LEY ANTITERRORISTA: UNA HERRAMIENTA PARA REPRIMIR AL PUEBLO

Un poco de historia
La creacin de normas penales con el nico objeto de reprimir los conflictos sociales, perseguir
a los que luchan y encarcelar a los que se enfrentan a las polticas antipopulares, ha sido una
constante en la historia de nuestro pas. Es que, a fin de defender el statu quo y los intereses
de las minoras privilegiadas, distintos gobiernos (tanto civiles como militares) no han dudado
en utilizar todas las herramientas a su alcance, desde la represin directa y el asesinato hasta
la persecucin judicial a partir de herramientas legales creadas a la medida de la persecucin
poltica. La ley 26.268 promulgada el 4 de julio de 2007, denominada Ley Antiterrorista, es la
continuacin de esta tradicin represiva y constituye adems un salto cualitativo en este tipo de
legislacin.
Debemos sealar que muchas de las ms aberrantes leyes represivas fueron
aprobadas por gobiernos constitucionales, ya que necesitaban de herramientas legales que
legitimaran la criminalizacin y judicializacin de la protesta y la lucha.
Una de las primeras promulgadas con el explcito fin de perseguir a los que llevaban
adelante luchas reivindicativas es la ley 4.144 del ao 1902, denominada Ley de Residencia.
Esta normativa facultaba al Poder Ejecutivo Nacional a ordenar la salida del territorio de la
Nacin a todo extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden
pblico. Cabe destacar que estas expulsiones se efectuaban sin ningn tipo de juicio previo y
hacan posible que el Poder Ejecutivo expulsara del pas a su antojo a los dirigentes gremiales
combativos, en su gran mayora extranjeros (socialistas y anarquistas europeos), en un marco
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de numerosos conflictos sindicales generados por las condiciones inhumanas bajo las que se
desempeaban los trabajadores.
Ante la agudizacin de los conflictos sociales en esos primeros aos del siglo XX, la
Ley de Residencia fue complementada con la sancin de la ley 7.029 del ao 1910,
denominada Ley de Defensa Social. Mediante esta herramienta legal se persegua cualquier
acto de agitacin y reclamo sindical, con sanciones que, adems de permitir la expulsin del
pas, llegaban a la pena de muerte; esta ley fue utilizada para la represin de cualquier intento
de alterar las condiciones econmicas o laborales por parte de los trabajadores y sirvi como
elemento fundamental para la persecucin a los anarquistas. La caracterstica fundamental de
estas leyes era que se castigaba la perturbacin del orden pblico, y la definicin de qu era
perturbar y de que entraba dentro de orden pblico era utilizada de manera arbitraria por los
encargados de juzgar, a los fines de sancionar a los que reclamaban ms all de lo tolerable.
Otro ejemplo ms cercano en el tiempo de este tipo de legislacin podemos encontrarlo
en la aplicacin del Plan CONINTES (Conmocin Interna del Estado), creado por una ley
aprobada durante la segunda presidencia de Juan Domingo Pern (aunque no fue aplicada en
ese entonces), mediante la cual se colocaba bajo jurisdiccin militar (juzgados por tribunales
militares) los hechos cometidos contra el orden pblico. Esto permita que ante determinado
conflicto social o sindical que el gobierno entendiera que afectaba al orden pblico se
colocara al mbito geogrfico correspondiente bajo jurisdiccin militar, lo que facultaba al
ejrcito a realizar allanamientos y detenciones sin la necesidad de una orden judicial y que los
detenidos sean juzgados por tribunales militares. Esta nefasta legislacin fue aplicada por el
presidente Arturo Frondizi ante la ola de protestas y reclamos sindicales que tuvo que
enfrentar. El resultado de la aplicacin del plan CONINTES fue la de centenares de
trabajadores, activistas gremiales y militantes polticos presos por el slo hecho de reclamar por
derechos sociales y laborales violentados, y la aplicacin masiva de la justicia militar a los
conflictos laborales.
Finalmente, el Cdigo Penal actual contiene normas que han sido sancionadas con
fines persecutorios y, de hecho, la mayora de los delitos con que se imputa hoy a los
luchadores populares son figuras jurdicas creadas o modificadas especialmente a esos fines
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en momentos de conflicto social. El delito de coaccin (art. 149 bis del Cdigo Penal, que
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Slo el ao 1902 se contabilizaron 99 huelgas, principalmente en Capital Federal, Provincia de Buenos Aires y Rosario;
27 de esos conflictos fueron calificados como huelgas violentas, con medidas de accin directa llevadas adelante por los
trabajadores.

