La Ley Que Promovió A Colombia Al Mundo Exterior Análisis Jurídico de La Ley 7 de 1991 PDF

Introduccin
Introduccin
El fenmeno de la globalizacin y sus medidas neoliberales impactaron en el desarrollo de
las relaciones comerciales, dando paso a economas abiertas de mercado. En consecuencia, los
pases proteccionistas sintieron la presin de ejecutar una apertura econmica, entre estos,
Colombia. La gran interrogante era cmo efectuar tal apertura? Se necesitaba no solo una nueva
normatividad, sino la creacin de instituciones cuya funcin fuese la regulacin del comercio
exterior. As pues, surge la ley 7 de 1991 (Ley marco de comercio exterior).
Este trabajo tiene como objetivo analizar la importancia de la ley 7 de 1991, por la cual se
establece una institucionalidad del comercio exterior en Colombia.
Primeramente, se
conceptualizara el trmino ley marco entendida como aquella que el congreso remite una serie
de parmetros para que el gobierno la ejecute. Posteriormente, se abarcaran las siguientes
categoras:
Antecedentes (Consenso de Washington, Apertura econmica y normas anteriores a la

ley 7 de 1991)
Aproximacin a la normatividad del comercio exterior en Colombia, desde lo previsto

en la carta de 1991 a los acuerdos comerciales vigentes.
Informacin acerca de las instituciones creadas a travs de la ley 7 de 1991: Consejo

Superior de Comercio exterior, Ministerio de comercio exterior, Bancoldex y
Procolombia.
Con base en esto, se detall la importancia de la ley 7 de 1991 como aquella que permite
impulsar a Colombia al mundo exterior a travs de una nueva institucionalidad.
La ley que promovi a Colombia al mundo exterior: anlisis jurdico de la ley 7 de 1991
1. Marco terico
1.1.
Concepto de ley marco

Las leyes marco se prevn en el numeral 19 del artculo 150 de la
constitucin poltica de Colombia de 1991, en el cual expresa los criterios y
objetivos de normas generales emitidas por el congreso de las cuales el gobierno
debe sujetarse y ejecutarlas a travs de decretos. As pues, implican la distribucin
de poderes y de facultades legislativas entre el congreso (que expide la ley) y el
gobierno (que desarrolla los criterios y objetivos por medio de decretos).
(Quinche, 2009, p.473)
Asimismo, el congreso determinara la estructura de la administracin
nacional mediante la creacin de ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos pblicos. Por ejemplo, la ley marco de comercio exterior (ley 7 de
1991) donde se establecen medidas para la creacin del ministerio de comercio
exterior y Bancoldex.
Segn lo expuesto en la sentencia 73 septiembre 18 de 1986, la Corte
Suprema de Justicia seala que la creacin de estas normas se justifica por las
continuas transformaciones de fenmenos, que por su constante movimiento
necesitan regularse de manera conveniente e inmediata a travs de parmetros o
marcos. De ah que, las temticas en la expedicin de leyes marco sean las
siguientes (Art.150 numeral 19):
a. Crdito pblico.
b. Comercio exterior y rgimen de cambio internacional.
Antecedentes de la ley marco de comercio exterior
c. Aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de

aduanas.
d.
Actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra

relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos
captados del pblico.
e. Rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los

miembros del Congreso Nacional y de la fuerza pblica.
f. Rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales.
1.2.
Antecedentes ley marco de comercio exterior

1.2.1. Normas anteriores a la ley 7 de 1991
Segn lo estipulado en el artculo 30 de la ley 7 de 1991, al entrar en
vigor esta ley en un tiempo mximo de 12 meses de su publicacin se efectuara
la norma derogando total o parcialmente a las anteriores. A continuacin las
normas precedentes a la ley 7 de 1991:
Tabla 1.
Ley 5 de 1958
Determino que las zonas francas en el pas seran establecimientos pblicos
Ley 6a de 1967
Decreta que el gobierno procedera a dictar un Estatuto normativo del regimen

cambiario y de comercio exterior
Decreto-ley 444 de
1967
Establecio los primeros parametros de la practica comercial en Colombia (Plan

Vallejo)
Ley 6 de 1971
Ley Marco de Aduanas (Derogada por la ley 1906 de 2013)
Ley 67 de 1979
Por la cual se dictan las normas generales a las que deber sujetarse el
Presidente de la Repblica para fomentar las exportaciones a travs de las
sociedades de comercializacin internacional y se dictan otras disposiciones
para el fomento del comercio exterior. (Modificada por la ley 75 de 1986)
Decreto 151 de
1976
Modifico el Estatuto Organico del Instituto Colombiano de Comercio Exterior

(Incomex)
Ley 48 de 1983
Ley 109 de 1985
Criterios generales que orientan las regulaciones sobre comercio exterior
Establecio el estatuto para el funcionamiento de zonas francas
1.2.2. Consenso de Washington

La deuda externa y las medidas proteccionistas en Latinoamrica
representaban un problema en cuanto al desarrollo econmico de la regin,
Asimismo, la transicin de regmenes dictatoriales a democrticos influyo al
creciente inters en la economa de mercado; ante estos sucesos en 1989 surgira
un conjunto de medidas neoliberales de poltica econmica cuyo fin es orientar
a pases en desarrollo y organismos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), que
John Williamson denominara Consenso de
Washington.
A continuacin los diez puntos del consenso de Washington (Tabla 2):
1.Disciplina presupuestaria de los gobiernos
2.Reorientar el gasto gubernamental a reas de educacin y salud

3.Reforma fiscal o tributaria, con bases amplias de contribuyentes e impuestos
moderados.
4.Desregulacin financiera y tasas de inters libres de acuerdo al mercado.
5.Tipo de cambio competitivo, regido por el mercado
6.Comercio libre entre naciones
7.Apertura a inversiones extranjeras directas.
8.Privatizacin de empresas pblicas.
9.Desregulacin de los mercados.
10.Seguridad de los derechos de propiedad.
Sin embargo, las consecuencias del consenso de Washington son

preocupantes: cierto es que los indicadores sociales bsicos -expectativa de vida
al nacer, mortalidad infantil, alfabetismo y acceso al agua potable- han

mejorado; tambin que la inflacin se ha reducido por doquier. Pero, del otro
lado, la pobreza no ha disminuido, la distribucin del ingreso sigue
deteriorndose, el crecimiento es magro y buena parte de los pases de la regin
han sufrido devastadoras crisis. (Mincit, 2010).
John Williamson afirmo:

Desafortunadamente, mi prosaica lista de reformas que poda lograr un
consenso vino a ser interpretada como un manifiesto poltico de la derecha
neoliberal, o la revelacin de lo que las instituciones con base en Washington
estaban tratando de imponer en el resto del mundo.
1.2.3. Apertura econmica

La apertura econmica, como su nombre lo induce, es el desarrollo de
un modelo de economa abierta al mercado, bajo postulados neoliberales tales
como la privatizacin, la libre competencia y el comercio exterior. En trminos
de Carlos Enrique Londoo Rendn: Apertura es, pues, la internacionalizacin
de la economa, haciendo viable que la industria produzca no solo para los
mercados nacionales sino tambin para los extranjeros. Apertura es convertir al
mercado en el eje de competencia por medio de la libre oferta y demanda.
En Colombia, la apertura econmica fue promovida por el gobierno de
Cesar Gaviria, como mecanismo para impulsar el desarrollo econmico del pas
frente al estancamiento econmico resultado de las medidas proteccionistas
expuestas en aos anteriores. As pues, la apertura econmica supondra mayor

desarrollo, de ah, la frase de Cesar Gaviria Colombianos, Bienvenidos al
futuro. No obstante, la economa local no estaba preparada para la inundacin
de bienes extranjeros, y desembocara una mayor brecha social, consolidando
monopolios y generando desempleo (En lo que respecta a su etapa inicial).
1.3.
Aproximacin a la normatividad de comercio exterior en Colombia

1.3.1. Constitucin Poltica de 1991 y Comercio Exterior
Prembulo
y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad
latinoamericana...
Artculo 9. Relaciones exteriores
Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana
nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por
Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia
la integracin latinoamericana y del Caribe.
Articulo 88
.La ley regular las acciones populares para la proteccin de los
derechos e intereses colectivos, relacionados con la libre competencia
econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella
Artculo 150, numeral 19 (b-c)

Corresponde al congreso hacer las leyes 19. Dictar las normas
generales, y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse
el Gobierno para los siguientes efectos: B) Regular el comercio exterior y
sealar el rgimen de cambio internacional, en concordancia con las funciones
que la Constitucin consagra para la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
C) Modificar, por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y dems
disposiciones concernientes al rgimen de aduanas
Articulo 154
slo podrn ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las
leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a), b) y e),
del numeral 19 del artculo 150; las que ordenen participaciones en las rentas
nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o
suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que
decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
Artculo 189. Num 2, 11, 20,25, 27
Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 2) Dirigir las relaciones
internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho
internacional tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del
Congreso 11) Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de
Aproximacin a la normatividad de comercio exterior
los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de

las leyes. 20) Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas
y caudales pblicos y decretar su inversin de acuerdo con las leyes25)
Organizar el Crdito Pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio;
modificar los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen
de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la intervencin en las
actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversin de recursos provenientes del ahorro de
terceros de acuerdo con la ley. 27) Conceder patente de privilegio temporal
a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles, con arreglo a la ley
Articulo 224
Los tratados, para su validez, debern ser aprobados por el Congreso.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr dar aplicacin provisional a
los tratados de naturaleza econmica y comercial acordados en el mbito de
organismos internacionales, que as lo dispongan. En este caso tan pronto como
un tratado entre en vigor provisionalmente, deber enviarse al Congreso para
su aprobacin. Si el Congreso no lo aprueba, se suspender la aplicacin del
tratado.
Articulo 333
La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los
lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos
ni requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone

responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que
implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y
estimular el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja
la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo
exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
Articulo 334
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los
bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con
el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de
menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos.
Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo
armnico de las regiones.
10
Aproximacin a la normatividad de comercio exterior
1.3.2. Leyes Marco de Comercio exterior
Ley 6 de 1971
Ley marco de aduanas (derogada por la ley 1906 de 2013)
Ley 67 de 1979
Sociedades de comercializacin internacional (Modificada por la ley 75 de
1986)
Ley 48 de 1983
Por la cual se expiden normas generales a las cuales debe sujetarse el
Gobierno Nacional para regular aspectos del comercio exterior
colombiano. ( Modificada por la ley 55 de 1985)
Ley 7 de 1991
Criterios generales para la regulacin del comercio exterior. Creacin del
ministerio de comercio exterior, el banco de comercio exterior y el fondo de
modernizacin econmica. (Modificado por la ley 1004 de 2005)
Ley 9 de 1991
Criterior generales para las regulaciones de cambios internacionales. Inversin
extranjera y comercio internacional del caf.
Fig 1. Leyes marco del comercio exterior en Colombia
1.3.3. Acuerdos de integracin econmica
11
Ley 170 de 1994

GAAT de 1947
Ley 45 de 1981 (Aladi)
Ley 316 de 1996 (Protocolo art.44 aladi)
Ley 172 de 1994 (G-3)
Ley 8 de 1973 (Comunidad Andina)
Ley 17 de 1980 ( Tribunal Andino
Ley 1628 de 2013 ( Alianza del pacfico)
Fig 2. Leyes de integracin econmica
1.4.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

1.4.1. Funciones
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es una entidad del
Estado que apoya la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y
tecnologa, as como la gestin turstica de las regiones del pas, con el fin de
mejorar su competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generacin de
mayor valor agregado, lo cual permitir consolidar su presencia en el mercado
local y en los mercados internacionales. (MINCIT, 2011) Segn lo estipulado
en el artculo 17 y 18 de la ley 7 de 1991, se crea el ministerio de comercio
exterior como organismo encargado de dirigir, coordinar, ejecutar y vigilar la
poltica de comercio exterior, en concordancia con los planes y programas de
desarrollo.
12
Institucionalidad Comercio exterior
Asimismo, las funciones y la planta del personal del desaparecido

instituto colombiano de comercio exterior (Incomex) se incorporan a este nuevo
organismo. Igualmente, las funciones del ministerio de desarrollo econmico
en cuanto al comercio exterior y zonas francas. Posteriormente, se fusionaran
estos ministerios con la ejecucin del decreto 210 de 2003 creando as el
ministerio de comercio, industria y turismo donde se establecen sus objetivos,
estructura orgnica y funciones generales. A continuacin, Decreto 210 de
2003, artculo 2: De las funciones generales.
Funciones Generales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

1. Participar en la formulacin de la poltica, los planes y programas
de desarrollo econmico y social.
2. Formular la poltica en materia de desarrollo econmico y social
pas relacionado con la competitividad, integracin y desarrollo de
los sectores productivos de bienes, servicios entre ellos el turismo
y tecnologa para la micro, pequea y mediana empresa, el
comercio interno y el comercio exterior.
3.
Formular la poltica y liderar el movimiento por el aumento de la

productividad y mejora de la competitividad de las empresas
colombianas.
4. Formular las polticas para la regulacin del mercado, la

normalizacin, evaluacin de la conformidad, calidad, promocin
13
de la competencia, proteccin del consumidor y propiedad

industrial.
5. <Numeral modificado por el artculo 1 del Decreto 2785 de 2006.
El nuevo texto es el siguiente:> Formular y ejecutar la poltica
turstica, as como los planes y programas que la conformen, con el
fin de fortalecer la competitividad y sostenibilidad de los productos
y destinos tursticos colombianos.
6. Colaborar con los ministerios y dems entidades competentes en la
formulacin de las polticas econmicas que afectan la actividad
empresarial y su insercin en el mercado internacional.
7.
Definir la poltica en materia de promocin de la competencia,

propiedad industrial, proteccin al consumidor, estmulo al
desarrollo empresarial, la iniciativa privada y la libre actividad
econmica, productividad y competitividad y fomento a la actividad
exportadora.
8. Dirigir, coordinar, formular y evaluar la poltica de desarrollo

empresarial y de comercio exterior de bienes, servicios y
tecnologa, para lo cual podr convocar al Consejo Superior de
Comercio Exterior cuando lo considere pertinente.
9. Formular la poltica de incentivos a la inversin nacional y
extranjera, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico; coordinar las estrategias gubernamentales dirigidas a
incrementar la competitividad del pas como receptor de inversin
14
extranjera, y adelantar las negociaciones internacionales en materia

de inversin extranjera. La poltica general de inversin extranjera
se formular con base en las decisiones que adopte el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES.
10. Formular la poltica de promocin de exportaciones teniendo en
cuenta las recomendaciones que para el efecto sealen el Consejo
Superior de Comercio Exterior, la Junta Directiva del Banco de
Comercio Exterior S.A., Bancoldex y la Junta Asesora de
Proexport.
El nuevo texto es el siguiente:> Formular dentro del marco de su
competencia las polticas relacionadas con la existencia y
funcionamiento de los sistemas especiales de importacin y
exportacin
de
las
zonas
francas,
las
sociedades
de
comercializacin internacional, las zonas especiales econmicas de

exportacin, as como los dems instrumentos que promuevan el
comercio exterior y velar por la adecuada aplicacin de las normas
que regulan estas materias.
12. Dirigir, coordinar, formular y evaluar la poltica de desarrollo del
micro, pequea y mediana empresa, para lo cual podr convocar al
Consejo Superior de Micro, Pequea y Mediana Empresa cuando lo
considere pertinente.
15
13. Ejercer la coordinacin para definir la posicin del pas en las

diferentes negociaciones internacionales y velar por el cabal
cumplimiento de los compromisos adquiridos en las mismas.
14. Determinar el alcance de los acuerdos comerciales internacionales
suscritos por Colombia, sin perjuicio de las funciones asignadas al
Ministerio de Relaciones Exteriores.
El nuevo texto es el siguiente:> Velar por la pertinencia, estabilidad
y debida aplicacin de los incentivos a la productividad y
competitividad y a las exportaciones, as como por la expedicin de
regulaciones
procedimientos
dirigidos
fortalecer
la
competitividad de la oferta exportable colombiana en el mercado

externo.
16. Representar al pas en los foros y organismos internacionales sobre
poltica, normas y dems aspectos del comercio internacional,
teniendo en cuenta las recomendaciones del Consejo Superior de
Comercio Exterior, y servir de rgano nacional de enlace del
Gobierno Nacional con las entidades internacionales responsables
de los temas de integracin y comercio internacional.
17. Promover las relaciones comerciales del pas en el exterior y
presidir las delegaciones de Colombia en las negociaciones
internacionales de comercio que adelante el pas.
16
18. Evaluar, formular y ejecutar la poltica del Gobierno Nacional en

materia de prevencin y correccin de las prcticas desleales,
restrictivas y lesivas del comercio exterior, que directa o
indirectamente afecten la produccin nacional.
19. Formular con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales las polticas
arancelaria, aduanera, de valoracin, los nuevos regmenes
aduaneros y los procedimientos de importaciones y exportaciones y
definir conjuntamente con dicha entidad los convenios aduaneros
internacionales de los que Colombia deba hacer parte.
20. Establecer los trmites, requisitos y registros ordinarios aplicables
a las importaciones y exportaciones de bienes, servicios y
tecnologa, y aquellos que con carcter excepcional y temporal se
adopten para superar coyunturas adversas al inters comercial del
pas. Todo requisito a la importacin o exportacin en tanto es una
regulacin de comercio exterior, deber establecerse mediante
decreto suscrito por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo
y el Ministro del ramo correspondiente.
21. Promover, coordinar y desarrollar con las entidades competentes,
sistemas de informacin econmica y comercial nacional e
internacional, para apoyar la gestin de los empresarios y el
desarrollo del comercio exterior.
17
22. Actuar como Secretara Tcnica del Consejo Superior de Comercio

Exterior y del Consejo Superior de Micro, Pequea y Mediana
Empresa, as como de los comits asesores, sectoriales y tcnicos.
23. Preparar en coordinacin con el Departamento Nacional de
Planeacin y someter a consideracin del Consejo Superior de
Comercio Exterior y del Consejo Superior de Micro, Pequea y
Mediana Empresa, los aspectos de desarrollo empresarial y de
comercio exterior que deba contener el Plan Nacional de
Desarrollo.
24. Efectuar la coordinacin del Sector Administrativo de Comercio,
Industria y Turismo.
25. <Ver Notas de Vigencia> <Numeral modificado por el artculo 1
del Decreto 4269 de 2005. El nuevo texto es el siguiente:> Llevar
el registro de produccin nacional, de la declaracin escrita sobre
los contratos de exportacin de servicios, de contratos de
importacin de tecnologa, de turismo y expedir las certificaciones
pertinentes.
26. Certificar la calidad de maquinaria pesada no producida en el pas
con destino a la industria bsica, para obtener la exclusin del
Impuesto al Valor Agregado IVA.
27. Coordinar la ejecucin de la poltica de comercio exterior con las
distintas entidades de la administracin pblica que tienen
asignadas competencias en esta materia.
18
28. Formular y adoptar la poltica, los planes, programas y reglamentos

de normalizacin.
29. Presentar al Congreso de la Repblica los proyectos de ley
relacionados con las materias de su competencia.
30. Preparar o revisar los proyectos de decreto y expedir resoluciones,
circulares y dems actos administrativos de carcter general o
particular necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
31. Preparar los anteproyectos de planes y programas de inversin y
otros desembolsos pblicos correspondientes al Ministerio y sus
entidades adscritas o vinculadas y los Planes de Desarrollo
Administrativo de los mismos.
32. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades
territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica
en lo de su competencia.
33. Orientar, coordinar y controlar en la forma contemplada por la ley,
a sus entidades adscritas y vinculadas.
34. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y
delegacin de las actividades y funciones en el Sector
Administrativo de Comercio, Industria y Turismo.
35. <Numeral adicionado por el artculo 2 del Decreto 2785 de 2006.
El nuevo texto es el siguiente:> Llevar el Registro Nacional de
Turismo en el cual deben inscribirse los prestadores de servicios
tursticos.
19

El nuevo texto es el siguiente:> Iniciar investigaciones de oficio
contra los prestadores de servicios tursticos no inscritos en el
Registro Nacional de Turismo.
El nuevo texto es el siguiente:> Llevar y mantener actualizado el
Sistema Nacional de Informacin Turstica.
El nuevo texto es el siguiente:> Certificar sobre la prestacin de
servicios hoteleros en establecimientos nuevos, remodelados y
ampliados para acceder a la exencin tributaria, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 18 de la Ley 788 de 2002, que adicion el
artculo 207-2 del Estatuto Tributario, reglamentado por los
artculos 5o, 7o y 9o del Decreto 2755 de 2003 y dems normas que
lo modifiquen.
El nuevo texto es el siguiente:> Las dems que le determine la ley.
De esta manera, el ministerio de comercio, industria y turismo determina
los siguientes objetivos estratgicos (Fig.3 -4)
20
Gestin
Administrativa
Internacionalizacin
de la economa
Turismo de
Clase Mundial
Transformacin
Productiva
21
1.4.2. Trayectoria histrica
22
Fig.5 Lnea del tiempo Mincit

1.5.
Consejo Superior de Comercio Exterior

1.5.1.
Integrantes
El Consejo Superior de Comercio Exterior est conformado por:
Presidente de la Repblica de Colombia
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Hacienda y Crdito Publico
Ministro de Agricultura y Desarrollo rural
Ministro de Minas y Energa
23
Ministro de Transporte
Jefe del Departamento Nacional de Planeacin(DNP)
Gerente General del Banco de la Repblica*
Director General de Aduanas (DIAN)
2 Asesores externos*
Presidente de Procolombia*
Cualquier ministro o funcionario pblico que sea invitado*
*Derecho a participar de las reuniones del consejo superior de comercio exterior, sin
derecho al voto.
Nota aclaratoria: En la ley 7 de 1991, art.12 se establece los integrantes del consejo superior
de comercio exterior excluyendo al presidente de proexport, el ministro de transporte o cualquier
otro ministro o funcionario pblico no mencionado. No obstante, con la ejecucin del decreto 2553
de 1999 se integraran al consejo superior de comercio exterior.
Actualmente, el consejo superior de comercio exterior est conformado de la siguiente
manera:
Presidente de la Repblica
Ministra de Comercio, Industria y
Turismo
Ministra de Relaciones exteriores
Ministro de Hacienda y Crdito
pblico
Ministro de Agricultura y Desarrollo
rural
Ministro de Minas y energa
Ministra de Transporte
24
Juan Manuel Santos Caldern

Cecilia lvarez Correa
Mara ngela Holgun
Mauricio Crdenas Santamara
Aurelio Iragorry Valencia
Mara Lorena Gutirrez
Natalia Abello Vives
Jefe del Departamento Nacional de

Simn Gaviria Muoz
Planeacin
Gerente General del Banco de la
Jos Daro Uribe
Republica
Director general de aduanas
Santiago Rojas Arroyo
Presidenta de Procolombia
Mara Claudia Lacouture
Tabla 3. Actuales miembros del consejo superior de comercio exterior (2016)
1.5.2. Funciones
El Consejo Superior de Comercio Exterior se crea como organismo
asesor del Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con
el comercio exterior del pas. (Ley 7 de 1991, art 12). Por otra parte, el Consejo
Superior de
Comercio Exterior tiene como objetivos primordiales la
formulacin, adopcin, direccin, coordinacin y ejecucin de las polticas,

planes generales, programas y proyectos de comercio exterior de bienes,
servicios y tecnologa. As mismo, tendr como objetivo la coordinacin de las
acciones gubernamentales para el diseo y ejecucin de una poltica de
competitividad para las empresas nacionales y una poltica que promueva la
inversin extranjera en el pas. (Decreto 2553 de 1999, art 4).
Las funciones del consejo superior de comercio exterior son
bsicamente el cumplimiento de sus objetivos, a travs de la formulacin y
adopcin de polticas, planes generales, programas y proyectos.
1.6.
Banco de Comercio Exterior (Bancldex)

A travs de la ley 7 de 1991, se crea Bancoldex, una institucin cuya
funcin principal es impulsar las exportaciones por medio del apoyo financiero
a los empresarios, la formacin en emprendimiento e innovacin y, la
25
capacitacin gerencial. As pues, la funcin de Bancldex se sintetiza en su

eslogan promueve el desarrollo empresarial. Gracias a la variedad de
programas que despliega, tales como innpulsa, la banca de las oportunidades y
el programa de transformacin productiva. De este ltimo, cabe destacar el
impacto que ha generado en los distintos sectores de la economa nacional.
Fig.6 Sectores que apoya el programa de transformacin productiva
26
1.7.
Procolombia
1.7.1.
Trayecto histrico
Procolombia ha pasado por varias transformaciones a lo largo de su

historia. Inicialmente surgi como el fondo de promocin de exportaciones
(proexpo) creado en 1967 como un banco enfocado en el sector exportador.
Posteriormente, con la ley 7 de 1991 se crean nuevas entidades como el
ministerio de comercio exterior y Bancldex. De igual manera, se establecen
parmetros que ayudaran a la creacin de proexport al ao siguiente. As pues,
a travs del decreto 2505 de 1991 se define la naturaleza jurdica y funciones
del banco de comercio exterior y se dictamina
la conformacin de un
fideicomiso con el fin de promover la exportacin (proexport).En efecto, en

noviembre de 1992, se cre Proexport con la celebracin de un contrato entre
Bancldex y la Fiduciaria Colombiana de comercio exterior. A diferencia de
proexpo, proexport no solo prestara servicios financieros a los exportadores,
sino tambin implementara instrumentos para promover la cultura exportadora.
Con la fusin de los ministerios de desarrollo econmico y de comercio

exterior se cre el ministerio de comercio, industria y turismo segn lo
estipulado en el decreto 210 de 2003, de igual manera, se precisa la naturaleza
de Proexport y la constitucin de su junta asesora.
27
Finalmente, en noviembre de 2014, proexport se transformara en

Procolombia puesto que la entidad asume nuevos retos como incentivar el
turismo y hacer de Colombia una marca.
En la actualidad, PROCOLOMBIA es una organizacin encargada de

la promocin comercial de las exportaciones, el turismo internacional y la
inversin extranjera en Colombia. A travs de la red nacional e internacional de
oficinas, ofrece apoyo y asesora integral a los clientes, mediante servicios o
instrumentos dirigidos a facilitar el diseo y ejecucin de su estrategia de
internacionalizacin, que busca la generacin, desarrollo y cierre de
oportunidades de negocios. (PROCOLOMBIA, 2015)
28
Estado del Arte
2. Estado del Arte

El presente Estado de Arte busca sintetizar los contenidos bibliogrficos
disponibles relacionados con la implementacin de ley 7 de 1991 (Ley marco de comercio
exterior), asimismo, el desarrollo de una normatividad para la regulacin del comercio
exterior. De esta manera, abarcar un amplio panorama analtico para delimitar la
investigacin, clasificado en tres categoras segn su origen (Internacional, Nacional,
Local).
2.1.
Internacional
Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe ( CEPAL)

Un futuro econmico para Colombia
Jos Antonio Ocampo
Ms all de las medidas proteccionistas, el estancamiento en el
desarrollo econmico del pas es producto implcito del conflicto armado
interno. La globalizacin y con ella la apertura del mercado, traen consigo
oportunidades, pero no son uniformes. La liberalizacin de las fuerzas del
mercado a nivel mundial no ha coincidido con un proceso similar de
fortalecimiento de las instituciones mundiales que regulan los mercados.
Una excepcin importante a esta regla ha sido la creacin de la
Organizacin Mundial del Comercio, pero an esta organizacin ha sido
objeto de muchas crticas, entre otras razones por las amplias reas de
proteccionismo que subsisten. La falta de una gobernabilidad internacional
adecuada ha sido reconocida, por su parte, como un problema especialmente
29
grave en el caso de los flujos financieros y ha dado lugar a mltiples

iniciativas de reforma en los ltimos aos (Ocampo, 1999).
Por otra parte, los efectos negativos de la globalizacin, tales como
el incremento de la brecha social y representar un riesgo para la democracia
Cmo hacer que funcione la apertura? Cmo construir futuro en
Colombia?
La educacin y la convivencia juegan un rol fundamental en la
construccin del pas, asimismo, el apoyo al sector agropecuario. De esta
manera, implementar una poltica activa de desarrollo productivo y una
institucionalidad ms democrtica.
2.2.
Nacional
Pontificia Universidad Javeriana

Mecanismos Jurdicos de Promocin de las exportaciones en Colombia
Sandra Prada Daz- Judith Santacruz Escudero
En Colombia se han desarrollado distintas polticas para fomentar las
exportaciones. El marco constitucional, que adopta la carta de 1991 desde el mismo

prembulo propone la internacionalizacin de la economa y para ello propugna por
buscar la integracin econmica y comercial de Colombia, mediante los diversos
tratados multilaterales. Fija unos parmetros generales que permiten al legislador
crear normas que incentivan la actividad exportadora del pas. (Prada Daz &
Santacruz Escudero, 2002).
2.3.
Local
30
Estado del Arte
Universidad Militar Nueva Granada (UMNG)
Desafos de Colombia para realizar la apertura a los mercados internacionales

Anglica Melani Martnez Gutirrez
La globalizacin es un fenmeno inevitable, donde cada Estado e
individuo est involucrado, nadie realmente puede escapar del proceso de
globalizacin; Colombia no era la excepcin. As pues, se desarroll la apertura
econmica a inicios de la dcada de los 90s con la implementacin de medidas
normativas para regular el comercio exterior, fundamentadas en la constitucin de
1991 y la creacin de nuevas instituciones tales como el fondo de modernizacin
econmica. Es importante reconocer los desafos que trae consigo una verdadera
apertura de mercados, pero quizs ms importante es, que el crecimiento econmico
exige unas instituciones polticas y legales que lo apoyen, entre las cuales podemos
listar sistemas incluyentes, que permitan cierta igualdad social y presten
legitimidad, estados fuertes dotados de buenas polticas pblicas, blindados contra
la corrupcin, sistemas de educacin universales y de calidad suficiente para poder
apropiar y adaptar la tecnologa; de tal modo que su carencia puede explicar que un
numeroso grupo de pases no pudiera acceder a las oportunidades que abrieron las
dos globalizaciones que se experimentaron desde el siglo XIX. (Kalmanovitz,
2007).
Es importante la regulacin del Comercio Internacional?

Yina Marcela Perafan Capera - Astrid Cristina Ruiz Gmez
31
La regulacin del comercio internacional como medida en la contribucin

de la riqueza nacional. La tendencia de la globalizacin, asume la formulacin de
proyectos de exportacin e importacin, asimismo, estrategias para una
negociacin internacional.
El Estado dentro del comercio internacional, regula sus transacciones a
travs de normas e instituciones. As pues, es necesaria la regulacin para proteger
la seguridad nacional. Las autoras afirman lo siguiente:
Hay que tener en cuenta que una buena regulacin no depende nicamente
del imperio de la ley. La institucionalidad informal vigente tambin influye
fuertemente sobre la calidad de la regulacin y mucho ms en materia de comercio
internacional en donde todos los das la forma del comercio vara segn las
necesidades no solo de las naciones sino de las instituciones internacionales.
Comercio Internacional en Colombia y las normas que lo rigen

Erika Pea Riao
Colombia es un pas que cuenta con diversos bienes para exportar,
especialmente productos agrcolas. No obstante, para potenciar las exportaciones
del pas es necesario consolidar polticas para controlar e impulsar el comercio
internacional. En el periodo presidencial de Cesar Gaviria, no solo se reform la
constitucin, sino que se realizaron cambios y medidas sobre el comercio
internacional. Dentro de este proceso, se crean nuevos organismos como el
Ministerio de comercio exterior, Bancoldex, la DIAN, el Consejo Superior de
Comercio Exterior y los Intermediarios del Mercado Cambiario (Grupo Inercia
32
Estado del Arte
Valor, 2012). As pues, se ha potenciado el desarrollo econmico del pas, la

inversin extrajera y la integracin regional (Latinoamrica).
33
3. Identificacin del problema

3.1.
Descripcin del problema

La integracin del mercado, el fenmeno de la globalizacin y la dinmica
de la economa mundial enfocada en un modelo neoliberal presionaran para el
derrumbamiento de polticas proteccionistas para efectuar una apertura econmica,
es decir, implementar una economa abierta de mercado. Los desafos de la apertura
se manifestaban en la modernizacin de la produccin, e incentivacin y
capacitacin de exportadores, donde en poco tiempo se necesitaban urgentemente
grandes cambios para afrontar este fenmeno.
As pues, en el gobierno de Cesar Gaviria se hizo hincapi en la
internacionalizacin del mercado para Colombia, y su integracin con el mundo
exterior.
En efecto, se implement una nueva normatividad referente a la
regulacin del comercio exterior derogando parcialmente la ley 48 de 1983,

estableciendo la ley 7 de 1991 (Ley marco de comercio exterior).
3.2.
Planteamiento del problema
Por qu la ley 7 de 1991 permite impulsar a Colombia al mundo exterior?
34
Hiptesis y Comprobacin de hiptesis
4. Hiptesis
La creacin de una nueva institucionalidad para la regulacin del comercio exterior,
instaurada en la ley 7 de 1991, permite impulsar a Colombia al mundo exterior, puesto que
los mecanismos que emiten estas entidades promueven las exportaciones, y por ende, el
comercio internacional.
35
5. Comprobacin de la hiptesis
La ley 7 de 1991 (Ley Marco de Comercio exterior) establece los parmetros en el
cual debe regirse el comercio exterior del pas, en ese sentido, crea instituciones para su
regulacin. Las instituciones creadas fueron las siguientes:
a. Ministerio de Comercio exterior (Posteriormente, con la fusin del ministerio
de desarrollo econmico se convertira en el actual ministerio de comercio,
industria y turismo).
b. Banco de Comercio Exterior (Bancoldex)
c. Fondo de Modernizacin econmica
d. Proexport (Establece los parmetros para su creacin al ao posterior)
e. Consejo Superior de Comercio exterior
El impacto que han generado estas instituciones en el desarrollo
econmico del pas es impresionante, antes de la ley 7 de 1991 aunque exista
el ministerio de desarrollo econmico y el instituto colombiano de comercio
exterior (Incomex) eran insuficientes e ineficaces ante la presin de un modelo
neoliberal conforme al fenmeno de globalizacin.
El papel de Bancoldex al promover el desarrollo empresarial a travs de
la participacin Mypymes, programas como Innpulsa Colombia, Innpulsa mi
Pyme, Banca de las oportunidades y el Programa de transformacin productiva.
Desde su creacin, 800.000 empresarios han recibido 41 billones de pesos para
su desarrollo empresarial en ms de 1000 municipios del pas. Asimismo, ms
de 55 mil empresarios han sido beneficiarios del programa de formacin,
36
Hiptesis y Comprobacin de hiptesis
capacitacin y actualizacin gerencial en 62 ciudades y municipios del pas. En

efecto, 8800 millones de dlares han sido entregados para la apertura de nuevos
mercados impulsando el comercio exterior con ms de 30 pases.
El
crecimiento en los distintos sectores de la economa y la posibilidad de exportar

productos made in Colombia.
Fig.7 20 sectores del programa de transformacin productiva

Las exportaciones en Colombia ascendieron notoriamente. Asimismo,
la inversin extrajera en el pas, producto de los mecanismos ejecutados por
Procolombia volviendo el pas una marca cada vez ms atractiva, siendo uno de
sus objetivos potenciar y promocionar la imagen de Colombia.
37
Datos historicos exportaciones en

Colombia :1986-2015
Exportaciones
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fig 8. Datos histricos exportaciones en Colombia: 1986-2015 Fuente: DANE
Registro de inversin extranjera en

