You are on page 1of 6
aU eae ee Oclobiame 12.09.2046. 30-048 Krakow J. Lea 10 Li ociale FOS ae ‘SKO.1P/4105/23/2016 Krakow, da. 26 sierpnia 2016 r. DECYZJA ‘Samorzadowe Kolegium Odwolaweze w Krakowie w skladzie: ‘Monika Tarawa ~ Zajaczkowska (spr.) ‘Anna Komecka Barbara Kunysz - Syrytezyk = po rozpoznaniu odwolania Pana Marcina Halata, redaktora naczelnego portalu informacyjnego .Nowa Wies w gminie Kety” od decyzji wydanej prez Burmistrza Gminy Kety z dnia 11 lipca 2016 r. znak OS.1431.11.2016.AB w sprawie odmowy udostepnienia informacji publicznej w zakresie podania wyksztalcenia wraz ze wskazaniem nazwy ukofiezonego kierunku studiow lub srkoly dla wskazanych z imienia i nazwiska pracownikow tut. Urzedu zatrudnionych na stanowiskach nie zwigzanych z wykonywaniem funkcji publicznych tj. audytora wewnetrznego, asystenta, mlodszego inspekiora, referenta pomocy aadministracyine), sekretark, kasera kierowey stars) telefonistki, spraqtaceki konserwatore, pracownika gospodarczego oraz wszystkich pracownikéw Urzedu Gminy Kety popraez podanie imicnia i nazwiska ~ dzialajge na podstawie art. S ust.2, art. 16 ust.1 i ust. 2 ustawy z dnia 6 wrzeSnia 2001 r. 0 dostepie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058) oraz 138 § 2 ustawy z nia 14 ezerwea 1960r. - Kodcks postepowanie administracyjnego (Dz.U. z 2016, poz. 23) uchyla zaskarzona deeyzje w calosei i przekazuje sprawe do ponownego rozpatrzenia orginowi I instaneji. UZASADNIENIE ‘Wnioskiem z dnia 27 ezerwea 2016 r. Pan Mareina Halat wystapil o udosteprienie informacji ubliczne} dotyezace} wyksztalcenia pracownikw Ureedu Gminy Kety z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska obejmowanego przez pracownik, wraz ze wskazaniem nazwy ‘ukoficzonego kierunku studiéw lub sekoly tego pracownika, oraz podania wydialu, w kt6rym jest on zatrudniony. W dniu 11 lipea 2016 r, wydano deeyzie 0 odmowie udzielenia 2qdanej informacji publiczne} w zakresie, jakim dotyezy ona : podania wyksztalcenia wraz ze wskazaniem nazwy ukoriezonego kierunku studi6w lub szkoly dia wskazanyeh z imicnia i nazwiska pracownik6w Urzedu zatrudnionych na stanowiskach nie zwigvanych 2 wykonywaniem funkeji publicanych, tj. audytora wewnetrznego, asystenta, mlodszego inspektora, referenta, pomocy administracyjne}, sekretarki, kasjera, kierowcy, starszej telefonistki, spraataczki, konserwatora oraz pracownika gospodarczego oraz wszysikich pracownikéw Urzedu Gminy Kety poprzez podanie imienia i nazwiska, W uzasadnieniu decyzji wskazano, ze dostep do informacji publicznej, zdefiniowany Wart. ust. ustawy 0 dostepie do informacji publicznej podlega ustawowym ograniezeniom. Zgodnie 2 art ust.1 ww. ustawy, prawo do informagji publiczne} podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okreslonych w preepisach 0 ochronie informacj niejawnych oraz 0 ‘ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Podlega ono takze ograniczeniu ze weuledu za prywatnosé osoby fizyeznej czy te z tajemnieg preedsicbiorcy Zgodnie z orzecenictwem (wyrok WSA w Krakowie z dnia 2 wezesnia 2014 r. , sygn..akt. IL SA/Kr 940/14) osobq petnigca funkcje publiczng jest osoba posiadajaca okreslony zakres uprawnies, pozwalajaeych na ksztaltowanie tresci wykonywanych zadai w sferze publiczne) W oparciu 0 linie orzecznicza, organ wskazal, 2e pracownicy Urzedu zatrudnieni na stanowiskach audytora wewngtranego, asystenta, mlodszego inspektora strazy miejskiej, referenta oraz pomocy administracyjnej nie sq osobami pelniacymi funkeje publiczna, ‘Organ wskazal takze na brak podstaw, aby udostepnié dane wszystkich pracownikow Urzedu Gminy Kety poprze7 podanie ich imienia i nazwiska, Ponadto organ wskazal, 2e 2godnie orzeczeniem Wojewodzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2014 