2 Art. 149 bis / ter Coaccin y coaccin agravada figura creada por Ongana mediante ley 17.567 (1968), derogada en

1973 (ley 20.509) durante el gobierno de Cmpora, repuesta con modificaciones en 1974 (ley 20.642) durante el gobierno

castiga el obligar mediante amenazas a otro para que haga o deje de hacer algo, an cuando
el reclamo sea justo) fue creado por el dictador Juan Carlos Ongana en 1968, mediante la
sancin de la ley 17.567, como una herramienta legal para criminalizar las formas de protesta
sindical ms activas. Esta figura es de utilizacin cotidiana en conflictos sindicales, ya que se
acusa de coaccin a los trabajadores que plantean sus reivindicaciones bajo la amenaza de
llevar adelante alguna medida de fuerza. No es casual que en la misma ley 17.567 se creara
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tambin el delito de entorpecimiento del transporte (art. 194 del Cdigo Penal - corte de ruta,
tan utilizado actualmente), se agravara la pena para la extorsin (art. 168 del Cdigo Penal) y
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para los jefes y organizadores, de una asociacin ilcita . Todas estas figuras fueron utilizadas
para castigar la protesta social, haciendo encuadrar los distintos reclamos dentro de estos tipos
penales..
Como podemos ver, no es novedoso el hecho de crear figuras penales a la medida de
la persecucin de la protesta social y poltica e histricamente se han creado y aplicado
distintas figuras jurdicas a los que reclaman activa y firmemente por sus derechos. Es que
mediante estas figuras se pretendi castigar penalmente situaciones que eran propias de los
conflictos sociales y sindicales con dos objetivos fundamentales: poder perseguir y castigar con
la ley en la mano a los opositores polticos y convertir al que reclama en un delincuente que
realiza conductas castigadas por la legislacin penal.
El primero de los objetivos se funda en tener una herramienta legal, legitimada por
haber sido aprobada por el parlamento, que permita desactivar los conflictos sociales y
sindicales mediante la privacin de la libertad de los dirigentes y los activistas. Esto ha
provocado que, en momentos de agudizacin de las contradicciones sociales, las crceles
argentinas se poblaran de presos polticos, y que en momentos de mayor auge de la lucha se
crearan leyes represivas a la medida de esos conflictos.
El segundo de los objetivos ha sido tambin una constante en nuestro pas y en el
mundo: convertir al opositor poltico en un delincuente, un terrorista, un enemigo, al que
est justificado perseguir, encarcelar e inclusive aniquilar, porque est en contra de los valores
sociales dominantes. El hecho de sancionar leyes penales que castigan hechos de protesta
tiene este claro objetivo, ya que en el mejor de los casos los reclamos son tildados de ilegales
y los activistas de delincuentes.
Adems, estas herramientas legales se han complementado con la persecucin abierta
a los luchadores, el hostigamiento por parte de las fuerzas policiales, el secuestro, la tortura y
el asesinato de miles de personas avalado por el aparato del Estado (tanto en periodos
institucionales como en dictaduras).
La Ley Antiterrorista
Es en este contexto que se aprueba en nuestro pas, el pasado 4 de julio de 2007, la
ley 26.268 que crea dos nuevos delitos: el de asociacin ilcita terrorista y el de financiacin
del terrorismo, adems de ampliar las facultades del Estado para la supuesta persecucin del
terrorismo internacional. Esta nueva normativa constituye un preocupante avance en la
judicializacin y criminalizacin de cualquier tipo de protesta. De su texto surge que se
encuadra en la doctrina del Derecho Penal del Enemigo y del Derecho Penal de Autor, que
persigue y castiga a las personas ya no por hechos sino por sus caractersticas personales
que, conforme surge del anlisis de la norma, es la de ser luchadores sociales.
La caracterstica principal del Derecho Penal del Enemigo es que fija sus objetivos
primordiales en combatir a determinado grupo de personas y abandona el principio bsico del
de Isabel Pern luego de una ola de luchas sindicales, y nuevamente modificada durante la dictadura (1976 ley 21.338),
recuperando el texto original de 1968.
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Art. 194 creado mediante la citada ley 17.567 (1968)

