenciones impositivas (art. 40 y 41), eximen de impuestos, pero tambin van a tener obligaciones.
Crear un organismo especial que lo van a financiar con un fondo que va a surgir de impuestos que grava
a las explotaciones forestales.
Van a tener que aplicar la ley en la provincia.
Rgimen de ayudas federales para obras de forestacin y reforestacin.
CLASIFICACION DE BOSQUES.
(la q pide el profesor es la legal xq es la que establece que rgimen aplicar, ley 13273 y sus modificatorias)
1.
BOSQUES DE PRODUCCION: (DL 710/95 art.5)
Son aquellos naturales o artificiales de los que se puede extraer peridicamente productos forestales con
un valor econmico (por ej. eucaliptus, algarrobo, cedro, roble).
2. BOSQUES EXPERIMENTALES: (DL 710/95 art. 8)
Los distingue el destino, que es realizar estudios, en especies autctonas como tambin para aclimatacin
de otras especies (exticas), estudios transgnicos.
3. BOSQUES ESPECIALES: (DL 710/95 art. 9)

Son de propiedad privada y son creados con miras a la proteccin y ornamentacin de extensiones
agrcolas, ganaderas, o mixtas. (Por ej. de proteccin: produccin agrcola de manzanas cubiertas por
lamos, y para los animales la sombra; de ornamentacin: camino de una estancia)
4. BOSQUES PERMANENTES: (DL 710/95 art. 7)
Aquellos que por su destino, constitucin de arboleda y/ o formacin de suelos deben mantenerse; como
ser los que forman los parques, reservas nacionales, provinciales o municipales; aquellos en que existiesen
especies cuya conservacin sea necesaria (vegetales o animales), o reservados para uso pblico. (Por ej.
Arrayanes)
5. BOSQUES PROTECTORES: (DL 710/95 art. 6)
Aquellos que por su ubicacin sirven en forma conjunta o separada de proteccin del suelo, caminos, costas
martimas, embalses y prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive, proteger y regularizar el
rgimen de las aguas, fijar mdanos y dunas, asegurar condiciones de salubridad pblica, defender contra la
accin de los vientos e inundaciones, y al albergue y proteccin de la flora y la fauna que se declare
necesario. Para evitar consecuencias catastrficas. Van a estar dado en base a la ubicacin y finalidad.
FOMENTO.
Se establece un rgimen de fomento mediante exenciones, sistemas de crditos, reduccin de tarifas,
premios y primas. (art. 43)
Exenciones:
1. Se eximen de impuestos, a bosques y montes artificiales. (art.40)
2. Estos no sern computados para la determinacin del valor imponible de la tierra, a los efectos del pago
de la contribucin inmobiliaria. (art.40)
3. Las tierras con bosques protectores o permanentes y forestales, ubicados en zonas de bosques de este
tipo sometidos a trabajo de forestacin o reforestacin no pagarn contribucin inmobiliaria, en la parte que
la reglamentacin especifique. (art.41)
4. No pagarn impuestos a los rditos de utilidades invertidos en nuevas plantaciones forestales y con
mejoras.
5. Declaran librados del derecho aduanero todos los elementos necesarios para la forestacin y
reforestacin del pas (tiles, semillas) y trabajos de investigacin que debe introducir la actividad forestal.
(art.44)
REGIMEN FORESTAL COMUN Y ESPECIAL.
A) Comn (art.11 y ss.).
Como principio se prohbe la devastacin y la utilizacin irracional de los productos forestales. En caso de
que exista explotacin de bosques naturales, hay que pedir autorizacin, acompandola con un plan de
manejo (la autoridad debe otorgarla o negarla dentro de los 30 das). En caso de que se transporten
productos de bosques naturales, se va a pedir una gua de transporte, que deber contener: 1) cantidad que
se transporta, 2) especie, 3) camino de procedencia y destino; todo debe ser por triplicado; el transporte que
no lleve la gua va a tener una multa igual al valor de la madera transportada. al valor de la carga, al
peso transportado.
Los planes de forestacin y reforestacin, deben ser aprobados por la autoridad, en base a estudios tcnicos
y econmicos.
Forestacin: se arranca de cero.
Reforestacin: se arranca y se vuelve a plantar.
B) Especial
Los bosques protectores y permanentes deber ser inscriptos en un registro, ya sea de oficio o a
instancia de parte; tal declaracin comporta restricciones al dominio y cargas referidas a la propiedad; por
ej. informar la venta (a la autoridad forestal porque puede comprarlo ella), obligacin de conservar y
repoblar el bosque. Lo que obliga a un particular cuando este est haciendo una explotacin en el bosque, o
cuando exista una destruccin imputable al propietario; realizar explotacin con sujecin a normas tcnicas;
pedir autorizacin para cualquier trabajo del suelo; y el Estado permitir a la autoridad forestal la realizacin
de labores de forestacin y reforestacin.
Este rgimen es para: 1) BOSQUES PROTECTORES
2) BOSQUES PERMANENTES
Si quieren realizar una explotacin, deben estar sujetos a las reglamentaciones de la autoridad forestal.
Todas estas restricciones, llevan a la posibilidad de pedir una indemnizacin por los dueos de los bosques
(por las disminuciones que se sufran en cumplimiento del rgimen), sin llegar a expropiar.
La ley establece la posibilidad de expropiar (art. 1), porque va a declarar de inters pblico y sujetos a
expropiacin a los bosques permanentes y protectores; lo que busca es que por esta ley se pueda expropiar,
sin una ley especial (en principio es inconstitucional), pero por otro lado est bien que el Estado expropie un
Recurso a un particular que no lo cuida.
La forestacin y reforestacin en bosques protectores, va a estar a cargo del Estado, o a cargo de
particulares, con la supervisin de la autoridad forestal.
La autoridad estatal va a pagar esa forestacin o reforestacin; si el propietario enajena ese inmueble va a
tener que devolver el importe de los trabajos realizados por el Estado; en cambio la forestacin que se haga
fuera de los bosques protectores debe ser pagada por el propietario.
REGIMEN DE BOSQUES FISCALES.

La ley declara inalienables los bosques y tierras forestales que formen parte del dominio privado del
Estado. (Se les aplican los regmenes especial y comn, segn el tipo de bosque que se trate, salvo que se
oponga a esta parte especfica de bosques fiscales).
Excepcin: aquellas tierras que se destinen a la colonizacin o formacin de pueblos, segn la legislacin de
pueblos (fin social).
La ley prohbe la ocupacin de bosques fiscales, el pastoreo en los mismos sin permiso y la caza y pesca que
solo sern permitidas en la poca reglamentaria y previa autorizacin, y podr acordarse a personas
carentes de recursos, permisos limitados y gratuitos para la recoleccin de frutos y productos forestales.
Para realizar estas actividades se cobrar un AFORO para determinar su valor se toma como parmetro la
especie y cantidad de producto que se extraiga, el costo de la produccin y el precio de venta. El AFORO
puede ser fijo, mvil; van a estar eximidas las instituciones de bien pblico, el propio Estado, y en caso de
haber gente indigente.
Los bosques Protectores y Permanentes, solamente podrn ser sometidos a explotacin mejoradora.
El aprovechamiento forestal de (bosques de produccin) mayor de 2.500 hectreas se realiza por una
licitacin pblica, otorgndose una concesin de explotacin, que estar sujeta a un estudio tcnico previo
que asegure la persistencia de la masa forestal. El plazo mximo de concesin es de 10 aos.
Si son menores de 250 has. se conceden permisos directos. Tambin se conceden estos permisos en caso de
que se extraigan 2.500 toneladas por persona por ao.
LUCHA CONTRA INCENDIOS. (pregunta de examen)
Todas estas obligaciones son cargas pblicas.
Art.34: Toda persona que tenga conocimiento de haberse producido algn incendio de bosques est
obligado a formular de inmediato la denuncia ante la autoridad mas prxima.
Art. 36: La autoridad forestal o la mas cercana podr convocar a todos los habitantes habilitados
fsicamente entre los 15 y 50 aos, que habiten o transiten dentro de un radio de 40 Km. del lugar del
siniestro, para que contribuyan con sus servicios personales a la extincin de incendio de bosques y
proporcionen los elementos utilizables, que sern indemnizados en caso de deterioro.
Cuando la persona obligada a colaborar en la extincin de incendios de bosques, se accidentase en ocasin
del cumplimiento del servicio el Estado le prestar asistencia mdica gratuita por un perodo mximo de 6
meses desde la fecha del accidente. Pasado este perodo se va a establecer la incapacidad resultante y el
Estado as deber abonar indemnizacin por incapacidad o fallecimiento.
Art. 38: En el interior de los bosques y en una zona circundante cuya extensin fijarn lo reglamentos solo
se podr encender fuego en forma tal que no resulte peligro de incendio y en las condiciones que se
determina reglamentariamente, siendo prohibida la fabricacin de carbn, rozados y quemas de limpieza sin
autorizacin administrativa.
Art. 39: Queda prohibida la instalacin sin autorizacin administrativa previa, de aserraderos, hornos de
cal, yeso, cemento, o cualquier otro establecimiento que pueda provocar incendio en el interior de los
bosques y en una zona circundante suficientemente amplia como para prevenir su propagacin.
LA PROBLEMATICA DE LA TALA INDISCRIMINADA. (de clase)
La nueva tendencia es que no se tale todo, sino que exista renovales con al rbol viejo. (Pastera problema
forestal)
CASO LA FORESTAL. (1906)
Era una compaa inglesa dedicada a la forestacin que la provincia de Santa Fe por un endeudamiento que
tena, entrega los permisos de tala de 2.000.000 has. Ubicadas al Norte y Este de Santa Fe.
La propia empresa hace la explotacin: hacan trabajar a los obreros 12 horas diarias talando, y les pagaban
con una moneda propia o vales los que solo podan ser utilizados en almacenes de la propia empresa. Lo que
utilizaban para la produccin era el quebracho colorado y era la superficie ms grande que exista a nivel
mundial. As mismo, tenan una gendarmera propia.
En 1920, se produce una huelga dejando como consecuencia varias muertes, en la que participa
Gendarmera Nacional, la gendarmera propia de la empresa mas matones de Buenos Aires.
En 1963, cuando los quebrachales quedan desiertos, la compaa se va del pas y se instala en Sudfrica.
(ah haba la minosa (algo as) que daba lo mismo que el quebracho).
Como consecuencia de esto quedaron pueblos fantasmas, ej: Los Amores, La Gallareta.
2. RESERVAS Y PARQUES NACIONALES: ANTECEDENTES HISTRICOS.
Argentina fue el 3 pas de Amrica en crear un parque nacional (el 1 fue en Canad).
Quin crea el 1 Parque Nacional es Francisco Pascaio Perito Moreno (y hasta las sealetas que hay hoy las
hizo l); el Estado le paga con tierras que el dona para crear el 1 parque nacional en 1903 (7.500 has) que
lo llam Parque Nacional del Sur, hoy da Parque Nacional Nahuel Huap.
Lo hace en defensa de bellezas escnicas y paisajsticas, en beneficio de los intereses integrales del pas.
LOS PARQUES NACIONALES ARGENTINOS. OTRAS AREAS PROTEGIDAS.
EL REGIMEN JURIDICO DE LOS PARQUES NACIONALES.
Recursos Panormicos y Escnicos: solo se disfrutan.
Art. 4 definicin de PARQUES NACIONALES:
Es aquella rea a conservar en su estado natural, que sean representativas de una regin
fitozoogeogrfica (flora y fauna de la regin), y que tengan bellezas escnicas o inters
cientfico, las que sern mantenidas sin alteracin. Como por ej: explotacin econmica.

Lo ms riguroso es el Parque Nacional. Son de dominio pblico (no se pueden vender), en cambio las
reservas pueden pasar a dominio privado.
Los parques estn dentro de la reserva (hay casos de independencia de las reservas).
Se encuentran en territorios nacionales. Puede ser que una provincia seda su territorio para Parque Nacional
para que sea preservado.
Parques Nacionales: 1) ARRAYANES; 2) NAHUEL HUAPI; 3) EL PALMAR; 4) GLACIARES; 5) PERITO
MORENO; 6) IGUAZU; 7) LOS ALERCES; 8) LAGO PUEBLO; 9) EL LANIN.
Art. 5: Todo lo prohibido en Parques Nacionales (imp., PE!!!)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

ENAJENAR;
ARRENDAR;
EXPLOTACION Y EXPLORACION DE MINAS;
EXPLOTACION AGROPECUARIA;
EXPLOTACIONES FORESTALES;
PESCA COMERCIAL (DEPORTIVA SI);
CAZA (SALVO AUTORIZACION), por ej: en Chubut, hay un parque submarino en la Pennsula
de Valdz, no se permite la caza, salvo cuando hay un desequilibrio ecolgico.
8. INTRODUCCION DE ESPECIES Y ANIMALES EXOTICOS; por ej: ciervo colorado de Canad, que
mat a nuestros ciervos y el castor (las especies exticas son las que no son autctonas.
9. ACENTAMIENTOS HUMANOS (salvo los que cuidan; guarda parques)
10. EL ESTADO TIENE DERECHO A EXPULSAR A AQUELLOS QUE SEAN INTRUSOS (intimacin y 30
das tienen para dejar), TAMBIEN A REUBICAR A LOS POBLADORES EN ZONA DE RESERVA
AUNQUE NO TENGAN TITULO Y DERECHO DE PREFERENCIA EN LA EXPROPIACION (bosques
protectores, permanentes declarados de utilidad
pblica) REALIZADA A UN PARTICULAR
POR LEY ESPECIAL (el Estado tiene 120 das para ver si lo puede comprar).

Ejemplos de Parques Provinciales:

El Talampaya (La Rioja), hay yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos;

El Valle de La Luna (San Juan);
Aconcagua (Mendoza);

Sierra de la Ventana (Buenos Aires).

Como se declara un parque o una reserva? Por Ley
Que requiere? Por su belleza o riqueza en flora, fauna que sea autctona, o por su inters
cientfico, o por todo junto, esas reas se declaran para ser protegidas y conservadas.

EL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL DE LA HUMANIDAD.

Es el Patrimonio Comn de la Humanidad.
La institucin que hace estas Convenciones es la UNESCO (Organizacin de Naciones Unidas
para la Educacin, Ciencia y Cultura).
Existe un Comit de Patrimonio de la Humanidad conformado por 21 estados miembros.
Para el tema de Recurso natural el objeto es catalogar, preservar y dar a conocer sitios de
importancia cultural o natural excepcional para la herencia comn de la humanidad.
Estos sitios podrn obtener fondos para la conservacin.
Al 2007 existen 851 sitios de patrimonio comn de la humanidad, ej: en Argentina desde 1981
tenemos todo el Parque Nacional de los Glaciares.
MONUMENTOS NATURALES. (art. 8)

Pueden ser reas,(por ej; bosques petrificados en Santa Cruz) cosas (por ejemplo; piedra
movediza de Tandil), especies vivas de animales (por ejemplo; Huemul, que es un siervo del sur, o
la ballena franca austral), plantas , cosas con valor histrico o cientfico, a los cuales se les da una
proteccin absoluta (por ejemplo; Higuera de Doa Paula Albarracin de Sarmiento en San Juan, El
Pino de la Batalla de San Lorenzo en Santa Fe).
Sobre estos monumentos no se puede hacer nada. No hay actividades permitidas salvo la
turstica (los que viven ah, es solo por vigilancia).

RESERVAS NACIONALES. (art. 9 y ss)

Son las reas que van a interesar para la conservacin del sistema ecolgico y sirve tambin para el
mantenimiento de zonas protectoras de parques nacionales o zonas independientes de conservacin. Por
ejemplo: Reserva Nacional del Iguaz, Reserva Nahuel Huap, Los Alerces, etc., la ciudad de
Bariloche est dentro de una reserva.
Se puede con autorizacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Realizar explotaciones industriales , comerciales;

Explotacin agropecuaria;
Actividades deportivas;
Actividad minera no, salvo en el caso de canteras excepcin
No se puede pesca comercial; salvo por un desequilibrio ecolgico ej: huemul, castor.
Asentamientos humanos (la autoridad de aplicacin deber autorizar los planes maestros de
urbanizacin lado pblico- y planos de edificacin -lado privado-)
7. Caza de fauna silvestre autctona; se permite cuando haya un desequilibrio.
8. Se prohbe la introduccin de especies porque justamente el fundamento de la reserva es
mantener el equilibrio ecolgico.
EXCEPCION DE INTRODUCCION DE FAUNA AUTOCTONA; tanto para Reservas y Parques de fauna
ES EL CABALLO, se usa para control y vigilancia.
Autoridad de Aplicacin: Administracin Nacional de Parques Nacionales, ente autrquico del
Estado Nacional, que sus relaciones con el PE las va a llevar adelante a travs de la Secretara
de Agricultura y Ganadera.
Quien depende de esta?
El Cuerpo de Guardaparques Nacionales: estos son los encargados de mantener, cuidar, son una
polica administrativa, si llega a haber un delito dentro de un parque o una reserva interviene la
Polica Federal.
Funciones:

Manejo de reserva forestal;

Conservacin;

Realizacin de estudios y censo;

Administracin;

Puede otorgar concesiones.

(saber de memoria art. 41 CN!!!)

3. HUMEDALES: CONCEPTO. LEY 23919. ADHESIN AL CONVENIO RAMSAR. (1971)

(Ramsar queda en Irn)
El Convenio RAMSAR suscripto en febrero de 1971, modificado por el Protocolo de Pars de 1982,
sobre proteccin de humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de
aves acuticas, ha sido ratificado a nivel nacional por la Ley 23919, que fue modificado luego
por ley 25.335/00.
Humedales Son las extensiones de pantanos y turberas (ej: turba de Tierra del Fuego) o
superficies cubiertas de agua sean naturales o artificiales, permanentes o temporales, dulces o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no excede de
6 metros.
Son lugares bajos donde la napa sube, cambia constantemente, si que las especies se deben
adaptar ej: que de pronto haya una sequa.
El rgimen que establece la ley consiste en que cada Estado parte efectuar una lista de
humedales de su territorio nacional para incluirlos en la lista de humedales de importancia
internacional.
Cada Estado parte deber elaborar un plan de accin para conservar y favorecer los humedales
incluidos en la lista y fomentar la conservacin de los humedales y las aves acuticas, creando
reservas naturales en aquellas, estn o no incluidas en la lista.
Cada Estado a su vez podr agregar o retirar de la lista alguno por razones de inters nacional.
Nosotros tenemos 14 en todo el pas, ej: baados y lagunas de Mar Chiquita; Parque Nacional
Pilcomayo (Formosa), Los Esteros del Iber (Corrientes), Baha de Samborombn, Los humedales
de Chaco, etc.

RECURSOS MINEROS:

BOLILLA 13

1. LA MINERIA: CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDAD.

Minera: es la industria madre porque entrega su materia prima para que otros la transformen, es el sostn
logstico del resto de las industrias.
Minerales: son sustancias inorgnicas con propiedades fsicas y qumicas que se encuentran:

En la superficie, ej: canteras

En las entraas de la tierra (interior)

En el lecho de los ros

En el mar, ej: ndulos metalferos minera martima

Los minerales se encuentran en los yacimientos, que son depsitos naturales donde se produce acumulacin
o concentracin de uno o ms minerales.
Comparacin entre Industria y Minera.
INDUSTRIA
Utilizan materias primas e insumos que provienen
de diferentes recursos naturales.
Instalacin: la eleccin del lugar lo dispone el
empresario, teniendo en cuenta las normas del
ordenamiento territorial (hoy llamados parques
industriales) ubicadas fuera de la ciudad p/ evitar
que las industrias convivan con la poblacin.
Su funcionamiento depende de la disponibilidad de
materias primas necesarias, y el mercado que
acepte el producto.

MINERIA
Crea la materia prima, y por eso abastece al resto de
las industrias
Se instala donde la naturaleza manda, por lo tanto
es una localizacin restringida(aislamiento natural),
porque se encuentra lejos de centros poblados,
generalm/ en lugares montaosos, semi desrticos
de gran altura.
Su funcionamiento es condicionado. Los minerales
son recursos no renovables, dan una sola cosecha,
depende de q el yacimiento no se agote y del
rendimiento de dicho mineral en su consideracin
econmica (ley del mineral).
El mineral tiene 2 partes: mena (parte til), y ganga (recubre al mineral, es la parte estril), hoy la
separacin se hace con cianuro.
Tiene como objetivo la transformacin de materia Tiene la caracterstica de ser extractiva (porque el
prima, el proceso de tecnologa tiende a esa mineral se arranca de las entraas de la tierra y
transformacin, por ej: cuero en zapatos
ofrece una resistencia) y es destructiva (causa fuerte
impacto mbiental xq se producen grandes
transformaciones en el espacio geogrfico) El
impacto va a repercutir en la fauna, flora aire, agua
y hasta en el clima; dada la embergadura del
emprendimiento por el cambio de relieve abrupto,
que produce efectos nocivos de contaminacin, x ej.
en Esquel una extraccin de oro que no lleg a
producirse porque se iba a usar cianuro para la
separacin y la poblacin se puso en contra, xq era
muy perjudicial.
La poblacin hizo un plebiscito obteniendo un resultado del 86% en contra de la mina.
Oblig a Chubt a dictar una ley donde se prohiba el cianuro para la minera en la provincia.
Paraliz la actividad minera quedando trunca la actividad.
Se agot la va judicial provincial, elevndose el caso a la CSJN.
La empresa aleg que se viol el Cdigo de Minera (donde no habla del uso de la tecnologa porque es muy
liberal).
La provincia aleg que por su autonoma, y como el Cdigo es de forma y de fondo las provincias pueden
reglamentar la extraccin y beneficio, por lo tanto est facultada para prohibirla.
Los activos fijos se acrecientan con el tiempo Los activos fijos disminuyen da a da por su
(mejoras para el CC) ej: inmuebles
inmovilizacin (cuando se comienza, todo va al
interior de la mina q crea un ambiente particular; los
equipos se deterioran y por eso pierden valor) 2
actividades mineras: 1) subterrnea (minera Aguilar
de jujuy) 2) a cielo abierto (bajo la Lumbrera, de
Catamarca).
El costo abarca el 20%, la mano de obra es fcil de El costo abarca el 65%, la empresa debe hacer una
conseguir,
no
necesitan
mayor
grado
de infraestructura campamento, de poco tiempo de
especializacin
instalacin o temporario.
Campamento: dura mientras la mina est activa, lo mineros se instalan all con sus familias, se deben
satisfacer todas las necesidades que se hallen en la ciudad, ya que la mina requiere radicacin en el lugar
(son inspitos) hay que suministrar comida, educacin, vestimenta, salud al minero y su familia todo esto
aumenta los costos; para ser minero (empleo generacional) se requiere capacitacin y adaptacin porque es
una actividad insalubre (vejez prematura).
En Bajo la Lumbrera, trabajan 7 por 7, para evitar campamentos definitivos (se los aloja por 7 das y 7 das
se los manda a la casa); para que esa poblacin no dependa de la mina y luego sean pueblos fantasmas.
En Salta y Jujuy el 5 de Noviembre se venera el da de la Virgen de los Mineros Santa Brbara.
Se produce la suspensin de la actividad por falta de Las actividades no pueden suspenderse, porque

materia prima o insumos o por el sistema del

mercado ej: no exportacin de carnes.
El plazo de recuperacin es rpido y depende del
producto y del mercado
El riesgo es comn a toda actividad industrial, donde
inciden factores del mercado interno y externo.

ocurre la inundacin que es el factor ms negativo

de la actividad minera, tiene que haber un constante
desagote, x eso algunos campamentos han llegado a
la bancarrota.
El plazo de recuperacin mnimo es de 5 aos, o a
veces hasta 10 o 20 y tb depende del mercado ej: el
oro.
Es de alto riesgo, xq no todos los emprendimientos
tienen xito (de 20: 2 o 3), es mayor el alea, ej: en
Bajo la Lumbrera, de cada tonelada de cobre y oro,
10 grs. es oro, es decir hay mucha ganga desecho.

Antes de la privatizacin, los servicios pblicos los

prestaba el Estado,(agua, luz, gas, etc), ahora las
empresas privadas

Como estn lejos de los centros poblados, se tiene

que crear toda la infraestructura; la empresa minera
tiene que producir todos los servicios para el
establecimiento q se va a crear (salud, educacin,
agua, etc)
La diversificacin de la produccin se da en toda la La actividad se emprende en un momento
actividad industrial (variedad de productos en el determinado, hasta que se agote el yacimiento, no
mercado) ej: en la lechera de acuerdo a la poca hay variedad. Arg. no es un pas minero como lo es
Chile y Per, tiene 80 minerales diferentes, en el
verano-yogurt.
mundo hay 1.500 variedades.
Tecnologa: coincide en ambas
Salvo que aqu es mvil
y aqu esttica
PRINCIPALES YACIMIENTOS EN ARGENTINA.
1- MINERA AGUILAR: (Jujuy) se extrae - plomo, plata, cinc- . Campamento minero villa de solteros y de
casados. Es una mina subterranea.
2- BAJO LA LUMBRERA: (Catamarca) se extrae -cobre y oro-. Es una mina a cielo abierto, de 2 Km. de
dimetro y 450 m de profundidad.
En 1997, la empresa minera hizo un anuncio que a la vida til de 15 aos se le anexara 5 aos mas, y su
profundidad llegara a 650 m (el dimetro no variar).
Es una megamina.
Se utiliza el sistema de 7 x 7, y as evitar los pueblos fantasmas una vez agotados los yacimientos.
3- SOLAR DEL HOMBRE MUERTO: (Catamarca) se extrae -litio- (se usa para relojes y computadoras).
4- CERRO VANGUARDIA: (Santa Cruz) se extrae -oro y plata5- VELADERO: (San Juan) se extrae -oro y plata-. Sistema de 15 x 15.
6Yacimiento binacional (Chile y Argentina)
PE. Cual es el principal yacimiento de carbn en el pas? Ro Turbio
DERECHO MINERO: CONEPTO.
Rama del derecho positivo que estudia las calidades del dominio de las minas, adquisicin, conservacin, o
prdida del derecho a explorar o explotar un yacimiento minero, como los derechos y obligaciones del
estado y particulares en el aprovechamiento de la riqueza mineral.
Conjunto de normas jurdicas que estn contenidas en un Cdigo de Minera que es de fondo (legislacin
bsica) y de forma (normas de carcter procesal).
SUJETOS.
1. Superficiario o fundiario propietario de la tierra en que se hallan los minerales, tolera al que la
trabaja.
2. Estado propietario originario de las minas, y entrega los yacimientos al minero para que los trabaje
(nacional o provincial).
(En 1949, la Constitucin nacionaliz todos los recursos, menos los recursos forestales, a partir del `94 con
el art. 124 las provincias tienen el dominio originario de los recursos existentes en su territorio).
3. Empresario Minero persona fsica (individual), persona jurdica (empresa). Es el que hace la inversin
sea para explotarla o explorarla.
Art. 1: El Cdigo de Minera rige, los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisicin,
explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales.
Art. 7: Las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el territorio en que se
encuentren.
Art. 9: El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente
ley.
Art. 10: Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el art. 7, la propiedad particular de
las minas se establece por la concesin legal.
Hay 2 propiedades: la propiedad superficial, donde encontramos los yacimientos minerales, los cuales
geolgicamente pueden encontrarse diseminados (cuando estn esparcidos en grandes zonas); o en forma

betiforme (cuando los minerales aparecen en grandes profundidades). Y la propiedad minera que tiene
prioridad sobre la superficial el Cdigo de Minera la califica de utilidad pblica.
NATURALEZA JURIDICA.
Es un Derecho Pblico de relaciones jurdicas que se establecen con relacin al Estado nacional o provincial,
que es el cedente y el particular (S.A. generalmente)que es el concesionario.
La razn de utilidad pblica hace que los intereses privados se asienten bajo la actividad minera.
CARACTERES DE LA PROPIEDAD MINERA.
La propiedad minera es aquella que obtiene el particular para extraer los minerales. Una concesin puede
tener una o mas pertenencias (que es la unidad de medida, esta sera la unidad econmica en el derecho
agrario). Cada pertenencia puede tener 200 de latitud x 300 de longitud, va hacia las profundidades de la
tierra, y como la tierra es semiesfrica (chata) y no redonda, es una pirmide trunca (invertida).
Caractersticas:
1) La propiedad superficiaria y la propiedad minera, son una misma cosa, o distintas?
Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero se rigen por los
mismos principios que la propiedad comn, salvo disposiciones especiales de este cdigo. (Art. 11). As:
La propiedad civil tiene 3 caracteres: absoluta, (que la cosa se encuentra sometida a la voluntad del
propietario), exclusiva (2 personas no pueden tener cada una el dominio de una cosa, pero pueden ser
condminos) y perpetua (no es extingue por el no uso).
La propiedad minera es exclusiva, perpetua y no es absoluta (teniendo en cuenta el carcter de
utilidad pblica que ella reviste).
2) Las minas son un inmueble (Art. 12), abarca cosas muebles por accesin (quedan dentro de los
inmuebles para evitar que un embargo desapodere al minero de los elementos necesarios para la actividad
minera) pero con carcter de perpetuidad (permanencia), como las construcciones, mquinas, animales (ej:
mulas y asnos) y vehculos empleados en el servicio interior de la pertenencia, sea superficial o subterrneo,
y las provisiones necesarias para la continuacin de los trabajos que se llevan en las mina, por el trmino de
120 das. Se crea una ficcin jurdica.
3) Utilidad pblica (Art.13), dentro del permetro de la concesin jure et de jure, si se quiere extender el
permetro hay que probar iuris tantum.
4) Indivisibilidad (Art. 14), est prohibida la divisin material de las minas, tanto con relacin a sus
dueos, como respecto de terceros.
Siempre que se trate de 1 pertenencia ( no existe el condominio), porque si se dividiera sera una
explotacin irracional del recurso.
5) Se conceden por tiempo ilimitado (Art. 18), las minas se conceden a los particulares por tiempo
ilimitado.
Est sujeto al cumplimiento del amparo minero y al geolgico (que no se agote la mina) y a que la mina sea
abandonada por la baja del mineral, caso de Sierra Grande de Chubut ( los chinos luego vinieron y la
ocuparon igual porque a pesar de ser bajo les serva igual).
6) Cuando las minas consten de 2 o mas pertenencias, la autoridad minera permitir a solicitud de las
partes, que se haga la separacin siempre que, previo reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni
dificultad para la explotacin independientemente de cada una de ellas.
Referencia Histrica.

Argentina originariamente fue una colonia de Espaa, as la legislacin vigente de la Corona tambin
fue aplicada en Amrica y otras fueron creadas.
Los espaoles fueron atrados por los metales preciosos (oro y plata), cuando la corona se entera la
normativa a aplicar era: Ordenanzas de Per, Ordenanzas de Nueva Espaa y Mxico (1783) fue la mas
importante en legislacin hasta la sancin del Cdigo de Minera, y las Recapitulaciones de India.
Los espaoles hacan exploracin irracional, no ordenada ni sistemtica, usan una institucin que es la
mita( los indios era explotados en las minas), encomienda y yaconazgos (criticado por Bartolom de las
Casas).
Desde el punto de vista econmico se daba el mercantilismo apropiacin de metales preciosos que daban
riquezas a las naciones.

El Perodo Revolucionario de Mayo: en la Asamblea del ao `13, se decret el 7 de mayo da de la

minera. Se dicta una ley que suprimi la mita (por inhumano), la encomienda y el yaconazgo, crea una ley
de fomento para la minera permitiendo la explotacin de las minas por extranjeros, dndole las
herramientas necesarias y si encontraban algo se les otorgaba la ciudadana Argentina.

Perodo Legislativo: Constitucin de 1853, art. 17 inc.11 (antes del `94), facultaba al Congreso para
dictar un Cdigo de Minera.
El Congreso se traslada a Paran, se sanciona un Estatuto de Hacienda y Crdito (en un captulo habla de la
minera) para la Confederacin Argentina lo que hoy es una Ley de Presupuesto (clculo de gastos y
recursos). Se evala a la minera como ingreso, la propiedad minera pasa a ser nacional y el Estatuto de
Hacienda y Crdito crea el Registro Nacional de Mineros (llevado a cabo por el Banco Nacional) se paga un
canon (ingreso que pagaba el que haca esa actividad, que era oneroso a diferencia de hoy que es gratuita),
con la finalidad de que se mantenga en actividad la mina o patente (rentista).
En 1864 (10 aos despus) Domingo de Oro, elabor un proyecto (1 proyecto de C de Minera), que fue
vetado por nacionalizar las minas ya que son bienes privados de la Nacin.

Sarmiento por ley 726, busca a Rodrguez para que redacte el Cdigo de Minera, que entra en vigencia el
8/12/1886, el cual tuvo diferentes reformas muy importantes como la ley 24.224 (reordenamiento minero) y
24.498 (actualizacin minera, elimin el trabajo formal).
Finalmente por decreto 456/97 se publica el texto ordenado vigente en la actualidad.

1886: entra en vigencia el Cdigo de Minera redactado por Rodrguez.

Art. 8 el particular busca minas.
Art. 9 el Estado no puede ser minero (por ser un negocio aleatorio, y por tener un riesgo industrial que el
Estado no puede asumir).
Art. 25 relacin entre el propietario y el minero (2 intereses opuestos), la exploracin implica movimiento
en el terreno y eso puede afectar al propietario superficial.

Perodo Industrial: entre la 1 y 2 Guerra Mundial: Argentina comercia y exporta minerales con las
potencias extranjeras para la industria blica.
1990: escaso desarrollo de la actividad minera, no haba apoyo del Estado a los particulares para encarar la
actividad minera, negndole incluso el crdito.
1992: auge de la minera en Argentina. El Estado no interviene en la actividad minera, se producen
privatizaciones de las empresas pblicas, el Estado pasa a ser libre gendarme.
La Argentina tiene gran potencial geolgico minero, pero le faltaba infraestructura, informacin
Catastral, pero tena a favor un gobierno de continuidad y seguridad jurdica.
2. CLASIFICACION DE LAS SUSTANCIAS MINERALES.
Clasificar: es incorporar a cada una de las sustancias dentro de una categora, para que la ley establezca
un rgimen legal en cuanto a la exploracin y explotacin.
Categora: son los distintos regmenes jurdicos a los que la ley subordina la adquisicin y
aprovechamiento de las sustancias minerales.

Se han

No todas las sustancias tienen la misma importancia econmica

A su vez geolgicamente se presentan en diferentes formas
Y se explotan por distintos procedimientos tcnicos
analizado 3 sistemas para categorizar: (Criterios de Rodriguez !!!)

1) Sistema econmico: tiene que ver con la riqueza o importancia econmica que tienen las sustancias
minerales.
2) Sistema geolgico: tiene que ver con el modo de como estn dispuestas las sustancias minerales (se
presentan de diferentes formas, por ej: vetiformes o diseminadas)
3) Sistema tcnico: tiene que ver con el modo y formas de explotacin, con los procesos industriales.
En este ltimo, el sistema tcnico no se tiene en cuenta ya que la tecnologa avanza con respecto a las
mquinas, ya no hay pico y pala (de adoptar este sistema, se tendra que modificar, constantemente el
Cdigo).
Entonces en virtud de las 2 primeras anteriores, es que el cdigo distingue en 3 categoras que van a tener
en cuenta:
1) La importancia de las sustancias minerales (para la 1 categora, y en la 1 subcategora de la 2
categora).
2) La naturaleza de la sustancia (en la 3 categora).
3) Las condiciones del yacimiento (en la 2 subcategora de la 2 categora)
Art. 2: Con relacin a los derechos, que este Cdigo reconoce y acuerda las minas se dividen en 3
categoras:
1. Minas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al Estado y que solo pueden
explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente.
2. Minas que, por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo; y minas que,
por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn.
3. Minas que pertenecen nicamente al propietario y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo
por motivos de utilidad pblica.
Art. 3: Minas de la 1 categora:
Incluyen minerales de mayor valor econmico e industrial, constituyen el sustento del poder industrial de los
pueblos, son adjudicados a los Descubridores, es decir, a quin lo descubre y lo registra. Se encuentran a
grandes profundidades, se usa tecnologa sofisticada para extraerlos.
Estas sustancias son importantes para la industria metalrgica y qumica. El Estado tiene jurisdiccin
exclusiva sobre las minas por el sistema regalista (expropiacin y servidumbre minera).
Corresponden a la 1 categora:

a) las sustancias metalferas siguientes: oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo, estao, zinc, litio
(ej: porcelana, vidrio; Solar del Hombre Muerto, Catamarca), y potasio.
b) los combustibles: hulla, hidrocarburos slidos (carbn son los nicos que se encuentran en este art.,
pues los lquidos y gaseosos fueron provincializados por ley 26.197/07. IMP!!!
c) el arsnico, cuarzo, mica, azufre, boratos (industria textil), segn ley 25.225.
d) las piedras preciosas.
e) vapores endgenos (energa geotrmica ej: aguas termales).
Art. 4: Minas de la 2 categora:
Corresponden a la 2 categora:
Minas que por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo, y minas que por
las condiciones de sus yacimientos, se destinan al aprovechamiento comn.
Esta categora, se subdivide en 2 subcategoras:
1 Subcategora: minas que por su menor importancia en relacin a las de 1 clase, se conceden
preferentemente al dueo del suelo. Estas sustancias se presentan por lo general, en mantos que cubren la
superficie de la tierra o en masas pocos profundas. Geolgicamente son yacimientos mas accesibles (que las
de 1 categora). Tcnicas mas simples y se utiliza menos inversin (maquinarias). Son minerales que
necesitan las industrias qumicas, industrias cermicas, y metalrgicas.
Al ser de explotacin sencilla, no habra razn para sustraerle al dueo del suelo y darle a otro, lo que este
podra aprovechar. Por eso se le ha reconocido al dueo de la superficie un derecho Preferente, a la
concesin, sobre cualquier extrao, inclusive al descubridor, es solo una Preferencia y no un derecho
exclusivo. IMP!!!
Conforme al art. 4 corresponden a la 1 subcategora (dentro de la 2 categora):
c) los salitres, salinas o turberas.
d) los metales no comprendidos dentro de la 1 categora.
e) las tierras piritosas y aluminosas, ocres, resinas, sales de alcalinas, minerales permutantes.
Las sales es el nico mineral renovable !!!!
2 Subcategora: minas que por las condiciones de su yacimiento se destinan al aprovechamiento comn.
Sustancias de aprovechamiento comn, son aquellas de propiedad del estado que cualquier persona
puede explotar sin concesin o permiso previo. !!!
Estas minas tambin pertenecen al Estado, pero este (o la ley) en lugar de otorgarlos a los particulares
mediante concesiones individuales, las adjudica a todo el que desea explotarlas mediante una Concesin
General de la Propia Ley, (es decir, su explotacin no requiere concesin o permiso previo de carcter
individual), Pigretti la llama Minera Popular. !!!
Pirquineros: mineros pobres, usaban picos y palas, usaban redes negras para captar, por ej: pepitas de oro
en el lecho del ro.
Conforme al art. 4, corresponden a la 2 subcategora (de la 2 categora):
a) las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes y
los placeres.
b) los desmontes (piedra extrada de la mina con cierto % de mineral aprovechable), relaves (residuos, luego
del lavado de ciertos minerales), y escoriales (grasa que se sacan de los hornos de fundicin de metales) de
explotaciones anteriores, mientras las minas pertenecen sin amparo y los relaves y escoliares de los
establecimientos de beneficio (trabajo para separar la mena de la ganga), abandonados o abiertos, en tanto
no los recobre su dueo.
- Estos 3 casos (desmontes, relaves, escoriales), son yacimientos artificiales, cuyos minerales han sido
objeto de una explotacin anterior, pero que el cdigo los asimila a las minas, a los efectos de favorecer su
aprovechamiento residual.!!!

Art. 5: Minas de 3 Categora:

Minas que pertenecen nicamente al propietario y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo
por motivos de utilidad pblica. Por ej: que el Estado considere que esa sustancia es escasa en el mercado y
se la conceda a un particular.
Componen la 3 categora:

Las producciones minerales de naturaleza ptrea (mrmol, piedras partidas, etc) o terrosa (arcilla, yeso,
arena), y en general todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento cuyo conjunto forma
las canteras la explotacin depende de la voluntad del superficiario (titular del derecho real de dominio).
Sistema de accesin: lo principal el suelo, lo accesorio la cantera.
Una sustancia mineral puede cambiar de categora por medio de una ley, o incluso se puede incorporar
alguno por ley.

En Santa Fe (tambin en Entre Ros) tenemos como mineral principal: arena, arcilla, lima, gravo por los
Ros Salado y Paran. Tambin pedregullo y canto rodado.
La Autoridad Minera en Santa Fe es la Direccin de Industrias, que pertenece al Ministerio de la
Produccin (ex- de agricultura y ganadera).
- Tiene un Registro de Productores Mineros.
- La Prefectura Naval Argentina inspecciona los barcos mineros.
- La Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (vela por la tutela de los recursos naturales) pide
informe de impacto ambiental o solicitud de quin va a extraer.!!!
PROCESO MINERO: EXPLORACION, DESCUBRIMIENTO, REGISTRO, LABOR LEGAL, MENSURA Y
DEMARCACION.
Etapas:
1- Permiso de Exploracin: comienza
2- Descubrimiento y Denuncia
3- Registro
4- Labor Legal
5- Mensura y Demarcacin
6- Auto aprobatorio de la Mensura y Demarcacin
7- Concesin.
Solicitud o
Denuncia de
Permiso de
Exploraci
n o cateo

Descubrimien
to y Peticin
de Concesin

Registro
(interviene
Catastro)

Labo
r
Legal

Mensura y
Demarcaci
n

Auto
Aprobatori
o

Concesin
(ac comienza
la explotacin)

Dentro de su autonoma las provincias dictan sus leyes de procedimiento.

En las Provincias de Cuyo existe un nico Cdigo de procedimiento de acuerdo al Pacto Federal Minero que
busca dar una solucin a los procedimientos mineros de cada provincia.
EXPLORACION.
Nuestro pas no esta suficientemente explorado, el 75% de las reas del pas estn inexploradas.
La exploracin o cateo abarca trabajos manuales o mecnicos, superficiales o subterrneos, tendientes a
descubrir yacimientos minerales.
Son pequeas tareas o labores que se complementan con la recoleccin de muestras de minerales,
perforacin, sondajes, se hacen estudios geofsicos, geoqumicos, se levantan planos, etc.
Desde el punto de vista legal la exploracin no es obligatoria, se puede hacer manifestaciones del
descubrimiento directamente, pero no es aconsejable por el alea o riesgo de las caractersticas geolgicas.
Objeto de la exploracin:
Hallazgo del mineral,
De rendimiento econmico,
Costo mnimo,
Mximo resultado,
Trmino mnimo.
Derecho de exploracin: concede 2 derechos: a) exclusividad (zona), b) prioridad (tiempo)!! Con efecto
retroactivo a la fecha del cargo puesto por el escribano de minas.

Este derecho es la facultad dada por el Estado por disposicin de la ley con carcter exclusivo por un
tiempo y espacio determinado para realizar los trabajos necesarios tendientes a descubrir las sustancias
minerales que pertenecen al dominio minero del Estado (nacional, provincial o municipio segn el lugar).
Naturaleza Jurdica: es un derecho real de naturaleza inmobiliaria, que se puede caracterizar como
servidumbre de carcter personal, (porque es inherente a la persona del explorador).
Diferencia entre explotacin y cateo:
- Explorar: es un trmino en sentido jurdico.
- Cateo: es un trmino en sentido tcnico (trmino minero).
Diferencia entre exploracin y/o cateo con prospeccin:
- Exploracin o cateo: son vetiformes.
- Prospeccin: es la bsqueda sin remocin sustancial del terreno, ej: por aeronaves o satlites bsqueda
intensiva en grandes zonas.
Requisitos para obtener el Permiso de Exploracin o Cateo:
Tradicionalmente, los requisitos eran 2: capacidad de hecho (para administrar bienes) y permiso previo,
de la autoridad competente. Ahora luego de la reforme introducida por ley nacional 24.498, se requiere
permiso previo y capacidad de derecho.
Para la obtencin del permiso, la ley dispone:
Art. 25: Toda persona fsica o jurdica (generalmente S.A.), puede solicitar de la autoridad permisos
exclusivos para explorar un rea determinada, por el tiempo y en la extensin que seala la ley.
Cualquier persona fsica o jurdica puede adquirir minas?
NO, por la existencia de inhabilidades.
Cuales son las inhabilidades?
De los jueces, ingenieros, mujeres no divorciadas e hijos bajo patria potestad de los 1.
Para obtener el permiso se presentar una solicitud que consigne:
1. las coordenadas de los vrtices del rea solicitada;
2. que exprese el objeto de esa exploracin;
3. el nombre y domicilio del solicitante y del propietario del terreno, y
4. informe de impacto ambiental (art. 249) que contenga por ej: tipo de acciones a desarrollar, eventual
riesgo que el impacto podra acarrear; la autoridad minera lo analiza, si lo aprueba tiene una vigencia de 2
aos, y sino le da un tiempo para que rectifique, para que haga las enmiendas necesarias.
5. trabajos a realizar;
6. declaracin jurada sobre existencia de prohibiciones;
7. cualquier dato complementario que requiera la autoridad minera.
El peticionante abonar el canon de exploracin correspondientes a las unidades de medida solicitada. La
falta de pago del canon determinar el rechazo de la solicitud por la autoridad minera.
Limitaciones: Cual es el verdadero alcance de las limitaciones? Absoluto o relativo?
No se puede explorar sobre construcciones (como viedos, crianza de animales, construccin de
edificios). Est prohibido totalmente en zonas de cementerios, destacamentos de militares, carreteras,
acueductos prohibicin absoluta.
DESCUBRIMIENTO.
Que hechos dan origen a la concesin?
El descubrimiento y las minas caducadas y vacantes.
La causa mas importante de adquisicin de las minas, son los descubrimientos mineros.
Art. 45: hay descubrimiento cuando, mediante una exploracin autorizada o a consecuencia de un
accidente cualquiera, se encuentra un criadero antes no registrado.
O sea, para la ley, descubridor es el 1 que efecta la denuncia del hallazgo ante la autoridad minera,
aunque no haya sido verdad, quien en los hechos haya sido el 1 en encontrarlo.
Importancia de su manifestacin:

Importancia Econmica: importa incorporar un yacimiento (una nueva sustancia), parte de la riqueza
minera del pas.

Importancia Jurdica: da origen a una concesin legal. A la manifestacin se le asigna el carcter, de

formal solicitud de concesin de una mina, aunque dicho pedido, no aparezca formalmente expresado como
tal.
Fin: producir en el particular (descubridor) derechos privados sobre las minas, base de una concesin
minera, explotacin y extraccin de las sustancias, nuevo escenario de aprovechamiento econmico y
traspaso de un yacimiento del Estado a un particular o persona jurdica (S.A.) sujeto a una condicin
resolutoria: cumplir con el amparo minero.
Trmite: Art. 46:
El descubridor presentar por escrito, en doble ejemplar el hallazgo del mineral no registrado (en zonas
francas), tiene que presentar la muestra del mineral (5 Kg lo dicen
los cdigos provinciales); tiene que delimitar la zona (por medio de coordenadas), el nombre, el apellido,
domicilio, estado, donde est ubicado el hallazgo, se le debe colocar un cargo (en original y copia) en el cual
acta el escribano de minas que har constar (da y hora) y certificar si hay otro pedido de registro del
mismo criadero.
Presentada la solicitud, se le designar un nmero para ver si el terreno designado cae en una zona franca
(vacante) o si ya registr alguien. De ah se hace una matrcula catastral (que es un documento que va a
identificar todos los derechos que reconoce el Cdigo de Minera), luego tendra el registro.
Propiedad Minera: por tiempo ilimitado, es decir, hasta que se agote la mina o no cumpla con el amparo.
Presentaciones simultneas: (P.Ex.!!!)
- Si se presentan 2 personas a anotar un descubrimiento, es descubridor el que se registre primero en el
tiempo (prioridad de horario, por eso la importancia del cargo -fecha y hora- que se pone en la
presentacin).
- Si se dan al mismo tiempo, se preferir al que aporte mayores datos sobre el descubrimiento
(designacin clara y precisa del descubrimiento).
- Si lo hacen al mismo tiempo, se analizan las muestras y se da la calidad de descubridor al que llev la
muestra la ms rica.
- Si son iguales se forma una compaa de minas (contrato donde 2 o ms personas explotan en comn
una mina) lo mas comn es la S.A. (se requiere el afectio sociatatis). Pero en el derecho minero no hay
condominio, cada uno quiere ser propietario de la mina.
El Pacto Federal Minero de la zona Cuyo prev que en esos casos se haga un sorteo, y as se determina el
descubridor.
REGISTRO.
Es la copia ntegra de la manifestacin realizada por el particular, con todas las manifestaciones y provedos,
tarea que realiza y autoriza el escribano de minas, en un libro de protocolo (el Registro de Manifestaciones
de Descubrimientos) (Art. 52).
Procedimiento: concluida la recepcin de la manifestacin de la muestra del mineral, el escribano presenta
esa documentacin a la autoridad minera, quien dispone su registro en un protocolo especial y da a
publicidad lo actuado. La publicacin se realiza transcribiendo ntegramente el registro ordenado en un
peridico que fije la autoridad por 3 veces en 15 das y fijando un aviso en las puertas de la oficina del
escribano, durante igual trmino de das (para saber quien est cateando).
El escribano anotar el hecho en el expediente del registro, agregar los ejemplares correspondientes del
peridico que contenga las publicaciones.
Efectos del Registro: despus del registro el descubridor podr tomar posesin del lugar y marcar
provisoriamente la zona donde va a trabajar. As mismo podr eximirse de pagar por 3 aos el canon,
porque aporta una nueva riqueza al pas y comienza el plazo para la labor legal.
LABOR LEGAL.
Es el pozo, galera, o perforacin efectuado sobre el cuerpo del yacimiento que se hace para poner de
manifiesto el criadero o zona mineral, de manera tal que pueda reconocerse su direccin, su inclinacin, su
espesor o grosor.

Adems con la labor legal se pone de manifiesto la existencia y clase del mineral descubierto.
Constituye el paso necesario para que proceda la mensura.
Se denomina la Labor Legal, por la sencilla razn que la impone la ley.
La labor o pozo deber hacerse sobre el cuerpo del criadero y tener 10 metros de extensin y realizarse
dentro de los 100 das de ordenado el registro, que sern prorrogables por otros 100 si fuera conveniente
para abrir una nueva labor sobre otro punto del criadero, si desea situar mejor sus minas, o por 50 das mas
para continuar con los trabajos, si no est conforme con sus resultados.!!!!
La verificacin de la labor legal es realizada generalmente por la autoridad minera al momento de la
mensura y demarcacin de la mina.
MENSURA Y DEMARCACION.
Es una operacin tcnica con efecto jurdico, destinada a establecer con precisin los lmites sobre los
cuales se extiende el derecho de explotacin acordado por la ley al minero.
Es decir, es el acto por el cual se determina exactamente el espacio fsico donde el concesionario realizar la
explotacin del yacimiento.
El Cdigo establece que practicada la mensura y demarcacin la autoridad mandar a inscribirlo en el
registro como ttulo definitivo de propiedad (porque sin mensura no hay derecho).
Con la diligencias de mensura y demarcacin queda constituida la plena y legal posesin de la
pertenencia.!!!!
Pigretti: registro significara concesin provisoria.
mensura significara concesin definitiva.
Peticin de mensura: el registrador que desee mensurar su mina lo solicitar por escrito a la autoridad
minera. Esta presentacin denominada peticin de mensura debe efectuarse dentro del plazo fijado para
la ejecucin de la labor legal (100 das) o incluso hasta 30 das corridos despus.
Vencido este trmino sin que el interesado haya solicitado la mensura la autoridad la realizar de oficio.
Notificacin: la peticin de mensura se notificar por cdula a los dueos de minas colindantes, para que
estos tomen conocimiento y puedan deducir oposicin dentro de los 15 das siguientes.
Ejecucin: no habiendo oposicin la autoridad proceder a realizar la diligencia de mensura acompaado de
un ingeniero de minas y de un escribano de minas.
La ley permite la delegacin de esta autoridad a un funcionario judicial o administrativo que puedan ser
investidos de estas funciones.
El ingeniero verificar las mejoras, har un plano de la pertenencia y de toda la zona vecina. A falta de este
se nombrar un perito o ingeniero particular.
El escribano de mina levantar un acta donde deja constancia de la diligencia llevada a cabo. A falta de este
actuarn 2 testigos.
Ese acto se eleva a la autoridad minera quien resuelve y dicta un auto aprobatorio de mensura, recin all se
obtiene la propiedad definitiva de la mina.!!!
Procedimiento:
1.
la operacin principiar por el reconocimiento de la labor legal, si esto se halla dentro de los
requisitos estipulados por ley, se procede a marcar sobre ella la longitud y posteriormente la latitud.
2.
acto seguido se marcan las partes donde se fijarn los linderos o mojones que determinen la figura y
el espacio correspondiente a la pertenencia.
3.
se levanta el acta donde consta la operacin realizada, solicitada y resoluciones adoptadas. Este acta
ser firmada por las partes y el ingeniero y autorizado por escribano.
4.
el acta ser remitida a la autoridad minera para su aprobacin.
5.
aprobado el acta, la autoridad minera manda a inscribirlo en el registro de minas y de ella se dar
copia al interesado a ttulo de propiedad.
El expediente de mensura se archivar en un libro especial a cargo del escribano de minas.
1) Energa: concepto, su importancia en el mundo contemporneo..
La energa aparece como una fuerza, una capacidad de trabajo o una propiedad fsica de la materia,
asociada a otro recurso, sea ste el sol, el viento, el agua, el calor interno de la tierra, los minerales y
combustibles de distintos orgenes. Los economistas discuten si la energa en s misma es un recurso natural
o una cualidad del recurso. Es evidente q las fuentes q la generan (sea agua, sol, viento, etc.) pueden ser
empleados en otros usos no energticos, lo q indica q la energa constituye una cualidad o capacidad del
recurso q la inteligencia h ha sabido extraer y utilizar p/satisfacer mltiples necesidades de vida.

