Gua para la elaboracin

de documentos
metodolgicos de las
operaciones estadsticas,
censos y encuestas por
muestreo

Segunda edicin

Estrategia para el Fortalecimiento

Estadstico Territorial

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE)

MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL

Director
DIEGO SILVA ARDILA
Subdirector
ALEXANDRA NAVARRO ERAZO
Secretaria General
Directores Tcnicos
NELCY ARAQUE GARCA
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
LILIANA ACEVEDO ARENAS
Censos y Demografa
MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS
Geoestadstica
EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO
Metodologa y Produccin Estadstica
HENRY ANTONIO MENDOZA TOLOSA
Sntesis y Cuentas Nacionales
ERIKA MOSQUERA ORTEGA
Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
Bogot, D. C., Septiembre 2014

Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y

Normalizacin (DIRPEN)
Nelcy Araque Garcia
Equipo Tcnico: Fredy Rodrguez Galvis, Luis Alejandro Montenegro
Ramrez, Luisa Fernanda Surez Len
Con el aporte tcnico de:
Mara Teresa Rojas L., Jaime Bonilla G., Marco Tulio Mahecha O.
Revisin:
Carlos Alberto Betancourt Contreras
Impresin: Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

CONTENIDO

PRESENTACIN 7
INTRODUCCIN 9
1. CONSIDERACIONES GENERALES 11
1.1. OBJETIVOS 11
1.1.1. Objetivo general 11
1.1.2. Objetivos especficos
11
2. CONCEPTOS BSICOS 13
2.1. Sistema Estadstico Nacional SEN
13
2.2. Operacin estadstica 13
2.3. Muestreo 13
2.4. Censo 14
2.5. Uso estadstico de registros administrativos
14
2.6. Estadstica derivada 14
2.7. Metodologa 14
3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LAS METODOLOGAS

17

GLOSARIO 41
BIBLIOGRAFA 43

PRESENTACIN

El Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE) en
su papel de coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN), y
en el marco del proyecto de Planificacin y Armonizacin Estadstica, trabaja para el fortalecimiento
y consolidacin del SEN mediante
las siguientes acciones: produccin de estadsticas oficiales, generacin, adaptacin, adopcin y
difusin de estndares, consolidacin y armonizacin de la informacin estadstica, y la articulacin
de instrumentos, actores, iniciativas y productos.
Lo anterior implica mejorar la calidad de la informacin estadstica estratgica, su disponibilidad,
oportunidad y accesibilidad, como
respuesta a una demanda cada
vez mayor de tal informacin.
Siguiendo los principios fundamentales de las estadsticas oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) relativos a la

coherencia, comparabilidad, integralidad y calidad de las estadsticas se hace necesario brindar a

los usuarios los mejores productos
en materia estadstica. Para alcanzar este fin, se desarroll el Cdigo Nacional de Buenas Prcticas
para las Estadsticas Oficiales y los
lineamientos para la elaboracin
de documentos metodolgicos de
las operaciones estadsticas, en el
marco del SEN. Estos documentos
contribuyen a visibilizar y a entender el proceso estadstico, facilitan
la transparencia, confianza y credibilidad en la calidad tcnica de
la institucin productora, y mejoran el entendimiento, la comprensin y el aprovechamiento de la
informacin estadstica.
La gua presenta los lineamientos
y consideraciones tcnicas necesarias para que las instituciones
elaboren los documentos metodolgicos de sus operaciones estadsticas.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

INTRODUCCIN
Desde 1998 el DANE ha diseado
lineamientos para la estandarizacin de documentos metodolgicos de las operaciones estadsticas,
con el propsito de armonizarlos
con las normas, principios y procedimientos nacionales e internacionales, as como para fortalecer
el proceso de produccin de las
estadsticas y el SEN.
Estos lineamientos tambin persiguen el cumplimiento de los programas y compromisos adquiridos
en reuniones celebradas con organismos internacionales y agencias
de estadsticas. Los compromisos
tienen en cuenta adems al Programa Bienal de Actividades de Cooperacin Regional e Internacional
de la Conferencia Estadstica de las
Amricas de la CEPAL 2009-2011.
En el 2008 se inici la preparacin
de una Gua para la elaboracin
de documentos metodolgicos de
las operaciones estadsticas. Con
esta gua se comenz el proceso
de actualizacin documental de
las diferentes investigaciones, cuya
solidez les brinda a los usuarios
una orientacin apropiada sobre
la calidad de los procedimientos y
mtodos empleados en el proceso
de produccin estadstica1.
1 En este documento el concepto de produccin
estadstica se asume como el proceso que lleva
implcito la consecucin de la informacin, su procesamiento, la obtencin de resultados y el anlisis

La dinmica y evolucin de los

mtodos utilizados para la produccin de estadsticas obligan a
ajustar peridicamente los instrumentos estandarizados. Por lo tanto, esta nueva versin de la gua
involucra aspectos metodolgicos
que no fueron contemplados inicialmente; de ellos se destaca la
documentacin de las necesidades de informacin que han dado
origen a la operacin estadstica,
los indicadores y variables definidos, los objetivos de los captulos y
preguntas del cuestionario, mayor
rigurosidad en la exposicin de los
componentes metodolgicos-estadsticos y, en general, las principales caractersticas de las diferentes
fases del proceso estadstico.
La gua contiene las consideraciones generales que describen los
objetivos y conceptos bsicos de
este estudio, y un captulo dedicado
a la estructura y contenido de los
documentos metodolgicos de las
operaciones estadsticas.

posterior; de acuerdo con la metodologa elaborada para tal fin. (Adaptado de la definicin de la
Comisin Econmica para Europa de las Naciones
Unidas (UNECE), Terminology on Statistical Metadata, Conferencia de estadsticos europeos sobre
estudios y estndares estadsticos, No. 53, Gnova,
2000).

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. OBJETIVOS

estndar que especifiquen las

metodologas de las diferentes operaciones estadsticas
en el pas.

1.1.1. Objetivo general

Con el fin de brindar a los usuarios solidez y una adecuada orientacin acerca de los mtodos
empleados en el proceso de produccin de las estadsticas, estos
lineamientos deben observar las
normas y los patrones nacionales
e internacionales.
1.1.2. Objetivos especficos

Establecer lineamientos para

facilitar el uso de la informacin estadstica producida por
las instituciones que conforman el SEN.

Proporcionar
lineamientos
para elaborar documentos

Proporcionar una herramienta

que brinde, a los responsables
de generar la informacin
estadstica, la oportunidad de
someter a revisin las investigaciones estadsticas. Tal revisin se logra a travs de un
mapa claro de los procesos
tcnicos que componen estas.

Adoptar y adaptar parmetros internacionalmente aceptados que cubran el proceso

estadstico desde su etapa
inicial hasta la difusin de los
resultados.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

11

CONCEPTOS BSICOS

2.1. SEN2

2.3. Muestreo4

Estructura organizada que garantiza la produccin y difusin

de las estadsticas oficiales en
Colombia, est conformado por
las entidades pblicas y privadas
que cumplen funciones pblicas
o prestan servicios pblicos, que
realizan actividades estadsticas o
que sean fuentes relevantes de las
estadsticas y por las polticas, las
normas, los procesos, los recursos,
los planes, las estrategias, los instrumentos y los mecanismos para
la actividad estadstica.

Es el mtodo estadstico por el cual

se investiga y analiza un fenmeno, mediante la seleccin de una
muestra, para luego inferir sobre
el total de la poblacin. Puede ser
probabilstico y no probabilstico.

2.2. Operacin estadstica3

Conjunto de procesos y actividades que partiendo de la recoleccin sistemtica de datos, conduce a la produccin de resultados
agregados.
Segn la fuente de datos las operaciones estadsticas pueden ser:

2 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE. Estandarizacin de conceptos. Recuperado en Marzo 2011, de http://190.25.231.249/
aplicativos/sen/aym_index.php?url_pag=con_estan_ver&alr=&id=141
3 Resolucin 1503 de 2011, del DANE, que reglamenta la difusin de la informacin estadstica.

Muestreo probabilstico: es
el mtodo estadstico especfico
de seleccin de una muestra que
debe cumplir con las siguientes
condiciones5:

Se puede definir el conjunto

de muestras posibles que se
deriven del proceso de seleccin propuesto.

A cada muestra posible le corresponde una probabilidad

de seleccin conocida.

