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Gua para Diseo,

Construccin e
Interpretacin de
Indicadores

Estrategia para el Fortalecimiento


Estadstico Territorial

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE)
MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL
Director
DIEGO SILVA ARDILA
Subdirector
ALEXANDRA NAVARRO ERAZO
Secretaria General

Directores Tcnicos
NELCY ARAQUE GARCA
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
LILIANA ACEVEDO ARENAS
Censos y Demografa
MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS
Geoestadstica
EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO
Metodologa y Produccin Estadstica
HENRY ANTONIO MENDOZA TOLOSA
Sntesis y Cuentas Nacionales
SORAYA PEARANDA GMEZ
Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica (E)

Bogot, D. C., 2013

Directora de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y


Normalizacin (DIRPEN)
Nelcy Araque Garca
Coordinacin Tcnica: Mara Teresa Rojas Linares
Equipo Tcnico: Melba Rubiano Briez, Andrs Felipe Salazar Cuellar,
Ana Mara Arias Daz, Ricardo Valenzuela Gutirrez, Ana Zoraida Quintero
Gmez, Javier Alberto Gutirrez Lpez
Diagramacin y Diseo: Julian Gonzlez Muoz
Edicin: Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
Segunda edicin 2013

Primera edicin 2012


Director de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN)
Javier Alberto Gutirrez Lpez
Coordinacin tcnica
Ana Zoraida Quintero Gmez
Equipo tcnico: Melba Rubiano Brez, Andrs Felipe Salazar Cuellar,
Ana Mara Arias Daz, Ricardo Valenzuela Gutirrez
Diseo y diagramacin: Sandra Ximena Gallego Torres
Edicin: Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

CONTENIDO

PRESENTACIN 7
INTRODUCCIN 9
1. IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIN

11

2. INDICADORES: GENERALIDADES 13
2.1. Definicin
13
2.2. Objetivos de un indicador
14
2.3. Tipologa de indicadores:
14
2.3.1. Indicadores segn medicin 14
2.3.2. Indicadores segn nivel de intervencin
15
2.3.3. Indicadores segn jerarqua
16
2.3.4. Indicadores segn calidad 17
3. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
19
3.1. Formulacin del problema: Qu se quiere medir?
19
3.2. Definicin de las variables
19
3.3. Seleccin de indicadores y calidad de los datos
20
3.3.1. Criterios para la seleccin de indicadores
20
3.3.2. Criterios relacionados con la calidad estadstica
21
3.3.3. Criterios relacionados con la utilidad y comprensin de
los indicadores para el usuario
22
3.4. Diseo del indicador 23
3.4.1. Identificacin del contexto
23
3.4.2. Determinacin de usos y actores
23
3.4.3. Identificacin de fuentes de informacin y procedimientos
de recoleccin y manejo de la informacin
23
3.4.4. Definicin de responsabilidades
26
3.4.5. Documentacin del indicador 26
4. ELEMENTOS PARA LA INTERPRETACIN DE INDICADORES
4.1. Las variables que estn en el numerador y en el denominador
4.2. Las definiciones, y/o contenidos

29
29
30

BIBLIOGRAFA 33
ANEXO 35

PRESENTACIN

El Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE),
como coordinador del Sistema
Estadstico Nacional (SEN) y en el
marco del proyecto de Planificacin y Armonizacin Estadstica,
dise la Estrategia para el Fortalecimiento Estadstico Territorial
EFET, que busca mejorar el conocimiento de la actividad estadstica y
as de los procesos de produccin
autnoma de estadsticas territoriales bajo estndares DANE basados en referentes internacionales y
en la aplicacin de los principios
fundamentales de Naciones Unidas para las estadsticas oficiales.
Esta iniciativa promueve la capacidad tcnica de los entes territoriales, desde la organizacin y la
produccin de informacin calidad, mediante acciones que permitan articular esfuerzos, empoderar actores territoriales y fomentar
la participacin en la produccin y
difusin de las estadsticas de los
municipios y departamentos, dando a conocer instrumentos para la
gestin y el fortalecimiento de la
capacidad tcnica que contribuye
al desarrollo de la actividad estadstica y a una mejor comprensin
de la realidad econmica, social,
demogrfica y ambiental.

Su metodologa se basa en la divulgacin, sensibilizacin y capacitacin en instrumentos que apoyan la produccin estadstica con
calidad y permiten un mejor aprovechamiento de las estadsticas territoriales. La estrategia capacita y
brinda material pedaggico, a travs de la realizacin de seminarios
a diversos funcionarios de gobernaciones y alcaldas. Estas acciones contribuyen al desarrollo de la
informacin estadstica territorial
y por tanto del Sistema Estadstico
Nacional.
En este contexto y consciente de
la necesidad de brindar a los
usuarios los mejores productos,
el DANE, a travs de la EFET, desarroll una serie de cuadernillos
denominados Herramientas estadsticas para una gestin territorial
ms efectiva. Estos documentos
favorecen la transparencia y credibilidad en la calidad tcnica de
las entidades para un mejor entendimiento, comprensin y aprovechamiento de las estadsticas
producidas en el contexto de los
principios de coordinacin nacional, pertinencia, imparcialidad y
acceso equitativo.