r. sygn.. akt. Il SAB/Wa 249/14 audytor wewnetrany, asystent, mlodszy inspektor, referent, pomoe administracyina, kasjer, kierowea, starsza telefonistka, sprzataczka, Konserwator oraz pracownik gospodarezy sq chronieni jako osoby nie petnigce funkeji publicznych. Od powy2s7ej decyzji strona zlozyla odwotanic. W odwotaniu zarzucono naruszenie art. 61 ust. 112 Konstytueji Rzeczpospolitej Polskie} poprzez nieudostepnienie informacji publiczne} ww zakresie dzialalnosei organu wladzy publicznej; at. $ ust.2 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 +. 0 dostepie do informacji publicene} w zwigzkitz art 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP poprzcz nieudostepnienie informacji o osobach pelniqeych fumkeje publiczne majgeych zwigzek 2 petnieniem tych funkeji oraz art. 7, art. 8 oraz art. 77 paragraf 1 ustawy z dnia 14 czerwea 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego poprzez nie rozpatrzenie calosci materialu dowodowego. Strona uznala, 2e Burmistre Gminy Kety poprzez nieujawnienie imion i nazwisk pracownik6w zajmujacych konkretne stanowiska dopuseil sig nieuprawnionego ograniczenia 2 prawa do informacji publiczne}. Strona preywoluje wyrok WSA w Lublinie z 13 listopada 2014 r. sygn.. akt II SAB/Lu 425/14, ktére zostalo potwierdzone wyrokiem Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2016 r. sygn.. akt | OSK 305/15. W wyrokach sad orzekl, 2e informacje 0 nazwie szkoly wyzszej, jaka ukoiczy! organ ‘wykonawezy gminy, kierunkw studi6w, dacie ukoriezenia studiéw oraz ocenie koricowej z tyeh2e studidw stanowig informacje odzwierviedlajacq Kkompetencje funkcjonariusza publicznego i wskazuja na poziom jego zdatnosci wykonywania wladzy publicznej, Strona wniosla 0 uchylenie przedmiotowej deeyzii oraz o zobowiazanie Burmistrza Gminy Kety do podjecia dziatah 2godnych z ustawa 2 dnia 6 wrzesnia 2001r. 0 dostepie do informagji publicznej. Ponadto strona podnosi zarzut, ze blednie zostalo ocenione, Kto nie jest osoba sprawujaca funkcje publiczne. We strony audytor wewnetrzny, geodeta, referenci, asystent oraz mlodszy inspektor strazy miejskiej sq osobami, ktére pelnig funkeje publiczne, Ponadto strona uwaza, ze sprawa nie zostala rozpomnana dostatecznie, ady2 nie rozpoznano calego materialu dowodowego. Stora zarzuea Bur raowi brak bezstronnosei, naruszenie przepisow prawa oraz zasady pogigbionego zaufania uezestnik6w postepowania do pasistwa, & Samorzadowe Kolegium Odwolaweze w Krakowie po zapoznaniu sig ze zgromadzonym materialem sprawy zwaiylo, co nastepuje: Definicje "informacji publieznej" zawiera art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. 0 dostepie do informacji publicenej. Zgodnie z tym przepisem, kaada informacja 0 sprawach publicznych stanowi informacje publiceng w rozumicniu ustawy i podlega udostepnieniu na zasadach i w trybie okreslonych w niniejszej ustawie. Powyzszy przepis stanowi ustawowg regulacje konstytucyjnej normy zawarte] w art. 61 ust. 1 Konstytueji RP, ktéra daje obywatelowi prawo do uzyskiwania informacji o driatalnosci organow wladzy publiczne) oraz os6b petnigcych funkeje publiczne. Prawo to obejmuje téwnied uzyskiwanie informacji o dzialalnosci organdw samorzadu gospodarezego i zawodowego, a takze innych os6b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonujg one zadania wladzy publicznej i gospodarujg mieniem komunalnym lub majatkiem Skarbu Pasistwa. Realizacja w taki spos6b Konstytucyjnie zagwarantowanego prawa obejmuje dostep do dokumentéw oraz wstep na posiedzenia kolegialnych organéw wladzy publiczne} pochodzaeych 2 powszechnych wyboréw, z mozliwoseia rejestracji dévwigku lub obrazu - art. 61 ust. 2 Konstytucji Jak zostato ustalone w niniejszej sprawie 2adanie dotyezy informacji