El proceso de seleccin garantiza que todo elemento

del universo tiene una probabilidad positiva, diferente de
cero, de ser incluida en una
muestra.

4Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE. Estrategia Nacional para el Desarrollo Estadstico ENDE, 2010-2014, Poltica Estadstica Nacional. Recuperado en Marzo 2011, de
http://190.25.231.249/aplicativos/sen/aym_document/aym_ende/ENDE.pdf
5Universidad Nacional de Colombia. Bautista, S.
Leonardo. Diseos de muestreo estadstico, 1998.
Pg.3.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

13

El proceso de seleccin propuesto consiste en un mecanismo aleatorio que garantiza

que cada muestra recibe exactamente la probabilidad de ser
seleccionada.

Muestreo no probabilstico:
es el procedimiento estadstico
empleado para seleccionar una
muestra cuando no es posible conocer las probabilidades de seleccin a priori o no se cuente con un
marco muestral.

2.5. Uso estadstico de registros administrativos7

Hace referencia al aprovechamiento de los datos administrativos que
recopilan las empresas pblicas y
privadas, sobre un hecho, evento,
suceso o accin sujeto a regulacin
o control, como parte de su funcin, con el propsito de generar
informacin estadstica til para
toma de decisiones.

2.6. Estadstica derivada

2.4. Censo6
Procedimiento estadstico mediante el cual se investiga la totalidad
del universo de estudio, con el fin
de obtener datos o informacin estadstica individual de todos y cada
uno de los elementos que conforman la poblacin.

Mtodo que integra datos provenientes de otras operaciones estadsticas,

valindose de un modelo o proceso
especfico, para la produccin de
nueva informacin estadstica. En su
condicin de estadsticas derivadas
no requieren operativo de campo
para la recoleccin de informacin,
y para su produccin se nutren de los
datos recolectados o procesados por
otras operaciones estadsticas.

2.7. Metodologa
Hace referencia al conjunto de pasos y procedimientos ordenados

6 Adaptado por el DANE de la definicin de la

Comisin Econmica para Europa de las Naciones
Unidas (UNECE), Terminology on Statistical Metadata, Conference of European Statisticians Statistical Standards and Studies, No. 53, Geneva, 2000.

14

7 Los registros administrativos son una serie de datos sobre una accin sujeta a control o regulacin
que sonobtenidos por una entidad del sector pblico o privado como parte de su funcin, y que resulta
de necesidades tributarias u otras. Estos datos son
creados con la finalidad de viabilizar la administracin de los programas de gobierno, o para fiscalizar el cumplimiento de obligaciones legales para
la sociedad. http://www.eclac.cl/publicaciones/
xml/2/14332/lcl2007e.pdf, pgina 10.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

que se realizan con el fin de desarrollar una investigacin u operacin estadstica. La metodologa
define lo que se quiere investigar
o estudiar acerca de un fenmeno econmico, social o ambiental;
explicando por qu se requiere,
cmo se va a desarrollar, con qu
herramientas, instrumentos y recursos se cuentan para obtener los
resultados esperados.
La metodologa parte de una posicin terica que lleva a una seleccin de mtodos o tcnicas concretas acerca del procedimiento
para realizar las tareas relacionadas con una investigacin u operacin estadstica, por ello no debe
confundirse con el documento metodolgico donde se presenta.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

15

ESTRUCTURA Y CONTENIDO
DE LAS METODOLOGAS

La siguiente es la estructura que

deben contemplar los documentos
metodolgicos que se elaboren
con base en la presente gua:
PRESENTACION
INTRODUCCION
ANTECEDENTES
2.
DISEO DE LA OPERACION ESTADISTICA
2.1. DISEO
TEMATICO/
METODOLOGICO
2.1.1.
cin

Necesidades de informa-

2.1.2. Objetivos
2.1.3. Alcance

2.1.7. Diseo del formulario o

cuestionario
2.1.8. Normas, especificaciones
o reglas de validacin, consistencia e imputacin
2.1.9. Nomenclaturas y clasificaciones utilizadas
2.2.

DISEO ESTADISTICO

2.2.1. Componentes bsicos del

diseo estadstico
2.2.2.

Unidades estadsticas

2.2.3. Periodo de referencia y

recoleccin
2.2.4. Diseo muestral (aplica
en investigaciones por muestreo)
2.2.5.

Ajustes de cobertura

Diseo de indicadores

2.3.
CION

DISEO DE LA EJECU-

Plan de resultados

2.3.1.

Sistema de capacitacin

2.3.2.

Actividades preparatorias

2.3.3.

Diseo de instrumentos

2.1.4.

Marco de referencia

2.1.5.
2.1.6.

2.1.6.1. Diseo de cuadros de salida o de resultados

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

17

2.3.4. Recoleccin de la informacin

2.4.

DISEO DE SISTEMAS

2.5. DISEO METODOS Y

MECANISMOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD
2.6.
DISEO DE PRUEBAS
PILOTO
2.7.
DISEO DEL ANALISIS
DE RESULTADOS
2.7.1.

Anlisis estadstico

2.7.2.

Anlisis de contexto

2.7.3.

Comits de expertos

2.8.
SION

DISEO DE LA DIFU-

2.8.1. Administracin del repositorio de datos

2.8.2. Productos e instrumentos
de difusin
2.9. DISEO DE LA EVALUACIN
3. D O C U M E N T A C I O N
RELACIONADA

A continuacin se presenta una

sntesis sobre el contenido de cada
uno de los captulos de la gua, con
el fin de que les sirva de apoyo a
los usuarios en: la documentacin
metodolgica de censos y encuestas por muestreo. Para la produccin de informacin estadstica a
partir de los registros administrativos y las estadsticas derivadas se
generan nuevas guas.
Es oportuno aclarar que la edicin
del documento metodolgico del
DANE, se rige por el Manual de
Estilo expedido por la Direccin
de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica. Para el caso de las
dems entidades que hacen parte
del SEN, pueden seguir los criterios que hayan establecido para
la edicin de sus documentos o
tomar las pautas establecidas por
el DANE.
Dada la dinmica o evolucin de
los fenmenos y de los desarrollos
tcnicos y tecnolgicos, es imperante mantener actualizada la documentacin metodolgica asegurndose de utilizar y controlar
versiones nicas en los diferentes
puntos de uso.

GLOSARIO
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

18

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

PRESENTACIN
Es la parte del documento en donde se realiza una breve exposicin
de la institucin, redactando el objetivo, misin y visin, adems de
explicar la idoneidad de la entidad
para estructurar e implementar la
operacin estadstica respectiva.

INTRODUCCIN
En la introduccin de los documentos metodolgicos de las operaciones estadsticas se recomienda
abordar los siguientes elementos:
Descripcin y ubicacin del contexto temtico de la operacin
estadstica, incorporando los
principales antecedentes tericos y prcticos.
Justificacin de la operacin
estadstica, sealando la fuente
de datos y las razones por las
cuales se realiza. Junto a esto,
se describe su importancia para
el pas.
Propsito general de la operacin a partir del objetivo general
y un resumen de los objetivos especficos que se consideren ms
relevantes.
Presenta la estructura del documento, temas y subtemas que lo
componen.

Es necesario presentar en forma

organizada el documento y describir la forma como se encuentra
constituido, los captulos o secciones (se aconseja realizar una descripcin mnima de todos los captulos o secciones que componen la
metodologa).

1. ANTECEDENTES
Presenta el origen y evolucin histrica de la operacin estadstica,
as como sus modificaciones ms
relevantes. Esto permite contextualizar a los usuarios sobre el
trabajo adelantado, la experiencia
acumulada en la realizacin de la
operacin estadstica, y las caractersticas de estudios que aborden
temticas similares; adems da la
posibilidad de construir una visin
comparativa acerca de los cambios metodolgicos que pueden
incidir en la obtencin y el anlisis
de los resultados.