4 Art. 168 extorsin (el que obligue a otro a entregar con intimidacin) texto originario de 1921 (pena 1 a 4 aos),

aumento de pena durante la dictadura de Ongana (1968 ley 17.567 de 2 a 8 aos) y luego durante el gobierno de Isabel
Pern, ley 20.642 (1974 - de 5 a 10 aos)
Art. 210 Asociacin ilicita texto original de 1922 reformado por ley 17.567 (1968) que agreg una pena mayor para
jefes y organizadores-, derogado por ley 20.509 (1973) y reestablecido por ley 20.642 (1974).

derecho penal del hecho (por el cual se persigue a una persona por lo que hizo), convirtindose
en una manifestacin de las tendencias ms autoritarias y represivas.
Estas nuevas teoras del Derecho Penal son una vuelta al oscurantismo represivo, ya
que uno de los grandes avances de las teoras liberales del derecho penal ha sido el que se
castiguen hechos que se encuentran descalificados socialmente por afectar a personas o
bienes y no castigar arbitrariamente por el pensamiento, la religin, la ideologa o la raza.
Sin embargo al poner en primer lugar las caractersticas personales a los fines de
castigar a alguien, poco importa lo que haya hecho, ya que basta con que posea las
caractersticas personales que establece la norma. A su vez, esta teora entiende que es
necesario despojar de la categora de ciudadanos a determinados sujetos (los considerados
enemigos), que por no encuadrar dentro del orden social deben ser neutralizados a
cualquier precio y deben ser considerados como meras fuentes de peligro. Esta tesis lleva a
considerar que quienes tienen comportamientos contrarios a determinado orden establecido
no pueden esperar ser tratados como persona, pues de lo contrario se vulnerara el derecho a
la seguridad de las dems personas. Como se pude ver la doctrina del Derecho Penal del
Enemigo es similar a la que se utilizaba para fundamentar la legislacin de la Alemania Nazi o
de los estados fascistas.
Por otra parte, al definir a los infractores como enemigos, como sujetos peligrosos, al
que se combate por el slo hecho de ser definidos as, se dan una serie de consecuencias muy
graves. En primer lugar se castiga cualquier acto o hecho por ms que no implique ninguna
lesin o riesgo para bienes o personas; se castiga por un posible hecho futuro o hasta por las
intenciones y pensamientos. En segundo lugar se imponen penas desproporcionadamente
altas en relacin al supuesto hecho cometido, inclusive castigando con penas altsimas
conductas que no afectan concretamente a nadie. Y en tercer lugar la flexibilizacin y hasta
desaparicin de las garantas mnimas que deben respetrsele a una persona acusada de un
delito; se crea todo un rgimen de excepcin donde contra el enemigo todo vale.
No cabe duda que estamos en presencia de una doctrina jurdica fascista y que la Ley
Antiterrorista aprobada recientemente tiene muchas de las caractersticas reseadas. En
efecto, esta nueva ley no es simplemente una ms que se suma a la tradicin represiva
existente en nuestro pas, sino que por sus caractersticas le permite al Estado perseguir a
todas las personas cuya descripcin coincida con la de la ley, sin importar que hayan realizado
algn acto que afecte los derechos de otras personas.
En este sentido, no es menor que sea una ley para combatir el terrorismo, ya que
hasta hoy no se ha podido definir jurdicamente qu se entiende por terrorismo y esto no es
casual si tenemos en cuenta que siempre se ha utilizado este calificativo para demonizar al
opositor poltico, para justificar su persecucin y su eliminacin. Adems, actualmente existen
claros intereses polticos por parte del imperialismo norteamericano y sus socios en utilizar el
calificativo de terrorista para perseguir a quienes se oponen, de diferentes formas y en
diferentes lugares, a su poltica. Terroristas son los iraques que resisten una invasin
genocida e ilegal, terroristas son los docentes que reclaman en Per por mejores condiciones
de trabajo y aumentos salariales, terroristas son los mapuches que exigen el derecho a vivir
en las tierras que habitaron sus ancestros desde tiempos remotos.
La Ley Antiterrorista sancionada por el Congreso Nacional viene a servir a los mismos
fines y facultar al gobierno de turno para detener y acusar de terrorismo a cualquiera, sin que
sea requisito que se cometan actos que tengan como objetivo provocar la muerte o lesiones
graves a un grupo indeterminado de civiles que no intervengan activamente en un conflicto
armado (lo que en algn momento ha sido al menos un eje para la definicin de actos
terroristas). Como se puede apreciar de la lectura de la ley 26.268, se sanciona con penas
altsimas conductas aplicables a cualquier organizacin social, poltica, estudiantil o sindical
que simplemente intente reclamar activamente ante el Estado o algn organismo internacional.
En primer lugar, esta ley agrega al Cdigo Penal el art. 213 ter, mediante el cual se
tipifica las asociaciones ilcitas terroristas, definindolas como aquellas cuyo propsito sea
aterrorizar a la poblacin u obligar a un gobierno o una organizacin internacional a
realizar un acto o abstenerse de hacerlo. Es decir que la caracterstica distintiva del
perseguido por esta norma es la del que reclama al Estado o a un organismo internacional que
haga o deje de hacer algo. Esta es la nica definicin especfica que se hace respecto de
alguna conducta, ya que todos los dems requisitos para configurar esta asociacin ilcita
terrorista resultan muy difusos y quedan a interpretacin de los jueces. Resulta evidente