publiczne). W tym miejscu nalezy dla preedstawienia stanu faktycznego sprawy i zachowania porzadku chronologicanego podniesé, iz wnioskodawea wnioskiem z dnia 28 ezerwea 2016 r. 3 swystapil 0 udostepnienie informacji publieznej dotycrace} wyksvtalcenia pracownikéw Urzedu Gminy Kety z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska obejmowanego przez pracownika, wraz ze wskazaniem nazwy ukoticzonego kierunku studidw lub szkoly tego pracownika, oraz podania wydzialu, w kiérym jest on zatrudniony. Pismem z dnia 11 lipca 1 2016 organ wos wniskodawey infomace w zakesie wykenaeenia paconikéw | Urzedu Gminy Kety pelnigcych funkeje publiczme bez podania a W zakresie pozostalych pracownikéw tj. audytora wewngtrznego, asystenta, mtodszego inspektora, referenta pomocy administracyinej, sekretarki, kasjera, Kierowcy, starszej | {elefonistki, spraataczki, konserwatora oraz pracownika gospodarczego wydano decyzje © | gdmowie udosteprienia inform W ninigjszej sprawie spar dotyezy zasadnosci odmowy ujawnienia w trybie ustawy 0 dostepie do informacji publiczne} o wyks7taleeniu powyészych pracownikéw z powolaniem sig na art, 5 ustawy o dostepie do informacji publiczne). Preepis ten w ustgpie 1 stanowi, i2 prawo do informacji publiczmej podlega coaranicreniu w zakresie i na zasadach okreslonych w preepisach o ochronie informacji nijaynych oraz 0 ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Z kolei use 2 prawo do informacfi publicene} podlega ograniczeniu ze wzgledu na prywatnosé asoby fizyezne) lub tajemnicg preedsigbiorey. Ograniezenie to nie dotyezy informacjt o osobach pelnigeych funkeje publicme, majgcych zwigzek x petnieniem tych funkeji, w tym o worunkach powierzenia i wykonywania funkeji, oz preypadku, gdy osoba fizyczna lub praedsicbiorea imion i nazwisk. rezygnuja z przyslugujgecgo im prawa. W tym miejscu warto preytocryé stanowisko reprezentowane w__wytoku WojewSdzkiego Sau Administracyjnego w Krakowie z dn. 2 wrzesnia 2014r., Il SA/Kr 940/14: Nalezy zwrécié takze uwage, iz w literaturze wskazuje sie, 2e pojecie famkejonariusza publicznego jako osoby pelniace} funkeje publiczne, na gruncie art. 5 ust. 2 dip. nalezy rozumieé znacznie szerzej, niz sianowi 0 tym (...) art. 115 § 13 kik. Na podstawie ud.ip. osobg pelniges funkeje publiezma bedzie kazdy, kto pelni fnkeje w organach wladzy publicznej (..),jezeli funkeja ta ma zwigzek z dysponowaniem majatkiem paistwowym lub samorzadowym albo zarzadzaniem sprawami zwiqzanymi z wykonywaniem swych zadah preee wladze publiczne, a takze inne podmioty, ktére te wladzg realizuja lub ‘gospodaruja mieniem komunalnym lub majatkiem Skarbu Paistwa. Funkeje publiczng pelnia, ‘osoby, ktére wykonujg zadania powierzone im przez instytucje patistwowe lub samorzadowe i preez to uzyskuja znaczny wplyw na tres decyzji 0 charakterze ogélnospolecznym. Cecha ‘wyréeniajgea osobe pelnigca funkeje publiczna jest posiadanie okreslonego zakresu 4 uprawnies pozwalajacych na ksztaltowanie tresci wykonywanych zadaf w sferze publicznej (tak: 1. Kamifiska, w: M. Rozbicka-Ostrowska, I. Kamiriska, Ustawa o dostepie do informacji Publiczne}. Komentarz, teza 2 do art. 5; wyd. LexisNexis). Wskazaé takze nalezy, iz Trybunal Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 20 marca 2006 r. (sygn. akt K. 17/2005; LexPolonica nr 402772), wydanym na tle ustawy 0 dostepie do informacji publicznej, przyjal, Ze ustalenie tego, czy funkeja sprawowana przez ‘okreslona osobg, jest funkcja publiczna, powinno odnosi¢ sig do badania, czy osoba ta w ramach instytucji publicznej realizuje w pewnym zakresie nalozone na te instytucje zadanie publiczne, Chodzi zatem 0 podmioty, kt6rym preystuguje co najmnie} waski zakres kompeteneji decyzyjne} w ramach instytucji