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DICTAMEN N 002-2015-CO.D.S.Y.PPVV-REG
COMISIN DE DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIN
VECINAL
VISTO:
La Nota de Coordinacin N 157-2015-MPT-SG, su fecha 10 de abril de 2015, proveniente
de la Secretaria General; el Informe N186-2015-MPT/GAL-RDZS, su fecha 09 de abril de
2015, de la Gerencia de Asesora Legal; El Informe N300-2015/MPT-GPAPF-KPMR, su
fecha 08 de abril de 2015, emitido por la Gerencia de Programas Alimentarios y Proteccin
Familiar; y el Informe Tcnico N001-2015/MPT-SGPVL-RRHZ, de fecha 08 de abril de
2015, suscrito por la Sub Gerencia del Programa de Vaso de Leche;
CONSIDERANDO:
Que, mediante informe Tcnico N001-2015/MPT-SGPVL-RRHZ, de fecha 09 de abril de
2015, la Sub Gerente del Programa de Vaso de Leche solicita la procedencia de declarar la
situacin de desabastecimiento inminente al Programa de Vaso de Leche por el lapso de
sesenta (60) das, para conseguir el abastecimiento de los siguiente productos alimenticios:
N
PRODUCTO
UNID.
CANT.
P.U
MONTO
01
02
Lata
Kg.
42,145
8,947
3.00
6.00
S/.126,435.00
S/. 53,682.00
Kg.
3,538
5.40
S/. 19,105.20
S/. 199,222.20
03
Cantidad que beneficia a cuatro mil ochocientos treinta y cuatro (4,834) personas de la
provincia de Tumbes;
Que, con informe N300-2015/MPT-GPAPF-KPMR, su fecha 08 de abril de 2015, la
Gerencia de Programas Alimentarios y Proteccin Familiar comunica con carcter de
urgencia al Gerente General de esta comuna la situacin de desabastecimiento inminente
del Programa de Vaso de Leche;
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15 das ();
SOBRE EL PROGRAMA DE VASO DE LECHE
Que, el Programa del Vaso de Leche fue creado mediante la Ley N 24059 del 4 de enero
de 1985, y cuenta con Normas Complementarias para su ejecucin, establecidas mediante
las leyes N 27470 (03 de junio del 2001) y No 27712 (30 de abril del 2002);
Que, el control del Programa de Vaso de Leche se realiza bajo el sistema establecido en la
Directiva N 015-2013-CG/CRL de 18 de octubre de 2013, (ii) Exmenes Especiales al
PVL conforme a lo sealado en la Directiva N 07-99-CG/SDE del 1 de octubre de 1999; y
otras que correspondan;
Que, las municipalidades, para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, deben tener
en cuenta, entre otras, la normativa referida al empadronamiento de beneficiarios, que
incluye la Norma Tcnica sobre la Remisin del Resumen de Empadronamiento Distrital de
los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche establecido con la Resolucin Jefatural
N 217-2006-INEI del 18 de julio del 2006. Asimismo, deben cumplir con lo establecido en
la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM del 17 de abril del 2002, a travs de la cual
se aprueban los Valores Nutricionales Mnimos de la Racin del Programa del Vaso de
Leche;
Que, es necesario cautelar el desabastecimiento del Programa de Vaso de Leche para el ao
2015, por la continuidad del servicio administrado por la Municipalidad de Provincial de
Tumbes;
SOBRE EL DESABASTECIMIENTO INMINENTE
Que, el artculo 22 de la Ley de contrataciones del Estado nos da una definicin sobre que
es el desabastecimiento inminente, tal es as que textualmente seala:
Artculo 22 Situacin de desabastecimiento
Se considera desabastecimiento a aquella situacin inminente,
extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de un bien o servicio
compromete en forma directa e inminente la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su
cargo. Dicha situacin faculta a la Entidad a la contratacin de los
bienes y servicios slo por el tiempo y/o cantidad, segn sea el caso,
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El artculo 129 del reglamento de la Ley de contrataciones del Estado precisa en que
supuestos no se puede invocar una situacin de desabastecimiento inminente:
Artculo 129.- Situacin de desabastecimiento
La situacin de desabastecimiento se configura ante la ausencia
inminente de determinado bien o servicio, debido a la ocurrencia de una
situacin extraordinaria e imprevisible, que compromete la continuidad
de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad
tiene a su cargo.
La necesidad de los bienes o servicios debe ser actual e imprescindible
para atender los requerimientos inmediatos.
No puede invocarse la existencia de una situacin de desabastecimiento
en las siguientes contrataciones:
a) En contrataciones bajo la cobertura de un tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas,
cuando el desabastecimiento se hubiese originado por negligencia, dolo
o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad.
b) Por perodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido
para paliar la situacin, salvo que ocurra una situacin diferente a la
que motiv la exoneracin original, en cuyo caso la Entidad es
responsable de su verificacin y sustento conforme lo establecido en los
artculos 20 y 21 de la ley y en el presento reglamento.
c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la
exoneracin al proceso de seleccin, y
d) Por cantidades que excedan lo necesario para atender el
desabastecimiento.
e) En va de regularizacin.
Cuando del sustento de la exoneracin se desprenda que la conducta de
los funcionarios o servidores de la Entidad hubiese originado la
presencia o configuracin de la causal, en la resolucin o acuerdo que
aprueba la exoneracin debe disponerse el inicio de las medidas
conducentes al deslinde de las responsabilidades administrativas, civiles
y/o penales de los funcionarios o servidores pblicos involucrados. Esta
exigencia no es aplicable al supuesto previsto en el literal a) del presente
artculo.
Al respecto, el primer prrafo del artculo 129 del Reglamento establece que La situacin
de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente de determinado bien o
servicio, debido a la ocurrencia de una situacin extraordinaria e imprevisible, que
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Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratacin se desarrolla en tres (3)
fases:Fase de programacin y actos preparatorios, que comprende: i) Previsin en el Plan Anual de
Contrataciones; ii) definicin del requerimiento; iii) realizacin de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el valor referencial; iv) certificacin presupuestal; v) aprobacin
del expediente de contratacin; entre otros.
Fase de seleccin, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria; ii) registro
de participantes; iii) formulacin y presentacin de consultas; iv) formulacin y absolucin de
observaciones; v) integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas; vii) calificacin y evaluacin de
propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la suscripcin del contrato.
Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del contrato y concluye con el pago por las
prestaciones ejecutadas al contratista.
2 De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, la primera acepcin de
extraordinario, ria es Fuera del orden o regla natural o comn.http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?
TIPO_BUS=3&LEMA=extraordinario.
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De otro lado, el artculo 129 del Reglamento seala que La necesidad de los bienes o
servicios debe ser actual e imprescindible para atender los requerimientos inmediatos (el
subrayado es agregado), precisando que no se configurar la causal de situacin de
desabastecimiento inminente en determinados supuestos, siendo uno de ellos el literal c)
para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin al
proceso de seleccin.
En tal sentido, la causal de exoneracin por situacin de desabastecimiento implica que la
Entidad adopte una medida inmediata de carcter temporal una contratacin directa
destinada a superar de manera oportuna la circunstancia coyuntural por la que atraviesa.
De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que la exoneracin por situacin de
desabastecimiento se configura ante la ausencia o privacin de un bien o servicio debido a
una causa irresistible que no pudo ser conocida ni evitada en el orden natural o comn de
un contexto, y siempre que dicha ausencia evite que la Entidad cumpla con la funcin o
actividad que le ha sido encomendada.
De este modo, las situaciones o hechos que no se enmarquen en el supuesto descrito no
podran configurar una situacin de desabastecimiento, mxime si tales situaciones o
hechos no evitan que una Entidad cumpla con la funcin o actividad que le ha sido
encomendada.
En tal sentido, corresponde a cada Entidad evaluar si ante una determinada situacin o
hecho se configura la causal de exoneracin por situacin de desabastecimiento,
considerando lo expuesto. De ser as, deben observarse las formalidades previstas en el
artculo 21 de la Ley y en los artculos 133 al 135 del Reglamento, para su aprobacin.
POR LOS FUNDAMENTOS EXPUESTOS: y teniendo en cuenta la
importancia de la presente esta Comisin de Desarrollo Social y Participacin Ciudadana es
de la opinin:
1. APROBAR LA DECLARACIN DE DESABASTECIMIENTO
INMINENTE del Programa de Vaso de Leche slo por el periodo de
sesenta (60) das;
2. Declarar PROCEDENTE la EXONERACIN DEL PROCESO DE
SELECCIN por la causal de desabastecimiento inminente al Programa
de Vaso de Leche a cargo de la Municipalidad Provincial de Tumbes, en
cuanto a la adquisicin de los siguientes suministros alimenticios:
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PRODUCTO
UNID.
CANT.
P.U
MONTO
01
02
Lata
Kg.
42,145
8,947
3.00
6.00
S/.126,435.00
S/. 53,682.00
Kg.
3,538
5.40
S/. 19,105.20
S/. 199,222.20
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cc.Reg.
G.Adm.Gno.Reg.
GFWJ/Elab.