2. DISEO DE LA OPERACIN
ESTADSTICA
Se entiende por diseo de una
operacin estadstica, la estructura
y las estrategias que se pretenden
desarrollar con el objetivo de satisfacer ciertas necesidades de informacin. La estructura corresponde

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

19

al bosquejo, esquema o modelo

de operacin de variables, las estrategias que se plantean para el
desarrollo de la operacin estadstica, y a la seleccin de los mtodos con los cuales se reunirn,
procesarn y analizarn los datos.
En esta parte del documento se
describen aspectos como: las necesidades de informacin de los
usuarios, los objetivos generales y
especficos, los diferentes marcos
que se considera necesario incluir, los mtodos y componentes
estadsticos que harn parte de la
operacin, los mtodos utilizados
para el diseo de la muestra (en
encuestas por muestreo). Con el
fin de permitir una visin clara y
breve de la forma en que se lleva a
cabo la planeacin y formulacin
de la operacin estadstica.
Este captulo comprende los diseos: temtico y metodolgico; estadstico; de produccin que a su
vez incluye la recoleccin o acopio
y el procesamiento de datos; de
sistemas; de anlisis de resultados
y del proceso de difusin.

2.1. Diseo temtico/metodolgico

En este captulo se documentan los
siguientes tems:

20

2.1.1. Necesidades de informacin

Esta fase documenta la identificacin de las necesidades de nueva
informacin de los usuarios, o la
realimentacin sobre las estadsticas existentes y que pueden ser
revisadas. Las necesidades detectadas deben ser estudiadas, consultadas y confirmadas; precisando los objetivos de la operacin
estadstica correspondiente. Esta
descripcin incluye los requerimientos sectoriales de informacin y el aporte de la operacin
estadstica para el diseo de polticas pblicas, cuando sea del
caso.

2.1.2. Objetivos
Son los propsitos buscados o el
producto final de un proceso determinado, en otras palabras, es
la expresin de una meta que se
pretende obtener y que permitir
articular una serie de acciones encaminadas para su consecucin.
Usualmente los objetivos obedecen a una construccin lgica
planteados de la siguiente manera:
a. Objetivo general
Es el propsito de la operacin
o investigacin. Tambin puede

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

considerarse como la representacin global del resultado al que

se quiere llegar y que debe concordar con la pregunta central de
investigacin. Esto significa que
tanto el objetivo general como la
pregunta central de investigacin
deben hablar de lo mismo, en trminos del tipo de anlisis, el objeto, la poblacin de estudio, as
como su delimitacin geogrfica y
temporal.
El objetivo general no es otra cosa
que el ttulo del proyecto y la pregunta de investigacin planteados
en trminos de accin. Es conveniente limitar su contenido de
manera que sirva de filtro en la
delimitacin del proyecto que se
pretende realizar.
b. Objetivos especficos
Son expresiones cualitativas que
deben conducir a dar una respuesta o solucin al objetivo general y
a la pregunta central.
Estos objetivos deben ser coherentes con el objetivo general y
con los resultados esperados en
la operacin estadstica. Deben
ser evaluados en cada paso para
conocer los distintos niveles de resultados.
Cada objetivo especfico debe explicarse en forma detallada, estar
dirigido a los elementos bsicos

del problema, ser medible y observable, claro y preciso y seguir

un diseo metodolgico.

2.1.3. Alcance
Describe cual es la cobertura temtica de la operacin estadstica;
es decir, precisa los aspectos temticos que se investigarn y sobre
los que se presentarn los resultados. Relaciona aquellos temas que
no sern tomados en cuenta justificando su exclusin. Igualmente,
delimita espacial y temporalmente
la operacin estadstica.

2.1.4. Marco de referencia

Representa el marco de anlisis
bajo el que se desarrolla la investigacin u operacin estadstica. Su
construccin se realiza a partir de
la revisin de literatura existente
sobre el tema tratado.
El marco de referencia est compuesto por: el marco terico, el
marco conceptual, los referentes
empleados y aquellos temas que
se consideren necesarios incluir;
con la finalidad de delimitar la
operacin estadstica de la mejor
manera posible.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

21

a. Marco terico

c. Marco legal

Contiene un resumen de la revisin realizada a la literatura sobre el tema que trata la operacin
estadstica, describe el estado del
arte y los aportes que se realizan
en el campo temtico.

Describe la normatividad en la que

se circunscribe la operacin estadstica.

Este proceso permite obtener los

argumentos necesarios para delimitar el problema de estudio,
permite conocer las teoras que
ayudan a ubicar la temtica, a interpretar mejor los resultados que
se obtienen y a buscar la generacin de nuevos enfoques en la forma de abordar los problemas.
b. Marco conceptual
Corresponde a la descripcin articulada e interrelacionada del
conjunto de conceptos o trminos
tcnicos bsicos, que contextualizan la operacin estadstica y especifican el lenguaje tcnico que
va a emplearse en la documentacin metodolgica. Este marco
facilita la desagregacin de la temtica en sus elementos bsicos,
lo cual aporta una visin ms integral para el marco referencial.
Es importante que estos conceptos
seleccionados estn estandarizados por el DANE, dado que esto
promueve la comparabilidad, integracin e interoperabilidad de la
operacin.

22

d. Referentes internacionales
Enuncian los principales trabajos
realizados por las organizaciones
internacionales rectoras en la materia. Estas organizaciones pueden
ser: las Naciones Unidas, los Institutos Nacionales de Estadstica,
la Organizacin Internacional
de Migraciones, la Organizacin
Mundial de la Salud, la Organizacin Internacional del Trabajo,
el Fondo Monetario Internacional,
entre otras. Con esta descripcin
se busca reflejar las principales
recomendaciones adoptadas y/o
adaptadas en las operaciones estadsticas.
e. Referentes nacionales
Enuncian aquellas normas y documentos que brinden aportes en la
parte temtica, metodolgica y de
aseguramiento de la calidad en
la construccin de estadsticas y
documentos, as como la relacin
de otras operaciones estadsticas
relacionadas con el tema.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

2.1.5. Diseo de indicadores

Los indicadores son la traduccin
de los objetivos en medidas que
resumen la informacin estadstica
que se obtendr. Y corresponden
a ndices, razones, proporciones,
promedios, porcentajes, totales
o indicadores especiales. Es fundamental que se elaboren y documenten con precisin porque
constituyen la base para definir
las variables necesarias que permiten su propio clculo; inciden
adems en el diseo del formulario y de los cuadros de resultados.
La documentacin describe la metodologa definida para obtener
estos indicadores, que se calculan
o estiman con la operacin estadstica, y presenta sus objetivos y
frmulas correspondientes8.
2.1.6. Plan de resultados
Es importante que se determinen
puntualmente el tipo de informes o
reportes, grficos y tipo de anlisis
que se van a realizar como parte
de los objetivos de la operacin
estadstica, porque consecuentemente se debe realizar un plan
de procesamiento y anlisis de la
informacin, basados en los obje-

tivos y ajustado al presupuesto y el

cronograma.

2.1.6.1. Diseo de cuadros de

salida o de resultados
Los cuadros de salida o de resultados, son un conjunto organizado
de datos, diseados con el propsito de plasmar los requerimientos
de los usuarios de la informacin.
En los cuadros se presentan los
resultados de la operacin estadstica, con sus respectivos niveles
de desagregacin temtica y geogrfica junto con las anotaciones,
encabezados, pies de pgina, etc.
que facilitan el anlisis e interpretacin de dichos resultados. Es
importante que el ttulo indique su
contenido de forma clara y concisa. El ttulo debe presentar el lugar
al que se refiere la informacin,
el fenmeno que se presenta, las
variables que se subordinan y la
fecha de referencia.
Dentro del contenido metodolgico se pueden relacionar los ttulos de los cuadros de salida, y se
presentan en anexo o en un documento adjunto.

8 Los interesados pueden consultar la Metodologa

de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeo Institucional Departamental, ubicada en: http://www.
dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/EDI_Departamental.pdf, Pg. 20 consulta efectuada el 11
de septiembre de 2012.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

23

2.1.7. Diseo del cuestionario

El contenido del cuestionario se define de acuerdo con los objetivos
del estudio, traduciendo estos objetivos y necesidades de informacin
en indicadores, cuadros de salida y
variables para llegar finalmente a
las preguntas. La cantidad de preguntas se reduce a las estrictamente necesarias para cumplir con el
plan de resultados, y para obtener
la informacin estadstica requerida que ser plasmada en los cuadros de resultados.
El diseo del cuestionario debe basarse en los indicadores en los que
se busca expresar los resultados y
la forma cmo va a ser recolectada la informacin. El cuestionario
se estructura generalmente en bloques temticos o captulos conformados por grupos de preguntas
que tienen una secuencia lgica.
Es necesario conocer y documentar los objetivos de cada uno de
los mdulos o captulos que lo
componen, as como de las preguntas. El cuestionario debe hacer
parte de los anexos.
Para el caso de operaciones estadsticas continuas es fundamental
definir los criterios necesarios para
incluir o eliminar preguntas del formulario o cuestionario; ya que se
puede afectar el diseo, as como la

24

calidad de la informacin que se recolecte al recargar con mayor cantidad de informacin al encuestado.
Otro aspecto esencial es la definicin de pruebas pre-test y piloto
sobre el formulario o cuestionario.
Esta definicin garantiza que el
cuestionario es coherente con el
fenmeno de estudio y con la secuencia lgica de las preguntas y
los flujos de informacin.

