"

..

GOBIERNO REGIONAL
AREQUIPA

V1',,~CA Dw..~tt.

PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL ....DE AREQUIPA

~~~
N 471 -2014-GRAlPR
Visto:
Informe N" 243-2014-GRAlPR-AGCS del rea de Gestin Cultural y Social con el cual propone la
aprobacin del proyecto de Directiva, "Orientaciones para Transversalizar el Enfoque de Genero en
los Procesos de Gestin en el Gobierno Regional de Arequipa".
CONSIDERANDO:

Que, por Ley N" 28983 se aprueba la Igualdad de Oportunidades entre rnujeres y hombres (LlO), cuyo
objeto es establecer el marco normativo institucional y de pollticas pblicas en los mbitos nacional,
regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad,
dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomla, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de
su vida, pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad.
Que, el Consejo Regional de Arequipa con Ordenanza Regional N 226-Arequipa, promover la
institucionalizacin y transversalizacin del enfoque de Gnero, en las Gerencias y reas de gestin
del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales de la Regin Arequipa, a travs de la
implementacin y ejecucin de pollticas pblicas, planes, programas y proyectos, como medio para
garantizar a mujeres y hombres el ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de oportunidades.
Que, El ArtIculo 5 de la Ordenanza Regional N" 226-Arequipa, responsabiliza al rea de Gestin
Cultural y Social la implementacin de lo normado en cumplimiento de sus funciones y acciones
administrativas correspondientes; por lo que, ha elevado a la Presidencia Regional un proyecto de
Directiva segn Informe N".243-2014-GRAlPR-AGCS.
Que, Bajo dicho contexto, institucionalmente debe normase a nivel regional el enfoque de gnero a fin
de garantizar el reconocimiento, promocin, proteccin y exigibilidad de los derechos de las mjeres y
hombres en igualdad de condiciones en los diferentes mbitos pblicos y privados, para lo cual se
formulado un proyecto de Directiva denominada Orientaciones para Transversalizar el Enfoque de
Genero en los Procesos de Gestin en el Gobierno Regional de Arequipa". Dicho proyecto cuenta con
el aporte tcnico y opinin favorable del rea de Gestin Cultural y Social, habiendo visado el
mencionado proyecto de Directiva.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus
modificatorias, y la Ordenanza Regional N 010-Arequipa.
SE RESUELVE:
ARTIcULO 1._ Aprobar la Directiva N" 004-2014-GRAlOPDI denominada "Orientaciones para
Transversalizar el Enfoque de Genero en los Procesos de Gestin en el Gobierno Regional de
Arequipa".
ARTIcULO 2.- Publicar en el Portal Institucional del Gobierno
(https:llwww.reginarequipa.gob.pe/) la presente Resolucin y su Anexo.

Regional

Dada en la Sede Presidencial del Gobierno Regional de Arequipa a los DIECISIETE

JUNIO
del Dos Mil Catorce.
mes de
REGISTRESE y COMUNIQUESE

L_............. _.............................

de

Arequipa

17> dias del

",

GOBIERNO REGIONAL
DEAREQUIPA

,GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

OFICINA DE 'PlANEAMIENTO y DESARROL.lO INSTITUCIONAL
DIRECTIVA N 004-2014-GRAlOPDI
ORIENTACIONES PARA TRANSVERSALlZAR EL ENFOQUE DE GNERO EN
LOS PROCESOS DE GESTiN EN EL GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

. "_o.JJ'
i\

"~
,

"

OfIcina de Planeamlento y
Desarrollo Institucional

Gobierno Regional
de Arequipa

DIRECTIVA N 004-2014-GRAlOPDI
ORIENTACIONES PARA TRANSVERSALlZAR EL ENFOQUE DE GNERO EN LOS
PROCESOS DE GESTiN EN EL GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA"

OBJETIVO
Establecer orientaciones para promover la institucionalidad y transversalizar el enfoque de
gnero en todas las Unidades Orgnicas y Dependencias del Gobierno Regional de Arequipa, a
travs de la implementacin y ejecucin de polticas, planes, proyectos y actividades, a fin de
garantizar el ejercicio pleno del derecho de igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.
11

FINALIDAD
Adoptar disposiciones internas relacionadas a uniformizar criterios para la transversalizacin del
enfoque de gnero en los procesos de gestin regional, a fin de mejorar su accionar mediante la
adopcin de mecanismos preventivos cuyo desarrollo constituye un proceso integral y
permanente.