Las leyes han visto as a la energa como una cosa jurdicamente distinta del recurso q la genera y, x
tanto, susceptible de ser apropiada, transportada y consumida como las dems cosas q estn en el
comercio.
La energa tiene mltiples propiedades, ya q es capaz de producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos,
magnticos, acsticos, qumicos, lumnicos, nucleares.
- Concepto:
La energa: Es la capacidad p/ejecutar trabajo q aparece como fuerza asociada a un recurso natural (def.
dada x Mazzuca). Todo cuerpo material q pasa de un E a otro produce fenmenos fsicos q son
manifestaciones de alguna transformacin de la energa. La energa puede ser de 2 formas: almacenada o
en accin (y nunca puede crearse o destruirse, slo transformarse de una forma en otra).
- Usos:
La energa es indispensable p/q un organismo pueda crecer o reproducirse, pero adems de usar la energa
p/la subsistencia biolgica, la usa p/satisfacer necesidades como vivienda, transporte, bienes y servicios,
etc.
El h us desde la fuerza de los animales, la suya propia, la combustin obtenida p/quemar madera (fuego
el cual fue de suma importancia p/paliar el fro, alimentacin), la luz (sol), el calor, el movimiento, el agua, el
viento, etc. p/obtener energa. Con la Revolucin industrial (siglo XIX) obtuvo la energa de combustibles
fsiles, cuyas fuentes son recursos naturales no renovables (limitados en el tiempo): petrleo (descubierto
en EEUU en 1859), gas, carbn. Por ltimo surge la energa nuclear (Siglo XX era atmica).
- Su importancia en el mundo contemporneo:
En la poca de la sancin del cdigo de Minera, eran los minerales preciosos los de mayor importancia.
Actualmente, son los minerales energticos los elementos ms importantes en el desarrollo de la economa
nacional. La necesidad de energa elctrica, de combustibles, de minerales nucleares, e incluso de la energa
q contienen las cadas de agua, determina la existencia de una regulacin especial p/todas estas fuentes de
energa y p/la energa misma. La economa nacional depende en gran medida de la energa. Pinsese qu
ocurrira con fbricas y explotaciones rurales sin energa elctrica, con los transportes sin combustibles. En
fin, la energa ha adquirido actualmente un lugar de preponderancia en la economa nacional, y x ende,
requiere una regulacin especfica destinada a proteger su desarrollo. Es q el consumo energtico de un pas
seala el ndice de progreso material y de nivel de vida su poblacin; x ello el d no puede permanecer ajeno
a esta realidad.
En el mundo contemporneo es un tema de preocupacin y estudio p/los E y p/las empresas. Es q hay una
lucha de intereses en torno a la energa disponible q est tensionando las relaciones de poder y ha dado
lugar a grandes problemas q hacen q la paz mundial est en juego.
El uso de estos recursos tambin tiene una faz negativa: hay q tener en cuenta la variable ambiental, ya q
con la utilizacin de estos recursos se producen consecuencias q hacen a la contaminacin del entorno.
Ahorro de energa: Atentos a la crisis energtica actual, la energa y los productos q al fabricarlos
consumen mucha energa, deben consumirse en forma racional. Reciclando residuos y reutilizando
materiales se ahorra energa, comparado con el gasto q insume la misma fabricacin con materiales
originales o vrgenes (ej. se recicla papel, vidrio, aluminio). Aprovechando las energas renovables se evita
usar las no renovables.
- La energa como cosa (Nat. Jca. de la energa):
El CC: Se llaman cosas, los objetos materiales susceptibles de tener un valor. Las disposiciones referentes a
las cosas son aplicables a la energa y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin.
El Cdigo no califica a la energa como una cosa, pero le hace aplicable las disposiciones concernientes a las
cosas, x una suerte de asimilacin jurdica, teniendo en cuenta el carcter inmaterial del bien.
No todas las fuentes naturales son susceptibles de apropiacin, no debe confundirse la fuente con la energa
q la misma genera.
Catalano: La energa, en el Cdigo, constituye un bien distinto de la fuente y realmente no lo es, aunque se
traduzca en una capacidad de trabajo y no en una cosa. Tanto la fuente generadora, como la energa
producida, se rigen x las disposiciones aplicables a las cosas.
- D energtico: concepto.
Rama del d q estudia y comprende la legislacin, doctrina y jurisprudencia referente a la energa en su
naturaleza, usos y aprovechamiento. Valls: conjunto de normas q regulan la creacin, transformacin,
modificacin y extincin de las relaciones q surgen:
al generar, transmitir, transformar, distribuir y consumir energa;
al proteger al ambiente y la sociedad de los efectos nocivos de la energa (efecto negativo);
al estudiar, conocer, desarrollar, aprovechar y preservar las fuentes de la energa.
Generacin produccin de energa. Es la actividad q desarrollan las centrales, q convierten la energa en
elctrica, hidrulica, nuclear.
Transformacin es la actividad q desarrollan las mquinas en las subestaciones, modificando el voltaje
de la corriente energtica (sino reventara todo).
Transporte hacia el usuario. Se efecta la transmisin q es la conduccin de la energa a travs de cables
subterrneos. Los hidrocarburos se trasladan x gasoductos (p/gas); los lquidos x oleoductos; los poliductos
son mixtos (gas y lquidos); los minerales x mineraloductos.
Distribucin es el punto de llegada de la energa elctrica a los usuarios. Se llama comercio mayorista
de la energa y comprende la prestacin del servicio pblico elctrico (el usuario consume pagando una
tarifa o precio x ese consumo).
En la Argentina, se encuentra legislado x un sinnmero de leyes nacionales y provinciales. Si bien es una
rama jurdica especializada x el factor energtico, se encuentran sus normas diseminadas. En 1956 hubo un

intento de Cdigo q se frustr. En 1980 se llev a cabo el primer Congreso de la Energa en la USCF. Y en
1985, un Congreso en la Facultad de Qumica de la UNL.
Naturaleza Jurdica: Es mixta, xq contiene normas de d pblico y de d privado.
a- Normas de d pblico: xq hace referencia a concesiones, permisos, controles, sanciones y
expropiaciones;
b- Normas de d privado: xq la energa se relaciona con electrodomsticos y artefactos q la consumen,
tambin se usa gas y nafta q genera una actividad comercial. Tambin regula la situacin de usuarios y
de los empresarios q producen los artefactos.
Sujetos:
a) El E: Nacional y Provincial, q puede asumir 2 funciones:
como regulador o concedente: a los particulares en ejercicio de su poder de polica, en quienes delegan
la prestacin de los servicios pblicos; o
asumiendo una funcin empresarial: el E presta los servicios pblicos relacionados con la energa. Ej.
ENRASA (Energa Argentina SA), empresa estatal se dio hasta las privatizaciones.
b) El transportador: ya sea x oleoductos, gasoductos, electroductos.
c) El distribuidos: en q hace el comercio mayorista de energa (elctrica, gas, nafta).
d) Fabricante de aparatos q usan energa: aparatos electrodomsticos.
e) Concesionarios de servicios pblicos de energa: antes eran empresas estatales, ya no.
f) El usuario de esos servicios o consumidor de energa. El usuario tiene d a la conexin y a la calidad del
servicio; y sus deberes con la conservacin y seguridad.
Relaciones con otras ramas del d:
1- Constitucin Nacional: La misma determina el uso y aprovechamiento de las fuentes de energa.
Const. de 1949 nacionaliz las fuentes de energa (excepto la forestal);
Const. de 1994 Art. 42: reconocimiento constitucional de los d del usuario y del consumidor (que
ya existan con la ley de defensa del consumidor). Art. 124: Provincializa los recursos dentro de su
jurisdiccin: las provincias tienen dominio originario sobre los recursos existentes en su territorio.
2- D Civil: Le aplica a la energa el rgimen de las cosas. Es un d de fondo y supletorio (pregunta). Trata
las cosas, hechos y actos jurdicos relacionados a servidumbres, d de vecindad y expropiacin.
3- D comercial: la energa es objeto del comercio, de transacciones y negociaciones. La energa se
compre, se vende y se negocia con otros pases.
4- D Internacional: existen empresas hidroelctricas binacionales; ej. Salto Grande (con Uruguay); Yaciret
(con Paraguay). Intercambio de gas con Bolivia y Venezuela.
5- D Penal: la sustraccin de energa est penada en el CP.
6- D Ambiental: xq las fuentes de energa producen efectos nocivos en el medioambiente. Se deben
buscar fuentes de energa limpias, ej. elica, solar. Tambin se deben realizar estudios de impacto
ambiental en los proyectos relacionados con la energa, ej. p/instalar una central hidroelctrica.
7- D Administrativo: x el poder de polica q ejerce el E.
8- Minero: el petrleo, el carbn, son fuentes de energa. Funciona como legislacin de fondo y supletoria
p/cubrir lagunas.

- Entes Reguladores y la participacin ciudadana.

Entes reguladores: En 1998, x la emergencia econmica q sufra el pas, algunas empresas estatales
fueron privatizadas. En lugar de ser el E el q suministra los servicios pblicos, lo hacen empresas privadas a
travs de concesiones dadas x el E. ste, a travs de entes reguladores, controla y regula dicho suministro,
siendo garante de la transparencia de las actividades de estas empresas privadas, protegiendo los intereses
de los usuarios. Surgen los entes reguladores: ENRE, ENERGAS. Sus deberes son:
a- Asegurar la calidad y regularidad de los suministros;
b- Brindar proteccin a los usuarios en cuanto tarifas y precios;
c- Control del equipamiento energtico (su mantenimiento).
Participacin ciudadana: Audiencias pblicas en las q los ciudadanos intervienen en cuestiones de
tarifas; o consultas populares sobre emprendimientos q provocarn daos como la construccin de represas.

2) Clasificacin de las Fuentes de Energa:

Las fuentes de generacin pueden clasificarse en:
a) Primarias y Secundarias: segn su empleo se haga en forma directa o indirecta, con respecto al
recurso q la origina. As la energa elica q impulsa la vela de una embarcacin proviene de una fuente
primaria, ya q la energa se emplea sin otro proceso previo; la energa elctrica proviene de una fuente
secundaria, ya q el resultado de la transformacin de una fuente de energa primaria q genera la fuerza
mecnica suficiente p/producir la electricidad.
b) Renovables y No Renovables: Las fuentes no renovables estn sujetas, a un tratamiento del legislador
con fines a preservar la fuente de un prematuro agotamiento. Incluso el tratamiento tributario y contable de
una fuente no renovable es diferente, ya q debe garantizarse a su titular la reconstruccin del capital
agotable a travs de mecanismos de amortizacin que, al trmino de su existencia posibiliten la
reconstruccin de la fuente productora.
c) Convencionales y No Convencionales: Las convencionales son aquellas q el h ha venido utilizando en
forma constante p/generar calor o electricidad, comprendindose entre ellas: carbn, lea, hidrocarburos.

Las no convencionales constituyen fuentes de energa nuevas q la sociedad ha comenzado ha utilizar con >
intensidad en pocas recientes como: energa elica, la solar, la proveniente de las cadas de agua y la
mareomotriz, entre otras.

- Regulacin legal de las fuentes de energa:

Existen normas especiales q se aplican a los combustibles minerales slidos, otras a los minerales nucleares
o a los hidrocarburos, otras a las fuentes geotrmicas o hidroelctricas, las cuales son diferentes entre s y
estn contenidas algunas veces en el Cdigo de Minera, o consideradas x las leyes forestales, etc.
Las fuentes nuevas como la elica o la solar, carecen en nuestro pas aun de legislacin propia y se rigen x
las normas civiles. La idea de sancionar un Cdigo Nacional de la Energa, q inspir el trabajo realizado x una
Comisin creada x decreto del ao 1936, no pudo prosperar, ya q resultaba ardua la tarea de compendiar
ppios comunes a todas las formas de energa, p/justificar su incorporacin a un cdigo nico energtico.
(Mazzuca dio al ao 1956 como el de esta iniciativa)

Energa proveniente de los recursos vegetales:

Esta fuente de energa proviene de la lea, el carbn vegetal y la combustin o descomposicin de los
residuos agrcolas. La lea, junto con el carbn vegetal, han sido los ppales combustibles de este origen, y
aun hoy continan abasteciendo a las pequeas poblaciones localizadas en las proximidades de los montes
y en ciertos tipos de industrias adaptadas a este tipo de consumo, como los hornos de cal, siderurgia, hornos
de ladrillo, panaderas. Un componente importante de las reservas energticas, son los residuos agrcolas,
provenientes de la zafra azucarera, las fbricas de aceite y los desechos de cultivos agrcolas. El alcohol es
tambin un importante producto energtico q se obtiene de la mezcla de la caa de azcar y de otros
procedimientos mediante el proceso de fermentacin y destilacin. Mezclado con la nafta proporcionan un
carburante q, se utiliza en los motores de explosin en competencia con los hidrocarburos.
Los residuos vegetales en descomposicin bajo las aguas dan origen al gas metano que, en algunas regiones
del mundo, y en el Delta argentino, se utiliza como combustible en los hogares. Las normas legales q
regulan la utilizacin de la lea, ppal combustible vegetal, estn contenidas en la ley 13.273, de defensa y
proteccin de los bosques (de 1948). En cuanto a los residuos agrcolas, no existen normas q regulen su
empleo como combustibles. La produccin y el comercio de alcoholes, se encuentran regulados x la ley
20.485 (de 1973).

Energa elica:
Esta forma de energa es una de las ms antiguas q el h ha utilizado p/impulsar las velas de sus
embarcaciones o las aspas de los molinos. Su aprovechamiento industrial requiere la presencia de los
vientos permanentes y el uso de equipos sensibles al impulso de la fuerza elica. Adems de fuerza
mecnica, el viento genera electricidad, mediante un sistema de aerocargadores.
En Argentina, los molinos de viento p/la extraccin de agua y los pequeos aerocargadores domiciliarios, son
tradicionales en las zonas rurales. La instalacin de parques elicos p/abastecer de electricidad a los
pequeos centros poblados, en zonas de vientos regulares, ha realizado progresos en los ltimos aos (ej.
inauguracin de parque elico en Comodoro Rivadavia). stos proporcionan una energa limpia y renovable.
El viento constituye una fuerza natural susceptible de producir energa mecnica y, electricidad,
aprovechable x el h. El viento consiste en el desplazamiento de masas de aire en la atmsfera, provocado x
el caldeo solar. Como fuerza natural, le resulta aplicable la regulacin del CC, y x tanto es susceptible de
apropiacin. En tanto la atmsfera constituya una cosa comn (res communis) no sujeta a apropiacin
privada, salvo en la medida necesaria p/la sobrevivencia, su masa mvil, el viento, es apropiable con fines
industriales. La fuerza elica en s, debe ser considerada un res nullis. Esta fuente de energa no se
encuentra regulada en el CC, salvo la disposicin relativa a las cosas (art. 2311). Le son aplicables en tanto
las normas relativas a las servidumbres, en cuanto resulten apropiadas y las disposiciones de la ley de
energa elctrica (15.336) en las situaciones q resulten de competencia de la jurisdiccin nacional.

Energa solar:

La radiacin solar es la principal fuente de energa del planeta. El proceso continuo de reaccin nuclear q se
opera en el Sol no slo suministra a la Tierra luz y calor, sino q es origen de los vientos, las mareas, y
adems proporciona la energa necesaria p/la fotosntesis q posibilita el desarrollo de la vida vegetal, sin la
cual no sera posible la existencia del h y de los animales. La radiacin solar es determinante del clima, del
tiempo atmosfrico y el origen de los combustibles fsiles.
La caracterstica de la radiacin solar es q constituye una energa libre, q slo necesita ser captada x el h y
no produce efectos contaminantes en el ambiente. Tiene la desventaja, como la de los vientos, de ser
intermitente y no se produce en la misma intensidad en las diversas regiones del mundo. En general, este
tipo de energa requiere grandes superficies p/su captacin y presenta inconvenientes respecto a su
almacenamiento y transporte. Existe una razn fundamental x la cual la energa solar no ha tenido todava
un mayor aprovechamiento y ella consiste en el alto costo de las instalaciones y procesos a utilizar p/su
aprovechamiento. Este inconveniente se ha ido superando a travs de los aos y hoy la energa solar ocupa
un lugar cada vez ms importante en la estadstica de utilizacin de los recursos energticos disponibles.
Dos son los usos importantes q se hace de la energa solar: p/la calefaccin y generacin de electricidad. En
los pases en desarrollo (subdesarrollados), la mayor de las aplicaciones es la produccin de calor, p/la
calefaccin del agua y el calentamiento del ambiente. En los pases desarrollados es ms importante el
sistema de aire acondicionado, q se obtiene x mtodos de enfriamiento, acompaados con el uso de energa
elctrica. Se calcula q 1 da claro de sol proporciona 1 kw. De energa elctrica x metro2.

El procedimiento ms avanzado en la utilizacin de este tipo de de energa, ha sido la clula fotovoltaica, q

permite convertir directamente la luz solar en electricidad, sin consumir material alguno. P/ello se utilizan
placas de cristal de silicio muy puro, las q tratadas con arsnico y boro generan su propio campo elctrico en
contacto con la luz. Son confiables en el uso y tienen un rendimiento apreciable.
La energa solar se encuentra comprendida en el art. 2311 del CC q hace aplicable a la energa, sin distinguir
su origen, las disposiciones concernientes a las cosas. Pero a diferencia de otras formas de energa, en este
caso slo sera apropiable la energa producida, pero no la fuente generadora de la misma. Ninguno puede
apropiarse de la radiacin solar si su uso causa perjuicios a 3eros (ej. un sistema de captacin q prive de luz
o calor a otro inmueble, contrariando los reglamentos q regulen el aprovechamiento de los espacios de los
inmuebles). En caso de q la sustancia energtica se destine a la produccin de energa elctrica, le
alcanzarn las disposiciones de la ley de electricidad (15.336), en las situaciones q la misma prev.

Energa mareomotriz:

Esta forma de energa aprovecha las fuerzas naturales de las olas y las mareas, p/obtener fuerza mecnica o
electricidad.Se encuentra poco utilizada en el mundo y es consecuencia de la fuerza gravitacional de la Luna
y de la radiacin solar q se ejerce sobre los mareas y ocanos y q producen movimientos ondulatorios y
alternativos, son 2 ascensos y 2 descensos consecutivos en un perodo de 24 hs. y 50 minutos. Estos
movimientos en las zonas costeras, pueden alcanzar diferencias del orden de los 15 metros de altura, q
pueden ser aprovechadas p/recibir y almacenar el agua en una presa y luego descargarla en el reflujo,
p/generar electricidad, como en las cadas de agua naturales. Son escasos los puntos del planeta q ofrecen
condiciones favorables p/estos aprovechamientos. En Argentina se han detectado varios lugares propicios
en zonas del puerto de Santa Cruz, Puerto Gallegos, Cabo Vrgenes, Pennsula de Valdez, cuyas diferencias
de marcas oscilan entre 9 y 13 metros.
La energa mareomotriz, al igual q la proveniente de las cadas de agua, se encuentran reguladas x las
disposiciones generales de la ley 15.336 y x las q regulan los espacios martimos, dado q los lugares donde
es factible emplazar aprovechamientos de esta clase son las bahas y mares territoriales contiguos a los
continentes. Tanto la Nacin como las provincias pueden utilizar a fuerza mareomotriz en sus respectivas
zonas, sin necesidad de autorizacin especial. La Nacin est facultada, de acuerdo a lo dispuesto x la ley de
energa elctrica 15.336, p/promover en las zonas indicadas grandes aprovechamientos hidroelctricos o
mareomotrices.

Energa geotrmica:
Denominadas tbn fuerzas endgenas o vapores endgenos, o fuerzas del suelo, constituyen acumulaciones
de calor en forma de pozos secos o conteniendo vapores, gases o aguas de elevada temperatura, situadas
en el interior de la Tierra, las cuales pueden ser aprovechadas x su gran potencial calrico y presin, p/la
generacin de energa elctrica, calefaccin y obtencin de sales y productos industriales q se encuentran
en disolucin o mezcla en las aguas, tales como: potasio, sodio, azufre, magnesio.
La existencia de estas fuentes geotrmicas o estructuras subterrneas en forma de ollas, calderas o napas
de agua caliente, se advierte fcilmente en las zonas de gran actividad volcnica. Tambin se presentan en
regiones sin actividad aparente de este tipo, debido probablemente a la presencia de rocas calientes en
profundidad o a la radioactividad q presentan ciertos tipos de rocas constitutivas de la corteza terrestre.
Estas formaciones yacen generalmente a profundidades q oscilan entre los 200 y 2000 metros y sus
manifestaciones exteriores ms conocidas son: los soffioni, geyseres o mofetas, formados x emanaciones de
agua, vapores o gases, cuya altura a veces alcanza a varias decenas de metros. X lo general, la temperatura
exceden los 200. El trmino de vida til de estos yacimientos oscila entre los 10 y 30 aos. Estos campos
geotrmicos se explotan mediante un sistema de pozos semejantes a los de la industria petrolera.
En la Argentina, han sido establecidas diversas regiones con expectativas geotrmicas, aprovechndose
esta energa p/calefaccin e industrias. La actividad geotrmica tiene muchos puntos de contacto con la
actividad petrolera, dadas las condiciones de yacencia de estos centros de calor y la forma de extraer el
fluido. En nuestro pas, la actividad se rige x el Cdigo de Minera.

- Energa Elctrica:
Por dcadas la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica estuvieron casi enteramente a
cargo del E. Con excepcin, posiblemente la nica, de pequeas cooperativas elctricas, las 3 actividades
vinculadas a la utilizacin de la electricidad fueron desarrolladas x grandes empresas pblicas, de las cuales
fueron las ms importantes:
Agua y Energa Elctrica Sociedad del E (AyEE): fue la empresa del E Nacional destinada a la
construccin, propiedad y operacin de diversas plantas de generacin ubicadas en diferentes prov.;
Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires Sociedad del E (SEGBA): fue la empresa a cargo de la
produccin y distribucin de energa elctrica en la Ciudad de Bs. As., el Gran Bs. As. y La Plata;
Hidroelctrica Norpatagnica S.E. (HIDRONOR) fueron las ms importantes: sociedad destinada a
construir y operar controles de generacin hidroelctrica en el norte de la patagonia.
Desde 1960, todos los aspectos vinculados a la energa elctrica han sido y continan siendo regidos x la ley
15.336, q contina vigente. En los ltimos aos el mbito legal en q se desenvuelve esta actividad ha
cambiado drsticamente x 2 causas: el programa de privatizaciones llevado adelante x el gobierno nacional
a partir de 1990 y el dictado nuevas leyes y normas reglamentarias.
* Nota: Es importante tener en cuenta q se asiste nuevamente a un proceso de nacionalizacin (slo tener
en cuenta). En Sta Fe, la EPE siempre fue del E, Aguas actualmente est en manos del E, Gas est
privatizado.

- Legislacin vigente:

Existen 2 leyes nacionales q son las principales normas reguladoras de la industria de la energa elctrica: la
ley 15.336 y la 24.065 (de 1991). El decreto del PE nacional 1398 (de 1992) y las resoluciones de la
Secretara de Energa, son las principales normas reglamentarias de la actividad. La ley 15.336, sancionada
en el ao 1960, regula la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica realizada en jurisdiccin
federal.
Las provincias han conservado todo el poder no delegado a la Nacin, entre esos poderes no delegados se
encuentra el de sancionar su propias normas regulatorias de la energa elctrica dentro del propio mbito
provincial. Entonces, en materia de energa elctrica existe un mbito federal y mbitos provinciales. La ley
15.336, y su modificatoria 24.065, regulan la materia en el mbito federal o nacional.
La ley 15.336 establece q la distribucin de la energa elctrica es considerada un servicio pblico. Los
contratos de compra de energa elctrica celebrados entre una empresa generadora una distribuidora, son
considerados comerciales. Aprobada en 1992 la ley 24.065, complement y modific a la 15.336 en la
medida q incorpor normas aplicables a la actividad de los inversores privados en cada una de las 3
actividades elctricas. La 15.336, x lo q sta permanece vigente, aunque reformada sustancialmente; ha
actualizado su texto p/adecuarlo a la circunstancia provocada x entonces x las privatizaciones.
La ley 24.065 mantiene la calificacin de servicio pblico p/las actividades de transmisin y distribucin
de la energa elctrica. Tambin define los objetivos de la poltica energtica de la Nacin:
abcdef-

proteccin de los d de los consumidores;

promocin d competencia en los sectores d generacin y demanda d electricidad y promocin de inversiones;
libre acceso al servicio, la confiabilidad de los servicios, la no-discriminacin en la prestacin y su libre uso;
regular la distribucin y transmisin de energa elctrica asegurando tarifas justas y razonables;
promover la provisin, transmisin y distribucin y el uso eficiente de la electricidad;
promover la inversin privada en dichas actividades.

A los fines regulatorios, suelen distinguirse 3 actividades: la generacin de energa, su transporte (por
medio de la instalacin y operacin de lneas de transporte en alta o media tensin) y la distribucin a los
usuarios finales, sean stos domsticos o industriales.
Existen distintas fuentes generadoras de energa elctrica en uso en el pas. Pueden encontrarse:
1. Plantas hidroelctricas: la fuente generadora es la energa producida x el agua durante una cada
desde decenas de metros (ej. Salto Grande);
2. Plantas trmicas: la electricidad es producida a partir de fuentes calricas q pueden utilizar
combustibles variados (gasoil, gas, vapor);
3. Plantas nucleares: la fuente de energa elctrica es la energa nuclear (son plantas trmicas).
Ser necesaria una concesin del PE nacional para: a) la generacin de energa elctrica a travs de plantas
hidroelctricas q estn en la jurisdiccin federal (y produzcan sobre los 500 kw); b) la transmisin bajo la
jurisdiccin federal; y c) la distribucin bajo jurisdiccin federal. Existe jurisdiccin federal a los fines de la
necesidad de concesin en 5 supuestos:
2) cdo la energa elctrica es necesaria p/la defensa nacional;
3) cdo es comercializada entre la Capital Federal y una provincia, o entre 2 provincias;
4) cdo es producida x una central hidroelctrica q se encuentra interconectada con otra central;
5) cdo la energa se produce p/ser transferida al Sistema Argentino Interconectado;
6) cdo la energa elctrica es producida mediante energa nuclear.
Por el contrario, la generacin de energa elctrica x fuentes trmicas no requiere la existencia de concesin
o autorizacin previa del PE nacional.