2.1.8. Normas, especificaciones o reglas de validacin,

consistencia e imputacin
Es fundamental documentar las
reglas que se aplicarn durante
la recoleccin y el procesamiento
del conjunto de datos para su depuracin con el fin de garantizar
su completitud, correccin y consistencia.
En general las reglas se refieren a:
Los valores que en forma individual pueden asumir las variables
(proceso de validacin).
Las relaciones que deberan
existir entre unas variables y otras
(proceso de consistencia).
La estructura global que se espera del conjunto de datos.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

 La forma como se asigna el

valor a un dato faltante o inconsistente (proceso y mtodo de imputacin).
Cuando en las operaciones estadsticas se cuenta con Dispositivo
Mvil de Captura (DMC) el trabajo
de crtica se determina desde el diseo del cuestionario, ya que se incluyen las validaciones predeterminadas en el programa de captura
permitiendo desarrollar la crtica de
validacin directamente en campo.
La determinacin de las especificaciones toma mayor relevancia
ya que ser un punto de partida
para desarrollar los aplicativos
dentro del DMC9.
En la documentacin relacionada
se listan los manuales de validacin y consistencia, al igual los de
imputacin (cuando apliquen) y se
adjuntan a la metodologa.

2.1.9. Nomenclaturas y clasificaciones utilizadas

Se debe tener en cuenta que las

nomenclaturas son convenciones
para describir observaciones, reglas y anotaciones que identifiquen
las categoras de una clasificacin
sobre un tema de inters especfico.
Las clasificaciones son un sistema lingstico mediante el cual se
ordena y se agrupan fenmenos
econmicos, culturales o sociales,
de manera sistemtica; incluyendo
todas las modalidades nominales
o intervalos numricos admitidos
por una variable, y en funcin del
uso que tendr la clasificacin.
Al igual que los conceptos, las nomenclaturas y clasificaciones que
utilizan las operaciones estadsticas
deben corresponder a versiones actualizadas para Colombia; teniendo
en cuenta los referentes internacionales para garantizar la comparabilidad e integracin de la informacin estadstica que se genere.

2.2. Diseo estadstico10

Es necesario describir la clasificacin o clasificaciones utilizadas por

las operaciones estadsticas, indicando los niveles de desagregacin
con que se presentan los resultados.

Consiste en la definicin, construccin y/o formulacin del marco estadstico, universo, poblacin, unidades estadsticas, periodos y el diseo
muestral, para el caso de operaciones estadsticas por muestreo.

9 ANDESTAD. Proyecto de Cooperacin UE-CAN.

TDDE. Formacin de Formadores en Tcnicas de
Diseo y Desarrollo de Encuestas. Diseo de cuestionarios. Lima-Per. Pg. 29-41.

10 Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa

mexicano - INEGI. Captacin de encuestas por
muestreo. Serie: Documentos para la generacin de
estadstica bsica. Mxico 2010

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

25

2.2.1. Componentes bsicos

del diseo estadstico
Son los elementos que cada operacin estadstica debe contener
en su diseo estadstico. Estos son:
Universo: describe el conjunto
de unidades o individuos a los que
se refiere el estudio o constituyen
la colectividad de inters y que satisfacen una definicin comn. Refleja los objetivos del estudio, por
cuanto los describe en trminos
de contenido, unidades, espacio y
tiempo. Se debe argumentar y justificar la exclusin o inclusin de
grupos en el universo.
Poblacin objetivo11: delimita
la parte del universo sobre la cual
es posible generar estimaciones
debido a la exclusin de algunos
elementos que no cumplen con
la definicin del universo, o por
consideraciones prcticas del operativo (por ejemplo, los individuos
institucionalizados, los desamparados, o aquellos a los que no es
posible tener acceso sin incurrir en
costo excesivo).
En la documentacin se explican
las dificultades y razones por las
cuales se llega o se limita la poblacin, razones que pueden ser
11 Statistics Canada. (2003). Statistics Canada
Quality Guidelines 4th edition. Recuperado en Enero de 2011, de http://www.statcan.ca:8096/bsolc/
english/bsolc?catno=12-539-X&CHROPG=1

26

de diversa ndole: presupuestales,

operativas, polticas, econmicas
o sociales, o no son objeto de estudio.
Es necesario especificar las unidades y sus caractersticas, as como
delimitarlas geogrfica y temporalmente.
Marco estadstico: es el conjunto de unidades de observacin
a partir de las cuales se obtienen
los datos, de acuerdo con las variables definidas. Para el caso de
las encuestas por muestreo recibe el nombre de marco muestral;
para el caso de censos se denomina marco censal.
Su diseo debe incluir las variables
que permiten caracterizar, identificar y ubicar las unidades de observacin, as como la metodologa
de construccin y actualizacin.
Es importante indicar el medio en
el que se encuentra el marco: listado en papel, cartografa, medios
magnticos, entre otros.
As mismo, de debe hacer referencia a:
- La integridad del marco:
debe provenir de un organismo
confiable que asegure la veracidad y completitud de la informacin.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

- Seguridad de la informacin
del marco: los medios o mecanismo de almacenamiento deben
garantizar la confidencialidad e
invulnerabilidad de la informacin
que contiene el marco.
Indicadores de cobertura del
marco estadstico
El marco debe contener la mxima cobertura posible de unidades
de la poblacin objetivo. Cuando
esto no se cumple, la muestra obtenida a partir del marco muestral,
podra no ser representativa de la
poblacin objetivo, ya que algunas
unidades, no tienen posibilidad de
ser seleccionados.
Para el clculo de los indicadores
de cobertura del marco se debe
tener en cuenta que:
Cuando se conoce el nmero total de fuentes y si se cuenta con un
marco de lista de todas (establecimientos que cumplen con los criterios definidos para hacer parte de
las unidades objeto de estudio), se
dice que poseemos un marco con
cobertura total, en caso de faltar algunas de estas unidades en el marco de lista se tiene una cobertura
parcial, la cual debe ser calculada.
Por otra parte, el marco de reas,
corresponde al conjunto de particiones de un territorio geogrfico
(mapas en los cuales se han traza-

do reas de tamaos definidos). El

nivel de cobertura estar afectado
en la medida que la informacin
cartogrfica no est completa, ni
actualizada y no permita la individualizacin y ubicacin de las
unidades objeto de estudio.
Definicin de variables: enunciar y describir las principales variables consideradas para el diseo de
la operacin estadstica.
Desde el momento en que se definen las variables es necesario
establecer y documentar aquellos
microdatos que deben ser anonimizados para garantizar la reserva
y confidencialidad de las unidades
de informacin; de acuerdo con el
protocolo de anonimizacin y con
la resolucin 1503 de 2011 que
reglamenta la difusin de la informacin estadstica.
Fuente de datos: describe el tipo
de fuente mediante la cual se obtendr informacin estadstica requerida, que puede ser: censo, encuesta
por muestreo, operacin estadstica
basada en registros administrativos
o estadstica derivada.
Cobertura geogrfica12: hace
relacin a la extensin territorial
sobre la que se ejecuta una opera12 Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE). Sin ao. Glosario. Sistema de
informacin geoestadstica. Recuperado, de http://
www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&
task=category&sectionid=23&id=347&Itemid=832

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

27

cin estadstica; puede ser nacional, regional, departamental, etc.

Desagregacin geogrfica13:
presenta el nivel de detalle de una
divisin territorial con el que se requiere difundir la informacin de
acuerdo con la cobertura geogrfica. Esto se determina en la planeacin del proyecto.
Desagregacin temtica:
hace referencia al nivel de detalle del tema de estudio con que se
requiere difundir la informacin,
igualmente se establece en la planeacin del proyecto.

