Administracja Publiczna

Pojcie administracji publicznej

Trudnoci w zdefiniowaniu wielowymiarowo, rne rodzaje, trudno terminologiczna.
Administracja publiczna znajduje si w zakresie 4 dziedzin badawczych: prawa, socjologii,
politologii i zarzdzania. Kady kierunek ma swoje podejcie, jednak dopiero wszystkie razem maj
da peny obraz administracji publicznej.
II.
Administracja publiczna z perspektywy rnych dyscyplin badawczych: prawa,
I.

socjologii, politologii, zarzdzania.

Prawo w tym zakresie wystpuje oddzielna ga prawo administracyjne. Wg prawa
administracyjnego istniej trzy aspekty administracji publicznej:
1. Instytucjonalny adm. Publiczna to organy i instytucje w pastwie o szczeglnym statusie,
ktrych gwnym celem jest zaspokajanie potrzeb lub rozwizywanie problemw zbiorowych
obywateli. W tym ujciu administracj tworzy:
Adm. sdowa/adm. pastwowa szczebel centralny pastwa.
Adm. samorzdowa jednostki podziau administracyjnego pastwa dziaa na
zasadzie decentralizacji.
Mona obecnie te mwi o realizowaniu zada adm. publicznej przez osoby
prywatne (np. firmy).
2. Osobowy koncentruje si na urzdnikach.
3. Czynnociowy koncentruje si na dziaalnoci; formy prawne dziaania administracji.
Izdebski i Kulena adm. publiczna to zesp dziaa, czynnoci i przedsiwzi o charakterze
organizatorskim, podejmowanych przez rne osoby, organy, instytucje dla realizacji celu
publicznego na postawie prawa i w przewidzianej przez prawo formie.
Zarzdzanie adm. jako jedna z organizacji, ktr mona zarzdza, lecz jest specyficzna:
dziaa na podstawie zasady praworzdnoci szczeglny nacisk na legalno dziaa, nie wystpuje
kryterium zysku, jako miernik efektywnoci dziaa, dziaanie w warunkach przejrzystoci i jawnoci
(transparentno dziaa administracji). Jest te monopolist w swej dziedzinie, dziaa take w silnie
upolitycznionym otoczeniu czsto nie dziaa w sposb racjonalny i przemylany wpyw tzw. woli
politycznej; posiada take rnorodnych klientw o rnorodnych oczekiwaniach.
Politologia upatruje w administracji publicznej zasad zwizanych z tzw. parlamentarnym
acuchem sdzenia (lata 60-te).
Administracja publiczna to tzw. podsystem systemu politycznego pastwa. Jako podsystem
systemu politycznego pastwa jest zawsze zlokalizowana w obszarze wadzy wykonawczej. Ponadto
administracja publiczna jest traktowana jako narzdzie wadzy wykonawczej.
Rnice
Stanowiska
Zatrudnienie
Linia polityczna*
Odpowiedzialno

Egzekutywa
Kadencyjno
Wybory
Ustala lini
Polityczna

Administracja publiczna
Cigo
Zatrudnianie i mianowanie
Realizuje lini
Prawna

*linia polityczna decyduje o tempie, zakresie i hierarchii zada okrelanych w legislatywie

Relacje midzy polityk a administracj mona przedstawi za pomoc analogii uytkownika
oraz komputera.

Socjologia adm. publiczna to specyficzna organizacja, posiada szczeglne cechy

charakterystyczne.
Max Weber typ idealny biurokracji model budowany w szczeglny sposb rzeczywiste
zjawisko spoeczne jest opisywane na podstawie subiektywnych cech w wieku XIX wyksztaci si
nowy typ administracji pastwa biurokracja, opierajca si na 6 fundamentalnych cechach:
1) Hierarchia
2) Formalne kwalifikacje
3) Depersonalizacja dziaa odseparowana od indywidualnych waciwoci jednostek.
4) Specjalizacja konkretnie wydzielony zakres spraw.
5) Przepisy bezosobowe przepisy podstaw dziaania.
6) Skuteczno ukierunkowanie na rzeczywist realizacj zada.
Dawne administracje mog by swoistymi autonomizmami tych dziaa.
Biurokracj zrodziy 4 procesy:
Demokracja
Liberalizm przepisy uniemoliwiajce arbitralno urzdnikw.
Konstytucjonalizm system prawny.
Kapitalizm otwarty rynek, podatki, uruchomi w pewnym stopniu pensje, opacanie
urzdnikw.
Relacje Adm. pub. Biurokracja:
1) Traktowanie poj, jako synonimy.
2) Biurokracja jako specyficzny typ organizacji administracji publicznej.
3) Biurokracja to synonim, uzupeniony o element negatywny (??)
4) Biurokracja wszechukad urzdnikw (Vincent de Gournay)
III.

Funkcje administracji publicznej.

1. Policyjna (policyjno-porzdkowa) kontrola, czy koncesja jest przestrzegana; kontrola
podstawowych wartoci, pozwalajcych obywatelom i rnym instytucjom w normalny,
nieprzerwany sposb funkcjonowa (ycie, mienie, zdrowie, rodowisko oglnie
fizyczne, nie tylko naturalne); bezpieczestwo i porzdek publiczny.
Organy - policje administracyjne:
Oglne (oglne zadania zwizane z zapewnieniem bezpieczestwa i porzdku)
policja, strae gminne.
Wyspecjalizowane (pewne obszary; zawenie) przedmiotowe (np. Siy zbrojne;
tylko pewne obszary pastwa, funkcje przez nie wykonywane), podmiotowe
(bezpieczestwo pewnej grupy ludzi; np. andarmeria wojskowa, biuro ochrony
rzdu, stra marszakowska), terytorialne (zawone do terytorium, np. stra
graniczna, stra metra).
Cele policji administracyjnej:
- przewz administracyjny system nakazw, zakazw
- podstawy ustawowe w kadej policji administracyjnej
- podporzdkowanie organom oglnym
- podejmuj dziaania wobec osb bezporednio zwizanych z zagroeniem
- zasada proporcjonalnoci rodki adekwatne do zagroenia
2. Reglamentacyjna celowe ograniczanie moliwoci korzystania z praw i wolnoci
obywatelskich, podyktowane koniecznoci obrony rnorodnoci wartoci spoecznej, dostpu do
dbr publicznych, naturalnych.

3. Nadzorcza nadzoruje przestrzeganie nakazw i zakazw z dwch poprzednich funkcji

przez obywateli; nadzr dziaania organw administracji publicznej.
4. wiadczca zapewnianie dbr, usug publicznych (transport, leczenie, rozrywki, drogi
itp.).
5. Regulacyjna od lat 80-tych XX w. organizuje, reguluje proces wiadczenia usug
zadaniem pastwa jest pilnowanie, by usugi byy wiadczone.
6. Ewidencyjna gromadzenie i przetwarzanie danych niezbdnych do realizowania 5
poprzednich funkcji.
IV.
Prawo administracyjne.
Zwizane z administracj publiczn, pocztkowo definiowane jako ga prawa, regulujca
organizacj i dziaanie administracji publicznej, lecz adresatami tego prawa nie s jedynie podmioty
administracji, dlatego definicj poszerzono o zachowanie osb fizycznych, prawnych i prywatnych, w
zakresie nieunormowanym przez inne gazie prawa.
Cechy prawa administracyjnego:
1) Najmodsza dziedzina prawa
2) Reguluje dziaanie administracji publicznej
3) Zabir norm prawnych reguluje organizacj i organy adm. publicznej i reguluje zachowanie
si osb fizycznych i osb prawnych w zakresie nieuregulowanym przez przepisy,
znajdujcym si w innych gaziach prawnych
4) Cz skadowa systemu prawa w pastwie o charakterze publicznym. Stosowanie praw
naley do administracji publicznej, a adresat musi si podporzdkowa.
5) Niskodyfikowane nie ma kodeksu prawa administracji
6) Zmienne i dynamiczne reaguje szybko na gospodarcze i spoeczne zmiany.
7) Rozszerzone w rnych rdach.
8) Skada si gwnie z zakazw, nakazw, ogranicze i upowanie.
9) Normy prawne administracji czciowo s tworzone przez sam administracj publiczn.
Prawo administracyjne obejmuje trzy podstawowe dziay:
1. Prawo ustrojowe (kto?) reguluje ustrj administracji publicznej, podstawowym aktem
prawnym jest konstytucja (w Polsce dwa niezalene elementy: administracja sdowa i
administracja samorzdowa).
2. Prawo materialne (co?) okrela tre dziaa administracji publicznej, wzajemne prawa i
obowizki organw administracji publicznej i podmiotw znajdujcych si na zewntrz
administracji. Przepisy s konkretyzowane w odniesieniu do podmiotu (decyzja o
zameldowaniu, rejestracja samochodu, pozwolenie na budow itp.). Jest zrnicowane, bardzo
dynamiczne, otwarte (trudno wskaza zakres jego regulacji), skonkretyzowane, najczciej
przybiera form indywidualnych decyzji administracyjnych (konkretnie wskazany adresat),
wewntrznie zrnicowane (akty prawne, regulacje), dotyczy sytuacji prawnej jednostki.
Regulacje prawa materialnego:
Reguluje zagadnienia zwizane z korzystaniem z dbr publicznych.
Reguluje sposb korzystania z praw i wolnoci obywatelskich.
Reglamentacja dziaalnoci gospodarczej.
Liczne nakazy i zakazy zwizane z ochron i bezpieczestwem publicznym.
Reguluje kwesti korzystania z praw wasnoci.

3. Prawo procesowe (jak?) reguluje tryb postpowania administracyjnego, okrela czynnoci,

jakie s podejmowane przez podmioty wskazane w prawie ustrojowym dla realizacji
przepisw prawa materialnego.
V.

rda prawa administracyjnego.

Konstytucja z 1997r. zawiera zamknity katalog rde prawa administracyjnego (nie mona
dodawa adnych innych rde prawa). Jest uporzdkowany hierarchicznie. Wszystkie rda musz
zgadza si z konstytucj.
1,2 Sejm i Senat
3 prezydent RP
4 prezydent, Rada Ministrw, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, premier, Ministrowie)
5 Wojewoda, Organy Samorzdowe
5 kategorii umw, ktre wymagaj ratyfikacji:
1. O pokoju, sojuszu, ukady wojskowe.
2. O prawach i wolnociach obywatelskich.
3. Czonkostwo RP w organizacji midzynarodowej.
4. Obciajce pastwo pod wzgldem finansowym.
5. Kwestie uregulowane w ustawie lub sprawy w odniesieniu do ktrych konstytucja
wymaga regulacji.
VI.

Formy prawne dziaania administracji publicznej.

VII.
Dysfunkcje biurokracji.
1) Biurokratycznie zorganizowana administracja nie radzi sobie z zadaniami (jeden schemat
postpowania, wedug ktrego trzeba rozwizywa wszystkie zadania, ktrych jest coraz
wicej).
2) Jest nienastawiona na efektywno (kluczowe s przepisy i procedura, nie licz si efekty).
3) Ekonomicznie staje si niewydolna (brak przeoenia nakadw na efekty np. cigle zy stan
suby zdrowia).
4) Procesy integracji europejskiej (obecnie 28 prac) poszerzaj si i przynosz wyzwania
(wdroenie si i nowe sposoby zarzdzania), konkurencja; efektywne wydawanie rodkw w
okrelonym terminie).
5) Globalizacja upowszechnienie pewnych standardw i potrzeb; zmiana podejcia ludzi do
administracji chc indywidualnego podejcia, lepszego traktowania, lepszej jakoci usug
publicznych.
6) Zorganizowane grupy interesu zajmuj miejsce midzy obywatelami i polityk a
administracj. Porednicy chccy nawet przejcia wpyww.
VIII.
Pojcie Governance.
Governance (wadze publiczne nie w sensie instytucji, czy zasad dziaania, a w sensie dynamiki
prowadzenia zada publicznych) ustalanie, stosowanie i egzekwowanie regu gry najbardziej
oglne pojcie.
Governance dzieli si na: New public Management (Nowe Zarzdzanie publiczne) i Good
Governance (New public Governance, performing State sprawne pastwo).

IX.
Nowe Zarzdzanie Publiczne.
Lata 80/90. Osborne i Gaebler Rzdzi inaczej
1) Prba usystematyzowania i pokazania na czym reformy polegay
2) Ksika ma by map, przewodnikiem dla tych, ktrzy chc zreformowa sw
administracj publiczn. (10 pkt)
3) Amerykaska prieriestrojka
4) Gboka wiara w rzd (we wadze publiczne) w sposb podejmowania decyzji,
rozwizywania problemw i wiadczenia usug dla zbiorowoci.
5) Problem to nie ludzie, a struktury administracji, w ktrych oni pracuj.
6) Sektor publiczny nie moe by reformowany w tradycyjny sposb (podnoszenie
podatkw, cicie wydatkw).
7) Gboka wiara w rwno.
8) Rzdzi inaczej prowadzi do nazwania nowych wadz:
Sterujce rozdzielenie sterowania (podejmowanie kluczowych decyzji, okrelanie
celw), od wiosowania (wiadczenie, wykonywanie zada bezporednio).
Aktywujce pobudza obywateli do aktywnoci (sami musz rozwizywa swoje
problemy, a nie korzysta zawsze z pomocy wadz najwyszych), do korzystania z
instrumentw, ktre posiadaj i mog wykorzysta do rozwizania tych problemw.
Przedsibiorcze wiadome i efektywne rozporzdzanie tym, co si posiada;
racjonalne podejmowanie decyzji.
Program dziaa prowadzcy do reform (Osborne, Gaebler):
Administracja po reformach
Wyniki
Najwaniejsze
Konkurencja
Decentralizacja
Misja
Klienci
rodki finansowe
Kontrola spoeczna
Aktywacja wsppracy
Mechanizmy rynkowe
Zapobieganie problemom

1)
2)

3)
4)
5)

wiadczenie usug publicznej w

szerokiej konkurencji
Samodzielno w dziaaniu dla
struktur lub pracownikw
Realizacja okrelonego celu
Obywatele adresatami dziaa
Zdobywa pienidze
Kontrolowana przez obywateli
I pastwo, II biznes, III
sektor publiczny
Zarzdzanie dan sfer
Przewidywanie problemw

Tradycyjna biurokracja
Wane tylko procedury i
przepisy
Monopol
Hierarchia
Wytyczne w aktach
normatywnych
Petent
Dostaje i wydaje
Brak kontroli obywatelskiej
Nie istnieje II i III sektor
Wymyla, lecz nie realizuje
Reaktywno (dziaa, gdy
problem si ju pojawi)

Zarzdzanie publiczne:
3xE efektywno, wydajno, ekonomiczno
Prywatyzacja:
Radykalna oddanie pewnej sfery usug publicznych osobom prywatnym.
Umiarkowana publiczno-prawne realizowanie przedsiwzicia.
Konkurencja.
Decentralizacja.
Wzmacnianie podmiotowoci obywateli.

6) Tworzenie pautonomicznych agencji prowadzcych rne sprawy publiczne.

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Problemy programu Osbornea i Geablera:

Realizacja programu redukcja etatw w administracji publicznej (urzdnicy niechtni).
Znaczce zmiany oszczdnociowe (bilans wychodzi prawie na zero).
Ograniczona optyka programu tylko wycinek sfer dziaalnoci administracji publicznej, a
nie caa (tylko sektor wiadczcy).
Gboka wiara w rynek (przenoszenie mechanizmw rynkowych z jego problemami,
patologiami korupcja itp.).
Nadmierna ekonomizacja (przeczy istocie dziaa pastwa i oczekiwaniom obywateli).
Dezaprobata spoeczna.
Uniwersalistyczny program (rne systemy administracji i problemy, wic nie zawsze dziaa).

Im mniej pastwa, tym lepiej.

X.

Good Governance.

1) Nie! Pastwo musi by sprawniejsze w tym, co robi.

2) agodzenie strikte ekonomicznego dziaania administracji publicznej.
3) Dobudowanie do ekonomii aspektw socjologicznych.
Good Governance (Stroker):
Pojcie wskazuje na rozproszenie odpowiedzialnoci i rwnouprawnienie aktorw
publicznych i niepublicznych.
Zacieranie si granic pomidzy sektorami prywatnymi oraz publicznymi aden sektor
nie bdzie w stanie samodzielnie peni usug, konieczna jest kooperacja trzech sektorw.
Organizacje publiczne i niepubliczne zaczynaj tworzy sie powiza (rozproszenie,
rwnouprawnienie, skomplikowany system zalenoci).
Sieci te staj si samozarzdzajce.
Zmienia si rola pastwa twarde formy zarzdzania zastpowane s mikkimi
(partnerstwem, dyplomacj, zaufaniem).
Rwno elementw sieci powiza.
Good Governance (Rondinelli):
Partycypacja obywateli w podejmowaniu decyzji w sprawach publicznych.
Praworzdno rzdy prawa su ochronie praw i wolnoci obywatelskich.
Transparentno, jawno (pena przejrzysto i rozliczalno dziaa).
Responsywno umiejtno administracji do dynamicznego reagowania na zmienne
preferencje obywateli suebno administracji.
Wydajno i efektywno w realizacji zada i w wykorzystaniu zasobw.
Odpowiedzialno wobec obywateli (spoeczno) nie tylko administracji, ale rwnie
organizacji II i III sektoru.
Zarzdzanie strategiczne (planowanie sfery publicznej).
Elementy wsplne tych koncepcji:
1) Osabienie pozycji i roli liderw pochodzcych z wyborw.

2)
3)
4)
5)

Wspzaleno sektorw (granica midzy sektorami si zaciera).

Nacisk na konkurencyjno w sferze publicznej.
Nacisk na efekty i wyniki dziaa administracji publicznej.
Zmienia si rola koncepcji nadzorczych do roli mediatora, koordynatora (redefinicja roli
pastwa).

Osborne zmienia si rola administracji publicznej staje si koordynatorem, mediatorem.

XI.
E-administracja.
E-pastwo pastwo bazujce i wykorzystujce do funkcjonowania rne technologie ICT:
1) E-demokracja wykorzystanie nowoczesnych technologii do informacyjnych i
komunikacyjnych do podniesienia jakoci obywatelskiej partycypacji rzdzenia oraz
podniesienia iloci.
Ilociowy wymiar rne moliwoci dziaania, ludzie z tego korzystaj.
Jakociowy wymiar zaangaowanie ludzi w dziaania bierne i nieaktywne, mniejsze, ludzie
nie korzystaj ze swoich moliwoci.
E-informacja rozpowszechnianie i udostpnianie.
E-konsultacja e-mail, forum dyskusyjne, grupa dyskusyjna
E- uczestnictwo wczanie obywatela w dziaanie przez technologi - e-voting,
demokracja deliberatywna (obywatele rozstrzygaj problem, po dogbnej debacie przy
wykorzystaniu dostpnej technologii).
2) E-governance
3) E-administracja (E-government) - administracja wykorzystujca technologie informacyjne i
komunikacyjne do poprawy jakoci usug publicznych.
Wymiar technologiczny spoeczestwo informacyjne funkcjonuje w oparciu o
nowoczesne technologie informacyjno-komunikacyjne ITC.
Wymiar ekonomiczny informacja i wiedza jako wartoci rynkowe.
Wymiar demokratyczny kady ma rwny dostp do informacji.

Front-office
(Zanim w bezporednie
konfrontacje wchodz
obywatele budynki
urzdowe)

Back-office
(Zaplecze administracyjne;
dokumenty wydawane,
gromadzone, niedostpne dla

Tradycyjna administracja

E-administracja

Zjawisko sektorowoci jedna

procedura administracyjna w
kilku okienkach.
Procedury realizowane w rny
sposb; kada sprawa
administracyjna rozpatrywana
indywidualnie.
Kilka wizyt w urzdzie.
Przestrzenno (rozproszenie
urzdu administracji publicznej
w rnych miejscach zaatwia
si powizane ze sob sprawy,
bo kady urzd znajduje si w
innym miejscu.

Obywatel udaje si do urzdu

przez drog elektroniczn.
Wszystkie sprawy
administracyjne s zaatwiane w
jednym miejscu, mimo e
normalnie urzdy s
rozproszone.
Znika obecno fizycznego
kontaktu z urzdem.

Sektorowo z zasady
procedura administracyjna
pociga za sob konsekwencje

Bazy danych dla wszystkich

urzdw bd zczone w du
sie. Dziaania w jednym

obywateli)

tylko na obszarze, ktrego

dotyczya. Wszelkie inne
zmiany z tym powizane,
musz by zaatwiane osobno.

segmencie wywoaj zmiany we

wszystkich, powizanych z tym
jednym dziaaniem.

Przechodzenie z jednej administracji do drugiej:

0 proces budowy zaawansowany na poziomie 0 bez komputerw, technologii itp.
1 zaawansowanie 25%; podstawowy stopie wykorzystania technologii (struktura internetowa z
podstawowymi informacjami).
2 zaaw. 50%; dynamiczniejsze uycie technologii; struktury z formularzami i danymi o urzdzie do
pobrania itp.
3 zaaw. 75%; zwrotna komunikacja z urzdem (Feedback) my przekazujemy rwnie urzdowi
jakie informacje o nas itp.
4 zaaw. 100%; cao procedur zaatwiana przy uyciu technologii, cakowicie elektronicznie.
Problemy i zagroenia e-administracji:
1) Powszechny dostp do technologii nowoczesnych.
2) Wykluczanie okrelonych warstw spoecznych (np. ludzie starsi nie zawsze s w stanie
korzysta z usug e-administracji).
3) Problem autentyfikacji (podpis + dokument potwierdzajcy tosamo; internetowo nie
moliwe do udowodnienia).
4) Zapewnienie bezpieczestwa, ochrona danych osobowych.
5) Pracownik nie zawsze umie obsugiwa komputer.
XII.

Problemy z rozdzieleniem administracji i polityki.

Tradycyjnie obie sfery s oddzielone. Gdy tak nie jest, panuje swoista patologia.
Upolitycznienie administracji jest zjawiskiem negatywnym i dotyczy aspektu sprawowania
wadzy instytucyjnej. Administracja realizuje natomiast zadania w sensie czynnociowym.
(Kto ma wicej? Niech poratuje, bo nic o tym nie mam )
XIII.
Trzy modele relacji administracji z polityk.
1) Model podstawowy - Administracja, jako narzdzie polityki relacje przestrzegane zgodnie z
zaoeniami tego modelu. Model najbliszy biurokracji Webera. Suy wykonywaniu zada
ustalanych przez polityk. Administracja dysponuje zasobami w bardzo ograniczonym
zakresie, nie ma wtrnych celw, czy interesw. Nie przenikaj si role. Administracja jest
biernym narzdziem w rkach polityki.
ZABURZANIE TEGO MODELU (IZDEBSKI):
Waciwoci systemw politycznych (system polityczne zamazuj granic relacji
amerykaski system upw, 1820r.
Demokratyzm demokratycznie wybrany prezydent traktuje administracj publiczn,
jako swj up, wic moe z ni zrobi to, co mu si podoba.
Nomenklatura celowe, wiadome zacieranie granic midzy partiami rzdzcymi a
administracj publiczn. Oba wiaty si nakadaj i zazbiaj.
Postulat rozdzielenia polityki i administracji adresowany do niektrych czci
administracji.
Zjawisko interfejsu (miejsce stykania si polityki z administracj).
Funkcje partii politycznej partie same bd zabiega o upolitycznienie administracji.

 Rozrost administracji publicznej.

2) Administracja jako struktura autonomiczna pozostaje narzdziem, ale nie jest uzaleniona,
ma autonomi; rdem powstania s zaburzenia okrelone przez Izdebskiego.
Profesjonalizacja administracji (upolitycznianie prowadzi do stworzenia korpusu
suby cywilnej zesp stanowisk w administracji publicznej otrzymywany w
okrelony sposb; czonkami s osoby z dowiadczeniem i kwalifikacj, s
mianowane, a nie zatrudniane i nie mona z t osob rozwiza umowy, chyba e w
wyjtkowej sytuacji.
Profesjonalici wytwarzaj ideologi administracyjn mikka urzdnicy maj
swoje wasne pogldy na to, jak prowadzi polityk administracyjn.
3) Administracja podmiotem wadzy publicznej obie sfery zlewaj si w cao. Analityczne
rozdzielenie jest bardzo trudne. Administracja podmiotem decyzyjnym procesu decyzyjnego.
Delegowanie politycy dziel si wadz polityczn z administracj administracja
staje si integraln czci polityki, ksztatuje tre decyzji politycznych.
Zoono merytoryczna.
Polityczne znaczenie (niskie, wysokie dla polityka moe by osobicie mao
znaczca lub bardzo istotna - dziennikarze itp.)
Zawaszczanie mikkie, twarde; mikka plus subiektywny komfort urzdnika
wie z tym swj interes.
Intrygi polityczne.
Gra o sumie zerowej nie mona wskaza wygranych ani przegranych.
Budet uchwalany przez politykw.
Reorganizacja politycy mog reorganizowa administracj.
Biurokraci maj procedury wdraanie decyzji, modyfikacja dziaa politycznych
wiedza i informacja (nieskuteczno decyzji politycznych); zaplecze polityczne.

1)
2)
3)
4)

Cechy niezbdne do narzucenia czego administracji:

Zna si na polityce, ktr si prowadzi.
Dowiadczenie w relacjach z administracj.
Lider, cechy osobowe, charyzma.
Zaplecze polityczne (doradcy, gabinety polityczne).

XIV.

Problemy w funkcjonowaniu administracji publicznej jako przesanki ustanawiania

mechanizmw kontrolnych.
Dychotomiczne spojrzenie:
1) Obrona przed nadmiernym rozrostem.
2) Zarzuty o bierno, brak dziaania.
AKTOR
JEDNOSTKA
INSTYTUCJA
Pasywno
Rutynizacja
Korupcja
DZIAANIE
Nadaktywno
Letaprywacja
Nadmierna aktywno
instytucji (np. stra
miejska)
Korupcja wykorzystanie zajmowanego stanowiska/zajmowanej funkcji do osobistych
korzyci.

1) Korupcja bierna (zawaszczanie pastwa) podmioty usytuowane na zewntrz administracji

d do uzyskania korzystnych dla siebie rozstrzygni/decyzji (np. apwka lub dugotrwae
inwestycje).
2) Korupcja czynna uzalenienie dziaania urzdnika od uzyskania jakich korzyci (korupcja
administracyjna).
Letaprywacja - pastwo prywatne pewne dobra pastwowe traktowane przez urzdnikw
jako wasno prywatna.
Nie da si obu tych sfer (aktywno nadmierna i pasywno) neutralizowa tymi samymi
metodami. O ile pasywno mona traktowa jako patologi, o tyle nadaktywno jest cika do
okrelenia (kto moe si po prostu stara nadaktywno moe by pozytywna). Niezalenie od
mechanizmw kontrolnych trzeba je stosowa ostronie, bo np. nadaktywno moe przej w
pasywno.