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

INTRODUCCIN

La informacin estadstica es un
elemento fundamental para la
toma acertada de decisiones, por
tanto, es imprescindible contar
con informacin de calidad que
permita valorar y medir la realidad econmica y social. Por esta
razn, es cada vez ms necesaria
la elaboracin de conjuntos de indicadores que ayuden al anlisis
del comportamiento de todas las
variables de estudio. En este sentido, se debe entender el proceso de
produccin de indicadores bajo un
esquema estratgico, que implica
un proceso dinmico, manteniendo un balance adecuado entre los
diferentes tipos de indicadores con
el fin de determinar la relacin entre los medios y los fines.
En este sentido, segn Llano y Moreno (1995)1 pretender elaborar
sistemas de indicadores que solo
sirvan para dar cuenta del estado
de la sociedad, es interpretar a los
procesos sociales como estticos,
sin involucrar el dinamismo natural de la sociedad. Segn este
lineamiento, un sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de
ambos sucesos, permitiendo en
una primera instancia extraer una
LLANO, Anibal y MORENO, Hernando. 1995.
Metodologa para la conformacin de la lnea de
base del Programa BID-PLAN PACIFICO. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot.

foto del estado del fenmeno en


un momento del tiempo, a partir
del cual se elabore un diagnostico que sirva para la formulacin de
polticas, planes, programas y proyectos, a las cuales se les haga permanente seguimiento y evaluacin.
En este sentido, un sistema de seguimiento y evaluacin basado en
indicadores es una herramienta
que permite valorara el nivel de
cumplimiento de los objetivos propuestos de un plan, programa o
proyecto, identificando y seleccionando la informacin que permita
tomar decisiones, aplicar correctivos y sistematizar experiencias. A
su vez, este sistema permite entender y valorar todos los pasos estructurales en el proceso decisorio
de una politica pblica2.

El presente documento aborda los


elementos metodolgicos bsicos
a tener en cuenta en el diseo,
construccin e interpretacin de
indicadores, con el fin de mejorar
el entendimiento del criterio de
calidad que presupone el manejo
de informacin estadstica para la
toma de decisiones.

QUINTERO, Vctor M. 2000. Evaluacin de proyectos sociales: construccin de indicadores, FES,


Bogot.
2

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIN

Al introducir este tema, es til


abordar las diferencias que existen entre los trminos datos e
informacin. Los datos son simplemente unidades de informacin que incluyen percepciones,
nmeros, observaciones, hechos
y cifras, pero que al estar desligadas de un contexto particular
carecen de sentido informativo.
La informacin, es un conjunto
organizado de datos procesados,
que constituyen un mensaje sobre
un determinado fenmeno, proporcionando significado o sentido
a una situacin en particular. Los
datos se convierten en informacin cuando aportan significado,
relevancia y entendimiento de un
fenmeno en particular, en un
tiempo y lugar especifico. Lo que
puede ser informacin para una
persona o entidad puede ser simplemente irrelevante para otra. El
principal desafo de la evaluacin
y planificacin es separar los datos que tienen sentido y aportan
informacin de los irrelevantes y
contradictorios, para asegurarse
de que el anlisis se realice basado
en la mejor informacin disponible.

Diagrama 1. Datos e informacin

DATOS

INFORMACIN

Es necesario cuantificar las actividades que se realizan al interior


de una organizacin, dicha cuantificacin se denomina medicin.
Medir es comparar una magnitud
con un patrn preestablecido, lo
que permitir observar el grado en
el que se alcanzan las actividades
propuestas dentro de un proceso
especfico. Este proceso permite,
entre otras cosas, planificar con
mayor certeza y confiabilidad,
discernir con mayor precisin las
oportunidades de mejora de determinados procesos y explicar y
analizar el curso de los hechos.
Existe la tendencia generalizada a
medirlo todo en pro de minimizar la incertidumbre. Sin embargo,

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

11

esto es entender la medicin como


un simple proceso de recoleccin
de datos. La clave consiste en
elegir las variables adecuadas y
suficientes que permitan medir y
transmitir informacin respecto al
objeto de estudio.

mental de que debe existir una


proporcionalidad entre los costos incurridos en la medicin y
los beneficios y la relevancia de
la medicin.

En tal sentido, una adecuada medicin deber contar con las siguientes caractersticas:
Ser pertinente, es decir, que las
mediciones que se lleven a cabo
sean relevantes y tiles en el
tiempo para facilitar las decisiones que sern tomadas sobre la
base de tales mediciones.
Ser precisa, es decir, que debe
reflejar fielmente la magnitud
que se quiere analizar, lo cual
puede conseguirse a travs de
una buena definicin de las caractersticas de las unidades a
medir y una adecuada eleccin
del instrumento de medicin.
Ser oportuna, es decir, que se
encuentre disponible en el periodo de tiempo en que la informacin es importante y es
relevante para la toma de decisiones, tanto para corregir como
para prevenir.
Ser econmica, esta caracterstica se refiere al hecho funda-

12

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

INDICADORES: GENERALIDADES

2.1. Definicin
Un indicador es una expresin
cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o
fenmenos de la realidad a travs
de la evolucin de una variable o
el establecimiento de una relacin
entre variables, la que comparada
con perodos anteriores, productos
similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeo
y su evolucin en el tiempo. Por lo
general son fciles de recopilar,
altamente relacionados con otros
datos y de los cuales se pueden
sacar rpidamente conclusiones
tiles y fidedignas.
Un indicador debe cumplir con
tres caractersticas bsicas:
Simplificacin: la realidad en la
que se acta es multidimensional,
un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (econmica, social, cultural, poltica, etc.)
pero no puede abracarlas todas.
Medicin: permite comparar la
situacin actual de una dimensin
de estudio en el tiempo o respecto
a patrones establecidos.
Comunicacin: todo indicador
debe transmitir informacin acerca

de un tema en particular para la


toma de decisiones.
Ejemplo:
El pulso y la temperatura corporal
describen el estado de la salud de
un individuo. Cuando se tiene un
registro de estos indicadores que
est por fuera de los niveles considerados como normales, es
necesario tomar medidas externas
para controlar su comportamiento.
Este indicador cumple con las tres
caractersticas mencionadas.
Simplifica, puesto que un valor
nico de la temperatura corporal, que puede ser tomado en
distintas partes del cuerpo, ser
un indicio de una situacin general del organismo, de forma
rpida an cuando no identifica
especficamente la dolencia o el
tipo de enfermedad.
Mide, dado que se establece un
valor de referencia, permite, si se
encuentran valores por encima o
por debajo del de referencia, decidir si en el cuerpo se presenta
alguna situacin anmala.
Comunica, debido a que presenta un claro indicio de una variacin con respecto a una situacin

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

13

inicial, claro est, que el resultado


de la medicin de la temperatura
a travs de un instrumento como
el termmetro, ser entendible
si se conocen los principios de
su medicin (calor del cuerpo,
capacitacin de la temperatura
en una barra con mercurio, etc.).
Por lo tanto un indicador es una
seal de cambios en una realidad para determinados actores.
No siempre todo actor puede valorar por igual un indicador.