entonces que cualquier tipo de organizacin que lleve adelante acciones reivindicativas queda
abarcada por esta ley, al intentar que el Estado u organismos internacionales realicen un acto o
se abstengan de hacerlo. Por otra parte, el requisito de aterrorizar a la poblacin resulta un
elemento de difcil determinacin (algn sector de la poblacin, por ejemplo, estaba
aterrorizada por las marchas de piqueteros), y queda as librado al criterio interpretativo de un
juez, lo que no resulta garanta alguna si tenemos en cuenta los ms de 5000 procesados cuyo
nico delito ha sido el reclamo justo. Los dems requisitos que exige la ley reafirman su
carcter fascista y persecutorio.
Para considerar que un grupo de personas constituye una asociacin ilcita terrorista,
se exige adems que la organizacin: a) tenga un plan de accin destinado a la propagacin
del odio tnico, religioso o poltico; b) estar organizada en redes operativas internacionales; c)
disponer de cualquier medio idneo para poner en peligro la vida o la integridad de un nmero
indeterminado de personas. En cuanto al trmino odio poltico, ste puede ser interpretado
arbitrariamente y utilizado para criminalizar a cualquier organizacin que reivindique y reclame,
ya que en un contexto en que la mayora de la poblacin est debajo de la lnea de pobreza,
con una realidad de desocupacin y precarizacin laboral alarmantes y con altas tasas de
indigencia y mortalidad infantil, las exigencias polticas de los marginados del sistema no
pueden ser precisamente amables y distintas expresiones de disconformidad podran ser
interpretadas como odio. El punto b) engloba a cualquier organizacin que coordine tareas o
mantenga contactos con organizaciones extranjeras. Finalmente, el ltimo requisito resulta
absurdo, ya que cualquier medio idneo abre la puerta para que jueces y fiscales interpreten
a su gusto qu medios pueden poner en peligro a las personas para encuadrar una
organizacin dentro de esta norma.
Por otra parte, la ley agrega al Cdigo Penal como art. 213 quater la figura de
financiacin del terrorismo, que castiga explcitamente el hecho de colaborar
econmicamente con cualquier organizacin o persona que pueda ser encuadrada dentro de la
figura de asociacin ilcita terrorista. La consecuencia directa de esto es que se puede
criminalizar o perseguir cualquier campaa de solidaridad con cualquier preso poltico. Hemos
tenido detenido en nuestro pas a un dirigente vasco acusado de terrorismo y cuya extradicin
era solicitada por el Reino de Espaa; ha estado privado de su libertad un militante chileno
cuya extradicin era solicitada por el vecino pas; y actualmente tenemos a seis campesinos
paraguayos cuya extradicin es solicitada por la Repblica del Paraguay con claras
motivaciones polticas; en todos estos casos existieron campaas de solidaridad e inclusive
recaudacin de fondos para solventar la campaa a favor del asilo poltico. Sin embargo a la
luz de esta nueva legislacin todos los que colaboraran econmicamente con estas campaas
deberan enfrentar penas privativas de libertad de entre 5 y 15 aos.
Una ley a pedido de Estados Unidos
Debe destacarse que esta ley no ha sido el capricho del gobierno de turno sino que fue
sancionada a pedido del Departamento de Estado de Estados Unidos a travs del Grupo de
Accin Financiera Internacional (GAFI), y se enmarca en la sancin y aplicacin de
Legislaciones Antiterroristas a nivel continental para la persecucin y criminalizacin de la
lucha social. Actualmente estamos siendo testigos de la sancin de leyes antiterroristas en todo
el continente, lo que constituye una poltica que no es aislada y que utiliza la categora de
terroristas para legitimar la persecucin y la crcel para los luchadores sociales.
Lo expuesto es evidente si vemos que esta herramienta represiva trata como un
terrorista a todo aquel que forme parte (por el slo hecho de ser parte) de una organizacin
(estudiantil, barrial, poltica, social, gremial) que luche por reivindicaciones del tipo que sea, que
intente mediante la comisin de delitos (los jueces y fiscales interpretan siempre que cortar una
calle o una ruta es un delito) obligar a un gobierno u organismo internacional (por ejemplo FMI,
Banco Mundial, etc.), a realizar un acto o abstenerse de hacerlo. Con esto vemos que los
terroristas a los que se persigue no son los verdaderos responsables de la voladura de la
AMIA o de la explosin de la fbrica militar de Ro Tercero; los perseguidos son los que exigen
y luchan contra las polticas anti-populares de los distintos gobiernos y que se oponen a los
dictados de los organismos financieros internacionales.
Las leyes antiterroristas son un elemento fundamental para generar disuasin, miedo y
rotura de los lazos sociales entre los ms decididos luchadores que llevan adelante polticas
reivindicativas o reclamos sociales y el resto del entramado social. La posible privacin de