2.2.2. Unidades estadsticas

Comprenden: la unidad de observacin, la unidad de anlisis y la
unidad de muestreo que es utilizada para operaciones por muestreo.
Unidad de observacin, es
el objeto de investigacin o estudio, sobre el cual se recibe informacin y se compilan estadsticas,
ejemplos de ello, dependiendo de
la operacin estadstica: las personas, familias, hogares, cultivos,
empresas, establecimientos, las
parcelas o predios agrcolas, estaciones climticas, reas administrativas, entre otras.
13 INEGI. (2010). Captacin de encuestas por
muestreo. Serie: Documentos para la generacin de
estadstica bsica.

28

Unidad de anlisis, corresponde a la entidad objeto de estudio en una medicin y sobre la

que se presentan las conclusiones
de la investigacin. La operacin
estadstica puede tener varias unidades de anlisis. Por ejemplo,
en las encuestas agropecuarias
pueden ser el predio, la finca y la
unidad productora agropecuaria;
en las encuestas sociales las personas, los hogares y las viviendas.
Unidad de muestreo, describe,
define y justifica el elemento o conjunto de elementos a seleccionar en
la muestra. Aplica para muestreo
probabilstico y no probabilstico.
Una operacin puede tener varias
unidades de muestreo.

2.2.3. Periodos de referencia

y recoleccin
Perodo de referencia: se refiere a la fecha puntual (da), o bien
al periodo (mes, trimestre, semestre, etc.) al que pertenece la informacin contenida en las variables
de estudio.
En una operacin estadstica pueden existir diferentes periodos de
referencia, por ejemplo, en la siguiente tabla se pueden observar
los periodos utilizados en la ENA
2010, segundo semestre:

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Cultivos permanentes
Plantaciones sembradas

Da de la entrevista

Cosecha

Primer semestre: enero-junio 2010

Segundo semestre: julio-diciembre 2010

Cultivos transitorios
1 de enero a 31 de diciembre 2010
Da de la entrevista

Siembra y cosecha

Plantas permanentes y rboles dispersos Da de la entrevista

Da de la entrevista
Pastos o forrajes
Plantaciones forestales

Da de la entrevista

Actividad pecuaria

Da de la entrevista

Tecnologas reproductivas

Durante el ao 2010

Nmero de partos
Produccin de leche en la UP o finca

Ultimo ao (del da de la entrevista hacia atrs)

Produccin de huevos

Semana anterior a la entrevista

Da anterior a la entrevista

Vacunacin peste porcina clsica

ltimos 12 meses

Vacunacin de aves

Durante el ao 2010

Uso actual de la tierra

Da de la entrevista

Infraestructura agropecuaria

Da de la entrevista

Riego en la UP

Durante el ao 2010

Asistencia tcnica

Durante el ao 2010

Perodo de recoleccin: indica

el intervalo de tiempo o la fecha en
la cual se realiza el levantamiento o
acopio de la informacin.

2.2.4. Diseo muestral

14

Consiste en la definicin del diseo,

seleccin de la muestra y estimacin
14 Slo aplica para operaciones estadsticas por
muestreo. En casos de muestreo no probabilstico no
aplican elementos como: parmetros a estimar, factores de expansin, calibraciones, medidas de precisin,
confiabilidad, intervalos de confianza, entre otros.

de resultados, especificando las

etapas, fases y algoritmos empleados en los procesos de seleccin.
Elementos como universo, poblacin, marco muestral, muestra y
unidades estadsticas, forman parte de un grupo de conceptos bsicos que ayudan a definir el diseo
muestral.
Es necesario incluir en la documentacin los ajustes realizados

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

29

a partir de los hallazgos de las

pruebas piloto desarrolladas.
Tipo de muestreo: describe el
mtodo de seleccin de la muestra. Justifica el diseo teniendo en
cuenta las caractersticas de las
variables, el marco muestral, los
supuestos acerca de la distribucin
poblacional, el tipo de estudio, la
poblacin, el presupuesto, etc. Es
decir, define el diseo muestral empleado para lograr los objetivos de
la operacin estadstica.
Detalla las ventajas de ese diseo en particular, argumentando,
en los casos en que aplique, las
etapas, las fases, los criterios de
conformacin, fijacin y tamao
de los estratos o de los conglomerados y, los mecanismos de seleccin de la muestra (tales como:
Algoritmo Coordinado Negativo,
Algoritmo Fan-Muller & Rezucha,
entre otros).
Definicin del tamao de la
muestra: presenta la prelacin
de los parmetros que se van a
estudiar, parmetro base para la
estimacin, la metodologa para el
clculo de los tamaos de muestra
del estudio: por etapas, estratos,
niveles o reas, segn corresponda, determinando aspectos como:
los elementos que intervienen, los
costos de la operacin estadsti-

30

ca, los mecanismos de afijacin15,

precisin, confiabilidad, efectos
de diseo, as como la metodologa para el mantenimiento de la
muestra, cuando se requiera, de
acuerdo con el tipo de medicin.
Describe procedimientos utilizados
y la frecuencia con que se aplican.
Igualmente, la documentacin
metodolgica debe presentar los
algoritmos elaborados para la seleccin de la muestra.
Ponderadores: describe los
criterios aplicados para la generacin de los ponderadores y/o factores de expansin y para determinar el tratamiento informtico
necesario. De igual forma se requiere la presentacin de los tipos
de ajustes que se llevan a cabo y
su tratamiento informtico.
Procedimiento de estimacin: este procedimiento tiene las
siguientes caractersticas: a) des15 Afijacin: estrategia de distribucin / reparto de
la muestra en los diferentes estratos. Esta puede ser:
Afijacin simple: consiste en el reparto a partes
iguales de la muestra entre los estratos conocidos.
Afijacin proporcional: consiste en el reparto proporcional de la muestra entre los distintos estratos,
en base al nmero de efectivos de cada uno de los
mismos (as se mantiene constante el coeficiente de
elevacin).
Afijacin ptima: se trata del reparto de la muestra entre los estratos atendiendo al tamao y a la
varianza de cada uno de los mismos, manteniendo
una dispersin constante para toda la muestra.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

cribe el procedimiento estadstico16

establecido para estimar los valores de cada uno de los parmetros a considerar en la poblacin
objetivo. b) presenta las frmulas
de los estimadores que se utilizan
para obtener los parmetros. c)
define y justifica la metodologa
elegida, la frmula y sus componentes. d) indica cmo se realiza
el clculo de los factores de expansin y los elementos que all intervienen. e) describe los mtodos de
ajuste al factor de expansin, bien
sea por no-respuesta total o ajustes por variables exgenas de alta
calidad que captan la dinmica de
la poblacin objetivo.
Clculo de precisin de los
resultados: describe la metodologa utilizada para estimar los
errores de muestreo y su presentacin para determinar el nivel de
16 Los Mtodos de Calibracin (Lundstrm, S. y
Srndal, C.E. (1999 y 2005), son procedimientos
que utilizan informacin auxiliar relacionada con las
variables de estudio, con el fin de mejorar la precisin y reducir los sesgos en las estimaciones. Entre
algunos mtodos de calibracin tenemos: Calibracin por Regresin, mtodo Clanman, entre otros.
Las consecuencias por las debilidades que pueda
presentar un marco muestral y las imprecisiones en
la estructura del universo de poblacin general estimada a partir de la muestra expandida, se pueden
corregir al mximo con base en un factor de ajuste
estructural y de totales, en algunos casos se utiliza
la informacin auxiliar por grupos de sexo, edad,
estrato, nivel acadmico, etc..
En los mtodos de calibracin se utiliza informacin
auxiliar completa que tenga alta correlacin con las
variables principales de la operacin estadstica, y
de esta manera poder producir estimaciones ms
eficientes.

confianza. Resea el diseo del

mtodo de estimacin de la varianza. Da a conocer las frmulas
para calcular el error estndar y/o
el coeficiente de variacin de todos
los estimadores.
Rotacin: para el caso de las
encuestas por muestreo que son
continuas es fundamental documentar los aspectos relacionados
con la rotacin de la muestra.

2.2.5. Ajustes de cobertura

(o ajuste de cobertura por no
respuesta)
Describe los procedimientos para
los ajustes de cobertura de la
operacin estadstica. El ajuste de
cobertura se da en los casos de
prdida de muestra (encuestas por
muestreo) para evitar sesgos en
las estimaciones y en los censos,
se ajusta por la no respuesta en los
elementos del universo que no se
midieron por alguna causa.