2.2. Objetivos de un
indicador
Los indicadores son herramientas
tiles para la planeacin y la gestin en general, y tienen como objetivos principales:
Generar informacin til para
mejorar el proceso de toma de
decisiones, el proceso de diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, etc.
Monitorear el cumplimiento de
acuerdos y compromisos.
Cuantificar los cambios en una
situacin que se considera problemtica.
Efectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y proyectos
que permita tomar los correctivos
oportunos y mejorar la eficiencia
y eficacia del proceso en general.
14

2.3. Tipologa de
indicadores:
Existen cuatro tipos de clasificaciones comunes en la teora sobre
indicadores (segn medicin, nivel
de intervencin, jerarqua y calidad). Sin embargo, se debe tener
en cuenta que estas clasificaciones
no son excluyentes y que en muchos casos se pueden agrupar de
formas diferentes dependiendo
de las necesidades del proceso
estadstico. Como lo explica Vos
(1995)3 en muchos casos es difcil
hacer una distincin muy exacta
y rgida entre los diferentes tipos
de indicadores, y es preferible interpretarlos como una cadena de
indicadores que permitan relacionar insumos con resultados en
trminos de los objetivos inmediatos de los programas y proyectos y
con los efectos ltimos en trminos del impacto sobre un conjunto mas amplio de objetivos en el
desarrollo.
2.3.1. Indicadores segn medicin
Indicadores cuantitativos: este
tipo de indicadores son una
representacin numrica de la
realidad. Su caracterstica ms
VOS, Rob. 1995. Hacia el mejoramiento del sistema de indicadores sociales para Amrica Latina.
Institute of Social Studies y Banco Interamericano de
Desarrollo BID, Washington.
3

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

importante es que, al encontrarse valores diferentes, estos pueden ordenarse de forma ascendente o descendente.
Ejemplo:
El promedio de hijos de un ncleo
familiar de estrato dos en el municipio X para 2001 fue 2,8 hijos y
para 2002 fue 2,9.
Indicadores cualitativos: es otro
instrumento que permite tener
en cuenta la heterogeneidad,
amenazas y oportunidades del
entorno organizacional y/o territorial. Adems, permiten evaluar,
con un enfoque de planeacin, la
capacidad de gestin de la direccin y dems niveles de la organizacin. Su caracterstica principal es que su resultado se refiere
a una escala de cualidades.
Los indicadores cualitativos pueden expresarse as:

la relacin entre los insumos, los


resultados y los impactos. Los indicadores que se encuentran bajo
esta clasificacin tratan de medir
en cunto nos acercamos a las
metas esperadas con los insumos
disponibles. Para esto se dispone
de cinco tipos de indicadores:
Indicadores de impacto: se refieren a los efectos, a mediano
y largo plazo, que pueden tener uno o ms programas en
el universo de atencin y que
repercuten en la sociedad en su
conjunto.
Ejemplos: crecimiento del PIB,
tasa de desempleo, ingreso nacional per cpita, proporcin de la
poblacin en pobreza extrema.
Indicadores de resultado (outcome): se refieren a los efectos de
la accin institucional y/o de un
programa sobre la sociedad.

2.3.2. Indicadores segn nivel


de intervencin

Ejemplos: porcentaje de nios de


0 a 6 aos vacunados, porcentaje de nios inscritos en educacin
primaria, porcentaje de viviendas
con conexin a servicio de acueducto, nmero de habitantes beneficiados con la construccin de
un nuevo sistema de agua potable.

Hacen referencia a la cadena lgica de intervencin, es decir, a

Indicadores de producto (outputs): se refieren a la cantidad y

Categricos: por ejemplo: muy


bueno, bueno, aceptable, regular, mal, muy mal.
Binarios: por ejemplo: si, no.

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

15

calidad de los bienes y servicios


que se generan mediante las actividades de una institucin o de
un programa.
Ejemplos: nmero de techos
construidos en viviendas con relacin al total programado, nmero de tomas de agua potable por
cada 1000 habitantes.
Indicadores de proceso: se refieren al seguimiento de la realizacin de las actividades programadas, respecto a los recursos
materiales, personal y/o presupuesto. Este tipo de indicadores
describe el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para
obtener los bienes y servicios
programados.
Ejemplos: tiempo de espera para
atencin mdica pblica, nmero
de alumnos por maestro en escuelas pblicas, nmero de desayunos distribuidos a nios en localidades rurales.
Indicadores de insumo: se refiere
al seguimiento de todos los recursos disponibles y utilizados
en una intervencin.
Ejemplos: Gasto en atencin medica bsica, porcentaje de computadores disponibles para uso del programa X, variacin de recursos fsicos.

16

2.3.3. Indicadores segn jerarqua


Indicadores de gestin: este tipo
de indicadores tambin son denominados indicadores internos,
y su funcin principal es medir el
primer eslabn de la cadena lgica de intervencin, es decir, la
relacin entre los insumos y los
procesos. Aunque este tipo de indicadores se usan cuando se da
comienzo al cronograma, se conciben en la etapa de planeacin,
cuando para cada situacin plateada se programan tareas, actividades y recursos fsicos, financieros, as como talento humano.
Dentro de este tipo de indicadores
se tienen en cuenta los indicadores administrativos y operativos,
es decir, aquellos que miden el
nivel o cantidad de elementos
requeridos para la obtencin del
producto, servicio o resultado.
Indicadores estratgicos: estos
indicadores permiten hacer una
evaluacin de productos, efectos
e impactos. Es decir, la forma,
mtodo, tcnica, propuesta, solucin y alternativa son elementos
que pertenecen, bajo el criterio de
estrategia, a todo el sistema de
seguimiento y evaluacin. En este
sentido, los indicadores estratgicos permiten medir los temas de
mayor incidencia e impacto.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Estas dos ltimas tipologas se complementan como se observa en el


diagrama 2.
Diagrama 2. Interrelacin entre indicadores segn nivel de resultados
y segn jerarqua
Ms
estratgico

De impacto

Pas

Indicadores
Estratgicos

Visin
Institucional

De resultado
De producto

Objetivos
generales de la
Entidad

Indicadores
de Gestin

Objetivos especcos de la
Entidad

Objetivos de las Ocinas o


Depedencias

Jerarqua de Objetivos

2.3.4. Indicadores segn calidad


Dan cuenta de la dinmica de actividades especficas. Estos indicadores debern medir la eficiencia
y eficacia, de modo que permitan
introducir los correctivos necesarios o los cambios requeridos dentro del transcurso del proceso ya
que informan sobre reas crticas
del mismo.
a. Indicadores de eficacia: expresan el logro de los objetivos,
metas y resultados de un plan,
programa, proyecto o poltica.

De proceso
Menos
estratgico

Tipologa de
Indicadores

Ejemplo: el gobierno del departamento X tiene proyectado ofrecer


8.000 nuevos subsidios de vivienda para el ao 2004. Al finalizar
el ao se hizo un inventario y se
encontr que efectivamente se entregaron 6.500 subsidios. El indicador de cumplimiento es:
IC =

Meta alcanzada
* 100
Meta planeada

IC =

6.500
* 100 =81,25%
8.000

Interpretacin: las metas propuestas


en la entrega de subsidios de vivienda del departamento X, en el ao
2004, se cumplieron en un 81,25%.

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

17

b. Indicadores de eficiencia:
permiten establecer la relacin
de productividad en el uso de
los recursos.

el objetivo. El logro del impacto


est dado por los atributos que
tienen los productos lanzados al
objetivo.

Ejemplo: el departamento X desea saber cuntos de los subsidios


otorgados para vivienda fueron
entregados para vivienda de inters social (VIS) durante el ao
2004. Al finalizar el ao se hizo un
inventario y se encontr que efectivamente se entregaron 6.500 subsidios, de los cuales 5.220 fueron
entregados en el segmento VIS. El
indicador de eficiencia es:

Ejemplo: el departamento X ha
invertido parte de su presupuesto
en la inclusin de nios y nias a
la educacin bsica. Para saber la
efectividad de este programa se
busca saber el impacto de esta medida en la poblacin, para lo cual
se mide la tasa de alfabetismo.

IE =

Logro alcanzado
*100
Re cursos disponible

IE =

5.220
* 100 = 80,3%
6.500

TA =

Personas mayores de15 aos que saben leer y escribir


* 100
Total poblacin mayor de15 aos
TA =

2593.400
* 100 = 91,8%
2824.560

Interpretacin: el 91,8% de la poblacin mayor de 15 aos en el


departamento X es alfabeta, es
decir, sabe leer y escribir.

Interpretacin: el 80,3% de los


subsidios otorgados para vivienda
en el departamento X, durante el
ao 2004, se entregaron para el
segmento de vivienda de inters
social (VIS).
c. Indicadores de efectividad:
Este concepto involucra la eficiencia y la eficacia, es decir,
el logro de de los resultados
programados en el tiempo y
con los costos ms razonables
posibles. Es la medida del impacto de nuestros productos en

18

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

CONSTRUCCIN DE INDICADORES

Construir indicadores presupone


ante todo, el tratamiento responsable de la informacin relacionada con el tema objeto de estudio.
El proceso de elaboracin de un
indicador est constituido, en lo
fundamental, por cuatro etapas
bien definidas, que se describen a
continuacin.

3.1. Formulacin del


problema: Qu se quiere
medir?
La identificacin del objeto de medicin (poltica, programa, proyecto o problemtica) es el primer
aspecto que se debe establecer
en un estudio determinado. Los
indicadores deben, en principio,
proporcionar informacin concreta acerca de dicho objeto. Por lo
tanto, la informacin y su modo de
recoleccin alrededor de l tienen
que ser cuidadosamente escogidos y en el evento en que se realicen preguntas, estas deben ser
muy bien formuladas.
El segundo paso consiste en determinar cul es el aspecto especfico que interesa evaluar de dicho

objeto de medicin, el cual puede


estar relacionados con la formulacin, los insumos, los procesos, los
resultados, los impactos, la gestin
o los productos. Esta actividad no
permite crear dudas frente a lo
que se pretende medir y facilita la
construccin de un indicador adecuado para aclarar o disminuir
las incertidumbres que rodean los
problemas planteados.
Por ejemplo, si el mercado laboral
es el objeto de estudio, el problema planteado puede obedecer al
nivel de desempleo y se puede obtener como uno de los resultados,
un indicador que observe la baja
ocupacin de la poblacin joven.
Si el objeto fuera el sector salud y
se construye un indicador por causas especficas de enfermedad, el
resultado puede ser la enfermedad que est causando el mayor
nmero de muertes.

3.2. Definicin de las


variables
Una vez definido qu se quiere
medir, puede procederse a la elaboracin del indicador, estableciendo

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

19

las variables que lo conforman y la


relacin entre ellas para que produzcan la informacin que se necesita.
Lo que se investiga en una unidad
de anlisis4 son sus caractersticas
(cualidades), denominadas variables, las cuales pueden modificarse o variar en el tiempo y en el
espacio. Ejemplo: edad, gnero,
aos de educacin formal, nivel
socioeconmico, etc.
Las variables, una vez identificadas, deben ser definidas con la
mayor rigurosidad posible asignndole un sentido claro, para evitar que se originen ambigedades
y discusiones sobre sus resultados.
As mismo, se debe tener claridad
de quin y cmo produce dicha informacin para de esta forma mejorar el criterio de confiabilidad.

3.3. Seleccin de
indicadores y calidad de
los datos
De modo general, un indicador
debe ser de fcil comprensin e
interpretacin y debe permitir establecer relaciones con otros indi La unidad de anlisis se entiende como el elemento mnimo de estudio, observable o medible,
en relacin con un conjunto de otros elementos que
son de su mismo tipo. Por ejemplo: Si el tema es
anlisis de gestin, la unidad de anlisis es cada
uno de los objetivos establecidos seleccionados
como estratgicos para el cumplimiento de las metas y objetivos globales de la gestin.
4

20

cadores utilizados para medir la


situacin o fenmeno en estudio.
Es decir, debe ser comparable en
el tiempo y en el espacio. Metodolgicamente debe ser elaborado
de forma sencilla, automtica, sistemtica y continua.
El proceso de seleccin de indicadores depende del contexto terico en que se les requiera, es decir,
dependen en buena medida de las
caractersticas del proyecto a evaluar o rea de estudio que se vaya
a emprender.
El inicio de tal proceso comprende
una reflexin terica, conceptual y
metodolgica que se constituyen
en la base de las etapas subsiguientes de produccin y anlisis.
Existen unos criterios generales
para la seleccin de indicadores
que tienen en cuenta las caractersticas de los datos que se van a
utilizar como soporte, su relacin
con el problema de anlisis y la
utilidad para el usuario.
3.3.1. Criterios para la seleccin de indicadores
Entre los criterios fundamentales
o bsicos que se deben tener en
cuenta en la seleccin de indicadores estn:

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Criterio de
seleccin

Pregunta a tener en
cuenta

Objetivo

Pertinencia

El indicador expresa qu Busca que el indicador permita


se quiere medir de forma describir la situacin o fenmeno
clara y precisa?
determinado, objeto de la accin.

Funcionalidad

Verifica que el indicador sea meEl indicador es monito- dible, operable y sensible a los
reable?
cambios registrados en la situacin inicial

Disponibilidad

Los indicadores deben ser construidos a partir de variables sobre


La informacin del in- las cuales exista informacin esdicador est disponible? tadstica de tal manera que puedan ser consultados cuando sea
necesario.

Confiabilidad

Los datos deben ser medidos


siempre bajo ciertos estndares
De donde provienen los
y la informacin requerida debe
datos?
poseer atributos de calidad estadstica.

Utilidad

El indicador es relevanQue los resultados y anlisis perte con lo que se quiere


mitan tomar decisiones.
medir?

Es importante realizar un control


de calidad del indicador respondiendo a las preguntas planteadas en cada uno de los anteriores
criterios. Si se responde de forma
afirmativa a todas las preguntas,
el indicador ser adecuado, de
lo contrario se debe considerar
la posibilidad de construir indicadores adicionales y someterlos al
mismo control de calidad.

3.3.2. Criterios relacionados


con la calidad estadstica
La calidad estadstica es fundamental para obtener buenos indicadores.
Por tal razn es importante hacer
un anlisis previo de la calidad de
los datos a utilizar, tomando como
referencia el cumplimiento de los siguientes criterios5:

Estos criterios de calidad estadstica estn basados en lo propuesto por la OECD en el documento
OECD, Quality framework and guideline for OECD
statistical activities. 2003.
5

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

21

Criterio de seleccin

Objetivo

Relevancia

Depende del grado de utilidad para satisfacer el propsito por el cual fue buscada por los usuarios.

Credibilidad

Evala si los indicadores estn soportados en estndares estadsticos apropiados y que las polticas y
prcticas aplicadas sean transparentes para los procedimientos de recoleccin, procesamiento, almacenaje y difusin de datos estadsticos6.

Accesibilidad

Evala la rapidez de localizacin y acceso desde y


dentro de la organizacin. [] La accesibilidad incluye la conveniencia de la manera en que los datos estn disponibles, los medios de divulgacin, la
disponibilidad de metadatos y servicios de apoyo al
usuario 7.

Oportunidad

Evala el cumplimiento del tiempo transcurrido entre


su disponibilidad y el evento o fenmeno que ellos
describan, pero considerado en el contexto del periodo de tiempo que permite que la informacin sea de
valor y todava se puede actuar acorde con ella 8 .

Coherencia

Evala que el proceso estadstico posea una adecuada consistencia y coherencia y est sujeta a una poltica de revisin previsible.

6 7 8

3.3.3. Criterios relacionados


con la utilidad y comprensin
de los indicadores para el
usuario

con requisitos mnimos para su


entendimiento e interpretacin por
parte de los usuarios.

Un indicador, debe responder


a una necesidad social real que
haga necesaria su generacin y su
utilizacin. Como tal debe cumplir
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS DE
CHILE, INE Chile. Dimensiones de la calidad segn
OECD y Eurostat. Serie Estudios, No. 4, Santiago de
Chile, noviembre de 2007.
6

Op cit. OECD, Quality framework and guideline


for OECD statistical activities. 2003. P. 9.
7

Ibid.

22

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Criterio de
seleccin

Objetivo

Aplicabilidad

Un indicador, debe responder a una necesidad real que


haga necesaria su generacin y su utilizacin

No redundancia

Un indicador, debe expresar por si mismo al fenmeno sin


ser redundante con otros indicadores. Existe la posibilidad
que dos indicadores se encuentren altamente correlacionados haciendo que la informacin contenida en estos sea
muy similar, lo cual indicara la posibilidad de utilizar uno
de ellos. En lo posible, se debe construir un solo indicador
por proceso objeto de medicin

Interpretabilidad

Deben ser fciles de entender para todos, especialistas y no


especialistas

Comparabilidad

Deben ser comparables en el tiempo siempre y cuando utilicen como base la misma informacin. Tambin deben ser
comparables con otras regiones o pases. La evolucin de
un indicador est determinada por los cambios que ocurran
en la informacin que la sustenta

Oportunidad

Los indicadores deben ser mensurables inmediatamente se tiene disponible los datos que interrelaciona. Deben
construirse en el corto plazo para facilitar la evaluacin y el
reajuste de los procesos para alcanzar las metas

3.4. Diseo del indicador


3.4.1. Identificacin del contexto
Se debe tener un conocimiento actualizado del contexto social, poltico, jurdico y econmico de la
unidad de anlisis.
3.4.2. Determinacin de usos
y actores
Se deben determinar los usos especficos que tendr el indicador y
sealar los actores que requieren
esa informacin.

3.4.3. Identificacin de fuentes de informacin y procedimientos de recoleccin y manejo de la informacin


Se deben identificar las fuentes
de informacin y sus caractersticas, as como los procedimientos
ms adecuados de recoleccin y
manejo de la informacin. (La
informacin est disponible?, En
qu formato se encuentra o cul
sera el formato en el que deseara que se encontrara?, Qu
mtodos utilizara para recolectar
la informacin?).

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

23

Dichas fuentes pueden ser el sistema de informacin de la entidad,


registro de informacin sobre la
implementacin de procesos para
el logro de metas y cumplimento de compromisos, informacin
estadstica, instrumentos de medicin elaborados especialmente
para medir resultado o estudios de
tipo cuantitativo o cualitativo.

un aspecto crtico se recomienda


tener en cuenta, para el desarrollo
de su actividad, los aspectos que
se relacionan a continuacin.

Para poder realizar el anlisis y seguimiento adecuado de las situaciones mediante la utilizacin de
los indicadores, se requiere tener
acceso y disponibilidad a datos
econmicos, sociales, polticos y
ambientales de alta calidad. Por
consiguiente, se deben tener en
cuenta tres aspectos fundamentales durante el proceso de recoleccin de datos:

Una vez definidas las caractersticas de la informacin que se utilizar en la construccin del indicador, el paso a seguir requiere una
revisin de los datos disponibles
tanto en la propia entidad como
en aquellas entidades que por
su naturaleza sean generadoras
de los mismos. Tambin es recomendable el mismo procedimiento
para la informacin secundaria o
aquella que se procesa para obtener los datos necesarios.

Dnde se producen los datos?


Cmo se captan o recolectan?
Cmo fluyen?
No basta con tener una base de
datos, pues en su esencia, una
base de datos no necesariamente
representa la informacin, pero
si constituye el mejor concepto
para su materia prima. Para que
la materia prima se convierta en
informacin, esta tiene que ser revisada, depurada, procesada, organizada y analizada para un fin
especifico. Por ser la recoleccin

24

a. Actividades previas a la
recoleccin
Evaluacin de la informacin
actualmente disponible

Se deben establecer y ubicar las


fuentes primarias de los datos y
las fuentes encargadas de suministrar informacin secundaria,
para lo cual se sugiere elaborar
un directorio de fuentes, donde se
describan claramente los datos de
identificacin de cada una y la informacin disponible (variables).
Es importante que durante el proceso de construccin del indicador
se prevea y evale la existencia de

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

los datos que servirn de base;


si no existen algunos de ellos, se
debe evaluar la conveniencia de
reformular el indicador utilizando
otra informacin disponible, o la
de asegurar la produccin de los
datos para su construccin.
Recopilacin y evaluacin de la
informacin secundaria procedente de diversas entidades que
tengan que ver con el tema
La informacin secundaria es
aquella que se obtiene con base
en otra informacin. Ejemplo: proyecciones de poblacin, ndices de
precios y otros.
Determinacin de la informacin
primaria que debe ser recopilada
directamente de las fuentes
Esta informacin puede obtenerse
como resultado de una operacin
estadstica: censo, encuesta por
muestreo probabilstico o no probabilstico o un registro administrativo.
Definicin de los mtodos de recoleccin, de acuerdo con atributos particulares
Existen diversos mtodos de recoleccin de datos: entrevista o consulta directa (en la fuente o a travs
de Internet), auto diligenciamiento,
correo, telefnicamente, etc.

b. Requisitos para la obtencin de datos


Al momento de captar u obtener los
datos es necesario tener en cuenta
las siguientes recomendaciones:
Recolectar los datos de la misma
fuente para evitar sesgos causados por efectos de cambios en
la metodologa de la medicin.
Verificar en la fuente habitual
que los datos suministrados sigan la misma metodologa. Los
cambios metodolgicos pueden
hacer incomparables los resultados estadsticos.
Aclarar si los datos en cada periodo recolectado son provisionales o definitivos, de tal forma
que se entiendan los resultados
derivados de estos.
Cuando los datos constituyen series temporales de informacin,
se deben evaluar los cambios
significativos entre un periodo y
otro con el fin de establecer la
causa o justificacin que sustente el cambio, con el propsito
de disponer de elementos de
juicio que faciliten la realizacin
de anlisis sobre su evolucin y
comportamiento en el tiempo.

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

25

3.4.4. Definicin de responsabilidades


Es necesario definir o verificar los responsables de:
La produccin de la informacin asociada al indicador.
La recoleccin de la informacin.
El anlisis de dicha informacin.
La administracin de las bases de datos asociadas a dicha informacin.
La preparacin de los reportes y la presentacin de la informacin relacionada con el indicador.
3.4.5. Documentacin del indicador
Una vez agotadas las fases anteriores, lo que sigue se refiere a la documentacin del indicador. Lo primero es definir de manera concreta y
coherente con la unidad de anlisis, todos los elementos que configuran
el indicador. Con base en lo anterior, el segundo paso es construir, como
instrumento metodolgico de resumen, la ficha tcnica del indicador o
metadato9, optimizando el uso y aprovechamiento de la informacin disponible por parte de los usuarios.
Los elementos que conforman una ficha tcnica se describen a continuacin:
Nombre del
indicador
Sigla

Es la expresin verbal, precisa y concreta que


identifica el indicador
Termino abreviado que representa el nombre del indicador.

Objetivo

Propsito que se persigue con su medicin, es decir, describe


la naturaleza y finalidad del indicador.

Definiciones y
conceptos

Explicacin conceptual de cada uno de los trminos utilizados


en el indicador.

Registro que informa sobre las propiedades y caractersticas de la informacin estadstica, en este caso,
de los indicadores.
9

26

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Nombre del
indicador

Es la expresin verbal, precisa y concreta que


identifica el indicador

Mtodo de
medicin

Corresponde a la explicacin tcnica sobre el proceso para


la obtencin de los datos utilizados y la medicin del resultado del indicador.

Unidad de
medida

Unidad con la que se mide el indicador: porcentaje, hectreas, pesos, etc.

Frmula

Expresin matemtica mediante la cual se calcula el indicador. La formula se debe presentar con siglas claras y que en
lo posible den cuenta del nombre de cada variable.

Variables

Descripcin de cada variable de la frmula: Especificacin


precisa de cada una de las variables con su respectiva sigla

Qu no mide el indicador? Las limitaciones que el indicador


Limitaciones del
tiene como modelo para medir una realidad a la que es imindicador
posible acceder directamente.
Fuente de los
datos

Nombre de las entidades encargadas de la produccin y/o


suministro de la informacin que se utiliza para la construccin
del indicador y operacin estadstica que produce la fuente.

Desagregacin
temtica

Se refiere al nivel de detalle temtico hasta el cual se puede


obtener informacin estadsticamente significativa a partir de
los datos disponibles.

Desagregacin
geogrfica

Se refiere al nivel geogrfico hasta el cual se puede obtener


informacin estadsticamente significativa. Por ejemplo, nacional, departamental, municipal, entre otras.

Periodicidad de Frecuencia con que se hace la medicin del indicador en su


los datos
expresin total.
Fecha de
informacin
disponible

Fecha inicial y final de la informacin disponible.

Responsable

Entidad(es) y dependencia(s) que tendr(n) a su cargo la elaboracin del indicador.

Observaciones

Incluye las reflexiones y recomendaciones que se consideren


pertinentes para la conceptualizacin y comprensin del indicador adems de sealar la bibliografa de referencia o documentales utilizados para la elaboracin de los conceptos.

En el anexo encontrar un ejemplo prctico de documentacin de indicadores (ficha tcnica)

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

27

ELEMENTOS PARA LA
INTERPRETACIN DE INDICADORES

Para la interpretacin de los indicadores, se deben tener en cuenta entre


otros los siguientes elementos:

4.1. Las variables que estn en el numerador y en el


denominador
a. Cuando el indicador es el resultado de la relacin de dos variables
que estn expresadas en mediciones diferentes.
Ejemplo: la secretara de obras pblicas y transporte de la Gobernacin
del departamento A desea conocer la utilizacin de los vehculos de carga con los que cuenta el departamento en un ao. Entonces, el indicador
sera (ver tabla 1):
Tabla 1. ndice de utilizacin vehicular general

Caractersticas
Nombre del
indicador
ndice de utilizacin vehicular
general: Muestra
la forma en que
se utilizan los
vehculos dentro
del proceso de
movilizacin de
mercancas en el
Departamento A.

Variables que
relaciona
Cantidad de
carga movilizada.

Frmula de
clculo

Unidad de
medida

Operacin
estadstica

Cantidad
Toneladas Registro del
de carga
/ Ao.
transporte
movilizada /
de carga por
Nmero total
carretera en el
Nmero de
de vehculos
Departamenvehculos por de carga por
to A.
configuracin configuracin.
por ao.

Fuente de
informacin
Grupo de Estudios de Carga
Subdireccin
Operativa de
Transporte
Automotor.
Ministerio de
Transporte.

b. Cuando el indicador se expresa en variables que estn expresadas en


la misma unidad de medicin:
Ejemplo: el porcentaje de las reas recreativas con respecto al total del
rea construida en las instituciones educativas, se obtiene por medio del
indicador:
Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

29

Porcentaje del rea recreativa:


Este indicador establece la relacin entre el rea recreativa con
respecto al total del rea construida en las instalaciones educativas.
Variables:
Tm2ar: total de metros cuadrados
de rea recreativa
Tm2: total de metros cuadrados de
rea construida
Frmula:
PAR =
PAR =

Tm 2 ar
* 100
Tm 2

15.050
* 100 = 8,36%
180.000

En otras palabras, el 8,36% del


rea total construida es para reas
recreativa en las instalaciones
educativas del departamento.

4.2. Las definiciones, y/o


contenidos
Las definiciones cambian en el
tiempo.
Las definiciones cambian en el
espacio. Mientras en nuestro
pas se considera analfabeta a
la persona mayor de 15 aos
que no sabe leer y escribir, en
30

Suecia se considera a una persona analfabeta cuando tiene


11 aos o ms, lo cual hace que
el porcentaje de analfabetismo no
sea estrictamente comparable.
De dnde proceden las cifras?,
Qu entidad las recoge?, Los objetivos y la metodologa seguida
para su recoleccin, depuracin,
procesamiento y presentacin.
La clasificacin que se d a los
indicadores no es excluyente,
porque en algunos casos un indicador demogrfico se puede
tomar como social, uno social
como econmico o viceversa.
Las unidades de medida: kilos,
kilmetros, metros, hectreas,
metros cuadrados, galones, litros, %, miles, millones, etc.
Por ultimo debe tenerse en cuenta que el proceso de seleccin de
indicadores relevantes no solo se
basa en el diseo, construccin e
interpretacin del indicador, sino
que tambin presupone un proceso ms extenso en donde se deben
evaluar los indicadores teniendo
en cuenta los planes y programas
a los cuales se quiere tener referencia, y de esta forma poder decidir cuales indicadores son estratgicos y cuales no. El diagrama 3
muestra este proceso.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Diagrama 3. Proceso para el diseo y construccin de indicadores estratgicos


Evaluacin de
planes y programas
Plan Nacional de
Desarrollo

Programas sectoriales de
Desarrollo

Aplicacin practica

Definicin de Objetivos
Objetivos del
Programa

Programas especficos
Programas operativos
anuales y planes de
accin

Misin, Participantes,
beneficios, xitos
obtenidos, obstculos para
el desarrollo, integracin
con otros programas

Seleccin de
dimensiones de
medicin

Si
No

Componentes crticos
de xito (Consensos)

Construccin de la
formula del indicador
y ficha tcnica de
metadato

Adems, para cada


indicador: Estado actual,
metas y rangos de gestin
para su cumplimiento

Validacin

Verificar si han cubierto


las dimensiones de
evaluacin de inters

Construccin del indicador

El primer paso para disear un


indicador estratgico es evaluar
los planes y programas de referencia y con ello verificar la pertinencia de construir el indicador.
Despus, es necesario definir los
objetivos que se quieren medir. El
tercer paso es seleccionar las dimensiones de medicin buscando

un consenso respecto a que dicho


indicador sea el mejor para medir
las dimensiones establecidas. El siguiente paso es la construccin del
indicador con su respectiva ficha
tcnica. Por ltimo se debe validar
este proceso para poder llevar a la
prctica la medicin del indicador.

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

31

BIBLIOGRAFA

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institutos nacionales de estadstica.
Segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas,
Chile, 2003.
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entidades del Estado. 1. Edicin.
Biblioteca Jurdica Dike. Bogot.
DANE. 2002. Elementos metodolgicos bsicos para la seleccin,
construccin, interpretacin y anlisis de indicadores. SNIE. Bogot.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS DE CHILE, INE Chile.
Dimensiones de la calidad segn
OECD y Eurostat. Serie Estudios,
No. 4, Santiago de Chile, noviembre de 2007.
LLANO, A., y MORENO, H. 1995.
Metodologa para la conformacin
de la lnea de base del programa
BID-PLAN PACIFICO. Departamento Nacional de Planeacin.
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Guidelines for OECD Statistical
Activities, Version 2003/1, 2003.
PFENNIGER, Mariana. 2004. Indicadores y estadsticas conceptuales: un breve repaso conceptual.
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Cultural. Espaa.
http://www.gestioncultural. org/
gc/boletin/pdf/Indicadores/
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proyectos y diseo de indicadores.
Bogot.
QUINTERO, Vctor M. 2000. Evaluacin de proyectos sociales:
construccin de indicadores, FES,
Bogot.
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Institute of Social Studies y Banco
Interamericano de Desarrollo BID,
Washington.

LORA, E. 1987. Tcnicas de medicin econmica, Siglo XXI editores.

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

33

ANEXO
Ficha tcnica. Tasa Especfica de Fecundidad por Edad
Nombre del indicador
Sigla
Objetivo

Definiciones y conceptos

Tasa Especfica de Fecundidad por Edad


TEFEi
Medir el patrn de fecundidad por edad, o sea,
de la frecuencia relativa de los hijos dados a luz
por mujeres de diferentes edades durante sus
aos reproductivos.
Mujeres en edad reproductiva. Mujeres entre
15 y 49 aos. Se pueden conformar grupos por
edades simples o quinquenales. Ejemplo: de 15 a
19; de 20 a 24, etc.
Nmero de hijos nacidos vivos. Nmero de
nacimientos por cada grupo de mujeres en edad
reproductiva.

Mtodo de medicin

Unidad de medida
Frmula

Divisin entre el nmero de hijos nacidos vivos


de mujeres de un grupo de edad especifico entre
el nmero de mujeres del mismo grupo de edad,
por 1000.
Nmero de hijos nacidos vivos por cada 1000
mujeres

NHV

i
TEFEi = *1000

NMi

NHVi : Nmero de hijos vivos de mujeres en el


Variables

rango de edad i, durante el periodo de referencia.


NMi Nmero de mujeres por rango de edad i,
durante el periodo de referencia.

Limitaciones del indicador

No mide los hijos nacidos vivos por las mujeres


menores de 15 aos o mayores de 49.

Fuente de los datos

NHVi :Estadsticas vitales - DANE


NMi :Censos nacionales de poblacin DANE.

Desagregacin temtica

i : rango de edad. Puede ser por edades simples


o quinquenales.

Desagregacin geogrfica

Nacional, departamental, municipal

Introduccin al diseo, construccin e interpretacin de indicadores

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Periodicidad de los datos


Fecha de informacin
disponible
Responsable
Observaciones

36

Perodo inter censal, aproximadamente cada 10


aos
1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
DANE - Direccin de censos y demografa
Bibliografa: Resultados de los censos nacionales
de poblacin en Colombia. ltimos censos: 1964,
1973, 1985, 1993 y 2005.

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva