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Construccin e
Interpretacin de
Indicadores
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE)
MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL
Director
DIEGO SILVA ARDILA
Subdirector
ALEXANDRA NAVARRO ERAZO
Secretaria General
Directores Tcnicos
NELCY ARAQUE GARCA
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
LILIANA ACEVEDO ARENAS
Censos y Demografa
MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS
Geoestadstica
EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO
Metodologa y Produccin Estadstica
HENRY ANTONIO MENDOZA TOLOSA
Sntesis y Cuentas Nacionales
SORAYA PEARANDA GMEZ
Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica (E)
CONTENIDO
PRESENTACIN 7
INTRODUCCIN 9
1. IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIN
11
2. INDICADORES: GENERALIDADES 13
2.1. Definicin
13
2.2. Objetivos de un indicador
14
2.3. Tipologa de indicadores:
14
2.3.1. Indicadores segn medicin 14
2.3.2. Indicadores segn nivel de intervencin
15
2.3.3. Indicadores segn jerarqua
16
2.3.4. Indicadores segn calidad 17
3. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
19
3.1. Formulacin del problema: Qu se quiere medir?
19
3.2. Definicin de las variables
19
3.3. Seleccin de indicadores y calidad de los datos
20
3.3.1. Criterios para la seleccin de indicadores
20
3.3.2. Criterios relacionados con la calidad estadstica
21
3.3.3. Criterios relacionados con la utilidad y comprensin de
los indicadores para el usuario
22
3.4. Diseo del indicador 23
3.4.1. Identificacin del contexto
23
3.4.2. Determinacin de usos y actores
23
3.4.3. Identificacin de fuentes de informacin y procedimientos
de recoleccin y manejo de la informacin
23
3.4.4. Definicin de responsabilidades
26
3.4.5. Documentacin del indicador 26
4. ELEMENTOS PARA LA INTERPRETACIN DE INDICADORES
4.1. Las variables que estn en el numerador y en el denominador
4.2. Las definiciones, y/o contenidos
29
29
30
BIBLIOGRAFA 33
ANEXO 35
PRESENTACIN
El Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE),
como coordinador del Sistema
Estadstico Nacional (SEN) y en el
marco del proyecto de Planificacin y Armonizacin Estadstica,
dise la Estrategia para el Fortalecimiento Estadstico Territorial
EFET, que busca mejorar el conocimiento de la actividad estadstica y
as de los procesos de produccin
autnoma de estadsticas territoriales bajo estndares DANE basados en referentes internacionales y
en la aplicacin de los principios
fundamentales de Naciones Unidas para las estadsticas oficiales.
Esta iniciativa promueve la capacidad tcnica de los entes territoriales, desde la organizacin y la
produccin de informacin calidad, mediante acciones que permitan articular esfuerzos, empoderar actores territoriales y fomentar
la participacin en la produccin y
difusin de las estadsticas de los
municipios y departamentos, dando a conocer instrumentos para la
gestin y el fortalecimiento de la
capacidad tcnica que contribuye
al desarrollo de la actividad estadstica y a una mejor comprensin
de la realidad econmica, social,
demogrfica y ambiental.
Su metodologa se basa en la divulgacin, sensibilizacin y capacitacin en instrumentos que apoyan la produccin estadstica con
calidad y permiten un mejor aprovechamiento de las estadsticas territoriales. La estrategia capacita y
brinda material pedaggico, a travs de la realizacin de seminarios
a diversos funcionarios de gobernaciones y alcaldas. Estas acciones contribuyen al desarrollo de la
informacin estadstica territorial
y por tanto del Sistema Estadstico
Nacional.
En este contexto y consciente de
la necesidad de brindar a los
usuarios los mejores productos,
el DANE, a travs de la EFET, desarroll una serie de cuadernillos
denominados Herramientas estadsticas para una gestin territorial
ms efectiva. Estos documentos
favorecen la transparencia y credibilidad en la calidad tcnica de
las entidades para un mejor entendimiento, comprensin y aprovechamiento de las estadsticas
producidas en el contexto de los
principios de coordinacin nacional, pertinencia, imparcialidad y
acceso equitativo.
INTRODUCCIN
La informacin estadstica es un
elemento fundamental para la
toma acertada de decisiones, por
tanto, es imprescindible contar
con informacin de calidad que
permita valorar y medir la realidad econmica y social. Por esta
razn, es cada vez ms necesaria
la elaboracin de conjuntos de indicadores que ayuden al anlisis
del comportamiento de todas las
variables de estudio. En este sentido, se debe entender el proceso de
produccin de indicadores bajo un
esquema estratgico, que implica
un proceso dinmico, manteniendo un balance adecuado entre los
diferentes tipos de indicadores con
el fin de determinar la relacin entre los medios y los fines.
En este sentido, segn Llano y Moreno (1995)1 pretender elaborar
sistemas de indicadores que solo
sirvan para dar cuenta del estado
de la sociedad, es interpretar a los
procesos sociales como estticos,
sin involucrar el dinamismo natural de la sociedad. Segn este
lineamiento, un sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de
ambos sucesos, permitiendo en
una primera instancia extraer una
LLANO, Anibal y MORENO, Hernando. 1995.
Metodologa para la conformacin de la lnea de
base del Programa BID-PLAN PACIFICO. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot.
DATOS
INFORMACIN
11
En tal sentido, una adecuada medicin deber contar con las siguientes caractersticas:
Ser pertinente, es decir, que las
mediciones que se lleven a cabo
sean relevantes y tiles en el
tiempo para facilitar las decisiones que sern tomadas sobre la
base de tales mediciones.
Ser precisa, es decir, que debe
reflejar fielmente la magnitud
que se quiere analizar, lo cual
puede conseguirse a travs de
una buena definicin de las caractersticas de las unidades a
medir y una adecuada eleccin
del instrumento de medicin.
Ser oportuna, es decir, que se
encuentre disponible en el periodo de tiempo en que la informacin es importante y es
relevante para la toma de decisiones, tanto para corregir como
para prevenir.
Ser econmica, esta caracterstica se refiere al hecho funda-
12
INDICADORES: GENERALIDADES
2.1. Definicin
Un indicador es una expresin
cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o
fenmenos de la realidad a travs
de la evolucin de una variable o
el establecimiento de una relacin
entre variables, la que comparada
con perodos anteriores, productos
similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeo
y su evolucin en el tiempo. Por lo
general son fciles de recopilar,
altamente relacionados con otros
datos y de los cuales se pueden
sacar rpidamente conclusiones
tiles y fidedignas.
Un indicador debe cumplir con
tres caractersticas bsicas:
Simplificacin: la realidad en la
que se acta es multidimensional,
un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (econmica, social, cultural, poltica, etc.)
pero no puede abracarlas todas.
Medicin: permite comparar la
situacin actual de una dimensin
de estudio en el tiempo o respecto
a patrones establecidos.
Comunicacin: todo indicador
debe transmitir informacin acerca
13
2.2. Objetivos de un
indicador
Los indicadores son herramientas
tiles para la planeacin y la gestin en general, y tienen como objetivos principales:
Generar informacin til para
mejorar el proceso de toma de
decisiones, el proceso de diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, etc.
Monitorear el cumplimiento de
acuerdos y compromisos.
Cuantificar los cambios en una
situacin que se considera problemtica.
Efectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y proyectos
que permita tomar los correctivos
oportunos y mejorar la eficiencia
y eficacia del proceso en general.
14
2.3. Tipologa de
indicadores:
Existen cuatro tipos de clasificaciones comunes en la teora sobre
indicadores (segn medicin, nivel
de intervencin, jerarqua y calidad). Sin embargo, se debe tener
en cuenta que estas clasificaciones
no son excluyentes y que en muchos casos se pueden agrupar de
formas diferentes dependiendo
de las necesidades del proceso
estadstico. Como lo explica Vos
(1995)3 en muchos casos es difcil
hacer una distincin muy exacta
y rgida entre los diferentes tipos
de indicadores, y es preferible interpretarlos como una cadena de
indicadores que permitan relacionar insumos con resultados en
trminos de los objetivos inmediatos de los programas y proyectos y
con los efectos ltimos en trminos del impacto sobre un conjunto mas amplio de objetivos en el
desarrollo.
2.3.1. Indicadores segn medicin
Indicadores cuantitativos: este
tipo de indicadores son una
representacin numrica de la
realidad. Su caracterstica ms
VOS, Rob. 1995. Hacia el mejoramiento del sistema de indicadores sociales para Amrica Latina.
Institute of Social Studies y Banco Interamericano de
Desarrollo BID, Washington.
3
importante es que, al encontrarse valores diferentes, estos pueden ordenarse de forma ascendente o descendente.
Ejemplo:
El promedio de hijos de un ncleo
familiar de estrato dos en el municipio X para 2001 fue 2,8 hijos y
para 2002 fue 2,9.
Indicadores cualitativos: es otro
instrumento que permite tener
en cuenta la heterogeneidad,
amenazas y oportunidades del
entorno organizacional y/o territorial. Adems, permiten evaluar,
con un enfoque de planeacin, la
capacidad de gestin de la direccin y dems niveles de la organizacin. Su caracterstica principal es que su resultado se refiere
a una escala de cualidades.
Los indicadores cualitativos pueden expresarse as:
15
16
De impacto
Pas
Indicadores
Estratgicos
Visin
Institucional
De resultado
De producto
Objetivos
generales de la
Entidad
Indicadores
de Gestin
Objetivos especcos de la
Entidad
Jerarqua de Objetivos
De proceso
Menos
estratgico
Tipologa de
Indicadores
Meta alcanzada
* 100
Meta planeada
IC =
6.500
* 100 =81,25%
8.000
17
b. Indicadores de eficiencia:
permiten establecer la relacin
de productividad en el uso de
los recursos.
Ejemplo: el departamento X ha
invertido parte de su presupuesto
en la inclusin de nios y nias a
la educacin bsica. Para saber la
efectividad de este programa se
busca saber el impacto de esta medida en la poblacin, para lo cual
se mide la tasa de alfabetismo.
IE =
Logro alcanzado
*100
Re cursos disponible
IE =
5.220
* 100 = 80,3%
6.500
TA =
2593.400
* 100 = 91,8%
2824.560
18
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
19
3.3. Seleccin de
indicadores y calidad de
los datos
De modo general, un indicador
debe ser de fcil comprensin e
interpretacin y debe permitir establecer relaciones con otros indi La unidad de anlisis se entiende como el elemento mnimo de estudio, observable o medible,
en relacin con un conjunto de otros elementos que
son de su mismo tipo. Por ejemplo: Si el tema es
anlisis de gestin, la unidad de anlisis es cada
uno de los objetivos establecidos seleccionados
como estratgicos para el cumplimiento de las metas y objetivos globales de la gestin.
4
20
Criterio de
seleccin
Pregunta a tener en
cuenta
Objetivo
Pertinencia
Funcionalidad
Verifica que el indicador sea meEl indicador es monito- dible, operable y sensible a los
reable?
cambios registrados en la situacin inicial
Disponibilidad
Confiabilidad
Utilidad
Estos criterios de calidad estadstica estn basados en lo propuesto por la OECD en el documento
OECD, Quality framework and guideline for OECD
statistical activities. 2003.
5
21
Criterio de seleccin
Objetivo
Relevancia
Depende del grado de utilidad para satisfacer el propsito por el cual fue buscada por los usuarios.
Credibilidad
Evala si los indicadores estn soportados en estndares estadsticos apropiados y que las polticas y
prcticas aplicadas sean transparentes para los procedimientos de recoleccin, procesamiento, almacenaje y difusin de datos estadsticos6.
Accesibilidad
Oportunidad
Coherencia
Evala que el proceso estadstico posea una adecuada consistencia y coherencia y est sujeta a una poltica de revisin previsible.
6 7 8
Ibid.
22
Criterio de
seleccin
Objetivo
Aplicabilidad
No redundancia
Interpretabilidad
Comparabilidad
Deben ser comparables en el tiempo siempre y cuando utilicen como base la misma informacin. Tambin deben ser
comparables con otras regiones o pases. La evolucin de
un indicador est determinada por los cambios que ocurran
en la informacin que la sustenta
Oportunidad
Los indicadores deben ser mensurables inmediatamente se tiene disponible los datos que interrelaciona. Deben
construirse en el corto plazo para facilitar la evaluacin y el
reajuste de los procesos para alcanzar las metas
23
Para poder realizar el anlisis y seguimiento adecuado de las situaciones mediante la utilizacin de
los indicadores, se requiere tener
acceso y disponibilidad a datos
econmicos, sociales, polticos y
ambientales de alta calidad. Por
consiguiente, se deben tener en
cuenta tres aspectos fundamentales durante el proceso de recoleccin de datos:
Una vez definidas las caractersticas de la informacin que se utilizar en la construccin del indicador, el paso a seguir requiere una
revisin de los datos disponibles
tanto en la propia entidad como
en aquellas entidades que por
su naturaleza sean generadoras
de los mismos. Tambin es recomendable el mismo procedimiento
para la informacin secundaria o
aquella que se procesa para obtener los datos necesarios.
24
a. Actividades previas a la
recoleccin
Evaluacin de la informacin
actualmente disponible
25
Objetivo
Definiciones y
conceptos
Registro que informa sobre las propiedades y caractersticas de la informacin estadstica, en este caso,
de los indicadores.
9
26
Nombre del
indicador
Mtodo de
medicin
Unidad de
medida
Frmula
Expresin matemtica mediante la cual se calcula el indicador. La formula se debe presentar con siglas claras y que en
lo posible den cuenta del nombre de cada variable.
Variables
Desagregacin
temtica
Desagregacin
geogrfica
Responsable
Observaciones
27
ELEMENTOS PARA LA
INTERPRETACIN DE INDICADORES
Caractersticas
Nombre del
indicador
ndice de utilizacin vehicular
general: Muestra
la forma en que
se utilizan los
vehculos dentro
del proceso de
movilizacin de
mercancas en el
Departamento A.
Variables que
relaciona
Cantidad de
carga movilizada.
Frmula de
clculo
Unidad de
medida
Operacin
estadstica
Cantidad
Toneladas Registro del
de carga
/ Ao.
transporte
movilizada /
de carga por
Nmero total
carretera en el
Nmero de
de vehculos
Departamenvehculos por de carga por
to A.
configuracin configuracin.
por ao.
Fuente de
informacin
Grupo de Estudios de Carga
Subdireccin
Operativa de
Transporte
Automotor.
Ministerio de
Transporte.
29
Tm 2 ar
* 100
Tm 2
15.050
* 100 = 8,36%
180.000
Programas sectoriales de
Desarrollo
Aplicacin practica
Definicin de Objetivos
Objetivos del
Programa
Programas especficos
Programas operativos
anuales y planes de
accin
Misin, Participantes,
beneficios, xitos
obtenidos, obstculos para
el desarrollo, integracin
con otros programas
Seleccin de
dimensiones de
medicin
Si
No
Componentes crticos
de xito (Consensos)
Construccin de la
formula del indicador
y ficha tcnica de
metadato
Validacin
31
BIBLIOGRAFA
33
ANEXO
Ficha tcnica. Tasa Especfica de Fecundidad por Edad
Nombre del indicador
Sigla
Objetivo
Definiciones y conceptos
Mtodo de medicin
Unidad de medida
Frmula
NHV
i
TEFEi = *1000
NMi
Desagregacin temtica
Desagregacin geogrfica
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36