Marcela Vargas Sanchez 3

Doctor. Jesus Fernando Lopez Canera

Derecho Agrario Ambiental

PRINCIPIO PARA EL DESARROLLO SOSTENBLE
Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las
futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que
se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la
repoblacin es una actividad sostenible. Por contra, consumir petrleo no es
sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn
sistema para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una
buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo
plazo tal y como hoy estn planteadas.
Y es que medir el desarrollo priorizando los parmetros econmicos no
necesariamente deja ver el nivel colectivo de bienestar, pues deja de lado
una serie de variables que son parte de lo cotidiano y que condicionan la
calidad de vida. En este sentido lo ambiental tampoco ha sido considerado, a
pesar de que est comprobado que hay una correlacin entre el deterioro
ambiental y los niveles de pobreza. El informe de la Comisin Mundial sobre
Medio Ambiente reconoce que la pobreza es la mayor causa y efecto de los
problemas ambientales.
Es importante destacar que el desarrollo sostenible no se refiere a un estado
inmutable de la naturaleza y de los recursos naturales, pero s incorpora una
perspectiva de largo plazo en el manejo de los mismos, por lo que ya no se
apunta a una "explotacin" de los recursos naturales sino a un "manejo" de
stos; asimismo enfatiza en la necesidad de la solidaridad hacia las actuales
y futuras generaciones y defiende la equidad intergeneracional. De otra
parte, se defiende la necesidad de que la direccin de la inversin y del

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progreso cientfico tecnolgico estn encaminados a la satisfaccin de las
necesidades presentes y futuras.
Si bien algunos sectores han abusado del concepto y ste ha sido
apadrinado por quienes no lo estn poniendo en prctica, sino utizndolo
publicitariamente con fines exclusivamente de imagen y de presentarse
dentro en las corrientes actuales, es importante destacar que muchos
organismos nacionales e internacionales hacen esfuerzos por avanzar dentro
de este nuevo estilo de desarrollo. Los esfuerzos por lograr el consenso y
conceptualizacin del desarrollo sostenible involucra a muchos sectores de
una manera dinmica.
"Un nuevo estilo de desarrollo debe partir de un replanteamiento de valores
que excluya todo tipo de dominacin sobre el entorno natural y los grupos
humanos. Este nuevo modelo deber basarse en una redistribucin justa de
los recursos naturales y en mecanismos participativos y democrticos que
permitan la presencia activa de los diferentes sectores de la poblacin y el
respeto a la autodeterminacin de los pueblos.

El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres

partes: ecolgico, econmico, y social. Se considera el aspecto social por la
relacin entre elbienestar social con el medio ambiente y la bonanza
econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeo
de una organizacin en las tres reas, pero que tiene cuatro dimensiones
bsicas:

Conservacin del medio ambiente para no poner en peligro las

especies de flora y fauna.

Desarrollo apropiado que no afecte sustantivamente los ecosistemas.

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Paz, igualdad, y respeto hacia los derechos humanos.

Democracia.

Se deben satisfacer las necesidades sociales y de la poblacin, en lo que

concierne a alimentacin, vestimenta, vivienda, y trabajo, pues si la pobreza
es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varias clases,
incluidas las ecolgicas y las humanitarias. Asimismo, el desarrollo y el
bienestar social estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del
medio ambiente, y la capacidad del medio ambiente para absorber los
efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la
organizacin social, de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al
mismo ritmo que es afectado por la actividad humana, para de tal forma
evitar un dficit de recursos.
En resumen, el desarrollo sostenible o sustentable es un concepto
desarrollado hacia el fin del siglo XX como alternativa al concepto de
desarrollo habitual, haciendo nfasis en la reconciliacin entre el crecimiento
econmico, los recursos naturales y la sociedad, evitando comprometer la
posibilidad de vida en el planeta, ni la calidad de vida de la especie humana.
El Informe sobre la Situacin del Voluntariado en el Mundo resalta que, en la
mayora de sociedades del mundo, los voluntarios contribuyen de forma
significativa al desarrollo econmico y social.

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PRINCIPIOS

QUE

GUIAN

LA

POLITICA

AMBIENTAL EN COLOMBIA

Desde la Cumbre de Estocolmo en 1972, el concierto de las naciones opt por el

establecimiento de polticas ambientales que deberan ir acompaadas de
mecanismos jurdicos reguladores del medio ambiente como una respuesta a los
principales problemas ambientales del orbe. A la par que fueron creciendo los
instrumentos

jurdicos

internacionales

(Tratados

Convenios

bilaterales

multilaterales), numerosos pases establecieron normas ambientales hacia el

interior de sus legislaciones, generando una explosin normativa centrada en las
preocupaciones ecolgicas. Surgieron entonces, normas de control y prevencin de
la contaminacin, normas tcnicas de calidad ambiental, control de procesos y
productos, control de efluentes y carga contaminante, normas tecnolgicas o
reguladoras de tecnologa y disposiciones relativas al uso, aprovechamiento y
explotacin de los recursos naturales renovables. Colombia, por ejemplo, expidi el
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
ambiente, mediante el Decreto Ley 2811 de 1974, convirtindose en un aventajado
alumno de la Cumbre sobre Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo. Sin
embargo, en Colombia estas normas no han demostrado ser una eficaz solucin,
pues durante mucho tiempo han sido en la prctica inaplicables. Prueba de ello, es
que el deterioro ambiental en las dos ltimas dcadas se ha acentuado.
Es evidente que la descripcin anterior ha contribuido de todas maneras con el
nacimiento de una nueva disciplina jurdica. El Derecho se ha preocupado, eso s,
en una visin antropocentrista, de la temtica ambiental, seguramente para evitar
algn riesgo de extincin de la especie humana, ms que para proteger otras
especies vivas. A esta preocupacin y su seguida proliferacin normativa, se le

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podra denominar la valoracin jurdica del hecho ecolgico, lo que en s mismo
constituye un avance.
La Constitucin Poltica del 91, la posterior Ley 99 de 1993 que desarrolla los
postulados de la Carta poltica, y todo el cimiento institucional que se genera con
ella, especialmente por la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, as
como la confeccin de un Sistema Nacional (SINA), hacen que se configure un
nuevo marco de regulacin ambiental desde el punto de vista jurdico y poltico.
Un marco legal ambiental en Colombia estara estructurado por la siguiente
jerarqua normativa, en su orden, a saber: 1. Constitucin Poltica de 1991. 2. Ley
99 de 1993, por medio de la cual se reestructura el sector pblico encargado de
la gestin ambiental, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se crea
el Ministerio del Medio Ambiente. 3. Decreto 2811 de 1974, Cdigo Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
4. Ley 9. De 1979, Cdigo Sanitario Nacional y el cmulo de decretos y normas
que reglamentan las citadas disposiciones. Tambin encontramos normas de
carcter ambiental o que bien pueden ser utilizadas dentro de asuntos o trmites
ambientales, dispersas en diversos ordenamientos, como por ejemplo a nivel
policivo, penal, privado, civil, administrativo, agrario, minero, tributario, etc.
La consagracin de principios y valores en materia del medio ambiente, es a mi
juicio, el ms valioso aporte que hace la Carta en la materia, en su Ttulo I. A partir
de la concepcin de un Estado Social de Derecho, tal como lo seal expresamente
el constituyente del 91, lo que se refleja precisamente en el reconocimiento de una
serie de principios y valores de contenido filosfico para la convivencia social, tales
como la solidaridad, la tolerancia, la justicia, el respeto por la dignidad humana, el
pluralismo tnico y cultural y la obligacin tanto de las personas y del estado de
preservar las riquezas culturales y naturales del pas (art. 7), el tema ambiental
adquiere entidad y cuerpo en la Carta Poltica. Sin una inspiracin jus-filosfica el
tema difcilmente podra estar bien orientado. Los principios y valores aunque son
eso, estn contenidos en normas, es decir, adquieren dimensin normativa y deben
ser el fundamento de toda la organizacin jurdico poltica del Estado colombiano,
vale decir, de un nuevo Estado, que por su naturaleza social, da preeminencia al

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inters general sobre el particular. Los valores ambientales son un claro marco de
la orientacin social de nuestro Estado y recogen una necesidad acorde con los
tiempos modernos.
El nexo entre la Constitucin y la Ley parte del establecimiento que la ltima hace,
de una serie de principios que la poltica ambiental colombiana debe seguir. El
principio bsico consagrado es el del Desarrollo Sostenible siguiendo los postulados
sealados en la Cumbre mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en
Ro en 1992. Acogido como el nuevo paradigma, el Desarrollo Sostenible delinea
toda la poltica ambiental en Colombia. Se plantea como un ideal conciliador entre
ecologa y economa, entre medio ambiente y desarrollo. Ha sido en el marco del
Derecho Internacional mediante Tratados y Convenios multilaterales, como se ha
impuesto el concepto, convirtindose en una eficaz herramienta de la Globalizacin.
Enmarcado quizs en un criterio ms desarrollista que conservacionista, el nuevo
modelo no ha logrado redefinir las relaciones norte-sur, ni tampoco superar los
problemas de pobreza en que se debate la poblacin mundial. Aunque el concepto
de la sostenibilidad no admite duda, el del Desarrollo Sostenible soporta crticas en
cuanto se mantiene la brecha entre naciones desarrolladas y el llamado tercer
mundo.
A la par con este principio nuclear, otros principios enmarcan la orientacin de
nuestras polticas ambientales. La participacin ciudadana, la descentralizacin
administrativa, la planificacin y gestin, el resultado del proceso de investigacin y
conocimiento cientfico, la preservacin de zonas de especial importancia ecolgica,
la proteccin especial de las aguas, la valoracin de costos ambientales, la
educacin ambiental, son entre otros, los principios que rigen la toma de decisiones
ambientales y por ende la planificacin, gestin y manejo del medio ambiente y los
recursos naturales.
La creacin del Sistema Nacional Ambiental SINA, es sin lugar a dudas el ms
importante aporte que hace la Ley en torno al propsito inicialmente planteado. EL
SINA es un conjunto de polticas, orientaciones, normas, recursos y entes estatales
y no gubernamentales, que conjugados enmarcan la poltica ambiental en
Colombia. Pero la base del sistema la constituye el marco institucional pblico,

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desde la ptica del intervencionismo y por cuanto nuestra poltica ambiental es
estatalizada y administrativista, confiando presuntamente ms en el Estado que en
el sector privado y los particulares.
A la cabeza del SINA se encuentra el Ministerio del Medio Ambiente (Hoy de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, creado por la ley y supliendo el
INDERENA. Este organismo es bsicamente del nivel decisorio, pues se encuentra
en la ms alta jerarqua del ejecutivo y debe formular las polticas ambientales del
pas, adems de ejercer tareas de coordinacin intersectorial e interinstitucional y
facultades normativas. Es el encargado de la toma de decisiones ambientales
operando como un ente rector, decisiones que en todo caso deben sustentarse en
el principio del conocimiento cientfico. Para este ltimo efecto, la Ley cre cinco
institutos de investigacin, adscritos o vinculados al Ministerio, encargados de
recolectar la informacin ambiental del pas, generalmente desconocida y hasta
ahora menospreciada, sobre la cual en el futuro habr de basarse la toma de
decisiones y la ejecucin de las polticas ambientales.
Por su parte se reorganizaron, crearon y/o recrearon las Corporaciones Autnomas
Regionales y las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos (ciudades
de mas de un milln de habitantes), y las autoridades ambientales de los Distritos
de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena (estos ltimos creados por la Ley 768 de
2002), todos con iguales funciones. Nacieron gracias al criterio de la planificacin
regional del desarrollo y la proteccin y administracin de los recursos naturales.
Sus funciones bsicamente se centran en la ejecucin de las polticas ambientales
ministeriales y en la administracin de los recursos naturales en el rea de su
jurisdiccin. Como prueba de ello se les ha facultado, por regla general, para el
otorgamiento de licencias ambientales y para el recaudo de tasas por la utilizacin
de los de los recursos naturales que son de propiedad colectiva. Fueron organizadas
con el criterio de la conformacin de regiones ecosistmicas y/o biogeogrficas,
integradas por entes territoriales, esto es, departamentos, distritos y municipios
sobre los cuales ejercen jurisdiccin pero con los cuales deben trabajar de manera
coordinada y armnica. Siendo as, los entes territoriales tambin tienen funciones
ambientales y se encuentran naturalmente incorporados al SINA. Principios de

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armona regional, coordinacin y rigor subsidiario orientan el tramado jerrquico de
los entes y competencias ambientales.
Frente a las autoridades citadas, se ha creado tambin un Consejo Nacional
Ambiental, rgano consultivo de carcter intersectorial y participativo. Sirve de foro
para discutir las polticas ambientales, formulando recomendaciones que no tienen
el alcance de la obligatoriedad. Presidido por el Ministro del Medio Ambiente, se
integra por representantes de la ms alta jerarqua del sector pblico y por
miembros

de

los

gremios

productivos,

universidades, organizaciones

no

gubernamentales ecologistas, representantes de las comunidades negras e

indgenas, entre otros.
Ante todo es necesario decir que a pesar de la instauracin de polticas
ambientales, estas todava no se encuentran en el centro de las polticas estatales.
Todava no existe la suficiente voluntad poltica y menos an la valoracin y la
importancia que el tema merece. No obsta decir que a pesar de lo anterior existen
algunas polticas no centrales que se han implementado desde la creacin del
Ministerio, polticas remediales ajenas en el fondo a la solucin verdadera de los
problemas ambientales. La poca valoracin o el mal uso de la normatividad
ambiental, ha conducido tambin a una desarticulacin entre las polticas
ambientales y las econmicas y sociales. No parece clara, por dems, la voluntad
que conduzca a restablecer tan necesario equilibrio. Seguimos agotando los
recursos y deteriorando el ambiente de manera indiscriminada e irresponsable
aunque existan autoridades ambientales y se otorguen licencias. El grado de
politizacin de los entes ambientales, convertidos en fortines polticos, como el caso
de las Corporaciones, la corrupcin poltica y administrativa que va de la mano de la
crisis ambiental, la presin sobre la norma y polticas que ejercen los grandes
intereses econmicos, nacionales y transnacionales, el desconocimiento de nuestra
riqueza natural, la ausencia de un verdadero ordenamiento ambiental del territorio,
la falta de educacin, cultura y por ende conciencia ambientales, la poca inversin
en el recurso humano, el modelo de desarrollo imperante y la dependencia
neocolonial, son apenas algunos de los factores que impiden la aplicacin de la
normatividad

ambiental,

as

como

una

eficaz

implementacin

de

polticas

ambientales serias, reales y puntuales. Estudiaremos brevemente algunas de estas

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causas y plantearemos algunas posibles soluciones o criterios que a mi juicio se
deben seguir.