Colombia 1992-2014 (Dlares)
Inversin extrajera
18.000.000.000,00
16.000.000.000,00
14.000.000.000,00
12.000.000.000,00
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1992
1992
0,00
Fig 9. Registro de inversin extranjera en Colombia: 1992-2014 Fuente: DNP
38
Conclusiones
6. Conclusiones
Frente al impacto del fenmeno de la globalizacin fue urgente adoptar nuevas polticas a
travs de la creacin de instituciones que regulen el comercio exterior, para as impulsar al pas en
el mercado internacional. Esto en Colombia fue posible gracias a la ley 7 de 1991, no obstante,
aunque muchos de los programas desarrollados por estas entidades son exitosos en cuanto la
promocin de exportaciones y el incremento de la inversin extranjera; esto ha generado una
interdependencia y aumentado la brecha social.
Por otra parte, el dinamismo del comercio exterior implica constantes transformaciones
conforme a lo demandado en el mercado internacional, esto determina retos para estas instituciones
y asimismo, para la vigencia de la normatividad. De ah que, este dentro de las temticas de las
leyes marco.
39
7. Referencias
Artculos de revista
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Recuperado de Banrepublica.org. 23 marzo 2016, de
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/enero2002/losministerios.htm
Londoo Rendn, C. (1998). La apertura econmica en Colombia. Revista Pensamiento
Humanista, 4. Recuperado de
https://revistas.upb.edu.co/index.php/PensamientoHumanista/article/view/336
Solano, C. (2013). La poltica comercial de Colombia: del pasado al futuro. Puentes, 14(5).
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http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/la-pol%C3%ADtica-comercial-de-colombia-del-pasadoal-futuro
Libros
Quinche Ramrez, M. (2009). Derecho constitucional colombiano de la Carta de 1991 y sus
reformas. Bogot , D.C.: Editorial Universidad del Rosario.
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Ocampo, J. (1999). Un Futuro econmico para Colombia. Cepal.org. Documento de proyecto:
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Material Legal
Sentencia C-133/93 (1/04/1993) Recuperado 29 Marzo 2016, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2283
Sentencia 73 (18/09/1988) las leyes marco son en principio normas que solo puede expedir el
congreso y que limitan, la aptitud de este para legislar sobre las materias o asuntos esquemticamente
indicados al ejecutivo y que debe desarrollar este con entera agilidad. Artculos 76 num. 22 y 120
numeral 22. El instituto nacional de radio y televisin es una entidad asociativa de carcter especial.
Recuperado 29 Marzo 2016, de
ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/csj_nf/sp/1986/csj_sp_s73_1809_1986.html
Publicaciones del Gobierno
Comisin segunda del senado,. (2003). Estructura organizacional y normativa del sistema de
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Mincit,. (2010). EL CONSENSO DE WASHINGTON. Mincit.gov.co. Recuperado 30 Marzo 2016,
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40
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Mincit,. (2011). Funciones, Miembros del Consejo Superior de Comercio Exterior y Asesores.
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Sitios Web
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Gonzlez, R. (2011). Cul fue el modelo econmico resultante?. Razonpublica.com. Recuperado
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Procolombia,. (2014). Normatividad. Procolombia.co. Recuperado 26 Marzo 2016, de
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Procolombia,. (2015). Nuestra historia. Procolombia.co. Recuperado 26 Marzo 2016, de
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Tesis o trabajos de grado
Martinez Gutierrez, A. (2014). Desafos de Colombia para realizar la apertura de los mercados
internacionales (Especializacin). Universidad Militar Nueva Granda.
Prada Daz, S., & Santacruz Escudero, J. (2002). Mecanismos Jurdicos de la promocin de
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Pea Riao, E. (2015). Comercio Internacional en Colombia y las normas que lo rigen
(Diplomado). Universidad Militar Nueva Granada.
Perafan Capera, Y., & Ruiz Gmez, A. (2015). Es importante la regulacin del comercio
internacional? (Diplomado). Universidad Militar Nueva Granda.
Videos
Bancldex promueve el desarrollo empresarial. (2013). YouTube. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=SYi4qIotZuQ
41
Evolucin PROCOLOMBIA. (2014). YouTube. Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=ZoHD0riGk9M
42
Referencias
43

La Ley Que Promovió A Colombia Al Mundo Exterior Análisis Jurídico de La Ley 7 de 1991 PDF

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Introduccin

Antecedentes (Consenso de Washington, Apertura econmica y normas anteriores a la

Aproximacin a la normatividad del comercio exterior en Colombia, desde lo previsto

Informacin acerca de las instituciones creadas a travs de la ley 7 de 1991: Consejo

Concepto de ley marco

Antecedentes de la ley marco de comercio exterior

c. Aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de

Actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra

e. Rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los

Antecedentes ley marco de comercio exterior

Determino que las zonas francas en el pas seran establecimientos pblicos

Decreta que el gobierno procedera a dictar un Estatuto normativo del regimen

Establecio los primeros parametros de la practica comercial en Colombia (Plan

Ley Marco de Aduanas (Derogada por la ley 1906 de 2013)

Modifico el Estatuto Organico del Instituto Colombiano de Comercio Exterior

Ley 109 de 1985

Criterios generales que orientan las regulaciones sobre comercio exterior

Establecio el estatuto para el funcionamiento de zonas francas

Antecedentes de la ley marco de comercio exterior

1.2.2. Consenso de Washington

John Williamson denominara Consenso de

2.Reorientar el gasto gubernamental a reas de educacin y salud

Sin embargo, las consecuencias del consenso de Washington son

al nacer, mortalidad infantil, alfabetismo y acceso al agua potable- han

John Williamson afirmo:

1.2.3. Apertura econmica

Antecedentes de la ley marco de comercio exterior

expuestas en aos anteriores. As pues, la apertura econmica supondra mayor

Aproximacin a la normatividad de comercio exterior en Colombia

Artculo 150, numeral 19 (b-c)

Aproximacin a la normatividad de comercio exterior

los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de

La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone

Aproximacin a la normatividad de comercio exterior

1.3.2. Leyes Marco de Comercio exterior

Fig 1. Leyes marco del comercio exterior en Colombia

1.3.3. Acuerdos de integracin econmica

Ley 170 de 1994

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Institucionalidad Comercio exterior

Asimismo, las funciones y la planta del personal del desaparecido

Funciones Generales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Formular la poltica y liderar el movimiento por el aumento de la

4. Formular las polticas para la regulacin del mercado, la

de la competencia, proteccin del consumidor y propiedad

Definir la poltica en materia de promocin de la competencia,

8. Dirigir, coordinar, formular y evaluar la poltica de desarrollo

Institucionalidad Comercio exterior

extranjera, y adelantar las negociaciones internacionales en materia

comercializacin internacional, las zonas especiales econmicas de

13. Ejercer la coordinacin para definir la posicin del pas en las

competitividad de la oferta exportable colombiana en el mercado

Institucionalidad Comercio exterior

18. Evaluar, formular y ejecutar la poltica del Gobierno Nacional en

22. Actuar como Secretara Tcnica del Consejo Superior de Comercio

Institucionalidad Comercio exterior

28. Formular y adoptar la poltica, los planes, programas y reglamentos

36. <Numeral adicionado por el artculo 2 del Decreto 2785 de 2006.

Institucionalidad Comercio exterior

1.4.2. Trayectoria histrica

Institucionalidad Comercio exterior

Fig.5 Lnea del tiempo Mincit

Consejo Superior de Comercio Exterior