libertad por un lapso prolongado, el ser calificado de terrorista, el ser perseguido con saa por
el aparato estatal, el ser demonizado por los medios de comunicacin, generan miedo. En
realidad, la Ley Antiterrorista provoca terror y constituye una herramienta de persecucin
estatal a la lucha tanto en el plano jurdico como simblico.
No quedan dudas que esta ley ser utilizada para limitar, restringir y penalizar a los
integrantes de organizaciones obreras y populares que quieran reclamar ms all de lo
tolerable para el gobierno y que, lejos de servir para combatir algn tipo de terrorismo, se
trata de una legislacin que desarrolla y legitima el poder de represin contra los que reclaman
activamente por la solucin de los problemas que este gobierno no tiene inters en solucionar,
que son los problemas que debe enfrentar la enorme mayora del pueblo.
En suma, si nos atenemos a la letra de la ley tendramos que concluir que todos los
que luchamos por un cambio social, por un mundo justo, somos terroristas. Sin embargo, los
que militamos por un mundo sin explotadores ni explotados no somos terroristas, somos
luchadores. El Estado apel histricamente y apelar a distintas herramientas represivas para
intentar contener, desacreditar y desactivar las luchas; esta nueva y nefasta ley es una de ellas
y denunciarla y pelear por su derogacin tambin es una necesidad y una obligacin para los
que queremos un mundo distinto.
Por ltimo, a pesar de lo expuesto a travs de la infame teora de los dos demonios
nuestra historia ha demostrado que terrorismo hay uno solo y es el Terrorismo de Estado, as
como genocidio hay uno solo y es el genocidio que comete el Estado. La lucha del pueblo
desde sus diferentes expresiones habidas y por haber jams podr cuadrar dentro del
terrorismo, jams podr cuadrar dentro de la figura de genocidio. Si se aprueban este tipo de
legislaciones es porque hay un pueblo que lucha, que no se rinde ante esta situacin de
injusticia e indignidad y sigue peleando para cambiar la Historia. Hoy ms que nunca debemos
responder ante esta situacin con unidad, organizacin y lucha.

Martin Alderete - CORREPI SUR