2.3. Diseo de la ejecucin

Descripcin de la forma como se
llevar a cabo el proceso de consecucin de los datos de acuerdo con
la metodologa elaborada para tal
fin.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

31

Si bien el procesamiento de los

datos y la generacin de los resultados hacen parte de la etapa de
ejecucin, la documentacin metodolgica se incluir en el diseo
de sistemas. Esta circunstancia se
presenta debido a que es tal componente el que realiza los desarrollos correspondientes, a partir
de las especificaciones o criterios
definidos por los temticos y metodlogos.

2.3.1. Sistema de capacitacin

Describe el o los mtodos de capacitacin y la metodologa para
realizar el entrenamiento del personal operativo que recolectar
los datos, se requiere precisar,
entre otros aspectos, la estructura,
los procesos o subprocesos que la
componen, los medios y ayudas
audiovisuales, los perfiles de los
instructores o formadores.
Es necesario establecer los requisitos, el nmero de formadores, el
perfil y dems exigencias que deben cumplirse para llevar a cabo
el proceso de entrenamiento.
Entre los aspectos definidos y documentados para el entrenamiento
del personal operativo se requiere
tener en cuenta los siguientes aspectos: el conocimiento temtico,
conceptual, los criterios para el se32

guimiento temtico, el manejo de

instrumentos, los criterios de evaluacin y validacin de la calidad
del trabajo, teniendo en cuenta las
especificaciones definidas para la
validacin y consistencia de la informacin.

2.3.2. Actividades preparatorias

Sensibilizacin: describe de
manera general el proceso utilizado para difundir las actividades
estadsticas a desarrollar. Con el
fin de facilitar la recoleccin de los
datos, este proceso debe contemplar los canales formales de comunicacin tales como: la prensa
hablada o escrita, la televisin o
los diferentes medios de difusin,
como son los folletos, revistas,
boletines, cartas, vallas, volantes,
visita, etc.
Seleccin del personal: enuncia los procedimientos generales
establecidos para el proceso de seleccin y contratacin del personal,
los perfiles generales requeridos,
tales como analistas, asistentes o
profesionales.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

2.3.3. Diseo de instrumentos

Adicionalmente al cuestionario,
se deben disear los dems instrumentos necesarios para el proceso de recoleccin de los datos y
su control, de acuerdo con el tipo
de fuente de datos. Algunos de los
instrumentos recomendados son:
Protocolos
Manuales
Guas o instructivos
Formatos de enlistamiento
Formatos de control
Dentro de la documentacin metodolgica se pueden relacionar y
explicar brevemente estos instrumentos y presentarse como parte
de los anexos.

2.3.4. Recoleccin de datos

En el diseo de la recoleccin de
los datos se debe tener en cuenta
el mtodo de recoleccin o acopio
y los instrumentos diseados para
tal fin, observando aspectos tales
como:

Esquema operativo: consiste

en una sntesis de la estrategia17
que se emplear en el operativo
de campo que finalmente llega al
informante o la unidad de informacin, y tiene el propsito de obtener los datos sobre la unidad de
observacin. Es necesario hacer
explcito el mecanismo de coordinacin, supervisin y control del
operativo de campo.
Mtodos y mecanismos para
la recoleccin: sealan los procedimientos que permiten obtener
y almacenar los datos suministrados por las fuentes. Si se utilizan
medios magnticos, se debe establecer el proceso de digitacin o el
proceso de captura, y si para ello
se utiliza un formulario electrnico, la recoleccin de los datos ser
mediante la web.
Si para este proceso se disea el
sistema de reconocimiento automtico de datos y caracteres (tales
como: reconocimiento de imgenes y caracteres pticos, lecturas
de marcos pticos, entre otros) se
debe describir las caractersticas
del proceso. Si el proceso de recoleccin de los datos de la operacin
estadstica se desarrolla solamente
en papel, se deben incluir los procedimientos de captura, crtica,
17 Como por ejemplo, definir el esquema con un
coordinador operativo, un coordinador de campo, y
un supervisor por cada tres o cuatro encuestadores,
definiendo sus respectivas funciones.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

33

anlisis y dems etapas definidas

para una investigacin estadstica.
Transmisin de datos: describe
la forma cmo los datos son enviados durante la recoleccin para que
sean almacenados en bases de datos, cuando se emplea el Dispositivo
Mvil de Captura.
- Formularios en papel: realiza
un recuento de los pasos y de la
forma de organizar y clasificar los
formularios, y los criterios a tener
en cuenta para la numeracin y
conformacin de lotes. Si el proceso de recoleccin de la operacin
estadstica se desarrolla solamente
en papel se debe incorporar el procedimiento de captura, crtica, etc.
- Dispositivos Mviles de Captura (DMC): cuando la recoleccin se realiza empleando DMC
o medios electrnicos similares se
debe realizar una breve explicacin sobre la toma de copias de
seguridad, la estructura de archivos y el medio de transmisin de
los datos.
- Formularios electrnicos en
entorno web: explica el proceso
de almacenamiento en lnea de los
datos, de acuerdo con los roles de
usuario, su consolidacin y depuracin.
- Control de cobertura: es necesario documentar el procedimien34

to de seguimiento y evaluacin de
la cobertura de las unidades de
informacin definidas para el proceso operativo, as como los mecanismos definidos para controlar
la prdida de informacin. Estos
pueden ser las revisitas durante la
recoleccin y la crtica estadstica
de la informacin por parte de los
supervisores y coordinadores. Hay
que incluir adems los mecanismos o procesos establecidos para
minimizar el desgaste y la carga
de las unidades de informacin.

2.4. Diseo de sistemas

Es la descripcin del diseo y estructura de las herramientas construidas o adecuadas en la plataforma tecnolgica y de la base de
datos, incluye el modelo entidad
relacin o modelo de datos y el
diccionario de datos, actualizados.
Este modelo permite identificar las
variables que van a ser utilizadas
como punto de referencia en la
operacin estadstica; igualmente,
explica la arquitectura y las herramientas de desarrollo y los mdulos desarrollados.
Describe como se llevarn a cabo
los procesos de consolidacin de la
base de datos, la anonimizacin y
el procesamiento para generar una
base depurada que provea infor-

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

macin til; base que ser objeto

de anlisis y de uso posterior por las
dems actividades u operaciones
estadsticas que as lo establezcan.

y recuperacin de la informacin
producida, y las herramientas utilizadas para cada una de las etapas
del proceso estadstico.

Es importante que el componente

de sistemas determine y documente los mtodos que sern utilizados
para el proceso de anonimizacin
a partir de la identificacin (realizada por los temticos) de las variables que deben restringirse en
la base de datos para garantizar
la confidencialidad de las unidades de informacin. La anonimizacin se aplica luego de realizar la
consolidacin de la base de datos;
en el caso en que haya lugar a la
integracin de informacin este
proceso se llevar a cabo cuando
culmine tal integracin.

Existe la necesidad de gestionar

el almacenamiento y disposicin
de los datos y metadatos estadsticos. Por ello la disposicin debe
estar definida para los datos que
se difunden, para los datos de
etapas anteriores de la operacin
estadstica y los archivos intermedios (por ejemplo: el archivo de
la muestra, los datos brutos de la
fase de recoleccin, los resultados
de las distintas etapas del proceso
estadstico y de la fase de anlisis).

En esta parte del documento se

describe el tratamiento de los datos, as como la explicacin y aplicacin de los procedimientos que
garantizan su consistencia interna,
y los mecanismos para su correccin en caso de error u omisin.
Explica adems el procedimiento
para la generacin de resultados y
de los cuadros de salida definidos
en la operacin estadstica.
Por otra parte, la documentacin
describe los mecanismos de seguridad que garantizan la integridad
de las bases de datos, el respaldo

Se deben aplicar las polticas o

normas, establecidas por el DANE,
para el proceso de archivo o almacenamiento de la produccin
estadstica. Ellas establecen el
medio y la ubicacin del archivo,
as como la exigencia de mantener copias duplicadas. Tambin se
consideran las condiciones en que
los datos y metadatos deben ser
dispuestos y recuperados.

