2ZB.2€ Toma w Sprawadh capi ee | Godziny urzedowania Pr-Pt O16 PaPt et me597070 Teton Rian zessere2t Zisne Radom 4838 8808 ado 48 36850 18 eat Iomacagweriza es gorpl | crhlaQwanztn.wen. got A IOS SOW esnoTOD [Konto ere Sea 101 O10 HTS TORT HO mH Spry Sorte po Foes pslans Sac apo Tr ago ONE pial wana jal Wojewddzki Sad Administracyiny w Warszawie 00-013 Warszawa, ul. Jasna 2/4 WYDZIAE II Dnia 20 wrzegnia 2016 r. Sygn. akt ll sAWa 1596/16 | + se(TT *) ‘W odpowedal saledy pause sygnaturg alt sad Stowarzyszenie Sieé Obywatelska — Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa DORECZENIE ODPISU ODPOWIEDZI NA SKARGE W wykonaniu zarzadzenia z dnia 16 wrzeénia 2016 r. sekretariat Wojewodzkiego Sadu Administracyjnego dorecza stronie skarzacej - odpis odpowiedzi na skarge z dnia 9 wrzeSnia 2016 r. Malgorzata Plichia stars ist POUGZENIE 4. Strona | jej przedstawicie! ma obowiqzek zewiadomié Sad 0 kazdej zmlanie swego miejsca zamieszkenia, adresu do doreczet lub siedziby (art. 70 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo 0 postepowanlu przed sadami administracyjnymi - tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 718). W razie zaniedbania tego obowigzku pisma wystane pod dotychczasowym adresem pozostawia sie w aktach sprawy ze skutklem doreczenia, chyba ze nowy adres jest sqdowi znany (ert. 70 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ~ Prawo 0 postepowaniu przed sadami administracyjnymi - tekst jednolity Dz. U. 2 2016 r. poz. 718). 2. Strona traci uprawnienie do zadania zwrotu kosziéw, jezeli najpozniej przed zamknigciem rozprawy bezposrednio poprzedzaiace| wydenie orzeczenia, nie zglosi wnlosku 0 przyznanie naleznych koszt6w (art. 210 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r, Prawo o postepowaniu przed ‘sadami administracyinymi - tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 718). 3. Art 48.§ 1. oyt. ustawy - kazde pismo strony powinno zawiera¢: 4) oznaczenie sadu, do ktérego jest skierowane, imie i nazwisko lub nazwe stron, ich przedstawicieli ustawowych i peinomocnikow; |WSA/dor.Sa —dorgczenie edpisu odpowiedz| na skargeWarszawa, 9 wrzesnia 2016 r. Wojewédzki Sad Administracyjny w Warszawie ul. Jasna 2/4 00-013 Warszawa Skaréqcy: Sieé Obywatelska Watchdog Polska UL. Ursynowska 22/2, 02-605 Warszawa Organ: Minister Spraw Zagranicenych al. J. Ch. Szucha 23, 00-580 Warszawa, reprezentowany przez radce prawnego Anete Kaplon-Jaworskq {petnomocnictwo w zalaczeniu), adres dla doreczeri j.w. Odpowiedé na skarge Na podstawie art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r.o dostepie do informacii Publicznej (Dz.U. z 2015 r. poz. 2058 z péin. am.), Minister Spraw Zagranicenych praekazuje Otraymana w dniu 26 sierpnia 2016 r, skarge Sieci Obywatelskie] Watchdog Polska na decyzie nr 3/BRP/2016 Ministra Spraw Zagranicenych 2 dnia 18 lipca 2016 +. (zak, BRP.0518.32.2016/2) doreczong Sieci Obywatelskiej Watchdog Polska w dniu 25 lipca 2016 r. © utrzymaniu w mocy decyzji nr 2/BRP/2016 Ministra Spraw Zagranicanych z dnia 13 czerwea 2016 r. i wnosi 1) jejoddalenie; 2) obciazenie skarzacego kosztami postepowania. ‘UZASADNIENIE |. Dotychczasowy przebieg postepowania, Wnioskiem z dnia 1 czerwca 2016 r. Sieé Obywatelska Watchdog Polska zwrécita sle inisterstwa Spraw Zagranicanych RP 0 udzielenie informacii publicanych bedacych W posiadaniu resortu w odniesieniu do wszystkich dokumentow, ktére zostaly otrzymywane. ipreekazywane w zwigzku z negocjacjami TTIP. Dnia 13 czerwca 2016 r. Ministerstwo Spraw Zagranicznych wydato decyzje nr 2/BRP/2016 odmawiajaca _udostepnienia informacji w zakresie udostepnienia dokumentéw, ktére zostaty otrzymywane i przekazywane w zwigeku z negocjaciami TTIP, © sygnaturach:PON DM AWN E 7396/13 7398/13 ADD1 REV 1 Ds 1626/13 Ds 1760/13 Ds 1763/13 Ds 1876/13, Ds 1775/13, Ds 1973/13 Ds 2024/13 Ds 1011/14 Ds 1096/14 Ds 1092/14 Ds 1161/14 Ds 1266/14 ps 1271/14 Ds 1278/14 Ds 1292/14 Ds 1302/14 Ds 1303/14 Ds 1304/14 Ds 1305/14 Ds 1307/14 DS 1343/14 Ds 1354/14 Ds 1357/14 Ds 1377/14 Ds 1397/14 Ds 1419/14 Ds 1463/14 Ds 1103/15 Ds 1208/15 Ds 1224/15 Ds 1225/15 Ds 1232/15 Ds 1257/15 Ds 1248/15 Ds 1264/15 Ds 1290/15 Ds 1356/15 Ds 1381/15 Ds 1423/15 Ds 1389/15 Ds 1498/15 Ds 1541/15 Ds 1536/15 Ds 1537/1547, 0S1540/15 48, -DS.1552/15 49. DS.1582/15 50, p$1591/15 51. DS1592/15 52, DS 1009/16 53. DS 1012/16 54, DS 1040/16 55. DS 1041/16 56, DS 106716 57. DS 1113/16 58. DS 1064/16 59. DS1072/16 60. 051071/16 61. DS 1013/16 62. DS 1013/16 ADD1 63. DS 1226/16 ze wzgledu na ich niejawny charakter, gdyz wskazane powyzej dokumenty objete sq klauzulq 2EU restricted”, Jednoczesnie w dniu 14 czerwea 2016 r. Ministerstwo Spraw Zagranicanych przestato do Skarzacego nie objety powyészq klauzula list z dnia 7 maja 2015 r. wiceministra spraw zagranicenych Rafata Trzaskowskiego oraz ministréw z Rumunii i Stowacji adresowany do Komisji Europejskiej. Dodatkowo, w dniu 16 czerwea 2016 r., Ministerstwo Spraw Zagranicanych przestato do Skaréqcego informacje, i udostepnienie wnioskowanych przez niego dokumentéw w zakresie dokumentéw, ktdre byly otrzymywane i przekazywane w zwiazku z negocjacjami TTP, jest objete regulacia rozporzadzenia nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady 230 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostepu do dokumentéw Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji. Wnioskiem 0 ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia 30 czerwea 2016 r. (data wplywu do MSZ ~ 4 lipca 2016 r.) Sieé Obywatelska Watchdog Polska wniosta o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku wskazane zostato, it wrniniejszej sprawie nie mote znaleéé zastosowania tajemnica, na jaka wskazuje Minister Spraw Zagranicanych. Podniesiono takie, ze uzasadnienie decyzji nie jest do pogodzenia Zart. 61 ust. 3 Konstytucji RP. Przepis ten wymienia konstytucyjnie chronione wartosci, ze wagledu, na ktére moée dojéé do ograniczenia prawa do informagji publicenej. W ocenie Sieci Obywatelskiej Watchdog Polska ,nie sposéb wskazaé, achrong ktérych z nich ma zapewnié odmowa udostepnienia informacji dotyczacych wnioskowanej informacji. Ponadto, ograniczenie prawa do informacji publicznej nie spetnia w zaden sposh wymogu proporcjonainosci, 0 ktérym stanowi art. 31 ust. 3 Konstytucji RP”. W uzasadnieniu wniosku © ponowne rozpatrzenie sprawy wskazane takée zostato, i preedmiotowa decyzja nie spetnia warunkéw art. 107 § 3 Kodeksu postepowania administracyjnego.Decyzjq nr 3/BRP/2016 z dnia 18 lipca 2016 r. Organ utrzymat w mocy decyzj¢ nr 2/BRP/2016 z dnia 13 czerwca 2016 r. w sprawie odmowy udostepnienia informacii publicznej z wniosku Skarzacego. Organ wskazat, iz zgodnie z art. 5 ust.1 ustawy 0 dostepie do informagj publicznej prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okreslonych w przepisach ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 roku o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. nr 182 poz. 1228) i jest to wyjatek od zasady —jawnoici_—_informacji 0 d2iataniach organéw wadzy publicznej. Wskazat take, iz zgodnie z art. 4 ust. 1 ww. ustawy informacje niejawne moga byé udostepnione wylqcznie osobie dajacej rekojmig zachowania tajemnicy i tylko w zakresie niezbednym do wykonywania przez niq pracy lub petnienia stuzby na zajmowanym stanowisku albo wykonywania czynnosci zleconych. Ponadto, zgodnie z art. 8 ww. ustawy informacje niejawne, ktérym nadano okreslona Klauzule tajnosci: 1) moga byé udostepnione wylacznie osobie uprawnionej, zgodnie z przepisami ustawy dotyczacymi dostepu do okreslonej klauzuli tajnosci; 2) muszq byé preetwarzane w werunkach uniemodliwiajgcych ich nieuprawnione ujawnienie, zgodnie 2 przepisami okreslajacymi wymagania dotyczgce kancel: tajnych, bezpieczeristwa systeméw teleinformatycznych, obiegu materiatdw i srodk6w bezpieczeristwa fizycznego, odpowiednich do nadanej klauzuli tajnosci, 3) musza byé chronione, odpowiednio do nadanej kiauzuli tajnoéci, z zastosowaniem Srodkéw bezpieczeristwa okreslonych w ustawie i przepisach wykonawczych wydanych na jej podstawie. W dniu 26 sierpnia 2016 r. do Organu wplyneta skarga na decyzjg nr 3/BRP/2016 z dnia 18 lipca 2016 r. 0 utreymaniu w mocy decya{i nr 2/BRP/2016 z dnia 13 czerwca 2016 r. I. Zarzuty podnoszone w skardze. Skaréqcy zarzucit Organowi naruszenie: ~ art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1987 r. w zakresie w jakim przepis ten stanowi normatywng podstawe do uzyskiwania informacji o dziatalnosci wiadz Publicnych, poprzez bledne, bowie zbyt daleko idace, ograniczenie na kanwie niniejsze] sprawy; art. 10 ust. 1 Konwencji o ochronie praw cztowieka i podstawowych wolnosci z dnia 4 listopada 1950 r. w zakresie w jakim z przepisu tego mozna wyinterpretowaé gwarancje ochrony prawa do informacji publicznej, poprzez nieuprawnione ograniczenie tego prawa; - art, 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskie] w zakresie w jakim owe przepisy konstytucyjne stanowig padstawe ograniczenia prawa do informacji publicznej, poprzez bledna wyktadnig i w konsekwencji zastosowanie, polegajaca na uznaniu dopuszczalnosci ograniczenia prawa do informacjt publiczne] w niniejszej sprawie, choé udostepnienie zqdanych informacji nie naruszytoby zadnej z wartosci wymienionych w art. 61 ust. 3 Konstytucji RP; - art, 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolite] Polskie] w zakresie w jakim owe przepisy konstytucyjne stanowig podstawe ograniczenia prawa do informacji publicanej,poprzez bledna wyktadnig i w konsekwencji zastosowanie, polegajacq na uznaniu dopuszczalnosei odmowy udostepnienia informacji w catosci bez zbadania przez organ, czy uudostepnienie konkretnych informacii doprowadzitoby do naruszenia konstytucyjnych ‘wartosci wymienionych w art. 61 ust. 3 Konstytuc{i RP; - art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. 0 dostepie do informacji publicznej, w zakresie w jakim przepis ten stanowi podstawe ograniczania dostepnosci informacji publiczne) w zakresie i na zasadach okreslonych w przepisach 0 ochronie informacji niejawnych, poprzez nieprawidlowe ograniczenie tych informacii z uwagi na objecie informac|i kiauzulg nieznana ustawie 0 ochronie informacji niejawnych; ~ art. 4 ust. 1 w 2w. z art. 5 ust. 1 ustawy z dhia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacii niejawnych, w zakresie w jakim przepisy stanowia podstawe ochrony dostepnosci informacji nigjawnych, poprzez bledne uznanie, ii Zadane informacji korzystaja z ochrony na podstawie tych przepiséw. Skarzacy wnidst o uchylenie zaskarzonej decyzji i decy?ii ja poprzedzajacej lll. Odpowiedé na zarzuty podnoszone w skardze. W ocenie Organu skarga nie jest uzasadniona. Organ podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko w niniejszej sprawie, gdyz zarzuty Skaréqcego, w ocenie Organu, nie znajduja potwierdzenia. Organ wskazuje, iz wnioskowane dokumenty, ktérych Organ nie udostepnil Skaréacemu stanowia informacje niejawne migdzynarodowe. Informacje niejawne miedzynarodowe sa to informacje pochodzace od podmiotéw zagranicznych lub wytworzone w ich interesie, ktére na podstawie zobowiazari przyietych przez Rzecapospolita Polska - wymagaia ochrony przed nieuprawnionym dostepem lub ujawnieniem na poziomie jednoznacznie wskazanym poprzez odwotanie sig do klauzul tajnosci obowiqzujacych w Rzecepospolitej Polskiej (okreslona odpowiedniosé ktauzul). Informacia niejawna migdzynarodowa jest takée polska informacja nigjawna, jeéeli zostaje udostepniona partnerowi zagranicanemu. Do ochrony informacji niejawnych miedzynarodowych (Unii Europejskiej) stosuje sie nastepujace akty prawne (wraz 2 wydanymi do nich aktami wykonawezymi i dokumentami pomocniczymi): 1) _ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informagji niejawnych; 2) Traktat Akcesyjny podpisany dnia 16 kwietnia 2003 3) decyzja Rady zdnia 23 wrzesnia 2013+. wsprawie preepis6w bezpieczeristwa dotyczacych ochrony informacii niejawnych UE (2013/488/UE); 4) decyzja Komisji (UE, Euratom) nr 2015/44 z dnia 13 marca 2015+. w sprawie przepiséw bezpieczeristwa dotyczacych ochrony informacji niejawnych UE; 5) Umowa migdzy paristwami cztonkowskimi Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie ochrony informacji niejawnych wymienianych w interesie Unii Europejskie| zdnia 25 maja 2011 r. (Dz.U, z 2015 r. poz, 2159).Na podstawie wyie] wymienionych aktéw, wskaza¢ nalezy, iz do informacji niejawnych migdzynarodowych Unii Europejskiej naleza informacje opatrzone jedna z ponizszych klauzul: 1) TRES SECRET UE/ EU TOP SECRET (odpowiednik polski: SCISLE TAJNE) 2) SECRET UE/ EU SECRET (odpowiednik polski: TAINE) 3) CONFIDENTIEL UE/ EU CONFIDENTIAL (odpowiednik polski: POUFNE) 4) RESTREINT UE/ EU RESTRICTED (odpowiednik polski: ZASTRZEZONE) Przedmiotowe informacje i materialy, 0 ktére wnioskowat Skarzacy, opatrzone sq klauzula EU restricted”. Klauzula ta nadawana jest informacjom i materialom Unii Europejskiej, Kiérych nieuprawmione ujawnienie mogtoby byé niekorzystne dla intereséw Uni Europejskie] fub co najmniej jednego pafistwa cztonkowskiego. Osoba ubiégajaca sie 0 dostep do informacji niejawnych miedzynarodowych adekwainych do Klauzuli ,zastrzezone” tj, ,Restreint UE/EU Restricted” winna, zgodnie z art. 21 ust. 4 ustawy 0 ochronie informacji niejawnych, posiadaé pisemne upowainienie kierownika Jednostki organizacyinej lub posiadaé wane poswiadczenie bezpieczeristwa, upowainiajace do dostepu do informacji niejawnych krajowych. Ponadto winna legitymowa¢ sie zaéwiadczeniem 0 przeszkoleniu w zakresie ochrony informacji niejawnych, ktére to szkolenie uwzglednia okreslone w przepisach organizacji_miedzynarodowych zasady Postepowania z informacjami niejawnymi oznaczonymi klauzula bedaca odpowiednikiem ktauzuli ,zastrzezone”. Zgodnie z bremieniem przepiséw ustawy 0 ochronie informacji niejawnych, wskazanych powyée) decyzji Rady oraz Komisji Europejskiej, a take postanowieniami umowy zawarte} migdzy patistwami cztonkowskimi Uni Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie ochrony informacji niejawnych wymienianych w interesie Unii Europejskiej, informacje, na ktore zostata natozona zostata jedna z powyze] wskazanych klauzul, podlegaja ochronie. Na mocy wskazanych przepis6w paristwa cztonkowskie zobowigzaly sie do ochrony przedmiotowych informacji tak, aby byly one chronione w sposéb odpowiadajacy ich klauzuli tajnosci i zgodny Z minimalnymi normami, ktére nie moga byé mnie] rygorystyczne niz normy okreslone we wskazanych aktach. Zaréwno decyzja Rady, jak tez Komisji Europejskiej, okreslaja podstawowe zasady i minimalne normy bezpieczeristwa stuzace ochronie informacji niejawnych Unii Europejskiej. Te zasady i minimaine normy bezpieczerstwa maja byé bezwzglgdnie przestrzegane przez paristwa cztonkowskie zgodnie z ich krajowymi przepisami ustawowymi i wykonawczymi, tak aby kaida ze stron mogta mieé pewnost, ie Zagwarantowany zostat réwnowainy poziom ochrony informacji niejawnych Unii Europejskiej. Ustawa 0 ochronie informacji niejawnych zawiera szereg odniesie dotyczacych ochrony informacji niejawnych migdzynarodowych. Jednym z nich jest okreslenie w zadaniach Agencji Bezpieczeristwa Wewnetrznego i Stuzby Kontrwywiadu Wojskowego zapewnienia ochrony informagji niejawnych wymienianych migdzy Rzeczpospolita Polska a innymi paristwami lub organizacjami migdzynarodowymi. Ponadto, zgodnie z art. 11 ustawy, wskazany zostat podmiot majacy peinié funkcje krajowej wladzy bezpieczeristwa, czyli podmiot wiasciwy donadzorowania systemu ochrony informacii niejawnych w stosunkach Rzeczypospolite] Polskiej_z innymi paristwami lub organizacjami migdzynarodowymi i wydawania dokumentéw upowaéniajacych do dostepu do informacji niejawnych Organizacji Traktatu Pétnocnoatlantyckiego, zwanej dale| ,NATO”, Unii Europejskiej lub innych organizacjt migdzynarodowych, zwanych dalej ,informacjami niejawnymi migdzynarodowymi”. Gtéwne zadania krajowej wiadzy bezpieczeristwa to: 1) wdrogenie standardéw bezpieczeristwa NATO, UE ESA; 2) zapewnienie wlasciwego poziomu ochrony informacji niejawnych NATO, UE i ESA; 3) nadzorowanie systemu ochrony informacji niejawnych w stosunkach RP z innymi pafistwami lub organizacjami migdzynarodowymi; 44) wspétpraca ze strukturami bezpieczeristwa NATO, UE | ESA oraz krajowych wtadz bezpieczeristwa paristw cztonkowskich. Biorac powyisze pod uwage, w ocenie Organu, zasadnym byto nieudostepnienie Skaréacemu wnioskowanych informacji, gdyz informacje te korzystaja ze statusu informacji niejawnych migdzynarodowych i tym samym ich udostepnienie podlega ograniczeniu. W ocenie Organu, wlasciwym bylo powolanie sig na art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrzesnia 2001 r. o dostepie do informacji publicznej, w zakresie w jakim przepis ten stanowi podstawe ograniczania dostepnosci informacii publiczne| na zasadach okreslonych w_przepisach 0 ochronie informacji niejawnych, gdyé wnioskowane przez Skarzacego informacje winny skorzystaé zochrony wskazanej w ustawie 0 ochronie informacji niejawnych jako informacje niejawne migdzynarodowe poddane ochronie takiej, jak informacje z kiauzulg zastrzezone. Majac na uwadze powyésze, wnosze jak na wstepie. radca prayny Zatacaniki 1. odpis odpowiedzi na skarge; 2. pefnomocnictwo; 3. uparzadkowane i ponumerowane akta sprawy.Wojewédzki Sad Administracyjny OPLATA POBRANA I w Warszawie ‘AXE PERCUE - POLOGNE ul. Jasna 2/4 Umowa z Poczta Polska S.A. ID nr 289615/W F I SAWa 1596/16 ZA ZWROTNYM POTWIERDZENIEM ODBIORU 23.08 STOWARZYSZENIE SIEC OBYWATELSKA- WATCHDOG POLSKA UL, URSYNOWSKA 22/2 7 02-605 WARSZAWA a) (00)259007731200224938 R NA