Autoridades y entidades con competencia en la actividad elctrica:

Existen, a partir de la vigencia de la ley 24.065, distintas autoridades y entidades con competencia sobre la
actividad elctrica. Ellas son:
a) Secretara de Energa (del Ministerio de Planificacin Federa, inversin pblica y servicios):
Es la autoridad de aplicacin de la legislacin vigente en materia de energa elctrica dentro del PE
nacional y es la encargada de otorgar las concesiones y ejerce las facultades de gobierno, inspeccin y
control;
b) Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE): organismo autrquico de la Secretara de
Energa. Es la autoridad de supervisin creada x la ley 24.065, contemporneamente con otros entes
destinados a supervisar y controlar las actividades y prestaciones de las empresas concesionarias de
servicios pblicos privatizados (ENERGAS, el Ente Regulador del Gas). Sus funciones ms importantes
tienen q ver con la proteccin del consumidor, y con la supervisin del cumplimiento de las normas
aplicables. Tiene facultades de fiscalizacin, y ante ellos se realizan audiencias pblicas en las cuales se
debate las ventajas de conceder o no beneficios o autorizaciones a las empresas. Estn habilitados a
recibir quejas y denuncias de los usuarios y a requerir informacin de las empresas. Tiene facultades
sancionatorias. Tiene jurisdiccin en el rea de la concesin de la distribucin de la ex-empresa de
electricidad SEGBA, y a nivel nacional en el transporte y la distribucin.
c) Compaa Administradora del Mercado Elctrico Mayorista S.A.: se encuentra a cargo de la
operacin tcnica del Sistema Interconectado Argentino y de la regulacin y operacin del mercado
elctrico mayorista. El E nacional detenta una participacin en esta SA.;
d) Consejo Federal de Energa elctrica: creado como cuerpo consultivo de los gobiernos nacional y
provinciales, en asuntos relativos a la energa elctrica;
e) Fondo Nacional de energa elctrica: creado x la 15.336, este fondo est destinado a solventar
proyectos realizados x el E nacional;
f) Fondo especial de desarrollo elctrico del Interior: creado x le 15.336, est destinado a solventar
proyectos elctricos realizados x las provincias o las municipalidades.

- Sistemas elctricos y mercados:

La actividad elctrica est dirigida a abastecer diversos sistemas y mercados. Tales sistemas forman una
unidad regional, q se autoabastece o es abastecida desde o x otro sistema, y cada mercado est a su vez
conformado x un nmero dado de proveedores y consumidores q negocian entre s (en el caso del mercado
mayorista o q se vinculan entre s mediante contratos de adhesin (como en el mercado elctrico minorista).
Tales sistemas y mercados son:
1- Sistemas Elctricos Nacionales: consiste en todas las plantas de generacin, lneas de transmisin y
de distribucin e instalaciones de distribucin, con independencia de su carcter pblico o privado, siempre
q se encuentren bajo jurisdiccin federal.
2- Sistemas Elctricos Provinciales: Compuestos x las plantas de generacin, lneas de transmisin e
instalaciones de distribucin q se encuentran bajo jurisdiccin provincial.
3- Sistema Interconectado Nacional: compuesto x la totalidad de los sistemas elctricos nacionales.
4- Mercado Minorista: formado x la totalidad de las transacciones entre los consumidores y los
distribuidores autorizados x una concesin de distribucin.
5- Mercado Elctrico Mayorista: es el formado x las operaciones celebradas fuera del mercado minorista.
P/poder operar como miembro del Mercado Elctrico Mayorista, una empresa debe ser beneficiaria de una
concesin de generacin, o de una de transporte o de una concesin de distribucin; o debe ser un
generador o gran usuario autorizado x la Secretara de Energa de la Nacin; o bien, ser un distribuidor
autorizado x una provincia; o ser una empresa de una pas interconectado con la Argentina (ej. Brasil),
autorizado a operar como miembro del mercado mayorista. La ley 24.065 establece obligaciones y concede
d a los q desarrollan las 3 actividades clsicas. As establece normas q imponen:
a. la obligacin de operar y mantener las instalaciones y equipamientos en una forma y condiciones q
aseguren la seguridad pblica;
b. q la estructura, instalaciones y operacin de los equipos de generacin, transporte y distribucin de
electricidad cumplan con las regulaciones relativas al medio ambiente; entre otras.
Es importante tener en cuenta q la ley prev adems la posibilidad de q se realicen operaciones de
importacin o exportacin de energa elctrica, las q deben ser autorizadas x la Secretara de Energa.
* Notas:
En 1998 se dict la ley 25.019: Rgimen Nacional de la Energa elica y solar. Esta ley declara de
inters general la generacin de este tipo de energa, p/lo cual no se necesita autorizacin.
Asociacin Argentina de Hidrgeno: funciona en Pico Truncado. Desde 2004 funciona una planta
experimental de hidrgeno.
Ley 23.287 de 1985: Declara de inters nacional la produccin de alconafta.
Ley 26.093 de 2006: de biocombustibles.
En nuestro pas hay una empresa llamada ENARSA, q hace exploracin y explotacin, y busca llevar a
cabo algunos planes sobre energa renovable.

BOLILLA 14
1. CONCESION MINERA: DEFINICION. (saber los 2 conceptos!!).
Catalano: Acto por el cual el Estado, dueo originario de las minas, reconoce por una disposicin imperativa
de la ley, un derecho de explotacin sobre una zona de su patrimonio minero a favor de las personas que lo
solicitan, por el cumplimiento de estos, de las condiciones legales correspondientes.
J. V. Gonzlez: Acto del poder pblico en cuya virtud el Estado se desprende de una porcin determinada
de su dominio sobre las minas, para constituir con ellas una propiedad individual, en favor del que los
solicita, mediante el cumplimiento de las formalidades establecidas en una ley.
NATURALEZA JURIDICA.
Es legal, nace exclusivamente de la ley, y no de la voluntad de las partes.
El sistema minero es Regalista (art. 9) el Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los
casos, expresados en la presente ley (el Estado no explota minas que concede a particulares, porque es
aleatorio, es un riesgo que el Estado no puede asumir, el Estado no es un empresario minero porque tiene
otros fines).
Art. 10 sin perjuicio del dominio originario del Estado, reconocido por el art. 7, la propiedad particular de
las minas, se establece por la concesin legal.
Caractersticas:
Tiene carcter legal y no contractual; nace de la voluntad exclusiva de la ley, y no del acuerdo entre
el Estado y el concesionario.
Gratuita, ya que el Estado no vende las minas a los particulares, es decir, no recibe contraprestacin, ni
adquiere participacin alguna en los beneficios de la explotacin.
Es perfectamente transmisible.
Es exclusiva jurdicamente no es posible que un mismo yacimiento minero sea concedido a mas de
un concesionario; sin perjuicio de la compaa de mina.
Duracin ilimitada las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado, pudiendo ejercerse
hasta el agotamiento del mineral y adems la concesin se mantiene hasta que se cumpla el Amparo Minero
(condicin resolutoria), caso contrario vuelve al Estado.
Formal la concesin est sujeta a un procedimiento solemne y pblico, expresamente reglado x ley.
Reviste el carcter de Utilidad Pblica (la exploracin, explotacin,
concesin y dems actos
consiguientes)!!. De la utilidad pblica devienen los derechos de constituir servidumbres y derecho de
expropiacin (salvo, exploracin).
Efectos de la concesin:
Otorga al particular solicitante un derecho de explotacin, es decir, un derecho exclusivo de extraer y
apropiarse no del dominio minero, sino de los minerales existentes en el mbito fsico asignado.
Diferencia entre Concesin Minera y Concesin Administrativa:
1) En el Derecho Administrativo, la concesin tiene por objeto la explotacin y funcionamiento de un servicio
pblico originalmente a cargo del Estado, que delega a los particulares.
En el Derecho Minero, se tiene por objeto la explotacin de un yacimiento en inters del empresario, no hay
delegacin, porque la labor minera es actividad privada.
2) La Concesin Administrativa, es onerosa.
La Concesin Minera, es gratuita, el Estado no cobra ni participa de los beneficios de la explotacin (se
cobran regalas del 3% en boca de pozo lo que se vaya extrayendo). Adems el estado cobra impuestos,
contribuciones, Canon que no es una contraprestacin, sino una forma de mantener la explotacin.
3) La Concesin Administrativa, es intuito persona.
La Concesin Minera, no porque se puede transferir.
4) En la Concesin Administrativa, el Estado fija un plazo que est en el pliego de condiciones.
En la Concesin Minera, el plazo es por tiempo indeterminado.
5) La Concesin Administrativa, es contractual.
La Concesin Minera, es legal.
6) La Concesin Administrativa, se trata de un bien de dominio pblico del Estado.
La Concesin Minera, se trata de un bien de dominio privado del Estado.
PERTENENCIA.
Es la unidad de medida de la concesin.
Art. 72: Es la extensin del terreno dentro de cuyos lmites puede el minero explotar su concesin.

Diferencia con la Concesin:

Mientras que la concesin es la extensin total del terreno dentro de cuyos lmites el minero puede explotar
la mina; la pertenencia es cada uno de los lotes o campos de explotacin en que se divide la concesin.
(sera la unidad econmica en dcho. agrario)
La concesin por lo tanto puede estar formada por una o mas pertenencias.
La pertenencia, sera entonces la Unidad Mnima de Concesin.

La pertenencia tipo ser de 300 m.2 de longitud y 200 de latitud (6 hectreas), lo que puede extenderse
hasta 300 segn la inclinacin del criadero. Mx. de pertenencias: 30
El modo de determinar una pertenencia o lote de explotacin:
en superficie, es el de lneas rectas
en cambio, en profundidad, se determina por los planos verticales que corresponden a esas lneas
rectas.
As, la pertenencia tipo es de 300 de longitud y 200 de latitud delimitado por la superficie de la tierra y de
profundidad indefinida en sentido vertical: una especie de pirmide regular de vrtice invertido (trunca),
cuya base coincide con la base de la tierra y su vrtice con el centro.
Unidad de medidas de las diversas categoras de minas:
la pertenencia de minas de hierro constar de 600 de longitud y 400 de latitud, que puede extenderse
hasta 600.
- la de carbn y dems combustibles 900 de longitud y 600 de latitud, lo que puede extenderse hasta
900. P.Ex.!!!!
SERVIDUMBRES MINERAS.
Servidumbre: es el derecho real, perpetuo o temporario, sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se
puede usar de l, o ejercer ciertos derechos de disposicin, o bien impedir que el propietario ejerza algunos
de sus derechos de propiedad.
Para que el concesionario pueda explotar la mina descubierta, es necesario que pueda ocupar el terreno
concedido; pero puede suceder, que necesite ocupar terrenos vecinos prximos, ya sea con trabajos
auxiliares, transitorios o definitivos.
Las servidumbres mineras vienen a constituir verdaderas limitaciones impuestas al uso de los bienes de la
superficie con el fin de favorecer el desarrollo de los trabajos de prospeccin, exploracin, como de
explotacin de las minas.
Servidumbre minera solo reales, nunca personales.
Caractersticas:

son legales (es decir, impuestas por razones de utilidad pblica);

son gravmenes de naturaleza real (para beneficio de otro inmueble).;

pueden ser: continuas (luz, acueducto, ya que se ejercen en forma permanente); o

discontinuas (como las de paso y trnsito, que requieren un acto actual del hombre);

pueden ser: aparentes (cuando se manifiestan por un signo exterior, como un canal, un tnel);
y no aparentes (como la servidumbre de no edificar a cierta altura);

pueden ser: temporarias (solo se utilizan durante un perodo de explotacin, como las de
pastoreo de animales); o permanentes (como las de ocupacin de campamento, depsitos, maquinarias,
etc., cuya duracin se mantiene hasta el fin de la exploracin o explotacin);

Las servidumbres mineras benefician tanto al concesionario de la mina como al titular de un

permiso de exploracin, o de cualquier otro derecho exploratorio.
Diferencias con las servidumbres civiles:
Servidumbre minera
Origen legal.
Reales (gravan la superficie)
Onerosas.
Pueden ser de servicios y se
constituye previa indemnizacin.

Servidumbre civil
Origen variado: convencionales, sentencia, etc.
Reales o personales.
Onerosas o gratuitas.
No admiten esta modalidad.

Siendo diferentes las servidumbres mineras y las civiles, es lgico que las primeras (mineras) tengan una
regulacin especial, destinadas a satisfacer necesidades distintas a las del Derecho civil, por ello el cdigo
de Minera se ocupa expresamente de ellas.
Constitucin y verificacin de las servidumbres:
Art. 146: verificada la concesin, los fundos superficiales y los inmediatos en su caso, quedan sujetos a las
servidumbres siguientes, previa indemnizacin:
1. la de ser ocupados en la extensin conveniente, con habitaciones, oficinas, depsitos, hornos, mquinas.
2. apertura del terreno para va de comunicacin y transporte (tranva, ferrocarril, caminos pblicos).
3. uso de aguas naturales, (no los agregados por el hombre), para las necesidades de explotacin, para la
bebida de personas, animales.
4. uso de pastos naturales en terrenos no cercados ni sembrados.
Las servidumbres pueden constituirse dentro o fuera del permetro de la concesin.

Cuando sea dentro de la concesin: no se requiere permiso a la autoridad ni consentimiento del

superficiario.
No obstante, el concesionario tiene que dar aviso por intermedio de la autoridad al dueo del suelo a fin de
que ste, dentro del plazo de 15 das de recibido el anuncio, deduzca oposicin.
Cuando sea fuera de la concesin: se requiere el permiso previo de la autoridad, probando que no se puede
constituir dentro de la concesin y que la obra es realmente til a la explotacin.
Tambin se debe dar aviso al propietario del suelo para que pueda oponer oposiciones.
Para la constitucin es necesario, una previa indemnizacin, la cual comprende: el valor del terreno y
perjuicios.
FIANZA.
Art. 153: El minero est obligado a prestar fianza:
a) Cuando los trabajos a emprenderse sean urgentes, o;
b) Cuando se tratare de trabajos ya entablados cuya paralizacin acarreara un perjuicio, o;
c) Cuando hayan transcurridos 15 das desde el siguiente al viso del concesionario o a la reclamacin del
propietario, o;
d) Cuando no se han producido perjuicios por la constitucin de servidumbre, o;
e) Cuando el valor de las indemnizaciones no pueden fijarse fcilmente, podr aquel perder la constitucin
previa de la servidumbre otorgando fianza suficiente.
Art. 155: El propietario podr oponerse a la iniciacin o prosecucin de trabajos (hechos por el
concesionario, sin previa autorizacin), nicamente en los siguientes casos:
1. cuando en ellos se contravenga, en perjuicio suyo, alguna disposicin de la ley;
2. cuando se ocupe un terreno, cuya indemnizacin no haya sido pagada o afianzada.
La oposicin no excluye el derecho de ofrecer fianza en los casos permitidos por la ley.
RESPONSABILIDAD MINERA.
La minera ha sido considerada como una industria peligrosa e insalubre, tanto por el alto riesgo que ofrece
en materia de salud, como con respecto a la seguridad de las labores de instalaciones, ej: vejez prematura,
lumbalgia, etc.
El dao ocasionado por los trabajos mineros difcilmente podr evitarse.
La minera subterrnea es mas riesgosa que las a cielo abierto.
Los perjuicios son evidentes, las labores mineras que se emprenden en la exploracin y extraccin, son la
fuente de responsabilidad del minero, con respecto al superficiario o a un 3.
El Cdigo de Minera ampara la responsabilidad objetiva (o sea, an sin culpa o dolo).
El concesionario de una mina o el titular de un derecho exploratorio, es responsable y debe indemnizacin:
a)
por la ocupacin del terreno y, en su caso, por el desapoderamiento forzoso de este ltimo.
b)
Por los daos ocasionados a 3, emergentes de los trabajos de exploracin y explotacin.
Indemnizaciones debidas por el concesionario a 3: Art. 161: el propietario de una mina es responsable
de los perjuicios causados a 3, tanto por los trabajos superficiales como por los subterrneos, aunque estos
perjuicios provengan de accidentes o caso fortuito. Los perjuicios sern previamente justificados y no podrn
reclamarse despus transcurridos 6 meses (este plazo es breve, para no afectar el desarrollo normal de la
actividad minera) desde el da del suceso, (o sea, el concesionario no responde cuando los daos
provengan de la naturaleza como los terremotos, nevadas, inundaciones, etc).
Siempre se debe dar una explotacin normal regla del arte minero.
No siempre el concesionario de la mina es responsable ante el propietario por el dao y perjuicio
ocasionado. El Cdigo de minera establece en el Art. 162: casos en que la responsabilidad del dueo de
la mina, cesa:
1) Cuando los trabajos perjudicados han sido emprendidos despus de la concesin sobre lugares
explotados, o en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el criadero
manifestado o reconocido.
2) Cuando, despus de la concesin se emprenda cualquier trabajo sin previo aviso a la autoridad ni
citacin del dueo de la mina,
3) Cuando se continen trabajos suspendidos 1 ao antes de la concesin,
4) Cuando el peligro para las obras o trabajos que se emprendan existan antes o era consiguiente a la
nueva explotacin.
Dado el aviso, se proceder al reconocimiento de los lugares, dejndose constancia de que el punto
designado por el propietario del suelo est comprendido o no en alguno de los casos indicados en los incisos
precedentes.
Es decir, el superficiario no debe introducir, despus de la concesin, innovacin alguna en el terreno que
pueda comprometer el xito de la explotacin minera.
Art. 163: Se debe indemnizacin al propietario que deja de trabajar por algunas de las causas indicadas
en el art. precedente....
Indemnizacin del propietario al concesionario:
Art. 165: El dueo del suelo debe indemnizacin al dueo de la mina por los perjuicios causados a la
explotacin con trabajos en obras posteriores a la concesin, no tiene el propietario derecho a cobrarlos.
Las indemnizaciones en este caso se reducen al pago de los objetos inutilizados y al de la reparaciones o
fortificaciones que sean necesarias para la completa habilitacin de la mina.
Responsabilidad por causa de utilidad pblica:

Art. 167: El concesionario de una mina no puede oponerse al establecimiento de caminos, canales y otras
vas pblicas de circulacin, cuando las obras deban ejecutarse por el Estado, o por particulares que hayan
obtenido el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica.
Art. 168: El dueo de una concesin posterior a la autorizacin de un camino pblico, se someter sin
derecho a indemnizacin, a todas las restricciones y gravmenes conducentes a su ejecucin.
Art. 169: Cuando la concesin de la mina es anterior a la autorizacin de las vas pblicas de circulacin, el
concesionario tiene derecho a cobrar perjuicios del Estado, de municipio y de los empresarios particulares.
AMPARO: CONCEPTO.
Conjunto de obligaciones que debe observar el titular de un derecho de propiedad sobre una
mina bajo pena de caducidad (Pigretti).
Uno de los caracteres que presenta la concesin minera, es que se concede por tiempo ilimitado. Sin
embargo, ese derecho puede caducar, si el concesionario no cumple con el amparo minero, en este caso la
propiedad se revierte al estado nacional o provincial.
P.Ex.!!! Quin ampara? el minero, cumple obligaciones y condiciones que impone el Estado. Acto por el
cual el minero exterioriza su voluntad de continuar con la explotacin.
Fundamento: garantizar al Estado la explotacin en miras del inters general y garantizar al minero que se
respetar la concesin.
SISTEMAS.
1) El Sistema de amparo por el pago de un canon o patente peridica: (Amparo comn) El amparo
de las minas por el pago de un canon peridico como sistema para conservar la titularidad de la concesin
minera, ya era conocido en el derecho romano, donde se denominaba patente o contribucin que deban
abonar los mineros al fisco, el que poda ser en dinero o en especie, con parte de los productos extrados.
Por el pago del canon, el estado aseguraba el control por padrones mineros, donde se anotaba el pago y
permita al minero regular su produccin, sobre el mercado y suspender trabajos sin perder sus derechos
sobre la mina.
El amparo por canon no es una contraprestacin, es un sistema de amparo, porque la propiedad minera se
concede en forma gratuita. (de clase)
2) Sistema del amparo por el trabajo (o pueble): (adoptado por CM de Rodrguez)
En el sistema de pueble las minas eran concedidas a los particulares mediante la obligacin de trabajarlas
con un mnimo de operarios por pertenencia, durante una determinada cantidad de das en cada ao (4
operarios x 230 das). Esta condicin se denominaba Pueble campamento minero, porque supona la
presencia de poblacin en la mina, aplicada exclusivamente a tareas productivas de los mineros.
La inobservancia por parte del concesionario de la condicin de amparo, daba lugar o constitua el acto de
desamparo denominado despueble o desamparado, que da origen al juicio de despueble, por el cual
cualquier persona inclusive la autoridad minera poda denunciar la existencia de una mina despoblada, y en
el caso de un particular interesado solicitar (probando el despueble) que se le adjudicara la concesin.
El sistema de pueble fue el reconocido en el derecho hispanoamericano y en el derecho colonial.
3) Sistema mixto de amparo: (combinan las modalidades de amparo por el trabajo y por el canon)
a) Sistema mixto simultneo: aqu la mina se ampara pagando el canon anual y cumpliendo a la vez las
condiciones de trabajo exigidas por la ley (aplica el CM).
b) Sistema mixto sucesivo: las concesiones se mantienen durante un nmero determinado de aos,
mediante el trabajo y durante otro nmero de aos por el pago del canon. Sin embargo, este sistema, no
puede prever con exactitud, los aos de prosperidad y los de crisis en los que el trabajo puede ser
suspendido.
c) Sistema mixto optativo o alternativo: en este, el concesionario puede optar, en el acto de la concesin o
posteriormente, por el del trabajo o por el pago del canon. Fue el sistema implantado en Espaa.
Los sistemas en las leyes:
1) En el derecho hispanoamericano: tanto las Ordenanzas de Minera del Per como las del Virreynato del
Ro de la Plata adoptaron el sistema de amparo por pueble; legislaciones que influyeron en nuestro cdigo
de 1887.
2) En el derecho patrio: el Congreso General Constituyente cre el estatuto de Hacienda y Crdito Pblico,
el cual dispona la vigencia de las Ordenanzas de Mxico hasta tanto el Congreso dictara el CM; pero
modific el sistema de amparo reemplazando el de pueble por el de canon minero.
Pero el problema estaba en que el Estatuto de Hacienda y Crdito para la Confederacin en Argentina es una
ley de presupuesto (calculo anticipado de gastos y recursos) y el Canon, en esta ley tena una finalidad
rentista (era un ingreso a la renta nacional del Estado).
3) En el derecho argentino contemporneo: la versin original del CM del `87 haba establecido un sistema
mixto simultneo; el del trabajo obligatorio por operarios o pueble acompaado de un frgil sistema de
despueble.
En 1896 el PE encomend a Joaqun Gonzlez el estudio y proyecto de reforma integral del Cdigo de
minera, que reemplazaba el antiguo sistema de pueble por el de solo pago de un canon anual, de monto
fijo, el que fue complementado con la exigencia de la inversin de un determinado monto de capital en
maquinarias, obras, conducentes a la explotacin y beneficio de la mina, el que fue aprobado por ley de la
nacin y puesto en vigencia en 1919.

4) Sistema actual: el rgimen actual establece el amparo de la concesin, el pago de un canon mas la
inversin de capitales, para activacin y reactivacin de yacimientos.
Canon Minero: P.Ex.!!!
El canon (ahora) o patente (antes!) anual no configura un impuesto ni tampoco una tasa de retribucin de
servicios. Constituye simplemente una condicin de amparo.
Dice Catalano, que es el signo representativo de la voluntad del concesionario de mantenerse como titular
de la concesin. Abonando el canon el concesionario evitar la caducidad del derecho a explotar. al abonar
el canon el concesionario reconoce al Estado como dueo originario de las minas.
Por su parte la autoridad minera, asegura al Estado el control por Padrones Mineros, que es donde se anota
el pago.
Importe: P.Ex.!!!
Art. 215: Para el pago del canon sobre el mineral y sus categoras, se fijan montos:
$80 por pertenencia por ao, para minas de 1 categora.
$40 por pertenencia, para sustancias de 2 categora.
$400 para cateo de minerales de 1 y 2 categora (cualquiera sea el tiempo que dure), por unidad de
medida.
$40 por ao, para los socavones (pozo para exploracin, explotacin, ventilacin, servicios mltiples).
El canon establecido por ley es igual para mineros nacionales o extranjeros.
Se paga por adelantado en 2 semestres (30 de Junio y 31 de Diciembre), y se debe desde el da del registro
de la mina.
Para la exploracin por aeronave, el canon es de $1 por Km.; el plazo es de 120 das a partir de la fecha de
otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la autorizacin de vuelo emitida por la autoridad
aeronutica, lo que ocurra en ltimo trmino; la unidad de medida es de 20.000 Km2 por provincia, y en las
provincias cuya extensin territorial exceda los 200.000 Km2, el permiso podr constar de hasta 40.000
Km2.
Eximicin del pago: P.Ex.!!!
Eximicin de impuestos durante los primeros 5 aos de concesin, no se puede imponer otra contribucin
que el canon, sobre la propiedad, produccin, establecimientos, mquinas para la explotacin.
Falta de pago caducidad ipso iure, transcurrido 2 meses desde el vencimiento, se lo notifica al
concesionario, este tiene 45 das (improrrogables), para ejercer derecho de rescate de la mina (significa el
pago del canon adeudado, mas el recargo del 20%).
Si no paga: vacancia automtica, se inscribe, y el que solicite la mina debe pagar el canon adeudado.
Acreedores privilegiados o hipotecarios se pueden hacer cargo de la mina, solicitar su concesin.

CADUCIDAD.
El derecho de explotacin puede caducar si no se cumplen las condiciones legales.
Este conjunto de obligaciones impuestas por la ley que el concesionario debe observar se denomina
amparo minero.
Opera de forma automtica o declarada por la autoridad minera.
Las causas de caducidad son:
1- Falta de pago del canon
2- La no inversin de capitales
3- El abandono de la mina
4- No cumplimiento de los planes de activacin o reactivacin de la mina.
Producida la vacancia, el Estado recupera la disponibilidad de la mina caduca.
En todo caso, el concesionario podr rescatar la mina abonando el canon adeudado con mas el 20% de
recargo.
Los acreedores pueden dentro de los 45 das ejercer la opcin de solicitar ellos la mina, abonando el canon
adeudado, siempre que el deudor originario no haya ejercido su derecho de rescate en tiempo y forma.
Cuando la vacancia se decrete por falta de inversin de capitales los acreedores carecen del derecho a la
adjudicacin, pero aqu el concesionario no podr retirar las mquinas y dems bienes afectados a la
concesin, los cuales integran la garanta como prenda comn de los acreedores.
2. AUTORIDAD MINERA.
La Autoridad Minera es el rea o reparticin pblica del estado, encargada de resolver los conflictos legales
que se producen a consecuencia de la aplicacin de la legislacin minera, y ante la cual, los mineros deben
realizar las gestiones tendientes a obtener del estado los correspondientes permisos o concesiones, de
conformidad, con las prescripciones de la ley (Pigretti).
Es aquella que interviene en el procedimiento minero, cuando es administradora (en la esfera del Poder
Ejecutivo) y en los conflictos mineros ante el Poder Judicial de cada provincia.
Nuestro CM ha guardado silencio sobre la organizacin de la autoridad minera, este vaco es una
consecuencia de la supresin de los ttulos del proyecto de Rodrguez, los que fueron eliminados al
sancionarse el CM.
Este proyecto (Rodrguez) reuna las atribuciones administrativas y judiciales en una sola autoridad
nacional (integrada por: Jueces de Distrito, Jueces Letrados de 1 Instancia y un Tribunal Superior de
Minera, que tena atribuciones como la CSJ). La parte administrativa estaba integrada por un cuerpo
nacional de ingenieros de minas, y las provincias tenan sus rganos de asesoramiento con sus ingenieros
auxiliares y agente de la autoridad minera.

Crticas: era inconstitucional porque:

Tribunal Superior de Minera se opondra a la CN de que hay una solo CSJ, y si existiera este
Tribunal, sera una Corte paralela.

Viola la CN, que establece la autonoma provincial, y de esa manera se le impona a las provincias el
sistema que han de seguir.
Las sentencias del Tribunal Minero no eran recurribles.
Ante la supresin de los ttulos, los gobiernos provinciales han creado sus propias autoridades mineras
locales, la mayora de carcter administrativo.
Organizacin por Provincias:
Crdoba: (Autoridad Minera Mixta), hay un organismo administrativo llamado TRIBUNAL GEOMINERO
formado por: 1 gelogo, 1 abogado y 1 ingeniero en minas; que acta bajo la Superintendencia de la
Secretara de Minera y Recursos Geolgicos. Se objetaba su integracin porque solo es un rgano que lisa y
llanamente emite sentencia, y porque son jueces que no saben de Derecho y Administracin de Justicia.
Las resoluciones son recurribles.
Mendoza: (Autoridad Minera Mixta), es ejercida por la Direccin General de Minera, dependiente del
Ministerio de Economa.
Salta y Catamarca: (es Judicial) tienen un Juzgado de Minas que forma parte del PJ, con funciones
judiciales. La autoridad minera la ejerce la Direccin Provincial de Minera, con funciones tcnicasadministrativas.
Santa Fe: Que pasa si encuentro un mineral, adonde voy? P.Ex.!!! A la:
1. Direccin de Industria: que pertenece al Ministerio de Agricultura y Ganadera, ahora Ministerio de la
Produccin, pide un permiso para extraer arcilla o arena, presentar un plano y luego lo evala la Secretara
de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, y se le da permiso precario para explotar y extraer.
Lleva un registro de los mineros, y los informes de impacto ambiental librados por la:
2. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: (depende del PE) tambin interviene la:
3. Prefectura Naval: (controla barcos).
PEx!!! Si hay un conflicto de minera en Santa Fe... Quin acta?
1 el juez de 1 instancia civil y comercial de distrito (por Ley Orgnica).
2 Secretara de Industria.
3
Si hay un problema ambiental... Quin acta?
La Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
En las cuestiones Administrativas?
MAGIC
REGIMEN DE LA POLITICA MINERO AMBIENTAL.
Hasta el `90 la actividad minera era escasa, haba desinters del Estado.
Haba reservas minerales: zonas excluidas de la explotacin particular. La excepcin era la actividad
petrolera.
Luego se producen una serie de circunstancias que revierten la situacin:

Reforma del Estado: fue decisivo para llevar adelante emprendimientos mineros.

Privatizaciones: se crearon los entes reguladores quedando los particulares desprotegidos. Estado
gendarme: libre mercado.
Esto ocurri en toda Amrica Latina. Esta situacin se vio favorecida, en nuestro pas, porque haba
estabilidad econmica y libre mercado, atrayendo capitales extranjeros. Adems presentbamos gran
potencial geolgico, haba territorios inexplorados pero faltaba infraestructura e informacin geolgica y
catastral. Todo esto determin el auge de proyectos mineros, an cuando se produca la cada del precio de
los minerales en el mercado internacional.
Tambin se ve favorecida la explotacin de yacimientos mineros, en nuestro pas, porque:
la actividad minera es desprestigiada en Europa por el alto grado de contaminacin que produca.
los yacimientos fsiles ya estaban explotados.
los altos costos de las minas de Canad, Sudfrica, Inglaterra, provocaron su cese.
En 1993: el actual presidente de la Republica, el Dr. Carlos Menem y su Ministro de Economa, el Dr.
Cavallo viajaron a Denver (EE.UU.) para dar conocer el Plan Minero Argentino por el cual se anunciaba a
los inversores extranjeros la posibilidad de invertir en nuestro pas, ofrecindoles amplias garantas, para de
este modo impulsar las economas regionales y para incentivar la industria privada. Con el Plan Minero se
busca dar seguridad jurdica, estabilidad econmica y leyes para posibilitar la radicacin de empresas para
la actividad minera.
Ley 24.196 (24/04/93) Ley de Inversiones Mineras.
Esta ley establece un sistema promocional (medidas impositivas) para el sector minero dndole ventajas
respecto de otros sectores.
Beneficia a las provincias que se adhieran a ella.
Se aplica a las actividades que hacen a la prospeccin, exploracin, desarrollo, preparacin y extraccin de
sustancias minerales comprendidas en el Cdigo de Minera, y actos posteriores (tratamiento de beneficio
trituracin, beneficios, fundicin, refinacin, pulido, o lustrado).
Comprende a las personas fsicas domiciliadas en la Repblica Argentina y las personas jurdicas
constituidas en ella. Los interesados debern inscribirse en un Registro de Inversiones Minera, que funciona
en la Secretara de Minera de la Nacin que acta como autoridad de aplicacin.

Comprende tambin a los que prestan servicios mineros inscriptos en el Registro de Prestadores de
Servicios Mineros.
Hay una exencin de tributos para todo el equipamiento minero (exencin del impuesto sobre los activos).
Los emprendimientos mineros comprendidos en el rgimen gozan de una estabilidad fiscal de 30 aos,
contados a partir de la fecha de presentacin de su estudio de factibilidad. La estabilidad fiscal significa que
no se podrn crear nuevos tributos para la minera. Esto es porque los emprendimientos requieren grandes
inversiones de capital, en principio.
Ley 24.228 (02/08/93) Acuerdo Federal Minero.
Lo firm el entonces presidente de la Republica Argentina, Dr. Carlos Menem, con las 23 provincias.
Su objetivo era coordinar acciones en esta materia con la finalidad de, mejorar las condiciones de desarrollo
de la actividad minera y adems captar inversores extranjeros en materia minera.
Se produjo el retiro del Estado de la exploracin y explotacin en situacin de privilegio (las llamadas
reservas mineras).
Pone fin a los organismos autrquicos provinciales.
Fijan pautas conjuntas entre la nacin y las provincias :

Armonizar los procedimientos mineros locales con el fin de lograr lineamientos bsicos comunes en
todo el pas, partiendo del principio del impuso procesal de oficio y el establecimiento de trminos
perentorios e improrrogables;

Incentivar la actividad privada;

Proteger el medio ambiente a travs de una racional actividad productiva, estableciendo la

necesidad de cumplimentar una declaracin de impacto ambiental y de tareas de proteccin de medio
ambiente por cada provincia, estableciendo fondos para la investigacin.

Desarrollar acciones para organizar y mantener actualizado el catastro minero.

Ley 24.224 (19/07/93) de Reordenamiento Minero estabilidad del canon minero establecido por ley.
El 1 captulo lo dedica a las cartas geolgicas de la Republica Argentina, que se comenzaron a elaborar en
1904, al tiempo de la sancin de la ley solo se haban relevado el 17% del territorio del pas.
Tienen por finalidad brindar informacin para el desarrollo de proyectos tcnicos, cientficos y econmicos,
que van a permitir una utilizacin racional de los recursos.
El 2 captulo crea El Consejo Federal de Minera (COFEMIN). Est integrado por un miembro titular y uno
suplente de cada una de las provincias y el Estado Nacional. Se origin en 1991. El COFEMIN brinda
asesoramiento tcnico a la Secretara de Minera de la Nacin.
El Acuerdo Federal Minero dispuso que el COFEMIN deba redactar un proyecto que unificara los
procedimientos mineros, logrando as la seguridad jurdica.
Esta ley tambin extiende el rea de exploracin (de 500 ha) prevista en el Cdigo de Minera al doble. As
mismo determina que el canon minero debe ser establecido por ley (antes lo estableca el PE), otorgan
seguridad jurdica a los inversores; y lo establece en $80 para las sustancias de 1 categora, para la
explotacin de ros y placeres en establecimientos fijos tambin $80, y para las sustancias de 3 categora
en $40.
Esta ley permite reducir la especulacin e incrementar la recaudacin fiscal en las provincias.
Ley 24.585 Proteccin Ambiental para la Actividad Minera.
Esta ley cumple con el art. 41 de la CN que en el prrafo 3 dispone que corresponde a la Nacin dictar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Esta ley protege el medio ambiente contra el fuerte impacto ambiental de la actividad minera y la utilizacin
racional de los minerales.
Ley 24.498 Actualizacin Minera.
Modific el sistema de localizacin de derechos mineros por el sistema de coordenadas. Antes para la
ubicacin de las sustancias minerales se tenan en cuenta los accidentes geogrficos.
- Se adopta la exploracin por aeronave, para conocer el potencial geolgico de determinadas zonas.
- Agiliza los procedimientos para la adquisicin y prdida de los derechos mineros.
- Al vencer el plazo para el canon se dispone la caducidad declarndose la mina vacante.
Con esta legislacin el Estado se aparta de la actividad minera, se limita a controlar (si no paga intimacin,
si an as no paga caducidad.
Ley 25.243 03/00.
Argentina y Chile firmaron un Tratado de Integracin y Complementacin Minera en el ao `97 (nico en el
mundo). Argentina la aprob a esta ley en el `99 y Chile en el 2000. Tuvo por objetivo, aprovechar la
Cordillera de Los Andes para que las empresas que trabajan de ambos lados se complementen, sin el
impedimento de la frontera. PASCUA (Chile), LAMAS (San Juan).
El 23/01/04, el gobierno argentino elabor un plan bienal para el sector minero.

BOLILLA 15
RECURSOS ENERGTICOS:
1. ENERGA: CONCEPTO. SU IMPORTANCIA EN EL MUNDO CONTEMPORNEO.
Es la capacidad de ejecutar trabajo. Aparece como una fuerza asociada al recurso natural, ya sea el sol, el
viento, el calor de la tierra o combustible.
El uso de la energa en la sociedad moderna se ha generalizado de tal forma (industria, agricultura,
comunicaciones, transporte, etc.) que se ha tornado imprescindible.
Su consumo crece parablicamente porque el confort y el bienestar econmico que genera requiere
cantidades adicionales de energa. El consumo energtico de un pas seala el ndice de progreso material y
de nivel de vida de su poblacin.
Hace al desarrollo de cada pas, est atado a sus fuentes.
El Estado que tiene que importar energa genera una dependencia y desequilibrio en su balanza de pagos.
Incide en la contaminacin del ambiente (cambios climticos, reduccin de la capa de ozono por la polucin
y el uso indiscriminado), por eso se exige la planificacin del uso de las fuentes con que cuenta el Estado.
Leyes recientes 26.093 del 2006 sobre biocombustibles y Ley 26.123 de promocin del hidrgeno, promueve
el desarrollo, investigacin, uso, como fuente de energa al hidrgeno.!!!
Antecedentes:
Primero el hombre domin su propia energa (la muscular) y tambin la que pudo obtener de su propio
habitat, la de la naturaleza (vegetal o lea, solar, animal y la de otros seres humanos a travs de la
esclavitud).
El hombre invent el fuego y con la madera lo utiliza como combustible, para mayor confort, como paliar
el fro y la coccin de alimentos. Luego cre la rueda que con el agua produjo energa mecnica.
Luego produjo la Revolucin Industrial (S XIX), empleando carbn vegetal para producir el vapor
utilizado para las mquinas.
En 1859 se realiz la primera perforacin petrolfera en Pensilvania en EE.UU.
Tambin hay que tener en cuenta la fuerza hidrulica que comenz a utilizar intensivamente las cadas
de agua.
La era atmica empez siendo blica, pero luego se utiliz en forma pacifista para producir energa
elctrica.
Reparto de fuentes de energa en el pas. (lo que mas se usa para generar energa)
1. 65% de combustibles de restos fsiles, de los cuales son 38% de petrleo, 27% de carbn, 20% de gas
natural (son los responsables del dixido de carbono que influye en el efecto invernadero que hace al
calentamiento del planeta).
2. 16,8% de energa nuclear.
3. 16,4% de energa hidroelctrica (ej: represa de Salto Grande, Entre Ros, generada por un curso de agua
-ro o arroyo- que se hace pasar por dentro de una construccin generalmente subterrnea).
4. 1,1% biomasa (compuestos orgnicos obtenidos a partir de materia vegetal).
5. 0,31% de centrales geotrmicas (surge de las diferencias de temperaturas entre la superficie y el interior
de la tierra).
6. 0,1% de energa elica (usa el viento para impulsar molinos que genera energa elctrica).
LA ENERGIA COMO COSA.
Las leyes la califican como cosa jurdica, como cosa que est dentro del comercio, susceptible de ser
apropiada, transportada, consumida como todas las cosas.
La ley 17.711 define a la cosa como un objeto susceptible de tener valor.
El art. 2311 CC: Se llaman cosas en este cdigo a los objetos materiales susceptibles de tener un valor. Las
disposiciones referentes a las cosas son aplicables a la energa y a las fuerzas naturales susceptibles
de apropiacin.
El CC no da una definicin de energa.
En 1960 se dicta la ley 15336 de energa elctrica que en su art. 2 la considera cosa susceptible de comercio
distinta de la misma fuente.
DERECHO ENERGETICO: CONCEPTO.
Conjunto de normas que regulan la creacin, modificacin y extincin de las relaciones aplicables a la
generacin, transporte, transformacin, distribucin y consumo de la energa, a la proteccin contra efectos
nocivos y al conocimiento, aprovechamiento y preservacin de sus fuentes. (Valls)
Pasos del proceso energtico:
Generacin o Produccin: por las centrales energticas que convierten en elctrica, la trmica, hidrulica
o nuclear.
Transporte: conduccin de la energa por lneas areas o cables subterrneos, en caso de energa
elctrica, pero los hidrocarburos se transportan por oleoductos, gaseoductos o polioductos si cumple ambas
funciones.
Transformacin: actividad a travs de mquinas en subestaciones que modifican el valor de la tensin de
la corriente elctrica.
Distribucin: comercio mayorista de la energa en bloques. Hace llegar energa a los usuarios. Ej: la EPE,
no genera energa solo la distribuye.
Consumo: a travs de servicios elctricos por el que se paga una tarifa.
Conocimiento: educacin e informacin sobre el uso racional.
Aprovechamiento: uso racional, evitando el derroche.

Rama del derecho que estudia y comprende la legislacin, doctrina y jurisprudencia referente a la energa en
sus usos y aprovechamientos (De Pablo). (tiene en cuenta las fuentes del derecho energtico).
El derecho energtico busca que las fuentes de energa no sean contaminantes y no afecte a las personas y
dems seres vivos. Se deben preferir las fuentes limpias y es necesario el conocimiento y la informacin
sobre estas fuentes y hay que evitar el derroche y hacer un uso racional.
Situacin actual del derecho energtico: en la Argentina se encuentra legislado por un sin nmero de leyes
nacionales y provinciales.
NATURALEZA JURIDICA.
Es de naturaleza mixta, porque contiene normas de derecho pblico, que hacen referencia a concesiones,
permisos, controles y sanciones y regula relaciones del derecho privado, ya que la energa est relacionada
con los artefactos, electrodomsticos que consumen energa. Tambin regula la situacin de los usuarios y
de los empresarios (que producen el artefacto) y que consumen la energa.
Relaciones con las dems ramas del derecho.
Minero: sirve como legislacin para cubrir lagunas, como por ej: sobre el petrleo, minerales nucleares,
etc.
Administrativo: por el poder de polica que ejerce el Estado por medio de sus entes reguladores. El
papel del Estado es el de conceder la explotacin, planificacin del consumo. Tambin a lo que hace a la
prestacin de servicios pblicos, la contaminacin y a la calidad de vida.
Constitucional: la Constitucin determina el desenvolvimiento, uso y aprovechamiento de las fuentes
de energa.
La Constitucin Nacional provincionaliza las fuentes de energa dentro de los lmites de su provincia: art. 124
en su ltimo prrafo establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en sus territorios.
Civil: la energa es una cosa jurdica y se aplica la normativa de las cosas.

Comercial: como la energa es objeto de comercio, esta se compra, vende y negocia con otros pases.

Derecho Internacional: porque existen represas hidroelctricas binacionales, por ej: Salto Grande
(Argentina Uruguay).
Penal y Contravencional: la sustraccin est sancionada por el Cdigo Penal como delito pero se
discute si es robo o hurto de energa.
Ambiental: por el efecto nocivo de estas fuentes, por eso la necesidad de sustituirlos por otras fuentes
no contaminantes. Por ej: estudio de impacto ambiental de proyectos relacionados a la energa.
SUJETOS.
1- Estado: nacional y provincial, tuvieron rol de empresario y control de actividades. Puede asumir 2
funciones: como regulador o concedente, en el ejercicio del poder de polica y como empresario, por ej:
servicios pblicos estatales en diferentes sectores relacionados con la energa, ej: empresa del Estado
ENARSA (Energa Argentina Sociedad Annima).
2- Transportista: ya sea oleoductos, gaseoductos, etc.
3- Distribuidor: de energa, nafta, gas, etc.
4- Fabricante de aparatos para uso de la energa: particulares que fabrican electrodomsticos, etc.
5- Concesionarios de servicios pblicos: porque la electricidad antes la daba el Estado, hoy es privado.
6- Usuarios: usa o consume servicios pblicos individualmente o asociado, por ej: en cooperativas, que
tuvieron un rol importante en lugares alejados de la lnea, haciendo de pequea usina para pequeas
localidades.
7ENTES REGULADORES: ENRE, ENERGAS, etc. tienen la funcin de control de la estabilidad de la
provisin del servicios, control del mantenimiento, debido a que las privatizaciones trajeron el alejamiento
del Estado y la concesin a empresa privadas.
Deben asegurar:
Calidad de los suministros
Brindar proteccin a usuarios en cuanto a tarifas y precios
Prevencin y control de equipamiento energtico.
El problema de los entes es que no hicieron mantenimiento y se mantuvieron
obsoletos.
ENRE (Ente Regulador de la energa elctrica)
En 1989, por la emergencia econmica que sufra el pas, algunas empresas estatales (que funcionaban en
forma deficiente) fueron privatizadas, de esta forma, en lugar de ser el Estado el que suministra los servicios
pblicos, lo hacen empresas privadas a travs de concesiones dadas por el Estado (quin a travs de entes
reguladores, controla y regula dicho suministro, siendo garante de las transparencias de las actividades de
estas empresas privadas, protegiendo los intereses de los usuarios).
La Ley 24.065 de 1991 establece el Rgimen de Energa Elctrica y regula al ENRE, puntos mas importantes
de la ley:
El ENRE es el organismo autrquico de la Secretara de Energa del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios, que tiene plena capacidad jurdica y aplica dicho rgimen. Tiene jurisdiccin en
el rea de la concesin, de la distribucin de la ex empresa de electricidad (SEGBA: Servicios Elctricos del
Gran Buenos Aires) a nivel nacional, en el transporte y la generacin.
Sus funciones y objetivos son:
1. Prevenir conductas anticompetitivas o lesivas.

2. Promover la operacin confiabilidad, igualdad, libre acceso y uso generalizado de los servicios e
instalacin de transporte y la distribucin de electricidad.
3. Promover la competitividad de los mercados, alentando a las inversiones privadas, para asegurar el
suministro a largo plazo.
4. Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad fijando
metodologas, tarifarias apropiadas.
5. Procurar que se cumplan los controles ambientales.
6. Controlar que se cumplan los contratos de concesin con relacin a las tarifas (que deben ser justas y
razonables).
7. Proteger los derechos de los usuarios, controlando la calidad del producto tcnico y servicio tcnico.
8. Controlar que se cumpla con la ley 24065, a travs de 4 facultades:

Reglamentaria (dictando normas de carcter general)

De control (haciendo cumplir las clusulas de los contratos de concesin)
Sancionatoria (aplicando sanciones ante su incumplimiento)
Jurisdiccional (resolviendo controversias entre usuarios y concesionarios).
Los sujetos intervinientes en los segmentos de generacin, transporte, distribucin y comercializacin de la
electricidad son:
a. Generador o productor: quin siendo titular de una central elctrica o concesionario de servicios de
explotacin. Coloca su produccin en el sistema de transporte y/o distribucin sujeto a jurisdiccin nacional.
b. Transportista: titular de una concesin de transporte de energa elctrica responsable de la
transmisin y transformacin desde el punto de entrega de dicha energa por el generador, hasta el punto
de recepcin por el distribuidor o gran usuario.
c. Distribuidor: quin dentro de su zona de concesin, es responsable de abastecer toda demanda a
usuarios finales. Ej: EPE.
d. Grandes Usuarios: quienes contratan en forma independiente y para consumo propio.
e. Comercializador: quin compra o vende para terceros energa elctrica en el mercado elctrico
mayorista.
Limitaciones:
- Los transportistas no pueden comprar ni vender energa elctrica.
- La exportacin e importacin de energa elctrica debe ser previamente autorizada por la Secretara de
Energa.
Fondo Nacional de la Energa Elctrica: integrado por recargos sobre las tarifas que paguen las empresas
distribuidoras y los grandes usuarios o por reembolsos mas sus intereses, de los prstamos que se hagan
con los recursos del Fondo y se destina a:
- Crear el Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales,
- Alimentar el Fondo para el Desarrollo Elctrico del Interior.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de esta ley cometidos por terceros no
concesionarios sern sancionados con:
Multa
Inhabilitacin especial de 1 a 5 aos
Suspensin de hasta 90 das en la prestacin de servicios y actividades
Decomiso de los elementos usados para cometer la contravencin, o de los bienes, artefactos e
instalaciones construidas o ubicadas en contravencin. El ente puede disponer el secuestro de bienes como
medida precautoria (salvo que sean de un tercero no responsable)
Las violaciones o incumplimientos de los contratos de concesin, de servicio de transporte o distribucin de
electricidad se sancionan con las penas previstas en los contratos de concesin.

2. CLASIFICACION DE LAS FUENTES DE ENERGIA.

La energa, proviene de distintas fuentes, tiene caractersticas fsico qumicas, se transforma y consume en
forma diferentes, como as, satisface tambin necesidades diferentes.
Clasificacin:
Imperecederas:
1) Solar: es la energa lumnica que proviene del sol y se usa en forma trmica para generar calor.
2) Elica: usa el viento para impulsar buques y molinos que generan energa elctrica.
3) Mareo-motriz: energa del mar producida por la marea. Se aprisiona el agua en el momento de alta
mar y se la obliga a pasar por una turbina durante la baja mar. Argentina tiene potencial por la amplitud de
mareas en las costas Atlnticas, ej: Pennsula Valdez, Puerto Madryn, Golfo San Jos, Golfo San Matas.
4)
Cursos de aguas: de ro o arroyo que se hace pasar por dentro de una construccin tubular
generalmente subterrnea, impulsado por la cada de agua.
Es conveniente por:
No utiliza combustible
No es contaminante
Bajo costo operativo, ya que las corrientes son producidas por el impulso de las aguas que mueven las
turbinas
No solo para generar electricidad sino tambin para riego y evitar inundaciones y catstrofes.
Inconvenientes:
Tiene un elevado costo inicial de muy lenta amortizacin

 Tiene mayor plazo de construccin

El inconveniente mas importante es que modifica la topografa y produce grandes cambios climticos.
Ejemplos de principales centrales hidroelctricas: 1) Salto Grande (Entre Ros y Uruguay), 2) Chocn CerroColorado (Neuquen), 3) Yaciret (Corrientes y Paraguay), 4) Ro Grande (Crdoba).
5)
Geotrmicas: surge de la diferencia de temperatura entre la superficie y el interior de la tierra.
Base del futuro energtico del mundo, es inagotable y no daa la ecologa. Llamada por el CM en minas de
1 categora: vapores endgenos!!!

Perecederas: generan energa agotando recursos naturales no renovables como el petrleo, gas
natural, carbn mineral, minerales nucleares.

Renovables: vegetales (carbn vegetal, lea, biomasa), energa animal y la del hombre.
DOMINIO Y JURISDICCION.
La ley 15.336 separa la energa de las aguas y otras fuentes hidrulicas y la considera como una cosa en
sentido jurdico y dentro del comercio, distinguindola de su fuente productora.
La separacin del agua de la energa que ella puede producir determina que la provincia donde tal cada se
halle es duea de ella, pero la energa extrada est sometida a jurisdiccin nacional.
La provincia tiene el dominio de las fuentes de energa elctrica.
Dicha ley declara de jurisdiccin nacional la generacin de energa elctrica, cualquiera sea su fuente, su
transformacin y transicin, cuando:
a) Se vinculan a la defensa nacional
b) Se destinan entre Capital Federal y una o mas provincias, o una provincia con otra.
c) Correspondan a un lugar sometido a la legislacin exclusiva del Congreso Nacional.
ENERGIA ELECTRICA: SU REGIMEN LEGAL.
En el ao `60 fue sancionada la ley 15.336 que regula todas las actividades destinadas a generacin,
transformacin, distribucin y transmisin de energa elctrica en jurisdiccin nacional.
Las provincias se han reservado la facultad de sancionar sus propias normas regulatorias de energa
elctrica. Esta ley establece que la distribucin de energa elctrica es considerada un servicio pblico.
Codificacin.
Sus normas se encuentran diseminadas.
En 1956 se realiz el proyecto del Ing. Malvicino de Cdigo Nacional de Energa, en el que se intent
unificar legislativamente todo lo relativo a las fuentes de energa. Pero no tuvo aprobacin, porque regulaba
ms que nada cuestiones sobre energa elctrica, dejando de lado la gran diversidad de recursos
energticos existentes.
La legislacin sobre hidro-carburos, aprovechamiento hidroelctrico, elica y solar se encuentran en
normas y decretos muy dispersos.
En 1975, ley 20.956, sobre estudio de aprovechamiento energtico de las mareas en el litoral
martimo del pas, no tuvo aplicacin. Esta norma previ que la empresa del Estado, Agua y Energa haga un
estudio de campo y gabinete para aprovechar las mareas y le daba un plazo no mayor de 3 aos para
aprovechar un proyecto ejecutivo de la Pennsula Valdez (Chubut) donde se iba a aprovechar las 2 mareas:
Golfo de Santo Tom y el Golfo Nuevo para hacer una usina mareo-motriz. Se resguarda: ecologa y turismo.
En 1998, ley 25.019, sobre regulacin nacional de energa elica y solar: declara de inters nacional
la generacin de energa elica, no requiere autorizacin del Congreso para su explotacin, exime de
tributos. Prev la formacin de un fondo de energa elctrica: destina un centavo por KW hora producido (ley
del centavo). Objetivo: promover la generacin de fuentes de energa alternativas y apoyar su ingreso a los
Mercados.
Esta ley establece mecanismos tributarios, financieros y aduaneros.
Actualmente est muy difundido su uso para el bombeo directo de agua y generacin de electricidad
en pequea escala.
Ley 23.278, declar de inters nacional el alconafta, proyecto difundido en Tucumn para usar la
caa de azcar, pero fracas por la presin que ejercieron las petroleras. Decreto Nacional 1396/2001 de
combustible bio-diesel.
La Secretara General de Energa es la autoridad de control en todas las fuentes.
- Tiene a su cargo la planificacin y coordinacin de las obras y servicios integrantes de la red nacional de
interconexin y la determinacin de las centrales, lneas, redes y obras que integran los mismos.
- Se encarga de todas las funciones y atribuciones del gobierno, inspeccin y polica relativos a la
generacin, transformacin, transicin y distribucin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional.
CONTAMINACION.
LEGISLACION PROVINCIAL: SANTA FE, ENTRE RIOS Y MISIONES.

BOLILLA 16
HIDROCARBUROS Y ENERGIA NUCLEAR.
Hidrocarburos: compuesto qumico integrado por una combinacin de hidrgeno y carbono.
Antes los hidrocarburos (gaseosos y lquidos) eran del Estado Nacional.
Art. 1 ley 26.197: Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la
Republica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible
del Estado nacional o de los Estado provinciales, segn al mbito territorial en que se encuentren
Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir de las 12 millas
marinas medidas desde las lneas de base establecidas por ley N 23.968.
Pertenecen a los estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus territorios,
incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de 12 millas marinas medidas
desde las lneas de base establecidas por la ley 23.968.
Pertenecen a la ciudad autnoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en su
territorio.
Pertenecen a la provincia de Buenos Aires o a la ciudad autnoma de Buenos Aires, los yacimientos de
hidrocarburos que se encuentren en el lecho y en el subsuelo del Ro de la Plata.
Pertenecen a la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur, aquellos yacimientos de
hidrocarburos que se encuentren en su territorio, incluyendo los situados en el mar adyacentes a sus costas.
Art. 2: A partir de la promulgacin de la presente ley, las provincias asumirn en forma plena el ejercicio del
dominio originario y la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus
respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del Mar Territorial del que fueren ribereas, quedando
transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploracin y concesiones de explotacin de
hidrocarburos.
1. PETROLEO: SU ORIGEN Y APLICACIONES. LA CRISIS MUNDIAL DEL PETROLEO.
Petrleo: es un lquido oleoso, menos denso que el agua, de color oscuro y olor fuerte, constituido por una
mezcla de hidrocarburos que arde fcilmente y despus de refinado tiene diversas aplicaciones.
Gramaticalmente: el trmino PETROLEO deriva de PETRA (piedra) y OLEUM (aceite);
es decir, viene a constituir, en definitiva, un aceite mineral.
Desde el punto de vista de la qumica, el petrleo integra la familia de hidrocarburos (composicin
de hidrgeno y carbono) agregndose a esta primera combinacin pequeas cantidades de nitrgeno,
azufre, y oxgeno.
Los derivados del petrleo son subproductos derivados de su destilacin, como: nafta, kerosen, gas
oil, fuel oil, parafina, vaselina, aceites, asfalto.
Geolgicamente: el petrleo es consecuencia de un proceso lento, de descomposicin de materias
animales y vegetales (por eso se llama combustible fsil) en los estratos superiores de la corteza terrestre.
LA CRISIS MUNDIAL DEL PETROLEO.
EL PETROLEO EN ARGENTINA: HISTORIA Y LEGISLACION. CONTAMINACION.
Desde 1907 a 1935:
El petrleo Argentino fue descubierto por azar en Comodoro Rivadavia (Chubut) el 13/12/1907. El hallazgo
fue una consecuencia de actividades en busca de agua potable.
EL PEN (Figueroa Alcorta) fundndose en la ley de tierras 4.167 y contraviniendo el art. 9 del Cdigo de
Minera, que prohiba al Estado explotar minas, dicta un decreto el 14/12/1907 por el cual se prohiba, la
denuncia de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateo en el puerto de Comodoro Rivadavia.
Este decreto tuvo 2 propsitos:
1- impedir la especulacin de los particulares y de las compaas entorno a la riqueza,
2- dar tiempo para que el Estado se abocara al estudio del rgimen legal a que sujetara la explotacin de
los yacimientos petrolferos.
En ese entonces era aplicable el Cdigo de Minera, segn el cual el petrleo era considerado como
sustancia de 1 categora y de propiedad de las provincias, lo llamaba aceites y betunes!!!. Para que
esto no ocurra se dict otro decreto dentro del cual las facultades que le otorgaba la ley de tierras,
permitiendo al PE establecer zonas de reservas.
Un decreto del 24/12/1910 cre la Direccin de la Explotacin de Comodoro Rivadavia que fue al comienzo
una simple oficina del Estado centralizado, hasta que en 1922 se estableci la Direccin General de
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), cuyo 1 administrador fue Mosconi, habindosele reconocido
autarqua administrativa en 1923.

Desde 1935 a 1958:

En 1935, la ley 12.161 de petrleo e hidrocarburo, fue la 1 ley petrolera integral adoptada por el pas y
que qued incorporada en el Cdigo de Minera, regulando la exploracin, explotacin y comercializacin de
los hidrocarburos. Esta ley mantena el criterio que los yacimientos lquidos, slidos y gaseosos son de
propiedad de la Nacin o de las provincias segn donde se encontraren. As mismo facult al Estado para
establecer reservas limitadas, explorar y explotar directamente hidrocarburos, concederlos a 3, celebrar
convenios para su explotacin por el Estado nacional o por otras provincias, o hacerlo mediante entidades
mixtas.

Mediante reservas y convenios, el gobierno nacional y las provincias otorgaron a YPF, el virtual monopolio de
la exploracin y explotacin (haba una contradiccin con el CM que prohbe la exploracin por parte del
Estado).
Recin la reforma constitucional del `49 de Pern dio jerarqua constitucional a la Nacionalizacin declarando
a los Yacimientos Petrolferos imprescriptibles e inalienables. Adems dio a las provincias una participacin
en el producto de la explotacin.
La nacionalizacin qued sin efecto al declararse vigentes los textos de la Constitucin de 1853.
Desde 1958 a 1967:
Se sancion la ley 14.773 de Nacionalizacin del Petrleo, llamada Ley Frondizi (que dej sin efecto a la
12.161), por medio de la cual surge el monopolio federal de los yacimientos.
La produccin ha ido evolucionando, el consumo aument por lo que la aspiracin era tratar de llegar al
autoabastecimiento lo que no se logr hasta 1958 con la ley 14773 de nacionalizacin de hidrocarburos.
Este fue el objetivo de Frondizi: lema: Librar la batalla del petrleo.
Mediante los contratos petroleros aumentar la produccin, as luego lograr el autoabastecimiento y finalizar
con el desarrollo de la industria siderrgica (tcnica que se utiliza para extraer hierro).
Con esta ley se logr el autoabastecimiento.
Esta ley separ definitivamente la legislacin de hidrocarburos del Cdigo de Minera.
En ella se estableca la nacionalizacin de los yacimientos de hidrocarburos (slidos, lquidos y gaseosos), es
decir, transferirlos de la propiedad privada de las provincias, al dominio pblico del Estado Federal, a cambio
de darles participaciones en las explotaciones (50% del producido neto).
Desde ya que las provincias consideraron que era inconstitucional privarlas del dominio de sus yacimientos.
El Estado realizaba la produccin, transporte y comercializacin de las sustancias nacionalizadas a travs de
organismos autrquicos (YPF, Yacimientos Petrolferos Fiscales, YCF, Yacimientos Carbonferos Fiscales; Gas
del estado), nicos explotadores autorizados constituan el Monopolio Fiscal Federal. (No previo el
concesionamiento a particulares.
Se estableci tambin el carcter de bien pblico de los hidrocarburos existentes en el pas, en forma de
yacimientos (petrleo, gas, etc), siendo considerado del dominio pblico de la nacin, mientras que estn en
sus yacimientos naturales, sin ser extrados.
La diferencia entre nacionalizar y estatizar est dada en que, al nacionalizar se puede concesionar la
explotacin a particulares, mientras que al estatizar la actividad la realiza en forma monoplica el Estado.
Desde 1967 a 1989:
Se sanciona la ley 17.319 de Nacionalizacin (que derog a la 14.773), donde se establece la posibilidad de
dar (y ceder) a los particulares, concesiones para explorar, explotar y transportar hidrocarburos y derivados
(por oleoductos y gaseoductos) a travs de concursos (a diferencia de la Ley 12.161 en que las concesiones
eran otorgadas al 1 solicitante); obteniendo el dominio privado (es decir, que la produccin de
hidrocarburos ya no depende en forma exclusiva del Estado); autoriz los contratos entre YPF y terceros.
Se nacionalizaron las bocas de expendio de combustible (los yacimientos de hidrocarburos del pas
pertenecen al patrimonio del Estado nacional).
Las actividades se ampliaron, ya que se sumaron a la exploracin y explotacin las actividades de
industrializacin, transporte y comercializacin.
Permiso de Exploracin Exclusivo
otorga el derecho de obtener la concesin de explotacin.
Concesin de Explotacin Exclusiva
otorga derecho de obtener la concesin de transporte
titular de la explotacin de hidrocarburos: se hace dueo de estos (es exclusiva
la propiedad).
Concesin de Transporte no es exclusiva
el concesionario debe: realizar los trabajos necesarios, adoptar medidas para
evitar daos sobre los yacimientos, evitar el desperdicio de hidrocarburos.
Reconocimiento Superficial:
Art. 14: cualquier persona civilmente capaz puede hacer reconocimiento superficiales en busca de
hidrocarburos en el territorio de la Repblica...
Art. 15: no podrn iniciarse los trabajos de reconocimiento sin previa aprobacin de la autoridad de
aplicacin. El permiso consignar el estudio a realizar, el plazo de su vigencia, los lmites y extensin de las
zonas donde sern realizados...
Exploracin:
Art. 22: el permisionario que descubriere hidrocarburos deber efectuar dentro de los 30 das la
correspondiente denuncia ante la autoridad de aplicacin.
Concesiones de Explotacin, reas, duracin:
La concesin de explotacin confiere el derecho exclusivo de explotar los yacimientos de hidrocarburos que
existan en las reas comprendidas.
La concesin autoriza a realizar los trabajos de bsqueda y extraccin conforme a las ms racionales y
eficientes tcnicas.
Las concesiones de explotacin tendrn vigencia de 25 aos. El PE podr prorrogarlas hasta por 10 aos.
Concursos:
Art. 45: los permisos y concesiones sern adjudicados mediante concursos en los cuales podr presentar
ofertas cualquier persona fsica o jurdica que rena los requisitos de:(art. 5)

 domicilio constituido en la Repblica,

solvencia financiera, y
capacidad tcnica adecuada para ejecutar las tareas inherentes al derecho otorgado.
Nulidad:
Art. 79: son absolutamente nulos:
a) Los permisos otorgados a personas impedidas, excluidas o incapaces para adquirirlos.
b) Los permisos y concesiones adquiridos de modo distinto al previsto en esta ley.
Caducidad:
Art. 80: a) Falta de pago del canon.
b) Falta de pago de las regalas.
c) Por fallecimiento o fin de la persona titular del derecho.
Extincin:
Art. 81: a) Por el vencimiento de sus plazos
b) Por renuncia de su titular.

Autoridad de Aplicacin:
Art. 97: La aplicacin de la ley compete a la Secretara de Estado de Energa y Minera.
Ley 24.145 de Federalizacin de Hidrocarburos y Privatizacin de YPF.
En 1992 se sancion la Ley 24.145, que sent el compromiso de devolver a los estados provinciales el
dominio originario de los yacimientos de hidrocarburos.
Esta ley dispuso:
1) la transferencia del dominio pblico de los yacimientos de hidrocarburos del estado nacional a las
provincias, en cuyos territorios se encuentren.
2) Que el PE constituira una Comisin de Provincializacin de hidrocarburos de carcter mixto, compuestas
por legisladores y funcionarios, la cual tendra a su a
cargo redactar un proyecto de ley para ordenar, adaptar y perfeccionar la ley.
Este proyecto no logr
ser sancionado.
El objetivo de la ley ha sido la privatizacin del capital de YPF. Para cumplir ese objetivo el decreto 2778/90
transform a YPF en sociedad del Estado YPF SA.
A su vez dispona que el capital de YPF SA estara representado por 4 clases de acciones:
Clase A: pertenecientes al Estado Nacional.
Clase B: acciones que adquieran las provincias en cuyos territorios se encuentren ubicados los
yacimientos de hidrocarburos.
Clase C: acciones que adquiera el personal de la empresa, hasta el 10% del capital social.
Clase D: acciones que el estado Nacional y las provincias vendan al capital privado.
El monto de las acciones del capital de YPF que conserva el Estado Nacional a partir de la venta realizada a
REPSOL a principios de 1999, es de 5,3% y el de los estados provinciales de 4,7%. El resto es de propiedad
privada.
HOY DIA: Para concesin de hidrocarburos (es diferente a la concesin minera), se requiere: capacidad
econmica, financiera y tcnica!!!!

2. REGIMEN LEGAL DEL GAS EN ARGENTINA.

Mezcla de hidrocarburos (gaseosos o mezclados con crudo) que se encuentra en estructuras subterrneas
en forma natural.
Su composicin vara, pero suele tener metano en su mayora (entre un 60 y 80%), etano y propano y en
menor cantidad butano, nitrgeno, pentano, pequeas proporciones de gases inertes e hidrocarburos
superiores. Una vez separados el propano y los butanos, el gas natural se utiliza principalmente como
combustible.
Es un recurso energtico originado de la misma forma que el petrleo: por la muerte y descomposicin de
animales millones aos atrs, los cuales fueron enterrados en suelos (marinos o continentales) bajo presin
y calor.
Este gas se encuentra en rocas porosas o rocas que no permiten que el gas fluya entre porosidades,
formando el yacimiento.
Es muy beneficioso para el ambiente y est siendo cada vez ms usado.
Al licuarlo se transforma en GNC (gas natural comprimido). Se usa como para combustible para autos,
calefaccin, cocinas. Es el combustible mas barato y menos contaminante.
3. ENERGIA NUCLEAR: CONCEPTO.
Es lo liberado a travs de los procesos de fisin y fusin nuclear. Su uso produce residuos radioactivos
peligrosos y txicos que duran miles de aos.
DESARROLLO EN NUSTRO PAIS.
La energa nuclear surgi en la 2 Guerra Mundial en donde se la emple con fines blicos, ej: Iroshima y
Nagasaki, pero luego comenz su utilizacin con fines pacficos.

La fisin (la fusin nunca se alcanz) es el proceso que permite la utilizacin de la radiactividad para su
aplicacin en la produccin de energa elctrica.
Hoy la energa elctrica que se consume es de un 7 a 11% proveniente de energa nuclear en Argentina.
DERECHO NUCLEAR. CONCEPTO.
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan lo relativo a la explotacin, extraccin e
industrializacin de minerales declarados nucleares, la relacin del Estado con el explotador y de ste con la
comunidad. La ley 10.753 de la provincia de Santa Fe prohbe la instalacin de plantas nucleares en la
provincia.
RESPONSABILIDADES.
Quien explota una instalacin nuclear es responsable por los daos que causen los accidentes que en ella se
produzcan o por las sustancias que se dirijan o procedan de ella. Por ser responsabilidad objetiva abarca los
accidentes causados por una catstrofe natural excepcional (Convencin de Viena sobre responsabilidad por
daos nucleares de 1963).
Si hay muchos explotadores cada uno es responsable por el dao que caus salvo que no se pueda
determinar, en cuyo caso son solidariamente responsables.
Eximentes de responsabilidad del dao nuclear:
a) cuando hay culpa grave o accin u omisin dolosa de la vctima en la produccin del hecho.
b) Cuando el dao es causado por un accidente producto de un conflicto armado, hostilidad, guerra civil o
insurreccin.
Armas de destruccin masiva:
Como su proliferacin amenaza la estabilidad mundial, Argentina y Brasil decidieron abrir sus instalaciones
nucleares a la inspeccin mutua mediante el establecimiento de la Agencia Brasileo-Argentina de
Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC).
DAO NUCLEAR: SUS CARACTERISTICAS.
Concepto:
Prdida de vidas humanas, lesiones corporales y daos y perjuicios materiales que se produzcan por las
propiedades radiactivas o de su combinacin con propiedades txicas, explosivas u otras propiedades de los
combustibles nucleares o de los productos o desechos radioactivos de una instalacin nuclear, o de las
sustancias nucleares que proceden de ella, se originen en ella o se enven a ella. Ej: Chernobyl.
Responsabilidades:
Responsabilidades por culpa o negligencia (art. 1109) y responsabilidad objetiva. Quin explota una
instalacin nuclear es responsable por los daos que causen los accidentes que en ella se produzcan o por
las sustancias que se dirijan o procedan de ella.
MINERALES NUCLEARES: LEGISLACION APLICABLE.
A la exploracin y explotacin de minerales nucleares, como el uranio y el torio (y desmontes, relaves, y
escoriales que los contengan) se les aplican las disposiciones sobre las minas de 1 y 2 categora (a partir
de la ley 24.398).
Los estados provinciales tienen asesoramiento tcnico, minero y de prevencin de riesgos (por parte de la
autoridad) de las actividades de exploracin y explotacin nuclear que se desarrollen en su suelo.
Obligaciones de los que exploten minas que contengan minerales nucleares.
a) Presentar ante la autoridad minera un plan de restauracin del espacio natural afectado por los residuos
mineros.
b) Neutralizar, conservar o preservar relaves y otros productos de procesamiento que tenga elementos
radioactivos o cidos y no rehusarlos o usarlos para otro fin, sin autorizacin.
c) No reutilizar ni usar para otro fin los productos antes nombrados, sin la autorizacin del organismo ni de
la autoridad minera, bajo pena de clausura temporal o definitiva del establecimiento, caducidad de la
concesin o autorizacin obtenida y/o la imposicin de multas, adems de la responsabilidad integral por
daos y perjuicios que por su incumplimiento se hubieren originado.
d) Suministrar a pedido del organismo y autoridad minera, informacin sobre reservas y produccin de
estos minerales y sus concentrados, bajo sancin de una multa.
Aprobacin:
Para explotar minerales nucleares, concentrados o sus derivados se necesita la previa aprobacin del
organismo, respecto a cada contrato que se celebre y debe quedar garantizado el abastecimiento interno y
el control sobre el destino final del mineral o material a exportar.
La Comisin Nacional de Energa Atmica (CONEA) puede realizar la prospeccin, exploracin y
explotacin de minerales nucleares (segn las normas generales del Cdigo de Minera) pero ya no tienen el
monopolio, porque se pueden dar en concesin a particulares la explotacin y exploracin de dichos
minerales nucleares. El Estado controla el uso y aprovechamiento.
AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR. LEY 24804.
El Ente Nacional Regulador Nuclear fue reemplazado en 1997 por la ley 24804 (Ley Nacional de
la actividad Nuclear) por la ARN (Autoridad Regulatoria Nuclear), organismo autrquico que
depende de la presidencia de la Nacin y se encarga de regular y fiscalizar la actividad nuclear en
todo lo referente a los temas de seguridad radiolgica y nuclear, la no proliferacin nuclear, la
proteccin fsica y el transporte de materiales radiactivos.
Sus funciones son:

1)
Exigir un Sistema de Proteccin Fsica para instalaciones y materiales nucleares para prevenir el
robo, sustraccin del material protegido o evitar el sabotaje o intromisin de personas ajenas en una
instalacin, donde pueden causarse accidentes con consecuencias radiolgicas severas.
2)
Establecer, desarrollar y aplicar un rgimen regulatorio para las actividades nucleares
realizadas en el pas contra los efectos nocivos de las radiaciones.
3)
Asegurar que las actividades nucleares no sean desarrolladas con fines no autorizados por la
ley.
4)
Otorgar autorizaciones, licencias o permisos correspondientes a prcticas asociadas con
fuentes de radiacin, y controlar y fiscalizar que los responsables de cada prctica cumplan con las normas
regulatorias.
CENTRALES ELECTRICAS NUCLEARES.
En Argentina, hay 2 que estn en actividad Atucha (Zrate)
Embalse Ro 3 Crdoba
En construccin estn Atucha 2 (ambas Atucha pertenecen a Siemens).
GESTION DE LOS RESIDUOS RADIOACTIVOS: LEY 25018.

BOLILLA 17
1. FAUNA SILVESTRE. ACUERDOS INTERNACIONALES: CITES CONVENCION SOBRE EL COMERCIO
INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE; ADHESION POR LEY
DE LA REPUBLICA ARGENTINA. LEGISLACION ARGENTINA: LEY NACIONAL Y SU DECRETO
REGLAMENTARIO.
La fauna se ha presentado al hombre siempre como fuente de alimentacin.
Tambin se la ha considerado como parte de un proceso recreativo, vinculado a actividades tales como la
caza deportiva y a fines.
FAUNA: conjunto de animales o de especies de animales que habitan en una regin o rea geogrfica
determinada, o en un ecosistema determinado, o de poca geolgica concreta.
El hombre se comporta como un invasor biolgico, que deteriora progresivamente el habitad y los recursos
que sustentan la vida.
La destruccin de la naturaleza causa mayor pobreza, porque con menos recursos naturales no hay
oportunidades de subsistencia. Hay gente que ve en la venta de especies exticas una manera nica de
sobrevivir.
El trfico no solo exporta miles de ejemplares al ao, sino que importa nuevas especies intrusas o invasores
biolgicos que afectan y finalmente destruyen el normal funcionamiento de la vida silvestre.
Segn la Fundacin Vida Silvestre Argentina, mas de 500 especies estn amenazadas y algunas extinguidas.
Conservacin de la fauna:
La conservacin de la fauna se encuentra ntimamente relacionada con el problema de la diversidad
biolgica. En los ltimos 20 aos se ha acelerado el proceso de prdida de la diversidad biolgica.
El Fondo Mundial para la naturaleza ha expresado su preocupacin, haciendo alusin a que en el mundo
actual la extincin de especies animales est relacionada con acciones violentas directas, como ser la caza
no reglamentada y el comercio ilegal, se estima que desaparece una especie cada 15 minutos.
A nivel nacional, la conservacin de la fauna es regulada por la Ley 22.421, de 1981, y la Ley 22.344, de
adhesin a la CITES.
Ley 22.421 de Conservacin de la fauna de 1981:
El objeto de esta Ley es resolver problemas que tengan que ver con la depredacin de la fauna silvestre, que
ocasiona un grave perjuicio para la conservacin de las especies y el equilibrio ecolgico.
Al momento de dictarse esta ley ya era crtica la situacin de ciertas especies (ciervos de las pampas,
chinchillas, lobo marino, yaguaret), gravemente amenazadas.
Se haba logrado determinar que el origen del problema se encuentra en la caza furtiva (sin permiso), la que
es no solo depredadora sino que tambin da lugar e incrementa un comercio clandestino.
Art.1: Se declara de inters pblico la fauna silvestre que temporal o permanentemente habita en el
territorio de la Repblica, as como su proteccin, conservacin, propagacin, repoblacin y
aprovechamiento racional. Todos los habitantes de la Nacin tienen el deber de proteger la fauna silvestre.
Que se entiende por fauna silvestre?
1. los animales que viven libres e independientes del hombre, en ambientes naturales o artificiales;
2. los bravos o salvajes que viven bajo control del hombre, en cautividad o semicautividad; (cautiverio:
animal privado de su libertad);
3. los originalmente domsticos, que por cualquier circunstancia, vuelven a la vida salvaje.
Quedan sujetas a esta ley las actividades de caza, hostigamiento, captura o destruccin de sus cras,
huevos, nidos y guaridas, la tenencia, posesin, trnsito, aprovechamiento, comercio y transformacin de la
fauna silvestre, y subproductos (art. 4).
El art. 5 prohbe dar libertad a animales silvestres en cautiverio, sin previa conformidad de la autoridad.
Decreto reglamentario 666/97, de la Ley 22.421:
En su art. 1 establece que ser autoridad de aplicacin de la ley en la jurisdiccin nacional la Secretara de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.
La autoridad de aplicacin deber clasificar las especies de la fauna silvestre en:
a) Especies en peligro de extincin: el peligro es inmediato.
b) Especies amenazadas: aquellas que por exceso de caza, por destruccin de su habitad, o por otra
causa, son susceptibles de pasar a la situacin de especies en peligro de extincin.
c) Especies vulnerables: aunque hoy no estn en peligro o amenazadas podran correr el riesgo de entrar
en dichas categoras.
d) Especies no amenazadas: no se sitan en ninguna de las categoras anteriores, y cuyo riesgo de
extincin o amenaza se considera bajo.
e) Especies insuficientemente conocidas: son aquellas que debido a la falta de informacin sobre
grado de amenaza o riesgo, o sobre sus caractersticas biolgicas, no pueden ser asignadas a ninguna de las
anteriores categoras.
La importacin, exportacin y comercio interprovincial, dispone que la importacin de animales vivos de
fauna silvestre, como de sus pieles, cueros y dems productos y subproductos, requerir previa autorizacin
de la autoridad nacional de aplicacin.
Tambin se establece en que casos ser denegada la autorizacin para exportar; animales vivos de fauna
silvestre, pieles, cueros y dems productos; esta denegacin se da, cuando involucre ciertas especies
amenazadas, no hay certificado del origen legal del producto a exportar, no se cumplan los requisitos de la
autoridad sanitaria, etc.
Tambin regula el comercio y transporte interprovincial y en jurisdiccin federal.

Ley 22.344 de adhesin a las CITES. CONVENCION SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE

ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE; ADHESION POR LEY DE LA REPUBLICA
ARGENTINA.
Argentina se adhiri a las CITES, por medio de la ley 22.344, que aprueba la Convencin firmada en
Washington el 3 de Marzo de 1973.
La CITES propone fomentar la cooperacin internacional para lograr la proteccin de ciertas especies contra
el trfico excesivo, con el objeto de lograr su supervivencia. Y a travs de 3 apndices se presenta el listado
donde figuran los animales y plantas de acuerdo con el grado de amenazas que sufren cada uno de ellos:
Apndice 1: incluye especies en peligro de extincin, para las cuales las transacciones internacionales solo
se autorizan en circunstancias excepcionales.
Apndice 2: enumera todos los ejemplares no necesariamente amenazados hoy, pero que pueden llegar a
estarlo.
Apndice 3: comprende especies que se hallan protegidas por las legislaciones internas y cuyo trfico
deber ser controlado mediante la colaboracin con otros pases.
La Convencin contiene la reglamentacin a la que deber ajustarse la importacin, exportacin, y
reexportacin de los especimenes (animal o planta vivo o muerto), a que refieren los apndices.
La regulacin del comercio se lleva a cabo a travs de permisos de exportacin, estos se otorgan cuando:
1. Una autoridad cientfica del estado de exportacin haya manifestado que ella no perjudicar a las
especies.
2. No haya sido obtenida mediante violacin de alguna disposicin legal.
3. Que sea transportada en forma acondicionada, sin dao para su salud.
4. Que haya sido concedido el permiso de importacin del pas solicitante.
Tambin se prev el funcionamiento de diversos mecanismos, como el Centro de Rescate; institucin para
cuidar el bienestar de los especimenes vivos, especialmente de aquellos que hayan sido confiscados.
2. CAZA. CONTROL SANITARIO MANEJO Y PROMOCION.
La Ley 22.421, en su art. 14 define la caza como la accin ejercida por el hombre, mediante el uso de artes,
armas y otros medios apropiados, persiguiendo o apresando ejemplares de la fauna silvestre con el fin de
someterlos bajo su dominio, apropirselos como presas, capturndolos, dndoles muerte o facilitando estas
acciones a terceros.
Para practicar la caza se requiere:

Autorizacin del propietario o administrador, o poseedor o tenedor a cualquier ttulo del fundo;

Licencia correspondiente, previo examen de capacitacin.

Con respecto a la Sanidad, manejo y promocin de la fauna silvestre, especifica que el control sanitario de la
fauna proveniente del exterior y la que fuere objeto de comercio o de trnsito internacional o interprovincial
ser ejercido por el SENASA (art. 17)
Es decir el control sanitario es ejercido por el SENASA (Servicio Nacional de Sanidad Animal), salvo en el
supuesto en que la fauna silvestre tenga por hbitat territorios provinciales, en cuyo caso el control ser
ejercido por los servicios de las respectivas provincias.
El art. 18 establece que el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria), realizar la investigacin
para el manejo de la fauna, siguiendo directivas de la autoridad nacional de aplicacin.
El art. 20, determina que frente a especies amenazadas por peligro grave de extincin, el Poder Ejecutivo
Nacional deber adoptar medidas de emergencia a fin de establecer su repoblacin y perpetuacin.
Con respecto a las Autoridades de Aplicacin sern determinadas, por el PE nacional y las de las provincias.
ATRIBUCIONES. (de la autoridad jurisdiccional de aplicacin).
La autoridad designar agentes pblicos con atribuciones para controlar el cumplimiento de la ley, lo que
estarn facultados para:
1) Sustanciar actas y proceder a su notificacin;
2) Secuestrar los instrumentos y objetos de la infraccin;
3) Detener e inspeccionar vehculos;
4) Inspeccionar locales, servicios de transportes y lugares pblicos;
5) Inspeccionar campos y cursos de agua privados;
6) Requerir colaboracin a la fuerza pblica;
7) Clausurar establecimientos comerciales;
8) Portar armas y detener infractores.
DELITOS Y PENAS.
Reprime con inhabilitacin y prisin:
Al que cazare animales de fauna silvestre en campo ajeno, sin la autorizacin correspondiente
(apoderamiento ilegtimo).
Al que cazare animales de fauna silvestre cuya captura o comercializacin estn prohibidas o vedadas
por la autoridad de aplicacin (el bien jurdico protegido es la conservacin de la fauna).
Al que cazare animales de fauna silvestre utilizando armas, artes, o medios prohibidos por la autoridad
de aplicacin.
Y los que a sabiendas transporten, almacenen, compren, vendan, industrialicen o de cualquier modo
pongan en el comercio, productos o subproductos, provenientes de la caza furtiva o de la depredacin.

Las infracciones se sancionan: con multas, mas decomiso de animales, pieles, cueros, decomisos de armas
empleadas; suspensiones o cancelacin de la licencia de caza deportiva; suspensin; inhabilitacin de
locales o comercios; suspensin y cancelacin de licencias de caza comercial.
mbito: la ley en su totalidad, rige en los lugares sujetos a la jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional,
as como el comercio internacional e interprovincial y en las provincias que se adhieran a su rgimen.
En los parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales, y en todo lo concerniente a la
fauna silvestre, regir la legislacin especfica para estas reas (art.35).
EL TRAFICO DE FAUNA Y LOS PROBLEMAS EXISTENTES EN ARGENTINA.
El trfico de la fauna encuentra sus orgenes en la pobreza y el consumo desenfrenado.
Parece que donde hay pobreza y marginalidad no es posible administrar correctamente los recursos
naturales, y mucho menos conservarlos.
Principales problemas en Argentina:
a) No se llevan estadsticas de todas las especies cazadas, capturadas y comercializadas.
b) Los cupos de caza y captura son fijados arbitrariamente, con razones polticas, no tcnicas, pues no se
basan en investigaciones cientficas.
c) La legislacin tiende ms a prohibir, que a promover y permitir el uso racional de los recursos. Se
prohbe tanto la caza, captura o comercio de especies amenazadas, como de las que estn fuera de peligro.
d) Existen denuncias sobre ilcitos, pero pocos casos llegan a esclarecerse.
e) No hay campaas de difusin y la opinin pblica est desinformada.
3. LA SANIDAD ANIMAL EN LA LEGISLACION ARGENTINA.
La Ley 3.959 de polica Sanitaria Animal, fue sancionada en 1902.
Esta ley declara la defensa del ganado en todo el territorio nacional, de enfermedades contagiosas, tanto del
ganado del pas como el que provenga del exterior, y an el que circula entre provincias.
La ley obliga a los propietarios de hacienda a denunciar las enfermedades contagiosas de sus animales, y
aislar al animal enfermo del ganado sano.

El PE al tomar conocimiento de la enfermedad puede declarar infectada la propiedad, la

circunscripcin o la provincia entera.

Se reserva tambin la facultad de reglamentar la inspeccin de los mercados de ganado, ferias,

frigorficos, y todos aquellos establecimientos que elaboren productos de origen animal.

Se prohbe la importacin de animales enfermos y establece la cuarentena para aquellos que

vinieran de ultramar y el sacrificio de animal enfermo sin derecho a reclamar indemnizacin por parte del
propietario.

Se prohiba la importacin de animales de cualquier especie procedente de pases que soportaban

graves enfermedades animales tales como la peste bovina, la aftosa, etc.

Esa prohibicin se extiende a pases limtrofes, cuando en ellos se hubiere declarado alguna
enfermedad contagiosa.

El Poder Ejecutivo, puede suspender el permiso de los buques que transportan ganado si no se
ajustan a las condiciones higinicas requeridas.

Se autoriza al PE a construir un laboratorio bacteriolgico en el puerto, para que realicen las tareas
necesarias par el cumplimiento de la ley.
La norma hace una enumeracin de las enfermedades que constituyen una amenaza para la ganadera de la
Repblica: la peste bovina, viruela bovina, la sfilis equina, la fiebre aftosa, etc.
Adems hay directivas para combatir y prevenir la propagacin de cada enfermedad.
Se fija lo obligacin de vacunar, cuando se haya declarado ciertas enfermedades y se autoriza la inspeccin
por parte de las autoridades competentes, de tambos o establecimientos donde se elabore leche.
1938, se declara obligatoria la lucha contra la garrapata.
Tambin en 1938 se dispone que los medicamentos veterinarios estarn controlados por el PE a travs
del Ministerio de Agricultura y Ganadera da la Nacin, y se controlara tanto la importacin, exportacin,
elaboracin, tenencia, distribucin de estos productos.
1960, se cre la Comisin Asesora Nacional para la Erradicacin de la Fiebre Aftosa (CANEFA).
1963, se crea el Servicio de Luchas Sanitarias (SELSA), y se centraliza en el SELSA las tareas de
prevencin, control y erradicacin de enfermedades animales.
1968, se establece la obligatoriedad del certificado sanitario, tanto para importar como para exportar y
tambin los permisos de trnsito del ganado, certificados que debern amparar todo el producto o
subproducto de origen animal con destino al consumo.
1973, se crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal por la ley 19.852 (SENASA).
1990, se crea el SENASA como ente autrquico. El SENASA lleva adelante, campaas semestrales de
vacunacin antiaftsica, antibrucelosis, etc., controla la calidad en la produccin de vacunas y tambin el
estado sanitario de la hacienda en los mercados de concentracin, supervisa adems la inspeccin antemortem y post-mortem en los frigorficos. Es decir regula la sanidad desde el nacimiento y la crianza hasta
el frigorfico.
Como organismo autrquico, se conformo administrativamente con una estructura ejecutiva, cuyo titular es
el Administrador General del SENASA, tiene adems un Subadministrador General.
El Consejo de Administracin est integrado por:
1- Administrador General del SENASA;
2- un representante de la Sociedad Rural Argentina;
3- un representante por Confederaciones Rurales Argentinas;
4- un representante por la Confederacin Intercooperativas Agropecuarias Cooperativa Limitada;
5- un representante por la Federacin Agraria Argentina;

6- dos representantes por la industria frigorfica,

7- un representante de la industria pesquera;
8- un representante por las provincias. Y las Comisiones Regionales o Provinciales.
- En 1933, por la ley 24.305, se declara de inters nacional la erradicacin de la fiebre aftosa en todo el
territorio de la Nacin Argentina. Esta ley explicita que: se faculta al SENASA para que sea la autoridad de
aplicacin y el encargado de planificar, ejecutar y fiscalizar las acciones de lucha contra la fiebre aftosa;
realizar planes de vacunacin e intervendr tanto en la elaboracin o importacin de vacunas como
tambin en la comercializacin, transporte y aplicacin; deber delimitar las zonas y fronteras susceptibles
de fiebre aftosa y ejecutar todas las medidas tcnicas necesarias y incluso el sacrificio de animales
infectados; se establece la obligacin de denunciar inmediatamente cualquier caso de fiebre de aftosa que
se tanga conocimiento.
Como puede observarse, esta ley constituy un serio esfuerzo del pas para erradicar la fiebre aftosa, lo que
se ha logrado con gran xito, habindose declarado al pas en 1996, por segundo ao consecutivo, libre de
aftosa.
- En 1994, decreto 2194, establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos con el objeto de asegurar el
fiel cumplimiento del Cdigo Alimentario Argentino.
EL DECRETO 660/96.
En junio de 1996, el PEN, haba dado inicio a la ejecucin de reforma del Estado, este proceso, fue encarado
por el presidente Menem.
El decreto 660/96, en su art. 38 dispone que: Fusionase el Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) y
el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), constituyendo el Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria, el que actuara como organismo descentralizado, en el mbito de la Secretaria de
Agricultura, Pesca y Alimentacin del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos.
AFTOSA, SITUACION ACTUAL EN LA ARGENTINA. (noviembre de 1996). LA PREVENCION.
La aftosa es una enfermedad producida por virus que aparecen en todos los continentes, muchas veces de
manera imprevisible, que atacan a los ganados y se manifiestan por fiebre y desarrollo de aftas pequeas en
la boca y pezuas de los animales.
Por decreto se estableci que todo animal desde los 3 meses de edad y cada 180 das como mximo, debe
ser vacunado.
La Argentina no tiene brotes de fiebre aftosa desde el 27 de abril de 1994. A ese resultado se lleg despus
de 30 aos de campaa.
En esta lucha tuvo destacada participacin la nueva vacuna oleosa desarrollada por cientficos del INTA
(Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria).
A fines de 1996, se reconoce internacionalmente a Argentina como pas libre de aftosa.
Este mal durante un siglo afect a los rodeos, restringi su capacidad productiva, redujo los precios y
retace la presencia de las carnes argentinas en los mercados internacionales.
En abril del `94 se haban registrado los ltimos focos de enfermedad en el norte de Santa Fe.
El xito debe ser atribuido a la calidad de los nuevos instrumentos de lucha, particularmente, las vacunas y
a la adhesin de muchos productores que invirtieron grandes sumas de capital.
El reconocimiento internacional como pas libre de aftosa constituye un paso sumamente importante para la
Argentina, dado que el comercio internacional de las carnes vacunas se encuentra segmentado entre
naciones que padecen el mal y las que estn libres de el.
Los pases sin aftosa venden sus cortes a una cifra superior, a aquellas naciones que padecen la
enfermedad.
4. SANIDAD VEGETAL. ACTUALIZACION LEGISLATIVA.
Nuestro pas, productor agrcola por excelencia, no haba dictado una legislacin en materia de Sanidad
Vegetal. Por muchos aos se ha tratado este tema con normas muy especficas como la ley 3708, referida a
la lucha contra la langosta voladora, que produca estragos en nuestro pas.
La ley 4863, facultara al PEN a dictar listas de plagas, por lo que, para que un parsito, insecto o animal
fuere declarado plaga, sera necesario un decreto que lo determine como plaga de la agricultura.
El decreto ley 6704/63 ampla los objetivos de lucha contra todo microorganismo, hongo, virus, etc.,
quedando comprendidos:
a) parsitos de animales,
b) algas, lquenes, musgos,
c) los hongos, bacterias y virus nocivos,
d) las malas hierbas y otras plantas parsitas.
Luego se llegaron a declarar 120 agentes perjudiciales para la agricultura y posteriormente se agregaron
algunos animales como por ej. cotorras comunes, ratones cuses, vizcachas y entre los insectos; pulgones,
cochinillas, isocas; y entre las malezas, abrojos, cardo sunchillo, vinal.
La ley 18.443, exigir la destruccin de la langosta cuando se observe un brote inesperado y cuando no sea
controlable.
El decreto 2266/91 crea el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), como organismo
centralizado, y posteriormente por decreto, se le transfieren a el las funciones de fiscalizacin y control de
calidad de granos, sus productos y subproductos que antes detentaba la ex Junta Nacional de Granos.
INSTITUTO ARGENTINO DE SANIDAD Y CALIDAD VEGETAL (IASCAV)
Tiene competencia para:

1. Planificar, organizar, fiscalizar y ejecutar los planes de prevencin y/o erradicacin de plagas que afecten
a los vegetales.
2. Dictar normas referidas a la produccin, comercializacin, uso de productos agroqumicos, biolgicos,
fijando los niveles mximos de admisibilidad.
3. Crear, organizar y reglamentar los registros de productos, empresa, etc.
4. Asegurar el cumplimiento del Cdigo Alimentario Nacional.
5. Establecer barreras fitosanitarias.
6. Establecer la suspensin de importar materias primas, productos alimentarios de origen vegetal, cuando
los mismos impliquen un riesgo fitosanitario.
REFORMA DEL ESTADO. Decreto 220/96 (ver punto anterior, es lo mismo)
AGROQUIMICOS. (gnero)
Estos se dividen en: fertilizantes y plaguicidas o herbicidas (especie).
Los fertilizantes, son productos qumicos, destinados a favorecer el crecimiento y fortalecer el desarrollo
de la planta.
Los plaguicidas o herbicidas, son aquellos productos qumicos que intentan combatir las malezas por
medio de la muerte o interrupcin del normal crecimiento de la planta.
El motivo de utilizacin de estos productos qumicos es que mejoran la produccin de los cultivos, aumentan
los kilogramos de carne, controlan las maleza, los insectos, enfermedades y roedores.
LOS PLAGUICIDAS Y LA SALUD HUMANA.
Los plaguicidas poseen el raro privilegio de ser deliberadamente incorporados al ambiente con el propsito
de matar o lesionar alguna forma da vida.
La mayora de las sustancias qumicas utilizadas como plaguicidas, no poseen una selectividad precisa sino
que resultan generalmente txicas para muchas especies, incluyendo al hombre y a otras formas de vida.
A pesar de no existir en la mayora de los casos una clara evidencia que asocie enfermedades crnicas y
contaminacin, por residuos de plaguicidas, en EE.UU. se constat que los habitantes del medio rural que
manipulan ciertos plaguicidas durante perodos relativamente largos, tienen mayores posibilidades de verse
afectados por ciertos tipos de cncer.
Con la mira colocada en la preservacin de la salud humana, adems de las restricciones o prohibiciones de
algunos plaguicidas por el peligro especfico que entraa su uso, se han expresado algunas
recomendaciones, para quienes manipulan plaguicidas; por ej. educacin, y capacitacin continuas en el uso
de los agroqumicos, reglamentacin de controles clnicos toxicolgicos, etc.
LOS PLAGUICIDAS Y LA CONTAMINACION DE LOS ALIMENTOS.
A. El impacto sobre la calidad de los alimentos de origen vegetal:
Los plaguicidas no son la nica fuente de contaminacin en este mbito. En las hortalizas, adquiere
importancia la contaminacin biolgica, especialmente cuando en el riego se emplean aguas servidas que
frecuentemente se encuentran contaminadas con agentes patgenos para el hombre.
B. El impacto sobre la calidad de los alimentos de origen animal:
Son numerosas las sustancias que, se sabe, pueden dejar residuos. Existen diversas alternativas para
disminuir la contaminacin en los alimentos; por ej. que se utilicen en menor cantidad, no utilicen
agroqumicos o ayuden a su eliminacin por el animal; tratamiento de los animales; uso de agroqumicos y
medicamentos veterinarios de acuerdo con los cdigos de conducta.
En cuanto al empleo de sustancias hormonales, se estableci la prohibicin de su uso como estimulante de
crecimiento. Esa misma prohibicin se aplica para la importacin de carne bovina de terceros pases.
En comparacin con otros pases, Argentina tiene una buena posicin a la que hace al nivel de residuos
contaminantes de sus alimentos de origen animal.
LOS AGROQUIMICOS Y SU IMPACTO SOBRE EL SUELO Y EL AGUA.
Se detect en las napas freticas contaminacin por aplicacin de plaguicidas. Sucede que algunos
fertilizantes solubles en agua tienen alto contenido de nitrgeno y fsforo; estos componentes afectan al
hombre atacando al sistema nervioso central, provocando temblores y descoordinacin, y el sistema
nervioso perifrico incidiendo sobre los movimientos musculares.
Una de las funciones del IASCAV (Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal), ahora fusionado con el
SENASA; es que corresponde establecer un sistema de control de agroqumicos y residuos contaminantes.

BOLILLA 18
RECURSO AGUAS:
1.
RECURSO ECONOMICO. AGUA, ECONOMIA Y MEDIO AMBIENTE. HERRAMIENTAS PARA
PRESRVAR EL AGUA.
Segn el diccionario de la real academia espaola el agua es una sustancia formada por la combinacin
de un volumen de oxgeno y dos de hidrgeno, lquida, inodora, inspida, en pequea cantidad incolora y
verdosa o azulada en grandes masas. Es el componente ms abundante de la superficie terrestre y ms o
menos puro, forma las lluvias, las fuentes, los ros y los mares; es parte constituyente de todos los
organismos vivos y aparece en compuestos naturales....
El agua es el elemento mas importante de nuestro planeta, el cual ha permitido la aparicin y el
mantenimiento de la vida en la forma en la que la conocemos.
La Biblia, al relatar la creacin del mundo (Gnesis, cap. 1), seala que tras la inicial creacin por Dios
del Cielo y la Tierra, sta se encontraba uniforme y vaca y las tinieblas cubran la superficie del Abismo
pero, el Espritu de Dios se mova sobre las aguas.
Este fenmeno se produce en Amrica en civilizaciones mas tardas como la Incaica, en donde se
entrelazan la administracin del agua y los servicios a la divinidad.
En Egipto, tambin, se rinde culto al agua, principalmente a travs del Ro Nilo, al que se consideraba
servidor de los dioses.
La mayora de los cientficos e investigadores afirman que la Tierra es una planeta acutico por cuanto su
superficie se encuentra cubierta por un 71% de agua.
El 97% del volumen de agua en la Tierra se halla en los mares y los ocanos, y tal lquido como se sabe,
no es apto para consumo humano. El 3% restante se compone de agua dulce, del cual la mayor parte
resulta de muy difcil acceso para el consumo, ya que se encuentra en los lagos, la humedad del suelo, el
vapor del agua, corrientes fluviales, etc.
Pero aunque el volumen de agua a escala mundial pueda ser suficiente, el mismo se distribuye de manera
poco uniforme alrededor del planeta.
Otra cuestin que impacta fuertemente sobre la disponibilidad del agua para el consumo humano lo
constituye el fenmeno de la contaminacin.
En su paso a travs de l ciclo hidrolgico el agua se ve alterada fundamentalmente, a travs de 3 tipos de
desechos:
El sedimento que se desalva de la tierra, y llega a las aguas por erosin natural, y por la erosin
acelerada del suelo, a travs de la agricultura, silvicultura, ganadera, minera, y otras actividades.
Desechos humanos y animales.
Los vertidos de las diferentes sustancias qumicas utilizadas en los procesos industriales.
En nuestro pas, la contaminacin de las aguas subterrneas debe considerarse un problema de
importancia, ya que el 28% de los hogares se provee de estas aguas al no poseer conexin a la red de
agua corriente.
AGUA, ECONOMIA Y MEDIO AMBIENTE.
Es necesario para obtener una economa sana, tener un ambiente sano.
Para que la economa funcione, respondiendo a las necesidades del hombre, es necesario que disminuya
el nivel de contaminacin.
HERRAMINETAS PARA PRESERVAR EL AGUA.
Poltico: responde a que queremos lograr.
Ideolgico
Educacin
responden a como lo logramos
Ordenamiento Jurdico
Caso: del Mar Aral.
Uno de los casos mas trascendentes en cuanto al manejo indiscriminado de un recurso hdrico viene
sucediendo, desde aproximadamente 30 aos en el Mar Aral, situado en Asia Central. All, se han desviado
importantes cantidades de agua de los ros que alimentan al Mar Aral, para dedicarlos al riego de los
cultivos de algodn y otros productos alimenticios.
Sin embargo, este agua utilizada para riego a provocado un desastre ecolgico regional el cual est
acabando con dicho Mar, afectando la salud (ej: enfermedades respiratorias, oculares, renales, etc) y la
supervivencia de millones de personas en la regin.
Desde 1960, el caudal de agua que llaga al Mar Aral, proveniente de los ros que lo alimentan se ha
convertido en un hilo de agua. Como resultado de ello ha decrecido en un 69%.
Las consecuencias del obrar humano han sido devastadoras:
Ya que han desaparecido casi la mitad de especies de aves y mamferos que poblaban el rea;
Tambin ha desaparecido la industria pesquera que una vez proporcion empleo a 60.000 personas;
El anterior inmenso Mar Aral actuaba como amortiguador trmico, moderando el gran calor del verano
y el extremo clima invernal. En la actualidad, las lluvias han disminuido, y se han acentuado las
temperaturas extremas de verano e invierno.
MARCO JURIDICO ARGENTINO.

CONSTITUCIN NACIONAL.
La distribucin de competencias delineada en nuestra Constitucin Nacional es un punto fundamental.
Nuestra Constitucin Nacional ya presentaba este marco de relaciones jurisdiccionales, a partir de las
diversas atribuciones que asignaba a las provincias y al Congreso Nacional, con anterioridad a la reforma
del `94. Sin embargo, es en dicha reforma en la cual se alude expresamente a este tema con relacin al
ambiente.
La reforma constitucional de 1994 refleja, en materia ambiental una corriente ya iniciada en el
Constitucionalismo provincial, e incluye expresamente el derecho humano al goce de ...un medio
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano..., y el deber de preservacin del mismo en
aras del logro del desarrollo sustentable, por parte de los habitantes y las autoridades.
En cuanto a la distribucin de competencias ambientales, el texto constitucional incluy un concepto
novedoso para nuestra normativa, encomendando a la Nacin el dictado de normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental y a las Provincias las necesarias para complementarlas.
Los mencionados presupuestos mnimos de proteccin ambiental no han sido an establecidos por el
Poder Legislativo Nacional.
A su vez la Constitucin Nacional consider explcitamente el dominio originario que las provincias
detentan sobre los recursos naturales situados en su territorio.
De esta forma, los presupuestos mnimos se constituyeron como una delegacin de las provincias a la
Nacin.
Los lineamientos que brinda nuestra Constitucin Nacional con relacin al anlisis del tratamiento del
recurso agua son:
La jurisdiccin ambiental es preeminentemente local, sin embargo, existen diversas competencias
ambientales concurrentes entre las Provincias y la Nacin, y entre la Ciudad de Buenos Aires y la Nacin,
delineadas en nuestra Constitucin Nacional.
Los presupuestos mnimos de proteccin ambiental aun no han sido dictados por el Congreso
Nacional. En consecuencias, todava no existen dichos presupuestos con relacin a la calidad del recurso
agua.
Una cuestin importante que nuestra CN ha considerado explcitamente con relacin al agua, es la
regulacin de los cursos navegables por parte del Congreso Nacional.
Temas tratados por la CN:
Libre navegacin de los ros interiores (art.26)
Derecho de todos los habitantes a navegar (art. 14)
El Congreso Nacional dicta los Cdigos de fondo, los cuales (sobre todo el civil) regulan el agua a nivel
nacional y el comercio martimo (art. 75)
Las provincias tienen el dominio pblico sobre el recurso natural agua de su territorio (art. 124), pero
no es exclusivo ya que deben permitir los usos establecidos en las leyes nacionales (ej. la navegacin).
Cdigo Civil
Los bienes de dominio pblico pertenecen al Estado y es el art. 2340 el que determina las aguas que
corresponden al dominio pblico. Entre ellas se encuentran:
1) Los mares territoriales,
2) Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.
3) Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por sus cauces naturales o toda otra agua que tenga
o adquiera la aptitud de satisfacer uso de inters general.
4) Las playas del mar y las riberas internas de los ros.
5) Los lagos navegables y sus lechos.
6) Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o toda clase de ros o en los lagos navegables,
cuando ellas no pertenezcan a particulares.
La caracterstica esencial de este tipo de dominio pblico, consiste en que los bienes respectivos estn
afectados al uso y goce de todos los ciudadanos.
Estos bienes se caracterizan por ser imprescriptibles, inalienables y de uso gratuito.
Los particulares tienen en consecuencia, derecho al uso y goce de los bienes pblicos del Estado, pero
estn sujetas a las disposiciones del CC y a las ordenanzas generales o locales, ej: el Estado puede
otorgar una concesin o permiso.
Con respecto a los bienes de dominio privado, el Estado solo puede reglamentar el ejercicio del derecho
del dueo de agua privada.
En lo que respecta a las aguas, dentro de esta categora se encuentra:
1- los lagos que no son navegables, cuyo uso y goce corresponde a los propietarios ribereos,
2- las vertientes que nacen y mueren en una heredad, cuya propiedad, uso y goce corresponde al dueo
de la misma,
3- tambin lluvias que caen en lugares privados,
4- aguas durmientes, como lagunas, lagos, etc.
USOS DEL AGUA. CLASIFICACION.
Las formas mas comunes de medir el uso humano del agua, lo constituyen la extraccin y el consumo
de la misma.
Desde 1950 la extraccin de agua mundial se ha triplicado, debido fundamentalmente al incremento de la
poblacin, la agricultura y la industria.

Los usos del agua varan considerablemente de un pas al otro. En un promedio mundial, puede
establecerse que:
el 63% del agua que se extrae anualmente, se utiliza para riego.
El 23% se destina a la generacin de energa elctrica (como la energa no puede almacenarse se
guarda en embalses hasta el momento en que se necesite generar la electricidad ej. Embalse Salto
Grande -; esto hace que quienes necesiten el agua para riego, pesca, bebida, etc. queden supeditado al
funcionamiento del embalse, que distribuye el agua beneficiando, a veces, a algunos lugares pero
perjudicando a otros), extraccin y refinamiento d hidrocarburos y enfriamiento de plantas industriales.
El restante 7% se utiliza para uso domstico o consumo humano.
Clasificacin de los usos:

Domstico: este uso es libre para todos los habitantes y regulado por ordenanzas municipales.

Municipal: este uso es el de agua corriente y aguas cloacales. El Estado puede adquirir las aguas de
las que hacen uso los particulares cuando las necesite para abastecer a la poblacin (si son aguas
privadas debe indemnizar el particular, y si son aguas pblicas debe expropiar el terreno para hacer el
acueducto).

Minero: porque la explotacin minera requiere del uso de mucha cantidad de agua (perforacin,
procesos de refinacin, etc).

Pesca: la pesca en ros y arroyos de uso pblico, es libre (regulada a travs de reglamentos que
establecen lmites de pocas y horas, instrumentos, lugares, etc.)
LEY 2797 PROHIBICION DE VERTIR EFLUENTES SIN TRATAMIENTO PREVIO. LEY 22190
CONTAMINACION DE AGUAS NAVEGABLES.
Ley 2797 (1891) Prohbe arrojar residuos cloacales, domiciliarios e industriales al ro sin antes
purificarlos.
Ley 22190 (1980) Prevencin de la contaminacin del agua originado por buques.
2. PRIVATIZACION Y CONTROL DEL SECTOR AGUAS. LEYES SOBRE EL AGUA. ANTECEDENTES
HISTORICOS: NACIONAL Y PRIVINCIAL.
Obras Sanitarias de la Nacin, con la ley 23.696/89 de reforma del Estado, dio como resultado su
privatizacin y en Santa Fe la DIPOS pas a ser Aguas Provinciales (la transferencia se hizo por cuenta de
concesin), el ente regulador en Santa Fe es el ENRES, cuida que se cumpla el contrato de concesin.
El encargado de los estudios a nivel nacional es el INA (Instituto Nacional del Agua).
3. PESCA: LA PSICULTURA IMPORTANCIA DE LA PESCA EN LA ARGENTINA.
La actividad pesquera en la Argentina, como industria, apenas tiene medio siglo de existencia.
El anterior Banco Nacional de Desarrollo tuvo que ver en el crecimiento de la actividad, a travs de
programas de financiamiento.
Las zonas afectadas a la pesca son:
Zona Comn Argentina-Uruguay,
Zona Costera Bonaerense-Mesopotmica,
La Zona Austral,
La Zona de Pesqueras Continentales.
En materia comercial, lo que ha tenido un fuerte y significativo instrumento es la exportacin pesquera.
Las principales especies exportadas fueron la merluza, los calamares y langostinos.
En el mercado interno la preponderancia del consumo est en el pescado fresco, que representa el 80%
del total de la captura con este destino.
Los productos de la pesca deban pasar antes por el Mercado Central de Buenos Aires, pero la
desregulacin de la actividad operada desde el ao 1991, ha dejado sin efecto este requisito y hoy la
comercializacin se realiza en forma ms o menos libre y est a cargo de firmas mayoristas, minoristas y
an de armadores de buques, que han procurado integrarse en la cadena de extraccin, elaboracin y
comercializacin.
La acuicultura por otra parte, o sea, el cultivo de especies pesqueras bajo control, complementa la
existencia de recursos naturales, ofrece productos de calidad y asegura una provisin continua de
pescado fresco y seleccionado, sobre todo en algunas ciudades del interior y en los mercados
internacionales.
En el mundo esta actividad de cra de peces bajo control a crecido y se calcula que aporta el 16% de los
productos de la pesca.
Se obtiene produccin, segn las especies, en Neuquen, Ro Negro, Corrientes, Formosa, Salta y se han
iniciados exportaciones a mercados selectos.
Los principales puertos de desembarco son: Mar de Plata, Puerto Madryn, Puerto Deseado y Punta Quilla.
ASPECTOS LEGALES: ANTECEDENTES.
Los antecedentes legales mas antiguos se remontan a una ley dictada en 1821 que fij derechos de
pesca, hasta la sancin de la ley 9475, dictada en 1914 que dividi la pesca en martima y costera, y esta
ltima en el mar territorial y reservada a embarcaciones con pabelln nacional.
La Argentina no ha contado, hasta principios del ao 1998, con una ley de pesca que concentre todos los
aspectos legales relativos a la actividad y ha estado rigindose por leyes generales referidas a los

espacios martimos y al derecho del mar y por leyes promocionales y de financiamiento, hoy aplicables,
as como por decretos y resoluciones adoptados por las autoridades administrativas del ramo.
Esto ha dado lugar a una profusin de normas y disposiciones, que han constituido la fuente del derecho
pesquero hasta la sancin de la ley 24.922, promulgada el 6 de enero de 1998, que regul en forma
exhaustiva el Rgimen Federal de Pesca.
En materia internacional existen tratados que regulan aspectos pesqueros y de conservacin de los
recursos vivos de los ros compartidos, como el Tratado del Ro de la Plata y el de Yaciret.
Los recursos pesqueros ubicados en zona correspondiente a la soberana Argentina, solo pueden
explotarse por embarcaciones de pabelln nacional, que cuenten con el permiso necesario. Los permisos
pueden suspenderse, por razones de preservacin del recurso.
Adems se prohbe el uso de redes de deriva, explosivos, como as la devolucin al mar de pescados y
mariscos y tambin otros actos de pesca que produzcan estragos y depredacin de los recursos.
Un Convenio importante relacionado con la actividad pesquera, es el celebrado con la Unin Europea en
1992 y aprobado en 1994.
Este acuerdo comprende:
Preservacin de las especies contra la pesca furtiva (sin permiso, a escondidas),
El mejoramiento de la capacidad operativa del Puerto de Mar del Plata, mediante la remocin de los
buques hundidos y el traslado de los buques inactivos que ocupan el 51% de los muelles, para dar espacio
a otros.
As mismo comprende el desarrollo de la acuicultura, es decir, de los cultivos acuticos.
La implantacin del sistema de monitoreo satelital, para registrar buques furtivos que importan serias
amenazas para las especies en peligro de extincin.
LEGISLACION PROVINCIAL: SANTA FE, ENTRE RIOS Y MISIONES.
El ejercicio del derecho de pesca en las aguas pblicas est sujeto a limitaciones que establece el cdigo,
pudiendo el PE fijar zonas de reservas, determinar procedimientos, etc.
Tratndose de aguas de dominio privado, el ejercicio requiere autorizacin escrita del propietario u
ocupante. En ambos casos (aguas pblicas o privadas) es necesario previamente la licencia de pesca.
Esta licencia siempre es requerida y es personal e intransferible.
En cuanto a la pesca comercial tanto en aguas pblicas como privadas estn sujetos a permiso de la
autoridad.
En cuanto a la pesca deportiva, es libre, pero queda sujeta a la reglamentacin que dicte el PE.
Ley 12.703 del 2007 de la Legislatura de Santa Fe (sntesis).
Art. 1: Prohbase la captura de toda especie de peces de ro durante los meses de noviembre, diciembre
y enero de cada ao, a partir del 1 de enero del ao 2007.
Art. 3: Crase el Fondo de Reconversin Pesquera y Asistencia a Pescadores. A los pescadores
alcanzados por esta prohibicin se les otorgar una ayuda econmica mensual por el monto y las
condiciones que establezca la reglamentacin.
Art. 7: La autoridad de aplicacin establecer la asignacin de cupos a la exportacin de pescados de ro
con origen en los establecimientos radicados en jurisdiccin provincial...
Art. 8: La autoridad de aplicacin deber certificar que la salida de la provincia de Santa Fe de pescado
de ro, sea nicamente con destino a la exportacin o al consumo interno final.
Art. 9: Prohbase la pesca comercial los das sbados, domingos y feriados durante las 24 horas del da.
Art. 10: Incorprese como Art. 71 bis dentro del captulo DE LAS RESERVAS ICTICAS-, de la ley 12.212, el
siguiente texto: Establcese que toda persona fsica o jurdica que adquiera productos de la pesca de ro
con destino a la exportacin, deber obligatoriamente presentar ante la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable, un plan anual que contemple el repoblamiento y/o devolucin al
medio de especies autctonas en relacin a la masa total comercializada y segn la especie. El mismo se
presentar durante los meses de septiembre y octubre y deber para su implementacin ser aprobado por
el rgano de Aplicacin.
Ley 12.212 del 2004 de Recursos Pesqueros. (sntesis)
Art. 1: Esta ley regula la captura, cra y/o cultivo de los recursos pesqueros; la investigacin y
capacitacin, la comercializacin e industrializacin; la fiscalizacin de la produccin pesquera en sus
etapas de captura, recoleccin, desembarco, transporte, elaboracin, depsito y comercio; y el registro de
embarcaciones, transportes terrestres, productos derivados de la pesca, dentro de la jurisdiccin de la
provincia de Santa Fe.
Art. 2: Esta ley tiene por objeto:

Asegurar el manejo sustentable de los recursos pesqueros.

Conservar y recuperar la fauna de peces.

Promover la reconversin de la actual pesca comercial hacia prcticas de explotacin que

incrementen el valor econmico de los recursos pesqueros.

Promover el respeto a los Derechos Humanos en las pesqueras.

Art. 3: Crase por la presente, la Direccin General de Manejo Sustentable de los Recursos Pesqueros,
dependiente de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Art. 6: Facultase a la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, fijar anualmente
volmenes mximos de captura, por ao y por especies, as como el establecimiento de cnones, tributos,
multas por infracciones y tasas que graven actividades referidas en esta ley.

Art. 8: En el caso de la pesca comercial se debe establecer, un cupo mximo de captura por pescador,
por ao, y por especie.
Art. 17: La Autoridad de Aplicacin puede inspeccionar las capturas, embarcaciones, depsitos,
transporte y comercializacin de productos derivados de la pesca a los efectos de fiscalizar el
cumplimiento de esta ley.
Art. 18: Queda expresamente prohibido:
a) El empleo de artes o aparatos cuyo uso no fuera aprobada por la autoridad de aplicacin.
b) El empleo de explosivos, armas de fuego, sustancias txicas y todo procedimiento nocivo a fin de
obtener especies de la fauna de peces.
c) Pescar en lugares insalubres.
Art. 20: Solo se permite la pesca bajo las siguientes modalidades:
a) La pesca deportiva,
b) La pesca comercial,
c) La pesca con fines cientficos,
d) La pesca de subsistencia.
Art. 22: Se define pesca comercial a todo acto o procedimiento de captura de peces con fines de lucro
por cualquier medio o sistema utilizado por la autoridad de aplicacin.
Art. 23: Se define como pescador artesanal a aquel que cumple con las siguientes condiciones:
Practica la pesca dentro de la jurisdiccin del departamento donde posee su domicilio.
Tiene una residencia mnima en dicho departamento de al menos 2 aos.
Pesca por cuenta propia, sin establecer relaciones de dependencia laboral. El producto de la pesca es
de su propiedad, debe ser destinado al consumo familiar, la venta directa al pblico, a comercios, segn
sea su decisin.
Art. 26: Se entiende por pesca deportiva a todo procedimiento de captura sin fines de lucro y por
esparcimiento.
Art. 70: Facultase a la autoridad de aplicacin, a crear o ampliar las reservas icticas existentes o
establecer otros tramos que puedan ser objeto de un rgimen de proteccin especial con restricciones de
pesca parciales o absolutas.
LEY FEDERAL DE PESCA N 24.922. RECURSOS DEL MAR. EXTENSION DE LA SOBERANIA.
DERECHO DE LAS PROVINCIAS.
Por disposiciones de carcter administrativo, resulta necesario coordinar las polticas pesqueras entre la
Nacin y las Provincias martimas, establecer restricciones para la conservacin de los recursos y realizar
operaciones de vigilancia y control en todo lo relacionado con la explotacin de esos recursos y con la
operatoria que llevan a cabo los buques pesqueros, tanto nacionales como extranjeros.
La ley, promulgada el 8 de enero de 1998, se aplica en los espacios martimos sujetos a la jurisdiccin
nacional, pero tambin alcanza recursos pesqueros que se encuentran tanto en jurisdiccin nacional como
en la provincial. Tambin alcanza a las aguas interiores y al mar territorial argentino y a la regulacin de
la pesca en las zonas adyacentes a la Zona Econmica Exclusiva.
El Art. 1 declara que la Nacin Argentina fomentar el ejercicio de la pesca martima.
El Art. 2 establece que la pesca y el procesamiento de los recursos vivos del mar constituyen una
actividad industrial, por lo tanto quienes la realizan con estas caractersticas quedan sujetas a las
disposiciones de la ley mercantil.
El acto extractivo simple que realiza el pescador, no constituye actividad industrial, salvo que vaya
acompaado de un proceso de transformacin del producto para darle un mayor o menor valor.
La autoridad de aplicacin es la Secretara de Agricultura que, a su vez, mantiene una Subsecretara de
Pesca, como ente especializado. Compete a la autoridad de aplicacin conducir y ejecutar la poltica
pesquera, fiscalizar las capturas, emitir los permisos de pesca, establecer requisitos que se deben cumplir
para desarrollar la actividad, aplicar sanciones, etc.
Se crea el Consejo Federal Pesquero, constituido en el rgano deliberativo supremo creado por la ley.
El Art. 17 declara que la pesca en todos los espacios martimos bajo la jurisdiccin Argentina, queda
sujeta a las restricciones que establezca el Consejo Federal, con el objeto de asegurar la conservacin de
los recursos, evitar el exceso de explotacin y prevenir efectos daosos en el sistema ecolgico.
4. EL ACUIFERO GUARANI. SU IMPORTANCIA Y PROBLEMATICA.
Segn informes tcnicos el Sistema Acufero Guaran es la tercera mayor reserva de agua dulce a nivel
mundial y es compartido por Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay. El mayor porcentaje lo tiene Brasil,
seguido por Argentina, Paraguay y por ltimo Uruguay.
Algunas fuentes informativas han manifestado que el Acufero Guaran podra abastecer durante 200 aos
a la poblacin mundial, dado que la mayor riqueza a futuro ser el agua dulce, atento a su escasez
creciente.
No hay dudas que el agua dulce es uno de los recursos ms limitados, de mayor degradacin y cada vez
ms caros para su obtencin y que su crtico estado pone en riesgo nuestra propia supervivencia y la del
planeta.
El 70% de la tierra est cubierta por el agua, de ese total mas del 97% es agua salada presente en
ocanos y mares, y solo una cifra menor al 3% es agua dulce. De ese 3% la mayor parte es inutilizable y
gran parte de los restante sufre contaminacin, por lo que su consumo implica riesgos o peligros para la
salud.

Del informe del tercer Foro Mundial del Agua (Kyoto 2003): se prev que en los prximos 20 aos el
promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuir en un tercio, a causa de: 1)
crecimiento de la poblacin, 2) de la contaminacin, 3) del cambio climtico.
Ninguna regin del mundo podr evitar las repercusiones de esta crisis que afecta todos los aspectos de
la vida, desde la salud de los nios hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanos.
Frente a esto debemos saber que Sur Amrica es poseedora del 47% de los recursos hdricos de la tierra.
En la provincia de Santa Fe no existe ley de Aguas, as como en aquellas otras provincias en que el
recurso resulta abundante, por lo que cualquiera dispone del mismo sin limitacin alguna, casi sin control
y en forma gratuita, ya que no se paga ningn canon por este concepto.
1- Recurso Econmico. Agua, economa y medio ambiente.

- Usos del agua. Clasificacin.

La regulacin del agua suma a la dificultad propia de la multiplicidad de jurisdicciones existentes, la

derivada de la gran diversidad de usos q puede darse a este recurso.
Uso significa empleo continuado y habitual de una cosa, en este caso agua. Dichos usos han sido
clasificados en:
a) Domstico (bebida y alimentacin);
b) Municipal;
c) Agropecuario;
d) Hidroelctrico e industrial (como vehculo de los ms diversos procesos industriales);
e) Minero;
f) Pisccola;
g) Recreativo;
h) Uso excepcional del agua x el E.
Cabe remarcar q constituye una importante fuente de energa y una importante va de comunicacin. Los
usos industriales y los municipales requieren una especial atencin dado q x sus caractersticas son los q
ms alteran o incorporan elementos y sustancias extraas al agua, con grave peligro p/la preservacin y
continuidad del recurso.
Uso Municipal: ste uso corresponde a los servicios de agua corriente y cloacales. En nuestro pas slo
un 60% de los habitantes accede al agua potable x red y el 45% cuenta con servicio de cloaca.
Las regulaciones aplicadas tuvieron vigencia efectiva en cuanto no entraron en conflicto con las normas
nacionales (municipios a los cuales serva Obras Sanitarias de la Nacin).
A partir de la privatizacin de Obras Sanitarias de la Nacin en 1993, se producen cambios institucionales
profundos p/este sector. Los servicios de abastecimiento de agua y red cloacal q prestaba Obras
Sanitarias de la Nacin pasaron a manos de la Empresa Aguas Argentinas S.A., como una de las
concreciones del programa de privatizaciones q a nivel nacional puso marcha la administracin del
presidente Menem. Al mismo tiempo, aparecen los entes reguladores, encargados del control y
fiscalizacin de los servicios pblicos, verificando el cumplimiento de las normas estipuladas en el
contrato de concesin o transferencia.
La transferencia de Obras Sanitarias de la Nacin se realiz mediante un contrato concesin. Poco antes
de hacerse efectivo el traspaso de la empresa, se constituy el Ente Tripartito de Obras y Servicios
Sanitarios (ETOSS). Este organismo est conformado x el E Nacional, la Provincia de Bs. As. y la
Municipalidad de la Ciudad de Bs. As. Su misin es controlar la calidad de los servicios de aguas y cloacas,
adems del d de los usuarios. En el resto del pas es vital la tarea realizada x el Consejo Federal de Agua
Potable y Saneamiento (creado x ley de 1988), encargado promover, impulsar, financiar y administrar
programas de abastecimiento de agua potable, y otros servicios de saneamiento a comunidades. Se trata
de un organismo autrquico del E nacional con personera jurdica.
En Santa Fe: Hay 260 localidades. 200 no tienen cloacas y 80 no tienen agua potable (a septiembre de
2007). Los organismos: Aguas Santafesinas SA (ASSA) lo q antes era Aguas Provinciales aunque si no
me equivoco no cumplieron lo estipulado y la empresa volvi al E. Ente regulador: Ente Regulador de
Servicio Sanitario (ENRESS).
Uso industrial: El agua es un factor preponderante en la mayora de los procesos productivos y sin su
aporte resultara prcticamente imposible llevarlos a cabo. El uso industrial es, junto con el municipal, una
de las principales fuentes de contaminacin del agua. Y este uso industrial se ha multiplicado x 40 en el
siglo XX.
Uso como receptculo de residuos: En los cursos de agua (tanto subterrneos como superficiales)
confluyen efluentes industriales y cloacales provenientes de los diversos usos (industriales, municipales,
etc.). x lo tanto, a la lista de los usos habr q agregar el uso del agua como receptculo de efluentes
industriales y de otro tipo. Este uso depender de la capacidad receptora q tenga el curso del agua
(capacidad de autodepuracin). Esta capacidad reconoce un lmite en cuanto a la calidad y cantidad de
residuos q puede absorber el agua; si esa medida resultase desbordada nos hallaremos frente a una
sustancia contaminada. El agua, p/volver a ser tal, deber ser sometida a procesos fsicos y qumicos q la
devuelvan a su E natural y extraigan de ella todos los elementos extraos. Ella tiene la capacidad de
recibir desechos y degradarlos sin q sus propiedades se vean afectadas, pero todo depende de qu y la
cantidad de descarga. Cdo se tiran sustancias lquidas, slidas y gaseosas en grandes niveles, el agua no

puede x s misma descomponerlas y afectan a sus propiedades fsicas, qumicas y biolgicas; entonces
puede decirse q est contaminada (la zona ms afectada de nuestro pas: Capital Federal y Gran Bs. As.).
- Ley 2797 prohibicin de verter efluentes sin tratamiento previo.
Esta es una ley de 1891, complementaria del CC, sobre la prohibicin de verter efluentes sin tratamiento
previo. Prohbe el volcado de aguas cloacales de la poblacin y los restos nocivos de los establecimientos
industriales, si no han sido sometidos a un procedimiento eficaz de purificacin previa. El Poder Ejecutivo
mandar practicar los estudios necesarios p/establecer el mejor sistema de purificacin de los residuos
cloacales de la Capital Federal y Ciudad de Rosario, remitindolos oportunamente al Honorable Congreso.
- Ley 22.190-contaminacin de aguas navegables.
Esta es una ley de 1980, denominada Rgimen de Prevencin y Vigilancia de la Contaminacin de
Aguas.
Establece el rgimen de prevencin y vigilancia de la contaminacin de las aguas u otros elementos del
medioambiente x agentes contaminantes provenientes de los buques y artefactos navales. Prohbe a los
buques y artefactos navales la descarga de hidrocarburos y sus mezclas fuera del rgimen q
autorice la reglamentacin y en general incurrir en cualquier accin u omisin no contemplada
reglamentariamente, capaz decontaminar las aguas de jurisdiccin nacional. La prohibicin es extensiva
a los buques de bandera nacional en alta mar.
2- Privatizacin y control del sector aguas.
La ley 23.696 (de 1989), denominada de Reforma de E. Esta ley trat los lineamientos del nuevo proceso
q dio x resultado la privatizacin de ms de 200 empresas y unidades de negocios, mediante venta,
concesin o contratos de asociacin, en poco ms de 4 aos. El sector Agua hasta ese momento en
manos de Obras Sanitarias de la Nacin no queda ajeno a este proceso y es x eso q en mayo de 1993 se
transfiere la empresa a Aguas Argentinas SA. Se constituy el ETOSS, cuyo mbito de competencia es:
rea servida de agua potable; rea servida de desages cloacales; rea de expansin donde la
concesionaria ejecutar los planes de mejoras y expansin. En el mbito territorial del ETOSS est
comprendida la Capital Federal y varios partidos bonaerenses (Avellaneda, La Matanza, Lanas, San Isidro,
Tigre, Quilmes). Se trata de un rgano colegiado formado x presidente, vice y 4 Directores. Tienen la
obligacin de cumplir el marco regulatorio y el contrato de concesin del servicio pblico de provisin de
agua potable y desages cloacales, mediante un control eficaz de los servicios q Aguas Argentinas preste
a los usuarios. Tiene la facultad de aplicar sanciones a la concesionaria cdo sta incurra en
incumplimiento de sus obligaciones.
- Leyes sobre el agua. Antecedentes histricos: nacional y provincial.
Es profusa la normativa relacionada con el agua q se ha dictado en nuestro pas. Desde el Cdigo Civil y
aquella vieja 2.797 publicada en 1891 sobre purificacin de aguas cloacales y residuos q se arrojan a los
ros, mucho ha ocurrido en direccin de la necesaria regulacin de este vital recurso. Antecedentes
nacionales sobre la materia incluye, entre muchas otras normas:
+ Ley 4.198 sobre Medidas p/evitar la contaminacin de aguas potables (1903);
+ Art. 200 del CP sobre envenamiento de aguas;
+ Ley 20.094 de Navegacin (1973), contiene normas sobre contaminacin;
+ Ley 22.190 (1980), prevencin de la contaminacin del agua originada x buques;
+ Ley 23.879: Evaluacin de las Consecuencias Ambientales x la construccin de represas (1990).
Santa Fe, x su parte:
Ley 6.597 de 1970: Autoriza al Ministerio de Obras Pblicas a realizar Obras de provisin de Agua y
Cloacas;
Ley 8.750 de 1891 de Obras Sanitarias.
4- El Acufero Guaran. Su importancia y problemtica.
Segn informes y estudios tcnicos, el Sistema Acufero Guaran es la tercera mayor reserva de agua
dulce a nivel mundial, estimndose su volumen en el orden de los 40 mil kilmetro cbico. Su superficie
es cercana a 1.190.000 kilmetros cuadrados y es compartido x Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay. El
mayor porcentaje, 74,4%, esta bajo suelo brasileo, seguido de Argentina q tiene el 15,9%, mientras q
Paraguay tiene el 5,9% y Uruguay es dueo del 3, 8%.
Algunas fuentes informativas han manifE q el Acufero Guaran podra abastecer durante 200 aos a la
poblacin mundial. Su importancia est dada en razn de q las predicciones tericas sostienen q la mayor
riqueza a futuro ser el agua dulce, atento a su escasez creciente.
No hay dudas de q el agua dulce es uno de los recursos ms limitados, de mayor degradacin y cada vez
ms caro p/su obtencin y q su crtico E pone en riesgo nuestro propia supervivencia y la del planeta.
Frente a este panorama, Sur Amrica es poseedora del 47% de los recursos hdricos de la Tierra, lo q
transforma a esta amplia regin del Planeta, a la luz de la avidez internacional, en un ms q apetecible
botn a conquistar.
La situacin decreciente del recurso agua y los costos elevados de la prestacin del servicio, llevaron a los
poderosos del mundo a pergear fabulosos negocios en esta materia. Las grandes corporaciones saben q
el agua ser uno de los recursos ms caros en un futuro no muy lejano. Se ha llamado al agua el ORO
AZUL.
Sin embargo, pese a esta realidad, Argentina no presenta una clara poltica de E respecto del agua.
En la Provincia de Santa Fe no existe ley de aguas, as como en aquellas otras provincias en q el recurso
resulta abundante, x lo q cualquiera dispone del mismo sin limitacin alguna, casi sin control.

Si bien en la Provincia de Santa Fe todava no existe precisin cierta x dnde pasa el lmite oeste del
acufero, corresponde aborda la problemtica como E, ya q los E provinciales han sido sistemticamente
dejados a un costado en la planificacin o intervencin en la toma de decisiones al respecto.
Ante lo expuesto, cobra especial relevancia el Convenio Multinacional sobre el Acufero, suscripto x los
pases del MERCOSUR conjuntamente con el Banco Mundial en 2003, x el cual se implementa un proyecto
de estudio e investigacin del Acufero Guaran, en el cual intervienen adems de la OEA, el Gobierno
Holands, el Gobierno Alemn y la Agencia Internacional de Energa Atmica.
Como principales objetivos del proyecto se pueden destacar la expansin y consolidacin del
conocimiento del Acufero, basado en un sistema de informacin, y la consideracin del potencial
geotrmico p/generacin de energa elctrica.
Si bien no cuestionamos el emprendimiento multinacional, cabe precisar en primer lugar q las provincias
vinculadas al Acufero no tuvieron participacin en la decisin adoptada y x otra parte tener presente el
fuerte inters de los pases desarrollados en las riquezas naturales de nuestra regin. Basta al respecto
recordar como dato objetivo, las intenciones del gobierno Norteamericano sobre el Amazonas, con el
argumento de q se debe ser una regin patrimonio de la humanidad.
En tal sentido, resultan preocupantes las opiniones de ciertos cientficos q estara concibiendo al Sistema
Guaran con el mismo enfoque, con lo cual se estn asegurando conceptos en pos de impedir o disminuir
la soberana de los E Sudamericanos en la materia. Ante tales argumentaciones, debe priorizarse la
accin del E en defensa de los intereses nacionales o regionales.
El panorama sealado, impone q el E Provincial asegure y resguarde este recurso, es x ello q se propicia
la sancin de una legislacin especfica q tenga como principales objetivos:
a) reafirmar la soberana y jurisdiccin exclusiva del E Provincial respecto de su subsuelo en
coincidencia con las disposiciones de la CN y el CC;
b) establecer la obligatoriedad de la Evaluacin de Impacto Ambienta p/cualquier actividad sobre el
sistema Acufero Guaran a los fines de asegurar el aprovechamiento racional;
c) asignar el carcter de informacin pblica a toda informacin, estudio o investigacin sobre el sistema
del acufero.