publieznej. Trybunal podkreslil, iz nie kazdy pracownik taki prywatnosei moze byé zawezona z perspektywy uzasadnionego interesu os6b trzecich, realizyjacego sig w ramach prawa do informacji. (.). Podejmujac probe wskazania ogélnych ccech, jakie beda praesadzaly o tym, 2e okreslony podmiot sprawuje funkeje publiczna, mozna, 2daniem Trybunalu Konstytueyjnego, bez wiekszego ryzyka bledu uznaé, iz chodzi o takie stanowiska i flnkeje, ktorych sprawowanie jest rownoznaczne 7 podejmowaniem dzialai wplywajgeych bezpostednio na sytuacig prawna innych osbb lub Igezy sie co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotyezaeyeh innych podmiotw. Spod zakresu funkeji publiezne} ‘wykluezone sq zatem takie stanowiska, choéby pelnione w ramach organéw wladzy publiczne), ktore majg charakter ustugowy lub technicany. Zdaniem sqdu, czynnosci uslugowe lub technicane, KiGre wskazuje Trybunat jako dystynkoje migdzy osobami petnigeymi funkeje publiczne, a osobami, ktore funkeji takich nie pelnia, odnosié nalezy do zadai niemajgcych wladezego charokteru, a sprawowanych np. przez kierowesw, osoby spragtajace, portierow, pracownik6w ochrony, serwis technicany.” W ocenie Kolegium w konsekwenefi uznaé nalezy, iz w istocie osoby zatrudnione 1 stanowiskach audytora wewnetrznego, asystenta, mlodszego inspektora, referenta pomocy | 7 administracyjnej, sekretarki, kasjra, kierowey, sarsze telefonistki,sprzqtaczki, Konserwatora | oraz pracownika gospodarczego nie pelnia funkeji publicenyeh. instytucji_bedzie tym funkejonariuszem, ktérego sfera chronionej W podsumowaniu stwierdziénalezy, iz rozstrzygnigcic organu I instangji jest oparte na dokonane} analizie 1 co do zasaly jest prawidlowe, Jednakre w tym micjseu_nalezy stwierdei¢, i# w odniesieniu do odmowy udostepnienia imion i nazwisk funkejonariusy publicanych, co do Kéryeh Zostala udostgpniona informacja o ich wykszialeeniu nie jest Skoro preepis ar. 5 ustawy jest tak zasadna odmowa udostepnienia informacji. ARSENE EON Sent eae to skonstruowany, iz wylgeza mozliwosé ograniezenia jawnosei 7 uwvagi na prywatnosé osoby fizyemej pelnigee| funkejg publiczna, to brak jest jakiegokolwick wyjasnicnia 7 jakich przyezyn nie jest modliwe udostepnienie ‘Naledy w ipim migjsou wyjasnig, 2 2 uwagi na bramienie art. 138 § 1 pkt 2 kpa mimo prawidlowosei rozstrzygnigeia w czesci Kolegium nie moze uchylié decyzji jedynie w ezesci fon i nazwisk yeh o pozostalej (nieprawidlowe)). Preepis ten stanowi bowiem, iz. organ odwolawezy uchyla zaskartong decyzje w calosci albo w ezesci i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylajae tg decyzjg - umarza postepowanie pierws7e} instanc Zatem brak jest mozliwosci utrzymania decyzji w ezesci, zaS w pozostalej czeéci uchylenia je} calosei albo w ezesci. do ponownego rozpatrzenia organowi I instaneji. Majge powyzsze na wzgledzie orzeezono jak na wstepie. Decyzja niniejsza jest ostateczna, Na deeyzje preysluguje Stronie skarga do Wojewédckiego Sgdu Administracyjnego w Krakowie, ul. Rakowicka 10. Skarge wnosi sig za postednictwem Samorzadowego Kolegium Odwolawezego w Krakowie, ul. J.Lea 10, 30-048 Krakéw, w terminie 30 dni od dnia dorgezenia niniejsze} decyzii. Skarga winna zawierat omaczenia sadu, imig, nazwisko lub nazwe skaraqeego, omaczenie mijsca zamiesrkania lub siedziby skaréaceyo, a w razie ich braku — adresu dla doreczefi; wskazanie zaskarzonej decyzji oznaczenie organu, ktérego dziatania skarga dotyezy; okreslenie naruszenia prawa lub interesu prawnego: podpis osoby swnoszgce} skarge, a w przypadku wniesienia jej przez pelomocnika - jego podpis 2 zalgezeniem do skargi pelnomocnictwa. Feat iter state t Cec wl Otrzymuja: 1, Pan Marein Halat, 2, Burmistrz Gminy Kety, Rynek 7, 32-650 Kety, 3. wax2

You might also like