I

INTRODUCCION

La falta de valoracin del bosque y su gobernanza, inciden directamente sobre su permanencia y

capacidad de brindar bienes y servicios de forma sustentable al mercado; a la vez que condicionan
en buena medida la creacin de empleo e ingreso para grupos altamente vulnerables.
La articulacin de los actores en un sistema de mercado que funcione en beneficio de todos,
requiere necesariamente de que los mismos, de forma representativa y legtima, estn presentes
en funcin de sus intereses y necesidades en los procesos de toma de decisin y alcance de
acuerdos; como tambin que posean las capacidades e instrumentos que soporten su participacin
activa.
Un sistema de mercado incipiente, posee una institucionalidad incipiente, altos costos de
transaccin, un escaso valor agregado y una alta concentracin de los beneficios en manos de unos
pocos. En la medida que el sistema econmico se desarrolla; la institucionalidad se fortalece, los
costos de transaccin se reducen, se agrega un mayor valor y la distribucin de los beneficios es ms
equitativa.
Eso hace entrever la imperiosa necesidad de que para tener mercados competitivos que generen
riqueza y bienestar, debemos pues generar sistemas de gobernanza que se reflejen en un aumento
de una institucionalidad inclusiva y equitativa.
El proceso FLEGT crea una oportunidad importante en los pases de la regin para la articulacin de
varios instrumentos de poltica destinados a soportar los procesos de combate a la tala ilegal, la
certificacin de buenas prcticas de manejo local y el desarrollo de reformas al marco institucional,
tendientes a incrementar o mantener la cobertura forestal y garantizar el suministro sostenido de
bienes y servicios al mercado. Estos son en s, los principales resultados esperados por la
Cooperacin de la Agencia de Cooperacin de la Unin Europea para el Desarrollo. En ese sentido
Guatemala constituye un rea prioritaria para Amrica Latina y su gestin es soportada a travs del
proyecto: Fortalecimiento de la Gobernanza de los Bosques: Promoviendo la verificacin de la
legalidad forestal.
El Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2010 y Dinmica de Cobertura Forestal 2006-2010,
reporta una cobertura forestal, de bosques naturales de 528,202 ha, para regin, equivalente a
263,470 ha para Huehuetenango y 264,742 ha para el departamento de Quiche. Esta fuente reporta
que a nivel municipal existe una tendencia de disminucin de los bosques naturales, que sobre pasa
el 2% en los que se encuentran municipios de Quiche, seguidamente Huehuetenango.
Pese a lo anterior, estos departamentos, segn la fuente citada, no tienen valores negativos
relativos a perdida de bosque, sino una ganancia neta de 19,947 ha en Huehuetenango y 7,027 en
Quiche, en funcin a sus programas de repoblacin forestal equivalentes a tasas de recuperacin
forestal del 1.65% en promedio de los dos departamentos; Fuente: INAB, et al, Dinmica de
Cobertura Forestal de Guatemala, 2012.

Basado en lo anterior, UICN apoya el desarrollo del estudio de base para conocer la condicin actual
del sistema de mercado forestal y su gobernanza en los departamentos de Huehuetenango y
Quiche, para identificar el impacto que la regulacin, los sistemas de apoyo y el desarrollo de los
mercados tienen sobre el desempeo del mismo y desarrollar una propuesta de intervencin que
servir de base para la conformacin de una agenda de Gobernanza Forestal, para el combate a la
tala ilegal.

II.

OBJETIVOS

2.1

Objetivo General

Elaborar un diagnstico del estado de la gobernanza forestal en los Departamentos de

Huehuetenango y Quich, y evaluar la participacin, la calidad de los procesos de toma de
decisiones, la implementacin de los acuerdos (ley forestal) y la competitividad de los negocios
forestales en Guatemala.

2.2

Objetivos especficos

Identificar los problemas y conflictos que afectan los procesos de legalidad y buena
gobernanza en los territorios donde interviene el proyecto; as como los alcances que la
institucionalidad tiene en estos procesos.

Establecer criterios y hacer un mapeo de actores legtimos en relacin a la problemtica

identificada el sector forestal (ilegalidad en el uso del recurso forestal).

Caracterizar los roles, funciones, mecanismos de comunicacin, coordinacin, intereses,

conflictos que los actores econmicos de la cadena de valor de la madera y lea.

Analizar la participacin y representatividad de los actores en procesos de gobernanza, sus

relaciones de poder (influencia, dependencia, y preponderancia) y otros elementos que
afectan la forma en que se toman las decisiones y se llegan a acuerdos. Identificar como
inician y se manejan los procesos de gobernanza y cules son los actores con capacidad de
convocatoria, liderazgo y sabotaje.

Analizar los indicadores econmicos que cuantifiquen las posibles relaciones de poder en la
toma de decisiones; para esto se sugiere estimar como queda distribuido el valor un
producto entre los actores/instituciones que participan en el mercado de la madera/lea a
lo largo de la cadena productiva e identificar aquellos factores crticos que afectan el
desempeo de los bosques.