111 BASE LEGAL

1.
2.
3.
4.
5.

Ley N 27867" Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y modificatorias

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (LlO)
Decreto Supremo W 027-2007-PCM -Define y establece las Politicas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional'
Resolucin Ministerial N 052-2009-MIMDES - Aprueban Lineamientos sobre la promocin y
utilizacin del lenguaje inclusivo en las expresiones verbales, simblicas y redaccin de todo
tipo de documentos, textos oficiales y dispositivos legales emitidos por los rganos y
Programas Nacionales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. :
Decreto Supremo W 004-2012-MIMP que aprueba el "Plan Nacional de Igualdad de Gnero
2012-2017".
Ordenanza Regional W 010-Arequipa, aprueba la modificacin de la Estructura Orgnica y
Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Arequipa
Ordenanza Regional W 226-Arequipa, Promueve la institucionalizacin y transversalizacin
del enfoque de gnero en las gerencias y reas de gestin del Gobierno Regional y de los
Gobiernos Locales de la Regin Arequipa.
J

6.
7.
8.

IV

ALCANCE
Las normas contenidas en la presente Directiva son de aplicacin y cumplimiento por todos los
Funcionarios, Servidores Pblicos y Personal Contratado cualquiera sea su modalidad, que
laboran en las diferentes Unidades Orgnicas y Dependencias del Gobierno Regional de
Arequipa.
NORMA GENERAL
El Gobierno Regional de Arequipa tiene como finalidad fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, siendo uno de sus principales polticas la promocin de acceso a oportunidades sin
discriminacin.
NORMAS ESPECFICAS
Dentro de la mecnica operativa la transversalidad implica considerar de forma permanente el
anlisis de gnero en la gestin regional, con el fin de identificar los impactos y efectividad de las
polticas, planes, programas, proyectos y actividades en la vida de hombres y mujeres.

2
1. Alineamiento al Plan Nacional de Igualdad de Gnero
a) Alinear el Plan Regional de Igualdad de Gnero al Plan Nacional de Igualdad de Gnero
y a su Plan Regional de Desarrollo Concertado.
La Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento Territorial, conforme
a sus funciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, es la
responsable de la conduccin del proceso de articulacin y alineacin estratgica del
PRIO; tomando en cuenta los objetivos estratgicos, objetivos especficos, metas e
indicadores del Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan Estratgico Institucional, y
Plan Operativo Institucional.
b) La articulacin y alineacin se realiza determinando:

El grado de coherencia; hallado al relacionar cada uno de los objetivos estratgicos y

especficos del PRIO y del PEI con los objetivos del Plan de Desarrollo Regional
Concertado.
El grado de consistencia: hallado en el planteamiento en s mismo de los objetivos
estratgicos y especificos del PDRC, PRIO y del PEI, asi como el anlisis de la
contradiccin o ambigedad que pudiera existir entre los mismos.

2. .Transversalidad del Enfoque de gnero en GRA

a) Implementar polticas y orientaciones tcnico normativas en el marco de aplicacin del
Artculo 6 0 de la Ley Na 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y
mujeres considerando:

Diseo de normas con enfoque de gnero

~ Alineamiento al marco normativo internacional, nacional y regional que hace
referencia al derecho de igualdad entre mujeres y hombres y no discriminacin.
~ Elaborar "Informes de Evaluacin de Impacto de Gnero" para todo proyecto de
norma regional.
~ Identificar brechas de gnero que se pretenden reducir con dicha norma.
~ Promover participacin de la sociedad civil y otros rganos ~egionales y/o locales,
en especial de mujeres.
.;
~ Utilizar lenguaje inclusivo, principio de no discriminacin y 'el derecho igualdad de
gnero en la redaccin del proyecto de norma.

De la implementacin de normas con enfoque de gnero

~ El Consejo Regional de la Mujer en coordinacin con el Comit Tcnico para la
implementacin multisectorial del enfoque de gnero elaborarn un informe anual
sobre las resistencias o barreras culturales, institucionales o administrativos que
obstaculizan la implementacin de normas con enfoque de gnero.
~ Las normas regionales con enfoque de gnero deben estar vinculadas al Plan de
. Desarrollo Regional Concertado, Plan Estratggico Institucional, Plan Regional de
Igualdad de Oportunidades, entre otros.

.,..... . .. ,-

b) Identificar brechas de gnero en el desarrollo regional y asignar presupuesto para el

financiamiento de las intervenciones priorizadas para su disminucin o eliminacin.
Las Unidades Orgnicas y Dependencias conformantes del Gobierno Regional Arequipa
en coordinacin con la Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento
Territorial tomarn en cuenta informacin cualitativa y cuantitativa sobre la situacin de
mujeres y hombres en la regin para identificar brechas de gnero existentes, como:

Identificacin del problema de gnero

~ Determinar las causas que generan las desigualdades entre mujeres y hombres
enmarcadas en el contexto social, econmico y cultural de la regin.
~ Determinar el impacto negativo de estas desigualdades en el ejercicio de los
derechos fundamentales de mujeres y hombres.
~ Determinar el impacto negativo de dichas desigualdades en el desarrollo regional.

~' .

Identificacin de brechas de gnero

~ Determinar las tasas femenina y masculina del problem;3 identificado.
~ Determinar la magnitud de la diferencia entre la tasa femenina y la tasa masculina
para obtener la brecha de gnero.

c) Aplicar criterios de igualdad de gnero para priorizacin de proyectos en el marco del

Proceso del Presupuesto Participativo.

Dimensionar, medir o evaluar el impacto de proyectos de gnero seleccionados.

Utilizar como criterio de seleccin de proyectos de gnero: objetivos centrales que
contribuyan a reducir o eliminar las brechas de gnero y a solucionar total o parcial
problemas que afectan principalmente a nias, mujeres jvenes y adultas
identificadas.
Contar con una asignacin presupuestal orientada a la reduccin y/o eliminacin de
las brechas de gnero en el territorio.
Capacitar en gnero al equipo tcnico encargado de evaluar los proyectos, a fin de
que considere criterios de igualdad.

d) Aplicar anlisis de gnero en las evaluaciones presupuestales

La Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento Territorial es la
responsable de la conduccin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las acciones de
presupuesto e inversin pblica para la igualdad de gnero. Dicho rgano de
asesoramiento deber tomar en cuenta lo siguiente:

Programacin presupuestaria
~ Analizar el ejercicio presupuestal anual asegurndose de incorporar enfoque de
gnero y evaluar su orientacin hacia la igualdad,
~ Considerar las principales brechas de gnero en la programacin presupuestaria,
orientadas a:
- Construir indicadores relacionados a brechas de gnero priorizadas en la regin.
- Definir metas fsicas de reduccin de brechas en el corto, mediano y largo plazo.
- Identificar alternativas de intervencin para cerrar .Ia brechas priorizada
(programas, proyectos, o reorientar acciones dentro ~ de los programas o
proyectos ya existentes).

Formulacin presupuestaria
Incorporar enfoque de gnero en la seleccin de metas presupuestales vinculadas a
cubrir sus brechas,. priorizadas como objetivo estratgico en la regin.

Ejecucin presupuestaria
Verificar las asignaciones presupuestales especficas vinculadas a metas de
reduccin .de.. brechas .de gnero .priorizadas...l:as .que .deben contar- -con -indicador... y
meta financiera correspondiente.

Evaluacin presupuestaria
~ Evaluar el cumplimiento de metas presupuestales asignadas en reducir brechas
de gnero priorizada en la formulacin.
~ Evaluar resultados o logros (alcance de metas fisicas) mediante evaluaciones
intermedias y finales con indicadores de gnero vinculados a metas de reduccin
de brechas de gnero. .

e) Implementar espacios de la sociedad civil para concertacin y vigilancia de polticas de

igualdad de gnero.
El Consejo Regional de la Mujer en coordinacin con el Comit Tcnico para la
implementacin multisectorial del enfoque de gnero debe promover el rol de la
sociedad civil para vigilancia de polticas de igualdad de gnero, mediante difusin de
informacin pertinente sobre el rol de la sociedad civil y polticas de igualdad de gnero
implementadas por la regin.

4 .
f) Desarrollar capacidades de Transversalizacin del enfoque de gnero en procesos de
gestin dirigido al personal tcnico y directivo, mediante el plan Regional de desarrollo
de capacidades considerando:

Formulacin del diagnostico de necesidades de capacitacin con enfoque de gnero

por la Oficina de Recursos Humanos, en coordinacin con el rea de Gestin Cultural
y Social en el que se analice Informacin sobre caractersticas de trabajadoras y
trabajadores, ubicacin, sexo, edad, nivel de estudios, categora profesional, tipo de
contrato, puesto que ocupa, jornada, remuneracin, responsabilidades familiares
entre otros.
Convocatorias trminos de referencia, pruebas de seleccin, formatos de entrevista
de reclutamiento, etc., coherentes a igualdad de gnero
Considerar oportunidades de trabajadoras y trabajadores para acceder a espacios de
actualizacin y capacitacin en igualdad de gnero.
Identificar brechas de gnero en la distribucin de cargos, funciones y procedimientos
para la promocin del personal a cargos de mayor jerarqua.
Desarrollar y fortalecer capacidades tcnicas permanentes de los recursos humanos,
enfatizando sobre la importancia de las polticas de igualdad de gnero y la gestin
regional con enfoque de gnero en el contexto de una cultura de respeto y valoracin
de diferencias de gnero, eliminacin de actitudes, comportamientos y prcticas
discriminatorias en las relaciones interpersonales.
Disponer medidas para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual.
Todos los rganos Ejecutores as como Instancias dependientes del GRA,
ppromovern el uso del lenguaje inclusivo en 10$ documentos tcnico normativo,
comunicaciones internas, externas y en la documentacin oficial.

g) Desarrollar acciones de seguimiento, monitoreo y evaluacin del cumplimiento de las

acciones, metas y logros de resultados de igualdad de gnero, teniendo en cuenta:

El Comit Tcnico para la implementacin multisectorial del enfoque de gnero a

travs del rea de Gestin Cultural y Social del Gobierno Regional Arequipa que la
preside, reportar peridicamente al sistema nacional de indicadores de gnero SNIG, el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de polticas de
igualdad de gnero.
El Comit Tcnico para la implementacin multisectorial d,el enfoque de gnero
disear un sistema de seguimiento a la implementacin de normas y polticas de
igualdad de gnero y certificara que losllas funcionarios/as de las Gerencias,
Direcciones y Unidades Ejecutoras entreguen dicha informacin oportunamente.
Debiendo capacitar a losllas funcionarios/as de las Gerencias, Direcciones y
Unidades Ejecutoras en su utilizacin.
la Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento Territorial deber
articular los indicadores de gnero del SNIG a los indicadores de gnero Regional
que p~rmita evidenciar la reduccin de brechas de gnero en la regin de Arequipa.

3. Incorporar Objetivos, Resultados, Melas"e h,dicClores de Igualdad de Gnero

a) De los objetivos estratgicos
El objetivo estratgico debe expresar los logros a alcanzar en un plazo determinado para
reducir las brechas existentes y contribuir a la igualdad de gnero.

b) De los resultados
El resultado final o especfico debe expresar el cambio que se espera lograr en relacin
al problema especfico.
c) Construccin de metas e indicadores con enfoque de Gnero
La meta debe representar un reto, ser precisa, medible, alcanzable, y con un tiempo
de duracin estimado.

5
Los indicadores de gnero deben identificar los cambios sociales producidos entre
las mujeres y los hombres en distintos momentos del tiempo. Pueden ser
cualitativos o cuantitativos.
4. Financiamiento de Intervenciones Priorizadas Asociadas a Igualdad de Gnero
El Gobierno Regional Arequipa priorizar el destino de recursos presupuestales para el
financiamiento de las acciones e intervenciones asociadas a los objetivos y resultados de
igualdad de gnero.
5. Rendicin de. Cuentas sobre Polticas Planes, .Programas y Proyectos en
Gnero

Iguald~d

de

a) La Presidencia del Gobierno Regional Arequipa promover y/o fortalecer mecanismos y

espacios para rendicin de cuentas sobre operacin y resultados de programas,
proyectos, asignaciones presupuestales vinculadas a brechas de gnero priorizadas.
b) Desarrollar audiencias pblicas para informar sobre el avance de implementacin de
polticas de igualdad de 'gnero y avance en el cierre de sus brechas, Promoviendo
asistencia igualitaria de hombres, mujeres, personas adultas mayores, nios, nias,
adolescentes, poblacin indgena, personas con discapacidad, entre otros. El lugar y
horario debe favorecer la participacin masiva de la poblacin en general, tomando en
cuenta criterios de territorialidad, gnero, edad, condicin fsica.
VII DE LAS DEFINICIONES
Para efectos de aplicacin de la presente Directiva se deber tener en cuenta las siguientes
definiciones:
1. Igualdad de gnero.- Es la igual de valoracin de diferentes comportamientos,
aspiraciones y necesidades de hombres y mujeres, para ejercer sus derechos, ampliar sus
capacidades y oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y
beneficindose de sus resultados.
2. Equidad de gnero.- Implica el tratamiento diferencial para corregir desigualdades de
origen a travs de medidas no necesariamente iguales, pero conqucentes a igualdad en
trminos de derechos, obligaciones, beneficios y oportunidades,' alcanzando su pleno
desarrollo y vigencia de derechos humanos.
3. Igualdad desde el enfoque de gnero.- Se orienta al acceso de oportunidades, y al goce
efectivo de los derechos humanos. El desarrollo con igualdad de gnero implica desmontar
la cultura, los valores y los roles tradicionales de gnero que reproducen y mantienen la
subordinacin de mujeres.
:, , . , "

.4. Enfoque de gnero.,. Forma de .mirar la realidad .identificandoJos papeles y. tareas que
realizan hombres y mujeres en una sociedad, as como las relaciones de poder e
inequidades que se producen entre ellos, a fin de conocer y explicar las causas que generan
estas asimetras y desigualdades, y formular medidas (polticas, mecanismos de accin
afirmativa, normas, etc.) que contribuyan a superar las brechas de gnero.
5. Polticas Pblicas con enfoque de gnero.- Parten de reconocer que mujeres y hombres
tienen diferentes necesidades, debido a que desempean diferentes roles en la sociedad y
viven de manera diferente los mismos problemas, es decir,' dependiendo de dnde se
encuentren ubicados hombres y mujeres, podrn aprovechar o no los efectos de las
polticas.
6. Polticas de Igualdad de Gnero.- Alude a la generacin de condiciones y medidas
establecidas desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales,
econmicos, polticos y culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el principio
universal de igualdad entre mujeres y hombres sin distincin ni discriminacin.

...
6
7. La transversalizacl6n del enfoque de gnero.- Es una estrategia destinada a incorporar
el enfoque de gnero en todos los niveles de la gestin pblica, en la planificacin, normas
y procedimientos, procesos, cultura organizacional, poltica laboral y presupuesto, con la
finalidad de lograr el cierre de brechas de gnero.
8. Brecha de gnero.- Es la distancia o diferencia significativa y verificable en el acceso de
mujeres y hombres a los bienes, servicios, recursos econmicos, sociales, culturales, que
expresan diversos niveles de bienestar y desarrollo personal.
9. Capacidad Institucional.- Referida a la capacidad de desempeo del gobierno regional
para el logro de resultados en la implementacin de las polticas pblicas, administracin de .
recursos equitativamente, con transparencia y eficiencia, como respuesta efectiva a las
demandas ciudadanas y el desarrollo integral
VIII DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La presente Directiva ha sido formulado a solicitud del rea de Gestin Cultural y
Social segn Informe W 243-2014-GRAI-PR-AGCS, en concordancia a lo dispuesto por la
Ordenanza Regional N 226-Arequipa.
SEGUNDA.- La Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento Territorial,
priorizar el destino de recursos financieros, humanos y logsticos necesarios para su
implementacin y funcionamiento, debiendo para tal efecto incluir actividades en su respectivo
Plan Operativo Anual (POA) y gestionar su inclusin en el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA). Asimismo gestionar recursos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
TERCERA.- Una vez aprobada .Ia presente Directiva se proceder a la designacin de los
representantes del Comit, la que se realizar mediante Resolucin Ejecutiva Regional conforme
a lo establecido en el artculo 5 de la Ordenanza Regional W 226-Arequipa, dentro de un plazo
no menor de 30 das, la cual estar a cargo de la Jefatura del rea de Gestin Social y Cultural.
CUARTA.- El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Directiva, constituye
falta de carcter disciplinario y se sancionara de acuerdo a las normas correspondientes, segn
la relacin laboral contractual del trabajador! sin prejuicio de las acciones penales que pudieran
iniciarse.
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
OFICINA DE PLANEAMIENTO y
DESARROLLO INSTITUCIONAL

-~

, .0