2.5. Diseo mtodos y mecanismos para el control de la

calidad
En esta seccin se describen los
mtodos y mecanismos de control
o monitoreo de la calidad. Es de-

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

35

cir, aquellos elementos y medios

que se utilicen para garantizar la
calidad de los resultados, en concordancia con los objetivos planteados al inicio de la operacin
estadstica.
Durante los diferentes procesos de
una operacin estadstica se presentan puntos crticos, por lo cual,
de manera preventiva, se disean
herramientas para el seguimiento
y el aseguramiento de la calidad.
Tambin se deben establecer los
procesos de supervisin, especialmente durante la recoleccin
o acopio de los datos, y se deben
disear los indicadores para el
control de la recoleccin y el procesamiento, entre los cuales se recomiendan:
- Clculo de rendimientos
- Porcentaje de error en el diligenciamiento de formularios
- Tasas de cobertura (subcobertura
o sobre cobertura)
- Porcentaje de error en codificacin y crtica de datos
- Tasas de no respuesta (parcial o
total)
- Evaluacin de sesgos por la no
respuesta

36

- Tasas de imputacin por variable

- Indicadores de oportunidad
Es aconsejable estimar peridicamente los primeros tres indicadores durante el operativo de campo
con el fin de hacer los ajustes necesarios en terreno y obtener mejor calidad en la informacin.
Para el caso de los censos, la cobertura se puede determinar mediante encuestas cocensales, por
muestreo, o mediante modelos
matemticos.
En las encuestas por muestreo probabilstico los coeficientes de variacin constituyen excelentes indicadores de calidad que se presentan
en los cuadros de resultados.
Es importante que todos estos
aspectos se documenten metodolgicamente, al igual que los
resultados obtenidos en caso de
realizarse pruebas piloto.

2.6. Diseo de pruebas piloto

Para el ptimo desempeo de los
procesos, procedimientos, actividades e instrumentos es fundamental realizar pruebas pre-test
a los formularios o cuestionarios y
pruebas piloto a los procesos. Es
importante documentar metodol-

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

gicamente estas experiencias que

generarn ajustes para la operacin estadstica.
Las pruebas piloto, que equivalen
a realizar la operacin en pequea escala (porque se desarrollan
todas las etapas del proceso estadstico), deben ser documentadas
como tal, y dentro del documento
metodolgico general (de la operacin estadstica) se deben presentar los aspectos ms relevantes
aportados. Esto resulta igualmente
til para los usuarios de los resultados.

2.7. Diseo del anlisis de resultados

2.7.1. Anlisis estadstico
El anlisis estadstico puede ser
descriptivo o inferencial. El primero involucra a toda la poblacin, y
el segundo comprende los mtodos y procedimientos para deducir
propiedades (hacer inferencias) de
una poblacin a partir de una pequea parte de la misma (muestra).
Al analizar los datos se busca establecer con una variable la idea
lo ms aproximada posible acerca
de sus caractersticas, esto se consigue prestando atencin a tres aspectos bsicos: la tendencia cen-

tral y temporal, la dispersin y la

forma de distribucin. Este anlisis
tambin nos permitir controlar la
presencia de posibles errores, es
decir, valores fuera de rango o la
presencia de valores perdidos, aspectos que deben ser descritos en
el documento tcnico y metodolgico correspondiente.
Todo anlisis posible debe ser
definido y documentado desde el
diseo de la operacin estadstica. Esta documentacin permite
identificar todos los elementos necesarios para el desarrollo de este
proceso.

2.7.2. Anlisis de contexto

La metodologa debe contemplar
los procedimientos que se aplicarn para comparar los resultados
histricos, con otras fuentes de datos similares y con los hechos sucedidos en el universo de estudio
sobre la temtica estudiada que
den explicacin de la informacin
estadstica obtenida.

2.7.3. Comits de Expertos

Describe el desarrollo de discusiones internas y externas frente a los
resultados con expertos internos
de la entidad, nacionales e inter-

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

37

nacionales en cada uno de los

sectores econmico-sociales, con
el fin de contextualizar, analizar,
validar y/o ajustar los resultados,
para efectuar su difusin.

2.8. Diseo de la Difusin18

Se refiere a los mecanismos y medios previstos para la divulgacin
de la informacin generada por la
operacin estadstica. Es necesario
adems definir las caractersticas
que necesitan los productos de
acuerdo con el requerimiento de
los usuarios y la utilidad que pueda tener la informacin estadstica.

2.8.1. Administracin del repositorio de datos

Especifica la manera de gestionar
el almacenamiento, mantenimiento y difusin de los micro-datos,
macro-datos y metadatos (histricos), bajo herramientas tecnolgicas con un esquema de gestin
centralizada.

18 Departamento Nacional de Estadstica - DANE.

Direccin de Regulacin, Estandarizacin y Normalizacin, DIRPEN, Estandarizacin de Conceptos.
SEN. Recuperado, de http://190.25.231.249/aplicativos/sen/

38

2.8.2. Productos e instrumentos de difusin

Describir la forma como se presentarn los resultados producidos
por la operacin estadstica, y el
medio por el cual se entregarn
para ser consultados por parte de
todos los usuarios. Incluye:
Cuadros de salida (resultados)
con todas las desagregaciones generadas y los indicadores diseados y calculados.
Grficos elaborados con notas
explicativas.
Coeficiente de variacin o errores muestrales, estimados para
cada dato (cve%), en el caso de
operaciones por muestreo probabilstico.
Metadatos para una mejor comprensin.
Tasa de imputacin (si aplica).
Lo anterior implica la presentacin en detalle de los resultados
producidos por la operacin estadstica, sealando las diferentes
formas para divulgar la informacin, como pueden ser: boletines,
compendios, extractos y anuarios,
bases de datos autnomos, en CD
y DVD, bases de datos estticas,
dinmicas indicando brevemente

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

la forma de acceso (por ejemplo

mediante pgina web).
Cualquiera que sea el medio de
difusin de los resultados se requiere definir y documentar el calendario de su publicacin para las
diferentes operaciones estadsticas
que se generen. Esta documentacin incluir las disposiciones que
se definan frente a la difusin de
microdatos anonimizados, para
garantizar la confidencialidad de
las unidades de informacin.
Igualmente, se requiere que los
datos que se publiquen estn
acompaados de metadatos, es
decir, de la informacin necesaria que permita conocer cmo se
generaron y que garanticen el uso
correcto de los mismos.

2.9. Diseo de la evaluacin

Es fundamental planear, disear y
documentar la fase de evaluacin
de la operacin estadstica que va
a desarrollarse. Formalmente se
lleva a cabo al final del proceso
estadstico utilizando los insumos
recogidos durante las evaluaciones parciales en cada una de las
fases del proceso. Permite determinar las mejoras o ajustes que
deben aplicarse en versiones futuras.

El material de evaluacin puede

ser de muchas formas: incluye comentarios (realimentacin) de los
usuarios, metadatos del proceso,
mediciones del sistema, resultados
de supervisiones y sugerencias del
personal. Los informes de avance de un plan de accin acordado durante una iteracin anterior
tambin pueden nutrir las evaluaciones de las siguientes iteraciones. Este subproceso rene todas
estas evidencias, y las pone a disposicin de la persona o el equipo
que adelanta la evaluacin.
La evaluacin tendr en cuenta que
todas las entradas se sinteticen en
un informe. El informe generado
detallar los problemas especficos
de calidad para esta iteracin del
proceso de produccin estadstica,
y de ser necesario debe hacer recomendaciones para futuros cambios, ajustes o rediseos.
Igualmente, se contemplar una
reunin que tenga la capacidad de
decisin necesaria para elaborar y
acordar un plan de accin basado
en el informe de evaluacin. Es recomendable incluir, como recomendacin, la necesidad de un mecanismo para monitorear el impacto
de esas acciones y que puede servir
de base para las evaluaciones de
las versiones futuras del proceso.

Gua para la elaboracin de documentos metodolgicos de las

operaciones estadsticas, censos y encuestas por muestreo

39

3. DOCUMENTACIN RELACIONADA
Consiste en presentar un listado de
los documentos tcnicos y metodolgicos utilizados en la generacin
de las estadsticas, como pueden
ser: manuales, instructivos, cuestionarios, metodologa de clculo
de los indicadores, etc., cdigo
de los programas tanto de recoleccin como de procesamiento
y su documentacin, as como la
descripcin de sus contenidos y
utilidad. Debe relacionarse el sitio
donde pueden consultarse en caso
necesario.

GLOSARIO
Las metodologas pueden contener dos glosarios, uno de carcter
obligatorio sobre trminos y conceptos estandarizados y otro opcional sobre siglas. Se recomienda
relacionar ambos glosarios en orden alfabtico, incluyendo los conceptos estandarizados y siglas de
la investigacin, sus definiciones
o explicaciones necesarias para
la comprensin del documento.
Cuando aparezca un trmino nuevo se recomienda explicar su contenido.

40

BIBLIOGRAFA
Presentar la totalidad del material
bibliogrfico consultado durante el
desarrollo de la investigacin para
documentar el trabajo.
La bibliografa se organiza por
orden alfabtico, segn el apellido del autor. Para los casos en los
cuales no se cuenta con informacin sobre el autor o es annima
se organiza de acuerdo al ttulo
del documento.
El DANE utiliza para la elaboracin de documentos el Manual de
estilo. Para las dems entidades
se recomienda emplear la norma
APA (Asociacin Americana de Psicologa).

ANEXOS
Mostrar la informacin adicional
a la presentada en el cuerpo del
documento con el fin de soportar,
sustentar o ampliar dicha informacin como por ejemplo: tablas,
grficos, formatos, formularios de
recoleccin, cuadros de salida,
esquemas funcionales, resultados
disponibles, etc.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

GLOSARIO

Anonimizacin de microdatos: proceso que impide la identificacin de las unidades de estudio

que son fuente para los registros
individuales del conjunto de microdatos19.
Calidad estadstica: conjunto
de propiedades que debe tener el
proceso y el producto estadstico,
para satisfacer las necesidades de
informacin de los usuarios20.
Censo: procedimiento estadstico
mediante el cual se investiga la totalidad de las unidades del universo de estudio21.
19Resolucin 1503 de 2011, del DANE, que reglamenta la difusin de la informacin estadstica.
20 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Resolucin 691 del DANE de mayo
de 2011, sobre el proceso de certificacin de la calidad de operaciones estadsticas.
21Adaptado por el DANE Estandarizacin de
Conceptos, de la definicin de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE),
Terminology on Statistical Metadata, Conference
of European Statisticians Statistical Standards and
Studies, No. 53, Geneva, 2000.

Censo de poblacin: se entiende por censo de poblacin el

conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar
datos demogrficos, econmicos y
sociales relativos a todos los habitantes de un pas, o una parte bien
delimitada de un pas, en un momento determinado.
Censo de vivienda (habitacin): censo de habitacin el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar,
analizar y publicar o divulgar datos estadsticos correspondientes,
a todos los locales de habitacin
(vivienda) y sus ocupantes en un
pas o en una parte bien delimitada del mismo en una fecha determinada.
Censo econmico: estudio acerca de los establecimientos que
realizan actividades de produccin
de bienes y prestacin de servicios,

para dar cuenta de la estructura

econmica del pas, entendida
sta como la distribucin de los tipos de actividades que se realizan,
as como de los recursos productivos (capital y mano de obra) que
se emplean en esta produccin22.
Censo agropecuario: operacin
estadstica en gran escala realizada
peridicamente para reunir, procesar y difundir datos sobre la estructura del sector agropecuario de un
pas o de una parte importante de
ste. Los datos estructurales tpicos
recolectados son: productor agropecuario, tamao de la explotacin
agropecuaria, tenencia y aprovechamiento de la tierra, reas cultivadas, riego, inventario ganadero, infraestructura, maquinaria, equipos,
mano de obra y medio ambiente23.
Estndares estadsticos: son
los lineamientos para mejorar la
comparabilidad internacional, al
poder ser usados para armonizar
los procesos de generacin, compilacin y difusin de informacin
estadstica. Son desarrollados por
acuerdo de expertos tcnicos de
diversos pases bajo cooperacin
internacional y, se constituyen en
recomendaciones internacionales
por su carcter no vinculante24.
22 INEGI. Sntesis metodolgica de los censos econmicos. 2003. Pg. 5.
23 DANE. Diseo bsico del tercer Censo Nacional
Agropecuario de Colombia. 2013
24

42

http://mapserver.inegi.org.mx/estandares/In-

Informacin estadstica: conjunto de resultados que se obtienen de las operaciones estadsticas

y que describen o expresan caractersticas sobre algn elemento,
fenmeno o situacin de estudio25.
Microdatos: son los datos sobre
las caractersticas de las unidades
de estudio de una poblacin (individuos, hogares, establecimientos,
entre otros), que constituyen una
unidad de informacin de una
base de datos y que son recogidos
por medio de una operacin estadstica26.
Metadato: informacin necesaria
para el uso e interpretacin de las
estadsticas. Los metadatos describen la conceptualizacin, calidad,
generacin, clculo y caractersticas de un conjunto de datos estadsticos27.

dex.cfm?Ligas=EstandarEst.cfm
25 Resolucin 1503 de 2011, del DANE, que reglamenta la difusin de la informacin estadstica.
26 Ibd.
27 Ibd.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

BIBLIOGRAFA
CEPAL, Serie Estudios Estadsticos
y Prospectivos. Registros Administrativos, calidad de los datos y credibilidad pblica: Presentacin y
debate de los temas sustantivos de
la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la
CEPAL.

Gua para las estadsticas tipo registros administrativos. Bogot, 2009.

Comisin Econmica para Europa

de las Naciones Unidas (UNECE),
Terminology on Statistical Metadata, Conferencia de estadsticos europeos sobre estudios y estndares
estadsticos, No. 53, Gnova, 2000.

Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Gua

para documentar metodologas tipo
estadstica derivada Direccin de
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN)
Junio de 2009.

Decimosptima reunin de expertos gubernamentales en estadsticas

manufactureras. Decimocuarta reunin del grupo de trabajo 11 Proyecto ANDESTAD. Unin Europea,
Proyecto de Cooperacin UE-CAN
(ANDESTAD), Comunidad Andina.
Octubre de 2009.

Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Lineamientos para documentar la

metodologa de operaciones estadsticas, Direccin de Regulacin,
Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN).

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Direccin de Regulacin, Planeacin,

Estandarizacin y Normalizacin
Estadstica (DIRPEN). Gua para la
elaboracin de Documentos Metodolgicos Estndar para Operaciones Estadsticas del DANE. Bogot,
2009.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Plan

Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Sistema Estadstico Nacional (SEN).

Armonizacin Estadstica. Estandarizacin de Conceptos.

Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Gua

para la elaboracin de resmenes
metodolgicos de operaciones estadsticas del DANE, Direccin de
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN),
Abril de 2009.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Inventario de Guas Metodolgicas de

la Actividad Estadstica de Referentes

Internacionales para Colombia, Direccin de Regulacin, Planeacin,
Estandarizacin y Normalizacin
(DIRPEN), 2008.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Manual de normas bsicas para la elaboracin de documentos, Direccin
de Difusin, Mercadeo y Cultura
Estadstica. Segunda edicin, 2006.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Metodologa para la estandarizacin de
conceptos, Direccin de Regulacin,
Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN), Septiembre de
2009.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), Metodologa para la evaluacin del
Aseguramiento de la Calidad de la
informacin estadstica, Direccin
de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN),
2009.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE),
Sistema de Consulta de Estandarizacin de Conceptos del Sistema Estadstico Nacional (SEN):
http://190.25.231.249/aplicativos/sen/aym_index.php?url_
pag=conceptos&alr=&/

44

Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE),

Resmenes Metodolgicos Estandarizados, Estandarizacin de las
Metodologas de las Operaciones Estadsticas, Sistema Estadstico Nacional (SEN): http://190.25.231.249/
aplicativos/sen/aym_index.php?url_
pag=metodologia&alr=&/
Elaboracin de Sntesis metodolgicas. Serie: Lineamientos para la
generacin de estadstica bsica.
Instituto Nacional de estadstica y
Geografa de Mxico (INEGI). Diciembre 2006.
Manual de organizacin estadstica,
tercera edicin: El funcionamiento y
la organizacin de una oficina de
estadstica, Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales - Divisin de Estadstica,
Estudios de mtodos, Serie F No.
88, (Nueva York, 2004).
UNECE Secretariat. Joint UNECE/
Eurostat/OECD Work Session on
Statistical Metadata (METIS). Generic Statistical Business Process Model.
Version 4.0 April 2009.
UNECE - Australian Bureau of Statistics. The Statistical Business Process
View: A Useful Addition to SDMX?

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva