Perspectivas y prospectivas de la

Economa Social y Solidaria:

re-pensando el Desarrollo

Memorias del XI Seminario Acadmico

Internacional Procoas-AUGM
7 a 9 de octubre 2015
Montevideo

La edicin de estas memorias fue posible gracias al apoyo del

Instituto Nacional de Cooperativismo de Uruguay

Editores: SCEAM- UDELAR y Comit Acadmico PROCOAS-AUGM

Coordinador: Diego Barrios
Compiladora: Gabriela Iglesias
Comit cientfico:
Paulo Peixoto de Albuquerque: Universidad Federal de Rio Grande do Sul; Luiz Panhoca: Universidad
Federal do Paran; Denys Dosza: Universidad Federal do Paran; Neusa Maria Dal Ri: Universidad Estadual
Paulista; Maria Lcia Teixeira Machado: Universidad Federal de Sao Carlos; Reinaldo Pacheco: Universidad
de Sao Paulo; Oscar Rover: Universidad Federal de Santa Catarina; Leticia Carosini: Universidad Nacional
de Asuncin; Graciela Bernal: Universidad Nacional de Asuncin; Nelson Carroza: Universidad de Playa
Ancha; Victor Caro: Universidad de Santiago de Chile; Carolina Pereyra: Universidad Nacional del Sur; Carina
Guzowsky: Universidad Nacional del Sur; Alicia Ressell: Universidad Nacional de La Plata; Kelly Pereyra:
Universidad de Buenos Aires; Mario Schujman: Universidad Nacional de Rosario; Rut Azerrad: Universidad
Nacional del Litoral; Nestor Daro Mejas: Universidad Nacional del Litoral; Adolfo Buffa: Universidad Nacional
de Crdoba; Karina Tomatis: Universidad Nacional de Crdoba; Adran Giudice: Universidad Nacional de
Mar del Plata; Cesar Gmez: Universidad Nacional del Nordeste; Elena Albornoz: Universidad Nacional de
Entre Ros; Roberto Roitman: Universidad Nacional de Cuyo; Diego Barrios: Universidad de la Repblica
Gabriel Picos: Universidad de la Repblica; Cecilia Soria: Universidad de la Repblica; Cecilia Matonte:
Universidad de la Repblica; Juan Jos Sarachu: Universidad de la Repblica; Fernando de Torres:
Universidad de la Repblica; Gerardo Sarachu: Universidad de la Repblica
rea de Estudios Cooperativos y Economa Social y Solidaria
Unidad Acadmica del Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio
Brandzen 1956, piso 2, apto 205
11200 Montevideo, uruguay
tel (598) 2409 0286 y 2402 5427
fax (598) 2408 3122
www.extension.edu.uy
http://www.extension.edu.uy/procoas2015
Diseo: Juan Riet Correa Pereyra
Org. Barrios, Diego; Iglesias, Gabriela; Riet Correa, Juan. "Perspectivas y prospectivas de la Economa
Social y Solidaria: re-pensando el Desarrollo - Memorias del XI Seminario Internacional Procoas-AUGM",
SCEAM-UDELAR, PROCOAS, Montevideo: 2016. ISBN n 978-9974-0-1386-5

Indice
Prlogo

Presentacin

Perspectivas y prospectivas de la economa social y solidaria: repensando el desarrollo

Temario y Programacin

Mesas Centrales

Ejes Temticos

1- Educacin y procesos colectivos

10

2- Derecho colectivo

151

3- Relaciones de gneros y procesos asociativos de trabajo

167

4- Intercooperacin

199

5- El consumo como problema y la Economa Social y Solidaria

250

6- Gestin de residuos y participacin de los clasificadores. La construccin de una

329
problemtica vinculada al desarrollo de la vida en nuestras ciudades.
7- Qu tecnologa para qu sociedad? Las Tecnologas Sociales y su relacin con la
401
Economa Solidaria, una relacin intrnsecamente dialgica .
8- Economa Solidaria, Autogestin y Desarrollo

475

PRLOGO
El Comit Acadmico de Procesos Cooperativos
y Asociativos, PROCOAS de la Asociacin de
Universidades Grupo Montevideo, AUGM, es un
espacio de articulacin de docentes universitarios
en torno a los temas de las cooperativas y la
economa social y solidaria.
Tanto su integracin como las perspectivas que
conviven y dialogan, hablan de la relevancia que
tiene este tipo de espacios de accin y reflexin
universitaria.
La construccin de este mbito de intercambio,
es facilitada a partir del rol fundamental que
cumple la AUGM, como red de integracin
universitaria regional y plataforma de intercambio
de conocimiento.
El esfuerzo que constituye cada una de las
instancias que se consolidan ao a ao, van
procurando sembrar una acumulacin en la
docencia, la investigacin y la extensin, en
relacin a los procesos asociativos y de economa
social y solidaria.
Esta publicacin en concreto, es parte de esa
siembra permanente y recorrido constante, en la
divulgacin de un conjunto relevante de reflexiones
sobre el campo de estudio mencionado.
La edicin de los anales del XI Seminario
PROCOAS, Perspectivas y prospectivas de la
Economa Social y Solidaria: Re pensando el
desarrollo, buscar ampliar la base de aportes,
estudios y reflexiones, sobre el vasto campo del
cooperativismo y la economa social y solidaria.
La divulgacin pblica de los resultados del XI
Seminario, forma parte de un valioso acerbo de
contribuciones, que pone en juego el valor de la
universidad pblica comprometida con los temas
de su tiempo.
Lic. Diego Barrios
Coordinador PROCOAS

PRESENTACIN
El libro Perspectivas y prospectivas de la Economa Social y Solidaria: re-pensando el Desarrollo Memorias del XI Seminario Internacional Procoas-AUGM rene los artculos completos que fueron
enviados y aprobados para XI edicin delSeminarioInternacional del Procoas(Comit de Procesos
Cooperativos y Asociativosde la AUGM).Con esta publicacin tenemoscomo objetivogenerar
la memoria del Seminario y ampliar el acceso a la produccin de conocimientoproducido y
debatidoacerca de Economa Solidaria y Cooperativismo.
El Seminario tuvo como temacentral las Perspectivas y prospectivas de la Economa Social y
Solidaria: re-pensando el Desarrollo. Desde este tema central fueron definidosochoejes de debate
como forma de profundizar la temticaendistintosmbitosvinculadosa la Economa Solidaria. Estos
fueron; consumo, gnero, tecnologa social, educacin,intercooperacin, gestin de residuos y
clasificadores, derecho colectivo y autogestin.Su contenidofuedesarrollado a partir de lasmesas
centrales, en las cuales se debatieron temas transversales a los ejes, yentalleres temticos,donde
sepresentaronlos artculos presentados por docentes y estudiantes de la universidades de AUGM
que fueran aprobados.En total fueron aprobados105 trabajos, contabilizadosentre artculos
completos y los resmenes extendidos.
ElXIseminario, realizado del 07 a 09 de octubre de 2015 en Montevideo,fueorganizado
porel equipo de laUnidad de Estudios Cooperativos del Servicio Central de la Universidad de
la Repblicaconelapoyo del comit acadmico del Procoas-AUGMy del Instituto Nacional de
Cooperativismo.
El intercambioacadmicogenerado entre los participanteses de grandeimportanciapara dar
continuidad al debate que se viene construyendo a lo largo de sus ediciones y aportar enla contnua
construccin de conocimiento y sistematizacin de prcticas acerca de la Economa Solidaria y
Cooperativismo.
Lic. Gabriela Veras Iglesias
Equipo Coordinador del Seminario

Perspectivas y prospectivas de la Economa Social y Solidaria: re-pensando el Desarrollo

Por Gabriel Picos
Repensar el Desarrollo
El Desarrollo como finalidad se instala como paradigma a partir de las rupturas que durante la Modernidad
se dieron con momentos histricos anteriores de la humanidad. Estas rupturas podemos sintetizarlas en: el
tiempo como linealidad progresiva, el hombre como centro y gobernante de la Vida, el carcter evolutivo de
la Vida en la medida del uso de nuestra razn e inteligencia, y la idea de progreso social. Todos estos valores
confluyeron y se potenciaron a partir de mediados del siglo XX, en la idea de Desarrollo. El acontecimiento
de su nacimiento podemos ubicarlo adems, en el 20 de enero de 1949, con el discurso del presidente de
los Estados Unidos Harry Truman, y donde la expresin Desarrollo cobr mayor visibilidad por la aparicin
de su contraparte, el subdesarrollo.
Luego vendrn los debates en donde se intentar introducir la idea de que el Desarrollo, que inicialmente se
constitua como equivalente al crecimiento econmico, tiene un carcter principalmente vinculado a lo social,
a lo humano. Y es que desde el manifiesto de Walter Rostow en adelante, podramos decir que la bibliografa
sobre el tema del Desarrollo es muy amplia, aunque bsicamente gire en los intentos de definir sus formas
de medicin. Como lo sealan diferentes autores, la idea de Desarrollo como crecimiento econmico y su
medicin a travs del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de cada pas se mantuvo durante los primeros
veinte aos de su instalacin, hasta que comenzara a ser interpelada y se vieran como necesarias introducir
otras variables.
Incluso en las primeras voces crticas del Desarrollo, la idea de crecimiento tambin est presente. Los
tericos de la dependencia (Ral Prebisch, Theotonio Dos Santos, Andre Gunder Frank, Ruy Mauro Marini,
Celso Furtado, entre otros) plantearon un anlisis del Desarrollo, donde el subdesarrollo se explicaba como
contracara del primero en el marco de relaciones entre pases de centro y periferia en el orden mundial
del capitalismo; la divisin social del trabajo llevado a escala de pases. Si bien el desarrollo de los pases
centrales se explicaba por el subdesarrollo de los perifricos, la posibilidad del desarrollo crecimiento como
objetivo no era puesto en debate.
Lo central en todo caso, es que hegemnicamente se mantiene arraigada la idea de que el Desarrollo va de
la mano del crecimiento econmico; y mucho mayor medida la idea de crecimiento, a secas.
La dcada del 90 nos trae algunas renovaciones en la discusin sobre el Desarrollo. En 1996 surge como
propuesta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la utilizacin del Indice de
Desarrollo Humano; un ndice donde se incluyen tres componentes: esperanza de vida al nacer, la media
de la escolaridad de los sujetos, y el poder adquisitivo sobre la base del PIB per cpita ajustado al costo de
vida. Otros autores introducen elementos vitales del ser humano en las preocupaciones gubernamentales.
Portavoces de estas ideas son los economistas Mahbub ul Haq y Amartya Sen, por ejemplo. Ambos intentan
introducir en las variables de medicin, preguntas vinculadas a la educacin, la salud, y a la libertad. Sen
inclusive llega a formular la idea de Desarrollo de la libertad real en contraposicin a lo que l denominaba
Desarrollo de la opulencia.
Tambin se puede decir que otra renovacin es ubicar tomar como eje central el crecimiento sobre la base
del papel del Conocimiento. El papel que hasta hace algunos aos le caba a la industria como motor del
crecimiento econmico, hoy se ubica en la produccin de conocimiento. Invertir en la reestructuracin de
todo lo relacionado a la investigacin, la innovacin y la transferencia de tecnologa, se vuelve as, en una
estrategia fundamental para la construccin de un pas Desarrollado. El acceso a la enseanza terciaria en
forma masiva es otra de las claves para el xito econmico y el desarrollo social.
Por otra parte, se hacen visibles por primera vez algunas voces que interpelan la idea misma del Desarrollo.
Este grupo se puede ubicar en la publicacin del Diccionario del Desarrollo compilado por Wolfgang Sachs
en 1992, y que anunciaba desde sus primeras pginas el fin del tiempo del Desarrollo. Aparece la idea de
Postdesarrollo y anticrecimiento como nuevos paradigmas sociales en todas sus dimensiones (polticas,
econmicas y ambientales). Estos paradigmas se conectan tambin con la revitalizacin o reactualizacin de
una vieja cosmovisin indgena de nuestro continente, el Suma Kawsay (kichwa), Suma Qamaa (aymara),
o teko por / teko kavi (guaran), traducido al castellano como Buen Vivir. Esta ltima hace a una forma de
ubicar la relacin del hombre y la naturaleza, donde el objetivo central sea el de la convivencia armnica y
transgeneracional.
En sntesis, los paradigmas del Desarrollo han diagramado las discusiones sobre la economa de por lo
menos los ltimos sesenta aos. Como ubicamos en este sentido las discusiones de la Economa Social y
Solidaria? Sobre que perspectivas de Desarrollo estamos ubicando sus objetivos, propuestas y estrategias?

Temario general:
Los temas generales del XI Seminario Internacional estn pensados en dialogo con el tema central sobre la
problematizacin de la perspectiva de desarrollo. La apuesta es superar la mirada particular de los temas
problemas propuestos, de manera de colocarlos en relacin al tema central. Se motivar la presentacin de
trabajos que procuren esta bsqueda.
La seleccin e identificacin de los temas generales, estn relacionados a las prioridades temticas
acordadas en el Comit de Procesos Cooperativos y Asociativos (PROCOAS) y constituyen tambin en
Uruguay, asuntos de relevancia acadmica y poltica.
El temario general, en su gran mayora, se presenta desde perspectivas transversales, dentro de los cuales
pueden integrarse diversas miradas, modalidades y sectores.
Los temas generales en concreto: Educacin / consumo / intercooperacin / gneros / tecnologa / derecho
asociativo / procesos colectivos y gestin de residuos slidos urbanos.
PROGRAMACIN Y MESAS CENTRALES

Mesa central 1
PROBLEMAS DEL DESARROLLO
El Desarrollo como finalidad se instala como paradigma a partir de las rupturas que durante la Modernidad
se dieron con momentos histricos anteriores de la humanidad. El tiempo como linealidad progresiva, el
hombre como centro y gobernante de la vida, el carcter evolutivo de la vida en la medida del uso de nuestra
razn e inteligencia, y la idea de progreso social son sus ejes centrales. Todos estos valores confluyeron y
se potenciaron a partir de mediados del siglo XX en la idea de Desarrollo. Luego vendrn los debates en
donde se intentar introducir la idea de que el Desarrollo, que inicialmente se constitua como equivalente
al crecimiento econmico, tiene un carcter principalmente vinculado a lo social, a lo humano; aunque la
idea de crecimiento siga estando presente. Desde la utilizacin del ndice de Desarrollo Humano por parte
del PNUD (esperanza de vida al nacer, la media de la escolaridad de los sujetos y el poder adquisitivo
sobre la base del PIB per cpita ajustado al costo de vida), hasta la inclusin de otras variables como ser
la educacin, la salud, y la libertad. Con el nuevo siglo, el conocimiento pasa a tener un lugar central en

las estrategias para el desarrollo, as como tambin aparecen o se actualizan propuestas anti-desarrollo,
algunas de ellas incluso conectadas a cosmovisiones indgenas de nuestro continente, la que se traduce
en el Buen Vivir. En sntesis, los paradigmas del Desarrollo han diagramado las discusiones sobre la
economa de por lo menos los ltimos sesenta aos. Cmo ubicamos en este sentido las discusiones de
la Economa Social y Solidaria? Sobre qu perspectivas de Desarrollo estamos ubicando sus objetivos,
propuestas y estrategias?.
Ponentes:
Eduardo Gudynas
Rodrigo Arocena (UdelaR)
Mariano Fliz (Universidad Nacional de La Plata)
Comentarista: Graciela Fernndez (CUDECOOP)
Mesa Central 2
QU AUTOGESTIN PARA QU DESARROLLO?
El lugar del sector autogestionario en el marco de una estrategia de desarrollo nacional y regional
constituye un asunto polmico en torno al que se suscitan mltiples debates, as como en cuanto a la
naturaleza del apoyo estatal necesario. El sector autogestionario es heterogneo, en tanto lo integran
empresas recuperadas por sus trabajadores, cooperativas y emprendimientos de la economa
social y solidaria. Dada esta realidad, surge la interrogante qu autogestin y para qu desarrollo?
El objetivo de las mesas ser analizar los factores claves de la economa social y solidaria para que los
emprendimientos que lo constituyen contribuyan efectivamente al desarrollo integral de nuestra sociedad.
En este sentido, al analizar potencialidades y limitantes del sector, nos preguntamos: qu factores resultan
vertebrales para la viabilidad de los emprendimientos autogestionarios?, cmo colabora la institucionalidad
para su promocin y fortalecimiento?
Panel 1: Perspectiva nacional.
Invitados: Gustavo Bernini (INACOOP),
lvaro Garca (OPP),
Judith Sutz (CSIC- UDELAR).
Panel 2: Perspectiva Regional.
Invitados: Organizaciones de la regin, Argentina, Brasil y Uruguay
Mesa Central 3
FINANZAS SOLIDARIAS: GOBERNANZA COLECTIVA Y AUTONOMA FINANCIERA
Las finanzas solidarias buscan realzar la importancia de la cooperacin y la solidaridad en el sistema
financiero para el desarrollo territorial y el bienestar de la poblacin.
La idea es explorar diferentes cuadros metodolgicos para la gobernanza democrtica de los recursos
financieros de la sociedad, en especial los Bancos Comunitarios, los fondos rotativos solidarios y las
cooperativas de crdito, como representantes de una tendencia de democratizacin del acceso a los recursos
financieros de la sociedad.
De esta forma, se pretende comprender mejor la idea de los servicios financieros auto-organizados en
diferentes escalas, en qu circunstancias pueden emerger, o qu contribuye para su eficacia y durabilidad,
y qu puede perjudicarlos.
Buscaremos responder a los siguientes cuestionamientos:
Cmo puede ahorro, crdito, moneda, seguros y otros servicios financieros, ser gobernados colectivamente?
Los recursos financieros pueden ser concebidos como bienes comunes? Cmo fortalecer instituciones
colectivas para gerenciar la complejidad de esos recursos e involucrar actores en un territorio?.
Ponentes:
Leonardo Prates (Universidad Federal de Alagoas)
Ruth Muoz (Universidad Nacional General Sarmiento)
Rafael Mesquita (Banco Comunitario Union Sampaio, SP, Brasil)
Comentarista: Pablo Guerra (UdelaR)

Ejes Temticos
9

Educacin
y Procesos
colectivos

10

Eje Educacin y procesos colectivos

Educacin
y
procesos
colectivos
abarca
un
conjunto
muy
amplio
de
procesos,
experiencias
y
reflexiones.
La
intencionalidad
en
ocasin
del
XI
Seminario
es
colocar
nfasis
temticos
que
permitan
organizar
y
enriquecer
el
debate.
Los modelos hegemnicos sobre el desarrollo en toda sociedad, matrizan y perman las concepciones
pedaggicas dominantes. Es posible identificar que las instituciones y organizaciones, an aquellas
que no dependen del Estado, reproducen culturalmente la concepcin dominante. Los procesos
educativos en la economa social y solidaria no escapan de manera general al supuesto enunciado.
La Educacin como campo en disputa se mueve constantemente entre cuotas de
reproduccin
inherentes
al
proceso
de
transmisin
cultural
y
otras
tendientes
a
preservar el status quo- y cuotas de cambio en pugna por otras concepciones y valores.
Por otro lado, es posible identificar un conjunto amplio de experiencias y reflexiones que dan cuenta de formatos
pedaggicos que disputan el entramado hegemnico, y/o al menos, parten de premisas crticas sobre el mismo.
Los nfasis en el XI Seminario en el tema educacin y procesos colectivos, buscan establecer un dilogo
entre las diferentes experiencias y reflexiones que se plantean alterar los formatos pedaggicos, disputando
y discutiendo las matrices culturales dominantes, as como con quienes construyen pensamiento pedaggico
situando la cooperacin como estructurante.

...
Autogestin de la Asociacin Vecinal Villa del Parque. Factores crticos para el
desarrollo y fortalecimiento de las capacidades y saberes de los actores sociales
involucrados en el Marco de la Economa Social y Solidaria
Mag C.P.N. Mara Rut Azerrad
Estudiante Lic. en Economa, Vernica Vico
Estudiante de Lic. en Economa, Maira Veliz
Estudiante Lic. en Cs. Polticas, Andrs Bainotti
Estudiante Lic. en Cs. Polticas, Germn Rossler
Estudiante de intercambio, Mster en Desarrollo y Crecimiento Econmico de la Universidad Carlos III de
Madrid, Rosa Olivares
INTRODUCCIN:
Existe, a palabras de los autores Franz Hinkelammert y Henry Mora (2003), una responsabilidad por la
vida sobre la Tierra que se presenta hoy como una obligacin tica, pero al mismo tiempo como una
condicin de posibilidad de toda vida futura. Es la accin humana de colocar por encima de cualquier cosa
el inters propio, la maximizacin de las ganancias en los mercados y la obtencin de las mayores tasas de
crecimiento posibles, lo que provoca la aparicin de una competencia entre lo individual y lo colectivo.
La sociedad tiene el papel de inventar o adoptar otro sistema, diferente al capitalismo con sus consecuencias
nocivas. Es decir, optar por aquellas segundas opciones construyendo una propuesta transicional de las
prcticas econmicas con el objetivo de transformacin y de hacer visible las falencias e insostenibilidad del
sistema capitalista que estamos atravesando, demostrando la existencia de que otra economa es posible,
otro sistema socioeconmico, organizado por el principio de la reproduccin ampliada de la vida de todos los
ciudadanos-trabajadores en contraposicin a la acumulacin de capital (Coraggio, 2008).
En este sentido, se infiere que la economa debe ser un medio que posibilite satisfacer las necesidades
del hombre, para superar la situacin actual, donde el hombre es un instrumento de maximizacin de las

11

utilidades. Esta realidad conduce a pensar y debatir otra economa: la Economa Social y Solidaria, donde sus
valores y principios se rigen por la cultura de la solidaridad, la cooperacin y el asociativismo. La insistencia
en la viabilidad de las alternativas, sin embargo, no implica una aceptacin de lo existente. La afirmacin
fundamental del pensamiento crtico consiste en que la realidad no se reduce a lo que existe. La realidad es
un campo de posibilidades en el que caben alternativas que han sido marginadas o que ni siquiera han sido
intentadas. Yendo ms all de lo existente, cada persona debe tratar de elaborar opciones que se lleven a
la prctica y se consigan aquellos efectos deseados y alternativas que representen formas de sociedad ms
justas (Santos, Boaventura de Souza, 2000).
MARCO TERICO:
La universidad pblica tiene el desafo de producir conocimiento significativo, tanto cientfico como social y al
mismo tiempo formar profesionales para que se ocupen de diversos problemas de la poblacin, considerando
las necesidades del presente y del futuro, comprometidos con la preservacin de la biodiversidad en un
ambiente natural para la sostenibilidad y la mejora de la calidad de la vida de todos, involucrados en promover
la intervencin en la realidad social y apuntalando la sostenibilidad poltica, econmica, social, ambiental y
cultural de la comunidad.
La resistencia debe involucrar la promocin de alternativas de investigacin, de formacin, de
extensin y de organizacin que apunten hacia la democratizacin del bien pblico universitario, es
decir, para la contribucin especfica de la universidad en la definicin y solucin colectiva de los
problemas sociales, nacionales y globales.
(Boaventura de Sousa Santos, 2010; p.41)
En este marco la Universidad y los estudiantes universitarios no pueden estar exentos a la problemtica
econmica actual y su debate, priorizando el compromiso de generar las condiciones de transformacin
local necesarias e integrando las funciones de docencia, investigacin y extensin.
Los cambios institucionales no van a ser fciles, pero estos son el nico medio para resistir con xito a las
enormes presiones, que procuran alinear la organizacin y la gestin de las universidades con el modelo
neoliberal de sociedad. La nueva institucionalidad debe incluir un nuevo sistema de evaluacin que incluya
a cada una de las universidades y a la red universitaria en su conjunto. En ambos casos, deben adoptarse
mecanismos de autoevaluacin y de heteroevaluacin (Santos, Boaventura de Souza, 2007). Es evidente
que las Universidades Pblicas sufren una triple crisis: crisis institucionales, crisis de hegemona y crisis de
legitimidad. El quedar atrapados en la crisis institucional est impidiendo a las Universidades Pblicas asumir
la profundidad de las crisis simultneas, que radica en la peculiar combinacin de los tres componentes que
limitan enormemente sus posibilidades de transformacin. Es ah donde la Universidad Pblica tiene sentido
si permite producir conocimiento, formar seres humanos crticos y garantizar la educacin superior como
bien pblico o bien comn (Santos, Boaventura de Souza, 2010). A partir de los lineamientos sealados,
para concebir a la educacin superior como bien pblico es necesario colocar a la misma aportando a
los problemas de la realidad nacional e internacional, aportando decidida y sostenidamente al desarrollo
de un pas entendido como la realizacin efectiva de las necesidades de la gente y no del capital, donde
normalmente se confunde crecimiento econmico con desarrollo (Sarachu, G., 2010):
Se puede definir entonces, el desarrollo humano como la capacidad del ser humano y de los colectivos de
los que forma parte, de disfrutar de una vida prolongada y saludable, con conocimiento, libertad poltica,
seguridad social, participacin acumulativa, derechos humanos garantizados y respeto a s mismo y al
ambiente que integra y orientada a la emancipacin social de todos y de cada uno. (p.19)
DESARROLLO:
En el marco de la ctedra Economa Social y Solidaria, seminario electivo que se dicta en la Facultad de
Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Litoral, enfrentamos el desafo de pensar la Economa
y de trabajar con los actores de nuestra sociedad desde una perspectiva desconocida para muchos y criticada
por los representantes del pensamiento hegemnico al interior de la academia. La propuesta consiste en
pensar en forma estratgica el impulso de un cambio estructural, para ir conformando un espacio que genere
en forma progresiva una independencia de las lgicas impuestas por la competencia y por las leyes salvajes
del mercado.

12

Las tendencias del sistema capitalista muestran la incompatibilidad plena de un desarrollo sustentable de
emprendimientos y expresiones de la Economa Social y Solidaria en el marco del sistema capitalista (en
especial en su actual etapa neoliberal). Por ello, la propuesta es pensar en el desarrollo de la Economa
Social y Solidaria desde la perspectiva superadora de la competencia, la mxima ganancia, de la eficiencia
y la eficacia medidas en funcin de aquellas. Los recursos y las capacidades de este nuevo modelo estn
orientados a resolver las necesidades de las personas (la reproduccin de sus miembros y comunidades
de referencia), y a la vez generar valores alternativos al individualismo, la competencia desenfrenada y la
acumulacin de riquezas ilimitada. Esto implica un proceso prolongado de transformacin social, donde
deben ir cambiando las instituciones, la cultura, las relaciones de poder, y surgiendo nuevos sujetos colectivos
comprometidos con esa transformacin.
Con estos principios rectores nos abocamos a la tarea de coordinar esfuerzos y aprendizajes con los actores
de la Economa Social y Solidaria fortaleciendo, principalmente, a la Vecinal Villa del Parque, resolviendo
las limitaciones en la gestin administrativa y contable capacitando en tcnicas de autogestin y mejorando
la precariedad edilicia desde la perspectiva de una "obra escuela que est siendo llevada a cabo por la
Cooperativa de Trabajo Jvenes de San Cayetano en el marco de un Proyecto de Extensin de Inters
Social (PEIS) de la Universidad Nacional del Litoral y del Voluntariado Universitario del Ministerio de
Educacin de la Nacin (Argentina).
En una primer instancia el trabajo en territorio se limit a responder a la necesidad de capacitar en reas
especficas a la Asociacin Vecinal Villa del Parque, que sea de utilidad para los asociados de la vecinal y
que apunten a su autonoma y autogestin para la sustentabilidad de la misma, siendo el punto de partida
para continuar con prximas investigaciones que permitan ampliar el alcance de sta.
El objetivo consiste en generar un cierto impacto en torno a las problemticas que afectan a la Vecinal, que
puede expresarse de la siguiente manera:
Sustentabilidad y autogestin de la Organizacin, posibilitando replicar la experiencia en otras organizaciones
de similares caractersticas.
Dotacin de instrumentos y herramientas tericas y prcticas a los integrantes de la Vecinal que permitan
su autogestin y autonoma. Con doble efecto: por un lado a los miembros de la Comisin Directiva de la
Vecinal en la administracin y gestin de la misma y simultneamente a los vecinos asociados a la Vecinal
en la formacin respectiva a la Economa Social y Solidaria
Fortalecimiento de las asociaciones civiles sin fines de lucro en torno a la capacidad de gestin de los
proyectos socio-productivos en el marco de la economa social, y su articulacin con la Universidad, el
gobierno local y el gobierno provincial, al igual que las polticas pblicas de dichos gobiernos. Identificando
lneas de accin con las capacidades tcnicas adquiridas en construccin por los vecinos del Barrio Villa del
Parque en el desarrollo de mejoras en sus propias viviendas.
Consolidacin de un equipo de estudiantes y docentes-investigadores y extensionistas de la Universidad
que se constituya como espacio de reflexin, anlisis y debate en torno a la temtica referida a la
Economa Social y Solidaria y las demandas que surjan de este movimiento. Este equipo de trabajo, podr
asesorar, orientar, desarrollar, implementar, monitorear y reflexionar sobre los procesos que se generen a
partir de la ejecucin del proyecto.
Como resultados de los encuentros con los actores sociales, surgieron necesidades y posibles mecanismos
de resolucin de stas:
Registros contables incompletos que llevaron a capacitar a los integrantes de la Comisin Directiva en el
uso de planillas para asentar mes a mes, ingresos y egresos, y utilizacin de recibos de pagos por gastos de
limpieza, compra de mercadera y trabajos de mantenimiento a cargo de vecinos.
Preocupacin por dotar de mayor transparencia en la administracin de los fondos: se mantiene una
capacitacin de los mecanismos usados que incluyan la constatacin de la cobranza de socios, ingresos
por las denominadas publicidades chicas en el peridico de la Vecinal y por la recaudacin del alquiler del
Saln
Se mantiene la intensin de modificar los estatutos, ya que actualmente la renovacin de autoridades de la
Comisin Directiva es anual y se pretende extenderla a dos aos.
Los estudiantes, guiados por docentes, brindan apoyo tcnico y entrenamiento en conocimientos contablesadministrativos y de gestin para la resolucin de problemas y la toma de decisiones. Desde la ctedra,
se aspira a que los miembros de la Comisin Directiva logren apropiarse del asesoramiento y se facilite la

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autogestin; simultneamente alcanzar la meta por parte de todos los actores de alfabetizar en la evaluacin
y control de la documentacin y balances.
El aporte y contribucin puntual, fue la confeccin del Balance de Presentacin Formal, que contiene el
Estado de Situacin Patrimonial, Estado de Resultados y de Evolucin del Patrimonio Neto, junto a los
Anexos y Memoria, para el ejercicio cerrado en agosto del ao 2013 (en ejecucin el correspondiente al
ao 2014). El mismo fue presentado en la Asamblea Anual de Socios y desde la Facultad de Ciencias
Econmicas se acompa a la Comisin Directiva para el anlisis y comprensin del mismo por parte de sus
propios integrantes, los asociados y los vecinos en general que participaron de la misma. Se encuentra en
elaboracin, el Balance Contable del finalizado ejercicio en agosto del presente ao. A su vez, se disearon
Planillas de Egresos e Ingresos que ayudaron al Tesorero de la Comisin Directiva de la Vecinal a mantener
cierto orden en la registracin que luego es volcada a las rendiciones de cuentas a finales de cierre de
ejercicio. Se apunt a la autogestin en esta temtica por parte de los miembros de la Comisin Directiva.
En una segunda instancia, y en el marco del Proyecto de Extensin de Inters Social (PEIS) de la Secretara
de Extensin de la Universidad Nacional del Litoral y del Voluntariado Universitario del Ministerio de
Educacin de la Nacin (Argentina), aprobados y en ejecucin, se facilitaron las herramientas para contribuir
al fortalecimiento interno de las instituciones que intervienen en dichos proyectos (Asociacin Vecinal Villa
del Parque y Cooperativa de Trabajo Jvenes de San Cayetano) con el objetivo de la construccin de una
obra-escuela en la propia sede de la Vecinal, asistiendo al proceso de autonoma, aprendizaje y autogestin,
propiciando un objetivo de mediano plazo: generar una economa mixta de transicin, con un creciente
predominio de la economa centrada en el trabajo y de la lgica de la reproduccin ampliada de la vida para
todos (Coraggio, 2008).
En este caso, la metodologa utilizada fue de tipo cualitativa. Partimos de la investigacin-accin participativa,
mtodo de estudio que concibe a los participantes de los procesos como agentes activos en la construccin
de conocimiento, y no como agentes pasivos. Procura promover y potenciar la participacin activa de los
protagonistas del proceso, a la que le da un papel protagonista durante el transcurso de la investigacin.
Las tcnicas de recopilacin de informacin derivadas de la metodologa cualitativa, que son utilizadas en
la presente investigacin, son la entrevista, la observacin y la consulta de diversas fuentes bibliogrficas.
Se obtuvo informacin de forma oral y personalizada sobre acontecimientos vividos y aspectos subjetivos
de los informantes en relacin a la situacin que se est estudiando. La observacin permiti obtener datos
directamente del escenario natural donde desarrollan sus actividades las distintas organizaciones sociales
que confirman y respaldan lo presente en las fuentes bibliogrficas consultadas.
Gracias a esto, es que podemos sealar las siguientes caractersticas fundamentales a nivel de las iniciativas
de Economa Social y Solidaria:
Se basan en una lgica/racionalidad distinta de la dominante, que enuncian (y, muchas veces, logran poner
en prctica) valores y principios tales como el respeto por la humanidad y la naturaleza por sobre la obtencin
y/o maximizacin de las ganancias, y que pugnan por la reproduccin ampliada de la vida
Se conforman a travs de actores, organizaciones e instituciones muy diversas y heterogneas aunque con
una impronta fuertemente asociativa.
La mayora de sus componentes utilizan, para los asuntos clave, un sistema de toma de decisiones
democrtico.
Suelen establecer relaciones complejas con el Estado y el sector privado capitalista, pero no se trata de
prcticas netamente alternativas al margen de las instituciones actualmente existentes;
Tienen un fuerte sentido de pertenencia territorial, con iniciativas que suelen nacer desde lo local y muchas
veces all se quedan, aunque otras logran trascender dicho mbito y llegan a tener un alcance regional e
incluso internacional.
Se articula la extensin, la docencia e investigacin para lograr un intercambio de saberes y experiencias;
facilitando la construccin de una perspectiva interdisciplinaria e integral, a travs de espacios de dilogo
entre el mundo acadmico y la perspectiva de los actores sociales, sus expectativas, intereses, motivaciones
y significados. La tarea fue destinada a coordinar esfuerzos y aprendizajes con los actores de la Economa
Social y Solidaria, y avanzamos hacia un Primer Encuentro orientado al reconocimiento y visibilizacin del
conjunto de emprendimientos econmicos solidarios que, conscientemente o no, resisten la hegemona del
capitalismo y adhieren a opciones econmicas basadas en principios no capitalistas (cooperacin, respeto
por la humanidad y la naturaleza, impronta asociativista, sistema de toma de decisiones democrtico,

14

raigambre territorial).
PRIMER ENCUENTRO VECINALISTA DE ECONOMA SOLIDARIA:
El objetivo inicial de esta propuesta de trabajo, era el reconocimiento y el establecimiento de un mbito
de confianza entre los integrantes de la Asociacin Vecinal Villa del Parque y de la Cooperativa de Trabajo
Jvenes por San Cayetano, en funcin del proyecto de obra-escuela diseado para ser puesto en marcha
entre ambas instituciones en este ao 2015. Sin embargo, este objetivo inicial fue inesperadamente
superado a partir de la incorporacin espontnea de otros actores de la Economa Solidaria: integrantes de
cooperativas de trabajo de limpieza, de la construccin, de servicios, recicladores y cartoneros de nuestra
ciudad e integrantes de empresas recuperadas.
Se hicieron presentes con manifiesto inters en asistir y participar: integrantes de la Asociacin Vecinal Villa
del Parque, las cooperativas de trabajo Nios, Jvenes y Adultos por Villa del Parque, Jvenes por San
Cayetano, Por un maana mejor, Cambiar por la gente, Parque Baha; Cooperativa de Cartoneros de
Santa Fe y la empresa recuperada Cooperativa de trabajo Naranpol.
La apertura del encuentro consisti en analizar Por qu Economa Social y Solidaria?, como posicionamiento
terico de la actividad, que permiti contar con un conjunto de herramientas para visibilizarnos como actores
de la Economa Solidaria. La presentacin, estuvo a cargo de la direccin del proyecto de extensin,
basndose en los aportes de Antonio Cruz, quien enumera un conjunto de caractersticas centrales de las
iniciativas econmicas asociativas, en las cuales: a) el trabajo, b) la propiedad de sus medios de operacin
(de produccin, de consumo, de crdito, etc.), c) los resultados econmicos del emprendimiento, d) los
conocimientos acerca de su funcionamiento y, e) el poder de decisin sobre las cuestiones a l referentes,
son compartidos por todos aquellos que de l participan directamente, buscndose relaciones de igualdad y
solidaridad entre sus partcipes.
A partir de estas definiciones generales, continuamos con el conjunto las actividades pensadas centralmente
para estimular a los participantes a visualizarse como protagonistas en la resolucin de sus necesidades,
y lograr que se proyecten como grupo de trabajadores cooperativos y solidarios fortalecidos desde los
valores y principios. Conformados en grupos de trabajo, la primera propuesta fue escoger un nombre que los
identifique, resultando las siguientes denominaciones: Fortaleza y compromiso, Unidad, Militancia social
y solidaria y Unin e igualdad.
La solidaridad fue uno de los ejes centrales sobre los que discurri el debate al momento de la justificacin
de los nombres elegidos. Sostuvieron que la solidaridad era lo que los una, pero no naturalizaban el
ser solidarios sino que reconocieron que valores como la solidaridad requieren de un sostenimiento
permanente con manifiestos esfuerzos en su prctica cotidiana, para vencer la amenaza individualistas
instaladas en nuestra sociedad. En palabras del cooperativista representante de los recicladores: Debemos
comprometernos con la aventura de buscar el ser distintos en este nuevo mundo en el que tenemos que
vivir. No solo hay que proclamar, sino tomar la conciencia de por qu tenemos que ser solidarios.
Otro de los ejes fue el de la militancia y el vecinalismo. Respecto de estas acepciones se sostuvo
que la militancia es una experiencia y un compromiso diario, como factor crtico de supervivencia de sus
cooperativas. Junto a la militancia de los actores sociales surge la imperativa accin del Estado local, que
incorpore las demandas y facilite la interpelacin respecto a las necesidades identificadas por los propios
protagonistas. Fundamentalmente de los sectores ms postergados en donde las deficiencias tienen que ver
con los derechos ms elementales: salud, agua potable, urbanizacin, cloacas, trabajo digno. Al respecto
un integrante de la Asociacin Vecinal Villa del Parque sostuvo: El vecinalismo no puede dar las respuestas
acabadas. Deben existir las polticas pblicas que den respuestas (). Sin embargo, no hay madurez del
poder poltico para incluir las organizaciones sociales para la construccin del poder ciudadano.
Otra de las actividades convocantes fue un juego sobre Principios y Valores cooperativos en el que se
discutieron y problematizaron las diferencias que definen un emprendimiento de Economa Solidaria y uno de
Economa Capitalista. Se pusieron en debate valores como la cooperacin en oposicin a la competencia, la
preocupacin por el bienestar general por sobre el nimo de lucro y la auto-gestin contra la heterogestin.
Luego a partir de la lectura de la Metfora los cerdos asados (extrada y adaptada del libro De la culpa a la

15

autogestin de T. Flores) y de las ideas del texto La crisis segn Albert Einstein, estimulamos el debate y
la reflexin respecto al significado del concepto de autogestin. Los trabajadores se manifestaron respecto
del desafo que implica trabajar de manera cooperativa, ya que la matriz de surgimiento de sus propias
cooperativas no tena que ver con una libre eleccin sino porque la situacin social y laboral no les dejo ms
alternativas. En consecuencia, el cooperativismo y la militancia social lo ponen en prctica en su trabajo
cotidiano, muchas veces sin ser plenamente conscientes de ello y de manera aleatoria.
En las manifestaciones en comn de los participantes se evidenci el reclamo, del desconocimiento
del aprendizaje que da a da desarrollan en las decisiones del Estado. Respecto de esta cuestin los
cooperativistas destacaron el distanciamiento de las polticas de Estado con respecto al trabajo cooperativo
y social de organizaciones la sabidura popular no es integrada a las decisiones estatales-. En perspectiva,
el desafo es que las organizaciones sociales sean reconocidas ms all de las inclinaciones partidarias y
de los intermediarios.
La conclusin de la jornada fue el compromiso de sostener lo compartido en la jornada y generar el Segundo
Encuentro Cooperativo de Economa Solidaria en la sede de la Cooperativa de trabajo Jvenes por San
Cayetano a llevarse a cabo durante la segunda quincena de septiembre y avanzar sobre la consolidacin
del trabajo en redes entre los distintos actores de Economa Solidaria de nuestra ciudad, con especial nfasis
en las cooperativas que participaron de ambos. As mismo, en base a los resultados del primer encuentro
consideramos que los otros ejes que articulen el trabajo entre los distintos emprendimientos de Economa
Solidaria deben ser la lucha por el reconocimiento del potencial invisibilizado en parte por el Estado, y la
incorporacin del saber popular en las decisiones y la resolucin de las necesidades de los sectores ms
postergados.
Las metas del equipo interdisciplinario que llevar a cabo esa iniciativa, demandan un fuerte compromiso,
esfuerzo y constancia. Si bien el desafo es significativo, la responsabilidad poltica, acadmica y profesional
propician las condiciones para transitar este proceso de transformacin.
DISCUSIN Y CONCLUSIONES:
La Universidad como institucin pblica debe asumir el compromiso social y poltico de estudiar y forjar
mecanismos que favorezcan la transformacin social, mediante el desarrollo de una cultura del trabajo con
eje en los valores solidarios. Considerando esta responsabilidad, desde la ctedra de Economa Social y
Solidaria se busca articular las tres funciones sustantivas de la universidad: la extensin, la investigacin y
la docencia con el objetivo de crear espacios de dilogos entre el mundo acadmico y los actores sociales.
Como consecuencia de este dilogo se produce un intercambio de saberes con y sobre el universo social.
Asimismo la resignificacin de la investigacin-accin y su profundizacin para el desarrollo de una ecologa
de saberes como forma de combatir la injusticia cognitiva rompiendo con la lgica del consumo de informacin
pasa a ser una investigacin comunitaria y cooperativa con organizaciones sociales con bsqueda de
problemas y resoluciones de necesidades de los seres humanos (Sarachu, 2010).
La Economa Solidaria se configura como una estrategia para generar practicas econmicas regidas por
lo que Corragio (2007) denomina el principio de la reproduccin ampliada de la vida en contraposicin
con el principio de acumulacin del capital. De esta manera se trata de reflexionar sobre cmo generar
progresivamente una transformacin social del orden socioeconmico vigente.
Durante el desarrollo del Primer Encuentro Vecinalista de Economa Solidaria que es objeto de anlisis
del presente trabajo, se realizaron diversas actividades con el objetivo de estimular a los integrantes de los
distintos emprendimientos a reconocerse a s mismos y establecer lazos de solidaridad potenciando sus
capacidades para desarrollar proyectos e iniciativas. Los participantes pudieron identificar el valor de la
solidaridad como el denominador comn de las distintas organizaciones, la cual debe ponerse en prctica
diariamente contraponindose al individualismo dominante en la sociedad. Asimismo, se logr el objetivo
de generar un espacio de aprendizaje colectivo para la alfabetizacin en principios, valores y prcticas de
Economa Solidaria, tanto internamente para el equipo de trabajo de la universidad (que se manifest en el
diseo previo del encuentro) como para los actores sociales de las distintas organizaciones participantes.
Como punto de partida, se determinan, como condiciones de base esenciales para dar inicio al proyecto
de una red local, poder definir el alcance del trabajo a desarrollar como comunidad universitaria y lograr la

16

sensibilizacin de los actores involucrados. Sin embargo, en el contexto local, surge una urgencia previa
que es recuperar la credibilidad como equipos de trabajo para con los sectores sociales involucrados.
Para ello, se requiere de diseos de polticas que motiven y comprometan aportes presupuestarios del
Estado (municipal, provincial y nacional) y desde la comunidad acadmica, ofrecer el compromiso de la
transparencia, independencia y autonoma, que sostenga y brinde contenido y continuidad a esas polticas.
Como conclusin de la jornada se asumi el compromiso para organizar y llevar adelante durante la
segunda quincena de septiembre el Segundo Encuentro Cooperativista de Economa Solidaria en la sede
de la Cooperativa de trabajo Jvenes por San Cayetano. Este segundo encuentro tendr como finalidad
avanzar sobre la consolidacin del trabajo en redes entre los distintos actores de Economa Solidaria de
nuestra ciudad, con especial nfasis en las Cooperativas que participaron de ambos. As mismo, en base
a los resultados del primer encuentro consideramos que los otros ejes que articulen el trabajo entre los
distintos emprendimientos de Economa solidaria deben ser la lucha por el reconocimiento del potencial
invisibilizado en parte por el Estado, y la incorporacin del saber popular en las decisiones y la resolucin de
las necesidades de los sectores ms postergados.
La estrategia de trabajo desde la lgica de la Economa Social y Solidaria implica tender a un armado
de redes en que se vayan generando rplicas de los conocimientos y el fortalecimiento de un sector de
la sociedad, en lugar de intentar sostener casos aislados. Asimismo se demanda un fuerte compromiso,
esfuerzo y constancia del equipo interdisciplinario de la Universidad. Si bien el desafo es significativo,
la responsabilidad poltica, acadmica y profesional propician las condiciones para transitar este proceso
de transformacin. De esta manera, se han estado transitando los primeros pasos que conducen a la
construccin de un modelo alternativo, caracterizado por el trabajo conjunto de un equipo interdisciplinar y
la articulacin con los mltiples actores sociales de la ciudad de Santa Fe.
La investigacin est en describir y comprender la articulacin entre la organizacin socio-productiva de los
grupos populares y la construccin y adecuacin de conocimientos y tecnologas apropiadas, interpelando
al saber universitario, abriendo agendas, generando preguntas y ensayando posibles lneas de respuesta
que demandan nuevo conocimiento y evidencian los propios lmites de nuestros saberes y las formas de
organizarlos y transmitirlos. En este sentido, la investigacin se vincula estrechamente con la generacin de
una nueva agenda de desarrollo, en tanto intenta aportar a la construccin de efectivas polticas pblicas de
fomento de innovacin y los aprendizajes de diferentes formas (Sarachu, 2010).
Somos capaces de pensar y actuar productivamente sobre el mundo, sobre las condiciones que se nos
presentan y que las mismas reflejan tanto carencias como restricciones, determinando nuestras posibilidades,
al tiempo que la vida no se reduce a la forma que adopta hoy la realidad, existen posibilidades que an no
se han producido y que pueden ser producidas. Esta produccin resultar, al decir del Noriega (1998), de las
sntesis histricas entre nuevas formas sociales de organizacin y participacin; y nuevas formas estatales
de representacin y decisin. En sntesis, recuperacin y reivindicacin de la poltica que no se reduzca al
Estado, al gobierno o a la cuestin institucional, sino que se identifique con valores, perspectivas a futuro,
democracia, sociedad civil y ciudadana.
La Universidad es un bien pblico ntimamente ligado al proyecto de Nacin. El sentido pblico y cultural
de este proyecto y su viabilidad dependen de la capacidad nacional de negociar de manera calificada la
insercin de la Universidad en los contextos transnacionalizacin. En el caso de la Universidad y de la
educacin en general, esa cualificacin es la condicin necesaria para no transformar la negociacin en
un acto de rendicin y con l, el fin de la universidad tal como la conocemos. No habr rendicin si existen
condiciones para una globalizacin solidaria y cooperativa de la universidad.
(Santos, Boaventura de Souza, 2010, p.71)
BIBLIOGRAFA:
Coraggio, J. L. (2007): Economa Social, accin pblica y poltica. (Hay vida despus del neoliberalismo),
(1 ed.). Buenos Aires: Ediciones CICCUS.
Coraggio, J. L. (org.). (2009): Qu es lo econmico? Materiales para un debate necesario contra el fatalismo.
(1 ed.) Buenos Aires: Ediciones CICCUS.
Coraggio, J. L. (2011): Economa Social y Solidaria. El trabajo antes que el capital (Primera Edicin).

17

Ediciones Abya-Yala. Quito, Ecuador.

Hinkelammert, F. y Mora, H. (2008): Las inauditas pretensiones de la Globalizacin, cap. XI.
Hinkelammert, F. y Mora, H. (2003): Por una economa orientada hacia la vida. Revista Economa y
Sociedad. Nm. 22-23. Marzo-Diciembre.
Noriega (1998): As possibilidades da politica. Editoral Paz e Terra. San Pablo, Brasil.
Santos, Boaventura de Souza. y Rodrguez, C. (2007): Introduccin: Para ampliar el canon de la produccin
en Boaventura de Sousa Santos.
Santos, Boaventura de Souza (2010): La Universidad en el siglo XXI: Para una reforma democrtica y
emancipatoria de la Universidad, Editorial Trilce-Extensin Universitaria. Montevideo.
Sarachu, G. (2010): Sobre la intervencin de los procesos sociales y las estrategias metodolgicas en
Prcticas Acadmicas Integrales en el Cono Sur. Pg. 18. Editorial Extensin Universitaria. Montevideo.
...
Cambios de Paradigmas Educacionales
Ale, Pablo Nicols;
Asmus, Evelyn;
Davadie, Florencia;
Chavez, Eneas;
Desia, Alejandro;
Enesefor, Melina;
Fillastre, Brenda;
Goltz, Guillermo;
Ivanovich, Ludmila;
Ledesma, Daiana;
Martinez, Diana;
Parodi, Natali;
Permayu, Joaqun;
Silguero, Fernando
El artculo se centra en analizar cmo la extensin universitaria y particularmente el proyecto Vinculando
docencia y extensin a travs de prcticas sociales dirigidas a microemprendedores ha impactado en la
vida de los estudiantes de la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Entre Ros y cmo
se est llevando a cabo a partir de estas prcticas de extensin universitaria un cambio de paradigma
educacional en la Facultad.
En las universidades no slo se forman profesionales abocados a una temtica que debern dominar, sino
que se forman personas que ejercern una profesin en el mbito en el cual se encuentran insertos. Es
importante tomar conciencia que la Facultad ha formado a muchos de los lderes que se desempean en
cargos importantes a nivel municipio, provincia o nacin, entonces en el rol educativo desde la universidad,
tambin se debera pensar qu tipo de profesionales quieren que egresen, qu tipo de lderes se estn
formando.
En la sociedad moderna los administradores constituyen el nico grupo de liderazgo. Si los administradores
de nuestras instituciones principales, y sobre todo de las empresas, no asumen la responsabilidad del bien
comn, nadie podr o querr hacerlo.
A pesar de las afirmaciones de las teoras polticas, el gobierno ya no es capaz de actuar como soberano y
guardin del bien comn en una sociedad pluralista de organizaciones.
Drucker, si bien coincide con Friedman en el sentido de que la empresa debe atenerse a su funcin econmica,
utiliza un concepto que se aproxima al significado de accountability, mientras que Friedman se centra en el
de responsability. Es decir que su propuesta va ms all de la responsabilidad de cumplir con su misin ya
que entiende que debe dar cuenta de los efectos de su actividad en la sociedad ya que la organizacin no
acta en el vaco.
A partir de esta idea concluye que es necesario administrar las responsabilidades sociales en una empresa,

18

en un hospital o en una universidad y para ello establece una diferencia entre las influencias sociales,
consecuencia de la actividad de la organizacin, y los problemas sociales. Respecto de las primeras fija
claramente la obligacin de la empresa pero respecto de las segundas opina que no siempre pueden resolverse
satisfactoriamente y que constituyen un terreno ambiguo para la actuacin de los administradores.1
Queremos destacar que el rol decisivo de las universidades proviene en cmo encarar el dictado de las
carreras y tener en cuenta que no solo ensean a ser profesionales sino tambin cmo deben insertarse
estos profesionales en un contexto al cual le deben responsabilidad y compromiso.
Desde 2012 se han desarrollado iniciativas articuladas entre el sector pblico y la Universidad (Facultad de
Ciencias Econmicas), a partir de la implementacin de Proyectos de Extensin, a fin de fortalecer a los
emprendimientos, proyectos a mnima escala, que apuntan a constituirse en un sustento econmico para
personas en situacin de vulnerabilidad.
Valoramos que en nuestra Facultad hayamos tenido la oportunidad de tener este tipo de proyectos que
incentiva y promueve prcticas de solidaridad, asociativismo y cooperativismo, con un cambio radical de
paradigma en cuanto a la formacin de profesionales que egresaban de la casa de altos estudios de la que
hoy da formamos parte.
El cambio de paradigma educacional que planteamos es el romper con el esquema tradicional de educacin
universitaria en el que () est claro que la nica forma posible de docencia es la que transmite el conocimiento
generado por la comunidad cientfica: se aprende escuchando al docente y leyendo la bibliografa, y en el
mejor de los casos- experimentando en el laboratorio o practicando junto con los que saben. Los espacios
de aprendizaje son el aula, el laboratorio o la biblioteca. El mundo exterior ser a lo sumo escenario de
una prctica pre-profesional al final de la carrera, pero se preferirn las prcticas desarrolladas en mbitos
protegidos: el hospital-escuela, la granja experimental, la escuela modelo...
En este modelo tradicional la identidad de la Universidad y las fronteras que la separan de la comunidad estn
claramente delineadas. Las misiones se compartimentalizan: la investigacin no siempre est articulada de
la prctica de la docencia, y est completamente desvinculada del mbito de la extensin, el nico encargado
de tender puentes hacia una comunidad que es destinataria o beneficiaria, pero cuyas demandas no
deben contaminar la pureza acadmica.2
Este cambio fue apoyado por una decisin poltica de la gestin actual de la Facultad de Ciencias Econmicas,
que viene trabajando desde su anterior gestin en la temtica, pues se percat que la institucin se encuentra
literal y fsicamente en medio de la ciudad de Paran, y que esto no estaba siendo reflejado en su accionar en
investigacin y extensin; siendo este cambio una forma de incentivar a profesores y alumnos a adentrarse
en lo que es el contexto y la realidad ms cercana a ellos mismos.
Esta nueva oferta de participacin para la planta docente y los ciudadanos universitarios que forman parte
de la Facultad, ha dado una oportunidad de mirar de cerca y con otra perspectiva la realidad de la regin,
en la cual los diferentes claustros participantes se involucran, ocupan su tiempo personal y hacen que un
proyecto tome forma, se haga notar y trasforme la realidad en la que estn inmersos.
Tradicionalmente nuestra Institucin tuvo y tiene un prestigio y reconocimiento en la regin como uno de los
establecimientos formadores de Profesionales de Ciencias Econmicas con una base muy slida en cuanto
al marco terico; exigiendo a sus alumnos una variedad de autores y nivel acadmico muy considerable.
Si bien ese aspecto es muy positivo, y realmente es valorado por los demandantes de nuestros Profesionales
(Empresas, ONG, Estado, etc.), considerbamos que dicha formacin no es suficiente para terminar el
proceso de aprendizaje de los alumnos; sino que es necesario interactuar con el entorno, para tratar de
entender la realidad de nuestra regin y poder aplicar los conocimientos acadmicos adquiridos en nuestras
aulas, es decir, relacionarse con nuestra realidad para contribuir con nuestros conciudadanos, y a su vez
enriquecer nuestra formacin Profesional con dichas experiencias.
Entonces paulatinamente se comenz a trabajar en equipo con Profesores, Directivos, Emprendedores,
Estado y Alumnos, interactuando gradualmente; en principio no fue fcil conseguir aliados en una Institucin
1 Gilli
2
Tedesco (2008)

19

tradicionalmente terica que poco interactuaba con el entorno, pero gracias a la dedicacin plena de un grupo
de Profesores con dicho objetivo se dio inicio al proyecto denominado Vinculando docencia y extensin a
travs de prcticas sociales dirigidas a microemprendedores, y paso a paso fueron instaurando a nivel
institucional la visin del nivel pedaggico que buscbamos y seguimos buscando.
As fue que se inici la capacitacin de pequeos emprendedores de la Ciudad de Paran con la cooperacin y
solidaridad de alumnos, profesores y dems partes intervinientes. Una vez que ese equipo de emprendedores
se comenz a consolidar, surgi la posibilidad de formar una feria en un predio de la Facultad, en donde
pudieran exponer sus elaboraciones.
En el proyecto desarrollado en el ao 2012 se procedi a capacitar en diversas temticas - Introduccin al
Emprendedorismo, Economa Social, Costos, Impuestos y Comercializacin - a 200 emprendedores, adems
se detect la necesidad de generar un espacio permanente para la comercializacin de los productos de los
emprendedores. Considerando los aportes realizados por stos, en el Proyecto 2013, se adicionaron otras
temticas para la reedicin de la capacitacin - PNL, Creatividad, Comunicacin - y se comenz con la
organizacin de una Feria mensual denominada EMPRENDIENDO SUEOS.
Da a da, trabajamos de forma mancomunada para llevar a cabo las actividades del proyecto:
Comenzando por participar en las capacitaciones, asistiendo a los profesores y profesionales especializados,
en las clases dedicadas especficamente a los emprendedores. Participamos adems del armado de los
breaks - intervalo de descanso y buf en las capacitaciones- siendo ste el momento en que conocemos a
los emprendedores y sus emprendimientos de forma ms distendida.
Las capacitaciones tienden a romper el formato pedaggico hegemnico, pues se basan en la cooperacin,
en el aprendizaje mutuo as se intentan brindar herramientas que hemos obtenido en la Facultad para que
el emprendedor convierta su emprendimiento en una rentable fuente de ingresos.
En ste mbito nosotros podemos terminar de comprender conceptos tericos aprendidos en las diferentes
ctedras de las carreras, debido a que podemos contrastar en hechos reales cmo son aplicados los
mismos; todo ello nos lleva a lograr una mirada interdisciplinar entre las ctedras: Costos, Administracin
de Recursos Humanos y de la Produccin y Comercializacin en la identificacin e interpretacin de las
problemticas sociales.
Tambin participamos en la difusin, armado y acompaamiento de la feria Emprendiendo Sueos, que
se realiza una vez al mes, todos los meses en el predio frente a nuestra Facultad. Asistimos durante toda la
jornada a los emprendedores que exponen, esto ha generado un feedback positivo para con nosotros; ya
que los expositores se sienten contentos y satisfechos por participar. La feria es un espacio de encuentro
donde se apuesta a la integracin e inclusin social y cultural, repercutiendo de esta forma en los medios
audiovisuales de la regin.
Se observa que la participacin de los emprendedores en las capacitaciones y ferias, es til para ellos,
aprenden cmo gestionar y administrar su pequea empresa, los vemos ms seguros a la hora de organizarse
y predispuestos a tratar con clientes potenciales.
Los emprendedores han logrado hacerse dueos de las iniciativas que la Facultad les propone es por esto,
que un grupo de emprendedores no se conform con las ferias organizadas por la institucin y decidi
trabajar en una nueva feria Esta Costa Disea, caudal creativo la cual tiene el apoyo de la Facultad y es
reconocida por la ciudad por el alto diseo.
Generado por emprendedores locales como un espacio para el diseo la tercera edicin de la feria Esta
Costa Disea, Caudal Creativo, tuvo un desarrollo exitoso en el Club Social.
Nos interesa que se conozca que en Paran hay emprendedores que hacen cosas que van por fuera de
lo masivo, con originalidad y calidad, y por eso decidimos reeditar esta feria en este momento del ao, de
manera que se pueda hallar un regalo singular, hecho aqu en la ciudad.
En total hubo presencia de 22 expositores de toda la regin que mostraron sus productos los das 22 y 23
de este mes.

20

La iniciativa, de carcter autogestionaria, es organizada por un grupo de Mujeres Emprendedoras dedicadas

al Diseo y cuenta con el apoyo de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Entre
Ros.3
Todos estos resultados positivos nos motivan a seguir creciendo y respondiendo a las necesidades que ellos
demandan, por eso cada ao se reformula el proyecto y se aaden nuevos pasos a transitar para seguir
creciendo en conjunto.
En el transcurso de estos aos nuestro proyecto ha ido evolucionando considerablemente; y s nos
remontamos al inicio y lo comparamos con el presente, podemos observar claramente que hemos iniciado
un proceso de transformacin de paradigmas pedaggicos muy arraigados en los Acadmicos de nuestra
Facultad.
Este ao adems de brindar la capacitacin tradicional, se ha organizado una nueva capacitacin llamada
Fortalecimiento del Diseo. La misma viene en respuesta de las demandas de los emprendedores, la
importancia de seguir capacitndose y que sus empresas crezcan hace que desde la Facultad se trabaje en
brindarles recursos para lograr su plena insercin en el mercado.
En el paquete que un cliente finalmente se lleva entran en juego no solamente la calidad y el precio del
producto, sino cmo se presenta, la identidad que tiene, el modo de comunicarlo.
Muchas
veces
los
artesanos
y
pequeos
emprendedores
desconocen
el
valor
agregado que puede aportar a su producto tener en cuenta estas consideraciones.
Es por eso que desde la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER),
en conjunto con un grupo de emprendedores idearon este curso de capacitacin.
Es un curso innovador en materia de Emprendedurismo. Pretende ser superador del tradicional curso
de capacitacin a emprendedores que viene desarrollando la Facultad, y apuesta a una instancia
superior de capacitacin. Est destinado a emprendedores y artesanos de las distintas reas del diseo
en todas sus formas que formen parte del sector de la economa social y emprendimientos en marcha.
Venimos desde 2011 trabajando con emprendedores y la Facultad de Ciencias Econmicas capacitaba en
temas especficos de economa. El curso bsico tiene que ver con costos, administracin, comercializacin ()
El curso intenta tocar distintas aristas que abarca el diseo desde una mirada estrictamente econmica
creemos que a travs del diseo le podemos dar ms valor agregado a los productos, dijo la vicedecana
Silvina Ferreyra4
Desde ese entonces ha comenzado un proceso enriquecedor para todas las partes intervinientes, los
emprendedores adquiriendo asesoramiento tcnico y crecimientos de sus proyectos, la Facultad interactuando
con la sociedad; a su vez la sociedad se beneficia con el desarrollo de emprendedores que evolucionan con
sus emprendimientos, y consumen productos elaborados en nuestra regin, formando un crculo virtuoso muy
favorable para el conjunto de la poblacin. Adems alumnos y profesores profundizan sus conocimientos,
y adquieren experiencias aplicando saberes de forma creativa, innovadora y mancomunada. Es decir, este
proyecto nos ha transformado formando una sinergia muy enriquecedora para todos; y en especial para la
formacin de futuros Profesionales de Ciencias Econmicas que contribuyen con su entorno y consolidan
sus conocimientos acadmicos.
La responsabilidad social es entendida, segn Berman (1997), como "la inversin personal en el bienestar
de otros y del planeta" (p. 12), y se manifiesta en "la forma como vivimos con los otros y tratamos a los otros"
(p. 202). Adems, Berman agrega que:
La responsabilidad social ayuda a los jvenes a comprender que sus vidas estn ntimamente conectadas
con el bienestar de otros, con el mundo social y poltico que est alrededor de ellos. Entonces, ellos hacen
una diferencia en su vida diaria apoyados por sus opciones y valores, enriqueciendo nuestras vidas en las
diversas culturas y razas. As ellos pueden participar creando un sentido ms justo, pacfico y ecolgico del
mundo. (1997, p. 202)5
3
4
5

El Diario (2014)
El Diario (2015)
Rivera (2004)

21

Hemos querido destacar un disparador de lo que se entiende por responsabilidad social segn Berman
(1997), y a ste asociarlo a cmo los jvenes se involucran en las diferentes actividades relacionadas a la
temtica.
Enfocndonos en nuestra participacin voluntaria en los proyectos de emprendedores llevados a cabo en
nuestra Facultad, vemos cmo desde el comienzo del proyecto Vinculando docencia y extensin, la
conciencia universitaria ha hecho ruido en los pasillos de la Facultad y ha incentivado a la participacin de
ms alumnos segn pasan los aos.
Esto tambin se da en un contexto donde los conceptos de solidaridad, responsabilidad Social,
asociativismo, cooperativismo han tomado relevancia en nuestra sociedad los ltimos aos. Quiere decir
que hay un contexto que invita a pensarnos en sociedad, en el bien comn y cul es nuestro lugar dentro
de ella.
Con la intencin de medir el impacto que la experiencia ha tenido sobre nosotros (los alumnos), se aplic
a todos los participantes del proyecto una entrevista con preguntas abiertas. La misma fue administrada
de dos maneras: en forma escrita y de forma oral, habindose grabado estas ltimas. Las preguntas que
se incluyeron en la entrevista apuntaron a conocer el resultado (impacto) desde la percepcin de los
estudiantes sobre la experiencia y la trasformacin profesional y personal por haber participado del proyecto
de extensin, cul fue su participacin, qu motiv a que participaran y qu diran a otros estudiantes acerca
de participacin en actividades de este tipo.
En sencillas palabras la extensin me hace bien, me hace feliz, la siento como una forma de ayudar y poner
en prctica mi responsabilidad social.
Tener la posibilidad de participar en un proyecto de extensin institucional de estas caractersticas fue y es
para m una de las experiencias ms lindas que he vivido en la Facultad.
No slo pude ayudar a los emprendedores sino que tambin conoc sus realidades, su da a da, sus
motivaciones y eso me ayud a abrir mi cabeza, a entender que existen otras realidades distintas a la ma.
() Ellos nos ayudan a crecer personal y profesionalmente. Sin dudas recomiendo la experiencia.
El entusiasmo de los emprendedores, sus ganas de aprender, me dan la esperanza de que en nuestro
pas y en nuestra localidad existe gente con deseos de crecer y superarse, y de esforzarse por conseguir su
objetivo. Lo cual me colma de energa para tambin yo desde mi lugar en la sociedad, aportar al desarrollo
de nuestra comunidad.
Cursar una carrera de grado, gratuita en una Universidad Pblica, es una oportunidad invaluable para el
desarrollo y dignidad de una persona; personalmente considero que es una expresin mxima de solidaridad
para con los dems, en donde el conjunto de la sociedad aporta recursos con la finalidad de brindar la
posibilidad a los ciudadanos que quieren conseguir un futuro mejor, estudiar y adquirir una educacin
superior para as adquirir las herramientas necesarias para ejercer su profesin.
Tener dicha oportunidad, debera ser valorada y reconocida por los estudiantes, ya que, no todos los Estados
brindan esta posibilidad, y es ms, en muchas partes del mundo lograr un ttulo universitario significa invertir
mucho dinero lo que implica que se deba en casi todos los casos trabajar y estudiar. Por lo tanto, esta visin
personal, fue en principio lo que me llev a comprometerme con la Responsabilidad Social Universitaria;
tomar conciencia que nos estamos formando como profesionales y como personas, con recursos aportados
por todos los contribuyentes de nuestra Nacin, implica el deber tico de contribuir con la sociedad, en la
medida del alcance de las posibilidades individuales, solidarizndose por algunos de los inconvenientes que
aqueja al entorno en el cual nos encontramos inmersos.
Estas prcticas se pueden aplicar en cualquier mbito en el cual tengamos la posibilidad de realizarlo, pero
dentro del mbito acadmico, la Responsabilidad Social Universitaria debera facilitar y sembrar valores en los
alumnos de dicha institucin, con prcticas que fomenten actividades de esta naturaleza. Las Universidades
cada vez comienzan utilizar ms actividades de RSU; la Responsabilidad Social Universitaria se presenta
como un desafo a las universidades, dado que este concepto implica que los centros de educacin superior
se comprometen no slo a formar buenos profesionales, sino tambin personas sensibles a los problemas de

22

los dems, comprometidas con el desarrollo de su pas y la inclusin social de los ms vulnerables, personas
entusiastas y creativas en la articulacin de su profesin con la promocin del desarrollo participativo de su
comunidad.
Es un cambio sustancial que se est presentando a nivel mundial, en donde los jvenes estudiantes
universitarios se involucran con su entorno mediantes prcticas de voluntariados; con el fin de poder contribuir
con los sectores ms vulnerables de la sociedad.
Mediante el trabajo en equipo y coordinado con diversos entes se logran objetivos que pueden cambiar
la situacin vulnerable de determinadas personas. Dichas experiencias tienen un efecto multiplicador
en toda la sociedad, siendo un factor clave para fomentar el verdadero desarrollo de las sociedades. Y
adems aporta una experiencia de vida muy importante para ese futuro profesional, en donde adquiere
o refuerza conocimientos en su campo de estudio; pero por sobre todas las cosas crece como persona,
comprometindose ticamente y solidarizndose con su entorno.
Mi experiencia a lo largo de estos aos en el Proyecto fue un cmulo de aprendizajes muy importantes,
primeramente como persona y seguidamente como estudiante universitario. Trabajar voluntariamente por
una causa solidaria, en la cual puedes contribuir con tu tiempo y conocimientos, trae de retorno en mi caso,
experiencias que son altamente gratificantes.
ste proyecto nos ha permitido adems poder bajar las teoras de libros a algunas realidades de nuestra
regin; interactuar con las problemticas reales y con las personas, lo cual exige esforzarte para poder dar lo
mejor como futuro profesional, y capacitarse an ms para poder lograr el objetivo. Tambin permite entender
que en ocasiones, uno tiene las herramientas y conocimientos que pueden cambiar sustancialmente la vida
de otras personas, puede transformar sectores vulnerables con trabajo en equipo y cooperativo.
El crecimiento conjunto del Proyecto demuestra que trabajar en equipo, mancomunada y solidariamente;
brindando voluntariamente nuestro humilde conocimiento a los emprendedores, sirvi para que los mismos
puedan desarrollar sus negocios y crecer. Adems a nosotros nos aport una experiencia muy interesante
en la vida universitaria.
Es por esto que sostenemos que las Universidades deben inculcar cada vez con ms nfasis a sus
alumnos actividades que impliquen comprometerse ticamente con su entorno, aportando solidariamente
herramientas que permitan contribuir soluciones a las problemticas reales, y potenciar nuestro entorno.
Esto indefectiblemente deriva en una sinergia muy importante para el desarrollo de nuestros pueblos y
futuros profesionales.
Relegar tiempo personal, de estudio, lo principal en la vida universitaria, muchas veces es denegado por la
mayora, porque se privilegia poder avanzar en la carrera, pero se olvidan que estn inmersos en una regin
donde suceden hechos, donde existen diferentes actores, como el Estado, las empresas y los diferentes
habitantes. Esto nos lleva a reflexionar que estos futuros profesionales estn estudiando para s, perdiendo
de vista un marco ampliado de dnde estn parados, de dnde se insertarn como profesionales el da de
maana.
Muchas veces este discernimiento de la situacin del contexto, de la realidad en la cual vivimos es demasiado
para los jvenes que no han tenido previos acercamientos con su comunidad, y las diferentes realidades que
acontecen en su propio territorio. Es por eso que tambin, al ingresar en un mbito educativo superior deben
estar dispuestas las bases para hacer pensar a los futuros profesionales no slo desde el punto de vista
contable, econmico, mirando el mundo y su forma de hacer negocios, de los seguros o enseando sobre
gestin pblica, todas temticas abordadas en las diferentes carreras de grado y pre-grado dictadas en
nuestra Facultad; sino que tambin debe tenerse en cuenta que durante varios aos dentro de la Facultad,
las diferentes personas que ingresen en ella se seguirn formando como tales, siguiendo un proceso que
se inicia desde el jardn, con la enseanza de valores, de responsabilidades y obligaciones para con la
sociedad.
De qu sirve tener una alta preparacin en la escuela o en la universidad y tener acceso al conocimiento
que genera valor aadido si despus -en el momento de dirigir una empresa, emprender o relacionarnos con
los compaeros- no pensamos en el impacto que podemos causar?

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Desde hace algunos aos las escuelas de negocios ya incorporan la Responsabilidad Social entre sus
asignaturas. Sin embargo lo ideal (todo un reto) sera que cada una de estas disciplinas tuviera en cuenta
los valores y el impacto de usar responsablemente este conocimiento de manera transversal, tal como se
espera que se haga en su futuro profesional en una empresa responsable.()
Porque vivimos en entornos conectados, somos sociales y nos relacionamos educar para ser responsables
debera ser obligatorio.6
La clave est acentuada en el grupo humano pues trabajamos de forma responsable y coordinada, en la
Facultad a travs de la extensin adems de formarnos como profesionales, participamos de una experiencia
nica y transformadora que nos hace crecer como personas. A raz de este proyecto cambiamos la imagen
que se form desde siempre de la relacin alumno-profesor, una relacin autoritaria, distante, en el que uno
sabe y el otro aprende, por una relacin ms cercana de futuros colegas en la que todos aprenden del otro
gracias al trabajo en equipo que se entabla.
Quienes integramos este proyecto nos fuimos uniendo a l en busca de un cambio, de satisfacer una
necesidad que tenamos en comn: involucrarnos de forma activa con la comunidad y descubrir otras
experiencias fuera de lo estructurado de las aulas.
Debemos reconocer que hemos obtenido mucho ms que eso, el trato con los emprendedores nos enriquece,
se ha constituido en un proceso de aprendizaje mutuo en el que nosotros obtenemos muchas ms de ellos.
Este grupo se sigue consolidando y creciendo en nmero de participantes y esto nos lleva hoy a querer
identificarnos con un acrnimo: "GECO" (Grupo de extensionistas de Econmicas) y un logo, teniendo
valores propios: solidaridad, compromiso, pertenencia, profesionalismo, respeto, inclusin, cooperacin,
comunicacin, creatividad y voluntariado; tambin con una misin: Vincular a la Facultad de Ciencias
Econmicas con la sociedad y una visin: Generar el cambio de paradigma educacional que cree una
ciudadana activa.
En este modelo las fronteras -y tambin la identidad educativa de la Universidad- se desdibujan. La
produccin del conocimiento se acerca a la realidad, y en ese sentido tiende a generar una mayor articulacin
entre teora y prctica y ms estudios interdisciplinarios y transdisciplinarios, pero la relevancia social del
conocimiento viene dada desde lgicas econmicas, y no necesariamente en funcin de los sectores sociales
con mayores necesidades. ()
En este modelo superador, la Universidad se reconoce parte de el conjunto de la comunidad, ni aislada ni
supeditada a las demandas del afuera. La comunidad ya no es vista ni como destinataria pasiva ni como
cliente, sino como un espacio donde se aprende, se investiga, se construyen alianzas institucionales, y
donde las iniciativas solidarias llevadas a cabo junto con la comunidad son para estudiantes y docentes
tambin una forma de aprender y de investigar.7
Por otra parte, es de destacar el vnculo cercano que se ha generado entre nuestra Facultad y el Estado,
gracias a l varios de nosotros hemos podido ingresar en carcter de pasantes al Ministerio de Desarrollo
Social de la Provincia de Entre Ros, siendo esto una herramienta clave para generar nexos y aplicar los
diferentes programas que se ejecutan desde aquel Ministerio, beneficiando a los emprendedores.
Este proyecto nos permite retribuir a la sociedad lo que la misma nos ha brindado a travs de la universidad
gratuita, somos conscientes que con el pago de sus impuestos los ciudadanos contribuyen en nuestra
formacin. Encontramos en este espacio una forma muy grata de lograr la formacin como profesionales
socialmente responsables que deseamos ser.
Poco a poco vamos revirtiendo la imagen fra y alejada del entorno que se tiene de la Facultad de Ciencias
Econmicas y sus integrantes. Estamos en busca de un cambio de paradigma educacional donde la Facultad
se involucre responsablemente con la sociedad y que el alumno se interese por ser un ciudadano activo.
Creemos que el da de maana podremos decir con orgullo que fuimos parte de un cambio importante y que
nuestro paso por la Facultad fue ms all de estudiar y aprobar.
6
7

24

Nottopic blog (2015)

Tedesco (2008)

...
Centro de disseminao da economia solidria cedecosol: relato de experincia em
educomunicao na universidade de So Paulo, Brasil
Paulo E. Diaz Rocha pdiaz@usp.br
Reinaldo Pacheco da Costa rpcosta@usp.br
Resumo

Percebendo, por um lado, a educao como um processo coletivo e comunicacional, abrangendo um amplo
conjunto de vivncias, intenes e reflexes que constri o que hoje chamamos de Educomunicao e,
por outro, um quase completo desconhecimento de Extenso, da ITCP e da Economia Solidria em nosso
meio acadmico, este relato apresenta uma experincia em um dos campus da Universidade de So Paulo
- USP. Trata do projeto Centro de Disseminao da Economia Solidria, vulgo CEDECOSOL, contemplado
pela Pr Reitoria de Cultura e Extenso Universitria - PRCEU, de agosto de 2013 a julho de 2014,
supervisionado e coordenado respectivamente pelos autores e contando com quatro bolsistas, estudantes
desta universidade. O projeto teve como seguintes objetivos e metas a serem alcanadas: a) Constituir-se
como um agente articulador de outros projetos e programas do Ncleo dos Direitos da PRCEU, organizando,
de modo coletivo, atividades de cunho pedaggico-cultural que trabalhe os princpios da Economia Solidria
no espao das Colmeias e b) Desenvolver-se como um polo difusor da Economia Solidria, disponibilizando
um acervo de publicaes e expondo empreendimentos e produtos para a comunidade uspiana e visitantes.
Com um foco na Educomunicao, tivemos a preocupao no apenas de elaborar a produo grfica
para produzir materiais de divulgao, tais como cartazes, folhetos e uma pgina em uma rede social. Mas,
principalmente, a necessidade de que cada atividade houvesse um componente pedaggico: exibir filmes
com debates posteriores, exposies com apresentao oral do projeto, mesa redonda etc. Alm disto,
tivemos divulgao pelos parceiros da PRCEU: o folheto Caminhos da Cultura, o rgo responsvel pelo
cinema (CINUSP) e a Tenda Cultural Ortega y Gasset, espao temporrio de ao da PRCEU. Assim, quatro
estratgias foram pensadas, visando divulgao das aes da ITCP, primeiramente para a comunidade
universitria, mas aberta a pessoas de fora dela: a realizao de eventos tais como 1) Cafs Solidrios, 2)
Mostras de Cinema e 3) Exposies, alm da organizao de nosso acervo formatando uma 4) Biblioteca.
O principal resultado alcanado aps os 12 meses de projeto foi o cumprimento das quatro metas previstas:
a organizao de trs Cafs Solidrios, duas Mostras de Cinema, trs Exposies e da Biblioteca, reunindo,
ao todo, cerca de 300 pessoas diretamente atingidas, alm daquelas com participaes virtuais (via rede
social e transmisso ao vivo) e ainda a exibio de um filme durante a semana de recepo de calouros,
a Calourada. Como concluses, o projeto serviu como piloto para a Incubadora no trabalho com bolsistas
em projetos de disseminao atravs da Educomunicao dentro da prpria universidade; em nosso caso,
em geral, to alheia a estas questes. Apesar da retrica da indissociabilidade entre extenso, ensino e
pesquisa seja amplamente utilizada, a relao acadmica com a sociedade em projetos de cunho social
no assistencialista bastante desprovida de recursos e bem pouco desenvolvida e exercida ao nosso ver.
Embora este projeto no se tenha atingido um grande contingente de pessoas no total, serviu plenamente
para ter as aes da ITCP um pouco mais (re)conhecidas pela comunidade uspiana, por seus parceiros,
principalmente os programas do Ncleo de Direitos, apesar de no se ter conseguido uma maior parceria
com estes e demais instituies universitrias. Este projeto tambm foi bastante relevante no que tange
utilizao de diversas e possveis estratgias de divulgao pedaggica, a Educomunicao, por meio de
Mostras, Exposies, Cafs e Biblioteca - com parcos recursos financeiros e humanos. Estes dados podem
ter sido a causa da pouca frequncia nos eventos e tambm devido aos inmeros outros eventos que a USP
oferece. Neste sentido, foi todo um aprendizado, como um projeto piloto, j que tanto a equipe responsvel
no tinha experincia, quanto os locais, horrios e formatos foram sendo testados a cada verso. Deste
modo, buscando-se repensar o desenvolvimento no apenas do pas, mas tambm da sociedade, procurouse partir da prpria universidade a necessidade de se propagar os princpios da economia solidaria, ainda
bastante desconhecida do pblico em geral e, infelizmente, da comunidade acadmica.
Palavras-chave: economia solidria, educomunicao, incubadoras de cooperativas,
1) Introduo

25

Entendendo a educao como um processo coletivo e comunicacional o que hoje se denomina

Educomunicao -, e considerando o desconhecimento ainda existente das atividades de extenso em
nossa universidade, particularmente do programa de extenso Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares (ITCP), montamos um projeto integrativo que denominamos Centro de Disseminao da
Economia Solidria (CEDECOSOL), contemplado por um Edital de Projetos da Pr Reitoria de Cultura e
Extenso Universitria PRCEU em agosto de 2013, no programa Aprender com Cultura e Extenso e que
foi implantado, supervisionado e coordenado pelos autores deste presente relato e com a participao de
quatro bolsistas desta universidade.
Este projeto teve os seguintes objetivos: i. Constituir-se como um agente articulador de outros projetos e
programas de extenso da universidade, organizando de modo coletivo atividades de cunho pedaggicocultural que trabalhassem com os princpios da Economia Solidria; ii. Agir como polo difusor da Economia
Solidria, organizando um acervo de publicaes e apresentando empreendimentos de economia solidria
e seus produtos para a comunidade da USP e visitantes.
Com um foco na Educomunicao, tivemos a preocupao no apenas de elaborar a produo grfica dos
materiais de divulgao, tais como cartazes, folhetos e uma pgina em uma rede social, mas principalmente
de montar atividades onde houvesse um componente pedaggico: exibir filmes com debates posteriores,
exposies com apresentao oral do projeto e da ITCP, mesas redondas na forma de rodas de conversa
aberta ao pblico em geral etc. Alm disto, tivemos a contribuio de divulgao por parceiros como foram
os casos do folheto Caminhos da Cultura, o cinema da USP (CINUSP), a Tenda Cultural Ortega y Gasset8 espao temporrio de ao da Pr Reitoria de Cultura e Extenso e a Agncia USP de Notcias9.
Quatro estratgias foram projetadas buscando a divulgao das aes da ITCP para a comunidade
universitria e tambm para pessoas de fora: 1) Cafs Solidrios, 2) Mostras de Cinema e 3) Exposies,
alm da organizao de nosso acervo organizando uma 4) Biblioteca.
2) Processo de Realizao
A Educomunicao tem se mostrado ferramenta de suma importncia para se alavancar o protagonismo
cidado principalmente de crianas e jovens, em diversas iniciativas por todo o territrio nacional. A Escola
de Comunicao e Artes (ECA- USP) criou um curso de licenciatura em Educomunicao e o Governo
Federal do Brasil, por meio de seu Ministrio do Meio Ambiente, tambm tem estimulado esta prtica de
modo a ampliar a socializao e o domnio de mdias sociais, no apenas utilizando a mdia tradicional (TV
e internet), mas tambm atravs de rdios comunitrias, jornais, boletins, revistas, fotonovelas etc. Segundo
o prof. Ismar Soares, da Escola citada, educomunicao :
...uma poltica de formao que tem como base metodolgica a valorizao detodos os sujeitos envolvidos
nas prticas relativas ao planejamento, implementao e avaliao das aes concernentes educao
(...) em dado contexto socioambiental, privilegiando, em seus processos, oacesso informao, odilogo
transdisciplinar dos saberes, bem como o uso colaborativo dos recursos da comunicao.
O processo se iniciou formando uma equipe com a coordenao do Educador Paulo Diaz, um formador
experiente e a contratao de quatro bolsistas inscritos no programa Aprender com Cultura e Extenso da
PRCEU, edital 2013, oriundos da Faculdade de Letras (2), Biblioteconomia (1) e Faculdade de Economia e
Administrao. Nos dividimos em dois trios de articulao das metas planejadas: um formador e 2 bolsistas
focaram na organizao da Biblioteca e da Exposio, enquanto o outro na Mostra e no Caf.
Se buscou, mas no foi possvel contratar um bolsista da Licenciatura em Educomunicao (oferecido pela
ECA), mas uma das bolsistas tinha conhecimento em produo grfica e ficou responsvel por produzir os
materiais de divulgao, tais como cartazes, folhetos e uma pgina em uma rede social. Nossos cartazes
foram impressos em tinta preta, papel A4 de cor (verde, azul, rosa e amarelo) e fixados nos corredores da
universidade e nos pontos de nibus, enquanto o folheto foi impresso em papel reciclado e distribudo nas
exposies e nos blocos anexos sede da ITCP. Os cartazes tambm foram impressos em tamanho A6
para serem entregues em mos e nos prprios eventos do projeto e da ITCP.
Para a comunicao entre a equipe e o armazenamento da memria do projeto (atas, fotos, filmes, cartazes
etc), foi criada uma lista de discusso (centrodisseminacaoecosol@googlegroups.com) e uma pasta virtual
(googledrive), alm de um e-mail cedecosol@gmail.com e uma pgina em rede social. Esta se dividiu em:
documentos administrativos, textos de divulgao, metas, mala direta, atas, planilha de planejamento e
fotos/filmes (uma seleo destas est disponvel tambm na rede social). Um dos passos iniciais foi criar
uma identidade visual, um logotipo: aps muita procura e discusses, resolvemos utilizar a imagem de um
8 http://prceu.usp.br/tendaculturalortegaygasset/cafe-solidario-com-paul-singer-e-fabiana-jardim-economia-solidaria/
9 http://www.usp.br/agen/?p=157465

26

planeta rodeado de pessoas multicoloridas.

3) Resultados
Foram organizadas trs rodas de conversa (Cafs Solidrios), duas Mostras de Cinema, trs Exposies
e a montagem de uma pequena Biblioteca, com um pblico direto total de mais de 300 pessoas, alm das
participaes virtuais (via rede social e transmisso ao vivo) e a exibio de filme na semana de recepo
de calouros - Calourada.
Segue um resumo dos contedos tratados durante os eventos.
3.1. Cafs Solidrios
I Caf Solidrio Saber popular e saber acadmico: construindo um dilogo10
Com Cristina Augusto da Cooperativa Monte Sinai (FAU) e prof. Elie Ghanen (FEUSP), reuniu 14 pessoas.
Este primeiro encontro foi realizado no prprio espao do Ncleo de Direitos, ao fundo do Favo onde h um
salo. O ponto importante a destacar foi o relato bastante emocionado da Cristina sobre a superao da
falncia da lanchonete e restaurante da FAU com apoio da ITCP para transformar-se em cooperativa, uma
empresa recuperada. Prof. Elie problematizou a questo da relao deste empreendimento com a prpria
universidade, enaltecendo a fora do grupo na persistncia pelo local de trabalho.
II Caf Solidrio Cooperativismo no mundo contemporneo
Com Danilo Queiroz (estudante da FEA) e Elma Miranda (Cooperativa Coopervivabem), reuniu 20 pessoas.
Nesta segunda verso, optamos por utilizar o saguo de entrada da Tenda Ortega y Gasset, chamado
de foyer (espao de uma futura cafeteria). Organizamos uma roda de cadeiras (resolvendo ao menos
parcialmente a questo dos rudos externos) e reunimos um pouco mais de pessoas. Vale destacar algumas
ideias trazidas pelo ex-formador da ITCP Danilo, contextualizando o mundo do cooperativismo, sua histria
e os diversos problemas atuais para sua ampliao, como o caso da nova lei elaborada pela Secretaria de
Economia Solidria - SENAES do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. A participao dos presentes
tambm foi um grande incremento e reforou o formato planejado de roda de bate-papo.
III Caf Solidrio Economia Solidria: Alternativa para uma sociedade mais justa?
Com os Profs. Paul Singer (SENAES/MTE) e Fabiana Jardim (FEUSP), reuniu aproximadamente 100
pessoas, alm de cerca de 150 que acessaram o debate atravs da internet. Neste terceiro e ltimo caf,
conseguimos reunir no interior da Tenda pessoas de grande envolvimento com o mundo do cooperativismo,
embora tenhamos alterado a ideia original de aproximarmos pessoas com vises diferentes (embora
convergentes): uma mais ligada efetivamente ao trabalho em si e outra mais conhecedora terica, com
perspectiva mais acadmica, como nas outras duas verses do Caf.
Mediado pelo prof. Reinaldo P. da Costa, coordenador da ITCP e organizado em uma grande roda, o
encontro comeou com a Profa. Fabiana relatando sobre sua participao enquanto gestora na Prefeitura
de Osasco e as dificuldades nas polticas pblicas frente Economia Solidria, enquanto o Prof Singer,
com toda a sua experincia, desde a criao da ITCP e sua chegada na Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES) do Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil (MTE), relatou o enorme desafio de uma
secretaria nacional para lidar com o mundo do trabalho, criando uma nova cultura de cooperativismo em
pas sobejamente desigual.
3.2. Calourada e Mostras EcoSol
Calourada11
Aproveitamos a Semana de Recepo de Calouros da universidade e o uso de um gramado pela Tenda
mencionada acima para exibir o filme Roger e Eu de Mike Moore em uma 4a feira tarde.
Segue sua sinopse: prola do cinema independente, Moore, como um incansvel e inabalvel rolo compressor,
tentou o que todo trabalhador sempre sonhou em fazer: falar com quem manda. A cidade de Flint, no estado
de Michigan, EUA, sempre girou em torno do parque industrial da General Motors, l instalado. Por isso,
10 http://www.eventos.usp.br/?events=dialogo-entre-saber-popular-e-saber-academico-e-tema-do-cafe-solidario
11 http://prceu.usp.br/tendaculturalortegaygasset/roger-eu/

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a deciso de empresa de remover a fbrica em meados da dcada de 80 trouxe desemprego e pobreza

regio. A jornada de Moore, cidado de Flint, para encontrar o presidente de GM e convenc-lo a visitar
a cidade criou um filme bem humorado, cido e devastador, ironizando a Amrica corporativa de maneira
aguda e "cotovelar', com um ritmo gil e alcance vasto.
I Mostra O Capital e a Globalizao12
De 10 a 16 de maro de 2014, a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas populares - ITCP, programa da PrReitoria de Cultura e Extenso Universitria da USP, promoveu junto ao CINUSP e ao Centro Universitrio
Maria Antnia, uma mostra sobre Economia Solidria. Nesta primeira verso, optamos por apresentar um
panorama da algumas crises mundiais provocados pela capital e a financeirizao da economia global, alm
de exemplos de temas distpicos. Seguem as sinopses:
Trabalho Interno (Inside Job): em 2008, uma crise econmica de propores globais fez com que milhes de
pessoas perdessem suas casas e empregos. Ao todo, foram gastos mais de US$ 20 trilhes para combater
a situao. Atravs de uma extensa pesquisa e entrevistas com pessoas ligadas ao mundo financeiro,
polticos e jornalistas, desvendado o relacionamento corrosivo que envolveu representantes da poltica, da
justia e do mundo acadmico.
Margin Call O Dia Antes do Fim: no comeo da crise financeira de 2008, um analista de operaes tem
acesso a informaes que podem levar a queda da empresa onde trabalha e empurra a vida de todos os
envolvidos para um desastre.
O Dinheiro (LArgent): discute a influncia do dinheiro na vida das pessoas. Escrito a partir de um conto
de Tolsti, o roteiro segue os passos de um jovem entregador que envolvido em um inqurito, acusado
de passar notas falsas, preso, no tenta se defender. Anos depois, ao ser libertado, ele tomado por um
estranho desejo de matar. Abrigado por uma senhora idosa, acaba matando-a, apenas para roubar uma
pequena soma em dinheiro. Crime, culpa, ambio e castigo so discutidos por Robert Bresson.
Loucura Americana (American Madness): Frank Capra dirige conto emocionante e mgico da era da grande
depresso sobre um homem que toma uma posio corajosa diante do imenso poder das corporaes, ao
passo que os Estados Unidos passam por sua maior catstrofe econmica. Tom Dickson (Walter Huston)
tem sido um leal e dedicado presidente de banco por 25 anos. Quando a bolsa de valores sofre um colapso,
o comit da diretoria abusa do seu poder pedindo emprstimos, forando-o a lutar por seu emprego at que
um executivo do banco sem escrpulos e um suposto roubo de 5 milhes de dlares leva sua carreira e seu
casamento beira da destruio.
Enron: os caras mais espertos da classe: estudo sobre um dos maiores escndalos corporativos da histria
dos Estados Unidos, em que executivos da Enron, a 7 maior companhia do pas, fugiram com bilhes de
dlares e deixaram acionistas e investidores sem um nico tosto. Atravs de depoimentos e gravaes
mostrada como funcionava a hierarquia interna na Enron.
A Revoluo dos Bichos: numa alegoria a corrupo do poder na Unio Sovitica comandada por seu lder,
Josef Stalin, a obra de George Orwell narra a histria dos bichos da Granja Solar, que sofrem maus-tratos
pelo proprietrio, o alcolatra Sr. Jones. Com a inteno de acabar com a vida ruim, so liderados pelo
idealismo do porco Major a planejar uma revoluo de libertao. Esta tinha como princpios uma iluso de
igualdade e respeito entre os animais e um inimigo: o homem e todos os seus costumes.
1984: na sociedade descrita por Orwell, todas as pessoas esto sob constante vigilncia das autoridades,
principalmente por teletelas (telescreen), sendo constantemente lembrados pela frase propaganda do Estado:
"o Grande Irmo zela por ti" ou "o Grande Irmo est-te observando" (do original "Big Brother is watching
you"). A descrio fsica do "Grande Irmo" assemelha-se a Josef Stalin ou Horatio Herbert Kitchener.
II Mostra Trabalho e Solidariedade13
Nesta segunda mostra, resolvemos, ao invs de apontar para problemas da economia mundial, mostrar um
pouco da luta de trabalhadores para a obteno de direitos em diversas experincias. Seguem as sinopses
dos filmes:
O Sal da Terra: drama sobre greve dos mineiros do Novo Mxico, escrito e dirigido por vtimas da lista
negra de Hollywood. As esposas dos sindicalizados FORAM heronas de verdade, enfrentando conflitos
memorveis em histria gil frente da poca.
Norma Rae: Norma uma trabalhadora sulista que revoluciona uma pequena cidade norte-americana e
descobre em si mesma um poder que nunca imaginou ter. Baseado em histria real, garantiu a Sally Field o
Oscar de melhor atriz no papel da protagonista.
12
http://www.eventos.usp.br/?events=cinusp-e-maria-antonia-exibe-mostra-de-filmes-sobre-economia-solidaria
13 http://www.usp.br/agen/?p=169791

28

Utopia e barbrie: O documentrio trafega por alguns dos episdios mais polmicos dos ltimos sculos,
como as bombas de Hiroshima e Nagasaki, o Holocausto, a Revoluo de Outubro, o ano de 1968 no
mundo, a Operao Condor, a queda do Muro de Berlim e a exploso do neoliberalismo.
3.3. Exposies Solidrias

As trs verses foram realizadas prximo ao Restaurante Universitrio, onde ocorre uma feira (Feira
do CRUSP Conjunto Residencial da USP) j h muitos anos. Embora no seja explicitamente de Economia
Solidria, desde 2010 alguns empreendimentos ligados ITCP tem aproveitado este espao como local de
comercializao. E junto a outros grupos, acaba reunindo um relativo contingente de pessoas, em geral
estudantes, que, apesar do relativo baixo poder aquisitivo , acabam por comprar alguns artigos.

Nas exposies foram apresentados textos e fotografias sobre Economia Solidria em geral e sobre
atividades da ITCP em particular, expostas em cartolinas afixadas em um mural onde havia a passagem dos
usurios do chamado vulgarmente de Bandejo (restaurante). O tema das imagens apresentadas foram:
Audincia pblica na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo ALESP sobre o Projeto de Lei da
Economia Solidria.
Participao na Marcha Global na Cpula dos Povos durante a RIO + 20.
Empreendimento econmico solidrio Doces Alquimistas com usurios do Centro de Apoio Psico-Social
CAPS.
Placa do grupo de consumo Comerativamente, iniciado por estudantes da USP e que atua com agroecologia
e alimentao orgnica desde 2007.
Debate Limites e possibilidades da Economia Solidria, reunindo os profs. Reinaldo P. da Costa, Paul Singer,
Sylvia Leser de Mello, Chico de Oliveira e Leda Paulani, promovido pela ITCP no Instituto Oceanogrfico
em 2010.
Participao da ITCP-USP na Expo Catadores 2012.
Atividades ldicas e empreendimentos econmicos solidrios (EESs) na I Feira de Economia Solidria do
Centro de Referncia em Segurana Alimentar Nutricional Sustentvel do Butant CRSANS, 2010.
Produo de barrinhas de frutas e cereais pelo empreendimento Mos na Massa, constitudo por mulheres
do Jardim Jaqueline.
Reunio da Rede Butant de Atores Sociais na Casa de Cultura do Bairro, para discutir desenvolvimento
territorial e buscar solues para problemas locais.
Jogos cooperativos durante o primeiro Seminrio do Projeto Articulao que reuniu cinco incubadoras do
Estado de So Paulo: USP, FGV, UNESP, UNICAMP e UFSCar (FFLCH, 2011).
Reunio do empreendimento Amigas Arteiras, que atua no ramo da confeco de puffs, tapetes e almofadas
com a tcnica do amarradinho e tem apoio da ONG Liga Solidria.
Feirinha de produtos da EcoSol durante o IV Seminrio de Articulao de ITCPS na UFSCAR em 2012.
Catadoras junto grande quantidade de resduos e produtos da Central de Triagem de materiais reciclveis
Cooperao, situada na Vila Leopoldina.
Outros materiais traziam textos e imagens, explicando alguns conceitos bsicos da economia solidria, tais
como empreendimentos econmicos, tecnologia social, princpios, caractersticas, Secretaria Nacional de
Economia Solidria - SENAES, incubao, incubadoras etc.
3.4. Biblioteca
Praticamente todo o acervo de livros da ITCP foi registrado em uma planilha que reuniu cerca de 1.100
livros, dos mais variados temas, tais como:
1. Administrao, Finanas, Contabilidade, Gesto de projetos
2. Alimentao, Nutrio
3. Arte
4. Autogesto
5. Cincias Sociais e Histria
6. Comunicao, Marketing, Comercializao
7. Cooperativismo, Associativismo
8. Criana e Adolescente
9. Direito
10. Economia, Economia Solidria e Bancos Comunitrios

29

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.

Educao e Formao
Extenso universitria, Universidade
Gnero
Igreja
Incubadoras
Meio ambiente, Resduos
Poltica
Psicologia, Sade mental
Responsabilidade Social, Movimentos Sociais, Minorias, Excluso e ONGs
Ruralidade
Sade
Sindicalismo
Tecnologia social
Trabalho

Realizou-se mutiro na sede para adequao de mobilirio e a sala prevista para instalao da Biblioteca
foi enfim organizada. Os livros se encontram a disposio e, embora no se possa contar ainda com um
responsvel fixo, tal como um biblioteconomista, a planilha com os ttulos, autores, ano, editora etc esto
disponveis na internet.1
3. Concluses

O projeto serviu como um sistema de treinamento para os bolsistas e os organizadores em novos
projetos da universidade, aproveitando-se os editais do programa Aprender com Cultura e Extenso ou
outros. Embora no se tenha atingido um grande contingente de pessoas no total muito provavelmente
pelo baixo aporte de financiamento -, serviu minimamente para ter as aes da ITCP e a ideia de Extenso
Universitria um pouco mais conhecidas pela comunidade uspiana e por seus parceiros, principalmente os
programas do Ncleo de Direitos. Neste sentido, tambm ficou a dever maior esforo para que se aumente
a sinergia entre estes, pois no se conseguiu maiores interaes na execuo com tais rgos e demais
instituies universitrias.
Este dado do baixo custo do projeto apenas bolsas para os quatro estudantes e alguma contribuio da
ITCP com computadores, impresses e materiais escolares, provavelmente resultou na pouca frequncia
de pessoas nos eventos. No nos foi possvel investir com grande intensidade em uma maior divulgao
atravs da impresso de uma grande quantidade de cartazes e folhetos e diversificar as mdias (radio,
TV, jornal etc), ficando bastante relegado ao plano do virtual, via internet e do apoio das mdias internas
da prpria universidade. Provavelmente, a fraco comparecimento do pblico tambm pode ser devido aos
inmeros outros eventos que a USP normalmente oferece.
Este projeto tambm foi bastante relevante no que tange utilizao de diversas, possveis e criativas
estratgias de disseminao, o que vemos como exemplos de aes em educomunicao: Mostras,
Exposies, Cafs e Biblioteca exigindo parcos recursos financeiros e humanos. Neste sentido, foi um
aprendizado para todos, como um projeto teste, j que a equipe no tinha experincia em organizar tantos
eventos, sendo que locais (Ncleo dos Direitos, Tenda nas reas externas e internas, Feira do CRUSP,
CINUSP, Centro Maria Antnia etc), horrios (entre turnos da tarde e da noite) e formatos (Rodas de
Conversa) foram sendo testados a cada edio.
Hoje sua pgina tem mais de 250 curtidas e, embora no haja muita interao pois h pouca insero de
novos dados, serve como ponto de memria do projeto e das estratgias utilizadas, visando sua reproduo
em novos espaos, no apenas universidades, mas prefeituras, escolas, clubes etc.
4. Bibliografia
BORDENAVE, Juan Diaz & CARVALHO, Horcio Martins. Comunicao e Planejamento, Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1979.
CHARLOT, Bernard. Da relao com o saber Elementos para uma teoria. Porto Alegre: Artmed, 2000
DUBET, Franois. Sociologia da Experincia. Lisboa: Ed. Instituto Piaget, 1996.
CITELLI, Adilson O. e COSTA, Maria Cristina C. (orgs.) Educomunicao: construindo uma nova rea de

30

conhecimento. So Paulo: Paulinas, 2011.

CITELLI,
Adilson.
Comunicao
e
Educao.
A
Linguagem
em
movimento.
So Paulo: Senac, 2000.
FREIRE, Paulo Pedagogia do Oprimido 3 edio, So Paulo: Paz e Terra, 1970
FREIRE, Paulo Pedagogia dos Sonhos Possveis 3 edio, So Paulo: Paz e Terra, 1970
FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? 13 edio So Paulo: Paz e Terra, 2006.
LIBNEO, Jos Carlos. Adeus Professor, Adeus Professora? So Paulo:Cortez Editora, 2003.
NASCIMENTO, C. Autogesto: Economia Solidria e Utopia. Revista eletrnica Otra Economia, 2008, p.
27-40.
PENTEADO, Helosa Dupas (org.). Pedagogia da Comunicao, teorias eprticas. So Paulo: Ed. Cortez,
1998.
SOARES, Ismar. Educomunicao O conceito, o profissional, a aplicao. So Paulo: Paulinas, 2011.
SOARES, Ismar de Oliveira. La Comunicacin/Educatin como nuevo campo del conocimiento y el perfil
de su profesional. In: Nexos. So Paulo: Universidade Anhembi-Morumbi, ano III, no. 5, 2 sem, pg. 07-28,
1999;.
SINGER, Paul. Uma Utopia Militante. Petrpolis: Vozes, 1998.
SINGER, Paul. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2002.
...
Economia social e solidria e a dificil tarefa de educar para a cooperao
Irenilda de Souza Lima14
Robson Campelo15
Sonia Quintela16,
Bruno Alves17
Paulo de Jesus18
Jadson Minervino da fonseca19
Marcony Edson da Silva Jnior20
RESUMO
Apresentamos alguns resultados do processo de incubao inerente ao trabalho realizado pela Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE
INCUBACOOP. O objetivo foi de apoiar a formao de grupos de cooperao no mbito da economia
solidria pretendendo associar este grupo a outros grupos j constitudos formando redes de solidariedade
e cooperao. Nesta etapa do projeto o foco foi promover a educao para a cooperao. O grupo atendido
foi de recicladores de resduos slidos da Ilha de Itamarac, no Litoral Norte de Pernambuco, denominado
PROILHA (Associao dos agentes ecolgicos e recicladores da Ilha de Itamarac) que j existe desde 2009.
O trabalho de incubao comeou em agosto de 2014. Metodologicamente, fizemos observao direta e
anotaes durante o processo de incubao que ocorreu desde agosto de 2014. Para este trabalho fizemos
um recorte centrando nossas anlises no processo de capacitao do grupo. Os resultados mostraram que
apesar das mltiplas ferramentas de provocao para a conscientizao do trabalho em grupo no obtivemos
o resultado esperado. Os avanos foram pequenos em relao aos objetivos e metas do processo educao
para a cooperao no processo de incubao esperado.
Palavras chave: Economia solidria; Educao para a cooperao ; Incubao.
ABSTRACT
SOCIAL AND SOLIDARITY ECONOMY: THE DIFICULT TASK OF EDUCATING FOR COOPERATION
We are presenting some results of the incubation process inherent to the work done by the Technological
Incubator of Popular Cooperatives of the Federal Rural University of Pernambuco - UFRPE - INCUBACOOP.
The objective was to support the formation of cooperation groups within the context of solidarity economy
14
Doutora em Cincias da Comunicao pela USP e professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE.
E-mail: irenilima2@gmail.com.
15
Engenheiro de Pesca. Incubacoop UFRPE. robsonatlantico@gmail.com
16
Mestre em Extenso Rural e Desenvolvimento Local Incubacoop. UFRPE. soniaqc53@gmail.com
17
Licenciado em Educao Artistica. Professor da UFRPE. bruno65alves@gmail.com
18
Doutor em Educao. Professor da UFRPE. paulodej@terra.com.br
19
Mestre em Extenso Rural e Desenvolvimento Local. Incubacoop. UFRPE. jadsonfonseca@yahoo.com
20
Graduando em Economia Domestica. Estagirio da Incubacoop. UFRPE. marcony172009@hotmail.com

31

with the intention to connect this group to other already formed groups creating networks of solidarity and
cooperation. At this stage of the project, the focus was to promote education for cooperation. The selected group
for service was a group of solid waste collectors from Itamarac Island, on the north coast of Pernambuco,
called PROILHA (Association of ecological agents and recyclers of Itamarac) which has existed since 2009.
The incubation work began in August 2014. Methodologically, we did direct observation taking notes during
the incubation process that occurred since August 2014. For this work we have focused our analysis on
the group's training process. The results showed that despite the many tools used to provoke groupwork
awareness, it has not had the expected result. Progress was small compared to the objectives and goals of
the education process for cooperation in the expected incubation process.
Keywords: Solidarity economy; Education for cooperation; Incubation.
INTRODUO
Os valores do mundo capitalista predominam em vrios setores da sociedade e estes mesmos valores esto
presentes nas formas de treinamento, capacitao e formao de profissionais para o chamado mundo do
trabalho. A lgica destes valores capitalistas est direcionada para uma economia lucrativa. As instncias
formativas que tentam fugir deste determinismo capitalista assumem as dificuldades que adquirem ao
tentarem promover a formao profissional diferente, ou seja, com as possibilidades de evidenciarem em
seus projetos formativos, os aportes da economia social e solidria.
Em se tratando de agncia formativa, as universidades so referncias para a formao de profissionais de
vrios nveis. Tambm neste mbito e a partir das atividades universitrias associadas ao ensino, a pesquisa
e a extenso, surgem as incubadoras de economia solidria e de empreendimentos solidrios, conhecidas
no Brasil como Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares. Em alguns estados do Brasil tm
sido evidentes as iniciativas de fortalecimento das incubadoras nos espaos universitrios. As incubadoras
universitrias se associam a vrias outras na ideia de fortalecimento, chegando, no Brasil, a comporem a
Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares - ITCPS.
Foi partindo deste pressuposto que este trabalho sistematiza alguns aspectos de um projeto formativo e
de prticas com empreendimentos populares e solidrios, na Universidade Federal Rural de Pernambuco UFPE, situada no Nordeste Brasileiro.. No projeto em estudo h uma clara pretenso de formar profissionais
que pensem e atuem a partir de uma perspectiva de coletividade. Tambm se evidenciam tcnicas e
metodologias participativas e de formao de sujeitos coletivos. No projeto da Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares - INCUBACOOP, tem como evidente que se trata do projeto de educao para
cooperao e para o pensamento solidrio. Estes elementos so princpios que esto sinalizado e indicados
na Matriz Metodolgica da INCUBACOOP da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE.
Neste projeto esto inseridos: estudantes de graduao, ps-graduao, tcnicos administrativos e
professores, projeto que envolve o pblico oriundo de segmentos pauperizados ou em situao de
excluso social. A ideia de educao a permear o projeto est numa das etapas da metodologia adotada
pela INCUBACOOP ao atender o seu pblico. E assim, conforme sinaliza De Jesus (2015, p. 133) a ideia
educativa principio. Esta atividade constitui-se em uma das etapas propostas nos objetivos da Incubadora
que tem o enfoque educativo. Um enfoque educativo construtivista que serve para a formao dos indivduos
para viverem na dimenso da sua insero individual e organizacional. A proposta educativa repercutir
significativamente na preparao para a participao nos nveis de organizao, como tambm no mbito
comunitrio, com outras organizaes, principalmente. No entanto, devemos realar que esse um trabalho
peculiar uma vez que a universidade predominantemente forma seus quadros para a lgica inerente s
leis de mercado e neste aspecto predominam o perfil das grandes empresas do mundo capitalista e no
lado das atividades rurais est o destino formativo vinculado ao agronegcio. Os processos de incubao
se constituem em grandes desafios para tcnicos, professores e estudantes dos cursos de graduao que
participam como estagirios. As dificuldades residem em vrios aspectos pela complexidade da tarefa. Uma
das dificuldades est no perfil dos grupos incubados que no esto acostumados a processos participativos,
solidrios e construdos para gerar o protagonismo individual e coletivo.
Objetiva-se, neste texto, apresentar, ainda que de forma inicial, alguns resultados do processo de incubao
inerente ao trabalho realizado pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade
Federal Rural de Pernambuco - UFRPE INCUBACOOP, com objetivo de apoiar o fortalecimento dos
grupos de empreendimentos populares, mas tambm, pretendendo reunir estes grupos construindo redes
de solidariedade e cooperao.
Na inteno de formao de redes, nos debruamos na anlise da experincia de incubao com um grupo
de recicladores de resduos slidos da Ilha de Itamarac, no Litoral Norte de Pernambuco. Este grupo
denominado PROILHA (Associao dos Agentes Ecolgicos e Recicladores da Ilha de Itamarac) e existe

32

desde 2009. Trata-se de um Municpio situada a 60 quilmetros da capital do Estado de Pernambuco

Recife. A populao da Ilha de Itamarac tem na pesca, no turismo e no comrcio as atividades econmicas
que asseguram salrios, trabalhos e renda, alm de boa parcela da populao depender dos proventos
advindos da Previdncia Social do Governo Federal do Brasil
A ao da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares - INCUBACOOP existe h 14 anos. Nesta
atuao e a permear todo o trabalho acadmico com vis de extenso e pesquisa ficam evidentes os desafios
para a etapa de formao para cooperao. A sociedade que vivenciamos tem fortes marcas de aes
individuais. A problemtica deste tipo de abordagem nos inspirou a sistematizar as principais dificuldades
encontradas neste processo. A experincia de incubao se constitui num lcus privilegiado de exerccio
da prtica de uma incubadora universitria exercendo a ideia de uma universidade com aes socialmente
referenciadas.
Enfatizamos que a proposta da INCUBACOOP acompanhar e atuar no apoio a grupos populares para
a promoo de renda e cidadania sendo essas condies frutos dos resultados oriundo da construo de
redes sociais, com outros empreendimentos populares, e em torno do exerccio da economia solidria.
Para efeito deste trabalho analisaremos o processo de incubao indicando as dificuldades no trabalho
pedaggico de formao para cooperao. Este trabalho foi realizado atravs de metodologias participativas
coerentes e apropriadas para o processo de educao e para cooperao.
Esperamos que a sistematizao e o registro dos resultados desta experincia sirva como matria prima
para o trabalho da incubadora INCUBACOOP da UFRPE, bem como de outras iniciativas de utilizao
em empreendimentos sociais e solidrios. A ideia subjacente de que ao sistematizar a experincia de um
processo de incubao faamos os registros das avaliaes formativas e do nosso modelo de incubao. As
dificuldades encontradas para apoiar o grupo sero interpretadas no coletivo da equipe. O replanejamento
e o ajuste do processo sero incentivados. Todos os aspectos devero ser considerado para o exerccio de
prticas vinculadas a economia social e solidria tomando como eixo central a problematizao. E sobre o
processo de educao na perspectiva da problematizao lembramos de Paulo Freire. Constatamos que
esta primeira etapa da incubao se revela como um processo de educao problematizadora e como tal a
demanda pelo dilogo que por sua natureza insere a participao. Em Pedagogia do Oprimido, Paulo freire
(1998) sinaliza que o dilogo est na sinalizao do modelo de educao problematizadora que o oposto
da educao no almejada e denominada de bancria.
No Dicionrio da Comunicao, Lima (2014, p. 216) diz que talvez o conceito mais associado a obra de
Paulo Freire conscientizao: Conscientizao ou processo educativo atravs do qual o educando, junto
com o educador, toma conscincia, descobre seu lugar no mundo e seu potencial de transform-lo.
Paulo Freire (1988) sinalizou que nas sociedades com forte diviso de classes e onde predomina os interesses
das classes dominantes, a educao deve ser pensada como prtica da liberdade. Neste caso essa educao
sugere ou demanda um caminho pedaggico prprio. Neste aspecto o dilogo imprescindvel. Para Freire
(1988, p. 83):
Somente o dilogo, que implica no pensar crtico, capaz, tambm de gera-lo. Sem ele no h comunicao
e sem esta no h verdadeira educao. A que operando a superao da contradio educador-educandos,
se instaura como educao gnosiolgica, em que os sujeitos incidem seu ato cognoscente sobre o objeto
cognoscvel que os mediatiza.
Alm da Pedagogia do Oprimido como texto de referencia a educao coo prtica da liberdade encontramos
que os princpios da educao que considera a comunicao dialogada tambm em Paulo Freire a partir da
publicao do livro Comunicao ou Extenso? Paulo Freire (2011) focaliza os processos comunicacionais
e atravs dos dilogos que se inserem no agir pedaggico libertador associados vida dos agricultores e
da cultura campesina.
As metodologias participativas da metodologia adotada no caminho do processo de incubao esto
inadequados para os ditames da economia capitalista que inclui neste sistema o modelo de desenvolvimento
que temos vivenciado e que, por natureza promove a excluso dos segmentos pauperizados historicamente.
E alm da excluso a marca principal deste modelo econmico a insustentabilidade, a depredao dos
recursos naturais e a produo desenfreada de lixo.
Espera-se que a universidade exera sua funo social ao reconhecer a importncia do trabalho de extenso
universitria e em especial o trabalho de incubao e assim outros saberes so incorporados e a universidade
dialoga com reas socialmente excludas. A equipe da universidade aprende enquanto intervm. Parece
utpico que possamos fazer algo importante socialmente falando a partir de um trabalho to pequeno, se
comparamos com a grandiosidade do problema da sociedade globalizada. No entanto, acreditamos nas
experincias locais e pequenas nos do o crdito de que outras aes sero tambm possveis. Servem
e podem extrapolar para outras ideias e grupos que precisam ser atendidos. As experincias exitosas so
valiosas para os processos de interveno para a transformao social. So importantes sinalizadoras de

33

que outro mundo possvel. A evidencia do valor das experincias de incubao esto nos resultados
confirmados pelos grupos assistidos. Os resultados podem ser quantificados. Mais associamos a esses
dados quantitativos os dados testemunhais. No relato das pessoas assistidas pela universidade houve
mudanas sociais importantes a partir de sua insero em atividade de extenso universitria ou na
modalidade extenso rural mediada pelos processos educativos, de problematizao e de promoo de
renda e consequentemente do desenvolvimento local.
evidente que nos ltimos sculos as universidades tiveram notoriedade ao serem reconhecidas como
sendo capazes de realizarem a promoo, a divulgao e a construo do saber cientfico. Significa dizer
que as universidades so instncias de produo de conhecimentos cientficos, de tecnologias, das cincias
aplicadas e de formao de quadros profissionais para as mais diversas reas. A cincia aqui tratada pode
tambm ser vista como sendo portadora do saber fazer legtimo cujo produto final o conhecimento.
Esta produo de conhecimento oriunda da academia poder ento, ser utilizada para a construo de
sentidos sociais, parmetros de poder e de desenvolvimento. A importncia do trabalho da universidade
em apoio aos grupos populares tambm est reconhecido pelo vis da responsabilidade social e da
demonstrao da emergncia de outro modelo de desenvolvimento com a promoo da incluso social e
menos predatrio. No trabalho de atendimento a grupos populares, de incubao a universidade se insere
no dilogo com a sociedade. Relaciona-se consequentemente com o mundo concreto e neste dilogo um
novo saber gerado e o trabalho repercute nos contedos veiculados na universidade e na sociedade. Um
pertinente trabalho no momento em que o mundo inteiro volta-se para reconhecer a importncia da formas
alternativas de ser e estar no mundo. De formas mais solidrias, humanitrias e socialmente referenciadas.
2. METODOLOGIA
Para atender os objetivos de apresentar, ainda que de forma inicial, alguns resultados do processo de
incubao e construo redes solidrias o objeto estudado foi o grupo PROILHA e sua dificuldade de
cooperao nas atividades de coleta e comercializao de resduos slidos. Este grupo PROILHA tem entre
10 e 14 pessoas associadas com predominncia de homens e poucas mulheres, oscilando na participao
e no sendo um mesmo grupo. A sede como local onde se renem e guardam o material a ser reciclado
um espao privado, alugado Prefeitura da Ilha de Itamarac e cedido PROILHA.
A Ilha de Itamarac tem 63 km dos quais 60 % na rea de proteo ambiental. Possui vocao turstica pelo
litoral condicionando o aumento de at cinco vezes mais no perodo de dezembro a maro, cuja populao
fixa estimada em 22.000 pessoas. A associao tem atividades de coleta de resduos slidos que abrange
os bairros Jaguaribe, Quatro Cantos e Pilar. Ainda no conseguiram executar um projeto de coleta seletiva
com fidelizao dos moradores para com a prtica de coleta de resduos slidos.
A pesquisa tem o cunho qualitativo. As tcnicas de pesquisas esto combinadas com anlise documental
tendo como tcnica de coleta de dados s anotaes feitas no convvio para a incubao. Foram feitos
registros a partir dos encontros semanais e sistematicamente registradas em anotaes de cadernos de
campo e nas fotografias. A equipe de incubao foi composta de professores, tcnicos do Departamento de
Educao da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE - entre eles Robson Campelo, Irenilda
Lima, Paulo de Jesus, Sonia Quintela, Jadson Minervino, Bruno Alves e de alguns estudantes de graduao
destacando, neste caso a participao do estudante Marcony Edson da Silva Jnior do curso de Economia
Domstica tambm da UFRPE.
O trabalho de incubao com este grupo comeou em agosto de 2014. Para execuo deste projeto
definimos os procedimentos em reunies semanais e em seguida montamos o plano de ao com visitas
uma ou duas vezes por semana, incluindo sempre todas as quintas-feiras como dia fixo para as visitas.
A principal abordagem no mbito das metodologias participativas e no enfoque da problematizao.
Escolhido a abordagem dialogada, oficinas e rodas de conversas. Comeando pelo diagnostico sobre as
outras experincias que tiveram de quando trabalharam em grupo. Neste processo descobrimos tambm
a origem deles e evidenciamos que anteriormente exerciam a atividade de pesca e alguns de agricultores,
sem esquecer que alguns sobreviviam de seu trabalho de coleta em lixes.. Tambm verificamos que alguns
mantm a pluriatividade e continuam pescando e plantando quando podem. O objetivo seria sondar as
concepes sobre grupo e trabalho em grupo e participao em alguma forma de organizao. Temos a
inteno de promover a competncia deste grupo para viverem e trabalharem em cooperao. Todas as
reunies so contedos de discusso no grupo tcnico tambm com reunies semanais.
O acompanhamento da Incubadora deve gerar em breve a autonomia deles assim como aconteceu no
acompanhamento de outros grupos da mesma atividade na cidade vizinha de Abreu e Lima.
Para efeito da apresentao deste trabalho fizemos um recorte centrando nossas anlises no processo de
capacitao do grupo para a compreenso da importncia de conviverem em cooperao como sujeitos

34

coletivos. Fizemos o acompanhamento deles e com eles em visitas as instancias pblicas como no caso
da Prefeitura da Ilha de Itamarac, intermediamos os contatos com as secretaria municipais e mediamos
conflitos constantemente entre eles.
No apoio terico para estas anlises utilizamos autores como De Jesus (2014; 2003); Tiriba e Fischer (2012)
e Paulo Freire (1983). A concepo de educao pensada e planejada para este projeto de interveno
centrada em atender as demandas especficas dos grupos populares e contribuir para os segmentos
incubados na construo de uma viso crtica de sociedade e sua insero nesta com potencial de
protagonismo coletivo.
RESULTADOS
Este trabalho teve um primeiro resultado, o exerccio da universidade em seu dialogo com a sociedade de
excludos. Portanto, evidenciamos que esta ao de extenso universitria traz a baila uma das funes
sociais da universidade. Realamos que a atividade de extenso universitria dialoga com a sociedade e
alimenta sua prxis na relao de sua teoria e sua prtica. Para os recicladores do PROILHA o trabalho
continua sendo feito e a incubao tem sido realizada com dificuldades, mas com persistncia. Eles precisam
de muito mais tempo do que o nosso projeto indica em tempos de tempo de incubao. Sistematizamos
a experincia de um processo de incubao e as dificuldades encontradas para apoiar o grupo para o
exerccio de prticas vinculadas a economia social e solidria.
Ainda no resultado: consideramos que o grupo tem dificuldades de trabalhar juntos pelo fato de que
historicamente foram submetidos aos intermedirios com facilitadores do processo. Isso decorre das
dificuldades que tem de enfrentar com as etapas de comercializao. Os problemas logsticos de
escoamento do que conseguem coletar eles terminam cedendo as facilidades oferecidas pelos comerciantes
intermedirios. No tem ainda uma estrutura material de apoio pelo alto custo desses equipamentos, mas
sobretudo, pela dificuldade inerente a formao do grupo e da diviso de tarefas. Falta de acesso a polticas
pblicas que viabilizem este processo produtivo. No resultado ainda descobrimos as diversas origens dos
componentes do grupo. Muitos vieram da atividade da pesca artesanal e at hoje ainda acumulam esta
atividade.
Para o percurso de interveno sempre foram utilizados os dilogos, os processo educativos e a utilizao
de diretrizes e metodologias participativas para a formao de recicladores de resduos slidos em se
organizarem em torno da ideia de coleta seletiva de resduos slidos, planejarem e melhorarem as suas
oportunidades. Tambm podero viabilizar a administrao dos meios de produo e todas as etapas do
processo que culmina com a comercializao. Na ideia de formao em rede, realiza-se nos encontros
e cooperaes de outros grupos que j sofreram a ao de incubao e j esto em nveis melhores de
autonomia e gesto. O resultado final e mais conclusivo que o processo de incubao no terminou. As
dificuldades ainda so grandes pela heterogeneidade do grupo e de experincias ligadas a sobrevivncia
cotidiana e as ausncias de boas experincias com associaes anteriores ou dificuldades pessoas de
trabalharem em grupo.
DISCUSSES
A incubao feita pela INCUBACOOP da Universidade Federal Rural de Pernambuco, traduz a funo
social da universidade e repercute na formao de seus estudantes, tcnicos e professores. As atividades
de incubao podem ser utilizadas e relacionadas s aes formativas ligadas s atividades de ensino
e de extenso nos moldes do que Tiriba e Fischer (2014, p.616) denominaram de produo associada e
autogesto. Nestes termos as autoras referem que experimentar prticas coletivas de trabalho a verdadeira
escola para aprender o que significa produzir e gerir associativamente e de forma autogestionria o trabalho
e a vida.
Na relao do que vivenciamos no processo de incubao concebemos o que fazemos com um trabalho
de educao. A base terica associamos ao pensamento de Paulo Freire e neste caso problematizao do
modelo de atuao da universidade que por natureza promove a excluso dos segmentos pauperizados
historicamente pela opo primeira de formar seus estudantes e tcnicos para os grandes empreendimentos
ligados a lgica da economia lucrativa.
Lembrando ainda da opo por Freire na base terica do nosso trabalho surge por identific-lo com sendo de
comunicao pelo dilogo no fazer pedaggico. Fundamentando-nos na viso de que a prtica pedaggica
no pode ser concebida como assistencialismo pedaggico, invaso cultural e outros processos adialgicos.
Como diz Freire (1983), a educao deve se estabelecer como prtica da liberdade. O dilogo faz parte
de sua pedagogia dialgico-dialtica de Freire, dando-lhe um sentido progressista diferenciando duas

35

concepes opostas de educao: a "bancria" e a "problematizadora. Educao que no se reduza a uma

capacitao tcnica, mas a um esforo atravs do qual os homens se decifram a si mesmos como sujeitos
cognoscentes mediatizados pelo mundo.
Utilizando para uma ao dialogada e participativa o que est contido na metodologia da Incubadora. O
dilogo de conhecimento no contato com a realidade social concreta (LIMA e DE JESUS, 2006). Se os
centros universitrios so j reconhecidos por sua funo clssica de construo e difuso de cincia e
tecnologia, com especial referencia nos reportamos a uma ao da universidade no atendimento s
demandas sociais de grupos socialmente pauperizados, mas com potencial de organizados se fortalecerem
para aes existenciais e polticas importantes.
CONCLUSO
As dificuldades do processo de incubao, na etapa de educao para a cooperao so evidentes em
todos os grupos trabalhados. So os desafios enfrentados pela equipe da incubadora. Os desafios as
vezes parecem impossveis de serem ultrapassados. Mais sempre persistimos mudando de abordagem e
compreendendo a finalidade poltico social da atuao.
Consideramos ser essencial para a construo e o fortalecimento de sociedades mais democrticas e justas
as vivencias da economia social e solidria. Neste caso problematizao do modelo de desenvolvimento
que temos vivenciado e que por natureza promove a excluso dos segmentos pauperizados historicamente.
No processo de apoio aos grupos populares para a cooperao complexo. O eixo condutor desta ao
est evidenciado nas aes e nos contedos e formas de ao da incubadora.
Agimos como preceitua o que est exposto na Matriz Metodolgica conforme apresenta (DE JESUS, 2015)
afirmando a concepo de que a INCUBACOOP um espao de pesquisa e de extenso universitria,
um espao de aprendizagem. Poltica e metodologicamente tentamos exercitar a autogesto interna e
externamente. Neste grupo cuja ao serve de estudo e sistematizao para refletirmos sobre as dificuldades
no processo de capacitao e educao para cooperao. .
No trabalho desta equipe configura-se como tendo como principio de ser um trabalho educativo praxiolgica
no sentindo de articular o que sabemos e o que cada grupo apoiado e incubado igualmente nos ensina.
Essas reflexes retro alimentam nossas formas de atuao. A este repertrio sero acrescentados os
resultados desta pesquisa. Trata-se de uma pesquisa em andamento mesmo porque a incubao no
acabou e neste momento realamos que os resultados que esto sendo sistematizados para serviro como
objeto de reflexo e de ao poltica para a construo de sociedade mais solidrias e justas e de uma ao
da universidade em relao aos segmentos pauperizados historicamente.
Referencias
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...

Educao e processos coletivos de trabalho: o caso da Incubadora Social da Universidade

36

Federal de Santa Maria21

Flavi Ferreira Lisboa Filho22
Caroline Goerck23
Fabio Gaviraghi24
Schirlei Stock Ramos25
Resumo
Este texto tem por objetivo apresentar e compartilhar o trabalho desenvolvido junto Incubadora Social
da Universidade Federal de Santa Maria UFSM, Rio Grande do Sul, Brasil, que vislumbrou por meio de
um programa de ensino, pesquisa, extenso, o desenvolvimento scio-tecnolgico para Empreendimentos
Econmicos Solidrios EES, em especial a partir de um conjunto sistematizado de aes de educao
voltadas para os processos coletivos de trabalho.
Palavras chave: identidade; incubao; educao; processos coletivos; Empreendimentos Econmicos
Solidrios
Consideraes preliminares
A Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), ao assumir o compromisso social de elaborar e transferir
tecnologias para o desenvolvimento regional, incluiu em seu plano de desenvolvimento institucional a criao
da Incubadora Social (IS/UFSM) para atender s demandas de um pblico em situao de vulnerabilidade
socioeconmica e potencializar as experincias em economia solidria e empreendimentos sociais, buscando
estabelecer sinergias com as iniciativas de outros atores neste mbito, com o intuito ltimo de promover o
desenvolvimento humano e social na regio. A Incubadora Social da UFSM, que iniciou o seu processo de
implementao ainda no ano de 2011 por meio da elaborao de um projeto que lhe deu origem e permitiu
lanar o primeiro edital para acolher EESs, foi efetivamente implantada em 22.10.2012 e atualmente conta
com grupos selecionados para a fase de incubao.
A UFSM abriga projetos e empreendimentos sociais que se baseiam em cooperao, autogesto e inovao,
tendo como vetor a integrao de saberes e as tecnologias sociais, visando proporcionar as condies
necessrias para que empreendedores sociais e grupos com experincias coletivas de trabalho fortaleam
sua cidadania, reduzindo vulnerabilidades socioeconmicas mediante insero e permanncia no mercado,
o que promove melhoria nos indicadores de desenvolvimento social e humano de Santa Maria e regio.
Assim, nosso propsito de por meio de um conjunto de estratgias e aes comunicacionais trabalhar
com os preceitos de gesto participativa para o desenvolvimento dos EES, buscando apoio e melhores
condies para a viabilizao, organizao e consolidao das experincias autogestionrias de gerao
de trabalho e renda que se encontram inscritas para incubao dentro da Incubadora Social-IS/UFSM, com
vistas ao empoderamento dos sujeitos e dilogo pra promoo de mudanas de base social.
O pblico formado por pessoas e grupos em situao de vulnerabilidade social ou econmica ou em
fase de organizao solidria, entre eles trabalhadores assalariados e/ou autnomos e/ou beneficirios
de programas sociais que j esto inseridos dentro da IS da UFSM com seus EES, ao todo so 5 grupos
incubados. Destacamos que a maioria dos empreendimentos esto em fase de incubao, demandando de
assessorias especializadas para estabelecerem autonomia e o planejamento, para avanar fase seguinte
de ps-incubao.
Fundamentao Terica
21
Trabalho realizado com apoio dos Ministrios do Trabalho e Emprego e da Cincia, Tecnologia e Inovao e do CNPq,
apresentado ao tema Educacin y procesos colectivos do XI Seminario PROCOAS.
22
Doutor em Cincias da Comunicao, rea de processos miditicos, pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias da
Comunicao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Mestre em Engenharia da Produo, Bacharel em Cincias Administrativas
e em Comunicao Social habilitao em Relaes Pblicas pela Universidade Federal de Santa Maria. Professor do Programa
de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao, do Programa de Ps-Graduao em Patrimnio Cultural e do Departamento
de Cincias da Comunicao da Universidade Federal de Santa Maria. Coordenador do Comit Regional Sul da Rede Alfredo de
Carvalho de Histria da Mdia - ALCAR. (flavilisboa@gmail.com)
23
Estgio Ps-Doutoral, Doutorado (2006-2009) e Mestrado (2004-2006) em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao
em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - Pucrs. Graduao em Servio Social pela Universidade
de Santa Cruz do Sul Unisc. Professora da Universidade Federal de Santa Maria - UFSM.
24
Doutorando em Educao. Mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS
(2010). Graduado em Servio Social pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul - Uniju (2007).
25
Mestra em Gesto de Organizaes Pblicas, Especialista em Gesto Pblica, graduada em Administrao, formao
tcnica em contabilidade. Tutora do curso de Bacharelado em Gesto Pblica no ncleo de tecnologia educacional (NTE) da UFSM,
onde bolsista de formao docente do FNDE.

37


O trabalho ocupa uma centralidade na forma de organizao e socializao dos sujeitos, posto que
por meio desse que o homem se relaciona com a natureza e a transforma. As ltimas dcadas do sculo
XX foram marcadas por intensas transformaes no processo de trabalho decorrente da reestruturao
do capitalismo. Essa reestruturao foi marcada pelo desenvolvimento da robtica, automao e microeletrnica, criando uma massa de trabalhadores considerados sobrantes pelo capital.

Frente a este contexto social e econmico, bem como cultural, emergem na dcada de 1980 do
sculo XX experincias coletivas e solidrias de gerao de trabalho e renda, seguidas pela criao das
incubadoras universitrias. Destaca-se, como j afirmado, que por meio da Incubadora Social da UFSM
pretende-se alavancar os Empreendimentos Econmicos Solidrios nela incubados.

Em relao Economia Solidria, pode-se mencionar que ela consiste em um tipo de empreendimento
que est em processo de criao contnua pelos trabalhadores (SINGER; SOUZA, 2003). Formada por
associaes, cooperativas e grupos informais, abrange uma realidade muito diversificada, originada por
motivaes e iniciativas com origens e naturezas distintas, peculiares a cada regio e circunstncia (GAIGER,
2003). O processo de trabalho existente nestes empreendimentos coletivos pode ser desenvolvido por meio
da autogesto, igualdade, participao e democracia, trazendo consigo caractersticas de economia e de
solidariedade entre os trabalhadores (RAZETO, 2001).

A partir do ano de 2003, o Governo Federal, atravs da Lei n 10.683 e do Decreto n 4.764,
tornou a Economia Solidria integrante da agenda pblica brasileira. Diante disso, o Governo Federal
com o objetivo de fortalecer e promover empreendimentos solidrios e econmicos criou no Ministrio do
Trabalho e Emprego, a Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, tendo em vista a criao
do primeiro programa de gerao de renda no Brasil em mbito federal. A SENAES tem como objetivo
viabilizar e coordenar atividades de apoio Economia Solidria em todo o territrio nacional. A SENAES
encarregada de coordenar o Programa Nacional de Incubadoras PRONINC. Esse programa foi
criado em 1997, vinculado Financiadora de Estudos e Projetos, Fundao Banco do Brasil e Centro de
Orientao e Encaminhamento Profissional, que visavam apoiar as primeiras incubadoras universitrias.

O objetivo do PRONINC (PROGRAMA..., 2009) consiste em apoiar a consolidao e ampliao das
incubadoras universitrias, de modo a favorecer a criao e o acompanhamento de novas experincias
coletivas, principalmente por meio do fortalecimento destes empreendimentos, em parceria com outros
rgos federais.

No Brasil, o estado do Rio Grande do Sul historicamente considerado um dos principais lcus de
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda. Considerando-se os dados obtidos pelo mapeamento
realizado pela SENAES no ano de 2007, constatou-se que dos 21.857 empreendimentos no Brasil, 2.085
localizam-se no Rio Grande do Sul, totalizando quase 10% dos empreendimentos averiguados (GOERCK,
2009). Localizada no referido estado, a cidade de Santa Maria considerada um dos plos de Economia
Solidria no Brasil e Amrica Latina, tanto pela quantidade de experincias coletivas existentes, bem como
pelo protagonismo na realizao de Feiras e Fruns.

As Feiras de Economia Solidria configuram-se como importantes estratgias de comercializao
direta e espao de trocas solidrias. Deste modo, por meio do Projeto Esperana/COOESPERANA so
realizadas diversas feiras, posto que a cidade sede dos maiores eventos, no que tange a esta rea temtica,
como a Feira Internacional de Economia Solidria, do Mercosul e da Amrica Latina, bem como fruns
estaduais e regionais, o que caracteriza Santa Maria/RS como um marco de referncia para a Economia
Solidria.

Apesar de ser considerado um plo de Economia Solidria, os empreendimentos econmicos solidrios
existentes em Santa Maria encontram-se ainda em fase incipiente de organizao. Esta incipincia decorre
do fato de haver poucas instituies que prestam assessoria a esses empreendimentos, seja pela dificuldade
na obteno de recursos ou na elaborao de projetos tcnicos para participar de editais pblicos. Salientase a importncia do apoio das universidades, agncias de fomentos ou de rgos pblicos para este tipo
de atividade, pois o processo de incubagem de empreendimentos de gerao de renda desenvolvido com
os sujeitos que vivenciam as manifestaes de desigualdade da questo social e que esto em situao de
vulnerabilidade social realidade esta tambm existente na Regio Central do RS.

Entre as estratgias est o incentivo ao desenvolvimento sustentvel que ajuda a reduzir a
desigualdade regional, sem prejuzo da diversidade por meio da explorao de bens, servios e contedos
culturais, bem como realiza programas de desenvolvimento sustentvel que objetivam a preservao da
diversidade e do patrimnio cultural, a gerao de renda e o aprimoramento contnuo de cursos de formao,
fomentando a criao de incubadoras de EESs. Essas atividades culturais podem ser voltadas tambm para
que esses empreendimentos sejam viveis economicamente e que possibilitem promover a sustentabilidade
social e ambiental, fundamental ao desenvolvimento de novas tecnologias, entre elas a tecnologia social.

38

Frente a esse contexto, a UFSM passou, durante o ano de 2011, a colher subsdios, estabelecer fruns
de debates e elaborar uma proposta prpria de incubadora social, tendo como perspectiva atender as
demandas da comunidade local e regional. Buscou consonncia com o prescrito por Eid (2004) como
finalidade das Incubadoras Sociais ou Incubadoras Universitrias, ou seja, atuar por meio da prestao de
assessoria tcnica, administrativa e organizativa de forma integrada e contnua, visando [...] o fortalecimento
local de comunidades, municpios e cidades, atravs da formao de empreendedores e da gerao de
empreendimentos com uso de tecnologia social [...], criando um ambiente que beneficia toda comunidade
em diversos aspectos, principalmente na qualidade de vida, cidadania e viso de mundo (INSTITUTO
GNESIS, 2008, p. 01).
importante salientar a diferena existente entre uma incubadora social e uma incubadora tecnolgica.
Enquanto as incubadoras sociais objetivam o fortalecimento de empreendimentos populares, utilizando
saberes populares e tecnologias sociais, as incubadoras tecnolgicas visam o crescimento de novos
empreendimentos em reas de tecnologia de ponta. Outra diferena est atrelada aos objetivos da
incubao, em que as incubadoras sociais buscam apoiar grupos de sujeitos em situao de vulnerabilidade
social, assessorando-os e disponibilizando a infraestrutura necessria, de forma integrada e contnua para
o desenvolvimento do empreendimento.
No que se relaciona ao trabalho que desenvolvido pelas incubadoras sociais, pode-se salientar que a
mesma objetiva a conciliao entre o saber popular e o saber tcnico-cientfico, conciliando ensino, pesquisa
e extenso. O trabalho de incubao busca a insero socioeconmica de sujeitos que esto margem do
mercado formal de trabalho e contribui com o desenvolvimento sustentvel local e regional. Salienta-se
ainda que o processo de incubao objetiva formalizar e legalizar as experincias informais de trabalho,
transformando-as em associaes e/ou cooperativas.

Nas incubadoras sociais, o processo de incubao dos empreendimentos comumente utilizado
para assessorar grupos frgeis socioeconomicamente, sem condies de inovaes e dificuldades de
insero no mercado, aspectos necessrios para a viabilidade dos empreendimentos e, consequentemente,
sua sobrevivncia. Destaca-se, portanto, o papel das incubadoras no fortalecimento das cadeias produtivas
locais e regionais por meio da inovao para esses grupos.

As cadeias produtivas envolvem ao longo do processo (da produo ao consumo) a formao de
redes de cooperao, essenciais para a economia solidria. Pode-se reconhecer cadeias produtivas locais
ou regionais a partir de aspectos como: existncia na regio de atividades produtivas com caractersticas
comuns e existncia de infra-estrutura tecnolgica significativa, ou seja, centros de capacitao profissional,
de pesquisa, etc. (por exemplo, as incubadoras) (SIES, 2007, p. 33).

A incubadora, a partir do fortalecimento das cadeias produtivas, pode contribuir para o processo de
distribuio e comercializao dos produtos e servios gerados pelas experincias de Economia Popular
Solidria, contribuindo tambm para a competitividade dos mesmos (SIES, 2007). O papel da Universidade
no fortalecimento das cadeias produtivas se d por meio da inovao e fortalecimento dos empreendimentos.
Por intermdio da gerao de trabalho e renda, inova-se, criando objetos ou mtodos diferenciados, de
forma sustentvel, para suprir as necessidades presentes sem prejudicar as geraes futuras, possibilitando
a elaborao de conhecimentos necessrios mediante o constante intercmbio entre universidade e
comunidade, visando fomentar os empreendimentos existentes. Inovar fazer mais com menos recursos
e contribuir na construo da sustentabilidade, a qual frequentemente utilizada para tratar de problemas
ambientais ou socioambientais (COSTA NETO, 2009, p.75), embora tenha tambm de dar conta das
dimenses socioeconmica e cultural. Inovao pode ser considerada a introduo de um novo bem, um
produto que os consumidores ainda no esto familiarizados ou uma nova qualidade; e tambm a aplicao
de uma nova metodologia, seja de produto ou de processo, e pode acarretar uma nova maneira de manejar
comercialmente uma mercadoria, a abertura de um novo nicho de mercado, a conquista de uma nova
fonte de matrias-primas ou de bens semimanufaturados, podendo ser, tambm, uma nova organizao
de qualquer empreendimento (GALVO, 2004). Portanto, as inovaes podem proporcionar novidade
ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte novos produtos, processos ou servios
(BRASIL, 2004, p.1).
Uma das principais atuaes de uma incubadora social consiste no desenvolvimento e utilizao de
tecnologias sociais. Estas correspondem a um conjunto de tcnicas e metodologias transformadoras,
desenvolvidas ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues
para incluso social e melhoria das condies de vida. A tecnologia social, para Dagnino (2009, p. 315), pode
ser entendida tambm como resultado da ao de um coletivo de produtores sobre determinado processo
de trabalho engendrado pela propriedade coletiva dos meios de produo, pelo controle autogestionrio
e pela cooperao voluntria e participativa, permitindo a reduo do tempo necessrio fabricao dos
produtos e a repartio concertada dos resultados. O autor supracitado apresenta ainda que a tecnologia

39

social se constitui por produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com
a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social, ou seja, no s produtos
e tcnicas, mas metodologias que possibilitam a incluso social dos sujeitos envolvidos com a Economia
Popular Solidria, Agroindstrias e Projetos Culturais que visam gerao de trabalho e renda.

As tecnologias sociais so fomentadas no somente por Incubadoras Sociais, mas por outras
instituies pblicas estatais e no-estatais, como a Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social, que
proporciona prmios a Instituies que utilizam tecnologia social em sua implementao ou implantao.
Os empreendimentos que empregam a tecnologia social, fomentada pela referida fundao, vm dos mais
diversos segmentos, como artesanato, plantas medicinais como alternativa de incluso social, metodologias
para construo de Redes Associativas, entre outras.
Por fim, cabe salientar que a importncia da extenso universitria se d, sobretudo, na construo de
conexes que possam ampliar o leque de contribuies recprocas entre as comunidades internas e externas
UFSM. Neste sentido, alm da possibilidade do fomento aos segmentos prioritrios a serem beneficiados
pela Incubadora Social, esta deve ser considerada como um espao necessrio, interessante e privilegiado
na formao acadmica dos alunos da universidade, no intuito de proporcionar contato crtico e reflexivo
com a realidade, contribuindo em patamares qualitativos para uma melhor formao profissional e cidad
dos discentes, conforme os preceitos que constam na atual Poltica Nacional de Extenso Universitria.
Relato preliminar
No ciclo de incubao so ofertados oficinas e cursos especficos, para atender as demandas pontuais de
qualificao do trabalho de cada empreendimento incubado. Dentre os materiais desenvolvidos para dar
suporte aos cursos realizados pela Incubadora Social, destaca-se:
- Associativismo;
- Comportamento do consumidor e mdia;
- Gesto de Processos e Rotinas Administrativas em Empreendimentos Coletivos para Gerao de
Trabalho e Renda;
- Finanas Pessoais e no Empreendimento.
Durante todas as etapas so desenvolvidas reunies de monitoramente e avaliao, ou seja, de uma avaliao
crtica do trabalho que est sendo realizado. No trmino do processo de incubao o impacto e a relevncia
da assessoria sero avaliados pelo pblico envolvido, mediante a aplicao de questionrio qualitativo, que
contemplar os objetivos previstos e as respectivas atividades. Este processo de monitoramento e avaliao
realizado para qualificar o trabalho, abordando e refletindo sobre os seus limites e possibilidades de
melhorias.
As aes de incubao tambm so desenvolvidas com os empreendimentos nas suas prprias sedes ou
espaos de organizao levando o trabalho de incubao at a comunidade onde residem os integrantes
das iniciativas. Tal prtica inovadora em relao s atuais iniciativas de tecnologias sociais, bem como
propicia, aportes de conhecimento da Universidade nos locais onde esto em desenvolvimento suas
atividades. At o momento verificamos que os resultados foram otimizados em funo da integrao entre as
diferentes reas do saber, pois a utilizao de um modelo prprio possibilitou aproximao entre os sujeitos
e o reconhecimento das identidades coletivas nos EES. Neste sentido, reconhecemos a educao como
impulsionadora das transformaes sociais.
Com a finalidade de esclarecer as aes desenvolvidas, a seguir esto descritas a situao individual de
cada projeto.
Grupo Santa Maria feita mo
Em reunio realizada, os integrantes expuseram as dificuldades iniciais de compreender a proposta de
incubao e que houve algumas dissidncias entre os integrantes do grupo, sobretudo quanto nova forma
organizativa que deveriam assumir, considerando que os membros do grupo tem produtos e habilidades
diferentes, no tendo produo unificada.
O grupo relata que no decorrer do ano houve a adequada assimilao da proposta e que com o apoio da
Incubadora manifestaram disposio em seguir para a fase de incubao, com a proposta original, cujo foco
concentra-se em pesquisar uma linha de produtos que remete identidade local de Santa Maria.
Grupo Po e Ponto
No decorrer do ano de 2013, conhecendo as necessidades do Grupo, o professor Fabio Gaviraghi e a
TAE Schirlei Stock Ramos submeteram uma proposta ao Programa de Extenso Universitria do Governo

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Federal PROEXT 2014, que foi contemplada. O grupo Po e Ponto no interrompeu as atividades desde o
incio do processo de incubao. O projeto vem sendo executado conforme o cronograma previsto.
A partir de maro de 2014 o grupo rene-se semanalmente com a equipe de incubao na Creche da
Comunidade Estao dos Ventos. O transporte das bolsistas e da equipe executoras para estao dos
ventos, quando necessrio, tem sido uma importante contribuio da Pr-Reitoria de Extenso PRE da
UFSM ao projeto.
Atualmente o grupo est em fase de aquisio dos equipamentos e em discusso do estatuto e os modos
possveis para a sua formalizao.
Grupo Delicias Caseiras
O grupo em questo advindo de um PROEXT 2013, que foi coordenado pela professora Caroline Goerck.
Atravs desse projeto o grupo adquiriu equipamentos bsicos para estruturar uma produo artesanal. Os
equipamentos foram instalados no mdulo de incubao designado ao grupo no Centro de Eventos da
UFSM. Com a finalidade de instrumentalizar a IS/UFSM os equipamentos foram doados para PRE, que
atualmente a responsvel pelos equipamentos.
O grupo Pes e Lanches teve a sua nomenclatura alterada e atualmente se designa Delcias Caseiras.Passado
certo perodo algumas integrantes desistiram do empreendimento, ficando a frente do mesmo, somente
as trabalhadoras que esto empenhadas na manuteno do grupo e que sobrevivem diretamente deste
trabalho.
No momento o Grupo est discutindo a legalizao do empreendimento para a criao de uma associao,
sendo que o grupo necessita de suporte especial da incubadora para isto.
Foram realizadas reunies e atividades de formao destinadas s trabalhadoras, sobre o trabalho
desenvolvido de forma coletiva e com base nos princpios de economia solidria. Destaca-se que ogrupo
Delcias Caseiras necessita da assessoria que vem sendo prestada pela equipe tcnica de incubao.
Bir de Empreendimentos Culturais
O professor Flavi Ferreira Lisboa Filho, apoiando o projeto incubado do Bir de Empreendimentos Culturais,
submeteu em 2013 a proposta a um edital do governo do Estado do Rio Grande do Sul. A proposta foi
aprovada e desde ento vem sendo desenvolvida conforme o cronograma previsto.
Na fase de incubao foi lanado o primeiro produto do Bir Cultural, sob a forma de um curso para
empreendedores sociais em Gesto e Produo Cultural. O curso foi gratuito e atendeu uma turma piloto.
Alm disso, uma equipe de suporte produziu um inventrio cultural para a regio que foi disponibilizado para
a UFSM e outros rgos de fomento cultura do Governo do Estado, gerando informaes para deciso de
gestores, instituies e apoiadores de projetos culturais.
Ervateira Guarani
Apesar do empenho da equipe tcnica de incubao em analisar as alternativas possveis para o avano
e continuidade da proposta da Ervateira Guarani, contata-se que atualmente no existem as condies
materiais e humanas para a concretizao da proposta original de incubao.
Entendendo-se a complexidade do trabalho que demanda recursos financeiros e humanos para longos
perodos, e comparando-se com os instrumentos disponveis atualmente na IS/UFSM, concluiu-se que o
projeto Ervateira Guarani no tinha condies de seguir para a fase de incubao. Contudo, reconhecese que a UFSM no pode ignorar a existncia desses cidados que se encontram em nossa cidade em
situao de mxima vulnerabilidade social.
Props-se deste modo, que dentro da IS/UFSM fosse produzida uma mostra cultural sobre os Guaranis
em Santa Maria. A mostra tem como intencionalidade sensibilizar a comunidade acadmica e geral para
um olhar social sobre a questo indgena, dando visibilidade a sua causa, de forma a despertar o interesse
da comunidade acadmica e Santa-mariense sobre sua relevncia. Acredita-se que desta sensibilizao
possam surgir parcerias, instituies e pessoas que se interessem em se engajar em rede extensionista que
possa contribuir na causa indgena em nosso municpio.
A mostra levou o ttulo Olhares Sobre a Cultura Indgena em Santa Maria e seu propsito foi o de retratar
o cotidiano dos indgenas residentes no municpio de Santa Maria/RS atravs de produtos miditicos, com
diferentes registros e olhares organizados em sesses, para apresentar a temtica indgena por meio da
Comunicao e da Cultura. A exposio fruto do trabalho realizado pelos acadmicos dos cursos de
Jornalismo, Produo Editorial, Publicidade e Propaganda e Relaes Pblicas da Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM), com o apoio do Governo Federal e do CNPq, por meio do edital PRONINC n89/2013,
da Pr-Reitoria de Extenso da UFSM, em especial da Incubadora Social, na disciplina de Comunicao e
Cultura, sob orientao do prof. Flavi Ferreira Lisboa Filho e dos mestrandos Mariana Henriques e Rogrio

41

Saldanha.
Consideraes
Considerando a transversalidade do processo de incubao social e o elevado grau de planejamento para
alcancar a viabilidade econmica de cada empreendimento incubado, faz-se necessrio um acompanhamento
pontual de cada empreendimento pela equipe de trabalho da UFSM, o que ocorre desde 2013. Para dar
conta das necessidades dos EES nos valemos do trabalho em conjunto de docentes, tcnico-administrativos
e acadmicos de cursos de graduao e de ps-graduao a partir da indissociabilidade de ensino, pesquisa
e extenso e do apoio do governo federal por meio de editais prprios do Programa Nacional de Incubadoras
de Cooperativas Populares PRONINC e da Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES.
Em relao ao trabalho de incubao e assessoria aos empreendimentos sociais, pode-se dizer que o
processo de incubao desenvolvido ainda um trabalho recente, no existindo receitas prontas ou
frmulas acabadas de realiz-lo, ou seja, necessrio observar as demandas especficas de cada grupo
e local de atuao. por meio da prxis social e do contnuo processo de reflexo crtica sobre o trabalho/
assessoria que vem sendo desenvolvido, que vo sendo criadas metodologias, processos, prticas, tcnicas
e tecnologias sociais que, no conjunto, promovem a incubao.Pretende-se a partir da implementao
deste trabalho definir uma metodologia de incubao adequado ao desenvolvimento territorial e regional.
Com este trabalho se espera: a efetivao dos princpios da economia solidria, da autogesto e da
autonomia dos EESs; a insero dos EESs nas redes de cooperao e economia solidria; a articulao
com o Frum e demais instituies de apoio em Santa Maria e no Rio Grande do Sul; o fortalecimento
dos empreendimentos e da autonomia dos trabalhadores, enquanto coletivo, visando promoo da
cidadania destes sujeitos; a apreenso dos trabalhadores sobre o processo de trabalho que desenvolvem
e suas participaes, objetivando a autogesto dos empreendimentos coletivos; dar visibilidade do papel
representativo da mulher nas experincias coletivas e peculiaridades que envolvem a questo de gnero na
comunidade; e contribuir para a formulao do Estatuto e Regimento Interno dos Empreendimentos.
Ao trmino deste texto, no nos permitimos concluir o trabalho, mas sim refletir sobre a importncia crescente
que o gerenciamento e usos adequados de conhecimentos e prticas de educao voltada para os processos
coletivos de trabalho e organizao proporcionaram ao desenvolvimento das atividades realizadas at o
momento e a legitimao da prpria Incubadora dentro da Universidade e na sociedade santa-mariense.
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SIES. (2007) Sistema Nacional de Informaesem Economia Solidria. EconomiaSolidria. Mapeamento Rio
Grande do Sul. Impresso: AMBP Sociedade Banco de Projetos. A publicao deste caderno,Economia
Solidria Mapeamento Rio Grande do Sul resultado do mapeamento nacional realizado pela Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes/MTE), em Convnio firmado entre Unitrabalho e Finep, Ref:
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Singer, P; Souza, A (Org.). (2003). A Economia Solidria no Brasil: a autogesto para a viabilidade como
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Siqueira, C. A. (1999). Gerao de emprego e renda no Brasil: experincias de sucesso. Rio de Janeiro: DP
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...
Estratgias na construo coletiva de curso de especializao para agentes de fomento
economia solidria
Tania Castilho
Ioshiaqui Shimbo
Ana Lucia Cortegoso
Maria Zanin
Isabela A.O. Lussi
Caio Keven
(NuMI-EcoSol/UFSCar)

Nos ltimos anos a Economia Solidria identificada como um movimento do qual faz parte uma
srie de instncias de organizao da sociedade civil e governamental, instituies de fomento, alm dos
prprios empreendimentos de base essencialmente popular que, no recente mapeamento da Economia
Solidria, totalizaram 14.954 iniciativas distribudas em 2.274 municpios do Brasil, sendo que, daquelas,
14% encontram-se na regio sudeste do pas. A partir da metade da dcada de 90 foram criadas, em
algumas universidades brasileiras, as denominadas Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
(ITCPs), com o objetivo de assessorar grupos para formao de cooperativas - preferencialmente compostas
por pessoas oriundas de setores socialmente excludos, simultaneamente produo de conhecimento e
formao de estudantes de diferentes cursos e profissionais de diferentes campos de atuao. O movimento
de Economia Solidria no Brasil reconhece e valoriza os diferentes contextos educativos alm do ensino
formal, na perspectiva de uma outra educao, mas tambm considera importante a insero do tema da
Economia Solidria nos diferentes nveis da educao formal.

A Incubadora Regional de Cooperativas Populares, criada em 1999 na Universidade Federal de So
Carlos e transformada em 2011 no Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno
em Economia Solidria (NuMI-EcoSol) vem, desde a sua origem, implementado aes e projetos para ampliar
as possibilidades de produo de conhecimento simultaneamente formao de trabalhadores associados,
estudantes e profissionais em processo de incubao de iniciativas econmicas no mbito da Economia
Solidria. Participam do Ncleo professores de vrias reas de conhecimento e alunos de diversos cursos
da UFSCar, na perspectiva de garantir o princpio garantido no Art. 207 da Constituio Federal Brasileira,
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nas Universidades.

De 2003 a 2013, as aes de formao universitria em economia solidria a partir do NuMI estiveram
concentradas na oferta de Atividades Curriculares de Integrao Ensino, Pesquisa e Extenso (ACIEPEs),
uma experincia educativa, cultural e cientfica nascida de um movimento voltado para a flexibilizao
curricular que, articulando ensino, pesquisa e extenso, com o envolvimento de professores, tcnicos

43

e alunos da UFSCar, procura viabilizar e estimular o seu relacionamento com diferentes segmentos da
sociedade. Em relao a pesquisa e extenso, as ACIEPES promovem dilogo com diferentes segmentos
sociais para construir e reconstruir conhecimento sobre a realidade, de forma compartilhada, visando
descoberta e experimentao de alternativas de soluo e encaminhamento de problemas. Como ensino,
constitui possibilidade de reconhecimento de outros contextos, para alm das salas de aula e laboratrios,
como oportunidades privilegiadas de aprendizagem significativa em que o conhecimento desenvolvido ganha
concretude e objetividade. Em relao ACIEPE oferecida regularmente a todos os alunos de cursos de
graduao do campus So Carlos da UFSCar, esta se prope, desde sua origem, a: 1) Incentivar a constituio
de empreendimentos de Economia Solidria e sua integrao em rede; 2) Produzir, disseminar e transferir
conhecimentos sobre cooperativismo, autogesto e Economia Solidria; 3) Capacitar formadores para atuar
na incubao de empreendimentos solidrios; 4) Promover educao, incluso social e o desenvolvimento
humano de populaes historicamente excludas. Outras atividades de formao universitria, tambm em
nvel de graduao, promovidas a partir do NuMI, foram constitudas por meio da oferta de campos de
estgio e linhas de pesquisa para desenvolvimento de monografias e trabalhos de concluso de curso para
alunos de diferentes cursos de graduao.

Considerando a experincia acumulada pela equipe do NuMI ao desenvolver suas atividades,
em particular as de extenso, prioritariamente na forma de incubao de empreendimentos econmicos
solidrios, bem como sua insero mltipla no movimento da economia solidria (a partir de instncias
articuladoras, polticas e acadmicas), foi possvel identificar demanda e necessidade de um novo
profissional, capaz de atuar no fomento direto Economia Solidria, por meio de aes de assessoria ou
gesto pblica neste campo. Como resposta a esta demanda, a equipe props o preparo e a oferta de
um curso de especializao para profissionais de nvel superior que atuam ou tinham potencial para atuar
no campo da Economia Solidria como agentes de fomento. O curso teve incio em agosto de 2013, com
trmino previsto em novembro de 2015, tendo sido planejado e implementado levando em considerao
princpios do movimento de Economia Solidria, princpios do NuMI-Ecosol para desenvolvimento de suas
atividades e diretrizes poltico metodolgicas para educao em Economia Solidria do Conselho Nacional
de Economia Solidria. De acordo com a resoluo n 08, de 04 de julho de 2012, a educao em Economia
Solidria baseia-se na perspectiva de uma construo social, que envolve uma diversidade de sujeitos e
aes orientados para a promoo do desenvolvimento territorial sustentvel que considera as dimenses
econmica, ambiental, cultural, social e poltica. Tal como se d no contexto da Economia Solidria, o
planejamento e a implementao do curso foram feitos com base no reconhecimento do trabalho como
princpio educativo na construo de conhecimentos e de outras relaes sociais, sendo as aes polticopedaggicas inovadoras, autogestionrias e solidrias entendidas como fundamentadas na perspectiva
emancipatria de transformao dos sujeitos e da sociedade.

Outros aspectos fundamentais contidos na Resoluo orientaram planejamento, implantao e
desenvolvimento do curso de especializao, tais como: 1) uso dos princpios e valores da economia solidria
como referncia metodolgica; 2) ateno aos fundamentos, prticas e metodologias da Educao Popular,
tomando como pressuposto o respeito e a valorizao dos saberes locais, a formao contextualizada no
tempo e no espao e a socializao de conhecimentos e saberes; 3) desenvolvimento de um percurso
formativo que considerassem: a) o territrio como ponto de partida da imerso na realidade; b) a investigao
como produo de conhecimento, entendida como ponto de partida essencial para lidar com a realidade, e
incluindo o estmulo prtica da investigao participante e ao conjunta e ativa dos sujeitos formadoreseducandos; c) a alternncia, compreendida pela ocorrncia intercalada de perodos presenciais de jornadas
pedaggicas e perodos de experimentao formativa, em comunidades, empreendimentos ou territrios.

objetivo deste trabalho caracterizar as estratgias implementadas no processo de construo
coletiva do projeto pedaggico do curso, em termos de sua origem, divulgao e seleo dos estudantes,
proposta do percurso formativo, programao do calendrio presencial e ao na realidade social, favorecendo
sua necessria avaliao, de modo a subsidiar decises, no apenas da equipe do NuMi-EcoSol, mas de
outras agncias formadoras que atuam no campo da economia solidria, em relao a nveis, estratgias e
condies de ensino necessrias e prioritrias a serem propostas e implementadas. .
MTODO
Trata-se de uma pesquisa ps fato, com caractersticas de pesquisa ao e com base no caso da primeira
oferta do curso de especializao (denominado Gesto em Economia Solidria, da UFSCAR), no perodo
de 2013 a 2015. Como fontes de consulta foram utilizados documentos do NuMI Ecosol, registros pessoais,
registros de reunies e observao participante.

44

RESULTADOS

Os resultados obtidos no processo de elaborao do curso de especializao destinado a agentes
de fomento da Economia Solidria so apresentados a seguir, em relao aos seguintes aspectos:
PROCESSO DE CONSTRUO DA PROPOSTA DO CURSO DE ESPECIALIZAO

Um termo de referncia propondo a constituio de uma unidade voltada para o desenvolvimento
de atividades acadmicas em relao economia solidria, a partir das desenvolvidas pelas equipes que
constituram a INCOOP e prospectadas como necessrias e pertinentes para a continuidade dos trabalhos
foi elaborado em 2004. O documento visava sistematizar o trabalho j realizado e orientar os esforos da
equipe, bem como subsidiar a administrao superior na busca de recursos que tornassem possvel esta
condio. Este documento, atualizado nos anos seguintes, e apresentado ao Conselho Universitrio como
fundamento para o pedido de institucionalizao da Incubadora, que deu origem, em 2011, ao NuMI-EcoSol,
previa um conjunto de atividades nas esferas de ensino, pesquisa e extenso, a serem desenvolvidas de
forma articulada, tendo como objeto a economia solidria. Dentre elas, j era indicada a convenincia e
sinalizado o compromisso de oferecer, entre outras atividades de formao neste campo, um curso em
nvel de ps-graduao lato sensu, ou seja, um curso de especializao, compreendido na UFSCar como
uma atividade de extenso.

Paralelamente ao processo de implantao do NuMI-EcoSol, que implicou em construir seu
regimento interno e, a partir das definies sobre organizao interna ali previstas, que previa a criao de
Linhas de Ao, em 2012 um grupo de docentes vinculados ao Ncleo iniciou um conjunto de encontros
para discutir aspectos estratgicos para a consolidao da unidade, tendo se destacado, entre estes, a
oferta de um curso em nvel de especializao. De acordo com as reflexes deste grupo, implementadas
e razoavelmente estabilizadas atividades voltadas para o nvel da graduao (incluindo disciplina optativa
oferecida regularmente a alunos dos cursos de graduao, manuteno de campo de estgio e linhas de
pesquisa para desenvolvimento de atividades de formao profissional e de pesquisa etc., e a formulao
de um projeto de curso de graduao que se encontrava no aguardo de processos institucionais), esta
oferta sinalizava o atendimento a compromissos assumidos, correspondia a necessidades identificadas no
contexto da evoluo da economia solidria, e poderia oferecer subsdios para a criao futura de um
programa de ps-graduao stricto sensu.

Como parte do processo de elaborao da proposta do curso de especializao, foi realizado
um levantamento, a partir de diferentes fontes, de situaes com as quais um especialista em economia
solidria deveria estar apto a lidar, tendo sido identificadas informaes indicativas de patides em 10
grandes categorias: 1. Incubao e Consolidao de Empreendimentos econmicos solidrios e suas redes
e cadeias de produo e comercializao; 2. Incubao e Consolidao de Organizao Coletiva para o
Consumo Crtico, Responsvel Solidrio, e Sustentvel; 3. Comercializao, certificao, comrcio justo e
solidrio; 4.Incubao e Consolidao de Iniciativas Econmicas em Finanas Solidrias (fundos rotativos,
bancos comunitrios, cooperativas de crdito); 5. Processos de desenvolvimento territorial articuladas as
iniciativas de Economia Solidria; 6. Processo de sistematizao coletiva de experincias e de tecnologia
social em Economia Solidria, como princpio educativo, reflexo sobre experincias e de socializao;
7. Marco Legal em Economia Solidria; 8. Movimento de Economia Solidria; 9. Polticas Pblicas em
Economia Solidria; 10. Planejamento, Programao de Objetivos de ensino em Economia Solidria. Tais
categorias foram, ento, assumidas como eixos de formao que deveriam ser garantidos em uma proposta
de curso de especializao no campo da economia solidria.

Das discusses deste coletivo a partir dos insumos utilizados, em particular sobre a populaoalvo pretendida para um curso de especializao no campo da economia solidria, foi possvel derivar
duas propostas, cada uma delas com uma nfase: um voltado para a formao especializada de gestores
pblicos e agentes de fomento, e outro para empreendedores. Partindo das categorias de situaes a
serem enfrentadas por especialistas em economia solidria, foram formulados dois possveis eixos para
desenvolvimento dos cursos com suas respectivas nfases. O Quadro 1 mostra as propostas temticas em
cada um deles.
Quadro 1 Temas gerais estruturantes de programas para cursos de especializao em duas nfases:
gesto em economia solidria (para empreendedores) e fomento economia solidria (para pessoas que
atuam na esfera da gesto pblica e outros agentes de fomento). Os itens em preto so comuns s duas
nfases.
Gesto em Economia Solidria

Fomento Economia Solidria

45

Economia Solidria: conceitos, configurao e desafios

Marco legal em Economia Solidria
Polticas Pblicas em Economia Solidria
Constituio e consolidao de Empreendimentos Incubao de Empreendimentos econmicos
econmicos solidrios e suas redes e cadeias de solidrios e suas redes e cadeias de produo e
produo e comercializao
comercializao
Comercializao, certificao, comrcio justo e solidrio
Estruturao e Consolidao de Organizao Incubao de Organizao Coletiva para o Consumo
Coletiva para o Consumo Crtico, Responsvel, Crtico, Responsvel, Solidrio e Sustentvel
Solidrio e Sustentvel
Estruturao e Consolidao de Iniciativas Incubao de Iniciativas Econmicas em Finanas
Econmicas em Finanas Solidrias (fundos Solidrias (fundos rotativos, bancos comunitrios,
rotativos, bancos comunitrios, cooperativas de cooperativas de crdito)
crdito)
Desenvolvimento territorial e sustentabilidade na Processos de desenvolvimento territorial com base
Economia Solidria
na Economia Solidria
Produo de conhecimento como base para Sistematizao coletiva de experincias e de
autogesto
tecnologia social em Economia Solidria, como
princpio educativo, reflexo sobre experincias e
de socializao
Planejamento e implementao de processos formativos em Economia Solidria

Para a deciso final sobre qual nfase oferecer inicialmente, contribuiu particularmente a constatao
de que o atual estgio de organizao da economia solidria no era favorvel oferta de uma formao
de ps-graduao para empreendedores da economia solidria, dada a predominncia de uma populao
pouco escolarizada nos empreendimentos desta natureza. Neste sentido, a qualificao de pessoas que
atuam na gesto pblica e de agentes de fomento de economia solidria em geral, pareceu prioritria, e foi
feita a indicao, ao coletivo do NuMI-EcoSol a quem cabem as decises finais sobre questes estratgicas
e essenciais para o Ncleo de implementar um curso de especializao para esta populao26, o que foi
aprovado pelo conjunto da equipe.

Algumas caractersticas do curso foram, ainda, examinadas e indicadas pelo grupo de docentes, em
relao carga horria, durao do curso, produtos esperados (relato de interveno e projeto de pesquisa,
sendo que este ltimo poderia servir para preparar ingresso na ps-graduao stricto sensu), uso de
alternncia entre atividades de formao conceitual (presenciais) e de interveno na realidade ( distncia,
considerando local de origem e atuao dos alunos etc.). Vrios destes aspectos foram sendo revistos e
ajustados, at o momento de incio do curso e alguns mesmo no decorrer de sua implementao. Em todos
os casos, era garantida a submisso das propostas formuladas pelo grupo de docentes participantes deste
processo ao coletivo mais amplo do NuMI, e considerada como soberana a deciso deste grupo mais amplo,
nos encaminhamentos subsequentes, de modo consistente com a perspectiva do NuMI de participao o
mais possvel democrtica de todos os participantes da equipe em decises desta ordem e importncia.

O detalhamento do programa de ensino a partir da estrutura definida para o curso de especializao
prosseguiu sendo feito por docentes que compunham o coletivo que se responsabilizou por dar continuidade
ao plano de trabalho, sempre garantida a discusso por parte de toda a equipe. O resultado alcanado com
este trabalho descrito adiante, em termos do percurso formativo adotado no curso, e a elaborao da
proposta final foi acelerada para atender s normas e procedimentos institucionais para oferta de cursos de
especializao, que passaram a ser orientadas por editais, com cronogramas prprios para cada semestre.
O curso de especializao foi iniciado no segundo semestre de 2013, com previso inicial de trmino para
julho de 2015 posteriormente adiada para dezembro deste mesmo ano.

Uma confluncia de interesses da equipe NuMI, da Reitoria e da Pr-Reitoria de Extenso - em
relao implantao de gratuidade de cursos de especializao na UFSCar, bem como a oportunidade de
contar com recursos destinados implantao de um novo campus da universidade, de cujo processo o NuMI
j vinha participando no esforo de fomentar a presena da economia solidria em rea de vocao rural,
tornou possvel oferecer esta condio aos interessados pela atividade. Em contrapartida, foram reservadas
26
Embora tenha sido tomada a deciso de implementar um curso de especializao em economia solidria voltado para o
fomento a este campo de atividades, e de ter sido efetivamente implementada esta alternativa, a denominao final do programa
quando de sua submisso Pr-Reitoria de Extenso da UFSCar, a quem competem as decises sobre este tipo de atividade, foi
equivocada, uma vez que o curso acabou sendo denominado de Gesto em Economia Solidria.

46

vagas para pessoas oriundas da ou com atuao na regio do novo campus que, tendo o perfil definido
para o curso, fossem aprovadas no processo seletivo. O curso de especializao em economia solidria
constituiu, assim, a primeira experincia de curso de especializao com dispensa de pagamento pelos
participantes e sem financiamento externo, na UFSCar.
PROCESSO DE DIVULGAO E SELEO DE PARTICIPANTES

Como estratgia para divulgao do curso foram considerados aspectos como: necessidade de
atingir o maior nmero possvel de pessoas com interesse na formao em Economia Solidria, garantindo
diversidade de atores de vrios campos de atuao e conhecimento, ou seja, gestores pblicos, agentes
de apoio e fomento e pessoas com potencial para iniciar aes de Economia Solidria em territrios com
pouca ou nenhuma iniciativa nesta rea. Para isso foram elaborados materiais de divulgao como folhetos,
cartazes para divulgao virtual e tambm para serem distribudos nos contextos com potencial para
disseminao das informaes sobre o curso.

Nestes materiais foram indicadas disciplinas, objetivos do curso, pblico-alvo, metodologia, carga
horria total, nmero de vagas, perodo de inscrio e informao sobre o princpio da gratuidade do curso:
O curso tem como princpio garantir a gratuidade de modo a reduzir barreiras financeiras de acesso
formao em Economia Solidria.

A partir de anlises sobre condies favorecedoras da efetiva participao no curso, eventuais
dificuldades e alternativas da composio da turma, foram definidas estratgias e aes para a seleo
dos estudantes. Uma das definies feitas a este respeito garantiu a reserva de algumas vagas no curso
para pessoas oriundas da regio do novo campus da UFSCar, Lagoa do Sino, distante aproximadamente
a 300 km de So Carlos, interessadas na temtica, dentro do perfil definido para o curso. A possibilidade
de contar com pessoas preparadas para lidar com a economia solidria foi considerada como fortalecedora
de projeto desenvolvido pela equipe do NuMI como parte de aes junto comunidade coordenadas pela
Pr-Reitoria de Extenso no novo campus, que visava tanto divulgar a economia solidria quanto identificar
potencialidades e barreiras existentes na regio para o fomento economia solidria.

O procedimento de inscrio previa encaminhamento de fica devidamente preenchida com
informaes pessoais (identificao, formao, contato), comprovante de concluso de nvel superior e
carta de interesse para o e-mail do curso. Como resultado desta etapa foram recebidas 56 inscries, para
20 vagas oferecidas, sendo quatro delas reservadas para pessoas vinculadas regio em que est o novo
Campus Lagoa do Sino, . O exame das informaes apresentadas na inscrio possibilitaram identificar
trs perfis de candidatos, tomados como referncia para o prosseguimento do projeto: a) pessoas que j
estavam na condio de gestor ou agente de fomento, tendo sido designadas quatro vagas para candidatos
com maior tempo de experincia e duas vagas para pessoas com menor tempo de experincia e adotado
como critrio complementar, no mbito deste grupo, a quantidade de horas de formao em Economia
Solidria- com prioridade para os que tinham menos horas; b)pessoas com potencial para desenvolver
aes em territrios que no apresentavam iniciativas em Economia Solidria, tendo sido designadas seis
vagas para este grupo; c) pessoas cujo perfil no se encaixava nos grupos 1 e 2.

Dos 56 inscritos, a grande maioria possua residncia fixa no Estado de So Paulo, principalmente
de municpios prximos a So Carlos, embora tenham sido observadas tambm inscries de pessoas
moradoras em estados distantes, como Macei e Minas Gerais. O processo de seleo tambm considerou,
ento, aspectos geogrficos de distribuio dos candidatos no Estado de So Paulo, de forma que pudessem
ser contemplados municpios de vrias regies e tambm da capital, na perspectiva de disseminar o
conhecimento sobre a Economia Solidria e fomentar iniciativas nestas localidades.
PERCURSO FORMATIVO DO CURSO DE ESPECIALIZAO
Para aumentar as possibilidades de operacionalizao das diretrizes gerais do curso, foram explicitados seis
eixos estruturantes, tomados como estratgias gerais no programa:
1. ao na realidade social, em que o estudante est inserido ou no territrio de sua atuao profissional,
como ponto de partida para a sua atuao como futuro especialista, na funo de gestor pblico ou
assessor de iniciativas econmicas solidrias bem como na atuao no movimento de Economia Solidria,
como oportunidade para implementar o princpio da alternncia, compreendida por momentos presenciais
na Universidade e momentos de atuao em seu territrio e/ou na realidade social;
2. produo de conhecimento cientfico (pesquisa cientfica) como um dos pontos de partida para
compreender a realidade ou o territrio em que ir atuar e/ou condio favorecedora para os estudantes
que pretendem inserir em programas de ps-graduao lato senso (mestrado e doutorado) e como

47

oportunidade para aumentar suas capacidades para lidar com o mtodo e rigor cientfico;
3. sistematizao coletiva de experincias em Economia Solidria, como condio para socializar a
experincia vivida e outras experincias, para a reflexo crtica sobre a prtica visando melhor-la e para
a construo coletiva do planejamento estratgico;
4. compreenso dos referncias conceituais, tericos e metodolgicos, como condio para aumentar
as possibilidades de reflexo entre a prtica e a teoria e compreender as diferentes experincias do
movimento de Economia Solidria e os questionamentos e desafios;
5. compreenso, a prtica e a aprendizagem da autogesto, como condio para vivenciar as instncias
de deciso, a diviso de trabalho e as trocas solidrias durante a realizao do curso;
6. compreenso sobre as abordagens dos mltiplos processos educativos em Economia Solidria, como
condio para aumentar suas habilidades para a elaborao coletiva de projetos polticos pedaggicos
e planejamento e programao para a aprendizagem de diferentes atores da Economia Solidria em
diversos espaos educativos.
Para facilitar a compreenso da equipe de professores para planejamento e programao das disciplinas e
dos estudantes para monitoramento de sua aprendizagem sobre: 1. as possveis relaes entre os princpios
do curso e as estratgias gerais; 2. os produtos a serem obtidos em cada etapa; 3. as condies a serem
oferecidas; 4. as possveis relaes entre os encontros presenciais e os momentos de ao na realidade
social; 5. as possveis relaes entre os fundamentos conceituais e tericos e as experincias a serem
apresentadas pelas diferentes disciplinas foi elaborada uma representao do percurso formativo do curso,
apresentada no Quadro 4.
Quadro 2. Representao do Percurso Formativo proposto para o Curso de Especializao. (1. Verso)
Eixos Estruturantes 1 Semestre
1.Ao na
Escolha do local
Realidade Social
e do objeto de
interveno.
Elaborao
do Projeto
Participativo
de atuao
em Economia
Solidria. Escolha
do orientador
2.Produo de
Levantamento
Conhecimento
de Temas e
Cientfico
Perguntas. Anlise
(Pesquisa)
da Literatura.
Anlise da
Realidade

48

2 Semestre
Execuo e
monitoramento
do Projeto
Participativo

3 Semestre
Execuo e
monitoramento
do Projeto
Participativo

4 Semestre
Elaborao
do Relatrio
do Processo
de Execuo
do Projeto
Participativo

(cont) Anlise
da Literatura.
(cont) Anlise da
Realidade

Escolha da
Elaborao
Pergunta de
do Projeto de
Pesquisa.
Pesquisa
Explicitao
de Hipteses.
Estratgias Gerais
da pesquisa.
Planejamento
da Coleta e
organizao
dos dados.
Levantamento
de potenciais
orientadores e
Programas de PsGraduao

3.Sistematizao
de Experincias

Escolha da
Experincia a ser
sistematizada

4.Referenciais
Conceituais,
Tericos e
Metodolgicos
(disciplinas a
serem oferecidas)

1.Elaborao,
execuo e
monitoramento de
projeto participativo
em ES. 2.Economia
Solidria,
conceitos,
configuraes
e desafios.
3.Metamorfoses
e centralidade
do trabalho.
4.Elaborao
de projeto de
pesquisa cientfica.
5.Polticas
pblicas de ES.
6.Desenvolvimento,
territrio e
Economia Solidria

5.Educao em
Discusso sobre o
Economia Solidria Projeto Pedaggico
do Curso de
Especializao

6. Prticas e
Aprendizagem
da Autogesto e
Trocas Solidrias
nas diferentes
situaes do curso

Escolha dos
instrumentos para
a sistematizao
da experincia.
Planejamento
para a coleta de
informaes sobre
a experincia a ser
sistematizada
7.Marco jurdico e
legal em Economia
Solidria.
9.Sistematizao
coletiva de
experincias
em Economia
Solidria. 9.
Incubao de
Empreendimentos
Econmicos
Solidrios. 10.
Cidadania,
Educao Popular
e Movimentos
Sociais: conexes
com a Economia
Solidria.
11.Constituio
de Identidade de
grupos
Planejamento para
elaborao de um
Plano de Ensino e
Aprendizagem

Coleta de
informaes

Elaborao da
Sistematizao
da Experincia
Escolhida

12.Finanas
15.Cooperativas
solidrias.
Sociais e incluso
13.Comercializao Social pelo trabalho
Solidria e
Comrcio Justo
e Solidrio.
14.Consumo
Crtico,
responsvel,
solidrio e
sustentvel.

(cont) Elaborao
de um Plano
de ensino e
aprendizagem
para uma situao
escolhida pelo
estudante
Construo de
Reviso continua
Reviso continua
Acordos coletivos. dos acordos
dos acordos
Construo coletiva coletivos.
coletivos. (cont)
das instncias de
Participao no
Participao no
deciso e estrutura processo decisrio processo decisrio
e funcionamento
e no funcionamento e no funcionamento
do Curso de
do Curso. (cont)
do Curso. (cont)
Especializao.
Monitoramento das Monitoramento das
Planejamento das
Prticas de Trocas Prticas de Trocas
Prticas de Trocas Solidrias
Solidrias
Solidrias no Curso

Elaborao do
Plano de ensino
e aprendizagem
para uma situao
escolhida pelo
estudante
Avaliao dos
acordos coletivos.
(cont) Participao
no processo
decisrio e no
funcionamento do
Curso.Avaliao
do Processo de
Trocas Solidrias
no Curso

O Quadro 2 mostra a 1. verso proposta para o chamado Percurso Formativo, contendo para
cada eixo estruturante as atividades previstas a serem realizadas pelos estudantes. Assim, para o eixo
estruturante 1, ao na realidade social, foram previstas atividades para escolha do local e objeto de
interveno como condio para a elaborao do projeto participativo de atuao em Economia Solidria,
de preferncia no territrio de origem do estudante para facilitar a implementao e monitoramento dos
objetivos, metas, estratgias gerais, recursos existentes e necessrios e cronograma do projeto bem como
identificar as dificuldades durante a realizao do projeto. Como uma das condies de ensino foi prevista
a disciplina no 1. semestre do curso: Elaborao, execuo e monitoramento do projeto participativo em

49

Economia Solidria, para aumentar as possibilidades de dilogo com os diferentes atores responsveis e
que poderiam ser envolvidos na implementao do projeto e como oportunidade de atuao na realidade
social.

Para o eixo estruturante 2, Produo do conhecimento cientfico (Pesquisa), foram previstas atividades
para as diferentes etapas de elaborao de um projeto de pesquisa cientfica: o tema e pergunta de pesquisa,
explicitao das hipteses, anlise da relevncia cientfica, social e histrica, os referenciais conceituais,
tericos e metodolgicos, as estratgias gerais da pesquisa e o planejamento da coleta e organizao dos
dados. Como uma das condies de ensino foi prevista, no 1. Semestre, a disciplina Elaborao do projeto
de pesquisa cientfica a ser entregue no final do 4 semestre.

Para o eixo estruturante 3, Sistematizao de Experiencias em Economia Solidria, foram previstas
as seguintes atividade: escolha da experincia a ser sistematizada pelo estudante, escolha dos instrumentos
para a sistematizao da experincia, planejamento e coleta das informaes e elaborao da experincia
sistematizada.

Para promover a compreenso dos referenciais conceituais, tericos e metodolgicos necessrios
para caracterizar as diferentes iniciativas econmicas solidrias e o movimento de Economia Solidria, e
como uma das condies para a atuao do estudante na realidade social, como possibilidade de reflexo da
prtica associada a conceitos e teorias, bem como para a elaborao do projeto participativo de interveno
e sistematizao de experincias em Economia Solidria, foram previstas um conjunto de disciplinas
presenciais durante os quatro semestres do curso, como pode ser visto adiante.

Para o eixo estruturante 5, Educao em Economia Solidria/ foram propostas atividades para
aumentar a compreenso dos estudantes sobre o contedo do Projeto Pedaggico do curso de especializao,
bem como para planejar objetivos e condies de ensino para uma situao a ser escolhida pelo estudante.
Para o eixo estruturante 6, Prticas e aprendizagens da autogesto e trocas solidrias nas diferentes
situaes do curso de especializao, foram propostas atividades para a construo e monitoramento dos
acordos coletivos, a participao dos estudantes nos processos decisrios e na gesto compartilhada do
curso bem como o planejamento e monitoramento das trocas solidrias entre os participantes do curso.

PROGRAMAO DO CURSO POR SEMESTRE

Nos Quadros 3 a 6 so apresentadas informaes relacionadas s condies de ensino propostas para
desenvolvimento do curso de especializao, em relao a cada um dos semestres previstos, considerando
sua carga horria total de 512 horas.

No Quadro 3 so apresentadas as atividades previstas para os alunos no primeiro semestre do
curso, no qual predominaram as de formao conceitual, com maior carga presencial dos alunos, embora
estivesse previsto dar incio a atividades relacionadas ao na realidade, por meio de incio da elaborao
do projeto participativo em economia solidria, a partir da escolha do local e do objeto da ao, bem como
da caracterizao do objeto.
Quadro 3: Proposta de programao do 1 semestre do curso de especializao, em relao aos eixos
estruturantes.
1 semestre
Eixos
Ao na realidade social (50 horas)

Disciplina
Elaborao de projeto participativo em economia solidria (primeira
etapa) (18 horas)
Produo de conhecimento (4 horas) Elaborao de projeto de pesquisa cientfica (4 horas)
Referenciais conceituais terico- - Economia Solidria: conceitos, configuraes e desafios (22
metodolgicos(74 horas)
horas)
- Metamorfoses e centralidade do trabalho (20 horas)
- Polticas Pblicas de Economia Solidria (1a. Parte) (16 horas)
- Desenvolvimento, Territrio e Economia Solidria (1a. Parte) (16
horas)

A carga didtica proposta, no primeiro semestre, est concentrada em atividades do eixo voltado
para o preparo dos alunos em relao a conceitos fundamentais para caracterizao da economia solidria,
a relao de seu surgimento e papel com a evoluo do mundo do trabalho, questes relativas a polticas
pblicas particularmente considerando o que esperado dos participantes do curso como agentes de
fomento, e a relao da economia solidria com o contexto em que esta se insere, considerando aspectos

50

sociais, econmicos e culturais.

No Quadro 4 podem ser vistas as atividades propostas para serem desenvolvidas no segundo
semestre do curso.
Quadro 4. Proposta de programao do 2 semestre do curso de especializao, em relao aos eixos
estruturantes.
2. Semestre
Eixos
Disciplinas
Ao na realidade social (74 horas) Elaborao de projeto participativo em economia solidria (segunda
etapa) (10 horas).
Atividades prticas (64 horas): Execuo e monitoramento do projeto
participativo de atuao em economia solidria
Referenciais conceituais terico- - Polticas Pblicas de Economia Solidria (2a. Parte) (4 horas)
metodolgicos (40 horas)
- Desenvolvimento, Territrio e Economia Solidria (2a. Parte) (4
horas)
- Marco Jurdico e Legal em Economia Solidria (12 horas)
- Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios (12 horas)
- Constituio de Identidade de Grupos (8 horas)

No processo de delimitao do curso, e considerando a adoo da pedagogia da alternncia como
diretriz para o desenvolvimento das condies de ensino, foi indicado como desejvel que houvesse, no
segundo semestre do curso, uma concentrao da dedicao dos alunos predominantemente quelas que
seriam desenvolvidas nos locais e situaes selecionados para desenvolvimento das atividades de ao na
realidade; este seria, neste sentido, um semestre de imerso na realidade, de acordo com a proposta da
pedagogia da alternncia. No entanto, considerando a impossibilidade de garantir, no primeiro semestre,
condies suficientes para a formao conceitual considerada como essencial para que a imerso pudesse
ser adequadamente aproveitada, e embora a carga de atividades desta natureza, abordando temas da
economia solidria, tenha sido inferior neste em relao do primeiro semestre, um nvel elevado de
presena dos alunos na instituio de ensino foi necessrio.

No Quadro 5 podem ser vistas as atividades previstas para o terceiro semestre do curso.
Quadro 5. Proposta de programao do 3 semestre do curso de especializao, em relao aos eixos
estruturantes.
3 semestre
Eixos
Ao na realidade social (40 horas)

Disciplinas
Atividades prticas: (40 horas) continuidade da
execuo do projeto participativo de atuao em
economia solidria
Produo de conhecimento (24 horas)
Elaborao de projeto de pesquisa cientfica (24
horas)
Referenciais conceituais terico-metodolgicos (72 - Cidadania, Educao Popular e Movimentos
horas)
Sociais: conexes com a Economia Solidria (20
horas)
- Cooperativas Sociais e incluso social pelo trabalho
(20 horas)
- Comercializao Solidria e Comrcio Justo e
Solidrio (16 horas)
- Consumo crtico, responsvel, solidrio e
sustentvel(16 horas)

No terceiro semestre, a carga didtica com presena dos alunos na instituio voltou a ser equivalente
do primeiro semestre, tendo sido ento contemplados conceitos referentes a temas especficos no campo
da economia solidria, mas de domnio necessrios para a atuao dos participantes do curso na condio
de agentes de fomento economia solidria.

No Quadro 6 podem ser vistas as atividades previstas para o ltimo semestre do curso, com uma
carga reduzida de atividades presenciais, sendo a maior parte destas voltadas para atividades de interveno
ou produo de conhecimento, includas a as de sistematizao de experincias.

51

Quadro 6. Proposta de programao do 4 semestre do curso de especializao, em relao aos eixos

estruturantes.
4 semestre
Eixos
Ao na realidade social (108 horas)

Disciplinas
Elaborao de projeto participativo em economia
solidria (quarta etapa) (36 horas)
Atividades prticas (64 horas): continuidade da
execuo do projeto participativo de atuao em
economia solidria
Sistematizao Coletiva de Experincias em
Economia Solidria (8 horas)
Produo de conhecimento (4 horas)
Elaborao de projeto de pesquisa cientfica (4
horas)
Referenciais conceituais terico-metodolgicos(16 - Finanas Solidrias (16 horas)
horas)

CONSIDERAES FINAIS
A implementao das atividades exigiu, por uma srie de variveis, alteraes em vrias das condies
previstas originalmente, em busca do alcance dos objetivos propostos, e considerando a realidade tanto de
alunos quanto de docentes do curso. Neste sentido, foram feitos ajustes proposta do curso em relao
a aspectos como: prazos para concluso de atividades, tipo e nmero de produtos a serem apresentados.
Uma avaliao da equipe responsvel pelo curso em relao a todo o processo, em andamento, tem
possibilitado identificar e examinar condies favorecedoras, dificuldades e limites da primeira oferta do
curso de especializao, desde a concepo, planejamento, programao e execuo do plano proposto.
Encontram-se em exame, neste sentido, o projeto poltico pedaggico, incluindo concepes de educao
em Economia Solidria e percurso formativo; estrutura e funcionamento do curso, incluindo perspectiva de
autogesto neste processo; aprendizagens efetivamente adquiridas e lacunas resultantes da primeira edio
do curso de especializao; desempenho dos estudantes e motivos de desistncias; possibilidades de trocas
solidrias no curso; estratgias metodolgicas, como pedagogia da alternncia e formas de abordagem a
objetos de estudo e de ao na realidade social, entre outros. esperado que a anlise de aspectos como
estes, bem como uma comparao das caractersticas deste curso com outros similares (no Brasil a primeira
oferta deste tipo de atividade formativa data de 2008, e em 2015 foram ofertados cinco novos cursos desta
natureza por instituies universitrias brasileiras) resultem em novos textos que possam contribuir para o
avano de proposies de cursos no Brasil e na Amrica Latina para a formao de um novo profissional
para atuao no fomento Economia Solidria.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do trabalho e emprego. Secretaria Nacional de Economia Solidria e Conselho
Nacional de Economia Solidria. Diretrizes polticas metodolgicas para educao em economia solidria.
Recomendao n8. Braslia: SENAES, 2012.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS. Ncleo Multidisciplinar integrado de Estudos , Formao
e Interveno em Economia Solidria. Termo de referncia Nucleo Multidisciplinar integrado de Estudos ,
Formao e Interveno em Economia Solidria. So Carlos, UFSCar/NuMI Ecosol, 2010.

...
Do Princpio Metodologia: Uma experincia
Poltico-Pedaggica na Universidade de So Paulo

52

Pedro Paulo Ferreira Felippe da Silva

sabido que a histria das Incubadoras de Extenso Universitria no Brasil tem seu princpio na fatdica
crise econmica que assolou principalmente as camadas mais pobres da populao urbana do pas ao
longo da dcada de 1990. No contexto de uma grande mobilizao civil em torno da situao, algumas
universidades teriam direcionado esforos, em parceria com setores do poder pblico, especialmente para
o problema do desemprego, articulando-se na elaborao de estratgias para o fomento gerao de
trabalho e renda no seio daquelas populaes. As universidades envolvidas se comprometiam a ir alm
de suas contribuies clssicas com Pesquisa e Ensino e a fazer atravessar a Extenso Universitria este
propsito de enfrentamento direto da crise do trabalho. Por outro lado, as entidades ligadas ao poder pblico
garantiriam sua viabilidade, financiando as aes e estruturando polticas pblicas que dessem sustentao
ao projeto.
A Universidade de So Paulo seria uma das pioneiras neste experimento de promoo do desenvolvimento
local por meio da Extenso Universitria. O Programa Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares foi
ali fundado com esta finalidade no ano de 1998, agregando estudantes, professores e funcionrios das mais
variadas reas daquela universidade e propondo a incubao de empreendimentos econmicos de natureza
cooperativa como estratgia para a superao da crise27. Logo a ITCP comearia a dar vida aos projetos.
Logo os projetos dariam movimento ao Programa, possibilitando assim a construo de um cotidiano, de
polticas e tambm de questes, descobertas e problemas que lhe so prprios at os dias atuais. Hoje,
pode-se contar s dezenas os projetos, entidades, estudantes e comunidades que j se entrelaaram no
seio deste Programa e que contriburam para que se tecesse ali uma histria to rica quanto atravessada
por experincias positivas e tambm negativas.
Diante desta realidade, o presente artigo se dedicar a colocar em perspectiva o modo de funcionamento do
Programa ITCP-USP com o objetivo de explicitar alguns dos limites e potenciais que decorrem do trabalho
que realiza. Pretendo com isso contribuir para uma crtica da experincia das Incubadoras brasileiras que
propicie o amadurecimento e o desenvolvimento dos Programas e Projetos existentes no campo da Extenso
Universitria e tambm da prpria Extenso enquanto meio de fortalecimento de um projeto de universidade.
Tateando a experincia da ITCP

Ao longo dos cerca de quatro anos em que fui membro ativo do Programa, pude perceber que havia
uma certa importncia sendo insistentemente atribuda questo de como incubar os empreendimentos. E
no apenas os meus colegas de Incubadora e eu nos preocupvamos com a questo. Os colegas de outras
Incubadoras, mestres, doutores, funcionrios e professores de tantas universidades e mesmo agentes do
poder pblico, todos se mostravam preocupados com o problema. E todos se preocupavam pela mesma
simples razo: para que as Incubadoras cumprissem seu papel social, isto , realizassem seu fim de promover
a gerao de trabalho e renda por meio da consolidao de empreendimentos, era preciso haver um meio
claro e objetivo o suficiente para ser utilizado inequivocamente por suas equipes ao longo do trabalho de
incubao. Havendo um objeto um grupo, uma cooperativa, um empreendimento e um sujeito uma
equipe, um tcnico, um formador bem definidos e distinguidos, necessrio haver um mtodo capaz de
organizar sua articulao, sua integrao, o conhecimento de um pelo outro.
Observando-se a questo segundo este ponto de vista puramente cartesiano, a soluo parece estar bem
localizada entre sujeito e objeto, o que implica em existir fora de um e tambm do outro. Bastaria um
instrumento to facilmente manejvel quanto universalmente aplicvel para que os trabalhos de incubao
27
So Paulo no era, contudo, o nico nascedouro deste tipo de projeto de Extenso comprometido com problemas concretos
de ordem social e econmica que so as Incubadoras. A ITCP-UFRJ teria sido a primeira, a protagonista de uma primeira experincia
de incubao de cooperativa no pas, com o apoio da Fundao Oswaldo Cruz e da comunidade de Manguinhos, situada na regio
metropolitana da capital carioca. Mas havia tambm no Paran, em Pernambuco, no Cear e na Bahia outras ITCPs nascendo.
Estas Incubadoras se articulariam ento no que viriam a ser as duas Redes de Incubadoras que hoje existem no pas, a Rede
Unitrabalho e a Rede Universitria de ITCPs. Da articulao destas redes junto ao poder pblico em nvel federal teria surgido o
PRONINC Programa Nacional de Incubadoras, que estabeleceria um canal direto de interlocuo junto a entidades financiadoras
e, assim, o principal meio de criao e desenvolvimento de projetos pelas ITCPs. Durante um bom tempo, a principal entidade de
apoio do PRONINC seria a FINEP Financiadora de Estudos e Projetos do atual Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Mais
tarde, j na dcada de 2010, o CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, tambm ligado ao MCTI,
viria a assumir esta posio. Nesta poca, j outros programas ofereciam apoio s ITCPs, dos quais vale destacar o PROEXT
Programa de Extenso Universitria do Ministrio da Educao.

53

resultassem invariavelmente no sucesso econmico das cooperativas incubadas. Entretanto, a experincia

nos tem mostrado sistematicamente que o resultado das incubaes no invarivel, por mais rgido que se
tenha procurado constituir um mtodo. Toda incubao encontra, nas contingncias da experincia vivida,
limites que podem fazer tanto o incubador quanto o incubado ou o que mais interessante os dois
juntos retomarem criticamente a questo metodolgica com o propsito de que o trabalho avance, no pare
nem retroceda. Sempre h vazios permeando a experincia da incubao, vazios de respostas, vazios de
solues, vazios que podem at ser negligenciados, mas que tornam inconclusa a noo de que pode haver
uma precisa justaposio entre sujeito, mtodo e objeto quando se est diante de fenmenos de ordem
poltico-pedaggica. Estudemos o problema a partir da experincia da USP.

Ao ingressar para o Programa ITCP-USP, todo e qualquer estudante compromete-se a participar das
atividades do seu Conselho de Formadores, isto , a integr-lo ativamente como uma espcie de membro
titular. Deste modo, o Conselho se faz composto por todos aqueles que integram a equipe. E , por isso,
que este se configura como o espao deliberativo por excelncia da instituio, a instncia mxima de
organizao do regime poltico ali vigente a autogesto. Questes relacionadas equipe como um todo,
gesto dos recursos do Programa e dos projetos, organizao do trabalho, manuteno do espao,
prpria formao dos estudantes, interlocuo com professores, funcionrios e com a universidade em
geral, enfim, ao Programa no sentido mais amplo, so discutidas e deliberadas neste espao. O planejamento
do calendrio atribuio dele prprio e acontece mediante voz e voto de todos. evidente que suas
atividades acontecem nas prprias dependncias da Incubadora.
Pode-se perceber a amplitude das responsabilidades e das tarefas que so prprias deste Conselho.
evidente que elas no cabem em um nico perodo semanal, nem tampouco poderiam exigir exclusividade
de dedicao da parte de todos os membros da equipe. Assim, no uso de suas atribuies, o Conselho tem
o poder de criar e dissolver comisses temporrias que se responsabilizem por uma determinada tarefa.
No mesmo sentido, h uma Coordenao, instituda pelo Conselho logo no incio da histria do Programa,
cuja responsabilidade cuidar cotidianamente deste espao. Sua funo garantir que as reunies sejam
preparadas, conduzidas e registradas, coordenar a gesto e articular as aes dos projetos, representar o
Conselho a Incubadora politicamente em outros espaos dentro e fora da universidade, orientar a formao
de novos membros, enfim. Esta equipe se dedica integralmente s atividades internas, fazendo articularemse continuamente as partes que, na sua ausncia, s se articulariam presencialmente nas reunies do
Conselho. Seu formato e sua composio so estabelecidos em processo eleitoral realizado em assemblia
deliberativa do Conselho mediante a participao de todos os membros e s podem ser revogados sob as
mesmas condies. A Coordenao existe antes de tudo como um brao ativo do Conselho de Formadores
no dia-a-dia do Programa.
exatamente a que ela se diferencia dos Grupos de Ensino, Pesquisa e Extenso Multidisciplinares
GEPEMs. Enquanto os coordenadores dedicam-se integralmente articulao interna, estas so equipes
destacadas especialmente em funo do que prprio aos projetos, ou seja, da articulao da Incubadora
num contexto que lhe externo. Um GEPEM no corresponde necessariamente a um projeto, mas sim a
um conjunto de trabalhos de campo28 que o Conselho determina segundo critrios como afinidade temtica
(Resduos, Agroalimentares), regio de atuao (Zona Sul, Zona Oeste) ou mesmo projeto (Articulao,
MEC-EJA). Estes espaos so dedicados ao planejamento dos projetos e das aes de campo a mdio e
longo prazo, elaborao de estratgias para o cumprimento das metas estabelecidas pelos projetos e pelo
Conselho, ao monitoramento das atividades de campo e, no menos importante, troca de experincias e
reflexo integrada sobre os trabalhos que as vrias equipes realizam em campo.
Os trabalhos de campo so realizados, via de regra, por uma dupla de formadores misturados principalmente
por rea de estudo, princpio criterioso este que d origem multidisciplinaridade to caracterstica na
ITCP-USP. A este tipo de equipe, o menor que pode haver no Programa, cabe a tarefa de ir a campo, ou
seja, de realizar junto s comunidades aquilo que est objetivamente previsto nos projetos, sejam eles de
incubao, de formao ou articulao. a atividade mais externa que a Incubadora realiza. Enquanto o
GEPEM trata das questes externas em reunies internas, as equipes de campo realizam reunies dentro
das comunidades, na sede dos grupos incubados, em associaes, entidades de apoio, enfim. a primeira
instncia sobre a qual recai a responsabilidade com relao ao trabalho realizado junto comunidade.
verdade que esta responsabilidade se ancora totalmente na da prpria instituio, e isso por vezes possibilita
conseqncias bastante ruins na relao institucional com o grupo, mas o importante reconhecer que h
um pacto de confiana e de troca necessrio entre a Incubadora como um todo e esta equipe e tambm
28
A noo de trabalho de incubao cede lugar aqui noo de trabalho de campo porque j houve uma srie de projetos
realizados pela ITCP-USP que no envolviam diretamente a incubao de cooperativas ou outros tipos de empreendimentos.
Exemplos disso so projetos de formao em Economia Solidria em instituies de educao de jovens e adultos e de articulao
e formao de formadores entre incubadoras. Contudo, mesmo nestes casos, houve sempre atividades realizadas em campo, isto
, numa conjuntura externa ITCP.

54

entre a comunidade parceira e esta equipe. Neste contexto, o formador a instituio no campo na mesma
medida em que o campo dentro da instituio. Por meio dos GEPEMs, a Incubadora dar todo o suporte
possvel para a atuao da equipe em campo; a condio exigida que a equipe se responsabilize em
campo pelos objetivos do projeto e, conseqentemente, que assuma a frente do Programa.
Integrar a ITCP-USP , ento, fazer circular dentro da Incubadora a experincia concreta de uma comunidade
que lhe externa, ao mesmo tempo em que se faz circular na comunidade algo que prprio da Incubadora.
do campo que emerge a substncia, ou melhor, o pensamento que ser processado nos espaos internos
para depois retornar na forma do amadurecimento e do avano no trabalho externo. O trabalho de campo
confere uma intencionalidade objetiva movimentao do estudante dentro do Programa, sua participao
nos espaos internos, enquanto GEPEM e Conselho orientam esta intencionalidade e a fazem vergar a favor
do projeto de modo especfico e do Programa de modo geral. O ponto chave , contudo, compreendermos
que o agente deste movimento s pode ser e o estudante.
Se que podemos falar em uma estrutura da ITCP-USP, seria plausvel conceb-la como decorrncia
de uma dupla condio comum a toda a equipe: cada pessoa membro do programa e de um projeto ao
mesmo tempo. Condies distintas e indissociveis estas que determinam uma experincia a ser vivida por
todos juntos e por todos separados ao mesmo tempo. Conselho e Coordenao operam como peas de
articulao interna universidade, que atentam para a permanncia do Programa, para sua existncia no
que est para alm dos projetos, para seu posicionamento na estrutura da USP, so os mecanismos que do
organicidade ao conjunto das experincias: por isso existem desde os tempos mais remotos e podem ser
considerados elementos permanentes na estrutura do Programa. GEPEM e Campo, por outro lado, existem
em funo das comunidades, so artifcios que se criam e se dissolvem como estratgias para a realizao
das atividades de cada projeto, so os meios pelos quais as experincias especficas dos estudantes so
produzidas e alimentadas: por isso surgem e desaparecem mais ou menos em funo dos projetos, podendo
ser considerados os elementos temporrios que do movimento estrutura.
A experincia da ITCP-USP nos permite, ento, marcar uma diferena essencial entre a noo de programa
e a noo de projeto. Por um lado, o que faz da Incubadora um Programa a rigidez, a estabilidade, a
centralidade de um espao interno e permanente capaz de dar sustentao e orientao a todos os projetos
que ali se realizam. Por outro, os projetos so a razo da existncia da Incubadora, sua fora movente,
a possibilidade de criao e de inovao, o passo que a universidade d fora de seus prprios muros, a
extenso da universidade no bojo da sociedade que a envolve. O que mais importante ressaltar, porm,
que parece haver uma complementaridade imprescindvel entre estas noes: elas existem magicamente
fundidas na experincia una e nica de cada estudante que passou pela Incubadora. O que h de comum
entre as experincias de todos os que passaram por ali no o mtodo aplicado, nem o sucesso das
cooperativas. O que h de comum a experincia de protagonizar de um entrelaamento perene entre
aquilo que estvel, prprio do Programa enquanto tal, e aquilo que voltil, e que consiste na natureza
experimental dos seus projetos.
No obra do acaso que se trate de um programa instalado no meio universitrio e tambm no bvio que
haja uma dupla natureza poltica por trs do trabalho que ali se realiza. Envolver-se a universidade neste
processo implica envolver, de alguma forma, sua funo social primordial: a formao de estudantes em
nvel superior. Ignorar este aspecto seria fazer passar pela mesma noo de Incubadora as universitrias e
as no-universitrias, isto , as que no possuem uma funo educativa, e no este o nosso interesse aqui.
De todo modo, este aspecto formativo se desdobra, como pudemos observar, em dois tipos de envolvimento
do estudante junto sociedade como um todo: com as comunidades parceiras por meio dos projetos
realizados e com a prpria universidade por meio do Programa. Cada um destes tipos de envolvimento
constitui um eixo de natureza poltico-pedaggica que fia toda a experincia do estudante na ITCP. Poltico
por envolver diretamente questes relativas polis. Pedaggico por haver ensinares e aprenderes ao longo
do seu desenrolar. Poltico-pedaggico, ento, porque se trata de desenvolver uma relao direta e objetiva
com a vida social.
Em um texto chamado As tcnicas do corpo, Marcel Mauss (1974) escreveu que o indivduo toma emprestado
a srie de movimentos de que ele se compe do ato executado sua frente ou com ele pelos outros. Na
busca de uma compreenso sistemtica das maneiras como os homens, sociedade por sociedade e de
maneira tradicional, sabem servir-se de seus corpos, o autor dizia que, em todos esses elementos da arte
de utilizar o corpo humano, os fatos de educao dominam29. Interessar-nos- aqui, contudo, menos suas
descries das variadas tcnicas de andar, de comer, de dormir que existem pelo mundo afora e mais o
fenmeno do aprendizado que, de acordo com sua viso, decorre da experincia cotidiana do ver fazer e do
tomar emprestado. No seria difcil admitir que o grupo da ITCP, o grupo incubador, constitui uma experincia
social distinta do grupo incubado. H inclusive tcnicas do corpo que lhes so peculiarmente distintas as da
29
MAUSS. Marcel. As tcnicas do corpo. In: Sociologia e Antropologia Volume II; traduo de Lamberto Puccinelli. So
Paulo, EPU, 1974.

55

fala talvez sejam as mais notveis mas no somente. H, num sentido amplo, modos de ser socialmente
que diferem por aspectos dos mais variados, tais como a localizao e as condies espaciais e temporais
em que a sociabilidade se desdobra. So experincias sociais distintas tambm porque concebidas assim
na idia to cara Extenso de que universidade e sociedade no so a mesma coisa, de que
preciso aproxim-las, articul-las, integr-las, enfim. Mas, de todo modo, o importante que constituem
duas faces de uma mesma experincia vivida pelo estudante. Pelo raciocnio de Mauss, possvel dizer que
ele aprende com um e aprende com o outro e assim, ao mesmo tempo, leva o que prprio de um ao outro
e vice-versa, numa espcie de corrente de ensino-aprendizagem dificilmente pondervel. O estudante se
torna um verdadeiro canal de circulao entre duas culturas; ou melhor, cada estudante se torna um peculiar
canal de circulao entre duas culturas diversas.
Entretanto, enquanto peculiar, tambm no mais que um entre mltiplos que compartilham da mesma
condio. No mais complexo nem menos complexo. No mais importante ou menos importante. So vrias
as culturas ali articuladas simultaneamente com uma mesma cultura universitria e a que se destaca o
teor democrtico do discurso autogestionrio to prezado pela ITCP-USP: ele capaz de assegurar que as
comunidades existem em p de igualdade perante aquela comunidade comum, que no haja sobreposio de
interesses externos na construo da perspectiva institucional prpria da ITCP, que fora todos so diferentes
e isso torna a todos, dentro, iguais. Aproveitando o gancho antropolgico, poderamos dizer ainda, na esteira
da obra de Pierre Clastres (1978), que a Incubadora marca uma memria no estudante no exatamente
na pele, mas de alguma maneira no corpo por meio de um ritual sofrido no qual ele aprende pela dureza
e pelo silncio do no-saber no seio do templo do saber que a universidade. O corpo do estudante
mediatiza um saber social, como diria o autor, transmitido do grupo ao indivduo por uma espcie de rito de
passagem. E que saber este? Tu no s menos importante nem mais importante do que ningum. (...) Tu
no ters o desejo do poder, nem desejars ser submisso30.
Metodologia de Incubao e Metodologia de Formao
Toda a questo metodolgica relativa a como incubar cooperativas aparece ento, no caso da ITCP-USP,
como decorrncia da ida de seus estudantes ao campo representando o Programa, de sua partida para
o mundo de fora da universidade representando-a. L, ao deparar-se com possibilidades concretas de
atuao, as equipes so mobilizadas a refletir sobre o real alcance de seu trabalho. Eis o processo formativo.
Percebem que a Incubadora no possui uma forma clara de lidar com as situaes encontradas. Precisam
de instrumentos que auxiliem seu trabalho e eles no lhes foram entregues nas mos antes de partirem.
No lhes foi ensinado um mtodo que dever ser rigidamente seguido, nem indicado um caminho bem
pavimentado por onde pudessem caminhar sem tropeos e quedas. Alguma orientao sim, mas a verdade
no.
Este um ponto crtico na experincia que o estudante vive naquele Programa: ele no est preparado para
incubar. Se considerarmos ento que a Incubadora preza por fazer ingressar sempre uma turma inteira de
estudantes, a situao torna-se ainda mais delicada: um coletivo sem experincia para realizar um trabalho
j previsto em projeto e as metas e prazos correndo. O discurso do despreparo do formador normalmente
encontra fcil vazo num outro de que a Incubadora no est preparada para realizar incubao. Mas a
superficialidade deste ponto de vista pode, por outro lado, tornar cego o elemento mais rico de que dispe
a Extenso no contexto da ITCP-USP. Pois se h um esforo deliberado em criar esta situao, o que
nos garante que no estar escondida por detrs desta falta a potncia que pode mobilizar o aluno a um
aprendizado objetivo? Ele no sabe muito bem como proceder e pode tomar esta realidade como uma
fraqueza institucional que no digna de sua responsabilidade. compreensvel. Contudo, arriscando-se
a vasculhar a profundidade que no existe nestas interpretaes, o que lhe restar, alm de reclamar um
comprometimento da Incubadora com sua formao, engajar-se naquilo com o qual j est envolvido,
infiltrar-se na histria, nos arquivos, na biblioteca do Programa, e em discusses homricas sobre seus
fundamentos e destinos, enfim. Este vazio poder induzi-lo pesquisa e organizao dos dspares
elementos de que o universo do Programa dispe em busca de segurana para carregar o nome de sua
universidade no campo e de idias sobre como tatear esta experincia aparentemente misteriosa.
normal que os estudantes permaneam pouco tempo na Incubadora e isso creio ser comum a todas
elas. inclusive vlido reconhecer que esta ausncia de clareza e de uma forte autoridade do conhecimento
contribui para o alto ndice de rotatividade. Considerando, porm, a rotatividade como um pressuposto
no contexto universitrio, interessam-nos menos as suas causas que suas decorrncias. A principal a
dificuldade em fazer permanecer um certo acmulo de experincias. Os mesmos procedimentos tanto de
campo quanto de organizao institucional esto, por isso mesmo, sempre sendo estudados, pensados,
30
CLASTRES, Pierre. A tortura nas sociedades primitivas. In: Sociedade contra o estado: pesquisas de antropologia poltica;
traduo de Theo Santiago. Rio de Janeiro, F. Alves, 1978.

56

reinventados, redescobertos e reelaborados a custo de muita disposio e interesse, mas por vezes tambm
de muita angstia e sofrimento, preciso dizer. O ser da Incubadora est sempre sendo aprendido por
novas pessoas e este no um processo fcil. O espao para reflexo coletiva, aberta e crtica sobre o
trabalho condio de existncia para o processo formativo tal como foi concebido neste Programa. A
articulao dinmica entre o trabalho de extenso em campo e de pesquisa interna leva ao amadurecimento
progressivo dos estudantes no lidar com o papel social que prprio da Incubadora por s-lo tambm da
universidade. As estratgias, os procedimentos, os instrumentos precisam ser constantemente pesquisados,
criados, recriados, esquecidos e recuperados para que sejam de fato assimilados pelo estudante interessado
em aprend-lo. Assim, lentamente o trabalho vai se tornando mais maduro e objetivo, os estudantes vo
aprendendo a lidar com o campo e com os espaos internos do Programa, vo apropriando-se dos problemas,
desenvolvendo solues e tornando-se cada vez mais preparados para enfrentar um projeto de incubao.
Diante da condio rotativa, torna-se exceo o estudante que se dispe a permanecer tempo suficiente para
encerrar antigos e construir novos projetos, para despedir-se dos velhos e receber os novos formadores,
ou seja, para protagonizar o vital processo de transio entre as sucessivas geraes31. Sendo assim,
podemos levar em considerao que, ao permanecer mais tempo que um projeto, o estudante se sujeita
a experincias cada vez mais amplas, intensas e peculiares no seio Programa: o aprendizado no cessa
e o desafio no cede. No caso da ITCP-USP, este tipo de aprofundamento da experincia estimulado
principalmente pela poltica de que no h prazo limite para a permanncia do estudante32. A instituio da
Coordenao corresponde sim direta e objetivamente a esta poltica, pois oferece condies de aprofundarse queles que se mostram dispostos a comprometer-se com suas funes cotidianas. Mas o ato de
engajar-se, permanecer e avanar nos estudos ali dentro mesmo que sem passar pela Coordenao uma
deciso que cabe apenas ao estudante33. O importante que sempre h pessoas que ficam, nunca se vo
embora todos ao mesmo tempo, e isso absolutamente fundamental. Pois sua experincia o amortecedor
mais prximo de que os novos formadores dispem diante do impacto de sua ignorncia frente ao campo.
Fazer circular seu acmulo o papel importantssimo que os mais antigos formadores cumprem enquanto
permanecem. Permitir-se ficar dispor-se a revisitar inmeras vezes os fundamentos que do sustentao
ao Programa e, de modo geral, amadurecer-se e tomar conhecimento de uma teia quase imperceptvel
de processos que atravessam a experincia de todos os projetos da Incubadora, exatamente porque no
estrutura-se com base em seu objeto, mas no funcionamento do Programa de modo geral.
A compreenso desta teia constitui um tipo de conhecimento que pode vir a ser sistematizado, mas que
no poder nunca ser extirpado de sua condio funcional relativa ao trabalho de campo, ou incubao
se preferir o leitor. Em outras palavras, a experincia de atravessar vrios projetos faz sedimentar no
formador e na Incubadora, desde que concebida como uma comunidade uma compreenso objetiva de
sua lgica comum e, conseqentemente, de modos pelos quais certos desgastes, que muitas vezes mais
prejudicam do que contribuem, poderiam ser evitados. Sugiro associarmos esta compreenso objetiva, este
conhecimento sedimentado na pessoa do formador experiente, com aquilo que Lvi-Strauss (1989) chama
de tcnica34 ao explicar o desenvolvimento das grandes artes da civilizao ainda no perodo neoltico: Cada
uma dessas tcnicas35 supe sculos de observao ativa e metdica, hipteses ousadas e controladas,
a fim de rejeit-las ou confirm-las atravs de experincias incansavelmente repetidas36. evidente que a
dimenso temporal nas Incubadoras outra, mas se o desenvolvimento de tcnicas de utilidade social e
econmica decorre, mesmo nas sociedades primitivas, de uma atitude de esprito verdadeiramente cientfico,
uma curiosidade assdua e sempre alerta, uma vontade de conhecer pelo prazer de conhecer, no falso
supor que esta atitude se realize necessariamente no cotidiano. Ora, no exatamente o que os formadores
fazem na Incubadora? Observam, pesquisam, experimentam, avaliam os resultados e voltam a faz-lo
insistentemente por toda a era em que permanecem ativos no Programa, at que sintam ter aprendido o
bastante? No ser disso que se trata o inapreensvel processo formativo que se vive ali?
31
No h na ITCP um corpo funcional estvel o suficiente para faz-lo mediante qualquer conjuntura. H uma preocupao
transmitida de gerao em gerao para com a manuteno do Programa e com a existncia dos projetos pelos prprios estudantes
sempre em interlocuo direta com professores e funcionrios, claro.
32
verdade que este um ponto historicamente controverso no Programa, mas sempre aceitvel que o esforo de
permanecer esteja atrelado ao esforo de criar as condies inclusive financeiras para isso: articular novos projetos e colocar sua
experincia em funo de propiciar que novas pessoas vivenciem o espao, e no priv-las por uma presena esttica e acomodada.
33
Sabemos que esta deciso est sujeita a muitos outros fatores, tais como condies de remunerao, disponibilidade de
horrios e mesmo identificao e entrosamento junto equipe. O que nos interessa aqui, porm, o poder que tange ao prprio
estudante em criar as condies para o trabalho e, de modo mais amplo, para a construo do seu futuro.
34
curioso que o autor se utilize do mesmo termo que Mauss ao explicar as tcnicas do corpo. Vale, porm, destacar que
Lvi-Strauss trata a noo de tcnica menos como desdobramento de um observar para tomar emprestado e mais como decorrncia
de um experimentar para observar.
35
O autor se referia diretamente cermica, tecelagem, agricultura e domesticao de animais.
36
LVI-STRAUS, Claude. A cincia do concreto. In: O Pensamento Selvagem; traduo de Tnia Pellegrini. Campinas,
Papirus, 1989. Pgina 29.

57

Estou ciente de que generalizar a natureza do comportamento dos formadores seria uma atitude equvoca,
mas estou convencido de que o fim da experincia formativa da ITCP-USP pode ser concebido em termos
da organizao racional daquilo que parece, a princpio, catico. No posso deixar de concordar com LviStrauss que toda classificao superior ao caos, e mesmo uma classificao no nvel das propriedades
sensveis uma etapa em direo a uma ordem racional. Nesse sentido, apenas uma pequena frao das
observaes e experincias (...) podia fornecer resultados prticos e imediatamente utilizveis37, j que
inaceitvel atribuir os avanos instrumentais prprios das sociedades humanas acumulao fortuita de uma
srie de achados feitos por acaso ou revelados pelo espetculo passivamente registrado de determinados
fenmenos naturais.
Ento, se a discusso sobre como incubar cooperativas uma questo que perpassa a dimenso cultural do
conhecimento, preciso reconhecer que o sucesso do trabalho depender em alguma medida das condies
sociais em que se realiza, talvez numa medida at maior do que a maneabilidade e a aplicabilidade universais
de um mtodo especfico. A experincia da equipe, sua capacidade de organizao das tarefas, sua disciplina
no registro das atividades, sua disposio para a pesquisa de referncias instrumentais e, principalmente,
o seu esforo para mobilizar e desenvolver instrumentos de apoio direto ao trabalho sero alguns dos
principais fatores capazes de articular os formadores dentro de uma estrutura to malevel s contingncias
quanto a da ITCP. Tangem particularidade de cada formador e, por isso, so dificilmente mensurveis. Por
outro lado, o esforo de racionalizao dos procedimentos que articulam efetivamente Programa e projetos
se mostra um pouco mais promissor, j que se ancora na estabilidade espao-temporal que prpria da
Incubadora. possvel que se pense estes procedimentos em termos de etapas do desenvolvimento de um
projeto, o que essencialmente diferente de pensar no objeto dele, isto , nas etapas do desenvolvimento
do grupo incubado, enfim. Isso importante de ser reforado: necessariamente complementar ao objeto
de um projeto a estrutura social do Programa no qual est inserido. Por isso, pensar a incubao em termos
de etapas antes uma forma de organizar o conjunto das experincias particulares do que estabelecer os
meios pelos quais um determinado trabalho dever ser realizado.
Ento, para dizer que o trabalho de incubao sempre ser inaugurado por uma etapa de mapeamento da
comunidade interessada em estabelecer parceria, devemos ter em mente que se trata de compreender as
dimenses nas quais esta aproximao poder se desdobrar em curto, mdio e longo prazo. Eis um lento
processo de conhecimento e reconhecimento por ambas s partes das condies de existncia do processo
poltico-pedaggico que emerge no horizonte. Isto implica em um esforo de integrao entre equipe e
comunidade que permita o diagnstico de possveis convergncias entre os interesses comunitrios e as
potencialidades que so prprias da Incubadora. Por mais alteraes que possa sofrer, se o esforo de
registrar e sistematizar de forma preliminar esta aproximao desembocar na elaborao de um plano de
ao38 em funo do tempo, a equipe de campo estar oferecendo a ela prpria e s outras instncias internas
a possibilidade de monitorar de forma objetiva o progresso do seu trabalho, o que certamente desencadear
num movimento orgnico de reflexo e aprimoramento do processo formativo como um todo. Estas etapas
preliminares sempre exigiro grande dedicao e cuidado, pois estabelecero os termos de uma referncia
que perdurar enquanto o projeto existir e do mesmo modo incidir sobre o conjunto do Programa. Somente
este esforo e este cuidado podero permitir que a equipe se assegure de poder realmente contribuir para
o fortalecimento do grupo incubado. Estas condies, sem sombra de dvidas, encontraro nos formadores
mais experientes a fonte mais rica e acessvel.
Durante a realizao do trabalho de incubao, o registro escrito das atividades realizadas e dos resultados
experimentados em decorrncia delas possuem elevada importncia principalmente em fazer romperse a barragem do esquecimento. Sempre ser possvel acessar as memrias que se tm escondidas
na experincia dos fatos se se dispuser de registros dotados desta inteno anterior. A organizao da
experincia, assim como o amadurecimento da equipe, sero somente favorecidos por este ato se ele no
se configurar como uma necessidade de ordem puramente burocrtica, e sim poltico-pedaggica. Alm de
propiciar o desenvolvimento da faculdade da escrita analtica, este ato poder tambm permitir a leitura pelos
colegas, a troca de pensamentos, o que poder desencadear discusses muito mais objetivas, concretas e
organizadas sobre os fundamentos da Incubadora. E creio que talvez assim se possa evitar certas aflies
que to corriqueiramente emergem da inexperincia com relao aos fundamentos institucionais. Por fim,
escrever sobre aquilo que se planejou, se experimentou, mudou, compreendeu e conquistou ser uma atitude
diferencial quando se pretender tratar o acmulo de experincias como questo de ordem vital s ITCPs.
Sistematizar o processo vivido poder ser a atitude propositiva capaz de deslocar a questo metodolgica
de uma aflio subjetiva do no-saber para a segurana na busca pela compreenso do mundo.
37
Idem. Pgina 30.
38
O plano de ao pode ser um plano de incubao, mas pode tambm ser um plano de integrao, de formao, de
articulao, de sistematizao, enfim.

58

Concluses
Podemos ento extrair, desta anlise, algumas concluses. Em primeiro lugar, possvel perceber que h
por detrs do modo de funcionamento do Programa ITCP-USP uma concepo de educao que assume
como ponto de partida uma relao necessria entre tempo, espao, grupo e indivduo e como ponto de
chegada o aprendizado sobre o trabalho de incubao no seu sentido mais amplo e a contribuio voluntria
para com o avano do Programa.
Fazer aprender e aprender fazer mais de uma vez. Diante do nada, cada pouco muito e, sem
segredos, o comeo o nada. A ausncia de uma metodologia de incubao e a responsabilidade que
torna isso realmente preocupante so condies que podem juntas conduzir os estudantes elaborao de
estratgias metodolgicas novas e apropriadas, efetivamente teis para a realizao de um determinado
trabalho porque pensadas exatamente em funo dele e no desviadas pela abstrao da noo de uma
aplicabilidade universal do mtodo.
Numa passagem do texto de apresentao da primeira apostila de apoio formao que a ITCP-USP
elaborou, ainda em 1999, esta idia est muito bem expressa: (...) Um dos princpios metodolgicos seguidos
pela ITCP-USP a considerao de cada experincia como nica, da a descrena de sua transposio
para outras situaes. Mas, mais do que essa posio, acreditamos que os formadores, como todos os
seres humanos, so capazes de criao e de elaborao, devendo formular suas propostas, valendo-se
desta naquilo que julgarem conveniente e necessrio (...).
Ora, se no h um modelo acabado, o sucesso do trabalho no depender exclusivamente do valor positivo
atribudo a um mtodo ou a um tipo de resultado que ele permite atingir, mas da maneira como os formadores
operam uma articulao entre a sociedade e a universidade por meio da articulao pragmtica entre o
projeto de que faz parte e o Programa no qual este se insere. A Incubadora de Cooperativas da USP no
possui um mtodo eficaz de incubao, ela persegue princpios metodolgicos que orientam a existncia
peculiarmente coletiva de uma cooperativa. Ter sido pensada e estruturada no segundo uma frmula e sim
a partir dos princpios que envolvem uma certa concepo econmico-cooperativa da sociedade o detalhe
que a torna to peculiar, a intencionalidade histrica de onde jorram todas as suas riquezas porque
repleta de sucessos e tambm de fracassos.
Percebe-se que a dimenso formativa do processo ali vivido no est na determinao de um contedo que
corresponde a um certo conhecimento adquirido, mas na experincia de enfrentar coletivamente problemas
que no tem frmula para serem resolvidos. um movimento constante de criao, recriao e modulao
do trabalho a partir de princpios elementares e no em funo de fins desejados. No h um conhecimento
sendo transmitido, mas saberes que se modulam de acordo com as experincias presentes, e somente
atravs delas.
Este talvez seja um meio vlido para se pensar o ensino na ITCP-USP. No se trata de um ensino que se
resume ao curso, graduao, disciplina ministrada por aquele que professa quele sem luz. Mas um
ensino que se constitui por meio da experimentao e pela reflexo sobre o como fazer aprender desde
um princpio cooperativo. Trata-se de pensar a incubao no como um trabalho que deve, antes de tudo,
satisfaes ao financiador, mas de um trabalho que, para que possa gerar bons resultados em longo prazo,
deve passar por um processo de intenso aprendizado que s se tornar ntegro, legtimo e potencialmente
produtivo se envolvido pelo real esforo do estudante em protagoniz-lo. Por isso no um ensino que vai
do corpo docente ao corpo discente: porque ele se realiza no aprendizado e envolve a todos na medida em
que todos se admitem na condio do no-saber. O exemplo da apostila de 99 da ITCP-USP emblemtico,
uma vez que assina o texto de apresentao no apenas uma experiente professora graduada em filosofia
e especializada em psicologia social, mas ao seu lado um estudante de graduao em cincias sociais
da poca: eles compunham, juntos, a equipe de Coordenao do Programa e viveram juntos os primeiros
projetos ali realizados39.
Existe, portanto, uma intencionalidade poltico-pedaggica muito anterior quela que est explcita no objeto
de cada projeto. Um princpio de que no h uma verdade pr-determinada sobre o trabalho de incubao,
de que no h segredos envolvendo a questo metodolgica e de que todos podero criar formas de
fazer avanar um projeto de transformao da sociedade, desde que se reconhea naqueles princpios
fundamentais. O princpio a condio para a construo do mtodo. Desde que institudo como meio para
a formao de formadores, o prprio princpio pode ser pensado como um mtodo. A ausncia de uma
metodologia , portanto, apenas aparente: na ITCP-USP, a metodologia de incubao a metodologia de
formao. Ali os vazios de uma se dissolvem na outra, criando um equilbrio catico no qual ensino, pesquisa
e extenso se misturam na experincia cotidiana, transformando Programa, Projeto e Formador em uma
39
Refiro-me aqui Prof Dr Sylvia Leser de Mello, ento Titular do Departamento de Psicologia Social do Instituto de
Psicologia da USP, e ao estudante Fbio Jos Bechara Sanchez, hoje Prof Dr do Departamento de Sociologia da Universidade
Federal de So Carlos.

59

complexa realidade que simplesmente una.

Referncias Bibliogrficas
CLASTRES, P. A tortura nas sociedades primitivas. In: Sociedade contra o estado: pesquisas de antropologia
poltica; traduo de Theo Santiago. Rio de Janeiro, F. Alves, 1978.
LVI-STRAUS, C. A cincia do concreto. In: O Pensamento Selvagem; traduo de Tnia Pellegrini.
Campinas, Papirus, 1989.
MAUSS, M. As tcnicas do corpo. In: Sociologia e Antropologia Volume II; traduo de Lamberto Puccinelli.
So Paulo, EPU, 1974.
MELLO, S. L. de; SANCHEZ, F. B. Apresentao. In: Apostila de apoio ao Curso de Formao em
Cooperativismo da USP. So Paulo, ITCP-USP, 1999.
SINGER, P. A Incubadora de Cooperativas da USP Um ano e meio depois. In: Histrico das discusses
do Projeto Poltico-Pedaggico da ITCP-USP Agosto de 2010. Documento no publicad
...
Extenso universitria na formao do acadmico: elementos para reflexo
Marlene Schssler DAroz, darozmarlene@gmail.com
Luiz Panhoca, Panhoca.luiz@gmail.com
Denys Dozsa, denysufpr@gmail.com
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/UFPR)
Universidade Federal do Paran (UFPR)
Curitiba, Paran, Brasil
Resumo
Nesse artigo buscou-se refletir acerca da formao de acadmicos bolsistas de um programa de Extenso
Universitria e analisar a influncia da relao da Incubadora com seus grupos incubados e os impactos
que estes ltimos tm sobre os estudantes e a universidade a partir de diretrizes do Frum de Pr-Reitores
de Extenso - FORPROEX, de Edgar Morin e Paulo Freire. Trata-se de um estudo de caso que contou
com a participao de dezenove bolsistas egressos do programa de extenso Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da Universidade Federal do Paran - ITCP/UFPR a contar da sua implementao
em 1998 at o ano de 2013, a partir de um questionrio semi-estruturado. Foi utilizada como metodologia
de anlise a identificao de ncleos de significao baseados em Vygotsky e pautados em (Aguiar y
Ozela, 2006) para alcanar o objetivo desta reflexo: discutir a formao a partir da relao propiciada
aos acadmicos extensionistas pela ITCP, universidade e comunidade. A anlise e discusso evidenciam
formao diferenciada, aspectos positivos nas dimenses pessoais e profissionais; aprimoramento do
conhecimento cientfico e popular, de tcnicas e habilidades para lidar com pessoas e realidades sociais;
formao e currculo diferenciado. A ITCP/UFPR e a universidade so entendidas como importante veculo
de transformao social.
Palavras-chave: Extenso universitria, Formao acadmica, Acadmico extensionista, ITCP.
Introduo
A extenso universitria vem ao longo dos anos conquistando seu espao social dentro e fora da
universidade, possibilitando formao e insero dos novos profissionais egressos universitrios no mundo
do trabalho, da produo e da inovao. Atualmente, a histria da extenso universitria identifica-se por
diferentes momentos e pelo vis do modelo da transmisso do conhecimento; verticalismo, voluntarismo,
ao scio-comunitria voluntaria ou institucional; acadmico institucional, finalmente, por programas de
extenso, orientados pelo Plano Nacional de Extenso, que postula a Extenso Universitria como processo

60

acadmico definido e efetivado em funo das exigncias da realidade, alm de indispensvel na formao
do estudante, na qualificao do professor e no intercmbio com a sociedade (FORPROEX: 2012: 05).
Neste mbito, destacam-se a diretriz da indissociabilidade (ensino, pesquisa, extenso) que reafirma a
extenso universitria como processo acadmico. A esse respeito, tal diretriz afirma:
Coloca o estudante como protagonista de sua formao tcnica - processo de obteno de competncias
necessrias atuao profissional - e de sua formao cidad processo que lhe permite reconhecer-se
como agente de garantia de direitos e deveres e de transformao social. (FORPROEX: 2012:19).
Fazer extenso universitria desafiar as barreiras das polticas internas da universidade para esta
modalidade de educao, o envolvimento dos docentes e das universidades. Quem atua na extenso tem
papel fundamental com o pblico que atende, bem como, com os impactos humanos e sociais resultantes
desta interveno. Na extenso, as atividades acontecem principalmente fora da universidade e das salas
de aula e nesse sentido, quem vai a campo so os professores e os alunos, e no a universidade. Entretanto,
no da para esquecer que ns, alunos, como extensionistas somos a universidade e como representantes
desta instituio, esto professores e alunos. O professor passa a ser o profissional de referncia para a
comunidade atendida. Para o aluno, o professor representa o norte, a pessoa que ir auxili-lo a descobrir,
a reconstruir e a posicionar-se frente ao conhecimento construdo continuamente com outros, e na interao
com os outros. Esta relao fundamental para que a proposta tenha alcance e sucesso.
Sobre aprender a aprender com os outros chamamos de interdisciplinaridade. A interdisciplinaridade permite
que se tenha uma viso mais sistmica e complexa do ser humano e da realidade que o envolve. Permite
o dilogo entre diferentes reas do conhecimento, do pensamento e do complexo (Morin: 2011). Porm, diz
Morin, para chegarmos complexidade das coisas devemos contextualizar cada acontecimento, pois as
coisas no acontecem separadamente. Ressaltando assim, a capacidade humana de enxergar o mundo
com um vis potico que considera importante, pois a prosa da vida assegura a sobrevivncia e a poesia
estimula a viver. (Morin: 2011: 32).
No intuito de extrair da ao protagonista o seu significado e seu propsito parte-se da premissa que toda a
experincia no pode ser explicada a partir de um nico prisma: so necessrios mltiplos e atentos olhares.
Neste caso, olhar pela interdisciplinaridade permite que se tenha uma viso mais sistmica e complexa do
ser humano e da realidade que o envolve. o olhar interdisciplinar que segundo Morin (2011) e Fazenda
(2014) direciona o homem em busca de um saber que transcenda o saber-saber e o saber-fazer, conectado
com as dimenses objetivas e subjetivas que o envolvem e o constituem. Partindo desta viso, a Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares vem trabalhando com uma proposta pedaggica formativa interna
e de extenso que se aproxima do modelo de sala de aula invertida ou flipped classroom, como chamado
em ingls (Barseghian: 2011). Este modelo possibilita tanto ao aluno quanto os professores e orientadores
aprender a aprender em diferentes contextos.
luz de conceitos de extenso universitria, universidade e educao como mediao para a realizao
de fins e de uma concepo de educao diferenciada como experincia (positiva ou no) de acadmicos
extensionistas de um programa de extenso, este artigo apresenta subsdios sobre experincias de aes
extensionistas de acadmicos egressos (com enfoque especial em um programa de extenso) no sentido
de aprofundar a reflexo acerca da proposta de extenso universitria, da atuao docente na extenso e a
formao do acadmico diante dos fins da educao e da especificidade da extenso.
Assim, fazer educao produzir de forma interdisciplinar novos conhecimentos, e propiciar experincias,
pois, se h interdisciplinaridade, h encontro, e a educao s tem sentido no encontro (Fazenda: 2014).
Aprender na sala de aula: aprender na extenso
A aprendizagem resultante de um processo interativo entre o que o aprendiz pode fazer individualmente
e aquilo que capaz de atingir em colaborao com outros aprendizes. Dentre os outros aprendizes est o
mediador/professor.
A aula invertida uma metodologia ativa que (re) significa o papel do aluno, do professor e da aprendizagem.
Esta proposta coloca o aluno no centro do processo ensino aprendizagem, como protagonista e, promove o
desenvolvimento de uma aprendizagem ativa, investigativa e colaborativa. Neste novo formato de ensinar e
aprender, os professores envolvidos so mediadores da aprendizagem e no detentores do conhecimento,
e a comunidade, uma das beneficiadas.
Esta proposta de aprendizagem prioriza a dialogicidade, prope ao acadmico bolsista conhecer, discutir e
refletir sobre uma temtica correlacionando com o trabalho de campo a partir das demandas da comunidade,
e sobre esta, trazer questionamentos e inquietaes que sero o ponto de partida para as discusses

61

nos momentos de (de) formao na ITCP. Este momento de aprendizado, de aula diferente, passa a ser
dialgico e interativo, invertendo assim a transmisso de conhecimento usada no ensino tradicional das
escolas brasileiras onde o aluno como um ser passivo recebe a informao, as ditas verdades prontas
depositadas pelo professor, que assimila e reproduz mecanicamente, esta metodologia referida por Freire
como educao bancria, ensino de mero treinamento para a formao de massa de trabalho.
Na ITCP toma-se como premissa orientar os bolsistas partindo do conhecimento sobre a realidade social das
comunidades, proporcionando, atravs da relao dialgica professor-acadmico-comunidade, comunidadeacadmico-professor, a organizao de um pensamento correto sobre ambos. Como refere Freire (1983:
35), o melhor aluno no o que disserta, ipsis, no o que mais memorizou as frmulas, mas sim o
que percebeu a frmula destas. (...) o que pensa criticamente sobre todo este pensar e corre o risco de
pensar tambm. E complementa: nenhum pensador, como nenhum cientista, elaborou seu pensamento ou
sistematizou seu saber cientfico sem ter sido problematizado, desafiado. E ainda, ensinar no transmitir
conhecimento, ensinar segundo Freire, uma especificidade humana (Freire: 2003: 47).
Um fio condutor que nos ajuda a refletir a educao a prtica educativa reflexiva. Esta prtica segundo
Nvoa (1995), a mudana na finalidade da educao, passando da busca mercadolgica como objetivo
educacional para a melhor qualidade do conviver humano, da qual o trabalho decorrncia, criao e
no fim. Os professores, no geral, ao ministrarem suas disciplinas nas universidades, acreditam que esto
transmitindo conhecimentos. Entretanto, destaca Morin (2002b), no se ensina o que conhecimento. O
conhecimento algo que deve ser questionado sempre, pois se trata de uma verso, de um recorte da
realidade, uma traduo, passvel de erros e iluses por ser, como tal, fruto de reconstrues.
Com esta proposta a (de) formao na ITCP abre espaos efetivos para uma nova forma de aprender a
aprender e em rede interdisciplinar e dialgica suscita debate e argumentao. Assim, emerge um novo
conceito de sala de aula, que no mais se limita ao espao fsico tradicional de ensino-aprendizagem,
momento este, segundo Freire (2003: 32) como sujeito e somente enquanto sujeito, que o homem pode
realmente conhecer. O verdadeiro desafio de quem est desenhando um processo de aprendizado
preparar seus alunos para um mundo que no podemos ainda imaginar como ser, mas com possibilidades
de mudana. Conhecer novas realidades sociais e provocar mudanas uma das apostas inovadoras na
metodologia abordada no trabalho interno e nas aes extensionistas da ITCP.
Tencionando com o sistema de ensino aplicado pela Universidade, que busca preparar acadmicos para
o mercado de trabalho, a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares, programa de extenso
universitria da Universidade Federal do Paran (ITCP/UFPR) busca articular o conhecimento que o
acadmico adquire na sala de aula, acrescidos de novos conhecimentos apresentados nos encontros
formativos semanalmente de forma a leva-los reflexo sobre estes, ao pensamento do contexto e do
complexo.
O trabalho na ITCP/UFPR orientado (i) pelo arcabouo terico e metodolgico da indissociabilidade do
ensino-pesquisa-extenso; (ii) nas bases conceituais primeiras da Economia Solidria (Singer y Souza,
2003),(iii) no Desenvolvimento Local (Prevost: 2011); (iv) nas Tecnologias Sociais (Dagnino: 2011).
O programa desde a sua implementao em 1998, j compartilhou experincias e contribuiu para a formao
diferenciada de aproximadamente 209 bolsistas de diferentes cursos de graduao e ps-graduao
(educao, arquitetura, medicina veterinria, agronomia, biologia, zootecnia, geografia, jornalismo, farmcia,
cincias econmicas, turismo, histria, dentre outros), professores, tcnicos e professores colaboradores
internos e externos UFPR e diferentes fomentos como: Bolsa Permanncia (UFPR), Programa Institucional
de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC), Fundao Araucria, Cincias Sem Fronteiras, Universidade Sem
Fronteira, Fundao de Pesquisas Florestais do Paran (FUPEF), Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) e Pr-Reitoria de
Extenso e Cultura (PROEC-UFPR), alm eventualmente contar com alunos voluntrios.
Esta proposta de artigo se justifica pela necessidade de se conhecer os impactos que envolvem a formao
dos bolsistas que passam pelo programa. Objetiva refletir sobre a proposta da extenso universitria para
a formao do aluno. Decorrente dessas argumentaes elabora-se a seguinte questo de pesquisa: a
extenso universitria atende a proposta do FORPROEX na formao do acadmico? Quais impactos
resultam da formao acadmica de bolsistas egressos de experincias extensionistas na ITCP/UFPR?
Busca ainda fazer uma reflexo formulando algumas inquietudes, mas tambm algumas apostas inovadoras.
O que trataremos aqui no so propriamente concluses, mas reflexes sobre a contribuio do pedagogo
no espao no formal aqui definido pela extenso universitria, na produo de saberes, na sua relao com
estudantes de diferentes reas do conhecimento e reas sociais.
Metodologia

62

Este artigo trata de um estudo de caso sobre bolsistas egressos da ITCP/UFPR. A ferramenta utilizada para
a coleta de dados foi um questionrio semi-estruturado com questes abertas enviadas para 162 egressos
via e-mail e facebook totalizando 19 participantes. A anlise baseou-se na identificao de ncleos de
significao de Aguiar y Ozela (2006). A partir da releitura do material, dos conjuntos de indicadores e seus
contedos, iniciou-se um processo de articulao, resultando na nomeao dos ncleos de significao que
permitiu identificar impactos da experincia na formao do bolsista do programa de extenso. Da anlise
emergiram trs ncleos: formao diferenciada; formao cultural e possibilidade de novos percursos, os
quais, em interao, respondem aos aspectos relevantes da formao a partir da experincia extensionista
na vida pessoal e profissional do aluno. O processo de anlise se iniciou intra-ncleo, destacando as
singularidades e a essncia de cada um. Considerou-se a compreenso do pesquisado na sua totalidade.
Resultados, anlise e discusso
O estudo resultou na definio de trs ncleos de significao analisados a partir das respostas dos
participantes: Formao diferenciada; Formao cultural; Possibilidade de novos percursos. Os elementos
que integram os relatos iro compor os indicadores finais ou ncleos de significao. Na anlise, levou-se em
conta que, para compreender a fala de algum, no basta entender suas palavras, preciso compreender
seu pensamento e apreender o significado da fala (Aguiar y Ozela: 2006:130). Assim, o recorte das falas
apresentadas respeita as peculiaridades de linguagem dos participantes. Os participantes esto identificados
por nomes fictcios.
Ncleo 1 - Formao diferenciada
A experincia na extenso possibilita criar uma nova maneira de ver as coisas. Ela favorece novas formas de
aproximao da realidade social e uma nova leitura das dimenses socioculturais que envolvem os sujeitos
no processo. O resultado da interface entre o saber produzido no interior das universidades com o saber
popular, ou seja, com a cultura local e desta com a cultura universitria propiciou via extenso uma trajetria
para transformao da sociedade, transformando primeiro a si mesmo e em seguida, a sua relao com os
outros fazeres acadmicos ensino, pesquisa e extenso. O significado desta ao percebido no relato
a seguir.
Como experincia na extenso e na ITCP houve um aprimoramento de diversas habilidades como: trabalhar
em equipe, organizao, oratria, criatividade, alm da bagagem de conhecimentos adquiridos. Eu tinha
interesse por diversas reas de conhecimento e a incubadora me despertou interesses mais diversos ainda.
(Rik).
O crescimento pessoal e profissional identificado pelos participantes como um dos impactos positivos.
um inicio de uma tomada de conscincia da necessidade de mudanas na forma de atuao e formao
das Universidades, em sua relao com a sociedade, deixando de priorizar a formao pela demanda do
mercado de trabalho. Questionou-se assim, qual a relevncia da formao interdisciplinar em um programa
de extenso.
Com a formao interdisciplinar e experimentao campo, pude (re)significar a teoria vista em sala de
aula, compreendendo os conceitos e ampliando as formas de transmiti-los aos agricultores; reconhecendo a
importncia do conhecimento popular, pude compreender histrias e tradies que impulsionaram hipteses
cientficas vistas nas disciplinas tcnicas; etc. (Fer).
As novas prticas e conhecimentos iniciam nos momentos formativos na ITCP/UFPR e se estendem nas
aes realizadas em campo junto s experincias vivenciadas com a comunidade. O bolsista de extenso
se diferencia porque vivencia ainda na graduao uma experincia social. At ento, para os participantes, a
formao era terica e na sala de aula. A teoria geralmente baseada nas experincias de cada professor e
parte integrante de suas pesquisas de ps-graduao. Tal observao para os participantes consequncia
do sistema de ensino aplicado dentro da Universidade que intenciona preparar acadmicos para o mercado
de trabalho, alm de tencionar o pensamento destes princpios individuais de viso da sociedade.
A maioria das aes era multifacetada permitindo e consideravam, alm do conhecimento tcnico, eleitos do
social, cultural, ambiental e econmico. Aprendi a escutar diferentes pontos de vista acerca de um objeto em
comum e utiliz-los no desenrolar das aes, bem como a trabalhar em equipe. (Cy).

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Os conhecimentos transmitidos passam a ser situados historicamente e entendidos como algo que no
absoluto, nico. A esse respeito refere Morin (2002b), conhecimento algo que deve ser questionado
sempre, pois se trata de uma verso, de um recorte da realidade, uma traduo, passvel de erros e iluses
por ser, como tal, fruto de reconstrues.
Para darmos conta da complexidade das aes necessrio que vejamos em que meio elas nascem,
colocam seus problemas, metamorfoseiam-se. De que serviriam todos os conhecimentos se no os
confrontssemos uns com os outros, a fim de formar uma configurao capaz de responder s nossas
inquietudes e expectativa? Sobre as expectativas, os relatos dos participantes apontam que aps a
experincia no programa de extenso ITCP/UFPR a viso que antes era limitada se ampliou no momento
em que passou a participar das aes formativas e dos trabalhos de campo articulando conhecimentos
cientficos e populares de forma interdisciplinar.
Nos relatos descritos acima, fica claro que a partir do momento em que o aluno vivencia a atividade de
extenso, torna-se possvel a construo de novos conhecimentos, relevantes tanto para a formao
acadmica em questo, quanto para o mbito pessoal. Assim, a participao dos acadmicos em atividades
de extenso propicia a formao global do profissional no presente e no futuro.
Para o participante Mo o contato com novos conhecimentos, pessoas e metodologias ampliaram no somente
a sua viso de futuro, mas a criticidade sobre os fatos, e por conta disso, relata ter se tornado uma pessoa
mais crtica, mais atenta s mudanas estruturais e sociais e, as pessoas, fato este, visto como negativo.
A oportunidade de aplicar a teoria na prtica de campo proporcionou um melhor entendimento do conhecimento
cientfico. Quando levvamos os questionamentos de campo para a Universidade, desenvolvemos a anlise
crtica e a viso cientfica para resolver as questes. (Mo)
Formar alunos reflexivos e capazes de integrar seu conhecimento terico s adversidades possveis de serem
encontradas na prtica da extenso tem sido um dos grandes desafios enfrentados nos diversos cursos
ofertados nas universidades brasileiras. Acrescenta-se a isso, a proposta do FORPROEX quando propes
que a formao ofertada ao acadmico dever propiciar, inclusive, a transformao da realidade social,
possibilitando a construo plena do educando em suas mltiplas dimenses. A esse respeito, busca-se na
interface ensino e extenso propiciar ensino inovador que possibilite a aproximao do aluno comunidade,
e ao mesmo tempo, desvele uma realidade social, que somente possvel ser apreendida quando vivenciada
com os participantes envolvidos e em loco. Paulo Freire (1983: 26) postula que a conscientizao implica,
pois, que ultrapassemos a esfera espontnea da realidade, para chegarmos a uma esfera crtica na qual a
realidade se d como objeto cognoscvel e na qual o homem assume uma posio epistemolgica.
Ncleo 2. Formao cultural
Conhecer diferentes culturas envolve conhecer espaos, crenas, comunidades, o jeito de ser e de viver
de pessoas que podem resultar em uma complexidade de conhecimentos e relaes duradouras. Estas
situaes decorrentes da reflexo enquanto individuo e coletivo configuram desafios para convivncia grupal
e possibilitam reavaliar a proposta formativa da universidade.
Na ITCP preparamos os alunos bolsistas antes de ir para as aulas de campo. A interao acontece primeira
entre a equipe para que cada um ao chegar comunidade compreenda a forma como estas pessoas
se relacionam e interagem com pessoas de fora da comunidade. A presena de outras pessoas pode
desencadear conflitos, dificultando a interao. Consolidada as dificuldades, a partir da observao e
diagnstico das fragilidades e fortalezas construmos um norte para a interveno. O meu papel tambm
acompanhar, mediar, estar junto, cobrando, incentivando os alunos. (Ma)
Segundo Freire (1983: 22), Conhecer tarefa de sujeitos, no de objetos. Nesse sentido, a troca e
interao simultnea de conhecimento, aprendizado e humanizao contribui na construo da relao
professor-acadmico-comunidade, comunidade-acadmico-professor que por meio do dilogo, possibilita
aes concretas alm de novos conhecimentos, resultando na apropriao de novas metodologias, desde
que no somente dentro da universidade, mas tambm, fora dela.
Haviam vrios ambientes organizados: o geral, o trabalho com grupos, o trabalho com projetos, trabalhos
por reas e outros, mas todos os envolvidos (estudantes, docentes e servidores) de uma forma ou outra se
intercalavam, interagiam. Aprendi muito com meus colegas das mais variadas reas de formao da UFPR

64

e de universidades internacionais. (De).

Diante dos diversos relatos apontados pelos participantes, pode-se perceber a importncia dada a sua
participao em um projeto de extenso, somado a oportunidade de aproximao com a realidade social e
poder interagir integrando os saberes cientficos produzidos na academia e o saber popular produzido pela
comunidade entre as mais diversas geraes propiciando o confronto entre os mesmos.
A troca de saberes interdisciplinar tambm estendida internacionalmente. A metodologia diferenciada
abordada pela ITCP/UFPR possibilitada por redes de intercmbio com universidades e comunidades
internacionais do Chile, Argentina, Estados Unidos, Paraguai, Itlia, ampliando as relaes e afirmando o
conceito de interdisciplinaridade. Essa relao interdisciplinar descrita por Cris.
Para mim foi um processo muito rico e intenso, um espao onde voc vive intensamente sua pesquisa e
compartilha com outros colegas, um trabalho de equipe, uma caminhada pelas trilhas interdisciplinarias
dos conhecimentos e saberes. (...) Minha estadia na ITCP tinha como fundamento levar a experincia do
Programa de Honra da Universidade austral do Chile - UACH para as formaes internas da ITCP, ali se
promoveu um curso inspirado na metodologia dos PH que teve um alto impacto no grupo de bolsistas. (Cris).
A Internacionalizao cultural integra diferentes reas e viabiliza ligar distintos conhecimentos, tendo como
base aprofundar, crescer e difundir estudos compartilhados das experincias entre bolsistas e professores
pesquisadores de outras universidades. Esta interao tem sido um dos diferenciais no trabalho da ITCP.
Assim como pesquisadores e alunos de universidades internacionais buscam experincias na ITCP, os
alunos e professores deste programa, tambm so recebidos nos pases parceiros.
Durante o perodo da minha bolsa de extenso na ITCP pude conhecer estudantes de outros pases como
o Chile e a Argentina. Alm da troca de conhecimento e experincias, fazemos novas amizades, ganhamos
novos amigos e isso tem feito toda a diferena na minha graduao. (De)
Entende-se com isso que a interdisciplinaridade no pode ser apenas estudada, e sim exercida (Morin:
2011). Nesse sentido, a proposta da ITCP/UFPR quebra paradigmas quanto s expectativas iniciais da
insero do estudante no programa.
Ncleo 3. Possibilidades de novos percursos
No h educao feita por um indivduo, descolado do outro. Assim como, no h educao restrita apenas
pela via da universidade. Ter conscincia do caminho percorrido fica visvel ao concluir a graduao, mas
para muitos apenas o comeo de uma longa jornada. Quando o acadmico participa de projetos, com
certeza sai da universidade com um currculo diferenciado e, este currculo pode direcion-lo para novos
desafios, um deles, a ps-graduao.
Foi atravs do aprendizado na gesto dos vrios projetos da ITCP/UFPR, da extenso nas comunidades,
da produo de artigos que consegui construir um rico currculo acadmico e este possibilitou a minha
participao no Intercmbio para a Universidade do Porto-Portugal/ Curso de Economia. E em consequncia
disso, quando voltei, o meu primeiro emprego foi fruto da ITCP/UFPR. (Sil).
Os novos desafios que envolvem ensino, pesquisa e extenso desafiam tambm o papel da ITCP/UFPR
e da universidade pblica. A proposta de formao universitria definida para este trip define conceitos
educacionais sem atender um dos seus critrios definidos no documento vigente, o de inserir o aluno nas
aes extensionistas visando o seu crescimento pessoal e profissional. Na atualidade, as instituies de
ensino superior primam por ofertar uma formao que atenda o mercado qualificado de trabalho. Na ITCP,
no deixamos de apostar nesta qualificao, mas alm da formao profissional, a formao para a vida.
, principalmente, das universidades que se espera uma formao que contemple para alm das exigncias
do mercado e seus prestadores de servio. A esse respeito, a formao acadmica segundo os participantes,
apontou estes novos percursos a partir da participao em projetos dentro da universidade vinculados a
extenso. Segundo Freire (1983), fazer extenso universitria ampliar a formao, aprofundar a teoria
e a prtica por meio de aes no tempo e nos espaos pedaggicos. Uma formao diferenciada no
necessariamente precisa acontecer na universidade e no necessariamente com professores doutores.
Quando entrei na ITCP/UFPR, ignorava elementos da realidade para que ela pudesse ser interpretada pelas

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minhas preferncias polticas a ideolgicas. Hoje, busco investigar tudo da maneira mais sensata e honesta.
preciso saber distinguir o que real daquilo que voc quer que seja real. (Rik).
Cada atividade realizada em aula de campo acrescenta conhecimentos, e a experincia adquirida se soma a
teoria apreendida em sala de aula. Na Universidade e na ITCP o aprendizado submetido reflexo terica
e acrescido quele conhecimento adquirido na comunidade.
A minha viso de Universidade foi profundamente modificada. Hoje vejo a Instituio no mais como uma
formadora acadmica de teorias, mas tambm com um papel social muito importante, proporcionado pela
extenso universitria. A Universidade deixa de ser meramente expectadora, para agir socialmente. Vejo as
cooperativas no como meros laboratrios sociais de observao e de pesquisa-ao, mas alvo do papel
social de transformao das realidades locais, desde que respeitemos suas culturas e tradies. (Eme).
At ento, eu no conhecia o papel da extenso dentro de uma Universidade. Eu me vi apaixonada, defensora
de uma universidade que chega s pessoas, que contribui para a construo do conhecimento, que interage
com a comunidade/sociedade e pode fazer diferena. Com o tempo fui percebendo as dificuldades e desafios
que envolvem a extenso, que a universidade s consegue mesmo fazer diferena se no estiver sozinha,
se tiver parceiros. (De).
Ter Conscincia do caminho percorrido faz de cada participante um ser humano diferenciado pessoalmente
e profissionalmente. Passar pela experincia de um projeto de extenso foi acima de tudo um dos pontos
fortes, positivos da formao. Ao fazer extenso estamos ampliando nossos horizontes, estamos produzindo
conhecimento que viabiliza a relao transformadora entre a Universidade, a Sociedade e a comunidade e
vice-versa.
Nas experincias profissionais aps a ITCP/UFPR eu incorporei esse carter formativo, histrico e de
respeito. Tive que trabalhar muito comigo mesma para ampliar minha viso, mas depois eu incorporei esses
conceitos e tento aplic-los em todos os meus ambientes de trabalho. (De).
Com a experimentao campo, pude (re)significar a teoria vista em sala de aula, compreendendo os
conceitos e ampliando as formas de transmiti-los aos agricultores; reconhecendo a importncia do
conhecimento popular, pude compreender histrias e tradies que impulsionaram hipteses cientficas
vistas nas disciplinas tcnicas; etc. (Fer).
Partindo de este olhar o bolsista que participa de um projeto de extenso no mais o mesmo. Tanto a
equipe quanto a universidade que vai no sero os mesmos que voltam comunidade que vai no ser
a mesma que volta. A esse respeito refere Freire (1983: 28), no h seres educados e no educados.
Estamos todos nos educando. Partindo dessa premissa, a formao por meio de atividades extensionistas
na ITCP tem permitido aprendizado contnuo e diferenciado. Este aprendizado um dos diferenciais nos
momentos em que o aluno passa por processos seletivos na universidade e no mercado de trabalho.
A interao entre os ncleos de significao: Formao diferenciada, Formao cultural e Possibilidades de
novos percursos permitem respostas ao objetivo identificar quais os impactos da experincia de bolsistas
egressos de um programa de extenso, cuja reflexo busca observar as contribuies para a formao
do futuro profissional. Nesse sentido, devemos olhar a extenso como uma proposta a ser rediscutida e
refletida uma vez que se costuma confundir extenso com ao educativa/formativa. mais que isso, uma
profunda reflexo do nosso papel social, de promotor de mudanas, transcender, assim, a prtica e na
prtica com a equipe e o pblico atendido.
Concluindo
Conhecer a qualidade da formao acadmica e os ganhos consequentes da experincia de bolsistas
egressos em um programa de extenso universitria foi o objetivo deste estudo. Os resultados mostram os
impactos constitudos por meio do aprendizado de novos conhecimentos e a incorporao de novas prticas.
A experincia no programa proporcionou momentos extremamente importantes para a formao pessoal e
profissional do aluno, consolidando o fazer acadmico, social e articulador da Universidade. Entretanto, o
grande ganho se d pelas prticas sociais atravs do prprio fazer extensionista e das vivncias com as
comunidades atendidas.
A ITCP/UFPR e a universidade representada pelo vis do ensino, pesquisa e extenso possibilitam o

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desenvolvimento de metodologias de ensino que potencializam a sua formao acadmica, ampliam as

possibilidades de insero no mercado competitivo de trabalho, alm de serem apontadas como importantes
veculos de transformao social e inovao. O conhecimento adquirido nas atividades de extenso e
envolvimento com a equipe e as comunidades atendidas retorna para a universidade, so apresentados
em seminrios e congressos nacionais e internacionais em forma de dissertaes de mestrado, teses de
doutoramento, artigos cientficos e captulos de livros.
Fazer extenso , portanto, (re) significar a formao pela oportunidade de aprender com a mo na massa, de
explorar um problema, e aprender fazendo uma mesma tarefa junto a integrantes dos mais diferentes cursos.
Para os acadmicos deste programa, a interdisciplinaridade, a possibilidade de (re) significar a graduao
e (de)formar a sala de aula tradicional constituiu junto as atividades proporcionadas pela ITCP/UFPR na
extenso, aportes decisivos formao pessoal e profissional. Quanto aos objetivos do FORPROEX para
a formao do aluno, preciso entender que a universidade no pode se assumir proprietria de um saber
pronto e acabado, que vai ser oferecido sociedade, mas que saberes tambm so produzidos fora da
universidade e no necessariamente por alunos, exatamente porque participa dessa construo.
Pela oportunidade da experincia na extenso e na ITCP/UFPR os nossos agradecimentos.40
Referncias
AGUIAR, Vanda. Maria. Junqueira & OZELA, Sergio. (2006). Ncleos de significao como instrumento para
a apreenso da constituio dos sentidos. Psicologia, Cincia & Profisso. V. 26. N. 2. Junho. Braslia.
BARSEGHIAN, Tina. (2011). Three Trends That Define the Future of Teaching and Learning. Disponvel
em: http://blogs.kqed.org/mindshift/three-trends-that-definethe-future-of-teaching-and-learning/. Acesso em:
Junho. 2015.
DAGNINO, Renato. (2011). Tecnologia Social: base conceitual. Revist@ do Observatrio do Movimento pela
Tecnologia Social da Amrica Latina. 1(1). pp.1-1.
FAZENDA, Ivani. Catarina. Arantes. (Org). (2014). Interdisciplinaridade: pensar, pesquisar e intervir. Editora
Cortez.
FORPROEX. (2012). Extenso Universitria: organizao e sistematizao / Frum de Pr-Reitores de
Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras; organizao: Edison Jos Corra. Coordenao Nacional
do FORPROEX. Belo Horizonte: Coopmed, 2007. Disponvel Amrica Latina. Buenos Aires: Editorial Mio
y Dvila.
FREIRE, Paulo. (1983). Extenso ou comunicao? 8 Edio. Coleo o MUNDO, HOJE, Vol. 24. Rio de
Janeiro. Paz e Terra.
FREIRE, Paulo. (2003). Pedagogia da Autonomia - saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz
e Terra.
MORIN, Edgar. (2011). Introduo ao pensamento complexo. 4 Edio. Editora Sulina.
MORIN, Edgar. (2002b). A cabea bem-feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. Trad.: Elo
Jacobina. 7a ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
NVOA, Antnio.(1995). Formao de professores e profisso docente. In: NVOA, A . (Coord.) Os
professores e sua formao. Lisboa: Dom Quixote.
PREVOST, Paul. (2011). Enjeuxdidactiquesdans la formation des agronomes: cas de la notion de terroir.
Natures Sciences Socits 19, 50-55. pp. 50-55.
SINGER, Paul & SOUZA, Andr. Ricardo. (org.) (2003). A economia solidria no Brasil: a autogesto como
resposta ao desemprego. 2. ed. So Paulo: Contexto.
...
Impensar el desarrollo en experiencias educativas en economa social. El caso de las
cooperativas y mutuales escolares en la provincia de Crdoba
Becerra, Estefana;
Buffa, Adolfo;
Buraschi, Santiago
Cuadrado, Marisol
Martnez, Virginia
40

Agradecemos ITCP/UFPR, a PROEC, FINEP e ao CNPq pelos recursos e auxlio durante andamento dos Projetos.

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Tomatis, Karina
Vreys, Sebastin
Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Crdoba
Introduccin
La presente ponencia se propone abordar una discusin en torno a las cooperativas y mutuales escolares,
poniendo en tensin la perspectiva de economa y desarrollo que subyace a dichas propuestas, las cuales
consideramos potenciales generadoras de espacios educativos transformadores. Esta transformacin,
mediada por el conocimiento, redefine la apropiacin de los saberes y la construccin de los mismos.
En la primera parte del trabajo, introduciremos algunas nociones relativas al cooperativismo escolar, sus
definiciones polticas, su situacin en la provincia de Crdoba, acercando alguna informacin estadstica que
permita componer ese escenario. A su vez, presentaremos los casos que tomamos como referencia para
el anlisis: la cooperativa escolar de la Escuela Superior de Comercio Manuel Belgrano; la fundacin de la
Unin Internacional de Cooperativismo y Mutualismo Escolar (UICE) y el Departamento de Cooperativismo
y Mutualismo Educacional dependiente del Ministerio de Educacin y del Ministerio de Desarrollo Social de
la provincia de Crdoba.
En la segunda parte del trabajo nos proponemos problematizar la propuesta del cooperativismo y mutualismo
escolar, situndonos siempre en la tensin entre aquellos elementos que revelan su potencial transformador
y aquellos que dan cuenta de cierta reproduccin de mandatos hegemnicos. Si bien poner la mirada en
esa tensin constituye un lugar incmodo para el anlisis, entendemos que es precisamente all donde
encontraremos las aristas ms interesantes que nos habilitarn pensar la problemtica desde su complejidad.
En este sentido, proponemos dos dimensiones de las experiencias de cooperativismo y mutualismo escolar
que slo son escindibles en trminos analticos: lo pedaggico y lo econmico. Acercaremos, a travs de una
investigacin exploratoria, hechos concretos que den cuenta de la potencialidad y las contradicciones de las
experiencias cooperativas y mutuales escolares para impensar el desarrollo, desde su visin hegemnica,
y proponer alternativas.
1. Cooperativismo y mutualismo escolar: primeras aproximaciones
Acerca de la nocin de cooperativismo y mutualismo escolar
Segn UNESCO (cita en ACI Amricas, 2015), las cooperativas y mutuales escolares son sociedades de
alumnos administradas por ellos con el concurso de los maestros y con vistas a actividades comunes,
inspiradas por un ideal de progreso humano basado en la educacin moral, cvica e intelectual de los
pequeos cooperadores por medio de la gestin de la sociedad y el trabajo de sus miembros.
Sus orgenes estn vinculados directamente al primer gran movimiento cooperativista europeo (al que
podramos llamar de primera generacin), diferencindose de aquellos rasgos industriales y comerciales
de las pioneras cooperativas de consumo del siglo XIX por su carcter esencial de ser obras de educacin
modernas.
En Argentina, al igual que varios pases latinoamericanos, se hicieron eco de estas iniciativas. Es posible
observar en la legislacin argentina, por ejemplo, elementos que refieren al cooperativismo y mutualismo
escolar, como en la ley de educacin nacional N26206 o ley de educacin provincial N9870 (Crdoba).
Partimos del reconocimiento de que estas organizaciones de carcter educativo, pero tambin econmico,
organizativo, comunitario, son experiencias de conocimiento y (re)conocimiento de prcticas sociales,
fortalecimiento de valores y aprendizaje y uso de tcnicas y herramientas econmicas, polticas, entre
otras. Esto nos aproxima a algunas reflexiones que se dan en el campo de las tecnologas sociales que
nos habilitan a problematizar a las cooperativas y mutuales escolares en tanto tecnologas educativas.
Tomaremos primero la idea tecnologa no refirindonos exclusivamente a artefactos tecnolgicos, sino
tambin a las distintas formas de organizacin social y productiva y, segundo, la afirmacin de que ninguna
tecnologa es neutral y apoltica. Esto implica reconocer que las mquinas, estructuras y sistemas de nuestra
moderna cultura material encarnan ciertas formas de poder y autoridad especficas (Winner, 1983; Dagnino,
2011). Partiendo de esas premisas, es posible decir que las tecnologas en una sociedad capitalista tienden a
incorporar valores capitalistas, que son diferentes de los que pretenden ser incorporados en las tecnologas
destinadas a emprendimientos de economa solidaria (Dagnino, 2011).
El cooperativismo escolar en Crdoba

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El cooperativismo escolar en la provincia de Crdoba data de 1962 con la creacin de la primera cooperativa
escolar de crdito y consumo en la localidad de la Falda. Desde entonces, su divulgacin en el mbito
escolar fue creciente. Hoy cerca del 40% de las cooperativas y mutuales del pas se encuentran dentro de
los lmites de nuestra provincia.41
A pesar de la amplia difusin de esta herramienta pedaggica a lo largo de toda la provincia, advertimos
que lo estructurante de los procesos de socializacin que el sistema educativo genera desde sus formas
hegemnicas no resulta sencillo de modificar. Esto nos remite a la discusin acerca de lo que se juega
en la tensin instituido-instituyente; en un esfuerzo de simplificacin podramos decir que las posturas
respecto a esta tensin oscilan entre una divergencia irreconciliable y la posibilidad de cierta convergencia.
Nos interesa, en este sentido, acercarnos a la segunda posicin, coincidiendo con Liendo (2011) en que
el momento instituyente de un movimiento, corriente o tendencia aspira y, algunas veces, hasta exige su
institucionalizacin, precisamente, para abrir el espacio a la posibilidad de un nuevo proceso de institucin,
que pueda ganarle terreno a lo que ya va quedando como instituido, que pueda ir corriendo el lmite y la
fijacin que implica todo estatuto establecido.
En una primera aproximacin a los manuales docentes y los talleres de formacin observamos que los mismos
convidan a replicar estas experiencias como promotoras del espritu emprendedor o emprendedurismo.
Adems, es notable cmo algunos de los procesos educativos que se constituyen desde las experiencias
de cooperativismo y mutualismo escolar tienen un fuerte peso de lo instrumental y normativo, donde el eje
est puesto en nominaciones legales y enunciacin de principios. En este sentido, nos preguntamos desde
una mirada crtica por la armona o la tensin que el cooperativismo y mutualismo escolar generan; es
compatible esta propuesta con la economa de mercado con la que interacta localmente, o por el contrario
genera una demarcacin por su anclaje en una perspectiva de transformacin social? Cules son los
alcances y lmites del emprendedurismo escolar? La escuela y la experiencia mutual o cooperativa al
servicio de una sociedad que forma para el mercado?
Con el fin de indagar sobre los valores o concepciones polticas y econmicas que subyacen al cooperativismo
y mutualismo escolar y poder responder estas preguntas, consideraremos una serie de experiencias que se
dan en instituciones de distinto tipo de la provincia de Crdoba que a continuacin caracterizamos.
Fundacin UICE
En el ao 1999 con el apoyo de Italia, Espaa, Colombia, Costa Rica, Argentina, Panam y Repblica
Dominicana se cre la Unin Internacional de Cooperativismo Escolar (UICE). Desde su creacin se
subdividieron en clulas que funciona en forma de asamblea, sin una rigidez formal, pero que ha ido
construyendo acuerdos desde aquel entonces.
Se trata entonces -esta unin internacional- de un mbito de discusin en foros internacionales vinculados
al mundo cooperativo a debatir, proponer y fomentar la experiencia escolar.
La participacin argentina viene de la mano de la Cra. Mara Argentina Gomez Ura, quien fuera la impulsora
de la primera cooperativa escolar en el ao 1962 en la ciudad de La Falda (Crdoba).
La necesidad de obtener una personera jurdica que le permitiera actuar con otras instituciones y organismos
dio origen a la creacin de la Fundacin de la Unin de Cooperativismo y Mutualismo Escolar, donde Mara
Argentina es la actual Presidente Honorfica.
Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional
El Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional nace por la necesidad de articular y
coordinar acciones conjuntas, relacionadas al desarrollo, promocin, formacin, asesoramiento y asistencia
de la educacin cooperativa y mutual para todos los niveles y modalidades del sistema educativo de la
provincia de Crdoba; mediante la firma de la Resolucin Interministerial n. 157/08, entre los ministerios de
Educacin y Desarrollo Social. Los mismos acuerdan un trabajo mancomunado, a cargo de la Subsecretara
de Promocin de Igualdad y Calidad Educativa y la Secretara de Polticas Sociales de Cooperativas y
Mutuales, respectivamente.
La lnea de trabajo que se expresa en la pgina de internet de esta dependencia se basa en la consideracin
del cooperativismo y mutualismo como una herramienta de desarrollo socio-educativo que busca la formacin
integral de los estudiantes y docentes, trascendiendo el plano econmico mediante la aplicacin de un
conjunto de principios y valores reconocidos universalmente. Se trabaja desde una filosofa de vida que se
sustenta en la solidaridad humana y la democracia, y supone la asociacin basada en el esfuerzo propio y en
la ayuda mutua. En este marco, se propicia el abordaje transversal de dicha temtica desde una perspectiva,
disciplinaria, interdisciplinaria y/o multidisciplinaria. Se destaca el trabajo articulado con el Ministerio de
41
Informacin obtenida de Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional dependiente del Ministerio de
Educacin y del Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Crdoba. Mapa de las cooperativas y mutuales escolares de
Crdoba: http://www.igualdadycalidadcba.gov.ar/SIPEC-CBA/PolCurriculares/Transversales/Mapa/mapa2.html

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Desarrollo Social, Subsecretara de Cooperativas y Mutuales.

Cooperativa Juvenil de Trabajo Manuel Belgrano
Dentro de los lineamientos curriculares de la Escuela Superior de Comercio Manuel Belgrano se encuentran
los talleres de integracin del rea Economa y Gestin, que trabajan con emprendimientos organizados con
los estudiantes de esa orientacin, bajo las figura de Sociedad Annima y Sociedad de Responsabilidad
Limitada, integrando los conceptos vistos en las distintas asignaturas.
La idea de un grupo de alumnos (con el acompaamiento de algunos docentes) de encarar un proyecto
autogestivo dio origen a La Cooperativa Juvenil de Trabajo Manuel Belgrano, que inici sus actividades en
diciembre de 2011. La cooperativa tiene a su cargo: el quiosco, la librera y la cafetera ubicada en Sala de
Profesores.
2. Impensar el desarrollo en experiencias educativas en economa social
a. La dimensin pedaggica en la (de)construccin de la idea de Desarrollo
En nuestro abordaje de las experiencias de cooperativismo y mutualismo escolar consideramos dos
dimensiones: la pedaggica y la econmica. En este apartado trabajaremos sobre la primera dimensin,
identificando distintos ejes de la propuesta pedaggica de estas experiencias en las que observamos
tensiones, disputas y potencialidades transformadoras en la apropiacin y construccin de conocimientos,
siempre atendiendo a cmo ellas discuten (o no) la mirada dominante sobre el desarrollo.
Diremos como premisa que, en esta primera aproximacin, advertimos que tanto en el discurso del
Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional del Gobierno de la Provincia de Crdoba como
en el de la Fundacin UICE, hallamos elementos que dan seales de ciertas innovaciones pedaggicas ms
orientadas a la produccin colectiva de conocimientos, a la praxis, a la interdisciplinariedad, al vnculo con
la comunidad. Sin embargo, en su relato, no lograban dar cuenta de la complejidad que implica este tipo
de transformaciones, de las contradicciones que supone, de los conflictos que all se juegan. Esta mirada
ms simplista se traduce, a su vez, en una sobreexpectativa en el conocimiento como herramienta de
emancipacin, sentenciando reiteradamente que el problema es que ni profesores ni alumnos tienen los
conceptos claros sobre el cooperativismo (entrevista personal, 29 de julio de 2015).
Con esto no queremos negar la potencialidad ni la importancia de la produccin de nuevos conocimientos
que posibiliten plantear, sugerir, otro tipo de desarrollo, sino postular que ellos no contienen per se un efecto
de igualdad sino que, en todo caso, constituyen el supuesto de mnima igualdad indispensable (Puiggrs y
Gagliano, 2004) para instalar el proceso de enseanza-aprendizaje que demanda el proyecto de la economa
social, sin soslayar las otras luchas que deben darse como, por ejemplo, aquella por la apropiacin de los
medios de produccin.
Todo lo dicho hasta aqu nos abre, al menos, dos hiptesis: por una parte, la propuesta del cooperativismo
escolar slo trata de adaptar los conocimientos de las materias tradicionales de la currcula a estas
novedosas formas de organizacin ms que de una transformacin integral y, por otra, si bien el tema aparece
en lo discursivo, no se traduce en las prcticas educativas como formas de transformacin econmica-social
integral, slo en trminos valorativos o morales.
Lo que resulta interesante, en todo caso, es cmo esa propuesta es apropiada y resignificada por las propias
cooperativas escolares, ampliando as sus horizontes polticos y, en el mejor de los casos, estableciendo
una relacin dialctica con la institucin gubernamental y con la UICE transformando las leyes, decretos y
procedimientos que regulan esta actividad. De all que en el relato de la experiencia de la Cooperativa Manuel
Belgrano, es posible advertir (porque sus miembros lo expresan abiertamente) cmo las aparentemente
pequeas y cotidianas decisiones, como poner un precio o definir un proveedor, condensan todas las
tensiones que se juegan en cualquier proceso transformador. Uno de los integrantes (estudiante) de la
cooperativa nos deca:
De repente un da para el otro te aumentan y vos no quers aumentarle a los chicos porque te parece una
locura lo que vas a cobrarle un alfajor, pero tens que aumentarle porque si no, no pods pagar el sueldo
[] Hay veces que tenemos que primar el mercado que beneficia a pocos y hay veces que podemos primar
la idea que uno tiene [] A veces se puede, a veces no se puede, eso es en los trminos reales. A veces en
los trminos ideales no se nos dan las cosas y no podemos seguir presionando porque perdemos nosotros,
entonces tenemos que ir mediando (entrevista personal, 31 de julio de 2015)
Esto refuerza aquella idea de que las grandes transformaciones son un fino y sostenido ejercicio cotidiano
de ir corriendo los lmites cada vez que se vislumbre la posibilidad de hacerlo.

70

Trabajaremos a continuacin con dos ejes: la produccin colectiva de conocimientos y la reivindicacin de la

prctica que, como mencionamos antes, estaban fuertemente presentes en el discurso del Departamento y
de la UICE. Nos interesa reflexionar sobre las perspectivas de desarrollo que subyacen a esos enunciados y
la forma en que la Cooperativa Escolar Manuel Belgrano se apropia de ellos, los resignifica, los problematiza,
proceso que tambin est mediado por una mirada sobre el desarrollo, a nuestro entender ms crtica y ms
aguda que la de las instituciones mencionadas anteriormente.
Produccin colectiva de conocimientos
La apuesta por la produccin colectiva de conocimientos interpela a la ciencia moderna en uno de sus
enunciados fundamentales que refiere a la superioridad de un tipo de saber, objetivo, neutral, cientfico, que
legitima la idea de que hay un nico desarrollo al que todos los pases estamos aparentemente destinados
de manera inequvoca. Esto es un elemento ms que evidencia que el conocimiento es poder, y que la lucha
por un conocimiento ms democrtico y plural, construido de manera colectiva, al tiempo que afecta las
estructuras sedimentadas por la hegemona, permite canalizar procesos de construccin de poder popular.
Esto se podra traducir, para el mbito especfico de la escuela, a lo que Freire denomin educacin
bancaria (2008), donde la violencia se instaura a travs de la creencia de los que poseen y los que no
poseen el conocimiento (profesores/as y alumnos/as respectivamente). Construir conocimientos de manera
colectiva, dara lugar a lo que Santos denomina una horizontalidad cognoscente (2002), que reivindique
otros saberes y, sobre todo, que devuelva al sujeto -y para el caso especfico de la escuela, al alumno- su
lugar de productor activo de conocimientos legtimos. El lugar para la diversidad afecta no slo la condicin
de universalidad moderna sino que tambin afecta la propia condicin de verdad. La verdad ya no es posible
considerarla nica ni para siempre (Peyloubet, 2014).
En ese sentido, uno de los integrantes de la Fundacin UICE nos comentaba que:
Las tcnicas y metodologas que se usan son el trabajo en equipo, que lleva a la construccin de los
aprendizajes por ellos mismos [los alumnos] guiados por los docentes, pero no transmitidos directamente por
ellos; el docente participa con los alumnos. No pierde autoridad el docente, sino que se transforma en una
gua. () Otra cuestin metodolgica son las aulas-taller. () Es una metodologa pedaggica que permite
construir nuevos conocimientos a los chicos, crear, inventar. Para el docente es una gran herramienta,
promueve el juicio crtico, que tanto se habla, el consenso (entrevista personal, 29 de julio de 2015)
El dilogo y el intercambio constituyen entonces aspectos nodales en estos procesos educativos. Desde la
tarea docente, se intenta potenciar la articulacin de aportes tericos con los saberes de los estudiantes,
estableciendo un dilogo pedaggico caracterizado por una relacin horizontal, bajo la idea de que esto
permite construir una educacin vinculada a sus propias vidas que los compromete con un aprendizaje
diferente (Sverdlick, 2008; Torres, 2001).
Como nos deca un personal jerrquico del Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional:
El estudiante se vincula con todas las reas del conocimiento como un protagonista y no en un rol pasivo
y ah comienza a modificar el lugar del estudiante en la escuela () le encuentran el sentido a la escuela,
porque es un aprendizaje para la vida (entrevista personal, 31 de julio de 2015)
Ahora bien, este elemento dialgico que aparece como indispensable a la hora de pensar y hacer el
cooperativismo, al problematizar lo dado, desnaturalizar lo hasta all percibido como obvio, genera resistencias
hacia adentro de la institucin escolar, que arrastra una larga tradicin del modelo educativo bancario al
que aludimos anteriormente.
Saberes prcticos
Segn Puiggrs y Gagliano (2004), la separacin tradicional entre trabajo manual y trabajo intelectual que,
en la estructura organizativa de una empresa se traduce en la dicotoma entre produccin y administracin,
es funcional a la reproduccin de las relaciones de poder existentes. Esto est estrechamente vinculado con
aquello que planteramos en el apartado anterior respecto a la jerarquizacin de un tipo de saber que como
dijimos se postula a s mismo como objetivo, neutral y, aadiremos ahora, terico.
Desde la perspectiva dominante del conocimiento, tener experiencia es ontolgicamente distinto de saber o
conocer. Pareciera que la experiencia no pudiera argumentar, refutar, probar proposicionalmente la verdad
de algo: slo hacer, una y otra vez en el silencio de la teora, de suyo implcita y tcita (Puiggrs y Gagliano,
2004: 141).
En la propuesta pedaggica del cooperativismo escolar, una de sus bases es la no separacin entre

71

enseanza y trabajo, vinculando teora y prctica en una praxis que es al mismo tiempo educativa, laboral y
poltica. Subrayamos la dimensin poltica de esos saberes a modo de discutir la supuesta neutralidad del
saber dominante, que en su autopostulacin de saber objetivo pretende invisibilizar las posiciones polticas
que lo definen. La Tiriba expresa que los saberes que se producen en el trabajo autogestionado no pueden
ser concebidos nicamente como tcnicos desvinculados de sus aspectos polticos ya que tornar viable un
emprendimiento presupone un estudio sobre la posibilidad de que, tcnicamente, los trabajadores puedan
tornar viable su proyecto poltico (Tiriba, 2011: 17).
Una autoridad del Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional nos deca:
Esto es un desarrollo de transformacin cultural real, pero a partir de la prctica para modificar hbitos.
Nos basamos muchsimos en aprender a emprender () El emprender como inicio y comienzo de algo,
nosotros partimos que el aprendizaje es un trabajo. Hablamos de las cooperativas escolares como una
alternativa socio pedaggica que se plantea desde trabajo socialmente productivo (entrevista personal,
31 de julio de 2015)
Guelman plantea que el concepto de politecnia es rico en este sentido y parece solidario con el enfoque de
la economa social ya que implica superar el antagonismo entre formacin general y profesional a partir de
la praxis del trabajo y de una teora y una prctica crticas. Exige la unin de la destreza y el hacer con el
pensar y la inteligencia. Se dirige a la totalidad del ser humano y su socializacin. Implica siempre reflexin
poltica acerca de los procesos de trabajo. La educacin se vincula as con el mundo del trabajo pero el
trabajo es al mismo tiempo principio educativo (2007: 15).
Uno de los integrantes (estudiante) de la Cooperativa Escolar Manuel Belgrano, aludiendo a la importancia
de aprender en y para la accin, nos deca:
A m me asombr todo lo que hicimos. Por otro lado decs: es slo la atencin de un kiosco. Despus te
das cuenta de que en realidad no. Que todo el tiempo tenas que estar pensando cosas para transformar
algo. () Aprend mucho ms de lo que me podran haber enseado en economa entrevista personal, 31
de julio de 2015)
Sostenemos, entonces, que el saber es un momento de la accin, lo que sabemos lo sabemos para la accin
y la accin es generadora de saber. As, el inters de nuestra dilucidacin de la realidad social est siempre
anclado en intereses prcticos (Cristiano, 2009: 116), en procesos continuos de aprendizaje.
b. Interpelando al Desarrollo desde la economa social
Pensar a las cooperativas y mutuales escolares como tecnologa educativa requiere, en trminos de lo que
plantebamos en los apartados anteriores, reflexionar sobre el contenido poltico que las subyace. Esta
reflexin nos lleva necesariamente a abordar uno de los interrogantes clave que motivaron este trabajo
y que resaltbamos en las palabras introductorias: cul es la potencialidad y las contradicciones de las
experiencias cooperativas y mutuales escolares para impensar el desarrollo, desde su visin hegemnica,
y proponer alternativas. Para ello debemos, en un primer momento y de manera breve, referirnos a las
distintas conceptualizaciones que se han dado a la nocin de desarrollo en el marco de la modernidad, y a las
distintas propuestas alternativas que han surgido de las experiencias de distintos sectores subalternizados
por su lgica.
Modernidad y Desarrollo en Amrica Latina
La idea de modernidad eurocntrica se asienta sobre idea de la universalidad del conocimiento cientfico
europeo como el eje articulador de las sociedades por sobre cualquier otra forma de concebir la realidad. El
dominio colonial de las grandes potencias imperiales produjo que esa cosmovisin se difunda sobre el resto
del planeta, silenciando las visiones de numerosas culturas que se vieron sometidas a su expansin. En
Amrica Latina, si bien las guerras por la independencia durante el siglo XIX lograron romper con el dominio
colonial en trminos formales, no pudieron avanzar sobre la modernidad y la colonialidad, que sobrevivieron
como cosmovisiones dominantes en la regin (Quijano, 2000).
En trminos econmicos, a partir del estallido de la Revolucin Industrial, la consolidacin del capitalismo
como modo de produccin dominante en Europa y los desarrollos tericos de los distintos autores de la
Economa Poltica Clsica, la modernidad se caracteriz por un realzamiento de las nociones de progreso y
crecimiento econmico. En ese plano, los pases de Amrica Latina se incorporaron a un mercado mundial
capitalista hegemonizado por las potencias industriales.

72

La perspectiva dominante de desarrollo, que alcanza su expresin ms acabada en el planteo de la Teora

del Desarrollo por Etapas de Rostow, se fundament en la idea de que la bsqueda del objetivo lineal
consista en un camino unidireccional desde un punto de partida a un punto de llegada, con distintas etapas
que deban ser cumplidas para alcanzar esa situacin final, en las que el crecimiento econmico continuaba
ocupando un lugar central.
La mayor preocupacin mundial por alcanzar el desarrollo se plasm, sobre todo en las dcadas del 50 y
60, en la creacin de un entramado de instituciones nacionales y supranacionales encargadas de delinear
estrategias en los distintos puntos del planeta para implementar polticas que promuevan el desarrollo. La
reestructuracin del capitalismo ocurrida desde la dcada del 70, trajo consigo una resignificacin de la idea
de desarrollo y de las polticas necesarias para alcanzarlo, siendo uno de sus ejes la idea de desarrollo como
Desarrollo Local, promovido no ya por los gobiernos sino por entidades financieras internacionales como el
Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Las evidentes limitaciones que estas perspectivas mostraron para poder mejorar la calidad de vida de los
pueblos latinoamericanos y sus devastadores efectos sobre la naturaleza nos invitan a realizar el ejercicio
intelectual y poltico de impensar el desarrollo, proponiendo alternativas que se atrevan a trascender la visin
de la modernidad, lo que implica necesariamente ir ms all de las fronteras del desarrollo capitalista. El
desafo debe centrarse, como plantea Escobar (2010), en cuestionar la centralidad del crecimiento econmico
como meta, retomando experiencias de aquellos grupos silenciados por la modernidad (movimientos
indgenas, de afro-descendientes, y de grupos rurales con fuerte base territorial) que marcan un quiebre
mucho ms profundo que un simple giro a la izquierda en la medida que a travs de ellos emergen mundos,
conocimientos y prcticas que se diferencien de las formas liberales, estatales y capitalistas de la Euromodernidad.
Inscripciones terico-polticas de la economa social
En el marco de nuestra investigacin, un interrogante central es pensar que rol deberan asumir las cooperativas
escolares, como organizaciones propias de la Economa Social, pero tambin como tecnologas educativas
novedosas, en el marco de procesos de desarrollo con las caractersticas disruptivas que plantebamos.
Para indagar respecto a esta cuestin es preciso, en primer lugar, identificar las distintas formas de pensar
a la economa social que pueden encontrarse entre las organizaciones, ya que a partir de ellas podremos
imaginar su lugar en una propuesta amplia como la que estamos intentando proyectar. Partiendo de Coraggio
podemos, a grandes rasgos, plantear tres grandes corrientes dentro de la economa social, como sector que
agrupa a aquellas organizaciones que funcionan en base a relaciones de produccin no capitalistas, pero
dentro de un sistema donde prima este tipo de relaciones:
- La corriente integracionista. Apunta a que las experiencias de economa social llenen el vaco que deja el
mercado capitalista, empleando a los trabajadores excluidos y compitiendo en esos mercados con el resto
de las empresas a partir de la eficiencia productiva.
- La corriente de coexistencia. Cuestiona a la idea de eficiencia por ser propia de la lgica capitalista y se
plantea como un sector relativamente desconectado del conjunto del sistema.
- La corriente de superacin del sistema capitalista. No slo realiza una crtica a la explotacin sino que
se propone construir experiencias que entren en conflicto con la economa del capital, procurando su
transformacin y la instauracin de un sistema de relaciones sustentado en prcticas distintas, donde primen
la autogestin, la democracia y la autonoma.
Entendemos que las corrientes integracionistas o de coexistencia, al no plantear la necesidad de la
articulacin en un proyecto transformador, colocan a las organizaciones del sector en peligro de extincin.
Dada su fuerte influencia en los aparatos institucionales, culturales, mediticos y educativos, la modernidad
capitalista tiene una enorme capacidad de avanzar y reproducirse y slo la articulacin de experiencias que
resistan a ese avance puede hacerlas efectivas. Por ello, la corriente de superacin es la que creemos
tiene ms capacidad de trabajar en este sentido.
El cooperativismo y mutualismo escolar como propuesta para (im)pensar el desarrollo
Este marco interpretativo nos habilita a poder realizar algunas reflexiones sobre el potencial del cooperativismo
y mutualismo escolar como herramienta para deconstruir la visin hegemnica de desarrollo, a partir de
las experiencias registradas en nuestro estudio. En concordancia con lo que comentbamos respecto a la
dimensin pedaggica, creemos que tanto en el Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional
del Gobierno de la Provincia de Crdoba como en el de la Fundacin UICE encontramos una perspectiva
simplista, casi ingenua, respecto a los horizontes que este tipo de experiencias deben plantearse y a su lugar
en un proceso contrahegemnico como el que mencionbamos. En el discurso de estas organizaciones, las
prcticas concretas en una cooperativa se plantean como claramente diferenciadas de las que se observan

73

en una empresa capitalista. Por ejemplo, un integrante de la Fundacin manifestaba que:

La cooperativa plantea algo distinto a la empresa en que no tiene fines de lucro, slo se cubre el costo de los
servicios pero no hay ganancias. Tampoco hay dueos, los dueos somos todos. () Nadie se pone plata
en el bolsillo a costa del trabajo del resto. () La cooperativa est al servicio del hombre, no el hombre al
servicio de la cooperativa, a diferencia de las empresas tradicionales, no porque las empresas sean malas,
sino que esta es la diferencia, el centro de las empresas es el capital (entrevista personal, 29 de julio de
2015)
En el mismo sentido, en el Departamento se referan a esta cuestin de la siguiente manera:
La razn de ser de todas las cooperativas y mutuales son sus asociados. Y los asociados van a elegir a
sus representantes. Yo les hago muy grfico a mis estudiantes. Un tringulo con el vrtice hacia arriba una
empresa financiera, todos los que estn abajo trabajan para ese, damos vuelta el tringulo ponemos la base
para arriba y el vrtice para abajo. Los asociados son todos los dueos, la asamblea es el rgano mximo
y el ms importante dentro de una construccin cooperativa y a su vez la importancia de cada asociado un
voto entrevista personal, 31 de julio de 2015)
Sin embargo, esas diferencias en torno a las prcticas cotidianas se topan con las limitaciones propias de las
perspectivas de coexistencia, enraizadas en las visiones modernas sobre el desarrollo que presentbamos
previamente. Ante nuestro interrogante sobre la posibilidad de convivencia armnica entre las empresas
tradicionales y las cooperativas, desde la Fundacin UICE respondieron que s era factible y, cuestionados
sobre si crean en que las organizaciones de la economa social deban tener una intencin de disputar el
modo de produccin, agregaron que no, ya que la inteligencia del dirigente cooperativista est en tomar lo
mejor del capitalismo para aplicarlo a lo social. En esta lnea, desde la Fundacin resaltan la importancia
de pensar a las cooperativas como un elemento de desarrollo local, adhiriendo as a formas de pensar
las relaciones sociales que, como discutamos ms arriba, se encuentran fuertemente enraizadas en una
cosmovisin moderna impulsada desde los 70 por organismos como el BM y el BID.
La afirmacin de la posibilidad de convivencia entre las experiencias cooperativas y las organizaciones
propias del mercado capitalista tiene su correlato, nuevamente, en una perspectiva sobre el cooperativismo
y mutualismo escolar ingenua y con muchas limitaciones. Esta mirada simple sobre procesos sumamente
complejos, postula al cooperativismo escolar como una herramienta educativa neutral, tal como manifestaron
las representantes del Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional. Sin embargo, esta
tecnologa educativa, aparentemente neutral en estos planteos, es resignificada constantemente por los
estudiantes que forman la Cooperativa Manuel Belgrano:
En estos ltimos aos el sistema imperante ha escupido un nuevo sujeto dentro de la lgica de las empresas
y en este tipo de espacios encuentran desde la resistencia y tambin desde la organizacin y la pelea,
formas como sta, como la cooperativa, de hacerle frente a esta exclusin, con nuevas lgicas econmicas,
polticas y sociales (entrevista personal, 31 de julio de 2015)
Esta resignificacin viene necesariamente de la mano de una forma de deconstruir el discurso hegemnico
sobre el desarrollo y de plantear alternativas al mismo, proyectando alternativas que se atreva a transcender
la lgica del capital, y en las que las organizaciones de la economa social asuman un rol central. La
construccin de los estudiantes de la Cooperativa Manuel Belgrano parte de reconocer la incompatibilidad
entre modelos de desarrollo antagnicos y las complejidades que eso plantea:
Las lgicas ms hegemnicas no piensan en el bienestar de las personas, sino en conseguir ms economa.
No les importa el medio, que sea un trabajador explotado, sino que el fin de ellos es obtener ms poder y ms
capital y estar cada vez ms arriba. En cambio lo que planteamos que es la participacin, la autogestin, es
reivindicar a las personas y rompe completamente. Chocan esos modelos (entrevista personal, 31 de julio
de 2015)
De acuerdo con los testimonios recogidos, podemos ver que existe una tensin entre distintas concepciones
respecto al desarrollo que se manifiestan en valoraciones diferentes respecto a los desafos, potencialidades
y limitaciones del cooperativismo a nivel general, del cooperativismo y mutualismo escolar en particular. Tanto
en la Fundacin UICE como en el Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional percibimos
una lgica de subsistencia y reproduccin, que focaliza en la idea del Desarrollo Local que no se propone

74

traspasar el horizonte de las relaciones capitalistas. En concordancia con ello, la cooperativa escolar se
asume como mera forma institucional, neutral y apoltica.
Con todas las complejidades y limitaciones propias de experiencias particulares en un marco institucional,
en la Cooperativa Manuel Belgrano encontramos un proceso anclado en una perspectiva transformadora,
en la que las cooperativas, entre ellas las escolares, no son entendidas como organizaciones neutrales sino
como actores centrales en la construccin de una contrahegemona. Desde la autogestin, se realiza una
reapropiacin y resignificacin de la herramienta concreta, mediante la cual la forma es dotada de contenido
poltico y alcanza su plena configuracin como tecnologa educativa central para construir una alternativa al
desarrollo.
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Entrevistas personales
Fundacin de la Unin Internacional de Cooperativismo Escolar. 29/07/2015
Departamento de Cooperativismo y Mutualismo Educacional. 31/07/2015
Cooperativa Escolar Manuel Belgrano. 31/07/2015

75

...
Hacia una reflexin crtica de la formacin universitaria y su vinculacin con los
procesos asociativos en Cooperativas Sociales
Caimo, Mara Emilia;
Giudice, Adrin;
Maxit, Luciana;
Rech, Lautaro;
Teyseyre, Daniela.
Resumen
La siguiente ponencia pretende abarcar las experiencias obtenidas a lo largo del desarrollo del proyecto de
extensin Articulacin Cooperativa: un modelo de gestin en red proveniente de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del Plata. El proyecto se basa, en primer lugar,
en la vinculacin del quehacer universitario con las diversas demandas provenientes de las cooperativas
denominadas sociales para que, en segundo lugar, se d un espacio educativo comprometido con una
orientacin transformadora hacia la realidad social.
A partir de las distintas demandas, y considerando a la Universidad como una institucin que tiene la
misin de formar sujetos con actitud crtica y transformadora es como se comienza a trabajar. El proyecto
se compone de dos instancias participativas: en primer lugar, labores en forma mancomunada con tres
cooperativas de trabajo sociales de la ciudad de Mar del Plata con el fin de que puedan articular acciones
comunes entre ellas para mejorar el nivel de sustentabilidad de las mismas y su propia autonoma. Y en
segundo lugar, teniendo en cuenta la ausencia de espacios de formacin sobre economa social y solidaria
al interior del mbito acadmico, se promueve el dictado de un Taller de Extensin denominado Economa
Social y Solidaria y Desarrollo territorial. Es importante destacar aqu que el fundamento del proyecto, es
que en ambas instancias, se elimine la verticalidad en cuanto educadores y educandos en donde se
priorice el enriquecimiento de todos los participantes, universitarios y cooperativistas, de manera recproca.
Introduccin
En las ltimas dcadas asistimos a un proceso de globalizacin que trajo como resultado una crisis en los
sistemas de integracin de los individuos en el cuerpo social. El sistema capitalista ejerce ahora su presin
en todos los mbitos de la vida del hombre. Nuestra sociedad es concebida cada vez menos bajo lgicas
colectivas y se convierte en un cuerpo compuesto por multiplicidad de individuos. En este contexto se ha
desdibujado del papel del trabajo como un elemento esencial para la integracin a la sociedad.
Teniendo en cuenta la misin social que debe cumplir la Universidad como institucin pblica que forme
profesionales comprometidos con la realidad y el cambio social, nos integramos al proyecto de extensin
Articulacin cooperativa: un modelo de gestin en red, dnde se realizan labores de forma mancomunada
con el objetivo de fortalecer las cooperativas de trabajo sociales en pos de avanzar en su sustentabilidad a
largo plazo.
A partir del 2003 en Argentina se han promovido polticas pblicas desde el Estado con el objetivo de responder
a las demandas de los sectores excluidos y marginados por el sistema capitalista. De esta manera, surge
la promocin y el desarrollo de las denominadas cooperativas de trabajo sociales ya que se las considera
instrumento apropiado para la generacin de empleo genuino. Si bien estas polticas incrementan los niveles
de empleo consideramos que son limitadas, ya que atentan contra la autonoma de estas entidades al ser
dependientes del sector pblico nacional que funciona como un ente decisor y regulador.
Marco terico
La individualizacin se convierte en una de las caractersticas especficas de la coyuntura actual, donde
la incertidumbre aumenta exponencialmente ante la ausencia de regulaciones colectivas para dominar los
avatares de la existencia. Por eso, la referencia al riesgo se vuelve omnipresente y desemboca en una
representacin totalizadora de la sociedad contempornea como una sociedad donde el mercado no slo
ejerce una importante influencia, sino que ella misma se ha vuelto mercado. (Castel, 2010)42
42

76

CASTEL, Robert: El ascenso de las incertidumbres. Trabajo, protecciones, estatuto del individuo, Buenos Aires, FEC 2010

En la actualidad, asistimos a la proliferacin de la desocupacin junto con las formas precarias del trabajo,
que impiden el acceso a las condiciones necesarias para tener un lugar en la sociedad y ser reconocido
como un individuo de derechos. Este hecho repercute en las diferentes esferas de la vida de los hombres,
los derechos y las protecciones del trabajo son actualmente percibidos como obstculos para cumplir con
las exigencias sociales de las lgicas mercantiles.
Retomando a Pierre Bourdieu y con una mirada crtica sobre la institucin educativa universitaria podemos
entender que las instituciones escolares actan bajo la lgica del otorgamiento de ttulos y reconocimientos
acadmicos a aquellos privilegiados que presentan situaciones culturales, sociales y econmicas ptimas;
reforzando de esta forma las desigualdades sociales que reproduce el sistema capitalista. Consecuentemente,
las trayectorias educativas formales forman a estudiantes que provienen de una clase social que los coloca
en una situacin ventajosa en comparacin a los dems. Al mismo tiempo, los sistemas escolares reproducen
y retribuyen las capacidades intelectuales desiguales, estn influenciados por las asimetras sociales que
predominan simblicamente en la sociedad.
En un sentido ms amplio de la educacin, Paulo Freire, en su crtica de la concepcin bancaria de la
educacin, destaca el rol de educador como agente indiscutible cuya tarea consiste en llenar a los educandos
de determinados contenidos especficos. A su vez, stos slo representan retazos de la realidad que no se
vinculan con la totalidad de las problemticas vivenciadas por todos los sectores de la sociedad. El educador
se limita a enunciar contenidos que son depositados en los educandos, en una actitud pasiva. En esta visin
distorsionada de la educacin, no se fomenta el desarrollo de las capacidades creativas del educando,
as como tampoco una mirada transformadora. El saber y el conocimiento son propiedad exclusiva de los
educadores, quienes se juzgan sabios, y donan en una actitud disertante los conocimientos que poseen a
los educandos, considerados ignorantes. Estas posiciones rgidas niegan al conocimiento y la educacin
como procesos creativos y dialgicos. Esta concepcin de la educacin es la que se presenta en el sistema
educativo hegemnico, que pretendemos romper en las actividades que proponemos en este Proyecto. El
antagonismo que plantea el autor entre la concepcin bancaria de la educacin y aquella problematizadora
deja en evidencia que la primera sirve a la dominacin, mientras que en la segunda se propicia la liberacin.
Mientras en la concepcin bancaria (...) el educador va llenando a los educandos de falso saber que
son los contenidos impuestos, en la prctica problematizadora los educandos van desarrollando su poder
de captacin y de comprensin del mundo que, en sus relaciones con l, se les presenta no ya como un
realidad esttica sino como una realidad en transformacin, en proceso. (Freire, 2002)43
La concepcin problematizadora de la educacin, segn Freire, concibe al educador y al educando como
sujetos que construyen el saber conjuntamente, a travs del dilogo. No hay un conocimiento ni un saber
verdadero, sino que stos se construyen a partir de una unin entre accin y reflexin, y por lo tanto en la
praxis. El educador no se dedica ya exclusivamente a depositar conocimientos en los educandos, sino que
se construye recprocamente. Ambos se constituyen como sujetos del proceso. El conocimiento se funda en
funcin de la sociedad y el mundo en que educadores y educandos estn inmersos, y no con la imposicin
de un saber fragmentado. El hombre se realiza y se hace en la accin, en el hacer, el dialogar y el recrear,
pensar en una educacin en trminos de tan solo transmitir conocimientos parciales es obstaculizar la
construccin de saber genuino.
La economa capitalista se basa en la concepcin weberiana de la relacin instrumental y formal entre
medios y fines; siendo los fines el lucro, el beneficio privado y la satisfaccin de necesidades falsamente
creadas por la sociedad de consumo. Los medios comprenden los esfuerzos, gastos y costos que habra
que disminuir. El consumo desmedido trae efectos negativos para el medio ambiente, que responden a la
falta de conciencia sobre el desarrollo de futuras generaciones.
La Economa Social y Solidaria puede ser comprendida como una alternativa transicional de otra racionalidad,
para orientar prcticas transformadoras desde la economa mixta existente hacia otro sistema socioeconmico
organizado por el principio de la reproduccin ampliada de la vida de todos y no por la acumulacin del capital
(Coraggio, 2007). Este sistema alternativo propone la optimizacin de la reproduccin ampliada de las personas
que supone niveles de dilogo y cooperacin, de decisin colectiva, de reconocimiento de las necesidades
y de diseo de estrategias para su gestin colectiva. Comprende la generacin de organizaciones sin fines
de lucro con asociacin espontnea y solidaria de los sectores excluidos y marginados en la economa
capitalista. En las organizaciones de la economa Social y Solidaria se fomenta el consumo solidario con el
fin de buscar la sustentabilidad y la equidad intergeneracional. En este mbito, se prioriza al ser humano
teniendo en cuenta tanto lo individual como lo colectivo. Se considera al trabajo como el eje y factor principal,
manteniendo una horizontalidad en la toma de decisiones y basndose siempre en los valores de solidaridad
y compromiso. Se construye la bsqueda de una alternativa que incluya a la totalidad de la sociedad y la
inclusin de todos los individuos y no de un sector privilegiado como sustenta el capitalismo. Apostando a
43

FREIRE, Paulo: Pedagoga del oprimido, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002, pp. 88-89

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un desarrollo sustentable que promueva un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo que cree mayores
oportunidades para todos disminuyendo las desigualdades y mejorando los niveles de vida bsicos.
Metodologa de trabajo
Para lograr una verdadera transformacin de las condiciones que actualmente deterioran las concepciones
comunitarias y colectivas, es necesario replantear las estructuras y los modos hegemnicos que determinan
la existencia de los sujetos. Comprometidos con esta necesidad de cambio, es que desde la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del Plata se apuesta al dictado de
un Taller sobre una temtica relegada histricamente por las concepciones tradicionales de la economa
neoclsica: la Economa Social y Solidaria.
Debido a la ausencia total del tratamiento alternativo de la Teora Econmica, que antepone a la persona
como protagonista antes que a la competencia y la maximizacin de ganancia, se abordan de manera
interdisciplinaria cuestiones que hacen referencia a la importancia de generar nuevos valores alternativos al
egosmo individual. La preferencia de abordar la temtica a partir de distintos campos de conocimiento reside
en la imposibilidad de explicar un fenmeno social sin la interaccin conjunta de diversas disciplinas afines.
La articulacin entre las mismas es de suma relevancia para la obtencin de un diagnstico integrado y una
formulacin colectiva de las acciones a poner en marcha. La interdisciplinariedad en el campo de trabajo da
lugar a un encuentro entre sujetos sociales y por tanto a la alteracin de cada uno de ellos mediante una
interaccin constante.
El objetivo del curso es introducir un desarrollo conceptual sobre los lineamientos bsicos de la economa
solidaria junto con la posibilidad de desarrollar trabajo de campo vinculado a experiencias organizativas de este
tipo. Se aborda utilizando una pedagoga que concibe al conocimiento como el resultado de la participacin
colectiva y reflexiva, rompiendo con la concepcin tradicional que establece jerarquas desiguales entre
educador y educado. Utilizando la modalidad de taller, donde se apela a la introduccin de la teora mediante
el trabajo conjunto a partir de la utilizacin de dinmicas novedosas, se busca motivar la participacin y la
generacin de agentes sociales que pongan en marcha un cambio social, cultural, poltico y econmico. El
objeto es desarrollar un aprendizaje simultneo y la adecuada compenetracin con la bibliografa del curso,
lo cual se complementarn las clases tericas con trabajos prcticos grupales de comprensin de lectura e
implementacin de las herramientas e instrumentos de anlisis y asistencia tcnica.
Para desarrollar esta tarea se han planteado encuentros con los miembros de las cooperativas convocantes
actuando a travs de instancias participativas donde se produzca sinergia entre los asociados y los
integrantes del equipo de trabajo. Nuestro rol como equipo interdisciplinar de trabajo ser meramente de
intervencin ya que a partir de disparadores generamos espacios de debate, reflexin y participacin que
nos permitan concluir en un diagnstico participativo. Mientras que desde una mirada sociolgica se realizar
una permanente observacin participante a fines de conocer de forma directa la realidad de nuestro sujeto
de intervencin, los asociados de las diversas cooperativas. Se trabaj de forma mancomunada utilizando
la metodologa de la observacin participante, que nos permite compartir el contexto y apreciar de manera
directa la realidad en la que actan los distintos actores sociales. Se plantearon en un primer momento
cuatro encuentros con modalidad taller donde se esperaba que el nmero de asociados participantes
aumente durante el transcurso de los mismos. En cada uno de ellos se planificaron una serie de preguntas
disparadoras que generen debate y reflexin acerca de la situacin actual de las cooperativas.
Teniendo en cuenta los objetivos del proyecto, se dictar un Taller de capacitacin de Plan de negocios. Para
el dictado del mismo, se utilizarn metodologas activas, con el objetivo de desarrollar competencias, en los
asociados, y mejorar el proceso de aprendizaje de los mismos. Se trabajar en formato taller, planteando
una visin del conocimiento como proceso constructivo. Se espera principalmente poder trabajar de
forma articulada con las cooperativas para fortalecer las redes, y facilitar el anlisis del entorno (aspectos
econmicos, culturales, polticos, tecnolgicos, otros) para mejorar el proceso de toma de decisiones de los
miembros que la integran.
Tanto en el taller de extensin como en el trabajo con las cooperativas, se intent conformar instancias
de aprendizaje que rompan con las concepciones pedaggicas tradicionales de formacin. El aprendizaje
se concibe aqu como construido recprocamente. La educacin debe comenzar por la superacin de la
contradiccin educador - educando. Debe fundarse en la conciliacin de sus polos, de tal manera que ambos
se hagan, simultneamente, educadores y educandos. (Freire, 2002)44. El foco se centra en el trabajo
colectivo, ya que consideramos que contribuye a instancias de reflexin colectiva, que a su vez fortalecen
los vnculos sociales entre el equipo de trabajo y los asociados.
44

78

FREIRE, Paulo: Pedagoga del oprimido, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002, p.77

Resultados
Se desarrollaron seis encuentros con los asociados de las cooperativas debido a las distintas circunstancias
que fueron distorsionando nuestro plan de accin. De esta forma, y en funcin de las situaciones planteadas,
como equipo de trabajo nos vimos obligados a afrontar los desafos que se nos anteponan constantemente:
lograr mayor inters y compromiso.
El primer encuentro fue una reunin de presentacin con las autoridades de las distintas entidades a fin de
dar a conocer los objetivos y la metodologa de trabajo. Como resultado de esta reunin se establecieron las
condiciones para los siguientes encuentros con los posibles participantes.
En el segundo encuentro nos encontramos con una gran convocatoria de asociados donde se trabaj en
las primeras preguntas disparadoras anteriormente planificadas. En un primer momento nos presentamos
como equipo y se debatieron distintos aspectos acerca de los objetivos del proyecto, la situacin que ellos
debern afrontar como cooperativa en este ao electoral y los principales lineamientos de la economa
social y solidaria. En este primer acercamiento se visualiz la primaca de intereses individuales por sobre
intereses colectivos evidenciando conflictos internos que debilitan la estructura cooperativista. Dividimos a
los miembros de las distintas entidades en grupos por cooperativas donde se debati acerca de qu es una
cooperativa, qu se espera de la misma, cunto tiempo le dedican los asociados al trabajo en las entidades,
cules son sus expectativas sobre el proyecto y qu se llevaron del encuentro. Al final del encuentro
debatimos conjuntamente las experiencias subjetivas de todos los presentes articulando la vivencia de los
asociados con la del equipo operativo de trabajo.
El tercer y cuarto encuentro no pudieron llevarse a cabo debido a que slo dos asociados se presentaron.
Para el fin de los objetivos del taller, esta poca convocatoria no permita el desarrollo satisfactorio de las
tareas planificadas, por lo que se suspendieron. En base a esta situacin, y ante nuestra preocupacin
por el poco inters demostrado, decidimos convocar a las presidentas de las cooperativas para acordar
nuevas pautas de trabajo y organizacin. En este encuentro, las presidentas compartieron con nosotros las
repercusiones del primer encuentro entre los asociados. Ellos manifestaron que concurrir a los talleres del
proyecto significaba renunciar a horas de trabajo que realizan paralelamente a las actividades desarrolladas
en la cooperativa, lo que demostraba un inters escaso en la asistencia. Como producto de esta reunin,
se acord que en el prximo encuentro contaramos con la presencia de asociados interesados y, adems,
vecinos del barrio interesados en participar en el proyecto de integrarse a una cooperativa.
En el quinto encuentro, nuevamente, nos encontramos ante el problema de la falta de asistencia. Aun as,
decidimos llevar a cabo las actividades planeadas con los asociados presentes ya que representaban a las
tres cooperativas involucradas. En esta oportunidad, la reflexin se direccion hacia cuestiones relacionadas
a las problemticas que se vivencian dentro de las cooperativas, los proyectos a futuro que tiene cada
cooperativa, las actividades a las que se dedican y las razones por las que los asociados las integran. El
clima que se vivenci a lo largo del taller, permiti que dos de las asociadas compartan con el grupo sus
experiencias personales desde su rol como cooperativistas y el espacio que esta actividad ocupa en sus
vidas. Al finalizar el encuentro, coordinamos conjuntamente realizar el taller en el polo de trabajo, con el fin
de acercarnos a aquellos asociados que no podan concurrir.
En el ltimo encuentro, como habamos acordado, fuimos al polo de trabajo en horario laboral para asegurarnos,
de esta forma, contar con la presencia de la mayor cantidad de asociados posible. All trabajamos sobre las
aptitudes, las habilidades y experiencias con las que contaban los asociados y las proyecciones a futuro
en funcin de su potencial. Con nuestra llegada a su lugar de trabajo tuvimos la oportunidad de conocer a
muchos asociados que demostraron inters en continuar desarrollando las actividades del proyecto.
En base a las experiencias adquiridas con las cooperativas, podemos observar que se concibe a la
cooperativa como un medio para conseguir trabajo, para cobrar un subsidio, y no como un fin en s mismo
donde se promulguen los valores cooperativistas.
Se evidencian distintos niveles de compromiso entre las cooperativas y tambin entre los asociados. Al
respecto, uno de los mayores desafos con los que nos enfrentamos como equipo de trabajo es generar
estrategias de motivacin para la participacin y el compromiso con la realidad de las cooperativas y sus
proyecciones a futuro. A pesar del dbil inters de los asociados con la continuidad y el crecimiento de las
cooperativas, es innegable el hecho de que para ellos representa un medio para la obtencin de nuevas
fuentes de trabajo que aseguren la satisfaccin de sus necesidades y las de su familia.
Paralelamente al desarrollo de estos encuentros con los asociados, un grupo de estudiantes participaron en
un taller sobre la ejecucin de un Plan de Negocios, dictado por uno de los miembros del proyecto. El objetivo
de formar un equipo en capacitacin de Plan de negocios es poder aportar conocimiento, a una organizacin
que transit por un proceso formativo complejo y requiere de una institucin, como la Universidad, para
fortalecer su cultura organizacional de tipo cooperativa y trabajar en la sustentabilidad de la organizacin en

79

el largo plazo. Adems de ello, representa un reto para los integrantes del proyecto al no haber experiencias
anteriores que hayan trabajado con cooperativas sociales. As, se buscar que las organizaciones puedan
comenzar a planificar sus actividades, mejorar la gestin, tener una mayor previsibilidad de su entorno y
poder desarrollar proyectos a mediano y largo plazo.
En el mbito de la Universidad, se dict un Taller sobre Economa Social y Solidaria y Desarrollo Territorial
destinado a docentes, estudiantes, graduados y a todos aquellos interesados en adquirir prctica en
organizaciones de la economa solidaria. Notamos con sorpresa la asistencia de un gran nmero de
personas provenientes de distintos mbitos acadmicos que comparten una postura crtica en relacin a
las formas de entender los mecanismos de desarrollo sociales desde una visin economicista clsica. La
participacin fluida y constante de todos los presentes promueve la construccin conjunta de reflexiones
acerca de una posible y necesaria transformacin de la sociedad. La instancia final del Taller consista en
realizar un trabajo vinculado a una organizacin de la economa social y solidaria del mbito local. A partir
de las experiencias que plantearon los asistentes, se conocieron las realidades de distintas entidades de la
ciudad que justificaron la necesidad de intervencin desde la Universidad.
Producto del gran inters demostrado en el transcurso del taller, algunos participantes se acercaron al
proyecto para integrarse como voluntarios. A su vez, esto gener una intensificacin en la interdisciplinariedad
al interior del grupo de extensin ya que una gran variedad de estudiantes y graduados de diferentes carreras
se unieron a trabajar conjuntamente en el proceso de intervencin y la resolucin de problemticas comunes.
Conclusiones
La educacin responde a las demandas del sistema hegemnico, es decir, que los saberes y conocimientos
que se imparten al interior tanto de la escolarizacin primaria como en los estudios terciarios responden a
las demandas de un sistema capitalista que fomenta las estructuras desiguales en la sociedad. La formacin
de profesionales en diversas disciplinas manifiesta que los mismos sean funcionales al sistema econmico
propiamente capitalista. Sistema que excluye y margina aquellos sectores que reproducen condiciones
desiguales de existencia. De esta forma, y teniendo presente la misin social que la Universidad debe cumplir
como institucin pblica comprometida con la realidad social, es que se fomenta no solo la necesidad de
impartir conocimiento acerca de la realidad histrica y actual de la Economa social y solidaria sino tambin
la necesidad urgente de intervenir en las demandas de sectores relegados por el capitalismo. El dficit
que se encuentra al interior de la educacin sobre la Economa social fue nuestro motor para el dictado de
un taller que articule la cuestin terica con los estudios de casos concretos que responden a esta lgica
econmica. Construimos profesionales responsables con la realidad de la comunidad pero que a su vez
sean funcionales a un sistema que atenta contra esa realidad y fomenta la vulnerabilidad de la reproduccin
ampliada de las personas. En este taller se impuls el compromiso de estudiantes y graduados con el
desarrollo de una economa alternativa y la posibilidad de intervenir en las problemticas comunes que
afectan a las distintas entidades de la economa solidaria que se ven afectadas por la lgica del capital.
As se responde de forma interdisciplinar al dficit que encontramos en la formacin de todas las carreras
universitarias de la Universidad Nacional de Mar del Plata sobre este tipo de economa que apuesta a un
cambio social, poltico, econmico y cultural.
En los primeros encuentros con los asociados, se nos dificult romper con las dinmicas de trabajo que ellos
conocen. De su parte, esperaban una capacitacin donde nosotros les dictramos cuestiones vinculadas
al fortalecimiento de sus actividades de trabajo. Nosotros ramos los que llevbamos el conocimiento y
ellos conservaran una actitud pasiva de recepcin a fines de ganar nuevos saberes. Pero en realidad,
nuestro objetivo como equipo de trabajo no fue marcar un camino a seguir, sino trabajar conjuntamente
con los asociados para detectar las problemticas y construir, a travs del dilogo, soluciones adecuadas a
sus necesidades. Procuramos lograr un diagnstico participativo de la realidad a la que se enfrentan y sus
proyecciones a futuro a travs del trabajo colectivo. De esta forma, y a travs de distintos disparadores que
fomentaron la reflexin y la participacin de todos los asociados, los mismos miembros de las entidades
convocantes fueron quienes arribaron a conclusiones concretas acerca de sus proyecciones a futuro como
cooperativas autnomas.
Luego de este proceso de trabajo participativo, los asociados pudieron detectar cules son las habilidades
y experiencias que permitirn marcar el camino a seguir para la conformacin de una cooperativa que
responda a los valores de la economa social y solidaria. Tambin fue posible detectar las amenazas y
problemticas que los afectan, para luego desarrollar una visin ms precisa de sus potencialidades a futuro
y formular estrategias, a travs de un mapeo de actores claves, que represente la realidad del campo y
evidencie el rol y el poder de los actores sociales involucrados.
Tanto en la instancia del trabajo con cooperativas como en el desarrollo del Taller de extensin sobre

80

Economa social y solidaria se trabaj en base a la concepcin problematizadora de la educacin que

propone Paulo Freire, fomentando as el trabajo a partir del dilogo y la reflexin. Nosotros como grupo
de trabajo articulamos nuestros saberes con los conocimientos provenientes de los asociados y los
asistentes del curso, de manera que obtuvimos un desarrollo conjunto de nuevos saberes. Apostando al
empoderamiento de ambas partes, asociados y grupo de trabajo, a travs de instancias participativas que
fomenten la construccin de conocimiento recproco.
Los contenidos del Taller no se limitaban nicamente a brindar contenidos tericos sino que se construa el
saber a partir de las propuestas de intervencin que surgan del estudio de casos concretos de entidades
de la Economa Social y solidaria pertenecientes al mbito marplatense.
La realidad social, objetiva, que no existe por casualidad sino como el producto de la accin de los hombres,
tampoco se transforma por casualidad. Si los hombres son los productores de esta realidad y si sta, en
la inversin de la praxis, se vuelve sobre ellos y los condiciona, transformar la realidad opresora es tarea
histrica, es tarea de los hombres. (Freire, 2002)45
Bibliografa
FREIRE, Paulo: Cartas a quien pretende ensear, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002
FREIRE,
Paulo:
Pedagoga
del
oprimido,
Buenos
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CASTEL,
Robert:
El
ascenso
de
las
incertidumbres.
Trabajo,
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FEC
2010
CORAGGIO, Jos Luis (2004) La economa social como va para otro desarrollo social en De la emergencia
a la estrategia: ms all del alivio de la pobreza. Espacio Editorial, Buenos Aires.
CORAGGIO,
Jos
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Catani,
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BOURDIEU, Pierre; PASERON, Jean-Claude: Los herederos. Los estudiantes y la cultura, Buenos Aires,
Siglo XXI, 2003
...
La curricularizacin de la extensin, una herramienta de transformacin en las
metodologas de enseanza y aprendizaje. El caso de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la UNER
ABUD, Silvia B. sabud@fceco.uner.edu.ar
FERREYRA, Silvina I., sferreyra@fceco.uner.edu.ar
RESUMEN:
El presente trabajo relata la experiencia que han tenido docentes y estudiantes de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad Nacional de Entre Ros, en la implementacin de la metodologa de enseanza
Aprendizaje y Servicio Solidario. Asimismo se brinda informacin proveniente de una investigacin que
nos ha permitido conocer la incidencia que han tenido estas prcticas de extensin en la formacin de
los estudiantes participantes y en el trabajo docente, considerando para su elaboracin las dos cohortes
2014 del proyecto de curricularizacin de la extensin denominado Hacia la formacin de profesionales
socialmente responsables, del que participaron 275 estudiantes y 12 docentes.
INTRODUCCION
La Universidad Nacional de Entre Ros viene trabajando desde hace cinco aos en la jerarquizacin de
la actividad de Extensin universitaria, en la conviccin de que la funcin social de la Universidad slo
es posible a travs de la articulacin entre docencia, investigacin y extensin con niveles de desarrollo
equivalentes. En este sentido, se han asignado mayores fondos para financiar proyectos, se incorpor la
evaluacin externa de pares, se sistematizan e intercambian experiencias, se propugna por la valorizacin
de los antecedentes de extensin en los concursos de la Universidad, etc. Con la intencin de lograr mayor
articulacin entre docencia y extensin, a fines del ao 2013 se hizo el lanzamiento de una convocatoria
especial con financiamiento para la presentacin de propuestas de actividades de curricularizacin de la
45

FREIRE, Paulo: Pedagoga del oprimido, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002, p.48

81

Extensin por parte de las ctedras las cuales deban quedar incluidas dentro del planeamiento de las
asignaturas y se comprometan a acreditar los conocimientos.
La actividad de Extensin conlleva a pensar a la Universidad de otra manera. Esto es, comenzar a concebir
la idea de que la Universidad debe ir cambiando a medida que la sociedad cambia. Esto implica la posibilidad
de la convivencia de la Extensin con el acto diario de docencia y no ya como una actividad aislada, lo
cual se traduce en que debamos pensar permanentemente no slo en el aula sino tambin en el terreno/
territorio. Como resultado de este cambio de enfoque, se hace necesaria una profunda transformacin en las
metodologas de enseanza y aprendizaje a emplear y en las maneras de hacer investigacin.
En lo que refiere a las experiencias sobre curricularizacin de la Extensin, durante los aos 2010-11, la Red
de Extensin Universitaria (creada por el Acuerdo Plenario CIN N 711/09) realiz un relevamiento de las
polticas de extensin llevadas adelante por las Universidades Nacionales. Uno de los ejes fue la inclusin
curricular de la extensin. El documento elaborado en el marco del Plan Estratgico de Extensin (CINRexUni 2012-2015) subraya que ms all de la complejidad que las practicas de curricularizacin conllevan,
las mismas suponen una oportunidad de profundizar una relacin entre Universidad y comunidad, que se
caracteriza como dialgica: es decir, un intercambio de saberes y sentidos, lo ms horizontal posible.
De acuerdo a la mirada que tenemos sobre el rol de la Universidad, quienes formamos parte de proyectos
de extensin de la Facultad de Ciencias Econmicas, entendemos que sta tiene la responsabilidad de
producir conocimiento crtico, de formar profesionales humanos en todas las disciplinas, quienes deben
tener vocacin de servicio hacia la sociedad para extender la justicia social y la equidad. De esta manera,
la Universidad, asume un papel relevante como promotora de la Educacin para el Desarrollo tanto en la
investigacin que propone, la extensin que realiza como en la formacin que ofrece. Se observa en la
actualidad que, a pesar de que existen sectores de la comunidad universitaria que valoran y aplican este
compromiso, las iniciativas desarrolladas son todava escasas y dispersas. Se hace necesario entonces
que desde la Universidad se desarrollen nuevas prcticas que configuren estrategias educativas, en tanto
espacios formativos permiten la autonoma de las personas involucradas, generndose de esta forma un
aprendizaje social que va ms all de una simple reproduccin de conocimientos y que permitan a que
todas las voces sean escuchadas. Esta mirada de la enseanza se contrapone a los enfoques clsicos en
las aulas totalmente predominantes en nuestra institucin educativa-, donde pocas veces los universitarios
participan de las actividades autnticas propias de cada cultura disciplinar; la formacin los lleva a consumir
contenidos que son adquiridos por instancias de transmisin o imitacin de modelos (Bruner, 1997) y donde
se produce una gran desunin entre lo cotidiano y el saber cientfico.
LA EXPERIENCIA DE CURRICULARIZACION
Con la intencin de lograr articular docencia-extensin y profundizar el trabajo en economa social, se
comenz a abordar en el ao 2012 un Proyecto de extensin enfocado en la capacitacin de emprendedores
y la organizacin de una feria mensual de economa social y solidaria. A partir de esta experiencia, la cual ha
sido sumamente enriquecedora para todos los participantes (docentes, alumnos, emprendedores y personal
administrativo), se present en el ao 2014 un nuevo proyecto dentro de la convocatoria especial para
curricularizacin de la Extensin, experiencia totalmente indita para la UNER. Hasta 2014, en la Facultad de
Ciencias Econmicas no haba experiencias de inclusin de la extensin en la currcula de forma sistemtica
o extendida en la Institucin; menos an, con el otorgamiento de crditos curriculares a los estudiantes
que participaran en las mismas, lo cual no haba permitido tener espacios de extensin en los cuales la
participacin estudiantil sea el eje estructurante y/o fundamental para que la experiencia se llevara adelante
(Otegui et al, 2012).
En esta instancia se hizo una presentacin interctedra entre las asignaturas de Comercializacin, Costos
para la Gestin y Administracin de Recursos Humanos de un proyecto que se denomin Hacia la formacin
de profesionales socialmente responsables. El principal objetivo que se busc fue realizar una sntesis
e incorporacin de conocimientos formales y habilidades adquiridas mediante una actividad de extensin
donde el estudiante tome contacto con realidades concretas, en relacin a las cuales deber actuar de
manera profesional y al egresar de las asignaturas se espera que haya recibido aportes a su formacin
integral a partir de la adquisicin de experiencia en actividades prcticas de las disciplinas y de vinculacin
con la sociedad (emprendedores).
Objetivos planteados en el Proyecto de Curricularizacin
- Brindar una formacin terico-prctica integral que fortalezca el ejercicio profesional contextualizado en
el mbito local/regional de los alumnos de las carreras de Contador Pblico y Licenciatura en Economa
mediante el empleo de la estrategia de enseanza aprendizaje de Aprendizaje y Servicio Solidario.

82

- Propiciar la reflexin crtica sobre los problemas econmicos y sociales a fin de conocer, comprender y
promover los nuevos paradigmas socioeconmicos entre diferentes actores sociales.
- Explotar las posibilidades que brinda la extensin para la produccin y coproduccin de conocimientos.
- Promover valores y actitudes relacionadas con la solidaridad y la tica, esenciales para entender y
enfrentarse a los nuevos procesos econmicos y sociales.
Metodologa empleada
Para llevar a cabo la tarea de curricularizacin sobre los contenidos correspondiente a las ctedras, se
emple la metodologa de Aprendizaje y Servicio Solidario (APS), la cual consideramos una herramienta
idnea para la finalidad de articular docencia y extensin. Esta herramienta constituye en la actualidad
una de las principales vas para fomentar el aprendizaje en valores mediante la participacin, poniendo en
relacin a la comunidad (emprendedores) con el centro educativo (facultad) de manera bidireccional, a travs
de un proceso de integracin curricular, donde tambin se trabajan los contenidos propios de las ctedras.
El enfoque que intentamos dar a la propuesta de curricularizacin se encuentra en lnea con las teoras
crticas de los modelos de formacin docente (Bourdieu, Freire) en tanto que ponemos a consideracin
temas del tiempo social actual, para que siendo conscientes de ellos (los estudiantes) aprendan a luchar
para transformar la realidad. Sostiene Freire (1970) al respecto la educacin verdadera es praxis, reflexin
y accin del hombre sobre el mundo para transformarlo.
El APS puede considerarse como la interseccin entre dos tipos de intencionalidades: la pedaggica para
mejorar la calidad de los aprendizajes, tomando contacto con la realidad y la solidaria, consistente en
ofrecer una respuesta participativa a una necesidad social. Una buena propuesta de aprendizaje-servicio
debe permitirles a los jvenes estudiantes aprender contenidos acadmicos y realizar tareas importantes y
de responsabilidad en su comunidad.
Es interesante considerar los cuatro grandes desafos de la educacin para el siglo XXI : aprender a
aprender, a ser, a hacer y a vivir juntos. El desafo de formar, para el aprendizaje permanente implica motivar
a los alumnos para que se propongan aprender a aprender siempre, siendo crucial para esta generacin
inmersa de manera completa y activa en la sociedad del conocimiento. El APS permite a los estudiantes
experimentar activamente lo que estudian en el aula en su aplicacin concreta en el caso real sobre el cual
deben trabajar, encontrando as nuevas motivaciones y generando nuevos aprendizajes. Para su futuro
desarrollo profesional, se requieren de capacidades vinculadas fundamentalmente con:
la comunicacin, es requisito que sean capaces de comunicarse eficazmente, de obtener datos, que luego
puedan procesar correctamente e interpretarlos para aplicarlos a los procesos de toma de decisiones.
La adaptacin a entornos cambiantes a los que puedan responder con iniciativa, autonoma y responsabilidad
frente las situaciones nuevas y problemticas que deban enfrentar.
Capacidad de gestin, en el sentido de dirigir, coordinar, organizar y controlar secuencias de trabajo.
Capacidad para trabajar en equipo, aprender a escuchar, a respetar las ideas o posturas contrarias a las
propias, a negociar, a argumentar en defensa de las propias posturas, etc. Todas capacidades y habilidades
que se requieren en un mundo del trabajo cada vez ms competitivo y exigente, y que en el aula siguiendo
los modos de ensear y aprender tradicionales no se desarrollan.
Aprender a Ser, como expresa UNESCO tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su
riqueza y en la complejidad de sus expresiones y de sus compromisos: individuo, miembro de una familia
y de una colectividad, ciudadano y productos, inventor de tcnicas y creador de sueos.. mientras que
los sistemas educativos propenden a dar prioridad a la adquisicin de conocimiento en detrimento de otras
formas de aprendizajes, importa concebir la educacin como un todo (La educacin encierra un tesoro, cit,
p. 109). Asi la preocupacin por la educacin en valores y la formacin integral son aspectos fundamentales,
en nuestra apreciacin, en los procesos de formacin de los estudiantes. Compartimos las palabras de
Roberto Roche (Fundamentos psicolgicos y pedaggicos del aprendizaje servicio: la educacin a la
prosocialidad) vertidas por Maria Nievas Tapia, quien sostienen que se supone que este tipo de trabajos con
la sociedad permite el desarrollo de conductas prosociales, que refieren a aquellos comportamiento que,
sin la bsqueda de recompensas externas, favorecen a otras personas, o grupos y aumentan la probabilidad
de generar una reciprocidad positiva, de calidad y solidaria en las relaciones interpersonales o sociales
consecuentes, salvaguardando la identidad, creatividad e iniciativa de las personas o grupos implicados. La
prosocialidad es un reconocimiento expreso del otro, de la condicin comn y de la dignidad humana. Trabajar
en este sentido implica promover un acercamiento y escucha respetuosa, generar la empata necesaria para
identificar las demandas o requerimientos, reconocer por parte de los estudiantes cuanto pueden aprender
y cuanto reciben desde lo emocional y afectivo en ese intercambio activo con los emprendedores, tambin
podemos hacer referencia al concepto de resiliencia, trmino que ha comenzado a ser incluido en la

83

terminologa educativa. Se podra definirla como la capacidad de hacer frente a las dificultades de la vida,
superarlas y ser transformado positivamente por ellas. As el proyecto de curricularizacin aportara a los
estudiantes algunos de los denominados factores protectores o pilares que potencian la resiliencia, es decir
factores que favorecen las capacidades para enfrentar las situaciones difciles, como son, la autoestima, el
compromiso moral tico, la capacidad para actuar de manera independiente, la creatividad en la solucin
de los problemas, la capacidad para relacionarse positivamente con otros, la capacidad de introspeccin.
Desde el rol docente, el proyecto permite dar la oportunidad de que los protagonistas sean el alumno y
el emprendedor, pasando el docente a un segundo plano, acompaando al estudiante en este trnsito
importante, pero dndole a l la oportunidad de ser el protagonista fundamental de su propio aprendizaje.
El APS es una herramienta para aprender a vivir juntos, lo que implica promover un fuerte compromiso
personal y colectivo a favor de la integracin social, en todos los sentidos, y nuevas formas de educar para
la participacin solidaria, los ayuda a interactuar positivamente con otras realidades, posiblemente distintas
a las propias, y los prepara tambin para asumir futuras responsabilidad profesionales con un sentido social.
Asimismo, partimos de un concepto de Extensin que entiende que sta es un proceso de interlocucin con
otros actores a travs de los cuales enseamos y aprendemos. Este proceso contribuye a la produccin de
conocimientos nuevos, que vincula crticamente el saber acadmico con el saber popular.
El APS constituye una forma de Educacin para el Desarrollo (ED). Subyace en nuestra propuesta un
concepto de Desarrollo el cual sita a las personas en el centro del desarrollo frente a las propuestas que
ligan el desarrollo exclusivamente con el crecimiento econmico. Esta forma de entender al Desarrollo,
es la planteada en los aos 90 por el PNUD. La ED se acoge a este paradigma aun cuando se encuentra
inmersa en un momento de debate alimentado por propuestas crticas incluso con el desarrollo humano por
considerar que si bien es una propuesta interesante, adolece de no cuestionar la estructura de fondo del
modelo (el hecho de que la economa regule la poltica, la educacin, la cultura, por ejemplo).Se define en
la actualidad a la ED como un proceso educativo encaminado a generar conciencia crtica sobre la realidad
mundial, a promover una ciudadana global empoderada, polticamente activa y comprometida y a movilizar
a la sociedad en acciones emancipadoras generadoras de nuevos modelos sociales basados en la justicia
social, la equidad y la solidaridad.
Cabe sealarse que se contaba con una experiencia previa importante referida al trabajo con emprendedores
por parte de los docentes que integraron el Proyecto de curricularizacin. La misma se obtuvo con la
ejecucin del proyecto de extensin denominado Vinculando docencia y extensin a travs de prcticas
sociales dirigidas a los microemprendedores de Paran, que viene desarrollndose en la Facultad de
Ciencias Econmicas desde el ao 2012. En este proyecto de extensin se capacitaron 200 emprendedores
en el primer ao del proyecto (2012), 150 emprendedores en el ao 2013 y 120 emprendedores en el
ao 2014, constituyendo el semillero de los emprendedores con los que se trabaj con posterioridad en
curricularizacin. Se incorporaron tambin emprendedores que se encuentran bajo el programa Manos
entrerrianas desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Entre Ros.
PLANIFICACIN DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO DE CURRICULARIZACIN
Etapas previstas para llevar a cabo el proyecto de curricularizacin:
Las etapas, brevemente desarrolladas, son las siguientes
Etapa A: Instancia de Planificacin de la experiencia:
Reunin entre docentes participantes de las tres ctedras intervinientes, con el fin de la conformacin de los
equipos de trabajo, descripcin general del perfil de los emprendedores participantes, organizacin de los
estudiantes, determinacin de la coordinacin docente, diagramacin de los instructivos a proporcionar a los
estudiantes y emprendedores, planificacin y cronograma de las actividades a realizar
Etapa B: Sensibilizacin de docentes y alumnos: presentacin del proyecto para informar e interesar a los
estudiantes respecto a lo que se pretende lograr con el proyecto, obligaciones y responsabilidades de los
participantes de acuerdo al rol que desempearan en el proyecto, tareas y actividades especficas de los
docentes, fundamentalmente en la relacin con los grupos y el emprendedores designado. La presentacin
del proyecto se realiz de manera conjunta para las tres ctedras y posteriormente cada una de ellas
profundiz la presentacin en cuestiones especficas relativas a sus contenidos. Adems, desde cada
ctedra se realiz la reflexin crtica sobre los problemas econmicos, sociales y ambientales con el fin de
conocer, comprender y promover los nuevos paradigmas socioeconmicos entre diferentes instituciones y
actores sociales.

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Etapa C: Instancia de preparacin previa a la salida a terreno: se trabaj en el diseo de una Guia Diagnstica
para aplicar a los emprendedores, lo que implic la elaboracin colectiva entre las tres ctedra y fue el nico
material que se les provey a los estudiantes antes de la salida a terreno, con el fin de relevar aspectos
del emprendedor que resultan comunes a las tres ctedras. En el horario de dictado de las ctedras se
trabaj, con docentes de la asignatura Recursos Humanos y la psicloga del Departamento de Orientacin
Pedaggica de la Facultad, los aspectos relacionados con la manera de llevar adelante la entrevista con el
emprendedor. Adems se conformaron los grupos de alumnos de las diversas ctedras firmando todos ellos
un compromiso pedaggico con el fin de asegurar su participacin en el trabajo. Se procedi a la asignacin
a cada grupo de trabajo el docente tutor que lo acompaar durante el desarrollo de toda la experiencia.
Etapa D: salida a terreno:
Actividades realizadas por los equipos de estudiantes y coordinadas por los docentes tutores:
1) Entrevista diagnstica al emprendedor, con el fin de recolectar la o las necesidades que presentaba la
unidad econmica que le fuera asignada y que pudieran satisfacerse a travs del aporte de las disciplinas
involucradas.
2) Confeccin de informes relativos al punto anterior, dentro de los plazos previstos por la planificacin,
acompaando el ideario del Plan de Negocios del emprendedor y aportando, desde su especializacin, cada
ctedra cuales podran ser las acciones a desarrollar por el emprendedor.
Etapa E: cierre. Preparacin del Informe final integral, que debe contemplar los aspectos relevantes del
diagnstico inicial y las propuestas elaboradas en el marco de cada una de las ctedras. Luego los grupos
realizarn una exposicin oral de aproximadamente de 20 minutos, socializando as el trabajo realizado a
sus propios compaeros y al emprendedor.

Esquema de Fases del Proyecto

Hacia la formacin de profesionales socialmente responsables

Fase 1

CONFORMACION
DE LOS GRUPOS DE
CATEDRA

Fase 2

ASIGNACIN DEL
PROYECTO

Fase 3

FORMACION DE
GRUPOS DE
PROYECTO

Fase 4

INSTRUCCIONES
PARA EL TRABAJO

A lo largo de todo el proceso recibirn el constante asesoramiento de los

docentes

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Esquema de Fases del Proyecto (continuacin)

Hacia la formacin de profesionales socialmente responsables

Fase 5

REUNIONES DE
GRUPOS

Fase 6

ENTREVISTAS A
EMPRENDEDORES

Fase 7

PRESENTACION DE
INFORMES

Fase 8

PRESENTACION DE
INFORME FINAL AL
EMPRENDEDOR

A lo largo de todo el proceso recibirn el constante asesoramiento de los

docentes

VALORACION DE LA EXPERIENCIA DE CURRICULARIZACION

La medicin o valoracin de la experiencia pretende brindar informacin proveniente de una pequea
investigacin que nos permita conocer la incidencia que han tenido las prcticas de extensin en la formacin
de los estudiantes participantes y en el trabajo docente, considerando para su elaboracin las dos cohortes
2014 del proyecto de curricularizacin de la extensin denominado Hacia la formacin de profesionales
socialmente responsables, del que participaron 275 estudiantes y 12 docentes.
Para medir este impacto, nos hemos propuesto como objetivos:
conocer y evaluar la incidencia que las prcticas sociales con emprendedores han generado en la formacin
de los estudiantes,
indagar la influencia de las prcticas de curricularizacin en los vnculos entre docentes, estudiantes y
emprendedores,
indagar la influencia que el proyecto ha generado en el trabajo del docente en el aula,
identificar y analizar los aspectos positivos y negativos de la implementacin de la experiencia, tanto desde
la mirada de los estudiantes como de los docentes, fundamentalmente con el objeto de su mejora.
En cada edicin, al finalizar el cuatrimestre, se aplica una encuesta de opinin a los estudiantes, lo cual nos
permite hacer un seguimiento de la experiencia y retroalimentar las prximas ediciones. Dicha encuesta se
responde de manera annima y emplea un formulario compuesto por preguntas cerradas (con empleo de
escalas) y preguntas abiertas.
Algunos resultados
Opinin general sobre la experiencia: La primera pregunta tuvo la intencin de tener una opinin general
sobre la nueva experiencia por parte de los alumnos. Para ello se empleo una escala que incluyo opciones
desde excelente hasta mala. Como puede observarse en el grafico 1, el 93,52% de los entrevistados tuvieron
una opinin favorable con relacin a la misma (se incluye desde excelente hasta buena), mientras que el
6,54% la evalu como regular y el 0,93% como mala.

86

Aspectos positivos y negativos de la experiencia: A continuacin se empleo una pregunta abierta con la
intencin de que los alumnos mencionasen aquellos aspectos (tres) que les resultaron positivos y negativos
de la prctica social. En el grafico 2 se muestran los resultados obtenidos, para lo cual se crearon categoras
en funcin de la reiteracin de respuestas.

Del grafico se desprende que la aplicacin real de conocimientos (22%) es el aspecto que mayor valor le
dieron los estudiantes a la experiencia, seguido de la buena predisposicin tanto de docentes (18%) como
de emprendedores (15%), la posibilidad de integrar conocimientos de las diversas ctedras (18%), el aporte
a la sociedad que los alumnos valoran que hacen con el trabajo desarrollado (14%) y el trabajo en equipo
(13%) como modalidad de labor educativa.
En la misma pregunta se consulto sobre aspectos negativos. En este caso las respuestas no estuvieron tan
dispersas, pudindose armar menos categoras con relacin a los aspectos positivos. Tal como lo muestra
el Grafico 3, la principal dificultar percibida por los alumnos fue el poco tiempo que se les destin a la
realizacin del trabajo (35%) un cuatrimestre-. Le siguieron la dificultad para coordinarse entre los alumnos
integrantes de cada grupo (18%), la poca organizacin del equipo de docentes que integran el proyecto
en la transmisin de consignas, formas de vincularse con los alumnos, etc. (15%), el bajo compromiso del
emprendedor con el grupo de alumnos a brindar informacin y tiempo (14%) y la poca ayuda recibida por
parte del tutor asignado al grupo (10%).

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Como forma de autoevaluarse como equipo, les consultamos acerca de las reuniones mantenidas con el
emprendedor a los fines del desarrollo del trabajo. El 91% de los respondientes manifest que consideraron
suficientes la cantidad de reuniones (el promedio arroj 4), mientras que el 9% restante dijo que las mismas
fueron insuficientes para un correcto progreso del trabajo. Referido a la duracin de las mismas y el temario
trabajado durante las reuniones, el 100% de los respondientes expres que fueron razonables.

Consultados sobre los conocimientos previos recibidos durante la carrera, necesarios para el desarrollo de
las prcticas sociales, el 95% manifest que los mismos eran suficientes, el 2,5% que eran poco suficientes
y el restante 2,5% los consider poco suficientes. A estos ltimos se les solicito que indicasen cuales eran
los conocimientos faltantes.
Dificultades encontradas en el desarrollo del proyecto:
7. Los tiempos que demanda la curricularizacin exceden o no se corresponden con el calendario acadmico:
Esto tiene relacin con los tiempos necesarios para el desarrollo de los conocimientos necesarios que deben
tener los alumnos para poder aplicar al proyecto, que se obtienen recin cuando se encuentra muy avanzado
el cuatrimestre. Otro factor a considerar, son los tiempos que los emprendedores tienen disponibles para
trabajar con los alumnos, los cuales no necesariamente coinciden con los tiempos acadmicos (entrega de
trabajo en fecha y cierre del cuatrimestre), generando problemas para consensuar la realizacin de visitas.
Resistencias de los alumnos: En lo relativo al impacto de la experiencia sobre los estudiantes, pudimos
apreciar que sta gener ciertas resistencias. A priori, entendemos que pudo haberse producido lo que
Apeztegua y Rasnik, (2011) expresan claramente no fue sencillo trabajar desde la novedad en procesos de
enseanza y aprendizaje fuertemente anclados en modelos educativos tradicionales. Enfatizamos, adems,
que muchas veces la resistencia no vino de parte de los docentes, como suele inferirse rpidamente, sino
que los mismos estudiantes, muchas veces entrenados en destrezas especficamente disciplinares
suelen ser reacios al cambio, presentando resistencias, conscientes e inconscientes a cualquier alternativa

88

que los saque de su zona de confort

Tambin gener dificultad en los alumnos el hecho de tener que armar grupos con alumnos de otras ctedras,
lo cual signific ponerse en contacto con estudiantes de otros aos y/o materias, que en muchos casos no
se conocan personalmente.
La novedad de la experiencia como forma de enseanza, evaluacin y acreditacin de conocimientos, ha
generado que debamos adaptar las evaluaciones tradicionales de manera que reflejen las complejidades de
este tipo de actividades
Resistencias culturales de los emprendedores: Se ha podido percibir, en general, que la problemtica
referente a los emprendimientos tiene especialmente que ver con comprender cmo llegar al mercado y
cmo comercializar sus productos, en definitiva, cmo pensar el juego de los negocios desde una perspectiva
diferente. Si bien los emprendedores evidenciaron poseer una actitud innovadora, a la hora de analizar
algunas ideas o propuestas, presentaron resistencias que parten de sus propias estructuras mentales, de
sus relaciones familiares, con sus proveedores, etc.
Apoyo institucional: En general podemos decir que hubo acompaamiento desde la Secretaria de Extensin,
aunque el resto de la comunidad educativa y las restantes Secretarias no estn interiorizados en detalle sobre
el proyecto. En varias oportunidades se intento que la Secretaria Acadmica asuma mayor compromiso con
relacin a la curricularizacin, cuestin que al momento no se ha dado. Cabe ser resaltado que, el Director del
Proyecto, present por escrito y expuso personalmente el proyecto frente al Consejo Directivo de la facultad,
a modo de ir logrando el mayor conocimiento sobre el mismo y valoracin de este tipo de experiencias.
En dicha oportunidad se plante al Decano y al Consejo Directivo, que en aquellos casos de docentes
que poseen dedicaciones simples, es excesiva la cantidad de horas que el trabajo de curricularizacin les
demanda, superando ampliamente las horas de trabajo que los mismos deben cumplir. Esto llevo a solicitar
el aumento de dedicacin, cuestin a la cual no se nos ha dado respuesta a la fecha.
ANALISIS CRTICO DEL PROYECTO, OBSERVACIONES Y PROPUESTAS DE CAMBIO O AJUSTES:
Si bien no fue necesario introducir modificaciones sustanciales en la propuesta inicial, consideramos
pertinente hacer algunos cambios relativos a los modos de evaluacin y finalizacin de la tarea que generaron
intercambios, reiteramos, sobre las formas pero no sobre lo intrnseco de la propuesta. (Ej.: Contenidos de
los Informes Finales a entregar a los emprendedores o tipo de constancia que acredite la intervencin de los
alumnos en el proyecto).
Al finalizar el ao 2014, en instancia de reunin de tutores, evaluamos conveniente hacer un recorte de
los contenidos a curricularizar. Es por dicho motivo que la propuesta 2015 fue mas sinttica en cuanto a
contenidos.
Sera tambin necesario modificar algunos aspectos de implementacin que los estudiantes sealaron
como se dijo anteriormente- de manera dispersa, pero entre los ms relevantes se encuentran tres: Mayor
Comunicacin entre docentes y entre docentes -estudiantes, Mejorar la coordinacin de Horarios y Rever la
extensin temporal del Proyecto en el ao calendario para futuras experiencias.
En particular, en lo que refiere a la comunicacin entre docentes, entendemos que uno de los orgenes de la
dificultad, podra ser la cantidad de docentes que participaron de la experiencia (12). Asimismo, la novedad
de la prctica docente ha generado resistencias por parte de algunos profesores, quienes entendemos no
han valorado la importancia que la experiencia ha significado tanto para los alumnos como tambin para los
docentes.
Es un desafo pendiente, el de poder utilizar esta experiencia para reforzar la integralidad de las tres
funciones universitarias (investigacin extensin formacin), tomando la misma como plataforma para
futuros proyectos de investigacin.
REFLEXIONES FINALES:
La implementacin del Proyecto Hacia la formacin de Profesionales Socialmente Responsables ha sido
un trabajo desafiante y a la vez muy enriquecedor para el equipo docente.
Pensar el abordaje de cada ctedra a partir de la inclusin de un emprendimiento social ha posibilitado
explorar ms la materia, sus objetivos y contenidos, as como sus potencialidades. Superar la etapa de
coordinacin, reformulacin de actividades, el compromiso generado con los actores sociales, etc., sin

89

dudas fortalece al equipo docente en su rol docente y en su rol profesional.

El vnculo con los estudiantes tambin se ha visto fortalecido. La modalidad de trabajo implica un mayor
contacto con los estudiantes, adems de una mayor demanda de apoyo y seguimiento.
Los docentes han debido modificar sus estrategias didcticas para afrontar estas demandas y potenciar el
aprendizaje de los estudiantes.
Para los estudiantes tambin ha implicado un desafo, que se explicita claramente en las valoraciones que
realizan de acuerdo a lo que pudimos relevar en la encuesta.

Las devoluciones realizadas por los emprendedores, dan cuenta de que la experiencia es
enriquecedora para las poblaciones que han participado.
Esta experiencia tambin ha permitido establecer un estrecho vnculo entre el equipo docente y la Secretara
de Extensin que apoy la realizacin y el seguimiento del proyecto, brindando elementos para que en
conjunto, se pueda reflexionar sobre lo aprendido para las prximas ediciones.
BIBLIOGRAFIA
Fader, R. (2003). II Jornadas Nacionales de Extensin Universitaria. Buenos Aires, 20 al 22 de Noviembre
de 2003. Universidad Nacional de Cuyo
Freire, P. (1970). Pedagoga del oprimido. Mxico: Siglo XXI editores S.A.
Informe final del proyecto de Curricularizacin Hacia la formacin de profesionales socialmente responsables
(2014) presentado por el Director Cr. Coronel Gregorio y la Codirectora Cra. Silvina Ferreyra al Consejo
Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas UNER.
Otegui, X.; Chiavone, L,; Mguez, M.; Guerra, A. (2012). La extensin universitaria en la Facultad de
Ingeniera de la Universidad de la Repblica. Sistematizacin de Experiencias 2000-2008. Revista Argentina
de Enseanza de la Ingeniera. 1(2): 63-72.
Tapia, M. El valor pedaggico de las experiencias solidarias. Actas del tercer y cuarto Seminario Internacional
Escuela y Comunidad. Disponible en:http://repositorio.educacion.gov.ar/
UNESCO. La educacin encierra un tesoro. Informe de la Unesco de la Comisin Internacional sobre
educacin para el siglo XXI presidida por Jacques Delors. Madrid, Santillana Edicines UNESCO 1996.
Plan Estratgico de Extensin (CIN-RexUni 2012-2015). Disponible en: http://www.cin.edu.ar/result.php?p=
7&offset=150&1=1&palabras=extension#
...
Incorporando la Economa Social y Solidaria en la Universidad. Caso Seminario y
Proyecto de Extensin sobre ESyS en la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Lic. Gonzalez Carella, Mara Ins;
Lic. Giudice, Adrin;
Srta. Guajardo Gaitn, Tatiana;
Lic. Huergo, Consuelo;
Lic. Rech, Lautaro;
Srita Teyseyre, Daniela;
Sr. Fratuzzo, Juan Pablo
Introduccin
Ante la crisis del capitalismo financiero de la ltima dcada, donde se produce una grieta en la relacin
capital-trabajo, conducente a la exclusin del trabajo como generador de riqueza, impera la necesidad de
repensar el desarrollo o las vas al desarrollo. Se abre nuevamente un horizonte que exige nuevas y mejores
propuestas en el marco de una economa social y solidaria que responda en gran parte y de modo innovador
a las inmensas demandas sociales de los sectores excluidos y marginados.
Como contrapartida al pensamiento que ubica a Amrica Latina como un territorio de ausencias o de
ocultamientos, tomamos la concepcin segn la cual nuestra regin se debe comprender como de
alteridades para el desarrollo (Madoery, 2013)46. Segn la misma existe en nuestra Amrica una riqueza de
opciones de desarrollo propias que hay que desocultar y poner a la luz. En contraposicin a la dicotoma
46

90

Madoery, Oscar. Tres tesis para una re-interpretacin poltica del desarrollo. Temas debates. 2013, n.26

capitalismo-socialismo, una tercera va que contribuye a los vitalismos, otorgndole fortaleza a la sociedad
comunitaria.
Es en esta concepcin que nosotros entendemos se destaca la Economa Social y Solidaria. Teniendo
en cuenta sus valores fundantes, que se basan en otra racionalidad a partir de prcticas transformadoras
tendientes a otro sistema socioeconmico, donde lo primordial para estas entidades sea la reproduccin
ampliada de la vida de todos (Coraggio, 2011)47. En particular trabajaremos tomando como caso al
cooperativismo como prctica econmica, que se inspira en principios y valores tales como la autonoma, la
democracia participativa, la igualdad, la equidad y la solidaridad (Gidice, 2005)48, entre otros, que abonan
a esta forma distinta de propender al desarrollo.
Considerando la necesidad de emplear nuevas estrategias que den respuesta a la problemtica imperante,
dentro de la Economa Social y Solidaria, y teniendo en cuenta que en el marco de la formacin de cooperativas,
las alianzas de cooperacin son fundamentales para responder a los valores que promulgan es que se
proponen las vas de accin a realizarse desde la Universidad Nacional de Mar del Plata. En este contexto,
la Universidad se destaca como una institucin pblica que debe promover entre sus valores la formacin
de ciudadanos responsables frente a la realidad social, que sean capaces de contribuir al desarrollo social,
econmico y cultural de la sociedad y construir nuevos saberes. En base a estas concepciones tericas, se
ha propuesto llevar adelante, una serie de propuestas que abonen en el lineamiento establecido.
Por un lado la realizacin de un curso de extensin sobre Economa Social y Solidaria y Desarrollo Territorial.
El cual se propuso discutir en el mbito de la Universidad la necesidad de estudiar las diversas entidades
de la Economa Social y Solidaria y comprender sus modos de funcionamiento, lgicas internas y polticas
de fomento, en pos de formar profesionales que puedan, en un futuro, tener un impacto positivo en la
actividad de este tipo de organizaciones. As como tambin poder analizar el impacto territorial que pueden
tener en su funcionamiento estas instituciones como las polticas pblicas que se van generando. Esto se
realiz con el objetivo de introducir a los participantes en los enfoques, lineamientos bsicos y tipos de
experiencias de la economa social y solidaria, visibilizando tanto los principales aportes conceptuales de la
misma como las trayectorias y avances de los distintos tipos de emprendimientos que la constituyen con un
enfoque interdisciplinario. Para ello se contempl tanto el desarrollo conceptual a lo largo del curso, como la
posibilidad de desarrollar prcticas en trabajo de campo supervisado vinculado a experiencias organizativas
de la economa social y solidaria. Fueron destinatarios estudiantes y Graduados Universitarios, Estudiantes y
Graduados Terciarios, Pblico en general con inters en adquirir prctica en organizaciones de la Economa
Social y Solidaria o que posean experiencia en estas entidades.
Por otro lado, la implementacin de un Proyecto de Extensin que, a partir del relacionamiento con actores
sociales locales, propone la articulacin cooperativa de saberes y prcticas entre los participantes. El
proyecto se propone responder a las demandas provenientes de las cooperativas denominadas sociales
que se constituyen como uno de los actores destacados de la economa social y solidaria de la ciudad de
Mar del Plata, correspondiendo al 10% del total de las cooperativas reconocidas por el INAES. Se hace eje
del proyecto la relevancia del asociacionismo cooperativo, cuya finalidad es la defensa y representacin
de los intereses generales de las entidades asociadas, la inter-cooperacin representativa que establece
formas de colaboracin que respeta la autonoma decisoria de las empresas que participan en ellas, con
la finalidad de potenciar su accin empresarial, conocida como inter-cooperacin econmica que tiende al
establecimiento de vnculos entre empresas cooperativas (Alfonso Snchez, 2000)49.
El objetivo de este trabajo es visibilizar el trabajo desarrollado a travs del proyecto de Extensin Articulacin
cooperativa: un modelo de gestin en red en la UNMdP. Con el compromiso del equipo ejecutor y su
trabajo en estrecha relacin con los asociados a las cooperativas participantes. Al mismo tiempo poder
problematizar acerca de la ausencia curricular de la temtica y las capacidades de desarrollo de la misma,
para ponerla con otras experiencias.
La vinculacin del quehacer universitario con las diversas necesidades, da lugar a un espacio educativo
comprometido con una orientacin transformadora hacia la realidad social. En este punto, es importante
resaltar el contexto en el cual se encuentran inmersas este tipo de entidades, presentando estructuras
organizacionales dbiles, fragilidad en cuanto a los vnculos con otras organizaciones de la Economa Social
y Solidaria y la ausencia de un crecimiento sostenido.
Se actu a partir de instancias participativas, generando sinergia entre los miembros de las entidades de la
economa social y Solidaria participantes y los miembros del equipo ejecutor, a travs de la interaccin entre
los grupos operativos y de trabajo. Se implementaron interdisciplinariamente encuentros para diagnosticar y
comprender las problemticas, tendientes a fortalecer los conocimientos y aptitudes de labor mancomunadas
47
48
49
grado.

Coraggio Jos Luis (2011). Economa social y solidaria. El trabajo antes que el capital, Quito: Abya-Yala.
Gidice, Adrin Jos Antonio (2005). Economa social y solidaria. Programa alternativo al neoliberalismo?
ALFONSO SNCHEZ, R. (2000): La integracin cooperativa y sus tcnicas de realizacin: La cooperativa de segundo

91

de los integrantes del proyecto para poder desarrollar planes de accin.

Nos interesa recalcar uno de los aspectos esenciales en el desarrollo del proyecto, la interdisciplinariedad,
necesaria para la puesta en marcha de la metodologa de extensin y las estrategias propuestas. La
preferencia de abordar la temtica a partir de distintos campos de conocimiento reside en la imposibilidad de
explicar un fenmeno social sin la interaccin conjunta de diversas disciplinas afines. La articulacin entre
las mismas es de suma relevancia para la obtencin de un diagnstico integrado y una formulacin colectiva
de las acciones a poner en marcha. La construccin conceptual del problema en forma conjunta da cuenta
de un marco de representacin interdisciplinar que contiene distintos niveles de anlisis y que promueve la
inclusin programada de dispositivos necesarios para realizar las actividades propuestas.
El proyecto surge a partir de demandas puntuales provenientes de cooperativas sociales de la ciudad, que
se encuentran ejecutando programas sociales vinculados con la obra pblica de nuestra ciudad, pero no
poseen la certeza de continuidad de su actividad productiva ya que dependen de planes sociales que se
pagan a lo largo de doce meses, que al mismo tiempo dependen de los vaivenes polticos. Si bien estas
polticas han tenido un efecto positivo sobre la generacin de empleo, se observa como principal limitante
en su actividad una manifiesta dependencia del sector Pblico Nacional, actuando el mismo como ente
decisor, ya sea respecto a las modalidades de contratacin como en la provisin de recursos. Este alto grado
de dependencia genera una actitud pasiva de parte de los asociados a este tipo de organizaciones, que
ven al Estado como tutor de su actividad, lo que impide el desarrollo de acciones tendientes a garantizar la
sostenibilidad a mediano y largo plazo de los procesos asociativos generados (Vuotto, 2012)50.
Se pretende avanzar en la sostenibilidad de las Cooperativas participantes a travs de la incorporacin de
herramientas de gestin, asistencia tcnica por parte de los actores que trabajan en el desarrollo de las
organizaciones de la economa social y Solidaria, generacin de redes estratgicas (entre cooperativas,
federaciones de cooperativas, universidades, e instituciones de base cientfico tecnolgicas) y con la presencia
de instrumentos financieros que posibiliten el crecimiento sustentable de este tipo de organizaciones. Se
realizarn a travs de la generacin de instancias, interdisciplinarias, de relacionamiento y mapeo de actores
claves.
Marco terico
Tomando como punto de partida la corriente de pensamiento latinoamericana que plantea a la Economa
Social y Solidaria como una opcin superadora al mercado capitalista y a un Estado central planificador,
segn la cual se consolida una tercer alternativa surgida desde el tercer sector, la sociedad civil, que rechaza
la desigualdad estructural de recursos y de poder, una sociabilidad empobrecida, y la insustentabilidad
de la produccin y el consumo a nivel global. (Coraggio, 2011) Fundada en un modo de hacer economa,
organizando de manera asociada y cooperativa la produccin, distribucin, circulacin y consumo de bienes
y servicios. Entendiendo al desarrollo local como una combinacin de procesos y recursos endgenos y
redes de articulacin que potencie a los actores regionales, lejos de dinmicas aislacionistas y de estudios
que deriven en recetas.
Sumado al aporte terico de Madoery, (2013) que comprende a Amrica Latina como una regin de
alteridades para el desarrollo, donde existe una potencialidad de opciones de desarrollo inherentes a
nuestra sociedad que hay que poner a la luz. Tambin a favor del desarrollo de una tercera va, que apunte
a los llamados vitalismos, con particular nfasis en las sociedades comunitarias por sobre el capitalismo o
el socialismo.
Y por ltimo la importancia del entramado reticular como punto de partida para intentar acciones tendientes
al desarrollo local (Garrido, 200051; Gutierrez 200052). Donde es a partir del entramado socio-cultural, sus
relaciones de poder y su dinamismo, que se debe considerar al territorio en el cual operan las entidades de
la Economa Social. Tomando relevancia como mtodo de trabajo el mapeo de actores sociales clave que
permita visualizar las diversas relaciones que se dan de forma concomitante, as como las potencialidades
que el entramado social estara en condiciones de albergar.
Metodologa
Se aborda la Economa Social y Solidaria desde dos lneas de trabajo distintas.
Por un lado la realizacin de un Seminario de Extensin que problematice en primera instancia respecto a
la concepcin imperante de la Economa, incorporando en la currcula temticas relativas a la Economa
50
Vuotto, Mirta et. al. (2012) Universidad y Cooperativismo. La investigacin en cooperativismo en instituciones universitarias
argentinas
51
GARRIDO, F. J. (2000) El anlisis de redes en el desarrollo local
52
GUTIRREZ, P. M. (2000)Mapas sociales: mtodo y ejemplos prcticos

92

Social y Solidaria que no se ven en el cursado regular de ninguna materia perteneciente a las carreras de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Con una dinmica distinta
de trabajo en el aula, donde no se busca iluminar a los asistentes, sino generar saberes en conjunto, con
la implementacin de clases activas donde se busca desestructurar el formato de clase magistral y con una
fuerte vinculacin con entidades pertenecientes a la Economa Social y Solidaria. Con la presentacin de
experiencias y vivencias de este tipo de Economa y con un trabajo final en el cual haya que tomar contacto
con estas entidades para aprobar el cursado.
Por otro lado un trabajo en territorio, intentando generar instancias de fortalecimiento de un grupo de
cooperativas sociales. Con un abordaje interdisciplinario se busca en primera instancia emplear la herramienta
de diagnstico participativo, para visibilizar e individualizar las problemticas con las que se enfrentan las
entidades. Posteriormente realizar un mapeo de actores sociales clave para la solucin de los problemas
observados y en una ltima instancia proponer las lneas de accin a seguir.
Resultados
En lo que hace al intento de incorporacin en la formacin de los profesionales, as como de la visibilizacin
de la Economa Social y Solidaria, a travs del desarrollo de un Seminario de Extensin se puede decir que:
En el primer cuatrimestre del ao 2015 se abri por primera vez un Seminario dentro de la Facultad dirigido
especficamente a la temtica. El mismo cont con una participacin que super ampliamente las expectativas,
con ms de 50 inscriptos, en su mayora estudiantes universitarios bien recorriendo sus ltimos aos de
carrera, bien recin recibidos, de diversos reas de conocimiento, aunque con un claro perfil relacionado a
las Ciencias Econmicas dado el mbito en el cual se realizaban los encuentros.
Se logr generar una dinmica ulica diferente a la conocida por los educandos y educadores. Si bien con
roles diferentes en las responsabilidades que a cada uno le correspondan, con una posibilidad distinta de
participacin, un mayor ida y vuelta de ideas, para generar un conocimiento conjunto, en concordancia con
los postulados propios de las temticas trabajadas.
Se logr acercar a las entidades propias del sector con los alumnos cursantes de la materia. Con encuentros
donde se trabajaba especficamente sobre el caso planteado por el equipo docente, con representantes de
la institucin, se pudo mostrar de manera cabal las problemticas y realidades que hacen a este tipo de
entidades. Se eligi dar mayor preponderancia a las experiencias por sobre el material terico, en pos de
generar un mayor impacto en el alumnado, que lograra sentir al sector.
Se abrieron posibles nuevas lneas de trabajo con entidades de la Economa social a partir de la entrega
de los trabajos prcticos propuestos como requisito de aprobacin. En los mismos los alumnos deban
vincularse a una organizacin y realizar un diagnstico de su situacin particular, y posterior puesta en
comn en el aula, lo que permiti involucrarnos, tanto al plantel docente como a los alumnos, y la gnesis
de trabajos a futuro.
Respecto al desarrollo del trabajo en comn con cooperativas sociales, a partir de la implementacin de un
proyecto de Extensin denominado: ARTICULACION COOPERATIVA: un modelo de gestin en Red se
logr:
La realizacin de encuentros de diagnstico participativo con las organizaciones, donde se articularon los
trabajos de un total de 4 cooperativas de tipo social, con diversas ramas de actividad laboral. Encontrando
puntos en comn comprendidos como falencias sobre las que intervenir en conjunto, a la vez que fortalezas
que no se consideraban como tales previo a la realizacin de los encuentros.
Fortalecer la cohesin hacia el interior de cada cooperativa y intra cooperativas, al trabajar en los lazos
personales y los principios que hacen al movimiento, encontrando motivaciones y deseos comunes a los
participantes, sin importar la situacin particular de cada entidad, y habiendo arribado a la comprensin de
la necesidad de un trabajo mancomunado en pos de sortear las dificultades imperantes.
El desarrollo de un incipiente mapeo de actores sociales clave, a partir del cual visualizar los posibles
relacionamientos a fortalecer en pos de propender hacia la realizacin de los objetivos propuestos. Teniendo
como principal limitante en el accionar de este tipo de cooperativas, la sentida dependencia del Estado y
particularmente del gobierno, con las consecuencias que conlleva sobre las perspectivas a futuro. Siendo al
momento de la realizacin de los encuentros incierto el rumbo de polticas pblicas nacionales, la estabilidad
de sus fuentes de trabajo se encuentra frgil. La necesidad, entonces, de lograr cierto grado de autonoma
en la realizacin de nuevas actividades, no necesariamente bajo el la forma societaria previa, ni con los
mismos integrantes, surgen como posibles soluciones a explotar. Para lo que se intenta hacer hincapi en
las posibilidades a futuro, intentando empoderar a los integrantes del colectivo, que puedan considerar al
modelo cooperativo como una herramienta a su disposicin para crecer y desarrollarse, sin necesidad de la
tutela del Estado.

93

Conclusiones
Bibliografa
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...
Metodologia de incubao de redes de Economia Solidria da incubadora tecnolgica
de cooperativas populares da UNIVALI
OLIANI, Fabiana da Silva;
MARTINS, Leila Andrsia Severo;
RIFFEL, Cristiane Maria
Resumo
A metodologia de incubao de redes que orienta a prtica da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares da Univali ITCP/UNIVALI um conjunto de tcnicas, com processo de formao, que inclui
assessoria tcnica para gesto e avaliao contnua, para a disseminao de tecnologia apropriada
voltados transformao social e consolidao dos Empreendimentos de Economia Solidria - EES. Tem
como objetivos provocar a reflexo a partir das atividades desenvolvidas e sistematizar a metodologia de
incubao de redes da ITCP/UNIVALI para o fortalecimento da Rede de Catadores de Material Reciclvel da
Regio da Foz do Rio Itaja Au e da Rede de Pontos Fixos de Comercializao em Economia Solidria da
regio do Litoral Norte. Alm disso, aperfeioar os instrumentos didticos pedaggicos e de gesto dos EES
na perspectiva de consolidar a tecnologia social de referncia utilizada pela ITCP/UNIVALI. Outro objetivo
relaciona-se com a inteno em transformar a prtica da incubadora, ou seja, seu mtodo de trabalho na
incubao de redes, em fontes de estudo para servir de subsdio para a interveno na realidade de outros
empreendimentos solidrios. Como resultados obtidos tm-se o fortalecimento da Rede de Catadores de
Material Reciclvel da Regio da Foz do Rio Itaja Au e da Rede de Pontos Fixos de Comercializao
em Economia Solidria na regio do Litoral Norte; o desenvolvimento de estratgias de incubao para
Empreendimentos de Economia Solidria e para Redes Solidrias; a construo de referencial conceitual
e metodolgico referente temtica de Economia Solidria, Redes e Incubao; a produo de novos
conhecimentos sobre Empreendimentos de Economia Solidria e Redes Solidrias.
Palavras Chave: Redes de Cooperao Solidria. Incubao de Redes. Metodologia de Incubao.
Introduo
A metodologia de incubao de redes em Economia Solidria enquanto processo de formao, assessoria
tcnica, disseminao de tecnologia apropriada e de gesto voltado consolidao e conquista de
condies necessrias para a autonomia organizacional dos Empreendimentos de Economia Solidria -

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EES, cumpre o papel de transformar a prtica da ITCP/UNIVALI e seu mtodo de trabalho em fontes de
estudo para subsidiar a interveno na realidade dos empreendimentos solidrios. O trabalho em rede
com o intercmbio solidrio e a gerao de cadeias produtivas complementares parece ser o caminho
mais indicado e promissor para o fortalecimento e viabilidade do modelo proposto pela Economia Solidria.
Isoladamente os empreendimentos solidrios dificilmente conseguem se colocar no cenrio capitalista. Alm
disso, para que a proposta de mudanas socioeconmica pautadas pela Economia Solidria acontea de
forma mais ampla, tem-se na construo de redes a possibilidade de potencializar as aes j existentes e
isoladas realizadas pelos empreendimentos.
O desenvolvimento de uma metodologia de incubao de redes importante pelo fato de ser um processo
no qual acontece o aperfeioamento dos instrumentos didticos pedaggicos utilizados na execuo das
atividades e tambm de gesto na perspectiva de consolidar uma tecnologia social de referncia, no caso
o trabalho realizado pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade do Vale do
Itaja ITCP/UNIVALI.
1. Redes
As redes possuem um importante papel na promoo e acesso s oportunidades existentes na estrutura
social, econmica, e na formao de padres de relao formal e informal, podendo ser trabalhadas como
forma de governana, visto sua capacidade de aglutinao de indivduos e organizaes dentro de um
determinado sistema (Martes, 2009). Alm disso, as redes so instrumentos que viabilizam estratgias de
circular e comunicar, visto que as redes se adaptam s variaes do espao e s mudanas que advm
do tempo, como elas so mveis e inacabadas, num movimento que esta longe de ser concludo (Castro,
1995).
As redes tambm possuem um papel de instrumento do poder, a primeira propriedade das redes a
conexidade, qualidade de conexo. Para Raffestin (1993) os ns da rede so lugares de conexes, lugares
de poder e de referncia, e pela conexidade que a rede solidariza os elementos, mas tambm os exclui. A
rede se fortalece na medida em que seus elos possuem uma identidade definida e uma conexo forte entre
seus objetivos e os objetivos da rede, levando a uma coerncia e quando h uma capacidade estrutural de
facilitar uma comunicao sem rudos entre os seus membros levando-os conectividade (Castells, 1999).
Os organismos de gesto da rede, quer se trate de gesto tcnica, econmica ou jurdica no so neutros,
eles colocam em jogo relaes sociais entre os elementos solidarizados e aqueles que permanecem
marginalizados (Dupuy, 1995). As redes so resultantes da manifestao das coaes tcnicas, econmicas,
polticas e sociais (Dias, 1995). O conceito de rede tende a ser descritivo. Para Powell; Smith-Doerr (1994)
uma rede:
composta por um conjunto de relaes ou laos entre atores (indivduos ou organizaes). Um lao entre
atores tem contedo (o tipo de relao) e a forma (fora e intensidade) da relao. O contedo da relao
pode incluir informao e fluxo de recursos, conselho ou amizade [...] de fato, qualquer tipo de relao social
pode ser definida como um lao. Portanto, organizaes esto tipicamente inseridas em redes mltiplas e
mesmo sobrepostas.
Granovetter (1998) define rede social como:
um conjunto de ns ou atores (pessoas ou organizaes) ligados por relaes sociais ou laos de tipos
especficos. Um lao ou relao entre dois atores tem both strengh e contedo. O contedo inclui informao,
conselho ou amizade, interesses compartilhados ou pertencimentos, e tipicamente algum tipo de confiana.
Santos (1996) define rede a partir de duas dimenses complementares, a primeira se refere a sua forma e a
sua materialidade que permite o transporte de matria, de energia ou de informao e a segunda dimenso
trata de sua essncia social e poltica (criada), pelas pessoas, mensagens, valores que a frequentam. Sem
isso, e a despeito da materialidade com que se impe aos nossos sentidos, a rede , na verdade, uma mera
abstrao.
Castells (2000) aponta que as redes sociais so a expresso dos contornos da contemporaneidade,
constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de forma
substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura. O padro
de organizao em rede caracteriza-se pela multiplicidade dos elementos interligados de maneira horizontal.
Os elos de uma rede se comunicam voluntariamente, sob um acordo intrnseco que revela os traos de
seu modus operandi: o trabalho cooperativo, o respeito autonomia de cada um dos elementos, a ao
coordenada, o compartilhamento de valores e objetivos, a multiliderana, a democracia e, especialmente, a
desconcentrao do poder.
Uma rede pode se inscrever sobre o territrio de acordo com seus pontos de acesso pensando suas
articulaes e ligaes com grupos, realizando intercmbios, e a comunicao entre outras redes. So
animadas por fluxos de informao e comunicao o que possibilita a formao de sistemas nos territrios em

95

que atua. O territrio e as diferentes territorialidades (governamentais, tnicas, entre outras) se apresentam
como um novo desafio inclusive para a organizao em rede.
2. Redes de Cooperao Solidria
H vrias tipologias de redes, que podem ser sociais, de comunicao, de tecnologia da informao, de
computadores, etc. Na economia solidria, as redes podem ser formadas por empreendimentos econmicos
solidrios, entidades de apoio e fomento, gestores pblicos mas h uma caracterstica intrnseca a todas
elas, so redes de cooperao solidria formadas em sua maioria com o intuito de fomentar objetivos e
estratgias em comum, buscando fortalecer as iniciativas socioeconmicas coletivas, na promoo da
cooperao entre os atores envolvidos.
Tais redes de cooperao solidria so instrumentos na promoo do desenvolvimento territorial sustentvel
visto sua capacidade de mobilizar atores locais em iniciativas, facilitando a definio de estratgias e
fomentando a governana local, pois possibilitam a reunio de atores chaves: polticos (poder pblico),
econmicos (EES) e outras entidades (sociais) na comunho de diagnsticos, projetos e aes comuns no
monitoramento de polticas pblicas.
A formao de redes de cooperao solidria permite implantar aes de economia solidria de forma
integrada garantindo o acesso a diversas polticas pblicas, bem como o acesso a investimentos, assessoria
tcnica, formao e tambm comercializao aos EES articulados. Para Frana Filho e Cunha (2009), as
redes tal como associao ou articulao de vrios empreendimentos e/ou iniciativas de economia solidria
com vistas a constituio de um circuito prprio de relaes econmicas e intercmbio de experincias e
saberes formativos tem como principais objetivos: a) permitir a sustentabilidade dos empreendimentos e/
ou iniciativas de economia solidria em particular; e b) fortalecer o potencial endgeno de um territrio na
sua capacidade de promoo do seu prprio processo de desenvolvimento. Os autores ainda entendem
que as formas de manifestao de uma rede de economia solidria podem se dar de trs maneiras: a)
transterritorialmente, envolvendo uma articulao de vrios empreendimentos atuando na cadeia produtiva
de determinado produto, pode envolver tambm acordos e contratos bilaterais (ou multilaterais) entre
iniciativas ou organizaes em diferentes reas ou nveis de atuao, a exemplo do comrcio justo, envolver
empreendimentos de um mesmo tipo que compartilham princpios, saberes e um modo de funcionamento
prprio, respeitando a autonomia de cada empreendimento; b) territorialmente pelo fato de que uma rede de
economia solidria envolve, numa mesma base territorial, a articulao de empreendimentos e/ou iniciativas
de economia solidria em diferentes mbitos de atuao, ou seja, consumo tico, finanas solidrias,
tecnologias livres, comrcio justo, produo autogestionria alm de servios locais, entre outros; e c) mista
pois supe uma dimenso territorial, envolvendo parcerias e articulaes transterritoriais.
Tendo em vista esses tipos de manifestao, as redes de economia solidria podem ser instrumentos, ou
mesmo estratgias de desenvolvimento de um territrio. Nesse cenrio tem-se quatro eixos primordiais de
interveno que estruturam o processo de incubao de redes locais de economia solidria: a pesquisa, a
formao, o planejamento e a experimentao.
3. Incubao de Redes
A formao de redes de cooperao solidria demanda a realizao de estudos tericos-empricos que
esclaream suas dinmicas, foras, fraquezas, obstculos, possibilidades e aplicabilidades. Numa rede,
o processo de inovao emerge do compartilhamento de conhecimentos diversificados, da reflexo sobre
experincias, e do aprendizado pela interao e experimentao, e no, da tentativa de cpia de melhores
prticas observadas em outros contextos (Quandt, 2009). Ao reconhecer a incubao como um termo
utilizado na construo dialgica entre trabalhadores e grupo de assessores, as incubadoras tem um papel
fundamental na relao entre o processo de criao e desenvolvimento de empreendimentos solidrios
(Borinelli, 2010). Essa construo dialgica provocada pode colaborar para a formao de redes solidrias
de EES alm de aperfeioar e fortalecer os empreendimentos j existentes que so elos da rede.
A interao que o processo de incubao pode estabelecer aos diferentes agentes sociais pode ser visto como
uma animao de redes, isso porque as atividades de incubao esto inseridas em espaos deliberativos e
dialgicos, em um intercmbio de informaes e aprendizados entre a incubadora e os empreendimentos elos
da rede. As ITCPs possuem um papel relevante na animao de redes, pois podem promover articulaes
entre diversos atores sociais (EES, gestores pblicos, entidades de apoio, lideranas comunitrias, etc.) que,
e com uma permanente renovao de objetivos, colaboram para o surgimento tambm de novas estruturas
organizacionais (Dowbor, 2005). A evoluo do nvel organizado de tais estruturas acontece quando os
acordos tradicionalmente vistos como parcerias passam para dinmicas mais difusas e mais amplas de
cooperao, em um trabalho em rede (Dowbor, 2005). Como j visto, as redes na economia solidria podem
ser utilizadas como uma estratgia complexa de cooperao para o desenvolvimento local, pois remete a

96

um determinado territrio.
Pode-se considerar que a incubao de redes de Economia Solidria envolve alguns passos vitais no
processo de reorganizao das economias locais como base para construo de outra economia. Em
primeiro lugar a mobilizao e capacitao dos atores locais, envolvendo em seguida um processo de
discusso pblica dos seus problemas comuns, juntamente com a realizao de diagnsticos sobre a
situao socioeconmica do seu territrio (Frana Filho e Cunha, 2009). Para os autores, a construo e/ou
fortalecimento de uma dinmica associativista no local revela-se de fundamental importncia no sentido da
existncia de espaos pblicos necessrios ao encaminhamento do processo de incubao. Esses espaos
pblicos so de extrema importncia pelo fato das redes serem costuradas no interior de um tecido de
relaes sociais, econmicas, polticas e culturais preexistentes.
Portanto, a incubao de redes, uma forma de articulao institucionais envolvendo empreendimentos
de economia solidria e instituies pblicas governamentais ou no governamentais voltados para o
desenvolvimento local.
4. A metodologia da ITCP/UNIVALI na incubao de redes de cooperao solidria
Uma metodologia em si tem como funo demonstrar um mtodo, a forma como se executa algo, nesse caso,
a forma de trabalho da prestao de servio de incubao de redes de cooperao solidria, a metodologia
de incubao construda pelo conhecimento dialgico e interativo entre os agentes educadores e
educandos (Cordeiro, 2010). Adotar uma metodologia significa escolher um percurso, um modo de fazer,
mas no somente de regras e sim de muita criatividade e imaginao, um processo de pesquisa, com
experimentaes, descobertas, desenvolvimento, imitao e adoo de novas posturas.
A metodologia do trabalho em rede de cooperao solidria trata de articular os diversos EES, que trocam
diversos elementos entre si, pois a rede em colaborao solidria funciona como um sistema aberto que
se auto reproduz, em um sistema autopoitico. Nesse sistema, a rede conecta grupos aos movimentos
no fortalecimento de todos aqueles que esto nela articulados (Mance, 1999). No trabalho de incubao
de rede de cooperao solidria no qual envolve empreendimentos solidrios, tem-se um novo campo de
explorao e de prtica, que demanda metodologias no convencionais, que relacionem a realidade social
dos empreendimentos com o saber acadmico, ou seja, as atividades so realizadas a fim de colaborar para
a produo de conhecimento interativo, valorizar as competncias reais dos sujeitos envolvidos em cada
processo, que visam, finalmente, mobilizar na esfera pblica toda a riqueza do humano (Gianella, 2008).
A prtica didtica metodolgica aplicada economia solidria baseia-se em uma construo social, na
perspectiva de uma ecologia social, de educao popular para o bem-viver. Desse modo, a metodologia de
incubao de redes de cooperao solidria perpassa processos de interao, coletividade na construo
de novas perspectivas de gerao de renda.
A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP/UNIVALI tem como misso favorecer
o desenvolvimento do empreendedorismo autogestionrio, oportunizando a insero de grupos e
empreendimentos em redes e cadeias produtivas locais e regionais e, contribuir para a promoo do
desenvolvimento sustentvel desses grupos e empreendimentos. Desde sua criao, em 2008, a ITCP/
UNIVALI utiliza metodologias participativas para o seu trabalho. No entanto, a partir do ano de 2013 devido
grande demandas de trabalho e muitos avanos para economia solidria no s em Itaja, mas em toda a
regio, e levando em conta principalmente a dimenso da incluso social, as atividades da ITCP/UNIVALI
foram organizadas na perspectiva de uma nova metodologia de trabalho e organizao, fortalecendo o
movimento da economia solidria e tambm atendendo s propostas da Poltica Pblica do setor, as quais
apontavam para reforar o trabalho, com foco na assessoria e incubao em redes.
A proposta metodolgica da ITCP/UNIVALI foi desenvolvida com base em fontes bibliogrficas e na
experincia cotidiana que subsidia a incubao da Rede de Catadores de Material Reciclvel da Regio
da Foz do Rio Itaja Au e da Rede de Pontos Fixos de Comercializao em Economia Solidria do Litoral
Norte de Santa Catarina, e tambm por meio de reviso bibliogrfica com enfoque terico e emprico, alm
de anlise do estado atual da arte com abordagem qualitativa buscando relacionar a dinmica da realidade
e a subjetividade do objeto de estudo baseando-se na coleta de dados para a construo de anlises e
concluses.
A formao das redes de Empreendimentos de Economia Solidria na regio da Foz do Rio Itaja Au, litoral
norte de Santa Catarina foi uma iniciativa dos Empreendimentos de Economia Solidria (EES) que compem
a Rede de Cooperativas de Catadores (Cooperativa de Trabalho dos Coletores de Material Reciclvel da
Foz do Rio Itaja COOPERFOZ, a Associao dos Agentes de Reciclagem de Navegantes RECINAVE,
a Cooperativa dos Coletores de Materiais Reciclveis de Itapema - COOPERITAPEMA e Cooperativa de
Materiais Reciclveis de Balnerio Cambori COOPERMAR) e a Rede de Pontos Fixos de Comercializao
de Economia Solidria, composta por cinco empreendimentos: a Feira Permanente Navebrik (Artesanave

97

em Navegantes), o Centro Pblico de Economia Solidria de Itaja CEPESI em Itaja, a Feira Permanente
Universidade EcoSolidria (UNIVALI Itaja), a Loja de Artesanato da Associao de Artesos de Meia
Praia, e o bazar de reutilizveis, Lixo Arte (da COOPERITAPEMA) em Itapema.
A metodologia tambm foi planejada visando proporcionar maior integrao e fortalecimento dos
empreendimentos econmicos solidrios EES atendidos pelas atividades de assessoria tcnica, formao
e de articulao oferecidas pela incubadora. A maioria dos empreendimentos solidrios atendidos e
organizados pela ITCP/UNIVALI esto associados ao Centro Pblico de Economia Solidria de Itaja
CEPESI, fundado em 2005 como resultado de uma parceria com a Prefeitura Municipal de Itaja, UNIVALI e
movimento de economia solidria da regio. Foi fundado com os objetivos de fornecer meios para organizar e
operacionalizar uma rede de colaborao solidria em Itaja e regio, favorecendo a autogesto participativa
da mesma; estruturar por meio da aquisio de equipamentos, os elos da rede solidria para a melhoria
da qualidade dos produtos e servios oferecidos, bem como das condies ambientais e de segurana
do trabalho; implementar um Sistema de Gesto de Comrcio Justo e Solidrio em Itaja, organizando
e facilitando o escoamento da produo solidria, dos empreendimentos ao consumidor; realizar cursos
de formao e capacitao que possibilitem o entendimento e a prtica das dimenses de solidariedade
proporcionadas pela tica do trabalho associativo e cooperativo e nas reas irradiadas pelas atividades
prticas dos empreendimentos solidrios; alm de realizar atividades culturais e de carter informativo, que
possibilitem a integrao e o crescimento da rede solidria, principalmente no tocante ao envolvimento da
populao em geral. Atualmente o CEPESI est organizado com EES, gestores pblicos e entidades de
apoio e fomento de vrios municpios da regio, tambm participantes do frum local de economia solidria
(Frum Litorneo): Penha, Navegantes, Piarras, Itaja, Balnerio Cambori, Itapema, Cambori, Porto Belo
e Bombinhas.
A proposta de trabalho da ITCP/UNIVALI de incubao de redes perpassa por um conjunto de aes.
A primeira etapa de incubao dos grupos identificados como possveis de serem articulados em rede,
foi por meio de um levantamento inicial de informaes, com vistas a elaborar um plano de ao de
potenciais oportunidades de melhoria na gesto e operao das atividades do EES. Esta fase objetiva: a) o
conhecimento da questes estratgicas do empreendimento bem como os objetivos e motivos dos mesmos
para sua insero uma rede solidria; b) diagnstico da cultura de relaes humanas, sociais, produtivas e
comerciais da localidade onde esto inseridos os EES; c) realizao de diagnstico situacional dos EES nas
dimenses: social, ambiental e jurdica; d) elaborao de planos de ao para os EES, incluindo mdulos de
gesto, infraestrutura, bases legais, viabilidade financeira, relaes institucionais e formaes dos grupos; e)
planejamento estratgico em rede, acompanhamento mensal da produo ou servio realizado, elaborao
de relatrios, formaes, avaliao e redefinio de estratgias; e f) processo de avaliao em dois eixos:
do trabalho de incubao da rede e do desenvolvimento da mesma, a fim de verificar as possibilidades de
insero em cadeia produtiva, assim como em Planos/Polticas de Desenvolvimento Local e/ou Regional.
Todas essas etapas so acompanhadas de formao, assessorias tcnicas e avaliao permanente.
4.1 Avanos e desafios da ITCP/UNIVALI na incubao das redes de cooperao solidria
A economia solidria uma prtica social transformadora e emancipatria e seu modo de atuao acontece
por meio de experincias formativas, assessoria tcnica e processos culturais. A educao em Economia
Solidria uma construo social, um processo que no momentneo, mas sim estabelecido aos poucos,
com idas e vindas, pactos e fissuras que so inerentes interao e ao convvio humano.
Um dos principais avanos na incubao das redes de cooperao solidria est na participao dos
sujeitos envolvidos nos Grupos de Trabalho e Estudos, pois isso fundamental para o empoderamento dos
mesmos. Este aspecto tem sido observado gradativamente com o processo de acompanhamento dos EES.
Outro ponto positivo a metodologia ter partido de um diagnstico, seguida de um plano de ao tornando
o trabalho claro para todos os envolvidos e o processo permanente de avaliao permite sua reviso a
qualquer momento.
Um aspecto que pode ser citado como desafio o fator tempo, pois o processo de incubao que aglutina
assessoria e formao mais longo e demorado, no entanto, com resultados muito mais eficientes e
eficazes. A adequao e convencimento das necessidades do empreendimento com as atividades indicadas
pelo diagnstico e planejamento com os interesses da coordenao do empreendimento tambm so
desafiadores. A gerao de um ambiente de rede, onde as diversas organizaes possam participar de
maneira flexvel, sem perder as suas identidades e formas particulares de ao condio vital para que as
aes se ajustem de maneira muito prxima com a diversidade cultural das comunidades ainda constitui
um desafio de aprendizado contnuo, de construo, desconstruo e reconstruo de maneiras de trabalho.
importante lembrar que trata-se de incubao de redes de cooperao solidrias que agregam uma
diversidade enorme de EES, so artesos, catadores de materiais reciclveis, grupos culturais, grupos
tnicos/raciais, produtores rurais que possuem caractersticas peculiares e realidades diferentes, o grande

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desafio est em encontrar o ponto de fuso de interesses e objetivos comuns.

Este tipo de cooperao exige que se crie um ambiente rico em informaes, com transparncia generalizada
e uma cultura de solidariedade. Apesar de se conhecer racionalmente o potencial de colaborao que as
redes de trabalho permitem, a cultura vigente ainda os leva a trabalhar de forma muito tradicional, com
sobrecarga de tarefas individuais e busca de hierarquias tradicionais.
A ITCP/UNIVALI pretende com a incubao de redes provocar diversos tipos de interaes entre os
atores/elos da rede: troca de experincias, apoio, formao, inovao, recursos, treinamento, mercado e
cooperao. Alm disso, apresenta de forma sistemtica a metodologia de incubao para as redes de
cooperao solidrias incubadas, enquanto processo de formao, assessoria tcnica, disseminao de
tecnologia apropriada e de gesto voltadas consolidao e conquista de condies necessrias para a
autonomia organizacional, incluindo a viabilidade econmica dos EES.
Concluso
O desenvolvimento de uma metodologia pode servir de suporte para as anlises, como um pano de fundo
ao qual se recorre para identificar o ponto de surgimento de determinadas aes do agente incubador e as
bases conceituais sobre as quais estas aes esto ajustadas.
A incubao pretende fortalecer os EES a se estabelecerem em termos de autogesto e de viabilidade
econmica, assim como apoi-los na sua insero em redes de cooperao solidria, podendo ser para
qualificao tcnica, quanto para produo, comercializao ou consumo.
A metodologia cumpre o papel de transformar a prtica da incubadora, ou seja, seu mtodo de trabalho na
incubao, em fontes de estudo para servir de subsdio para a interveno na realidade dos empreendimentos
solidrios.
O trabalho em rede, com o intercmbio solidrio e a gerao de cadeias produtivas complementares parecem
ser o caminho mais indicado e promissor para o fortalecimento e viabilidade do modelo proposto pela
Economia Solidria. Isoladamente os empreendimentos solidrios dificilmente conseguem se colocar no
cenrio capitalista. Alm disso, para que a proposta de mudanas socioeconmica pautadas pela Economia
Solidria acontea de forma mais ampla, verifica-se na construo de redes a possibilidade de potencializar
as aes j existentes e unir as aes isoladas realizadas pelos empreendimentos.
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...
Pensando una didctica de la Economa Social y Solidaria. La experiencia de la
Tecnicatura Universitaria en Economa Social y Solidaria; Universidad nacional de
Quilmes.
Garca, Daniel;
Sena, Selva;
Bern, Stella;
Petit, Luciano;
Sansn, Dalila.
Introduccin
En este escrito, compartimos algunos de los aprendizajes respecto de nuestra funcin como enseantes,
la cual realizamos como parte del equipo docente en la Tecnicatura Universitaria en Economa Social y
Solidaria (TUESS) de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), desde el ao 2011 cuando se cre la
carrera.
La propuesta de la TUESS, parte de un diagnstico de la demanda social de formacin integral, surgida del
trabajo con las propias experiencias y de las polticas pblicas en Economa Social y Solidaria (ESS). Desde
all se formaliza como oferta universitaria en la temtica, en la cual las prcticas educativas y territoriales se
encuentran formando un pilar transversal donde se asientan la definicin de los contenidos y las actividades
de formacin de la TUESS.Como docentes, concebimos estas prcticas pedaggicas instituyentes en la
formalidad del nivel superior.
El objetivo de este texto es contribuir a la discusin pedaggica en los procesos de formacin en Economa
Social y Solidaria, entendiendo la necesidad de implementar procesos formativos pensados como espacios
de articulacin inter-actoral e inter-sectorial. Desarrollaremos aspectos de la didctica que hemos ido

100

transitando, a los efectos de orientar y repensar nuestras intervenciones.

Sabemos que en el nivel superior, histricamente, no fue un requisito para la docencia tener formacin
pedaggica. En este proyecto en cambio, s era muy importante contar con experiencias en trabajo
comunitario, educacin popular y procesos transformativos, especialmente en clave de Economa Social y
Solidaria, como punto de partida para la tarea docente.
Desde dnde elegimos estrategias
Quienes escribimos este artculo, nos licenciamos en Psicologa y tambin tenemos el ttulo de profesorado
en esa disciplina. A su vez, todxs ejercemos la funcin docente en otros espacios de educacin superior
(institutos terciarios y otras universidades tanto pblicas como privadas).
En nosotros se present la inquietud de incorporar nuestra formacin y experiencia en el campo de la
didctica, a la TUESS teniendo en cuenta la riqueza de un espacio heterogneo en el que circulan distintas
disciplinas. Especialmente cuando se institucionaliz la carrera y empezaron a aparecer diferencias en las
formas de planificar y evaluar y diversas necesidades desde los estudiantes al fin y al cabo sujetos que
ponen a jugar sus experiencias, conocimientos, emociones, temores y pasiones. Tomamos este desafo
mirando distintas dimensiones: la seleccin de los contenidos y la metodologa, la elaboracin de materiales,
el intercambio entre los equipos, las dinmicas de trabajo y los emergentes grupales.
Entendemos con Camillioni (1996) a la enseanza como Intervencin social. A su vez, consideramos
fundamental en nuestra labor docente tener en cuenta que cada persona aprende desde su singularidad.
En el caso de los adultos, debe agregarse que estos aprenden de una manera diferente que los nios y
adolescentes que, en trminos generales, es para quienes estn diseados los dispositivos educativos.
En ese sentido, nos gustara empezar a llamar a la pedagoga de adultos andragoga (del griego
"hombre" y "gua" o "conduccin") sta es la ciencia y el arte que, siendo parte de la antropogoga
y estando inmersa en la educacin permanente, se desarrolla a travs de una praxis fundamentada en los
principios de participacin y horizontalidad. La formacin de adultos tiene mltiples atravesamientos: socioculturales, histricos, ideolgicos, psicolgicos entre otros. Algunos de estos factores generan angustias,
dolor, alegra. El aula en la formacin de adultos (y en todo contexto en que se generen procesos de
enseanza y aprendizaje), es un objeto complejo que requiere un anlisis multirreferencial.
El pensamiento del sujeto adulto se caracteriza por ser un pensamiento dialctico y adaptativo, en donde
se tiene en cuenta los acontecimientos subjetivos y las experiencias personales. Podemos decir que el
adulto en rol de alumno es alguien que trae consigo el caudal de sus conocimientos y de sus experiencias
anteriores. Pensamos al sujeto adulto como un ser inacabado en constante proceso de bsqueda intelectual,
de curiosidad, que junto a sus necesidades y motivaciones que acciona en pos del conocimiento y de
la construccin de su propio conocimiento. Es un sujeto autnomo que busca auto realizarse y que es
responsable de su aprendizaje. Por lo tanto, cualquier propuesta de formacin debe partir necesariamente
de las situaciones de vida en que se encuentran.
El desafo para el enseante desde esta concepcin andraggica, ser indudablemente la seleccin de
estrategias didcticas. Como seala Philippe Meirieu (2001: 42): "La reflexin estratgica inicia entonces al
que se libra a ella a un trabajo constante de inventiva meta cognitiva para colmar el espacio reinstaurado
constantemente entre l y el mundo".Para ello, hay que pensar de manera estratgica cmo interactuamos
con el mundo del adulto vinculado a la Economa Social y Solidaria y cmo vamos a ensear: Pensar las
estrategias de enseanza como un proceso reflexivo y dinmico, adoptando una concepcin dialctica y
espiralada en la produccin de conocimientos y en el aprendizaje. Un proceso que ocurre en el tiempo,
que tiene avances y retrocesos; que ocurre en diferentes contextos; en el que el sujeto que aprende
necesita volver sobre los mismos temas, conceptos, ideas y valores una y otra vez; y en cada giro de la
espiral, se modifican la comprensin, la profundidad, el sentido de lo aprendido; un proceso al que nunca
puede considerrselo como terminado sin posibilidades de enriquecimientos futuros, sin la posibilidad de
transformaciones posteriores.
Para acompaar el proceso de aprendizaje, es necesario, desde la enseanza, crear un ciclo constante
de reflexin-accin-revisin o de modificacin acerca del uso de las estrategias de enseanza. En este
sentido, el docente aprende sobre la enseanza cuando planifica, cuando toma decisiones, cuando pone
en prctica su diseo y reflexiona sobre sus prcticas para reconstruir as sus prximas intervenciones.
Podemos agregar ahora que las estrategias de enseanza que el docente proponga favorecern algn tipo
particular de comunicacin e intercambio tanto intrapersonal como entre los alumnos y el profesor, y entre
cada alumno y el grupo.
De manera fundamental, la TUESS se basa en una metodologa educativa sustentada en la educacin popular,

101

dilogo de saberes, co-construccin de conocimientos, desarrollo de una comunidad de aprendizajes y

prcticas entre los implicados.
Este trabajo resulta mutuamente enriquecedor al permitir que los procesos de formacin se planteen, desde
su mismo diseo, en dialogo con necesidades de los actores involucrados intentando responder en trminos
metodolgicos y curriculares de manera pertinente a las necesidades y desafos de fortalecimiento de la
ESS.
Nos propusimos compartir la experiencia formativa y las particularidades del dispositivo de acompaamiento
y formacin con personas adultas integrantes de espacios de desarrollo de ESS, a su vez, revisamos la
funcin docente en quienes construimos la posicin como enseantes esta carrera tan nueva y particular.53
En esta oportunidad nos proponemos profundizar sobre las decisiones didcticas llevadas adelante en
esta carrera para lograr la efectiva construccin colectiva de conocimientos que fortalezcan el campo de
la ESS. Para esbozar algunas ideas sobre el tema nos preguntamos por el cmo de la enseanza que
es preguntarnos por la didctica. Una didctica que posibilite en el mbito universitario incorporar y poner
en valor los aprendizajes construidos por los estudiantes atravesados fuertemente por las experiencias y
prcticas territoriales. Entonces desde la didctica, nos preguntamos acerca de las distintas estrategias
de enseanza que llevamos adelante; las actividades, los intereses y las rutinas en nuestro mbito de
formacin, y las buenas prcticas de enseanza.
Los dispositivos inventados
Los dispositivos creados en primera instancia para llevar adelante esta formacin son la Comunidad de
Aprendizaje, el trabajo en Pareja Pedaggica y el desarrollo de los aprendizajes desde la Educacin
Popular. Articulando esta posicin con el concepto de ecologa de saberes de Boaventura de Souza Santos
(2010:55), no concebimos los conocimientos en abstracto sino como prcticas de saberes que permiten o
impiden ciertas intervenciones en el mundo real.
3. Proponemos el trabajo ulico en Comunidad de Aprendizaje (CA) entendindola como proyecto educativo
que se asume colectivamente y que reconoce los saberes, las experiencias y las prcticas de quienes
la conformamos: estudiantes, docentes, territorios de la ESS y de la Universidad. Es una Comunidad de
Aprendizaje abierta a la transformacin.
4. Coordinar el espacio ulico desde una pareja pedaggica, disuelve el imaginario del saber depositado en
un solo sujeto: el profesor. Este principio de la CA se implement componiendo la pareja pedaggica: el/la
docente tutor/a y el/la docente curricular. Ambos asumen funciones que no son estticas pero, a los efectos
de organizar la tarea, se requiere de divisin de tareas y responsabilidades diferenciadas. El/la tutor/a es
responsable de acompaar los procesos de integracin y permanencia de los estudiantes en el aula. El/la
docente curricular es responsable de los contenidos disciplinares de la materia asignada. En dilogo con
el/la docente Tutor/a, trabaja para lograr aprendizajes significativos de los contenidos disciplinares para su
grupo de estudiantes y de acuerdo a los lineamientos poltico pedaggicos de la TUESS.
5. Cabe destacar la funcin nodal del equipo docente-coordinador que est atento a lo emergente para
integrarlo en el devenir de los procesos de enseanza y aprendizaje. Desde esa funcin encontramos
afinidades con propuestas educativas que, en los ltimos tiempos, se presentan como expresin de otros
procesos y desafos en el mbito del Mercosur, desde una perspectiva de trabajo apoyada en la educacin
popular, como posicin pedaggica y poltica, dentro y fuera del sistema educativo.54
Para enfrentar el desafo que implica consolidar la formacin y no perder de vista el trabajo territorial en
este encuentro con la universidad, la TUESS se propone como colectivo y como comunidad de aprendizaje
construir colectivamente el campo del Tcnico/a Universitario/a en ESS apostando a la validacin oficial,
a travs de la creacin y reconocimiento de la carrera; pero, especialmente a la validacin social, lo cual
implica el reconocimiento de su calidad acadmica, capacidad tcnica y utilidad social para el fortalecimiento
del campo de la ESS. Al respecto Pastore y Balio (2011:1) nos dicen: Para ambas validaciones, la oficial
y la social, es clave fomentar espacios de encuentro interpersonal, aprendizaje cooperativo y dilogo de
saberes que, como las clases en aula y las tertulias, nos permiten reflexionar y conceptualizar las prcticas,
para volver a la accin con ms capacidades y herramientas de transformacin social.
Las tertulias de lectura dialgica representan un dispositivo pedaggico de la Comunidad de Aprendizaje
que facilita el aprendizaje colaborativo a travs de la conformacin de grupos de lectura orientados a generar
instancias de dilogo igualitario, a promover la construccin de reflexiones colectivas y a consolidar procesos
de aprendizaje. Este dispositivo est propuesto como espacios de encuentro e intercambio extra ulico en
la organizacin, en la comunidad o en la familia de lxs estudiantes produciendo un espacio de encuentro y
53
Sena, Sansn, Garca, Bern, Petit (2014)
54
Cita del documento presentado a los presidentes de la regin el 16 de diciembre de 2010 en la Cumbre Foz Iguaz del
Mercosur, a travs de la comisin de Educacin del Consejo Consultivo de la Cancillera Argentina.

102

reflexin sobre la ESS. Como expresan Pastore y Balio (2011:3) Las tertulias de lecturas dialgicas, en tanto
espacios comunitarios intersubjetivos regulares y planificados de aprendizajes, pueden proyectarse tambin
como prcticas socioeducativas que fortalezcan la construccin organizativa, el aprendizaje democrtico y
el entramado asociativo en el territorio.
En la TUESS, las estrategias elegidas y llevadas adelante por la pareja pedaggica (sentarse en crculo,
atender a los saberes de todxs, el trabajo con casos, etc.) determinan los contenidos, el trabajo intelectual
de los grupos, los hbitos en el grupo y los valores puestos en juego cotidianamente. Esto se articula con
la necesidad de crear rutinas y matrices simblicas y metodolgicas compartidas para que quienes son
militantes populares o vecinos y vecinas de los barrios populares, emprendedorxs, etc., se conviertan en
estudiantes universitarios en nuestras carreras, apropindose de la propuesta de trayectoria formativa y al
mismo tiempo provocando su afiliacin social y simblica al Espacio Universitario que los convoc. Al mismo
tiempo, el tratamiento de los temas y el modo de tratarlos son fundamentales para retrabajar su prctica
territorial en el modo de construir la Economa social y solidaria en sus territorios de pertenencia. En palabras
de Alicia Camilloni (1998: 186), (...) es indispensable, para el docente, poner atencin no slo en los temas
que han de integrar los programas y que deben ser tratados en clase sino tambin y, simultneamente, en
la manera en que se puede considerar ms conveniente que dichos temas sean trabajados por los alumnos.
La relacin entre temas y forma de abordarlos es tan fuerte que se puede sostener que ambos, temas y
estrategias de tratamiento didctico, son inescindibles.
Un mosaico didctico
La TUESS se ha plasmado como una metodologa educativa universitaria inspirada en la educacin popular
y social desde el vnculo con las organizaciones y los movimientos sociales y sus experiencias en educacin
popular. Apelamos a la potencialidad del dilogo y la incorporacin a nuestro proyecto formativo, en lo que
ha sido posible, de las propuestas polticas y pedaggicas de estas organizaciones y movimientos sociales,
sus prcticas, su construccin amplia de saberes en encuentros y formas organizativas, sus relaciones con
los distintos niveles del Estado. Esto redunda en un equipo docente, un estudiantado y organizaciones con
prcticas mutuamente enriquecedoras y procesos de formacin que se plantean desde su mismo diseo
la operacionalizacin del dilogo con los actores territoriales y la organizacin de respuestas pertinentes,
en trminos metodolgicos y curriculares. Respuestas que resuenan en las necesidades y desafos de
fortalecimiento de unas prcticas concretas: las de la ESS
Estos dispositivos mencionados dan cuenta de la concepcin de desarrollo que nos atraviesa en esta
prctica transformadora en ESS, donde el territorio es inseparable de los sujetos que lo constituyen y en la
cual la prctica de enseanza se vuelve relevante en la medida en que es co-construida con las personas
destinatarias de la misma. No hay desarrollo educativo sino participan los actores que se redefinen a s
mismos en tanto participantes de procesos de desarrollo local y comunitario.
A partir de la propuesta de Souto (1993, 2004) entendemos al grupoclase como campo de problemticas en
el cual confluyen un complejo movimiento de interjuego de roles, distintas modalidades de comunicacin y
una trama de redes vinculares, entre otros aspectos.
Resulta notorio para sealar como la insercin de un sujeto en un grupo (sea este de carcter laboral,
deportivo, educativo, etc.) despierta tanto a nivel intra como intersubjetivo, una amplia gama de ansiedades
bsicas: temor a la intrusin, al abandono, a los efectos de despersonalizacin, como as mismo a sentimientos
de celos, envidia, rivalidad, competencia, etc.
La experiencia propia de un dispositivo que apuesta a la lectura de lo grupal nos proporciona material
suficiente de situaciones de clases para ratificar y reflexionar sobre lo mencionado, esto es que la insercin
de un sujeto en un grupo favorece la regresin a momentos primarios, arcaicos de la vida. Aqu la tarea del
docente-coordinador exige centrar foco, reconocer tales fenmenos, para integrar lo emergente en el plano
latente, poder explicitarlo, hacerlo consciente en el devenir grupal como parte de las vicisitudes propias de
los procesos de enseanza y de aprendizaje.
Desde un enfoque situacional propio del paradigma de la complejidad, se acenta el entramado de las
distintas configuraciones (pliegues y repliegues) que otorgan al acontecer grupal mltiples sentidos, tomando
en consideracin entrelazamientos inherentes al acto pedaggico desde un anlisis multireferencial de las
situaciones de enseanza y aprendizaje. Se trata de un modelo reticular, un proceso de dilogo con la
prctica en permanente reconstruccin. (Bedia, Luzuriaga, Marano, Sena 2011:7)
Este desarrollo entendido en clave territorial, es el territorio de las prcticas organizacionales que se vuelven
instancias formativas y resignifican y le dan profundidad a la propuesta de enseanza. Estas instancias
las conformamos integrndonos tambin nosotros como actores sociales a partir de la concepcin de la

103

educacin popular. Son finalidades de la educacin popular la produccin de dialogicidad con los sujetos
y con el territorio que habitan, la promocin de la conciencia crtica y el planteo de un proceso educativo
que transforma la sociedad en su conjunto, elementos indisolubles de la dimensin gnoseolgica en esta
perspectiva (Rodriguez, 2002)
En las aulas universitarias el Territorio de las prcticas ingresar en tensin y en dilogo con el Territorio
acadmico, de manera tal que los saberes del territorio ponen en juego los sentidos y la politicidad de la
construccin hegemnica de las propuestasde saber y conocimiento. Desde el punto de vista identitario y
de la perspectiva cultural, esta propuesta implica hacer de ste, un territorio cheje, en palabras de Silvia
Rivera Cusicanqui (2010): territorio mestizo, bisagra, en los bordes de una subjetividad que se recrea a s
misma en tanto sujeto popular universitario.
Nuestra experiencia alude a la bsqueda de precisar lo didctico en la formacin en economa social y
solidaria si existiera una didctica especfica. Nos sentimos alentados/as a pensar que no hay una didctica
sino mltiples didcticas o una didctica de mltiples miradas, variadas como las transformaciones de lo que
emerge a partir de las prcticas.
Podemos dar testimonio emprico de la puesta en prctica de una didctica viva, que como toda experiencia de
bsqueda avanza y retrocede. En este sentido, el desarrollo no puede ser pensado como algo unidireccional
y unvoco.
Y de manera concatenada, lo que se afianz es una Didctica de los procesos colectivos, didcticas de
la organizacin social. Es decir, una prctica de la enseanza que integra los prcticas de colectivizacin
ofreciendo herramientas para posicionarse en el empoderamiento de los sujetos colectivos y unas
experiencias de enseanza y aprendizaje que convergen en prcticas de fortalecimiento de la organizacin
comunitaria, cada una de ellas cuestiones clave en la construccin poltica y tcnico metodolgica de la
ESS.Es a partir de las organizaciones sociales que generamos una carrera en ESS que da respuesta a la
formacin de cuadros en este campo respondiendo a la demanda de las propias organizaciones del campo.
Dicho de otra manera, hacemos una apuesta para que nuestros/as estudiantes sean actores sociales y
crticos para ir direccionando las discusiones y las prcticas, con una intencionalidad formativa de ese actor
social como actor poltico de la ESS. Por eso, la clase es ir al Foro de Discusin sobre la Nueva Ley de
Cooperativas y Mutuales. Acompaamos la formacin de militantes de la ESS, quienes construyen, sostienen
y transforman los procesos sociales y las organizaciones sociales de las cuales forman parte.
Esta dimensin de formacin de los actores sociales con todas las contradicciones que implica, requiere
considerar lo que Pastore (2006) denomina las tres dimensiones de abordaje de la ESS: la dimensin
conceptual, la dimensin emprica y la dimensin poltica. En los aprendizajes de nuestra prctica educativa,
entendemos que la enseanza debe enfocar sobre la dimensin conceptual, pero articulada a la dimensin
emprica para promover la emergencia y el fortalecimiento de la dimensin poltica de la ESS. Tal es la
responsabilidad especfica de la Universidad.
La enseanza parte de la dimensin emprica en tanto toma como punto de partida las prcticas territoriales
y las incorpora desde la perspectiva de la educacin popular, articula la dimensin emprica y provee de
herramientas para el debate y la accin poltica de los actores de la ESS.
En esa bsqueda de incorporacin de actores sociales y a los efectos de fortalecer en un doble movimiento
la oferta formativa y las redes territoriales sobre las que se asienta el armado y la organizacin del campo
de la economa social y solidaria (ESS), encontramos tres dispositivos especficos implementados en los
ltimos aos en la TUESS, como resultados superadores en esta prctica de formacin:
Evaluando la experiencia
La evaluacin colectiva de la mencionada tecnicatura,devenida en asamblea posteriormente. De manera
peridica, nos juntamos en una experiencia muy significativa en cuanto a la accin como Comunidad de
Aprendizaje sobre el proceso formativo en una Asamblea de la TUESS: al menos anualmente, de manera
abierta y opcional estudiantes, egresados/as, equipos de gestin y administracin y profesores/as de
todas las comisiones de la TUESS somos convocados a un encuentro donde revisamos las dimensiones
institucionales, didcticas, curriculares, vinculares, profesionales y polticas en la implementacin de la
TUESS y analizamos modificaciones, aspectos a fortalecer, necesidades coyunturales y estratgicas, etc.
Es un espacio de participacin donde nos encontramos las distintas comunidades de aprendizaje para
construir un nuevo colectivo; evaluamos el ao que pas y planificamos el que viene.
La incorporacin de estudiantes y tcnicos/as recibidos/as en la primera cohorte (nica promocin de
egresados/as hasta ahora) al trabajo en los distintos equipos de la TUESS (investigacin, docencia y
extensin universitaria). En este momento hay ms de veinte egresados/as en los proyectos de Extensin

104

Universitaria, en los proyectos de investigacin y en las distintas incubadoras sociales. Algunos/as toman la
funcin de auxiliares docentes tutores enriqueciendo la funcin docente con sus propias prcticas territoriales.
A su vez modelan a los/as estudiantes ya que el campo de desarrollo profesional del tcnico/a es una campo
en construccin que es necesario crear y sostener en una prctica con sentido.
La construccin desde la Universidad de un nuevo actor en la ESS: el Programa de Extensin Universitaria
CREES- ICOTEA (Construyendo Redes Emprendedoras en Economa Social y Solidaria -Integracin social,
Comunidad de aprendizajes, Tecnologas para la inclusin social y Arte comunitario) y el PUIS (Programa
Universitario de Incubacin Social). Desde la extensin universitaria pensamos un proceso integral de la ESS
en el cual la TUESS se involucra como parte de sus lineamientos polticos y educativos retroalimentndose
a s misma y a los nuevos actores de los cuales surge y a los cuales encausa.
Finalmente, queremos decir que este camino de construcciones y aprendizajes resulta muy significativo esta
formacin que articula territorios de construccin poltica en clave de ESS y una apuesta andraggica de
la universidad definida por los aprendizajes intersubjetivos y dialgicos que implican la ampliacin territorial
de los espacios de economa social y solidaria, la consolidacin de espacios comunitarios organizados
de encuentro, reflexin, debate y construccin de lazo y buen vivir orientados al fortalecimientos de las
organizaciones, a los vnculos solidarios a travs de la formacin de cuadros dirigentes de base de la ESS sin
descuidar en esta mirada la transformacin que se da en la institucin universitaria y el ejercicio permanente
de un nuevo posicionamiento desde la enseanza que significa una oportunidad ms para el ejercicio de
democrtico de dar-nos la palabra multiplicando los espacios territoriales de encuentro, intercambio de ideas
y aprendizaje dialgico, en el convencimiento que la construccin organizada y reflexiva con otros, es siempre
ms profunda, ms eficaz y ms transformadora de la realidad social y de nuestra propia experiencia vital.55
Consideramos que nuestros estudiantes interpelan a la universidad y a su propio contexto, produciendo
nuevos conocimientos desde una metodologa de trabajo que apunta al desarrollo del hecho, a la organizacin
y a la ampliacin de ciudadana. Nuestra propuesta formativa favorece el ingreso de un sector excluido
histricamente de los instituidos que producen las marcas del poder y el prestigio simblico. Nuestros
estudiantes son una confirmacin acerca de la construccin de inditos viables, en palabras de Freire,
para superar la atencin a las emergencias, definir experiencias posibles, asumir los roles ausentes en
el territorio. Ellos son quienes van a producir una enorme cantidad de realidad que no exista antes (De
Souza Santos), quienes pueden reordenar el mundo catico para ampliar el presente colectivo, viviendo.
Quienes construyen nuevas territorialidades junto a nosotros y en ese acto nos ensean la territorialidad y
la corporalidad de los saberes.
Se trata de un proceso de innovacin orientado a transformaciones que son conducentes a la consecucin
de una economa para la vida en el marco de instituciones con diferentes temporalidades en juego en
diversos territorios.
Tal experiencia requiere este pasaje de una Universidad que construye conocimientos a espaldas de la
sociedad a una Universidad que construye conocimientos con el pueblo y para el pueblo.
En definitiva, esta experiencia nos convoca e interroga como docentes, formados bajo categoras ideolgicas
y de pensamiento propias de la modernidad, con lo que ello implica en tanto matriz cognitiva dominante, en
una tensin creadora de sentidos: los otros sentidos que como sujetos de esta poca se nos invita a provocar
y con ello la ampliacin del campo de la visibilidad del pensamiento y la accin universitaria tradicional
hacia dominios prohibidos: las emociones, la intimidad, el sentido comn, los conocimientos del territorio
que siempre han quedado fuera y la corporalidad. Nos reconocemos a nosotros mismos como docentes
construyendo saberes al tiempo que nos transformamos como sujetos, corporizando colectivamente modos
de construir poder popular en esta antigua fbrica de trabajadores que hoy es la universidad que recibe a los
trabajadores. El sur fabril y trabajador y sus voces propias, silenciadas, discontinuas, exterminadas en otra
poca, retornan con la vitalidad de los proyectos colectivos en la TUESS y somos parte de ello.
Bibliografa
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Lecciones de Freire cruzando fronteras: tres hablas que se completan. San Pablo, Instituto Paulo Freire.
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O processo de construo de uma ferramenta para diagnstico participativo articulado
com o desenvolvimento de uma metodologia de incubao
Ana Maria Rodrigues de Carvalho, anamaria@assis.unesp.br
Emily Mathias, emily.mathias@hotmail.com
Pmela Massoni Bardella, pamelambardella@gmail.com
Rafael Gorni Felcio, gf_rafael@yahoo.com.br
Introduo
Este trabalho uma historicizao do processo de reflexo metodolgica ocorrido no trabalho de incubao
de empreendimentos econmicos solidrios, realizado pela Incubadora de Cooperativas Populares da
Unesp56 - Incop Unesp Assis57, que organizou e construiu, entre os anos de 2010 a 2012, um plano de
trabalho para realizar a identificao da realidade social, poltica e econmica dos grupos de catadores de
materiais reciclveis por ela assessorados.
A constituio da Incubadora de Cooperativas Populares da Unesp - Ncleo de Assis deu-se a partir de
um Ncleo de Estgio do Curso de Graduao em Psicologia e de um Projeto de Extenso Universitria,
cadastrado na Pr-reitoria de Extenso Universitria da UNESP PROEX, desde o ano de 2001, nas reas
de Psicologia do Trabalho e Psicologia Escolar, com foco nas relaes homem-trabalho.
O processo de institucionalizao de Ncleo de Estgio em Incubadora de Cooperativas Populares teve
incio em 2006, com financiamento do Programa Nacional de Incubadoras PRONINC, do Ministrio
do Trabalho e Emprego, por intermdio da SENAES e com o reconhecimento da Rede Universitria de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares Rede de ITCPs. poca, quatro Unidades da
Unesp (Campus de Assis, Presidente Prudente, Ourinhos e Bauru), pleitearam conjuntamente a constituio
de uma Incubadora. As trs primeiras j vinham desenvolvendo atividades junto aos catadores de materiais
reciclveis, por meio de projetos de extenso universitria, contribuindo para a gerao de trabalho e renda,
bem como para avanos e fortalecimento da Economia Solidria.
A Incubadora de Cooperativas Populares tem como objetivo principal prestar assessoria a grupos
populares (atualmente, a maioria deles de catadores de materiais reciclveis) para que esses constituam
empreendimentos de carter democrtico e autogestionrio, visando incluso produtiva, garantia de
renda, ao empoderamento dos trabalhadores e o acesso a polticas pblicas setoriais. Objetiva, ainda, a
difuso da Economia Solidria, do Cooperativismo Popular e da Educao Popular como alternativa ao
Modo de Produo Capitalista.
Os catadores de materiais reciclveis prestam servios comunidade, de coleta de materiais, em geral
dispostos como lixo, os quais seriam descartados sem possibilidade de reaproveitamento na cadeia
56
57

106

Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho.

Faculdade de Cincias e Letras - Campus de Assis

produtiva, causando enormes prejuzos do ponto de vista ambiental, especialmente pelo volume depositado
nos aterros sanitrios.
A construo da ferramenta denominada Roteiro para Identificao da Situao Atual da Associao/
Cooperativa de Catadores (RISAAC) decorreu das experincias de trabalho da equipe da Incubadora junto aos
grupos de catadores de Assis-SP e de outros seis municpios da Regio Oeste Paulista, a saber: Cooperativa
de Catadores de Materiais Reciclveis de Assis e Regio (COOCASSIS); Associao de Catadores de
Materiais Reciclveis de Palmital (ACIPAL); Cooperativa de Trabalho e Produo de Catadores de Materiais
Reciclveis de Maraca (COOPASCAM); Associao Quataense de Catadores de Materiais Reciclveis
(ASQUARE); Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Cndido Mota (RECICAM); Cooperativa
Paraguauense de Catadores de Materiais Reciclveis (COOPACAM) e Associao de Catadores de
Materiais Reciclveis de Rancharia (UNIVENCE). Desse total, seis grupos ainda so assessorados pela
equipe da Incubadora, que acompanha, semanalmente, por meio de visitas, as demandas do cotidiano de
trabalho. Apenas um deles deixou de ser acompanhado por no ter adotado o modo de organizao coletivo
e democrtico de trabalho.
A utilizao desta ferramenta tem se constitudo em espao para sistematizar o saber e o fazer que os
catadores construram no processo de formao de suas cooperativas e associaes e, tambm, na relao
de trabalho e parceria desses grupos com a Incubadora, com o poder pblico local, com as polticas pblicas
de fomento Economia Solidria, as relaes com os moradores de seus municpios e o Movimento
Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis. Neste sentido, o RISAAC tem se apresentado como uma
oportunidade de articular os saberes acadmicos e populares para compor sistematizaes capazes de
subsidiar os trabalhos de ambos os segmentos.
Essas experincias com grupos populares, na perspectiva da Economia Solidria, diferentemente das
estratgias e intervenes organizacionais clssicas, devem levar sempre em considerao o protagonismo
dos trabalhadores. Nesse sentido, a Incop Unesp Assis, tem adotado referencial terico e metodolgico
crtico, derivado da teoria da prxis (VAZQUEZ, 1977), de metodologias participativas (OLIVEIRA; OLIVEIRA,
1981), dos princpios da Economia Solidria (SINGER, 2002, 2003), do Cooperativismo e da Educao
Popular (FREIRE, 1979, 2004). Constitui-se, portanto, um ncleo de extenso que requer participao
direta, ativa, permanente e duradoura de alunos, tcnicos e docentes.
A metodologia de incubao adotada desde o incio dos trabalhos equipe da Incop baseia-se nos seguintes
procedimentos: recebimento da demanda, levantamento das informaes necessrias para estudo e
anlise da viabilidade do empreendimento e posterior definio quanto aceitao ou recusa da proposta
de incubao do grupo. Com relao aos grupos de catadores, os critrios de anlise das condies para
atendimento da demanda para assessoria so: rea geogrfica de alcance dos trabalhos da Incubadora;
viabilidade econmica do empreendimento; identificao da situao de formao do grupo de trabalhadores
em questo, ou do estgio atual em que se encontra; condies de parceria com o poder pblico local
(espao fsico, equipamentos e transportes); as possveis relaes com polticas pblicas e nmero de
catadores no grupo. Ou seja, a anlise da possibilidade de estruturao de uma cooperativa/associao.
No que diz respeito s origens dessas demandas, em geral, os contatos so feitos por instncias de poderes
pblicos municipais que apresentaram sua demanda especfica, sejam a partir da perspectiva ambiental ou
social. Nesses dilogos com o poder pblico, j envolvendo os catadores, a equipe procura firmar algumas
garantias de infraestrutura para o incio do trabalho de organizao do empreendimento, que, em tese,
deve culminar na realizao de num convnio ou contrato de prestao de servios entre catadores e
a municipalidade. Ao mesmo tempo em que ocorrem os dilogos com o poder pblico, uma equipe da
Incubadora, composta por estagirios e tcnicos, e sempre que possvel acompanhada de lideranas de
catadores organizados na regio, inicia suas visitas aos espaos de trabalho dos catadores, reconhecendo
suas condies atuais de trabalho e procurando sensibiliz-los para a importncia da organizao coletiva e
constituio de um empreendimento econmico solidrio.
Em geral, para as atividades de assessoria e articulao regional de associaes e cooperativas de catadores,
a Incubadora conta com a parceria de catadores de outras bases58 organizadas, que tambm auxiliam na
troca de informaes, apresentando a experincia dos catadores de seu municpio e na sensibilizao dos
novos grupos para se organizarem conforme os princpios do cooperativismo e associativismo.
No Oeste Paulista, em 2003, foi formado o Comit Regional de Catadores, instncia poltica do Movimento
Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), tambm acompanhado pela equipe da Incubadora
que contribui para a organizao das reunies da Secretaria do Comit, bem como na organizao de
encontros regionais. As Bases do Comit esto organizadas em trs polos, cujas lideranas realizam
visitas tcnicas aos empreendimentos, com o objetivo de auxiliar tanto nos processos produtivos como na
organizao poltica da associao/cooperativa. Atualmente, dezoito associaes e cooperativas compem
58
Bases organizadas so associaes, cooperativas ou grupos informais de catadores que compem os Comits Regionais
de Catadores, articulados ao Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis MNCR.

107

o Comit Oeste. Essas aes e espaos possibilitaram aos catadores organizados a compreenso de que
isoladamente no poderiam enfrentar as dificuldades e os desafios presentes em seu cotidiano. Neste
sentido, para fortalecerem a atuao em rede e a unidade poltica existente entre os grupos, constituram,
em 2012, a Associao Regional de Catadores de Materiais Reciclveis do Oeste Paulista ARCOOP
e em 2013, a Cooperativa de Segundo Grau de Catadores de Materiais Reciclveis do Oeste Paulista
COOPERCOP, com funes distintas e complementares. A ARCOOP dedica-se parte poltica e organizativa
e a COOPERCOOP viabiliza atividades econmicas em rede.
No trabalho com os catadores organizados coletivamente, a equipe da Incop procura identificar junto ao
grupo suas caractersticas prprias, a partir de seu cotidiano de trabalho, de modo a descrever a realizao
de todas as etapas, e respectivas fragilidades, do processo produtivo, que vo desde a coleta seletiva
dos materiais reciclveis, organizada por setores da cidade, triagem do material coletado (separao dos
materiais por tipo) prensagem e a comercializao, que a ltima etapa do processo produtivo. So essas
aes, a partir do cotidiano de trabalho do grupo, que possibilitam problematizar as condies de trabalho e
o processo produtivo visando elaborao de propostas para melhoria, reconhecimento e valorizao dos
servios prestados pelos catadores comunidade.
O processo de construo do Roteiro de Identificao da Situao Atual da Associao ou Cooperativa
(RISAAC)
Ao longo de 13 anos de histria, assessorando grupos populares, as vrias equipes que se constituram
na Incubadora, depararam-se com uma problemtica: conciliar as atividades de campo com os espaos de
discusses e reflexes, de modo a sistematizar as experincias e evidenciar a riqueza da prxis. Somando-se
problemtica, a leitura acerca dos grupos com os quais trabalhvamos, apontava para o desafio de terem
que avanar no exerccio da autonomia e na participao democrtica de seus membros nos processos de
gesto. Como construir uma ferramenta de incubao que propiciasse espaos de maior participao dos
cooperados/associados em seus empreendimentos? Como levar os grupos a construrem conhecimentos
sobre si e entre si, em um fazer/avaliar-se protagonista, atores na construo e vivncia de um processo
auto avaliativo? Como dar elementos para o exerccio de uma prxis capaz de levar a uma mudana na
forma de se posicionar frente realidade?
No final de 2011, desencadeamos um processo de avaliao metodolgica na Incubadora, a partir de oficinas
de avaliao e planejamento. A efervescncia deste novo cenrio foi um convite para que toda a equipe se
envolvesse e refletisse profundamente sobre a metodologia de trabalho adotada, levando esse coletivo a
iniciar um processo de reestruturao metodolgica. Concomitantemente, ocorria um esforo de parte da
equipe em sistematizar um primeiro conjunto de indicadores de desenvolvimento para os empreendimentos
de catadores. Tal sistematizao levou criao de uma ferramenta diagnstica, que aplicada junto aos
empreendimentos de maneira participativa, identificaria suas reais condies e demandas.
Esse trabalho, ao ser revisado e aperfeioado pela equipe, permitiu a construo de um roteiro capaz
de compor uma parte importante do processo de incubao. Foi assim que surgiu o RISAAC, concebido
durante o ano de 2012 pela parceria entre a equipe da Incubadora e catadores dos grupos assessorados.
A metodologia de construo, aplicao e reviso da ferramenta, foi pensada para que o RISAAC se
caracterizasse como uma tecnologia social (DAGNINO, 2010). O processo de construo, que hora se dava
em grupos pequenos e hora num coletivo maior, permitiu que alguns elaborassem a ferramenta com maior
intensidade, ao mesmo tempo em que todos se apropriavam e discutiam ideias para o aprimoramento da
mesma.
Foi na emergncia destas problemticas e questionamentos que a equipe da Incubadora foi, gradativamente,
reforando sua parceria com o Comit Regional de Catadores de Materiais Reciclveis do Oeste Paulista,
possibilitando trabalhar em conjunto, de forma mais articulada, no processo de incubao. A equipe partiu do
reconhecimento e valorizao da metodologia de formao praticada pelo MNCR de catador para catador,
pois esta vinha ao encontro da concepo materialista histrica, adotada pela Incubadora, que concebe
o homem enquanto ser ativo na promoo de mudanas sociais e subjetivas, ao exercitar uma prxis
revolucionria (VZQUEZ, 1977). Entendendo que o homem que educa tambm o homem educado, que
tomado por um movimento constante de ao, reflexo, tomada de conscincia e reposicionamento, pode
ir construindo com seus pares um sentido novo para suas prticas e consolidando condies efetivas de
mudana, a participao ativa dos catadores no processo era fundamental.
A aplicao do diagnstico em cada associao ou cooperativa, neste sentido, previa a participao de
representantes de outros grupos, consolidando espaos de maior apropriao da ferramenta pelos catadores,
inclusive para viabilizar sua reproduo em situaes futuras, garantindo a efetividade de uma tecnologia
social.

108

Todavia, o cotidiano, atravessado por demandas, imprevistos, entre outros se apresentou como um obstculo
a essa participao ativa. Havia uma dificuldade de organizao de encontros para tratar desse tema, sendo
que a falta de tempo e a quantidade de outras demandas urgentes por parte dos grupos foram tomando
prioridade em relao ao propsito de aplicao da ao diagnstica.
Essa dificuldade foi parcialmente superada, num momento mais avanado do processo de elaborao
do instrumento, quando foi possvel realizar encontros com representantes dos grupos de catadores para
apresentar e discutir o que j havia sido construdo e, assim, avaliar a ferramenta. Um momento importante
para que o coletivo pudesse apontar suas dvidas e sugestes para o aperfeioamento da mesma.
Essa etapa, mais longa do que inicialmente planejada, requereu que entre os encontros com os catadores
fosse preciso voltar para a forma e contedo da ferramenta, proceder as alteraes, de modo a adequ-la s
questes levantadas pelos catadores, tais como: reorganizao dos temas e eixos temticos e adequaes
no vocabulrio.
A metodologia de aplicao previa a realizao de uma avaliao conjunta entre a equipe da Incubadora e
os membros das Associaes e Cooperativas, de modo que permitisse ao grupo olhar a sua situao atual,
de forma mais ampla e sistematizada. Assim, os catadores poderiam colocar, juntamente com os membros
da Incubadora, propostas s demandas e estratgias para os problemas identificados. A inteno era de
que esta ao diagnstica fosse necessariamente uma atividade de interveno, ou seja, na medida em
que o grupo identificasse seus problemas e dificuldades, pudesse tambm indicar possibilidades de ao e
consequente transformao de sua realidade concreta.
Como o propsito era de facilitar o processo de aplicao, a proposta foi de que a ferramenta fosse constituda
enquanto uma ao de Educao Popular (FREIRE, 2004), podendo construir conjuntamente o diagnstico
com cada grupo, seja em formato de oficina ou de roda de conversa. Dessa forma, o intuito era de preservar
a singularidade, garantir a autonomia e o modo de funcionamento dos empreendimentos, bem como de
cada uma das equipes da Incubadora formadas para trabalhar com o RISAAC.
A ferramenta tem seu contedo organizado a partir de trs grandes temas: Gesto do Processo Produtivo;
Gesto Administrativa/Democrtica; e Relao Externa, no sendo necessria uma ordem pr-estabelecida
de aplicao.
O tema da Gesto do Processo Produtivo compreende aes e condies de organizao, operacionalizao
e resultados do processo de trabalho. Possui dois eixos temticos, sendo eles: Meios de Produo, e
Comercializao e Renda. Dentro desses eixos so discutidas questes como o espao fsico e adequao
para o processo produtivo; veculos; equipamentos; qualidade do processo produtivo e beneficiamento dos
materiais; origem dos materiais; quantidade de material comercializado em relao ao nmero de associados/
cooperados; processo de comercializao e renda.
O tema da Gesto Administrativa/Democrtica compreende aes e condies de regularidade
administrativa, de transparncia e de participao dos associados/cooperados no processo de trabalho,
e possui tambm dois eixos temticos, sendo eles: Gesto Administrativa e Legalidade e Gesto
Democrtica e Participativa. Nesses eixos, os aspectos a serem considerados so a formalizao e
manuteno da legalidade do empreendimento; o acesso aos registros administrativo/contbil por parte dos
associados/cooperados; seguridade social; provimento de fundos e benefcios como frias remuneradas e
bonificao anual (13 rendimento); gesto democrtica; sade do trabalhador; formao e capacitao; e
relacionamento entre os associados/cooperados.
E o terceiro tema Relao Externa compreende aes e condies de relacionamento com outros grupos,
entidades e rgos da sociedade. Possui os seguintes eixos temticos: Comunidade Local e Poder Pblico
e Movimento dos Catadores e Economia Solidria. Os aspectos a serem analisados nesses eixos so:
autonomia na gesto, no que diz respeito comercializao, organizao do trabalho, diviso de renda,
acesso a recursos e na resoluo de conflitos de trabalho; apoio/parcerias; acesso a polticas pblicas;
estratgias de comunicao; interesse pela comunidade; trabalho educativo com a populao; participao
no Comit Regional de Catadores do Oeste Paulista e em aes de intercooperao; comercializao
conjunta ou em rede; e envolvimento com a Economia Solidria.
Ao final da aplicao do RISAAC, para dar maior visibilidade e concretude aos seus resultados, o conjunto
de indicadores que compe um aspecto dentro do grande tema recebe uma cor, que correspondente
situao a qual esse se encontra: satisfatria (verde), regular (amarelo) ou insatisfatria (vermelho). Os
itens que forem avaliados em vermelho so entendidos como aqueles que devem ser resolvidos com maior
urgncia pela associao/cooperativa. Tal avaliao realizada de modo coletivo, a partir do levantamento
de todas as questes relativas a cada indicador, bem como informaes adicionais pertinentes, descritas no
campo descrio/comentrio, as quais so posteriormente analisadas a fim de qualificar o aspecto como
um todo.
Cabe destacar que o uso de cores para indicar a situao de cada um dos aspectos do Roteiro avaliada

109

pelos associados/cooperados foi inspirado tambm em metodologia adotada pelo Movimento Nacional
de Catadores de Materiais Reciclveis. Nesse sentido, a ideia inicial era construir um roteiro que fosse
quantitativo e qualitativo ao mesmo tempo, para que pudesse identificar rapidamente os aspectos que
merecem maior ateno, e, concomitantemente, caracterizar o contexto da situao atual da cooperativa ou
associao. Posteriormente, a equipe concluiu que s a utilizao das cores j seria bastante significativa.
Ressaltamos que o uso dessa ferramenta deve ter o cuidado permanente para no se tornar uma
escala comparativa de nveis de desenvolvimento entre EESs, sendo os dados levantados de posse do
empreendimento e dos sujeitos que participaram das aplicaes, com vistas a planejar suas aes futuras.
Caso contrrio, ela poder ser utilizada prioritariamente como instrumento de expropriao dos saberes dos
trabalhadores envolvidos, prtica comum em trabalhos cientficos convencionais de diagnstico.
Tambm importante sublinhar que, aps a aplicao, feita uma devolutiva ao grupo, e que seus resultados
sero norteadores para a realizao do Planejamento Estratgico dos empreendimentos. Considerando
que, em geral, esses trabalhadores tiveram pouca ou nenhuma experincia em atividades que requerem
planejamento, a equipe da Incubadora tem priorizado essa temtica nas capacitaes. Esses espaos
tm possibilitado aos trabalhadores que, ao se afastarem momentaneamente do cotidiano de trabalho
e mergulharem em ambiente de reflexo, possam identificar desafios, estabelecer resultados a serem
alcanados e definir estratgias de ao. Nesse sentido, o documento final do Planejamento Estratgico,
construdo coletivamente, balizar as aes do grupo assessorado, de modo a fortalecer as prticas do
trabalho cooperado no interior desses Empreendimentos Econmicos Solidrios (EESs).
Tendo como base esse processo de formao, o RISAAC vem sendo considerado um instrumento valioso
no auxlio metodologia de incubao, mais especificamente aos catadores de materiais reciclveis em
seus Empreendimentos de Economia Solidria EESs e de interesse direto de Entidades de Apoio,
Assessoria e Fomento Economia Solidria EAs. A ferramenta pretende ser uma importante aliada no
acompanhamento cotidiano dos grupos, por isto sua utilizao abrange todos os segmentos que trabalham
com a temtica da catao, tornando-se, portanto, uma tecnologia social em potencial. Seu contedo pode
no ser integralmente replicvel a outros segmentos, porm, sua metodologia de construo/aplicao
tem potencial para suscitar processos semelhantes em outras realidades, sempre levando em conta a
singularidade dos saberes dos sujeitos implicados nelas. possvel, ainda, que o roteiro construdo seja
adaptado para os demais segmentos de empreendimentos da Economia Solidria.
Resultados: um fim com perspectivas de um (re)comeo
No final do ano de 2013, a Incop Unesp Assis, em resposta ao edital da Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES), por meio do PRONINC, com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientifico e Tecnolgico - CNPq (Edital MCTI/SECIS/TEM/SENAES/CNPq N89/2013), apresentou o projeto
Sistematizao de uma Metodologia de Incubao Fortalecedora do Desenvolvimento e da Autonomia de
Grupos Populares, que tem como objetivo validar, sistematizar e socializar, quer dizer, aprovar, organizar
e divulgar a ferramenta do RISAAC, em uma cartilha popular, alm de publicao acadmica. O processo
de validao da ferramenta encontra-se em fase final, por meio de sua aplicao junto a seis cooperativas
e associaes. A equipe da Incop, envolvida com a execuo do Convnio, firmado com a SENAES,
bolsistas do CNPq e docentes, tanto se envolve diretamente com o trabalho de campo de aplicao da
ferramenta e articulao dos grupos, quanto se organiza em Grupos Temticos para maior apropriao
terico-metodolgica de sua prxis.
Na Universidade, essa construo de saberes acadmicos articulados aos populares ganha o nome de
tecnologia social, uma ferramenta, um jeito de trabalhar que nasce do encontro e da colaborao entre os
universitrios/tcnicos e trabalhadores/movimentos sociais. Para Dagnino (2010), uma Tecnologia Social
no gera mais riqueza por ser nica, exclusiva, restrita a alguns, mas ao contrrio, ela alcana seu objetivo
se a partir de seus elementos constitutivos, consegue se reproduzir e difundir. Entendemos que dada s
circunstncias do desenvolvimento das cincias, sempre atrelado aos interesses econmicos do capital,
em detrimento dos grupos populares, grande e permanente o desafio de uma construo coletiva de
conhecimento com a incorporao dos valores, interesses e saberes dos trabalhadores. As universidades,
e em particular as Incubadoras de Cooperativas Populares, podero (e muitas j o fazem) consolidarem-se
como espaos privilegiados de produo de tecnologias sociais e de valorizao dos saberes populares,
contribuindo para o atendimento de demandas sociais, rumo a uma sociedade menos desigual.
A extenso universitria (MELO NETO, 2004), nestes moldes, caracteriza-se pela produo de espaos
nos quais a realidade e saberes de trabalhadores cooperados/associados articulam-se aos conhecimentos
cientficos de diversas reas, possibilitando assessoria tcnica aos grupos populares incubados e, ao mesmo
tempo, uma oportunidade academia de produzir novos conhecimentos e contribuir para a transformao

110

social (GUIMARES, 2000; VERONESE, 2008b). Nesse sentido, podemos apontar para uma tendncia
existente no meio acadmico:
As temticas que so objeto de estudo variam segundo cada contexto scio poltico, mas por toda parte, um
mesmo padro de comportamento adotado pelo pesquisador em relao ao objeto de sua pesquisa: so
sempre os oprimidos e os contestatrios que so identificados, analisados, quantificados e programados
de fora pelo opressor ou por aqueles que o representam. So sempre aqueles que detm o saber e o
poder social que, com o auxlio dos instrumentos cientficos, determinam unilateralmente o que, como e
quando deve ser pesquisado e que decidem sobre o destino a ser dado ou o uso a ser feito dos resultados
da pesquisa. Os grupos observados no tm nenhum poder sobre uma pesquisa que feita sobre eles e
nunca com eles. (...) As cincias sociais transformam-se, assim, em meros instrumentos de controle social
(OLIVEIRA, R., 1981, p.18; OLIVEIRA, M., 1981, p.18).
Compreendendo, portanto, a importncia de se situar num campo outro da prtica da pesquisa e extenso
universitria que a Incubadora se prope a construir essa ferramenta de diagnstico participativo em
conjunto, isto , em constante dilogo, com os catadores, uma vez que a finalidade da pesquisa/ao
de favorecer a aquisio de um conhecimento e de uma conscincia crtica do processo de transformao
pelo grupo que est vivendo esse processo, para que ele possa assumir, de forma cada vez mais lcida e
autnoma, seu papel de protagonista e de ator social (OLIVEIRA, R., 2006; OLIVEIRA, M., 1981).
A experincia da construo de uma ferramenta para a incubao de grupos popularestem apontado para
importncia de um trabalho criativo e que esteja atento s diferentes demandasque podem vir a surgir em
tal contexto. O exerccio de elaborar um diagnstico pautado em metodologias participativas e que ajudasse
a construir novas formas de conhecimento sobre o grupo e para o grupo e que de fatose consolidasse como
uma tecnologia social tem sido um grande desafio. H uma dificuldade, principalmente, na construo e
garantia de espaos de dilogo com os catadores para problematizar os aspectos pautados pelos temas.
Cotidianamente esses catadores se veem premidos pelo tempo, atravessados pela grande demanda
existente no meio produtivo.
Almdisso, pensar experincias como essa e seus resultados requer um processo permanente de reflexo,
de sistematizao e socializao a cada etapa do processo. Faz-se necessria, portanto, a busca constante
de estratgias que viabilizem esse percurso: um trajeto repleto de imprevistos, conflitos e repeties. Neste
sentido, valorizar o percurso propicia um olhar para as transformaes que a despeito de serem lentas,
so valiosas e por isso mesmo, no podem ser negadas desde a construo dos objetivos do RISAAC ao
momento de sua realizao prtica.
Tem sido possvel avaliar que essa ferramenta permite um olhar de forma mais objetiva e sistematizada para
o desenvolvimento do grupo em diversos aspectos. O propsito ltimo que os grupos possam apropriar-se
da ferramenta para realizarem avaliaes anuais e/ou semestrais, ou quando julgarem necessrio, podendo
servir, inclusive para comparar o desenvolvimento do grupo ao longo dos anos.
Finalizando, no se trata apenas de criar metodologias de interveno na realidade a fim de construir
transformao social, mas acreditar que o homem o senhor de sua histria e ele tem saberes e condies
de construir sentidos sobre si e interferir em sua realidade, produzindo mudanas. Alm disso, a ideia
construir e legitimar uma ferramenta mediadora, que permita equipe de incubao compreender, por
meio de critrios e indicadores, as condies dos grupos com os quais trabalha, e aos prprios catadores
a possibilidade de apropriao e construo de brechas/oportunidades no seu grupo de trabalho. Essa
ferramenta no deixa de ser uma aposta na classe-que-vive-do-trabalho como sujeito potencialmente
capaz, objetiva e subjetivamente, de caminhar para alm do capital (ANTUNES, 1995, p. 88).
REFERNCIAS
ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho.
So Paulo: Cortez, 1995.
DAGNINO, R. Apresentao. In: Tecnologia Social Ferramenta para construir outra sociedade. 2 edio
revisada e ampliada. Campinas: Komedi, 2010.
GUIMARES, G. Incubadoras de Cooperativas Populares contribuio para um modelo alternativo de
gerao de trabalho e de renda. In: SINGER, P.; SOUZA, A. R. (Org.) A Economia Solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2000.
FREIRE, P. Educao e Mudana, Rio de Janeiro/RJ, Editora Paz e Terra, 1979.
FREIRE, P. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004.
MELO NETO, J. F. Extenso universitria, autogesto e educao popular. Joo Pessoa: Editora Universitria,

111

2004.
OLIVEIRA, M. D. de; E OLIVEIRA, R. D de. Pesquisa Social e Ao Educativa: conhecer a realidade para
poder transform-la. In: BRANDO, C. R. (org). Pesquisa Participante. So Paulo: Editora Brasiliense, 1981.
SINGER, P. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2002.
SINGER, P.; SOUZA, A. R. A Economia Solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego.
So Paulo, SP: Contexto, 2003.
VZQUEZ, A. S. Filosofia da Prxis. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
VERONESE, M. V. A contribuio da Psicologia na potencializao do coletivo em empreendimentos
econmicos solidrios. In: CORTEGOSO, A. L., LUCAS, M. G. (Orgs.) Psicologia e Economia Solidria:
interfaces e perspectivas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2008b.
...
Produo Cientfica em Economia Solidria: o cenrio brasileiro
Carolina Santos1,
Maria Zanin2
1. NuMI-EcoSol UFSCar, Brasil (vsantos.carol@gmail.com);
2. PPGCTS/UFSCar e NuMI-EcoSol/UFSCar, Brasil (mariazanin55@gmail.com).
Resumo
A Economia Solidria constitui-se no Brasil como alternativa dinmica socialmente excludente do sistema
capitalista, por meio do exerccio de valores como autogesto, cooperao e solidariedade. A produo de
conhecimento cientfico nas universidades brasileiras nesta temtica, a qual ainda relativamente recente
no pas, pode ser considerada importante ferramenta para promover desenvolvimento de novos avanos
nacionais, regionais e tambm locais nesse campo de conhecimento. O objetivo do presente trabalho
caracterizar e compreender o cenrio em que se encontra a temtica de economia solidria no mbito de
produo de artigos cientficos no Brasil, como tambm suas lacunas e tendncias para o conhecimento.
Assim, foram buscados artigos publicados e disponibilizados no Portal SciELO (Scientific Eletronic Library
Online), no perodo entre 2001 e 2014, e os dados coletados foram organizados de acordo com subtemas
em economia solidria abordados, ano de publicao e revistas de publicao, alm de outras informaes
bibliomtricas. So disponibilizados neste portal 90 artigos produzidos no Brasil no perodo estudado, e os
resultados indicam que o subtema mais frequente dentre os abordados pelas pesquisas Cooperativismo
e Relaes de Trabalho, com 37,8% das publicaes totais, enquanto a revista com maior nmero de
publicaes no perodo considerado Sociedade e Estado, com 14,4% do total de publicaes. Mesmo que
seja possvel notar um aumento no nmero de publicaes ao longo dos anos do perodo estudado, ainda
existem inmeras lacunas na produo de conhecimento cientfico relacionadas subtemas em economia
solidria, como tecnologias sociais e empresas autogestionrias recuperadas.
Palavras-chave: economia solidria, produo cientfica brasileira, SciELO, peridicos.
1. Introduo

O sistema econmico capitalista caracterizado pela competitividade individual e coletiva, alm de
manuteno de hierarquias e meritocracias, o que, consequentemente, concentra grandes poderes nas
mos de poucos (Singer: 2002a). Essa dinmica social restringe a participao e a representatividade da
populao em decises e processos coletivos, enquanto prioriza atividades econmicas neoliberais em
detrimento do exerccio da democracia e de direitos de igualdade. Alm disso, a hegemonia capitalista
tambm responsvel pela manuteno de desigualdades sociais e pela precarizao do trabalho (Bertucci:
2010).

Dentre alternativas propostas a esse sistema econmico socialmente excludente e exploratrio,
foram desenvolvidos outros modelos econmicos ao longo da histria. No Brasil, um destes modelos
representado pela Economia Solidria, baseada em valores de autogesto, cooperao e solidariedade. De
acordo com Singer (2002b), foi com a crise econmica da dcada de 80 que esse movimento comeou a
se articular no pas, inicialmente atravs da tomada de fbricas falidas e reorganizao das mesmas como
cooperativas (em meio profunda crise econmica mundial da poca). Outro momento importante em seu
processo de desenvolvimento a nvel nacional foi, em 2003, a criao da Secretaria Nacional de Economia

112

Solidria (SENAES), inserida no Ministrio do Trabalho e Emprego, aps articulao no I Frum Social
Mundial em Porto Alegre, em 2001. A SENAES possibilitou o desenvolvimento de polticas pblicas para
economia solidria, em mbito nacional, regional e tambm local, e representou um passo fundamental para
a difuso e desenvolvimento de aes no mbito da economia solidria (Lianza, Henriques: 2011).

A Economia Solidria definida pela SENAES como:
...o conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito
organizadas e realizadas solidariamente por trabalhadores e trabalhadoras sob a forma coletiva e
autogestionria (Brasil, 2006).
De fato, a autogesto vem se consolidar como um dos principais sustentculos da Economia Solidria, e,
mesmo que seja um termo sujeito a diferentes interpretaes, caracteriza a no-diviso entre concepo e
execuo do trabalho, coletivizao dos meios de produo e exigncia de processo educativo constante
(Canado; Canado, 2009).
Atualmente, h mais de 19.000 empreendimentos de economia solidria registrados no Brasil (Brasil: 2013).
De acordo com Gaiger (2012), a estrutura organizativa por trs da manuteno da economia solidria no
pas composta, atualmente, por grande diversidade de organizaes, representadas por quatro linhas
principais: empreendimentos solidrios (de produo, prestao de servios, comercializao, consumo e
finanas), organizaes civis (ONGs, entidades sindicais, pastorais), rgos de representao e articulao
poltica (incubadoras, gestores pblicos, redes de troca) e organismos estatais (polticas e programas
pblicos de economia solidria).
O desenvolvimento da economia solidria como possibilidade para gerao de trabalho e renda, alm
de possvel alternativa ao sistema econmico capitalista, refletiu tambm no trabalho desenvolvido pelas
universidades brasileiras, no meio acadmico. A produo de conhecimento cientfico nesta rea, a qual
ainda relativamente recente no pas, pode ser considerada importante ferramenta para a promoo do
desenvolvimento de novos avanos nacionais, regionais e locais nesse campo. Um dos fatores que aproxima
a Academia brasileira da economia solidria o ativo papel desempenhado por inmeras universidades
brasileiras no apoio a aes de economia solidria, principalmente pela criao de Incubadoras Tecnolgicas
de Cooperativas Populares (ITCPs) em muitas delas (Gaiger: 2012). No entanto, ainda poucos estudos tm
sido relacionados a essa temtica, o que evidencia a manuteno de lacunas no conhecimento.
Neste contexto o objetivo deste trabalho de caracterizar o cenrio nacional da produo cientfica em
economia solidria, como forma de indicar possveis lacunas ou tendncias do conhecimento produzido na
temtica.
A base de dados selecionada para a presente anlise foi a SciELO Scientific Electronic Library Online,
biblioteca virtual de revistas cientficas brasileiras que organiza e publica textos completos de revistas na
internet. Tambm produz e publica indicadores de seu uso e impacto (Packer: 1998). Segundo o mesmo
autor, essa importante ferramenta divulgao cientfica online, e que concede grande visibilidade as
publicaes latino-americanas e caribenhas. A inexistncia por muito tempo no Brasil de bases de dados de
contexto amplo, que avaliam o impacto da produo local e que possibilite identificar a dinmica da circulao
de informaes, era uma das grandes dificuldades para o estabelecimento de poltica cientfica no pas, e
foram esses os principais motivos que incentivaram a criao e organizao da SciELO (Meneghini: 1998).
At ento, pesquisadores latino-americanos e caribenhos eram obrigados a recorrer a bases de dados
internacionais, como o Institute for Scientific Information (ISI), a qual, at o final do sculo XX, continha
apenas cerca de 20% da produo cientfica brasileira; os 80% restantes, portanto, no eram associados
a nenhuma base de dados que desenvolvesse anlises de impacto e de qualidade. Para solucionar essas
questes, uma parceria entre a Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo (FAPESP) e o
Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade (BIREME) deu origem ao projeto
SciELO (Meneghini: 1998), que previa livre acesso a publicaes cientficas, cuja primeira fase se deu a
partir de 1997 (Packer: 1998).
Espera-se que os resultados a partir desta anlise nesta base de dados possam contribuir para uma maior
compreenso do cenrio em que se encontra a temtica de economia solidria no mbito de produo de
artigos cientficos no Brasil.
2. Mtodo
A coleta de dados foi realizada por meio de buscas por artigos na temtica de Economia Solidria, no Portal
SciELO, no perodo de 14 anos entre 2001 e 2014, utilizando-se a palavra-chave economia solidria para
artigos publicados no Brasil. Tambm foram buscadas informaes sobre Grupos de Pesquisa no Diretrio

113

do CNPq vinculados a economia solidria para identificar o nmero de pesquisadores que incluem o tema
economia solidria em seus respectivos currculos Lattes.
Os resultados das buscas foram analisados, de modo a possibilitar a indicao dos subtemas em economia
solidria mais recorrentes nas pesquisas publicadas (a partir de palavras-chave dos trabalhos), assim como
as revistas em que as pesquisas foram publicadas e os respectivos anos de publicao (diversos artigos
se enquadrariam em mais de um subtema; dessa maneira, os mesmos foram contabilizados apenas no
subtema principal presente em cada trabalho disponvel do portal).
Como produto final, foram produzidas tabelas e grficos contendo os respectivos dados coletados, como
uma maneira de caracterizar o cenrio atual e apontar possveis lacunas ou tendncias no conhecimento
produzido na temtica de estudo. Os resultados dos estudos bibliomtricos so apresentados em dois
itens (cenrio geral da produo cientfica em Economia Solidria e produo cientfica na temtica de
Economia Solidria em peridicos da SciELO). Primeiramente, ser abordada uma contextualizao geral,
e posteriormente sero apresentados dados mais especficos a respeito de trabalhos disponibilizados no
portal da SciELO em economia solidria.
3. Cenrio geral da produo cientfica em Economia Solidria
A respeito da produo cientfica em economia solidria, segundo Oliveira e Zanin (2011), houve considerveis
avanos quantitativos nos ltimos anos, no que diz respeito ao nmero de teses e dissertaes desenvolvidas
na temtica, como pode ser observado na Tabela 1.
Tabela 1: Nmero de teses e dissertaes com a temtica economia solidria no perodo de 1998 a 2009
Ano Publicao
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL

Tipo de pesquisa.
Mestrado
0
0
04
02
06
21
23
40
37
43
42
41
259

Tipo de pesquisa.
Total
Doutorado
01
01
0
0
0
04
02
04
01
07
02
23
06
29
06
46
14
51
10
53
12
54
14
55
68
327
Fonte: OLIVEIRA; ZANIN, 2011

Para melhor visualizao dos dados contidos na Tabela 1, foi elaborado o grfico da Figura 1, que ilustra a
evoluo na quantidade de teses e dissertaes em economia solidria no perodo de 1998 a 2009.
De acordo com ambos a Tabela 1 e a Figura 1, observa-se um aumento na produo de teses e dissertaes
em economia solidria no perodo estudado, que se deu de maneira mais acentuada no mbito de produo
de dissertaes. Segundo Oliveira e Zanin (2011), foi publicada no pas em 1998 a primeira tese em economia
solidria, e apenas em 2000 as primeiras dissertaes, seguido de um perodo de crescimento constante
na produo cientfica Um momento de grande avano nesse processo se deu entre os anos 2002 e 2003:
enquanto em 2002 foram publicados apenas 7 teses e dissertaes na temtica, em 2003 esse nmero
cresceu para 23 trabalhos, e apenas aumentou a partir da, anualmente (Oliveira; Zanin: 2011). Segundo
Gaiger (2012), de 2006 a 2011, foram produzidas 404 teses e dissertaes registradas pela CAPES em
economia solidria.
Gaiger (2012) tambm aponta que o nmero de Grupos de Pesquisa no Diretrio do CNPq vinculados a
economia solidria aumentou de 92 para 130, no perodo de dois anos entre 2009 e 2011. O mesmo autor
indica que, em 2012, 5.508 pesquisadores j incluam o tema economia solidria em seus respectivos
currculos Lattes.

114

Conforme nossos resultados de busca empregando a mesma Plataforma utilizada por Gaiger, identificamos
em 2015 no Diretrio do CNPq, 9.430 pesquisadores que declinam economia solidria em seus currculos,
ou seja, houve um crescimento de aproximadamente 71% em relao ao nmero de 2012 identificado por
Gaiger (2012).
No entanto, mesmo com esse crescimento relatado em uma anlise quantitativa da produo cientfica
em economia solidria, a temtica representa ainda um campo do conhecimento cientfico com inmeras
limitaes e lacunas, como afirmam Calbino e De Paula (2013). Alm disso, nessa temtica importante
considerar aspectos qualitativos do exerccio da pesquisa cientfica, como os cuidados que se deve ter ao
exercer essa funo mediadora da produo de conhecimento frente realidade e ao mundo de classes
populares (que representam grande parcela dos envolvidos com economia solidria), o qual considerado
de difcil compreenso emprica por intelectuais (Souza: 2000).
4. Produo cientfica na temtica de Economia Solidria em peridicos da SciELO
A sistematizao dos resultados apresentada na Tabela 2, em que pode ser observado o nmero de artigos
publicados e seus respectivos anos de publicao, de 2001 a 2014, perodo em que foram publicados 90
artigos disponibilizados no portal SciELO.
Tabela 2: Nmero de artigos publicados com a temtica economia solidria por ano
Ano
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
TOTAL

Nmero de artigos publicados

4
1
2
4
6
6
6
16
9
4
10
6
9
7
90
Fonte: SciELO. Elaborado pelas autoras.

Para melhor visualizao dos dados contidos na Tabela 2, foi elaborado o grfico da Figura 2, que mostra a
evoluo na quantidade de publicaes em economia solidria no perodo estudado.

115

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Figura 2: Evoluo na quantidade de trabalhos publicados em economia solidria por ano, de 2001 a 2014.
A anlise destes dados coletados permite identificar um aumento no nmero de publicaes ao longo dos
anos com destaque para o ano de 2008 (16 publicaes); mesmo assim, no foi relatada uma tendncia
ou padro de constante crescimento na quantidade de publicaes, e a tendncia de crescimento evidente
na produo de teses e dissertaes registradas na CAPES no mesmo tema no se reflete na produo de
artigos disponveis no portal SciELO, em um mesmo perodo.
O Quadro 1 mostra os principais subtemas abordados em economia solidria, no perodo estudado.
Quadro 1: Nmero de artigos publicados em economia solidria por subtema
Subtema em Economia Solidria
Cooperativismo, Relaes de Trabalho
Papel Sociopoltico da Economia Solidria, Incluso Social
Polticas Pblicas
Autogesto
Institucionalizao da Economia Solidria
Formao e Educao em Economia Solidria
Sustentabilidade
Redes
Desenvolvimento Territorial
Perspectivas Internacionais na Economia Solidria
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
Comercializao e Consumo
Gnero
Pesquisa Cientfica em Economia Solidria
Papel das Universidades
Movimentos Sociais
Religio e Economia
TOTAL

Nmero total de artigos publicados

34
12
8
8
6
4
4
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
90
Fonte: SciELO. Elaborado pelas autoras.

Para melhor visualizao dos dados apresentados, foi elaborado o grfico retratado na Figura 3, que mostra
o agrupamento das publicaes de acordo com seus subtemas:

116

40
35
30
25
20
15
10
5

Pa

Co

o
pe pe r
l S at
Po o c i v i s
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Figura 3: Quantidade de trabalhos publicados por subtema em Economia Solidria

Dentre as 90 publicaes disponibilizadas no portal, foram abordados 17 subtemas, como mostra o Quadro 3:
cooperativismo e relaes de trabalho (34 publicaes), papel sociopoltico da economia solidria e incluso
social (12 publicaes), polticas pblicas (8 publicaes), autogesto (8 publicaes), institucionalizao
da economia solidria (6 publicaes), formao e educao em economia solidria (4 publicaes),
sustentabilidade (4 publicaes), redes (3 publicaes), desenvolvimento territorial (2 publicaes),
perspectivas internacionais em economia solidria (2 publicaes), incubadoras tecnolgicas de cooperativas
populares (1 publicao), comercializao e consumo (1 publicao), gnero (1 publicao), pesquisa
cientfica em economia solidria (1 publicao), papel das universidades (1 publicao), movimentos sociais
(1 publicao), religio e economia (1 publicao).
Foi constatado que o subtema em economia solidria mais frequente dentre os abordados cooperativismo
e relaes de trabalho, com 37,8% das ocorrncias, seguido por papel sociopoltico da economia solidria
e incluso social, com 13,3% das publicaes.

As informaes de subtema e ano, apresentadas at o momento, foram combinadas, de modo a
indicar quantos artigos de quais subtemas especficos foram publicados por ano, como mostra o Quadro 2.
Quadro 2: Nmero de artigos publicados por ano e subtema em economia solidria
Subtema em Economia Solidria

Cooperativismo, Relaes de Trabalho

Ano
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2013
2014
TOTAL

Nmero de artigos publicados

1
1
1
5
3
2
10
3
2
3
1
2
34

117

Papel Sociopoltico da Economia Solidria,

Incluso Social

Polticas Pblicas

Autogesto

Institucionalizao da Economia Solidria

Formao e Educao em Economia Solidria

Sustentabilidade

Redes

Desenvolvimento Territorial
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares
Perspectivas Internacionais na Economia
Solidria
Comercializao e Consumo

118

2007
2008
2009
2011
2013
2014
TOTAL
2003
2004
2011
2012
2013
2014
TOTAL
2004
2005
2008
2009
2010
TOTAL
2002
2004
2006
2009
2011
2013
TOTAL
2001
2007
2009
2012
TOTAL
2007
2012
2014
TOTAL
2009
2012
TOTAL
2011
2013
TOTAL
2006
TOTAL
2001
TOTAL
2011
TOTAL

1
3
1
3
2
2
12
1
1
1
1
3
1
8
1
1
3
1
2
8
1
1
1
1
1
1
6
1
1
1
1
4
1
1
2
4
2
1
3
1
1
2
1
1
2
2
1
1

Gnero
Pesquisa Cientfica em Economia Solidria
Papel das Universidades
Movimentos Sociais
Religio e Economia

2006
TOTAL
2012
TOTAL
2013
TOTAL
2012
TOTAL
2007
TOTAL

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Fonte: SciELO. Elaborado pelas autoras.

A anlise dos resultados do Quadro 2 indica, por exemplo, que os subtemas mais frequentes dentre os
abordados se apresentam de maneira relativamente homognea em relao aos anos em que so
trabalhados; enquanto isso, subtemas como redes, desenvolvimento territorial pesquisa cientfica em
economia solidria, papel das universidades e movimentos sociais so mais recentes no contexto de
produo cientfica em economia solidria, enquanto artigos referentes a perspectivas internacionais em
economia solidria, incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares e gnero se tornaram menos
frequentes nas publicaes com o passar dos anos. Alm disso, essa anlise dos dados permite associar o
pico nas publicaes em 2008 (indicados na Tabela 2 e na Figura 2) com a temtica de cooperativismo e
relaes de trabalho, que contribuiu com 10 das 16 publicaes em economia solidria naquele ano.
Foram, tambm, levantadas as revistas em que foram publicados artigos referentes economia solidria e
os respectivos anos de publicao, como ilustra o Quadro 3.
Quadro 3: Nmero de artigos publicados em economia solidria por revista
Revista
Sociedade e Estado
Katlysis
Cadernos EBAPE
Organizaes & Sociedade
Psicologia & Sociedade
Interaes (Campo Grande)
Psicologia: Cincia e Profisso
Revista Brasileira de Cincias Sociais
Sociologias
Dados
Fractal, Revista de Psicologia
Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica
Psicologia USP
Revista da Escola de Enfermagem da USP
Sade e Sociedade
Servio Social e Sociedade
Trabalho, Educao e Sade
Cadernos CEDES
Cadernos CRH
Cadernos Metrpole
Cincia e Sade Coletiva
Economia e Sociedade
Educao em Revista
Estudos Avanados

Nmero de artigos publicados

13
9
7
7
5
4
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1

119

Estudos de Psicologia (Natal)

Psicologia: Teoria e Pesquisa
Psicologia: Reflexo e Crtica
Psicologia em Estudo
Revista de Administrao do Mackenzie
Religio e Sociedade
Revista Brasileira de Cincias Polticas
Revista Brasileira de Educao
Revista de Sociologia Poltica
Revista de Administrao Contempornea
Revista de Administrao de Empresas
Revista Direito GV
Tempo Social
TOTAL

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
90
Fonte: SciELO. Elaborado pelas autoras.

Foram publicados artigos em 37 revistas no perodo de tempo analisado, e a revista que apresentou o maior
nmero de publicaes Sociedade e Estado, com 14,4% das ocorrncias (13 publicaes).
Os dados apresentados indicam que existe baixa concentrao de publicaes de artigos nessa temtica em
revistas cientficas especficas. Alm disso, por um lado, existe diversidade de peridicos adequados para
publicaes em economia solidria em diversas reas do conhecimento (Direito, Psicologia, Administrao,
entre outras) o que pode estar relacionado elevada interdisciplinaridade presente em subtemas de economia
solidria. No entanto, estas reas so majoritariamente relacionadas s Grandes reas de Humanas e
Biolgicas, com completa ausncia de trabalhos publicados em peridicos da rea de Exatas (engenharias
e afins). Recebe destaque o nmero de revistas relacionadas rea de sade (12 peridicos), dos quais oito
correspondem a peridicos de psicologia.
Foram tambm combinados os dados coletados sobre subtema, revista de publicao e quantidade de
artigos publicados, como exposto no Quadro 4.
Quadro 4: Nmero de artigos publicados por revista e por subtema em economia solidria
Subtema em Economia Solidria

120

Revista

Nmero de artigos publicados

Cooperativismo,
Trabalho

Relaes

de Katlysis
Sociedade e Estado
Cadernos EBAPE
Psicologia & Sociedade
Lua Nova
Psicologia: Cincia e Profisso
Revista Brasileira de Cincias
Sociais
Psicologia USP
Estudos de Psicologia (Natal)
Servio Social e Sociedade
Estudos Avanados
Psicologia: Reflexo e Crtica
Psicologia em Estudo
Revista
de
Administrao
Contempornea
Trabalho, Educao e Sade
Psicologia: Teoria e Pesquisa
Organizaes & Sociedade
TOTAL
Papel Sociopoltico da Economia Revista da Escola de Enfermagem
Solidria, Incluso Social
da USP
Fractal, Revista de Psicologia
Organizaes & Sociedade
Katlysis
Cadernos Metropolitanos
Psicologia: Cincia e Profisso
Revista Brasileira de Cincias
Polticas
Sociologias
Cadernos EBAPE
Dados
Cadernos CRH
TOTAL
Polticas Pblicas
Sociedade e Estado
Cadernos EBAPE
Interaes (Campo Grande)
Revista de Sociologia Poltica
Servio Social e Sociedade
Sade e Sociedade
Tempo Social
TOTAL

6
4
4
4
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
34
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12
2
1
1
1
1
1
1
8

121

Autogesto

Institucionalizao da Economia
Solidria

Formao e Educao
Economia Solidria

em

Sustentabilidade

Redes

Desenvolvimento Territorial

Perspectivas Internacionais
Economia Solidria

na

Incubadoras Tecnolgicas
Cooperativas Populares

de

Comercializao e Consumo
Gnero
Pesquisa Cientfica em Economia
Solidria
Papel das Universidades

Movimentos Sociais

122

Katlysis
Organizaes & Sociedade
Revista de Administrao de
Empresas
Sociologias
Economia e Sociedade
Revista Brasileira de Cincias
Sociais
TOTAL
Sociedade e Estado
Organizaes & Sociedade
Sociologias
Dados
Interaes (Campo Grande)
TOTAL
Cadernos CEDES
Revista Brasileira de Educao
Trabalho, Educao e Sade
Sade e Sociedade
TOTAL
Organizaes & Sociedade
Interaes (Campo Grande)
Psicologia & Sociedade
Cincia e Sade Coletiva
TOTAL
Sociedade e Estado
Organizaes & Sociedade
Cadernos EBAPE
TOTAL
Interaes (Campo Grande)
Revista Direito GV
TOTAL
Sociedade e Estado
TOTAL
Psicologia USP
TOTAL
Fractal, Revista de Psicologia
TOTAL
Sociedade e Estado
TOTAL
Sociedade e Estado
TOTAL
Revista
de
Administrao
Mackenzie
TOTAL
Educao em Revista
TOTAL

2
2
1
1
1
1
8
2
1
1
1
1
6
1
1
1
1
4
1
1
1
1
4
1
1
1
3
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Religio e Economia

Religio e Sociedade
TOTAL

1
1
Fonte: SciELO. Elaborado pelas autoras.

Esse arranjo dos dados obtidos refora a interdisciplinaridade existente na economia solidria, de modo
que seus subtemas se manifestam em artigos que se adquam aos peridicos de diversas reas do
conhecimento, mesmo que apenas nas grandes reas de humanas e biolgicas.
5. Concluses e Consideraes Finais

Considerando todos os aspectos apresentados e discutidos neste trabalho, reforada a importncia
de se dedicar ateno produo de conhecimento em economia solidria, principalmente por ser um campo
de atuao de recente desenvolvimento, e que ainda apresenta inmeras lacunas (no banco de dados
utilizado no presente trabalho, foram notadas lacunas em temticas como tecnologias sociais, empresas
recuperadas e ruralidades, por exemplo, tambm pertinentes economia solidria). O fato da produo
de teses e dissertaes registradas na CAPES em economia solidria ter apresentado um crescimento
constante no manifestado igualmente na produo de artigos na mesma temtica mostra que provvel
que a produo de artigos para peridicos seja menos atrativa a pesquisadores dessa rea ou dificultada
por algum motivo no identificado neste trabalho.
O alto ndice de concentrao dos artigos produzidos em poucos subtemas em economia solidria
(cooperativismo e relaes de trabalho j representa 37,8% dos trabalhos disponibilizados no portal, e,
somado ao subtema papel sociopoltico da economia solidria e incluso social, representam juntos 51,1%
das publicaes) o que refora a existncia de lacunas de conhecimento em outros subtemas. O subtema
de pesquisa cientfica em economia solidria, na qual se insere o presente artigo, tambm apresenta uma
lacuna no conhecimento produzido (no levantamento realizado, foi encontrado apenas um artigo publicado
nessa temtica, disponvel no portal). Destaca-se, aqui, a importncia de se voltarem os olhares a essas
lacunas indicadas, de modo que as mesmas sejam contempladas, visando a construo de um cenrio
plural e mais completo de pesquisa cientfica em economia solidria.
Em relao s revistas em que foram publicados os artigos disponibilizados, foi observado que existe
variedade de peridicos, muito embora os mesmos estejam concentrados nas grandes reas de Humanas
e Biolgicas, sem quaisquer publicaes em revistas na rea de Exatas. Sugere-se, portanto, explorar esse
potencial, tanto por parte dos pesquisadores em economia solidria como por parte da SciELO em incorporar
publicaes nessa rea do conhecimento, as quais podem ser encontradas em outras bases de dados na
temtica de economia solidria. Alm disso, mesmo que a revista com maior nmero de publicaes em
economia solidria tenha sido Sociedade e Estado, com 14,4% das publicaes no perodo estudado, de
modo geral no h grande concentrao de artigos publicados em peridicos especficos. Tais resultados
nos leva a questionar o grau de consolidao da Economia Solidria enquanto campo de conhecimento
cientfico. No entanto, a formao crescente de mestrandos e doutorandos associada ao aumento de
pesquisadores nesta temtica (quando se atingiu 9430 pessoas em 2015) so indicadores favorveis para
ilustrar que este campo est em processo intensivo para a sua consolidao.

Como proposta de continuidade deste trabalho, sugerido o monitoramento dos dados aqui
apresentados referentes SciELO, alm da aplicao do mesmo levantamento em outras bases de dados
(Google Scholar, peridicos especficos, teses e dissertaes da CAPES, eventos cientficos na rea, entre
outros). Cruzamentos e comparaes entre todos esses dados proporcionaria uma anlise detalhada e
completa do cenrio de pesquisa cientfica em economia solidria no pas.
Finalmente, destaca-se a importncia do papel da universidade, no apenas como fomentadora dessa
temtica no meio cientfico, mas tambm como ator social decisivo no processo de concretizao do
conhecimento produzido e tambm de apoio a polticas pblicas em economia solidria. fundamental
considerar o desenvolvimento cientfico em mbito universitrio como importante etapa do processo de
consolidao da economia solidria no pas, como alternativa ideolgica ao capitalismo e oportunidade para
gerao de emprego e renda populao.
Agradecimentos
Agradecemos equipe de apoio formada pelo professor doutor Ioshiaqui Shimbo, pelos doutorandos Hilano
Carvalho e Danilo Malta e pela mestra Regina Gandolfi.
Referncias Bibliogrficas

123

BERTUCCI, Jonas de Oliveira. O. Desenvolvendo a solidariedade no caminho da transio: um ensaio

sobre a teoria do socialismo a partir de Marx. Economia e Sociedade, 2010, v. 39.
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...
Reflexiones y vivencias sobre la cooperacin como valor para el trabajo interdisciplinario
en educacin59
Picasso, Risso, Florencia60
Correa Berrueta, Anala
e-mail: fpicasso@cure.edu.uy
Resumen
La presente ponencia busca contribuir a la reflexin y sistematizacin de las principales lecciones aprendidas
de los Encuentros de Experimentacin Pedaggica que se realizaron en los grupos prcticos I y IV del
Taller Interdisciplinario de Tpicos Regionales mdulo B del Ciclo Inicial Optativo del Centro Universitario
Regional Este, Universidad de la Repblica (UdelaR).
Dichos encuentros se desarrollaron como parte del proyecto: La cooperacin como valor para el trabajo
interdisciplinario propuesto por las autoras en el marco del curso de formacin docente: Cooperacin y
Cooperativismo en la Educacin Formal dictado por el Centro de Estudios Cooperativos del Servicio Central
de Extensin de la UdelaR (SCEAM) y el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) llevado a cabo
en la ciudad de Maldonado entre los meses de agosto a noviembre de 2014.
Este proyecto procur promover procesos colectivos de cooperacin, en el marco del Taller Interdisciplinario
de Tpicos Regionales (TI), como espacio de formacin integral donde estudiantes y docentes desde una
mirada holstica, puedan potenciar el trabajo grupal y el dilogo de saberes.
Dicho Taller es el mbito esencial de integracin del conocimiento, organizado y planificado en funcin de
temas socio-ambientales relevantes de la Regin Este. El objetivo central es la formacin en el trabajo de
59
Trabajo presentado en el XIV Seminario Internacional del Comit de Procesos Cooperativos y Asociativos, (PROCOAS), de
la AUGM, denominado Perspectivas y prospectivas de la economa social y solidaria: Re-pensando el Desarrollo Montevideo del
7 al 9 de octubre 2015.
60
Doctoranda del Programa de Sociologa de la Universidad Alberto Hurtado, Santiago de Chile.

124

equipos interdisciplinarios y enmarcados en la elaboracin y ejecucin de un proyecto de investigacin/

gestin/extensin.
Para ello, como parte del abordaje se plantea una relacin pedaggica entre estudiantes y docentes
potenciadora del trabajo grupal y el dilogo de saberes. Desde la perspectiva de Paulo Freire sobre la
concepcin problematizadora de la dialogicidad, esencia de la educacin como prctica para la libertad.
Se concibe como relevante en esta relacin pedaggica propiciar la reflexin sobre el alcance del propio rol
docente y su vnculo con el/la estudiante en el Taller procurando alcanzar algunos acuerdos conceptuales
al respecto.
Para ello, resulta clave reconocer las limitaciones propias de cada sujeto, buscando el desarrollo de la
capacidad reflexiva sobre las propias prcticas, posibilitando el dilogo basado en la igualdad esencial entre
los y las participantes, procurando as una construccin de la figura de docente integral (Cano, Castro,
Musto y Sarachu, 2009).
Asimismo, como parte de la problematizacin sobre el proceso y las experiencias, se promueven tcnicas y
dinmicas de cooperacin que fomenten la construccin de un proyecto de investigacin colectivo generador
de reflexin y crtica.
El nfasis de la reflexin estuvo orientado a la mirada en los aprendizajes que se desarrollaron, la capacidad
de revisar y reflexionar sobre las formas de aprender a aprender, el trabajo en equipo, la interpelacin
interdisciplinaria, los cuestionamientos individuales y colectivos que hacen a la propia experiencia y
trayectoria educativa.
En sntesis, nuestra ponencia procura reflexionar desde experiencias y vivencias de la educacin en
procesos colectivos que problematice el debate sobre fuerzas hegemnicas y/o contrahegemnicas de las
concepciones pedaggicas. Esta distincin se encuentra asociada a la ponderacin o descalificacin entre
modos de conocimiento y de experiencia, el reconocimiento de la diversidad de concepciones y ejercicio de
la democracia, ciudadana y espritu crtico en la relacin con el proceso de enseanza aprendizaje tal como
plantea el enfoque pedaggico de Paulo Freire (1970) sobre la educacin bancaria y la educacin para la
libertad.
Palabras clave: Cooperacin, Interdisciplina, Educacin superior.
Contexto de implementacin de la experimentacin pedaggica
En la mayor parte de las Universidades Pblicas de Amrica Latina existe acuerdo en la aspiracin de
ofrecer enseanza para todos a lo largo de la vida. De hecho la Conferencia de la UNESCO de 2009, sobre
Educacin Superior, ratifica que el acceso a los estudios superiores ser igual para todos. Sin embargo, los
estudios recientes no siempre dan cuenta real del acceso a la Universidad. Segn el Sistema de Informacin
de Tendencias Educativas en Amrica Latina en Uruguay apenas el 20% egresa de la educacin media y
de este, el 68% aproximadamente ingresa a la educacin superior, siendo de estos un 20% que abandona
el sistema.
La UdelaR es la principal institucin de educacin superior y de investigacin en el Uruguay, es una
institucin pblica, autnoma y cogobernada por sus docentes, estudiantes y egresados; tiene a su cargo
aproximadamente 150 carreras de grado que comprenden los tecnlogos y tecnicaturas, las licenciaturas y
las ingenieras o doctorados.
La UdelaR naci como una Universidad centralizada en Montevideo y se mantuvo de esa manera por ms
de un siglo. Sin embargo, la creciente demanda de formacin universitaria hizo que la UdelaR se planteara
iniciar un proceso de descentralizacin para poder cumplir con el objetivo de democratizar el acceso a la
educacin superior. En los ltimos ocho aos la Universidad de la Repblica (UdelaR) se ha embarcado en
un nuevo proceso de reformas. Un eje de esas reformas constituye la descentralizacin/regionalizacin, es
decir, la promocin del acceso a la educacin universitaria en todo el pas a travs de la creacin de Centros
Universitarios Regionales (Cenures) (UdelaR, 2012).
En el ao 2007 el Consejo Directivo Central (CDC), resuelve que la flexibilizacin, diversificacin y articulacin
de la enseanza tienen como objetivo facilitar el acceso a la educacin terciaria y universitaria, profundizar
el proceso de democratizacin de la enseanza superior y su universalizacin, y mantener los vnculos de
los estudiantes con el sistema (UdelaR, 2012).
Qu es el CURE?

125

El Centro Universitario Regional Este es el resultado del proceso de descentralizacin llevado a cabo por la
Universidad de la Repblica, responde a las necesidades y particularidades de la Regin Este.
La Universidad de la Repblica (UdelaR) siendo la principal institucin de educacin superior y de investigacin
del Uruguay, en colaboracin con una amplia gama de actores institucionales y sociales, realiza tambin
mltiples actividades orientadas al uso socialmente valioso del conocimiento y a la difusin de la cultura.
Qu son los Ciclos Iniciales Optativos?
Los Ciclos Iniciales Optativos (CIO) son una nueva forma de ingreso a la Universidad de la Repblica,
especialmente diseado para el Centro Universitario Regional Este (CURE), complementaria del tradicional
ingreso por carreras. Tiene como finalidad brindar una formacin general de nivel universitario y posibilitar el
acceso a varias carreras de la Universidad de la Repblica. Actualmente existen dos orientaciones:
Ciencias Sociales y Humanas
Ciencia y Tecnologa
A travs de los CIO, el estudiante podr adquirir:
Una formacin general y bsica en el campo relativo a la orientacin elegida.
Una orientacin para continuar estudios universitarios de acuerdo a sus intereses y preferencias.
Un conjunto de crditos que le sern reconocidos en los servicios de la UdelaR y en el CURE, para
continuar sus estudios universitarios.
Qu es el Taller Interdisciplinario de Tpicos Regionales?
El Taller Interdisciplinario es el mbito esencial de integracin del conocimiento,
organizado y planificado en funcin de temas socio-ambientales relevantes de la Regin Este. El objetivo
central es la formacin en el trabajo de equipos interdisciplinarios y enmarcados en la elaboracin y ejecucin
de un proyecto de investigacin/gestin/extensin.
La modalidad del curso, implica charlas expositivas, espacios de taller, plenarios, mesas redondas, salidas
de campo y culmina en el primer semestre (Mdulo A) con la presentacin oral y escrita de los trabajos
realizados en los grupos de discusin. Para el segundo semestre (Mdulo B) se espera que cada grupo de
estudiantes realice un diagnstico de una situacin socio-ambiental que le permita disear un proyecto de
gestin/investigacin/extensin de la problemtica analizada. El Mdulo B finaliza con la entrega de dicho
proyecto, el cual debe demostrar la maduracin del anlisis del problema a abordar, la presentacin de
antecedentes y referencias bibliogrficas consultadas y se expresen claramente las preguntas o hiptesis de
trabajo, la metodologa a aplicar y un cronograma de ejecucin (Proyecto Ciclo Inicial Optativo CURE, 2009).
Quines ingresan al Centro Universitario Regional Sede Maldonado?61
Los estudiantes que habitan la sede Maldonado pertenecen mayoritariamente al sexo femenino (61.88%) sin
embargo es de notar el crecimiento en los ltimos aos de estudiantes del sexo masculino. La mayor parte
del estudiantado vive en Maldonado aunque algunos son de Rocha, Montevideo y Canelones. El promedio
de edad es de 24 aos de estado civil soltero (77.39%) y sin hijo/a a cargo en la mayora de los casos.
Su ncleo familiar est integrado por padre, madre o tutor y hermanos. Aproximadamente la cuarta parte
convive con su pareja y algunos estudiantes viven con otros integrantes que no tienen relacin de parentesco.
Slo el 28,35% de los estudiantes responde que dentro de su ncleo familiar existe alguna otra persona con
estudios universitario por lo que fundamentalmente el estudiante del CURE sera la primera persona en
comenzar estudios universitarios. En paralelo, ms de la mitad de los estudiantes practica deportes, estudia
algn idioma o realiza actividades extracurriculares como yoga, danza, aikido, etc.
El acceso a una computadora y/o Internet es prcticamente universal pero en este caso es importante
sealar que el estado uruguayo desde el ao 2004 viene implementando polticas subsidiarias en lo referente
a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs).
Ms de la mitad de los estudiantes provienen de la educacin media pblica, su nivel educativo mximo
alcanzado es el bachillerato o equivalente, y manifiesta que no repiti aos de estudios en Primaria (95,40%),
en Ciclo Bsico (93,87%) y en Bachillerato (78,93%) en menor grado. Con respecto a la familia de los
estudiantes, en su mayora los padres de los estudiantes culminaron uno o los dos ciclos de educacin
media y trabajan en el sector privado. Finalmente un
porcentaje alto de estudiantes (54,41%) trabaja actualmente y lo hace dentro del sector privado (53,45%),
en promedio dedica entre 31 a 40 hrs. semanales.
61

126

Datos tomados de los perfiles de ingreso a las generaciones 2012, 2013 y 2014.

Fundamentacin Pedaggica:
En el marco del CIO, el Taller Interdisciplinario es una de las asignaturas obligatorias para todas sus
orientaciones, correspondiente al rea de Formacin Interdisciplinaria. Esta asignatura contribuye a cumplir
con un primer ao de prctica universitaria en la que el/la estudiante desarrolle experiencias educativas que
combinen modalidades tradicionales con la participacin en actividades de investigacin y de extensin, sea
cual sea el trnsito curricular especfico. Se entiende que esta experiencia se constituye como condicin
suficiente para continuar con las distintas formaciones que brinda la UdelaR.
Con tal propsito, el Taller Interdisciplinario pone en juego diferentes herramientas y modalidades educativas
definidas por la UdelaR como la enseanza activa, la integracin de funciones y disciplinas, la diversidad de
reas temticas, el apoyo con tutores/as, la movilidad estudiantil e integracin con estudiantes y docentes de
otras reas, la formacin y fortalecimiento de aspectos sustantivos de capacidades generales para el estudio
y la vida universitaria (Proyecto Ciclo Inicial Optativo CURE, 2009).
Creemos que es interesante poder incorporar la perspectiva pedaggica desde los procesos colectivos en
la educacin al Taller para poder dar respuestas colectivas a problemas colectivos a partir del esfuerzo
propio y la ayuda mutua, de forma participativa, democrtica, integradora, diversa, fomentando a la vez el
desarrollo de la autonoma y del compromiso social (Encuentro Nacional de Educacin Cooperativa, 2013).
Con el propsito de la sistematizacin de las principales lecciones aprendidas de los Encuentros de
Experimentacin Pedaggica se plantean los objetivos generales y especficos, la relacin pedaggica,
los mtodos desarrollados, los recursos, contenidos, el tiempo y espacio y los mecanismos de evaluacin
que se desarrollaron en el marco de dichas instancias.
Intencionalidad pedaggica:
Objetivo general:
Promover procesos colectivos de cooperacin, en el marco del Taller Interdisciplinario de Tpicos Regionales
I, como espacio de formacin integral donde estudiantes y docentes puedan potenciar el trabajo grupal y el
dilogo de saberes.
Objetivos especficos:
=Integrar herramientas que propicien el trabajo grupal, los valores cooperativos y la integralidad en el proceso
de enseanza-aprendizaje activo.
=Promover la reflexin y problematizacin en el diseo del proyecto de investigacin interdisciplinario
colectivo, sobre las potencialidades de la incorporacin del trabajo grupal y los valores cooperativos durante
el proceso.
=Desarrollar estrategias que promuevan el anlisis y espritu crtico sobre las distintas manifestaciones del
individualismo y la no cooperacin dentro del taller, que atentan y obstaculizan el proceso de aprendizaje
colectivo y por ende la aprobacin del mismo.
Sujetos relacin pedaggica:
Se propuso una relacin pedaggica entre estudiantes y docentes que procurara potenciar el trabajo grupal
y el dilogo de saberes, incorporando la perspectiva de Paulo Freire sobre la concepcin problematizadora
de la educacin y la liberacin, la dialogicidad: esencia de la educacin como prctica de la libertad. Se
concibe como relevante en esta relacin pedaggica propiciar la reflexin sobre el alcance del propio rol
docente en el Taller procurando alcanzar a algunos acuerdos conceptuales al respecto (Barrero, Berrutti,
Bibb; Gmez, Picasso, & Pritsch, 2012).
Para ello, resulta clave reconocer las limitaciones propias de cada sujeto, buscando el desarrollo de la
capacidad reflexiva sobre nuestras propias prcticas, posibilitando el dilogo basado en la igualdad esencial
entre los y las participantes, procurando as una construccin de la figura de docente integral (Cano, A.
Castro, D. Musto, L. y Sarachu, 2009).
Mtodos:
Se hizo nfasis en el acompaamiento pedaggico como dispositivo de abordaje integral, apostando a
la construccin de la interdisciplina, complementariedad y a la generacin de conocimiento nuevo, que
garantice el proceso de aprendizaje. Acentuando la mirada en los aprendizajes que se desarrollan, en
la capacidad de revisar y reflexionar sobre las formas de aprender a aprender, el trabajo en equipo, la
interpelacin interdisciplinaria, los

127

cuestionamientos individuales y colectivos que hacen a la propia experiencia y trayectoria educativa.

Recursos:
Para ello, se recurri a la bibliografa aportada en el curso, a tcnicas y dinmicas de cooperacin que
fomenten la construccin de un proyecto de investigacin colectivo generador de reflexin y crtica.
Contenidos temticos:
Algunos conceptos que se desarrollaron durante el abordaje del Taller:

Incorporacin de los conceptos de Paulo Freire en los grupos de trabajo del Taller Interdisciplinario.
Presentacin de conceptos de cooperacin, cooperativismo y valores del cooperativismo.
Nocin de problema colectivo abordado por procesos colectivos.
Evaluacin grupal.

Tiempos y espacios:
Nuestra experiencia se desarroll en el segundo semestre 2014, desde el jueves 11 de setiembre al 27 de
noviembre.
Las instancias se desarrollaron de forma semanal dentro de los grupos 1 y 4 que se dictan los jueves de 18
a 21 hs. en la sede Maldonado del CURE.
Estrategia de evaluacin:
Se elabor una pauta de registro de la actividad que abord las siguientes dimensiones que apuntan a
promover un ambiente favorable para la cohesin dentro de un equipo de trabajo:
Identidad con el equipo
Comunicacin interpersonal
Ejecucin de la tarea y colaboracin
Regulacin, capacidad de colaborar y fomentar el trabo en equipo.
Para lograr una aproximacin al contexto de implementacin de la experimentacin pedaggica se explicitar
la sistematizacin de una de las actividades desarrolladas en el marco del proyecto:
Sistematizacin de una de las actividades desarrolladas:
Actividad:
Se propuso una actividad -que se implement el jueves 25 de setiembre- que procuraba incentivar la reflexin
sobre la construccin del proyecto de investigacin hasta al momento: aspectos positivos facilitadores de la
experiencia, desafos latentes y oportunidades de mejora.
Pretenda enlistar tareas pendientes, actividades a concretar y distribucin de roles para culminar la
presentacin oral del protocolo del proyecto que deba ser presentado el 16 de octubre. Se consideraba
clave poder trabajar la relacin tiempo-tarea- y la importancia del rol cooperativo de cada integrante para
concretar el diseo del mismo.
Finalmente, poder evaluar de qu forma se concretaron las tareas: si se realizaron consensos, conflictos,
espacios de aprendizaje activo, entre otros.
Desarrollo y Anlisis de la Propuesta
Actividad Grupo I:
Se desarroll una actividad de reflexin sobre la construccin del proyecto de
Investigacin hasta al momento: indagando desde el colectivo sobre los aspectos positivos facilitadores de
la experiencia, desafos latentes y oportunidades de mejora.
Los contenidos abordados en la actividad prctica fueron: cooperacin, cooperativismo y valores del
cooperativismo, problema colectivo abordado por procesos colectivos y evaluacin grupal del proceso.
La dinmica de la actividad consisti en listar las tareas pendientes, actividades a concretarse y distribucin
de roles para poder formular el protocolo del proyecto.
Si bien se procuraba trabajar la relacin tiempo-tarea-, los valores cooperativos, la construccin de un
problema colectivo, la importancia del rol cooperativo de cada integrante para concretar el diseo; al
reflexionar sobre la seleccin del tema dese el colectivo, se suscitaron varias discusiones, si realmente el
problema era consensuado por el equipo o si bien se acord uno para dar respuesta a la propuesta docente.
Se plante la propuesta docente como poco flexible en la elaboracin del tema.

128

Se pudo detectar dos integrantes con caracterstica de liderazgo y con motivaciones disciplinares distintas
donde manifestaron posiciones opuestas para la seleccin del tema y objetivos.
Se plante la importancia de cooperar con las tareas faltantes desde el colectivo pero los conflictos entre
ambas impactaron en el resto de los integrantes quienes tomar posicin por una u otra referente.
En relacin a las dimensiones planteadas para el registro de actividades se extrajeron los siguientes apuntes
de la actividad desarrollada en el grupo 1:
Identidad con el equipo:
Se trata de un equipo en conformacin muy reciente y con ausencia de identidad colectiva como equipo. El
corte disciplinar y caractersticas personales de sus integrantes no propicia transcender las diferencias para
un objetivo comn.
Comunicacin interpersonal:
Es fluida entre algunos miembros del grupo pero no entre todos, registrndose algunos integrantes ms
tmidos y que an no se lograran incorporar a la dinmica grupal.
Ejecucin de la tarea y colaboracin
Algunas de las integrantes tomaron la posta en la divisin de las tareas y facilitaron un formulario para la
divisin de tareas.
Regulacin, capacidad de colaborar y fomentar el trabajo en equipo
Respecto a este aspecto a partir de esta actividad se visualiz un panorama de partida, donde se sugiere
trabajar ms la distribucin de roles a la interna y la promocin de espacios donde encontrase y trabajar
adems del espacio del aula.
Actividad 1 Grupo IV:
Se desarroll una actividad de reflexin sobre lo actuado hasta el momento como grupo: visualizar fortalezas
y debilidades y resaltar los aspectos positivos.
Se les solicit que cada uno/a reflexionara sobre el aporte hecho hasta el momento dentro del grupo.
Previamente se sugiri mantener el dilogo en un ambiente cordial y resaltar los aspectos positivos sobre
los negativos.
Luego se les invit a reorganizar el trabajo pendiente del grupo remarcando la
Cooperacin entre todos como aspecto fundamental para el buen desarrollo del equipo.
Los recursos desarrollados fueron: la ronda, como elemento propiciador de un dilogo cordial y el listado en
la pizarra o tormenta de ideas.
Los contenidos que se promovieron dentro de esta actividad fueron la construccin del equipo como tal, el
FODA como tcnica para potenciar el trabajo en equipo y la distincin entre tarea y pre-tarea.
En esta oportunidad no se mencion la temtica a abordar en el proyecto directamente de investigacin,
sino que se trabaj sobre la conformacin del equipo, distribucin de tareas y se aclar que se trabajara en
otras instancias.
En cuanto a la evaluacin y registro de la actividad se desarroll de la siguiente forma: una de las docentes
actu como observadora y tom registro de la actividad en base a las dimensiones de evaluacin individual
y grupal. Se acord que la docente registrase percepciones, actitudes, valores subyacentes, comentarios
o sugerencias y posibles sensaciones que le surgan durante el progreso de la actividad, conceptos de
carcter general o individual.
Las planillas de registro fueron las siguientes:
Identidad

C o m u n i c a c i n Ejecucin de la Regulacin dentro

interpersonal
tarea y colaboracin del grupo

Estudiante I
Estudiante II

129

Estudiante III
Consideraciones Finales:
A modo de sntesis, resulta relevante poder sintetizar los principales hallazgos del abordaje de experimentacin
pedaggica realizado en el marco del taller interdisciplinario de tpicos regionales y poder explicitar algunos
desafos.
Por un lado resulta significativo precisar algunos aprendizajes colectivos resultantes de la experimentacin
pedaggica de nuestro proyecto.
Si bien se visualiza la complejidad que posee la construccin del proyecto colectivo, es importante destacar
la existencia del conflicto y confrontacin como parte y elemento estructurante del aprendizaje.
Algunas de las consideraciones y reflexiones que nos suscitaron las instancias de aprendizaje colectivo,
tienen que ver con la promocin de procesos de autonoma y espritu crtico, el cual no est exento de
conflicto, y se diferencia claramente del abandono. En este proceso tanto los roles educando y educador/a
se retroalimentan y potencian desde la generacin del aprendizaje conjunto, aprendizaje genuino que
surge del intercambio de saberes mutuos, posibilitando el dilogo basado en la igualdad esencial entre los
y las participantes.
Otro elemento significativo del proceso de aprendizaje ha sido el desarrollo de la capacidad reflexiva sobre
nuestras propias prcticas, procurando as la integralidad en el proceso de aprendizaje.
En este marco, surgen hallazgos potenciadores de las prcticas educativas y de la experimentacin
pedaggica. Si bien se visualiza la complejidad que posee la construccin del proyecto colectivo, es importante
destacar la existencia del conflicto y confrontacin como parte y elemento estructurante del aprendizaje. La
promocin de procesos de autonoma se vuelve clave en el proyecto educativo y se diferencia claramente
del abandono.
En este proceso tanto los roles educando y educador/a se retroalimentan y potencian desde la generacin
del aprendizaje conjunto, aprendizaje genuino que surge del intercambio de saberes mutuos, posibilitando
el dilogo basado en la igualdad esencial entre los y las participantes.
Para finalizar, otro hallazgo importante desde la reflexin y vivencia de quienes participamos del proyecto
implementado, ha sido descubrir y reafirmar que la experimentacin pedaggica, requiere de construccin,
apoyo colectivo y sostn, pilar fundamental en las prcticas educativas.
Los colectivos docentes y estudiantiles constituyen escenarios motivadores del sostn y acompaamiento
de los procesos educativos, desde el aporte de nuevas miradas que puedan colaborar en la construccin
de respeto por la diversidad de opiniones y enfoques, ms an en espacios donde se procura construir un
objeto de estudio de carcter interdisciplinario.
Los desafos estn planteados desde un abordaje que reconoce la experimentacin pedaggica desde
lo colectivo, incluyendo la diversidad de concepciones, desde el ejercicio de la democracia, ciudadana y
espritu crtico en la relacin con el proceso de enseanza aprendizaje.
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...
Relaes com os saberes: processo de formao nas incubadoras de economia solidria
de Porto Alegre-BR e regio metropolitana
Kellen Cristine Pasqualeto62- IFRS/Campus POA
Gilmar Godoy Gomes63 - ITCP/UFRGS
Resumo
A partir das experincias das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs) de Porto Alegre
e Regio Metropolitana, que compem a Rede ITCP da RMPA, apresenta-se uma reflexo sobre uma
experincia de formao interna para os novos bolsistas das incubadoras que fazem parte do Programa
Nacional de Incubadoras (PRONINC) que est sendo executado. Essa formao foi realizada sob o formato
de projeto de extenso na UFRGS, ocorrendo entre maio e outubro de 2014. A metodologia est referenciada
na educao popular e objetivou sensibilizar e capacitar os bolsistas formadores na busca de aproximao
destes com a perspectiva de uma educao emancipatria, democrtica e transformadora que tenha como
principais pressupostos a garantia dos direitos dos trabalhadores da economia solidria (ES) na busca de
sua cidadania vivida de forma plena.
Palavras-chave: Economia Solidria, Educao Popular, Incubao.
Introduo
O artigo apresenta-se uma experincia proporcionada pela articulao de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCPs) de universidades e Instituto Federal do RS da Regio Metropolitana de
Porto Alegre (RMPA).
A articulao em rede dessas Instituies de Ensino Superior (IES) resultou na criao de grupos de
trabalho (GTs) com o objetivo de potencializar aes conjuntas fortalecendo o trabalho de incubao de
grupos assessorados. Dentre os GTs criados destaca-se o grupo de trabalho em educao-formao
para a economia solidria (ES) - GT Educao. Este espao tem se mostrado importante para a reviso e
construo de metodologias que favoream a interveno dos estudantes (bolsistas/formadores), tcnicos e
docentes que compem as incubadoras juntos aos empreendimentos de economia solidria - EES.
A experincia das incubadoras no trabalho de assessoria tem resultado na constatao da necessidade de
uma formao com carter de permanncia/continuidade visando o quadro de estudantes a fim de prepar62
Especialista em Gesto Pblica, graduada em Cincias Sociais, tcnica da Incubadora Tecnolgica do Instituto Federal do
Rio Grande do Sul, Campus Porto Alegre.
63
Mestre em Geografia, tcnico da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares do Ncleo de Economia Alternativa
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

131

los para o dia-a-dia da incubao. Mostra-se importante que esses acadmicos, que realizam seu trabalho
junto aos EES a partir do aprendizado tcnico em suas reas do conhecimento, acessem, de igual modo,
uma formao especfica nos temas da economia solidria bem como sejam aproximados s metodologias
de incubao desenvolvidas pelas Incubadoras.
Diante dessas constataes, o GT Educao considerou necessrio a realizao de um curso de formao
- Nivelamento em Economia Solidria para os novos bolsistas. Por outro lado, inovou em relao s
experincias anteriores de formao propostas pelas ITCPs na medida em que incluiu, em cada mdulo, a
participao de um ou mais representantes dos Empreendimentos de Economia Solidria (EES).
O Curso ocorreu entre maio e outubro de 2014. O artigo se prope a destacar algumas reflexes decorrentes
desta experincia bem como apontar alguns caminhos para as prximas discusses, alimentando a
experincia do trabalho em rede das seguintes ITCPs: UFRGS, PUCRS, UNILASALLE, UNISINOS e IFRS/
Campus POA.
A Educao Popular como pressuposto da Economia Solidria
A Educao Popular um mtodo que valoriza os saberes prvios das populaes, de modo geral,
sobretudo daquelas cujo acesso educao foi negado em funo da condio de excluso social, em
particular. Enquanto prtica pedaggica constitui uma concepo de educao operada a partir de processos
contnuos e permanentes de formao que alia os saberes encontrados na realidade dos aprendentes
teoria acadmica, em um movimento dialgico, em prol de transformar a realidade a partir do protagonismo
dos prprios sujeitos. Construo que o mtodo prioriza como algo complexo no sentido que dado por
Morin (1990) como aquilo que tecido em conjunto.
Para Freire (1984), o mtodo na Educao Popular , antes de qualquer coisa, um caminho de conhecimento,
no podendo restringir-se um corpus fechado de tcnicas, normas, regras e procedimentos como se fosse
uma receita de bolo. Nesse sentido, o mtodo no se restringe mera escolarizao, esse pressuposto
tambm reafirmado por Tiriba (2007, p. 3)
Como homens e mulheres trabalhadoras e construtoras da realidade humano-social, nos educamos na boca
da mquina, na reunio da cooperativa, na associao de moradores, nos fruns mais amplos da economia
solidria.... Isto tudo sem falar da escola, sem falar da importncia da Educao Bsica de qualidade social,
cujo direito precisa ser assegurado no apenas aos trabalhadores e trabalhadoras da economia solidria,
mas classe trabalhadora em seu conjunto.
A educao pode ocorrer em espaos no-escolares como fbricas, sindicatos, associaes de bairros,
cooperativas e associaes. A educao popular observa atentamente o povo em suas realidades culturais,
territrio, condio econmica e de produo da vida. Est implicada com o desenvolvimento de um olhar
crtico, que facilita o desenvolvimento das comunidades onde os educandos esto inseridos, pois estimula o
dilogo e participao comunitria, possibilitando uma melhor leitura de realidade social, poltica e econmica.
vista como ato de conhecimento e transformao social, tendo necessariamente, um cunho poltico.
A economia solidria uma forma de produzir, pensar e se relacionar a partir da gerao de trabalho e
renda que tem como principal pressuposto metodolgico a Educao Popular. Rene empreendimentos
econmicos solidrios (EES) de modo geral sob o formato jurdico de cooperativas e associaes. Inclui
ainda grupos informais, agricultura camponesa, organizaes quilombolas e indgenas, fbricas recuperadas
e mesmo pode incluir a micro empresa solidria.
Fazem parte da ES as entidades como as ONGs, fundaes, setores das Igrejas e, em nosso caso,
ITCPs. Estas realizam o trabalho de assistncia, acompanhamento e assessoria, comumente chamado de
incubao a partir do aporte de conhecimentos tcnicos oriundos dos saberes constitudos no interior das
universidades em prol do desenvolvimento dos grupos assessorados.
As ITCPs e o processo de incubao
As ITCPs so espaos de pesquisa, ensino e extenso, formados por docentes, tcnicos e estudantes de
graduao e ps-graduao que tem como principal misso a formao e o acompanhamento de EES.
O trabalho das Incubadoras contemplam todas as fases do processo de incubao, desde a constituio
de grupos, o diagnstico inicial para a construo do projeto de viabilidade econmica, a formalizao do
grupo e o acompanhamento permanente do empreendimento atravs da contribuio de vrias reas do
conhecimento. (GOMES, 2011)
Para as ITCPs, no entanto, a incubao de empreendimentos solidrios deve estar calcada no respeito aos
saberes prvios destes grupos populares compreendendo que a educao para alm das formas tradicionais

132

que entendem o processo educativo como transmisso do conhecimento.

Por esta razo, a educao popular, tem sido adotada pelas ITCPs como o mtodo mais coerente e eficaz
para o desenvolvimento de metodologias de incubao que visa no apenas a assessoria tcnica, mas,
sobretudo, uma viso de mundo que inclua o germe da transformao social.
Com cerca de 20 anos de existncia, as ITCPs ajudaram a formar e a consolidar um nmero expressivo de
iniciativas de economia solidria e constituem, de acordo com Dagnino uma das iniciativas mais importantes
e inovadoras em nvel mundial que vem sendo implementadas na Amrica Latina no campo da extenso
universitria [...] (e) nas universidades (na sua maioria pblicas) brasileiras. (DAGNINO, 2012, p.1)
Articulao da Rede em Porto Alegre e na Regio Metropolitana
A Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares - Rede de ITCPs organiza-se
em diversos nveis: nacional, regional e estadual, facilitando assim os encontros e articulaes.
Desta forma, a Rede mantm a oxigenao de suas atividades atravs de encontros visando a organizao
poltica e de congressos que constituem os espaos para a disseminao das produes acadmicas dos
integrantes das equipes de incubao.
As experincias proporcionadas pela articulao em rede tm demonstrado para as entidades de apoio que
este o caminho que se apresenta como mais indicado para o desenvolvimento de metodologias e aes
conjuntas em prol da potencializao do trabalho realizado por cada uma das Incubadoras. A proximidade
geogrfica indica tambm que a associao coletiva do trabalho de incubao contribui para a difuso e
socializao dos saberes e expertises geradas no acompanhamento sistemtico dos EES.
Foram estas constataes que levaram as Incubadoras de Porto Alegre e Regio Metropolitana, no final de
2013, a buscar uma articulao em nvel de Regio Metropolitana com o objetivo de fortalecer as aes de
incubao bem como de contribuir para a formao interna das equipes que compe as ITCPs, estabelecendo
a partir daquela data diversas metas conjuntas e aes que esto sendo realizadas coletivamente atravs dos
Grupos de Trabalho em Gesto, Desenvolvimento Local, Identidade, Plataforma Colaborativa e Educao.
O GT Educao tem como proposta aprofundar o tema da educao na incubao, tanto interna, para
os bolsistas formadores novos que ingressam, mas tambm para os empreendimentos incubados.
Em 2014 priorizou a formao interna.
Como articulao e resultado desse trabalho coletivo do GTEducao registram-se as seguintes aes: a) Realizao de um curso de formao - Nivelamento em
ES entre as incubadoras de POA e Regio Metropolitana; b) Realizao de uma oficina na Feicoop64, que
discutiu metodologias de incubao. A partir dessa oficina est sendo realizada uma pesquisa que busca
uma compreenso mais profunda sobre as metodologias utilizadas, resultados previstos para 2015. c)
Participao no XV Salo de Extenso da UFRGS65, com a proposta de socializar as experincias acerca
de metodologias de formao para as equipes de bolsistas e tcnicos das ITCPS da RMPA e d) Produo
coletiva de uma cartilha com o registro do Nivelamento e reflexes dos principais temas abordados.
Experincia de Formao interna em Economia Solidria
Entre as aes realizadas pelo GT-Educao, destaca-se a experincia do Nivelamento em ES que foi realizado
de maio outubro de 2014 como projeto de extenso da UFRGS. O Nivelamento em economia solidria
teve como proposta socializar conhecimentos entre as incubadoras, os trabalhadores dos empreendimentos
econmicos solidrios incubados e os novos bolsistas integrantes das equipes de formao das IES - RMPA.
Essa formao objetivou: a)proporcionar instrumentais pedaggicos para o trabalho de incubao; b)
valorizar os conhecimentos acumulados pelos/as trabalhadores dos EES; c)realizar reflexes crticas sobre
trabalho de incubao em economia solidria; d)compreender como as polticas pblicas podem favorecer
desenvolvimento desta economia alternativa; e)fortalecer a Rede de ITCPs em sua articulao na RMPA; f)
incentivar a pesquisa em ES a partir das prticas extensionistas e caracterizar o trabalho de incubao como
prtica pedaggica elegendo o trabalho associado como princpio educativo.
O Nivelamento em ES foi composto por 09 (nove) mdulos: 1- Introduo/inter-relao da Ecosol com
governo e entidades de apoio; 2- Anlise de conjuntura da Ecosol; 3- Autogesto; 4- Marco Legal; 5Comercializao, Redes e Polticas Pblicas; 6- Consumo consciente, Solidariedade, Sustentabilidade e
Tecnologia Social; 7- Educao Popular, Extenso e Metodologia de Incubao; 8- Visita Tcnica; 9- A ES e
os Movimentos Sociais.
Nesses encontros buscou-se socializar as experincias acumuladas pelas incubadoras da Rede, formando
um espao coletivo de aprendizado, troca e escuta, possibilitando a reflexo terica e prtica para o trabalho
conjunto. Conforme FREIRE (1996, p. 22) a prtica docente crtica, implicante do pensar certo, envolve o
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21 Feira Estadual do Cooperativismo. 10 Feira Latino Americana de Economia Solidria e 21 Feira Internacional do
Cooperativismo, realizadas em Santa Maria/RS entre 18 e 20 de julho de 2014.
65
O Salo de Extenso um espao de mostra e socializao das experincias produzidas pelos projetos vinculados PrReitoria de Extenso da UFRGS.

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movimento dinmico, dialtico, entre o fazer e o pensar sobre o fazer. Partindo deste pressuposto, em todos
os encontros foram convidados empreendimentos assessorados pelas ITCPs participantes com o intuito de
obter o olhar e as experincias de quem produz suas vidas a partir da ES.
Alm de capacitar os novos bolsistas, esta experincia proporcionou muitas trocas de conhecimentos na
perspectiva de pensar/estar/fazer juntos - na ideia de completude dos saberes populares e cientficos - na
interdisciplinariedade de reas como: cincias sociais, biologia, agronomia, economia, geografia, direito e
nutrio, etc. Nesse sentido, o ponto de partida a valorizao da autonomia dos sujeitos que vivenciam um
processo de transformao e ao em suas vidas negando a sujeio destes a meros objetos de pesquisa
ou consumidores de produtos. O que se coloca aqui a possibilidade de um processo educativo que eleve
os sujeitos condio de cidados em oposio a mera condio de consumidores. Considera-se que essa
formao de formadores tributria das teorias de FREIRE (1987, p.16):
Na verdade, se admitssemos que a desumanizao vocao histrica dos homens, nada mais teramos
que fazer, a no ser adotar uma atitude cnica ou de desespero. A luta pela humanizao, pelo trabalho livre,
pela desalienao, pela afirmao dos homens como pessoas, como seres para si no teria significao.
Esta somente possvel porque a desumanizao, mesmo sendo um fato concreto na histria, no , porm,
destino dado, ma resultado de uma ordem injusta que gera violncia dos opressores e esta o ser menos.
Nesse vis busca-se aprimorar as nossas prticas, compreendendo e reconhecendo a riqueza cultural
existente nos diferentes espaos que cada participante trouxe consigo. Considerando os saberes das
comunidades e empoderando todos envolvidos coletivamente, associando o saber acadmico e o
conhecimento popular para que juntos possamos construir e aprimorar as metodologias de incubao.
Entende-se esse processo como construo de uma tecnologia social66 que busca contrapor-se a lgica
convencional da universidade de levar "milagres tecnolgicos" para a sociedade. A proposta pauta-se por
uma estratgia de reconhecimento dos saberes locais e tradicionais na construo de conhecimento e de
inovao, com base em metodologias participativas.
Reflexes sobre a formao em economia solidria
A partir dessa experincia de formao de estudantes, verifica-se que estes, embora sejam, muitas vezes,
militantes de outros movimentos sociais, quando chegam nas incubadoras, no parecem compreender bem
o que a ES. Na prpria formao esta constatao costuma ficar evidente. A partir da, surgem inmeras
questes que merecem reflexes, destacam-se duas:
a) A alta rotatividade desses sujeitos (entrada e sada de bolsistas durante a formao);
b) Percepo de que a linguagem utilizada no discurso da ES, embora tenha a mesma grafia, possui
significados distintos por parte da academia (alunos, tcnicos e professores) e para os trabalhadores dos
Empreendimentos (militantes ou no).
Em relao a alta rotatividade dos estudantes somado capacidade, muitas vezes insuficiente, da formao
interna de tcnicos e bolsistas das incubadoras, percebe-se uma limitao de compreenso do seu fazer
junto aos empreendimentos. Existem incubadoras que possuem formao interna em sua estrutura, mas a
maioria no. A pessoa aprende fazendo, alm disso, em algumas incubadoras, o bolsista demandado a
atuar em reas especificas do grupo conforme sua formao (exemplo: atua unicamente na rea de gesto,
na logstica, ou na comercializao/mercado) e em outras situaes, o bolsista faz tudo. H casos ainda
em que as incubadoras, pretensamente em nome da autogesto, ou por suporem que a especializao
ineficaz ou contraria os princpios metodolgicos da ITCP resulta em um tipo de atuao da equipe na qual
o bolsista trabalha em qualquer rea, sendo pautado pela necessidade do empreendimento.
A partir disso, so suscitados alguns questionamentos para a reflexo na Rede: qual ser a capacidade
real de contribuio desses bolsistas para empreendimentos, muitas vezes, fragilizados que necessitam
de apoio tcnico de qualidade? At que ponto possvel realmente aprender a partir do curto tempo
que o bolsista permanece na incubadora? Ser que o papel social que a incubadora executa no mais
importante a nvel de formao interna de seus estudantes do que de fato assessoria e acompanhamento
dos empreendimentos? Essas questes sero tratadas em estudos futuros; Por enquanto, vamos nos ater
ao segundo ponto destacado.
A segunda questo levantada relacionada ao aparente descompasso que parece existir entre academia
66
Tecnologia Social compreende produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a
comunidade e que representem efetivas solues de transformao social.
um conceito que remete para uma proposta inovadora de desenvolvimento, considerando a participao coletiva no processo de
organizao, desenvolvimento e implementao. Est baseado na disseminao de solues para problemas voltados a demandas
de alimentao, educao, energia, habitao, renda, recursos hdricos, sade, meio ambiente, dentre outras.

134

e os trabalhadores da ES no que se refere a compreenso/interpretao do significado dos termos da ES.

Percebe-se que, para grande parte dos empreendedores participantes da formao67, a ES percebida
como uma experincia revolucionria, algo que se ope ao sistema vigente, vista como uma forma de
resistncia e que com garra e luta se vencer. Esta uma viso muito tributria da abordagem presente
nas falas e publicaes do Professor Paul Singer, que o terico/ativista mais conhecido pelos mesmos.
Conforme LEITE (2009, p. 37) Uma das vises mais otimistas da economia solidria a de Singer, que
considera os princpios cooperativistas como sendo no capitalistas entende como um projeto em direo
ao socialismo. Para reafirmar essa viso:
possvel considerar a organizao de empreendimentos solidrios o incio de revolues locais, que
mudam o relacionamento entre os cooperados e destes com a famlia, vizinhos, autoridades pblicas,
religiosas, intelectuais etc. Trata-se de revolues tanto no nvel individual como no social. A cooperativa
passa a ser um modelo de organizao democrtica e igualitria que contrasta com modelos hierrquicos
(Singer, 2000b, p. 28).
Para os empreendedores/militantes participantes, a autogesto, por exemplo, ou a tentativa de vivenci-la,
constitui por si um avano e consideram que se ocorresse dentro de seus grupos, de 10 20 pessoas, j
seria o suficiente, mesmo que, na prtica, no ultrapassasse os muros do empreendimento. Mas importante
salientar que, na maioria das vezes, esta percepo da autogesto compreendida apenas pelas lideranas
do grupo. Os demais participantes, pelo que se observa, veem a sua insero na cooperativa, na associao,
nos EES de modo geral, mais como fonte de subsistncia.
Outra situao interessante para a nossa reflexo surgiu durante o Curso quando uma empreendedora foi
ao quadro e explicitou sua compreenso e expectativa acerca do apoio advindo das incubadoras para o
desenvolvimento do seu grupo. Nesse sentido, importante registrar que as necessidades que destacou
poderiam estar direcionadas ao um tipo de apoio como aquele prestado por entidades como o SEBRAE,
por exemplo. Isto , a formao poltica, a conscincia ambiental, enfim, aspectos formativos que so, mais
comumente, explorados pelos cursos de formao das ITCPs no se enquadrava no que seria sua demanda.
No entanto, a necessidade exposta pela palestrante diz respeito muito mais qualificao tcnica. Isto
refora nossa hiptese de que as ITCPs so muito mais eficientes em produzir cursos de formao poltica
ou cidad do que aportar conhecimentos e ferramentas tcnicas para o eficaz desenvolvimento de um
empreendimento de ES.
Por outro lado, a experincia nesta formao demonstrou que em relao ao modo como a ES interpretada
pelos atores das universidades, muito embora parea existir algum otimismo e esperana nesta economia
alternativa, bastante presente um olhar ou a busca de um olhar, que se pretende, na maioria das vezes,
reflexivo e crtico apontando os diversos pontos-limite da capacidade de plena realizao de uma outra
economia a partir, unicamente, das experincias presentes nas iniciativas de gerao de trabalho e renda.
Isto , muitos dos tericos e ativistas da ES tm presente de que a plena realizao dessa outra economia
requer transformaes concretas ou mesmo a superao do sistema capitalista.
Essa anlise pode parecer bvia, uma vez que, concordando com Dagnino, uma das caractersticas mais
interessantes do fenmeno relativo a esses arranjos institucionais denominados ITCPs, a sua capacidade
de congregar e canalizar a energia dos professores e estudantes universitrios que se alinham numa
perspectiva crtica ao capitalismo (DAGNINO, 2012, p.2) no entanto, o desafio que nos deparamos teve a
ver muito mais com a forma de abordar esses assuntos para um grupo to heterogneo: novos bolsistas,
tcnicos e bolsistas j experimentados pelo trabalho em incubadoras e empreendedores.
Por outro lado, nossa inteno materializada no programa do Nivelamento visou um tipo de formao que
negasse o padro aula ou palestra mas, sobretudo, buscou a construo do dilogo a partir das vivncias
e experincias de cada um e cada uma participante. Outro cuidado necessrio foi o de evitar que, nossa
qualidade de intelectuais engajados, nosso acmulo ou a experimentao do dia-a-dia na ES que vivenciamos
no causasse a sobreposio do conhecimento da academia ao dos novos bolsistas e empreendedores a
partir de afirmaes que negassem o que eles traziam ao espao formativo. Pois como bem salienta TIRIBA
(2007, p.2)
...vale lembrar que a educao popular nos ensinou ser preciso semear dvidas quanto s relaes
pedaggicas bancrias que, pseudamente neutras, asseguram a dominao dos que no sabem pelos
os que sabem. Entre tantas outras lies, aprendemos ser a educao um ato poltico.
Quando proposta uma formao, como esta, com diferentes olhares e posies dentro de um mesmo
67

Em cada encontro eram convidados de 1 3 empreendimentos incubados pelas incubadoras participantes.

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tema, essas questes precisam ser consideradas. Destaca-se, no caso desta formao, que as pessoas que
estiveram a frente do debate assumiram uma posio de animadores/provocadores, sem pretender impor
verdades tentando, em todos os momentos, ser fiel aos princpios da dialgica, mas, destaca-se que ainda
assim, foi possvel trazer para a discusso questes, importantes como as que TIRIBA (2007) aponta em
relao ao tipo de projeto societrio estamos trabalhando para construir? A servio de quem ele est? Qual
a relao da ES com ele? Qual a relao entre projeto educativo e projeto societrio? Essas questes so
pressupostos para a elaborao prvia de uma abordagem e uma metodologia que busque responder essas
questes. Nesse sentido concordamos com Tiriba quando diz que:
Se a educao no neutra, mas caminha junto com nosso projeto de sociedade, precisamos refletir
os referenciais terico-metodolgicos que fundamentam nossa prtica cotidiana, os quais so de ordem
poltica, econmica, filosfica, sociolgica... e epistemolgica.. (TIRIBA 2007, p.2)
Mas tambm importante lembrar que Paulo Freire ao referir-se a sua proposta educativa salientava que
aprender um processo que comporta as seguintes questes: aprender o qu e para qu? Para quem e
contra quem?
Pode-se considerar que, talvez, para um curso de iniciao ES resultasse em algum tipo de precipitao,
ou seja, fosse muito cedo trazer aos novos entrantes, esses questionamentos, no entanto o educador que
se pretenda a servio de uma educao libertadora no pode e nem deve se furtar de apresentar questes
que desacomode, que retire da zona de conforto aquelas verdades sedimentadas pelo sistema que visa
dominao, a explorao. Mesmo que se saiba que dentro do universo formado por esses arranjos
institucionais existam coletivos incubados pelas ITCPs nos quais esta discusso nunca foi feita em seu
interior.
Por outro lado, mesmo dentro da incubadora a discusso dessas temticas, muitas vezes, deixado de
lado. Os riscos desse tipo de posicionamento so a ITCP acabar se transformando em uma espcie de
entidade filantrpica disfarada, prestando meramente assistncia social ao invs de fomentar a luta pela
emancipao e superao do sistema vigente, por outro lado, existem posies que chamaremos aqui de
intermedirias. Quais sejam aquelas que consideram ser possvel a convivncia de uma economia solidria
com o mercado ou com o capital. Nesse sentido, a abordagem do Prof. Singer torna-se muito apropriada ao
afirmar ser possvel a coexistncia da ES com o sistema capitalista. No entanto sabe-se que, para outros
pensadores e ativistas, essa convivncia tende muito mais a enfraquecer a ES do que produzir alternativas
ao que est a. Pois como afirma MESZROS (2008, p. 27) necessrio romper com a lgica do capital
se quisermos contemplar a criao de uma alternativa educacional significativamente diferente. Neste
acaso cabe uma interrogao: at que ponto incentivar a ES dentro desse sistema no ajuda a manuteno
deste? De acordo com TOMAZI:
Em um artigo publicado no Estado de So Paulo (31 ago. 2005), Stuart Hart, autor de o livro O capitalismo
na encruzilhada, afirma que a incluso social o futuro do capitalismo. Segundo ele, as empresas s
sobrevivero se olharem para os pobres, ou seja, se no incluirem 4 bilhes de pessoas que vivem com at
1,5 mil dlares por ano (cerca de 2700 reais em outubro de 2009, o que significaria cerca de 225 reais por
ms no Brasil), no haver futuro para elas nem para o prprio capitalismo. (TOMAZI, 2010, p. 81)
Nesse sentido, a discusso sobre o projeto societrio que queremos torna-se pertinente. Considera-se ainda
que, a ES constitui um campo de disputas,(CRUZ, 2010; MEIRA, 2009; NOVAES, 2013), portanto, caber
fora dos movimentos e intelectuais engajados mas, sobretudo, dos verdadeiros protagonistas desta
experincia (os/as trabalhadores/as) produzir a expectativa de futuro que contemple os desejos de uma
sociedade mais justa, democrtica, autogerida e emancipadora para a classe que sofre os diversos tipos de
violncia sob este sistema excludente, opressor e predador do ambiente.
Para Novaes, conforme explicita em seu artigo Qual Autogesto, no qual aborda aspectos da temtica,
essas questes no sero esgotadas. Consideramos ainda que tudo depender de uma correlao de
foras que, neste momento, no se pode, ainda, antecipar qual ser o desfecho.
Essa formao em ES objetivou propiciar, a partir de uma srie de temas e questes caras a esta forma
alternativa de economia, situaes de dilogo entre acadmicos e empreendedores de modo que este
dilogo efetivasse uma real troca entre os saberes acadmico e popular buscando uma interao e interreconhecimento desses saberes.
Portanto, esses elementos exigem reflexes mais aprofundadas. Para o GT-Educao o desafio permanece
demandando uma contnua preocupao com as abordagens e metodologias praticadas na busca de
aproximao dos sujeitos da ES com os espaos formativos das ITCPs. Soma-se a isto a necessidade de
serem tambm repensadas formas de avaliao, de averiguao das metas propostas nas formaes que

136

ocorrem no interior das incubadoras, sobre suas convices e posio poltica bem como em relao a
forma como construda a relao formador-empreendedor. Considera-se que essas questes precisam ser
dialogadas com os verdadeiros atores da ES.
(In)Concluses
Diante do exposto, reafirma-se que este artigo trata-se de uma reflexo do Nivelamento em ES entre as
Incubadoras que formam a Rede de ITCPs da RMPA. A partir deste uma srie de questes surgem e nos
instigam ao aprofundamento.
O artigo objetivou demonstrar que o processo educativo presente no iderio da educao popular tem tudo
a ver com os desafios de construo de uma nova economia, pautada pela cooperao, pelos laos de
confiana e solidariedade e que desafie o sistema hegemnico. Trata-se de uma tentativa de lanar as bases
de uma nova sociedade, um porvir que floresce aqui e ali demandando a construo no apenas de uma
outra economia, mas, principalmente, de novas humanidades. Neste sentido as ITCPs cumprem um papel
fundamental, pois, so capazes de aglutinar e fazer gravitar em sua volta sujeitos dispostos problematizar o
mundo com o intuito de transform-lo.
A ES, como provoca (CRUZ 2009, p.6) importante medida que educa os trabalhadores para uma nova
sociedade, que experimenta valores dialgicos e que prefigura o tipo de organizao econmica que poder
superar o regime de compra-e-venda de trabalho. Por essa razo, as incubadoras utilizam metodologias
que se apropriam dos princpios da educao popular e, desta forma, se entende que as questes de
cidadania e emancipao humana esto profundamente enraizadas nesta concepo de educao que
deve ser compreendida como algo que transcende os espaos escolares tal qual foi ressaltado por Paulo
Freire na maioria de suas obras.
Nesse sentido, entende-se que o processo de educar no neutro e necessita de capacitao e vai ao
encontro da busca e efetivao dos direitos humanos. Com essa experincia pode-se constatar a necessidade
de qualificao permanente interna nas incubadoras, contando com dilogos entre os participantes das
incubadoras e os trabalhadores dos coletivos, pois essa inter-relao possibilita a aproximao entre os
agentes construtores de conhecimento mantendo assim todos envolvidos na troca e na construo coletiva
do ensinar e do aprender, numa perspectiva dialgica. Como pressuposto dessa qualificao permanente
das incubadoras est a definio de projeto societrio que defende, seu direcionamento e objetivo, pois isso
fundamental para a escolha e elaborao de uma metodologia adequada. Percebeu-se que essa formao
tem um carter fundamental de complementao curricular para os estudantes universitrios, pois dentro
da grade prevista em seus cursos, essas discusses normalmente no esto presentes, proporcionando a
reflexo de uma diversidade de contedos que desmistificam a lgica do sistema, conforme FREIRE (1996,
p.14) exatamente neste sentido que ensinar no se esgota no "tratamento" do objeto ou do contedo,
superficialmente feito, mas se alonga produo das condies em que aprender criticamente possvel.
No que se refere aos/as trabalhadores/as participantes, entende-se que coloc-los/as no espao de
educadores/as, contribuindo na formao dos/as bolsistas satisfatrio, valoriza e reconhece os seus
conhecimentos, contribuindo assim para a desconstruo de espaos rgidos consagrados de quem aprende
e de quem ensina.
Finalmente, essa experincia apontou que estamos construindo um caminho interessante na formao dos
bolsistas das incubadoras, que proporciona o reconhecimento e compreenso do outro, respeitando sua
trajetria e valorizando sua contribuio. A partir dos resultados da articulao entre as incubadoras, a
organizao do GT-Educao e esta formao que qualificou o trabalho dos profissionais envolvidos, seguir
na elaborao de novos espaos semelhantes com a certeza de que sozinhos no construmos nada de
realmente significativo, no entanto chamando ateno para as reflexes realizadas no texto, pretende-se
buscar compreender uma forma efetiva de capacitao, descobrir seu alcance, foco e eficincia, alm de
provocar o debate sobre o Projeto Societrio que se acredita e se busca contribuir a partir da economia
solidria.
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...
Sade Mental e Economia Solidria: relaes comunitrias, novos espaos e experincias68
Jaison Hinkel69, jaisonhinkel@yahoo.com.br
Lorena de Ftima Prim70, lorenafatimaprim@gmail.com
Flvia Roberta Busarello71, fafy_eu@hotmail.com
RESUMO: O objetivo deste artigo problematizar a construo de novos espaos e experincias por
pessoas portadoras de sofrimento psicolgico grave, a partir da participao destas em empreendimentos
de Economia Solidria. A relao entre Sade Mental e Economia Solidaria aponta para a possibilidade
de produo de novas relaes comunitrias, capazes de potencializar e promover formas de viver
implicadas afetivamente com o outro. Utilizaremos as contribuies terico-metodolgicas da Psicologia
Social para refletir sobre a assessoria prestada a ENLOUCRESCER e a AUFASAM, duas associaes de
familiares, amigos e usurios do servio de sade mental que atuam a partir dos princpios da Economia
Solidria. Este trabalho est vinculado s aes do Programa de Extenso Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares, da Universidade Regional de Blumenau (ITCP/FURB). Os relatos dos associados
so reveladores de importantes questes que indicam as Associaes como espaos promovedores de
relaes comunitrias, tais como: a) grande motivao e comprometimento de cada associado com as
Associaes; b) frequente relato de que a Associao um lugar de acolhimento, promovedor do sentimento
de pertencimento a um ns; c) forte vnculo afetivo, de carinho e cuidado, entre os associados, de tal modo
que eles realizam acolhimento uns dos outros em momentos de dificuldades ou crises; d) alargamento
dos vnculos sociais, com maior autonomia e participao dos associados em diversificados espaos da
sociedade; e) reconstruo positiva de sua identidade pessoal, questionando o estigma do portador de
68
Este artigo foi produzido com apoio dos seguintes rgos financiadores: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
69
Doutor em Psicologia pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Integrante da Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da Universidade Regional de Blumenau (ITCP/FURB).
70
Doutora em Psicologia Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Coordenadora da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Regional de Blumenau (ITCP/FURB). Bolsista do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
71
Formada em Histria e graduanda em Psicologia pela Universidade Regional de Blumenau (FURB). Bolsista da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Regional de Blumenau (ITCP/FURB). Bolsista do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

138

sofrimento psicolgico grave e reconhecendo-se como uma pessoa com potencialidades; f) diminuio das
crises e do uso de medicao. Os relatos dos associados podem ser tomados como indicadores de uma
prxis tico-poltica, posto que as Associaes apresentam propostas de ao que tomam a afetividade
enquanto dimenso poltica de luta pela superao do sofrimento e do estigma vivido pelos portadores de
sofrimento psicolgico grave.
PALAVRAS-CHAVE: sade mental, economia solidria, Psicologia, comunidade, afetividade.
Introduo
O objetivo deste artigo problematizar a construo de novos espaos e experincias por pessoas portadoras
de sofrimento psicolgico grave, a partir da participao ativa e contnua destas em empreendimentos de
Economia Solidria. A relao entre Sade Mental e Economia Solidaria aponta para a possibilidade de
produo de novas relaes comunitrias, capazes de potencializar e promover formas de viver implicadas
afetivamente com o outro. Para tanto, utilizaremos as contribuies terico-metodolgicas da Psicologia
Social para refletir sobre a assessoria prestada a duas associaes: Associao dos Familiares, Amigos
e Usurios do Servio de Sade Mental de Blumenau (ENLOUCRESCER) e a Associao de Usurios e
Familiares da Sade Mental de Indaial (AUFASAM). Os associados destes empreendimentos so usurios
dos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), seus familiares, amigos e profissionais que simpatizam com
a misso das entidades. As associaes esto localizadas nas cidades de Blumenau e Indaial, no estado
de Santa Catarina, Brasil. Estes empreendimentos so assessorados pela Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da Universidade Regional de Blumenau (ITCP/FURB), um programa de Extenso
Universitria que iniciou em 1999, que est vinculado Pr Reitoria de Pesquisa, Ps Graduao, Extenso
e Cultura (PROPEX), apoiado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, Programa de Apoio Nacional de
Extenso Universitria e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
A ITCP/FURB assessora setores excludos da sociedade, buscando novas formas de gerar trabalho e renda,
promovendo o fortalecimento das iniciativas de Economia Solidria na regio de Blumenau (Marchi, Prim e
Andrade, 2013). As aes da ITCP/FURB tomam por base os princpios da Economia Solidria, buscando
construir junto aos empreendimentos prticas de autogesto, incluso social, cooperao, insero
comunitria e relao sustentvel com a natureza. Sendo assim, os principais objetivos da assessoria so:
promover e fortalecer os Empreendimentos de Economia Solidria (EES) da regio de Blumenau; capacitar
os cooperados/empreendedores por meio de cursos de qualificao profissional continuada e formao
poltica; desenvolver aes junto ao poder pblico e a iniciativa privada, visando criao de polticas
pblicas de efetivao do direito ao trabalho e apoio Economia Solidria; motivar o meio acadmico
para a reflexo, a discusso e a produo de alternativas para equacionamento de problemticas ligadas
ao cooperativismo e a novas relaes de trabalho, vinculando pesquisa, ensino e extenso; mobilizar e
sensibilizar a sociedade local no sentido de apoiar as iniciativas cooperadas; promover os EES existentes
na regio para que constituam uma Rede Solidria fortalecedora dos mesmos.
O processo de trabalho desenvolvido pela ITCP/FURB busca oferecer assessoria e acompanhamento nas
reas psicossocial, educacional, jurdica, administrativo, de mercado, contbil, econmica, tecnolgica,
entre outras. Tais aes envolvem uma equipe composta por professores, estudantes e tcnicos
administrativos de diversas reas do conhecimento, tais como: Direito, Administrao, Contabilidade, Moda,
Artes, Psicologia, Servio Social, Publicidade e Propaganda, Msica, Teatro e Engenharia de Produo.
Atualmente so incubados 08 (oito) grupos, abrangendo os setores da reciclagem, do artesanato e da
sade mental, totalizando um pblico direto de aproximadamente 200 (duzentas) pessoas. Para este
trabalho, vamos direcionar o debate para o segmento da sade mental, considerando a incubao de 2
(dois) empreendimentos. O processo de incubao pautado na interdisciplinaridade, visando atender as
demandas levantadas pelos grupos, priorizando o acompanhamento, a capacitao e a assessoria, em prol
da incluso social e da cidadania.
Aes desenvolvidas junto a ENLOUCRESCER e a AUFASAM
A metodologia de trabalho desenvolvida pela ITCP/FURB junto ENLOUCRESCER e a AUFASAM possui
04 (quatro) eixos: 1) Formao poltica: realiza aes vinculadas aos princpios da Economia Solidria, as
Polticas Pblicas de Sade Mental, em dilogo com demais setores da sociedade que atuam em prol da
construo da cidadania; 2) Dimenso organizacional: envolve desde elementos de manejo do processo
grupal, como tomada de deciso coletiva e resoluo de conflitos, at a formalizao organizativa da
Associao; 3) Capacitao e desenvolvimento de produtos: estimula o aperfeioamento dos produtos j
desenvolvidos pelos empreendimentos, bem como o incentivo criao de novos produtos, com vistas a

139

suprir necessidades do mercado local, priorizando os princpios da Economia Solidria; 4) Comercializao:

incentivo s prticas de comercializao, buscando gerar renda para os associados e estimular o comrcio
justo para a populao local.
Considerando estes eixos de atuao, podemos destacar algumas das principais aes desenvolvidas
com estes empreendimentos nos ltimos 12 (doze) meses: a) reunies administrativas, realizadas
quinzenalmente para planejamento e avaliao das atividades desenvolvidas por cada associao; b)
viabilizao da participao dos associados nas Feiras de Economia Solidria realizadas mensalmente
na Universidade Regional de Blumenau (FURB); c) oficinas com cermica para a produo de peas de
decorao; d) oficinas quinzenais de teatro e apresentao de peas teatrais; e) oficinas quinzenais de
musicalizao; f) oficinas semanais de violo clssico; g) realizao de mostras anuais para divulgao das
associaes e do Dia da Luta Antimanicomial; h) participao na Rede de Economia Solidria do Vale do
Itaja (RESVI), no Frum de Economia Solidria de Blumenau (FESB) e no Frum Catarinense de Economia
Solidria (FCES), contribuindo com o fortalecimento das aes de Economia Solidria e com a construo
de polticas pblicas; i) participao em curso de formao sobre Fundos Solidrios; j) participao em
eventos e congressos universitrios, onde os associados apresentam relatos sobre as atividades de cada
associao.
As aes desenvolvidas em conjunto com as Associaes indicam a Economia Solidria enquanto uma
possibilidade de ressignificar a existncia de pessoas que vivenciam uma situao de sofrimento psicolgico
grave. Deixar de ser uma pessoa para se tornar um doente mental um acontecimento que traz
consequncias extremamente importantes, posto que estigmatiza72 e fixa o sujeito em uma dada realidade.
O termo louco, usado normalmente de modo pejorativo para identificar o usurio do Servio de Sade
Mental, carregado de significados negativos, associados incapacidade, periculosidade, insensatez,
irresponsabilidade, etc. (Amarante, 2012). No preciso grandes esforos para constatar o significado
social que se d s pessoas que vivenciam de modo intenso uma condio de sofrimento psicolgico.
muito comum, por exemplo, a demonstrao de sentimentos estereotipados em relao a estas pessoas,
tais como pena, medo ou desprezo, como se o sofrimento psicolgico fosse um fenmeno abstrato que
anula totalmente a identidade do suje que o vivencia. preciso ter claro que as pessoas esto em sofrimento
psicolgico, mas a sua existncia no se limita exclusivamente ao diagnstico. Estar num estado depressivo,
por exemplo, no significa ser depressivo (Pitta e Dallari, 1992). Alm disso, vale ressaltar que o caso da
doena mental frequentemente resultado do desespero, do pavor e da angstia que a excluso social
prolongada sem culpa do atingido produz sob a forma de infelicidade extrema (Singer e Schiochet: 2014:
26).
A seguir, colocaremos uma breve reflexo que alia os conceitos de sujeito, comunidade e afetividade
s experincias desenvolvidas pelas Associaes. O objetivo problematizar as novas possibilidades,
experincias e relaes que se abrem aos portadores de sofrimento psquico grave, a partir da sua
participao em um empreendimento de Economia Solidria.
Sujeito, comunidade e afetividade: conceitos para uma prtica desafiadora
preciso problematizar como se concebe o sujeito que vive uma condio de sofrimento psicolgico grave,
a fim de desmistificar e desconstruir as prticas que historicamente tm sido construdas em torno desta
temtica, aes que se restringem a ideia de excluso, aprisionamento e medicalizao (Foucault, 1997;
Goffman, 2001). necessrio considerar que o portador de sofrimento psicolgico grave um humano e,
como tal, se constitui mediante sua relao com os outros, posto que (...) passamos a ser ns mesmos
atravs dos outros (Vygotski: 1995: 149). Trata-se de um ser situado no tempo e no espao, de forma
que suas possibilidades de existir so vividas a partir de dimenses objetivas e subjetivas existentes na
sociedade. Deste modo, a condio do sujeito pode ser compreendida como um processo de converso do
coletivo em singular, onde o psquico caracteriza-se como um conjunto de relaes sociais convertidas em
processos psicolgicos. Nestes termos, (...) poderamos dizer que a natureza psquica do homem vem a
ser o conjunto de relaes sociais transladadas ao interior e convertidas em funes da personalidade e em
formas de sua estrutura (Vygotski: 1995: 151).
O sujeito histrico, uma vez que sua constituio subjetiva atual representa a sntese subjetivada de sua
histria pessoal, e social, porque sua vida se desenvolve na sociedade, e nela produz novos sentidos e
significaes que, ao constituir-se subjetivamente, se convertem em constituintes de novos momentos de
seu desenvolvimento subjetivo (Gonzlez Rey: 2002: 38).
72
O estigma um acontecimento social que afeta de modo intenso e complexo as pessoas que o vivenciam, de tal forma que
o estigamatizado, muitas vezes, se sente como no pertencente espcie humana (Goffman, 1982).

140

Isto implica considerar que o sujeito que vivencia um sofrimento psicolgico grave uma pessoa que adoece
a partir das condies sociais que seu momento histrico apresenta. Na ENLOUCRESCER e na AUFASAM,
por exemplo, so frequentes os relatos dos associados que revelam como o seu sofrimento advm no
apenas do diagnstico psiquitrico, mas, sobretudo, do modo como suas vidas foram desconstrudas e
cerceadas a partir deste diagnstico. Estas condies so objetivas e, ao mesmo tempo, subjetivas, posto
que o modo como vivemos nossas experincias cotidianas nos do a matria-prima, por assim dizer,
do produto que iremos construir. Apenas para citar um exemplo que demonstra esta mutua constituio
entre as dimenses objetivas e subjetivas, frequente o relato dos associados que indicam elementos da
vida cotidiana como desencadeadores de suas crises, como as condies de trabalho ou acontecimentos
importantes envolvendo familiares e pessoas do seu convvio (problemas de sade e conflitos). Tais
informaes so importantes para auxiliar na compreenso de como as condies concretas de existncia
(im)possibilitam determinados modos de viver em sociedade.
Justamente com o intuito de problematizar o modo naturalizante e individualista de olhar para o humano,
olhar este que fruto de um momento histrico marcado pelo capitalismo e pela globalizao, trazemos para
o debate o conceito de comunidade. Falar sobre o conceito de comunidade no uma tarefa fcil, uma vez
que ele complexo e plural. Partiremos da perspectiva da Psicologia Social, disciplina que trabalha com
este conceito desde a dcada de 70. Conforme Sawaia (2000a), o elemento que d vida ao conceito de
comunidade o movimento, a dialtica da individualidade e da coletividade. Remete construo de um
ns onde o bem-estar coletivo e o prazer individual no so dicotmicos, mas elementos de um mesmo
processo.
Outro fator importante do conceito de comunidade, segundo Guareschi (2000), a maneira singular como
ele revela o processo de construo do sujeito. As relaes estabelecidas em comunidade remetem a um
modo de viver em sociedade onde o sujeito chamado pelo nome. Ser chamado pelo nome revela uma
vivncia em sociedade onde a pessoa possui nome prprio, uma singularidade que a permite participar, dizer
sua opinio, ser algum. As relaes comunitrias, nesse sentido, no so entes abstratos, hegemnicos
e harmoniosos. So espaos reveladores do sujeito e das condies sociais e histricas que possibilitaram
a construo dos modos de viver experimentados por ele. As relaes estabelecidas em comunidade se
mostram como espaos desafiadores que buscam a superao da lgica individual, a-histrica e capitalista
que se vive na atualidade, questionando a (falsa) dicotomia entre individualidade e coletividade.
O sujeito, nesta perspectiva, possui uma condio, de produto e produtor da sociedade e de si, e o desafio de
produzir relaes comunitrias, capazes de potencializar e promover formas de viver implicadas afetivamente
com o outro. A afetividade aqui nada mais do que o elemento que d solidez s relaes comunitrias:
como posso me implicar na construo da vida do outro, considerando-a como parte constitutiva da minha,
se no sou/estou afetado por ele? Eis um conceito importante para pensar as relaes comunitrias a
afetividade.
Baseada em Espinosa, Vigotski e Heller, Sawaia (2000b, 2001) reconhece a condio de positividade
epistemolgica da afetividade, considerando-a como constitutiva do pensamento e da ao, coletivos e
individuais. A afetividade est sempre em processo de construo e por isso tambm histrica, configurandose como um fenmeno objetivo e subjetivo, matria-prima bsica da condio humana. Nesta perspectiva,
a afetividade no um fenmeno intrapsquico, categoria homognea que se cristaliza em sentidos nicos,
pelo contrrio, ela pode adquirir qualidades libertadoras ou escravizadoras, dependendo do modo como as
relaes so estabelecidas na intersubjetividade (Sawaia, 2000b; 2001). Assim, a afetividade um fenmeno
tico-poltico, da ordem do encontro, uma vez que no anteriormente determinada ou sentida, mas
constituda conforme a maneira como o sujeito afeta e afetado pelos outros mediante as relaes socais.
Refletir sobre os conceitos acima citados (sujeito, comunidade e afetividade) foi uma necessidade que surgiu
ao longo do desenvolvimento cotidiano das aes junto as Associaes. O dia a dia de trabalho com estes
grupos nos permitiu pensar que possvel considerar as relaes comunitrias que se desenvolvem nestes
empreendimentos como espaos desafiadores, na medida em que sujeitos considerados doentes mentais
passam a se organizar, trabalhar e conviver em prol da construo de um novo lugar para si. A importncia
da criao de novas relaes comunitrias est na sua capacidade de evidenciar as maneiras como o
sujeito se relaciona com os mais diferentes elementos de seu contexto. O lugar que habita, os espaos pelos
quais circula, as aes que realiza em sociedade, por exemplo, aliados aos modos como se relaciona com
as pessoas e objetos destes espaos, so elementos importantes para dizer como o sujeito se tornou quem
ele /est.
Esta concepo de que o sujeito uma construo que se realiza cotidianamente a partir das relaes
sociais foi uma pea central para a metodologia adotada pela ITCP/FURB na incubao desenvolvida com
as Associaes. Uma das principais metas de nosso trabalho foi contribuir com a ampliao das relaes
sociais vividas por estes sujeitos. Traz-los para dentro da Universidade foi uma opo metodolgica com

141

vistas a possibilitar novas experincias, no apenas no sentido de que eles pudessem frequentar novos
espaos, mas, sobretudo, de estabelecer novas relaes sociais. Diversas aes desenvolvidas com as
Associaes tiveram como espao o Campus da Universidade Regional de Blumenau, tais como: oficina
de Cermica, oficina de Teatro, Feiras de Economia Solidria, cursos de formao em Economia Solidria,
reunies da RESVI e do FESB, entre outros. Vale destacar que ao participar destas aes, os associados
acabaram por utilizar outros espaos da Universidade que no diziam respeito somente a atividade
desenvolvida, como o restaurante, a biblioteca, as praas, entre outros. Esta participao dos Associados
no campus universitrio certamente no ocorreu sem deixar marcas, tanto nos associados, quanto nos
universitrios, como foi possvel constatar mediante o relato dos estudantes, que abordavam os autores
deste artigo (que so professores) para conversar sobre a importncia da participao dos associados
no contexto universitrio. Uma vez que esto em relao, utilizando um mesmo espao, essas pessoas
precisam adaptar suas rotinas, costumes e prticas sociais aos espaos e pessoas que o frequentam,
causando assim deslocamentos (mtuos) que no aconteceriam se o associado ficasse apenas restrito aos
territrios destinados aos Servios de Sade Mental do municpio.
Os relatos dos associados so reveladores de importantes transformaes que ocorreram nas mais diversas
esferas de suas vidas, a partir do momento que comearam a participar de forma ativa e contnua de um
empreendimento solidrio. Dentre os relatos, vale destacar alguns pontos que indicam as Associaes como
espaos promovedores de relaes comunitrias: a) h uma grande motivao e um forte comprometimento
de cada associado em relao ao planejamento e a execuo das aes desenvolvidas pelas Associaes;
b) muito frequente o relato de que a Associao um lugar de acolhimento, onde eles podem construir
o sentimento de pertencimento a um ns; c) h um forte vnculo afetivo, de carinho e cuidado, entre os
associados, de tal modo que eles realizam acolhimento uns dos outros em momentos de dificuldades ou
crises; d) alargamento dos vnculos sociais, com autonomia e participao, posto que alguns associados
praticamente transitavam apenas entre o Servio de Sade e a suas residncias passaram a frequentar
outros espaos da cidade e, na mesma medida, a participar de uma forma mais autnoma e ativa dos
espaos por onde circulam; e) reconstruo positiva de sua identidade pessoal, questionando o estigma
do portador de sofrimento psicolgico grave e reconhecendo-se como uma pessoa com potencialidades a
serem desenvolvidas; f) diminuio das crises e do uso de medicao.
A ENLOUCRESCER e a AUFASAM tm dado indicativos de que ao participar de um empreendimento de
Economia Solidria estas pessoas passam a construir novas formas de insero comunitria, deixam de
ser apenas usurios do servio de sade mental, para se tornar associados de um empreendimento
solidrio. Enquanto a primeira forma de nomear o sujeito est socialmente demarcada pelo preconceito e
desqualificao social, como louco, irracional e incapaz, a segunda abre espao para uma reconstruo
positiva da identidade destes sujeitos, posto que coloca novas perspectivas de vida. O associado se torna
ativo e criativo, passa a ser um arteso, artista, oficineiro, militante de movimentos sociais, etc. Esta
transio, identificada atravs do modo como se nomeia este sujeito, aparece de modo esclarecedor na
fala dos prprios associados. muito comum o relato de que ao participar da Associao eles constroem
outros horizontes de possibilidades para as suas vidas e se reconhecem em um novo lugar. Este lugar no
mais norteado a partir do termo usurio, mas sim da ideia de associado: aquele que faz parte de um
coletivo, que possui direitos, necessidades, motivaes e capacidade de decidir e construir projetos em
prol do coletivo e de si. Neste sentido, retomando a perspectiva de Guareschi (2000), na Associao, cada
sujeito estabelece relaes comunitrias que o permitem ser chamado pelo nome, ser identificado como
uma pessoa que possui a sua singularidade, que pode participar, dizer a sua opinio, que algum e que
pertence a uma determinada comunidade. A importncia deste acontecimento est expresso no material de
divulgao de uma das Associaes, onde uma associada diz a seguinte frase: Na ENLOUCRESCER sou
reconhecida como pessoa, no como doente, at esqueo da doena.
Consideraes finais
A correlao entre Economia Solidria e Sade Mental oferece subsdios para enfrentar os desafios postos
na tentativa de reconfigurar algumas dimenses da poltica pblica de sade mental no Brasil. Os relatos
dos participantes da ENLOUCRESCER e da AUFASAM revelam a importncia das Associaes enquanto
possibilidades de melhoria na qualidade de vida dos associados, gerando maior autonomia, promovendo
espaos de interao social e poltica, o que, paralelamente, gerou diminuio da medicao, das crises/
surtos e das internaes psiquitricas. Ademais, sujeito em situao de sofrimento psicolgico grave, nesta
perspectiva, possui uma condio, de produto e produtor da sociedade e de si, e o desafio de produzir
relaes comunitrias, capazes de potencializar e promover formas de viver implicadas afetivamente com
o outro.

142

Longe de propor uma teorizao generalista sobre o tema deste artigo, nosso propsito foi problematizar
as relaes comunitrias e a afetividade como possveis mediaes para a construo de um lugar com
calor (SAWAIA, 1995), que procura promover espaos de identificao em prol da potencializao das
aes individuais e coletivas, com vistas ao bem comum e a felicidade pessoal. Ressaltamos, entretanto,
que preciso superar a viso maniquesta que qualifica os espaos como bons ou ruins, libertadores
ou opressores e procurar problematizar as possibilidades que os associados da ENLOUCRESCER e da
AUFASAM acenam ao indicar que o portador de sofrimento psicolgico grave no um ser de padecimento,
mas, sobretudo, um ser humano que possui potencialidades. Estes associados procuram garantir para seus
pares a humanidade que lhes fora negada a partir do estigma do louco, colocando a afirmao de que eles
tambm so gente expresso muito comum em seus relatos. Noutras palavras, apesar das dificuldades
vividas pelas pessoas portadoras de sofrimento psicolgico grave, as Associaes tm se constitudo em
espaos onde todos so membros de um coletivo capaz de oferecer (...) segurana e uma forte dose do
sentimento de sentir-se gente entre pares (Sawaia: 1995: 23).
Por fim, preciso destacar que os relatos dos associados podem ser tomados como indicadores de uma
prxis tico-poltica (Sawaia, 2003), posto que as Associaes apresentam propostas de ao que tomam
a afetividade enquanto dimenso poltica de luta pela superao do sofrimento e do estigma vivido pelos
portadores de sofrimento psicolgico grave. As Associaes podem ser consideradas como mediaes para
a potencializao destes sujeitos no combate s causas de seu sofrimento, ressaltando que a prxis ticopoltica tem como meta libertar os sujeitos do peso da superstio e do preconceito, fazendo-os compreender
e aceitar as causas das paixes, e convidando-os ao exerccio de sua prpria capacidade para pensar e
agir (Sawaia: 1998: 131). Neste sentido, a afetividade um importante elemento deste processo, uma vez
que a implicao afetiva vivenciada pelos membros destes grupos viabiliza a construo de comunidades
democrticas, concretizando parte dos pressupostos da reforma psiquitrica, a partir da Economia Solidria.
As experincias desenvolvidas por estes grupos mostram que preciso defender os direitos dos portadores
de sofrimento psicolgico grave que historicamente tm sido negligenciados no Brasil, especialmente antes
da Reforma Psiquitrica. preciso lutar para que estas pessoas tenham acesso qualificado aos Servios de
Sade Mental, mas, sobretudo, possam viver em comunidade, desconstruindo a viso passiva que se tem
do sofredor psquico, considerando-o como um cidado de direitos, protagonista de sua histria.
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VYGOTSKI, Lev Semenovich. Problemas dell desarrollo de la psique. In Obras Escogidas. Vol III. Madrid:
Visor, 1995, p. 97-120.
...
Una perspectiva de proceso educativo colaborativo en ciencias econmicas: La
experiencia de los voluntarios del equipo de trabajo del proyecto Articulacin
Cooperativa en la UNMdP: una mirada estudiantil ante los desafos de inclusin
curricular de la Economa Social y Solidaria.
Sr. Rodriguez, Juan Ignacio;
Srita. Vezzi, Antonella;
Srita. Sureda, Emilia;
Srita. Videla, Karen;
Srita. Montano, Aldana;
Srita. Roldan, Camila;
Srita. Bouzon, Sofia;
Sr. Bouscayrol, Jeremias;
Srita. Perez Veron, Fernanda;
Sr. Fratuzzo, Juan Pablo;
Srita. Guajardo Gaitan, Tatiana.
Resumen:
Nos encontramos en un momento transicional en la formacin de los futuros profesionales en ciencias
econmicas. Luego de haber vivido la profunda crisis del capitalismo financiero global en los primeros aos
del siglo XXI, y la fuerte responsabilidad de profesionales en econmicas en la misma, surge en las casas
de altos estudios el debate sobre los contenidos que se imparten en las currculas de grado en estas ramas
de conocimiento. Desde la UNMdP, se han generado espacios de debate de Plan de Estudios para la carrera
de Lic. en Economa y Lic. en Administracin, con una fuerte presencia estudiantil en los mismos. En el
marco de la construccin de conocimiento crtico, y de inclusin de nuevas perspectivas en las currculas, se
generan propuestas para discutir y poner en crisis el concepto de desarrollo.
Desde la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del Plata se
implementa desde el ao 2015 el proyecto de Extensin Universitaria denominado Articulacin Cooperativa:
Un modelo de gestin en red. El objetivo del mismo es fortalecer el vnculo entre las cooperativas que participan
colaborativamente con el mencionado proyecto, a travs de acciones generadas desde los miembros del
equipo ejecutor del proyecto. A travs de un diagnstico colaborativo se busca generar un mapeo de actores
y encontrar interdisciplinariamente soluciones internas y externas para estas organizaciones.
Paralelamente con el trabajo territorial del proyecto, se plantea la necesidad de generar instancias de
formacin para los miembros participantes del proyecto, como tambin para nuevos actores de la comunidad
universitaria que sientan inters o afinidad con la temtica.
El equipo de trabajo del proyecto cuenta con una fuerte presencia de estudiantes de la carrera de Lic. en
Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, quienes actualmente estn cursando el ciclo

144

bsico de la carrera.
La juventud de hoy es parte de un contexto de cambios econmicos, polticos, sociales y culturales
que impactan en este colectivo social a travs de un elevado desempleo, carencia de oportunidades
laborales y de formacin y exclusin social, entre otras cosas. En atencin a estas situaciones, el presente
trabajo tiene como objetivo presentar las experiencias de estos estudiantes voluntarios en el equipo ejecutor,
sus vivencias y pareceres a partir del cursado del taller de Extensin organizado como una propuesta
de incorporacin curricular de temas de Economa Social y Solidaria en la UNMdP. Como tambin sus
apreciaciones sobre el trabajo en extensin en la temtica de Cooperativismo y Economa Social y Solidaria
en un grupo interdisciplinario.
Los siguientes relatos son fracciones de algunas reflexiones que se relevaron entre estos estudiantes:
Fundamentacin
Los jvenes fueron de los grupos sociales ms influidos por las transformaciones polticas, econmicas,
sociales y culturales de los ltimos aos y su identidad se fue forjando en el marco del capitalismo [neoliberal],
crecientemente desigual y excluyente. Y es que, si bien identificamos a la juventud como una etapa de
transicin entre la niez y la vida adulta durante la cual se producen cambios biolgicos, psicolgicos, sociales
y culturales, que varan segn las sociedades, culturas, etnias, clases sociales y genero (Rodriguez, 2003),
entendemos que los mismos son protagonistas centrales en las reconfiguraciones de la sociedad (Alvarado,
2012) y entendiendo que cada uno de ellos es un ser diferente, con realidades y vivencias distintas, con roles
e identificaciones diversas.
En un trabajo conjunto realizado por la OIJ y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), conocido como La juventud en Iberoamrica: Tendencias y urgencias (OIJ-CEPAL, 2004:
17), se reflexiona de manera pormenorizada sobre las contradicciones sociales que recaen sobre el
sector juvenil de Iberoamrica, donde se reconoce que la pobreza, el deterioro en las condiciones de vida
y la falta de acceso a oportunidades de educacin y empleo son problemas que afectan a la gran mayora
de los jvenes. En este sentido, ambas organizaciones coinciden en destacar que los jvenes de hoy se
caracterizan, en trminos generales y entre otras cosas, por poseer un mayor nivel de formacin que los
adultos pero disponer de menores oportunidades laborales. Esta juventud nace y crece en la era de
la tecnologa y la comunicacin, donde la informacin es ms accesible y fluye con mayor rapidez, pero
cuenta con menos espacios para la toma de decisiones. Se manifiesta, adems, que los mismos
procesos de globalizacin que los hace ms dciles [a los jvenes] y ms proclives a adaptarse a
los cambios y a enfrentar contextos de elevada flexibilidad, propician crecimientos desiguales y afianzan
mecanismos de exclusin social que los afecta de manera mayoritaria.
As, tal como lo define Dina Krauskopf (2000: 119): El desarrollo juvenil se da en una delicada interaccin
con los entes sociales del entorno; tiene como referente no solo la biografa individual, sino tambin la
historia y el presente de su sociedad. Es el periodo en el que se produce con mayor intensidad la interaccin
entre las tendencias individuales, las adquisiciones psicosociales, las metas socialmente disponibles, las
fortalezas y desventajas del entorno
A lo anterior se agrega lo que plantea Rodrguez (2011) sobre el desempeo que han alcanzado las polticas
de juventud en la mayora de los pases de la regin, desde la lgica de la construccin de espacios
especficos para la juventud y procurando integrar ms y mejor a las nuevas generaciones a sus respectivas
sociedades, obteniendo escasos avances y en muchos casos, reforzando el aislamiento social de los jvenes.
Para la comprensin de las problemticas y la proposicin de soluciones se propone un trabajo de indole
colaborativa. Se buscar generar un mapeo de actores y encontrar interdisciplinariamente soluciones internas
y externas para las organizaciones cooperativas. Segn la CEPAL-ONU (2003), los problemas modernos
deben estudiarse desde varias disciplinas y conformando equipos, para obtener soluciones integrales,
dado que ninguna disciplina, por separado, puede dar resultados por s mismas (Garca, s.f.). Los equipos
interdisciplinarios pueden aportar muy poco, si contribuyen nicamente con una visin tcnica, sin integrar
su conocimiento con las dems disciplinas. El paso de la multidisciplinariedad a la interdisciplinariedad y/o a
la transdisciplinariedad (Posada, 2004; Max-Neef, 2005), requiere del desarrollo de metodologas de trabajo
en equipo y de integracin entre diferentes ciencias (incluso especialidades de una misma ciencia) que,
especficamente aplicadas a las disciplinas, puedan contribuir al desarrollo sostenible.
En atencin a estas situaciones, el presente trabajo tiene como objetivo presentar las experiencias de
estos estudiantes voluntarios en el equipo ejecutor, sus vivencias y pareceres a partir del cursado del taller

145

de Extensin organizado como una propuesta de incorporacin curricular de temas de Economa Social y
Solidaria en la UNMdP. Como tambin sus apreciaciones sobre el trabajo en extensin en la temtica de
Cooperativismo y Economa Social y Solidaria en un grupo interdisciplinario.
Los siguientes relatos son fracciones de algunas reflexiones que se relevaron entre estos estudiantes:
Juan Ignacio
Hace tiempo ya que me interesan los problemas sociales y la poltica de nuestro pas y, como habitante del
mismo, soy testigo de muchas injusticias. Decid estudiar Licenciatura en Economa para entender y poder
cambiar esta realidad en la que vivo y sufren miles de personas da a da. Es mi intencin que en un futuro,
una vez graduado, pueda aportar en la transformacin de nuestra poltica, nuestra economa y nuestra
sociedad. Pienso, quizs debido a mi corta edad, que uno de los mayores problemas que atraviesa nuestro
pas, y tal vez tambin la regin, en materia econmica es la mala redistribucin de los recursos. Vivimos en
un pas muy desigual, en donde los ms ricos, que son pocos, tienen mucho y los que menos tienen, que
son muchos, tienen muy poco. El sistema capitalista que conocemos hoy en da est bajo la dependencia
del mercado: la sociedad est organizada para poder maximizar sus beneficios a costa de otros. Creo yo
que deberamos relacionarnos de acuerdo a fines sociales, buscando, ms que el dinero, ser felices, y que
todos podamos serlo.
Afortunadamente eleg estudiar una carrera que cada da me apasiona ms. Me agrada conocer y entender,
aunque sea en parte, por qu se toman las distintas medidas poltico-econmicas que un gobierno puede
llevar a cabo. Por ahora, para ser sincero, me hubiera gustado que las materias que curs tuvieran un
enfoque ms social, pero sin embargo disfrut los temas estudiados y la forma en que me fueron explicados.
Por primera vez en mi vida formo parte de un proyecto de extensin. Lo primero que hice antes de pertenecer a
l fue preguntarme qu es la extensin. La Extensin es una de las principales misiones de las Universidades
siendo su principal funcin contribuir a la mejora en la calidad de vida de las comunidades. La extensin
cristaliza instancias de transformacin al interior de las mismas universidades brindando la posibilidad
de encuentro entre el conocimiento, la investigacin y las voluntades, expectativas y perspectivas de la
comunidad. Ahora bien, luego de saber de qu se trata la extensin, lo siguiente que hice fue preguntarme
me interesa participar en un proyecto de extensin?. La respuesta a mi pregunta la encontr das ms
tarde, en la primera reunin que tuvimos con las cooperativas con las que dialogamos desde el proyecto
del que formo parte. All me di cuenta el valor que tiene la extensin para la comunidad en la que vivo. Soy
consciente de que somos pocos los que tenemos el privilegio de acceder a una educacin universitaria,
pblica y de calidad. Son muchos los que desearan estar en nuestro lugar. Creo que todo contacto con la
Universidad Pblica puede cambiar la vida de las personas, ya sea por haber pasado por sus aulas o, en
este caso, intentando mejorar su condicin a travs de ella.
A modo de conclusin, simplemente quiero destacar que la decisin de estudiar Licenciatura en Economa y
de formar parte de un Proyecto de Extensin, adems de hacerme feliz, me ayudan a cambiar de a poco la
realidad en la que vivimos. Mejor que yo lo expres en su momento Eduardo Galeano, al decir que Son cosas
chiquitas. No acaban con la pobreza, no nos sacan del subdesarrollo, no socializan los medios de produccin y
de cambio, no expropian las cuevas de Al Bab. Pero quiz desencadenen la alegra de hacer, y la traduzcan en
actos. Y al fin y al cabo, actuar sobre la realidad y cambiarla aunque sea un poquito, es la nica manera de probar
que la realidad es transformable.
Camila Antonella
Mi eleccin de estudiar Economa, se bas en cuando tuve la materia en el colegio, me intereso y me
pareci que era una ciencia que reuna todo lo que me interesaba no solo la estadstica, matemtica, si
no tambin lo social, las relaciones humanas y culturales. Mi inicio en la carrera, transitando el primer ao,
el cursar introduccin a la economa, me motivo mucho ms a seguir leyendo y aprendiendo. Segundo
cuatrimestre, curse una materia llamada Teora social y poltica, me decepciono, pens que iba a ser ms
social que iba abrir a la temtica de debate, que todos bamos a poder abrir nuestra mente y hasta incluso
hacerle abrir la mente a otro, pero no, solo eran clases tericas de socilogos, filsofos conocidos y luego
la practica era realizar un trabajo con un cuadro sinptico y solo se comentaba en clase lo hecho en ese
trabajo. Ah empez mi inquietud con la carrera, si bien me encantaba, esa ciencia social no era tan social.
Si bien me siento cmoda con lo que aprendo , me gustara que haya otras lneas de aprendizaje , no solo
ortodoxas, si no heterodoxas, que no en los ltimos aos se realicen pasantas o trabajos comunitarios si
no antes , para saber que es el ser un economista , que hace, si solo se maneja en una empresa o puede
realizar distintas tareas. Si hoy me preguntan si me sigue motivando este tipo de enseanza que recibimos
en la UNMDP, dira que s, porque simplemente no conozco otra forma, llegar justos con los parciales , vivir
a mil todos los das, con resmenes, trabajos y pocas horas de sueo, es lo que muchos ,que transitamos

146

este camino estamos acostumbrados. Pero si me preguntan si hubiera otra forma de enseanza que no solo
me ensee como generar ganancias a partir de la perdida de otros estara ms que dispuesta aprender y
ensearla, sera ms gratificante.
Los motivos que me llevaron a participar del Sector de Extensin, fue la inquietud de no saber qu hacer,
si ir contra la corriente o ir hacia la corriente y bueno me decid ir contra la corriente, conocer gente que
opina y que debate justamente. Entre nosotros mismos nos educamos con el conocimiento adquirido por
otro. Aunque somos pocos y el trabajo que hacemos es mnimo, sabemos que es importante como futuros
economistas, formarnos a travs del hacer y no solo a travs de un libro encerrados en una pieza.
Desde mi mirada, Argentina es un pas con grandes problemas econmicos, como todos sabemos, los
sueldos no alcanzan, hay ms impuestos, cada da mayor inflacin, disfrazan los nmeros y el que termina
perdiendo siempre es el que se levanta temprano a trabajar. Pero creo que el problema no es solo nacional,
creo que es mundial, vivir en la economa capitalista genera continuamente un crculo vicioso de pobreza que
mantiene y va a seguir manteniendo a grandes elites. Si me preguntan, si hay justicia en mundo capitalista,
yo creo que no, que la justicia es solo para algunos, aquellos que la pueden pagar, la Justicia no genera
beneficios para el capitalismo. Creo que en la gran democracia que vivimos es mentira, no todos tenemos
los mismos derechos ni las mismas oportunidades y como bien se sabe cundo uno habla de ms no se
sabe que pasara.
El mejor modelo de produccin que puede haber, dira la economa social, dejando a tras el modo de
produccin capitalista. Creo que conlleva mucho tiempo de aprendizaje y de desechar la mirada del capitalismo
ya que todos nacimos en la economa capitalista y nos es difcil imaginarnos un lugar si la presencia de ella,
mucha gente confunde economa social con el quitarnos, para darle a los pobres o piensan en un sistema
comunista. Simplemente la economa social, se da generando mucha educacin, concientizacin y entender
que no consiste en sacar para dar, si no que se trata de generar condiciones de igualdad para todos
Aldana
Cuando eleg estudiar la carrera de Licenciatura en Economa, tena una idea de lo que ello significaba; pero
como la gran mayora, considero que siempre a la hora de abordarla hay sorpresas. Por un lado, debo decir
que a medida que voy profundizando en la carrera me voy sorprendiendo al encontrar las mltiples aristas
que tiene. No solo por las ramas en las que uno, a futuro como profesional puede desarrollar (Economa
Agraria, Monetaria, de Estado, etc.), sino tambin por las heterogneas y marcadas teoras que enmarcan
dicha ciencia social. Y este es un punto importante. Es importante porque hablamos de una ciencia social,
y ello significa que en esta no hay nada exacto, no todo en Economa se resuelve aplicando una frmula
matemtica o un modelo estricto. Pero este ltimo es el mtodo o programa que nos inculcan. En nuestra
facultad hay poco lugar para la segunda palabra (social). Ese lugar est ocupado por las teoras que
nombramos anteriormente, teoras demostradas por recursos matemticos que a fin de cuentas no pueden
responder del todo a las distintas situaciones de distintas sociedades en diferentes momentos. Ms all
que histricamente hay muchsimo pensamiento econmico sumamente relevante, a la hora de abordar la
economa suelen olvidarse que nuestro trabajo es con y para seres humanos, no un desarrollo de laboratorio.
Estas cuestiones me las planteo hoy en da, aun as sigo apostando a la Economa, por un lado porque a
pesar de la crtica, los mtodos tradicionales son de mi agrado, pero sobre todo porque creo que el ideal es
la combinacin justa de ambos palabras Ciencia y Social.
Karen
Como estudiante de la carrera, puedo entender a la economa como lo que es, una ciencia social, aunque
con tristeza reconozco que una gran mayora tiene una concepcin ms frvola de esta ciencia que suele ser
manipulada para beneficiar a ciertas elites y a sus propios intereses. Es un desafo, a nuestra corta edad,
cuando emprendemos esta carrera, pensarnos -en el presente y en un futuro prximo- como herramientas
de la sociedad, al servicio del bienestar comn y general. Muchos jvenes ingresan a estas carreras solo con
aspiraciones personales, tomando a la economa como el medio para alcanzar un mximo confort en sus
vidas y creo que ese es un reflejo de algo que considero una problemtica social. Pocas sino nulas son las
veces que se considera genuinamente a aquel que es marginado de esta sociedad o est sumergido en la
pobreza; guiamos nuestras vidas por un razonamiento egosta y progresista, mirando hacia nuestro propio
ombligo. En lo que respecta a lo acadmico, es necesario no olvidar que lo que estudiamos necesariamente
debera contribuir a solucionar las brechas sociales, la economa debera estar al servicio de los ciudadanos,
y no al contrario. Porque somos conscientes que muchas veces esto no se condice con lo que nos ensean
en las universidades, el vnculo territorial directo que brinda la participacin en Extensin es clave, no solo
para llevar algunos (y solo algunos) conocimientos a la prctica, sino tambin para formar profesionales
humanos y sensibles. El trabajo territorial logra generar ms conviccin al estudiante de que esta en la

147

carrera adecuada o lo contrario, ya que el discernimiento de la profesin puede ser una tarea frustrante y
desgastadora para los jvenes.
Claramente hay un planteo que debe realizarse en cuanto a los contenidos de la carrera de Economa. Si
bien el conocimiento nunca esta dems, hay una buena parte de aprendizaje que se deja de lado y otra
buena parte que no es de mayor relevancia en estos tiempos. Por ejemplo en materia de solidaridad y
cooperativismo, el nico aprendizaje que pueden recibir los estudiantes en la Universidad proviene del Sector
de Extensin. Sera positivo que a quien le corresponda revea y se evale con ms nfasis los contenidos,
su pertinencia y utilidad en cada carrera. As podra conformarse una Facultad de Econmicas ms atenta
a los requerimientos de sus estudiantes, que en definitiva es lo que requiere su sociedad; la sociedad y el
mundo entero hoy piden a gritos mayor sensibilidad, urge la necesidad de una alternativa al capitalismo
tal y como lo concebimos, hay que dar paso y espacio a jvenes que quieren contribuir a solucionar los
principales desastres que deja este sistema. Hay que pensar a los economistas como agentes que pueden
aportar ideas a soluciones y allanar algunos caminos pero tambin tener en cuenta que necesitan un equipo,
un pueblo y funcionarios que caminen en la misma direccin hacia una solucin.
Fernanda
Desde el momento que la eleg esta carrera, uno de mis intereses estaba orientado al aspecto social de
la Economa. En un futuro, ya recibida quisiera generar aportes que nos beneficien como sociedad, desde
cualquier lugar que uno pueda desarrollar como economista. Por momentos se me hace difcil visualizar el
ejercicio de la profesin, en donde mi aporte sea para todos y no solo para el inters de algunos pocos. Me
cost entender que una de las cosas que me motivaba de la economa, lo relacionado a lo social, era uno
de los aspectos que menos se vea, por lo menos en la primera parte de la carrera. Las primeras materias
que curse me ayudaron a conocer y entender la economa a lo largo de la historia, complementadas con
otras materias que contribuyen a nuestro conocimiento, formando as una slida base para poder construir
sobre ella, con lo que uno va aprendiendo en estos aos. Cada conocimiento nuevo me motiva a seguir por
este camino.
Cotidianamente a travs de los diferentes medios de comunicacin estamos en contacto y nos podemos
dar cuenta de la importancia de esta ciencia en las diferentes sociedades, y en la vida de cada uno de los
ciudadanos. Viendo todo esto, considero de gran importancia para nuestra formacin conocer y estar en
contacto con la sociedad en la que vivimos.
Soy consciente que dentro de nuestro plan acadmico, son pocas o incluso nulas las materias o los
espacios en los que uno puede aprender sobre el aspecto ms social de la economa. Me gustara que la
Economa Social est presente en nuestro estudio da a da, poder conocer varios aspectos de esta ciencia,
que nuestros conocimientos sean amplios. La realidad en la que un da vamos a trabajar, no solamente pasa
por lo que vivimos en un aula, lo real es lo que est detrs de la puerta.
La universidad nos brinda otra posibilidad, formar parte de un grupo de extensin. Por medio de l vemos
desde otro lugar lo que podemos llegar a obtener como conocimiento, e incluso complementarlos con
experiencias diferentes a la que uno puede vivir de manera cotidiana, todo esto tiene una riqueza muy
grande, al momento de formar y formarnos como futuros profesionales.
Hoy como jvenes que estamos estudiando, impulsados necesidad de una sociedad mejor con inquietudes
y ganas de cambiar muchas cosas, contamos con este espacio que nos acerca y nos pone en contacto
con lugares y personas de las cuales podemos aprender mucho. Formamos parte de una sociedad donde
muchas veces no vemos o no queremos ver a las personas que realmente afectan las grandes decisiones,
en donde algunos quedan de lado. Desde mi punto de vista, esta ciencia nos permite a contribuir a un
cambio y lograr que las cosas sean diferentes.
Jeremas
Que estudiar es la pregunta ms difcil a resolver por la diversidad de profesiones a elegir, sin embargo,
cuando los gustos y personalidad coinciden con una profesin a seguir, el camino para la eleccin se hace
instantnea.
Dentro de los dos aos que recorr hasta este momento de la carrera de Contador Pblico tuve distintas
materias que, sin tener una precisa relacin con esta, me sirvieron mucho para afianzar conocimientos y
aprender cosas nuevas que son muy importantes para la vida. Reconozco que en ciertos momentos hubo
materias que se hicieron muy difciles, a las que tuve que dedicar ms tiempo que a otras, pero ese tiempo
me sirvi y mucho para poder afrontarlas sin ms dificultades, aprendiendo los mtodos para llevar a cabo
de la mejor manera el plan de estudio implementado en la universidad. La vida estudiantil es un proceso en
el cual hay cadas, levantarse es la cuestin y aprender de las cadas, el fin. Las universidades tienen que
ser un flujo ininterrumpido de ideas para la sociedad, para toda la poblacin; que la formacin profesional
sea cada vez mayor y eficaz.

148

Entiendo que hay materias que se discuten si deben estar o no en la curricula anual, pero tambin, una vez
que me detengo a analizar esta situacin veo que tienen mucho sentido una con otra sin hablar de lo mismo,
sobre todo en lo que se refiere al vocabulario, a las palabras que se refieren a las ciencias econmicas que
no se encuentran en las materias especficas de economa o bien contador pblico, pero si, en sociologa,
historia. Saber la historia, hablando del pasado, determina el presente y el futuro para tomar en cuenta los
errores del pasado, y no volver a cometerlos; utilizarlos como una herramienta. Los futuros economistas
de nuestro pas, basados en los conceptos tericos que aprenden a diario, a futuro lo transformaran en un
hecho, una experiencia con causa y consecuencia que puede determinar o no, la conducta de una poblacin.
Las experiencias crean as una concepcin de cmo actuar a futuro. Una buena herramienta para determinar
un mejor funcionamiento de la economa seria la experiencia desde los cimientos para los estudiantes,
brindarles los materiales y las oportunidades para poder progresar como futuros profesionales. Los talleres
de extensin cumplen una funcin determinante actuando con este papel, pero si estos talleres fueran una
obligacin curricular, seran ms determinantes aun. Por ello, sostengo que como materias curriculares
deberan ser obligatorias las reas de extensin de la universidad siendo la extensin el punto ms cercano
del exterior; de la sociedad, el entorno que los rodea, y los estudiantes.
El plan de estudio implementado en mi facultad me resulta bien, cuando podra ser mucho ms
satisfactorio, el futuro que nos depara dir si pueden ser de mucha ayuda estas reas de extensin.
Participar fuera de la curricula obligatoria, como un taller de extensin es una buena experiencia, una buena
forma de formarme no solo como profesional sino tambin como persona, como ciudadano. Trabajar con
cooperativas es el comienzo de mi experiencia. Yo particularmente, siempre tuve inters en ayudar a los
dems pero sin tener en cuenta las dificultades que existen en la realidad cuando se quiere llegar a lo donde
uno desea. De joven imaginaba que ayudar podra ser por ejemplo montar una fbrica para dar trabajo a
la poblacin, pero, ahora entiendo que el dinero no llega solo y de no ser as, comienza el problema. Lo
necesario entonces es voluntad, ganas, profesionalismo al momento de actuar y tiempo, para seguir con un
proceso. Tiempo, es lo que necesito, me gustara poder involucrarme ms aun con estas cooperativas pero
la facultad requiere mucho tiempo y una mejor administracin del mismo. Los aos me estn enseando a
cmo administrar los tiempos de estudio da a da y as las oportunidades sern mayores. Lo bueno es estar
comprometido, y estar con un conjunto de personas que desean lo mismo que yo, que desean ayudar y lo
hacen llevando a cabo sus obligaciones y dificultades al igual que yo. Espero que nuestro proyecto sea un
xito, y que sirva de ejemplo para mostrar los beneficios que he estado hablando, que sea una motivacin,
un click en la cabeza de mis compaeros y amigos, que sea una reaccin para toda la sociedad.
La ignorancia es el mayor problema, tal vez solo hara falta saber lo que le sucede a cada uno y dejar de ser
tan individualistas para entender que cada uno de los integrantes que hacen a la sociedad hace a lo general.
Si uno est bien y dos mal, lo general seria que la sociedad est mal. Y es asi. Por qu no lograr que todos
estn bien al mismo tiempo si existen las posibilidades? Porque no se ha planteado la idea, difundido la
idea que se puede ayudar si uno lo desea. Solo as, un proyecto, el progresar, ser cada vez ms rpido y
conciso.
Nuestro pas atraviesa al mismo tiempo, otros problemas que surgen como consecuencia, la inflacin por
ejemplo como un problema econmico que afecta de gran manera a las personas de menores recursos, a
los productores nacionales sin la posibilidad de exportacin. Beneficia a aquellos que se benefician del tipo
de cambio cada vez mayor sin pensar en los dems.
Se debe tener ms voluntad y compasin por el otro. La educacin debe abrir puertas, y ser una fuente de
progreso, el estado debe ser un actor determinante de concientizacin, de posibilidades que abarquen a
todos por igual.
Bibliografa
8. Alvarado, S. (2012). Perspectivas epistemolgicas para abordar la infancia y la juventud: Desafos para la
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10. CEPAL-ONU. (2003). Ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible. Una perspectiva latinoamericana
y caribea. Taller Regional Latinoamericano y Caribeo sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
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Naciones Unidas, UNFPA. Costa Rica. Segunda Parte: Principios, reflexiones conceptuales y prcticas
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12. Posada lvarez, Rodolfo. (2004). Formacin Superior basada en competencias, interdisciplinariedad y

149

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14. Rodrguez, E. (2011). Empleo y juventud: muchas iniciativas, pocos avances. Una mirada sobre Amrica
Latina. Nueva sociedad, (232), 119-136.

150

Derecho
Colectivo

151

Derecho Colectivo

Este eje se presenta a partir del consenso sobre la importancia que tienen los aspectos jurdicos en la incidencia hacia las organizaciones de la economa social y solidaria. Los marcos normativos y legislativos son las expresiones que desde los Estados, dan cuenta en general, de las orientaciones vinculadas a las concepciones de desarrollo hegemnicas en momentos histricos determinados.

El surgimiento en nuestro continente de legislaciones donde se plantea la inclusin de cosmovisiones de los pueblos originarios, derechos de la Madre Tierra, la figuras de formas de derechos y propiedades colectivas, son un ejemplo claro de estas nuevas orientaciones y es parte del inters del eje temtico.

El derecho da cuenta de una realidad que siempre es compleja, diversa, mltiple y cambiante. Las dificultades de la formalizacin a las que se enfrentan procesos asociativos vinculados a
polticas pblicas, los problemas relacionados a los tiempos de los procesos, y la incidencia de la legislacin en los mismos, aparecen como preocupaciones que el XI Seminario intenta reflexionar.

Por otro lado, resulta pertinente relevar los formatos normativos emergentes que procuran formalizar
experiencias de colectivos no tradicionales de la economa social y solidaria, tanto desde su alcance, como
de los problemas que representa.

Derecho
C o le c t iv o

El regis tro, la f is calizacin pblica de las cooperativ as y s u autoridad de

aplicacin en el anteproy ecto de Ley Federal de cooperativ as y
m utuales de Argentina
S ociedade em Rede e C om rcio Jus to: es tratgia para a prom oo do
des env olv im ento

Ana Karlen
Ev erton das Nev es Gonav es ; Joana S telzer

El registro, la fiscalizacin pblica de las cooperativas y su autoridad de aplicacin en

el anteproyecto de ley federal de cooperativas y mutuales de argentina.
Ana Karlen
El propsito de este trabajo es analizar la incidencia de las previsiones del Anteproyecto de Ley Federal de
Cooperativas y Mutuales, en materia de registro, fiscalizacin pblica y autoridad de aplicacin, en el desarrollo de las cooperativas en la Repblica Argentina.
El citado Anteproyecto de Ley no aborda cuestiones puntuales del ordenamiento legal de las cooperativas,
sino que encara una reforma integral con proyecciones sobre todo el sistema legal, propiciando la derogacin de la ley vigente y la elaboracin de un nuevo rgimen.
As, ha sido presentado como una propuesta abierta para su confrontacin por los diversos actores, producto de la cooperacin y el intercambio de opiniones entre el Movimiento Cooperativo y Mutual y el Instituto
Nacional de Asociativismo y Economa Social INAES-, durante los ltimos diez aos.
Concebido como una produccin conjunta del esfuerzo colectivo, el proyecto se di a conocer como una
ley-programa, recalcando que contiene asimismo la produccin normativa propuesta, consensuada y
dictada por el Directorio del INAES en esta dcada, con la inestimable colaboracin de los profesionales
del Instituto, as como el resultado de 8 Congresos de Economa Solidaria, el Congreso de Argentino de la
Cooperacin de 2012 y el Congreso Argentino de Mutualidades de 2014, igualmente otorga una atencin
especial al Proyecto de Ley de Cooperativas de las Amricas y a los acuerdos de RECM (MERCOSUR Cooperativo) y Parlasur...1.
En punto a ello, preliminarmente se realizar una breve referencia histrica del tema a travs de su regulacin en las sucesivas Leyes N 11.388, 19.550, 19.219 y 20.337.
Continuando con una resea del Anteproyecto de Ley, en lo que hace al presente anlisis, evaluando su
armonizacin con el ordenamiento constitucional argentino y las normas supranacionales en la materia.
1

152

Conf. Presentacin Anteproyecto de Ley Federal de Cooperativas y Mutuales.

La Constitucin de la Nacin Argentina, en su artculo primero, adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal. En efecto, las Provincias argentinas son autnomas y conservan la titularidad del
poder no delegado por la Constitucin Nacional en el Gobierno Federal; de manera que el poder de polica
en materia de sociedades se encuentra dentro de la esfera de las competencias originarias de las Provincias2.
Entonces, cabe preguntarse si el Anteproyecto en cuestin acenta la inconstitucionalidad y el centralismo
en que incurre la Ley en vigencia N 20.337.
Ello, atento las amplias facultades que le confiere al Estado Nacional respecto del reconocimiento del
carcter regular de las cooperativa, como en punto a la fiscalizacin pblica, con indiferencia del domicilio
de las cooperativas, menoscabando las originarias facultades en la materia de los estados provinciales en
punto al ejercicio descentralizado del poder de polica.
A lo que se aade la incorporacin de extraordinarias facultades de fiscalizacin, que aparecen en pugna
con el principio constitucional de la divisin de poderes, trastocando el Estado de derecho y, por ende, la
libertad de los particulares y la seguridad jurdica.
Por su parte, la Recomendacin N 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- expresamente
prescribe establecer un marco institucional que permita proceder al registro de las cooperativas de la manera ms rpida, sencilla y eficaz posible, puntualizando que los gobiernos deberan establecer una
poltica y un marco jurdico favorables a las cooperativas y compatibles con su naturaleza y funcin, inspirados en los valores y principios que se enuncian en el prrafo 3 (que son los contenidos en la Declaracin
sobre la Identidad Cooperativa de la ACI).3
No obstante ello, conforme se desarrollar, el Anteproyecto acenta la aplicacin del sistema de la autorizacin, sujetando el reconocimiento legal de las cooperativas a la decisin voluntaria y discrecional de la
Autoridad de Aplicacin, al tiempo que propugna un mayor intervencionismo estatal.
I. El Registro de las Cooperativas
Conforme el Captulo II de la Ley N 20.337, la constitucin regular de una cooperativa requiere la manifestacin de voluntad de los fundadores por acta constitutiva, formalizada mediante instrumento pblico o
privado, con arreglo al artculo 7.
El estado como ente fiscalizador, debidamente cumplidos los requisitos legales, otorga la autorizacin para
funcionar e inscribe a la cooperativa en el Registro de la Autoridad de Aplicacin (Conforme artculos 8 y 9).
Determina el artculo 10 que, cumplido el procedimiento que finaliza con la inscripcin, la cooperativa
adquiere existencia legal como tal y es sujeto de derecho para actuar con un status legal diferente de sus
integrantes, con el alcance fijado en la Ley.
El trmite administrativo para la obtencin de la autorizacin para funcionar y consecuente inscripcin en el
Registro Nacional se inicia ante el rgano Local Competente de la Provincia en la que la nueva entidad fije
su domicilio, que debe remitir la documentacin constitutiva a la Autoridad de Aplicacin dentro de los treinta
das4.
El Anteproyecto de Ley Federal de Cooperativas y Mutuales, conserva idntica estructura a la de la ley vigente, destinando de igual forma el Captulo II a lo concerniente a la constitucin de cooperativas.
As, el artculo 11 del Anteproyecto prescribe: Trmite: Una copia del acta de constitucin firmada por todos los consejeros debe ser presentada a la Autoridad de Aplicacin o al rgano local competente, el cual
la remitir a la Autoridad de Aplicacin dentro de los treinta das. Las firmas sern ratificadas ante sta o
debidamente autenticadas. Dentro del plazo que fije la Autoridad de Aplicacin, esta autorizar a funcionar e
2
Segn el art. 121 de la Constitucin Nacional las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin
al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
3
Recomendacin 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la Promocin de las Cooperativas, adoptada el 3 de junio de 2002 en el marco de la 90 Convencin Internacional del Trabajo, sustituyendo el texto de la versin anterior
redactada en 1996.
4
El artculo 9 de la Ley 20.337 establece Tres copias del acta de constitucin firmadas por todos los consejeros y acompaadas de la constancia del depsito en un banco oficial o cooperativo de la vigsima parte del capital suscripto deben ser
presentadas a la autoridad de aplicacin o al rgano local competente, el cual las remitir a la autoridad de aplicacin dentro
de los treinta das. Las firmas sern ratificadas ante sta o debidamente autenticadas. Dentro de los sesenta das de recibida la
documentacin, si no hubiera observaciones, o de igual plazo una vez satisfechas stas, la autoridad de aplicacin autorizar a
funcionar e inscribir a la cooperativa, hecho lo cual remitir testimonios certificados al rgano local competente y otorgar igual
constancia a aqulla.

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inscribir a la cooperativa, hecho lo cual remitir testimonios certificados al rgano local competente y otorgar igual constancia a aquella.
Previo a la inscripcin, la Autoridad de Aplicacin podr establecer controles de legalidad y veracidad del
Proyecto, exigir acciones de capacitacin especfica de los fundadores, y/o un estudio de factibilidad realizado por una organizacin cooperativa de grado superior, o de instituciones con personera jurdica y
reconocimiento de la Autoridad de Aplicacin como institucin especializada. Igualmente en base a los informes requeridos, podr exigir un capital mnimo suscrito y desembolsado, debidamente acreditado, y/o
una aportacin de capital mnimo por asociado.
La redaccin del primer prrafo es anloga a la del Artculo 9 de La Ley en vigencia, aunque reduce de tres
a una, la cantidad de copias del acta constitutiva que deben presentar los interesados, receptando una prctica administrativa que se viene desarrollando hace aos.
Asimismo, resulta novedosa la eliminacin en el Anteproyecto, como requisito obligatorio la presentacin de
la constancia del depsito de garanta de la constitucin de la vigsima parte del capital suscripto.
La prueba de la integracin mnima exigida, a los efectos de la acreditacin de la existencia del ente, actualmente requerida por el artculo 9 de la Ley N 20337, encuentra su antecedente en el artculo 6 de la
derogada Ley N 11.388.
La supresin del requisito en el marco del trmite constitutivo, aparece incoherente frente a las previsiones
del artculo 28 del Anteproyecto, en tanto mantiene la integracin mnima de una determinada cantidad de
cuotas sociales suscriptas5.
Aunque se desconocerse el sentido que inspira tal modificacin, parece inapropiada la reforma aconsejada
en este aspecto.
En el segundo prrafo se elimina la limitacin temporal impuesta a la Autoridad Pblica -por el artculo 9para autorizar el funcionamiento de cooperativas, imperativamente dentro de los sesenta das de recibida la
documentacin constitutiva, si no hubiera observaciones, o de igual plazo satisfechas stas.
La frase dentro del plazo que fije la Autoridad de Aplicacin resulta poco feliz y criticable atento conferirle a
la Autoridad discrecionalidad y un cheque en blanco para la morosidad.
Con lo que, en lugar de facilitar y simplificar la constitucin de cooperativas, se atenta contra el desarrollo de
la cooperacin, al dejar librado a la Autoridad Pblica el plazo dentro del cual debe autorizar el funcionamiento y la inscripcin de las nuevas entidades.
Claramente, este aspecto de la Propuesta implica un retroceso frente a las previsiones de la Ley vigente y
merituando el marco supranacional en la materia.
Se vislumbra que dicha pauta pretende legitimar la excesiva dilacin que actualmente se aprecia en el
trmite de los expedientes de autorizacin para funcionar, producto del requerimiento burocrtico de requisitos sin basamento legal, so pretexto del anlisis de la viabilidad de la personera jurdica.
Asimismo es de subrayar que segn el segundo prrafo del artculo 11, antes de la inscripcin, la Autoridad
de Aplicacin podr establecer controles de legalidad y veracidad del Proyecto, exigir acciones de capacitacin especfica de los fundadores, y/o un estudio de factibilidad realizado por una organizacin cooperativa
de grado superior, o de instituciones con personera jurdica y reconocimiento de la Autoridad de Aplicacin
como institucin especializada.
Aunque se aprecia una incoherencia en ese punto, toda vez que el proyecto al que alude no se encuentra
previsto en ningn artculo del Anteproyecto, como tampoco es requisito de la Ley N 20337; por lo que de
aprobarse la propuesta, se configurar una nueva violacin del Principio constitucional de Legalidad.
Por su parte, el pretendido control de veracidad del proyecto, aparece concebido mediante una frmula
sumamente elstica, que se integra con estndares jurdicos de gran latitud.
Sobre la base de esta nueva facultad, la Autoridad de Aplicacin puede sujetar el reconocimiento al cumplimiento de excesivos requisitos o bien demorar la resolucin durante un tiempo tan prologando que desaliente
a los interesados.
Al no precisarse en la Ley lo concerniente al Proyecto, el enunciado genrico veracidad del proyecto se
5
El artculo 28 del Anteproyecto de Ley Federal de Cooperativas y Mutuales prescribe: Las cuotas sociales deben integrarse al ser suscriptas, como mnimo en un veinticinco por ciento (25 %) Y completarse la integracin dentro del plazo de tres (3)
aos de la suscripcin. La Autoridad de Aplicacin podr disponer plazos y cuotas especiales para las entidades especialmente
protegidas, las simplificadas y los Grupos Econmicos Mutual cooperativos.

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presta a posibles abusos de distinto tipo.

No puede dejar de recodarse que el 08-09-2003 el Directorio del INAES aprob la Resolucin N 20376,
referente al rgimen procedimental previo a la iniciacin de actuaciones relacionadas con la constitucin de
cooperativas y mutuales. Desde entonces ha exigido su cumplimiento.
En lo sustancial, la Resolucin INAES N 2037/2003, obliga a los futuros asociados fundadores a asistir a un
curso de informacin y capacitacin sobre el tipo de entidad que deseen constituir, debiendo incorporarse las
planillas que as lo acrediten en el marco del expediente de autorizacin para funcionar. Igualmente, dispone
que la Autoridad de Aplicacin efectuar una evaluacin sobre la viabilidad de la personera jurdica solicitada; para lo que administrativamente se solicit a los interesados la presentacin de un Proyecto acerca de
la viabilidad de la empresa en formacin.
Ntese que al no encontrarse precisado legalmente el alcance y contenido del Proyecto en cuestin, la Autoridad procede a su arbitrio exigiendo -segn el caso- la presentacin de pruebas de lo ms diversas, que
ella misma valora sin sujecin a criterios objetivos.
La nota del Anteproyecto correspondiente a este artculo 11 menciona como antecedente la Resolucin
INAES N 2037/2003, aadiendo que se le da rango de ley en lo referente a la capacitacin de los fundadores e informe de viabilidad.
Pero la falta de precisin es notable: La Resolucin N 2037/2003 exige la capacitacin con carcter obligatorio y previo a la constitucin; mientras que el artculo 11 del Anteproyecto, refiere que la Autoridad de
Aplicacin podr exigir acciones de capacitacin especifica en los fundadores, como se aprecia en trminos
meramente potenciales.
Por otra parte, el Anteproyecto viene a legalizar el control de mrito por parte de la Autoridad de Aplicacin,
apartndose de la calificada doctrina en la materia que le asigna un control de legalidad del cumplimiento de
todos los requisitos establecidos7.
De manera que para el reconocimiento de una cooperativa como persona jurdica existe no slo un control
de legalidad (cumplimiento de los recaudos de fondo y forma fijados por la ley), sino tambin de oportunidad
o conveniencia, el cual queda a cargo del funcionario interviniente8.
En cambio, el reconocimiento, incorporacin o constitucin legal de las sociedades comerciales suele realizarse en forma mucho ms rpida y expeditiva, sujeto a menores recaudos, con lo cual indirectamente se
induce a la adopcin de esas formas jurdicas que resultan ms sencillas y giles.
Curiosamente, se suele afirmar que las mayores exigencias que se plantean a las cooperativas se fundan
en la necesidad de tutela estatal, la cual deviene contraproducente9
Adems de las pautas de la Recomendacin N 193 de la OIT, cabe poner de resalto que la ACI en el Plan
para una Dcada Cooperativa, especialmente procura asegurar marcos jurdicos que apoyen el crecimiento
de las cooperativas y favorezcan su desarrollo10.
En definitiva el Anteproyecto regula deficientemente la materia en anlisis, al no establecer en forma precisa
cules son los requisitos para que la cooperativa adquiera su reconocimiento legal, otorgando a la Autoridad
Administrativa amplsimas facultades, en desmedro de la seguridad jurdica y obstaculizando el desarrollo
de las cooperativas en la Repblica Argentina.
Como destaca Mara Anglica Gelli, segn el artculo 14 de la Constitucin Nacional, la libertad de asociacin incluye el derecho de asociarse, de elegir las personas con quines hacerlo; de establecer las condiciones y tipo de la asociacin; de elegir los fines asociativos, de ingresar en asociaciones ya constituidas, de
no asociarse. Adems, como un derecho de las personas que constituyen la asociacin y de la asociacin
misma, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, es decir que sean aceptados los efectos
de la asociacin y a que las acciones de sta, como sujeto diferente de los miembros que la integran, sean
jurdicamente relevantes11.
6
Resolucin INAES N2037/2003, publicada en el B.O. el 11-09-2003 bajo el N 30232, Pgina 4.
7
Farrs Cavagnaro Menndez, Cooperativas, Ley 20.337. Comentada, Anotada y Concordada. Tomo I. Ediciones Depalma, Buenos Aires. 1987, Pgina 292. En igual sentido, Alfredo A. Althaus, Tratado de Derecho Cooperativo, Zeus Editora, Rosario, 1974, Pgina 225.
8
Dante Cracogna, Problemas Actuales del Derecho Cooperativo, Intercoop Editora Cooperativa Ltda., Buenos Aires, 1992,
Pgina 206.
9
Dante Cracogna, La Legislacin cooperativa Latinoamericana en el marco del Plan para una Dcada Cooperativa de la
Alianza Cooperativa Internacional REVESCO: Revista de Estudios Cooperativos,ISSN1135-6618,N 117, 2015(Ejemplar dedicado a: Las sociedades cooperativas construyen un mundo mejor),pgs.12-33.
10
http://www.aciamericas.coop/Plan-para-una-Decada-Cooperativa.
11
Mara Anglica Gelli. Constitucin de la Nacin Argentina. Comentada y Concordada. 4 Edicin Ampliada y Actualizada.
La Ley, Tomo I, 2008, pginas 170, 171.

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Consecuentemente, el Anteproyecto en anlisis acenta la inconstitucionalidad y el centralismo en que incurre la Ley en vigencia N 20.337, atento las mayores facultades que le confiere al Estado Nacional, respecto del reconocimiento del carcter regular de las cooperativas. Tambin realza la aplicacin del sistema de la
autorizacin, sujetando el reconocimiento legal de las cooperativas a la decisin voluntaria y discrecional
de la Autoridad de Aplicacin.
A la vez que el Estado se arroga una gran injerencia en la constitucin de las cooperativas, con lo cual se
potencia el intervencionismo.
Destaca Dante Cracogna que resulta innecesario resaltar la gravedad de esta situacin toda vez que prcticamente pone a las cooperativas a merced de la autoridad pblica con grave amenaza para su desenvolvimiento autnomo e independiente12.
II. La Fiscalizacin Pblica de las Cooperativas
La fiscalizacin pblica es la facultad y el deber del Estado de hacer observar las leyes y reglamentos, a
travs de los rganos pblicos con competencia en la materia.
Afirma Vern que la fiscalizacin pblica, de carcter administrativo, institucional, doctrinaria y comprensiva
de todas las cooperativas, consiste en el deber del Estado de hacer observar las leyes y reglamentos, a
travs de los rganos pblicos de contralor con competencia para ello13.
Por su parte Dante Cracogna, destaca que la funcin estatal de fiscalizacin de las cooperativas ha de
cumplirse en consonancia con el imperativo legal de fomento; de manera que no se trata de una labor represora sino, fundamentalmente, docente y orientadora, a fin de lograr un sano desarrollo de las cooperativas14.
La Ley 20337 cre todo un procedimiento de fiscalizacin pblica, en su Captulo XI, con atribuciones del
Instituto Nacional de Accin Cooperativa -hoy INAES-, que podr ejercerlas por s o a travs de convenios
con los rganos locales competentes designados en cada jurisdiccin15.
Con fundamento en el inters general, el artculo 100 de la Ley N 20337 enumera facultades propias de la
fiscalizacin pblica cooperativa en trece incisos, que sucintamente autorizan a la Autoridad de Aplicacin a:
a) Requerimiento de documentacin
b) Realizar investigaciones e inspecciones
c) Asistencia a las asambleas
d) Convocatoria a asambleas por pedido de asociados
e) Convocatoria de oficio a asambleas
f) Impedir el uso indebido de la denominacin cooperativa
g) Formular denuncias
h) Hacer cumplir sus decisiones
i) Declarar irregulares e ineficaces a los efectos administrativos los actos a ella sometidos
j) Solicitar al juez competente la suspensin de resoluciones de rganos sociales, como la intervencin
de la cooperativa
k) Vigilar las operaciones de liquidacin
l) Coordinar su labor con los organismos competentes en razn de la materia
m) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes en toda la materia incluida en su mbito.
Se aprecia que an cuando las funciones de control estatal son amplias, se encuentran limitadas: no puede
la autoridad administrativa intervenir la cooperativa, ni suspender decisiones sociales, todo lo que debe ser
solicitado al juez competente.
Del mismo modo se impone un estudio comparativo de las normas vigentes con la propuesta de reforma,
particularmente el Capitulo III del Anteproyecto, en lo atinente a los tpicos que hacen al objeto de este trabajo.
En el artculo 175 del Anteproyecto se contemplan en cabeza del INES Instituto Nacional de Economa
Solidaria- las siguientes facultades:
12
Dante Cracogna, Problemas Actuales del Derecho Cooperativo, Intercoop Editora Cooperativa Ltda., Buenos Aires, 1992,
Pgina 203.
13
Vern, Alberto V. Tratado de las Cooperativas, La Ley, Buenos Aires, 2000, Tomo III, pgina 25.
14
Dante Cracogna, La supervisin de las cooperativas en Amrica Latina. Revista de Economa Pblica, social y Cooperativa, CIRIEC-Espaa, Valencia, N 46, Noviembre de 2003, Paginas 245 y sgtes.
15
Exposicin de Motivos, Ley 20337, II, Captulo XI, 99.

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1) Realizar inspecciones a cooperativas y mutuales e investigaciones relacionadas con ellas, a cuyo fin
podr examinar sus registros, archivos y dems documentacin; requerir informes y estados contables especiales o suplementarios; y requerir informacin a sus autoridades, funcionarios y personal, auditores,
entidades de grado superior y a terceras personas.
La negativa injustificada a exhibir documentacin o proporcionar los informes que se requieran, la falsedad
en la informacin, y cualquier acto que impida o dificulte el ejercicio de la fiscalizacin pblica, podr dar
lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en los artculos ..... , sin perjuicio de disponer otras medidas
de las contempladas en el presente artculo que resulten convenientes para el ejercicio de la fiscalizacin
pblica
2) Fiscalizar el desarrollo de las asambleas y las actividades de los dems rganos sociales
3) Controlar los actos de integracin y la disolucin o liquidacin cuando ello fuere pertinente
4) Convocar a Asambleas cuando lo soliciten asociados cuyo nmero equivalga por lo menos al diez por
ciento del total, si los rganos de administracin o de fiscalizacin privada no dieran cumplimiento a las disposiciones pertinentes o hubiera sido denegado infundadamente el pedido
5) Convocar de oficio a Asamblea cuando se constataren irregularidades o situaciones conflictivas que puedan comprometer el inters social y se apreciare ello conveniente o necesario para regularizar el funcionamiento o superar los conflictos.
6) Recibir denuncias y en general sustanciar y resolver todas aquellas cuestiones que se refieran a la fiscalizacin pblica que ejerce
7) Establecer mecanismos de mediacin, voluntaria u obligatoria, para la solucin de conflictos. Las gestiones de mediacin podrn tener lugar sin perjuicio del ejercicio de las dems facultades del Instituto
La designacin de mediadores que, segn la reglamentacin que se dicte, corresponda a la Autoridad de
Aplicacin, recaer en agentes de su planta
8) Formular denuncias ante las autoridades correspondientes en caso de existir sospecha fundada de la
existencia de un delito de accin pblica.
9) Sancionar mediante la multa establecida en el artculo .... , el uso indebido de la denominacin "cooperativa" o "mutual" en cualquiera de sus exteriorizaciones. La Autoridad de Aplicacin, en ejercicio del poder de
polica, se encuentra facultada a aplicar las medidas que impliquen la inmediata supresin de esta infraccin.
10) Disponer veeduras en cooperativas y mutuales, las que sern ejercidas por agentes de la Autoridad de
Aplicacin o por profesionales externos inscriptos en un registro especial. En este ltimo caso los gastos y
honorarios que la medida erogue podrn ser fijadas a cargo de la entidad objeto de la misma en los trminos que determine la Autoridad de Aplicacin, quin deber dictar la reglamentacin que rija la disposicin,
ejecucin y plazo de duracin de las veeduras.
11) 11- Solicitar al juez competente:
11.1- El allanamiento de domicilios y la clausura de locales, el secuestro de libros, documentos y otros elementos. Esta facultad ser tambin aplicable a los fines del cumplimiento de sus funciones por parte de
veedores, interventores y/o liquidadores.
11.2 La declaracin de nulidad de los actos de los rganos sociales de cooperativas y mutuales que se reputen prima facie ilegtimos y su suspensin.
Sin perjuicio de esta facultad, y de la aplicacin de las sanciones previstas en la presente ley el Instituto
podr en forma previa examinar y pronunciarse sobre dichos actos mediando el debido proceso, pudindose
declarar la irregularidad e ineficacia a los efectos administrativos. La apertura de dicho proceso y su secuela
constituyen, respecto de la Autoridad de Aplicacin, actos interruptivos de la prescripcin de la accin judicial
de nulidad.
12) Disponer la intervencin administrativa de cooperativas y mutuales cuando sus rganos realicen actos
o incurran en omisiones que importen un riesgo grave para su existencia, o un menoscabo grave del inters
social o para la sociedad en general, mediante resolucin fundada que establezca las causales que sustentan la medida y funciones a cumplir por el interventor a los fines de la administracin ordinaria de la entidad
intervenida y su regularizacin integral, por un plazo de CIENTO OCHENTA (180 ) das. Este plazo podr
ser prorrogado en caso necesario, mediando autorizacin de la Asamblea o resolucin judicial en tal sentido
a peticin del interventor.- La medida se aplicar respecto del rgano de administracin bajo la veedura
de una Federacin de la Jurisdiccin de la entidad objeto de la misma. Si la regularizacin de la entidad no
fuera posible, previo informe fundado del interventor y dictamen legal, podr disponerse su disolucin y liquidacin.- El interventor ser designado de un registro especial de profesionales y su desempeo se ajustar
a la reglamentacin dictada por la Autoridad de Aplicacin.
El Instituto podr crear las estructuras funcionales que estime adecuadas en el mbito de la Secretara de
Contralor, a los fines de la implementacin y seguimiento de la medida respecto de las entidades involucradas.

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La medida podr ser objeto de recurso de apelacin ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, el que deber interponerse dentro de los diez (10) das contados a partir de la
toma de posesin del cargo por parte del interventor. El recurso tendr efecto devolutivo.
13) Controlar las operaciones de liquidacin efectuando los requerimientos necesarios en funcin de la
normativa vigente, pudiendo disponer las medidas previstas en los artculos de la presente ley, en caso de
incumplimiento. La liquidacin judicial y extrajudicial de las cooperativas y mutuales estar a cargo del Instituto cuando ella sea consecuencia de la aplicacin de la sancin de retiro de la autorizacin para funcionar
o de la medida prevista en el inciso 12 del presente artculo
14) Coordinar su labor con los rganos Locales en base al convenio mencionado en el artculo...
15) En general, velar por el estricto cumplimiento de las leyes en toda materia incluida en su mbito de competencia, cuidando de no entorpecer la regular administracin de las cooperativas y mutuales
Especial consideracin merecen las innovaciones que se advierten en los incisos 1, 7, 10 y 12 del artculo
transcripto.
En el inciso 1 se avanza en el intervencionismo estatal en la materia, al facultar a la Autoridad de Aplicacin a
requerir informes y estados contables especiales o suplementarios, determinando la aplicacin de sanciones
ante cualquier acto que impida el ejercicio de la fiscalizacin pblica.
Propuesta que aparece sumamente gravosa para las entidades que debern afrontar con su capital, los
costos y honorarios que conlleve la materializacin de los informes y estados contables a satisfaccin de la
Autoridad requirente.
En cuanto a la posibilidad de establecer mecanismos de mediacin, segn el inciso 7, no hay objeciones en
tanto las partes acepten someterse voluntariamente a ese modo de dirimir su conflicto. Pero, la mediacin
obligatoria slo puede ser impuesta legalmente por las Provincias, como se encuentra legislado en varias
jurisdicciones locales, con carcter previo a la judicializacin de los conflictos.
El Inciso 10 contempla la designacin por parte de la autoridad de aplicacin de veeduras con costo a cargo
de la cooperativa, mientras que la ley vigente no contempla esta figura.
Siendo la veedura uno de los grados en que puede disponerse la intervencin de una cooperativa, la propuesta deviene inconstitucional al afectar la garanta del juez independiente e imparcial, ya que la adopcin
de tal medida es potestad intransferible del Poder Judicial.
A su vez, aparece excesivo y lesivo del debido proceso, derechos de defensa y de propiedad de la cooperativa sobre la que recaiga la medida.
Por ltimo, en el inciso 12, se incorpora como trascedente novedad la facultad de la Autoridad de Aplicacin
de dictar la intervencin administrativa de cooperativas, en tanto la Ley N 20.337 slo la faculta para solicitarla al juez competente.
A priori, aparece como una disposicin inaceptable, de gravedad mayscula, en la medida que la Autoridad
de Aplicacin se comportar como juez y parte, al resolver la medida y designar al interventor.
En el marco de la Ley vigente la intervencin judicial reviste la naturaleza de una medida cautelar, cuya procedencia est sujeta a la decisin judicial y respecto de la cual por imperativo legal debe privar un criterio
restrictivo para su adopcin.
Ante ello cabe enfatizar que la potestad intransferible del juez de resolver la intervencin, en cualquier grado
que fuera, conlleva la atribucin de designar a quien habr de cumplirla
La propuesta indica que el interventor ser designado por la Autoridad de Aplicacin, de un registro especial
de profesionales, aunque omitiendo especificar acerca de la idoneidad, especializacin en la materia, independencia y dems antecedentes exigibles.
En la Ley vigente la intervencin prevista en el artculo 100, inciso 10, apartado b) es un medio para enderezar el comportamiento de la cooperativa cuando sus rganos realicen actos o incurran en omisiones
que importen un riesgo grave para su existencia. Se trata de una medida extrema, como es la intromisin
del poder pblico en la vida de un ente privado, por tal razn reservada exclusivamente a la rbita del Poder
Judicial.
La intervencin judicial prevista con carcter general en el artculo 100 inciso 10 apartado b), ratifica que la
Ley de Cooperativas slo admite la intervencin judicial de las cooperativas, revestida de las garantas del
debido proceso y derecho de defensa, eliminando toda posibilidad de las llamadas intervenciones administrativas. Si este abuso se produjera como ocurri en algunas oportunidades- deber recurrirse de inmediato al juez competente impugnando el exceso16.
Sostiene Elsa Cuesta que es un recurso extremo, al que excepcionalmente ha apelado la autoridad de aplicacin del rgimen legal de las cooperativas17.
16
Dante Cracogna, Manual de Legislacin Cooperativa, Intercoop Editora Cooperativa Ltda., Buenos Aires, 1998, Pginas
133, 134.
17
Elsa Cuesta, Autorizacin y contralor de entidades cooperativas. Formacin de las Cooperativas. Revista de Derecho

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En los trminos en que ha sido concebida por el Anteproyecto, la facultad de disponer la intervencin administrativa de cooperativas resulta una indebida intromisin de la Autoridad de Aplicacin en la vida de las
cooperativas, sin ninguna justificacin.
Su ejercicio seguramente se concretar a travs de un acto abusivo, lesionando los derechos constitucionales de asociacin, libertad de comercio y los derechos individuales en general vinculados a esa libertad.
Por ello se ha enfatizado que el principal inters tutelado por la medida en anlisis que por lo dems es
eminentemente transitoria- lo constituye el social, el del sujeto de derecho colectivo, an cuando su peticionante busque la satisfaccin de uno personal18.
En lugar de propiciar mediante el texto propuesto, facultades excesivas de dudosa constitucionalidad, es esperable que la Autoridad Pblica acuda en tiempo y forma al amplio elenco de medidas con que hoy cuenta
para sanear situaciones de descontrol administrativo e institucional que puedan aquejar a las cooperativas.
En punto a ello, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin19, norma de derecho supranacional de
aplicacin directa en nuestro Pas, considera corrupcin la omisin en el cumplimiento de los deberes del
funcionario pblico; circunstancia que lleva a cumplir las funciones oportunamente.
Como ha quedado de relieve, las excesivas facultades que se le confieren a la Autoridad de Aplicacin
suponen serios riesgos para un desarrollo independiente de las cooperativas.
La Alianza Cooperativa Internacional, por su parte, reconoci en el cuarto principio Autonoma e Independencia que en todas partes del mundo las cooperativas se ven afectadas por sus relaciones por el Estado,
destacando la necesidad de que stas sean autnomas en su trato con los gobiernos20.
III. La Autoridad de Aplicacin
En cuanto a la Autoridad de Aplicacin, la Ley N 20.337 en su Captulo XII, contiene a partir del artculo
105 hasta el artculo 113, una parte orgnica que comienza por la misin y funciones del ente nacional,
sealando su carcter, fin principal, mbito de actuacin, funciones, apoyo a los sectores menos desarrollados, atribuciones, composicin del directorio, deberes y atribuciones del presidente, consejo consultivo
honorario, competencia y recursos21.
Finalmente, en lo atinente al Organismo de Control, el Anteproyecto en el artculo 166, cambia la actual
denominacin por la de Instituto Nacional de Economa Solidaria INES-. Se elimina el Consejo Consultivo
Honorario, mencionando en el artculo 171 inciso 17 el Consejo Federal Cooperativo y Mutual, aunque sin
otro tratamiento en la Propuesta.
El artculo 167 le asigna el ejercicio de la fiscalizacin pblica, por s mismo, en todo el territorio nacional, o
mediante convenio con las administraciones provinciales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Para el ejercicio de la fiscalizacin pblica adems de suscribir los convenios referidos con los rganos
Locales Competentes, la propuesta en estudio habilita en el artculo 168 su firma tambin con instituciones
pblicas y privadas, inclusive cooperativas de grado superior. A lo que se agrega la potestad de establecer
delegaciones de la Autoridad Nacional en el territorio de las Provincias.
Como cuestin final, sin perjuicio de la crtica que pueda desarrollarse respecto de la conveniencia o inconveniencia de las modificaciones en cuestin, el sistema constitucional argentino no admite otra solucin que
reputar las atribuciones inherentes a la fiscalizacin pblica de las cooperativas de competencia originaria
de las Provincias, en razn de ser no haber sido stas delegadas a la Nacin en la Constitucin Nacional.
La Nacin no puede ejercer por s las facultades inherentes a la fiscalizacin pblica, en tanto no medien
convenios con las Provincias en que stas les deleguen esas atribuciones constitucionalmente reservadas,
para su ejercicio en forma concurrente o exclusiva.
La propuesta resulta objetable ya que tiende a una concentracin marcada en el organismo nacional de cada
vez mayores facultades, en desmedro de las atribuciones propias de las reparticiones locales y soslayando
las voces que desde la doctrina cooperativa, han bregado por la descentralizacin.
Ello en tanto, desde la sancin de la Ley N 11388 en el ao 1926, donde se determin que el Ministerio
de Agricultura tendra a su cargo la fiscalizacin pblica referida al Cooperativismo, el rgano de Control
ha transitado por diversos carriles en el mbito de la Administracin Pblica, recorriendo un camino al que
Cracogna describe como los avatares del INAC22.
Privado y Comunitario, Rubinzal-Culzoni, Tomo 2011-3 Cooperativas, pgina 78.
18
Pose, Guillermo A. La intervencin del Estado en empresas privadas. Depalma, Buenos Aires, 1985, pgina 24.
19
ADLA, LVII-A, 12.
20
Alianza Cooperativa Internacional. Los principios cooperativos para el siglos XXI. Edic. Intercoop, Buenos Aires, 1996.
21
Elsa Cuesta, Autorizacin y contralor de entidades cooperativas. Formacin de las Cooperativas. Revista de Derecho
Privado y Comunitario, Rubinzal-Culzoni, Tomo 2011-3 Cooperativas, pgina 84.
22
Dante Cracogna, Comentarios a la Ley de Cooperativas, Intercoop Editora Cooperativa Ltda., Buenos Aires, 1991, Pgina
199.

159

Es esperable, que este humilde aporte pueda contribuir al debate que se est desarrollando en torno a la
Propuesta que motiv este trabajo, permitiendo visualizar las limitaciones existentes en el Anteproyecto
producto de las deficiencias en la regulacin legal, procurando superarlas, posibilitando a las cooperativas
nacer y desenvolverse sin trabas, en concordancia con el objetivo definido por la ACI en su Plan para una
Dcada Cooperativa en materia de legislacin en tanto propende a garantizar marcos jurdicos que apoyen
el crecimiento cooperativo23....
Sociedade em rede e comrcio justo: Estratgia para a promoo do desenvolvimento
Everton das Neves Gonalves
Joana Stelzer
Resumo
A referncia contempornea ao sistema jurdico internacional comporta diversos discursos. O denominado
Direito Internacional engendrado exclusivamente por Estados e Organismos Internacionais, contudo, j no
mais o nico baluarte normativo das relaes externas. Nem mesmo o reconhecimento da pessoa humana enquanto sujeito de direitos na esfera internacional ou o fortalecimento das formaes regionais de
integrao, como o Mercosul, trouxeram inovaes to significativas quanto s sentidas pelo fenmeno da
transnacionalidade, especialmente quando se trata de Comrcio Justo (Fair Trade). Desde que o fenmeno
global ganhou ritmo (perodo ps-guerra), variadas categorias clssicas atreladas ao Direito Internacional
foram rompidas. No mbito das atividades comerciais que se criaram condies ainda mais dinmicas
para fazer avanar o fenmeno da transnacionalidade. Em decorrncia desse novo cenrio surgiu o comrcio justo (Fair Trade): representa um movimento transnacional preocupado com a promoo de condies
de mercado mais justas entre pases consumidores e produtores de pases em desenvolvimento. Existem
diversos organismos que apoiam o Fair Trade no mundo, dentre os quais: EFTA, FLO, WFTO e FTF. Para
sustentar a dimenso jurdica transnacional do comrcio justo utilizou-se a Teoria de Rede de Colaborao
Solidria. O mtodo de pesquisa utilizado foi o crtico indutivo, enquanto os meios foram bibliogrficos.
Quanto aos fins, a pesquisa foi de cunho descritivo e os resultados foram expostos em forma de textos.
Palavras-chave: Transnacionalidade; Comrcio Justo; Fair Trade; Teoria das Redes
Introduo
A referncia contempornea ao sistema internacional comporta diversos discursos. O denominado Direito
Internacional engendrado exclusivamente por Estados e Organismo Internacionais, contudo, j no mais
o nico palco das relaes jurdicas externas. Nem mesmo o fortalecimento da pessoa humana ou as formaes regionais de integrao trouxeram inovaes to significativas quanto s sentidas pelo fenmeno
da transnacionalidade, especialmente quando se trata de Fair Trade.
Nesse ponto, deseja-se frisar a transposio da internacionalidade para a transnacionalidade, ou seja, o fato
de que um regramento inter-estados passar a ser trans-estados, nas quais esses Estados embora sirvam
ainda de referncia, no so os impulsionadores exclusivos do sistema. Muito alm das fronteiras nacionais,
articulam-se interesses e negcios entre atores que desenham uma nova geografia do poder e que trazem
esperana ao injusto sistema de comrcio internacional desenhado desde Bretton Woods. A influncia que
o cenrio dos negcios exteriores contemporneos tem promovido sobre o estudo do direito internacional
vem exigindo uma sria reflexo sobre as clssicas proposituras da cincia jurdica.
O Fair Trade envida esforos para importar/exportar, distribuir e comercializar produtos de organizaes
preocupadas com os produtores (embora no somente com eles), especialmente de pases em desenvolvimento, para alterar injustas estruturas do comrcio mundial, caracterizadas pelo comando de poucas
empresas transnacionais (no mbito das mercadorias) e por subsdios governamentais de pases tidos por
centrais (especialmente na rea de polticas agrcolas), como no caso das grandes cadeias de alimentao,
que levam runa os pequenos agricultores de todo o mundo. Na outra ponta do processo esto os consumidores, sujeitos que impulsionam a relao negocial medida que transformam o ato de consumo em ato
poltico de incluso social.
Do exposto, a problematizao que se apresenta gira em saber como se caracteriza a transnacionalidade
e de que forma o Fair Trade pode ocorrer, haja vista a ausncia das clssicas estruturas pautadas pelos
Estados e pelos organismo internacionais, maxime em virtude de no haver um ordenamento jurdico que
23

160

Plan para una Dcada Cooperativa aprobado por la ACI en su Congreso de Manchester 2012.

ampare os inditos relacionamentos.

Entre as teorias que se apresentam para explicar essa indita realidade enveredou-se pela Teoria das Redes, construo terica pouco conhecida do Direito, mas que possui referenciais tericos fortes a exemplo
de Manuel Castells e Andr Euclides Mance. No mbito da transnacionalidade foram usados os apontamentos de Ulrich Beck e Glick Schiller, enquanto sobre o Fair Trade usufruiu-se de sites institucionais de organizaes de apoio ao comrcio justo e os estudos de Fretel e Simoncelle-Bourque. A investigao justifica-se
em virtude dos miserveis resultados econmicos que produtores dos denominados pases do Sul tm
colhido, enquanto consequncia das injustas regras oriundas do sistema multilateral tradicional capitaneado
pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Cumpre, portanto, incentivar e promover estudos voltados
para novas possibilidades comerciais como o Fair Trade.
Tendo em vista tais apontamentos, o objetivo geral da presente investigao consiste em evidenciar o fortalecimento do Fair Trade nas relaes externas sob a lgica da Teoria das Redes, evidenciando as novas
realidades sobre as quais a transnacionalidade se apoia. Os objetivos especficos que permitiram o alcance
do objetivo geral foram: caracterizar o fenmeno da transnacionalidade; descrever o funcionamento do Fair
Trade; relacionar a Teoria da Rede de Colaborao solidria como alternativa tradicional formao jurdica
de DIP (Direito Internacional Pblico) na consolidao do Fair Trade (esse enquanto possibilidade justa ao
multilateralismo comercial engendrado pela OMC).
O mtodo utilizado foi o crtico indutivo, avaliando-se os dados e as informaes sob forma qualitativa.
Os meios utilizados foram exclusivamente bibliogrficos e foram coletados por trs fontes secundrias de
informao: relatrios institucionais, estatsticas e produo cientfica de reconhecidas obras doutrinrias.
Quanto aos fins, a pesquisa apresenta-se de cunho descritivo e os resultados foram expostos exclusivamente em forma de textos.
1 Do Internacional ao Transnacional: percepes de um emergente fenmeno
O Estado, nascido sob a forma de sociedade nacional, territorializado e submetido a um Governo prprio,
iniciou um amplo processo de transformao, especialmente no perodo ps-guerra. Desde que o fenmeno
global ganhou ritmo (perodo ps-guerra), variadas categorias clssicas atreladas ao conceito de Estado
foram rompidas. Por bvio que uma sociedade civil global no indita e que muitos estudiosos j abordaram a temtica, mas, a sociedade transnacional como se encontra do ponto de vista ontolgico possui
aspectos inditos que exigem um repensar.
Ulrich Beck (1999, p. 72) faz meno ao fenmeno da transnacionalizao quando ocorre tanto a transio
do Estado nacional para a era transnacional, circunstncia pautada tanto pela nova configurao do sistema
poltico; quanto pela substituio monocntrica de poder dos Estados nacionais que rivalizam entre si por
uma distribuio policntrica de poder. Com dificuldades para dar ateno a uma ampla gama de dificuldades, o Estado-nacional j no mais visto como sujeito exclusivo das relaes externas, em que pese ser
o detentor do poder soberano (summa potestas), pois enfrenta crises que abalam sua identidade.
Nessa senda, tambm o pensamento de Nina Glick Schiller (2015) que sustenta que os imigrantes criam
campos sociais que apontam seu pas de origem com o seu novo pas ou pases de residncia. Ns
definimos transnacionalismo como o processo pelo qual os imigrantes constroem campos sociais que ligam
o seu pas de origem e pas de destino. Esses campos sociais, segundo a autora, representam o produto de
uma srie de atividades, polticas e scio-culturais econmicas interligadas e sobrepostas. Sob tal realidade,
surge uma diversidade de operaes como investimentos em negcios, remessas monetrias, sistemas de
comunicao, s quais a ordem jurdica precisa das amparo.
Sob tal perspectiva, no mbito das atividades comerciais que se criaram condies ainda mais dinmicas
para fazer avanar o fenmeno da transnacionalidade e, para a qual, a repercusso dos efeitos jurdicos
nova e reveladora. Para Wagner Menezes (2005, p. 203) houve uma dinamizao dessa interao, caracterizadora de uma relao envolta em uma sociedade transnacional, que propicia um sistema de interao
entre o internacional global e o local, e que acaba produzindo o que se pode chamar de uma relao
transnormativa entre Direito internacional e Direito interno.
A discusso reside, entretanto, no em avaliar a legitimidade de atuao, pois se reconhece que uma srie
de requisitos estruturais do direito internacional clssico no podem ser satisfeitos no emergente contexto.
Interessa, na presente investigao, evidenciar e reconhecer o papel desses atores na criao de valores
e de consenso do que de normas internacionais. Na verdade, eles criam uma atmosfera de valores globalizados em face da qual os Estados no podem recuar (BARROS-PLATIAU, 2015).
Sob tal logicidade, possvel evidenciar um indito cenrio que se descortina e que pode revelar ao comrcio novas vestes: o Fair Trade (Comrcio Justo). No necessrio ficar com a injusta articulao criada especialmente no ps-guerra, vale dizer: o multilateralismo capitaneado pela OMC, a dominao dos EUA em

161

decorrncia da polaridade da sua proeminncia econmica, ou o regionalismo da Unio Europeia enquanto

resultado de engenharia jurdica inovadora para 28 Estados-membros associados. Vislumbra-se uma alternativa de soluo, o tradicional sistema comercial internacional e suas injustas regras para os pases em
desenvolvimento podem achar um caminho por intermdio das redes sociais de colaborao solidria.
2 O Fair Trade: por um sistema comercial justo
O Comrcio Justo (Fair Trade) representa um movimento transnacional preocupado com a promoo de
condies de mercado mais justas entre pases consumidores e produtores de pases em desenvolvimento.
Trata-se de um movimento social e uma modalidade de comrcio internacional que busca o estabelecimento de preos justos, bem como de padres sociais e ambientais equilibrados nas cadeias produtivas, promovendo o encontro de produtores responsveis com consumidores ticos (COTERA; ORTIZ, 2009, p. 60).
A origem do fenmeno no pacfica, inclusive porque se pode perceber uma sobre posio de aes que
somente com a globalizao ganhou unicidade de propositura. Prata (2015) esclarece que o movimento tem
nascimento histrico por volta da metade do sculo passado na Europa e nos EUA quando ganhou fora a
concepo de tornar o comrcio uma fonte de recursos e incluso social para comunidades empobrecidas
de pases em desenvolvimento. A ideia era que fosse possvel incluir pequenos produtores no mercado
internacional, no anseio de minimizar a pobreza no hemisfrio sul. O movimento tambm foi um efeito
diminuio de empregos formais atrelada ao enfraquecimento do Estado de Bem-Estar Social, alm da
conscientizao dos consumidores sobre o abismo social existente entre os povos, o uso de agrotxicos no
aumento da produo de alimentos e o crescimento da misria mundial.
Alguns estudiosos, entretanto, entendem que essa prtica de insero de produtos j era passvel de visualizao at mesmo em pocas mais remotas, pois nas misses crists que lideravam Organizaes No
Governamentais (ONGs) na Europa e Amrica do Norte constava-se a venda de artesanatos produzido por
artesos de pases do Sul em mercados centrais.
Na Europa, os esforos pela promoo do comrcio justo foram capitaneados pela Oxfam e por um grupo
catlico holands. Atualmente, a Oxfam International uma organizao com mais de 3000 parceiros e
atuao em mais de 100 pases na busca de solues para o problema da pobreza e da injustia. Historicamente, sob a denominao Oxford Committee for Famine Relief, foi fundada em Oxford (1942) e constituda
por intelectuais quakers, ativistas sociais e acadmicos de Oxford. Seu objetivo inicial foi o de convencer o
governo britnico a permitir a remessa de alimentos s populaes famintas da Grcia, ento ocupada pelos
nazistas e submetida ao bloqueio naval dos aliados. (OXFAM, 2015)
Na Amrica do Norte, o Fair Trade recebeu impulso da Mennonite Central Committee e por um programa da
Igreja de Brethren. Nos anos 1950 e 1960 essas ONGs desenvolveram as denominadas North American Alternative Trade Organizations (NAATOs), articulando a importao e venda desse artesanato por intermdio
de grupos de solidariedade da Igreja (BOSSLE, 2015, p. 20). Segundo a WFTO (2013), nos Estados Unidos
o fenmeno teve incio na Ten Thousand Villages (anteriormente Artesanato Auto-Ajuda) que comeou a
comprar bordados de Porto Rico, ainda em 1946. A primeira loja de Comrcio Justo formal, vendendo esses
e outros produtos, foi inaugurada em 1958 nos Estados Unidos.
Enquanto movimento social, Bennett (2015) esclarece que no final dos anos 60 emergiram organizaes
especficas de comrcio alternativo que se estabeleceram na Europa. Sob tal enfoque a concepo de um
comrcio que viabilizasse ao produtor uma remunerao justa por seu trabalho ocorreu na Holanda, com
destaque para a Fair Trade Organisatie, em 1967.
O Comrcio Justo, na continuidade, recebeu novo impulso quando se encerrou o auxlio caritativo para
incentivar do ponto de vista econmico, estimulando a dignidade humana e a autonomia das populaes
envolvidas. Nesse contexto nasceu o slogan Comrcio, no ajuda, na conferncia da UNCTAD de Nova
Dlhi, em 1968. Relaes comerciais mais justas entre os Hemisfrios Sul e Norte seriam uma condio
mais importante para o sucesso dos esforos desenvolvimentistas dos pases do Sul do que esses receberem a clssica assistncia para se desenvolverem.
O referido slogan fazia todo o sentido, afinal, a UNCTAD era o resultado das adaptaes institucionais sofrida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para enfrentar o desafio do desenvolvimento (havia sido
criada pela Resoluo 1995, na XIX Sesso da Assembleia Geral, em 1964). A concepo norteadora da
UNCTAD j estava pautada pelo tratamento mais favorvel que os pases desenvolvidos deveriam conceder
aos pases em desenvolvimento, objetivando favorecer seu comrcio externo. Diferentemente no se passou na OMC, na ocasio GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). O anseio por um maior equilbrio
entre pases ricos e pobres no sistema do comrcio internacional foi posteriormente acompanhado, conforme a regra do Tratamento Especial e Diferenciado, a Parte IV do Tratado GATT (1968). Na prtica, poucos
resultados prticos foram alcanados.

162

Bossle (2015, p. 21-22) esclarece que nas dcadas de 70 e 80 as redes de comrcio justo receberam grande
impulso, mas, o mercado (da rede) era muito pequeno para ajudar os produtores do Sul. Nesse momento,
concluiu-se pela necessidade de insero nos mercados tradicionais. Nesse contexto, houve uma reorientao estratgica e em 1988, a discusso sobre a necessidade de certificao se concretizou. Atravs
do selo, seria vivel que os produtos de comrcio justo fossem comercializados junto com os tradicionais
(FRIDELL, 2004).
Em 1988, a agncia holandesa Solidariedade criou o primeiro selo de Comrcio Justo denominada Max
Havelaar, no qual se colocou venda o primeiro caf oriundo de comrcio justo procedente do Mxico em
supermercados holandeses. A iniciativa Max Havelaar ganhou popularidade e, na continuidade, surgiram
iniciativas similares de selos de garantia na Europa, nos Estados Unidos e no Canad. Em 1989 emergiu a
International Fair Trade Association (IFAT) que rene, atualmente, cerca de 300 organizaes em 60 pases,
por intermdio da WFTO World Fair Trade Organization).
Em 1997, diversas organizaes alinhadas com a iniciativa Max Havelaar criaram a Fairtrade Labelling Organizations Internacional (FLO), com sede em Bonn (Alemanha), harmonizando critrios e o processo de
certificao dos produtos Fair Trade. Em 2002, a FLO lanou um novo selo denominado International Fairtrade Certification Mark. Em virtude da certificao de Fair Trade que o organismo promove h polmicas em
torno de suas aes. Em 2003, foi criada a FLO-CERT, empresa interna de funcionamento independente,
responsvel pela inspeo e certificao de produtores e do comrcio. Atualmente, a FLO tem 25 membros,
entre os quais 19 iniciativas nacionais de certificao, 3 redes de produtores, 2 organizaes de marketing
e 1 membro associado.
A EFTA (European Free Trade Association), com sede na Holanda, tambm uma organizao internacional de destaque, que inclui dez importadores de Comrcio Justo em nove pases europeus (Sua, Itlia,
Astria, Holanda, Alemanha, Espanha, Blgica, Frana e Reino Unido). A EFTA foi criada informalmente em
1987, ganhando estatuto oficial em 1990 (EFTA, 2015).
O Comrcio Justo (Fair Trade) visto na qualidade de abordagem alternativa ao comrcio tradicional (Free
Trade). Trata-se de proposta escorada na parceria, oferecendo melhores condies comerciais aos que
trabalham (em detrimento do comrcio tradicional que coloca os trabalhadores perante os grandes compradores, que impe preos e condies de compra). Com isso, melhoram as possibilidades de vida digna.
Os consumidores, por sua vez, podem cooperar na reduo da pobreza por meio de suas compras cotidianas (FLO, 2015). O conceito de Comrcio Justo tambm pode ser entendido como uma forma de empoderamento dos trabalhadores, pequenos produtores, agricultores familiares e artesos que esto em
desvantagem ou marginalizados pelo sistema convencional de comercializao (BB, 2015). Assim sendo, o
Comrcio Justo vem sendo entendido enquanto estratgia de desenvolvimento sustentvel, garantindo aos
trabalhadores condies de vida plena e s comunidades (nas quais esses trabalhadores esto inseridos)
crescimento econmico integral.
Existe uma ampla gama de organismos que apoiam o Fair Trade no mundo, dentre os quais: a) EFTA (European Free Trade Association); b) FLO (Fairtrade Labelling Organizations International); c) WFTO (World Fair
Trade Organization); e, d) FTF (Fair Trade Federation).
Reconhecendo que existem muitos aspectos e assuntos de natureza global no Comrcio Justo, as organizaes internacionais se encontram desde 1996 em um grupo de trabalho informal chamado FINE, composto pelas iniciais das quatro principais entidades: FLO, IFAT/WFTO, NEWS (rede de lojas) e EFTA. O FINE
representa um bom exemplo das formas de cooperao tpicas do meio do Fair Trade, ou seja, formao de
redes que procuram compartilhar experincias e aes sem gerar estruturas administrativas institucionalizadas e burocrticas. Em que pese tal situao, fazem funcionar a rede em termos mundiais.
O Comrcio Justo mundial da maneira que est estruturado, portanto, evidencia os seguintes atores principais na rede de relacionamento: produtor, consumidor, comerciante e organismo certificador ou de reconhecimento do comrcio justo. As causas que sustentam essa sinergia e os fatores epistemolgicos que
entrelaam esses atores em um sistema comercial transnacional so expostos no item seguinte.
3 Teoria das redes de colaborao solidria: novos atores, indita lgica e possibilidade de justia
social transnacional no comrcio
Dentre as Teorias de Rede existentes, para a presente discusso utilizou-se a Teoria de Rede de Colaborao Solidria apresentada por Euclides Mance (2002, 2014a; 2014b) e a Teoria da Sociedade em Rede
sustentada por Imannuel Castells (2006; 2011). Ambas propostas trazem elementos de sustentao para
a existente dimenso jurdica transnacional do comrcio justo. Afinal, se no h por trs do comrcio justo
o Estado ou organismos internacionais considerados legtimos representantes de DIP, o que traria amparo
ao sistema o dilema que se impe. A formao de um espao transnacional prprio, com atores, regras

163

e relacionamento, no se molda aos clssicos parmetros nos quais se encontra o DIP (e tampouco o
DIP pode ficar restrito, exclusivamente, s proposituras tradicionais). Contudo, cumpre perceber que o Fair
Trade, enquanto fenmeno, criou um cenrio que compete com o multilateralismo capitaneado pela OMC
(em lgica de DIP), mantm-se margem do neo-liberalismo e avana como opo s trocas mercantis.
inegvel que os avanos alcanados at o presente momento sem nenhuma estrutura institucional que
desse sustentao novel proposta so espantosos. De acordo com Fair Trade Foundation (2015), em 2011
foram gastos 4,9 bilhes de Euros em produtos certificados pelo Comrcio Justo. No maior mercado do
Comrcio Justo, o Reino Unido, os consumidores gastaram 12% a mais em produtos certificados em 2011,
quando comparado com 2010. Na Holanda, primeiro e mais antigo mercado do Comrcio Justo, as vendas
em lojas e restaurantes cresceram 24%. Em todo o planeta, vendas a varejo de produtos certificados pelo
Comrcio Justo tiveram aumento de 12% (FAIRTRADE FOUDATION, 2015). Prata (2015) informa que existem cerca de 2800 world shops (lojas de comrcio justo na Europa) e a maior parte das pessoas que atuam
nelas formam um contingente de 100.000 voluntrios. Existem cerca de 79.000 pontos de venda de produtos
do comrcio justo em 25 pases da Europa, sendo que 72% so supermercados. Desde fevereiro de 2001,
as lojas MacDonalds na Sua vendem somente caf do comrcio justo.
Sem o Estado, sem organismos internacionais e sem mesmo tratados que delineassem os rumos de uma
alternativa ao comrcio tradicional externo, tem-se na atualidade o que h de mais avanado em termos de
justia nas trocas mercantis. Mas, se no se evidenciaram as clssicas estruturas de DIP, por quais caminhos teorticos possvel evidenciar a formao de um Fair Trade que se irradia transnacionalmente? Para
responder a tal pergunta, cumpre trazer alguns apontamentos da Teoria das Redes que fornecem aspectos
conceituais para uma peculiar interpretao da formao do direito transnacional em mbito de comrcio
justo.
*De acordo com Mance (2014b), a organizao de estratgias de colaborao solidria com a capacidade
de expandir novas relaes sociais de produo e consumo um fenmeno emergente, difundindo uma
nova compreenso de sociedade, em que o ser humano, considerado em suas mltiplas dimenses, pode
dispor das mediaes materiais, polticas, educativas e informativas para realizar eticamente a sua singularidade, desejando e promovendo a liberdade dos demais. Castells que perfila elementos quanto ao
aspecto da revoluo da tecnologia da informao e o processo de globalizao, evidenciando que o atual
processo de mutao tecnolgica se expande em virtude da sua capacidade de criar uma interface entre
esferas tecnolgicas mediada por uma linguagem digital, tendo (ainda) a pessoa como figura central.
Com isso, h um envolvimento da pessoa com a tecnologia ao mesmo tempo que altera formas de pensar e
agir, de interagir e de formar novos espaos de interao. Tem-se, portanto, o novo, a tecnologia mediando
as relaes que se estabelecem sobre sua base. Quanto aos modelos empresariais e o prprio capitalismo,
Castells sustenta que se vive uma indita etapa no desenvolvimento do capitalismo, na qual a integrao
dos mercados questiona a atual organizao econmica, uma vez que ainda est pautada por economias
nacionais autnomas. O que todo esse processo significa? Verdadeira realocao de fluxos em sentido cada
vez intenso da esfera nacional para a esfera transnacional (CASTELS, 2011, p. 74-76).
na rede que Castells aposta sua esperana, pois a sociedade pode escrever novamente sua histria. Os
cidados esto multiplicando as maneiras colaborativas de trocas, sem se tornarem dependentes dos valores do neo-liberalismo e sem ficar refm das injustas regras que o multilateralismo engendrou. O prprio
conceito de Estado-Rede, para o autor, fez que se verificassem mudanas no espao mundial e a derrocada da estratificao vertical que caracteriza o tempo contemporneo rumo horizontalidade das relaes
econmicas, sociais, tecnolgicas, entre outras.
Sob esse novo contexto, criou-se uma indita lgica organizacional, caracterizada por espao de fluxos em
redes ditas flexveis e moles ao invs de cadeias verticais duras. Nesse diapaso surgiram conceitos como
desterritorialidade, subsidiariedade e horizontalidade. A sociedade em rede, em termos simples, uma
estrutura social baseada em redes operadas por tecnologias de comunicao e informao fundamentadas
na microeletrnica e em redes digitais de computadores que geram, processam e distribuem informao a
partir de conhecimento acumulado nos ns dessas redes. (CASTELS 2006, p. 20).
Segundo Mance (2014a), h quatro critrios bsicos de participao que caracterizam a rede de colaborao
solidria: 1 que nos empreendimentos no haja qualquer tipo de explorao do trabalho, por presso poltica
ou dominao cultural; 2 que se busque preservar o equilbrio ecolgico dos ecossistemas (respeitando-se,
todavia, a transio de empreendimentos que ainda no sejam ecologicamente sustentveis; 3 que haja
compartilhamento de significativas parcelas do excedente para expanso da prpria rede; 4 que se persiga
a autodeterminao dos fins e a auto-gesto dos meios, em esprito de cooperao e colaborao. sob tal
entrelaamento hermenutico que os princpios de Comrcio Justo tambm lanam suas bases e com isso
emergem as regras de respeitabilidade que escoram a rede.
A sustentao no ocorre com base em princpios caros cincia jurdica e poltica, como soberania, jus

164

cogens, fronteira de Estado ou tantos outros. A rede de colaborao solidria est pautada pelo reconhecimento do outro humano, no qual a autopoise retratada por Euclides Andr Mance se realiza e se alimenta
enquanto sistema. Sob tal tica, Mance refere-se teoria da complexidade. Segundo Morin (2000, p. 91), a
complexidade da relao ordem/desordem/organizao surge quando se verifica empiricamente que fenmenos desordenados so necessrios em certas condies, em certos casos, para a produo de fenmenos organizados, que contribuem para o aumento da ordem.
Esse processo, que no tem sede, brota por toda parte das mais diferentes formas. Mance (2002, p.
70), nesse sentido, completa que na medida em que se desencadeiam novos ordenamentos coletivos e
democrticos compondo a sinergia das interaes, permite-se a emergncia de organizaes mais complexas, integrando de maneira fecunda movimentos, aes e instituies em campos econmicos, polticos e
culturais que esto interpenetrados. Com isso, a autopoiese representa um movimento constante de autoorganizao e auto-produo que no pode ocorrer seno pela dialgica entre ordem e desordem. Mance
(2002, p. 71) completa: quando falamos de uma nova ordem mundial estamos supondo a lgica da diversidade [...] enfatizamos a possibilidade de processos de organizao a partir da livre deciso das pessoas
de proverem simultaneamente o seu bem-viver e o das sociedades em laos solidrios de realimentao.
Vive-se, portanto, um processo em rede, com novos valores, novos sujeitos e novos relacionamentos (transnacionais) jurdicos. Uma globalizao de bem-viver, no nefasta como a que tem caracterizado o neoliberalismo. As relaes econmicas mudaram, Estado e soberania alteraram seus contornos normativos e
o pensar jurdico, muitas vezes, segue desarticulado das emergentes novidades globais. Por isso, no se
deve espantar que a comunidade acadmica tenha dificuldade em compreender a novel realidade, em se
desembaraar da confuso conceitual que existe sobre o assunto e, acima de tudo, em se desapegar dos
velhos padres de DIP.
Concluso
A Transnacionalidade, enquanto fenmeno, nasce com caractersticas prprias que viabilizam o surgimento
dessa categoria. No se deve descolar a transnacionalizao da globalizao, mas, destacar caractersticas que a identificam, como a desterritorializao, a expanso capitalista, o enfraquecimento da soberania
e emergncia de ordenamento jurdico gerado margem do monoplio estatal. Em que pesem as dificuldades, h um sistema embrionrio que se afasta do modo doentio que a sociedade interage, especialmente
no mbito comercial: o denominado Fair Trade.
A pequena aldeia global por intermdio das redes de colaborao solidria conseguem criar regras e critrios de eficincia no uso da riqueza sem descuidar da necessria incluso social, bem-viver e cooperao.
A ausncia do Estado evidente e, por sua falta, no se pode conjecturar que se trata de DIP nos moldes
clssicos. Em verdade, iniciativas como o Fair Trade contribuem para discusso de pontos de estrangulamento do sistema internacional tradicional e identificam alternativas para uma prtica comercial solidria.
O fato que o sistema GATT-OMC tinha por inteno corrigir as distores que levavam ao desvio de comrcio, mas a busca das melhores condies alocativas para os diversos fatores de produo em escala
mundial no aconteceram.
Assim, perceptvel que as relaes econmico-poltico-jurdicas mudaram significativamente quando comparadas s transaes do comeo do sculo passado, o cenrio transnacional alterou os contornos normativos em decorrncia das novidades globais e as redes de colaborao solidria forneceram no somente
o substrato para que a comunicao se estabelecesse, como trouxeram os canais de cooperao para que
o processo obtivesse consistncia e continuidade. Assim, surgiram as organizaes de apoio que se fortaleceram ao longo dos anos no relacionamento com produtores e consumidores, dentre as quais a EFTA, a
FLO (e a FLO-Cert), a WFTO, a FTF, entre outras.
A partir de viso inovadora, inclusiva, progressista e, acima de tudo, persuasiva, o Fair Trade preocupa-se
para uma ao conjunta, reflexiva e orientada para um mundo transnacional fraterno e de busca das melhores condies econmico-sociais por intermdio da prtica comercial. Com isso, emergiram os princpios
e as regras de certificao, alm de cdigos de conduta que se ocupam em estruturar juridicamente as
regras do comrcio justo na qualidade de tratamento hermenutico inclusor do comrcio transnacional. A
consecuo de uma justia comercial geral e defensora dos interesses das presentes e futuras geraes
possvel, especialmente quando o consumo deixa de ser uma atitude egosta de satisfao individual para
se transformar em ato poltico de incluso social: produtores, organizaes de apoio e consumidores em
rede.

165

Referncias
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166

Relaciones
de gnero
y procesos
asociativos de
trabajo

167

Relaciones de gneros y procesos asociativos de trabajo

Uno de los objetivos institucionales del comit ha sido fortalecer el desarrollo productivo de sus
regiones de influencia a partir de acciones de investigacin, transferencia y extensin en el campo de
la economa social y el cooperativismo. En este grupo en particular, se intenta generar el debate para
la produccin estratgica de conocimiento e intercambios acadmicos en un rea de vacancia como es
el estudio de las complejidades y potencialidades de la economa social analizadas en clave de gnero.

Adoptando una perspectiva interseccional , las categoras sociales abordadas desde
las relaciones de gnero no se encuadran en trminos esencialistas. Por el contrario el
gnero debe ser entendido no como una diferencia social real entre hombres y mujeres,
sino como un modo discurso relativo a una red de relaciones intersubjetivas y por lo tanto no
perder de vista la complejidad y el dinamismo de la temtica abordada (Yuval Davis, 2006).

Justamente para operar sobre los procesos de discriminacin es imprescindible
para comprender, analizar y revertir estos procesos, considerar los modos en los cuales se
experimentan diversas formas de discriminacin desde la interseccin de diversos sistemas
de opresin como la clase social, el gnero, la calificacin socioprofesional, entre otros, y a la
mutua constitucin de stos bajo condiciones de posibilidad histricas y sociales determinadas.

La instalacin en el XI Seminario del tema Relaciones de gnero y procesos asociativos de trabajo,
busca establecer un dilogo entre las diferentes experiencias y reflexiones sobre estas problemticas
apuntando a desarrollar una red de universidades que intercambien acciones tendientes a la visualizacin,
discusin y desarrollo de los efectos prcticos a nivel regional, en relacin con la interseccin entre gnero
y experiencias de asociatividad laboral en el marco de la economa social. Lo cual implica la convergencia
de una epistemologa feminista con los estudios de masculinidad de ms reciente desarrollo.

Gnero

G nero y E conom a s olida ria en U rug ua y. C a ra cteriz a cin en el m a rco

del prim er Ma peo Na ciona l de E cS ol
La Pa rticipa cin de la m ujer en la s C oopera tiv a s de recicla dores de la
ciuda d de La Pla ta
Pr ctica s y s entidos a s ocia dos a l tra ba jo en com n en una
org a niz a cin de m ujeres de s ectores popula res de C rdoba
Org a niz a es Produtiv a s de Mulheres Rura is e a s Teoria s da
Reciprocida de

G a briela C irino; B ris a D e G ia com i; Milton Torrelli;

C a rla Va lettuti
Vernica Lili n Montes ; Alicia Res s el
Lic. S ilv ina B uf fa ; Mg ter. Adolfo B uf fa ; Mg ter. Jua n
B res s a n
Ka roly na Ma rin H errera ; Rene B irochi

Gnero y Economa solidaria en Uruguay. Caracterizacin en el marco del primer Mapeo

Nacional de EcSol
Lic.Gabriela Cirino1
Introduccin:
El desarrollo de la Economa Solidaria (EcSol) es un fenmeno relativamente nuevo en Uruguay, y en
general en el mundo, con tan solo unas dcadas de vida as conceptualizado. Comprende un conjunto de
actividades econmicas de produccin, distribucin, consumo, ahorro y crdito, organizadas y realizadas
solidariamente por trabajadores de forma colectiva y autogestionaria, cuyos principios son la cooperacin
autogestin - solidaridad. Con el sector cooperativo y la Economa Social en general, la EcSol no slo
comparte principios y valores, sino que, dependiendo de las conceptualizaciones, buena parte de la misma
la conformara. Pero la EcSol sera un concepto ms amplio y complejo, poniendo un renovado nfasis en la
bsqueda de la integralidad y el cambio social, al tiempo que estara mostrando ser un sector ms dinmico,
flexible y creativo, incluyendo muy variadas formas organizativas.
Ahora bien, ms all del potencial de crecimiento de la EcSol, nos enfrentamos ante un sector del que poco
se sabe en el pas. En este sentido, el proyecto, Mapeo, caracterizacin y desafos de la Economa Solidaria
1
Licenciada en Trabajo Social, Integrante del equipo de investigacin del Proyecto: Mapeo, caracterizacin y desafos de la
Ecsol en Uruguay, UEC, CSEAM, UdelaR

168

en Uruguay, surgido del trabajo de docentes de la UEC-SCEAM-UdelaR2, estudiantes e integrantes de la

EcSol -y en particular de la Coordinadora de Economa Solidaria (CES)- procur el mapeo de sus distintos
componentes, as como el estudio general del desempeo, vnculos externos y principales desafos del
sector. Con ello se espera contribuir a contrarrestar la actual invisibilidad de la EcSol, al tiempo que aportar
para un mejor desempeo de las funciones de la CES como organismo de representacin, del INACOOP3
-que acompaa y co-financia esta propuesta- en sus tareas de estudio y promocin de las distintas formas
de Economa Social y Solidaria (ESS) establecidas en su ley de creacin, y de la UdelaR en sus mltiples
interrelaciones con el sector, tanto en el plano del desarrollo terico como en sus apoyos prcticos.
Es as que el objetivo general del mapeo fue identificar y caracterizar las experiencias existentes en el pas
(grupos, emprendimientos, entidades, instituciones) que apuntan en su accionar a una gestin democrtica e
igualitaria, y a ser solidarios frente a la comunidad y el ambiente. Y de esta forma comprender su diversidad,
particularidades y desempeo as como las condiciones que favorecen u obstaculizan su desarrollo, de cara
a fortalecer su organizacin representativa (CES) as como el diseo de polticas pblicas especficas y
consistentes.
Es en el marco de dicho proyecto que surge la necesidad de poner nfasis en temticas especficas que se
consideran relevantes a la hora de analizar el mencionado sector econmico.
De esta forma, tomando en cuenta que las transformaciones laborales ocurridas en las ltimas dcadas, con
su consecuente impacto en los puestos de trabajo y en el acceso de las mujeres a estos, trajo aparejada la
bsqueda por parte de las mismas de iniciativas que sirvieran para generar ingresos econmicos, adems
de cubrir otras necesidades como las de valorizacin personal, de identidad y socializacin. Y que muchas
de estas iniciativas responden a la conformacin de emprendimientos de carcter asociativo, que por sus
caractersticas y lgicas de funcionamiento se enmarcan dentro de la Ecsol. La participacin de las mujeres
en las actividades de Ecsol en Uruguay, se constituye en un aspecto relevante a caracterizar y analizar a
partir de los resultados empricos obtenidos.
Por tanto, el objetivo general de este trabajo es analizar la participacin de las mujeres en los emprendimientos
de Ecsol mapeados a nivel nacional.
Analizamos las caractersticas de dicha participacin, distinguiendo entre el mbito rural y urbano. As como
entre las distintas redes de emprendimientos en las cuales se bas el mapeo nacional.
Tambin consideramos la participacin de las mujeres en relacin al tipo de actividad principal desarrollada
por los emprendimientos y al grado de formalidad de los mismos.
Como se mencion anteriormente, la metodologa utilizada es el anlisis de datos que surgen del mapeo, los
cuales fueron procesados utilizando programas estadsticos (EPIDATA, SPSS). Dichos datos se examinaran
en base a bibliografa de referentes calificados en el tema.
El documento consta de tres partes. En la primera definimos algunos conceptos tericos bsicos para el
anlisis de los datos: las relaciones entre gnero y trabajo y gnero y economa solidaria. En la segunda
presentamos la metodologa del proyecto Mapeo, caracterizacin y desafos de la economa solidaria en
Uruguay, del cual se obtienen los datos para el anlisis. En la tercera parte analizamos los datos obtenidos
en relacin a las categoras y dimensiones seleccionadas: participacin femenina segn tipo de actividad
y participacin femenina segn grado de formalidad de los emprendimientos. Por ltimo, intentamos
arribar a algunas conclusiones preliminares sobre las caractersticas de la participacin de las mujeres en
emprendimientos de EcSol en nuestro pas.
II. 1.Gnero y Trabajo
III. 1.1Concepto de Gnero
Este trabajo se inscribe en la perspectiva de gnero, por lo que es importante desarrollar el concepto de
gnero, cmo surge y se instala esta categora en las ciencias sociales y el abordaje hecho por distintas
disciplinas sobre la misma.
A partir de la dcada del 70, con impulso de los movimientos feministas de la poca, comienzan a visualizarse
y tomar importancia los Estudios de la Mujer. Antes de esto, la mujer era invisibilizada por los estudios
realizados en las distintas disciplinas. Un ejemplo de ello lo constituye los relatos histricos, la historia era
una ciencia que se refera a lo que los hombres hicieron, construyeron, etc., no tomaba en cuenta a la mujer
en sus relatos o si lo haca era de una forma subordinada o para referirse a algn aspecto de los hombres
que eran el eje principal de los estudios de dicha disciplina (Bock, 1991). Segn Bock (1991) el hacer
visibles a las mujeres consisti en un primer paso para cambiar la relacin tradicional entre lo importante y
lo no importante de ser tratado, esto consisti en un nuevo punto de vista.
Los Estudios de la Mujer se centraron en indagar la posicin de las mujeres en las distintas disciplinas (Historia,
2
Unidad de Estudios Cooperativos (UEC) Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM) Universidad
de la Repblica (UdelaR)
3
Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP)

169

Literatura, Antropologa, etc.) y constataron que las mujeres aparecan subordinadas y desvalorizadas en
todas las pocas histricas. Esto gener grandes debates sobre el lugar otorgado a las mujeres y comenzaron
a cuestionarse las concepciones predominantes hasta el momento.
A partir de estos planteos se comienza a considerar desde las ciencias sociales que no es posible pensar
la posicin de las mujeres aisladas de su contexto socio-histrico, ya que el mismo y los fenmenos que en
l se desarrollan influirn en el lugar que las mujeres ocupen en la sociedad (Montecino, 1996: 19). Segn
esta autora el proceso de reflexin antes mencionado sacar a la luz la necesidad de superar las nociones
universalistas y esencialistas, dando lugar al surgimiento en la dcada de los 80 de los Estudios de Gnero.
A travs de estos estudios y los aportes de la psicologa se plantea la distincin conceptual entre gnero y
sexo.
El primero apunta a los rasgos fisiolgicos y biolgicos de ser macho o hembra, y el segundo a la construccin
social de las diferencias sexuales (lo femenino y lo masculino). As, el sexo se hereda y el gnero se adquiere
a travs del aprendizaje cultural (Montecino, 1996: 19).
La nocin de gnero se instala en las ciencias sociales rompiendo con la forma tradicional con la cual se
haba concebido a la mujer en las distintas sociedades. Postula que el gnero es una construccin social,
cultural y simblica, por lo tanto los rasgos que se le atribuyen al ser hombre o ser mujer varan de cultura
en cultura, as como la relacin que se da entre ambos est determinada por la sociedad y cultura a la cual
pertenezcan. La idea de relacin entre hombres y mujeres adquiere importancia en los anlisis de gnero, ya
que al concebirse al mismo como las distinciones sociales y culturales entre femenino y masculino se debe
hacer referencia tambin a las relaciones entre ellos. Por lo tanto, los anlisis de gnero propondrn que es
preciso estudiar las relaciones entre mujeres y hombres toda vez que en la mayora de las sociedades sus
diferencias producen desigualdad (Montecino, 1996).
En este sentido Kergoat (1997) hace una articulacin entre los trminos de produccin y reproduccin,
tomndolos como relaciones sociales evitando un anlisis determinista del sistema imperante. Al posicionar
su razonamiento desde la concepcin de relaciones sociales se contrapone a una concepcin esttica
de la estructura social, ya que el trmino relacin alude a un antagonismo, a la lucha por el poder, a la
contradiccin, por lo tanto a la resistencia a considerar que los sistemas dominantes son determinantes y
condicionan totalmente las prcticas sociales sin posibilidades de cambio. Esto implica entender de forma
diferente la dicotoma clsica que se establece en nuestras sociedades a travs de la cual a las mujeres se
le asigna como lugar privilegiado el mbito domstico (privado) y a los hombres el del trabajo (pblico).
Por lo tanto, la posicin que ocupan hombres y mujeres en la sociedad, puede ser cuestionada y modificada.
Nos estamos ubicando en el plano de las relaciones sociales entre sexos, las cuales implican una lucha de
poder y un antagonismo entre las categoras de subordinador/subordinado en las que se colocan ambos
sexos a partir de la lucha antes mencionada. Como toda relacin social puede ser cambiada, no solo en
cuanto al sujeto que ocupa la posicin de subordinado o de subordinador, sino tambin un cambio hacia la
igualdad o equidad de las relaciones de gnero.
Siguiendo a Mariela Mazzotti (2003), posicionarse desde una concepcin de gnero
implica explicar las situaciones de subordinacin y de desigualdad de oportunidades
en trminos de relaciones de poder que estructuran las relaciones sociales entre mujeres
y varones. (...) La transformacin de las relaciones sociales de gnero implica tambin
transformacin de otro tipo de relaciones sociales y de la organizacin de la sociedad en
su conjunto (Mazzotti, 2003)
1.2 Las mujeres y el trabajo
Las profundas transformaciones ocurridas en el mercado laboral en los ltimos aos, generadas a partir del
proceso de globalizacin de la economa, han afectado de forma particular a las mujeres, convirtindolas en
uno de los sectores ms vulnerable en relacin al empleo y a la satisfaccin de sus necesidades a travs
del acceso al mismo.
Hay que tener presente que en las ltimas dcadas se ha dado una fuerte incorporacin de la mujer al
mercado de trabajo. El trabajo de Fleitas y Romn (2010), plantea que el porcentaje de participacin de las
mujeres en el mercado de trabajo se elev de un 20% de la oferta total en 1908 a un 40% en 1996, siendo
este proceso de incorporacin de la mujer lento al principio y ms acelerado al final. Sin embargo esto no
quiere decir que dicha insercin se haya producido en las mejores condiciones.
En este sentido la relacin que mantienen las mujeres con el trabajo es compleja y segn Mara Jos Frau
(2001) este es uno de los factores que explica su mayor empobrecimiento.
Esta autora conceptualiza al trabajo como
...la aportacin especficamente humana que, conjuntamente con los recursos naturales, permite obtener los
bienes y servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades humanas (Frau, 2001).

170

Adems entiende que hay una clara divisin en la valoracin correspondiente al tipo de trabajo realizado,
dependiendo si a travs del mismo se obtiene o no una remuneracin monetaria como contrapartida a su
realizacin. El primer tipo es mayormente valorado a nivel social que el segundo tipo, siendo ste ltimo el
que desempean mayormente las mujeres
Para comprender la desigual participacin y posibilidades de las mujeres en el mercado laboral es importante
hacer referencia a los factores que influyen en ste posicionamiento. Uno de ellos consiste en la divisin
sexual del trabajo, la cual refiere a que, en las distintas sociedades mediante el proceso de socializacin,
se le adscribe a las mujeres el trabajo de produccin y reproduccin domstica y a los hombres el trabajo
productivo remunerado desarrollado fuera del hogar.
En este sentido Kergoat (2003) plantea que
La divisin sexual del trabajo se caracteriza, por un lado, por la asignacin prioritaria de los hombres a la
esfera productiva, y de las mujeres a la esfera reproductiva; y, por el otro, por el acaparamiento por parte de
los hombres de las funciones con un alto valor social agregado (polticas, religiosas, militares, etc.)
El autor agrega adems, que por ms que esta divisin se encuentra presente y sea legitimada (naturalizada)
en todas las sociedades conocidas, esto no significa que esta forma de divisin sexual del trabajo sea
inmutable. Aade basndose en estudios etnogrficos (Mead, 1948-1966) e historiogrficos (Scott y Tilly,
1978-1987) que sus modalidades concretas varan de forma considerable en el tiempo y en el espacio
(Kergoat, 1997).
Por lo tanto, la divisin sexual del trabajo perjudica a las mujeres al estar asignadas socialmente al rol de
cuidado del hogar, los nios, ancianos, etc. Debido a que estas tareas implican una desventaja a la hora de
acceder al mercado laboral, ya que no cuentan con la misma disponibilidad horaria y de fuerza de trabajo
que los hombres, que por lo general no deben preocuparse por ste mbito.
Adems las mujeres que trabajan fuera del hogar en empleos remunerados realizan por lo general una
doble jornada laboral, ya que no solo se dedican a las tareas de su empleo sino tambin a las tareas
domsticas. Lo cual es otro factor de desventaja con respecto a los hombres en el acceso y permanencia
en el mercado de trabajo.
Otro aspecto a tener en cuenta en ste anlisis es la discriminacin que sufren las mujeres en el acceso a
dicho mercado. Esto se evidencia si comparamos las diferencias en las tasas de participacin en el mercado
laboral y de desempleo de mujeres y hombres. A pesar de su fuerte incorporacin al mercado laboral en los
ltimos tiempos, Aguirre (2003) sostiene que: la tasa de participacin de las mujeres sigue siendo mucho
menor que la de los hombres y el desempleo afecta ms a las mujeres que a los hombres, en particular
a las ms jvenes y con menores niveles de educacin. De acuerdo a datos del Instituto Nacional de
Estadstica, la tasa de desempleo de las mujeres corresponde a casi el doble de la tasa de desempleo de
los hombres. En enero de 2010, la primera se ubicaba en 8, 4% y la segunda en 4, 5%, con respecto al total
de desempleados (INE; 2010).
Otro dato a analizar es la diferencia en la calidad del empleo segn el sexo. En este sentido las ocupaciones
con mayores ingresos son llevadas a cabo mayoritariamente por hombres, mientras que las de menor calidad
e ingresos son desempeadas por las mujeres (por ejemplo, empleadas domsticas, servicios personales,
cuidado de ancianos). Segn Rosario Aguirre (2003): se encuentran mayores proporciones de mujeres en
los empleos de mala calidad y sin proteccin de la seguridad social, proceso vinculado a la flexibilizacin y
precarizacin.
Es importante en este aspecto hacer una distincin, las mujeres no se han insertado en el mercado laboral
de forma homognea, su vinculacin con ste ha dependido muchas veces del estrato econmico al cual
pertenecen. Los cambios introducidos por la globalizacin del mercado y las transformaciones estructurales
de este, dieron lugar a la generacin de puestos de trabajo precarios (empleadas domsticas, por ejemplo),
con la consecuente insercin de mujeres con poco nivel educativo y real necesidad de percibir un ingreso
y por otro lado, se generaron puestos de calidad para mujeres con niveles educativos altos, por lo general
pertenecientes a sectores de mayores recursos.
2. Las mujeres y la Economa Solidaria
En base a los objetivos de ste trabajo consideramos importante realizar un anlisis del posicionamiento de
la Economa Solidaria en relacin a las cuestiones de gnero. Tambin expondremos los diferentes planteos
y propuestas de las redes y organismos de mujeres en relacin a diferentes prcticas de economa solidaria
llevadas a cabo por mujeres en distintos pases. Esto nos permitir confrontar luego los discursos con los
datos de los emprendimientos de Ecsol obtenidos en el primer mapeo nacional.
Tomaremos como punto de partida la definicin de Economa Solidaria elaborada por la Red de Economa
Alternativa y Solidaria (REAS), la cual la define como: El sistema socioeconmico, cultural y ambiental,
desarrollado de forma individual o colectiva a travs de prcticas solidarias, participativas, humanistas y sin

171

nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como fin de la economa (Retolaza, Mugarra y Enciso,
2004). Teniendo como caractersticas principales: la igualdad; el empleo para personas desfavorecidas, la
mejora medioambiental, la cooperacin, la falta de nimo de lucro y el compromiso con el entorno.
Analizando esta definicin se desprenden claramente dos principios que entran en relacin con las cuestiones
de gnero: el principio que hace referencia a la igualdad en las posibilidades tanto de hombres como mujeres
en los distintos mbitos sociales, as como el principio de empleo para personas desfavorecidas, como
dos principios promulgados por esta forma de hacer econmica. El ltimo se explica teniendo en cuenta
que las mujeres son uno de los sectores sociales ms desfavorecidos en cuanto a su participacin en
las actividades econmicas visibilizadas como tales en la sociedad actual: las desarrolladas en el mbito
pblico y que implican un contrato y un salario. Como se mencion anteriormente, entre las mujeres se dan
ms altas tasas de desempleo en relacin a los hombres, condiciones laborales ms precarias y menores
posibilidades de promocin.
Ante esta realidad muchas mujeres en el mundo se inclinan por desarrollar iniciativas creativas e innovadoras
para enfrentar las dificultades econmicas y sustentar las necesidades cotidianas de sus hogares, Alba
Carosio (2004) plantea que,
en muchos pases -en especial en los pases en desarrollo y en proceso de transicin econmica- la
mayor parte del los empresarios de las microempresas y del sector no estructurado son mujeres, incluyendo
los trabajadores por cuenta propia o auto empleados. La opcin emprendedora representa una va para la
subsistencia y sostenibilidad personal y de su familia para una proporcin cada vez ms amplia de mujeres.
Muchas de estas iniciativas se enmarcan en la Economa Solidaria, encontrndose las mujeres con varios
obstculos en la implementacin de las mismas.
Para cambiar esta situacin de desventaja y subordinacin en la que se encuentran las mujeres dentro de
las formas de organizacin econmica actuales y llevar a cabo los principios reivindicados por la Economa
Solidaria. Las miradas feministas coinciden con los planteos de esta corriente en cuanto consideran
fundamental el cuestionamiento a las formas jerrquicas y tradicionales de organizar la produccin, que el
centro est puesto en las relaciones entre seres humanos y no entre productos o mercancas, as como la
expansin en la sociedad de los valores de solidaridad, cooperacin, autonoma y democracia.
Sin embargo, las corrientes feministas entienden que estos principios ticos no son trascendentes si no se
llevan a la prctica superando su mera afirmacin y garantizando que las mujeres estn presentes de forma
real y concreta en todas los espacios, siendo sujetos de la accin y de la construccin de esa otra forma de
hacer economa (Dantas, 2008).
En este sentido es importante destacar la necesidad de cuestionar y superar la divisin sexual del trabajo
presente en nuestras sociedades como un paso fundamental en la bsqueda de la igualdad y la autonoma
de las mujeres.
La corriente econmica feminista y varias organizaciones y redes de mujeres vinculadas a la economa
solidaria consideran que para superar esta divisin sexual del trabajo (donde se le atribuyen socialmente
las labores de reproduccin vinculadas al mbito domestico a las mujeres y las de produccin vinculadas al
mbito pblico a los hombres) es necesaria la ampliacin del concepto de trabajo. Esto consistira en dejar
de considerarlo nicamente como el trabajo remunerado que se obtiene en el mbito pblico, extendindolo
a otras esferas como la domstica y la informal, lo cual permitira la visualizacin de gran parte del trabajo
realizado por las mujeres que actualmente no es considerado ni valorizado como tal en la economa
tradicional.
Siguiendo el razonamiento de Miriam Nobre
Pensar en trminos de relaciones sociales nos lleva a cuestionarnos el concepto de trabajo, amplindolo al
trabajo domstico, no remunerado e informal. Esta ampliacin nos obliga a repensar las nociones de pleno
empleo, calificacin y an la de trabajo emancipado pues este no se concibe para las mujeres sin la divisin
de las tareas domsticas entre todos los que conviven en un mismo espacio (Nobre, 2003).
En este sentido para que las mujeres puedan asumir tareas de produccin, gestin financiera, comercializacin,
negociacin, acceso y manejo del crdito, entre otras, de forma no jerrquica y sin grandes obstculos, es
indispensable un reordenamiento en la lgica de gnero de espacios y tareas, implica transgredir lmites
impuestos y autoimpuestos (Dantas, 2008).
Otro aspecto importante en los planteos de la economa feminista es la necesidad de poner la reproduccin
humana en el centro de la organizacin econmica, como parte fundamental para la perpetuacin y
funcionamiento de cualquier sistema econmico. El trabajo desempeado por las mujeres en la esfera
reproductiva, por lo tanto, se convierte en un aporte fundamental al mismo permitiendo el ingreso de nuevos
trabajadores al mercado cada ao, ya que los liberan de las tareas cotidianas de reproduccin (cocinar,
limpiar, etc.), convirtindolos en sujetos libres para vender su fuerza de trabajo, tal cual lo exige el sistema
capitalista.

172

Para que el costo de la reproduccin de la fuerza de trabajo no siga siendo pagado por las mujeres, es necesario
desarrollar actividades econmicas basadas en principios y valores diferentes a los del sistema econmico
imperante (ingresos, productividad, ganancia), valores de solidaridad, reciprocidad y humanizacin de las
relaciones, teniendo en cuenta los diferentes aspectos de la vida de las personas, no solo el productivo4.
La Economa Social y Solidaria se enfrenta a un gran desafo y depender de las estrategias que desarrolle,
en oposicin a la lgica econmica actual, la viabilidad de esta nueva forma de hacer economa.
Otro aspecto a tener en cuenta en la Economa Solidaria y su relacin con el gnero, es la autogestin, la
cual como principio y como prctica es una base para la construccin de autonoma de las mujeres (Dantas,
2008: 2). Es necesario que la misma fluya de forma no jerrquica, con reciprocidad y solidaridad para
generar una nueva cultura de relaciones igualitarias, con decisiones, responsabilidades y representacin
compartida entre mujeres y hombres, o bien con espacios feminizados que no se conviertan automticamente
en secundarizados (Dantas, 2008: 3).
Para finalizar considero importante hacer referencia a los planteos sobre la desnaturalizacin de la economa
capitalista y patriarcal como uno de los aportes (u objetivos) fundamentales de la Economa Solidaria.
Siguiendo el razonamiento de Miriam Nobre (2003),
una de las contribuciones de la economa solidaria es, a travs de las experiencias, desnaturalizar la
tcnica la organizacin de trabajo capitalista como sinnimo de eficiencia, y preguntarse: a quin se destina
esta mentada eficiencia, al capital o a la sociedad? (...) Si nuestra propuesta es radicalizar la democracia,
establecer nuevas formas de distribucin de la riqueza y afirmar las bases de una economa y sociedad
solidarias, debemos considerar a las mujeres como sujetos de estos procesos y profundizar el dilogo con
el pensamiento feminista. La economa solidaria es un terreno privilegiado para que ejercitemos nuevas
prcticas y proporcionemos vivencias de igualdad y de autonoma para las mujeres.
IV. 3. Metodologa del primer mapeo nacional de ecosol
El presente trabajo se enmarca en el Primer mapeo Nacional de Ecsol en Uruguay, proyecto que busc
identificar (mapear) y caracterizar (procurando observar sus desafos) los distintos actores vinculados a la
EcSol en el pas, con nfasis en los emprendimientos asociativos econmicos. En el marco del mismo se
entiende a la EcSol como una construccin colectiva, dinmica y transformadora que implica incorporar los
valores solidarios en la teora y en la prctica de la economa. Sita en el centro a las personas y acta en
las diversas fases de la actividad econmica: produccin, consumo, distribucin y finanzas(CES) Teniendo
como principales caractersticas la cooperacin, la autogestin y la solidaridad.
El proyecto y los actores a relevar se establecieron en un proceso de co-construccin en el cual entra en
juego la demanda del sector de Ecsol, (mediante la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria (CES)),
de obtener datos sobre su realidad, la necesidad planteada por el sector pblico, a travs del Instituto
Nacional de Cooperativismo (INACOOP), de indagar mas sobre otras formas de ESS en el pas. Y por
ltimo, la preocupacin e inquietudes de los docentes que formamos parte del mismo de contar con un
sistema de informacin de base para fomentar estas formas econmicas.
A partir de un proceso complejo de delimitacin en el cual entran en juego discusiones conceptuales y
metodolgicas, se decide relevar tanto actores auto-identificados como de Ecsol (CES y sus redes
departamentales) y actores de Ecsol que no necesariamente se auto-identifiquen y/o participen en ella (que
no cuenten con relevamientos previos). De esta forma, el universo queda definido por un campo amplio
y diverso de actores, entre los cuales se encuentran emprendimientos productivos, organizaciones de
representacin y articulacin, entidades de apoyo a emprendimientos y polticas pblicas. Ponindose el
nfasis en los emprendimientos econmicos colectivos.
En una primera instancia los emprendimientos de las distintas redes son identificados mediante las
tcnicas de auto-postulacin y luego de bola de nieve. Establecindose una centralidad metodolgica
y operativa en las Redes de representacin/articulacin para identificar emprendimientos. Esto debido a
consideraciones terico-conceptuales que aluden a la relevancia de la participacin y articulacin en redes
de emprendimientos, as como por motivo de claridad metodolgica y facilidad operativa para acceso a
datos de registro y contacto.
Las redes identificadas y con las cuales se decide articular para el relevamiento son:
1) Coordinadora de EcSol Uruguay (CES), 2) Asociacin Nacional de Empresas Recuperadas por sus
Trabajadores (ANERT) 3)Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay (AMRU) 4) Comisin Nacional de
Fomento Rural (CNFR), 5) Red de Agroecologa, 6) Red de Semillas Criollas, 7)Instituto Nacional de
Colonizacin (INC), 8)Mercado de los Artesanos.
Se cree que de esta forma, si bien existirn naturalmente emprendimientos asociativos que no se relevaron,
4
En base a este planteo me surge una pregunta: es posible la viabilidad econmica de emprendimientos productivos
basados en estos principios, compitiendo con empresas capitalistas que llevan adelante estrategias que maximizan la ganancia sin
tomar en cuenta la faceta humana del trabajador?

173

se obtiene una aproximacin significativa al conjunto de emprendimientos econmicos y redes que conforman
lo que puede denominarse EcSol en el pas.
En total fueron relevados 597 casos con actividad econmica, de los cuales 335 son casos colectivos,
67 familiares y 195 individuales. Para los fines de ste trabajo slo se considerarn los emprendimientos
colectivos con actividad econmica de 6 de las 7 redes identificadas y relevadas. De esta forma, es pertinente
destacar que los datos de la Red de Semillas no sern analizados ya que por el tipo de formulario y por ser
redes de emprendimientos no se cuenta con la informacin necesaria sobre la participacin femenina en
dicha red.
V. 4. Participacin femenina en emprendimientos colectivos de la Ecsol
Del anlisis de los datos relevados se desprende que la participacin femenina en los emprendimientos
de la Ecsol en Uruguay vara considerablemente segn el tipo de red relevada. Existiendo una mayor
representacin femenina en la Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay (AMRU), donde las mujeres
representan el 94.4% del total de socios activos, seguido de la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria
(CES), donde un 48.6% de los integrantes de los emprendimientos colectivos activos relevados son mujeres.
Una representacin considerablemente menor es registrada en los emprendimientos colectivos pertenecientes
a la Asociacin Nacional de Empresas Recuperadas por Trabajadores (ANERT) (27.1% de socios activos
mujeres) la Red de Agroecologa (21.7%), el Instituto Nacional de Colonizacin (15.1%) y la Comisin
Nacional de Fomento Rural (11.3%).

CES
INC
CNFR
AMRU
Red Agroecologa
ANERT

% de mujeres en total
50,0
10,3
7.8
94,6
23,2
22.7

%mujeres socias
50,3
12
8.1
94,6
24,6
27.5

%mujeres activas
48,6
15,1
11.3
94,4
21,7
27.1

Cuadro 1: Fuente: Elaboracin propia5

Es pertinente menciona que en el caso de la CES no fueron considerados para ste anlisis los emprendimientos
individuales y familiares, con el fin de comparar datos similares que respondan a colectivos o asociaciones
supra-familiares. Considerando los emprendimientos individuales y familiares la participacin femenina
aumenta de forma considerable en sta red. Ya que la mayora de ellos estn integrados por mujeres.
En un primer anlisis nos encontramos con dos realidades bien diferentes de participacin de las
mujeres en relacin a la ubicacin geogrfica de los emprendimientos, las redes integradas por mayora
de emprendimientos que desarrollan su actividad en el mbito rural (INC, CNFR, Red de Agroecologa)
presentan menor participacin femenina, con excepcin de AMRU que al ser una asociacin de mujeres
rurales es entendible que sea la red con mayor participacin femenina.
Por su parte, la CES que posee una gran cantidad de emprendimientos que desarrollan sus actividades en
el mbito urbano presenta un gran porcentaje de participacin femenina.
La Asociacin de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores, que tambin cuenta con amplia mayora de
emprendimientos en el mbito urbano (93.3%) presenta un porcentaje de participacin femenina superior a
las redes del mbito rural (con excepcin de AMRU) y se ubica en el tercer lugar en cuanto a representacin
femenina entre sus integrantes (27.1% de los socios activos).
De esta forma se corrobora una fuerte presencia femenina en el mbito urbano de la Ecsol, lo cual puede
estar relacionado con la bsqueda de alternativas ante la precarizacin laboral femenina en la ciudad. Y el
vnculo de las redes urbanas como la CES con sectores populares. Siguiendo a Pablo Guerra (2008) la
feminizacin de la economa solidaria es ms aguda entre los sectores populares.
VI. 4.1 Participacin femenina en relacin al tipo de actividad principal de los emprendimientos
Si consideramos la participacin femenina tomando en cuenta el tipo de actividad principal desarrollada
por los emprendimientos, constatamos, en trminos generales, que las redes con mayor participacin
femenina (CES, AMRU,ANERT, Red de Agroecologa) presentan mayoritariamente actividades principales
como el comercio al por menor de artesanas, fantasas y souvenirs(CES:37.8%), comercio al por menor en
almacenes minoristas y cooperativas de consumo (AMRU:23.1, Red de Agroecologa:48.5%), fabricacin
5
Se considera para ste cuadro los datos de los integrantes de los emprendimientos colectivos con actividad al momento de
la entrevista: CES:92 emprendimientos relevados, INC:99, CNFR: 22, AMRU:10, Red de Agroecologa: 14, ANERT: 15.

174

de prendas de vestir y tejidos (CES:17.5%, ANERT:11.8%), cultivo de especias y plantas aromticas (Red
de Agroecologa: 23.1%, AMRU:23.1%) y la elaboracin de comidas, platos preparados y pastas secas
(ANERT:23.6, CES:7,3).
El anlisis de estos datos nos permite constatar que la mayor participacin femenina se encuentra en las
redes con emprendimientos que desarrollan actividades consideradas tpicamente femeninas, por ser
extensiones de las actividades domsticas asignadas histricamente a las mujeres en la divisin sexual del
trabajo y que pueden realizarse en tiempos ociosos (los que deja el cuidado familiar y las actividades de
crianza). Ejemplo de ellas son el comercio al por menor de artesanas, fabricacin de prendas de vestir y
tejidos, elaboracin de comidas y platos preparados y el cultivo de especias y plantas aromticas.
cdigo CIIU4

Actividades econmicas CES

47736

Comercio al por menor de artesanas, fantasas y souvenirs

Fabricacin de prendas de vestir exteriores (excepto prendas
de piel)
Fabricacin de prendas de tejido de punto y ganchillo
Elaboracin de comidas y platos preparados
Cuadro 2: Fuente: Elaboracin propia6

14101
14300
10750

cdigo CIIU4
1280
1132
47114
47116

Actividades econmicas AMRU

10741
13120
56101

1132
1280

12,2
7,3
7,3

% de
emprendimientos

Cultivo de especias y plantas aromticas, medicinales y

farmacuticas
Cultivo de hortalizas no hidropnicas
Comercio al por menor en almacenes minoristas
comercio al por menor realizado por las cooperativas de
consumo
Cuadro 3: Fuente: Elaboracin propia

cdigo CIIU4

cdigo CIIU4

% de
emprendimientos
37,8

23,1
23,1
23,1
15,4

Actividades econmicas ANERT

% de
emprendimientos
Elaboracin de pastas secas
11,8
Tejedura de productos textiles
11,8
restaurantes y parrilladas
11,8
Cuadro 4: Fuente: Elaboracin propia

Actividades econmicas Red de Agroecologa

% de
emprendimientos
23,1
23,1

Cultivo de hortalizas no hidropnicas

Cultivo de especias y plantas aromticas, medicinales y
farmacuticas
47114
Comercio al por menor en almacenes minoristas
23,1
47116
Comercio al por menor realizado por las cooperativas de consumo
15,4
Cuadro 5: Fuente: Elaboracin propia
Por otra parte, las redes relevadas que presentan menor participacin de mujeres entre sus integrantes
(INC y CNFR) desarrollan mayoritariamente actividades econmicas en los rubros cra de ganado vacuno
(INC:31.2%, CNFR:12.1%), otros servicios de apoyo a la ganadera(INC:20.8%, CNFR: 9.1%), cultivo
de caa de azcar, cereales, legumbres y semillas oleaginosas (INC:16.6%), comercio al por menor de
productos veterinarios (CNFR: 12.1%) y comercio al por mayor de comestibles (CNFR:9.1%).
De esta forma, se constata en stas redes una fuerte presencia de actividades asignadas tpicamente a los
hombres en la divisin sexual del trabajo las cuales se desarrollan fuera del mbito domstico, no estn
6

Para la clasificacin de las actividades econmicas se utiliz la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU rev. 4)

175

vinculadas con las actividades de cuidados familiares y de crianza e implican ingresos mayores por su
desarrollo.
cdigo CIIU4
1411
1629
1140
1110

cdigo CIIU4
1411
47723
1629
46301

Actividades econmicas INC

% de
emprendimientos
Cra de ganado vacuno con destino a produccin de carne
31,2
Otros servicios de apoyo a la ganadera n.c.p
20,8
Cultivo de caa de azucar
10,4
Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas
6,2
oleaginosas
Cuadro 6: Fuente: Elaboracin propia

Actividades econmicas CNFR

% de emprendimientos
Cra de ganado vacuno con destino a produccin de
12,1
carne
Comercio al por menor de productos veterinarios
12,1
Otros servicios de apoyo a la ganadera n.c.p
9,1
Comercio al por mayor de comestibles, excepto carne
9,1
Cuadro 7: Fuente: Elaboracin propia

4.2 Participacin femenina en relacin a la formalidad/ informalidad de los emprendimientos

Otra variable interesante para el anlisis de la participacin de las mujeres en los emprendimientos de Ecsol
relevados, es el grado de formalidad de los emprendimientos.
Tomando en cuenta dicha variable se constata que las redes en las cuales existe una mayor participacin
femenina (CES, AMRU), cuentan con un bajo porcentaje de emprendimientos formalizados jurdicamente
(39.1% y 20% respectivamente).
Aqu cabe realizar una distincin, en el caso de la Asociacin Nacional de Empresas Recuperadas por sus
trabajadores (ANERT), donde la participacin femenina es elevada y se observa el porcentaje ms alto de
formalizacin. Constituyndose en la excepcin a lo planteado anteriormente. Sin embargo, es pertinente
considerar que las empresas recuperadas tienen una fuerte tendencia a la formalidad ya que por lo general
provienen de una personera jurdica previa y proceden a constituirse en cooperativas debido a que precisan
de dicha figura jurdica para llevar a cabo el proceso de recuperacin por los trabajadores de las actividades
realizadas anteriormente por el/los empresario/os.
Por su parte, en las redes con menor presencia femenina (INC, CNFR) encontramos porcentajes elevados
de formalizacin jurdica, estando el 58.6% de los emprendimientos formalizados en el primer caso y el
81.8% en el segundo.
Red relevada
CES
AMRU
Red de Agroecologa
INC
CNFR
ANERT

% de emprendimientos constituidos jurdicamente

39.1
20
50
58.6
81.8
88
Cuadro 8: Fuente: Elaboracin propia

La informalidad a la que se ve expuesta la participacin de las mujeres en ste tipo de emprendimientos denota
las condiciones precarias de su insercin laboral en la Ecsol y las diferencias con la insercin masculina, la
cual se produce mayoritariamente en las redes con mayor formalizacin de los emprendimientos.

176

VII. 5. Conclusiones
Las transformaciones del mercado laboral ocurridas en las ltimas dcadas, con su consecuente impacto en
los puestos de trabajo y en el acceso de las mujeres a estos, trajo aparejada la bsqueda por parte de las
mismas de iniciativas que sirvieran para generar ingresos econmicos, adems de cubrir otras necesidades
como la de valorizacin personal por la realizacin de tareas productivas, de identidad, de socializacin y
relacionamiento. Todo lo cual ha llevado a algunas a buscar respuestas en la formacin de emprendimientos
productivos de carcter asociativo. Estos emprendimientos se pueden ubicar dentro de la Economa Social
y Solidaria, ya que responden en su funcionamiento a lgicas diferentes y contrapuestas a las del sistema
econmico imperante. Se caracterizan por la valorizacin de las personas, sus necesidades e intereses por
sobre la maximizacin del capital y la ganancia. Se basan adems en valores de solidaridad, cooperacin y
equidad.
Estos colectivos se presentan como espacios privilegiados para la participacin de las mujeres. Existiendo en
nuestro pas una importante participacin de mujeres en ellos. Sobre todo en los emprendimientos vinculados
a la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria , la Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay y la
Asociacin Nacional de Empresas Recuperadas, donde se constata un elevado porcentaje de participacin
femenina.
Sin embargo, las condiciones de dicha participacin no son ptimas, encontrndose una mayor participacin
de mujeres en las redes con emprendimientos productivos que desarrollan actividades asignadas
histricamente a las mujeres, que corresponden a una extensin de las actividades de cuidados y reproduccin
social. Relevando a las mujeres al mbito privado y reproduciendo la divisin sexual del trabajo socialmente
hegemnica.
A su vez, se constata una relacin entre la mayor participacin de mujeres y la informalidad de los
emprendimientos. En las redes con mayor presencia femenina se visualiza un bajo porcentaje de formalizacin
jurdica de los emprendimientos. Lo cual habla de la precarizacin de las condiciones laborales de dicha
participacin.
En base a todo lo analizado es pertinente recordar que los principios ticos de la Economa Solidaria referidos
al cuestionamiento a las formas jerrquicas y tradicionales de organizar la produccin, que el centro est
puesto en las relaciones entre seres humanos y no entre productos o mercancas, as como la expansin
en la sociedad de los valores de solidaridad, cooperacin, autonoma y democracia, no son trascendentes
si no se llevan a la prctica superando su mera afirmacin y garantizando que las mujeres estn presentes
de forma real y concreta en todas los espacios, siendo sujetos de la accin y de la construccin de esa otra
forma de hacer economa (Dantas, 2008). Para ello es preciso la construccin de espacios feminizados que
no se conviertan automticamente en secundarizados.
En este sentido es importante destacar la necesidad de cuestionar y superar la divisin sexual del trabajo
presente en nuestras sociedades como un paso fundamental en la bsqueda de la igualdad y la autonoma
de las mujeres. As como las condiciones de precariedad e informalidad que conlleva en muchos casos la
participacin de las mismas en emprendimientos de la Ecsol.
VIII. 6. Bibliografa
AGUIRRE, R. (2003). Ciudadana social, gnero y trabajo en Uruguay Instituto de Investigaciones sociales.
Revista Mexicana de sociologa, ano 65, nm. 4, oct.-dic., Mxico.
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CAROSIO, A. (2004). Las mujeres y la opcin emprendedora. Consideraciones sobre la gestin. Revista
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177

GUERRA, P. (2008). La Economa Solidaria en Uruguay. Caractersticas de los emprendimientos y opinin

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gub.uy/Comunicados/ech/ech0110.pdf
KERGOAT, D. (1997). Por una sociologa de las relaciones sociales. Del anlisis crtico de las categoras
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Hirata & D. Kergoat, ed.), pp. 15-30, Buenos Aires: Asociacin Trabajo y Sociedad/ Centro de Estudios de la
Mujer/Piette del Conicet.
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Gnero, Derecho y Ciudadana. Editorial FCU.
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RETOLAZA, J.L.; MUGARRA, A. y ENCISO, M. (2004). Empresas basadas en la solidaridad: nuevo concepto
para la empresa del futuro, ICA. Research Frum. Segorbe, 6-9 de mayo.

...
La participacin de la mujer en las Cooperativas de recicladores de la ciudad de La
Plata
Vernica Lilin Montes7
Alicia Ressel8
1) Resumen
En el presente trabajo se realiza una elaboracin terica sobre gnero y equidad de gnero, luego se presenta
a tres cooperativas de recicladores de la ciudad de La Plata Provincia de Buenos Aires: Cooperativa de San
Ponciano Limitada, Cooperativa Unin de Cartoneros Platenses Limitada y Cooperativa Sol Plat Limitada.
Con ellas se viene trabajando en proyectos de extensin e investigacin desde el ao 2010 y a la experiencia
recogida se ha sumado la realizacin de entrevistas a referentes clave y una encuesta aplicada a las mujeres,
en dos cooperativas, a fin de dar respuesta a las preguntas que guan nuestra investigacin.
Se destacan los factores que contribuyen al empoderamiento de las mujeres y la equidad de gnero como
el aseguramiento de las necesidades bsicas, el desarrollo de capacidades y el trabajo en equipo en estas
organizaciones.
2) Objetivo general
Analizar en tres cooperativas de recicladores de la ciudad de La Plata los factores que contribuyen al
emponderamiento de la mujer y a la equidad de gnero en las interrelaciones de la vida familiar y social.
3) Las preguntas que guiaron la investigacin
Los valores y principios cooperativos favorecen los procesos de emponderamiento y alcance en la equidad
de gnero?
El trabajo de la mujer en las cooperativas permite el desarrollo de capacidades personales?
Posibilita asegurar la cobertura de las necesidades bsicas de la mujer y su familia?
Contribuye la solidaridad grupal a potenciar el emponderamiento individual?
Encuentra en su trabajo un lugar de contencin y apoyo a sus conflictos sociales y familiares?
7
Contadora Pblica y Tcnico en Cooperativas. Directora del Instituto de Estudios Cooperativos de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la U.N.L.P. Profesor Titular Ordinario de la Ctedra Gestin Cooperativa, Profesor Titular Ordinario de la Ctedra
de Sociologa y Educacin Cooperativa. Facultad de Ciencias Econmicas de la U.N.L.P. Investigadora categorizada de proyectos
acreditados. Investigador de proyectos Internacionales acreditados. Docente Universitario Autorizado, UNLP. Autora y disertante a
nivel nacional e Internacional del Tema Balance Social y otros temas cooperativos.
E- mail: veronica.montes@econo.unlp.edu.ar
8
Tcnico en Cooperativas. Secretaria del Instituto de Estudios Cooperativos de la Facultad de Ciencias Econmicas de
la U.N.L.P. Profesor Adjunto Interino de la Ctedra de Sociologa y Educacin Cooperativa y del Seminario Final de Carrera de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la U.N.L.P Investigador de proyectos Internacionales acreditados.
E- mail: alicia.ressel@econo.unlp.edu.ar

178

4) Metodologa
Como metodologa del presente estudio, se trabaj con informacin primaria y secundaria mediante tcnicas
cuantitativas y cualitativas.
Fundamentndose en un proceso inductivo a partir de observaciones especficas para luego realizar
generalizaciones.
Se utiliz la revisin bibliogrfica y el anlisis documental, se realizaron encuestas a los asociados de
dos cooperativas de recicladores de residuos y entrevistas directas a los referentes claves de estas
organizaciones.
5) Marco Terico
El mensaje emitido por la A.C.I. para el Da Internacional de la Cooperacin del ao 2010, seala que en
todo el mundo las mujeres estn eligiendo el modelo de la empresa cooperativa como respuesta a sus
necesidades econmicas y sociales. Ya sea para alcanzar sus aspiraciones empresariales, para acceder
a productos y servicios que quieren y necesitan, o bien para participar en una empresa que se basa en
valores y principios ticos y proporcionan oportunidades de generacin de ingresos. Las mujeres estn
descubriendo que las cooperativas representan opciones atractivas.
El concepto de gnero se inici con las reivindicaciones feministas de los aos cincuenta, centradas
principalmente en la diferenciacin por sexos. Gracias a ello se logr una mayor visibilidad del papel de
las mujeres ms all de la vida domstica y se hizo explcita la falta de equidad en las polticas pblicas y
en el acceso a bienes y servicios para las mujeres . El gnero es una categora relacional que identifica las
caractersticas, oportunidades, expectativas y roles que un grupo social le asigna a las personas, segn su
sexo (condicin biolgica), y que determinan, en buena medida, las diversas maneras en que se relacionan
los hombres y mujeres. () parte de las diferencias biolgicas, pero es una construccin sociocultural no
natural a travs de la cual se asignan y valoran, de manera diferenciada, los derechos, responsabilidades,
caractersticas y roles entre hombres y mujeres, los cuales condicionan sus opciones de vida, hbitos,
desempeos, oportunidades, comportamientos, actitudes y expectativas ()
La equidad de gnero significa asegurar que los intereses, las demandas, las necesidades y las expectativas
de las mujeres y hombres de diferentes grupos de edad y de diferentes grupos tnicos, sean tenidos en
cuenta en la toma de decisiones. Tambin hace referencia que hombres y mujeres tengan las mismas
oportunidades (). Trabajar con una perspectiva de gnero significa mucho ms que buscar un equilibrio
en el nmero de hombres y mujeres; se busca una participacin equitativa, el mejoramiento de condiciones
de vida y la transformacin, si es necesario de la posicin de mujeres y tambin de hombres.( FARAH
QUIJANO, 2005)
Para que exista equidad de gnero se deber beneficiar a los menos favorecidos de la sociedad y buscar la
igualdad de oportunidades en el acceso a cargos y posiciones de tomas de decisiones en este sentido son
muy importantes los llamados bienes primarios sociales, que son las cosas que toda persona racional tiene
derecho y quiere tener, e implican libertades, ingresos, oportunidades. Pero existe en cada persona una gran
heterogeneidad en los llamados bienes primarios, esto vara de acuerdo a la situacin de cada ser humano
como edad, sexo, cultura, y otros factores, esto no significa que toda persona quiere ser lo mismo y tener
lo mismo para que sea una distribucin equitativa. ( FARAH QUIJANO, 2006)
El empoderamiento de la mujer est referido a un mayor control de la misma sobre su propia vida, su cuerpo
y su entorno, este proceso involucra diferentes condiciones, tales como libertad de movimiento y accin,
injerencia en la toma de decisiones, acceso y control de recursos econmicos.
Kabeer, lo define como la expansin de la habilidad de las mujeres para hacer elecciones de vida estratgicas
en un contexto donde previamente estaba denegado.
La participacin de las personas trae aparejado el cambio. No es posible concebir el progreso y el
desarrollo social sin la participacin. Esta participacin hace que la persona se constituya en sujeto activo
de su circunstancia y de su momento histrico. Pero el empoderamiento es el proceso mediante el cual las
personas, al participar, se involucran en una serie de actividades y acciones orientadas al acceso a recursos
propios y de la comunicad para el logro de objetivos determinados. (BALLESTEROS, 2004).
El concepto deigualdad de gneroparte de la idea de que todas y todos somos iguales en derechos y

179

oportunidades. La Igualdad es una meta a conseguir. El problema aqu es que se parte del hecho real (no
ideal o de finalidad) de que no tenemos las mismas oportunidades, pues stas dependen del contexto social,
econmico, tnico, poltico y cultural de cada persona.
Por igualdad de gnero se entiende una situacin en la que mujeres y hombres tienen las mismas
posibilidades, u oportunidades en la vida, de acceder a recursos y bienes valiosos desde el punto de vista
social, y de controlarlos. El objetivo no es tanto que mujeres y hombres sean iguales, sino conseguir que
unos y otros tengan las mismas oportunidades en la vida.
Las mujeres se acercan al cooperativismo como una opcin para mejorar la situacin econmica de sus
familias y tambin como bsqueda de espacios de intercambio donde puedan dar su aporte, superar
condiciones de desigualdad y participar en la toma de decisiones.
Estas organizaciones de la economa social son las que pueden crear un entorno seguro en el que las mujeres
aumenten su autoestima, identifiquen sus propios retos, tomen decisiones, tambin permite a las mismas
ejercer un liderazgo poltico que fortalezca a estas entidades, como consecuencia tienen ms recursos que
los hombres para convertirse en agentes activos de cambio, empresarias y promotoras de la transformacin
social que contribuya a mejorar sus vidas y la de los miembros de su comunidad, desempeando un
papel importante en la creacin de empleo ya que apoyan directamente el trabajo autnomo y generan
oportunidades adicionales en su entorno(MONTES, RESSEL, 2011).
Las mujeres se han integrado fuertemente a proyectos cooperativos y en general de economa social, para
atender necesidades familiares y sociales, entre otras causas, porque estn representadas entre los pobres
y continan siendo las principales responsables de todas las actividades vinculadas con la reproduccin
social.
6) Estudio de Caso de las Cooperativas
Como estudio de caso se ha tomado como muestra a tres cooperativas de recicladores de residuos slidos
urbanos de la ciudad de La Plata, donde se han aplicado las encuestas y se han realizado entrevistas a sus
referentes calificados.
Desde el Instituto de Estudios Cooperativos y la Universidad Nacional de La Plata, a travs del Consejo
Social, nos encontramos trabajando desde el ao 2010 en diferentes proyectos de extensin e investigacin,
como es el caso de PITAP (Proyecto de Investigacin y Transferencia a reas Prioritarias) con el objetivo de
brindarles capacitacin integral en materia cooperativa y asesoramiento en cuestiones tcnicas en cuanto a
su oficio, como as tambin en el tratamiento de las exigencias legales, para una mayor sustentabilidad del
trabajo cooperativo y un aumento de los ingresos que permita el desarrollo de sus capacidades personales
y grupales dentro de la organizacin.
Estas cooperativas si bien presentan realidades diferentes en cuanto a su nacimiento, organizacin
y composicin de sus asociados, tienen en comn que son poblaciones vulnerables con limitaciones
econmicas y problemas de inclusin social. Todas presentan dificultades de dinmica interna y de
sustentabilidad en el tiempo
Cooperativa de Cartoneros Platenses Limitada
Fue fundada en Junio del 2005 por iniciativa de un conjunto de cartoneros que comenzaron a desarrollar su
actividad en forma conjunta, matriculndose como una Cooperativa de Provisin de Servicios, aunque su
real funcionamiento es el de una Cooperativa de Trabajo.
Entre los principales motivos que justificaron la constitucin de la cooperativa se identifican, por un lado,
la situacin de indigencia por la que estaban atravesando estas personas, por otro lado, las constantes
situaciones de inseguridad que atravesaban los mismos en el desarrollo de su actividad (robos, amenazas,
agresiones fsicas, entre otras).
La cooperativa est ubicada en la localidad de Melchor Romero, partido de La Plata. Los asociados tienen
un promedio de edad de 30 aos, con no ms de 2 aos de antigedad en la cooperativa, lo que indica un
alto grado de rotacin laboral. La jornada de trabajo se extiende desde las 6 hs. hasta las 15 hs. de lunes a
viernes. Los sbados se trabaja en casos excepcionales.
El nivel de ingreso mensual es de 4.500 pesos y tambin reciben todas las semanas una caja de alimentos
no perecederos que ayudan en la mesa diaria de las familias.

180

Cuenta con un total de 20 asociados, de los cuales el 70% son de sexo femenino y jefes de familia. Se
encargan, en mayor medida, de separar y clasificar los residuos a travs de la cinta transportadora ubicada
en el Galpn que posee la cooperativa. Los hombres, si bien rotan las tareas en la entidad, mayormente y
segn se pudo observar, se encargan del trabajo a la intemperie, que consiste en separar las bolsas con
palas o con las manos, cargarlas en la carretilla, trasladarlas, cargar contenedores y camiones cuando se
despachan.
La causa principal de acercamiento a la cooperativa ha sido por la fuente de trabajo.
Conforme el resultado de las encuestas, en referencia al nivel de escolarizacin de las asociadas se
determin que el 70% de ellas cuenta con nivel primario completo y en ninguno de los casos han terminado
el secundario, si bien todas expresan intenciones de completarlos, por lo que se evidencia un bajo nivel
de educacin. La cooperativa en estos momentos les brinda capacitacin a aquellos asociados que quieran
terminar su educacin formal, no solamente para los asociados, sino tambin para los miembros de la
comunidad. La educacin ha sido una preocupacin desde su nacimiento hasta la actualidad.
El 100% encuentra en la cooperativa la satisfaccin de sus necesidades bsicas y las de sus familias y un
espacio de contencin donde resolver sus problemas individuales en el grupo. Las encuestadas coinciden,
en su mayora, en no reconocer ninguna problemtica en su cooperativa, a excepcin de la falta de materia
prima y la calidad de la misma. Tampoco creen necesario que su cooperativa realice otras tareas.
Segn palabras de la presidenta, la mujer tiene que salir a trabajar porque es el sustento del hogar y en
muchos casos el jefe de hogar est pasando por una irregularidad jurdica.
El trabajo en la cooperativa constituye una continuidad a su labor diaria en el hogar y a la vez un lugar de
contencin para cada una de ellas. Situacin sta que se refleja en los desayunos compartidos en forma
diaria, as como en los almuerzos de los das sbado. Estas reuniones posibilitan el dilogo y la puesta en
comn de los problemas personales, donde la solidaridad se hace presente a fin de resolver o minimizar la
problemtica que las aqueja.
Cooperativa de San Ponciano Limitada
Es una de las primeras cooperativas del rubro fundada en el ao 2005, por 25 asociados de los cuales 22
son de sexo femenino (88% del total), mayoritariamente mujeres con hijos, siendo las mismas sostn de
familia. Son los precursores del proyecto de reciclado de residuos, que luego fue adoptado por el Municipio
de La Plata.
El horario de trabajo diario es de 7,30 hs. a 14 hs, siendo su ingreso aproximado a los 6000 pesos mensuales,
el que se distribuye en forma semanal.
Respecto al nivel de educacin slo el 52% posee el nivel primario completo, 24 % incompleto y un 24%
secundario incompleto. Como se desprende el nivel de educacin es muy bajo.
La causa por la que se acercaron a la cooperativa ha sido en todos la casos por la fuente de trabajo, por lo
ya expresado anteriormente.
Con respecto a si el trabajo de la cooperativa satisface sus necesidades bsicas y las de su familia, en su
totalidad respondieron que s y que gracias a ella se han revalorizado como personas, no solo las asociadas
sino tambin sus hijos, ya que le han podido brindar a travs de la cooperativa, posibilidades de estudios y
un trabajo digno.
En la entidad la solidaridad es un valor que se practica en el da a da, ms cuando alguien necesita,
estamos todas juntas para escucharnos. Lo social es lo ms importante como espacio de contencin, una
palabra vale ms que lo econmico, manifest una de sus dirigentes.
En este caso, la dirigente expres que era la primera vez que ocupaba un cargo directivo y que estaba
bastante conforme en su desempeo, porque a pesar de ser la primera cooperativa en el rubro del gran La
Plata y no recibir apoyo poltico alguno, ha logrado sostenerse con recursos propios desde el 2005 hasta la
fecha.
Esta cooperativa tiene una estructura maternalista, construida por sus propias dirigentes, que han logrado
consolidar un grupo estable con muy baja rotacin, cuestin sta que la diferencia de los otros dos casos
analizados. Las asociadas han encontrado, como se dijo anteriormente, un espacio de contencin a
los mltiples problemas que las aquejan ya que tienen en comn que son poblaciones vulnerables con
limitaciones econmicas y problemas de inclusin social.
Cooperativa Sol Plat Limitada
Naci en el ao 2006 por una iniciativa del Centro Cultural y Social Leopoldo Marechal, cuyos miembros
asesoraron a los integrantes de la cooperativa para gestionar un proyecto de reciclado de residuos slidos

181

urbanos presentado ante las autoridades del municipio.

El Proyecto Gambier, conjuga dos objetivos: la generacin de trabajo genuino y la posibilidad de recuperar
un predio abandonado donde funcion una industria dedicada al perfilado de rieles de ferrocarril; los Talleres
Gambier que en ese momento dieron nombre al proyecto.
La propuesta comenz a construirse a travs de sus propios protagonistas, la Cooperativa Textil del Savoia,
la Cooperativa Sol-Plat y Talleres Gambier, dedicadas a la separacin y clasificacin de residuos secos,
quienes de manera conjunta con el Centro Cultural y Social Leopoldo Marechal comenzaron a trabajar para
revertir la situacin de desocupacin de los actores mencionados.
La creacin de la cooperativa surgi entonces por estmulos externos, como ya se mencion por el Centro
Cultural, y adems por el incentivo que signific el Plan de Clasificacin Diferencial de Residuos en Origen
implementado por la Municipalidad de La Plata a mediados del ao 2008, siendo el motivo principal la
generacin de fuentes de trabajo.
Una caracterstica muy destacada de esta cooperativa es que, desde sus inicios y hasta hace dos aos,
el grupo estaba conformado por un 50% de asociados de sexo femenino y los cargos ms importantes se
encontraban ejercidos por ellas, la mujer tena un gran protagonismo y liderazgo, como era el caso de su
presidenta, su sndica y la coordinadora de las mesas de trabajo.
En la actualidad, el presidente del Consejo de Administracin es uno de los asociados fundadores, pero
solo se encarga de las cuestiones de la organizacin del trabajo diario y prepara las ventas, quedando la
administracin y la gestin en manos de personas externas a la cooperativa, situacin sta que no favorece
para que los dems asociados se involucren en la toma de decisiones ni se sientan parte de la cooperativa.
Sol Plat, que por muchos aos fue un ejemplo a tener en cuenta por las cooperativas de su rubro, ha vivido
un proceso de restructuracin organizativo muy importante y en el presente solo cuenta con 15 asociados,
de los cuales tres son mujeres, siendo el rango de edad de los mismos de entre 20 a 40 aos.
Con respecto al nivel de educacin la totalidad de los asociados tienen el nivel primario completo. El ingreso
de los asociados es de 2.500 pesos mensuales, no alcanzando este para cubrir sus necesidades primarias
y la de sus familias. Situacin que se da en virtud que est afrontando una deuda adquirida por la anterior
gestin.
Si bien el rol que ejercen las mujeres no es diferente al de los hombres, stos al ser mayora toman la actitud
de protegerlas, tanto en las tareas que realizan como en los problemas que a cada una se le presentan.
Conclusiones
Como estudio de caso se ha tomado como muestra a tres cooperativas de recicladores de residuos slidos
urbanos de la ciudad de La Plata, donde se han aplicado las encuestas y se han realizado entrevistas a sus
referentes calificados.
Se analizaron los factores que contribuyen al empoderamiento de las mujeres y la equidad de gnero como
el aseguramiento de las necesidades bsicas, el desarrollo de capacidades y el trabajo en equipo en estas
organizaciones.
Las tres cooperativas analizadas (Cooperativa de San Ponciano Limitada, Cooperativa Unin de Cartoneros
Platenses Limitada y Cooperativa Sol Plat Limitada) estn integradas por asociados que provienen de
poblaciones vulnerables, con distintos tipos de problemticas sociales, con limitaciones econmicas y
dificultades de inclusin social, de tipo estructural, como resultado de generaciones excluidas.
Todas ellas presentan dificultades de dinmica interna y de sustentabilidad en el tiempo y no se sienten
parte de un proyecto comn, trabajan individualmente de acuerdo a sus posibilidades, sin integrarse con
las dems entidades.
La participacin ms significativa de la mujer en las cooperativas analizadas se encuentra en la base social,
mientras que la administracin y direccin en uno de los casos es externa a la cooperativa y en las otras
dos est en manos de las mujeres lderes, llamadas por el resto de las asociadas la jefa, que es quien
conduce el trabajo en equipo.
Estas mujeres lderes son las que impulsan y fomentan el trabajo de las mujeres, les brindan seguridad y
contencin, apoyo y capacitacin; a la vez que retienen el poder de decisin y control en cada una de sus
cooperativas.
Est claro que estas cooperativas son una fuente de empleo para personas con alta dificultad de acceso a

182

l .y, como surge del anlisis efectuado, en dos de los casos analizados permiten la subsistencia de la mujer
y sus familias, dando satisfaccin a sus necesidades bsicas mediante el empleo, ingresos estables, salud
y educacin. Sin embargo, la generacin de transformaciones al interior de cada una de estas familias es
un proceso muy lento y complejo dadas las condiciones que presentan. A la vez, el alto grado de rotacin
existente, dificulta el empoderamiento individual de las asociadas, no as de las lderes. Estas ltimas han
podido desarrollar varias de sus caractersticas y capacidades individuales, como el cuidado de su salud y
de su familia, la confianza, la autoestima y la capacidad de conduccin, entre otras.
La prctica de valores como la solidaridad, la equidad, la ayuda mutua, tienen vigencia en estas cooperativas,
sin embargo an falta mucho por hacer para el logro de la igualdad y la democracia participativa, cuestiones
que son fundamentales para producir relaciones de gnero ms equitativas al interior de cada una de las
cooperativas para luego trascender a la comunidad en que estn insertas.
Por lo expuesto consideramos que estas cooperativas son una fuente genuina de empleo digno de las
personas que se encuentran asociadas a ellas ya que de otra manera seguiran en las calles fuera del
sistema laboral y de esta forma acceden a la seguridad social, a la salud, a la educacin, pilares estos
indispensables para el desarrollo de ellos y de sus familias.
Apostando al cooperativismo, se trata de brindar una solucin a las necesidades sociales emergentes de
una economa globalizada y deshumanizada, mediante la generacin de empleo autogestionado, y basado
en el esfuerzo propio y la ayuda mutua.
Es necesario continuar en el camino iniciado en estas cooperativas, se requiere seguir apostando a la
educacin, concientizacin y prctica de los principios y valores del cooperativismo que proponen de manera
visible la equidad de gnero, tales como la autonoma y la independencia, la participacin econmica de
los miembros, la cooperacin entre cooperativas, la adhesin abierta y voluntaria, el control y gobierno
democrtico y la educacin cooperativa.
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Prcticas y sentidos asociados al trabajo en comn en una organizacin de mujeres
de sectores populares de Crdoba
Lic. Silvina Buffa
Mgter. Adolfo D. Buffa
Mgter. Juan C. Bressan
Universidad Nacional de Crdoba
Introduccin
El presente trabajo se desprende de una investigacin orientada a analizar qu discursos se construyen en
torno a lo comn y los bienes comunes. En dicha investigacin se analizan experiencias locales en las que
se reconocen y disputan ciertos recursos como comunes, profundizando en las praxis de diferentes actores
sociales y los argumentos que sostienen.
En esta presentacin se profundizar en una de las experiencias analizadas. Especficamente se reflexiona
acerca de los usos y sentidos construidos en torno al trabajo comn, compartido, por parte de mujeres que
viven en contextos de pobreza de la zona noroeste de la ciudad de Crdoba, Argentina. stas inicialmente
conformaron un Club de Trueque como estrategia para salir de la crisis y posteriormente, interesadas en
seguirse reuniendo, salir de la casa y darse un tiempo para s mismas, comenzaron a participar y viajar a
los Encuentros Nacionales de Mujeres (ENM)9.
Esto ha llevado a ms de 50 mujeres, desde 2005, cada ao a trabajar entre todas, para juntar el dinero
para viajar, lo cual pareciera ser a primera vista, simplemente un medio para participar de los ENM. Sin
embargo un abordaje en profundidad acerca de los procesos organizativos, los espacios de encuentro y
trabajos compartidos que las mujeres realizan, dan cuenta cmo este proceso de trabajo en comn organiza
su cotidianeidad, con variadas implicancias para las mujeres, sus familias y los espacios barriales en que se
desenvuelven. En la experiencia, el trabajo se reconoce como un recurso colectivo que les permite acceder
a diferentes espacios y recursos, por lo que se destaca, desde sus participantes, la centralidad de lo comn
y compartido.
A continuacin analizaremos cmo estas mujeres, organizan sus tiempos, actividades cotidianas, trabajos,
esfuerzos, y trnsitos por diferentes espacios barriales y comunitarios a partir de la decisin de viajar a un
ENM y la consecuente necesidad de juntar fondos para viajar.
Una aproximacin etnogrfica a las prcticas cotidianas permitir conocer cmo se conjugan relaciones,
afectos, confianzas, intercambios que nos permiten aproximarnos a una diversidad de prcticas econmicas
y simblicas cotidianas en donde se pone en discusin lo que se considera comn, compartido, se establecen
distinciones entre lo que es para todas o para algunas, que lejos de encontrar en ellas solo un fin
instrumental, hablan de la vida de las mujeres y de los mbitos barriales y comunitarios en que desarrollan
sus vidas.
Los datos que se presentan provienen del trabajo de campo de variadas actividades desarrolladas con
las mujeres. Entre ellas, encuentros semanales que las mismas organizan en barrios y asentamientos
9
Estos Encuentros son eventos multitudinarios que se desarrollan una vez por ao en diferentes lugares de Argentina.
Inicialmente fueron organizados por mujeres feministas y en la actualidad convocan a ms de treintamil mujeres de diferentes
sectores y pertenencias para compartir experiencias y problemticas que las afectan y establecer agendas (Masson, 2007).

184

donde viven, tareas para juntar fondos para viajar a los ENM que incluyen: roperos comunitarios, bingos,
produccin de comidas para fechas patrias, concurrencia a pedir donaciones a distintas instituciones, etc.
Acerca de los trabajos de las mujeres
Las formas asociativas, los acuerdos comunes y las modalidades de toma de decisiones que construyen las
mujeres en sus experiencias colectivas, permiten profundizar en las estrategias organizativas y los diferentes
sentidos que las mismas asignan al trabajo aportado al grupo.
En este sentido, y a los fines de profundizar en las particularidades del trabajo en comn aportado al grupo
como modalidad organizativa, caben las siguientes puntualizaciones.
Una revisin bibliogrfica acerca de los estudios que analizan los trabajos de las mujeres, revela que
un importante nmero de ellos abordan las implicancias y experiencias referidas a trabajos domsticos
realizados por las mujeres, generalmente invisibilizados y/o no reconocidos como trabajos.
Tambin existen variadas producciones que se orientan a indagar los trabajos extra domsticos de las
mujeres; en general dichos estudios ponen el nfasis en experiencias referidas a empleos y/u ocupaciones
remunerados en mbitos pblicos y /o privados o a los modos en que las mismas conjugan trabajos y
tiempos- domsticos y extra domsticos.
Sin embargo, se encuentran menos referencias a estudios que analicen otros trabajos extra domsticos
realizados por las mujeres en general y las de sectores populares en particular, como son aquellos
desarrollados en espacios barriales y/o comunitarios(Comas D Argemir,1995). Pues son las mujeres
quienes sostienen fuertemente estos ltimos, definidos como trabajo comunitario, trabajo colectivo, trabajo
en comn, etc. (Jelin, 1987; Gines, 1996; Causa, 2008).
Apelar al trabajo comn como modo de sortear dificultades econmicas, ha sido considerado una estrategia
de supervivencia utilizada ampliamente en sectores de pobreza (Salles, Tuirn, 1995; Koldorf, 2008).
En este caso en estudio, al indagar los trabajos comunitarios que las mujeres refieren haber realizado en sus
trayectorias de vida, se pueden distinguir entre: trabajos ligados a un hacer por y para otros, como promover
la salud de los nios, participar en comedores, guarderas, salones comunitarios, o solidarizarse con familias
del lugar que tienen dificultades (Buffa, Croce, Daz, et.al.2009); y otros trabajos que suponen el juntarse
para lograr un resultado que tendra beneficios para ellas mismas, un hacer y trabajar para s mismas. Sern
estos ltimos trabajos compartidos entre mujeres, en que se focalizar este anlisis.
En el trabajo de campo realizado, se encontraron diferentes sentidos que las propias mujeres asignan al
trabajar unidas. Se analizarn las diversas formas de trabajo colectivo, asociados a modos de recaudar y usar
el dinero y otros recursos y aportes que cada mujer realiza a la Organizacin, y una presencia continuada
de las mujeres en diferentes espacios barriales a lo largo de cada ao, as como acuerdos y desacuerdos en
torno a diferentes cuestiones que llevarn a decidir quin/es participan o no de la Organizacin.
A continuacin se indaga como transcurre la experiencia de lo que denominan un ao de trabajo.
El trabajo se entiende como el modo de juntar los fondos, pero ms all de eso, ese tiempo de trabajo juntas
(o no) es el que permite conocer al resto de las mujeres, valorar sus capacidades y dificultades individuales
y colectivas. Este conocer implica desde saber quines son las otras del grupo, hasta ir construyendo
relaciones de afinidad o distanciamiento con unas y otras, en definitiva desarrollar procesos asociativos que
les permitan alcanzar los objetivos propuestos colectivamente.
As en las primeras reuniones de cada ao, se reiteran expresiones de preocupacin e interrogantes acerca
de si alcanzaremos a juntar todo lo que se necesita y cuantos aportes habra que realizar (en dinero, en
bienes materiales como ropa o calzados para roperos, comidas para buffet, premios para rifas o bingos,
etc.).
Los montos a recaudar y los tiempos disponibles por cada una, llevan a planificar actividades y se prevn
cuanto habra que trabajar en los prximos meses. Si bien las mujeres comienzan recordando y evaluando
como les ha ido con actividades desarrolladas en aos previos, tambin se proponen hacer cosas nuevas
y actividades que quedaron pendientes de aos anteriores.
El imperativo de concretar todas las actividades que se van proponiendo, bajo la expresin ir diciendo y
haciendo, es para las mujeres opuesto al mero juntarnos a hablar; es una condicin que diferencia estos
espacios, de otros espacios de mujeres donde el hablar pareca ser el eje de los encuentros10.
10
Entre estos ltimos encuentros se incluyen los diversos talleres, charlas y capacitaciones en que participan o han
participado, organizadas y/o coordinadas generalmente por tcnicos o profesionales de ONGs, instituciones de salud, escuelas,
universidades o referentes de iglesias de la zona.

185

Procesos organizativos y trabajo colectivo

Tal como se sealara en la Introduccin, el motivo que convoca a las mujeres a reunirse, desarrollar procesos
organizativos y trabajar colectivamente, guarda relacin con la posibilidad de viajar una vez por ao al ENM.
De este modo, el Encuentro pese a ser un evento futuro, est presente y es el que convoca a 50 mujeres
de entre 15 y 70 aos, a reunirse a lo largo de cada ao; a organizarse para compatibilizar los tiempos
dedicados a sus trabajos domsticos y extradomsticos con las reuniones del grupo. Tambin el Encuentro
est presente en sus anhelos, en sus dichos, en sus recuerdos de viajes pasados, tanto en las reuniones
que realizan en sus villas y barrios, como en otros espacios sociales.
Desde argumentos como solas no podemos y entre todas se puede llegar, las mujeres desarrollan diversas
estrategias para recaudar dinero. Para ello organizan roperos comunitarios, bingos, charlas, envoltorios de
regalos en un supermercado, venta de comidas para fechas patrias, y otras. En cada evento se distribuyen
tareas, responsabilidades y se activan recursos de cada participante (redes, saberes previos, cualidades
como animarse a salir a ofrecer o ser confiable para guardar lo recaudado).
A continuacin presentaremos como transcurre la experiencia de las mujeres a lo largo de lo que se denomina
un ao de trabajo, que vale aclarar, esta referencia temporal no se equivale con el sentido estricto de un
ao de calendario sino a los tiempos nativos; esto lleva a distinguir entre el tiempo de trabajo y esfuerzos
colectivos, por contraposicin a un tiempo de disfrute ligado a la experiencia de viajar, conocer, distraerse,
cuando cada mes de octubre participan de un ENM.
Focalizaremos en las principales actividades y eventos que se organizan, atendiendo a las particularidades
que cada una de ellas presenta; estos son: roperos comunitarios, bingos, envoltorio de regalos y elaboracin
de comidas para fechas patrias.
-
Los Roperos: en la villa todos compran
Vender ropa usada es una de las formas ms frecuentes de juntar dinero para alguna causa comn por
parte de las mujeres de sectores populares. En el grupo analizado, los llamados Roperos comunitarios o
simplemente Roperos, son una forma de juntar fondos, y es tambin la actividad a la que recurren con ms
frecuencia dado que no requiere de mayores esfuerzos y entregas (expresado en dinero a invertir, o tiempo
dedicado para su desarrollo) de parte de las mismas para organizarlo y tal como ellas lo expresan:siempre
se saca algo.
El lugar de realizacin de los Roperos es una calle de la Villa11 y hasta all se acercan a buscar prendas,
calzados y carteras, tanto mujeres de ese asentamiento como de barrios y villas aledaas, de acuerdo a
cuanto haya sido promocionado de boca en boca, que es lo que ms llega.
Para realizar el Ropero hay que contar con ropa, que reciben de donaciones de sus patronas12 o conocidos
que les proveen. El da del Ropero, quienes llegan ms temprano se encargan de armar las mesas y
ordenar las prendas por tamao, sexo, estacin y estado (buen estado/mal estado), a la vez que descartan
aquellas que no estn en condiciones de ser ofrecidas.
Se hacen acuerdos explcitos de que nadie debe tomar ventajas individuales, por sobre el grupo. Pues se
reiteran las expresiones referidas a que no se pueden guardar ropas ni reservar, hasta que no empiece
la venta. Cuando comienzan a llegar mujeres que no son del grupo a comprar, se elige a dos mujeres
que cobrarn y rpidamente deciden los precios de las prendas que varan entre $1y$5 cada una (como
referencia vale considerar que el costo de transporte y estada al ENM cuesta entre $1000 y $1500 por
persona y el monto a recaudar entre todas ronda los $50000).
A los roperos concurren mujeres de diferentes edades, con nios, otras llegan con sus hijas adolescentes,
cuando van llegando saludan a sus ms allegadas (vecinas, familiares, amigas), muchas se encuentran
conversando, tomando mate con otras, haciendo chistes. En pocas ocasiones se acercan varones a comprar,
en general envan a sus parejas o hijas cuando necesitan zapatillas o pantalones para jugar al futbol. Algunas
venden ropa, otras compran y otras refieren solo pasan a mirar qu hay. Hay mujeres que se encuentran
11
La Villa es un asentamiento ubicado en territorios fiscales a orillas del llamado Canal Maestro que cruza la ciudad de Norte
a Sur. La mayora de las mujeres que estn presentes en el Ropero no viven en esta villa, aunque muchas de ellas vivieron all en
el pasado, antes de que construyeran sus viviendas en un barrio vecino, a partir de conformar en los aos 80 una Cooperativa de
viviendas. Sin embargo las mujeres eligen realizar los roperos en la villa y no en el barrio porque como dice una de ellas: en el barrio
la gente no compra, se vienen hasta ac a comprar, pero all es como que no les gusta que las vean comprando ropa usada.
12
Las patronas son las empleadoras de las mujeres que trabajan, en su mayora, como empleadas domesticas en casas de
familias. Si bien no es el eje de esta presentacin, cabe sealar que las relaciones que se establecen con las patronas van ms all
de un intercambio econmico por un servicio. Pues en variadas oportunidades se refiere que las patronas adems de regalarles ropa
que no usan, les prestan ropa elegante para que lleven a sus viajes a los ENM o les dan consejos ante ciertas situaciones familiares
complejas que viven las mujeres del grupo. Pese a estos intercambios materiales y simblicos, las relaciones de asimetra que se
establecen, nos reflejan la importancia de adoptar una perspectiva interseccional atenta a considerar los atravesamientos mutuos de
gnero, generacin, clase, nacionalidad y tnicos en el anlisis de sus experiencias; atravesamientos que se invisibilizan al utilizar
nociones un tanto generales como las mujeres, los/as pobres, los villeros o los sectores populares..

186

luego de un tiempo de no verse, se cuentan de sus vidas, por lo que es comn escuchar frases como no
sabes la semana que tuve.
La venta de ropa termina cuando las mujeres ven que ya no se mueve. Entonces quien junt el dinero lo
saca de la bolsa en que se fue guardando, lo pone sobre la mesa en que estaban las prendas, mientras el
resto observan atentas el conteo de monedas y billetes. Luego se grita en voz alta el monto juntado y se pide
a alguna de ellas que registre lo recaudado y guarde el dinero.
-
Los Bingos: ponerse las pilas para invitar y que quieran volver a jugar
Para que un Bingo salga bien las mujeres refieren que hay que saber elegir la fecha, el lugar13 y los
invitados y las maneras de difundir el evento. El xito o no de un bingo depende del trabajo previo de las
mujeres de invitar a familiares, amigos y vecinos. Adems es importante invitar a quienes son timberos/
as, porque juegan ms dinero y en todas las jugadas. Sin embargo, cuando tienen este tipo de invitado/as
las organizadoras se preocupan porque haya buenos premios. Los premios pueden ser un porcentaje de
dinero de lo recaudado en cada jugada o prendas, utensilios de cocina, juguetes u otros objetos que logren
conseguirse previamente, como donaciones o aportados por las propias mujeres.
Los bingos para ser exitosos implican coordinar ciertas tareas particulares. Se requiere que una semana
antes las mujeres se repartan cartones para vender antes del evento. Entre los preparativos tambin se
necesita encargar a algunas la bsqueda del bolillero, pedir el saln de La Cooperativa, y pegar carteles en
la zona invitando al evento.
Hay tareas que requieren destrezas como ser rpidas para los clculos y, estar muy atentas a que ninguno
de los presentes haga trampa, a la vez que no pueden equivocarse (por ejemplo cantar un numero por otro,
corroborar que alguien gan cuando algn nmero no sali), porque eso genera mucho malestar entre el
resto de los jugadores. Otras mujeres, en general a quienes no les gusta el juego, quienes andan sin plata
o a que su religin no les permite jugar, suelen encargarse del buffet donde se venden tortas y gaseosas
aportadas por mujeres del grupo.
Entre los participantes de los bingos encontramos a mujeres del grupo, acompaadas por parientes
y a vecinos; participan ms varones adultos y jvenes y nios (solos o con sus padres). Los bingos se
constituyen en eventos donde las familias y los vecinos se encuentran, comparten las mesas de juego con
sus conocidos, consumen alimentos que compran en el saln y en varios casos las mujeres llevan sus mates
para compartir con sus allegados. Como modo de agradecimiento por la participacin de sus invitados, las
mujeres organizan una jugada gratis al finalizar la jornada en que reparten cartones de juego a todos los
presentes, lo cual para las organizadoras es una forma de agradecer la participacin y de que vuelvan en
la prxima.
-
Empanadas, locro y pan casero: saberes y sabores que garantizan buenas ventas
Pequeos grupos de amigas o vecinas, a lo largo del ao las mujeres se renen para elaborar pan casero
y empanadas. En estos casos, lo recaudado se distribuye entre las participantes y en general el dinero se
guarda para darse un gusto durante el viaje al ENM. En estos pequeos grupos, las mujeres ms grandes
suelen ser quienes preparan y cocinan los alimentos y, las jvenes y nias son quienes salen a ofrecer y
vender en el barrio las producciones.
Adems, las fechas patrias suelen ser ocasiones para hacer entre todas, una gran venta de comidas. Para
cocinar grandes cantidades se requieren dos das de preparacin. Los ingredientes se aportan entre todas.
Si distribuyndose entre las presentes, aun continan faltando alimentos, se realiza un pozo comn para
comprar lo que falte. Todas deben levantar pedidos; en general lo hacen entre sus familiares, sin embargo
las ms jvenes suelen ser quienes ms venden14. Para que una venta sea exitosa, se requiere que algunas
de las mujeres que son reconocidas por sus habilidades culinarias, sean las encargadas de preparar
los rellenos o estos se cocinen en sus casas. En cada jornada de trabajo, hay una distribucin de tareas
entre quienes dejan preparados los ingredientes y, las que cocinan y condimentan, que son quienes tienen
saberes especiales y reconocidos de que cocinan sabroso y saben calcular a ojo para que no sobre ni
falten ingredientes. Estas distinciones llevan implcitas el reconocimiento de sus habilidades y capacidades:
algunas son guapas (trabajan mucho, trabajan duro), pero no saben cocinar rico, por lo que se valora que
13
As como para realizar los Roperos se prefiere la Villa; para eventos como Bingos, se elige con frecuencia el saln de la
Cooperativa de viviendas ubicado en el Barrio en que viven muchas de las mujeres del grupo. En ese Barrio, tal como sealramos
anteriormente habitan familias que en dcadas previas vivan en asentamientos a orillas del canal, habiendo mejorando sus
condiciones de hbitat.
14
Resulta significativo que las mujeres adultas que participan del grupo con sus hijas o nietas, reconocen en las ms jvenes
habilidades relativas a animarse a salir por el barrio a vender. Este reconocimiento suelen ir acompaado de valoraciones positivas
respecto de las nuevas generaciones, que serian diferentes a sus madres y abuelas en trminos de no tener vergenza de hablar
en pblico, de salir y circular por el barrio con mayor facilidad (ella no le pide permiso a nadie), de tener cualidades para las ventas,
etc.

187

ponen el lomo, mientras que otras en cambio saben poner la cara (en referencia a quienes se valora por
ser desenvueltas, por su capacidad para vender, o salir a ofrecer lo producido).
Cabe destacar que en este tipo de actividades colectivas se evidencian las particularidades de generar
ingresos a partir de producciones colectivas que son resultado de un trabajo artesanal, a diferencia de
otros trabajos ms mecnicos o en serie. Pues el xito de las ventas, en estos casos est fuertemente
determinado por las cualidades de quienes los producen y los venden.
-
Envolver regalos y pedir donaciones: la presentacin es importante cuando todos te miran
En un supermercado cercano a los barrios donde viven, las mujeres envolvan regalos a cambio de
colaboracin. Esta tarea fue valorada positivamente por un gran nmero de ellas. En sus comienzos las
mujeres valoraban el estar en un espacio donde circulaba gran cantidad de gente; se preparaban para
atender al pblico vistindose con ropas de salir, maquilladas, se sacaban fotos en el stand, saludaban
a vecinas y conocidos que pasaban por el lugar y, hablaban de mis clientes para referirse a quienes les
solicitaban sus servicios.
La tarea de organizar una grilla con horarios se estableca colectivamente y actualizaba cada semana entre
las presentes.
Con el paso del tiempo ello fue generando dificultades, referidas a que no siempre todas las mujeres
podan garantizar su presencia. Particularmente se presentaban complicaciones para cubrir ciertos horarios
nocturnos y los das domingos. Dado que los cuestionamientos por ausentarse del hogar el da que es para
estar en familia o volver a casa de noche eran motivos de variados conflictos familiares.
El contacto con los clientes fue tomando diferentes matices. Pues en los intercambios con estos otros
se ponan en juego distinciones de clase, aprobaciones acerca de qu conductas y modos de tratar a los
clientes eran aceptables y qu reacciones haba que evitar; se identificaban quienes eran como ellas y por
ende eran ms solidarios, y generaban rechazos hacia quienes no lo eran, es decir aquellos que por sus
formas de vestirse, hablar o conducirse parecan tener posibilidades de aportar colaboraciones importantes
de dinero, y no lo hacan.
En cuanto a los que generaban rechazo, muchas evitaban confrontar con ellos y se ajustaban a lo esperado
por los mismos (entre ellas se decan: ni les ofrezcas estos papeles, porque no los van a querer-sealando
papeles de envolver que tenan impreso el nombre del supermercado-; el que te dice que va a buscar plata
al auto y ya viene a poner nunca vuelve, no lo esperes ni le digas nada, es al vicio). Con estas actitudes
acataban lo que le decan los gerentes y supervisores del supermercado, que cada tanto las visitaban y
observaban desde una gran ventana ubicada arriba del stand: el cliente siempre tiene la razn. Pues,
en definitiva mostrndose como mujeres correctas, civilizadas y sobre todo agradecidas de quienes las
ayudaban, podran mantenerse sin problemas en ese espacio.
As mismo resultaba significativa la manera en que se presentaban ante quienes se acercaban al stand. Pues
muchas, al igual que cuando realizaban charlas en instituciones que les donaban dinero, se presentaban
como integrantes de una organizacin que ayudaba a mujeres que sufran violencia y que trabajaban por los
nios de su comunidad. Esto garantizaba que los posibles aportantes se sensibilizaran con su causa, pues
como afirmaba una de ellas: si les decs que esto lo hacemos para viajar, no te dan nada.
Con el tiempo, aquello que comenz valorndose como una posibilidad que el supermercado les ofreca, fue
tornndose una labor cada vez ms agobiante, por lo que luego de dos aos, las mujeres decidieron dejar
de trabajar envolviendo regalos.
A partir de este breve recorrido por las diferentes actividades que les permiten a las mujeres recaudar fondos
a travs de su trabajo compartido resultan interesantes algunas puntualizaciones.
Pudimos encontrar que las actividades se distinguen por las labores y habilidades personales y grupales
que se requieren para llevarlas a cabo; por los recursos obtenidos en cada caso; por los vnculos que se
establecen entre las mujeres y los diversos otros con que interactan para el desarrollo de las acciones,
que en cada caso nos dan cuenta de diferentes modos de presentarse, de justificar su trabajo, de los
intercambios que establecen, etc.
As mismo se pone en evidencia como el trabajo de las mujeres en general, supone una labor artesanal en
contraposicin a labores mecnicas, donde las habilidades culinarias, las cualidades de trato o la relacin
con los clientes son centrales para definir el xito de los emprendimientos que realizan. Adems todas
las actividades compartidas se sostienen en acuerdos y pautas que buscan resguardar el bien comn y
evitar la salida individual en desmedro del grupo; es decir se sostienen en una tica establecida y sostenida
colectivamente.
Finalmente cabe destacar que mas all de los objetivos ligados a la venta de productos u obtencin de
ganancias a travs de los eventos que organizan, los mismos se constituyen en importantes espacios de

188

socializacin, para estas mujeres que en general tienen escasas oportunidades de salir de sus hogares y
de circular por otros espacios sociales15. Y a la vez que marcan rupturas en las rutinas diarias caracterizadas
por ellas mismas como montonas, interminables y agobiantes16.
Sentidos y distinciones en los procesos de trabajo
En el proceso de investigacin se fueron encontrando distinciones asignadas a la nocin de trabajo y al
trabajo comn entre las mujeres. Podemos avanzar en los diferentes sentidos que se le asigna al trabajar
unidas: estar ah, hacer, aportar, algo que conlleva un esfuerzo y un sacrificio y permite obtener ciertos
resultados.
En primer lugar, cabe destacar que no basta solo con enunciar la pertenencia al grupo como condicin
para garantizar un trabajo colectivo, sino que sus participantes enuncian que se debe poner en prctica,
concretar. Para ello, las mujeres exigen a sus compaeras que se debe tener presencia durante el ao
en las diferentes actividades y tareas que organizan como grupo. Insistir en la importancia de la presencia,
supone enfatizar el estar ah, el poner el cuerpo cada vez que se convoquen en algn lugar; donde deben
estar todas, como imperativo para trabajar unidas.
La presencia sostenida en las reuniones y actividades, es una condicin para ser considerada como alguien
que siempre participa. Se ha observado que la valoracin y magnitud de la participacin, tanto en esta
organizacin como en otros espacios barriales (en la Cooperativa, la escuela, el centro de salud, el comedor,
las ONGs), se materializa, se mide, contabiliza y controla, en listas que registran asistencias a reuniones
y eventos; se expone en cuadros y carteles que asignan y distribuyen tareas; se asienta en cuadernos
que marcan si cada quien cumple con los aportes requeridos. Aqu podemos ver que la participacin es
promovida desde diferentes instituciones pblicas y ONGs que desarrollan trabajo comunitario y, que
imprimen las trayectorias de quienes como esta organizacin de mujeres, buscan garantizar un trabajo y
esfuerzos compartidos (Spinelli, 2009).
Las mujeres en base a sus trayectorias previas y experiencias de participacin en otros grupos u
organizaciones, han aprendido que la participacin debe ser traducida en listas y otros registros que se
utilizan para medir, valorar el grado de participacin y hasta para decidir, argumentar y comunicar si alguien
puede o no seguir participando del grupo.
Adems el trabajo se asocia con un hacer. Esto implica que no basta solo con estar ah, sino que participar
y/o trabajar en el grupo y para el grupo, requiere colaborar activamente con la tarea colectiva. Esto es lo
que diferenciara entre encuentros que las mujeres caracterizan como eventos para juntarse a charlar y no
hacer nada y, encuentros donde hay algo para hacer, donde la tarea organiza y legitima el encuentro.
Pues las mujeres han referido que en variadas situaciones cotidianas, se presentan resistencias de sus
parejas e hijos a que ellas salgan del hogar porque se lo asocia con prcticas de chusmero, lo cual es
valorado negativamente como prdida de tiempo17.
Adems, el reconocer lo que hacen o no- y cmo trabaja cada una, permite distinguir entre las cmodas
que solo pasan a charlar y las que son guapas, calificativo que reciben aquellas que siempre trabajan
duro.
El trabajo tambin es definido como un aportar al grupo (desde materias primas para producir lo que luego
se vender, hasta aportar tiempo, saberes y habilidades -por ejemplo las recetas y secretos de quienes
cocinan rico y garantizan una buena venta-).
Tambin se encontr que el trabajo es definido como un esfuerzo que requiere de cierto sacrificio, en tanto
15
Diferentes trabajos analizan la cotidianeidad de mujeres- madres- amas de casa desde la nocin de encierro domestico,
para enfatizar el estado de aislamiento y el carcter solitario, agobiante, opuesto a la Idea de liberacin con que suelen asociar las
salidas.
16
En esta lnea, variados estudios vienen planteando la sobrecarga de tareas y la multiplicidad de problemas de la casa
que deben atender las mujeres como responsables de los cuidados de los otros, debiendo estar atentas a las problemticas que
presentan el resto de los integrantes del hogar en trminos de salud, escolaridad, dificultades econmicas, cuidados diversos, etc.
17
salir de sus casas con alguna tarea concreta est ms legitimado que salir a juntarse a charlar, lo cual se asocia a perder el
tiempo. Las tareas sirven como modo de justificar la salida ante sus parejas e hijos. Esto ya haba sido encontrado en experiencias
anteriores analizadas en la zona, en la que salir al trueque estaba ms legitimado que otras salidas porque se volva con algo
a la casa, lo que implicaba que se obtena un resultado ms all del encontrarse a charlar entre mujeres (Buffa, Viola, 2004).
Tambin se valora negativamente que las mujeres se junten a hablar, haciendo referencia a que se dedican a chusmear y sacar
el cuero. Esto es sostenido no solo por los varones, quienes suelen ser quienes reclaman a sus parejas que pierden el tiempo en
chusmeros en vez de estar haciendo lo que deben hacer (apelando al desarrollo de tareas domsticas y al cuidado de los hijos),
sino que varias mujeres del grupo han referido que antes de integrarse al mismo, tenan cierta resistencia a acercarse al grupo
dado que nunca fui de andar hablando por ah, yo no me doy con nadie porque es para problemas. Vzquez (2008) al analizar la
experiencia de mujeres piqueteras, tambin han encontrado la asociacin de las charlas y encuentros entre mujeres como un lugar
negativizado, deslegitimado, del chisme y de las habladuras; el autor analiza como las charlas de comadres, entre mujeres que
participan de una organizacin piquetera, son entendidas como un espacio ajeno al grupo piquetero y desde la misma organizacin
se subestiman estos espacios de charlas, por otros ms serios y reglados por el modelo de organizacin del grupo.

189

supone compatibilizar con otros trabajos en la casa y afuera y, responsabilidades domsticas y extra
domsticas. Dicho esfuerzo se materializa en horas de tiempo dedicadas, aportes en dinero que suponen
restricciones a otras necesidades o gastos personales y/o familiares; y a veces el esfuerzo se evidencia en
que por trabajar para el grupo, se descuidan otros trabajos y/o responsabilidades personales; adems
se pueden visualizar ciertos esfuerzos simblicos y, los costos que algunas mujeres deben asumir ante
reclamos de sus maridos e hijos, y/o -auto-culpabilizaciones por que descuidan el hogar y los descuidan a
ellos.
As mismo se ha podido evidenciar que el trabajo colectivo aparece siempre ligado a la obtencin de algn
resultado, un producto visible (desde lograr reunir el elevado monto de dinero para viajar, hasta la satisfaccin
experimentada por muestras de reconocimiento de otro/as por el trabajo realizado en ferias de ventas de
productos, charlas en entidades que les ofrecen donaciones-). Dicho resultado se evala en trminos de
trabajamos bien o no, trabajamos unidas o no, estuvo bien organizado o no.
Finalmente cabe destacar que en el desarrollo de los trabajos que realizan las mujeres, puede accederse a
distinciones entre quien tiene o no tiene dinero y compensan sus aportes con trabajo (no puso plata pero
es guapa, siempre est aunque no tenga [dinero]); y distinciones entre quien tiene necesidad y quien
se hace la que necesita. Lo cual devela procesos de control social que van desde chistes, hasta chismes
y peleas por cmo y en qu usa el dinero cada una dentro y fuera de la organizacin (en sus familias, en el
barrio)18.
Reflexiones Finales
Esta presentacin analiz cmo el proceso de trabajo en comn y organizacin colectiva de un grupo de
mujeres de sectores populares de la ciudad de Crdoba, Argentina, se desarrolla a partir de una planificacin
y proyeccin de variadas actividades compartidas.
Esta labor incluye un minucioso proceso en que se evalan posibles dificultades, riesgos, beneficios y
costos de cada propuesta. Dicha planificacin debe estar acompaada de una concrecin de las acciones,
dado que el hacer entre todas, es decir la tarea en comn, es lo que legitima la salida del hogar, lo que
permite lograr el propsito de reunir importantes sumas de dinero y, lo que diferencia estas salidas del hogar
de otras, en donde el perder el tiempo sera un argumento para no permitir ni permitirse participar del
grupo. Aqu el tiempo de las mujeres parecera resultar siempre insuficiente y apremiante para ellas, ante las
responsabilidades domesticas y trabajos extradomsticos que apremian sus cotidianeidades.
El proceso de organizarse a lo largo de un ao de trabajo y, el anlisis de los diferentes sentidos asignados
por las propias mujeres al trabajar juntas, permiti conocer cmo las mismas tienen un registro minucioso
de sus prcticas y de las de sus compaeras, tanto dentro como fuera del grupo. Lo cual busca garantizar
una participacin equitativa y un hacer entre todas, donde todas aporten por igual, evitando beneficios o
privilegios para algunas y / o jerarquas al interior del grupo. A partir de estos recaudos expresados en las
formas organizativas, esta experiencia se busca distinguir de otras experiencias presentes y pasadas, en
que sus protagonistas refieren participar o haber participado, donde segn sus propias valoraciones, los
favores para algunas, o las ventajas de quienes se avivan, suelen ser modos habituales y rechazados por
este grupo- de organizarse.
De este modo se observa que las mujeres acuerdan y buscan desarrollar sus prcticas con una lgica
organizativa regida por ciertos preceptos tico-morales, expresada en un modo particular de produccin
y distribucin de los recursos generados colectivamente, que se diferencie de otras experiencias en que
ellas tambin estn inmersas en sus barrios (en las ONGs, partidos polticos, centros vecinales y otras
organizaciones del barrio en que participan o con quienes se relacionan cotidianamente).
Pese a la insistencia en que todas deben trabajar por igual, como precepto moral que garantizara prcticas
ms inclusivas y equitativas entre ellas, en este tiempo de organizarse y trabajar juntas, se presentan
ciertas paradojas. Pues por una parte las mujeres reiteran el imperativo de que todas son iguales y debieran
participar y trabajar- por igual, del grupo y a la vez ellas tiene una lectura de la heterogeneidad de sus
participantes y por ende de distintas maneras de aportar al grupo; esto supone que el grupo contempla
ciertas particularidades al establecer las condiciones para participar del mismo. Heterogeneidad que se
evidencia en las distinciones que hacen al identificar a quienes son guapas, y pueden compensar con mayor
trabajo sus dificultadles econmicas para aportar sumas de dinero, quienes tienen ciertas cualidades para
producir y/o vender sus productos, etc.
18 Conocerse y saber de las otras excede lo que se produce en los encuentros entre las mujeres y, guarda relacin con la
informacin que cada una tiene del resto respecto de otros espacios de la vida social. Ratier (2009) al estudiar ciertas relaciones
en mbitos rurales, define a estos espacios en que el conocimiento de lo/as otro/as es central para la vida social, como colectividad
de interconocimiento. En dichos espacios, conocerse asume un sentido preciso y pleno, pues cada uno conoce a todo el mundo,
a todos los dems y todos los aspectos de la personalidad del prjimo. Mas que tratarse de una percepcin ocasional o parcial o
relativa a alguna actividad particular, consiste en un conocimiento total y prolongado de la persona del otro, en el conjunto de sus
posiciones sociales actuales y pasadas y en las particularidades de su personalidad (Medras, en Ratier, 2009).

190

A lo largo de la presentacin se busc mostrar cmo las experiencias organizativas, de intercambio y de

trabajo en comn entre las mujeres, evidencian que ciertas prcticas econmicas lejos de tener un mero
fin instrumental (recaudar dinero para viajar a los ENM), permiten conocer la complejidad de las prcticas
cotidianas que comprenden dimensiones morales, econmicas, afectivas, simblicas y polticas.
Estas prcticas econmicas, de circulacin de dinero, de produccin colectiva, de trabajo en comn, de
administracin e intercambio de objetos y favores, se encuentran atravesadas por relaciones afectivas,
ntimas y de confianza que lejos de constituirse en una esfera separada de la vida social, forman parte de
la cotidianeidad de las mujeres y nos permiten acceder a como se construyen sus relaciones familiares, de
amistad, vecinales, barriales y comunitarias.
Una lectura etnogrfica de las prcticas cotidianas y de los atravesamientos de gnero, generacin, clase,
etnia, nacionalidad, etc. dan pistas de los modos en que estas mujeres enfrentan mltiples condiciones de
adversidad cotidianas. Sin embargo lejos de asumir una posicin de pasividad o carencia, las mismas apelan
a variados recursos y estrategias para enfrentar y transformar sus realidades. De esta forma, buscamos
aproximarnos a los sentidos que dan a sus vidas, a sus experiencias cotidianas, que nos hablan de ellas, de
cmo y con qu recursos y estrategias enfrentan la vida diariamente.
Referencias Bibliogrfcas
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mujeres en un espacio organizativo comunitario. Buena Vista. Crdoba.
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Jelin, E. 1987. Ciudadana e Identidad: Las mujeres en los movimientos sociales latinoamericanos. Editorial
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Koldorf, Ana E. 2008. Familia y nueva pobreza desde una perspectiva de gnero (Rosario, 1994-2002).
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Salles,V. Tuirn, R. 1995. Familia, gnero y pobreza en Informe de las ONGs para la Conferencia Mundial
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Zapata, L. 2005. La mano que acaricia la pobreza. Etnografa del voluntariado catlico. Antropofagia. IDES.
Buenos Aires.
...
Organizaes produtivas de mulheres rurais e a teoria da reciprocidade
Karolyna Marin Herrera19
Rene Birochi20
RESUMO: Abordagens contemporneas da teoria da reciprocidade, ao resgatarem e revitalizarem noes
fundamentais da sociologia econmica contribuem em torno da proposta de Karl Polanyi, para uma
releitura das organizaes produtivas organizadas por mulheres rurais.Os pressupostos das estruturas
de reciprocidade baseados na ao econmica socialmente enraizada (embedded) permitem evidenciar
os aspectos sociais e de sociabilidade de organizaes produtivas criadas com objetivos de viabilizar
economicamente atividades produtivas de mulheres rurais.Analisamos neste artigo um estudo sobre as
organizaes produtivas de mulheres rurais realizado com assentadas de cinco diferentes regies do Brasil
e verificamos que apesar destas organizaes terem como finalidade as atividades mercantis, as integrantes
19 karolynaherrera@yahoo.com.br
20 rene.birochi@ufsc.br

191

das organizaes produtivas quando questionadas sobre suas atuaes nestas entidades, mencionam a
importncia social de suas participaes.
PALAVRAS-CHAVE: Sociologia econmica. Reciprocidade. Organizaes produtivas. Mulheres rurais.
Introduo
Neste artigo, apresentaremos uma releitura das organizaes produtivas de mulheres rurais por meio do
referencial analtico da teoria da reciprocidade, inaugurado por Polanyi (2000) einserido no marco terico
da sociologia econmica. O objetivo deste estudo compreender, atravs do potencial de anlise desta
teoria, o enraizamento social (embeddeness) presente nas organizaes produtivas. Nossa hiptese a
de que os aportes da teoria da reciprocidade contribuem para realar os valores humanos (Polanyi, 2000;
Sabourin, 2011), que se manifestam em ambientes que, apesar de terem sido criados para facilitar a relao
econmica, apontam para aspectos cujas evidncias so de cunho social. Esta proposta vai de encontro
tendncia economicista de naturalizar a economia, isto , de conceber os arranjos econmicos como
naturais e necessrios. Para isto, realizamos uma reviso bibliogrfica baseada na literatura da sociologia
econmica, em trabalhos que abordam a teoria da reciprocidade na contemporaneidade e em pesquisas
que tem como objeto de estudos as organizaes produtivas de mulheres rurais.
A motivao para este estudo parte da crtica a abordagens que procuram evidenciar as iniciativas produtivas
das mulheres no meio rural como sendo quase exclusivamente a nica perspectiva de reconhecimento do
papel destas mulheres. Tais abordagens, no geral, procuram evidenciar a participao de mulheres em
atividades produtivas sem questionar o marco analtico subjacente, oriundo da teoria econmica vigente.

A problemtica da mulher rural e as organizaes produtivas de mulheres rurais
De acordo com a literatura especializada, a agricultura de base familiar no Brasil encontra-sefortemente
marcada pela diviso sexual do trabalho que aponta, em funo de suas razes histricas, diferenciaes
assimtricas consolidadas entre homens e mulheres (Paulilo, 1987, 2004; Brumer e Dos Anjos, 2008;
Carneiro, 1994). Tal desigualdade reserva aos homens o reconhecimento pblico do trabalho produtivo,
permanecendo obscurecido e oculto o trabalho das mulheres, que se circunscreve quase que exclusivamente
nos domnios privados.
A jornada cotidiana da mulher no meio rural em geral subestimada, uma vez que muitas das atividades
exercidas no se enquadram nas categorias aceitas e reconhecidas formalmente pela sociedade em torno
do conceito de trabalho (Faria, 2009). Neste sentido, pode-se considerar o trabalho da mulher como um
conjunto de atividades invisveis sociedade, que, apesar disto, ultrapassa em muito as prticas estritamente
vinculadas ao mbito privado, tais como otrabalho domstico e de cuidado (care). No meio rural, as mulheres
no somente realizam atividades de cunho domstico, como tambm realizam atividades produtivas, como
o plantio e a colheita da produo para o autoconsumo da famlia; a ordenha de vacas; a produo de queijo
e po; prticas orientadas para a pequena escala de comercializao de produtos agrcolas; dentre outras.
Mesmo quando desempenha atividades voltadas para o fim produtivo da agricultura, designadas geralmente
como masculinas, a mulher vista como uma ajudante e normalmente recebe, como contrapartida, baixa
remunerao por seu trabalho ou mesmo nenhuma remunerao. As atividades agrcolas exercidas pelas
mulheres so vistas como uma extenso intrnseca s suas atribuies de me e esposa (Brumer, 2004).
Com o intuito de tentar diminuir a situao de opresso e desigualdade em que se encontram, diversas
situaes revelam21, que as mulheres no meio rural, ao longo das ltimas dcadas, tm protagonizado formas
coletivas de organizao da produo agrcola. Estas prticas partem da reivindicao pela igualdade de
oportunidades de produo e comercializao, assim como, pela busca poracesso aos recursos naturais e
terra.
Segundo Mouro (2011), evidncias empricas revelam que grupos organizados de produo conseguem
melhores oportunidades de participao no mercado agrcola, uma vez que grupos de organizaes
produtivas coletivas podem conseguir uma reduo nos custos de transao de acesso a insumos e ter
maior poder de negociao na comercializao dos produtos.
As anlises realizadas por Bruno et al (2011) revelam que as iniciativas de organizaes produtivas de
mulheres geralmente ocorrem com o objetivo de potencializar prticas que normalmente j eram realizadas
por elas em seus cotidianos. Tais prticas esto relacionadas com a produo e comercializao oriundas
da pequena produo, que se circunscrevem quase sempre nos quintais e arredores das casas; e das
prticas de artesanato. Segundo Siliprandi e Cintro (2011), a escolha da realizao destes tipos de prticas
produtivas est relacionada com o exerccio de atividades que podem ser realizadas nos intervalos de outras
21

192

Diversos exemplos podem ser encontrados no levantamento realizado por Bruno et al (2011).

obrigaes e que no exigem, pelo menos de imediato, investimentos financeiros ou mesmo a aquisio de
novos conhecimentos.
Contudo, apesar da existncia de iniciativas de organizaes produtivas de mulheres rurais, Siliprandi e
Cintro (2011) revelam que essas prticas so, em sua maioria, informais e espordicas22,o que agrava a
dificuldade de obteno de financiamento e de acesso ao crdito. Outro problema relacionado a este fato
refere-se ao engajamento das participantes. O envolvimento das mulheres ocorre, na maioria das vezes,
pela motivao de obteno de renda pela comercializao dos produtos, o que conduz participao
voluntria e eventual na organizao produtiva, colocando em risco a sua continuidade.
A comercializao dos produtos, geralmente realizada atravs da venda direta ao consumidor em
mercados locais. A possibilidade de comercializao de seus produtos para outros mercados, que poderia
garantir a obteno de maiores ganhos econmicos, est condicionada, muitas vezes, ao apoio de entidades
nogovernamentais, de movimentos sociais ou de entidades de assessoria tcnica (Siliprandi e Cintro,
2011). Neste sentido, o carter informal dessas organizaes, acrescido pelas dificuldades de financiamento
e escoamento da produo, e pelo precrio engajamento das participantes, colocam em risco a continuidade
dessas organizaes produtivas.
Sensvel a essa problemtica, o Governo Federal brasileiro, atravs do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), instituiu em 2008 o Programa de Organizaes Produtivas de Mulheres Rurais (POPMR),
com o intuito de auxiliar iniciativas de organizao produtivas de mulheres. Este programa visa justamente
fortalecer a organizao da produo e da comercializao das atividades econmicas das trabalhadoras
rurais, [...] incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de
gesto e de comercializao. (Butto e Dantas: 2011:24).
O objetivo do programa o de viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo
e comercializao, procurando garantir e ampliar o acesso das mulheres rurais ao fomento produtivo, ao
crdito, assistncia tcnica, aos programas de compras de produtos agrcolas do governo e promoo
comercial de seus produtos. Atravs destes incentivos, o programa pretende, adicionalmente, promover a
autonomia econmica das mulheres por meio da valorizao do trabalho da mulher rural como agricultora,
destacando a sua contribuio em relao ao aspecto produtivo da agricultura.
Este processo de incluso produtiva das mulheres no meio rural carrega, adicionalmente, outros significados
que ultrapassam a sua dimenso estritamente mercantil. Pois, para alm da promoo de valores materiais
para fins econmicos, essas organizaes produtivas resgatam o debate sobre os valores ticos e sociais,
constitudos intrinsecamente por meio de estruturas de reciprocidade, a serem expostas a seguir.
A teoria da reciprocidade
A teoria da reciprocidade baseada na teoria da ddiva de Marcel Mauss (2003). Originada a partir dos
estudos das modalidades de troca nas sociedades arcaicas, a ddiva definida como sendo o movimento
de dar, receber e retribuir atrelado a uma relao social. A ddiva, neste sentido, o oposto da troca, uma
vez que est associada a uma moral e a um valor tico.
Para Mauss (2003), a ddiva no se restringe s aes partilhadas isoladamente entre os indivduos, mas
estendem-se s coletividades, mediante grupos familiares, comunitrios ou lderes grupais. Ocorre nas
aes recprocas entre os membros das coletividades, uma mescla de riqueza material e espiritual, uma
vez que nesta ao, um atributo da alma do doador passadoquele que a recebe, caracterizando-se,
desta forma, a contrapartida do ato de dar, materializada pela obrigao de receber e pelo ato de retribuir
(Sabourin, 2008).
Apesar de caracterizar a ddiva como o oposto da troca mercantil, Mauss no trata do tema especficoda
reciprocidade. Tarefa esta que foi realizada inicialmente na antropologia por Lvi-Strauss e na sociologia por
Simmel e Polanyi.
Recentemente, as contribuies de Mauss tm sido retomadas por membros do Movimento Anti-Utilitarista
em Cincias Sociais (MAUSS). Este movimento, protagonizado por autores como Caill (1998) e Goudbout
(1998), pretende inaugurar uma reflexo crtica sobre a naturalizao da troca na sociedade contempornea,
por meio da releitura dos trabalhos de Mauss (Sabourin, 2008). Conforme destaca Goudbout (1998: 44), a
ddiva pode ser entendida na contemporaneidade como [...] tudo o que circula na sociedade que no est
ligado nem ao mercado, nem ao Estado (redistribuio), nem violncia fsica [...] o que circula em prol
do ou em nome do lao social. Ainda segundo o mesmo autor, retomar Mauss para entender a sociedade
contempornea, permite evidenciarque o valor econmico das coisas no pode ser superior ao valor da
relao social, e que o simbolismo fundamental na vida social.
Polanyi (2000) foi o primeiro autor a definir a reciprocidade como uma categoria econmica especfica
22

Geralmente so organizadas em perodos sazonais de safra e entre safra.

193

diferente da troca mercantil. No clssico A Grande Transformao, escrito em 1944, Polanyi resgata as
dinmicas dos sistemas econmicos nas sociedades pr-capitalistas para explicar as motivaes do homem
enquanto ser social (Vinha, 2001).
Com isto identifica trs formas de aes econmicas: i) reciprocidade: movimentos de bens e servios
trocados segundo prazos e normas sociais e realizados por um padro simtrico de organizao; ii)
redistribuio: centralizao dos recursos para redistribuio aos membros de um grupo, permitindo, desta
forma, a criao de um centro de poder que desempenhe este papel; iii) intercambio mercantil: diferentes
unidades integradas pelo funcionamento de uma instituio (mercado) separadade outras relaes sociais,
tais comopolticas, religiosas, de parentesco, etc. (Polanyi, 2000).
Neste sentido, o que leva uma sociedade a optar pela redistribuio ou reciprocidade depende de cdigos
morais, uma vez que o princpio da redistribuio pressupe uma hierarquia e obedincia a parmetros
definidos pelo centro do poder responsvel por essa ao (Sabourin, 2011).
Da mesma forma como Polanyi estabelecia diferenas entre a reciprocidade e a redistribuio em relao
troca mercantil, esse mesmo autor tambm estabelecia diferenas entre o comrcio e o mercado. Pare ele,
o mercado, ou seja, o mecanismo da oferta e da procura regulado pelo preo, no constitui um fenmeno
universal e nem corresponde a um estgio de desenvolvimento da sociedade (Polanyi, 1983 apud Sabourin,
2011). Polanyi destaca que a partir de estudos antropolgicos foi possvel identificar que os mercados em
organizaes primitivas funcionavam base de um conjunto de obrigaes recprocas que determinavam o
comportamento individual.
Com isto, o autor procura evidenciar que a troca mercantil nunca foi uma varivel determinante da vida
social, mas, pelo contrrio, foi a necessidade de se manter em sociedade que conduziu os indivduos a se
organizarem economicamente (Vinha, 2001). Sendo assim, o indivduo, historicamente, no age em prol de
seu interesse pessoal, mas, pelo contrrio, sua ao est relacionada salvaguarda de sua situao social,
de suas exigncias sociais e de seu patrimnio social; ou seja, a economia do homem, est submersa em
suas relaes sociais (Polanyi: 2000: 65).
Os valores humanos nas relaes sociais so, portanto, representados pelos cdigos morais e ticos, que,
segundo Polanyi, so dadosa priori e enraizados (embedded) nas estruturas e nas representaes sociais,
tal como ocorre com a religio e com a cultura. Em sntese, na concepo de Polanyi, com o advento
do capitalismo, as tradies representadas pelos valores humanos, muitas vezes, desaparecem, ou seja,
as estruturas sociais deixam de exercer a sua influncia; e, por sua vez, as reciprocidades nas relaes
econmicas deixam de existir, permitindo a generalizao do intercmbio mercantil, segundo o modelo
baseado no mercado autorregulador (Sabourin, 2011).
Polanyi tambm considera que as instituies, assim como o mercado, tem o poder de orientar o
comportamento dos indivduos e que, portanto, o comportamento de busca pelo lucro econmico somente
se consubstanciano seu imbricamento com o mercado. Neste caso, os indivduos internalizam os modelos
propostos pela instituio e passam a se orientar pela busca racional do lucro.
O que Polanyi evidencia com a sua contribuio histrica que existem formas alternativas de alocao de
recursos, admitindo-se, neste sentido, a existncia da pluralidade de mercados (Laville, 2004), em particular
por meio de sua insero nas relaes sociais, ou seja, atravs de seu enraizamento social (embededness).
Neste debate, Granovetter (2003) contribui com a identificao de formas de insero social por meio das
aes econmicas, assim como pelo reconhecimento da influncia das relaes sociais nos resultados
econmicos. No entanto, o autor considera que a viso de Polanyi sobre o embededness limitada, uma
vez que a sua abordagem suficiente somente para explicar as motivaes no econmicas relativas
ao enraizamento social e; nas anlises que consideram a ausncia de competitividade nos sistemas
econmicos diferentes da troca. Da mesma forma, Granovetter considera a teoria de Polanyi inadequada
para o entendimento de sociedades capitalistas, uma vez que no reconhece que no sistema de mercado
as caractersticas de enraizamento social esto presentes, embora no sejam predominantes (Vinha, 2001).
Desta forma, podemos concluir que Granovetter, ao contrrio de Polanyi, considera que possvel encontrar
nas sociedades capitalistas aes econmicas enraizadas de motivaes sociais. Dentro desta perspectiva,
a reciprocidade e o mercado so partes integrantes das sociedades capitalistas, nas quais possvel localizar
estruturas de reciprocidade evidenciadas nas prticas de troca mercantil.
Por este motivo, e no menos, Granovetter visto como um dos representantes do enfoque estrutural do
mercado, pois considera o mercado como um lugar constitudo por redes interpessoais (Raud, 2005). Neste
sentido, a ao econmica uma forma de ao social que vai alm dos objetivos econmicos de seus
atores. A ao econmica contm objetivos sociais, de sociabilidade, de reconhecimento e de poder, e est
socialmente situada e inserida em redes sociais, que no esto reduzidas a indivduos atomizados.

194

A teoria da reciprocidade na contemporaneidade

Abordagens contemporneas da teoria da reciprocidade consideram-na como uma ao econmica inserida
dentro das prticas de mercado, o que possibilita trat-la no contexto das aes econmicas nas sociedades
capitalistas.
O pressuposto do enraizamento social contribui para entender as estruturas de grupos de organizaes
produtivas (entendida tambm como uma rede social), na medida em que as relaes sociais entre os
agentes econmicos participantes dessas organizaes esto enraizadas socialmente. Mecanismos de
reciprocidade so encontrados dentro destas organizaes, o que facilita a emergncia de princpios de
solidariedade, cooperao, confiana e credibilidade (Vinha, 2001).
No entanto, antes de prosseguir com a anlise das Organizaes Produtivas de Mulheres Rurais, faz-se
necessrio retomar as contribuies de Sabourin (2011) para o debate. Este autor, ao propor uma teoria da
reciprocidade para anlise de sociedades camponesas, faz convergir autores da sociologia, comentados
anteriormente, com correntes da antropologia, cuja principal influncia representada por Dominique Temple.
Conforme j mencionamos, Sabourin alerta para a importncia de uma anlise da reciprocidade para alm
de seu aspecto positivo, constituda na prpria ao da ddiva. Segundo o autor, devemos ter em conta,
tambm, os aspectos negativos e simtricos que a reciprocidade carrega consigo.
Os aspectos negativos da reciprocidade esto relacionadoss prticas de reciprocidade por sanes,
vinganas ou guerras, como, por exemplo, no caso de mortes entre famlias rivais em nome da honra e nos
casos de destruio de plantaes em decorrncia de um erro cometido ou de guerras entre comunidades,
para reparar alguma desavena passada. Sabourin (2011) cita, que no Brasil, as relaes de reciprocidade
negativas esto associadas ao clientelismo e a corrupo, situaes nas quais a sede de prestgio motiva a
relao de reciprocidade, expressa na frase quanto mais dou, mais sou.
Por sua vez, os aspectos simtricos da reciprocidade esto relacionados s questes contraditrias de
benefcio vis--vis s de prejuzo; ou as de amizade vis--vis s de inimizade, que podem ocorrer em uma
relao de reciprocidade. Elas podem ser consideradas simtricas, pois conduzem a uma situao de
equilbrio, na qual as partes chegam a um acordo apesar da contradio existente na relao.
Sabourin (2011) tambm prope, por meio da releitura de Temple, uma reflexo crtica sobre o pressuposto
naturalizador dos valores humanos nas estruturas sociais, ou, em outras palavras, o pressuposto de que eles
so previamente dados. Ao contrrio do que assume Polanyi, Temple (1999 apud Sabouri: 2011:43) considera
que os valores humanos devem ser constitudos e no dados. Segundo o autor, esses valores humanos
devem ser constitudos, pois [...] so, precisamente, gerados e reproduzidos pela institucionalizao das
relaes de reciprocidade e de redistribuio em estruturas no apenas sociais, mas tambm, econmicas:
as estruturas de reciprocidade. A confiana, por exemplo, no algo dado a priori, pois construda atravs
de relaes econmicas e sociais especficas de reciprocidade, tais como as relaes de aliana entre os
seus membros, as situaes de partilha mtua, mutires, etc.. A confiana supe, tambm, obrigaes, as
quais, se no respeitadas, podem ser sancionadas.
Para Temple (1997 apud Sabourin: 2011:45), [...] as estruturas de reciprocidade produzem valores de uso,
mas, sobretudo, valores humanos, tais como: a amizade entre os prximos, a responsabilidade entre as
geraes e no uso dos recursos naturais, a equidade e a confiana nos modos de redistribuio.
As estruturas elementares de reciprocidade foram sistematizadas por Temple (1998 apud Sabourin: 2011:
49-56), que identifica a produo ou reproduo de certos valores humanos que as sustentam:
Estruturas de reciprocidade bilateral: [...] correspondem s relaes de aliana (matrimnio, compadrio,
redes interpessoais, etc.) e de amizade, que se estabelecem entre indivduos, famlias e grupos.
Estruturas de reciprocidade ternria: [...] implicam, no mnimo, trs partes. A reciprocidade ternria pode ser
unilateral: por exemplo, a ddiva entre geraes (relao entre pais e filhos), que produz a responsabilidade.
Ela pode ser bilateral como, por exemplo, no caso do compartilhamento de recursos comuns, resultando na
afirmao de valores de justia e de confiana.
Estruturas de reciprocidade centralizada: [...] nas quais as prestaes e as decises so distribudas por um
centro de redistribuio (o chefe, o poder religioso, o patriarca, o rei, o Estado).
Portanto, retomando a nossa proposta inicial orientada para as organizaes produtivas de mulheres no meio
rural, as capacidades e competncias das organizaes coletivas de agricultoras podem ser interpretadas
a partir de, pelo menos, duas grandes perspectivas. A primeira est associada, sobretudo, produo de
valores materiais de troca; e, a segunda, corresponde a ancoragem/enraizamento dessas relaes de troca,
em valores ticos, sociais e de solidariedade, que permitem, em certas condies, reproduo de suas
estruturas e valores associados.

195

Programa de organizaes produtivas de mulheres rurais luz da teoria da reciprocidade

A partir da contribuio terica da teoria da reciprocidade, pretendemos nesta seo evidenciar as aes
socialmente enraizadas identificadas nas estruturas de reciprocidade das organizaes produtivas de
mulheres rurais. Para realizar este intento, nos basearemos nos resultados da pesquisaemprica realizada
por Bruno et al (2011) com cinco organizaes produtivas de mulheres em assentamentos ruraisde diferentes
regies do Brasil.
Para esta pesquisa, foram selecionados pelas autoras grupos produtivos presentes nas seguintes cidades
brasileiras: Maca/ RJ, Bonito/MS, Ponta de Pedras/PA, Pitimb/PB e Joaaba/SC e tm como referncia
entrevistas realizadas em 2009 com 17 (dezessete) assentadas integrantes dos grupos produtivos de
mulheres rurais das regies anteriormente citadas23.
Esta pesquisa teve como objetivo [...] refletir [...] qual o perfil e as condies de funcionamento dos grupos
produtivos de mulheres assentadase as possibilidades de mudana social e econmica de suas integrantes.
(Bruno et al: 2011: 56). Constatou-se que apesar da motivao principal de participao em organizaes
produtivas ser a busca por melhores condies econmicas, as mulheres, quando perguntadas sobre o
motivo que as levaram a participar nestas organizaes, apontam para os aspectos de cunho social. Para
elas, to importante quanto melhorar a renda familiar ou ter a possibilidade de obter recursos prprios, a
participao no grupo significa, tambm, estreitar laos de sociabilidade.
Mais alm das motivaes apontadas por elas, os resultados da pesquisa evidenciam as possibilidades de
mudana social, relacionadas ao reconhecimento social do trabalho produtivo e s prticas de sociabilidade
proporcionadas pela participao em grupos produtivos. Estas mudanas esto associadas a quatro
aspectos:
i) Renda: a pesquisa demonstrou que os benefcios advindos da comercializao dos produtos no so
suficientes para garantir a autonomia das mulheres na condio de produtoras (devido insuficincia
da renda gerada), e tampouco indica alguma igualdade de condies em relao aos homens. Contudo,
as entrevistadas reconhecem que a renda gerada, mesmo que pequena, um smbolo de afirmao e
legitimao perante seus maridos, familiares e demais agricultores;
ii) Poltica: as organizaes produtivas surgem como uma possibilidade de ressignificar conflitos de
gnero vivenciados pelas mulheres no meio rural. Apesar do reconhecimento de canais institudos para
a participao poltica em outros espaos sociais, evidenciados pelas autoras, os grupos produtivos so
vistos pelas entrevistadas como uma continuidade de sua luta cotidiana. Para alm do aspecto econmico,
o grupo se torna um canal possvel de interlocuo social e poltica na medida em que as entrevistadas
buscam e demandam condies de insero no mercado como mulheres, como trabalhadoras e como
assentadas (Bruno et al: 2011:80);
iii) Diviso sexual do trabalho: as experincias nas organizaes produtivas apontam para um questionamento
da situao de desigualdade de oportunidades entre homens e mulheres, na medida em que essas mulheres
passam a ter uma atividade reconhecida socialmente na categoria de trabalho produtivo;
(iv) Afeto: As mulheres participantes dos grupos produtivos no separam o afeto no espao familiar (afeto
pelo marido, filhos e familiares), do afeto no espao poltico. Para elas, estas so dimenses indissociveis
uma vez que em grande medida definem e redefinem os limites e as fronteiras de sua prtica social e de
seus questionamentos (Bruno et al, 2011).
Ainda, com relao as estruturas elementares de reciprocidade propostas por Temple (1998 apud Sabourin:
2011: 49-56), podemos destacar que as organizaes produtivas de mulheres rurais apresentam:
i) Estruturas de reciprocidade bilateral: evidenciadas por atividades relacionadas s ajudas mtuas; pelas
relaes de amizades e manuteno dos laos de sociabilidade estabelecidos entre as participantes; pela
participao coletiva na esfera poltica; e pela comercializao de produtos atravs de cadeias curtas
(comercializao no mercado local);
ii) Estruturas de reciprocidade ternria: evidenciadas por meio de casos de manejo de recursos comuns;
e no processo de reconhecimento por parte da populao do trabalho realizado dentro das organizaes
produtivas;
iii) Estrutura da reciprocidade centralizada: esta prtica corresponde aos trabalhos de gesto e organizao
realizados pelas lderes das organizaes produtivas; e, eventualmente, pelo Estado, que intermedia o
processo de comercializao dos produtos atravs de polticas pblicas, tal como o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA)24.
Apesar dos benefcios sociais apontados acima, as autoras da pesquisa chamam a ateno para o problema
23
Para maiores informaes sobre as organizaes produtivas estudas pela pesquisa, ver Bruno et al (2011).
24
O PAA um programa de poltica pblica que propicia a aquisio de alimentos de agricultores familiares a preos
compatveis aos praticados nos mercados regionais. Os produtos adquiridos so destinados a aes de alimentao empreendidas
por entidades da rede socioassistencias que atendem famlias em situao de vulnerabilidade social (Brasil, 2003).

196

da idealizao do potencial transformador das organizaes produtivas estudadas. A pesquisa dos grupos
produtivos revelou que essas iniciativas ainda contam com uma srie de dificuldades e impasses a serem
vencidos, tais como a durabilidade da organizao, apoio continuado do governo, participao ativa e
permanente de mulheres nas organizaes, superao da desigualdade de gnero, dentre outros.
Consideraes finais
Neste artigo, nos propusemos a analisar as organizaes produtivas de mulheres rurais por meio do
estado da arte de abordagens que tratam das estruturas de reciprocidade em torno do tema da teoria
da reciprocidade. Para isto, realizamos uma reviso terica baseada na contribuio pioneira de Polanyi
em torno do conceito de reciprocidade. Vimos que as abordagens de Polanyi encerram limitaes para
o entendimento de sociedades capitalistas, assunto que foi tratado por Granovetter, por meio do enfoque
estrutural de mercado, e por Sabourin, na discusso sobre os valores humanos constitudos atravs de
estruturas de reciprocidade.
Estas anlises nos possibilitaram evidenciar o papel das aes socialmente enraizadas que perpassam as
relaes econmicas presentes nas organizaes produtivas de mulheres rurais, em oposio s propostas
que pretendem analisar as organizaes produtivas de mulheres rurais pela via do empoderamento
socioeconmico, tais como as anlises realizadas pelo PNUD (2008); como se o aspecto econmico
fosse exclusivo e suficiente para tratar deste tema. Neste caso, as relaes mercantis baseadas no homo
economicus, no se configuram como uma alternativa concreta de transformao. Compartilhamos, assim,
da viso de que as prticas mercantis no so suficientes para enderear uma mudana na condio das
mulheres trabalhadoras, tendo em vista tratar a complexidade de seus papis desempenhados no meio
rural.
Nesse sentido, conforme aponta Bruno et al (2011), fundamental sublinhar que a insero das mulheres
rurais em outros espaos, significa a participao delas na esfera pblica, pois o processo de participao
qualifica a sua ao poltica e ressignifica o seu papel, enquanto sujeito no espao pblico e privado. Assim,
ao colocar as mulheres rurais na esfera pblica, os grupos produtivos contribuem para um questionamento
da invisibilidade poltica, social e econmica, em que elas esto imersas.
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198

Intercooperacin

199

Intercooperacin

El trmino intercooperacin alude a diversidad de prcticas: intercambios comerciales,
puesta en comn o acceso a recursos materiales y simblicos, generacin de iniciativas
conjuntas, redes y diversas modalidades de vinculacin entre distintas unidades econmicas.

Se presenta como estrategia significativa para desarrollar la economa social y solidaria, como
camino para la viabilizacin, consolidacin y crecimiento de las organizaciones vinculadas, como
opcin para la generacin de propuestas creativas orientadas al logro de objetivos comunes y como
manifestacin concreta de relaciones sociales fundadas en valores alternativos a los hegemnicos.
En este sentido, la Intercooperacin es un elemento insoslayable en cualquier discusin sobre Desarrollo.

No obstante, esta misma insercin en un entorno econmico, social y cultural en el que
prevalecen prcticas antagnicas dificulta conjurar la competencia, trascender la sospecha y
generar las confianzas necesarias para involucrarse en este tipo de iniciativas, ms all del
acuerdo prcticamente unnime en cuanto a su utilidad, eficacia para distribuir recursos y
visualizacin como estrategia de fortalecimiento mutuo, entre organizaciones en general vulnerables.

Interesa en oportunidad del XI Seminario, compartir estas experiencias, reflexionando sobre sus
potencialidades, fortalezas y debilidades, con especial atencin a los planos de contradiccin antedichos que
complejizan y enriquecen la mirada analtica, as como aportan pistas para la superacin de los obstculos
en proyectos de similar naturaleza.
C ooperao, C ooperativ is m o e As s ociativ is m o no Mov im ento dos
Trabalhadores Rurais S em -Terra do Es tado de S o Paulo
La neces idad de la intercooperacin en una econom a reg ional.
Form acin y ev olucin del C ooperativ is m o de S eg undo Grado del
C haco (1934-1976).

In t e c o o p e r a c i n

Redes de com ercializ ao s olidria: av anos e des af io s da rede

com ercializ ao s olidria do litoral norte de s anta catarina
O m icrocrdito com o herram ienta de fortalecim iento de la econom a
s ocial. El cas o del centro de em preendedores de la econom a s ocial de
la ciudad de S anta Fe
Intercooperacin, C ooperativ a, Es tado y Univ ers idad
Jus ta Tram a C adeia produtiv a do algodo ecolg ico: a econom ia
s olidria com o des env olv im ento territorial

H enrique T. Nov aes ; Joo H enrique Pires ; D oug las

S ilv a

D r. Leandro Mog lia

Mrcia Guim ares ; Karina Freitag Reis ; C ris tiane
Maria R if fe l; Leila Andrs ia S ev ero Martins ; Micheline
Ram os de Oliv eira

Maricel Lorena Mas s era, Mara Antonela Mag lioni

C ra. (Mg ) Lucrecia Obiol et al
lv aro Luiz H eidrich; Gilm ar Godoy Gom es

Cooperao e cooperativismo do MST de So Paulo: uma anlise das aes do Estado

capitalista que bloqueiam o potencial educativo do trabalho associado
Henrique Novaes1
Joo Henrique Pires2
Douglas Rodrigues Silva3
Resumo
O Estado de So Paulo um dos Estados privilegiados da federao para a observao da reestruturao
do campo e a (im)possibilidade de uma reforma agrria que tenha como objetivo a criao das condies
gerais de desenvolvimento da cooperao, do cooperativismo e da agroecologia nos assentamentos. A
primeira do artigo parte faz um breve retrospecto histrico da economia poltica do campo no Estado de So
Paulo, dando especial destaque a autocracia paulista. A segunda parte mostra os limites e as contradies
da cooperao e do cooperativismo nos assentamentos do MST diante da nova ofensiva do agronegcio no
Estado. Encerramos o artigo com algumas consideraes finais.
Introduo
Desde os anos 1970 estamos presenciando uma ofensiva do capital. Em Novaes et. al (2015) delineamos
as principais dimenses desta ofensiva: a) presso para a livre circulao do capital financeiro resultando na
reestruturao produtiva do campo e da cidade; b) inovaes tecnolgicas que intensificaram a produo e
1
2
3

200

Docente da Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP Marlia. hetanov@yahoo.com.br

Mestrando em Educao na UNESP Marlia. bobpires@yahoo.com.br
Mestrando em Educao na UNESP Marlia. douglassss@gmail.com

a diversificao das mercadorias; c) expanso do capital em direo a setores e campos ainda no sujeitos
plena mercantilizao, como a sade e a educao, com uma onda de privatizaes, que elevou o ciclo
da mercantilizao a um novo patamar; d) implementao de processos de relocalizao e terceirizao das
corporaes.
O Estado de So Paulo um dos Estados privilegiados da federao para observao desta ofensiva, em
especial a reestruturao do campo e a (im)possibilidade de uma reforma agrria que tenha como alicerce
a cooperao, o cooperativismo/associativismo e a agroecologia nos assentamentos.
Este artigo foi dividido em duas partes. A primeira parte faz um breve retrospecto histrico da economia poltica
do campo no Estado de So Paulo. A segunda parte mostra os limites e as contradies da cooperao e do
cooperativismo nos assentamentos do MST diante da nova ofensiva do agronegcio no Estado. Encerramos
o artigo com algumas consideraes finais. Cabe sublinhar que o artigo foi escrito para jovens que pretendem
se tornar tcnicos em Agroecologia. Com isso, procuramos simplificar alguns conceitos e anlises sem cair
em simplismos. Tambm gostaramos de destacar que se trata de uma pesquisa em andamento que tem
como objetivo analisar as caracterstica, a natureza e as contradies da cooperao e do cooperativismo
do MST So Paulo.
Do complexo cafeeiro a expanso do Agronegcio no Estado de So Paulo
O Estado de So Paulo passa a ter destaque no cenrio nacional no sculo XIX, com a consolidao do
complexo cafeeiro e da indstria nascente (Cano, 2005). Para isso, a importao de mo de obra italiana e
espanhola tornou-se fundamental (Martins, 2009).
A consolidao do complexo cafeeiro levou a expanso das ferrovias no Estado de So Paulo, tendo como
eixos a Alta Mogiana e a Alta Paulista.
No por coincidncia, 15 dias aps a abolio do trfico negreiro as oligarquias brasileiras proclamam a lei
de terras, em 1850. Clovis Moura observa tambm que na segunda metade do sculo XIX as lutas contra
a escravido j estavam num novo patamar, e isso modificou a histria do negro no Estado de So Paulo4.
As Regies de Bauru, Marlia e Presidente Prudente tem uma histria muito parecida. Em pleno Sculo
XX vamos assistir a chacina de ndios coroados, etc.* desbravamento das terras, expulso de posseiros,
grilagem de terras e instalao de grandes propriedades de terra para produo de caf e algodo (Monbeig,
1984, Pereira, 2005). Se destacarmos o Oeste paulista. Jos Teodoro, um mineiro de Pouso Alegre, comprou
as terras da regio, gerando aglomeraes urbanas que cresciam a medida que as ferrovias chegavam a
regio.
Com a crise da bolsa de valores de 1929 e a Revoluo de 1930, entramos num outro momento histrico.
Wilson Cano observou as razes da concentrao industrial no Estado de So Paulo. Foi aqui que surgiram
os principais bancos, comrcio e indstrias do pas. O surgimento da indstria ainda que tardio levou a
criao das condies gerais de produo e reproduo da mesma. Ele levou a criao de um tmido sistema
educacional, criao do SENAI/SESI e das Escolas Tcnicas Federais, criao da USP e das Faculdades
Isoladas no interior (Saviani, 1998). Junto com estas, a criao da uma poltica habitacional centrada nas
vilas operrias e no controle dos preos dos alugueis (Bonduki, 1999). Francisco de Oliveira (2004) tambm
destaca a taxa de cmbio, subsdios e inmeras polticas estatais favorveis a industrializao. Com isso,
os recursos vindos do caf eram drenados para a consolidao do parque industrial. Carone (1981), por
sua vez, sublinha o atrelamento dos sindicatos ao Estado como forma de evitar e enquadrar as demandas
do proletariado nascente dentro dos marcos do capital.
Do ponto de vista poltico, Ianni (2009) observa que a elite paulista reagiu rapidamente a perda do controle
do Estado para Getlio Vargas. A Revoluo de 1932 significou a tentativa das classes paulistas de retomada
do controle do Estado. Ainda para Ianni (2009), de 1930-1955 tivemos um breve momento de florescimento
de um capitalismo autnomo, que rapidamente se converteu num capitalismo associado, tendo os centros
de deciso determinados fora do pas. Para ele, o capital estrangeiro passou a determinar os rumos da
nao, algo que ficou mais ntido a partir do golpe de 1964.
Lembremos que no perodo 1950-64, h um acirramento da luta de classes no pas. Lutas do proletariado
nascente por melhores salrios e condies de vida num pas com inmeras marcas da escravido, lutas
por terra num pas dominado por latifndios, reforma urbana num pas que trocou a senzala pela favela,
reforma e criao de universidades atreladas ao desenvolvimento nacional.
Lutas pela expanso do ensino pblico e laico, como as puxadas por Florestan Fernandes e seus amigos,
campanhas de alfabetizao, com destaque para Paulo Freire. Campanhas como o petrleo nosso, lutas
para a formao do sistema Eletrobras, dentre tantas outras. Glauber Rocha tornou-se o cone do Cinema
novo, Srgio Ferro da Arquitetura nova, os alunos de Nelson Werneck Sodr da Histria nova. Estas lutas
4
Para o caso de So Paulo, cabe destacar a histria de Luiz Gama. Nasceu na Bahia, foi cativo, poeta e advogado. Viveu 42
anos em So Paulo e lutou pelo fim da monarquia e pela abolio do trabalho escravo no Estado de So Paulo. Morreu em 1882, 6
anos antes da abolio do trabalho escravo. Ver Moura (2014).

201

marcaram o cenrio do momento mais bonito e delicado de nossa histria.

Uma aliana entre EUA, burguesia industrial, Igreja Catlica, grandes latifundirios e parcelas dos
empresrios com grande peso da elite paulista, levou a derrubada de Joo Goulart em 31 de maro/1
de abril de 1964. Lembremos que nos anos 1960 o IPES-IBAD j preparavam o golpe. Tivemos tambm
inmeras manifestaes de rua como a pela Tradio, Famlia e Propriedade, campanhas de dio aos
comunistas, dentre outras (Dreyfus, 1981).
Os historiadores marxistas so unnimes em observar que a ditadura civil-militar foi representou uma grande
ruptura histrica. A esquerda da USP, da UNB e tantas outras universidades federais foram dizimadas, as
lutas por terra estranguladas, partidos e sindicatos de esquerda colocados na ilegalidade, exlios, tortura e
morte do pensamento crtico, escanteamento da esquerda da Igreja Catlica, fim das Ligas camponesas ...
(Fernandes, 2006; Novaes, 2012).
A reestruturao do campo paulista, isto , a modernizao consentida levou a instalao ou ampliao de
grandes corporaes produtoras de agrotxicos, de adubos sintticos e de tratores. Para que a modernizao
do campo se consolidasse foi preciso uma pesada mo do Estado para criar as condies gerais de expanso
do campo: crdito baratssimo para a compra de mquinas e equipamentos, assistncia tcnica para a
implementao da Revoluo Verde, financiamento da exportao, represso dos sindicatos do campo,
extermnio das guerrilhas, reforma ou criao de Universidade Estatais tendo em vista a adequao do
currculo aos ditames da revoluo verde, etc5.
Dentro dessa histria, poderamos destacar a marcha dos gachos rumo ao oeste de Santa Catarina,
Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Par. A histria no para a, pois at mesmo na Bolvia eles
chegaram. Cenas de matana de ndios, posseiros, grilagem de terras, controle da poltica regional pelos
grandes fazendeiros, mais uma vez apareceram na nossa histria.
Dentre do debate da reestruturao do campo, Nelson Werneck Sodr (1995) destaca as contradies do
Prolcool. Para ele, se por um lado o Prolcool significou naquele momento a produo de energia nacional,
por outro levou a concentrao da propriedade e da renda. De fato, no frigir dos ovos, esta poltica levou
a formao de grandes grupos de usineiros, com um enorme poder de deciso dos rumos do capitalismo
brasileiro.
A exploso de inmeras manifestaes e lutas a partir da segunda metade dos anos 1970 levou a estratgia
por parte das nossas elites de uma transio gradual, lenta e segura. Essa estratgia foi vitoriosa, levando
a uma transio da ditadura para a democracia sem grandes rupturas, democracia esta cada vez mais
comandada pelo capital financeiro. O controle dos postos estratgicos do Estado pelo capital limitou o poder
do chamado novo sindicalismo, do PT e PMDB, da CUT, do MST, do ANDES, dentre outras instituies estas
que tentaram recompor as lutas sociais clssicas de um pas rasgado por inmeras contradies sociais.
Quando achvamos que iramos vencer a transio segura, tendo como ponto alto a Constituio de 1988,
a Globo elegeu Collor que, junto com as corporaes cada vez mais transnacionalizadas e reestruturadas,
jogou o povo novamente na lona. A maior parte das conquistas formalmente inseridas na Constituio foi
negada na prtica dos trabalhadores brasileiros.
Para se ter uma ideia, nos anos 1980 o Pontal do Paranapanema torna-se um dos maiores palcos de luta por
terra no Brasil. Terras griladas por fazendeiros e terras griladas por corporaes com conivncia do Estado.
Nos anos 2000, dentro do Projeto Brasil Grande Potncia ornitorrinca do lulismo (Novaes, 2014), a cana
de acar que j ocupava 50% do territrio do Estado de So Paulo passa a ocupar 80%. O Estado de So
Paulo deixou de ser uma grande plantao de caf para se tornar um grande canavial. A cana se tornou
uma espcie de ouro transparente. Lembremos que Lula afirmou em 2005 que a cana seria a salvao da
lavoura brasileira. Para se ter uma ideia, a rentabilidade do outro transparente levou a instalao de mais
de 80 Usinas em So Paulo, Gois, Tringulo Mineiro e Mato Grosso do Sul.
Mas preciso salientar tambm que se at os anos 1970 a luta se dava contra fazendeiros chapeludos
(como certa vez afirmou um membro do MST), a partir de agora a luta se d contra fazendeiros e corporaes
transnacionais que passam a investir principalmente no mercado do lcool e do eucalipto, comprando ou
controlando as terras paulistas e colocando a luta de classes num outro patamar, muito mais complexo.
O controle produtivo-econmico do agronegcio vai se manifestar nos aparelhos reprodutivos-polticosideolgicos. No que se refere ao Judicirio, no so poucos os estudos que demonstram as mil e uma
manobras para retardar a criao de assentamentos, que mostram o questionamento dos assentamentos
j existentes e todas as possibilidades jurdicas para dificultar e bloquear o surgimento de assentamentos.
Na educao, Lamosa (2013) chama a ateno do Ensino do agronegcio nas Escolas de Ribeiro Preto.
Acreditamos que a pedagogia do desenvolvimento sustentvel ganha fora, se colocando ao lado das
pedagogias da afetividade, tolerncia e empreendedorismo, muito difundidas pela Secretaria da
Educao do Estado So Paulo, como parte do novo dicionrio do capital.
5

202

Para este debate, ver Delgado (1985), Tolentino (2011), Sampaio Jr. (2013) e Novaes (2012).

Em anlise preliminar do Currculo do Ensino Mdio, concebido pelos intelectuais orgnicos do capital,
possvel perceber a ausncia de uma crtica radical a produo destrutiva, isto , uma anlise pouco
adequada para a percepo e luta contra a transgenia, agrotxicos, adubos sintticos e seu pilar fundamental
o controle das terras pelo capital. Ao contrrio, os cadernos do aluno e do professor falam em sociedade
do conhecimento, evoluo da cincia, pairando na mente dos jovens trabalhadores da escola pblica a
ideia de uma simples escolha entre produtos orgnicos e transgnicos. Voc decide, desde que no lute
contra as corporaes donas das terras e os latifundirios e muito menos lute contra o pacote da Revoluo
verde.
Uma das particularidades do Estado de So Paulo que o mesmo partido o PSDB comanda uma
coligao desde 1994. A dita socialdemocracia paulista promoveu uma ampla contrarreforma do Estado,
alicerada em privatizaes, mercantilizao da educao e readequao do complexo de ensino superior
e pesquisa, reforma das escolas tcnicas, expanso do encarceramento em massa, das parcerias pblicoprivadas e das organizaes sociais (Sanfelice, 2010; Novaes, 2014).
Molina, Arelaro e Wolf (2015) tambm destacam o incisivo assdio de empresas monoculturas, vinculadas
ao agronegcio, s escolas do campo6. Esta situao, que se repete em muitos lugares, pode ser
emblematicamente traduzida pelo texto que trata da situao das escolas do campo no municpio de
Teodoro Sampaio, na regio do Pontal do Paranapanema. Neste municpio, a empresa denominada Usina
Odebrecht Agroindustrial, a partir de diferentes estratgias de envolvimento do poder pblico municipal; de
membros da comunidade; de lideranas e de agentes da escola, atravs do Programa Energia Social para
a Sustentabilidade Local, tem conseguido se inserir nas escolas do campo da regio disseminando e
promovendo contra valores entre os docentes; os discentes e a comunidade, enaltecendo os benefcios
do agronegcio para o territrio, dificultando a compreenso das imensas contradies que sob este
modelo agrcola se escondem. Uma das mais perversas tem sido o convencimento da juventude das
reas de Reforma Agrria da regio, de abrir da maior vitria alcanada com a luta pela terra, que significa
o domnio deste meio de produo, convencendo esta juventude a vender sua fora de trabalho a estas
empresas monocultoras, conseguindo inclusive, que muitas famlias acabem arrendando seus lotes para
estas mesmas empresas.
Ao mesmo tempo, se d a criminalizao dos movimentos sociais. Lembremos apenas a reao do Estado
ao caso Cutrale-MST em Iaras, da tragdia do Pinheirinho, a represso nas manifestaes pelo Passe Livre
em 2013 e as inmeras aes de pelourizao das demandas sociais nos ltimos anos. A frase de um expresidente paulista Washington Luis torna-se novamente atual: questo social questo de polcia. Para
ilustrar, lembremos que foi um paulista Domingos Jorge Velho o encarregado da destruio do Quilombo
de Palmares.
Do outro lado do front, Professores pedindo menos bala e mais giz, Sem teto lutando por mais direitos e
menos direita, Atingidos por barragens dizendo guas para a vida e no para a morte. Como as fraes
do capital que comandam o Estado de So Paulo no tem mais no seu horizonte solues republicanas, a
soluo recorrente a soluo policial (Novaes, 2014).
Para ns, dentro deste contexto que devem ser analisadas as polticas mnimas para os assentamentos
e mximas paras as corporaes financeirizadas, isto , um projeto de obstaculizao da reforma agrria e
aniquilamento dos movimentos sociais anticapital. Para os assentamentos duramente conquistados, polticas
estatais esparsas, lentas, inadequadas, desconectadas, difuso de uma viso utilitarista do cooperativismo
e associativismo pelo Governo Federal e Estadual, agroecologia extica, sem ser o pilar fundamental da
poltica agrria.
Do outro lado do front, polticas de inovao, polticas para a expanso e instalao das usinas de acar e
lcool, parques e polos industriais, especulao imobiliria em regies estratgicas para o capital financeiro,
como Campinas, Grande So Paulo, Ribeiro Preto, Araatuba, Vale do Paraba. Diante deste cenrio de
ofensiva do capital, pouco provvel que a cooperao, o cooperativismo e a agroecologia possam florescer,
conforme veremos na seo abaixo.
A concepo da cooperao pelo MST
As lutas e resistncias ao trabalho escravo e contra as mazelas do monoplio da terra fazem parte da nossa
histria (Moura, 2010). Diversas experincias de resistncia como o Quilombo dos Palmares (finalmente
destrudo em 1695), Canudos (1887), Cabanagem (1840), Contestado (1916) e Ligas Camponesas (1947 e
1964) foram duramente reprimidas pelo Estado brasileiro, representante do pacto das elites conservadoraslatifundirias e com o capital estrangeiro.
Para se ter uma ideia, na regio de Ribeiro Preto, surge a Liga Camponesa de Dumont, sob intermdio do

6
No poderemos abordar neste artigo as aes do MST relacionadas a escolarizao, qualificao, formao de Tcnicos
em Administrao de Cooperativas, dentre outros. Para este debate, ver Cerioli (1997), Menezes Neto (2001), Leandro (2002),
Dalmagro (2003), Dal Ri e Vieitez (2008) e Vendramini e Machado (2013).

203

PCB. Foi puxada por Joo Guerreiro Filho, Pedro Salla, Miguel Bernard e Vitrio Negre militantes defensores
dos interesses dos camponeses. Em 1947, aps a entrada do PCB na ilegalidade, a casa da Famlia Guerreiro
foi invadida e revistada (Welch, 2010, p. 131-32). Welch (2010) observa que o aumento da popularidade do
PCB entre 1945 e 1947 e seu sucesso eleitora levaram o governo a tornar o partido clandestino em maio de
1947 e as ligas foram gradualmente reprimidas. E continua:
Em 9 de maio, a polcia invadiu o partido na sede da UGT e confiscou uma longa lista de aparelhos polticos
e material organizacional, inclusive seis convites vermelhos para os Trabalhadores rurais de Barrinha,
um estatuto para os Trabalhadores assalariados agrcolas e dois recibos mensais para membros da Liga
Camponesa de Dumont. Dentro de um dia, a polcia invadiu a casa dos pais de Guerreiro e levou os materiais
da liga que ele havia deixado l. Seis policiais saquearam a casa do campons Pedro Salla, mas no foi
encontrado nenhum documento [...] (Welch, 2010, p. 145).7
O surgimento do MST e de outros movimentos sociais que impulsionaram o processo de redemocratizao
do pas nos anos 1980, atravs de ao direta dos trabalhadores e trabalhadoras (com a ttica de ocupao
do latifndio improdutivo) recoloca a luta pela terra como algo ainda latente no cenrio do Estado brasileiro,
que mesmo reprimindo duramente essas lutas, no conseguiu conter a reorganizao da classe trabalhadora
no campo8.
Essa postura forte de luta e ocupao de terras por parte dos trabalhadores organizados, particularmente no
MST, forjou a conquista de vrios assentamentos destinados a reforma agrria. Os territrios conquistados
sobre a influncia organizativa do MST lutaram para se manter e progredir de forma mais ou menos
independente, no subordinados ao agronegcio e ao grande capital.
Considerando que os assentamentos esto imersos dentro de um espao mais amplo e de cunho
capitalista, os territrios conquistados no estavam e no esto imunes a ofensiva do capital e uma possvel
reconcentrao dos assentamentos caso nenhuma ao de organizao scio produtiva alternativa fosse
tomada (Christoffoli, 2012).
Aps a conquista dos primeiros assentamentos ficou cada vez mais claro para a militncia do MST que a
questo da luta pela terra no podia se limitar apenas a conquista do assentamento, o capital no aceitaria
ced-lo sem resistncia, sem que tentasse coloc-lo a sua lgica de funcionamento e quando no, retomar
aquele territrio perdido. Destacar que o processo de capitalizao do campo, incentivada via a revoluo
verde e todos as suas etapas durante a ditadura militar, teve um grande impacto na organizao produtiva
do Brasil, pode se considerar que os trabalhadores sem-terra no estavam imune a esse processo de
industrializao dependente e de mercantilizao do campo brasileiro.
Nessa conjuntura, o Movimento indicou alm da ocupao e conquista de territrios a necessidade de
organizar e potencializar a produo nas reas de assentamento j conquistadas, a postura tomada foi o
desenvolvimento da cooperao como forma de ao estratgica em vista do avano do capital sobre as
reas reformadas, mais tambm como ensaio para a organizao futura da agricultura numa sociedade
socialista (Christoffoli, 2012, p. 171).
Destaca-se que num primeiro momento - entre 1979 e 1983 - a organizao da luta pela terra teve grande
influncia da igreja catlica, nessa dinmica se difundia uma lgica de Terra de Deus, terra de irmo,
assim, no se pensava numa organizao produtiva na perspectiva de resultados econmicos, mas numa
perspectiva mais de divindade ligada a lgica igreja (Mateus, 2015).
Organizados em unidades produtivas familiares com pequena escala produtiva, baixa intensidade do uso de
capital, tecnologias intensivas em trabalho, baixo desenvolvimento das foras produtivas e quase nenhuma
insero nos mercados, se tratava de uma economia de subsistncia complementada pela insero no
mercado de uma ou duas linhas de crdito (Christoffoli, 2012, p. 172)9.
A concepo era de que todo mundo deveria trabalhar junto, dividir o que tem, trabalhar mais pensando na
subsistncia, nessa dinmica criaram-se pequenas associaes, no com um objetivo econmico, mas com
a finalidade de construir uma comunidade camponesa catlica. No entanto, com o crescente movimento
de massa no campo e a abertura poltica nos anos 1980, levou o MST a um envolvimento poltico, de
luta, ocupaes e conquistas que transcende a concepo da igreja, levando o MST a discutir sua prpria
concepo de cooperao (Mateus, 2015).
Christoffoli (2012) salienta que as primeiras experincias de associativismo, apesar de vital para a
sobrevivncia dos trabalhadores, no conseguiu alcanar nveis elevados de abrangncias, muitas
iniciativas foram inviabilizadas pelas dificultas impostas pela burocracia estatal e principalmente pela lgica
de produo capitalista (acesso a capitais, tecnologias e gesto).
7
Em setembro de 1949, no municpio de Tup, uma reunio de militantes do Partido Comunista Brasileiro (PCB) que
tratava da realizao de um Congresso de trabalhadores rurais da Alta Paulista, foi violentamente reprimida pela polcia. Morreram
trs comunistas e um policial no confronto. Apesar da grande repercusso nacional obtida naquele momento, o episdio foi
relegado ao esquecimento na histria da cidade (Lima, 2009).
8
Ver Martins (2004), Stedile (1999) e Rodrigues (2013).
9
Ver tambm Cerioli e Martins (1999) e Martins (2004).

204

As dificuldades enfrentadas nesse primeiro momento da organizao associativa e/ou cooperativista dos
trabalhadores seja pelo limite da concepo dos prprios trabalhadores ou pelo processo de regularizao
fundiria feita pelo Estado sem considerar a viabilidade econmica e de sustentao das famlias, acarretou
a constituio de assentamentos empobrecidos, gerando com que muitos trabalhadores buscassem
assalariamento externo para completar a sua renda.
Considerando as experincias desse primeiro momento que teve como base grupos coletivos e semicoletivos,
e posteriormente de estudos das experincias de pases socialistas (Cuba, China, Alemanha Oriental,
Bulgria) passa a ser concebido no MST um referencial de organizao cooperativa de cunho socialista,
tendo por base a explorao coletiva dos meios de produo e trabalho, nesse sentido, inicia-se atravs
de pequenos grupos coletivos que posteriormente passam a grandes cooperativas totalmente coletivas,
a organizao de cooperativas englobando assentamentos inteiros denominadas de Cooperativas de
Produo Agropecuria (CPA)10.
Joo Bernardo (2012) descreve que diante de um cenrio onde a poltica agrria mais penalizava o pequeno
agricultor, o MST se lanou a conceber cooperativas. Era necessrio encontrar meios e condies que
possibilitasse ao trabalhador ter acesso a recursos financeiros, tcnicos e condies favorveis de produo
e comercializao.
O salto de qualidade na concepo do Movimento seria socializar tudo, todos os fatores de produo:
terra, capital e trabalho. Nesse cenrio o MST passa a uma nova fase, com base na experincia cubana o
Movimento avana no debate e ao pensando na concepo de um sistema cooperativista para o Brasil,
um sistema nacional com a funo de atender demandas das diferentes realidades dos assentados no pas.
A organizao das cooperativas associada a consolidao de agroindstrias tinha por objetivo a insero dos
produtos da reforma agrria no mercado, acreditava-se que atravs dessas aes ocorreria uma qualificao
da produo e consequentemente uma evoluo social e econmica das famlias assentadas.
Destaca-se que nesse momento o MST lutava por uma reforma agrria do tipo clssica. Para Ton (2011),
o Movimento acreditava que havia interesse da classe dominante, e consequentemente a possibilidade
de insero dos camponeses na produo capitalista, com interesses complementares entre esses e a
indstria.
O MST criou no final dos anos de 1980 o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) e j no incio
dos anos de 1980 o nmero de cooperativas agropecurias nos assentamentos do Movimento aumenta
consideravelmente. Este processo levou a formao da Confederao Nacional das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil (Concrab) em 1992, a partir de aproximadamente 55 cooperativas de produo e
comercializao e de 7 centrais cooperativas estaduais. Junto a isso foram organizadas mais de 40 CPAs,
muitas inteiramente coletivistas, verdadeiras ilhas socialistas no s quanto organizao do trabalho, mas
tambm quanto a certos aspectos da vida domstica como, por exemplo, o uso de refeitrios e creches
(Bernardo, 2012).
As cooperativas de produo fundadas pelo MST tinham personalidade jurdica para que pudessem se
inserir no circuito mercantil, a sua organizao busca a autonomia dos assentamentos alm do planejamento
da produo e a criao de vias diretas de comercializao, eliminando os tradicionais atravessadores
[intermedirios], ou seja, a ideia era ter o controle sobre toda a cadeia produtiva (Bernardo, 2012).
Apesar da euforia os desafios e as contradies imposta pela lgica capitalista foram grandes:
[] o desconhecimento e a desconfiana camponesa frente a essas formas coletivas
resultaram num reverso parcial das experincias, inicialmente fracionando-se em
grupos semicoletivos e finalmente na desestruturao completa de diversas iniciativas
complexas de cooperao. A defasagem entre a proposta concebida pelo movimento, de
coletivos autogestionrios totais, a falta de apoio estatal, o preparo tcnico insuficiente e
as contradies derivadas da conscincia organizativa artesanal dos camponeses foram
fatais para muitas dessas experincias e forou um recuo ttico do movimento (Christoffoli,
2012, p. 175).
No se pode ignorar nessa conjuntura, a prpria ao estatal colocou vrios empecilhos e dificuldades
para se concretizar a proposta do Movimento, a falta de compreenso e aparato jurdico institucional para
viabilizar a autogesto e a coletivizao dos meios de produo e do trabalho agia como um forte agente
inibidor e tambm contrrio a proposta do MST11.
10
Como este debate foi explorado por Christoffoli (2015), Vazzoler (2004) e Azevedo e Christoffoli nesta coletnea, alm de
Chiarello e Eid nesta coletnea, no iremos nos deter no tema.
11
O governo Collor por exemplo, restringiu os crditos e assistncia tcnica para a pequena agricultura, extinguiu o Ministrio
da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio esvaziou o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Incra, e recorreu
Polcia Federal para reprimir o MST, mandando invadir secretarias estaduais, apreender documentos e prender e instaurar processos
judiciais contra as lideranas este perodo de represso provocou uma queda de quase metade no nmero de ocupaes, que
passaram de 80 em 1989 para 49 em 1990, uma queda de praticamente metade no nmero de famlias mobilizadas, que passaram
de 16.030 para 8.234 no mesmo perodo. Nesta conjuntura difcil, tendo de sobreviver na defensiva e contando sobretudo com os

205

Diante disto, atravs principalmente da Concrab que passa a concentrar a aes ligadas a cooperao a
partir de 1994, os esforos passam a ser direcionado na constituio de cooperativas regionais de prestao
de servios e no mais aos coletivos autogestionrios. Esse modelo permitiu maio flexibilidade para a
organizao e aglutinao de famlias assentadas que produzem individualmente em seus lotes.
Em meio a essa conjuntura a concepo de cooperao no MST busca transcender a simples questo
de produo ou mesmo de organizao jurdica burocrtica, ela tambm deve estar potencializando uma
formao poltica ideolgica necessria para que os assentados participem em lutas e reivindicaes
solidrias a outras categorias que no s a do trabalhador do campo.
Para Christoffoli (2012, p. 55), atualmente, a concepo de cooperao do MST tem uma perspectiva que
traz o desenvolvimento econmico e social desenvolvendo valores humanistas e socialistas. Ele acredita
que ela no deve se restringir apenas aos objetivos organizativos, polticos e econmicos, ela tambm deve
ser compreendida como uma ferramenta de luta construda coletivamente de forma que deve contribuir com
a organizao dos trabalhadores (as) assentados em ncleos de base, como tambm a formao prtica de
militantes (trabalhadores e trabalhadoras) para a luta poltica, econmica e cultural
Cooperao do MST de So Paulo diante do Estado capitalista
Como ressaltado no tpico anterior, no decorrer dos anos 1980 crescem as ocupaes de terras como
ttica para forar o processo de reforma agrria. No Estado de So Paulo - durante o perodo do governo
Montoro (1983-87) - foram 3 ocupaes, na regio de Itapeva, regio de Campinas/ Sumar e no Pontal do
Paranapanema. Na poca foi criado o Instituto de Aes Fundirias (IAF) rgo estatal que estabeleceu o
dilogo com o MST e outros movimentos sociais do campo.
Em paralelo ao que j vinha ocorrendo no MST como um todo a discusso interna do Movimento j
buscava superar aquelas primeiras concepo de organizao associativista e/ou cooperativas fundadas na
perspectiva da igreja, e j se vislumbrava a concepo de cooperativas ou associaes para a qualificao
da produo e acesso ao mercado com o objetivo de melhorar a renda das famlias assentadas.
Alm de criar o IAF, durante o governo Montoro tambm foi criado outros instrumentos que j no existe
mais, tais como linhas de crdito e equipes de assistncia tcnica aos assentamentos. A perspectiva era de
avanar com a reforma agrria no estado de So Paulo, para tanto foi financiado um parque de mquinas
atravs da Caixa Econmica Estadual para viabilizar a concepo de associaes de mquinas e servios.
Fazendo referncia a experincia de um assentamento que teve em Pirituba, diferente da conjuntura atual,
naquele momento o assentamento no foi dividido em lotes individuais, foi organizado em glebas coletivas
composta entre 10 e 15 famlias que recebia apoio e assistncia da associao de mquinas e servios.
Nesse sentido, j se encontra em fase de desenvolvimento a concepo prpria do Movimento para a
cooperao, o qual buscou criar um sistema cooperativista no Brasil, um sistema nacional que buscava uma
certa autonomia do Movimento e ao mesmo tempo um controle e qualificao da cadeia produtiva.
Com a mudana do governo Montoro para o governo Qurcia aparecem os problemas para o avano da
reforma agrria no estado, no se trata aqui de dizer que os problemas eram exclusivos da troca de governo,
mais sim de pontuar que a mudana do governo influenciou no processo. Com a troca de governo, tem incio
um combate ao dilogo com as organizaes sociais da classe trabalhadora, houve uma troca geral de
toda a equipe, ingressando uma equipe nova que comeou a combater o MST no Estado de So Paulo e a
combater essa experincia que primava pela autogesto e organizao coletiva dos assentamentos.
Nessa conjuntura estadual, mais tambm no cenrio federal com a entrada do governo Collor de Melo
e a iniciativa de polticas de cunho neoliberal, como tambm os limites de formao interna do prprio
Movimento acarretou que muitas CPAs entrassem em crise sobrevivendo algumas, das quais em So Paulo
resistiu a Coopava em Itapeva (Santos, 2015)12. Em meio a isso, tal qual ocorreu em nvel nacional, a postura
tomada para no se deixar abater-se completamente pela crise, foi a criao de cooperativas regionais de
prestao de servios e comercializao, com o intuito de atender as demandas e fortalecer a organizao
dos assentados regionalmente.
Se olharmos os avanos e recuos do MST possvel constatar h uma oscilao diretamente ligada a
forma como os Governos reprimem, reagem e se antecipam s aes dos movimentos sociais anticapital.
Nos momentos em que o debate da reforma agrria avanou e que o governo em alguma medida cedeu, ou
seja, quando criou alguns mecanismos pra avanar na reforma agrria as experincias avanaram. J em
perodos em que o governo retrocedeu as experincias entraram em crise.
Como exemplo salientamos o governo federal do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), esse
presidente procurou conduzir os aspectos econmicos da reforma agrria, de modo a isolar politicamente o
MST e desarticular sua base social, pata tanto, criou em 1998 o Banco da Terra, com o objetivo de substituir
as ocupaes pelo acesso terra atravs dos mecanismos do mercado.
prprios recursos, o MST concentrou-se no desenvolvimento das cooperativas de produo (Bernardo, 2012).
12
Como a experincia de Itapeva foi abordada no captulo de Selma Santos nesta coletnea, optamos por no aprofund-la.
Ver tambm Vazzoler (2004).

206

Joo Bernardo (2012) aponta que a estratgica mais marcante tomada por Fernando Henrique Cardoso no
confronto com o MST consistiu no apoio agricultura familiar e na promoo da relao direta das famlias
camponesas com o mercado, em detrimento da relao coletiva efetuada mediante as cooperativas de
assentados.
Est ao acarretou um bloqueio do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria, Procera, que
acabou extinto em 1999, e substitudo j em 1995 pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar, Pronaf, cuja denominao elucidativa. No ano seguinte o Pronaf deixou de ser apenas uma
linha de crdito e converteu-se em programa governamental. Tratava-se de desarticular as cooperativas de
produo, desviando o crdito para a agricultura familiar (Bernardo, 2012).
A substituio do Procera pelo Pronaf colocou s CPAs enormes problemas de financiamento e de certa
forma forou o MST a deixar de privilegiar a formao das cooperativas de tipo complexa e passou a
apresentar propostas de cooperao ligada as formas convencionais de comercializao que no pautam o
conjunto dos processos de trabalho, desde ento a direo do MST passa a dar prioridade s cooperativas
de prestao de servios.
Ao iniciar a nova linha de promoo da agricultura familiar mediante os crditos do Pronaf, Fernando Henrique
Cardoso obteve um notvel triunfo estratgico, numa presidncia que de resto no se assinalou por grandes
xitos. Como em tantos outros aspectos, o governo Lula prolongou as orientaes do governo anterior. As
verbas do Pronaf quadruplicaram entre as safras de 2002-2003 e 2006-2007 (Bernardo, 2012).
Cooperao e cooperativismo no MST de So Paulo
Poderamos ilustrar nossos argumentos com a experincia do Assentamento Reunidas (Promisso), da
COCAMP do Pontal do Paranapanema e do Assentamento Sep Tiaraj.
Segundo Santos (2007), a Fazenda Reunidas foi o centro da disputa social pela terra na regio. No ano de
1983 comeou a ser cogitada a possibilidade de desapropriao da Fazenda Reunidas para fins de Reforma
Agrria, o que se concretizou com I Plano Nacional de Reforma Agrria. O Assentamento Reunidas localizase no municpio de Promisso, interior do Estado So Paulo, a 450 km da Capital e surge em meados dos
anos 1980. Durante as reformulaes do I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), as discusses locais
sobre reforma agrria e democracia resultaram na formulao de uma demanda concreta: a desapropriao
da Fazenda Reunidas. Em de junho de 1985 a Fazenda Reunidas aparece na relao dos imveis que
poderiam ser considerados prioritrios para Reforma Agrria no Brasil.
Ainda de acordo com Santos (2007), no dia 30 de junho de 1986 foi assinado pelo Presidente Sarney o
decreto-Lei no 92.876 desapropriando a Fazenda Reunidas. Em 1987 efetivada a Emisso de Posse em
nome da Unio e inicia-se o cadastramento e acomodao das famlias. Em princpio foram selecionadas
800, alm do Grupo de Campinas, que havia acampado com 350 famlias e do Grupo das 44 famlias que
j estavam acampadas h mais de um ano. Logo depois o Grupo dos 44 recebeu a autorizao de uso da
terra da Fazenda Reunidas.
Os trabalhadores que ocuparam a Fazenda Reunidas vinham de diversas cidades, tais como: Lins, Getulina,
Promisso, Ubarana, Jos Bonifcio, Sabino, Birigui, Penpolis, Campinas e regio. Esses trabalhadores
viveram diferentes histrias, marcadas inclusive pela experincia do trabalho assalariado, em alguns casos
temporrios e outros permanentes ou mesmo pela experincia de meeiro, arrendatrios e parceiros (Santos,
2007).
Em junho de 1988, algumas famlias selecionadas comearam a ser assentadas, sendo agrupadas por
municpios de origem. Nessa fase, grande parte das famlias recm assentadas construram seus barracos
de lona ou pau-a-pique divididos em agrovilas, forma encontrada para organizar socialmente o assentamento.
Essas agrovilas eram organizadas por regio de origem dos trabalhadores, assim, a distribuio das famlias
ficou da seguinte forma: 101 famlias pertencentes Agrovila dos 44; 78 famlias Agrovila Birigui; 98
Agrovila Lins ou Central; 12 famlias pertencentes ao Grupos dos Doze; 80 famlias Agrovila Jos
Bonifcio; 74 Agrovila de Campinas; 83 Agrovila Penpolis; 31 famlias localizadas na agrovila do Cintra;
30 Agrovila So Joo; e por fim 42 famlias pertencentes Agrovila So Pedro. Totalizando 629 famlias
distribudas em 8 agrovilas, cada famlias foi assentada em 19,36 hectares, exceto a Agrovila de Campinas,
pelo processo de ocupao da terra, cada famlia teve direito a 17 hectares de terra em mdia.
Santos (2007) divide a constituio do Assentamento Reunidas em trs momentos. O primeiro fruto da
ao organizada dos trabalhadores da regio de Promisso, cuja orientao foi mediada pela Comisso
Pastoral da Terra CPT, quando 44 famlias iniciaram no ano de 1986, um acampamento beira da Fazenda
Reunidas, objetivando pressionar o governo para desapropriao da rea. No momento seguinte, em 1987,
aps a imisso de posse da Fazenda em nome da Unio (29 de outubro de 1987), trezentos e cinquenta
famlias advindas da regio de Campinas/SP chegaram Fazenda Reunidas, beira da BR 153, e formaram
outro acampamento, chamado Padre Josimo Moraes de Tavares. Essas famlias estavam desde 1985 sendo

207

organizadas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST e por um grupo das Comunidades
Eclesiais de Bases CEBs da regio. E o ltimo momento, em julho de 1988, so assentadas pelo Governo
Federal, as famlias selecionadas pela comisso de seleo, que foram organizadas nas cidades da regio.
A base da organizao social do assentamento eram as agrovilas, que podem ser comparadas aos bairros
dos centros urbanos, e so divididas conforme a cidade de origem da famlia assentada. Nas agrovilas
existe uma rea destinada construo de moradias, escolas, posto de sade, centro comunitrio e reas
de lazer (Santos, 2007).
Quanto ao processo de formao do assentamento, no Reunidas no foi discutido e elaborado um Programa,
projeto, ou Plano de Desenvolvimento do Assentamento junto s famlias assentadas e nem elaborado um
diagnstico da rea do Projeto de Assentamento para finalmente preparar propostas que contemplassem uma
viso de futuro do assentamento com programas produtivos, ou seja, sistema de produo a ser implantado
e anlise de viabilidade econmica e observao dos aspectos sociais. Dado o atraso na implantao do
projeto, a falta de infraestrutura e a indefinio da diviso dos lotes, as primeiras famlias acionadas pela
comisso de seleo vieram para o local apenas com o objetivo de ocupar a rea. No incio da dcada de
1990, a grande maioria desses assentados passaram a residir no assentamento sem a famlia, construram
seus barracos e fizeram uma pequena roa, vindo geralmente um membro da famlia.
Santos (2007) observa que ainda no existiam financiamentos para investimento, to pouco se tinham
recursos para investir em qualquer atividade produtiva. A escolha das atividades produtivas estavam muito
mais vinculadas s linhas de crditos que poderiam vir a ser disponibilizadas do que na aptido ou viabilidade
econmica destas atividades.
No que se refere ao fator organizao interna dos assentados, entre as primeiras experincias de
organizao dos produtores assentados, destacam-se os grupos de tratores. Essa organizao inicial foi
resultado da liberao do crdito de investimento no final da dcada de 1980, mais de 400 famlias tiveram
acesso a esse financiamento para aquisio de tratores e implementos que foram distribudos entre os
grupos de 10 famlias em todo o assentamento, da o nome: grupo de tratores. Essa experincia de trabalho
em grupo durou duas safras, os grupos foram desarticulados, e desde ento, h uma forte predominncia
do trabalho familiar (Santos, 2007).
Para ela, o que se percebe que existe um problema cultural em relao s organizaes. H predominncia
da propriedade individual e uma cultura do assentado ser seu prprio patro, para os assentados a formao
de uma organizao implica na perda da liberdade de produzir e de crescer com a sua famlia (Santos,
2007).
Para Santos (2007) a experincia da Cooperativa de Produo Agropecuria Padre Josimo Tavares
COPAJOTA foi a que mais contribuiu para desenvolvimento das organizaes dos trabalhadores no
Assentamento Reunidas. A partir dela surgiram mais quatro organizaes13.
Em 1995, a COPAJOTA tinha 15 estufas cultivando alface, tomate, pimento colorido, pepino e vagem, com
uma produo semanal de mais de 150 caixas; j na pecuria leiteira, eram 90 cabeas com a produo
diria 400 litros de leite. O adiantamento das sobras era mensal e o valor por famlia girava em torno de dois
salrios mnimos (R$ 200,00), isso sem contabilizar a produo para autoconsumo. Os novos investimentos
tinham como nica fonte de recursos os financiamentos do PROCERA e FEAP. Isso se refletiu em 1998, com
um alto grau de endividamento. A cooperativa j no conseguia continuar com suas atividades produtivas,
acumulavam-se as parcelas dos financiamentos, os emprstimos e compras realizadas no comrcio. No
ano de 1999 a cooperativa paralisa todas suas atividades. S em 2004, retomou-se novamente o processo
de individualizao e renegociao das dvidas do PROCERA, FEAP e Finsocial para regularizar a situao
de inadimplncia dos seus associados. Essa experincia de organizao tem uma contribuio de extrema
importncia, tanto nas discusses sobre as diversas formas de organizao dos trabalhadores, modelo de
produo, planejamento e gerenciamento, formas de distribuio das sobras, quanto em relao ao seu
papel do no desenvolvimento do assentamento (Santos, 2007)14.
Ribas (2004) analisou o caso da COCAMP, no Pontal do Paranapanema. Ela foi fundada em 28 de dezembro
de 1994, por 291 scios, na sede da Fazenda So Bento, em Mirante do Paranapanema. Entre o final
de 1994 e ao longo de 1995, a cooperativa esteve voltada, exclusivamente, para atividades vinculadas
organizao de sua documentao. A partir de abril de 1996, a cooperativa passou a ter um setor fsico,
estruturado a partir do funcionamento de seus projetos agropecurios e agroindustriais.
13
Segundo Santos (2007), a COPAJOTA representou diversos avanos para seu perodo, 1992 a 1998, porm tambm foi
a experincia que apresentou graves problemas de organizao interna, de gerenciamento e polticos. O modelo de organizao
interna era baseado nas experincias do Sul do pas, principalmente Rio Grande do Sul. A distribuio das sobras era atravs das
horas trabalhadas e no pelo aporte de capital, ou seja, o trabalho prevalecia sobre o capital. Em 1994, essa forma foi fortemente
questionada por parte dos associados, pois esses queriam que a distribuio das sobras fosse por titularidade do lote, ou seja,
dividido em parte iguais por famlia e no pelas horas trabalhadas pelos scios, resultando na sada de 17 famlias e mais de 30
scios, foi o primeiro racha da cooperativa.
14
Para saber mais sobre o Assentamento Reunidas, ver tambm Leandro (2002).

208

Ribas (2004) afirma que a gnese da COCAMP est ligada ao processo de territorializao do MST no
Pontal do Paranapanema, pois a partir da conquista dos assentamentos rurais, este passou a articular a luta
pela terra com a necessidade de gesto poltica e territorial dos assentamentos (organizao da produo,
comercializao, construo de casas, saneamento bsico, etc.).
Ribas (2004), assim como quase todos os demais pesquisadores aqui citados, observa que as primeiras
experincias sobre a organizao cooperativa desenvolvidas pelo MST consistiram nos grupos coletivos,
grupos de ajuda mtua, baseados nas prticas da Igreja Catlica. Posteriormente, incentivaram as
experincias com os grupos de mquinas e com as associaes. J no final da dcada de 1980, o MST
iniciou suas experincias com pequenas cooperativas, as Cooperativas de Produo Agropecurias (CPAs),
caracterizadas por uma gesto inteiramente coletiva dos lotes e da produo.
Para ele, a partir dessas experincias, a direo do MST entendeu que havia uma necessidade crescente de
potencializar uma cooperao em massa. Essa redefinio resultou na criao da Cooperativa de Prestao
de Servio (CPSs) e a partir dessas novas experincias iniciaram-se as discusses sobre as cooperativas
regionais, sendo que, em 1993, surgiram a COANOL, em Laranjeiras/PR e a COAGRI, em Sarandi/RS.
Em 1994, no Pontal do Paranapanema, surgiu a COCAMP, que resultou de uma srie de discusses para
atender grupos de famlias dos assentamentos j existentes (Gleba XV de Novembro, gua Sumida, Santa
Rita, Che Guevara, So Bento e Rosana). A COCAMP possui atualmente um quadro de 2.220 cooperados
que esto distribudos por 12 municpios do Pontal do Paranapanema (Ribas, 2004).
O Assentamento Sep Tiaraj localiza-se entre os municpios de Serra Azul e Serrana - SP, na regio de
Ribeiro Preto - SP. Em abril de 2000, 100 famlias ocuparam uma rea de, aproximadamente, 790 hectares
da antiga Usina Nova Unio, em terras tomadas pelo governo do Estado de So Paulo dos usineiros, a
ttulo de pagamento de dvidas e tributos sociais15. Em agosto de 2003 o Incra comprou a rea e em 20 de
setembro de 2004 oficializou o incio do processo de assentamento de 80 famlias, distribudas em quatro
agrovilas, na forma de um PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (Scopinho, 2006).
A presena do MST na regio colocou em debate modelos organizativos para os assentamentos rurais.
Para o movimento, um assentamento torna-se um espao para a construo de novas relaes sociais
na medida em que se estrutura a partir de um processo organizativo que leva em conta tanto a dimenso
econmica e as estratgias de sobrevivncia das famlias quanto as dimenses relacionadas ao convvio
social e a participao poltica e comunitria. Isto importante para no reproduzir as relaes sociais
vigentes no mundo rural brasileiro que, de acordo com os dirigentes, ocorrem porque o trabalhador, por fora
das circunstncias, organiza o seu tempo e a sua vida em torno de estratgias de sobrevivncia imediata da
famlia limitando a sua participao poltica reivindicao de salrios e/ou melhores preos para os seus
produtos. Do ponto de vista do MST, os assentamentos assim organizados podem se constituir em espaos
de resistncia econmica e poltica para os trabalhadores rurais (Scopinho, 2006).
No Sep Tiaraj o principal desafio do processo organizativo era como convergir a diversidade sociocultural
no sentido de realizar um projeto de assentamento, coletivamente construdo com base na cooperao e na
agroecologia, com viabilidade socioeconmica e ambiental, sem negar as tradies, costumes, necessidades
e interesses dos assentados. Para Scopinho (2006), a convivncia e o dilogo foram estratgias importantes
para compreender as caractersticas, o pensamento e o cotidiano de trabalho e de vida das famlias.
No Sep Tiaraj, desde os tempos de acampamento, a produo sempre foi agroecolgica. Por falta
de recursos para comprar insumos, sementes e mquinas de grande porte e por orientao do MST, os
acampados tiveram que resgatar antigas tcnicas ou inventar um jeito de produzir que prescindisse de
tecnologia avanada. Sempre chamou a ateno dos visitantes a biodiversidade de plantas e de animais
existente nos pomares e jardins improvisados no entorno dos barracos que, aos poucos, trouxeram de volta
para a Fazenda Santa Clara algumas espcies de pssaros e de pequenos animais (Scopinho, 2006).
Dentre as principais vantagens apontadas sobre a cooperao, Scopinho (2006) destacou as relacionadas
s melhorias na organizao, no sistema de planejamento e na gesto da produo. Os assentados
percebiam as vantagens de natureza social trazidas pela cooperao, no sentido de facilitar as relaes
sociais, polticas e culturais e melhorar as condies de vida. Entenderam ainda que a utilizao racional
dos parcos recursos diminui os custos de produo porque juntos podem comprar insumos e providenciar a
logstica necessria para produzir. Revelaram-se tanto os sentidos idealizados e abstratos que iam desde o
15
Scopinho (2006) observa ainda que as mudanas advindas com a internacionalizao da economia aceleraram a
reconfigurao da base produtiva provocando forte impacto na oferta de empregos no estado de So Paulo. Nas regies de economia
agroindustrial como a de Ribeiro Preto, a intensificao da mecanizao agrcola atravs do uso de colheitadeiras mecnicas
provocou desemprego estrutural na agricultura, especialmente a canavieira. O desemprego, tanto urbano quanto rural, aliado
ausncia de alternativas de gerao de renda e omisso do Estado no que se refere situao dos desempregados, obrigou
esta populao a sobreviver precariamente do trabalho informal nas periferias das chamadas cidades-dormitrio de boias-frias
ou a migrar sazonalmente para as regies de monocultura. O desejo de participao social e poltica revelou as mais inequvocas
evidncias da possibilidade de enraizamento, porque dizia respeito vontade de participar, real e ativamente, no s daquela
coletividade, mas tambm de ajudar na construo de outras (Scopinho, 2006).

209

aumento da autoestima dos assentados e a minimizao do isolamento (Scopinho, 2008).

Segundo Scopinho (2006), para os que no tinham experincia com o trabalho rural, a cooperao significava
ainda um espao de convivncia que favorecia a formao para o trabalho atravs do aprendizado de
formas cooperadas e agroecolgicas de trabalhar a terra, que criava a possibilidade de melhor conhecer as
pessoas que convivem na comunidade, de discutir problemas comuns e de planejar a produo e a vida
com menor margem de erro, de melhorar as condies de vida, de ter mais dignidade e proteo social a
partir da insero e da convivncia em um grupo organizado, de possibilitar a discusso sobre as questes
polticas e sociais que interessam aos assentados tais como a conjuntura poltica nacional e os rumos
da reforma agrria, as causas do xodo rural, a ausncia ou a inadequao das polticas pblicas para o
homem do campo.
Para Scopinho (2006), este aprendizado aumentaria as chances de participao e de interferncia nas
decises polticas no mbito local, regional e nacional e ajudaria na criao e manuteno de estruturas
organizativas para viabilizar a cooperao e a formao. Em suma, para os assentados a cooperao
poderia ser um caminho para o enraizamento ao contribuir para criar condies para a sobrevivncia
econmica, social e poltica da comunidade.
Para Scopinho (2006), os sentidos contraditrios da cooperao estavam presentes nos valores individuais
e na forma como os assentados percebiam a sua prpria condio nas relaes que estabeleciam uns com
os outros no cotidiano do assentamento. No Sep Tiaraj, muitos assentados viam a cooperao como uma
imposio do MST e do Incra e as suas respostas eram controladas pelo medo de perder a oportunidade
de ser assentado. Por este motivo, procurou-se aprender que sentidos eram atribudos pelos assentados
cooperao em termos de vantagens e desvantagens percebidas ao experiment-la no cotidiano do
assentamento, principalmente, a partir da experincia de trabalhar coletivamente.
No assentamento foram mencionadas algumas desvantagens oriundas de diferenas individuais, a crena
que o trabalho cooperado poderia ser semelhante, em carter hierrquico, ao modelo assalariado. A
percepo dessas diferenas individuais remete para uma questo crucial no iderio de cooperao, que a
noo de justia na distribuio do trabalho e seus resultados. Duas questes importantes esto envolvidas.
A primeira diz respeito ideia da falta de padronizao da tarefa e do comportamento dos trabalhadores,
que uma exigncia caracterstica da heterogesto para garantir a diminuio dos custos de produo, o
aumento da produtividade do trabalho e da qualidade do produto.
Para esta pesquisadora, o princpio de igualdade inerente ao iderio cooperativista teria a desvantagem
de no padronizar e no homogeneizar. Consequentemente, a segunda questo remete percepo de
que faltavam mecanismos de distribuio equitativa dos resultados do trabalho que, de acordo com os
assentados, estariam relacionados falta ou no cumprimento dessas regras. Ao mesmo tempo em que se
sentiam autnomos e possuidores de mecanismos prprios para eliminar as desigualdades sociais, viam-se
como assalariados e no percebiam diferenas entre a dinmica de funcionamento do coletivo de trabalho
construdo no assentamento e a das turmas de empreiteiros que pertenceram enquanto estiveram na
condio de boias-frias (Scopinho, 2006).
Em sntese:
Embora, de modo geral, os assentados fossem contrrios ideia da formao de uma cooperativa, a
cooperao era uma ao social muito presente no cotidiano das famlias e nos pequenos grupos de trabalho
que se formavam e se desmanchavam, na medida da necessidade. Pode-se dizer que no Sep Tiaraj
predominava a cooperao espontnea, orgnica de acordo com a necessidade. Mais do que a propriedade
de um pedao de terra e renda, os assentados esperavam obter no Sep Tiaraj moradia, trabalho e
segurana fsica e psicolgica, possibilidade de participao social e poltica (Scopinho, 2006).
Acreditamos que o Governo Lula e Dilma no plano federal, bem como o Governo do PSDB em So Paulo
bloquearam a reforma agrria. No entanto, foram criadas algumas polticas simblicas pelo Governo Federal,
dentre as quais poderamos destacar a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO) e
o Programa Terra Forte.
Essas polticas so formalmente criadas, mas no h vontade poltica para a disseminao das experincias
de agroecologia e de cooperao e cooperativismo, como vimos nas pginas anteriores. Para isso acontecer,
dever haver a unificao das lutas anticapital na Amrica Latina e a superao do Estado capitalista que
sustenta o agronegcio.
Vejamos uma notcia veiculada pelo site do MST: Assentados conquistam 1 agroindstria do Terra Forte
em Andradina - So Paulo
As famlias assentadas e acampadas da regio de Andradina (SP) sero as pioneiras da primeira agroindstria
financiada pelo Programa Terra Forte no estado de So Paulo. A Coapar receber cerca de R$ 12,8 milhes
para investir na construo da agroindstria. Para Lourival Plcido de Paula, presidente da COAPAR, a

210

assinatura do acordo significa o reconhecimento do trabalho realizado h anos nos assentamentos. A regio
de Andradina tinha como base a pecuria de corte, mas com o desenvolvimento dos assentados e de sua
produo, os trabalhadores rurais foram migrando para a produo leiteira. A industrializao o elemento
necessrio para agregar valor matria prima produzida pelos assentamentos. Esperamos contribuir
cada vez mais com as cooperativas e com o desenvolvimento da Reforma Agrria, disse o Ministro do
Desenvolvimento Agrrio de So Paulo, Laudemir Muller.
O Programa Terra Forte, lanado em 2013 pela presidenta Dilma Rousseff, tem o objetivo de apoiar projetos
de agroindustrializao da Reforma Agrria.
Segundo Delveque Matheus, da direo nacional do MST, o programa resultado de anos de luta dos
movimentos sociais do campo, e se consolidou por meio de uma ao conjunta entre os movimentos, a
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, da Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). A
assinatura desse acordo importante para dar vazo a antigas reivindicaes das famlias assentadas.
O presidente nacional do Incra, Carlos Guedes, reconheceu que esse um projeto de cada homem e cada
mulher. Cada assentado que luta diariamente pelos seus direitos e pelo reconhecimento de sua terra.
um passo, no o fim da caminhada. E o nosso papel investir e apoiar aes que priorizem o crescimento
sustentvel dos assentamentos. Esse um sinal de que os trabalhados rurais esto no caminho certo.
Com 46 assentamentos e mais de 4.500 famlias, Andradina a nica cidade do pas a ter uma Secretria
Especial da Reforma Agrria. Para o prefeito municipal da cidade, Jamil Akio Ono, o investimento feito na
regio por meio da cooperao ir beneficiar toda a cidade.
A agroindstria ser erguida no distrito industrial de Andradina. Com a liberao efetiva da verba, o prefeito
espera que as construes sejam iniciadas no incio de 2015. O termo de cooperao o primeiro de um
total de 33 projetos qualificados pelo governo federal. Destes, 23 foram aprovados e aguardam liberao de
recursos. O plano que tem uma durao de cinco anos no prev data limite para o repasse de verba (MST,
2015).
O bloqueio da reforma agrria neutralizou a criao de aes mais avanadas no campo da organizao
produtiva e distributiva dos assentamentos. Se verdade que o PAA e PNAE contriburam para a melhoria
da renda dos assentamentos, tambm verdade que estes programas deram um cunho utilitarista e
economicista ao cooperativismo e associativismo.
Para piorar, na falta de criao das condies gerais de produo tendo como fundamento o trabalho
associado e a agroecologia, natural que nos poucos assentamentos criados no Estado de So Paulo
predomine o salve-se quem puder. Cada famlia sai em busca da produo no seu pedao de terra, na
tentativa de arrancar da terra sua sobrevivncia imediata. Os recursos para infraestrutura e habitao no
saem, e com isso a experincia de vida coletiva e de trabalho coletivo vivenciados nos acampamentos ou
em experincias anteriores tendem a cair por terra.
Cabe salientar tambm que nos ltimos 10 anos o MST So Paulo teve enorme dificuldade de mobilizar as
massas para a luta pela terra, por novas formas de organizao do trabalho e da vida. Essas mudanas
decorrem em grande medida da atenuao do desemprego nos Governos Lula-Dilma, ao Programa Bolsa
famlia e outras polticas sociais que mudaram o cenrio dos ltimos 10 anos.
Consideraes finais: as Ilhas de assentamentos cercadas pelo Mar Verde de Cana e Eucalipto
Florestan Fernandes, no seu livro clssico O circuito fechado, procurou mostrar no final dos anos 1960
que as burguesias latino-americanas deram uma resposta clara as lutas populares. Ao invs de incorporar
e absorver as demandas clssicas por terra, melhores salrios e condies de vida, acesso a educao
pblica, etc. responderam fechando o circuito de demandas e pior que isso, estrangulando as lutas sociais,
inclusive com torturas, assassinatos, etc.
No atual momento histrico, a reao das fraes do capital instalado no Estado de So Paulo so claras:
impedimento de uma reforma agrria, autocracia/represso violenta s manifestaes populares, levando
a uma espcie de circuito fechado e em curto circuito, a medida que mais e mais demandas latentes
aparecem na sociedade.
Com isso, possvel perceber quem os poucos assentamentos que conseguem furar o bloqueio do circuito
fechado e agora em curto circuito tornam-se ilhas cercadas pelo mar verde de cana e eucalipto. Um bom
exemplo do arranjo de descaso das elites que comandam o Estado de So Paulo e o Governo Federal
o assentamento Maracy. Situado na regio de Cabrlia Paulista-Agudos, no centro oeste paulista, ela o
reflexo do que a nossa classe dominante deseja ao povo brasileiro. Querem terra? A est, fiquem com um
assentamento cheio de tocos!

211

Referncias
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La necesidad de la intercooperacin en el Chaco. Formacin y evolucin del
Cooperativismo de Segundo Grado del Chaco (1934-1976)
Dr. Leandro Moglia, leandroe_moglia@yahoo.com.ar
UNNE-CONICET/CEAR-UNQ
Introduccin
La Unin de Cooperativas Agrcolas Chaqueas Ltda. (UCAL) fue la institucin de segundo grado que se
cre en 1934 y nucle a las cooperativas agrcolas del Chaco. A lo largo de su trayectoria, se transform
en la principal entidad agraria del Chaco y luego en referente regional y nacional. Esta posicin hizo que
pueda lograr tener presencia en las instituciones de gobierno, participar de la agenda productiva y ampliar
sus acciones de transformacin y comercializacin.
Explicar, de modo breve el devenir de esta entidad es el principal objetivo del presente escrito y para poder
desarrollar su historia, razones de su organizacin y evolucin decidimos dividir al trabajo en dos etapas. La
primera, inicios y expansin (1934-1947) y la segunda consolidacin y crisis (1947-1976), quedando para
otro trabajo la evolucin posterior.
Antecedentes y expansin del movimiento
Finalizada la guerra contra el Paraguay, la necesidad de organizar la forma de ocupacin de los territorios en
disputa, llev al Presidente Sarmiento a crear por Decreto del 31/01/1872- la Gobernacin del Chaco, con
capital en Villa Occidental y a cargo del General Julio de Vedia. Poco despus, la Ley n 576 del 18/10/1872
ratific la medida anterior y determin la jurisdiccin de esta Gobernacin, la instalacin de las autoridades,
la organizacin de la justicia de paz y comisiones vecinales y sent las bases para una futura distribucin
de la tierra entre los pobladores.
Ms adelante, la Ley n 817 de Inmigracin y Colonizacin dictada en 1876 por el Presidente Avellaneda
asegur el desarrollo de la poltica inmigratoria y colonizadora en el mbito nacional y con ella se fijaron las
caractersticas del trazado de las futuras colonias, su administracin y las condiciones de adjudicacin de
las tierras (Beck; 1997). Esta ley sirvi para complementar y completar el proceso de ocupacin del territorio
chaqueo.
La poblacin que se instal en un primer momento, en los espacios que estableci la legislacin o de
modo espontneo fue migrante en su totalidad, aunque con orgenes diferentes. Con la instalacin de los
inmigrantes en los lugares destinados, se observ que dichos sitios16 no eran los ms apropiados para
su asentamiento y desarrollo de actividades agropecuarias. Por este motivo, en un principio las ansias y
expectativas chocaron con el desconocimiento de un medio que se present hostil y a lo que se sum la
desatencin del Estado y los Concesionarios en las funciones y obligaciones establecidas por la ley 817, a
la vez que las difciles coyunturas externas influyeron para que el movimiento colonizador se detenga. Sin
embargo, hubo algunas colonias que contaron con comunicacin a travs de los ros Paraguay y Paran que
de alguna manera sirvi para solucionar su aislamiento (Beck, 1997).
Fue durante esta primera etapa de ocupacin de la regin chaquea (fines del siglo XIX) que se formaron
las primeras asociaciones que hemos denominado pre-cooperativas y que lo hicieron en la regin este del
territorio donde se alzaban las colonias ms pujantes (Margarita Beln, Popular y Bentez).
La primera institucin fue la Sociedad de colonos Agricultores de Colonia Bentez y Margarita Beln,
fundada en enero de 1897, con 49 socios. Por diversos problemas en 1905 se trasformar en la Sociedad
de Cooperativa Familiar de Margarita Beln, que volver a cambiar su denominacin en 1927 por el de
Cooperativa Agrcola Algodonera Limitada.
16
La referencia a sitios designados hace alusin a la gran propiedad que destinaba el Estado o los Concesionarios para
la instalacin de las colonias. No ser hasta despus de 1890 cuando las mensuras se comiencen a realizar, legalizando las
ocupaciones.

214

La segunda institucin en formarse ser la Sociedad Cosmopolita Unin Agrcola de la Colonia Popular
(Chaco Austral) creada en 1899 por colonos radicados en la homnima colonia. Esta institucin tendr una
vida efmera y plagada de inconvenientes que terminar por disolverse. Muy prxima a sta, en la colonia
Puerto Tirol, se form la Sociedad de Fomento Agrcola de Puerto Tirol; que para 1919, cambi el nombre a
Cooperativa Agrcola Industrial Colonias Unidas.
La creacin de instituciones se mantuvo estancada hasta mediados de la dcada de 1920 en que confluyeron
dos factores que terminaron por definir el perfil productivo de la regin y generaron el inicio del ciclo algodonero
y fomentaron al cooperativismo. El primero fue el desarrollo de la industria por sustitucin de importaciones
que comenz a demandar materia prima local y que se orient al abastecimiento del mercado interno,
resultando la industria textil, el segundo rubro manufacturo en expansin. El segundo factor se origin en
razones externas, pero que replicaron hacia el interior del pas. Iniciada la dcada del 20 la produccin
norteamericana sufri en un 96% la plaga del picudo, siendo el ao 1923 el ms lgido. Por esta razn,
los precios del textil se dispararon y gener que regiones marginales como el Chaco cobren relevancia
por su capacidad productiva. En este contexto, el ex embajador en EEUU, Toms de Le Bretn, Ministro
de Agricultura de la Nacin busc fomentar el cultivo del algodn. Para ello realiz una visita al Territorio y
admir los logros que en materia algodonera se haban obtenido, entusiasmndose con la idea de fomentar
el cultivo de este nuevo agente econmico y para ello se propuso contratar a tcnicos norteamericanos.
Para generar el inters de los colonos en la produccin del algodn y asesorarlos en la organizacin de las
Cooperativas se realizaron reuniones organizadas por personal tcnico del ministerio. Los logros obtenidos
por los asesores fueron significativos para el movimiento cooperativista; gracias a ellos se conformaron 7
cooperativas en colonias recientemente fundadas y en las que ya tenan unos aos de vida. Siendo estas:
la Cooperativa Algodonera de Presidencia Roque Sez Pea; Cooperativa Agrcola de Charata; Asociacin
Cooperativa de Agricultores Algodoneros de Quitilipi; Cooperativa Agrcola de Villa ngela; Cooperativa
Agrcola Las Breas; Cooperativa Agrcola de Machagai y finalmente la Cooperativa Agrcola de Vedia.
Para mediados de la dcada, los efectos de la posguerra haban cesado y EEUU inici su reposicionamiento
en el comercio internacional del textil. Ello produjo una baja considerable de los precios del algodn, que
repercuti fuertemente en la vida de los colonos orientados hacia el cultivo que no pudieron prever destinar
una fraccin de sus chacras hacia algn otro tipo de produccin. Este hecho tuvo su principal consecuencia
en la disminucin del rea sembrada para la prxima campaa y la desarticulacin de las cooperativas que
se haban formado recientemente (Moglia, 2006), sobreviviendo slo las Cooperativas de Senz Pea y de
Machagai.
Al iniciarse la dcada de 1930 existen siete cooperativas, siendo ellas: Coop. Agrcola Algodonera Ltda.;
Coop. Unin Agrcola de Colonia Popular; Coop. Agrcola Industrial de Colonias Unidas; Coop. Algodonera
de Presidencia Roque Senz Pea; Coop. Agrcola de Machagai; Coop. Agrcola Ltda. de Las Breas;
Coop. Agrcola Federal de Presidencia Roque Senz Pea (creada al amparo de la Federacin Agraria
Argentina; cambia su nombre en 1934 a Coop. Agropecuaria El Progreso Ltda.). Todas ellas se encuentran
consolidadas, enraizadas en sus territorios de origen, en expansin y agrupan en sus instituciones a la
mayora de los colonos ms antiguos de las colonias a las que pertenecen (Moglia, 2008).
La necesidad de la intercooperacin. Antecedentes y la crisis de 1930 como causa.
Podemos afirmar que la principal consecuencia de la crisis de 1930 sobre el sector cooperativo agrcola fue
la reafirmacin en la intensin de conformar una entidad de segundo grado en el Territorio.
Los intentos de generar este tipo de emprendimientos ya venan desde tiempo atrs, cuando en 1916 Lynch
Arriblzaga(etnlogo-naturista) pretendi conformar una Federacin Agrcola del Chaco, sobre la base de
las Comisiones de Fomento y cooperativas ya existentes. Para tal fin, se elabor un modelo de estatuto
que estableca que dicha entidad tendra por objetivo principal mejorar las condiciones de los productores,
entender en la comercializacin, transporte, etc. de las producciones locales. Muy a pesar de las intenciones,
esta propuesta no tuvo el eco esperado en las comunidades locales, por cuanto privilegiaron buscar de
modo aislado las mejoras para sus localidades y entidades.
Nuevamente, se intent la organizacin de una entidad aglutinadora entre los meses de marzo-abril de
1919 (Diario El Colono, 1919) y para ello se reunieron primero en la ciudad de Resistencia (capital del
TNCh) y posteriormente en Margarita Beln, diversos productores agropecuarios representantes de las
escasas cooperativas existentes, de algunas Comisiones de Fomento locales, el Gobernador del Territorio,
el Gerente del Banco Nacin (sucursal Resistencia) y miembros de la prensa local. All acordaron crear la
Federacin de Sociedades Agropecuarias y nombraron presidente a Lynch Arriblzaga. Su objetivo era
proteger a los productores de los intermediarios, usureros, etc. en la venta de sus producciones, buscar
mejoras en los precios de las semillas, reduccin de los fletes de transporte y fomentar el desarrollo de la
industria algodonera en la regin.

215

Si bien estos objetivos fueron muy completos y tiles, esta institucin tuvo una corta vida debido a los
enfrenamientos y problemas que surgieron entre los integrantes de la misma, por cuanto se hizo difcil
uniformar la produccin y transformacin en su totalidad; por esta situacin para 1921 se disolvi la entidad.
Segn el peridico especializado La Gaceta Algodonera, que apareci en 1924, en el mes de diciembre
de 1925 tuvo lugar en Resistencia una asamblea auspiciada por el ministerio de Agricultura para crear
la Federacin Argentina de Cooperativas Algodoneras, sin embrago dicha convocatoria tuvo una pobre
recepcin de entre las cooperativas existentes y por ello no se lleg a plasmar la iniciativa.
Debido a los diversas que fueron las consecuencias de la crisis econmicas de 1929-30, entre ellas
destacamos un marcado descenso de precios de los productos agrcolas, que seala al ao1932 como el
ms bajo de todos, causado por la extensin y profundizacin de las polticas proteccionistas que se dieron
hasta 1935.
A medida que se fueron desarrollando los acontecimientos, las cooperativas continuaron avanzando en
la idea de constituir una entidad de segundo grado. Dos fueron las causas de la continuidad de dicha
accin. La primera fue el permanente aumento de las desmotadoras privadas en comparacin con las
usinas-desmotadoras de las cooperativas, para 1928 existan 36 centros de desmotado, de las cuales slo
3 pertenecan a las cooperativas; la segunda causa fue la organizacin de comercio interno y externo del
algodn y sus derivados, del cual las cooperativas participaban en un muy pequeo porcentaje.
De la relacin de ambas causas, vemos que las cooperativas estaban ntimamente ligadas al sector privado,
por cuanto el algodn se comerciaba en fibra y no en bruto y al no poseer equipos desmotadores su
vinculacin directa con el mercado era escasa.
Por estas razones y en ocasin de estar inicindose la crisis, a iniciativa de la recientemente creada
Cooperativa Agrcola Federal (ms tarde El Progreso), en 1931 se reunieron Pcia. Roque Senz Pea
las 7 entidades existentes y acordaron la creacin de una comisin encargada de redactar el estatuto que
organizara la Federacin de Cooperativas Agrcolas del Chaco. Dicha reunin fue explicada de esta manera
a los socios de la cooperativa Federal
"Entre las iniciativas aprobadas por nuestro Consejo de Administracin merece destacarse por su gran
trascendencia la que propicia la unin de las cooperativas chaqueas, cuyas reuniones preliminares se han
realizado en nuestro local social y de la cual participaron los delegados de las entidades existentes en el
Territorio.
Actualmente se estn estudiando los estatutos del nuevo organismo a crearse y confiamos que dentro de
muy breve plazo la unin ser un hecho y las cooperativas adheridas podrn empezar muy pronto a gozar
los beneficios que les reportara esa unin, como ser rebajas de fletes, tanto ferroviarios como fluviales,
abaratamiento de las compras para revender, por efectuarse las compras en mayor escala, de los artculos
de consumo, materiales para desmote, tiles y maquinarias para uso de los socios de las cooperativas, y
mejor situacin para la colocacin de los productos de las cooperativas, por la facilidad que habr para tratar
directamente con las fbricas de tejidos e hilanderas para ofrecer toda la produccin unida.
Dentro del ms breve plazo nos ser grato llamar a Uds. a una asamblea especial para tratar esta importante
cuestin( ... ) Una vez constituida la nueva entidad y afianzada definitivamente su base econmica, confiamos
que podremos empezar a planear la conquista de una arma de defensa de las cooperativas algodoneras, la
que coronar en forma prctica y eficaz la lucha por la defensa de los intereses agrarios, con la que recin
podr decirse que hemos igualado armas con nuestro enemigo el 'trust' la fbrica de aceite.
Con la semilla que producen las desmotadoras de las instituciones adheridas a la unin de cooperativas
algodoneras y agrcolas hay materia prima suficiente para sostener las produccin de una fbrica de aceite,
y evitaremos as tener que vernos obligados, como sucede actualmente, a venderla a vil precio, lo que viene
ahora a desmejorar todava ms de lo que ya lo est el precio del algodn(Cooperativa Agrcola Federal,
1932)
Con la crisis econmica acechando el agro chaqueo la iniciativa se posterg por un tiempo, y recin para
1933 la Cooperativa Agrcola de Presidencia Roque Sez Pea Ltda. propuso debatir en la Asamblea
Ordinaria la integracin junto a otras entidades a una cooperativa de segundo grado en estos trminos:
Existe un proyecto de formar una Unin de Cooperativas Chaqueas, para agrupar a las cooperativas
que deseen adherirse y en esta forma efectuar las compras en conjunto y organizar un sistema de venta
de nuestros productos, procurando as obtener los mayores beneficios posibles en las compras y ventas
como se desea llevar adelante este proyecto, sometemos a la consideracin de la H. Asamblea segn se
indica en la orden del da, para que determine lo que crea ms conveniente (Coop. Agrcola de Pcia. Roque
Sez Pea Ltda, 1934).

216

As como hubo cooperativas que apoyaron la iniciativa, tambin estuvieron aquellas que mantuvieron ciertos
recelos de participar en este tipo de integracin. Un ejemplo de ello ocurri con la Cooperativa Agrcola
Ltda. de Las Breas que, al tener muchos de sus socios adheridos a FAA (Federacin Agraria Argentina)
manifestaron su temor de que la entidad de primer grado pierda autonoma; sin embargo, en asamblea
ordinaria lo socios se manifestaron mayoritariamente a favor de participar de una cooperativa de segundo
grado (Zenoff, 2011).
Primera etapa. Surgimiento y expansin de UCAL (1934-1947)
El renovado panorama de las bases asociativas que se vivi a consecuencias de realizarse la primera
gran huelga agraria en la regin, deriv en que el 17 junio de 1934 las cooperativas terminan de dar forma
a la entidad federativa y concreten la reunin de ocho cooperativas, de las cuales seis llevaron mandato
expreso de sus delegados a favor de la fundacin y dos en carcter de observadoras17 (Miranda, 1984).
Como resultado de esta reunin se cre la Unin de Cooperativas Agrcolas Chaqueas Ltda. (UCAL), con
los objetivos de colocar el producto directamente en Buenos Aires, buscando precios a los que se ofrecieron
en el territorio y fomentar la organizacin de nuevas cooperativas, educando en el espritu cooperativista a la
regin. Al da siguiente, se llev a cabo la eleccin del primer Consejo de Administracin e inmediatamente
despus determin que las cooperativas nucleadas deban suscribir acciones por $1000m/n (pesos moneda
nacional) y para el primer ao, el capital integrado lleg a $5200m/n, con lo cual se decidi adquirir un
vehculo para el traslado de los integrantes del Consejo.
Cuando se fund, UCAL lo hizo con un doble objetivo, colocar el producto directamente en Bs.As. en la
bsqueda de mejores precios, y el segundo fue el fomento a la conformacin de nuevas cooperativas y
educar en el espritu cooperativista en la regin. Por esta razones, de modo inmediato, el Consejo emprendi
un plan de propaganda para que se crearan nuevas cooperativas y para ello se public en el principal
peridico del Territorio, El Colono una convocatoria a todos los productores del TNCh que deca lo siguiente.
1) Comunicar la constitucin de la Unin de Cooperativas Agrcolas Chaqueas a todas las cooperativas
del Territorio y pedir su adhesin dndoles a conocer los propsitos que la animan.
2) Solicitar que cada cooperativa cual designe un miembro para incorporarse como vocal al Consejo de
Administracin.
3) Pedir que en la prxima asamblea incluyan en la Orden del Da la consideracin de la idea de constituir
una Federacin de Cooperativas Algodoneras.
4) Fijar los das de sesin del Consejo y dar a conocer anticipadamente la Orden del Da a los asociados.
5) Iniciar de inmediato una propaganda intensiva por los medios ms prcticos( ...) explicando el peligro
que corre el agricultor algodonero si no se une, deponiendo en aras del bien comn cualquier recelo y
cualquier desavenencia.
6) Procurar que la propaganda se haga a base de la buena y exacta comprensin de los deberes y
derechos sociales.
7) Elaborar un presupuesto sobre, la base de la ms estricta economa y buscar la frmula de cmo y en
qu proporcin contribuirn las cooperativas adheridas.
8) Iniciar los estudios tendientes a futuros negocios de fibra que eventualmente puedan ofrecer las
cooperativas adheridas.
9) Trazar un programa de trabajo que comprenda la venta en el futuro directamente al mercado consumidor.
10) solicitar la colaboracin de la prensa del Territorio para impulsar y prestigiar este movimiento. (Diario
El Colono, 1934)
En 1935 el Consejo de Administracin tom la decisin de montar escritorios de venta-consignacin en
las ciudades de Resistencia y Buenos Aires. Se design al Sr. Nazario Bermejo encargado del espacio
de Resistencia y al Sr. Higinio Gonzlez en buenos Aires. Si bien desde lo econmico el escritorio de
Resistencia no dio rditos inmediatos, este espacio fue fundamental para la realizacin de gestiones ante
el gobierno del Territorio, despachar y recibir mercaderas por el puerto de Barranqueras, entre lo ms
importante. Sin embargo, al poco tiempo este escritorio fue cerrado y se traslad al Sr. Bermejo al escritorio
de Buenos Aires, en reemplazo de Gonzlez, pues sta sede tena una mayor importancia estratgica, ya
que all se encontraban los exportadores de fibras, la industria textil y se conocan con ms rapidez las
cotizaciones de la fibra (UCAL, 1975). La creacin de estos espacios fue vital en el objetivo de sortear a los
17
Las cooperativas presentes fueron: Cooperativa Agropecuaria El Progreso Ltda. de Pcia. Roque Senz Pea; la Cooperativa
Agrcola de Pcia. Roque Senz Pea; la Cooperativa Agrcola Ltda. de Las Breas; la Cooperativa Agrcola de Charata Ltda.; la
Cooperativa Obrera Agrcola Ltda. de General Pinedo y la Cooperativa Machagai Ltda.; todas ella en carcter se fundadoras.
Quienes asistieron como observadores fueron: Cooperativa Colonia Unidas de Puerto Tirol y la Cooperativa de Margarita Beln Ltda.
las cuales se integrarn recin en el mes de noviembre.

217

intermediarios para la compra y venta de insumos y/o algodn y de esa manera proteger a las cooperativas y
sus productores. De esta manera, se pudo enviar por primera vez a ttulo de ensayo 7 vagones con destino
a Liverpool, parte vendido en firme y parte en consignacin, en un momento donde la plaza nacional no
convena a los intereses de las cooperativas (UCAL, 1975).
Debido que las condiciones para la expansin del algodn se mantuvieron, y ste se consolid como
principal producto agrcola de la regin, se continuaron creando entidades cooperativas de primer grado18
que solicitaban ser incorporadas a UCAL y por ello, el Consejo de Administracin de UCAL vio la necesidad
de ampliar los objetivos y fines trazados en un comienzo
...en su artculo N 3 se destaca a) defender los intereses generales de sus asociados; b) propender el
progreso tcnico de su la produccin; c) implantar el seguro mutuo; d) comercializar e industrializar la
produccin de sus asociados; e) importar maquinaria para los asociados; f) otorgar crditos a las cooperativas
adheridas y g) fomentar el cooperativismo (Girbal-Blacha, 2004)
Con el ascenso del peronismo en 1946 y su poltica agraria, las cooperativas sern no solo el mbito de
defensa de los productores contra los acopiadores, exportadores, etc. sino que tambin lo sern hacia el
gobierno nacional. Esta situacin se deba a los objetivos de la poltica agraria justicialista que amenazaba
con quitar a los productores no solo parte de la renta agraria, sino tambin la realizacin de una reforma
agraria, a lo que debe sumarse la organizacin sindical de los peones rurales y su legislacin social, entre
otras medidas de poltica econmica-social.
Como para el gobierno peronista, el inters es el trabajador (industrial y rural -pen) durante los aos
1947-48-49 y 1950, UCAL realiz enrgicos reclamos por los elevados sueldos que deban abonar a los
asalariados rurales, contra la carrera vertiginosa de salarios y no de precios, por la falta de atencin hacia el
sector rural y sus necesidades (acceso a la propiedad de la tierra, mejoras en salud, caminos, etc.) y por la
no obtencin de un cambio preferencial para la exportacin se la fibra (Moglia, 2009). Ante tal contexto, para
el ao 1947 las entidades del Este chaqueo se haban mantenido alejadas de UCAL, aunque no aisladas
de sta decidieron adherirse a UCAL. De esta manera, convergieron 22 cooperativas de primer grado. Este
acto viene a representar la unin de intereses respecto del clima de enfrentamiento que se estaba llevando
a cabo.
Segunda Etapa. La consolidacin y la crisis(1947-1976)
Para este momento, UCAL era la entidad que comerciaba cerca del 30% de toda la produccin nacional de
algodn y sus derivados (aceite de semilla de algodn, linters, tortas, expellers de algodn); a esa produccin
se sumaban el lino, maz, productos de granja(cerdos, huevos, etc) y lea.
Ante los constantes problemas productivos y socio-poltico que se sucedieron durante toda la dcada de
1940 se hizo necesaria la creacin de una institucin que busque proteger al productor de los accidentes de
trabajo de los peones en las chacras, a los obreros de las fbricas cooperativas, de los cambios climticos,
plagas, incendios, etc. Para tal fin en 1950 bajo el auspicio de UCAL se cre COSECHA Cooperativa
de Seguros Ltda., que obtuvo personera jurdica dos aos ms tarde y con el tiempo se constituy en la
principal empresa de seguros de la regin.
Continuando con la poltica de aumentar su presencia en el mbito nacional y consolidarse en lo regional,
UCAL vio la necesidad de crear una confederacin de cooperativas de segundo grado, a los efectos de
disponer una entidad lo suficientemente fuerte como para negociar con el Estado o las empresas privadas
aquello que vean como una ataque o peligro para las cooperativas de primer grado. Con esta premisa
UCAL, foment junto a otras entidades de segundo grado, la creacin de CONINAGRO (Confederacin
Intercooperativa Agropecuaria) en 1953, entidad que se mantiene hasta la actualidad y nuclea al sector
cooperativo agrcola-agropecuario argentino.
En septiembre de 1955 se inicio en la Argentina un perodo que se prolong hasta 1973, donde el rasgo
caracterstico fueron las democracias dbiles tuteladas por las FFAA. En el Chaco, se intervino la Provincia
Presidente Pern19 se reform la estructura administrativa y se crearon nuevos ministerios. Entre los
nuevos organismos de reciente aparicin est el Banco de la Provincia del Chaco. Esta institucin cobr
18
La Cooperativa Agropecuaria Castelli Ltda., la Cooperativa de Corzuela y la Cooperativa Carlos Pellegrini de Makall en
1935; la Cooperativa La Defensa de Villa Berthet y la Cooperativa Agrcola La Unin Ltda. de Pcia. Roque S. Pea en 1937;
en 1939 la Cooperativa Labor de Colonias Unidas, la Cooperativa Unin y Trabajo de Presidencia de la Plaza y la Cooperativa
Agrcola Unin y Trabajo de Quitilipi. Todas estas entidades se afiliaron a UCAL entre 1939 y 1943. Las cooperativas fundadas en
la dcada de 1940 son: Cooperativa Agropecuaria y Forestal del Tres Isletas en 1940; Cooperativa La Ideal de Pampa del Infierno,
Cooperativa de Colonia Elisa, Cooperativas El Toba del Zapallar(actual General San Martin) en 1943; Cooperativa Las Garcitas en
1947; Cooperativa Agrcola de San Bernardo en 1948; Cooperativa Agrcola Regional de Villa ngela en 1949(Miranda, 1984)
19
El Territorio Nacional del Chaco se provincializ en 1951 y modific su denominacin a Provincia Presidente Pern el cual
fue nuevamente modificado en 1957 por el Provincia del Chaco.

218

gran importancia dentro del esquema de las polticas pblicas de financiamiento o asistencia crediticia. Se
organiz como una entidad de carcter mixto (la mitad del capital perteneciente al Estado provincial y el resto
al capital privado adquirido mediante acciones) y tuvo entre sus directores a miembros del cooperativismo
local, tanto es as que UCAL fue uno de los accionistas ms importantes del Banco, en conjunto con otras
cooperativas.
Otra experiencia para ampliar el sistema crediticio del agro argentino y del cual particip UCAL, fue de la
fundacin dl Banco Cooperativo Agrario en 1958 que tuvo una vida efmera, pero que se retom en 1965
y se logr la creacin del Banco Agrario Cooperativo, del cual UCAL, particip con $160.000.000, que se
constituy en el tercer aporte en capital.
En simultneo con esta situacin, el sector agrario de la Provincia del Chaco comenz a vivir un perodo
de estancamiento (1955-1962) y posterior crisis (1965-1970) de la produccin algodonera. Ante esta nueva
situacin, se buscaron tres alternativas: la rotacin de cultivos, la diversificacin productiva y la tecnificacin
agraria. Para llevar adelantes estas propuestas, se requiri de una ardua tarea por parte de las cooperativas
para lograr que sus socios adhieran a las nuevas propuestas productivas. Sin embargo, como no todas
entidades de primer grado estuvieron de acuerdo con las propuestas, UCAL, debi arbitrar los medios para
comercializar y/o utilizar una produccin algodonera de baja calidad y con precios altos.
Para solucionar este problema, UCAL decidi comenzar las tratativas para adquirir las empresas textiles
instaladas en Barranqueras (Chaco) y Santiago del Estero pertenecientes a la Fbrica Nacional de Envases
Textiles (FANDET) y a la Corporacin Argentina de Tejedura Domstica ubicada en Catamarca, que
integraban la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE). El principal objetivo de esta idea, fue
el de garantizar a las cooperativas chaqueas un destino a la fibra y evitar la continuidad de los stock de
arrastre en funcin de la fabricacin de bolsas de arpillera. Dicho traspaso se concret el 14 de mayo de
1961, cuando el Presidente Frondizi firm el Decreto N4065/61, por el que UCAL adquiri las empresas por
un valor de $260.000.000, pagaderos el 10% al recibir su posesin y el resto en un plazo de diez aos y con
bajos intereses.
La adquisicin de las hilanderas transform a UCAL otorg caractersticas nicas a la entidad, en principio
por el gran nmero de empleados se que sumaba a la planta existentes (se estima en 1500 obreros) y en
segundo, por los grandes volmenes de produccin y productos que comerciaba. De esta manera, UCAL,
se constituy en la principal empresa privada del Chaco.
A pesar de esta situacin, UCAL debi cuatro aos de elevadas prdidas econmicas o balances
desfavorables, situacin que recin logr comenzar a revertir en 1970, cuando cerr con un crecimiento
econmico del 175%, respecto del ao anterior.
No obstante esta expansin, hacia el interior de la entidad comenzaron a surgir diversos inconvenientes y
stos se debieron a que UCAL, consider que al solucionar el problema de la colocacin de la fibra local,
se haba resuelto el principal inconveniente de las cooperativas. Sin embargo, UCAL haba entrado en un
estancamiento negociador por cuanto, de alguna manera, haba perdido su poder de gestin o presin
respecto de aquellas luchas del agro chaqueo (regularizacin en la tenencia de la tierra y mayor distribucin
de la misma; establecimiento de precios mnimos para el algodn, adems de la regulacin y transparencia
de los mecanismos formadores de precios, etc.).
En este contexto, dicho rol fue tomado por la Ligas Agrarias Chaqueas (LACh) creadas en 1970.
Movimiento social organizado en torno a la Unin de Jvenes Cooperativistas de UCAL y a los jvenes
cuadros polticos del Movimiento Rural de la Accin Catlica Argentina, creado en 1958. Este movimiento
social-reivindicativo busc llevar adelante aquellos reclamos de polticos-sindicales que el cooperativismo
chaqueo no desarrollaba. Esta situacin de quiebre hacia el interior de las instituciones cooperativistas y
UCAL, llev a que cerca de 10 cooperativas se desvinculen de UCAL y se afilien a la Federacin Argentina
de Cooperativas Agropecuarias (FACA).
A partir de 1976, se inici para el Chaco lo que se denomin la internacionalizacin de la economa chaquea
Roze, 2011). Es decir, se expuso de modo directo al sector productivo agrcola chaqueo a las exigencias del
mercado internacional. Segn el equipo econmico que arrib al Chaco el principal problema de la economa
algodonera estaba en la comercializacin, la cual se hallaba ntimamente ligada al mercado interno. Por
este motivo, se planific resolverlo mediante una amplia poltica de crditos que permita ampliar y mejorar
la produccin y ponerla a disposicin del mercado internacional de modo que ste oriente la economa
regional en la exigencia de los estndares y precios internacionales. En esta reorientacin y reorganizacin
del sistema productivo y comercial, las cooperativas agrcolas cumplieron un rol fundamental, por cuanto
debieron transformarse en empresas eficientes.
Sin embargo, la apertura econmica llev a que las cooperativas aumenten el endeudamiento a altas tasas
de inters y con crditos indexados en moneda extranjera. Con el tiempo, seguir estas directrices llevara a
la ruina al cooperativismo chaqueo y UCAL, no podra evitarlo.

219

Reflexiones finales
Iniciada la dcada de 1930 el movimiento cooperativo ya se encuentra activo, representado en siete
cooperativas de primer grado, que luego de muchos inconvenientes han podido consolidarse en el espacio
econmico, social del territorio. La coyuntura econmica internacional tuvo efectos diferentes para la regin
chaquea que para el resto del pas, ya que la produccin fue estimulada por accin del Estado que aplicando
una poltica de cierre a las importaciones, desarroll la industria textil y dirigi la produccin hacia el mercado
interno.
Sin embargo, la continuidad en las condiciones de comercializacin no fueron modificadas y por ello, el
movimiento cooperativista retom la idea de generar una cooperativa de segundo grado, objetivo que logr
1934, cuando se la Unin de Cooperativas Agrcolas Chaqueas Ltda. (UCAL).
A partir de ese momento, UCAL inicio un camino de consolidacin econmica que llevo a posicionarse como
principal entidad agraria del Chaco. Al mismo tiempo la entidad que busc en todo momento, descentralizar
el desarrollo industrial e integrar econmicamente a la regin, aportando la industrializacin de la materia
prima en la regin.
A pesar de haber logrado este objetivo, UCAL fue perdiendo lugar o protagonismo en las negociaciones y
por ello dentro de su estructura se produjo escisin y formacin de grupos con un perfil ms poltico-sindical.
Al mediar la dcada de 1976, UCAL no pudo prever la situacin hacia la cual el gobierno dictatorial estaba
llevando al agro chaqueo, situacin que deriv en la crisis y quiebra de muchas de sus entidades de primer
grado.
...
Redes de comercializao solidria: avanos e desafios da rede comercializao
solidria do litoral norte de Santa Catarina
Mrcia Guimares20
Karina Freitag Reis21
Cristiane Maria Riffel22
Leila Andrsia Severo Martins23
Micheline Ramos de Oliveira24
Resumo: O artigo apresenta o trabalho que vem sendo desenvolvido pela Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da Univali para o fortalecimento da Rede de Comercializao do Litoral Norte de
Santa Catarina. A Rede foi criada em 2013 com a misso de integrar e fortalecer os empreendimentos
de economia solidria dos municpios de Itaja, Navegantes, Balnerio Cambori, Itapema e Porto Belo.
A Rede em questo caracteriza-se como uma rede de cooperao solidria. A sua atuao estimula o
trabalho coletivo, a busca de solues para dificuldades que so comuns aos empreendimentos e pontos
fixos onde comercializam, o que essencial para fortalecer os grupos de economia solidria da regio. No
entendimento da ITCP, o trabalho em rede, com o intercmbio solidrio e a gerao de cadeias produtivas
complementares, parecem ser o caminho mais promissor para o fortalecimento e viabilidade do modelo
proposto pela Economia Solidria. Isoladamente os empreendimentos dificilmente conseguem se sustentar
no cenrio capitalista. Nesta perspectiva, o trabalho objetiva promover a reflexo sobre a metodologia de
formao e incubao de redes, tendo como entendimento de que a articulao dos empreendimentos
em redes de cooperao um desenho metodolgico que busca somar esforos para o fortalecimento da
comercializao de produtos e servios da economia solidria.
Palavras chave: Economia Solidria; Rede de Comercializao; Aes em Rede; Metodologia de Incubao.
1 INTRODUO
A formao de redes de produo e comercializao uma estratgia que vem sendo pensada na economia
solidria na ltima dcada. A concepo parte do pressuposto de que a integrao entre pessoas e grupos, o
compartilhamento de conhecimentos, estruturas e recursos fundamental para a produo e comercializao
de produtos e servios, bem como o fortalecimento dos empreendimentos de economia solidria.
20
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22
23
24

220

Bolsista de Ps-Graduao da ITCP/Univali. Email: marcia_itj@yahoo.com.br

Bolsista de Ps-Graduao da ITCP/Univali. Email: kkreis@gmail.com
Professora da ITCP Univali. Email: crisriffel@univali.br
Professora Coordenadora da ITCP Univali. Email: leilasevero@univali.br
Professora da ITCP Univali. Email:micheantr@hotmail.com.br

Nesta perspectiva, o trabalho sistematiza a experincia que vem sendo desenvolvido pela ITCP UNIVALI
na articulao e no fortalecimento de uma rede de cooperao denominada de Rede de Comercializao
Litoral Norte de Santa Catarina. O objetivo central promover uma reflexo sobre metodologia de incubao
de rede enquanto processo de formao, assessoria tcnica, disseminao de tecnologia apropriada e de
gesto voltadas consolidao e conquista de condies necessrias para a autonomia organizacional,
incluindo a viabilidade econmica destes empreendimentos.
A ITCP um programa de extenso desenvolvido pela Gerncia de Extenso da Universidade do Vale do
Itaja UNIVALI. A Incubadora tem como misso favorecer o desenvolvimento do empreendedorismo social
e autogestionrio, orientado pelos princpios da economia solidria.
O trabalho desenvolvido pela ITCP est pautado em trs grandes diretrizes que so a promoo da
formao dos envolvidos nos processos de incubao empreendedores, docentes, discentes, tcnicos,
multiplicadoresdos Empreendimentos de Economia Solidria (EES); o incremento para a gerao de
trabalho e renda por meio da incubao dos EES, em consonncia com os princpios da autonomia e
da auto-sustentabilidade e, por fim, o fomento na articulao de polticas pblicas para a promoo do
desenvolvimento local e regional, com nfase Economia Solidria e ao Empreendedorismo.
A organizao e a metodologia de trabalho da ITCP visam fortalecer a assessoria e incubao de redes.
Assim, as atividades esto organizadas em quatro eixos de trabalho: Rede de Cooperativas de Catadores
da Foz do Rio Itaja; Rede de Comercializao de Economia Solidria; Rede dos Grupos de Alimentao;
Rede de Espaos de Polticas Pblicas.
A denominada Rede de Comercializao um dos eixos do trabalho da Incubadora. A Rede formada
pelos empreendimentos que comercializam seus produtos nos pontos fixos de comercializao solidria - a
Feira Permanente Navebrik (Artesanave em Navegantes), o Centro Pblico de Economia Solidria de Itaja
CEPESI em Itaja, a Feira Permanente Universidade EcoSolidria (UNIVALI Itaja), a Loja de Artesanato
da Associao de Artesos de Meia Praia, e o bazar de reutilizveis, Lixo Arte (da COOPERITAPEMA) em
Itapema.
A metodologia vem sendo desenhada desde 2013. Em 2014 a ITCP aprovou um projeto junto ao CNPq
que prev aes para o fortalecimento das Redes de Economia Solidria. Para tanto, a Incubadora conta
com uma equipe de trabalho, com o suporte dos bolsistas de extenso e de ps-graduao, que exercem,
prioritariamente, as atividades de campo e de pesquisa cientfica no apoio aos empreendimentos, juntamente
com professores e tcnicos de campo que fazem o apoio tcnico e administrativo da Incubadora.
2 REDE DE COMERCIALIZAO SOLIDRIA
A concepo da Rede Comercializao Solidria do Litoral Norte surgiu em 2013 a partir da experincia
da ITCP com a incubao do Centro Pblico de Economia Solidria de Itaja e o acompanhamento do
Movimento de Economia Solidria na regio de atuao da Universidade. A experincia do Cepesi, estimulou
os empreendimentos dos municpios vizinhos Balnerio Cambori, Navegantes, Itapema e Porto Belo a se
organizar e trabalhar na estruturao de pontos fixos de comercializao.
As demandas crescentes por assessoria e formao da ITCP e a proximidade geogrficas dos municpios
convergiram para a ideia de formao de uma Rede - que articulasse os pontos fixos e, por consequncia,
os empreendimentos que ali comercializam.
A formao de Rede tambm foi estimulada pelas crescentes discusses no contexto da Economia Solidria
que apontavam para a estratgia de formao de redes de empreendimentos. De acordo com Cruz (2009)
o principal objetivo das Redes de Economia Solidria montar de maneira solidria e ecolgica as cadeias
produtivas, produzindo nas redes tudo o que elas ainda consomem no mercado de trabalho capitalista
como produtos finais, insumos, servios etc., corrigir fluxos de valores, evitando realimentar a produo
capitalista. Objetivam ainda gerar novos postos de trabalho e distribuindo renda, com a organizao de novos
empreendimentos econmicos para satisfazer as demandas das redes, garantir condies econmicas para
o exerccio das liberdades pblicas e privadas eticamente exercidas.
No mbito da comercializao, ainda conforme o autor, as redes de economia solidria abrangem os Centros
Pblicos de Comercializao, feiras de ES, bodegas, lojas etc., que so amparadas pelas leis municipais e
estaduais (CRUZ, 2009).
Castells (2000) aponta que as redes sociais so a expresso dos contornos da contemporaneidade
e constituem a nova morfologia social das sociedades. A difuso da lgica de redes modifica de forma
substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura.
Ainda de acordo com Castells (2000), o padro de organizao em rede caracteriza-se pela multiplicidade
dos elementos interligados de maneira horizontal. Os elos de uma rede se comunicam voluntariamente,
sob um acordo intrnseco que revela os traos de seu modus operandi: o trabalho cooperativo, o respeito
autonomia de cada um dos elementos, a ao coordenada, o compartilhamento de valores e objetivos, a

221

multiliderana, a democracia e, especialmente, a desconcentrao do poder.

Na economia solidria, as redes podem ser formadas por empreendimentos econmicos solidrios,
entidades de apoio e fomento, gestores pblicos. Ha uma caracterstica intrnseca a todas elas, so redes
de cooperao solidria formadas em sua maioria com o intuito de fomentar objetivos e estratgias em
comum, buscando fortalecer as iniciativas socioeconmicas coletivas, na promoo da cooperao entre os
atores envolvidos.
No entendimento da ITCP Univali as redes de cooperao solidria so instrumentos na promoo do
desenvolvimento territorial visto sua capacidade de mobilizar atores locais em iniciativas, facilitando a
definio de estratgias e fomentando a governana local, pois possibilitam a reunio de atores chaves:
polticos (poder pblico), econmicos (EES) e outras entidades (sociais) na comunho de diagnsticos,
projetos e aes comuns no monitoramento de polticas pblicas.
A partir desta concepo, a Rede de Comercializao Solidria do Litoral Norte, articulada pela ITCP, tem
por objetivo fomentar os processos de comercializao por meio de fortalecimento de pontos fixos de
comercio solidrio. A atuao em Rede busca ainda melhorar as atividades do conjunto de empreendimentos
envolvidos, divulgar os princpios da economia solidria e fortalecer o desenvolvimento da economia solidria
local.
O estmulo formao de uma rede de cooperao solidria para a comercializao parte da constatao
de que a estruturao de pontos fixos de comercializao o grande desafio dos EES. Segundo o Ministrio
do Trabalho e Emprego - MTE (2014), a comercializao dos produtos e servios da economia solidria
uma preocupao central dos empreendimentos solidrios, expressa nas demandas de apoio criao e ao
desenvolvimento de canais de comercializao para seus produtos e servios, e de fomento construo
de relaes comerciais diferenciadas, pautadas por princpios de justia, cooperao, transparncia e
solidariedade.
A estruturao de pontos fixos de comercializao fundamental para o fortalecimento da econmica solidria
como alternativa de gerao de renda efetiva para grupos. Estes so entendidos como espaos permanentes
e/ou pr-estabelecidos onde se encontram os produtos e/ou servios oriundos dos empreendimentos de
economia solidria e agricultura familiar agroecolgica; geralmente so expostos produtos e/ou servios de
mais de um/a produtor/a e a gesto do espao coletiva, realizada por representante dos empreendimentos
envolvidos. (IMS, 2014)
Portanto, a articulao dos empreendimentos em redes de cooperao um desenho metodolgico que
busca justamente somar esforos para o fortalecimento da comercializao de produtos da economia
solidria. As redes solidrias visam promover um processo educativo que possibilite construir autonomia e
incluso produtiva, contemplando aspectos da gesto solidria, comrcio justo e viabilidade socioeconmica.
(Avesol, 2014)
nesta perspectiva que atua a Rede articulada pela ITCP Univali. A atuao em Rede permite a formao
dos empreendedores, a troca de experincias, abertura de novos pontos de comercializao, a captao de
parcerias para aprimorar a gesto dos empreendimentos, bem como a formulao de polticas pblicas que
beneficiem o setor.
Para que haja a formao de redes solidrias devem-se observar alguns elementos, tais como: ramo de
produo afim dentro de uma mesma cadeia produtiva, visando ganho de escala, intercmbio tecnolgico,
otimizao de custos, abastecimento mtuo de insumo e demanda por estruturas logsticas para a melhoria
da capacidade produtiva dos EES.
A gesto das redes de economia solidria deve ser democrtica, tendo a participao dos membros,
respeitando os contratos firmados entre seus membros. Suas principais caractersticas a descentralizao,
gesto participativa, coordenao e regionalizao, que visa assegurar a autodeterminao e autogesto de
cada empreendimento e da rede como um todo (MANCE, 2003).
3 PROCESSO DE INCUBAO DA REDE DE COMERCIALIZAO LITORAL NORTE
Conforme j exposto, a metodologia de incubao da Rede um processo que est sendo construdo pela
ITCP. As etapas envolvidas na formao e articulao da Rede de Comercializao envolvem:
3.1 DIAGNSTICO E PLANO DE AO
A partir da proposta de concepo da Rede, definiu-se no incio de 2013, a necessidade de realizao de um
diagnstico estratgico dos pontos fixos de comercializao. A anlise permitiria compreender a situao e
as demandas dos empreendimentos, permitindo definir as prioridades do trabalho em Rede.
A equipe da ITCP elaborou um instrumento de coleta de dados e realizou uma srie de entrevistas com
os empreendedores e visitas nos pontos fixos de comercializao. Os dados foram analisados tendo
como nfase a metodologia SWOT (Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats), que avalia as foras,

222

fraquezas, oportunidades e ameaas, considerando o ambiente interno e externo dos empreendimentos.

A partir da anlise foi elaborado um plano de ao, redigido no modelo 5W2H, onde foram pautadas as
aes a serem desenvolvidas dentro de cada ponto fixo e empreendimentos que ali comercializam. Neste
processo as demandas ficaram evidentes as aes prioritrias a serem implantadas e desenvolvidas pela
ITCP junto aos EES.
O plano de trabalho foi apresentado e discutido com os empreendimentos em reunio realizada na Univali.
A dinmica de trabalho ficou definida da seguinte forma realizao de assessorias tcnicas; formao de
Grupos de Trabalho e Estudos- GTE; realizao de Oficinas de Formao com a definio das temticas;
realizao da feira Universidade EcoSolidria e articulao do Frum Litorneo

3.2 ASSESSORIAS TCNICAS
As assessorias tcnicas so desenvolvidas de forma contnua pela equipe da ITCP junto aos EES e so
caracterizadas por servir de apoio s necessidades dos pontos fixos de comercializao solidria. Objetivam
a melhoria dos processos produtivos e gesto dos empreendimentos, qualidade nas relaes de trabalho e
orientao de forma eficaz e eficiente para os empreendedores que fazem parte da rede de comercializao.
Dentre os diversos aspectos desenvolvidos nas assessorias, pode-se destacar: o relacionamento
interpessoal; o planejamento estratgico; vitrinismo e organizao de espaos; autogesto; divulgao e
fomento economia solidria.
3.3 GRUPO DE TRABALHO E ESTUDOS (GTE)
Uma estratgia pensada e discutida com os grupos foi a criao dos GTES composto pelos EES, gestores
e a ITCP-UNIVALI. De acordo com Machado (1998) os grupos de trabalho so um sistema de relaes
dinmicas e complexas entre um conjunto de pessoas, que se identificam a si prprias e so identificadas
por outras pessoas dentro da organizao como membros de um grupo relativamente estvel, que interagem
e compartilham tcnicas, regras, procedimentos e responsabilidades, utilizadas para desempenhar tarefas
e atividades com a finalidade de atingir objetivos mtuos.
A partir deste entendimento que o Grupo de Trabalho e Estudo da Rede de Comercializao realizada
seus encontros bimestrais. O objetivo do GTE fomentar a Rede de Comercializao e prestar assessoria
de forma integrada sobre os anseios e demandas dos empreendedores. O trabalho objetiva ainda estimular
o estudo continuo de temas relacionados Economia Solidria e a comercializao solidria em todas as
suas perspectivas.
A formao do grupo desempenha papel essencial na articulao dos empreendimentos da Rede, o debate
sobre as dificuldades e avanos, agendas de eventos e feiras, bem como de estudo relacionados ao tema.
Um dos desafios destas atividades promovidas pela ITCP-UNIVALI a conciliao de agendas de todos
os empreendedores que fazem parte da Rede, uma vez que os mesmos necessitam estar em feiras
constantemente, j que estas significam uma forma de sustento.
3.4 FORMAES
O processo de formao dos empreendedores e atores envolvidos na economia solidria uma das
principais estratgias de atuao da Rede de Comercializao. Para tanto, so realizadas oficinas mensais
ITCP UNIVALI que abordam temticas definidas com os grupos.
Candau (1995) ensina que a oficina constitui um espao de construo coletiva do conhecimento, de anlise
da realidade, de confronto e troca de experincias. A Oficina faz referncia ao lugar onde ocorrem grandes
transformaes, ou seja, uma sesso de encontros entre pessoas para a troca de experincias e soluo
de problemas em comum.
As oficinas temticas auxiliam nas atividades de assessoria e incubao pela ITCP para com os
empreendimentos, trabalhando a construo da autogesto, abordando questes tcnicas, administrativas
e comerciais especficas do ramo de atividade da Rede e dos empreendimentos incubados visando uma
eficincia organizacional.
As oficinas de formao realizadas em 2014/2015 enfatizaram os princpios da Economia Solidria; a
Autogesto dos empreendimentos; Estratgias de Vendas Solidrias; Desenvolvimento Pessoal; Design de
Produtos; Gesto de Conflitos; Desenvolvimento de Lderes; Finanas Solidrias; Planejamento Estratgico,
Polticas Pblicas, Liderana Solidria.
3.5 PROMOO E ARTICULAO DE FEIRAS
A principal forma de comercializao do EES ainda so as Feiras de Economia Solidria. De acordo
com Amorim (2011) as feiras solidrias so espaos de integrao e articulao de EES, instituies
governamentais e entidades de assessoria, apoio e fomento economia solidria. Se constituem em

223

espaos para trocas solidrias de informaes e de saberes; rodas de negcios; apresentaes culturais;
avano conceitual e difuso de uma economia centrada no cuidado e no respeito humano.
A referida autora entende que um primeiro momento o enfoque da Feira a comercializao direta, mas que
no desenvolver da proposta se fortalecem laos de solidariedade. Em muitos momentos a comercializao
passa para um segundo plano e se percebe que para viver e bem viver, preciso estabelecer parcerias,
relaes humanas slidas e comprometidas, que vo muito alm da dimenso econmica.
A Feira Universidade EcoSolidria que realizada no campus da Univali em Itajai tem esta finalidade. A feria
comeou a ser realizada em 2009 sendo uma das primeiras feiras organizadas na regio. Nos ltimos dois
anos a Feira cresceu e por reivindicao dos empreendedores passou a ser realizada mensalmente em
frente Biblioteca Central da Univali.
Para o Cirandas (2005) as Feiras de Economia Solidria se constituem no apenas como um espao de
exposio e comercializao direta dos produtos dos EES, mas um espao de trocas solidrias, de rodada de
negcios, de apresentaes culturais e artsticas, de informao e formao poltica em economia solidria,
articulao de cadeias produtivas, bem como divulgao e estmulo do consumo tico, justo e solidrio.
E assim que se configura a Feira Universidade EcoSolidria. A comercializao fica por conta dos EES
que fazem parte do Frum Litorneo, do Frum de Florianpolis e de Blumenau. As trocas solidrias so
promovidas pela COOPERAMME, uma cooperativa de educao integrante do Centro Pblico de Economia
Solidria. A feira de trocas envolve livros, brinquedos e uniformes escolares. As apresentaes culturais so
feitas em parceria com o Setor de Cultura da UNIVALI.
Alm desta Feira, tambm tem destaque o calendrio regional das Feiras municipais que vem se estruturando
na Rede - a edio mensal do Navebrik, promovida pela Artesanave no municpio de Navegantes; feira
mensal do municpio de Porto Belo Feira mensal de Piarras. As feiras so realizadas em parceria com as
Prefeituras Municipais das referidas cidades.
A atuao em Rede possibilita ainda a participao dos EES nas feiras realizadas em e em parcerias com
os fruns regionais de Blumenau e da Florianpolis em Santa Catarina. Ainda, fomenta a participao na
Feira de Santa Maria - em 2013, 2014 e 2015 um grupo de mais de 30 empreendedores participaram das
diferentes edies da Feira.
3.6 ARTICULAO DO FRUM LITORNEO
O Frum Regional de Economia Solidria- Frum Litorneo- um espao de articulao das polticas
pblicas com abrangncia na regio do litoral norte do estado de Santa Catarina. composto pelos 10
municpios que fazem parte da AMFRI25 e pelos municpios de Brusque e Balnerio Cambori.
Com atuao abrangente na regio do litoral norte do estado de Santa Catarina o Frum Litorneo
um espao de articulao das polticas pblicas para a economia solidria, articulao de processos de
comercializao para os empreendimentos econmicos solidrios (EES) e de apoio, fomento e mobilizao
(Peres, 2014). O Frum Litorneo est vinculado ao Frum Catarinense - FCES26 que por sua vez est
ligado ao Frum Brasileiro de Economia Solidria- FBES27.
Desde sua criao o Frum Litorneo se faz importante para fomentar os EES no que tange formao
em Economia Solidria, bem como na mobilizao para a comercializao em feiras na regio e em outros
estados, como PR e RS por exemplo.
No ano de 2014 foi criada uma comisso com dois representantes dos EES e um gestor pblico de
cada municpio que faz parte do Frum e a ITCP-UNIVALI como entidade de apoio. A comisso tem a
responsabilidade de definir a pauta de discusses do Frum, bem como trazer as demandas dos fruns
municipais. responsvel ainda por socializar com os EES todas as informaes pertinentes em relao
articulao poltica, mobilizao, formao e feiras na regio.
Pode-se dizer que no tocante ao Frum Litorneo os avanos foram muitos ao longo dos anos, pois a partir
da organizao do municpio de Itaja, que possui uma Lei, um Conselho e um Centro Pblico, a Economia
Solidria se expandiu sendo abraada em outros municpios da regio. Atualmente a municpio de Porto
Belo e Brusque esto estruturando fruns municipais.
25
A Associao dos Municpios da Regio da Foz do Rio Itaja - AMFRI, formada pelos municpios de Balnerio Piarras,
Bombinhas, Cambori, Ilhota, Itaja, Itapema, Lus Alves, Navegantes, Penha e Porto Belo. Disponvel em: http://www.amfri.org.br/
cms/pagina/ver/codMapaItem/45651. Acesso em maio de 2015.
26
O FCES - Frum Catarinense de Economia Solidria uma organizao informal que congrega instituies da sociedade
civil, que atuam no desenvolvimento (fomento, assessoria e articulao) da economia solidria e fortalecimento dos em Santa
Catarina. FBES. Frum Catarinense de Economia Solidria. Disponvel em: http://www.fbes.org.br/index.php?option=com_content
&task=view&id=310&Itemid=12. Acesso em maio de 2015.
27
O FBES- Frum Brasileiro de Economia Solidria est organizado em todo o pas em mais de 160 Fruns Municipais,
Microrregionais e Estaduais, envolvendo diretamente mais de 3.000 EES, 500 EAF, 12 governos estaduais e 200 municpios pela
Rede de Gestores em Economia Solidria. FBES. O Frum Brasileiro de Economia Solidria. Disponvel em: http://www.fbes.org.
br/index.php?option=com_content&task=view&id=61&Itemid=57. Acesso em maio de 2015.

224

Mesmo com um quadro otimista denotam-se vrios desafios a serem enfrentados. Entre eles est o de
mobilizar os gestores pblicos para que os mesmos entendam a importncia da economia solidria para
seus municpios e com isso ampliar e fortalecer o movimento na regio.
Outro aspecto importante a ser destacado participao e o envolvimento dos representantes nos
processos decisrios do Frum, revelando um crescimento significativo no processo de aprendizagem, de
liderana, de apropriao dos conceitos e princpios da Economia solidria e de participao nas decises
e encaminhamentos.
Um destes resultados a organizao do calendrio das feiras realizadas na regio, que ocupa todos os
finais de semana resultando numa tima perspectiva de comercializao para os EES do Frum Litorneo.
O que aponta tambm o Frum Litorneo como um espao de intercmbio para os EES discutir os temas
relacionados Economia Solidria em seus municpios e como um espao de viabilizao e de fomento da
comercializao. Aqui tambm podemos relacionar a parceria com o Frum de Florianpolis e o Frum de
Blumenau que vem trazendo grandes contribuies para o Frum Litorneo no que se refere ao fomento da
Economia Solidria na regio, especialmente no aspecto da comercializao.
4 DESAFIOS DA REDE DE COMERCIALIZAO LITORAL NORTE
No processo de formao e articulao da rede existem avanos e desafios palpveis que fazem parte do
processo de fomento prtica da economia solidria nos empreendimentos da Rede de Comercializao
Litoral Norte. Estes desafios operam nos diversos graus de capilaridade da Rede e atingem todos os
envolvidos do trabalho em
Para cumprir o objetivo da Rede de Comercializao, algumas aes oriundas das necessidades so
trabalhadas com foco na conquista das etapas propostas. A partir do levantamento do diagnstico e anlise
do mesmo chegou-se nos seguintes pontos de desafios comum aos empreendimentos de comercializao:
Mobilizao para formaes em Economia Solidria; Formao em Polticas Pblicas em Economia
Solidria; Formao em oficinas de reaproveitamento de materiais; Formao de atendimento ao pblico;
Articulao com o comprometimento do trabalho coletivo; Formao em lngua estrangeira; Divulgao dos
empreendimentos; Oficina sobre desenvolvimento de lderes; Oficina sobre noes de gesto; Oficina de
Gesto de Conflitos e Sustentabilidade.
Estas atividades desenvolvidas em prol da Rede de Comercializao Litoral Norte, alm do benefcio aos
grupos como foi citado acima, proporcionou uma aproximao com os EES.
Dentre estas conquistas, so muitos os desafios enfrentados no processo, nas quais destacam-se os
principais:
- atender os empreendimentos em rede: detectou-se a dificuldade de conciliar as agendas e reunir os
grupos para o trabalho coletivo e para o debate e encaminhamentos das dificuldades/potencialidades que
so comuns aos empreendimentos agrupados em rede;
- atender de forma personalizada as demandas de cada empreendimento e de cada ponto de
comercializao: todos os empreendimentos e/ou pontos de comercializao apresentam demandas
especficas, e obviamente que estas lhes so prioritrias e precisam ser superadas para visualizar o
conjunto da Rede. No entanto, esta tarefa exige tempo e disponibilidade, o que nem sempre possvel, e
a abordagem destas demandas no coletivo no deu conta de todas as necessidades dos EES;
- lidar com dificuldades de relacionamento interpessoal entre os membros dos grupos: os conflitos de ordem
interpessoal esto presentes em todos os empreendimentos e muitas vezes tornam-se dificultadores no
processo de crescimento dos mesmos, apesar da abordagem destes em oficinas e assessorias tcnicas;
- a articulao das polticas pblicas para os interesses dos empreendedores: percebe-se uma dificuldade
em via de mo dupla, de um lado os empreendimentos que precisam compreender a importncia das
Polticas Pblicas para garantir condies de fortalecimento da Economia Solidria e de outro lado o
ainda frgil conjunto de polticas pblicas na rea, somado s dificuldades impostas pela atual conjuntura.
5 CONSIDERAES FINAIS
A formao da Rede de Comercializao do Litoral Norte de SC busca fortalecer os empreendimentos
por meio de sistema sustentvel e participativo. A inteno fomentar novas formas de comercializao e
fortalecer os pontos fixos como estratgia para a economia solidria.
A atuao em rede hoje fundamental pois permite a troca de experincias, a captao de parcerias para
aprimorar a gesto dos empreendimentos. E estratgico ainda para a formulao de polticas pblicas na
regio do Litoral Norte de Santa Catarina.
A estruturao da Rede resultou na integrao e colaborao entre os empreendimentos e a aproximao
destes com o Poder Pblico, haja visto a crescente abertura dos gestores pblicos e o seu envolvimento
com a Economia solidria. Hoje a Rede est estruturada e sua atuao vem se fortalecendo a cada

225

ano, com a formao de novos grupos e ampliao dos espaos de articulao, mobilizao, formao e
comercializao.
A Rede em questo essencialmente uma rede de cooperao solidria. Conforme j defendido em outro
artigo, o trabalho em rede, com o intercmbio solidrio e a gerao de cadeias produtivas complementares
parecem ser o caminho mais indicado e promissor para o fortalecimento e viabilidade do modelo proposto
pela Economia Solidria. Isoladamente os empreendimentos solidrios dificilmente conseguem se colocar
no cenrio capitalista. (Oliani, 2015)
Por fim, os desafios apresentados so muitos, mas fazem parte de uma realidade dinmica e em constante
transformao, e cabe salientar que os resultados obtidos na experincia de incubao dos empreendimentos
que fazem parte da Rede de Comercializao Litoral Norte contribuem para motivar o desenvolvimento de
novas redes e fortalecer aquelas em processo de formao.
REFERNCIA BIBLIOGRFICAS
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mercado? Disponvel em: www.fbes.org.br/?option=com_docman&task=doc_download&gid=1448&Item
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MANCE, Euclides. A revoluo das redes a colaborao solidria como uma alternativa ps-capitalista
globalizao atual. Petrpolis: Vozes, 2000; Redes de colaborao solidria. In: CATTANI, Antonio et al.
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2012.

226

...
El microcrdito como herramienta de fortalecimiento de la Economa Social. El caso del
centro de emprendedores de la economa social de la ciudad de Santa Fe
Maricel Lorena Massera28
Mara Antonela Maglioni29
Introduccin
Durante las ltimas dcadas, y a raz de los procesos de modernizacin neoliberal sufridos en numerosos
pases de Amrica Latina, ocurri un (re)surgimiento de distintas expresiones y procesos socioeconmicos
alternativos al modo de produccin capitalista, orientados por principios autogestivos y solidarios, los cuales
se convirtieron en una forma posible y eficaz de generar ingresos en amplios sectores de la poblacin (Casalis,
2007). Podra hablarse en este perodo, en el caso de nuestro pas, de un triple proceso: la proliferacin de
experiencias econmicas informales que surgen como respuesta a la crisis econmica y social, la aparicin
de nuevas organizaciones econmico-sociales hasta ese momento minoritarias, y un incipiente cambio de
rumbo de las polticas sociales y de empleo hacia una perspectiva de la llamada economa social (Merlinsky,
2004).
Este proceso ha motivado en los ltimos aos, a su vez, la creciente incorporacin de las iniciativas propias
del sector de la economa social a la accin pblica, a partir de su reconocimiento social y poltico. Desde el
ao 2003 se fue consolidando en Argentina un modelo de poltica social centrado en la cuestin del trabajo,
y opuesto al menos discursivamente- a las polticas asistencialistas y focalizadas, propias de la dcada del
90 (Hoop, 2012). Desde este momento, la economa social se instala definitivamente en la agenda pblica
del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales y locales.
Desde el gobierno nacional, la principal referencia se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo Local
y Economa Social Manos a la Obra, cuyos objetivos se dirigen a la generacin de trabajo genuino
promoviendo el desarrollo de organizaciones sociales de trabajadores, orientadas al mejoramiento de la
calidad de vida de las familias vulnerables (Res. MDS 3182/09). Este Plan incorpora como lnea a partir del
ao 2004 el Banco Popular de la Buena Fe (BPBF), una propuesta de la Comisin Nacional de Microcrdito
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, con el objeto de financiar emprendimientos de la economa
popular, a travs de pequeos microcrditos.
Aparece de este modo un enfoque de la economa social como espacio estratgico, que implica generar
redes productivas a nivel local y un vnculo con la economa estatal para ser construido (Merlinsky, 2004).
Sin embargo, el peso que adquieren estos programas en la ciudad de Santa Fe es relativamente menor al
que se observa en otros municipios del interior del pas, y en el caso del BPBF, casi inexistente.
En este marco surge en la Provincia de Santa Fe a partir del ao 2008, la decisin de realizar -desde
la Subsecretara de Economa Social dependiente del Ministerio de Desarrollo Social provincial- un
abordaje territorial de la Economa Social, a travs de un Programa de Capacitacin, asistencia tcnica y
acompaamiento de emprendimientos sociales, y un Programa de Financiamiento de la Economa Social, a
los cuales se suma un reciente Programa de Inclusin Socio-productiva.
Sumado a esto, surge hace dos aos en conjunto con la Universidad Nacional del Litoral y el Gobierno de la
Ciudad de Santa Fe, el Centro de Emprendedores de la Economa Social (CEES), un espacio indito en la
regin de cogestin de polticas pblicas dirigidas a este sector, que nace con el objeto de potenciar recursos
y acciones dirigidas al fortalecimiento de estas prcticas en la ciudad de Santa Fe y la regin.
Uno de los ejes principales desarrollados en este lugar es el financiamiento a pequeos emprendimientos
productivos a travs de microcrditos con garanta solidaria, retomando al igual que el caso del BPBF la
metodologa del Banco Grameen, pero adaptndolo a nuestra realidad concreta, imponiendo una identidad
y sello propio.
El objeto de este trabajo es realizar un anlisis de esta herramienta de financiamiento de los emprendimientos
socio-productivos de la ciudad de Santa Fe el Fondo Rotatorio o Microcrdito-, dando cuenta de las
potencialidades que presenta, como as tambin de sus dificultades y limitaciones.
La metodologa utilizada es de tipo cuanti-cualitativa, combinando, por un lado, la revisin tanto de bibliografa
especializada como de informes de gestin, observacin de las actividades y entrevistas a funcionarios y
coordinadores asociados a dicho Centro; y la realizacin, por otra parte, de una encuesta a emprendedores
participantes de las actividades objeto de anlisis.
28
29
Fe.

FCE-UNL CESOT-UBA
Coordinadora de actividades del Centro de Emprendedores de la Economa Social por el Gobierno de la Ciudad de Santa

227

El surgimiento del microcrdito y su incorporacin a la accin pblica

En un contexto de resurgimiento de distintas expresiones y procesos socioeconmicos alternativos al modo
de produccin capitalista (orientados por principios autogestivos y solidarios), comienza a consolidarse en
Argentina en la dcada del ochenta el microcrdito como modalidad de financiamiento, cuando organizaciones
del tercer sector comienzan a trabajar con pequeos productores rurales, promoviendo su fortalecimiento a
travs de crdito, capacitacin y asistencia tcnica.
A principios de la dcada del noventa, y profundizando el trabajo iniciado con las microempresas en las
zonas urbanas, surge una nueva generacin de instituciones de microcrdito, con el objeto de apoyar
distintos tipos de actividades productivas vinculadas con el autoempleo, retomando en muchos de los casos
la metodologa de microcrdito solidario, iniciada por el Grameen Bank.30
Estas transformaciones han tenido su impacto en la accin pblica. Desde el ao 2003, en Argentina se fue
consolidando un modelo de poltica social centrado en la cuestin del trabajo, y se instala definitivamente la
economa social en la agenda pblica del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales y locales.
Desde el gobierno nacional, la principal referencia se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo Local y
Economa Social Manos a la Obra, el cual incorpora como lnea a partir del ao 2004 el Banco Popular de
la Buena Fe (BPBF), una propuesta de la Comisin Nacional de Microcrdito del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin, con el objeto de financiar emprendimientos de la economa popular, a travs de pequeos
microcrditos. Sumado a esto, la Ley de Promocin del Microcrdito, promulgada en julio de 2006, permite la
regulacin de la actividad de las instituciones de microcrdito, como as tambin la creacin de un fondo de
cien millones de pesos para su capitalizacin y la asistencia tcnica de las mismas (Arroyo, en Neffa 2006).
Esta Ley, a su vez, crea el Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa
Social, el cual intenta fortalecer las instituciones que lo implementan mediante la asignacin de recursos no
reembolsables, prstamos, avales, asistencia tcnica y capacitacin, como as tambin organizar el Registro
Nacional de Instituciones de Microcrdito, y administrar el Fondo Nacional de Promocin del Microcrdito
que se crea a travs de la misma (Delfiner et. al, 2009).
Aparece de este modo un enfoque de la economa social como espacio estratgico, que implica generar
redes productivas a nivel local y un vnculo con la economa estatal para ser construido (Merlinsky, 2004).
Sin embargo, el peso que adquieren estos programas en la ciudad de Santa Fe es relativamente menor al
que se observa en otros municipios del interior del pas, y en el caso del BPBF, prcticamente inexistente.
En este contexto surge en la provincia de Santa Fe en los ltimos aos un abordaje territorial de la economa
social, con el objeto de determinar acciones estratgicas para promover procesos socio-productivos
integrales y sustentables que favorezcan la inclusin social y el desarrollo territorial. Parte de esta estrategia
se lleva adelante por medio del Programa de Financiamiento de la Economa Social.
Este programa est conformado por una primera lnea de Aportes no Reintegrables dirigidos a Municipios y
Comunas y/o Instituciones de Apoyo o Intermedias que se encuentren ejecutando un proyecto territorial de
Economa Social, y con los cuales pueden financiar capital fijo o bienes corrientes. Una segunda lnea de
financiamiento son los Fondos Rotatorios de Incentivo a la Economa Social, los cuales se ejecutan a travs
del Banco Solidario y nacen con el objeto de apoyar econmicamente a emprendedores sociales.
En el ao 2012, se firma un convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa Fe y
la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe, para constituir un fondo de este tipo en la ciudad, el cual sera
gestionado a travs del Centro de Emprendedores de la Economa Social.
El Centro de Emprendedores de la Economa Social de Santa Fe
El Centro de Emprendedores de la Economa Social surge en el ao 2012 en la ciudad de Santa Fe, a partir
de la articulacin entre la Universidad Nacional del Litoral, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe y el
Gobierno de la Ciudad de Santa Fe, ante la necesidad de coordinar distintas acciones y polticas dirigidas
por las tres instituciones hacia la misma poblacin. Si bien en este ao se firma el convenio entre las partes,
se inaugura como espacio fsico en la ciudad al ao siguiente, con el objetivo de constituirse desde ese
momento como un espacio de referencia donde se promueva, coopere y colabore con agentes, instituciones
y organismos pblicos en el diseo y ejecucin de procesos y estrategias de fortalecimiento de la economa
social en la ciudad.
El pblico al que estn dirigidas las acciones del CEES est conformado por pequeos emprendimientos
30
Esta metodologa se sustenta en una garanta grupal (dado que quienes participan de ella carecen de bienes econmicos
para establecer otro tipo de garanta), donde la posibilidad de recupero estara centrada en el valor de la palabra y en el compromiso
grupal de devolucin (Valera, 2014). Esa garanta se conforma en grupos solidarios, quienes transitan un proceso de orientacin
y acompaamiento a cargo del agente de crdito. El crdito es otorgado de forma escalonada, de modo de que cada prestatario
demuestre voluntad de pago y respeto a las normas de adherencia a la entidad de microcrdito. Finalmente, los grupos solidarios
que logran cumplir con la devolucin de la totalidad del crdito, pueden acceder a un recrdito, incrementando progresivamente el
monto del mismo (Ergueta Tejerina, 2013)

228

productivos, en su mayora unipersonales o familiares, y informales, que en general surgen como estrategias
de los hogares de trabajadores excluidos del empleo asalariado como necesidad de dar respuesta a las
demandas reproductivas del grupo al que pertenecen, y en donde el trabajo se constituye como su recurso
principal. Estas experiencias forman parte en general de los sectores populares de distintos barrios de
la ciudad, con importantes necesidades de fortalecimiento de su actividad productiva, escaso acceso a
tecnologas y dificultades de financiamiento, ya sea por excesivos requerimientos de las instituciones
financieras o por no adecuarse a las necesidades de este sector (Mejas, 2014).
Estas unidades productivas encuentran como primer contacto con el CEES y obligatorio para acceder a
cualquier otro servicio- el Registro de Emprendedores Productores Locales, el cual es llevado adelante por
la Municipalidad de Santa Fe en el espacio del Centro de Emprendedores, y donde pueden inscribirse todas
aquellas personas que sean titulares de un emprendimiento individual o asociativo, siempre y cuando sea de
carcter productivo. Este registro exista con anterioridad al surgimiento de este espacio, pero la cantidad de
emprendimientos registrados creci notablemente desde ese momento. Desde su inauguracin, en mayo del
2013, se han entregado 450 credenciales de emprendedores, siendo al da de hoy 780 los emprendedores
en la ciudad que se encuentran en actividad.
A partir de esta inscripcin, los emprendedores pueden integrarse a algunos de los tres ejes principales que
desarrolla el CEES: capacitaciones, espacios de comercializacin y financiamiento.
Las capacitaciones brindadas incluyen Cursos de Formacin Inicial e Integral para emprendedores (donde
se aborda, con distintos niveles de profundidad de acuerdo a las caractersticas de cada emprendimiento,
cuestiones relativas a la planificacin, gestin y administracin del emprendimiento), y Talleres de Formacin
Especfica, en los cuales se ofrece asesoramiento sobre ciertas temticas particulares, en forma de talleres
breves (fotografa, identidad visual, oralidad, serigrafa, etc.). A esto se suman recientemente tutoras
personalizadas para los emprendimientos que lo requieren, en las reas de costos y gestin, comercializacin,
marcos regulatorios, comunicacin y accin colectiva.
En trminos de comercializacin, el CEES cuenta con un espacio regular de feria semanal (los das domingo),
ferias provinciales de emprendedores (realizadas dos veces por ao), y un espacio fijo en un Mercado de
la ciudad (coordinado por el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe), donde exponen y comercializan sus
productos diecisiete emprendedores, los cuales rotan semestralmente.
Por ltimo, en cuanto al financiamiento, el Centro vincula y coordina la solicitud de microcrditos con garanta
solidaria a quienes hayan asistido a los cursos de capacitacin brindados en este espacio, asistindolos
durante todo el proceso de solicitud, y realizando el seguimiento posterior a la obtencin del crdito. Hasta
el da de hoy han sido entregados cincuenta y tres microcrditos, por un monto de $299.000, y con un
porcentaje de recupero superior al 90%.
Este financiamiento se entrega bajo la forma de microcrditos de garanta solidaria, el cual posee las
siguientes caractersticas:
La garanta es grupal -es decir, son los compaeros del grupo quienes responden ante una dificultad en los
pagos-, por lo que la posibilidad de recupero est centrada en el valor de la palabra y el compromiso grupal
de devolucin. Para contribuir a este fin, se conforma al momento de recibir el crdito un fondo voluntario
con el aporte de todos los miembros, con el objeto de hacer frente a las posibles dificultades de devolucin
de cualquiera de ellos.
El crdito es devuelto a travs de cuotas mensuales en un mximo de 12 meses, y su monto vara entre $
2000 y $6000, con una tasa de inters del 5% sobre el total.
Es requisito para poder acceder a los mismos realizar el curso de Formacin Integral que dicta el Centro
de Emprendedores, donde se trabajan aspectos vinculados a la gestin del emprendimiento. Por lo tanto,
quienes decidan agruparse segn sus intereses y afinidades personales, deben hacerlo con otros que
tambin hayan asistido a los cursos de capacitacin.
La completa devolucin y cumplimiento por parte de todo el grupo permite ir obteniendo recrditos de montos
progresivamente mayores.
La experiencia del microcrdito en el Centro de Emprendedores de la Economa Social
En el ao 2013 se realiz la primera entrega de microcrditos, donde fueron financiados ocho emprendimientos
en dos grupos solidarios (de tres y cinco emprendedores respectivamente) por un monto total de $45.000.
Al ao siguiente, y ya contando con una experiencia previa, el nmero de microcrditos entregados
creci considerablemente: se realizaron dos entregas de veinticinco microcrditos en total, por un monto
de $148.000. Finalmente, el primer semestre de este ao se realiz una cuarta entrega, con diecisiete
microcrditos otorgados por un monto total de $96.000. Es oportuno destacar que esta ltima entrega se
realiz con el recupero del dinero que ya se haba prestado, es decir, sin una nueva inyeccin de fondos.
Como se mencion anteriormente, para acceder a este financiamiento los emprendedores interesados deben

229

realizar previamente el Curso de Formacin Integral, y asistir a todas las reuniones previas a su entrega
con el promotor encargado, de modo de generar la confianza necesaria para constituirse en grupo solidario
(de tres o cinco personas); un proceso que lleva alrededor de dos meses de trabajo semanal, y encuentros
mensuales luego de la entrega.
Este ltimo aspecto es de suma importancia, ya que cuando se establecen relaciones de confianza mutua
el nivel de confiabilidad crece, dado que las sanciones a los posibles infractores se vuelven ms visibles y
severas, constituyendo de este modo verdaderos incentivos para restringir las infracciones (Coleman, 1990,
en Ergueta Tejerina, 2013).
Para mantener esta confiabilidad, en esta experiencia una de las actividades que comenz a implementarse
a partir de la segunda entrega en forma parcial, y de la tercera en forma completa, fue generar encuentros
entre los integrantes del grupo solidario interesado en obtener microcrditos en las viviendas de cada uno
de ellos, lo que permiti conocer tanto el lugar de produccin donde se desarrolla el emprendimiento, como
sus condiciones de vida, familiares, etc. Estos encuentros, a la vez de fomentar los vnculos solidarios entre
los participantes, tienen la finalidad de cumplimentar las condiciones formales de presentacin, las cuales
implican la presentacin del proyecto productivo de cada emprendedor, y presupuestos de los insumos o
herramientas que desean adquirir.
Sumado a esto, el acompaamiento del promotor y su seguimiento luego de la entrega result en muchos
casos fundamental para mantener la comunicacin entre el grupo y cumplimentar las exigencias. Dado
que en general los miembros de un mismo grupo pertenecen a rubros productivos diferentes, y habitan en
distintos barrios de la ciudad, los encuentros en muchos casos ocurran slo al momento de las reuniones
con el promotor. Y en los casos en los que no pudieron sostenerse estos encuentros, ocurrieron con mayor
frecuencia el atraso y falta de pago de cuotas.
Como limitacin relacionada a este ltimo punto, se destaca la insuficiencia de personal capacitado para
desarrollar la tarea de promotor. Durante la mayor parte de las entregas, todos los grupos estuvieron a
cargo de una sola persona (dependiente del gobierno local), quien deba no slo llevar adelante la etapa
de solicitud del crdito -desarrollando proyectos sostenibles a la vez de generar lazos de confianza entre
los emprendedores- sino tambin el seguimiento posterior. Si bien esto tiene la ventaja de la confianza
lograda entre el promotor y los solicitantes, al sumarse distintas entregas la carga de trabajo impide un
acompaamiento adecuado de todos los grupos.
Una de las principales dificultades encontradas en este proceso ha sido en algunos casos el no respetar el
compromiso inicial por parte de los emprendedores (derivando en reembolsos parciales), lo cual adems
de minar la confianza del propio grupo, incide de manera directa en la disponibilidad del capital financiero
de la organizacin para otros microcrditos. Estas situaciones ocurrieron en mayor medida en los primeros
grupos de microcrdito, generadas debido tanto a la inexperiencia de los promotores a cargo de dicho
proceso, como del limitado tiempo dedicado al mismo. Esta falta de pago ocurri en algunos casos por la
real imposibilidad de cumplimentar las cuotas dado una incorrecta evaluacin del proyecto productivo; en
otros debido al desinters o utilizacin del dinero para otros fines, al no generarse en el grupo los vnculos
solidarios necesarios. A pesar de esto, el porcentaje de recupero al da de la fecha es superior al 90%, a lo
cual contribuy la generacin de nuevos lazos en los encuentros en los hogares de cada emprendedor.
Una segunda dificultad ha sido que, si bien el microcrdito es de un monto significativamente superior a los
habitualmente otorgados bajo esta modalidad, muchas veces no alcanza para adquirir aquellos bienes que se
desean obtener, y por este motivo deben ser reemplazados por otros. En algunos casos los emprendedores,
luego de completar su proyecto de solicitud del crdito, se han encontrado con que las herramientas o
maquinarias que deseaban adquirir ya no eran accesibles, por lo que deban decidir en el momento de
obtener el dinero a qu otro fin aplicarlo, sin contar muchas veces con el aval de todo el grupo, y sin tener en
cuenta los riesgos que poda acarrear dicha decisin. Resulta nuevamente fundamental el rol del promotor,
intentando mantener una comunicacin constante con los emprendedores luego de recibido el crdito, que
les permita adquirir la confianza necesaria para consultar cualquier decisin de este tipo, no slo con la
institucin otorgante, sino con sus garantes solidarios.
Finalmente, en algunas ocasiones el tiempo de formacin de los grupos se ha alargado por algunas bajas
en sus integrantes, teniendo que comenzar de cero cada vez que se suma uno nuevo. Esto ha ocasionado
que algunos grupos no slo se demoren, sino que no puedan solicitar el crdito, al no lograr la confianza
suficiente con alguno de los integrantes.
Dentro de las limitaciones observadas, podemos mencionar el escaso impacto en toda la poblacin: la
cantidad de microcrditos otorgados no alcanzan para generar un cambio real en la calidad de vida de
las personas, y menos an en la escala otorgada en este espacio. Se suma a esto las dificultades que
encuentran muchos de los emprendedores en el momento de la comercializacin -luego de obtenido el
crdito y aumentado su produccin o variedad de productos-, dado que la mayora de ellos participa slo de

230

ferias, y muchas veces stas son insuficientes para poder dar un salto de calidad o de escala. Es necesario
entonces encontrar y fomentar otros espacios, que permitan que el financiamiento recibido se traduzca
efectivamente en mayores ventas e ingresos.
En estas formas de trabajo participativas no hay modelos a seguir, todo se construye desde la prueba y error,
lo cual brinda posibilidades, libertad de accin y consecuentemente retrocesos. La retroalimentacin con los
propios protagonistas es entonces parte fundamental para la construccin de una estrategia posible y eficaz
de financiamiento, que genere reales impactos en la calidad de vida de los emprendedores.
El microcrdito desde la mirada de los emprendedores
Para acercarnos a la mirada de los propios protagonistas -los emprendedores que han recibido un
microcrdito-, hemos realizado una encuesta a veinticuatro de ellos, a modo de indagar acerca de la realidad
de estas prcticas, en primer lugar, y conocer a partir de all sus apreciaciones acerca de esta herramienta,
las dificultades detectadas, los logros alcanzados.31
De los emprendedores encuestados, el 67% no posee el emprendimiento como su nica fuente de ingresos,
siendo para el 50% de ellos s la principal fuente. Ms del 70% de los encuestados comenz con su
emprendimiento hace menos de 5 aos, y un 87% hace menos de 10.
El 42% de estos emprendedores trabaja en el emprendimiento entre 20 y 40 horas semanales, y un 30%
ms de 40 horas, representando la menor frecuencia (17%) aquellos que dedican menos de 20 horas
semanales a esta actividad. La mitad de estos emprendimientos, por otra parte, corresponden a iniciativas
unipersonales, mientras que la otra mitad son emprendimientos familiares, compuestos principalmente por
dos miembros, y desarrollados en casi todos los casos (23 emprendedores) en su casa particular.
Ya enfocndonos en la herramienta del microcrdito, el 96% de los encuestados menciona que es la primera
vez que recibe algn tipo de financiamiento destinado a su actividad productiva, siendo el mismo porcentaje
quienes consideran adecuados los requisitos para solicitar este crdito.
En cuanto a los montos y las tasas de inters, un 80% los considera apropiados, mientras que el 13% de
los encuestados considera que los montos resultan insuficientes a la hora de adquirir las herramientas e
insumos necesarios para continuar con la actividad. Todos destacan como adecuadas las capacitaciones
recibidas antes del crdito, como as tambin la modalidad de pago mensual.
Los beneficios generados por este financiamiento van desde el aumento de la produccin y ventas (lo
cual a su vez les permite asistir a mayor nmero de ferias y eventos), hasta la mejora en los tiempos de la
produccin, la mayor variedad de productos y la mejora en su calidad, debido a la posibilidad de adquirir
materias primas de calidad superior.
Las principales dificultades, sin embargo, continan siendo la necesidad de contar con mayores herramientas,
maquinarias e insumos, y en algunos casos con espacios propios de elaboracin, as como tambin movilidad
propia.
El 92% de los encuestados menciona que pedira un recrdito, y lo aplicara a la compra de maquinarias e
insumos.
En cuanto a los grupos de garanta solidaria, el 80% considera que su funcionamiento fue muy bueno (a
pesar de no conocerse antes de solicitar el crdito), destacando el acompaamiento recibido por el promotor
durante todo el proceso. A pesar de esto, en la mayora de los casos estos grupos no lograron construir
procesos asociativos que vayan ms all de este financiamiento, ya sea a travs de compras conjuntas,
publicidad, etc. Los emprendedores, en su gran mayora, siguen concibindose individualmente.
Reflexiones finales
La experiencia del microcrdito en el marco del Centro de Emprendedores de la Economa Social ha resultado
sumamente valiosa, en una ciudad donde no exista un rea especfica que aborde estas prcticas. Parte de
sus potencialidades subyacen en la cogestin propia de este espacio, que permite que tres instituciones si
bien con sus diferencias y limitaciones- aporten recursos tanto materiales como humanos para trabajar en
pos del fortalecimiento de las prcticas de la economa social.
Una de las grandes ventajas del microcrdito es que con pocos recursos se puede financiar amplios sectores
de la poblacin, y con su recupero, el crecimiento puede ser geomtrico. Se pueden fortalecer prcticas
que no necesitan grandes inversiones de capital, y que otorgan beneficios que van mucho ms all de lo
econmico.
Al analizar la experiencia del CEES, podemos encontrar ciertos aciertos, algunas dificultades, y muchos
desafos por delante.
En el orden de los aciertos, la exigencia de capacitaciones previas les otorga a los emprendedores una
capacidad para analizar sus propios emprendimientos y pensar posibles estrategias a futuro, que facilita no
31

Ver Cuadros en Anexo

231

slo el armado de los proyectos para la solicitud, sino tambin el desarrollo mismo de la actividad. El trabajo
del promotor, a su vez, es fundamental, lo cual se evidencia a partir de las apreciaciones de los propios
emprendedores, quienes valoran fundamentalmente el acompaamiento en todo el proceso.
Como estrategia de fortalecer los vnculos, destacamos la realizacin de las reuniones semanales en los
hogares de cada emprendedor, lo que permite generar una confianza que trasciende en muchos casos este
propio proceso.
Como medida de valoracin de esta herramienta, podemos destacar el inters de la mayora de los
emprendedores que han obtenido un microcrdito en acceder a un recrdito, lo que demuestra que a pesar
de las dificultades, el financiamiento resulta adecuado, y necesario.
Hablando de las dificultades, se destaca en esta experiencia la falta de personal abocado a este trabajo, lo
que ha llevado en muchos casos a no poder sostener la periodicidad de las reuniones con cada grupo. El
que haya un solo promotor para atender a ms de veinte grupos de microcrdito de forma simultnea (quien
adems se dedica a otras actividades dentro del CEES), impide que el seguimiento sea el ms apropiado.
El no sostener el dilogo y el encuentro peridico con cada grupo que ya haya obtenido su crdito, impide
seguir fortaleciendo los vnculos entre los emprendedores, y atenta en algunos casos contra el proceso
mismo de garanta grupal.
Adems de estas dificultades, la presencia del actor acadmico resulta mnima en esta herramienta, por lo
que se pierden recursos muy valiosos que podran aportar asesoramiento y acompaamiento a la hora de
armar los proyectos de solicitud del crdito. La universidad participa a travs de sus responsables en este
espacio slo al momento de la presentacin y evaluacin final, aunque no con todos los grupos, ni en todas
las entregas.
Una de las limitaciones que se observa en este proceso, es el abordaje nico de cuestiones productivas y
relacionadas al microemprendimiento. La posibilidad de ampliar y trabajar en otros aspectos ms all del
econmico-laboral (como por ejemplo cuestiones relacionadas a la vivienda, educacin, gnero, etc.), y que
hacen al mejoramiento de la calidad de vida y al desarrollo, no ha sido an pensada en este proceso.
Otra limitacin son los montos de los crditos, que si bien y tal como se mencion-, son en general superiores
a los otorgados por otros organismos de microcrdito, muchas veces son insuficientes para generar un salto
real en cuanto a la capacidad de produccin, y en consecuencia, sobre el nivel de ingresos y calidad de vida.
Muchos de los emprendimientos que participan de esta herramienta poseen una capacidad de devolucin
que les permitira solicitar montos superiores, pero que sin embargo por diversos motivos quedan excluidos
del sistema financiero tradicional. Por lo tanto, es a partir de estas herramientas el nico modo de acceder
al financiamiento deseado. Siendo el CEES un espacio cogestionado donde participan el Gobierno local y
provincial, resulta posible pensar en otorgar crditos de mayor monto; resta pensar las modalidades que
adquiriran los mismos.
Como parte de los desafos, podemos mencionar el mejorar la calidad y originalidad de los productos de
cada uno de estos emprendimientos, que promuevan su sostenibilidad en el tiempo, y permitan disminuir su
dependencia para con organismos estatales. Para esto, nuevamente, el acompaamiento resulta fundamental.
El contribuir a desarrollar proyectos y productos innovativos y creativos, con reales oportunidades en el
mercado, es una tarea an por trabajar.
Por otra parte, el nmero de microcrditos otorgados, si bien en aumento, contina representando un
porcentaje mnimo en relacin a los emprendedores registrados en la ciudad, y vinculados al CEES. Lograr
mayor impacto social y masividad de los microcrditos, teniendo en cuenta las particularidades de cada
emprendedor y manteniendo un real seguimiento por parte de los promotores, implica otro de los desafos,
a los cuales se suma el otorgar mayores montos a quienes tengan capacidad de devolucin.
Finalmente, como desafo de esta herramienta pero as tambin de todas las que se llevan adelante en el
CEES, el lograr mayores niveles de asociatividad entre los emprendedores, que permita la consolidacin de
la Economa social como estrategia de Desarrollo Local.
Tal como plantea Muoz (2006), al considerar al grupo solidario slo como una fuente de presin social y
garanta de devolucin de los prstamos, se reduce el potencial que las microfinanzas tienen para promover
procesos de desarrollo desde lo local y, as, generar otro tipo de desarrollo. Esto sucede al concebir y practicar
las microfinanzas como una actividad lucrativa o tendiente a serlo, lo cual lleva a que su racionalidad sea la
de la maximizacin de la rentabilidad, y en consecuencia, el desarrollo territorial y la poblacin pasan a un
segundo plano. El que las microfinanzas sean llevadas adelante por instituciones como el sector pbico (a
pesar la idea difundida de que si estos crditos provienen desde el Estado o la Iglesia, no existen incentivos
suficientes como para devolverlos), permite desarrollar estos procesos desde la perspectiva de desarrollo
desde lo local. Contina sin embargo siendo discutible los efectos del microcrdito sobre las condiciones
de vida de los usuarios, ya que el Centro de Emprendedores por otra parte no cuenta con mecanismos de
evaluacin en este sentido.

232

El microcrdito ha demostrado ser muy til en fortalecer ciertos aspectos productivos de los emprendimientos
involucrados, pero como estrategia aislada pierde toda efectividad. Es posible concebirlo como una
herramienta eficaz para impulsar procesos de desarrollo desde lo local, y con esto mejorar las condiciones de
vida de amplios sectores de la poblacin, si se logran construir mecanismos con capacidad de transformar
su sentido netamente mercantilizador, trascendiendo los lmites de la focalizacin y la emergencia (Muoz,
2006).
Bibliografa
CASALIS, A. (2007). La economa social como subsistema y sus aportes al desarrollo local, en el marco del
desarrollo. Buenos Aires: Mimeo.
DELFINER, M. (et. al) (2009). Las polticas pblicas orientadas a las microfinanzas en Sudamrica,
Documentos de trabajo del Banco Central de la Repblica Argentina, Buenos Aires.
ERGUETA TEJERINA, M. A. (2013). El microcrdito: una estrategia de abatimiento de la pobreza? Un
estudio de caso: Bolivia, Tesis Doctoral Universitat Autonoma de Barcelona, Barcelona.
HOPP, M. y FREGA, M. (2012). Trabajo asociativo y polticas sociales: tensiones y potencialidades en la
experiencia de implementacin del Programa `Argentina Trabaja en Revista Debate Pblico. Reflexin de
Trabajo Social, ao 2, N 3.
MEJAS, D. (dir.) (2014). Formulario Proyecto de Extensin de Inters Social (PEIS): De la autogestin
al asociativismo: Elaboracin de un Sistema de Apoyo para el acompaamiento a pequeas unidades
productivas en el marco de la Economa Social y Solidaria, Convocatoria 2014, Universidad Nacional del
Litoral.
MERLINSKY, G. (2004). Los programas de promocin de la economa social: Una nueva agenda para las
polticas sociales? en Forni, F. (comp.) Caminos solidarios de la economa argentina. Buenos Aires: Ciccus.
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Bonaerense: un anlisis de casos, Tesis de Maestra en Economa Social, ICO-UNGS, Los Polvorines.
NEFFA, J. C. (dir.) (2007). Microcrdito, instituciones de financiamiento y microempresas en la Argentina
actual. Un estudio de casos sobre experiencias urbanas financiadas por el FONCAP. Buenos Aires.
VALERA, A. (2014), Devenir del microcrdtico Grameen en la Argentina de la ltima dcada. Logros,
Avatares, Dilemas Actuales y Desafos Futuros, en X Seminario Acadmico Internacional PROCOASAUGM, 15 y 16 de octubre de 2014.
Res. MDS 3182/09
Anexo
Cuadro 1

Antigedad en el emprendimiento

Menos de 2 aos
Entre 2 y 5 aos
Entre 6 y 10 aos
Entre 10 y 20 aos
Ms de 20 aos

Frecuencia
2
15
4
2
1

Porcentaje
8,3%
62,5%
16,7%
8,3%
4,2%

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 2

Motivo de eleccin de la actividad objeto del emprendimiento

Gusto y conocimiento
Necesidad
Complemento de ingresos
Oportunidad
Trabajo independiente

Frecuencia
10
4
4
4
2

Porcentaje
41,7%
16,7%
16,7%
16,7%
8,3%

Fuente: Elaboracin propia

233

Cuadro 3

Horas semanales dedicadas al emprendimiento

Hasta 20
Ms de 20 y hasta 40
Ms de 40
No contesta
Fuente: Elaboracin propia
Cuadro 4

Frecuencia
4
10
7
3

Porcentaje
16,7%
41,7%
29,2%
12,5%

Impacto del crdito sobre la actividad del emprendimiento

Frecuencia
Aumento de ventas
16
Aumento de produccin/mayor 9
stock
Nuevos productos/mayor variedad 6
Mayor asistencia a ferias y even- 3
tos
Mejora en los tiempos de produc- 3
cin
Acceso a nuevos espacios de 2
comercializacin
Mejora en la calidad de materias 2
primas utilizadas
Produccin ntegra
1
Crecimiento como grupo
1
Compras de mayores volmenes 1
Ninguno
2
Fuente: Elaboracin propia

Porcentaje
66,7%
37,5%
25,0%
12,5%
12,5%
8,3%
8,3%
4,2%
4,2%
4,2%
8,3%

Cuadro 5
Necesidades y dificultades detectadas actualmente en el emprendimiento
Frecuencia
Falta de herramientas o maqui- 5
narias
Falta de insumos
4
Falta de movilidad propia
3
Contexto econmico desfavorable 3
Aumento de costos
3
Infraestructura insuficiente
2
Comercializacin
1
Fuente: Elaboracin propia

Porcentaje
20,8%
16,7%
12,5%
12,5%
12,5%
8,3%
4,2%

Cuadro 6
Conoca integrantes del grupo solidario previamente a su conformacin
Si
No
Fuente: Elaboracin propia

234

Frecuencia
8
16

Porcentaje
33,3%
66,7%

Cuadro 7

Funcionamiento del grupo solidario

Bueno
Muy bueno
Fuente: Elaboracin propia

Frecuencia
5
19

Porcentaje
20,8%
79,2%

Cuadro 8
Trabajo asociativo en otras reas (compras, ventas, publicidad, etc.) a partir de la
conformacin del grupo solidario
Si
No
Fuente: Elaboracin propia

Frecuencia
6
18

Porcentaje
25,0%
75,0%

...
Inter-cooperacin, Cooperativa, Estado y Universidad32

Lucrecia Obiol2,
Maria Ceci Araujo Misoczky1,
Mara Alicia Schmidt2,
Fernando Bostal2,
Claudio Marcelo Genovese2,
Christian Kreber2,
Carolina Pereyra Huertas2,
Noelia Neme2,
Juan Emilio Lavia2,
Manuela Santamara2

1-Escuela de Administracin. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

2-Departamento de Ciencias de la Administracin. Universidad Nacional del Sur.
INTRODUCCIN
A partir del ao 2000 en nuestro pas, paralelamente al fenmeno de la globalizacin y de la transformacin de
los mercados de trabajo, se implementaron polticas macroeconmicas de diversa naturaleza que resultaron
incompatibles con el mantenimiento y la creacin de empleo. Una de las alternativas utilizadas para mitigar
esta desfavorable situacin en las distintas regiones del pas consisti en la creacin de organizaciones
Cooperativas de Trabajo (CT en adelante).
Segn la legislacin Argentina, una CT corresponde a una figura jurdica que tiene el objetivo de organizar y
prestar a sus asociados el servicio de darles ocupacin o la ocasin del trabajo. Asimismo, tiene por finalidad
asumir por su propia cuenta, valindose del trabajo personal de sus asociados, las actividades que sean
necesarias para la produccin de determinados bienes o servicios; cambiando de la relacin de dependencia
a la asociativa (Moirano, 1995).
Las CT corresponden a un tipo de organizacin que se encuentra regulado por Ley 20.337/73. Tal legislacin
determina que los asociados a las CT no revisten el carcter de trabajadores en relacin de dependencia.
Se desprende de este postulado que dichos asociados deben canalizar sus aportes provisionales como
trabajadores autnomos, o bien, desde el 24/6/99 mediante Resolucin General de AFIP N 619/99, adherir
al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (ms comnmente denominado Monotributo).
Tal situacin implica que, segn la legislacin vigente, los trabajadores de CT tienen que enmarcarse en un
rgimen tributario que no da cuenta de su situacin laboral real, es decir, que no tiene en consideracin la
organizacin colectiva del trabajo en la cual los asociados se encuentran insertos. Consecuentemente se
generan diferentes tipos de problemas para los asociados, al estar carentes de prestaciones sociales, y al
verse expuestos a otras desprotecciones que surgen de la falta de acceso a la totalidad de los componentes
32
Este trabajo se realiza en el marco del Proyecto de Investigacin y Anlisis sobre la creacin por ley de la Nacin del
Instituto de Accin Social Cooperativo. El mismo est financiado por la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de
Educacin. Res 2087 SPU.

235

del Sistema nico de Seguridad Social.

Frente a esta situacin, distintas organizaciones tratan de generar opciones a la problemtica mencionada y
as surge un proyecto en comn entre laFederacinArgentina de Entidades Solidarias de Salud Cooperativa
Ltda. (FAESS) que tiene como propsito prestar servicios de atencin primaria, diagnstico, tratamiento
de la enfermedad y educacin sanitaria a los miembros de sus entidades asociadas [ CITATION Fed \l
3082 ], la Federacin de Cooperativas de Trabajo de la Repblica Argentina (FECOTRA) cuyo objetivo es
buscar representar y defender los derechos e intereses de los trabajadores asociados en cooperativas de
trabajo y la Universidad Nacional del Sur. Se propone un anlisis que permita conocer la viabilidad de la
implementacin de un tipo organizacional que permita cubrir las necesidades sociales y de salud del sector
cooperativo de trabajo.
METODOLOGA
En Sampieri et al. (2010), la investigacin es un conjunto de procesos sistemticos, crticos y empricos
que se aplican al estudio de un fenmeno. Continuando con lo expuesto en Galeano (2004), en el presente
trabajo, la investigacin llevada a cabo emplea un enfoque de corte cualitativo, obteniendo una comprensin
integral de la realidad social derivada de la sucesin de un proceso histrico sobre constructos heterogneos,
i.e., agentes poltico-econmicos, sistemas legislativos, formas ticas de actuacin social, entre otros.
A travs de la aplicacin de esta visin se busca lograr un entendimiento exhaustivo de los significados y
definiciones de los escenarios de situacin, e explicar un fenmeno a travs de los conocimientos de un grupo
de individuos entrevistados quienes conforman los actores referentes en esta temtica. Se expone de esta
forma una accin indagatoria por parte de los investigadores, utilizando una tipologa exploratoria descriptiva
para el desarrollo del anlisis. Siguiendo a Yin (2009), la unidad de anlisis posee una caracterizacin
holstica, lo cual implica que el conjunto global de espacios, contextos y casos son cementados en una sola
unidad de anlisis (Yin, 2009).
DESARROLLO
Una de las alternativas utilizadas para mitigar el desempleo en las distintas regiones de la Argentina fue la
creacin de Cooperativas de Trabajo.
Para la legislacin Argentina, una Cooperativa de Trabajo, es la que organiza y presta a sus asociados el
servicio de darles ocupacin o la ocasin del trabajo. Tiene por objeto asumir por su propia cuenta, valindose
del trabajo personal de sus asociados, las actividades necesarias para la produccin de determinados bienes
o servicios; cambiando de la relacin de dependencia a la asociativa (Moirano, 1995).
Los autores FONTANELA, (2008), REBN, J. (2006), Vuotto, M. (2011) reconocen cuatro orgenes a las CT en
nuestro pas:1) las CT de autogestin que surgen por voluntad propia. Son las ms antiguas. Sus integrantes
vieron en la formacin de estas entidades no solo una forma de trabajo, sino de medio sustentable para
vivir. 2) las CT nacidas de las quiebras de sus empresas. Conformadas casi por obligacin ante el inminente
cierre de la fuente de trabajo. 3) las CT creadas por planes sociales del Estado como contencin social. 4)
las CT ms recientes formadas por jvenes profesionales que, identificndose con los valores y principios
del cooperativismo, deciden unirse y brindar sus conocimientos interdisciplinarios a travs de esta figura.
Simoneti (2004) sostiene que: Dada la amplia gama de cooperativas que han proliferado a travs del tiempo y
las muy variadas formas que han debido adoptar para desarrollarse, teniendo en cuenta los distintos mbitos
geogrficos en que funcionan, como la diversidad de actividades y servicios que prestan, han dificultado la
tarea de los estudiosos para realizar una clasificacin que las abarque y que pueda contener a todos los
tipos de cooperativas.
Por tal motivo, no existe una nica clasificacin que pueda satisfacer los requisitos mnimos exigibles, para
considerarla suficiente. La autora hace una clasificacin segn su objeto social, stos son los ms difundidos
por la prctica general y abarcan:
a) Cooperativas de trabajo: Las cooperativas de trabajo agrupan a trabajadores manuales o intelectuales,
quienes aportan su trabajo o profesin para la realizacin de actividades econmicas, con el objeto de
proveerles fuentes permanentes de trabajo y distribuir los excedentes entre sus asociados.
b) Cooperativas de consumo y la provisin: Las de consumo se forman para adquirir o producir por
cuenta de la cooperativa, artculos de consumo de uso personal y del hogar para ser distribuidos entre los
asociados. Las de provisin suministran a los asociados los bienes y servicios necesarios para desarrollar
sus actividades.
c) Cooperativas de servicios pblicos: Realizan obras para la prestacin de servicios de pavimentacin,
red cloacal, gas natural, electricidad, telfono, etc.
d) Cooperativas del sector agropecuario: Se organizan para promover la produccin agropecuaria y/o su
comercializacin, como as tambin para industrializar el producto obtenido.

236

e) Cooperativas de vivienda: Permiten a sus asociados el acceso a la vivienda, sea por autoconstruccin
o por administracin.
f) Cooperativas de crdito: Los bancos cooperativos, las cajas de crdito y las cooperativas de crdito
permiten el acceso a crditos a sus asociados, conforme al rgimen legal vigente.
g) Cooperativas de seguros: Cubren los riesgos personales y familiares de sus asociados (seguros
de vida, enfermedad, invalidez, etc.) y los riesgos patrimoniales vinculados a la actividad econmica
(incendio, granizo, accidentes de trabajo, etc.)
h) Cooperativas de educacin: Cooperativas de trabajo, en las que los asociados son los docentes y/o todo
el personal que trabaja en la institucin escolar. Cooperativas de provisin de servicios de enseanza,
cuyos asociados son, generalmente, los padres de los alumnos.
i) Cooperativas escolares: Funcionan dentro del establecimiento escolar y estn integradas por alumnos
menores de 18 aos. Se rigen por las disposiciones de la Direccin General de Cultura y Educacin en
la Provincia de Buenos Aires.
Segn los referentes en el tema y el ltimo censo del Instituto Nacional de Cooperativismo y Economa Social
(INAES) determin que estas Cooperativas estn integradas en decenas de Federaciones nucleadas en la
Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina Ltda. brindando trabajo genuino directo e indirecto a
ms de 250.000 personas en todo el pas.
La pgina oficial del INAES en abril 2014 establece que estas instituciones suman un total de 21.348 a lo
largo de todo el pas. Representando un porcentaje de 98,99 % las cooperativas de trabajo como lo muestra
la tabla N 1 y las de trabajo y consumo alcanzan un total de 123, representando un 0,576 % de las dems
cooperativas de trabajo.
Tabla N 1 Nmero de Cooperativas de Trabajo por su tipo
Tipos de cooperativas
Cantidad de Cooperativas
TRABAJO
21.116
TRABAJO - CONSUMO
123
TRABAJO - VIVIENDA
42
TRABAJO - VIVIENDA - CONSUMO
26
TRABAJO - AGRICOLA
13
TRABAJO - TRANSPORTE
8
TRABAJO - VIGILANCIA
4
TRABAJO - ENSEANZA
3
TRABAJO - ESTIBAJE
3
TRABAJO - CREDITO
2
TRABAJO - CREDITO - CONSUMO
2
TRABAJO - VIVIENDA - CREDITO Y CONSUMO
2
TRABAJO - ARTESANOS
1
TRABAJO - CONST. VIDR. MUEBLE Y A. HOGAR 1
TRABAJO - AGROINDUSTRIAL - PESQUERA
1
TRABAJO - DISTRIB. DIARIOS Y REVISTAS
1
TRABAJO - INDUSTRIAL
1
Total
21.349
Fuente: elaboracin propia en base a informacin del INAES (2014)

Porcentaje
98,909%
0,576%
0,197%
0,122%
0,061%
0,037%
0,019%
0,014%
0,014%
0,009%
0,009%
0,009%
0,005%
0,005%
0,005%
0,005%
0,005%
100,00%

El Grfico N 1 muestra que de esta forma organizacional su mayor surgimiento es a partir del ao 2000
registrando un 46% de fundaciones entre los aos 2000 y 2009 y del ao 2010 al 2015 un incremento del
51%. Se puede inferir que en su mayora este tipo organizaciones surge como forma de apalear la etapa de
desempleo que atravesaba el pas

237

Grfico N 1: Etapa de surgimiento de las Cooperativas de trabajo en la Argentina

Fuente: elaboracin propia en base a informacin del INAES (2014)

El Grfico N 2 nos muestra la distribucin de las CT para el ao 2014 en las distintas provincias que
componen nuestro pas alcanzando su mayor nmero en la provincia de Buenos Aires, en esa regin se
encuentran 9.409 cooperativas de trabajo que representan un 47,7 % del total de las CT en todo el pas. Le
sigue Tucumn con 1.462 CT representando un 6,85% del total y Capital Federal con 1.271y un porcentaje
del 5,95%
Grfico N 2: Distribucin por provincias de las Cooperativas de Trabajo

Fuente: elaboracin propia en base a informacin del INAES (2014)

Estas organizaciones son reguladas por Ley 20.337/73, de acuerdo a esta, los asociados a CT no revisten el
carcter de trabajadores en relacin de dependencia. La Cooperativa de Trabajo no acta como empleadora
pero es sujeto de retencin del Monotributo de sus asociados, con las salvedades del caso para el tipo
Monotributo Social (Res INAES 360/75).
Es importante destacar que los asociados de CT, al inscribirse como Monotributistas, tienen derecho a
una Obra Social. Seguidamente, la Ley de Obras Sociales instaura la obligacin de brindar al afiliado,
como mnimo, el Programa Mdico Obligatorio (P.M.O.). An esto, nos encontramos aqu con una serie de
inconvenientes para el trabajador. Las opciones de afiliacin a Obras Sociales que son referidas a entidades
que brindan servicios para otro tipo de organizaciones distintas a las CT y que estn organizadas para el
trabajador en relacin de dependencia.

238

Segn los referentes, se observan falencias y asimetras en la cobertura generadas en la prestacin de este
servicio por parte de las obras sociales hacia los afiliados Monotributistas de Cooperativas de Trabajo. Segn
Macellari (2012) con el agravante que para incorporar a los familiares de los asociados deben abonar por
separado, elevando as el costo que deben detraer de su anticipo de retorno. Asimismo, algunos trabajadores
ante la enfermedad, recurren al Subsistema Pblico de Salud, no teniendo la oportunidad de participar en
programas de educacin preventiva para la salud. Esto implica un costo adicional para el estado.
Se detallan a continuacin, las deficiencias de la actual cobertura para este grupo de trabajadores, de
acuerdo con datos de la Asociacin de Defensa de Consumidores y Usuarios (ADECUA). Los reclamos se
focalizan en la calidad y equidad de la atencin mdica:
-Negativa de incorporacin a afiliados que revisten el carcter de Monotributistas, tambin denominada
-Afiliacin Negativa. La razn de este tipo de accionar tiene su raz en el pago mensual que realizan los
trabajadores, el cual es considerado de escasa significatividad para los flujos de fondos con que operan
las obras sociales.
-Ausencia de proteccin integral para prestaciones mdicas de alta complejidad.
-Escasa participacin de la cobertura para ciertas tipologas de prtesis.
-Carencia de prestaciones en servicios obligatorios mdicos o farmacolgicos.
-Falta de cobertura para personas con capacidades especiales.
-Reduccin de cobertura y corte arbitrario en prestaciones mdicas para tratamiento o medicacin
habituales.
-Incumplimiento de los descuentos en las prestaciones de farmacia.
-Atencin restringida en el caso de enfermedades preexistentes al momento de la afiliacin.
-Inexistencia de un fondo solidario para la cobertura de alta complejidad con un aporte mnimo por cada
beneficiario.
-Incremento cclico en el valor de las escalas de Monotributo relativo el concepto de obra social, sin su
correlato productivo en el mejoramiento de la prestacin otorgada. Este aumento en los montos a pagar
por parte del afiliado se debe razones de administracin tributaria y no a la necesidad de mantener el
debido financiamiento del sistema de salud para garantizar el goce de todas las prestaciones.
-Presencia de barreras administrativas para acceder a las coberturas sanitarias vitales, tales como falta
de cupos o ausencia de autorizacin del profesional mdico.
-Existencia de periodos de carencia, donde el afiliado Monotributista deber esperar seis meses para
tener la cobertura completa de la obra social. En este perodo se concentra la mayor desproteccin del
afiliado hasta tanto no sea incorporarlo efectivamente como beneficiario.
No solo en el anlisis anterior se debe considerar al trabajador sino a su grupo familiar primario, que se ve
privado de los beneficios derivados de la falta de equidad en el trato al trabajador autnomo de las CT.
Otras de las dificultades que presentan las CT y sus trabajadores, segn Macellari (2012) en su trabajo
presentado en el Congreso Argentino de las Cooperativas 2012 Las empresas cooperativas construyen un
mundo mejor cuyo ttulo es: Realidad del cooperativismo de trabajo en Argentina. La autora menciona:
El trabajador autogestionado adems de encarar la organizacin de su empresa social, actuando
transversalmente en un contexto cultural, poltico, y econmico donde se encuentra con un sistema
previsional con muchas desventajas respecto a los trabajadores en relacin de dependenciaser autnomo
tambin significa que el trabajador de la autogestin no goza del servicio de las Aseguradoras de Riesgos de
Trabajos (ART). Parecera ser as que los trabajadores que autogestionan su propio empresa si se accidentan
no pueden ser cubiertos a menos que paguen una cobertura de seguros personales contra accidentes
de trabajo que tiene un alto costo y deben seguir restando a su anticipo de retorno..otro problema que
enfrenta el sector cooperativo es una desventaja respecto a ciertos trabajos particulares cuyos trabajadores
en relacin de dependencia gozan de algunos derechos como jubilarse antes de la edad comnmente
establecida (60 aos mujeres y 65 varones) pero tratndose de trabajadores autogestionados deben esperar
la edad normal.- Acaso no desempean la misma tarea unos y otros?.... en cuanto a la jubilacin el sector
de CT posee otro problema que es el importe con el cual se va a jubilar, ya que el sistema actual promedia
los aportes de los ltimos 10 aos. En este aspecto pensemos por ejemplo a un trabajador cuya empresa
quebr y tena aportes a una caja determinada por ms 20 aos y de golpe formado en cooperativa para
seguir trabajando debe aportar al monotributo, el promedio cae notablemente al momento de calcular la
prestacin compensatoria.
En funcin a todo lo precedentemente expuesto, se entiende como fundamental la creacin de un tipo
organizacional adecuado para gerenciar la cobertura de servicios asistenciales de los asociados de las CT,
buscando nuevas formas de articulacin relacionadas al cooperativismo solidario de salud e integracin.
Sera importante que los trabajadores cuenten con un instituto ad-hoc para brindar los servicios de asistencia
a la salud y seguridad social que responda mejor a la esencia cooperativa. Que permita instalar un sistema

239

global asistencial en beneficio de los asociados que integran a las Cooperativas de Trabajo. La operatoria de
proveer medicamentos, desarrollar proyectos de alta complejidad, constituir bancos de prtesis, crear centros
primarios, dar cursos de capacitacin en gestin y atencin primaria y realizar campaas de prevencin,
entre otros servicios, contribuye a la creacin de un nuevo tejido productivo. Este nuevo sistema unificado
de cobertura estara alineado al camino de los Principios y Valores Cooperativos y dara respuesta a las
falencias e ineficiencias de la actual organizacin de obras sociales (disgregadas y asiladas), que impiden la
cohesin social y el ideal de identidad, solidaridad y pertenencia para este grupo de trabajadores.
De acuerdo a lo anteriormente mencionado es necesario reconocer a los trabajadores autogestionados
como trabajadores y establecer un marco normativo que tenga en cuenta las particularidades que implica
la gestin colectiva del trabajo que les garantice los mismos derechos que a lo largo de la historia han
conseguido el conjunto de los trabajadores.
Los Institutos de Accin Social se han ido configurando como una diversa forma de actor a lo largo de
la historia del Sistema de Salud de la Argentina. Son organizaciones que se fundamentan en principios
mutualistas y solidarios; que son administradas por ciudadanos que se consideran capaces de administrar
sus propias instituciones a nivel local. Pero tambin son organizaciones que han sido elegidas para soluciona
situaciones de un grupo de personas o trabajadores que se encontraban en situacin de inequidad en el
acceso a la atencin mdica, desigualdad en la cobertura de salud, diferencia en la calidad de la atencin,
dficit financiero y operativo por el que atravesaban distintas Obras Sociales. Los Institutos han sido creados
por Ley Nacional. Los mismos se constituyen como entidades de derecho pblico no estatal, es decir una
persona jurdica pblica no estatal, que aunque nuestro Cdigo Civil no haga mencin alguna, en la doctrina
del derecho administrativo se ha impuesto la nocin de ente pblico no estatal para explicar la naturaleza
de las instituciones en cuya creacin puede haber intervenido el Estado, pero que son integradas por
particulares, o que, aun sin injerencia del Estado en su constitucin, ejercen algn tipo de funcin pblica. El
carcter pblico que distingue a estas entidades de aquellas que se rigen exclusivamente por el derecho
privado, es que desempean funciones que, directamente o indirectamente, se vinculan con los fines del
Estado. [ CITATION Riv \l 21514 ]
Un ejemplo en este caso a nivel provincial es IOMA. El 20 febrero de 1957 se crea el Instituto de Obra
Mdico Asistencial, mediante el Decreto-Ley N 2452 sancionado en acuerdo de Ministros por la intervencin
federal de la Provincia de Buenos Aires. El Decreto N12.739[CITATION Dec56 \n \t \l 21514 ] contiene las
razones que motivaron a la creacin de este Instituto:
Que en algunos Departamentos de la Administracin funcionan Mutualidades, que luchando con
dificultades financieras desarrollan una accin meritoria, de indudable beneficio para sus afiliados, beneficios
que podran ser mayores si existiera una accin coordinada o unificada con entidades similaresQue en
otros Departamentos se hallan a estudio, y/o en comienzo de organizacin Obras Sociales que beneficiara
exclusivamente al personal de los mismos, quedando al margen las persona de otros Departamentos de la
Administracin Provincial. De su lectura se desprende la situacin de cobertura de salud que tenan en
ese momentos los empleados pblicos de la provincia de Buenos Aires: desigualdad de las prestaciones
otorgadas por mutuales y obras sociales a las cuales eran adherente o directamente la falta de una cobertura
por otros. Agregan otros antecedentes como: las dificultades que visualizaba la dictadura a la hora de
garantizar condiciones mnimas de salud a sectores cada vez ms amplios de la sociedad, no pudiendo
contar para ello con los hospitales pblicos, ya que los haba ahogado mediante el desfinanciamiento. Se
sumaba a ello el encarecimiento de la medicina y el deterioro de los salarios.
El Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP) fue creada el 13 mayo de
1971 por la ley 19.032. Los considerando de la Ley sostiene:
En la actualidad algunos sectores de jubilados y pensionados gozan de servicios sociales a travs de
distintas obras sociales que contemplan su afiliacin a los respectivos regmenes. Pero la gran mayora de
beneficiarios del rgimen nacional de previsin, entre ellos la totalidad del sector autnomo, no tienen derecho
a servicios mdicos asistenciales y otros complementarios de promocin y bienestar social. La situacin
sealada es tanto ms aguda, s se advierte que el sector pasivo tiene, por su edad, mayor necesidad de
prestaciones mdicas, y por percibir haberes ms reducidos que el personal en actividad, una dificultad,
tambin mayor en acceder por sus propios medios a esos servicios.
Durante el transcurso del ao 2013 se unific el sistema de salud militar a travs del Instituto de Obra Social
de las Fuerzas Armadas (IOSFA), que busca optimizar los recursos hasta ahora distribuidos entre distintas
obras sociales. La decisin fue tomada a travs del Decreto presidencial de Necesidad y Urgencia 637/13.
Histricamente, los servicios de cobertura de la atencin mdica para el Ejrcito y Gendarmera estaban a
cargo del Instituto de Obra Social del Ejrcito (IOSE) la Marina y Prefectura bajo la Direccin de Bienestar
de la Armada (DIBA) y la aeronutica militar por la Direccin de Bienestar del Personal de la Fuerza Area
(DIBPFA).

240

Los fundamentos para la creacin de este Instituto es la adversa situacin (dficit financiero y operativo)
por el que atravesaban las citadas Obras Sociales. Era necesario adoptar medidas de saneamiento integral
y unificado, tendientes a la normalizacin del acceso y ejercicio de un derecho esencial como es el de la
salud. Uno de los objetivos de la nueva obra social es la administracin y modelo de gestin unificados, a
la totalidad de la poblacin (ms de 600.000 beneficiarios) que se encontraban bajo la cobertura de IOSE,
DIBA y DIBPFA.
Otro ejemple como antecedente es La Ley de Obras Sociales Universitarias 24.741 Segn el diario de
Sesiones de La Cmara de Senadores de La Nacin del 13 de noviembre de 1996 el Senador Horacio
D. Usandizaga comenta : las obras sociales universitarias constituyen un servicio de salud que en su
conjunto atiende aproximadamente 500.000 beneficiarios en nuestro pas, personal docente y no docente, y
respectivos grupos familiares primarios. Encontrndose funcionando distintas formas organizativas: algunas
dependientes de la universidad, otras funcionando bajo el rgimen general de obras sociales sindicales al
amparo de la Ley 23660 y finalmente, las que no poseen obra social celebrando convenios, por ejemplo,
con obras sociales provinciales y de esta manera nacieron y se desarrollaron bajo la administracin y
control de las universidades y bajo los principios de autonoma y autarqua universitarias.
Existe otra modalidad alineada a esta situacin y que encontramos como antecedente en Brasil. En este
pas, el Seguro de Salud se compone de diferentes formas de organizacin. La RDC No. 39/2000 (Agncia
Nacional de Sade, 2000) clasifica a las organizaciones de salud segn la modalidad. Dentro de esta
diferenciacin se encuentran las Cooperativa Mdica que son consideradas como sociedades sin fines de
lucro, constituidas conforme a lo dispuesto en la Ley N 5.764, del 16 de diciembre de 1971, que operan con
Planes Privados de Atencin de Salud. En esta modalidad los mdicos son socios y prestadores de servicios,
cuya remuneracin se calcula segn la escala de la Asociacin Mdica Brasilea (AMB). Existe, por otra
parte, la divisin de los excedentes y prdidas entre los miembros al final del ejercicio. Este modelo de
institucin en Brasil cuenta con 18, 2 millones de beneficiarios (37,1% del mercado). Su crecimiento mayor
fue operado entre los aos 2002 y 2012 alcanzando un 103,5%. Las dems modalidades de organizaciones
de salud (excepto las de autogestin que permanecen estables) tuvieron un crecimiento en torno al 40% en
el mismo perodo (ANS, 20013).
La primera Cooperativa de Trabajo mdica fue fundada en diciembre de 1967 en Santos (estado de San
Pablo). En 1975 fue fundada la Confederacin Nacional de las Cooperativas Mdicas- Unimed de Brasil.
El Sistema Empresarial Coopertivo Unimed est constituido por todas las cooperativas Unimed del pas y por
distintas empresas nacidas para crear soporte por medio de servicios administrativos, de apoyo diagnstico,
hospitalarios, entre otros. En el ao 2014 el sistema est compuesto por 353 cooperativas distribuidas por el
83% del territorio nacional, ms de 110.000 mdicos y cerca de 19,5 millones de clientes. La red asistencial
Unimed est compuesta por: 3.017 hospitales acreditados, 107 hospitales propios, 11 hospitales de da, 88
centros propios de diagnstico, 189 unidades hospitalarias, 74 laboratorios propios, 120 farmacias propias.
Se observa de acuerdo a los antecedentes en otros pas sera promisorio la creacin de una entidad de
accin social configurada en forma de cooperativa para los trabajadores de las cooperativas de trabajo
En nuestro pas hay una experiencia surgida a partir de un acuerdo entre el Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos y la Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina nacida hace poco ms 13 aos, la
Federacin Argentina de Entidades Solidarias de Salud (FAESS) es la conjuncin en un mismo proyecto
de usuarios y prestadores de servicios de salud. En la que usuarios, a travs de cooperativas y mutuales de
distintos servicios, y prestadores, organizados en colegios mdicos, asociaciones profesionales, entidades
gremiales, abren nuevos caminos de accin. Esta organizacin se define con un nuevo paradigma donde
prima la promocin de la salud, la atencin primaria. Una cuestin fundamental es que la medicina dej de
ser cuestin exclusiva de los mdicos y la tecnologa, la participacin del usuario en salud es imprescindible.
FAESS mantiene en su consejo de administracin una representacin igualitaria de usuarios y prestadores.
Su apuesta inicial fue el desarrollo de los Centros de Atencin Primaria Unisol (marca identificatoria de los
productos y servicios de FAESS, representa la conjuncin de las palabras unin solidaria), desarrollados
por la entidad junto a cooperativas de servicios pblicos en Mariano Acosta (Buenos Aires), Dos de Mayo
(Misiones), Mara Juana y San Gregorio (Santa Fe). En este ltimo caso, la gestin cooperativa se integr
al hospital pblico del pequeo poblado rural del sur santafesino. El Centro Unisol de San Gregorio encarna
una experiencia notable de interaccin del cooperativismo con el Estado. All, el pequeo hospital pblico
contaba en 2001 con solo cinco mdicos, y no cubra las necesidades de los pobladores, que deban recurrir
a la localidad de Venado Tuerto para la atencin primaria de la salud. A travs de FAESS y la cooperativa
telefnica local, el nosocomio se transform en el Hospital Samco San Gregorio convenio Unisol, en la
actualidad trabajan all 32 profesionales, y se incorporaron la mayora de las especialidades mdicas. La
gestin es compartida por la cooperativa con el municipio local y el gobierno provincial. (Rovella, 2006)

241

CONCLUSIONES
Argentina se encuentra frente a una fuerte fragmentacin y desarticulacin de su sistema de salud. La
dinmica poltico-institucional incluye un sistema de salud pblico que presenta determinadas carencias
por las que muchas veces no logra llegar a los sectores ms carenciados. El subsistema de Obras Sociales
pretende dar cobertura a los trabajadores pero no ampara a aquellos que integran el creciente grupo de
desempleados y de trabajadores informales.
La aparicin de nuevas instituciones de accin social se ha ido configurando mediante creacin legislativa,
fundamentndose en principios mutualistas y solidarios, integrando un segmento significativo del Sistema
de Salud de la Argentina. Entre las organizaciones creadas para fines asistenciales podemos mencionar al
Instituto de Jubilados y Pensionados, Instituto de Obra Mdico Asistencia, Obra Social de las Universidades,
Instituto de Obra Social de las Fuerzas Armadas entre otras instituciones, como las ms transcendentales y
predominantes en cuanto al volumen de beneficiarios que nuclea y al impacto en los agregados econmicos
del constructo sanitario argentino. Estos organismos dieron solucin a un grupo de personas o trabajadores
que se encontraban en condiciones inequitativas de acceso a la atencin mdica y cobertura de salud.
Asimismo se presentan los mecanismos aplicados por Brasil en relacin a similares conflictos y problemticas
estructurales en el mbito de la salud. Los mismos fueron subsanados mediante la creacin de una
Cooperativa Mdica, enmarcndose en el mbito de las polticas sociales, en especial las orientadas a la
colaboracin en el rea de salud y a la inclusin social.
La evolucin del cooperativismo de trabajo es resultante de las condiciones econmicas del contexto,
impactando en el desarrollo del tejido social. Como se expone en el presente trabajo, si bien a travs
de los aos se ha caminado hacia la construccin conjunta de un tejido social con el fin de dar solucin
a las problemticas sanitarias y asistenciales originadas en los diferentes escenarios histricos existe
una demanda explcita por parte del sector particular de la poblacin objeto de este estudio, muestra las
prioridades y necesidades ms urgentes en materia de salud.
Ante todo, es necesario reconocer a los trabajadores autogestionados como trabajadores y establecer
un marco normativo que tenga en cuenta las particularidades que implica la gestin colectiva del trabajo,
garantizando los mismos derechos que a lo largo de la historia se han obtenido.
Los antecedentes presentados en este estudio permiten visualizar la necesidad de encontrar un marco comn
de referencia entre las organizaciones que representan al cooperativismo de trabajo y una comprensin sobre
sus necesidades, el foco de desarrollo debera centrarse en la valorizacin para mantener y salvaguardar las
fuentes de trabajo, crear empleo genuino y proteger derechos bsicos individuales.
Es fundamental generar iniciativas de colaboracin pblico-privada y motivar las prcticas innovadoras con
el objetivo ltimo de preservar la salud de toda la poblacin objetivo.
El reconocimiento de la diversidad de intereses de los grupos involucrados debera plantearse a partir de un
nivel de consenso acerca del tipo de sociedad a la que se aspira y el sentido que atribuyen los actores a la
inclusin social.
Ser necesario iniciar un proceso de dilogo entre las partes involucradas que prometa un compromiso
de cooperacin, trazando los lineamientos de las relaciones de confianza con las organizaciones que
representan al cooperativismo de trabajo, favoreciendo el intercambio y permitiendo formalizar acuerdos
que regulen particularmente la proteccin social en reas de salud y seguridad laboral. El objetivo de esto
radica en aportar soluciones de inters mutuo y fomentar el desarrollo de la comunidad, teniendo en cuenta
el carcter especfico de las relaciones asociativas y laborales propias de las CT.
Este proceso significar una compleja operacin que supondr negociaciones, asuncin de responsabilidades,
aprendizajes continuos y maduracin individual y colectiva, implicando un cambio en la actual tipologa de
cultura reinante en nuestra sociedad.
...

242

Justa trama cadeia produtiva do algodo ecolgico: a Economia Solidria como

desenvolvimento territorial
lvaro Luiz Heidrich33- Dept de Geografia UFRGS
Gilmar Godoy Gomes34 - ITCP/UFRGS
O novo modelo de acumulao capitalista, baseado na maximizao dos lucros em prejuzo dos direitos
trabalhistas tem gerado um desemprego em escala global e aumento da pobreza em pases de economia
perifrica, como o caso do Brasil. Contudo, formas de resistncia so encontradas pelas populaes
com o objetivo de gerar trabalho e renda. Uma dessas formas a economia solidria (ES). A economia
solidria um modo de produzir coletivo que objetiva a gerao de trabalho, renda e desenvolvimento de
novas relaes de produo e de novas relaes sociais. Envolve em reas como produo, prestao de
servios, comercializao forma de cooperativas, associaes, microempresas e organizaes familiares. O
artigo analisa a Rede Justa Trama - Cadeia Produtiva do Algodo Ecolgico, na qual participam agricultores,
coletores de sementes, fiadoras, tecedores e costureiras de seis estados brasileiros. A criao de uma cadeia
produtiva controlado por empreendimentos solidrios coloca para a pesquisa e para os pesquisadores da
economia solidria no Brasil uma importante perspectiva de discusso sobre a questo do desenvolvimento
territorial no qual o modelo da Justa Trama pode contribuir para a gerao de iniciativas semelhantes
impulsionando o debate sobre desenvolvimento econmico e social (endgeno, local) calcado no territrio
e nas comunidades locais.
Palavras-chave: Territrio, Redes, Economia Solidria.

Introduo
Este artigo analisa uma rede de colaborao solidria: a Rede Justa Trama - Cadeia Produtiva do Algodo
Ecolgico. A Justa Trama uma construo inovadora dentro do campo da economia solidria (ES),
pois alia produo, beneficiamento e comercializao dentro de uma cadeia produtiva protagonizada
pelos trabalhadores diretamente envolvidos na atividade. A Justa Trama a marca da Cadeia Ecolgica
do Algodo Solidrio, da qual participam trabalhadores organizados que integram Empreendimentos de
Economia Solidria (EES). So homens e mulheres agricultores, coletores de sementes, fiadores, tecedores
e costureiras de seis estados brasileiros.
Essa cadeia tem uma representao espacial muito significativa e singular. Inicia no Cear, nos municpios
de Tau, Forquilha, Canind, Sobral, Araca, Massap, Choro e Quixad, onde agricultores familiares
articulados pela Associao para o Desenvolvimento Educacional e Cultural de Tau ADEC plantam e
colhem o algodo agroecolgico, empregando tcnicas de conservao do solo e da gua, valorizando a
biodiversidade, sem uso de agrotxicos.
Em seguida o fio beneficiado na Coopertxtil, cooperativa de fiao e tecelagem em Par de Minas (Minas
Gerais). Posteriormente, inserem-se a Cooperativa Coopstilus (So Paulo), Fio Nobre em Itaja (Santa
Catarina) e a Cooperativa Unidas Venceremos em Porto Alegre (Rio Grande do Sul), onde so feitos os
produtos confeccionados com a marca Justa Trama35.
Da mesma forma, a Justa Trama, ao congregar uma ampla rede solidria que se estende por diversos territrios
do espao nacional, apresenta-se inovadora, considerando-se a problemtica da produo e do consumo,
j que se apresenta como um contraponto ao padro dominante estabelecido pelo mercado capitalista, bem
como se acredita que constitua uma alternativa concepo de desenvolvimento hegemnico.
Ao mesmo tempo a Justa Trama compreendida como uma rede de carter social que integra uma cadeia
produtiva criada a partir da unio de pessoas que a partir dessa experincia empreendedora percebem
as possibilidades de potencializar a sua produo econmica, bem como difundir ideais de construo de
uma sociedade baseada na cooperao, solidariedade, proteo ao meio ambiente, de forma coletiva, que
se multiplica a partir da criao de outras redes. Isso conduz ideia de se constituir a Justa Trama numa
referncia de organizao poltica ligada ao campo das alternativas econmicas e solidrias.
Este contexto oferece anlise geogrfica, notadamente s abordagens territorial e cultural, que enfocam
a articulao materialidade-imaterialidade, um interessante campo de pesquisa, especialmente para a
Geografia Social , que considera a relao entre sociedade e os diferentes atores no espao em suas
33
Doutor em Geografia - UFRGS
34
Mestre em Geografia, tcnico da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares do Ncleo de Economia Alternativa
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
35
Recentemente foi incorporado Justa Trama o empreendimento de artess Em nome da Arte que produz brinquedos
pedaggicos a partir das sobras da confeco.

243

diversas feies, como a natureza, o meio, o espao da vida, territrios, lugares e paisagem (DI MO;
BULON, 2007).
Nesse sentido, a criao de uma cadeia produtiva controlada por empreendimentos solidrios coloca para a
pesquisa e para os pesquisadores da economia solidria no Brasil uma importante perspectiva de discusso
sobre a questo do desenvolvimento territorial no qual o modelo da Justa Trama pode contribuir para a
gerao de iniciativas semelhantes impulsionando o debate sobre desenvolvimento econmico e social
(endgeno, local) calcado no territrio e nas comunidades locais.
A Cadeia Produtiva do Algodo ecolgico e a Rede Justa Trama
Os empreendimentos de economia solidria que esto na base da organizao da Justa Trama constituem
uma cadeia produtiva administrada por uma rede constituda de cinco cooperativas e uma associao de
agricultores. Por isso, ela envolve dois importantes aspectos constituintes: uma rede a Rede Justa Trama
e uma cadeia produtiva a cadeia do algodo ecolgico. Estes dois aspectos, a constituio de uma cadeia
produtiva e a formao de uma rede, enquanto no constitui novidade para as empresas convencionais ou
capitalistas, para o desenvolvimento da experincia da economia solidria no Brasil tem o carter inovador.
Por cadeia produtiva entende-se um conjunto de etapas pelas quais passam os diversos insumos dentro de
um sistema de produo (METELLO, 2007; PROCHIK, 2002). Uma cadeia produtiva pode se organizar a
partir de uma empresa apenas ou por um aglomerado de empresas. Vista como uma tecnologia ou ferramenta
para o desenvolvimento de um ciclo de produo capaz de potencializar um circuito econmico, e sua
introduo em um dado processo produtivo responde a diversas necessidades, no caso de uma empresa
convencional, principalmente capacidade de racionalizar custos e gerar lucro.
A necessidade da existncia de uma cadeia produtiva o resultado de presses competitivas, prprias
lgica de mercado, e resulta, por isso mesmo, em crescente diviso do trabalho e interdependncia entre
os elos econmicos da cadeia. Nas formas organizacionais da empresa capitalista a empresa-me que
determina a forma do processo produtivo, impondo aos demais elos da cadeia sua vontade.
J, em relao Justa Trama, observa-se que isto no ocorre, na medida em que, numa cadeia produtiva
solidria, os elos so articulados simultaneamente, com decises tomadas em fruns de deliberao
coletivos. A Cadeia fomentada por uma rede de colaborao solidria que tem no exerccio da democracia
sua maior fortaleza.
Considerando-se que nos pases de economia perifrica os novos paradigmas criados pelo capital tende
a fragilizar as iniciativas dos sistemas produtivos dinmicos locais (METELLO, 2007), torna-se relevante o
papel desempenhado por uma articulao em cadeia de proposio solidria. Como o caso em exposio,
a rede Justa Trama contrape-se a essa tendncia ao fortalecer os arranjos produtivos locais, notadamente
em dois aspectos: (1) desenvolver suas potencialidades e (2) proporcionar interlocuo/participao na
rede. Deste modo, compreendemos que a formao de redes e as cadeias produtivas sob o domnio da ES
torna-se importante alternativa de desenvolvimento em bases autenticamente territoriais e de se angariar
crescimento sustentvel das comunidades locais (AZAM, 2010).
Para Mance (2000; 2002) o desenvolvimento da economia solidria requer no apenas a criao de novas
cadeias produtivas, como o caso do algodo ecolgico e de outros produtos como o mel, a castanha
de caju, coco do babau, o artesanato36 mas, sobretudo, a remontagem solidria das cadeias produtivas
capitalistas por iniciativas que congreguem produtores, fornecedores de insumos e servios bem como os
consumidores. A questo do consumo remete disseminao do modo de produzir da economia solidria,
medida que possa haver opo pelo chamado consumo consciente. Isso requer domnio e articulao das
diferentes etapas: produo, aquisio de insumos, distribuio e comercializao tendo como princpios a
desintermediao37, o preo justo e, na medida do possvel, os critrios ticos e ambientais (MANCE, 2002,
p.2).
A ateno com a ponta final das cadeias produtivas, o consumo, exige a organizao social dos cidados,
o que se torna possvel com a criao de cooperativas de consumo ou outros tipos de associaes que
integrem consumidores de forma a alimentar essas cadeias.
Deve-se considerar, contudo, que o ambiente criado pelo sistema hegemnico no favorece tais iniciativas,
uma vez que prprio do modo de dominao econmico-poltico e social do capitalismo o carter seletivo
e excludente a qualquer outra forma alternativa de produo e deve-se considerar que este sistema
amplamente favorecido por polticas de estado nas esferas do financiamento, crdito e aporte de
tecnologia. Desta forma, cabe economia solidria conquistar o espao para seu desenvolvimento e, por
contingncia, enfrentar um mercado cada vez mais competitivo, em que as iniciativas de polticas pblicas
so fragmentrias, por apresentarem um aporte financeiro inexpressivo e por no levarem em conta as
36
No Rio Grande do Sul, por iniciativa da Secretaria de Economia Solidria e Apoio Microempresa esto sendo criadas seis
novas cadeias produtivas de ES: pesca, osso, frutas nativas, pedras preciosas, l e pet binacional.
37
Desintermediao refere-se eliminao da figura do intermedirio em um processo de venda direta.

244

demandas e os interesses dos segmentos sociais que constituem os EES.

Assim, o fomento e a criao de alternativas econmicas, tais como as cadeias produtivas de economia
solidria, redes de colaborao solidria e arranjos produtivos locais que passem a constituir alternativas
concretas ao modelo imposto pelo capitalismo globalizado, so um exemplo claro dos problemas que a
Justa Trama enfrenta para se afirmar.
A ideia de criar uma cadeia produtiva dominada por empreendimentos de economia solidria surge no
final da dcada de 90, gestada pelas cooperantes da rea da confeco (em sua maioria, mulheres) da
Cooperativa Unidas Venceremos (Univens), de Porto Alegre. O objetivo do grupo ligado Univens era reunir
todas as etapas de um processo de produo em uma organizao econmica que possibilitasse tanto
o protagonismo dos EES, na iniciativa e na agregao de valor, quanto na criao de novos produtos e
marcas, alavancando a posio da cooperativa no mercado.
Em 2004, com a criao da Unisol Brasil38, a capacidade de articular atores diversos faz aumentar as
ambies dos envolvidos com a ideia de uma rede de produo solidria. Estas pessoas, para conseguirem
seu intento, passaram a se articular com as organizaes de apoio, gestores pblicos, empreendimentos e
os Fruns de Economia Solidria e, como resultado dessa articulao, obtiveram os primeiros recursos para
a formao de uma cadeia produtiva completa.
No ano de 2008, a Justa Trama obtm o registro formal, tornando-se uma cooperativa de segundo grau
com o nome de Cooperativa Central Justa Trama, isto , uma central de cooperativas que garante rede
a institucionalizao, com sua inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), com o dever de
representar os interesses dos trabalhadores associados, garantindo-lhes, assim, os direitos e o amparo
previstos pela lei. Conta hoje com cerca de 700 associados que atuam junto aos diversos elos da cadeia
produtiva: no plantio, na fiao, na tecelagem, na confeco e no artesanato.
A Cadeia Justa Trama amplia os seus objetivos, em Minas Gerais, com o ingresso da Cooperativa de Fiao
e Tecelagem (Coopertxtil). Em seguida, incorporado Cadeia Produtiva a Cooperativa Aa, localizada em
Porto Velho estado de Rondnia, que participa fornecendo as sementes e tinturas que fazem o ornamento
das peas em forma de bordados, botes e outros acessrios. Este empreendimento constitudo por
mulheres indgenas que coletam materiais da floresta amaznica de forma harmoniosa. Cabe destacar
que essas mulheres, ao coletarem o material disponvel na natureza, sem agredir o meio ambiente, esto
praticando o manejo ecolgico, contribuindo, dessa forma, para a manuteno e a proteo do espao em
que vivem.
Por fim, duas cooperativas e um grupo de artess do Sul do pas transformam o tecido produzido no Cear
em artigos de confeco39, concretizando o desejo-fim de ter um produto prprio e que, dentro do possvel,
respeita o meio ambiente. O exemplo da Justa Trama simblico, na medida em que, dentro do contexto da
economia solidria, se destaca pelo seu carter inovador, que objetiva a sustentabilidade tanto no mbito da
produo (matria-prima: o algodo ecolgico) quanto em relao ao consumo (o produto final).
A ADEC, localizada no Cear, rene e organiza trabalhadores da agricultura familiar que produzem o algodo
agroecolgico para a Rede Justa Trama, desde 2005, sem o uso de insumos de qumica sinttica.
A ADEC localiza-se em Tau, mas sua atuao abrange vrios municpios da microrregio dos Inhamuns, no
serto do Cear, prximo fronteira com o Maranho, tais como os municpios de Parambu, Independncia,
Saboeiro, Forquilha, Acara, Chor e Massap. O nmero de habitantes de Tau est prximo de 56 mil
habitantes (CRUZ, 2010), no entanto a rea de influncia da associao na regio aproxima-se de 100 mil
pessoas.
O nmero de associados da ADEC de aproximadamente 200, mas esta cifra pode variar em funo das
condies climticas, uma vez que a regio sofre com as constantes falta de chuvas. Quando no ocorre
o inverno40 ou quando se tem um inverno com pouca chuva, os agricultores so obrigados a desistir
das culturas do algodo ecolgico, motivando, em muitos casos, o seu afastamento da ADEC. A adeso
dos associados condicionada, portanto, aos fatores climticos da regio, situao que expe a falta de
polticas pblicas de irrigao, de fomento e de logstica por parte dos governos estadual e federal.
A opo dos fomentadores da Rede (ESPLAR41 ADEC, Justa Trama) em trabalhar a cadeia produtiva a partir
do plantio do algodo orgnico decorre de um resgate de prticas de manejo sustentveis que vigoraram
no Nordeste brasileiro durante sculos e que foram sendo substitudas posteriormente pela introduo da
agricultura mecanizada com alta utilizao de insumos e venenos produzidos pela indstria qumica.
A modernizao da agricultura na regio dos Inhamuns (CE) destruiu o algodo arbreo (orgnico) e trouxe
38
Unio e Solidariedade, uma das entidades que criou a Justa Trama.
39
Cooperativa Fio Nobre (Itaja-SC), Cooperativa Univens e Em Nome da Arte (Porto Alegre-RS).
40
a forma como as populaes da regio do semirido nordestino referem-se estao das chuvas, que ocorre entre
dezembro e maro.
41
Centro de Pesquisa e Assessoria ESPLAR uma ONG localizada em Fortaleza (CE) que presta assessoria tcnica para a
Cadeia do Algodo.

245

o algodo herbceo para competir. Isso causou impacto ambiental e social na regio, uma vez que os
agricultores perderam a condio de donos da terra e a autonomia de plantar um algodo apropriado s
condies geoclimticas do semirido, passando, por fim, a depender das sementes patenteadas pelo
agronegcio.
O retorno do cultivo do algodo arbreo no semirido nordestino permite tambm resgatar tradies culturais.
Alm do mais alia a gerao de renda em mercados industriais com a produo de alimentos, uma vez que
seu plantio consorciado com outros cultivos, tais como milho feijo e gergelim. Em algumas comunidades
no entorno de Tau, os agricultores esto associando o plantio do algodo ecolgico com a mamona para
extrao do biodiesel. Com isso, agregam maior valor produo mensal de suas terras, gerando aumento
de renda e a expanso dos produtos naturais.
Salienta-se que o cultivo do algodo ecolgico representa para o agricultor 50% da sua renda mensal
(GOMES, 2011), no entanto, como o plantio consorciado com outros produtos como foi destacado
anteriormente, pode-se inferir que desde o incio do Projeto em 2005, os agricultores esto produzindo suas
vidas atravs do cultivo agroecolgico, gerando renda e qualidade de vida.
Ressalta-se, desse modo, que o projeto da Rede Justa Trama em Tau (CE), ao recuperar a tradio da
pluma do algodo agroecolgico em uma regio onde o patrimonialismo42 ainda forte, est semeando as
bases de um novo conceito de produzir e de viver que, dependendo de sua multiplicao. Inicia um outro
tipo de relao patrimonial, que liga a populao ao seu territrio, regido pelo interesse das coletividades
protagonistas, que instaura a incluso, que empodera a comunidade como dona do seu destino e que
contribui para o restabelecimento da autoestima dos mais jovens. Como no sentido exposto por Thierry Link
(2010, p. 75-76), o territrio pode ser considerado um patrimnio tanto no sentido de ser um recurso ativado
para a produo de valores de troca na prpria sociedade local (...) [como] um recurso que se produz e se
administra, tanto no manejo cotidiano como nas longas temporalidades de enlace intergeracional: possui a
vocao de ser transmitido por herana.43
Alm disso, a utilizao da pluma do algodo ecolgico permite tambm beneficiar o caroo que produz o
leo bruto de algodo, de torta e lnter, e as folhas da planta so aproveitadas para alimentao animal,
compondo um conjunto de estratgias econmicas de grande importncia social para a regio. No entanto,
preciso destacar aqui que os benefcios para a comunidade e para os agricultores no se resumem apenas
aos aspectos financeiros e da capacidade de explorao e beneficiamento do produto, mas tambm aos
aspectos de uma vida saudvel, mais plena, fruto de um territrio onde o meio ambiente respeitado.
A Coopertxtil est localizada no colar metropolitano de Belo Horizonte. Este aglomerado urbano conta com
14 municpios e uma populao de 530.650 habitantes, sendo que Par de Minas, de acordo com o censo de
2010 do IBGE, possui 84.215 habitantes44. Embora os municpios do colar urbano no estejam conurbados
e oficialmente no faam parte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, as cidades deste aglomerado
tm em comum a forte industrializao. Par de Minas conta com expressivo nmero de indstrias, de
minerao, siderurgia, cermica, laticnios e txteis, sendo que neste ramo a Cidade conta com 16 indstrias
incluindo a Coopertxtil45.
O surgimento da Coopertxtil est ligado falncia da antiga indstria de tecidos Par de Minas, nos anos
1990 que, durante seu processo de concordata foi assumida pelos trabalhadores sob a forma de uma
cooperativa de produo. A transformao de fbricas falidas em empresas recuperadas tem possibilitado
aos trabalhadores sobrevierem s crises econmicas e, sobretudo como forma de atenuao do desemprego
no contexto descrito por Castel (1995) como crise da sociedade salarial46.
Para a readequao do empreendimento foram necessrios vrios processos como o arrendamento da planta
fabril e a formao de uma cooperativa de produo. Decidiu-se tambm, sob a forma de arrendamento,
a troca do maquinrio que havia se tornado obsoleto, renegociao de prazos com os fornecedores de
matria prima bem como a renegociao de dvidas com credores financeiros (CRUZ, 2010, p. 295). Todo
este processo foi relativamente rpido. A antiga fbrica faliu em 1999 e em 2000 a Coopertxtil j estava
funcionando.
A empresa integra-se Rede Justa Trama em 2008 com a responsabilidade de executar a fiao e tecelagem
do algodo ecolgico fornecido pela ADEC. (GOMES, 2011). Seu ingresso denota valor material e simblico
importante, pois em primeiro lugar demonstra a capacidade de os trabalhadores organizados gerirem sua
produo sem a presena de um patro e um efeito demonstrativo extraordinrio, pois, ainda que a fbrica
42
Cf. Max Weber (1964 [1922]) o patrimonialismo se refere a formas de dominao nas quais no se diferenciam nitidamente
os mbitos pblicos e privados. Nele, tem-se de que a posse sobre os bens permite submeter os demais ao mando local. Ver Tb.
FAORO (1958) e SCHWARTZMAN (1982).
43
Traduo livre.
44
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=314710#. Acesso em 12/09/2012.
45
http://www.jfmg.com.br/mg/para-de-minas/moda-e-vestuario/confeccoes. Acesso em 12/09/12
46
Cf. o autor, refere-se s conquistas histricas da classe trabalhadora na obteno de regulamentao do trabalho e
conquista de direitos trabalhistas (CASTEL, 1995).

246

opere no mercado txtil convencional obtendo um faturamento em tono de um milho mensal (CRUZ, 2010).
Sua participao na cadeia da Justa Trama, porm, representa apenas 1% do faturamento da empresa.
Por outro lado, considera-se sua participao uma aposta no futuro, coerente o fortalecimento da ideia de
sustentabilidade (GOMES, 2011).
De acordo com Cruz (2010), o ingresso da Cooperativa Aa na Rede Justa Trama e o fomento financeiro
obtido permitiu a criao de uma central de beneficiamento para os materiais coletados por eles na floresta
amaznica, transformado em cestaria, marchetaria, marcenaria, aviamentos e outros acessrios feitos a
partir de sementes e cascas de espcies de diversos tipos de cocos. A produo desse material inclui ainda
a tinturaria que, feita com corantes naturais e a confeco de biojias47.
A Cooperativa Fio Nobre est localizada em um bairro operrio da cidade porturia de Itaja. Possui uma
populao de aproximadamente 184 mil habitantes48, que tem na atividade industrial e no domnio do
segundo maior porto do Pas sua principal fonte de desenvolvimento. Em que pese o PIB per capita ter
alcanado o patamar de R$ 48.909, em 2007 e possa ser considerado bastante expressivo em relao
ao quadro nacional, a distribuio da riqueza bastante desigual, tendo-se em conta que o IDH Municipal
coloca o municpio no 42 lugar do Estado de Santa Catarina e que 30% de sua populao encontra-se na
faixa da pobreza absoluta.49
Contudo, como indicam Cruz (2010) e Gomes (2011), houve preocupao por parte das lideranas que
tiveram formao em organizaes ligadas luta sindical e movimentos de educao popular em construir
um empreendimento de autogesto que aliasse participao poltica gerao de trabalho e renda. Tal
orientao delineada pela Fio Nobre tambm permitiu costurar alianas e parcerias no territrio local,
oportunizando-se a criao de um ponto fixo de comercializao CEPESI dos produtos da economia
solidria. Est ligado a essa dinmica, tambm, o surgimento da incubadora social da Universidade do Vale
de Itaja demonstrando a vocao comunitria dos cooperantes, integrados em seu territrio.
O papel da Fio Nobre na Cadeia Produtiva do Algodo Ecolgico a confeco de peas de roupa artesanais
ou semiartesanais (vestidos e peas diversas em croch, acessrios e enfeites em tecido, como fuxicos e
outras tcnicas), bem como outros acessrios bolsas e cangas, de fios ou tecidos, inclusive tramados em
tear manual de algodo agroecolgico, e/ou adornados com peas de origem natural da Cooperativa Aa.
O senso comunitrio, combinado vontade de interagir, agregar conhecimentos e ampliar os espaos
de participao ao redor do empreendimento a caracterstica mais marcante da Cooperativa Unidas
Venceremos (GOMES, 2011). Um empreendimento dirigido por mulheres.
Desde sua formao, em 1996, o envolvimento dos participantes do empreendimento com os espaos
de vizinhana prtica reconhecida. Ao estar atenta s demandas da comunidade a atuao da Univens
entrelaa-se ao territrio que ocupa. Essa atuao fez com que a Univens se consolidasse no cenrio
sociopoltico e socioeconmico do Sul do pas uma representatividade de articulao reconhecida pelos
parceiros do projeto Justa Trama e pelos governos municipal, estadual e federal. (METELLO, 2007, CRUZ
2010, GOMES, 2011).
Ativas como participantes do Oramento Participativo50, essas mulheres frequentemente pautaram os
interesses da economia solidria neste espao de participao popular. Com o aprofundamento das lutas
sociais, as mulheres da Univens conquistaram, atravs da sua participao no OP, um espao para a sede
do empreendimento na Incubadora Popular da Prefeitura, no bairro Sarandi de Porto Alegre. Permaneceram
neste espao por quatro anos at a aquisio de uma sede prpria em 2004.
Como parte da Rede Justa Trama, a Univens produz roupas para vesturio, alm de bolsas e sacolas de
tecido. Produz tambm outros tipos de confeco com o algodo convencional. Da mesma forma que sua
parceira Fio Nobre, a Univens, opta por uma relao de fortalecimento dos vnculos comunitrios locais,
obtendo-se vrias benfeitorias importantes para o bairro de seus participantes.
A Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Confeco Stilus (Coopstilus) foi formada pela Incubadora
Pblica de Economia Popular Solidria (Ipeps), da Prefeitura Municipal de Santo Andr (SP), em 1996. A
Coopstilus foi formada por 23 mulheres, alunas de um curso de qualificao em confeco produzido pela
Incubadora em parceria com o SENAI, produz uma variedade considervel de artigos de confeco, mas
seu papel na Cadeia a de confeccionar roupas infantis com o algodo produzido pela ADEC e fiado pela
Coopertxtil.
O Grupo Em Nome da Arte, coletivo de mulheres artess s foi incorporado Rede Justa Trama em 2010 e
produz brinquedos pedaggicos a partir de sobras de tecidos do algodo agroecolgico.
47
Produtos artesanais provindos do aa, paxiubo, paxiubinha, babau, tucum, bato.
48
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/xtras/perfil.php?codmun=420820&r=2. Acesso em 12/09/2012.
49
http://www.sebrae-sc.com.br/scemnumero/arquivo/itajai.pdf. Acesso em 12/09/2012.
50
O Oramento Participativo (OP) constitui-se em processo que permite a participao dos cidados e influenciar ou decidir
diretamente sobre o destino dos oramentos pblicos com vistas conquista de verbas pblicas para o atendimento de demandas
comunitrias. Foi implantado em Porto Alegre pela primeira vez em 1989.

247

Consideraes finais: problemas e perspectivas

A montagem de uma cadeia produtiva um desafio no qual os participantes do cooperativismo se veem
envolvidos e est relacionado s diferenas culturais e regionais. Assim, mesmo que a rede seja uma forma
privilegiada de difundir novos processos e ideias no campo da solidariedade e da reciprocidade, ela est
sujeita a ser um espao diverso de discusses, debates e conflitos, na medida em que, para sua efetivao/
concretizao, so necessrias a mobilizao e a participao de um grande contingente de pessoas, cada
qual com suas subjetividades dentro do espao produtivo.
O trabalho em uma cooperativa popular desafiador e que requer, por parte dos cooperantes, grande
responsabilidade. Sendo assim, o sucesso de um projeto coletivo depende no apenas do cooperante
individualmente, mas da capacidade que ele e seus parceiros desenvolvem ao trabalharem juntos em prol
de necessidades e interesses comuns. As decises dentro desse espao devem, portanto, ser coletivas
e, neste caso, como todos so donos do empreendimento, as decises tomadas precisam contemplar as
diferenas e as opinies divergentes.
Alm desses desafios internos aos empreendimentos h que se considerar ainda que a sobrevivncia de
formas alternativas de produo, como o exemplo da Justa Trama, inclui o enfrentamento de dificuldades
financeiras, uma relao com o Estado e com as administraes municipais enfraquecidas pela falta de
polticas pblicas, a burocracia e a legislao que no atendem s necessidades da economia solidria.
A Rede Justa Trama tm auferido muitos sucessos e convivido com srie de dificuldades para a oxigenao
da cadeia produtiva, pois precisa conviver no interior de um sistema no qual o modo de produo dominante,
para manter sua hegemonia, busca submeter outros modos de produzir e ainda que a Cadeia do Algodo
da Justa Trama detenha o domnio da maioria das etapas de produo para o pleno desenvolvimento desta
construo h que se buscar integrar elos que no so ainda dominados pela vertente da economia solidria
como a produo de insumos, na obteno de maquinrios e na logstica de transporte.
As enormes distncias que o algodo percorre na cadeia produtiva possivelmente constitua um dos maiores
desafios para que esta organizao possa prosperar e avanar na conquista de domnio dos insumos
necessrios ao seu pleno desenvolvimento.
Outro ponto h ser considerado diz respeito ponta da comercializao. Muito embora os produtos da
Justa Trama tenham qualidade, sejam inovadores tanto na proposta quanto no desenho, e por mais que
atualmente o consumo de produtos ecolgicos e produtos feitos dentro de um quadro responsvel ou tico
no qual no ocorra a explorao dos trabalhadores estejam sendo de alguma forma estimulados pela
mdia de mercado muito mais por uma necessidade do capitalismo em conquistar novos nichos: produtos
sustentveis, economia verde, etc., a Justa Trama, assim como outras iniciativas de economia solidria,
atinge um mercado ainda muito restrito: os consumidores conscientes, as organizaes de apoio e
entidades ligadas ao comrcio justo ou FAIR TRADE.
A capacidade de os atores da Rede em conquistarem apoios, parcerias, aliados estejam estes sujeitos
ou organizaes em postos governamentais ou em organizaes da sociedade civil, contribui para a sua
manuteno, mas no o suficiente, pois uma questo objetiva como a impossibilidade de obter algodo
em um determinado momento um dado bastante concreto aos parceiros da rede.
No entanto, mesmo com todas as dificuldades que envolvem a Rede Justa Trama, percebe-se que a
confiana no trabalho coletivo vem se mantendo e, isso indicativo que outros fatores encorajam estas
pessoas a dedicar suas vidas na construo de um trabalho autnomo. A persistncia e a determinao
dos atores da Cadeia Produtiva do Algodo Ecolgico sugerem que a partir de um sonho comum que se
fortalece um projeto de visibilidade nacional e internacional.
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248

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249

El consumo
como problema
y la Economa
Social y
Solidaria

250

El consumo como problema y la Economa Social y Solidaria

Los formatos que asumen las prcticas de consumo estn relacionados de manera directa a los modelos de
desarrollo hegemnicos. De all que la propia prctica del consumo pueda ser definida como acto poltico.
Todo acto poltico es una decisin poltica, y por tanto se traduce en formas en las que las personas
inciden en la actividad econmica. El consumo incide y determina comportamientos, las veces
moldeando la oferta de productos y servicios, las veces adhiriendo a lo que la oferta determina.
La economa social y solidaria se ha pensado en lneas generales desde quien produce y comercializa
o genera acceso a algunos bienes o servicios. El consumo, en tanto prctica poltica, es un
componente fundamental de la actividad econmica, el cual ha sido poco jerarquizado desde el sector.
El XI Seminario tiene la intencionalidad de contar con contribuciones que coloquen al consumo como
problema, tanto desde la perspectiva de los modelos dominantes, como desde los aportes a pensar, repensar y hacer nuevos procesos y prcticas de consumo, considerando las relaciones entre el consumo
solidario y los procesos de produccin y comercializacin en el contexto de la economa social y solidaria.
Se reconocern los aportes que coloquen en tensin el problema del consumo en clave de economa social
y solidaria, buscando articular esa reflexin con la problemtica general del Seminario.

Muda na s nos Pa dres de C ons um o de Alim entos no B ra s il: indcios

de m a is um a conquis ta do Prog ra m a de Aquis i o de Alim entos
C ertif ic a o do C om rcio Jus to no B ra s il: g es t o pblica e
norm a tiz a o pa ra o des env olv im ento econm ico
C ons truccin de m erca dos pa ra la prom ocin del cons um o s olida rio
des de un es pa cio univ ers ita rio

C ons um o s olid rio e crtico no contex to dos es tuda ntes da

U niv ers ida de E s ta dua l de Ponta G ros s a - U E PG
D es de el des pos ts m o econm ico ha s ta la funcin s ocia l del
cons um idor critico: a lg unos ejem plos ita lia nos

C ons um o

E m preendedoris m o na s renda s de bilro: form a o de com petncia s e

com rcio jus to pa ra a s m ulheres rendeira s da Ilha de S a nta C a ta rina
E s tra tg ia s de prom o o de cons um o s olid rio: identif ic a ndo
produtores e dis tribuidores pa ra a um ento da oferta de produtos em
m bito loca l
O circuito econm ico loca l com o pa rte da es tra tg ia de
des env olv im ento loca l pa ra a C om unida de da B a rra do S upera g ui
O proces s o de a utog es t o entre produtores , cons um idores e
m ov im entos s ocia is pela pers pectiv a dos G rupos de C ons um o
Res pons v el (G C R s ) o ca s o de Feira Virtua l da As s ocia o B em da
Terra
U na ex periencia de com ercio s olida rio: L a feria de em prendim ientos
s ocio productiv os de la U niv ers ida d Na ciona l de Ma r del Pla ta
A Feira Virtua l B em da Terra (Pelota s , B ra s il): um a ex perincia de
'circuito loca l de com rcio jus to e s olid rio'

Ma ria Leticia B a rbos a X a v ier

Joa na S telz er; E v erton da s Nev es G ona lv es
H enry C hiroque; C hris tia n Arna iz
Fra ncis co S a la u B ra s il; Ma nuela S a la u B ra s il; Luis
Alex a ndre G on lv es C unha ; Jes s ica G is la ine da s
N ev es ; Ma rcia Alv es S oa res da S ilv a ; Adria na da
C os ta Va la d o
C hia ra Forneris
Joa na S telz er; E v erton da s Nev es G ona lv es ;
Ma rilda Todes ca t; Ala na M. C a rioca ; Lea ndro
Rodrig ues Lopes
D iog o Ma rques Ta furi; Ana Lucia C orteg os o; Jhona s
Andr Firm ino C a nhete; Ra fa el Lopes da S ilv a
S im one Rodrig ues ; Wiltenburg S a les

Anelis e Ma rques do Pr; Andres on D ia s S ilv eira ;

Tia g o de G a rca Nunes
C ons uelo H uerg o; Ta tia na G ua ja rdo G a it n; Luca s
M rquez
Antonio C ruz

Mudanas nos Padres de Consumo de Alimentos no Brasil: indcios de mais uma

conquista do Programa de Aquisio de Alimentos
Maria Leticia Barbosa Xavier, mleticiabx@gmail.com
Resumo
O presente artigo pretende relacionar os processos de desenvolvimento, o combate fome e um novo padro
de consumo de alimentos no Brasil. Para isso, ir tratar das pesquisas e avaliaes da Poltica Pblica
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que desenvolvida atravs da articulao entre produo
e consumo de alimentos, a qual colocou em seu eixo central as cooperativas e associaes de Economia
Social e Solidria de produtores de alimentos, os beneficirios fornecedores, e as pessoas em situao de
vulnerabilidade social, os beneficirios consumidores. Esta poltica tem sido constantemente avaliada por
diversos autores e tem demonstrado bons resultados tanto no aumento da renda dos produtores como na
promoo da segurana alimentar das pessoas vulnerveis e, alm disso, h indcios de resultados em

251

relao alterao no padro de consumo de alimentos no Brasil, contemplando uma alimentao mais
balanceada e saudvel, atravs da incluso de produtos regionais, sazonais e orgnicos nas refeies
oferecidas nos equipamentos pblicos.
Palavras-chaves: Programa de Aquisio de Alimentos, Cooperativas Solidrias, Novo Padro de Consumo
de Alimentos.
1. Introduo
A fome e a escassez de comida para parte da populao so um drama mundial. Como se pode admitir que
em pleno sculo XXI com tantas tecnologias de manejo agrcolas, o uso de mquinas, sementes resistes
e outros tantos ainda h aqueles que carecem da mais bsica das necessidades: comida. Todos os dias
pessoas sofrem com srios problemas de sade e at morrem em decorrncia da fome no mundo. Morrem
pela carncia de alimentos em quantidade, regularidade e qualidade suficientes para a manuteno da vida
humana saudvel. Este cenrio uma mazela, ainda sem soluo, no desenvolvimento dos pases. Muitos
avanos foram conquistados nas reas econmica, social e ambiental, mas mesmo assim, os alimentos,
algo do mais fundamental, ainda faltam, e os pases ainda evitam diagnosticar e lidar com o problema posto.
No entanto, como se falar em desenvolvimento se a mais bsica das necessidades continua em aberto?
Em 1996 a Organizao das Naes para Alimentao e Agricultura (FAO), organizou em Roma a
primeira Cpula Mundial de Alimentao, nesta Cpula os pases presentes comprometeram-se com o
desenvolvimento de polticas pblicas para a erradicao da fome em seus territrios (FAO, 1996), uma vez
que se reafirmou o direito de toda pessoa a ter acesso a alimentos seguros e nutritivos, em consonncia
com o direito alimentao adequada e com o direito fundamental de toda pessoa estar livre da fome. Os
Estados presentes comprometeram-se a erradicar a fome em todos os pases, com o objetivo de reduzir, at
metade do seu nvel atual, o nmero de pessoas subalimentadas at, ao mais tardar, 2015, ano do presente
estudo (CONSEA, 2009).
No Brasil iniciativas de enfrentamento estrutural da fome s ganharam fora a partir de 2003, quando o
problema foi devidamente mensurado e a ele destinado investimento de recursos e pessoal, os quais
possuam objetivos e metas a ser cumpridos. Segundo a definio de Howlet, Ramesh e Perl, (2013) somente
quando h essa mensurao e definio de objetivos que se pode afirmar a existncia de polticas pblicas
concretas para enfrentamento do problema, por isso considera-se a relevncia das aes de combate
fome no Brasil a partir do ano de 2003.
Em diagnstico constatou-se que a fome da maioria dos brasileiros no decorria da falta de alimentos, de
produo, mas sim da carncia de recursos financeiros para compr-los (MESA, 2012), assim as polticas
de combate fome foram estruturadas a partir de uma Poltica Pblica bastante ampla, o Programa Fome
zero. Esta Poltica Pblica abriga uma srie de programas e aes independentes e complementares entre
si, os quais atuam desde a produo e oferta de alimentos, at o aumento de renda das famlias para
compra de alimentos.
Entre os programas de maior notoriedade esto: o Bolsa Famlia, o Programa Nacional de Alimentao
Escolar e o Programa de Aquisio de Alimentos este ltimo objeto de anlise deste artigo. Convm
mencionar que todos eles so objetos de estudos no intuito de replicao em outros pases especialmente
na frica e na Amrica do Sul, como Angola, Moambique, Chile e Colmbia (CONAB, 2015).
2. A produo de alimentos no Brasil e os desafios da agricultura familiar
Lester Brown, (2013) afirma que a produo de alimentos uma opo estratgica, haja vista que ela que
garante a sobrevivncia e a segurana da populao sem dependncia externa. Para Brown imprescindvel
para o desenvolvimento dos pases o emprego de aes para fortalecimento do setor agrcola, com subsdios
permanentes, financiamentos das produes e facilitao da comercializao dos alimentos plantados.
No Brasil, os grandes responsveis pela produo de alimentos e abastecimento do mercado interno so
os agricultores familiares. A agricultura familiar caracteriza-se como um modo de produo em pequenas
propriedades rurais e dedicada a produo diversificada especialmente de alimentos, com emprego de
parca mo de obra assalariada, que majoritariamente contratada temporariamente para servios como os
de colheita. (ANDRADE, 2009).
Segundo o ltimo censo agropecurio brasileiro feito pelo IBGE em 2006, a agricultura familiar responsvel
por fornecer 70% dos itens da cesta de alimentos de consumo dos brasileiros. Eles so responsveis pela
colheita de 87% da produo nacional de mandioca, 70% do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do
arroz, 58% do leite, 59% do plantel de sunos, 50% do plantel de aves, 30% dos bovinos, e ainda 21% do
trigo (IBGE, 2006). Ademais de estratgico em abastecimento e fornecimento de alimentos, o modo de

252

produo familiar tambm aliado do controle do xodo rural, j que conta com um alto ndice de ocupao
de mo de obra, garantindo a fixao da populao no meio rural (ANDRADE, 2009).
Apesar dessa importncia, os agricultores familiares enfrentam muitas dificuldades, pois segundo o
mesmo censo, apenas 24,3% das reas destinadas agricultura e pecuria no Brasil so ocupadas por
empreendimentos familiares e a renda mensal mdia das famlias agricultoras no superava os U$ 385,001
(IBGE, 2006)
Andrade (2009) relata ainda que um dos maiores desafios dos agricultores familiares a comercializao
de seus produtos. Segundo o autor, h uma distncia enorme e muitos entraves na cadeia produtiva de
alimentos, no caminho percorrido pelos alimentos, desde os produtores, as famlias agricultoras do meio rural
e o mercado consumidor, as famlias urbanas. Desta forma, o produto do campo chega aos consumidores
depois de passar por muitos intermedirios, como os atravessadores, atacadistas e varejistas, criando
um abismo entre quem produz e quem consome os alimentos, gerando, consequentemente, uma grande
variao de preo, o que resulta, geralmente, em baixa remunerao aos produtores e preos altos aos
consumidores.
Com o intuito de diminuir essa distncia entre produtores e consumidores, entre a terra e a mesa, os
agricultores familiares tm optado por se organizar em cooperativas e associaes (ANDRADE, 2009),
as quais, em regra, so afiliadas aos preceitos da Economia Social e Solidria, conforme dados da Unio
Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (UNICAFES, 2012)
A atuao dos agricultores familiares como empreendedores de cooperativas solidrias, no entanto, recente.
Surge como alternativa econmica em contraponto s vendas da produo por meio de atravessadores
ou de grandes cooperativas que atuam dentro da lgica tradicional de mercado. Com as cooperativas
solidrias, pretende-se que o produtor rural consiga diminuir as etapas entre a produo e o consumo,
alm de uma aproximao com o consumidor final de seus produtos, estreitando laos e proporcionando
um encontro entre as potencialidades do agricultor e as necessidades de seus clientes (UNICAFES, 2012).
Essa aproximao, esse reconhecimento, por conseguinte, gera uma maior independncia do agricultor em
relao aos atravessadores de seus produtos, alm de maior retorno da propriedade s famlias e um preo
mais acessvel aos consumidores, aliando, portanto, os conceitos de Economia Social e Solidria e o de
Comrcio Justo produo de alimentos.
O Cooperativismo Solidrio, que aquele cooperativismo focado no territrio, no fortalecimento de laos
comunitrios, na troca de experincias e sem dvidas, na gerao de renda e melhoria das condies de
vida dos membros (JESUS; TIRIBA, 2009). Laville, (2009) pontua que as organizaes de Economia Social e
Solidria so iniciativas simultaneamente sociais, polticas e econmicas. Pretendem um modelo econmico
por meio de uma ao pblica renovada, estabelecendo novas fronteiras entre poltica e economia. Sendo as
associaes e as cooperativas manifestaes claras desta nova presena da atividade poltica na economia
atravs da interferncia no territrio com vistas s melhoras desejadas pelas suas populaes.
A agricultura familiar, em linhas gerais, mostra-se como um modo de produo estratgico para sustentar o
consumo interno de alimentos e garantir segurana alimentar para a maioria dos pases (BROWN, 2013).
Face importncia estratgica, coloca-se a necessidade do Estado fomentar e estimular este modelo de
produo. O Estado tem um papel de suma importncia na melhoria das condies de vida e renda desta
populao, seja facilitando o acesso educao, sade e lazer, atravs de infraestrutura logstica, ou em
benefcios e facilidades de produo e comercializao dos alimentos por eles produzidos. isso quem tem
sido feito no Brasil atravs das polticas pblicas de combate fome.
3. O Programa de Aquisio de Alimentos, uma poltica pblica de combate fome
O combate fome e extrema pobreza passa a ser o tema de maior destaque governamental atravs do
notrio conjunto, de polticas pblicas, intitulado Fome Zero. O Programa Fome Zero congrega mais de
30 aes emergenciais e estruturais que visam o combate fome em todo territrio nacional, articulados
em quatro eixos: melhoria de renda da populao; aumento da oferta de alimentos; barateamento da
alimentao; e aes emergenciais especficas (SILVA; GROSSI; FRANA, 2010).
Entre os diversos Programas desenvolvidos no mbito do Fome Zero, um deles, o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA), destaca-se por sua capacidade de modificao estrutural e da atuao simultnea
em pelo menos dois eixos, o do aumento de oferta e do barateamento dos alimentos. Este Programa alia
o estmulo produo de alimentos e o seu consumo nas localidades prximas ao plantio. Mattei, (2012),
afirma que o PAA um dos programas de maior impacto estrutural no sentido de combate a fome no Brasil e
mundialmente reconhecido e replicado. Em 2014, por exemplo, recebeu prmio FAO por combater o ciclo
vicioso da fome especialmente em relao ao preo dos alimentos ofertados (MDS, 2015) e no mesmo ano
1
U$ 382,10 dlares baseado na variao do cmbio na converso de Reais brasileiros para Dlares americanos em 26 de
maio de 2015. Disponvel em: http://www.valor.com.br/valor-data.

253

o Brasil recebeu comitivas africanas em busca da expertise para o desenvolvimento de programas similares
ao PAA em seus pases (CONAB, 2015).
O PAA atua em duas vertentes: (a) segurana alimentar, ou seja, garantia de alimentao de qualidade, em
quantidade e com regularidade suficientes aos cidados, especialmente, s populaes mais vulnerveis e
(b) fortalecer a agricultura familiar, promovendo a comercializao e a logstica dos pequenos agricultores e
suas cooperativas solidrias, com a distribuio local de seus produtos. Podem ser beneficirios fornecedores
do Programa as cooperativas e associaes de agricultores familiares, acampados, assentados da reforma
agrria, pescadores artesanais, quilombolas, indgenas, agroextrativistas e produtores rurais atingidos por
barragens (MDS, 2012).
Assim, os agricultores familiares/beneficirios fornecedores, por meio de suas cooperativas e associaes
fornecem e distribuem periodicamente alimentos que sero consumidos nos equipamentos pblicos de sua
regio, como os asilos, hospitais e restaurantes comunitrios. Incentivando, portanto, a compra pblica direta
(sem licitao, a forma convencional de operao de compras pblicas) e a aproximao entre produtores
e consumidores, uma vez que, os alimentos adquiridos por meio do PAA sero produzidos e consumidos na
mesma regio, pois so distribudos pelos prprios agricultores s instituies pblicas locais, criando, desta
forma, o mercado institucional de alimentos. (MDA, 2012).
Na vertente da segurana alimentar o PAA tem o intuito de promover o acesso a alimentos s populaes
identificadas em situao de insegurana alimentar, caracterizada pela falta completa de alimentos ou pelo
acesso a comida de baixa qualidade nutricional (SILVA; GROSSI; FRANA, 2010), e outra vertente visa
o fortalecimento da agricultura familiar, estimulando a produo de alimentos e a criao os canais locais
de comercializao, tambm denominado de sistemas agroalimentares locais (XAVIER, 2013), o que se
confirma no art. 19 da Lei 10.696/2003 que o instituiu:
Art. 19. Fica institudo o Programa de Aquisio de Alimentos, compreendendo as seguintes
finalidades:
I - incentivar a agricultura familiar, promovendo a sua incluso econmica e social, com fomento
produo com sustentabilidade, ao processamento de alimentos e industrializao e gerao de
renda;
II - incentivar o consumo e a valorizao dos alimentos produzidos pela agricultura familiar;
III - promover o acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade necessrias, das
pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a perspectiva do direito humano
alimentao adequada e saudvel;
IV - promover o abastecimento alimentar, que compreende as compras governamentais de
alimentos, includa a alimentao escolar;
V - constituir estoques pblicos de alimentos produzidos por agricultores familiares;
VI - apoiar a formao de estoques pelas cooperativas e demais organizaes formais da agricultura
familiar; e
VII - fortalecer circuitos locais e regionais e redes de comercializao.
A partir da criao do PAA se multiplicaram as experincias de cooperativas solidrias produtoras de
alimentos, fortalecendo as iniciativas de Economia Social e Solidria que ainda podem ser consideradas
embrionrias no Brasil, em virtude uma srie de entraves legislativos e judiciais para criao destas
cooperativas, conforme relatado por Andion e Serva, (2006).
O Programa de Aquisio de Alimentos apresenta caractersticas importantes no que tange o combate
estrutural fome no Brasil, uma vez que no apenas atende a populao em situao de insegurana
alimentar, atravs de doaes e ofertas institucionais de alimentao com qualidade e em quantidade e
regularidade suficientes, mas tambm atua na causa do problema, a produo de alimentos e o custo da
sua cadeia produtiva, ao, portanto, em consonncia com o compromisso assumido pelo pas em 1996
durante a 1 Cpula Mundial de Alimentao, no intuito de reduzir pela metade os ndices da fome no Brasil.
4. Alguns dos resultados do Programa de Aquisio de Alimentos
Em 2014 foi anunciado pela FAO, que o Brasil atingiu a meta de reduo da fome no pas, o ndice de
pessoas subalimentadas caiu de 14,8% para 1,7%, excluindo o Brasil da lista de pases que possuem
problemas estruturais de subalimentao, conquista de um conjunto de polticas pblicas, mas em especial
do PAA (WEBER, 2014). Transcorridos mais de doze anos da implantao e de operao do PAA no Brasil
estudos acadmicos e avaliaes institucionais sugerem que ele tenha atingido seus objetivos e gerado

254

impactos positivos tanto para as cooperativas solidrias, como para os consumidores de alimentos ofertados
nos equipamentos pblicos. Alguns destes resultados sero a seguir narrados.
Melhorias aos agricultores familiares
Xavier, 2013 concluiu que o PAA gera impactos positivos s cooperativas que so fornecedoras do Programa
em seu estudo que comparou cooperativas atendidas e no atendidas pelo PAA no estado de Santa
Catarina. Segundo as concluses do estudo, as cooperativas participantes do Programa possuem ndices
econmicos, sociais, ambientais e estruturais muito superiores aos das cooperativas que no participam do
Programa. Entre os indicadores, destacaram-se a presena de agroindstrias em todas as cooperativas
atendidas pelo PAA, a realizao constante de investimentos em infraestrutura e nos produtos, assim como
o investimento em capacitao dos membros. Outro ndice que chama a ateno a ampliao capacidade
de produo de alimentos orgnicos e das taxas de retorno aos cooperados.
Segundo o estudo de Becker, Bezerra e dos Anjos, 2010, antes da operao do PAA era muito comum
observar os agricultores familiares alterarem seus cultivos de alimentos por insumos industriais. Os autores
afirmam que em face da dificuldade de comercializao e pelos preos irrisrios dos alimentos pagos aos
produtores, muitos deles optaram por alterar seus cultivos e substituram a produo diversificada alimentos,
pela produo monocultora de insumos industriais, como a soja, o milho e o fumo. Estas culturas foram
opes mais atrativas aos agricultores, pois teriam garantia de venda e facilidades na distribuio atravs
dos compradores atravessadores (BECKER; BEZERRA; DOS ANJOS, 2010).
No entanto, estudos de Mattei, 2007 e Becker, Bezerra e dos Anjos, 2010, indicam uma conquista do PAA
neste sentido. O PAA, atravs da garantia de compra e da fixao de um preo justo, alm da distribuio
local dos produtos, tem conseguido reverter o cenrio migratrio de culturas. Assim, as famlias agricultoras,
que haviam migrado para a monocultura voltaram a produzir alimentos, fato que aumenta a oferta e por
consequncia barateamento dos preos dos alimentos.
Esta volta ao cultivo de alimentos e o abandono das monoculturas de insumos industriais permitiu ainda
mais conquistas, como a narrada por Ghizelini, 2007, para o qual, a substituio das culturas monocultoras
promoveu uma ampliao da diversidade nas lavouras, e tambm maior consumo de alimentos pelos
prprios agricultores. Explicou o autor que, uma vez tendo migrado para a produo de insumos industriais,
as famlias agricultoras passam a adquirir alimentos nos mercados, todavia, em virtude do nvel de renda
destas famlias o preo era alto demais e muitas vezes inacessvel, trazendo consigo uma restrio de
consumo tanto em relao quantidade, como regularidade e qualidade, o que foi revertido com a volta
da produo de alimentos.
Melhoria na quantidade e na regularidade da alimentao
Tambm as famlias beneficirias consumidoras passaram a consumir mais alimentos e com maior
regularidade. Segundo relatos dos gestores das entidades beneficirias, que ofertam refeies ao pblico
coletado por Hespanhol, (2013), segundo o estudo h alto ndice de satisfao dos gestores das entidades
assistenciais com o PAA. Os gestores entrevistados enfatizam a diminuio dos gastos com a aquisio de
alimentos, ressaltam que quando adquiridos por licitao eram mais caros, relatam tambm a ampliao no
consumo de alimentos em virtude da variedade e diversificao no cardpio ofertado.
Mattei, 2007 constatou que aps a implantao do PAA houve aumento da frequncia escolar tambm em
virtude da alimentao ali oferecida, que segundo os usurios estaria mais saborosa e variada. Branquinho
et al., (2009), aponta para o aumento da procura por restaurantes comunitrios pelo mesmo motivo. J
Ortega, Jesus e S (2006) observaram que na Bahia o fornecimento de leite no PAA implicou em aumento
de assiduidade das crianas em 51% e ampliou em 48% o seu rendimento escolar.

Assim, tem-se um indcio de que a partir da ofertas de alimentos pelo PAA as pessoas passam a comer
em maior quantidade e com regularidade. A regularidade satisfeita uma vez que procuram as entidades
pblicas para realizar suas refeies e no apenas as substituem por um lanche ou simplesmente pulam
aquela refeio, conforme relato de Branquinho et al., (2009) e Silva, Grossi e Frana (2010). Ainda assim,
Branquinho et al., (2009) alertam que estas refeies ainda so, na maioria das vezes, a nica refeio
realizada pelos beneficirios diariamente, quando o ideal, so ao menos trs refeies dirias, ou seja, as
conquistas de qualidade e quantidade se apresentam, mas ainda faltam avanos quanto regularidade da
alimentao.

Diante da garantia da segurana alimentar, ou seja, da alimentao com qualidade, quantidade e
regularidade, promovida pelo PAA tem-se resultados positivos quanto diminuio dos distrbios nutricionais.
A melhoria dos indicadores de sade das pessoas beneficirias pelo PAA so destacados por Hespanhol,
2013, que entrevistou gestores de entidades beneficiadas e, Bezerra e dos Anjos, 2010 que entrevistou os
prprios beneficirios, conforme transcrito abaixo:

255

(...) at a melhoria da sade do pblico atendido, uma vez que o consumo de alimentos naturais, com
qualidade principalmente quando se trata de crianas e idosos - garante uma maior resistncia as doenas.
(HESPANHOL, 2013, p. 481)
(...) a gente tomava remdio pra presso... Agora com a alimentao saudvel e o trabalho que a gente faz,
no precisamos mais de remdio, se alimentando bem at a sade melhora. (BECKER; BEZERRA; DOS
ANJOS, 2010, p. 14)
Melhoria da qualidade da alimentao
Alm dos estudos j citados de Mattei, 2007 e Becker, Bezerra e dos Anjos, 2010, outros estudos como o
de Grisa et al., (2011) constataram que o PAA possibilitou tambm o aumento da qualidade dos alimentos
ingeridos pelos beneficirios consumidores, as pessoas em situao de vulnerabilidade social. Segundo os
autores citados, a melhoria na qualidade dos alimentos ofertados e ingeridos pelas pessoas nas instituies
pblicas se deve ao aumento de consumo de produtos orgnicos, diversificao dos produtos ofertados e
tambm ao frescor desses alimentos oriundos de circuitos curtos de comercializao.
O aumento do cultivo e da oferta de produtos orgnicos ao PAA ocorreu pelo fomento do Programa a este
cultivo, com o pagamento de um preo at 30% superior aos produtos orgnicos, o que traz vantagens
econmicas aos produtores e, portanto, reas de produo ampliadas. Desta forma passa a garantir alimentos
mais naturais, livre de pesticidas e adubos qumicos, propiciando alimentos mais saudveis, de melhor
qualidade nutricional. Alm disso, a migrao para a agricultura orgnica promove melhorias na sade do
prprio agricultor, que se mantm longe de pesticidas e produtos qumicos, os quais podem trazer srios
prejuzos aos que o manuseiam, como intoxicaes e contaminaes. Salienta-se tambm os benefcios
ambientais, j que a partir da agricultura orgnica evita-se a contaminao de terras, guas e ar com os
pesticidas e qumicos (MATTEI, 2007); (GRISA et al., 2011); (BECKER; BEZERRA; DOS ANJOS, 2010).
O segundo fator a criao de circuitos mais curtos de consumo entre fornecedores e consumidores, os
chamados sistemas agroalimentares locais, que so estimulados pelo PAA. Este sistema de proximidade
entre produo e consumo permite maior frescor ao alimento, j que o alimento no precisa ser armazenado,
tampouco refrigerado, o que alm de salientar o sabor do alimento, tornando-o mais atrativo aos consumidores,
tambm garante maior quantidade de nutrientes, especialmente quando se trata de frutas e hortalias
(MATTEI, 2007); (GRISA et al., 2011).
O terceiro fator que indica maior qualidade aos produtos consumidos especialmente destacado por Becker,
Bezerra e dos Anjos, 2010, que aponta a incluso de novos itens na cesta de consumo das famlias tanto
consumidoras como produtoras de alimentos, especialmente produtos regionais e sazonais, promovendo
assim uma alimentao mais variada em termos de nutrientes, alm de resgatar a cultura alimentar local.
Modificaes nos padres de consumo

H indcios, portanto, de resultados de alto impacto, a modificao nos padres de consumo de
alimentos dos brasileiros no s pelo aumento da qualidade e da quantidade ingerida, mas pela conquista
de espao dos alimentos mais sazonais, regionais e mais perecveis. Antes do PAA os alimentos consumidos
em equipamentos pblicos eram adquiridos por meio de licitao, compras pblicas, em que o critrio para
aquisio, em regra, o menor preo, fazendo com que aquelas grandes empresas que tem vantagens de
preo em virtude da escala fossem as principais fornecedoras de alimentos aos equipamentos pblicos.
Todavia, atravs da licitao os alimentos fornecidos eram aqueles que so mais fceis de transportar e
armazenar, os mais padronizados e produzidos em qualquer regio do pas ou do exterior, superando,
portanto as sazonalidades e as culturas gastronmicas regionais.
Aps o Programa o critrio de compra passou a ser a localidade, respeitadas as tabelas de preos propostas
pelos governos, ento os alimentos que antes eram padronizados, hoje respeitam a sazonalidade e a
produo local, garantindo maior frescor e qualidade nutricional aos alimentos alm de resgatar alimentos
culturais, j quase extintos.
Fato interessante que ilustra o narrado era a ausncia de pescados nas refeies oferecidas por equipamentos
pblicos, mesmo aqueles do litoral, em virtude da dificuldade logstica do produto e que hoje so oferecidos
pelos pelas cooperativas solidrias dos pescadores artesanais locais (o caso de Laguna em Santa Catarina,
estudado por Xavier, 2013), outro resultado a oferta de substitutos aos carboidratos tradicionais como
macarro e arroz que hoje so substitudos por produtos locais e sazonais como batatas doces, inhames,
mandiocas, etc.

5. Consideraes finais
O Programa de Aquisio de Alimentos, portanto possibilita ou, pelo menos, facilita a reverso das tendncias

256

narradas: a fome; o abandono da cultura de alimentos; a desvalorizao do agricultor familiar e de seus

produtos, etc. O PAA atua no combate estrutural, na causa da fome no Brasil, que a oferta e o barateamento
dos alimentos e pretende deixar suas conquistas como legado s futuras geraes.
O PAA atua no fomento produo de alimentos via agricultura familiar, com incentivos especialmente
comercializao, atravs da garantia de compra dos alimentos a preo justo, remunerando melhor os
produtos orgnicos e ainda estimulando a criao de laos entre quem produz e quem consome o alimento,
atravs da distribuio local. Outra conquista se d no incentivo s organizaes cooperativas e associativas
solidrias, que vem se multiplicando desde o lanamento do Programa.
Segundo estudos recentes j citados o PAA tem produzido com excelncia os resultados esperados,
fortalecido a agricultura familiar e suas cooperativas solidrias e ampliado o acesso dos brasileiros comida
de qualidade com quantidade e regularidade suficientes e ainda produzido outros efeitos especialmente na
alterao do padro de consumo dos alimentos no Brasil.
Este ltimo possvel atravs da distribuio local de alimentos, assim os alimentos regionais, sazonais,
de temporadas curtas e aqueles de difcil transporte so ofertados nas entidades pblicas proporcionando
um resgate da cultura tradicional, especialmente atravs da culinria tradicional regional, substituindo os
alimentos padronizados e valorizando a variedade to rica de culturas num pas de propores continentais
como o Brasil.
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...
Certificao do Comrcio Justo no Brasil: gesto pblica e normatizao para o
desenvolvimento econmico
Joana Stelzer2
Everton das Neves Gonalves3
Resumo
Desde a acelerao do fenmeno global, o consumidor e consumismo ganharam grande importncia na
vida social. Em direo contrria emergiram aspectos ligados ao consumo responsvel e sustentabilidade,
sendo o Comrcio Justo um dos mais emblemticos exemplos. O denominado Fair Trade considerado
Justo em virtude de uma srie de fatores, dentre os quais o fato de cobrar os custos de um rendimento
digno, ambientalmente responsvel e socialmente inclusor. A certificao comercial, contudo, um aspecto
polmico desse processo, sendo que no Brasil a Portaria MTE n 2.060 de 30/12/2014 trouxe as diretrizes
nacionais. O objetivo geral do artigo consistiu em diagnosticar o cenrio contemporneo da certificao do
Comrcio Justo, especialmente no mbito brasileiro. O mtodo de pesquisa utilizado foi o crtico indutivo,
enquanto os meios foram bibliogrficos. A legislao teve tratamento pelo mtodo hermenutico gramatical.
Quanto aos fins, a pesquisa foi de cunho descritivo e os resultados foram expostos em forma de textos.
2
Doutora e Mestre em Direito, na rea de Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Professora do Departamento de Administrao do Centro Scio Econmico da (CAD/CSE/UFSC). Vice-lder do Centro de Estudos
Jurdico-Econmicos e de Gesto para o Desenvolvimento (CEJEGD). Professora credenciada no Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGD/CCJ/UFSC). Coordenadora de Tutoria do Curso de Administrao Pblica
do Programa Nacional de Administrao Pblica (PNAP/CAD/CSE/UFSC).
3
Graduado em Direito pela Faculdade de Direito Padre Anchieta de Jundia/SP e em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal do Rio Grande FURG/RS; Especialista em Administrao Universitria pela FURG/RS; Especialista em Comrcio
Exterior e Integrao Econmica no MERCOSUL pela FURG/RS; Mestre em Direito, na rea de Instituies Jurdico-Polticas pela
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC/SC; Doutor em Direito, na rea de Direito Econmico pela Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG/MG; Doctor en Derecho, rea de Derecho Internacional Econmico por la Universidad de Buenos Aires
UBA/ Bs. As. Argentina; Professor de Analise Econmica do Direito e de Direito Econmico na UFSC/SC; Coordenador do Centro
de Estudos Jurdico-Econmicos e de Gesto para o Desenvolvimento CEJEGD do Centro de Cincias Jurdicas da UFSC/SC;
Professor credenciado no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC/SC.

258

Palavras-chave: Comrcio Justo; Fair Trade; Certificao; Consumo Responsvel

Introduo
A globalizao, multifacetada e em constante alterao, trouxe profundas mudanas nas relaes de
comrcio e consumo. Desde que a acelerao econmica imprimiu seu passo ao contexto mundial, conceitos
lapidares foram desafiados, emergiram novos sujeitos e se criaram inditos valores para o relacionamento
humano. O consumo e o consumidor foram erigidos instncia superior para organizao da sociedade, o
consumismo resultou na patologia que assola o relacionamento das pessoas que, agora, se medem e se
respeitam tomando por base os objetos adquiridos.
Na contramovimento est o Fair Trade (Comrcio Justo) que envolve os consumidores por valores de
cunho no exclusivamente monetrio. O consumo, sob tal ritmo, passa a categoria de opo poltica; e, o
consumidor, transforma-se em sujeito de transformao social. Esse um contexto, entretanto, que ainda
precisa ser aperfeioado (no Brasil e no mundo), no qual seja possvel um comrcio sadio e um consumidor
responsvel. Por no existir um formato nico de Fair Trade, surgiram critrios diversos que procuram
assegurar ao consumidor a sustentabilidade do negcio por intermdio da certificao.
Diferente de outros pases, que adotaram as Certificadoras como referncia (especialmente a FLO-CERT
ou a Fair Trade Fundation), o Brasil preferiu a certificao com os participantes do Sistema Nacional do
Comrcio Justo e Solidrio. A gesto desse cadastro ser realizada pela Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), do Governo Federal.
A publicao da Portaria MTE n 2.060, de 30 de dezembro de 2014, trouxe luz sobre o assunto no Pas,
contudo, no encerrar a polmica sobre a obteno do certificado de Comrcio Justo. Tendo isso em
vista, a problematizao da presente pesquisa consiste em verificar se os procedimentos que devero ser
tomados para obteno do Certificado de Conformidade do Comrcio Justo e Solidrio no Brasil podem
promover um comrcio inclusor e solidrio. A investigao justifica-se de vrias formas: promove um debate
acerca do novo ordenamento que disciplina a certificao, instiga futuras pesquisas que possam impactar
favoravelmente o indito assunto e, finalmente, estimula debates que aperfeioem essa sistemtica de
comrcio e consumo sustentvel.
Tendo em vista tais apontamentos, o objetivo geral da presente investigao consistiu em diagnosticar o
cenrio contemporneo da certificao do Comrcio Justo, especialmente no mbito brasileiro. Os objetivos
especficos que permitiram o alcance do objetivo geral foram: caracterizar o fenmeno da globalizao;
descrever conceitualmente sobre o consumismo e o consumo responsvel; e, detalhar aspectos destacados
da Portaria MTE n 2.060/2014 (combinada com a Portaria MTE n 1.780/2014).
O mtodo utilizado foi o crtico indutivo, avaliando-se os dados e as informaes sob forma qualitativa.
Os meios utilizados foram exclusivamente bibliogrficos e foram coletados por trs fontes secundrias de
informao: relatrios institucionais, estatsticas e produo cientfica de reconhecidas obras doutrinrias.
A legislao teve tratamento pelo mtodo hermenutico gramatical, buscando no sentido textual o sentido
da norma, em virtude da juventude das Portarias emitidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (com
conscincia que essa anlise apenas o ponto de partida da interpretao, mas que cabvel enquanto
se aguarda a legislao suplementar). Quanto aos fins, a pesquisa apresenta-se de cunho descritivo e os
resultados foram expostos exclusivamente em forma de textos.
1 Globalizao e consumismo
Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, houve uma reorganizao do espao mundial, fazendo nascer
mudanas de ordem estrutural em diversas reas. Com efeito, o sculo XIX j tinha sido testemunha de
significativas transformaes poltico-econmicas e com o sculo XX no foi diferente. Resultado quantitativo
e qualitativo de tantas mutaes, o fenmeno global avanou ao alvedrio: indistinto, aptrida, espraiou-se
atravs dos cenrios econmico, poltico e jurdico, alm de continuar engolfando outras reas. Desde que
a globalizao econmica imprimiu seu passo ao contexto internacional, conceitos lapidares caram por
terra, a geografia reorganizou-se e muros se desfizeram. Nesse diapaso, a compreenso das relaes
internacionais mbito por excelncia que busca compreender os acontecimentos que transbordam as
fronteiras nacionais foi, como nunca, exposta perplexidade. (STELZER, 2004, p. 95)
O perodo ps-guerra pode ser tido como o marco inicial da globalizao econmica. Com isso, comeou
tambm a histria do supercapitalismo. O termo supercapitalismo utilizado por Robert B. Reich
para designar as mudanas sofridas pelo capitalismo democrtico, ocasio na qual ocorreram abalos
democracia, a exemplo de instituies que promoviam negociaes formais e informais para distribuir
riqueza ou para estabilizar empregos, mas, que se tornaram secundrias frente ao novo contexto. Os

259

estadistas empresariais so personagens do passado. Dessa maneira, o triunfo do capitalismo e o declnio

da democracia assumiram caractersticas de fenmenos correlatos. O capitalismo democrtico foi substitudo
pelo supercapitalismo. (REICH, 2008, p. 49)
Entre as mutaes trazidas pela globalizao aos fenmenos cotidianos est o consumo. Sob tal aspecto,
o socilogo polons Zygmunt Bauman (2008, p. 41), na obra Vida Para Consumo A transformao das
pessoas em mercadoria traz uma reflexo sobre o binmio consumo e consumismo. Na tica do autor, o
fenmeno do consumo tem razes to antigas quanto os seres vivos [...] parte permanente e integral de
todas as formas de vida [...]. Mas, enquanto o consumo constitui uma caracterstica e ocupao de todos
os seres humanos enquanto indivduos, o consumismo um atributo da sociedade (BAUMAN, 2008, p.
42). O referido autor defende que consumismo se realiza quando o consumo assume o papel-chave que
na sociedade de produtores era exercido pelo trabalho. Dessa maneira, o consumismo passa a ser central
quando:
Hanna Arendt (2010, p. 149; 167) abordou a mutao da sociedade, na qual at a obsolescncia planejada.
Na esfera de uma economia do desperdcio, o fim existe e se justifica em si mesmo. Dessa maneira, todas
as coisas devem ser devoradas e abandonadas quase to rapidamente quanto surgem no mundo, a fim de
que o processo no chegue a um fim repentino e catastrfico, pois o perigo que tal sociedade [...] j no
seria capaz de reconhecer a sua prpria futilidade [...]. Os prprios homens restam pensados como objetos
a serem consumidos, avaliados, calculados, programados, para enfim serem descartados.
2 O contra movimento: Comrcio Justo e consumo responsvel
O consumo responsvel deve partir de um pressuposto inverso ao pensamento dominante, ou seja, que o
desenvolvimento seja exclusivamente focado nos resultados econmicos. O consumo tico, comumente,
vem atrelado concepo de Comrcio Justo, podendo-se afirmar serem os dois lados de uma mesma
moeda. A considerar que o Fair Trade propugna incluir pequenos produtores no mercado internacional, no
anseio de minimizar a pobreza no hemisfrio sul, o consumo tico significa um consumo consciente. Nesse
caso, a deciso de compra de um produto ou servio assenta no s em critrios de qualidade e preo, mas
tambm nas condies humanas e ambientais em que foram produzidos e comercializados e, portanto, nas
consequncias dessa compra. Na esteira do pensamento de Lvinas (2004, p. 141), pode-se inferir que o
consumo responsvel pode ser entendido segundo perspectiva de alteridade e de responsabilidade de uns
para com outros.
O movimento tambm foi um efeito diminuio de empregos formais atrelado ao enfraquecimento do
Estado de Bem-Estar Social, alm de a conscientizao dos consumidores sobre o abismo social existente
entre os povos, o uso de agrotxicos no aumento da produo de alimentos e o crescimento da misria
mundial. Segundo o Instituto Kairs (2015), Eis a alma do Consumo Responsvel: estimular a reflexo e a
prtica sobre o poder poltico existente em cada pequeno ato de escolha, em cada opo de consumo que
fazemos, e, assim, estimular atitudes responsveis, comprometidas com o mundo, com as pessoas e com
a vida como um todo.
Antes mesmo de o Consumo Responsvel ganhar fora e divulgao em escala mundial, o Comrcio Justo
surgia como estratgia de desenvolvimento sustentvel, [...] um movimento social e uma modalidade de
comrcio internacional que busca o estabelecimento de preos justos, bem como de padres sociais e
ambientais equilibrados nas cadeias produtivas, promovendo o encontro de produtores responsveis com
consumidores ticos" (COTERA; ORTIZ, 2009, p. 60).
O Comrcio Justo (Fair Trade) um movimento transnacional preocupado com a promoo de condies de
mercado mais justas entre pases consumidores e produtores de pases em desenvolvimento. O comrcio
considerado Justo em virtude de uma srie de fatores, e especialmente porque o preo justo, vale dizer,
cobra os custos de um rendimento digno, ambientalmente responsvel e socialmente inclusor (para isso, h
os princpios enumerados infra). Com isso, h grande ateno no somente com as condies de trabalho
do produtor (alm da sua famlia e comunidade, e que deve se estender por toda a cadeia logstica), mas,
tambm com o consumidor que pode adquirir bens de forma tica. Trata-se de um raciocnio muito diferente
do praticado pelo neoliberalismo, pois no Fair Trade as pessoas so consideradas mais importantes que o
lucro.
Trata-se, em sntese, de estratgia de desenvolvimento sustentvel, garantindo aos trabalhadores condies
de vida plena e s comunidades (nas quais esses trabalhadores esto inseridos) crescimento econmico
integral. O fenmeno tambm pode ser visto na qualidade de abordagem alternativa ao comrcio tradicional
(Free Trade), tendo em vista referir-se a uma proposta escorada na parceria, que oferece melhores condies
comerciais aos que trabalham (em detrimento do comrcio tradicional que coloca os trabalhadores perante
os grandes compradores, que impe preos e condies de compra). Com isso, melhoram as possibilidades

260

de vida digna. Os consumidores, por sua vez, podem cooperar na reduo da pobreza por meio de suas
compras cotidianas (FAIRTRADE INTERNATIONAL, 2015).
No existe um formato nico de funcionamento do Fair Trade, mas em grande parte dos casos existe um
sistema de certificao, que exige compromissos dos produtores quanto aos princpios acima estampados.
Quando o assunto certificao o debate se torna polmico.
Do ponto de vista internacional, a mais destacada organizao certificadora a Fair Trade Labelling
Organisations International (FLO Internacional ou Fair Trade International), criada em 1997 por 14 iniciativas
nacionais, com sede na Alemanha. Em 2003, foi criada a FLO-CERT, empresa interna de funcionamento
independente, responsvel pela inspeo e certificao de produtores e do comrcio.
No Brasil, segundo informaes da SocioEco (2015), a origem do Comrcio Justo remonta aos produtores
organizados em cooperativas e com base no que hoje chamado de agricultura familiar. Desde a dcada de
70, existe a concepo de um movimento organizado, mas que somente se estruturou no ano 2000. Nessa
poca, diversas Organizaes No-Governamentais (ONGs), representantes governamentais, empresas,
representaes de trabalhadores e prestadores de servios discutiram a denominada economia e comrcio
alternativos. Em 2001, a plataforma de articulao do comrcio tico e solidrio, denominado FACES,
desenhou uma proposta do comrcio justo Norte x Sul. Em novembro de 2002 esse grupo foi denominado
como Frum de Articulao do Comrcio tico e Solidrio do Brasil, ou simplesmente FACES do Brasil
(FACES DO BRASIL, 2015).
Cumpre destacar a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) em junho de 2003, em
conjunto com o Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), no Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE). A SENAES atua como representante do Governo Federal, que prope, organiza e implementa
polticas de apoio economia solidria. Finalmente, com o Decreto n 7.358/2010, foi institudo o Sistema
Nacional do Comrcio Justo e Solidrio (SCJS), para coordenar as aes do Governo Federal voltadas ao
reconhecimento de prticas de Comrcio Justo e solidrio e sua promoo.
Recentemente, duas Portarias decorreram desse contexto, dentre as quais a Portaria MTE n 1.780
DE 19.11.2014, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) 20.11.2014, que Institui o Cadastro de
Empreendimentos Econmicos Solidrios CADSOL (e revogou a Portaria MTE N 374 de 21/03/2014); e,
a Portaria MTE n 2.060 de 30/12/2014, publicado no DOU 08.01. 2015, que instituiu os princpios, critrios,
sistema de avaliao de conformidade e os mecanismos de gesto do Sistema Nacional de Comrcio Justo
e Solidrio (SCJS). Nesse sentido, passa-se a analisar a legislao, em parte indita no mundo j que a
opo para certificao dos produtos consiste em fazer com que os prprios integrantes o faam de forma
recproca.
3 Rumo certificao brasileira do Comrcio Justo: aspectos principiolgicos da Portaria MTE n
2.060/2014
Em que pese a dificuldade de certificar o Comrcio Justo, o Governo Federal disciplinou a questo por
intermdio da Portaria MTE n 2.060/2014, ao instituir os Princpios e Critrios e os mecanismos de Avaliao
da Conformidade da Prtica de Comrcio Justo e solidrio e da Gesto e Organizao do Sistema Nacional
de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS). A princpio, o Brasil o nico Pas a disciplinar com normas pblicas
as diretrizes do Comrcio Justo. Nesse sentido, j se tinha o Decreto n 7.358/2010, que pouco dizia, mas
institua o Sistema Nacional do Comrcio Justo e Solidrio (SCJS) e criava sua Comisso Gestora Nacional.
no artigo 5 que vm estampados os princpios e critrios de avaliao de conformidade e que resultaro
no Certificado de Conformidade do Comrcio Justo e Solidrio (CERTSOL). As diretrizes so coincidentes
com os 10 princpios mundiais defendidos pela WFTO e vo alm.
Certificado de Conformidade do Comrcio Justo e Solidrio (CERTSOL): documento emitido por organismo
de avaliao de conformidade do comrcio justo e solidrio (CJS), credenciado pela Comisso Gestora
Nacional do Sistema, com a funo de certificar os empreendimento econmico solidrio (EES) e os
parceiros comerciais que atendem o disposto no regulamento do Sistema Nacional de Comrcio Justo e
Solidrio (SCJS), autorizando-os a usar o selo ou marca de espao de comercializao solidria (ECOS) do
SCJS; (artigo 2, X, da Portaria MTE n 2.060/2014)
Na qualidade de primeiro princpio, o inciso I defende o fortalecimento da democracia, respeito liberdade
de opinio, de organizao e de identidade cultural. Para que essa diretriz seja alcanada por parte dos
participantes espera-se que haja transparncia interna, democracia e autogesto nas tomadas de deciso do
empreendimento e processos eleitorais para definio dos cargos responsveis pela gesto (artigo 5, inciso
I, da Portaria MTE n 2.060/2014). Percebe-se que, embora no haja referncia interna na normativa a outra

261

legislao, a inspirao da redao decorre da economia solidria. De fato, o artigo 1, da Portaria MTE n
1.780/2014 institui o Cadastro Nacional de Empreendimentos Econmicos Solidrios (CADSOL) e reconhece
publicamente os Empreendimentos Econmicos Solidrios. Nesse sentido, entende por participantes
as organizaes coletivas de carter associativo e suprafamiliares que realizam atividades econmicas
permanentes, cujos participantes so trabalhadores do meio urbano ou rural e exercem democraticamente a
gesto das atividades e a alocao dos resultados (artigo 2, da Portaria MTE n 1.780/2014). No poderia
ser diferente, pois o prprio CADSOL constitui requisito obrigatrio aos Empreendimentos Econmicos
Solidrios para incluso no Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (artigo 4, da Portaria MTE n
1.780/2014).
No inciso II (artigo 5, inciso II, da Portaria MTE n 2.060/2014) vem o segundo princpio que exigem
condies justas de produo, agregao de valor e comercializao, o que deve ser feito por intermdio
do seguinte: a) transparncia na negociao entre as partes na formao do preo justo de produtos ou
de servios; b) condies adequadas de segurana e sade no trabalho; e, c) inexistncia de prticas de
trabalho infantil, sendo possvel manter compromisso com a insero de jovens aprendizes no seu ambiente
cultural, garantido o acesso educao formal e ao lazer.
O terceiro princpio (artigo 5, inciso III, da Portaria MTE n 2.060/2014) visa promoo do desenvolvimento
local em direo sustentabilidade, desde que se constatem prticas e compromissos com o desenvolvimento
socioeconmico e cultural das comunidades e territrios e existam prticas de incluso social por meio de
aes geradoras de trabalho e renda. Em um pas de dimenses continentais, como o Brasil, houve a
valorizao do local. Essa uma temtica das mais importantes quando se trata de comrcio justo.
O quarto princpio (artigo 5, inciso IV, da Portaria MTE n 2.060/2014) destaca o respeito, cuidado e
conservao do meio ambiente. Para isso, a Portaria detalha a compreenso do que entende como: prtica
de conservao e recuperao dos recursos naturais e de biodiversidade; alm de mtodos responsveis,
prticas de utilizao de materiais biodegradveis, manejo sustentvel, prticas de reciclagem (e do destino
adequado dos resduos gerados nos processo de produo e consumo) e o desenvolvimento de atividades
educativas e culturais relacionadas questo da preservao do meio ambiente.
A sustentabilidade social vem garantida pelo princpio 5 (artigo 5, inciso V, da Portaria MTE n 2.060/2014),
que exige do participante o respeito diversidade e garantia de equidade e no discriminao. Com isso,
deve estar presente a inexistncia de prticas de discriminao baseadas em sexo, raa, religio, gerao,
posio poltica, procedncia social, naturalidade, escolha sexual e em condio de pessoa com deficincia;
e, a equidade nas relaes de gnero com ampla participao das mulheres em todos os nveis e atividades
de produo e gesto.
A norma brasileira vai alm da previso internacional da WFTO, incluindo tambm a pessoa com deficincia,
o credo religioso, posio poltica ou mesmo de opo sexual. Em colaborao com a estratgia do Governo
Federal voltado para o empoderamento de mulheres, o 5 princpio deixa claro a preocupao da ampla
participao feminina. A preocupao tem razo de ser: em 2009, a taxa de participao das mulheres com
mais de 16 anos no mercado de trabalho era de 58,9%, enquanto a dos homens era de 81,6%. Contudo,
esse um nmero que deve ser visto em relao chefia das famlias. Embora sejam 35,2% dos lares
chefiados por mulheres, 41% das mulheres chefes de famlia so inativas, e este percentual para os homens
chefes de famlia de somente 16% (IPEA, 2015). Tendo em vista as possibilidades de insero feminina
no mercado de trabalho por intermdio da Economia Solidria, acaba por refletir um esforo do Governo
Federal de ampliar tal participao.
O 6 princpio (artigo 5, inciso VI, da Portaria MTE n 2.060/2014) diz respeito correta e adequada
comunicao e informao ao consumidor, seja respeitando os direitos dos consumidores, reforando
a transparncia da relao comercial, desenvolvendo atividades educativas relacionadas ao consumo
responsvel ou promovendo informaes claras sobre os produtos e servios (com controle e informao
da origem e qualidade das matrias-primas e insumos utilizados). O regramento nacional mais uma vez vai
alm das exigncias da WFTO que estabelece em seu 9 princpio a promoo dos princpios do Comrcio
Justo aos consumidores.
Finalmente, o 7 princpio (artigo 5, inciso VII, da Portaria MTE n 2.060/2014) estabelece a solidariedade
e a integrao entre os elos da cadeia produtiva. Esse, provavelmente, seja o mais difcil dos princpios
a serem cumpridos, embora de importncia fundamental. Para tanto, deve haver prticas de cooperao
entre empreendimentos de um mesmo segmento ou da mesma cadeia ou arranjo produtivo. Alm disso,
ser preciso constatar a existncia de prticas transparentes, justas e solidrias nas relaes e contratos
estabelecidos entre os empreendimentos solidrios os compradores e os fornecedores (de insumos,
matrias-primas, produtos e servios), buscando a construo de relaes de longo prazo. Como j se
esclareceu acima, um dos problemas do Comrcio Justo consiste na longa cadeia comercial pela qual passa
o produto, podendo ter na ponta desse processo grandes empresas comercializando produtos de Fair Trade,

262

sem nenhum controle (ou seja, Corporaes que em nada lembram os preceitos fundamentais da economia
solidria envolvidas na suposta cadeia de Comrcio Justo).
Nesses processos de avaliao da conformidade, cabero aos empreendimentos econmicos solidrios
e parceiras comerciais seguir os regulamentos tcnicos, princpios, diretrizes e critrios estabelecidos no
mbito do SCJS para a prtica do Comrcio Justo e Solidrio. Os empreendimentos que desejarem a
certificao tambm tero que consentir a realizao de visitas de verificao por um dos tipos de organismos
da avaliao da conformidade do SCJS. dever ser informado tempestivamente (artigo 11, da Portaria MTE
n 1.780/2014).
Cumpre frisar que em conjunto com a Portaria MTE n 2.060/2014 deve ser lida a Portaria MTE n 1.780/2014,
instituda em 19 de novembro de 2014, estabelecendo o Cadastro Nacional de Empreendimentos Econmicos
Solidrios (CADSOL). A demanda por uma norma que trouxesse luz acerca dos critrios de enquadramento
dos Empreendimentos era antiga. Inicialmente havia sido publicada a Portaria MTE N 374 de 21/03/2014,
posteriormente revogada pela de n 1.780.
O referido Cadastro objetiva o reconhecimento pblico dos Empreendimentos Econmicos Solidrios,
permitindo o acesso s polticas pblicas nacionais de economia solidria, programas pblicos de
financiamento, compras governamentais e comercializao de produtos. O cadastramento do empreendimento
ser efetivado por meio do preenchimento de formulrio eletrnico disponibilizado na pgina das Secretarias
Nacionais de Economia Solidria, em acordo com uma srie de requisitos (artigo 1, da Portaria MTE n
1.780/2014). O CADSOL representa requisito obrigatrio aos Empreendimentos Econmicos Solidrios
para que sejam includos no Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (artigo 4, da Portaria MTE n
1.780/2014).
O modelo brasileiro merece elogios, pois envolveu os sujeitos de economia solidria para fazer a certificao
(os sujeitos certificadores e que almejam a certificao esto previstos e submetidos Portaria MTE n
2.060/2014), evitando uma sujeio a certificadoras externas e independentes. Com isso, foi reforada a
ideia de autogesto, princpio elementar quando se fala em cooperao e solidariedade de bens e servios no
mbito do Comrcio Justo brasileiro. A edio do Manual de Orientaes do CADSOL, ainda no publicado,
tambm trar importantes diretrizes para que se consolide a certificao nacional.
Concluso
O contexto consumista no qual se encontra a sociedade ps-moderna e que tem trazido malefcios ao
meio ambiente e mesmo s relaes sociais, demonstra a importncia de desenvolver alternativas viveis
para uma existncia mais solidria. Com empenho, a coletividade pode criar critrios de eficincia social,
promovendo a incluso de grupos marginalizados, estimulando o bem-viver e valorizando a cooperao.
Iniciativas como o Fair Trade contribuem tanto para trazer discusso os pontos de estrangulamento do
sistema de comrcio tradicional, quanto identificam alternativas para uma prtica solidria.
Contudo, no tem se revelado singela a certificao dos produtos do denominado comrcio com justia.
Nesse sentido, apontam as teorias crticas que a incluso dos produtos dos pases do sul representam
apenas uma parcela da necessria transformao estrutural que o comrcio tradicional precisaria
sofrer. Sob tal perspectiva, existem organizaes pblicas e privadas que apoiam produtos certificados
exclusivamente focando os produtores, desconhecendo o restante da cadeia logstica (produo, distribuio
e comercializao). Isso abre margem para grandes corporaes se beneficiarem na venda de produtos
ditos do comrcio justo, sob argumento de responsabilidade social (ou corporativa), quando na verdade
continuam sendo pagos preos nfimos aso produtores e que, na continuidade, acabam sendo vendidos em
estabelecimentos gigantescos que em nada lembram os preceitos do Fair Trade.
No Brasil, a trajetria da certificao do Comrcio Justo assume novas vestes e apresenta-se promissora
em relao prtica da certificao internacional. Com isso, aguarda-se um forte estmulo da cooperao
entre os empreendimentos e mesmo uma realidade que possa ser emblemtica para os demais pases.
Nesse sentido, o artigo 6 (da Portaria MTE n 2.060/2014) assegura que, ao instituir o Sistema de Avaliao
da Conformidade do Comrcio Justo e Solidrio, o objetivo consiste em assegurar o reconhecimento da
prtica de comrcio justo e solidrio por um EES ou uma parceira comercial com base nos princpios e
critrios do comrcio justo e solidrio. Decorrem dois aspectos auspiciosos. Primeiro, que a certificao
ser pelo reconhecimento entre os empreendimentos que esto previstos pela Portaria Ministerial, sem uma
organizao certificadora externa e independente ao processo de Comrcio Justo nacional. Segundo, que
os princpios a serem seguidos so aqueles estampados na referida Portaria, muito mais abrangentes que
os prprios princpios da WFTO.
No intuito de alcanar um comrcio inclusivo e solidrio, emergiram os parmetros do Fair Trade. Contudo,
fazer com que a justia social chegue s prateleiras demanda um movimento contrrio grande envergadura

263

do consumismo. Ser preciso mudar o foco da satisfao individual para defesa dos interesses das presentes
e futuras geraes. Sob tal tica, os princpios jurdicos, as regras de certificao e os cdigos de conduta
nada mais so que estmulos normativos para uma mudana do comportamento de consumidor para agente
de transformao social. Para atestar essa emergente realidade um certificado de Conformidade surge de
inusitadas maneiras, a prometer o Justo. No Brasil, portanto, a confiana da certificao pautada pelo
prximo, partcipe do movimento, que poder (ou no) legitimar esse verdadeiro processo de alteridade.
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...
Construccin de mercados para la promocin del consumo solidario desde un espacio
universitario
Lic. Henry Chiroque Solano
Lic. Christian Arnaiz
Incubadora de Economa, Mercados y Finanzas (IEMF) del Programa Universitario de Incubacin Social y
Docentes de la Tecnicatura en Economa Social y Solidaria, Universidad Nacional de Quilmes
Palabras claves: Consumo, mercados territoriales, trabajadores asalariados, crdito solidario, extensin,

264

investigacin.
Keywords: Consumption, territorial markets, employees, solidarity credit, extension, research .
Introduccin
Desde la Universidad Nacional de Quilmes hemos desarrollado desde el ao 2008, con la realizacin de
la primera feria en el marco de las actividades de extensin del Proyecto CREES (Construyendo Redes
Emprendedoras en Economa Social), distintas lneas de accin que problematizan el consumo como hecho
de articulacin, vinculacin socioterritorial y poltica en los diversos espacios de transito de sus programas,
proyectos y carreras ligadas a la formacin en Economa Social y Solidaria (ESS).
Dentro de las lneas de accin vinculadas al consumo podemos mencionar el trabajo desarrollado tanto
desde el Proyecto de Extensin Universitaria Construyendo Redes en Economa Social y Solidaria - Gestin
Local Asociada (CREES-GLA) en el marco de la Mesa de Promocin de la Economa Social y Solidaria
(MePESS), como desde la Incubadora de Economa, Mercados y Finanzas (IEMF) dentro del Programa
Universitario de Incubacin Social (PUIS) y, finalmente, en articulacin con los proyectos de investigacin al
momento de trabajar los relevamientos de hbitos de consumo.
Desde dichos espacios se han planteado diversas estrategias en el camino de pensar colectivamente sobre
las formas en que se articulan la produccin, distribucin, comercializacin y consumo de los bienes y
servicios generados desde la Economa Social y Solidaria (ESS), pero con el sentido ltimo de trabajar
y problematizar el vnculo entre aquellas y la esfera del consumo, siendo a partir de esta ltima que se
organizan las anteriores y donde, segn creemos, es necesario abordar el problema desde los mltiples
factores que lo condicionan: en el presente trabajo nos dedicaremos a las cuestiones de accesibilidad y de
construccin de sentidos en relacin al consumo.
Puntos para abordar la concepcin del consumo
Sobre este ltimo aspecto nos fijamos como objetivo el de poder avanzar hacia una perspectiva de consumo
solidario, desde el cual el consumo no se encuentre condicionado ni por la alienacin promovida desde
las publicidades engaosas -donde lo que se busca es asociar a determinados productos, conceptos o
formas de vida que nada tienen que ver con el consumo de los mismos- ni por la escasez de recursos que
conducen a un consumo de tipo compulsivo, pero que tampoco se circunscriba a la bsqueda del bienestar
individual sino que tenga como meta el bien de todos. Esto se da cuando nuestro consumo permite promover
formas de trabajo ms equitativas donde no exista explotacin de los trabajadores (Mance, 2002). Es aqu
donde pensamos radica la importancia de pensar el consumo como acto poltico en donde, en cada acto de
consumo, existe la potestad de definir el sistema econmico y la sociedad que deseamos promover.
Pues una mayor concientizacin de los consumidores supondr un mayor consumo de los bienes y servicios
producidos por las redes de actores de la ESS, lo que permitir generar mayores excedentes que permitirn
a su vez su reinversin colectiva en nuevos emprendimientos -y puestos de trabajo- que apunten al
fortalecimiento del sector, y que si permiten garantizar volumen y diversidad en la oferta a la vez que calidad,
estar en condiciones de convertirse en opcin vlida con respecto al hoy hegemonizado por la lgica de la
acumulacin.
Es entonces donde podemos hacer el vnculo entre consumo y modelos de desarrollo. Pues al convertirse
en opcin, el campo de la ESS podr ofrecer una forma superadora de resolver las necesidades sociales
existentes sin que medien la competencia (como forma prevaleciente de relacin humana), la explotacin
entre los hombres ni el lucro como fin ltimo de la actividad econmica.
Uno de los puntos en discusin que se plantean para la construccin del consumo es la articulacin y
relacin entre los productores y consumidores, problematizando la relacin utilitaria que denosta el sistema
capitalista en su relacin producto - cliente, para pasar a generar puntos de encuentro, de intercambio, de
reconocimiento de las necesidades postergadas de los consumidores y la construccin de mecanismos
participativos y accesibles para su satisfaccin (Recalde, Castillo, Chiroque; 2014; Sabatino, 2009).
Sin embargo estos espacios y mecanismos son limitados merced a los tiempos y demandas que se
presentan en las distintas unidades productivas de la economa social en el territorio, sean asociativas o
autogestionadas, en los diferentes niveles de articulacin, pero que se han venido relevando y planteando

265

para su atencin y resolucin en las diferentes experiencias que compartiremos. Es importante indicar que
en los ltimos aos se han planteado diversas polticas pblicas que abordan los consumos de los sectores
populares y de clase media, como son Precios Cuidados (Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas) y
el programa de Fomento al Consumo y Produccin, ms conocido como Ahora 12 (Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas, Ministerio de Industria), articulando primordialmente con la empresa privada para
resolver estos consumos.
Experiencias recorridas, aprendizajes para compartir.
Es desde esta perspectiva que buscaremos articular las experiencias que venimos implementando a partir
de los Mercados Solidarios de Proximidad (Ferias), de las Compras Asociativas Autogestivas Comunitarias
(Compras Comunitarias), de espacios de comercializacin en la universidad como es El Almacn y de los
mecanismos de Crdito a la Comercializacin Solidaria (CCS), para poder reflexionar a partir de las mismas
sobre sus dificultades y las oportunidades que nos genera el consumo como proceso no problematizado en
la economa social y solidaria.
Debemos de tener en cuenta que en este anlisis es fundamental articular los tres roles de la universidad,
que es el trabajo de extensin (a partir de las propuestas que venimos desarrollando en el territorio), de
la investigacin aplicada (sobre consumos y construccin de mercados) y la docencia en los diferentes
espacios de ESS de la UNQ, ya que ellos nos permiten problematizar, reflexionar y plantear estrategias que
garanticen la sostenibilidad y fortalecimiento de los diferentes actores del campo de la ESS.
Con respecto a los Mercados Solidarios de Proximidad, desde el Proyecto de Extensin Universitaria CREESGLA, hemos acompaado desde el ao 2008 el surgimiento y consolidacin de espacios de comercializacin
en las localidades de Quilmes, Berazategui y Florencio Varela, por ser este el territorio en el que trabajan las
organizaciones sociales, socieducativas, y rea del gobierno municipal -Direccin de Proyectos Especiales
del Municipio de Quilmes- que componen MePESS. En dichos espacios, fueron los productores vinculados
a aquellas organizaciones y entidades, los que avanzaron hacia formas de asociativismo en la esfera de la
comercializacin. En la actualidad existen dos ferias anuales, una en la UNQ y una en el Centro de Formacin
Profesional N 406, organizadas por MePESS, y tres espacios de feria con una frecuencia semanal, en el
Museo del Transporte, en la ribera de Quilmes y en el Parque de la Ciudad de la misma localidad, donde
participan los mencionados productores, comercializan sus productos y se organizan en los espacios de
preferia, pensados para ese fin.
En cuanto a las Compras Asociativas Autogestivas Comunitarias, las mismas fueron impulsadas en el marco
de la IEMF, desde el ao 2014, con el objetivo de acercar los bolsones de alimentos que componen parte de
la Canasta Bsica de Alimentos producidos por la ESS, mayormente por cooperativas que forman parte de la
Federacin de Organizaciones Productoras de Alimentos (FOPAL) y de productores de la agricultura familiar
de la Unin de Trabajadores de la Tierra de la zona de Varela, ejecutando dos entregas de 400 bolsones de
alimentos secos y 50 bolsones de verduras.
Es importante indicar que para la construccin de la oferta de los diversos bolsones fue fundamental
garantizar los siguientes puntos: identificar las caractersticas de los hbitos de consumo, la capacidad
de organizacin de los consumidores a partir de los actores territoriales, contar con el financiamiento de
fondos para la adquisicin de los productos, articulacin y facilitacin de los productos de parte de la FOPAL
y la Federacin de Entidades de la Economa Solidaria Administradoras de Microcrditos (FEDESAM), la
organizacin del mecanismo de distribucin de los bolsones, la construccin del precio social, y la interaccin
con los consumidores.
Organizamos la construccin de la oferta con diferentes actores con quienes existe un vnculo directo
como son, desde la Universidad Nacional de Quilmes, los estudiantes del curso de extensin (Diploma
de Orientador Socioeducativo en Economa Social y Solidaria) las carreras de pregrado (Tecnicatura
Universitaria en Economa Social y Solidaria en sus diferentes comisiones de Bernal, Banfield, La Matanza,
Ezeiza, Maschwitz, Moreno y San Martn que agrupan a los diferentes territorios del Gran Buenos Aires ) y
posgrado (Especializacin en Gestin de la Economa Social y Solidaria), as como priorizando la articulacin
con los miembros de las organizaciones que componen MePESS, y otras organizaciones territoriales como
son Organizacin de Barrios Territoriales (OBI), Llajta Maini, Asociacin La Casita (La Plata), SUTEBA (La
Matanza), Cooperativa de trabajo para Todos todo (Avellaneda), entre otras organizaciones.

266

Para construir el dispositivo de los bolsones con alimentos secos y verduras se trabajo a partir de la
implementacin del relevamiento de los Hbitos de Consumo de los Sectores Populares realizado
en el periodo de marzo a abril de 2014, a partir del proyecto de Investigacin Orientada por la Prctica
Profesional Estrategias de consolidacin del campo profesional en la Economa Social y Solidaria. Diseos
e implementacin de artefactos socio-tcnicos que aproximen al reconocimiento y la comprensin de los
mercados en los sectores populares aplicada a los espacios educativos de la UNQ y sobre los aprendizajes
de experiencias implementadas anteriormente en el territorio (Cooperativa Despiertavoces con el caso de
los bolsones de carne en 2013 y del Crdito a la Comercializacin Solidaria en las Ferias implementadas en
la UNQ).
Contando con los acuerdos con los diversos actores y sujetos, de los diversos mbitos sectoriales y
territoriales, apuntamos a fortalecer a las organizaciones como nodo de articulacin, organizando a los
consumidores que participaran en las compras asociativas de los bolsones, planteando diversos puntos
como por ejemplo garantizar plazos y fechas para presentar los pedidos, para retirar los pedidos y para
abonar los contenidos (muchas veces en la misma fecha de pedidos, sin embargo se pueden dar con
posterioridad, lo que marcara los mecanismos de recuperacin de la inversin). Todo este proceso nos
condujo a una serie de aprendizajes como es el de reconocer el trabajo insumido en todo el trayecto de
comercializacin, que debe ser reconocido y abonado desde la organizacin: tanto en la construccin del
precio del bolsn, como en el trabajo invertido por las organizaciones, as como en el proceso de distribucin
de los bolsones en el territorio.
Otro punto fundamental es contar con el financiamiento para garantizar la adquisicin de los productos que
constituyeron los bolsones, para lo cual se apel a las articulaciones y vnculos generados por El Almacn
y por el la lnea de Microcrdito de la misma universidad (quienes gestionan el CCS para los espacios de
feria), tanto para la provisin de los productos (va FOPAL, Puente del Sur, FEDESAM) como para el pago
de estos. Es importante remarcar como punto dbil los mecanismos de financiamiento para garantizar los
procesos de comercializacin para el consumo.
Por su parte, El Almacn funciona desde octubre de 2014 como un espacio de comercializacin de productos
de la ESS al interior de la misma universidad, dentro de la propuesta de Mercados de los Trabajadores
Asalariados de la IEMF, articulando con redes de comercializacin de productos del sector, como son Puente
del Sur y la FOPAL, entre otros. Este espacio fue creado con el fin de garantizar el acceso y dar visibilizacin
a los productos de las cooperativas, emprendimientos, redes y productores familiares para satisfacer las
necesidades y demandas de la canasta bsica de los trabajadores asalariados de la universidad (docentes
y personal de administracin y servicios), estudiantes y comunidad en general.
Es importante indicar que se buscar replantear la relacin utilitaria entre empresa - cliente, por productor
con los consumidores, por lo cual se segmenta la construccin del mercado de la comunidad universitaria,
planteando la organizacin del consumo, contando como nodo a los sindicatos, gremios, espacios docentes
y movimientos estudiantiles para alcanzar promociones con precios responsables (Weiss, Romani, Recalde
y Chiroque, 2015). A la fecha encontramos que cubrimos al 10% de la comunidad universitaria, con una
oferta de 145 productos generados por el campo de la economa social y solidaria, como es la Yerba Mate,
con producto de mayor traccin, fideos, azcar, arroz, conservas, infusiones, harinas y fideos, panificados,
semillas y granos, mermeladas y dulces, por indicar algunos.
Este espacio nos ha permitido trabajar la estrategia de comunicacin, visibilizando los circuitos productivos,
de comercializacin y consumo de la ESS, trabajando con los consumidores temas como procedencia de
los productos, formas de trabajo para su produccin, construccin del precio, organizacin del consumo
organizado y la articulacin territorial.
Es importante remarcar que la gestin de este espacio cuenta con el respaldo institucional de la universidad
plasmado en la Resolucin del Consejo Superior N011/14 donde se declara el inters y la voluntad de
la misma de fortalecer la ESS y que a la vez dio pie a un conjunto de actividades como es la firma de los
acuerdos y convenios con FOPAL, Fedesam, Puente del Sur, entre otros actores, complementada por la
gestin del Programa Universitario de Incubacin Social de la Universidad Nacional de Quilmes.
Por ltimo, el Crdito a la Comercializacin Solidaria, surgi en el ao 2009 como herramienta para promover
el consumo de los productos de la ESS en los espacios de feria organizados por MePESS. El mismo consiste

267

en la emisin de bonos para ser utilizados durante los das de feria, con la doble funcin de ser un medio de
cambio a la vez que un instrumento de crdito. Pueden acceder al mismo todas aquellas personas que se
encuentren vinculadas al PEU CREES, ya sea como estudiantes o docentes de las mencionadas carreras
y cursos, o como miembro de las organizaciones que componen MePESS. Como instrumento basado en la
confianza, permitir a los interesados consumir con financiamiento productos de la feria para ser devueltos
luego, en cuatro cuotas mensuales, al referente de la organizacin o docente de la comisin que lo haya
solicitado.
Al momento de comenzar a operar, el CCS requiri de fondos para cada edicin de las ferias en las que se
ponan a circular los bonos. Para esto se recurri a distintas fuentes: desde utilizar fondos propios de las
organizaciones integrantes de MePESS hasta solicitar financiamiento a instituciones como Fuerza Solidaria
(Fideicomiso dependiente del Banco Provincia). Desde el ao 2013, sin embargo, un proyecto presentado
y aprobado en la Comisin Nacional de Microcrdito (Co. Na. Mi), por parte de la red MePESS, permiti al
Proyecto CREES contar con un capital semilla que le permitira disponer de fondos financiar la operatoria en
cada una de las ferias, sin necesidad de tener que recurrir, feria tras feria, a entidades que pudieran proveer
los fondos para sostener la experiencia.
Entre los efectos de la utilizacin de bonos en las ferias organizadas por MePESS, se cuenta el de haber
acrecentado las ventas en los espacios donde circula el CCS, llegando a representar las ventas con bonos,
aproximadamente, dos tercios de las ventas totales realizadas por los productores durante los das de feria.
Algunas reflexiones a seguir problematizando
Es importante remarcar que para la construccin que estos espacios cuentan con el respaldo institucional
y poltico de la universidad, tanto para la constitucin y gestin de los equipos de trabajo, la experiencia y
trayectoria del proyecto CREES que permite articular y coordinar con las redes de productores cooperativos
autogestionados y las comercializadoras, que nos permiten garantizar las instancias administrativas,
contables, de logstica y comercializacin, entre otros puntos, permitiendo el respaldo y sostenibilidad de la
experiencia.
Sin embargo es importante tener en cuenta que esto se da en un periodo y contexto determinado, para
lo cual es importante planificar y prever la sustentabilidad de la experiencia, y a la vez la generacin de la
gestin del conocimiento para compartir la experiencia, sus logros y dificultades con los actores, colectivos
y redes que vienen trabajando en el campo de la economa social y solidaria.
En funcin a ello tambin debemos de tener en cuenta estos elementos para la re aplicabilidad del modelo
y experiencia, con otras condiciones (principalmente las que se dan en la economa de libre mercado) y
territorios donde los actores, redes y colectivos de la economa social y solidaria conviven y son reguladas
por ellas.
El sujeto clave a sumar en esta construccin es el consumidor, que va desde el vecino del barrio, aquel
que conoce el territorio y que a la vez decide que y como consumir, ya sea en los almacenes, sper,
hipermercados, que muchas veces no problematiza su rol y el poder que tiene como sujeto de toma de
decisin, como actor poltico que define como reiniciar el circuito econmico. Es clave promover su punto
de vista, as como su anlisis critico sobre la construccin de los mercados, de los precios y frente a los
mensajes a los que esta sometido que lo convierte en un simple objeto de este cadena, replanteando su rol
de sujeto pasivo a activo, que puede organizarse y replantear las reglas del juego dentro del mercado, y no
ser un mero cliente individualista.
Por otro las condiciones para la articulacin con la comunidad universitaria, ya sea con los estudiantes y
trabajadores (docentes, administrativos y de servicios) nos permite construir un mercado retomando las
necesidades y demandas propias para la satisfaccin de estas, y claro est organizando la relacin con
espacios organizados de los trabajadores (sea a travs de los sindicatos y gremios, entre otros).
Creemos por ello que es fundamental profundizar y compartir los puntos indicados en este documento para
visibilizar las dificultades en cada uno de ellos, y las alternativas para su resolucin, es un gran desafo
desde nuestro rol como universidad y como actor de la economa social y solidaria en este espacio donde
buscamos articular a los productores y comercializadoras asociativos y autogestivos con los consumidores.

268

Un elemento a tensionar y revisar es la relacin entre el consumo y la sostenibilidad de los procesos y

unidades productivas y redes de la ESS, merced a replantear las miradas de sostenibilidad econmica
estricta (Coraggio, 2008), que prioriza la acumulacin del capital a partir de la tasa de ganancia que carga
al precio, y que termina siendo resuelta por el cliente. Frente a ello es fundamental pensar la sostenibilidad
desde otras categoras, tanto no solo en el proceso tradicional, donde el consumidor garantiza pasivamente
el reinicio del proceso, sino como sujeto poltico activo y consciente que sus decisiones definen este circuito,
sea a nivel individual y de manera colectiva, y que reconoce y prioriza la relacin directa con el productor,
con la menor participacin de intermediarios, y que afectara a la organizacin del trabajo y a la redistribucin
de las utilidades generadas.
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Social y Solidaria para los trabajadores asalariados: El Almacn Autogestivo de la Universidad Nacional
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del Gran Buenos Aires; Ponencia del EJE: 1. Universidad y Organizaciones Sociales. VI Congreso Nacional
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autogestionados. Buenos Aires.
...
Consumo solidrio e crtico no contexto dos estudantes da Universidade Estadual de
Ponta Grossa - UEPG
Francisco Salau Brasil, fsbrasil@gmail.com
Manuela Salau Brasil, manu_lela2@hotmail.com
Luiz Alexandre Gonalves Cunha, llagc2@yahoo.com.br
Jessica Gislaine das Neves, jegislaineneves@gmail.com
Marcia Alves Soares da Silva, marcia.alves.geo@gmail.com
Adriano da Costa Valado, adrianocv01@yahoo.com.br
Resumo: na proposta da Economia Solidria (ecosol), os hbitos de consumo dos consumidores relevante,
especialmente por contribui para a construo de uma rede de consumo solidrio. Alm disso, tal debate
propicia aos envolvidos, refletirem sobre seus hbitos cotidiano e de que maneira possvel minimizar alguns
impactos quando se privilegia a proposta de consumo e colaborao solidria da ecosol. Neste sentido, este

269

trabalho ir apresentar o resultado de uma pesquisa qualitativa realizada no ano de 2015 com acadmicos
de diversos cursos da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG/Brasil), no intuito de diagnosticar
seus hbitos cotidiano e de que maneira tais resultados interessam Incubadora de Empreendimentos
Solidrios (IESol), programa de extenso da UEPG. A partir de outras experincias, a IESol construiu tal
questionrio, onde abarcou diversos temas afins ecosol?
Palavras-chave: consumo solidrio, economia solidria, Incubadoras.
Introduo
O presente artigo tem como objetivo apresentar o resultado de uma pesquisa realizada pela Incubadora
de Empreendimentos Solidrios (IESol) com os acadmicos da Universidade Estadual de Ponta Grossa
(UEPG), realizada a partir de aplicao de questionrio, com o objetivo de investigar, analisar e fomentar a
discusso sobre quais fatores influenciam o consumo dos estudantes da Universidade.
Os dados foram coletados a partir de questionrios aplicados pela equipe da IESol, Programa de Extenso
da UEPG, que desde 2005 trabalha na perspectiva de divulgar, apoiar e fortalecer a Economia Solidria
(ecosol) em sua regio de abrangncia.
Como pblico-alvo da pesquisa, ainda em andamento, considera-se os estudantes de graduao da UEPG.
A partir dela pretende-se promover a reflexo dos participantes da pesquisa, instigando-os a (re)pensarem
seus hbitos de consumo e suas prticas dirias. Alm disso, a pesquisa pode futuramente fornecer subsdios
para a IESol (re)pensar aes no que se refere ao oferecimento de produtos e servios de empreendimentos
da Economia Solidria ao pblico da comunidade universitria. Como questo de fundo, tem-se que a
problematizao do consumo faz parte da proposta da Economia Solidria.
Para o desenvolvimento da pesquisa, segue-se a esta introduo uma breve reflexo terica sobre a
relao entre Economia Solidria e consumo, na sequncia exposta a metodologia e a anlise dos dados,
finalizando com algumas consideraes.
Referencial terico: notas sobre ecosol e consumo

A Economia Solidria (ecosol), uma expresso que ganhou fora ao longo da dcada de 1990, para
designar uma grande variedade de experincias que retomam tradies associativas dos trabalhadores,
tendo como fonte de inspirao as cooperativas dos trabalhadores do sculo XIX. A expresso maior destas
experincias so os empreendimentos econmicos solidrios, e para apoi-los que foram criadas as
incubadoras de cooperativismo popular. Neste sentido, a ecosol tem se consolidado tambm como um
campo de prticas extensionistas e de pesquisa acadmica, com avanos do ponto de vista terico e prtico.

As iniciativas de ecosol esto ligadas constituio de uma variedade de grupos onde a solidariedade
esteja no centro das relaes sociais, onde predomine a socializao dos meios de produo e princpios
de equidade. Estes grupos adotam diversas formaes que podem ser associaes e cooperativas, grupos
informais, empresas com a gesto dos trabalhadores, grupos de consumo, feiras, entre outros. Essas
experincias so desenvolvidas a partir de prticas de autogesto como forma de resistncia presso do
capital e tambm como forma de construir alternativas frente ao modelo capitalista, na busca de construo
de uma nova racionalidade baseada na solidariedade (GAIGER, 2013).

A ecosol como um projeto de uma nova sociedade, est assentada em novos princpios e valores,
dentre as vrias dimenses que abrange, destacaremos neste texto a questo das relaes de consumo.
Na sociedade atual, a aposta na insatisfao infinita do consumidor o combustvel para despertar novos
desejos e sensaes, em nome de uma soberania e de uma liberdade que lhes seria natural, e de um
processo inexorvel. (BRASIL; BRASIL, 2009).

Esta sociedade emergiu a partir da centralidade do mercado como centro do sistema social e no
como um aspecto da vida, visto que os mercados sempre existiram mas nunca como centro regulador da
sociedade, ou seja, ao invs da economia estar embutida nas relaes sociais, so as relaes sociais que
esto embutidas no sistema econmico (POLANYI, 1980, p.72).

Na contramo desta lgica, h vrios autores que argumentam a favor de uma viso no economicista
sobre categorias como necessidades, desejos, recursos, entre outros, orientados por uma perspectiva de
construo de um outro desenvolvimento e de outra racionalidade (BAUMANN, 1999; CORAGGIO, 2007;
MAX-NEEF, 1973; MANCE, 2009). A afirmao abaixo revela a complexidade destas questes que tecem
uma trama entre questes individuais e estruturais:
Ora, os desejos no so algo legtimos por si mesmos, porque desejos so uma construo social; ou seja, o

270

desejo dos consumidores um desejo pessoal sim, mas ele sobre-conformado pelos meios de comunicao
de massas, pela competio por status, pela presso dos pares, pelos sentimentos negativos para com o
outro, incluindo nesse outro as futuras geraes. Se eu tenho que respeitar o desejo dos consumidores,
ento, no posso ter nenhuma plataforma de defesa ecolgica, por exemplo (CORAGGIO: 2006: p.17-8).

Neste sentido, as mudanas nas questes relacionadas ao consumo tornam-se relevantes para a
construo de uma alternativa de sociedade e so imprescindveis para a discusso do projeto da economia
solidria. Aparentemente, o consumo poderia ser interpretado como um gesto simples e com impacto
apenas individual, no entanto ele tem um alcance que se sobrepe a uma escolha pessoal que envolveria
apenas dinheiro e desejo. Em uma viso mais ampla, ele determina e determinado por opes que o
colocam como um componente importante de definio do tipo de sociedade em que queremos viver. Como
destacam Micheletti (2002) e Mance (2009) o consumo um ato poltico e cada um de ns corresponsvel
pelos efeitos deste ato.

Mance (2009) prope quatro tipos de consumo de acordo com sua funo e caractersticas: alienado,
compulsrio, realizado para o bem viver e solidrio. Sobre este ltimo ele afirma:
igualmente praticado com vistas contribuir-se gerao e manuteno de postos de trabalho sob
estratgias de desenvolvimento territorial sustentvel, para se preservar o equilbrio dos ecossistemas e
melhorar o padro de consumo dos participantes de redes colaborativas solidrias. Concorre-se, assim,
para a construo de sociedades mais justas e sustentveis, combatendo-se a excluso societria e a
degradao ambiental. (MANCE: 2009: p.75)

O desenvolvimento solidrio, portanto, tem forte relao com um consumo igualmente solidrio e, na
viso do autor, se beneficiaria com a formao de Redes de Colaborao Solidria, tendo como essncia, a
busca pelo Bem-Viver das pessoas.
Assim como a economia solidria, o Bem-Viver igualmente uma proposta lationamerica de sociedade
anti-capitalista, portanto, regido por outra racionalidade e que demanda outro modelo de desenvolvimento.
O Bem Viver (Sumak Kawsay em quchua equatoriano e Suma Qamaa em aimar boliviano) ensina-nos
no a viver melhor, mas sim a viver bem com menos (ARKONADA, 2010, p. 13).
Ambos os projetos conferem outra configurao e outro papel para as relaes de consumo, sempre
atrelados ao objetivo de caminhar para uma sociedade mais justa, democrtica e equitativa. No o caso
de marcarmos as distines entre os projetos, tampouco de confront-los, e nesta comunicao optamos
por analisar o consumo a partir da economia solidria.

Numa outra perspectiva, tem-se a viso dos Instituto Akatu e Instituto Ethos (2010), sobre a
importncia de monitorar e diferenciar a adeso dos consumidores ao consumo consciente quanto atitude
e ao comportamento. Enquanto o primeiro diz respeito adeso de valores e conceitos, o segundo est
ligado prtica cotidiana de aes ligadas ao consumo.

Desta forma, considerando que existem aes ligadas a Economia Solidria desenvolvidas na UEPG,
atravs da IESol, esta pesquisa buscou contemplar as contribuies acima mencionadas com o objetivo de
avaliar o perfil de consumo dos estudantes desta instituio.
Metodologia

A pesquisa realizada foi uma iniciativa da IESol, programa de extenso da UEPG, que possui 10
anos de atuao. A IESol visa promover e fomentar a Economia Solidria na regio de Ponta Grossa e dos
Campos Gerais. A partir dos princpios da economia solidria, como autogesto, cooperao, valorizao
dos saberes locais, e sustentabilidade, busca apoiar a organizao coletiva dos trabalhadores.

Para tanto, a equipe da IESol constituda por equipes de trabalho formadas por professores/as,
funcionrios/as, estagirios/as, bolsistas e voluntrios/as, que buscam desenvolver a formao humana
e profissional de estudantes de graduao, ps-graduao, egressos e voluntrios, no essencial dilogo
entre universidade e comunidade. O trabalho essencial das equipes o trabalho de incubao com os
empreendimentos econmicos solidrios (ees), a partir da metodologia que compreende as fases de princubao, incubao e graduao.
Atualmente a IESol trabalha com 13 empreendimentos de diversos segmentos: artesanato, catadores de
lixo, jardinagem, assentamentos, agricultores familiares, entre outros. Dois destes EES tem como um dos
principais pontos de comercializao um espao na prpria UEPG atravs da Feira Solidria que ocorre
semanalmente nas suas dependncias. Nesta feira h a exposio e comercializao dos produtos da
Associao de Feirantes Solidrios - AFESOL eda Comunidade Emiliano Zapata.

271

A AFESOL, em seu processo produtivo, faz um trabalho de reaproveitamento e reutilizao de malotes

utilizado por instituies como o Correios e o Banco do Brasil. Os malotes aps sua utilizao antes eram
incinerados e seu reaproveitamento reduz os impactos ambientais. Estes malotes so lavados, secados
e aps este processo so customizados, para depois serem vendidos a um preo justo, nas feiras. Os
resduos que sobram da customizao so reutilizados outros produtos como pesos de porta, porta-canetas
e porta-moedas.
Organizado em 2003 por trabalhadores e trabalhadoras do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), a Comunidade Emiliano Zapata um pr-assentamento situado no distrito de Itaiacoca, no municpio
de Ponta Grossa. Hoje a comunidade est estruturada em uma associao, a ATERRA Associao dos
Trabalhadores Rurais da Reforma Agrria e uma cooperativa, a COOPERAS Cooperativa Camponesa
de Produo Agroecolgica da Economia Solidria. As famlias ainda se organizam atravs do Grupo Cho
e Vida e da Rede Solidria de Produtores e Consumidores Agroecolgicos. A produo agroecolgica da
comunidade certificada pela Rede Ecovida de Certificao Participativa e comercializada atravs do PAA
Programa de Aquisio de Alimentos do Governo Federal, por meio da Rede de Consumidores atravs
de pedidos feitos via email e entregas realizadas semanalmente e nas Feiras Solidrias de Artesanato e
Alimentos Orgnicos, realizadas semanalmente nos espaos da UEPG. A comunidade produz hortalias,
frutas, legumes, orgnicos e agroecolgicos.
Sobre a comercializao na Feira Solidria, a IESol, como parte de suas atividades de incubao, percebeu
a necessidade de investigar os hbitos de consumo da comunidade universitria. Nesse sentido, a partir de
outras experincias e discusso terica-conceitual, organizou um questionrio, no intuito de construir um
perfil de hbitos de consumo dos discentes da UEPG. O questionrio foi elaborado pelo Ncleo de Pesquisa
e Planejamento da Incubadora, que percebeu a importncia da realizao de tal investigao.
Aps algumas reunies de discusso para a deciso das perguntas que seriam pertinentes na construo
do questionrio, o Ncleo de Pesquisa e Planejamento finalizou o questionrio, contendo 22 questes (as
perguntas se apresentaram de formas variadas: mltipla escolha, caixa de seleo, dissertativa), todas
relacionadas aos hbitos de consumo. Neste sentido, foram abordadas questes sobre conscincia
ambiental, produtos orgnicos/agroecolgicos, responsabilidade social, prticas cotidianas, entre outros.
Alm das perguntas, solicitou-se no questionrio dados gerais do acadmico/a participante da pesquisa.
Constam neste questionrio treze questes adaptadas de atributos utilizados pelo Instituto Akatu em pesquisas
peridicas que visam, entre outras coisas, monitorar a evoluo do comportamento dos consumidores. Tais
atributos abrangem quatro categorias: economia, planejamento, reciclagem e compras sustentveis, assim
definidas (INSTITUTO AKATU, INSTITUTO ETHOS: 2010: p. 8):
Economia: prticas que pressupem o benefcio direto ao indivduo, considerando o no-desperdcio de
recursos, com retorno imediato e de curto prazo;
Planejamento: prticas que pressupem a otimizao racional de recursos que, quando planejados
antecipadamente, so melhor aproveitados e inferem um retorno a mdio e longo prazos;
Reciclagem: prticas diretamente ligadas ao descarte, re-uso e reaproveitamento de materiais, s vezes
implicando em um retorno imediato para o consumidor, s vezes no;
Compras sustentveis: prticas que indicam a sensibilizao no plano do consumo e mobilizao do
indivduo diante das causas de Sustentabilidade e RSE, premissas do Consumo Consciente; nem sempre
estas prticas podem ser medidas pelo retorno de curto ou longo prazo
Alm disso, conforme as respostas obtidas, os consumidores so categorizados em: indiferentes, iniciantes,
engajados e conscientes. Tais atributos, foram observados nas respostas que j obtivemos, para uma
anlise prvia sobre os resultados.
A distribuio do questionrio se deu via e-mail, divulgao em redes sociais e em contato direto com
algumas turmas da graduao da UEPG. Optamos pelo modelo digital e online, em virtude da praticidade
e da possibilidade de alcanar um grande nmero de pessoas do pblico alvo desta pesquisa. A pesquisa
ainda est em andamento, entretanto, aqui apresentaremos os resultados de 300 questionrios respondidos
at o momento da produo deste artigo. Cabe ressaltar que esta uma amostra no probabilstica, portanto,
no reflete a realidade da totalidade dos acadmicos da UEPG.
A pesquisa procurou alcanar os cursos de todas as reas da Universidade Estadual de Ponta Grossa,
entretanto, por meio dos resultados, observou-se a participao mais considervel de alguns cursos
especficos, principalmente aqueles em que os estagirios/as da IESol esto inseridos. Os resultados da
pesquisa podem auxiliar um olhar mais apurado sobre o comportamento de acordo com os setores do
conhecimento, ajudando a identificar possveis focos de resistncia ou de maior propenso a uma interveno

272

quanto ao tema do consumo.

Vale destacar que a IESol j teve semelhante experincia na elaborao de questionrio sobre
hbitos de consumo, tendo como foco o empreendimento AFESOL, no intuito de apresentar s mulheres
que compem o grupo e que produzem alimentos e artesanatos principalmente, como so os hbitos dos
principais consumidores da Feira Solidria a qual participam. No entanto, a IESol percebeu a necessidade
de ampliar tal questionrio, abrangendo toda a Universidade, com o objetivo de ter dados que justifiquem e
possibilitem a ampliao e qualificao da Feira Solidria, com a incorporao de novos empreendimentos
e produtos, alm de outras atividades que problematizem a questo do consumo.
Anlise dos dados

Ao longo do perodo em que o questionrio foi inicialmente disponibilizado pela internet at a primeira
anlise de seus resultados (utilizada para este trabalho), foram respondidos 300 questionrios.

Das pessoas que contriburam com esta pesquisa, a grande maioria (86%) tem at 24 anos. O
grfico 1 a seguir traz mais informaes sobre a idade daqueles que responderam o questionrio.
Grfico 01: Idade dos acadmicos (%)

Fonte: Autores

Quanto a renda, foram separadas seis categorias de remunerao. A seguir, o grfico 2 ilustra
a situao acerca deste parmetro.
GRFICO 02: Renda prpria

9%

3% 2%
29%

23%
33%

No possuo renda prpria

At 1 salrio mnimo
De 1 a 3 salrios mnimos
De 3 a 5 salrios mnimos
De 5 a 10 salrios mnimos
Acima de 10 salrios
mnimos

Fonte: Autores

Quase 86% do total possui renda igual ou inferior a trs salrios mnimos R$ 2.364,00, sendo que
a renda mensal de um tero dos que responderam no ultrapassa o valor de um salrio mnimo (R$ 788,00).
Apenas 5% tem renda igual ou superior 5 salrios mnimos, R$ 3.940,00.
Quando perguntados sobre meios de comunicao utilizados para decidir sobre suas compras (sendo que
cada um poderia assinalar 03 opes, o que justifica total acima dos 100%), a internet tem grande impacto
(151%), embora a opo individual mais lembrada foi conversa com amigos, parentes e colegas. Grfico 3
abaixo mostra os resultados obtidos nesta questo.
GRFICO 03: Meios de comunicao utilizados para decidir as compras

273

Fonte: Autores
Como observado anteriormente, esta pesquisa utilizou de ferramentas desenvolvidas pelo instituto Akatu. Tal
organizao realizou levantamentos sobre o consumo nos anos de 2006, 2010 e 2012. Nestes levantamentos,
esto 13 comportamentos de consumo separados em quatro categorias: economia, planejamento, reciclagem
e compra sustentvel. A tabela 01 ilustra estas categorias e comportamentos de consumo correspondentes.
TABELA 01: Categorias e seus comportamentos de consumo
Categoria
Economia

Planejamento

Reciclagem
Compra sustentvel

Comportamento de consumo
Costumo fechar a torneira enquanto escovo os dentes
Evito deixar lmpadas acesas em ambientes desocupados
Espero os alimentos esfriarem antes de guardar na geladeira
Desligo aparelhos eletrnicos quando no estou usando
Costumo planejar as compras de alimentos
Costumo planejar as compra de roupas
Costumo pedir nota fiscal (cupom fiscal) quando vou s compras, mesmo que o
fornecedor no a oferea espontaneamente
Costumo ler atentamente os rtulos antes de decidir uma compra
Quando possvel, utilizo tambm o verso das folhas de papel.
Em minha casa, separo o lixo para reciclagem
Procuro passar ao maior nmero possvel de pessoas as informaes que aprendo
sobre empresas e produtos.
Comprei produtos orgnicos nos ltimos 6 meses
Comprei produtos feitos com material reciclado nos ltimos 6 meses
Fonte: Autores, adaptado de INSTITUTO AKATU e INSTITUTO ETHOS (2010)

Nos questionrios aplicados aos acadmicos da UEPG constam os treze comportamentos listados
acima. O grfico 4 aponta o percentual de adeso a cada um dos itens.
GRFICO 04: Adeso a comportamento de indicadores de consumo (%)

274

Fonte: Autores
Apenas um comportamento ficou aqum dos 50%, justamente um dos que est mais diretamente conectado
ao trabalho da IESol, haja vista que a Incubadora organiza feiras semanais de comercializao que conta
com a venda de alimentos orgnicos da comunidade Emiliano Zapata. O valor obtido (42%) ficou muito
aqum dos outros dois itens referentes categoria compra sustentvel, o que revela pouco conhecimento
ainda sobre este tipo de alimento. A categoria reciclagem tambm apresentou grande variao (25%) na
adeso de seus comportamentos.
Abaixo, o grfico 5 mostra a mdia correspondente a cada um das 4 categorias de comportamentos de
consumo.
GRFICO 05: Adeso a comportamento indicadores de consumo agrupados por categoria (%)

Fonte: Autores

Com este grfico, ficou claro que aspectos ligados a economia possuem um grande grau de adeso,
significativamente maior que demais categorias. O prximo grfico (6) traz os dados obtidos com esta
pesquisa e compara-os com aqueles obtidos pela pesquisa realizado pelo Instituto Akatu em 2012, em que
foram entrevistados 800 brasileiros e brasileiras das classes A, B, C e D, com idade acima de 16 anos,
moradores em reas urbanas de 12 capitais ou regies metropolitanas de todo o Pas. (INSTITUTO AKATU,
p. 7).
GRFICO 06: Adeso a comportamento indicadores de consumo agrupados por categoria Comparativo
pesquisa IESol (2015) e AKATU (2012) - %

275

Fonte: Autores

Percebe-se perceber que os acadmicos da UEPG que responderam o questionrio adotam maior
nmero de comportamentos de indicadores de consumo. A menor diferena encontrada foi no comportamento
Espero os alimentos esfriarem antes de guardar na geladeira (73 x 62) ao passo que em Quando possvel,
utilizo tambm o verso das folhas de papel o resultado obtido pela pesquisa AKATU foi de 35%, ante os 91%
encontrados no levantamento feito pela IESol.
A partir das respostas obtidas nas 13 perguntas, o Instituto Akatu elaborou uma segmentao dos
consumidores da seguinte maneira:
Indiferentes: adeso a 0 a 4 comportamentos;
Iniciantes: adeso a 5 a 7 comportamentos;
Engajados: adeso a 8 a 10 comportamentos;
Conscientes: adeso a 11 a 13 comportamentos.
Ainda segundo Instituto Akatu, os consumidores indiferentes e iniciantes so chamados de menos conscientes
e os engajados e conscientes de mais conscientes. Abaixo, o grfico 7 ilustra que dentre os alunos da UEPG
que responderam o questionrio, 75% enquadram-se como mais conscientes.
GRFICO 07: Perfil de assimilao do consumo consciente na Universidade Estadual de Ponta Grossa (%)

21%

3%

42%

33%

Conscientes
Engajados
Iniciantes
Indiferentes

Fonte: Autores

Cabe observar que apenas 9 das pessoas responderam pesquisa da IESol adota menos que 5
dos 13 comportamentos de consumo. A partir desta diferenciao entre pessoas mais e menos conscientes
quanto ao consumo, pode-se explorar mais os resultados obtidos. O grfico 8 a seguir faz diferenciao
destes dois segmentos no que se refere as quatro categorias: economia, planejamento, reciclagem e compra
sustentvel.
GRFICO 08: Adeso a comportamento indicadores de consumo agrupados por categoria Comparao
entre mais e menos conscientes (%)

276

Fonte: Autores

Com exceo da categoria economia, em todas as demais observa-se uma notvel discrepncia
quando se compara consumidores mais e menos conscientes. As menores diferenas entre consumidores
mais e menos conscientes que adotam determinado comportamento de consumo observam-se em Costumo
fechar a torneira enquanto escovo os dentes (99x96%), Evito deixar lmpadas acesas em ambientes
desocupados (96x82%), e Quando possvel, utilizo tambm o verso das folhas de papel (96x75%).

J as maiores diferenas encontram-se em Comprei produtos orgnicos nos ltimos 6 meses
(77x22%) e Em minha casa, separo o lixo para reciclagem (74x16%).

Com relao a idade, moradia e renda mensal, no encontrou-se diferena significativa entre
consumidores mais e menos conscientes. No obstante, pode-se observar algumas diferenas em outras
respostas contidas no questionrio.

Nas perguntas relativas aos grficos 9, 10 e 11, pediu-se que cada pessoas assinalasse 3 opes,
por isso o percentual total ultrapassa os 100%. Abaixo o grfico 9 aborda os fatores que mais influenciam na
hora das compras.
GRFICO 09: Fatores que mais influenciam na hora das compras (%)

Fonte: Autores
Com grande margem de folga, preo, qualidade e necessidade so os trs fatores mais lembrados, mesmo
quando separados consumidores mais e menos conscientes. No entanto, consumidores menos conscientes
deram maior importncia ao preo (99%), atendimento (16%) e marca (15%). Em contrapartida, os impactos
socioambientais gerados pelo produto no foi assinalado por nenhum dos consumidores menos conscientes
como sendo um dos trs fatores que mais influenciam na hora da compra.
Com relao ao percentual em que as pessoas estariam dispostas a pagar a mais por um produto orgnico, o
grfico 10 abaixo mostra que h significativas diferenas neste quesito quando comparados os consumidores
classificados como mais e menos conscientes.
GRFICO 10: Percentual disposto a pagar a mais por produto orgnico
Comparao entre mais e menos conscientes (%)

277

Fonte: Autores
Nota-se que a principal diferena est na quantidade de pessoas que afirmaram no estar dispostas a pagar
nada a mais por um alimento orgnico. Apenas 27% dos menos conscientes estariam dispostas a pagar mais
de 11% por produtos orgnicos, porcentagem que sobe para 52% nos consumidores mais conscientes. O
que indica o pouco conhecimento sobre a diferena entre produtos convencionais e orgnicos e os possveis
problemas que a produo convencional pode causar ao meio ambiente e a sade humana, questes que
interessam Economia Solidria, bem como a atuao da IESol, e que so norteadoras nas atividades de
incubao com os EES, especialmente aqueles que trabalham com alimentao e reciclagem, ambos os
EES que participam da Feira Solidria na UEPG.

Quando se trata de pagar a mais por um produto com material reciclvel, as porcentagens ficam
praticamente inalteradas quando se separa consumidores mais e menos conscientes. O grfico 11 ilustra
esta situao.
GRFICO 11: Percentual disposto a pagar a mais por produto com material reciclvel

Fonte: Autores

Os dados acima revelam que os alunos universitrios esto propensos a praticar um consumo mais
solidrio, mas que isso no uma decorrncia natural ou inercial, ao contrrio, exige investimentos em
divulgao e sensibilizao sobre outra forma de consumo, bem como necessria uma maior oferta deste
tipo de bens e servios por parte dos EES incubados que comercializam na Feira Solidria da UEPG.

Ao mesmo tempo, o grfico 12 abaixo mostra que a grande maioria nunca comprou na feira solidria
realizada na UEPG. Isto pode reforar a necessidade de uma maior e melhor divulgao desta feira dentro
da comunidade universitria.

278

GRFICO 12: Pessoas que j compraram na feira solidria da UEPG

Fonte: Autores
Consideraes finais

O presente artigo teve como objetivo apresentar os resultados preliminares de uma pesquisa
realizada com estudantes da graduao da Universidade Estadual de Ponta Grossa, afim de identificar
aspectos relacionados ao seu consumo. Tal pretenso justifica-se uma vez que o consumo uma dimenso
importante da proposta da economia solidria, e a IESol, a partir desta primeira sondagem, tem o intuito
de no apenas trabalhar com os produtores de bens e servios (trabalhadores dos ees), mas tambm com
potenciais consumidores desta proposta.
Em comparao com pesquisas semelhantes, realizadas em 12 capitais ou regies metropolitanas do
pas pelo Instituto Akatu em 2012, observou-se que o pblico-alvo da pesquisa na UEPG mostrou-se mais
sensvel a comportamentos de um consumo mais consciente. Como hiptese, possvel relacionar esta
maior sensibilidade para outro consumo ao grau de escolarizao dos entrevistados, o que pode ser melhor
analisado em pesquisas futuras.
Ainda com base em pesquisas anteriores realizadas pelo instituto Akatu, que referencia nacional em
estudos do consumo, o questionrio aplicado dividiu os acadmicos em consumidores mais conscientes
e menos conscientes. Percebeu-se que a idade, moradia e renda no apresentam alguma relao direta
com consumidores da UEPG mais e menos conscientes. Encontrou-se apenas pequenas variaes no
nmero de alunos mais e menos conscientes quando separadas por diversos extratos de idade, condio
de moradia e renda mensal.
Um ponto que merece ser mais explorado, sobretudo quando se pretende aliar as questes de consumo
dentro da economia solidria (ou outro modelo de desenvolvimento), a questo acerca da necessidade.
A pesquisa realizada mostra que esta o terceiro aspecto mais importante ma hora de se decidir por
uma compra. Mas o que estes estudantes consideram como necessidade? Em que medida a realidade
encontrada se aproxima dos conceitos de consumo solidrio?
Estas respostas motivam aes e desafios para a equipe da IESol, que podem ser tratados do ponto de vista
terico e prtico. A realizao de feiras solidrias no interior da Universidade favorece a problematizao
das escolhas sobre o consumo dos estudantes, bem como viabiliza as bases para a adoo de um consumo
solidrio. Esta possibilidade dada a partir do encontro dos dois sujeitos fundamentais no processo: os
demandantes dos bens e servios (consumidores) e os ofertantes destes bens e servios (produtores), que
atravs das feiras solidrias podem exercitar uma nova prtica de consumir e produzir a partir da economia
solidria. E esta uma contribuio prtica desta pesquisa, que visa conhecer o perfil dos consumidores
para estimular demandas e ofertas condizentes com uma nova sociedade.
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279

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POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro, Campus, 1980.
...
Desde el despotismo econmico hasta la funcin social del consumidor crtico:
Algunos ejemplos italianos.
Chiara Forneris
Vivimos en una poca de inmensa opulencia econmica y de difusin de los conceptos del derecho humano
y libertad, en el lenguaje global y dominante.
Tambin vivimos en un mundo de enorme pobreza, opresin, necesidades bsicas insatisfechas, violaciones
de los derechos polticos y de las libertades fundamentales, amenazas por el medioambiente y a la
sustentabilidad econmica y social.
Este es un tema global que sobrepasa la dicotoma Primer Mundo o Pases desarrollados y Tercer Mundo o
Pases subdesarrollados y compromete todas las sociedades, aunque con las debidas diferencias regionales
y nacionales.
La superacin de estos temas en una perspectiva del desarrollo humano en contra el desarrollo como
crecimiento econmico, es claramente un fracaso de eficiencia y eficacia econmico-social a largo plazo y
no ms sostenible.
En el final del siglo XX hemos asistido a una financiarizacin de la economa productiva junta con una
siempre mayor concentracin del capital en manos de muy poca gente o, peor, de entes inversionistas.
Si en el mbito poltico el despotismo es inaceptable, por lo menos dialcticamente, no se puede decir
lo mismo en el mbito econmico donde se consumi el distanciamiento entre el poder econmico y su
propiedad y legitimacin. Ahora el capital esta desmembrado entre una pluralidad de pequeos accionistas
o inversores profesionales, los cuales tienen un poder absoluto.
Sin embargo, el nuevo desafo de la lucha por los derechos humanos se juega en el campo de las libertades
econmicas y sociales. Antes se deca que el poder econmico tiene que legitimarse en el sistema poltico
y estar sujeto a la soberana popular y al poder normativo del Estado. Ms, en el da de hoy, esto parece
imposible por la ya imperante idea, de origen norteamericana, de pluralismo econmico en libre enfrentamiento
entre diversos centros decisionales, la respuesta se la puede buscar en el mundo de la cooperacin como
forma de democratizacin econmica.
En este trabajo yo defiendo la idea que debemos invertir los paradigmas del desarrollo poniendo en el centro
el buen vivir y reconociendo, pero superando, el rol de la libertad individual a favor de los derechos colectivos
y relaciones sociales fundados en valores alternativos y no solo como fin sino tambin como instrumento del
progreso econmico, poltico y social.

280

En este sentido un rol clave lo juega la reflexin de la actual economa del consumo.
Consumir es un acto productivo y poltico que incide en todos los procesos econmicos.
Entre el acto de producir y el acto de consumir hay una relacin bidireccional (sea los dos se influencian
recprocamente) que se autoalimenta y contamina.
Creo que los procesos de cambio en defensa del medioambiente, de los recursos naturales, y de los derechos
humanos tiene que pasar por lo que nosotros consumimos y sobre todo por las modalidades de consumir y
organizar el consumo.
El movimiento ecologista y de los consumidores tienen una matriz comn all donde no son movimientos
que expresan la voluntad de emancipacin de un grupo definido e identificado, en cambio tiene un alcance
y una capacidad de envolvimiento universal, interclasista, que va ms all del gnero, raza, color, origen
nacional o tnico, religin, opinin poltica. Adems son movimientos que tienen una funcin social de gua
y pueden asumir un rol fundamental en las decisiones productivas y de desarrollo de la futura sociedad de
la que quieren ser parte.
Instrumentos fundamentales para que otra economa, social y solidaria, sea posible son por un lado la
concientizacin del consumir y por otro la organizacin del consumo.
La re-organizacin del consumo en un sentido ms sustentable, por el medioambiente y el ser humano, pasa
a travs de la re-organizacin del vnculo entre productores y consumidores, en un marco de conocimiento
y reconocimiento recproco.
El modelo econmico hegemnico ha alejado al productor del consumidor, centrando el proceso de desarrollo
sobre el acto del consumir y plasmando el consumidor como destinatario pasivo. Y al mismo tiempo casi
borrando el productor enfatizando ms el (precio) producto que quien est atrs a producirlo (valor) as
logrando el divorcio entre las dos identidad que todos tenemos: ser trabajadores entonces parte del proceso
productivo y ser consumidores beneficiarios ultimo del fruto del nuestro trabajo.
El crecimiento de la libertad, entendida como conocimiento o informacin, es motor del crecimiento econmico
ms que el simple crecimiento de la productividad y de los productos lanzados al mercado. El conocimiento
como instrumento para garantizar una participacin completa y equitativa de todas las personas en la toma
de decisiones relacionadas con el medio ambiente, la planificacin de desarrollo y decisiones polticas que
afecten a la comunidad a un nivel local, nacional e internacional.
Est aclarado que un mejor conocimiento de los procesos productivos de lo que consumimos da a da incide
en su origen y consecuencias. Por eso el valor econmico de la publicidad que no slo propone bienes y
servicios sino sobre de todo vende un costumbre, una imagine y estilos de vida. Por eso la grande atencin
que las multinacionales ponen sobre las normas que reglamentan las etiquetas de los productos. Por eso
el tentativo de cancelar o poner freno a la normativa de la Intendencia de Montevideo4 que obliga a etiquetar
los alimentos con componentes transgnicos a partir de 2015?
El movimiento cooperativo puede ser una oportunidad social de integracin y participacin econmica y
organizacin democrtica como prctica poltica de recuperacin de las relaciones sociales, de vecindad y
de barrio.
El tema del consumo tiene un alcance fundamental en el proceso de renovacin democrtica de las relaciones
sociales sobre las que se basa el actual modelo de crecimiento econmico dirigido slo al crecimiento del
potencial productivo, mesurado como aumento del Producto Interno Bruto (PIB) real o real5 per cpita (por
habitante) saqueador de la civilizacin contempornea.
En ese sentido la propuesta y estrategia de la economa solidaria y social tiene que fundarse sobre la
orientacin que reconozca la universalidad, indivisibilidad, interconexin e interdependencia de los derechos
humanos: a la salud, a un desarrollo ecolgicamente sustentable, a un estndar de vida adecuado, incluyendo
el acceso a alimentacin y agua potable, a vivir en un medio ambiente apropiado para su desarrollo fsico
y mental, a gozar de condiciones seguras de trabajo, a la proteccin para la no-discriminacin en cualquier
rea, a la educacin e informacin incluyendo la relacionada con vnculos entre salud y medio ambiente.
Frente a esas consideraciones analticas, quiero presentar unos ejemplos de acercamientos alternativos
de organizacin del consumo en Italia, como tentativa de eleccin y propuesta de productos, modalidad de
consumo crtico y tico, y tambin como superacin de las concentraciones productivas y distributivas.
4
El decreto departamental n 34910 del 2013 establece que ...los alimentos que han sido manipulados genticamente
o que contienen uno o ms ingredientes provenientes de estos, que superen el 1% del total de cada ingrediente considerado
individuamente, debern ser etiquetados.
5
El Producto Interno Bruto real es el valor monetario de todos los bienes y servicios producidos por un pas o una economa
valorados a precios constantes sin tener en cuenta la inflacinocurrida en el periodo respectivo.

281

He elegido dos realidades de consumo alternativas a la gran distribucin y que promocionan un consumo
consciente: los Gruppi di Acquisto Collettivi6 (GAC), como ejemplo de poltica alimentaria sustentable que ven
involucradas las administraciones pblicas locales juntas con el Movimento dei Consumatori, y el Emporio
de economa solidaria y justa Casa Wiwa de la Cooperativa sociale7 I.So.La. Iniziative di Solidariet e
Lavoro8, como modelo de empresa social.
Los dos ejemplos elegidos quieren ser una validacin emprica de la formulacin participativa de nuevas
propuestas de democratizacinde los bienes y de las praxis de consumo diario. De cmo re-pensando y
re-organizando el modo de consumir se puede:
1. Sustentar a los pequeos productores del Sur y del Norte del Mundo
2. Preservar los recursos reduciendo el impacto ambiental y el consumo energtico
3. Promover la agricultura orgnica y sustentable, y la defensa de la biodiversidad
4. Tutelar el medio ambiente a travs de la comercializacin de productos sin embalaje o con un embalaje
muy liviano (reciclable o biodegradable), y de los bienes duraderos en contra de los descartables y de los
servicios que ofrecen
5. Contribuir al respeto del derecho a trabajar y recibir salarios que contribuyan a un estndar de vida
adecuado
6. Asegurar una cadena corta y transparente para ofrecer calidad, seguridad y educacin e informacin
relacionada con vnculos entre salud y medio ambiente
7. Establecer vnculos entre productores y consumidores a largo tiempo para elaborar estrategias de
crecimiento y desarrollo.
Por un lado la realidad de los GAC nos demostrar como la iniciativa de los movimientos y organizaciones
sociales en la formulacin de una diferente propuesta de consumo, va plasmando las bases de una nueva
concepcin de desarrollo de las polticas socioeconmicas de una ciudad con el involucramiento de las
mismas Instituciones.
Por otro lado el ejemplo del Emporio de economa solidaria y justa Casa Wiwa9 nos consentir de ver
que tambin la iniciativa privada de impresa social puede ser diseada y dirigida de forma participativa y
solidaria, afirmacin de un nuevo modo de ser y vivir.
El GAC es una realidad muy similar al ms conocido grupo de compra solidaria da lo que se distingue por:
participacin de las instituciones locales, la organizacin y dimensin.
Los GAC nacen, en el 2005, de una idea del Departamento de la ciudad de Torino Asesorado a las polticas
activas de ciudadana, derechos sociales e igualdad como poltica de contraste a la vulnerabilidad social
y a la pobreza. Por la ideacin e implementacin del proyecto el Asesorado elije el Movimento Consumatori
(movimiento de los consumidores) de la ciudad de Torino, como natural sujeto.
El grupo de compra solidaria responde a una dinmica organizativa espontnea de autogestin, donde cada
miembro se encarga, voluntariamente y solidariamente, del costo de la bsqueda, orden y distribucin de la
mercanca.
Adems la estructura est caracterizada por un nmero de consumidores relativamente pequeo, con
fenmenos de auto-separacin cuando se sobrepasa un determinado umbral.
De contra el GAC tiene una estructura con un alto componente logstico, que prefiere el tamao colectivo
al intercambio solidario de la organizacin.
Los GAC son un proyecto de circuito corto que, juntando directamente la demanda con la oferta sea el
consumidor con el productor y organizando la demanda, puede ofrecer productos locales a un precio justo
por ambos (consumidor y productor).
Hoy por hoy el departamento de Torino cuenta 9 GAC que involucran ms o menos 600 familias.
Cada semana el Movimento Consumatori compra los productos ordenados directamente a los productores,
siguiendo los principios de: orgnico, local, nacional y del comercio justo, y los reparte, en horarios y lugares
fijos, entre los ordenantes.
Los productos no son solo alimentos ms tambin de limpieza, para la higiene corporal, ropa, paales de
tela ecolgicos, entre otros.
6
En Castellano Grupo de Compra Colectiva. Desde ahora en el texto GAC.
7
Una cooperativa social es una impresa que tiene una forma particular poniendo al centro de su propria actividad las
problemticas y demandas sociales, ley n. 381/91 Disciplina delle cooperative sociali.
8
En Castellano Iniciativas de Solidaridad y Trabajo.
9
Casa Wiwa debe su nombre a Ken Saro Wiwa. Escritor y ecologista nigeriano fue asesinado en el 1995 por denunciar las
actividades de la compaa petrolfera Shell en el delta del Nger.

282

Los objetivos que el GAC trata lograr son:

1. Un ahorro econmico por los consumidores
2. Un ahorro social en el sentido de bajar la huella ambiental mediante a la reduccin de: empleo de
energa gracias al respecto de la estacionalidad, embalajes (la mayora de los productos llegan sueltos
o en envase que se pueden devolver), transporte (circuito corto y centros de distribuciones barriales que
deja la gente ir caminando o en bicicleta), la reduccin del excedente por que se concuerda antes la
necesidad de consumo (diagnstico participativo)
3. Construir un nuevo pacto econmico entre consumidor y productor que ponga en el centro el ser
humano, que levanta a protagonista la persona ms que el mercado.
4. Empujar y sostener el desarrollo de ms grupos de compra solidarios
5. Estimular la demanda, organizada y responsable, de productos locales
6. Incitar a un consumo crtico y ms cuidados de las verdaderas necesidades
7. Evaluar los productos locales, la produccin familiar, la economa de pequea escala
8. Acercar el consumidor al productor para generar conocimiento, conciencia y confianza, ahorro por el
primero y justa ganancia per el secundo
9. Creacin de redes territoriales entre las diferentes realidades (movimientos sociales, asociaciones,
cooperativas, etc...) para promover y fortalecer la capacidad de articular procesos participativos de
intercambio de experiencias y otras prcticas de consumo
Cmo funciona y cunto cuesta el GAC?
Primero hay que inscribirse al Movimento Consumatori con una cuota de 2510 y a la plataforma web11,
desde entonces se puede comprar semanalmente ms que 200 productos e ir a buscarlos en lugares
especficos cercanos al comprador12. Todos los lunes de noche, los inscriptos reciben por newsletter una
lista de productos, con el precio actualizado, de lo que van a entregar la semana siguiente.
El adherente, accediendo a la plataforma, puede elegir y compilar el orden entre el listado de los productos
de la cesta lo que quiere13.
El facilitador de cada GAC suma todos los rdenes en un nico orden y lo enva al Movimento Consumatori.
Este separa, suma y enva el orden, con las cantidades apropiadas a cada productor.
Los productos llegan a un nico lugar donde la mercanca se reparte segn el orden agregados de todos los
GAC. Un repartidor lleva la mercanca a su zona de clasificacin. Aqu el facilitador arma la canasta con los
rdenes individuales.
Todos los productos salen con un papel informativo sobre sostenibilidad, proveniencia, precio y disponibilidad.
Cada lugar de clasificacin (es pblico, puesto gratuitamente a disposicin del GAC por parte de la
Intendencia) tiene sus horarios de entrega, normalmente entre las 16 y las 20, y das fijos (martes, mircoles
y jueves). La entrega de cada compra sale por 2.
El ahorro medio se acerca al 30%, aunque hay variaciones bastantes significativas entre tipo de productos14,
con respecto a la compra convencional.
El elemento clave generador de los GAC fue el reconocimiento, por parte de la Administracin pblica, de
una demanda socio-econmica de la sociedad civil con el crecimiento de la participacin de la gente en los
Grupos de Compra Solidarios. Se percibi la necesidad de ampliar la alianza y de colectivizar estructurando
una dinmica participativa y una demanda de consumo alternativo.
Creo que el ejemplo del GAC retoma la idea originaria de ciudad como lugar orgnico de intercambio de
productos. Orgnico en el sentido de interdependencia (donde cada sujeto es una unidad de un todo)
entre la ciudad y el rea agrcola alrededor sin tener en cuenta las huertas urbanas que estuvo una
condicin determinante de abastecimiento ciudadano hasta la edad contempornea. La ciudad ha tenido
10
Al principio la cuota era simblica de 2 por que el proyecto disfrutaba de un financiamiento publico departamental. En
seguida, con la crisis econmica, los financiamientos pblicos se redujeron hasta a desaparecer. Pero la realidad del GAC est
bastante conocida da poder seguir sin un costo desmedido por quien quiere inscribirse. Adems, antes de decidir si adherir, se puede
hacer una prueba de compra por dos semanas con una inscripcin al Movimento Consumatori de 5.
11 http://www.sostenibile.com/gac/mc
12
Hasta ahora los Gac en el Departamento de Torino son once: Torino (cuatros lugares de entrega), Grugliasco, Piossasco,
Ivrea, Nichelino, Pinerolo, Venaria y Collegno.
13
El pago se puede hacer tanto con tarjeta de crdito on line como en efectivos al momento de la entrega.
14
Los productos hortofrutcolas estn mucho ms baratos que en cualquier otro lugar donde se venden verdura y fruta
orgnica. Mientras los productos transformados son un poco ms caros de la distribucin tradicional pero siempre ms baratos del
mismo de una ecotienda.

283

una relacin simbitica con el campo, creando un ecosistema de bienes comunes; alimentando con sus
residuos la fertilidad de las tierras; poniendo en circulacin las substancias nutritivas15. Restablecer vnculos
de proximidad entre ciudad y campo o con una mirada ms circunscrita entre productor y consumidor. Si
por un lado permite la rapidez del intercambio (fundamental por las dinmicas ciudadanas), por otro, logra
una estrategia de crecimiento y desarrollo bidireccional. En primer lugar la ciudad, con la reduccin de las
distancias y de los flujos de importacin, se garantiza alimentos a un costo ms bajo. Segundo el campo ve
restituir los residuos de sus alimentos en forma de nutrimento por las tierras.
Se pasa as a un modelo econmico donde la comunidad est en el centro a travs del principio de cooperacin
entre dos conjuntos: el conjunto de los productores (A) y el conjunto de los consumidores (B)

Pasando al segundo ejemplo, el Emporio de economa justa y solidaria Casa Wiwa es una realidad de
empresa social que trata de desarrollar sus actividades tanto de gestin interna como de praxis y propuesta
de consumo siguiendo el objetivo de una economa alternativa en el respecto los derechos humanos y de
sus principios de interconexin, interdependencia e indivisibilidad, a travs de la proposicin de un consumo
que conviva con la biodiversidad, el medio ambiente, la dignidad de los trabajadores, etc.
El Emporio Casa Wiwa es una tienda barrial que nace en el 2003 por la iniciativa de los socios trabajadores
de la Cooperativa social I.So.La. En realidad es ms que una tienda.
Es un espacio donde se propone y comparte uno estilo de vida de reciprocidad, cuidadoso de la vida y del
buen vivir.
Es una realidad articulada que vende productos, ofrece servicios, participa a una finanza tica y hace cultura.
Un rincn para reflexionar sobre la Transicin16 que, con su propuesta trata de inducir las personas a dejar
la obsesin por el lucro y el consumismo, recordndoles que el consumo es un acto poltico. Porque el
problema es sistmico: costo de produccin y circuito de distribucin en menos manos que nunca, y sistema
de formacin de precios que condena los trabajadores a morirse de hambre para que algunos financieros
aumenten sus ganancias y las de los bancos para los que trabajan. Lo que est en juego es una revolucin
cultural que busque modos de vivir bien alternativos al consumismo desenfrenado.
Describir Casa Wiwa no es sencillo por que ms que un lugar es una experiencia mltiple a partir da su forma
organizativa, pasando por todos lo que ofrece (productos y servicios pero no solo), hasta el compromiso
poltico que tiene con la gente que la frecuenta (como productores, clientes y socios), con los movimientos
sociales y las instituciones, sea nacionales, regionales y locales. Por su complejidad esta descripcin no
podr ser exhaustiva, ya que implicara un artculo aparte.
Casa Wiwa es parte de la Cooperativa social I.So.La donde trabajan 13 personas de las cuales 4 son
trabajadores en situacin de marginalidad. En el mbito de sus propias actividades la Cooperativa adems de
dos tiendas de comercio justo (Equamente y Casa Wiwa), est comprometida en la difusin de una cultura de
paz y no-violencia activa, colaborando con escuelas, instituciones pblicas y privadas. Armando encuentros
formativos e intercambios internacionales juveniles sobre los temas de: consumo crtico, uso consciente de
los recursos, bienes comunes, ahorro participativo, enfoque cooperativo, autoproduccin y re-uso, medio
ambiente, permacultura, agricultura cvica, social, y sustentabilidad. La Cooperativa es socia del Consorcio

15
La estructura del cotidiano: el posible y el imposible, vol.1 de Civilizacin material, economa y capitalismo, siglos XV-XVIII,
Fernand Brauden 1984, Alianza Madrid.
16
El movimiento de la Transicin Transicion Towns nace en la ciudad de Totnes, en Inglaterra, da las ideas de Rob Hopkins en
el 2006. En Italia el Movimiento nace en el 2008 http://transitionitalia.it/info/. Por la versin en espaol ver http://www.reddetransicion.
org/inicio/

284

CTM Altromercato17 y de la Associazione Botteghe del Mondo18, organismos nacionales involucrados en el

tema del comercio justo y solidario; de Banca Etica19 y de Mag420 por una finanzas ticamente orientada.
Comercia ms de 3000 productos artesanales y alimentarios del comercio justo, organizaciones de la
economa civil italiana, pequeos productores locales (KM0), orgnicos, sueltos o con envase limitado y
biodegradable: que van desde los muebles, a la ropa para adultos y nios, al papel higinico (ecolgico),
hasta los alimentos con tal que siempre sean productos que respondan a estndares ticos. Mejor si renen
todas estas caractersticas.
Las lneas que guan Casa Wiwa, para actuar en una transformacin estructural, pueden ser resumidas en
los siguientes puntos claves:
Practicar un comercio fundado sobre las relaciones, las personas y la voluntad de todos aquellos que
lo cumplen de respectar los criterios definidos con procesos democrticos y participativos: precio
justo, respecto por el medio ambiente, recadas sociales, pre-financiacin, sensibilizacin.
Elegir productos de cultura campesina y artesanal cosa que se lleva como resultado corolario el ser:
Orgnico y nativo como evaluacin de los saberes y de la memoria del ser humano, del etno-biodiversidad y de la biodiversidad que participa. Contra la homogeneizacin del sabor y de la esttica
que, no por casualidad, es Euro y Norteamericano-cntrica y funcional a la economa de escala como
induccin al consumo indefinido
Local y de circuito corto al fin que el ser orgnico no sea frustrado por la polucin/contaminacin del
transporte; para establecer vnculos de conocimiento, respecto, estimacin y confianza como garanta
ms slida que cualquier certificacin
Pequeo como garanta de descentralizacin y difusin de la produccin que necesita ms de la fuerza
laboral que del gran capital y en apoyo a aquellas realidades que de otro modo, serian expulsadas
del comercio tradicional. Para la valorizacin de las iniciativas de produccin y organizacin sociales
Proponer productos sueltos (detergentes e higiene corporal, pasta y cereales, legumbres, vino,
huevos, verdura y fruta, fruta seca), con envase familiar o liviano y reciclable, que permiten un ahorro
para el consumidor y para el medio ambiente (ms envase, ms basura y ms consumo de recurso
en el producirlo y en el eliminar aunque sean envases reciclables).
Proponer objetos para la casa (vituallas, utensilios, ollas, manteles, trapos, entre otros), vestidos y
zapatos21 de materias primas renovables y naturales o recicladas, que no contaminan y a menudo
emplean una tecnologa sencilla22 sin demasiado uso de recursos energtico y artesanal centralizando
el ser humano.
Lgica vegetariana contra la mercantilizacin de los animales y la ganadera intensiva que tiene una
huella ambiental impresionante23
Sostener el uso, re-uso y la economa del compartir share economy a travs del intercambio, de
talleres de arreglo (electrodomsticos, computadoras, muebles, etc.) y re-uso, ciclofficina, bookcrossing
y biblioteca sobre los temas de la economa alternativa, solidaria y justa, talleres de auto-produccin
(huertas en el balcn, panificacin, jabn y productos por la higiene del cuerpo, detergentes, entre
otros)
Sostener y practicar la economa de la cura24 con encuentros culturales que impulsen la socializacin
17
El Consorcio CTM Altromercato es una realidad colectiva que desde 27 anos trabaja por la promocin y realizacin
de practicas de economa solidaria por un desarrollo sustentable tanto al Sur como en el Norte del Mundo. Est organizada,
participativamente, de 117 cooperativas y organizaciones no-profit que manejan ms o menos 300 tiendas Botteghe del Mondo en
todo el territorio de Italia. Tienes relaciones comerciales (importacin) directas con los productores y las organizaciones del Sur del
Mundo: 150 organizaciones por docenas de millares de campesinos y artesanos en 50 pases. Promueve y sostiene la produccin
orgnica. http://www.altromercato.it/it
18
Associazione Botteghe nel Mondo es una asociacin que desde el 1991 hace red entre las realidades de economa solidaria
y justa en Italia para fortalecer el tema a nivel poltico,promoviendoencuentros, colaboraciones y manifestaciones culturales. http://
assobdm.it/
19
Banca Popolare Etica es un banco cooperativo que ofrece todos los productos y servicios bancario, por privados, familias,
organizaciones y empresas.Nace en el1999 por iniciativa popular. Con el ahorro recogido financia organizaciones que trabajan en:
cooperacin social, cooperacin internacional, cultura y medio ambiente. http://www.bancaetica.it/
20
MAG4 es una Mutua Auto Gestin de financiacin participada y tica que cosecha dinero da los socios y invierte en
actividades de auto-gestin que ponen en el centro el ser humano y el medio ambiente y no el lucro; como alternativa al sistema
bancario tradicional. Co-gestin de la impresa; re-inversin no lucrativa de los tiles; organizacin democrtica; empleo de
trabajadores marginados. http://www.mag4.it/
21
Por ejemplo venden trajes da bao hechos con redes da pesca y zapatos con suela de cauci http://ethletic.com/
22
Si nos fijamos desde la agricultura hasta la produccin industrial, por supuesto, se adopta una matriz tecnolgica intensiva
con consiguiente dependencia de quien produce da el capital.Ejemplo muy claro son los cultivos de transgenicos.
23
Sobre la huella ambiental de la ganadera intensiva se puede leer: Beyond Beef: The Rise and Fall of the Cattle Culture,
Jeremy Rifkin, Plume Edition, 1992.
24
Leer The care-Centered Economy. Rediscovering what has been taken for granted, de Ina Praetorius, Economic Social

285

y el manejo de los conocimientos (como una banca del tiempo) del saber hacer (por ejemplo pequeos
trabajos de arreglo de cosas en casa: grifos, pintura entre otras), de las herramientas para arreglar
cosas, del coche, intercambio de ropas, de casas para vacaciones, de turismo responsable por hacer
unos ejemplos
Proponer un financiamiento tico25 con un servicio de ahorro participativo

Lo que se desea es desarrollar una nueva idea de economa a travs de una pedagoga al consumo como
forma de relacin social de trabajo, modo de vida y actitud orgnica orientada a la socializacin donde se
asume que somos todos parte de la Pachamama.
Estoy profundamente convencida que el desafo que tenemos adelante para lograr otra economa est
en juntar al productor con el consumidor: hacer que sea una lucha junta porque tenemos que entender que
somos nicos, indivisibles e interconectados (para utilizar el lenguaje de los derechos humanos) y tenemos
diferentes identidades que nos cercan y no nos separan.
La nueva etapa de la evolucin, o la edad de la maduracin, en la elaboracin de la dialctica sobre los
derechos humanos est en el plantear sus propias dimensin colectiva como derechos de los pueblos26
a auto-determinarse: en otras palabras la afirmacin de la soberana alimentaria. Necesario es el cambio
de conciencia para sucesivamente cambiar las prcticas sociales que convierten el acto del producir y del
consumir en un lugar cultural y poltico comn.
Conclusiones:
Las realidades GAC y Casa Wiwa antes descritas representan una organizacin objetiva surgida a
partir de un cambio subjetivo de los consumidores que desecha los valores socio-econmicos dominantes.
Son ejemplos de un protagonismo social que, desde abajo y simplemente a travs de la organizacin de
nuevas practica de consumo, impulsan la inclusin social, el enriquecimiento econmico (horizontal, para
todos: productores y consumidores) y poltico, y la preservacin de las culturas, sustentos y naturaleza. Son
una objetivacin de las narraciones sociales que se institucionalizan a confirmacin que la transformacin
fundamental de la economa, del orden social en un sentido ms justo y solidario est en la mano; en
la voluntad de comprometerse como consumidores a partir da pequeos cambios como lo de una dieta
alimentaria orientada no por el precio y el que nos impone la homologacin de la comida, mas en su propia
identidad con el territorio y respetuosa de la diversidad tnica y social.
Estos tipos de organizaciones sociales empujan a la desmercantizacin de la comida sea a no pensar
la alimentacin, y se ende la agricultura, como un negocio y por lo general del acto de consumir, para
que vuelvan a ser derechos humanos tanto individuales como colectivos, implicando necesariamente la
sostenibilidad del proceso productivo y distributivo, y de la praxis de consumo. Interrumpen la lgica mercantil
de la formacin del precio que nunca valora en su formacin el costo social y ambiental de produccin
como relacin de inters individual: demanda vs. oferta.
Es importante destacar algunas premisas indispensables que deberan guiar nuestra (como consumidores
responsables) conducta cotidiana y estn atrs de un posible cambio estructural; que se pueden resumir en
los sietes postulados de Manfred Max-Neef27:
1. La economa ha de servir a la gente, no a la inversa
2. El desarrollo se refiere a las personas, no a los objetos
3. Crecimientos no es sinnimo de desarrollo, y el desarrollo no necesariamente requiere de crecimiento
4. Ninguna economa es posible en ausencia de los servicios de los ecosistema
5. La economa es un subsistema de un sistema mayor y finito, la biosfera; de ah que el crecimiento
permanente sea imposible
6. Las necesidades humanas fundamentales son la misma en todas las culturas y en todos los periodos
Issues Vol.16, Henrich Bll Foundation, Berln 2015.
25
La finanza tica considera que el crdito, en todas las sus formas, es un derecho humano: no discrimina, financia actividades
de promocin humana, social y ambiental; considera la eficiencia una componente de la responsabilidad tica; no cree legitimo el
enriquecimiento basado solo sobre el poseso y intercambio de dinero; es trasparente; prev la participacin a las importantes
decisiones de la impresa no solo de los socios ms tambin de los inversores/ahorradores; tienes como criterios guas por los
empleos la responsabilidad social y ambiental; necesita una adhesin global y coherente da el gestor. Salidoda elManifesto della
finanzatica, Associazione Finanza Etica, Firenze 1998,http://www.finanza-etica.it/.
26
Leer Carta de Alger Declaracin universal del Derecho de los Pueblos, 4 julio 1976: http://www.filosofia.org/cod/c1976pue.
htm
27
Leer La economia desenmascarada. Del poder y la codicia a la compasin y el bien comn, Manfred Max-Neef y Philip B.
Smith, Icaria Editorial, Barcelona, 2014.

286

histricos. Lo que cambia es la manera o los medios utilizados para la satisfaccin de necesidades.
Al final se trata simplemente de volver al significado originario, o mejor dicho verdadero, de la palabra
economa: gestin/administracin de la casa, estando compuesta por dos palabras griegas oikos, casa, y
nomos, dividir/repartir. En otras palabras hacer un uso racional de cualquier recurso limitado. Esto empieza
en la casa de cada uno. All se pueden encontrar los nuevos paradigmas de otra economa que lleva en s
misma un ahorro seguro. Porque la pregunta que tenemos que proponernos no es por qu los productos
orgnicos, solidarios y justos son ms caros? Sino por qu lo dems son as de baratos?
...
Empreendedorismo nas rendas de bilro: formao de competncias e comrcio justo
para as mulheres rendeiras da Ilha de Santa Catarina
Alana M. Carioca28
Joana Stelzer29
Marilda Todescat30
Everton das Neves Gonalves31
Leandro Rodrigues Lopes32
Resumo
O comrcio justo uma prtica que surgiu em meados da dcada de 1960, tendo como objetivo central
a adoo de relaes mais igualitrias e transparentes nas formas de comercializao entre produtores
desfavorecidos, localizados na parte sul do globo e consumidores. Como movimento relativamente recente,
essa alternativa nas relaes comerciais ainda se encontra em fase de consolidao, sendo mais avanado
em alguns pases que em outros. No Brasil, o movimento ainda est em fase de implementao. Por
conseguinte, o artigo objetivou investigar se as atividades exercidas pelas rendeiras de bilro, da ilha de
Florianpolis, se enquadram nos princpios que caracterizam o comrcio justo internacional, utilizando a
tcnica de observao participante e entrevista estruturada nos quatro polos contemplados pelo projeto.
Foram entrevistadas 39 mulheres e verificou-se que elas se enquadram nos princpios do comrcio justo,
praticando-os por livre e espontnea vontade, mesmo no tendo conhecimento conceitual sobre detalhes do
movimento. A metodologia caracteriza-se como um estudo de caso, de mtodos mistos, tanto quantitativo
quanto qualitativo. Quanto coleta de dados, foram obtidos por meio de entrevista estruturada.
Palavras chave: Comrcio Justo. Fair Trade. Rendeiras. Projeto Ilha Rendada.
Introduo
Nas ltimas dcadas, tm ganhado destaque mundial assuntos relacionados s prticas sustentveis.
Diversos movimentos tm surgido em decorrncia da nova demanda social, ambiental e econmica. A
sociedade tem buscado introduzir e produzir alternativas frente aos problemas enfrentados, no intuito de
propiciar a sobrevivncia de setores excludos da sociedade de mercado (PICOLOTTO, 2008). Para Schmitt
e Moretto Neto (2011), o objetivo central do comrcio justo a materializao do senso de justia nas
relaes e trocas comerciais no mercado internacional visando ao desenvolvimento sustentvel por meio da
reduo de assimetrias entre as naes.
O comrcio justo definido pela Federao Internacional de Comrcio Alternativo como uma parceria
comercial, baseada em dilogo, transparncia e respeito. um movimento social e econmico criado como
alternativa ao comrcio convencional. Alm da adoo de critrios econmicos, fazem parte do seu conceito,
28
Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGA/CAD/UFSC), concentrao em Finanas e
Desenvolvimento Econmico.
29
Doutora em Direito, concentrao em Relaes Internacionais, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Professora do Departamento de Administrao do Centro Scio Econmico da (CAD/CSE/UFSC).
30
Doutora em Engenharia de Produo e Sistemas pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora do
Departamento de Administrao do Centro Scio Econmico (CAD/CSE/UFSC).
31
Doutor em Direito, na rea de Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); Doctor en Derecho,
rea de Derecho Internacional Econmico por la Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina. Professor do Departamento de
Cincias Jurdicas (DIR/CCJ/UFSC)
32
Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD/CCJ/UFSC), concentrao em Relaes Internacionais.

287

os valores ticos, sociais e ambientais (ARTESOL, 2010). Nesse contexto, o movimento tem promovido
relaes comerciais diferenciadas, que no esto baseados, unicamente, em interesses convencionais
tpicas das prticas de comrcio tradicionais, uma vez que o consumidor consciente adquire no somente
produtos, mas relaes de compromisso com os produtores (GOMES, 2003).
O objetivo geral do presente artigo o de investigar se as atividades exercidas pelas rendeiras de bilro, da
ilha de Florianpolis, se enquadram nos princpios que caracterizam o comrcio justo, tomando por base os
princpios estabelecidos pela World Fair Trade Organization (WFTO). Para atingir esse objetivo, as seguintes
etapas se concretizaram: a) descrever o comrcio justo enquanto fenmeno; b) simular a implementao
dos princpios do Fair Trade no contexto das rendeiras de bilro; c) verificar a aderncia dos princpios no
projeto Ilha Rendada.
A metodologia adotada caracteriza-se como um estudo de caso, de mtodos mistos, tanto quantitativo quanto
qualitativo. Quanto coleta de dados foram obtidos por meio de entrevista estruturada, com perguntas
fechadas, sendo, portanto, utilizados dados primrios. O universo da pesquisa foi constitudo por trinta e
nove mulheres rendeiras de Bilro em Florianpolis, oriundas de quatro polos participantes33 do Projeto Ilha
Rendada.
1 O comrcio justo no mundo
No h consenso acerca do momento preciso do incio do movimento. Foram identificadas alguns
acontecimentos que ocorreram em diferentes pocas e pases, de maneira isolada, mas que, segundo
pesquisadores da rea, contriburam com a consolidao do que hoje se apresenta como comrcio justo.
Conforme a plataforma Faces do Brasil, o movimento do comrcio justo teve como marco inicial a compra e
venda de artesanatos por missionrios nos anos 40, que levavam o artesanato comprado em pases do Sul
para a comercializao nos pases europeus. Mascarenhas (2007) corrobora afirmando que em termos de
motivao, diversos autores situam os primrdios do movimento nas tentativas de ajuda crist.
Turco et al (2007) acreditam que as primeiras iniciativas dessa modalidade comercial tenham surgido nas
dcadas de 40 e 50 do sculo XX, como resposta s condies inadequadas de trabalho e distribuio de
riquezas nas colnias e ex-colnias de pases europeus. Ainda segundo esse autor, a constatao das
injustias nas relaes comerciais internacionais, associados s precrias condies trabalhistas motivaram
o aparecimento do movimento visando soluo dessas questes.
Para Moretto Neto e Schmitt (2011), as articulaes iniciais surgiram nos anos 50 em decorrncia da
realizao de parcerias entre importadores sem fins lucrativos do setor alimentcio, situados em pases do
hemisfrio Norte. O Centro de Interveno para o Desenvolvimento Amlcar Cabral (CIDAC, 2015), por sua
vez, apresenta uma viso mais associada dos acontecimentos que culminaram no aparecimento dessa nova
modalidade comercial ao afirmar que o comrcio justo foi criado em 1960, na Holanda.
A ideia conceitual do movimento foi inspirada no posicionamento dos representantes dos pases do sul, na
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference on Trade
and Development - UNCTAD), ocorrida em 1968 (Nova Dlhi). Eles trouxeram uma nova concepo do
apoio ao desenvolvimento com o seguinte slogan: Trade, Not Aid (Comrcio, Ajuda No)
Nos anos seguintes pde-se perceber a evoluo da modalidade comercial. Acontecimentos como a criao
da primeira loja de comrcio justo em 1969, na Holanda, a criao de entidades reguladoras e associaes,
a certificao para os produtos e a disseminao da ideia foram sentidas no decorrer do tempo (SEBRAE,
2007).
O movimento se expandiu de forma contnua a partir da dcada de 60. Entre os anos 60 e 70, tanto as
Organizaes No Governamentais (ONGs) quanto os indivduos atentos aos movimentos sociais em locais
como a sia, frica e Amrica Latina tomaram maior conscincia da necessidade de criar instituies para
apoiar e dar assistncia aos pequenos produtores. Surgiram, dessa maneira, diversas organizaes de
comrcio justo no sul que formaram laos com organizaes do norte, baseados na transparncia, dilogo e
com o objetivo comum de garantir uma maior justia nas relaes comerciais internacionais. Estabeleceramse ainda, um grande nmero de pontos de vendas na Europa (MASCARENHAS, 2007).
Inicialmente, as importaes ligadas ao movimento eram concernentes apenas a artesanatos que eram
vendidos nas Lojas do Mundo (comum designao europeia para lojas que praticam o comrcio justo). O
mercado desse produto apresentava sinais evidentes de um grande incremento (CEsA, 2015). Em 1973,
foi importado pela primeira vez o denominado Caf Justo, pela Fair Trade Organisatie da Holanda. Nos
anos seguintes, foram incorporados outros gneros alimentcios tais como o ch, cacau, acar, guaran,
mel e vinho, rotulados de alimentos justos (CORES DO GLOBO, 2015). Com a consolidao da ideia, foi
33
Os polos referem-se aos bairros de Sambaqui e Praia do Forte; Lagoa da Conceio e Rio Vermelho; Pntano do Sul e
Armao; e, Ponta das Canas. Tratam-se todos de bairros da cidade de Florianpolis, capital de Santa Catarina, um dos Estados
Federativos do Brasil. A cidade localiza-se, parcialmente, em uma ilha denominada Ilha de Santa Catarina.

288

necessria a criao de um selo de comrcio justo denominado Max Havellar, ocorrida em 1988, na Holanda.
A partir de ento, diversas instituies visando certificao de seus produtos comearam a aparecer
(MASCARENHAS, 2007).
Desde abril de 1997 todos os selos de Comrcio Justo passaram a ser coordenados pela FLO (International
Fairtrade Labelling Organisation), organizao que passou a determinar as diretrizes de certificao para o
Comrcio Justo selado para todas as instituies de sua rede. A certificao dos produtos de comrcio justo
permitiu um alargamento de oferta para seus produtos, que passaram a ser comercializados em mercados
de massa, em grandes redes de varejo na Europa34. Os impactos registrados em mbito internacional tiveram
grande expressividade a partir de 2004, quando o comrcio justo certificado, registrou um crescimento de
37% ao ano (FACES DO BRASIL, 2015).
Em 2010, as vendas mundiais dos produtos certificados aumentaram para R$ 3,14 bilhes, representando
um aumento de 40% se comparado com o valor movimentado em 2009, de R$ 2,24 bilhes (BOSSLE,
2011). O ndice de crescimento faz com que o comrcio justo seja um importante fenmeno mundial (SILVA
FILHO E CANTALICE, 2011).
No Brasil, desde a dcada de 60 acontece o incio das campanhas de sensibilizao sobre as desigualdades
promovidas pelo comrcio internacional. Desde ento, o movimento foi se consolidando, ganhando
visibilidade e reconhecimento (FACES DO BRASIL, 2015).
2 Comrcio justo no cenrio brasileiro e as exigncias da WFTO

Por muitos anos, o movimento de Comrcio Justo no Brasil foi chamado de Comrcio tico e Solidrio. A
alterao dessa expresso ocorreu durante as discusses sobre o sistema brasileiro. Desde maio de 2006,
ficou definida como Comrcio Justo e Solidrio (CJS). Conforme definio da plataforma Faces do Brasil,
entende-se por comrcio justo e solidrio:
O fluxo comercial diferenciado, baseado no cumprimento dos critrios de justia e solidariedade nas
relaes comerciais que resulte no protagonismo dos Empreendimentos Econmicos Solidrios por meio da
participao ativa e do reconhecimento de sua autonomia. (FACES DO BRASIL).
Embora j houvessem pequenos grupos familiares de produtores organizados em cooperativas desde a
dcada de 70, as articulaes para a criao e estruturao de mecanismos de apoio a nvel nacional,
datam do incio da dcada de 2000 (SCHNEIDER, 2012). Como resultado do processo de mobilizao
civil brasileira, onde esto includas as ONGs, representantes governamentais, empresas, representaes
trabalhistas e prestadores de servios, surge, em 2001, a plataforma de articulao do comrcio tico e
solidrio, o FACES. O objetivo dessa organizao o de fomentar a construo do comrcio justo e solidrio,
como instrumento de uma economia inclusiva, solidria e sustentvel (SCHNEIDER, 2012), adaptada para o
contexto nacional com o envolvimento de atores brasileiros.
Apesar das dificuldade de certificar o Comrcio Justo, o Governo Federal brasileiro disciplinou a questo por
intermdio da Portaria MTE n 2.060/2014, quando instituiu os Princpios e Critrios para o Comrcio Justo
(MTE, 2015). A princpio, o Brasil o nico Pas a disciplinar com normas pblicas as diretrizes do Comrcio
Justo.
No mbito da WFTO, para que uma atividade produtiva possa ser considerada uma prtica do comrcio
justo, faz-se necessrio obedecer aos dez princpios da organizao (ARTESOL, 2010). Por esse motivo e
pelo fato de a certificao nacional estar em fase de implantao, passa-se a simular o enquadramento das
rendas produzidas pelas rendeiras da Ilha de Santa Catarina, conforme os princpios constantes na WFTO.
O primeiro princpio trata da Criao de Oportunidades para Produtores Economicamente Desfavorecidos.
Para a WFTO, uma parte fundamental dos seus objetivos explicitados no primeiro princpio, versa sobre a
reduo da pobreza atravs do comrcio, tendo como foco os pases em desenvolvimento, localizados no
hemisfrio sul (ARTESOL, 2010). A WFTO apoia pequenos produtores marginalizados, sejam de carter
familiar independente, agrupados em associao ou cooperativas, permitindo-lhes migrar do patamar de
instabilidade e insegurana financeira para a autossuficincia econmica, marcada pela renda constante e
justa.
O segundo princpio diz respeito Transparncia e Confiabilidade em toda a Cadeia de Comercializao.
Trata-se de um importante critrio, pois existe a valorizao de relacionamentos longos e duradouros entre
produtores, fornecedores e compradores.
As Prticas de Negociao Justas referem-se ao terceiro princpio, ou seja, deve haver relacionamento claro,
34
A insero dos produtos de comrcio justo em grandes redes de varejo no isento de crticas. Por no ser tratar do objeto
de pesquisa da presente investigao, deixa-se de discutir esse importante aspecto.

289

objetivo e transparente dos produtores com os compradores. A negociao deve ser feita adotando como
preocupao central o bem-estar social, econmico e ambiental dos pequenos produtores marginalizados
e no maximizando os lucros a custa de quem produz determinado bem (WFTO, 2015). Visando garantia
desses critrios, faz-se necessrio que o empreendedor solidrio esclarea todas as peculiaridades,
caractersticas, formas de manuteno e demais especificidades inerentes ao produto comercializado.
O Preo Justo diz respeito ao quarto princpio e consiste numa venda na qual, alm de cobrir os custos,
o preo final tambm possa contribuir com melhores condies para o produtor e permitir uma produo
socialmente justa. , ainda, aquele que foi acordado mutuamente pelas partes envolvidas utilizando a
participao e o dilogo para a definio do preo.
O quinto princpio refere-se Proibio do Trabalho Infantil que, no Brasil, corresponde ao trabalho realizado
por crianas menores de quatorze anos, que so forados ou incentivados a executar algum tipo de atividade
como forma de obteno complementar de renda, em detrimento do seu lazer ou educao.
A Igualdade de Gnero sexto princpio, exigindo que o comrcio justo promova essa igualdade, inclusive
quanto questo salarial. Dessa forma, essencial que todas as pessoas envolvidas na cadeia comercial
tenham a mesma importncia, o mesmo valor e a mesma condio, independente do sexo. (ARTESOL,
2015)
Melhores Condies de Trabalho expressa o stimo princpio, momento no qual a prtica do comrcio justo
deve garantir condies dignas de trabalho aos que dela fazem parte, cabendo a organizao respeitar, no
mnimo, as leis nacionais e locais acerca da sade e segurana no trabalho. As horas e condies de trabalho
devem, tambm, estar de pleno acordo com a legislao nacional vigente e no ferir, em hiptese alguma, o
bem-estar fsico e mental do produtor. Alm disso, as organizaes devem se atentar aos fornecedores, uma
vez que toda a cadeia do processo comercial esteja de acordo com os princpios estabelecidos pela WFTO.
O oitavo princpio versa sobre o Desenvolvimento de Capacidades dos Produtores sobre o papel das
organizaes solidrias frente promoo da capacitao e o desenvolvimento gradual de habilidades dos
seus empregados ou scios. Por meio do comrcio justo, pequenos produtores devem ser incentivados a
participar de ambientes onde possam aumentar o seu conhecimento e aprimorar suas habilidades.
A Promoo do Comrcio justo o nono princpio. O movimento do comrcio justo, por ser relativamente
recente, ainda no atingiu toda a sociedade, sendo por vezes desconhecido por grande parte da populao,
por isso a organizao que participa da certificao deve fornecer aos seus clientes as informaes sobre
si mesmo, os produtos que comercializa, sobre as organizaes de produtores que fazem ou colhem o
produto. Tcnicas honestas de publicidade e marketing so sempre utilizados (WFTO, 2015).
Finalmente, o dcimo princpio concerne Preservao do Meio Ambiente. As organizaes e seus membros
tem que estar atentos quanto maximizao do uso de matrias primas provenientes de fontes geridas de
maneira sustentvel (WFTO, 2015). por isso que as orientaes sobre educao ambiental e as oficinas de
manejo sustentvel so to importantes para artesos, pois aqueles que utilizam matrias-primas naturais,
necessitam saber do manejo correto para evitar a extino das espcies (ARTESOL, 2015)
O respeito e o cumprimento dos princpios expostos constituem o mnimo existencial para fomentar o
comrcio justo e viabilizar o selo de certificao para os produtores que participam da WFTO.
3 A renda, as rendeiras e o Projeto Ilha Rendada
A renda de bilro em Florianpolis datada do sculo XVII, sendo trazida por imigrantes vindos dos aores
em 1748. Ela representou uma vital fonte de renda nas comunidades pesqueiras, que ainda preservavam
a identidade de base aoriana (WENDHAUSEN, 2011). A tcnica de rendar utilizando o bilro consiste no
cruzamento sucessivo de fios de algodo com a utilizao de um molde ou pique (papelo onde est o
desenho da renda impresso a partir de furos) e alfinetes para evitar que o desenho desmanche. Os bilros
so bobinas rolias de madeira nas quais o fio enrolado (FIGUEIREDOS et al., 2014).
A confeco da renda de bilro representava a forma como as mulheres garantiam a manuteno bsica
do lar, mediante o trabalho artesanal, enquanto os cnjuges passavam longos perodos em alto-mar. Alm
de fonte de renda complementar, a atividade tambm era encarada como um passatempo. As mulheres se
reuniam em rodas de cantoria e em meio confeco da renda, dividiam as angstias e a saudade em forma
de versos para a cano (WENDHAUSEN, 2011), demonstrando o esprito de unio e solidariedade entre
o grupo.
A renda de bilro uma referncia cultural de Florianpolis, pois a cidade rene o maior nmero de rendeiras
do Sul do Brasil, distribudas em diversas partes da ilha, embora a Lagoa da Conceio seja a referncia
mais famosa (FIGUEIREDOS et al., 2014).
Oprojeto Ilha Rendada uma iniciativa proposta pela Fundao de Pesquisas Socioeconmicas (FEPESE),
contemplado na seleo Pblica do Programa Petrobras Desenvolvimento e Cidadania, de 2012, na rea

290

de Empoderamento de Mulheres. Desde ento, o projeto cujo nome original Empreendedorismo nas
Rendas de Bilro: formao de competncias e comrcio justo para as mulheres rendeiras da Ilha de Santa
Catarina iniciou as atividades de planejamento no segundo semestre de 2013 para, no ano seguinte, por
em prtica as atividades com as rendeiras de sete localidades de Florianpolis, distribudas em quatro polos
de atuao.
As mulheres participantes do projeto assistem aulas presenciais que as capacitam para as atividades
empreendedoras inerentes comercializao das rendas produzidas artesanalmente. Dentre os objetivos
do projeto, destaca-se a promoo do comrcio local e venda internacional das rendas de bilro, a valorizao
cultural e a insero da atividade produtiva das rendeiras no comrcio justo, alm da participao em feiras
estrangeiras.
4 Anlise dos dados
As entrevistas foram realizadas com trinta e nove rendeiras, escolhidas de forma aleatria, dos quatro polos
contemplados pelo projeto: Sambaqui e Praia do Forte, Lagoa da conceio e Rio Vermelho, Pntano do
Sul e Armao e Ponta das Canas. A mdia da faixa etria das entrevistadas de sessenta e sete anos de
idade. Em sua maioria, as entrevistadas iniciaram a atividade com a renda de bilro aos sete anos de idade,
com o objetivo de auxiliar na compra do material escolar.
A entrevista consistiu, em sua maioria, em perguntas fechadas, acerca dos princpios da Organizao
Mundial do Comrcio Justo, sendo alguns desses com apenas uma pergunta e outros com mais indagaes
devido ao grau de abrangncia de cada princpio. Abaixo esto dispostos os resultados, somente com as
respostas cujo percentual foi mais alto, sendo este considerado para a anlise.
PRINCPIOS PERGUNTA
Princpio 1
Princpio 2

Princpio 3

Princpio 4

Princpio 5
Princpio 6
Princpio 7
Princpio 8

Dificuldade em inserir os produtos no Brasil e em outros pases?

H transparncia na cadeia de comercializao?
Existe dilogo entre todas?
As decises so coletivas?
Especificam o produto?
Ocorre muito atraso?
Como procedem quanto a atrasos com o cliente? Avisam antes?
Cobertura dos custos de produo?
H lucro?
Percepo do Cliente em relao ao preo- Caro
Explica para ele o motivo do preo?
Os netos trabalham ou brincam?
Todas so tratadas igualmente?

As condies de trabalho pe em risco a sua sade?

Motivo pela qual participa do projeto
Aprendizado/ Capacitao
Princpio 9
Conhece o comrcio justo?
Promove o comrcio justo
Princpio 10 As atividades prejudicam a natureza e o meio ambiente?
Fonte: Elaborado pelos pesquisadores (2015)

RESPOSTA
SIM
62%
49%
87%
76%
85%

NO

74%
92%
44%
36%
49%
87%
100%
82%
95%
38%
95%
95%
100%

Quanto ao primeiro princpio, verificou-se que a grande maioria das rendeiras sentem dificuldades em
inserir seus produtos no comrcio local e internacional, totalizando 62% das entrevistadas, contra 18% que
afirmaram comercializar a renda de maneira satisfatria. As demais percentagens ficaram distribudas entre
as que no souberam responder e as que acreditam que h uma variao na venda. Dessa maneira, elas
se enquadram nos critrios de pequenos produtores marginalizados, que poderiam contar com o apoio da
WFTO.
Concernente transparncia e confiabilidade na cadeia de produo, 49% das entrevistadas acreditam

291

que esse fator exista por parte dos fornecedores e na relao delas com os compradores. Cabe mencionar
que a cadeia produtiva curta, pois o processo de produo consiste na compra de linha, confeco e venda.
Para a confeco utilizam-se bilros produzidos por moradores locais e almofadas feitas pelas rendeiras.
Quanto ao processo de tomada de deciso, 76% afirmaram que feito de forma coletiva. O dilogo entre as
participantes se mostrou bem presente atingindo um percentual de 87%. A partir desses resultados, tambm
possvel visualizar a adequao das rendeiras ao segundo princpio da WFTO.
As prticas de negociao justas foram atendidas: 85% das rendeiras disseram que, no ato da venda,
transmitem todas as informaes necessrias acerca do produto, como manuteno, especificaes,
cuidados, entre outros. As rendeiras tambm demonstraram respeito e pontualidade com o cliente: 74%
asseguraram entregar os produtos feitos sob encomenda dentro do prazo estipulado no momento da
negociao. Em casos de imprevistos, afirmaram manter boa comunicao com o comprador, avisando-o
com antecedncia sobre possveis alteraes, totalizando um expressivo percentual de 92% que procedem
dessa maneira.
Com relao ao quarto princpio, o preo justo, foram elaboradas quatro questes para verificar esse item.
A primeira diz respeito cobertura dos custos de produo, na qual 44% afirmaram que conseguem atingir
esse quesito, contra 33% que no conseguem. A segunda questo foi acerca do lucro. Ao entrevist-las,
foi explicado que se entende por lucro o valor positivo de um investimento aps descontar as despesas e
os custos gerados para atingir tal fim (RIBEIRO, 2006). Cientes dessa definio, 36% afirmaram que no o
tem, contra 33% que responderam positivamente, 18% que acreditam ser varivel e 3% que no souberam
responder. A terceira questo que comps esse item, tratou da percepo do cliente em relao ao preo,
sendo que, na viso das rendeiras, 49% dos clientes costumam achar que o preo da renda caro, contra
26% que o acham justo.
No mbito do projeto Ilha Rendada, na disciplina de finanas, foi feito o clculo para averiguar quanto custa
a renda em horas de trabalho, utilizando o valor atual na qual comercializada. Chegou-se concluso
que as rendeiras recebem uma mdia de R$ 2,00 (US$ 0,57) por hora trabalhada. O que demonstra o quo
nfimo tem sido o preo dos produtos. Nesse sentido, pode-se verificar uma divergncia entre a percepo
do cliente com a realidade do custo de produo. Contudo, ao serem questionadas se explicam aos clientes
o porqu daquele valor, 87% afirmam que tentam conscientizar o comprador.
Quanto ao quinto princpio, houve unanimidade ao afirmarem que no utilizam de trabalho infantil na
produo da renda. Todas as respondentes afirmaram que o conhecimento e as tcnicas so repassados
aos netos ou filhos que, eventualmente, tem interesse em aprend-lo, sem, contudo, utilizar da transmisso
do conhecimento como forma de obteno de renda.
No grupo das rendeiras, 82% afirmaram que so tratadas igualmente, sem discriminao de gnero, raa,
cor, religio, etnia ou de qualquer natureza. Foi constatado tambm, que o ambiente onde as rendeiras se
renem possui condies adequadas para o exerccio das atividades: 95% das rendeiras afirmaram que o
local no oferece nenhum risco a sua sade e ao seu bem estar.
O oitavo princpio trata do desenvolvimento de capacidades dos produtores. As rendeiras foram questionadas
acerca do motivo pela qual decidiram participar do projeto. Dentre as respostas, 38% das respondentes
alegaram que foram motivadas pela oportunidade de aprender algo novo e pela capacitao. As demais
respostas esto distribudas da seguinte maneira: 28% das entrevistadas viram no projeto uma oportunidade
de conhecer mais rendeiras e a criao de redes de contato; 21% decidiram participar porque gostam de
atividades ligadas renda e desejam a sua propagao; 18% alegaram que o principal motivo foi o desejo
de melhoria nas vendas e 2% alegaram motivos diversos.
O princpio menos praticado pelas rendeiras se refere promoo do comrcio justo. Contudo, cumpre
esclarecer algumas peculiaridades. Entre as entrevistadas, apenas 5% afirmaram terem algum conhecimento
sobre o comrcio justo, contra 95% que alegaram no o conhecer. Certamente, o conhecimento obtido nas
capacitaes no foi suficiente diante da pouca ou nenhuma poltica pblica sobre o assunto no Pas.
Somente as rendeiras que participam do Frum Regional de Economia Solidria de Florianpolis sentiamse em melhores condies para falar do assunto, alm do grupo que participou da 11 Feira de Economia
Solidria. Assim sendo, por no conhecerem melhor o movimento, no poderiam promov-lo suficientemente.
O dcimo princpio foi integralmente atendido. Todas as entrevistadas afirmaram que no se utiliza nenhum
produto que seja agressivo ou prejudicial ao meio ambiente. No processo de confeco da renda de bilro,
so utilizados poucos materiais e nenhum se classifica como prejudicial natureza.
Com isto, conclui-se que, o grau de aderncia aos princpios do comrcio justo, no mbito das atividades
desenvolvidas pelas rendeiras de 90%, pois em que pese o baixo conhecimento conceitual sobre o
fenmeno, ele praticado no cotidiano em diversas aes. Com efeito, elas agem por livre e espontnea
vontade, mas, de maneira coerente com os princpios da WFTO.

292

Concluso
A ideia de um comrcio mais solidrio, transparente e com relaes de justia diferenciadas ganha fora
no cenrio contemporneo. O objetivo desta investigao buscou destacar a realidade vivenciada pelas
rendeiras de bilro de Florianpolis, especialmente quanto ao fato de se enquadrarem na propositura
principiolgica da WFTO.
Assim, evidenciou-se que as rendeiras representam produtores em um pas em desenvolvimento, apesar
de os indicadores nacionais j serem favorveis em vrias regies do territrio. Da pesquisa foi possvel
perceber a necessidade de investir no convencimento dos compradores de renda de bilro, pois no devem
estar apenas preocupados com o produto, mas tambm com as rendeiras, de maneira que o trabalho possa
ser apoiado.
No ficaram dvidas que a produo de rendas est pautada pelo dilogo, transparncia e respeito, pois
todos os envolvidos (fornecedores, produtores e compradores) tem clareza sobre como realizado o negcio.
Nesse sentido, tambm h preo justo, j que valor de venda (embora nfimo) mutuamente acordado ou
traz elementos de transparncia suficientes. O trabalho infantil ou forado no existe no contexto da renda
de bilro. Em virtude de o grupo ser formado predominantemente por mulheres tambm no h que se falar
em discriminao. As condies de trabalho so saudveis, embora envoltas em simplicidades de quem
produz sentada em cadeira de madeira e palha.
Oportunamente, as rendeiras tm capacitao promovidas por entidades pblica ou privadas para
desenvolverem atividades especficas. Entre o grupo, h colaborao recproca para reproduzir o aprendizado.
A produo de rendas respeita o meio ambiente de forma plena. Quanto promoo de justia comercial,
percebe-se um lento avanar do grupo para dentro do movimento social brasileiro de economia solidria, no
qual tambm se encontra o comrcio justo. A participao em Feiras de Economia Solidria tem feito que
as rendeiras possam oferecer aos clientes as informaes sobre si, sobre os produtos e sobre o grupo. Os
princpios da WFTO, em sntese, restam assegurados.
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Estratgias de promoo de comercializao e consumo solidrios: identificando
produtores e distribuidores para aumento da oferta de produtos da Economia Solidria
em mbito local
Diogo Marques Tafuri
Ana Lucia Cortegoso
Rafael Lopes da Silva
Jhonas Andr Firmino Canhete
(NuMI-EcoSol/UFSCar)
Introduo

Os empreendimentos de Economia Solidria (EES) so protagonistas de um movimento baseado
nas premissas da cooperao e da autogesto. Esses empreendimentos so constitudos, em sua maioria,
por trabalhadores oriundos de setores sociais excludos do mercado capitalista, sendo, portanto, uma
importante alternativa para a gerao de trabalho e renda dignos. Porm, diferentemente da maior parte das
empresas capitalistas, as quais j identificaram a importncia da comercializao como etapa fundamental
do processo de gerao de renda, investindo esforos e recursos para esta etapa, uma parcela significativa
dos EES sofre com dificuldades para a comercializao de seus produtos e servios e, consequentemente,
para a gerao de renda e sustentao dos EES, considerando a complementaridade existente entre
produo e comercializao (a primeira assegura a gerao de trabalho, e a segunda, de renda).

No municpio de So Carlos, So Paulo, Brasil, alguns EES so assessorados pelo Ncleo
Multidisciplinar Integrado de Ensino, Pesquisa e Extenso em Economia Solidria (NuMI-EcoSol), da
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar); ainda que apresentando diferentes nveis de estabilidade e
estratgias de comercializao de seus produtos e servios, a efetividade do processo de venda se configura
como uma dificuldade comum a tais empreendimentos, devido, entre outras condies, insuficincia
de consumidores sensibilizados e com condies de adquirir seus produtos. Alm do favorecimento da
viabilidade e manuteno dos EES, o chamado consumo solidrio interessa sociedade por promover a
conservao ambiental, o respeito diversidade, a sade do consumidor e do trabalhador, o trabalho digno
e associado, a diminuio das desigualdades sociais, entre outros. De acordo com MANCE (2010a):
O consumo solidrio aquele praticado em funo no apenas do prprio bem-viver pessoal, mas tambm
do bem-viver coletivo, em favor dos trabalhadores que produzem, distribuem e comercializam os bens e
servios consumidos e, igualmente, em favor da proteo dos ecossistemas. Trata-se do consumo em que
se d preferncia aos produtos e servios da Economia Solidria em relao aos produtos de empresas que
exploram os(as) trabalhadores(as) e degradam os ecossistemas (p. 13).

294


possvel identificar, contudo, dificuldades relativas ao acesso destes consumidores a este tipo de
produto, mesmo aqueles sensveis s caractersticas dos bens e servios oriundos da Economia Solidria
(ES) e dispostos a adotar um padro de consumo tico, solidrio e responsvel, em funo de ausncia
ou insuficincia de informaes sobre a disponibilidade destes produtos, de oferta capaz de atender
necessidades de consumo ou de regularidade na oferta destes bens, em particular aqueles de primeira
necessidade. Tais constataes, derivadas da atuao concreta e respaldadas por reflexes conceituais
sobre necessidades e demandas para o avano da ES, indicam a premncia de melhorar a qualidade nas
prticas de comercializao por parte dos empreendimentos, de diferentes formas.

Como um dos elementos desta equao, parece importante ampliar o acesso de consumidores
do municpio, includos a os prprios membros dos EES, a produtos e servios oferecidos pela Economia
Solidria, favorecendo as possibilidades de escolha destes consumidores em relao aos produtos e
servios por eles consumidos, de acordo com os princpios da ES. Dessa forma, aes que contribuam para
a anlise e a implementao de estratgias de comercializao justa, formao e consolidao de redes de
empreendimentos, articulao de consumidores, estabelecimento de parcerias para a comercializao, uso
de tecnologias de comunicao distncia, entre outras que venham a facilitar o acesso de consumidores
potenciais aos produtos e servios da ES, fortalecero as iniciativas neste campo e a gerao de trabalho e
renda digna para uma parcela da populao em condies precrias de vida e trabalho.

Como agente de fomento Economia Solidria, a equipe NuMI-EcoSol deu incio a um projeto35 cujo
objetivo buscar e tornar acessveis condies favorecedoras da constituio de mecanismos sistmicos
de comercializao e consumo solidrios no municpio, de modo a consolidar EES existentes, ampliar e dar
regularidade ao atendimento de necessidades de consumidores do municpio por meio de produtos e servios
oferecidos por tais empreendimentos, estabelecer bases para a constituio de novos EES no mbito local,
e fortalecer, de modo amplo, a Economia Solidria, com base em processos participativos e articulando
iniciativas e atores interessados e envolvidos com a ES (UFSCAR, 2014). Constituram objetivos especficos
do projeto: 1) identificar e caracterizar: a) necessidades de consumo dos consumidores potenciais, sua
disposio para o consumo de produtos e servios da ES e o atendimento a tais necessidades a partir
de produtos e servios de ES; b) iniciativas de comercializao de produtos e servios da ES em mbito
local, nacional e internacional; c) ofertas de produtos e servios da ES e as estratgias de comercializao
no municpio de So Carlos e regio; 2) identificar possibilidades de implantao de estratgias de
comercializao e de facilitao de acesso do consumidor a produtos e servios da ES e realizar estudos
de viabilidade da implantao dessas estratgias; 3) definir e implementar estratgias de comercializao
e acesso de consumidores compatveis com as necessidades e caractersticas dos empreendimentos
existentes e necessidades de consumidores; 4) implementar sensibilizao e formao de consumidores
e produtores da ES para o consumo tico, responsvel e solidrio, e de produtores para a comercializao
justa.

Neste texto so apresentadas as atividades desenvolvidas e os resultados alcanados no que se refere
identificao de iniciativas econmicas voltadas para a produo de produtos de primeira necessidade, no
municpio de So Carlos e em outros municpios do estado de So Paulo (particularmente em funo das
lacunas encontradas nas ofertas locais deste tipo de produto), bem como de atores sociais participantes de
processos de comercializao no mbito da Economia Solidria ou com objetivos afins aos deste campo;
so tambm discutidas potencialidades e limites dos procedimentos e resultados encontrados, em relao
aos objetivos pretendidos, bem como indicadas perspectivas para a continuidade das aes de fomento no
contexto do NuMI, como agente acadmico de fomento Economia Solidria. O texto inclui, ainda, uma
anlise de condies presentes no processo de comercializao, a serem consideradas na organizao de
empreendimentos econmicos solidrios, que indicam diretrizes para continuidade das aes de interveno
pertinentes ao projeto, bem como para reflexo sobre esta temtica que podem ser relevantes para outras
situaes no campo da Economia Solidria.
Aspectos metodolgicos

Em relao identificao de produtores em mbito local, foram realizados levantamentos a partir
de: a) indicaes de informantes vinculados Economia Solidria ou a movimentos com objetivos afins (com
uso da tcnica de snow ball), particularmente para produtores locais; b) levantamento de empreendimentos e
iniciativas cadastrados no Cadastro Nacional de Empreendimentos de Economia Solidria - CADSOL (MTE,
2015), da Secretaria Nacional de Economia Solidria, utilizando como critrio de busca a oferta de bens
35
O projeto Comercializao e consumo de produtos e servios de Economia Solidria em So Carlos e regio obteve
financiamento do Ministrio da Educao, por meio do Programa de Extenso Universitria de 2014, e teve a durao de 12 meses
(agosto de 2014 a julho de 2015).

295

de primeira necessidade de consumo, especialmente do gnero alimentcio; c) validao das informaes

obtidas no CADSOL sobre os empreendimentos selecionados, a partir de contatos telefnicos. No que se
refere identificao de iniciativas de comercializao com potencialidade para estabelecer parcerias com
produtores, de forma a ampliar o acesso de consumidores aos produtos da Economia Solidria, foi tambm
utilizada a estratgia de snow ball a partir do conhecimento j existente na equipe responsvel pelo projeto
e na equipe NuMI, considerando sua insero em diferentes instncias do movimento local de Economia
Solidria. Neste processo foi priorizada a perspectiva de rpido aproveitamento das possibilidades instaladas
ou em processo de implantao (em relao a novas possveis estratgias), considerando as possibilidades
de fortalecimento de todos os atores neste processo, e a possibilidade de estabelecimento de parcerias
proveitosas mesmo com iniciativas estabelecidas juridicamente como entidades com fins lucrativos, mas
com prticas e disposio de prticas no campo da Economia Solidria.
Resultados alcanados

No municpio de So Carlos foram identificados 22 iniciativas econmicas pertinentes aos objetivos
do projeto, incluindo produtos alimentcios (verduras, legumes, frutas, galinha, ovos, leite e derivados, pes
caseiro e integrais, bolos; produtos orgnicos, vegetarianos e veganos, caf, cachaa), artesanato (tecido,
papel reciclado, bordado, croch), produtos de limpeza (linha lquida e sabo artesanal), jogos educativos e
brinquedos.

A partir da busca no CADSOL, considerando os municpios do estado de So Paulo, de um total de
143 fichas de cadastro selecionadas foi possvel efetivar o contato com apenas 52 empreendimentos, dentre
as quais a maioria com atividades produtivas na cadeia de produo de alimentos. Foram identificados tanto
empreendimentos com produo total ou parcialmente similar identificada no municpio, com potencialidade
para ampliar tanto o volume de oferta (como no caso de laticnios, frutas, hortalias) quanto a diversidade de
itens alimentcios (cana de acar, mel, prpolis, gelia real, soja, arroz, milho, bovinos, peixes, crustceos,
farinha de mandioca, alho, shimeji etc.), artesanais (em bambu) e de prestao de servios (como no caso
de preparo de solo para plantio).

Tendo ainda como referncia a busca de alternativas para atendimento aos consumidores locais no
que se refere a bens de primeira necessidade, foi possvel localizar, a partir do site cirandas.net, plataforma
digital ligada ao Frum Brasileiro de Economia Solidria e que funciona como espao de divulgao e de
busca dos produtos e servios de Economia Solidria para consumidores individuais e coletivos (pblicos,
privados e grupos de consumidores), um conjunto de iniciativas econmicas que, embora situadas em
reas mais distantes (outros estados), eram tradicionais produtores de itens que correspondiam a lacunas
na produo local ou regional, seja pela quantidade de produtos disponveis, seja pela diversidade (por
exemplo, sal, condimentos, atomatados, enlatados e outras conservas, sucos, acar, sementes, castanhas
e derivados, biscoitos etc.)

Alm de servir ao propsito de ampliar e dar regularidades ao abastecimento de consumidores locais,
a identificao deste tipo de alternativas contribui para apontar possibilidades de produo local ou regional,
a partir de contato com produtores estabelecidos e eventual suporte por parte destes produtores a novos
produtores, bem como eventuais lacunas em cadeias produtivas que podem ser supridas a partir de fomento
constituio de novos empreendimentos ou ajuste de empreendimentos j existentes para atender tais
necessidades.

Em relao a possibilidades de comercializao de produtos, alm da Feira de Economia Solidria
da UFSCar, j implementada desde o incio de 2014, foi possvel identificar a existncia de grupos de
consumidores, consolidados ou em fase de articulao (3), pontos fixos de comercializao (2) e outras
feiras de Economia Solidria sensveis prtica do consumo tico, responsvel e solidrio (2).

Alm de identificar oportunidades de comercializao j disponveis, foi possvel identificar, ainda,
como parte da anlise destas oportunidades, tipos de relaes que poderiam ser estabelecidas com estas
iniciativas, para ampliar o acesso de consumidores aos produtos e servios advindos da Economia Solidria,
ou produzidos com base em princpios similares ou afins a este campo. No Quadro 1 podem ser vistas as
alternativas identificadas:
Quadro 1. Possveis condies favorecedoras de acesso de consumidores a produtos da Economia Solidria
a partir do estabelecimento de parcerias com entidades e iniciativas identificadas no municipio de So Carlos.
- Escoamento da produo local
- Centro de distribuio logstico de produtos
- Canal de comunicao entre produtores locais e consumidores do ponto fixo de venda, de modo a

296

facilitar a divulgao e escoamento da produo local

- Fomento constituio de grupo de consumo, a partir da articulao de consumidores do ponto fixo
de venda sensveis temtica do consumo tico e responsvel
- Compras de mercadorias do ponto fixo compartilhadas com consumidores organizados em grupo
de compras coletivas, de modo a que o varejista possa diminuir seus custos com logstica (diviso
dos custos com consumidores) e aquisio de mercadorias (aumento da escala da compra) e que
consumidores que no tem condies financeiras de adquirir produtos no ponto de venda fixo possa
ter acesso a produtos de qualidade
- Origem de um pequeno ponto fixo de comrcio em centro de distribuio semanal das cestas de
produtos orgnicos
- Ampliao do nmero de consumidores vinculados a um grupo constitudo
- Articulao de consumidores em torno da compra de cesta de produtos orgnicos a partir do trabalho
de fomento comunicao destes produtos
- Constituio de grupo de consumo, a partir da articulao de consumidores sensveis temtica do
consumo tico e responsvel

Os resultados alcanados j possibilitaram iniciar processo de articulao entre produtores e estas
oportunidades de comercializao, embora prossiga a busca por novos atores que possam ser inseridos e
contribuir com a constituio de um ou mais sistemas integrados de comercializao e consumo solidrios,
como condio para fortalecimento de empreendimentos e iniciativas de ES.

Do ponto de vista da interveno em andamento a partir de um rgo de fomento Economia
Solidria, e considerando o envolvimento de empreendimentos e iniciativas neste campo, est previsto o
prosseguimento das aes iniciadas, na perspectiva de constituir e manter ativo e atualizado um banco
de informaes favorecedoras constituio de sistemas de comercializao e consumo, avanar nas
articulaes que possam favorecer o acesso de consumidores a produtos e servios da Economia Solidria,
reduzindo assim barreiras comercializao, processo essencial tanto para a vida dos empreendimentos e
iniciativas econmicas solidrias quanto para o atendimento s necessidades humanas.

Do ponto de vista das contribuies derivadas do projeto emprico e das reflexes acerca dos
fenmenos envolvidos com a comercializao e com o consumo, foi possvel sistematizar um conjunto
de conceitos apresentados adiante, dos quais emanam diretrizes que devero orientar as atividades de
continuidade no trabalho do agente de fomento, mas que podem ser tambm teis para a necessrias
fundamentao das discusses no campo da Economia Solidria de modo amplo.
A comercializao como parte da dinmica econmica integrada

Convencionalmente, a efetividade na comercializao dos bens e servios oferecidos pelos EES
tem sido apontada pelos atores do movimento de ES como uma questo problemtica a ser solucionada,
tendo em vista a consolidao de tais empreendimentos no cenrio econmico atual (REGO, 2014).
Deste modo, a possibilidade dos EES se configurarem como forma vivel de produo material no bojo
do sistema capitalista estaria relacionada sobretudo capacidade de venda dos seus produtos e servios
ao mercado consumidor existente. Ainda que o consumo solidrio se constitua como condio necessria
para que os EES obtenham viabilidade econmica, dado que sem ele o ciclo produtivo no se realiza por
inteiro, preponderante considerar a comercializao como parte integrante de um processo mais amplo
e complexo que envolve a interao dinmica entre os atores econmicos - produtores, comerciantes e
consumidores finais -, e no apenas a relao de compra e venda de determinado bem ou servio oferecido
pelo empreendimento ao pblico consumidor (MANCE, 2010b).

Desta forma, um exame acerca do processo de comercializao de qualquer ramo produtivo a
partir de um sistema econmico cuja diviso social do trabalho atingiu um alto nvel de especializao
- caso do atual modo de produo capitalista - implica, necessariamente, tomar como objeto de anlise
uma srie de condicionantes vinculadas ao diversos elementos constitutivos da dinmica econmica
integrada, relacionados: a) ao planejamento produtivo dos empreendimentos; b) dinmica estabelecida
cotidianamente entre os diversos atores que compem a cadeia do comrcio e aos fluxos materiais, de
valores e de informaes que medeiam tais relaes; c) s condies especficas do mercado em se pretende
atuar, ou seja, s informaes acerca da oferta e demanda de um ramo produtivo qualquer, do preo mdio
praticado no mercado, da sazonalidade do consumo, da existncia ou no de bens substitutos, bem como
conjuntura macroeconmica tomada de forma ampla, dado que indicadores como a taxa de desemprego e
de juros, a poltica de valorizao ou retrao do salrio mnimo e da taxa de cmbio, entre outros aspectos,
podem interferir diretamente na capacidade de compra e venda dos atores econmicos.

297


Em relao ao planejamento produtivo dos empreendimentos, cabe responder: O que ser produzido,
e em que quantidade? Qual a durao do ciclo produtivo e de consumo dos bens a serem vendidos? As
respostas a estas perguntas bsicas e necessrias ao planejamento produtivo de qualquer empreendimento
econmico, trazem informaes fundamentais no tocante a comercializao de bens e servios realizada
pelos EES (CAPINA, 1998; 1999). A depender do tipo de bem a ser produzido e da quantidade de produo
estimada, diferentes estratgias e formas de comercializao devero ser definidas e ativadas, a fim de
contemplar as necessidades especficas de cada novo empreendimento atuante no mercado. Do mesmo
modo, a durao dos ciclos de consumo (tempo que o consumidor final necessita para realizar o consumo
consecutivo de um mesmo produto) e de produo (tempo existente entre o incio do processo produtivo e
a disposio do bem para venda) influenciam diretamente na capacidade que o produtor tem em vend-lo e
em dar giro na sua produo, respectivamente. No primeiro caso, por exemplo, um ciclo de consumo curto
sinalizaria prioritariamente para a necessidade de fidelizao do pblico consumidor, visto que o consumo
peridico de um mesmo grupo de pessoas possibilitaria ao empreendimentos a manuteno de um montante
de vendas relativamente estvel. Em relao aos produtos com ciclo de consumo longo, diferentemente,
tal condio apontaria para a necessidade de ampliao constante do pblico consumidor, dado que o
consumo subsequente de uma mesma pessoa demorar mais tempo para ocorrer. Sobre o tempo dos ciclos
produtivos, sua maior ou menor durao influenciar diretamente na definio das estratgias de viabilizao
do giro da produo do EES, uma vez que que somente a partir do momento em que os bens estiverem
disponveis para venda no mercado que ser possvel comercializ-los. Sem venda, no haver receita
disponvel para que os empreendimentos possam realizar a estruturao de um novo ciclo de produo,
nem para remunerao do tempo de trabalho investido por seus membros na atividade produtiva.

Ainda em relao importncia de considerar os aspectos inerentes ao planejamento produtivo
de empreendimentos econmicos para problematizao da sua capacidade de comercializar, possvel
igualmente indicar outros elementos fundamentais para serem incorporados na definio das estratgias de
comercializao dos EES: i) os investimentos necessrios para realizao da sua atividade fim (aquisio
de mquinas e equipamentos, mveis e instalaes, reformas e construes de imveis, bem como os
recursos financeiros prprios ou de terceiros - que viabilizaro este investimento), ii) a autogesto do
processo produtivo e das questes administrativo-financeiras do empreendimento, iii) as questes de
tributao e legislao gerais e especficas a certo ramo produtivo (CAPINA, 1998; 1999). Cada qual a
seu modo, a depender da forma como os membros dos empreendimentos trataro o conjunto de questes
prprias a cada um destes aspectos, eles condicionaro as decises acerca do pblico consumidor a ser
sensibilizado, do escopo espacial possvel para realizao da comercializao, bem como das estratgias de
venda apropriadas (venda direta: pontos fixos, feiras, internet; ou intermediada: representantes comerciais,
varejistas, etc). Da adequao do resultado deste conjunto de decises e aes levadas a cabo pelos EES
no decorrer do processo de comercializao que depender, no curto, mdio e longo prazo, sua viabilidade
de consolidao no mercado.

Em relao aos atores da cadeia do comrcio e os fatores de dinamizao das atividades econmicas,
relevante considerar que a cadeia do comrcio composta por uma diversidade de atores dispostos em trs
ramos distintos da atividade econmica: a) produo de bens e prestao de servios; b) comercializao
direta, varejista e atacadista; c) consumo final, produtivo e de governo. No bojo de sua atuao como atores
econmicos, produtores, prestadores de servio, comerciantes e consumidores so compulsoriamente
colocados em uma interao dinmica e integrada a fim de cumprirem seu papel especfico no mercado e
realizarem o objetivo primordial da atividade econmica: a satisfao material das necessidades singulares
dos seres humanos. Esta interao cotidiana entre tais atores realizada a partir dos fluxos materiais, de
valores e de informaes que perpassam as relaes econmicas entre eles estabelecidas, e que constituem
fatores fundamentais de dinamizao destas relaes (MANCE, 2002).

As caractersticas especficas relacionadas maneira como cada um destes fluxos se realiza em tal
contexto suscitam diferentes eixos de questes relevantes para refletir sobre condies e possibilidades de
comercializao dos EES, incluindo aspectos relacionados logstica de distribuio de bens e servios,
circulao de valores e acessibilidade dos atores econmicos aos meios de pagamento disponveis no
mercado (principalmente monetrios), e tambm forma de circulao das informaes que subsidiaro
as decises e aes dos atores econmicos. A falta de efetividade nas vendas dos EES e a dificuldade
de acesso por parte dos consumidores finais aos bens produzidos pelos empreendimentos podem estar
relacionados, portanto, impossibilidade da viabilizao e implementao dos fluxos materiais, de valores
e de informaes necessrios efetivao das relaes de compra e venda entre produtores, comerciantes
e consumidores: problemas na distribuio das mercadorias produzidas, a falta de liquidez por parte dos
consumidores finais, e a baixa compreenso do perfil do consumo realizado em certo territrio de atuao
podem, a ttulo de exmplo, se configurar como entraves importantes para alcanar uma condio de

298

estabilidade de vendas no decorrer do processo de comercializao.

Para alm dos aspectos relacionados atividade produtiva em si, considerados anteriormente, as
atividades comerciais podem promover o engajamento dos prprios produtores para a venda direta dos
bens disponibilizados no mercado e, tambm, a atuao de comerciantes e vendedores profissionais, sejam
varejistas (realizam a venda para consumidores finais) ou atacadistas (realizam a venda aos varejistas e a
empreendimentos econmicos). Deste modo, a cadeia do comrcio pode vir a se constituir com um maior
ou menor nmero de atores econmicos distribudos entre os elos produtivo e de consumo, o que tende a
interferir na distribuio dos fluxos de valores gerados no interior da cadeia.

Igualmente, relevante diferenciar e caracterizar as diferentes modalidades de consumo que orientam
os objetivos dos empreendimentos produtivos e comerciais. No ramo do consumo de bens e servios
possvel identificar trs modalidades distintas de consumo: o consumo final, entendido como realizao do
bem viver das pessoas por meio da satisfao das necessidades singulares dos seres humanos; o consumo
produtivo, que envolve as necessidades relacionadas produo e prestao de servios (matrias primas,
equipamentos e ferramentas, etc); e o consumo dos governos, concernente ao consumo realizado para
atendimento das demandas da sociedade por meio da prestao de servios pblicos (uniformes escolares,
remdios, construo de equipamentos de lazer, etc). Para cada modalidade diferente de consumo a ser
atendida, surgem questes igualmente especficas a serem consideradas para que os EES possam acessar
os respectivos canais de comercializao (diferentes exigncias de formalizao, de capacidade produtiva,
de estratgias logsticas, de comunicao, etc) e viabilizar a venda da produo que garantir o giro da
produo e a remunerao justa do trabalho despendido no empreendimento.

Em relao s condies de mercado e conjuntura econmica, independentemente de ser considerado
o conjunto dos atores econmicos ou de ser tomado como objeto de anlise a atuao especfica dos EES
na dinmica econmica contempornea, invivel iniciar a realizao do plano de viabilidade econmica
de um empreendimento produtivo, com a definio da respectiva estratgia de comercializao de seus
produtos e servios, sem que sejam considerados os elementos condizentes s condies de mercado do
ramo produtivo pretendido e conjuntura macroeconmica nacional e internacional. Se as condies de
comercializao dos EES dependem da conjugao de uma srie de elementos que envolvem a interao
dinmica entre produtores, comerciantes e consumidores finais, o conjunto de informaes relativas forma
com que estes atores executam suas aes no mercado de compra e venda de bens e servios torna-se um
fator fundamental anlise das questes que envolvem seu processo de comercializao. Tais informaes
podem traduzir, por exemplo, o comportamento de consumidores de um certo territrio que no demandam
determinado tipo de produto oferecido localmente pelos EES; a existncia, neste mesmo territrio, de um
alto nmero de empreendimentos atendendo uma demanda material especfica ali contida, em um ramo
produtivo escolhido por EES para sua atuao; ou, ainda, a relao desigual entre preo mdio praticado no
mercado pelo conjunto dos produtores e o preo obtido pelos EES ao final do processo produtivo. Em todos
estes casos, a condicionalidade destes elementos junto aos EES independem das questes e decises
relacionadas a suas atividades produtivas em si, devendo servir como subsdio ao planejamento produtivo
de tais empreendimentos e definio da estratgia de venda mais adequada a sua realidade. Igualmente,
ainda que as variveis econmicas relacionadas conjuntura macroeconmica nacional e global no
estejam sob governabilidade de empreendimentos isolados, importante destacar que as oscilaes dos
indicadores macroeconmicos que regem o funcionamento da economia de uma forma geral, tais como a
taxa de desemprego e de juros, a poltica de valorizao ou retrao do salrio mnimo e da taxa de cmbio,
interferem diretamente na fruio e distribuio dos fluxos de valores entre os atores atuantes no mercado,
e, consequentemente, em suas respectivas capacidades de compra e venda de bens e servios.
Economia Solidria em um mundo essencialmente capitalista: que comercializao e consumo
interessa promover?

A insero da Economia Solidria em um contexto orientado hegemonicamente por uma lgica
capitalista de acumulao implica em reconhecer e lidar com contradies que envolvem aspectos prticos
referentes sobrevivncia dos empreendimentos e iniciativas no campo solidrio e o atendimento aos
princpios que os identificam como tal. Se, de um lado, estes empreendimentos e iniciativas dependem
da existncia de consumidores para seus produtos e servios suficientes para garantir sua viabilidade
financeira, de outro necessitam considerar em que medida possvel manter sua identidade solidria ao
atuar no mercado orientado pelas prticas capitalistas.

Ao examinar criticamente relaes entre comrcio justo, prtica que em sua origem fazia referncia
ao comrcio sul-norte, e Economia Solidria, Gomes (2013) indica um conjunto de limitaes presentes nas
prticas histricas do fair trade que, de seu ponto de vista, podem ser superadas a partir das experincias

299

e princpios da ES, ampliando o potencial das iniciativas de comrcio justo para promover relaes mais
justas, equitativas e ticas. Para tanto, sugere a necessidade de atuar para que ocorram mudanas globais
e profundas no sistema de comrcio mundial, de modo que o comrcio justo, como parte da ES, possa
colaborar para que seja pautada e implementada uma lgica de comercializao prpria, compatvel com
seus objetivos e compromissos, tendo em vista que a mera insero de produtos da ES no sistema capitalista
implicar, inevitavelmente, em subordinar-se a suas normas. Este parece ser, ento, um dos grandes desafios
no apenas do comrcio justo, mas da prpria Economia Solidria, considerando que muito frequentemente
empreendimentos e iniciativas neste campo se deparam com a necessidade de efetuar sua particular
escolha de sofia36 quando, na impossibilidade de sobreviver com base nas prticas da comercializao
solidria, sucumbem s exigncias do sistema de comrcio e consumo capitalista, raramente conseguindo
manter tambm uma produo compatvel com os princpios contidos em sua proposta.
Referncias Bibliogrficas
CAPINA. Puxando o fio da meada: viabilidade econmica de empreendimentos associativos I. Srie Prosas
e Debates - Rio de Janeiro: Reproart, 1998.
______. Retomando o fio da meada: viabilidade econmica de empreendimentos associativos II. Srie
Prosas e Debates - Rio de Janeiro: Reproart, 1999.
GOMES, R. Comrcio Justo e Economia Solidria. Disponvel em: <http://facesdobrasil.org.br/ponto-devista/relacoes-norte-sul-e-sul-sul-no-comercio-justo-desafios-e-perspectivas>. Acesso em: 05 de agosto de
2015.
MANCE, E. A. Redes de colaborao solidria aspectos econmico-filosficos: complexidade e libertao.
Petrpolis, Vozes, 2002.
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______. Estratgias para a comercializao solidria: pontos fixos e marcas. Braslia: Instituto Marista de
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MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Secretaria Nacional de Economia Solidria. Cadastro Nacional
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RGO, D. F. de A. A natureza da comercializao na Economia Solidria: a contribuio dos grupos
de consumo responsvel. Salvador, 2014, 161 fls. Dissertao (mestrado) - Escola de Administrao,
Universidade Federal da Bahia.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS. Ncleo Multidisciplinar Integrado de Ensino, Pesquisa e
Extenso em Economia Solidria. Programa de Extenso Universitria: Comercializao e consumo de
produtos e servios de Economia Solidria em So Carlos e regio. So Carlos, 2014.

...
O circuito econmico local como parte de estratgia de desenvolvimento local para a
Comunidade da Barra de Superagui
Simone Rodrigues Wiltenburg Sales, simonerws@gmail.com
Denys Dozda, denysufpr@gmail.com
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/UFPR)
Universidade Federal do Paran (UFPR)
Curitiba, Paran, Brasil
Resumo
O presente trabalho apresenta o circuito econmico da Barra de Superagui, uma pequena comunidade
localizada no municpio de Guaraqueaba, na Ilha de Superagui, no estado do Paran. O mtodo utilizado
o Estudo de Caso, que nos permitiu entender como ocorre as atividades econmicas na ilha. Obteve36
Referncia ao drama vivido pela protagonista do livro de William Styron (A escolha de Sofia), polonesa sobrevivente do
campo de concentrao de Auschwitz, obrigada a escolher, entre seus dois filhos, qual teria a vida poupada (e, portanto, qual
morreria em mos alems).

300

se como resultado o descompasso entre os bens e servios ofertados e demandados pelos moradores
da ilha. Os bens e servios produzidos pelos moradores esto voltados para as cidades vizinhas, que
principalmente a pesca e o turismo, gerando uma forte relao de dependncia com o meio externo,
condicionadas as flutuaes do mercado e as condies climticas. Os bens e servios consumidos pela
comunidade, em grande parte comprado na cidade de Paranagu e Guaraqueaba, porm, devido
distncia, o produto chega at eles com um preo muito alto. A participao da ITCP/UFPR contribuiu para
a compreenso e a prtica de outras formas de comercializao, aumento da renda e na diversificao das
suas atividades produtivas.
Palavras-chave: Circuito Econmico, Desenvolvimento local e Autogesto.
Introduo
O presente trabalho discute o circuito econmico da Barra de Superagui, uma pequena comunidade
localizada na parte rural do municpio de Guaraqueaba, no estado do Paran. Segundo os dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a populao da Barra de Superagui para o ano de
2010, censo de 2012, era de 704 pessoas distribudas em 242 domiclios (IBGE: 2012). Esta comunidade
est no entorno do Parque Nacional do Superagui, e por ser um Parque Nacional, Unidade de Conservao
de Proteo Integral, tm na sua legislao ambiental vrias restries de uso e ocupao de seu territrio.
A sua populao conhecida como caiara, resultado da miscigenao entre ndios, negros e colonos
portugueses.
O nico meio de transporte para se chegar comunidade por barco. Existem os barcos de linhas que saem
todos os dias s 15:00 Horas da cidade de Paranagu. Da cidade de Guaraqueaba partem duas vezes
na semana. H tambm barcos fretado, as voadeiras, que um tipo de embarcao veloz e comporta at
5 pessoas. Na ilha o embarque e desembarque das pessoas da comunidade e visitantes realizado no
trapiche, uma estrutura de alvenaria simples usada tambm para embarque e desembarque de mercadorias.
O trapiche tambm chamado, em outros lugares, de ancoradouro ou per.
A comunidade da ilha conta com uma escola de ensino fundamental e mdio, um posto de sade, quatro
igrejas (uma catlica e trs evanglicas), bares, restaurantes, padarias, mercearias e outros comrcios
como: venda de artesanato, ponto de venda de peixe e camaro.X
Duas Associaes representam a Ilha, a Associao de Moradores e a Associao Crist Feminina de
Mulheres. A Associao dos Moradores quem tem representado a comunidade dentro e fora da ilha.
Na ilha no permitido veculos motorizados. Quem faz o transporte de mercadorias do trapiche (quando
necessrio) at as residncias so pequenos empreendedores com uma carroa e um cavalo. Para a coleta
de lixo, a comunidade conta com algumas ferramentas de trabalho como um mini trator doado pela prefeitura
de Guaraqueaba, com permisso especial do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMbio). O lixo reciclvel coletado na ilha armazenado em um barraco. O lixo um dos problemas
sociais na comunidade. Outro problema a rede de esgoto. O servio de esgoto, 160 pessoas possuem
algum servio de esgoto, sendo 2 com Fossa sptica, e 126 possuem fossa rudimentar 32 moradias via rio,
lago ou mar e 20 residncias no possuem nenhum servio de esgoto (IBGE, 2012).
O turismo uma das atividades desenvolvidas na comunidade. Esta atividade ganhou fora como alternativa
econmica aps 1989 incentivada pela grande beleza cnica fortemente preservada que caracteriza o local
e seu isolamento geogrfico que atrai visitantes de diversas regies do Paran e outros estados (Guarido:
2005). Este aumento est relacionado por ter se tornado um Parque Nacional, um ponto turstico, e tambm
o principal ponto de irradiao para as outras comunidades que compe o Parque Nacional (Vivekananda:
2001).
A preocupao da forma de alocao dos recursos na comunidade entra em discusso porque sofrem
constantemente influncia do meio em que vivem. O padro de consumo da comunidade parecido com o
de uma famlia que vive dentro de uma economia industrial, porm os meios de como conseguem adquirir
renda de suas atividades esto condicionadas ao meio externo, nessa comunidade, a sua economia
baseada em atividades de pesca, e a atividade do turismo, que sazonal, e depende alm de outras, da
situao climtica, tanto para a pesca com para o turismo.
O presente trabalho tem como objetivo identificar dentro da comunidade da barra de Superagui a forma
de como ocorre o circuito econmico, e tambm de que forma a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares da Universidade Federal do Paran (ITCP/UFPR), projeto de extenso tem trabalhado o consumo
e a produo local como estratgia desenvolvimento local baseado nos princpios de Economia Solidria.
Circuitos curtos de circulao da renda como estratgia de desenvolvimento local

301

A atividade econmica um conjunto de tarefas realizadas pelas pessoas com vistas a assegurar sua
sobrevivncia, produo, distribuio, acumulao e consumo. Para analisar a atividade econmica
consideramos o comportamento dos agentes. Agente econmico todo o indivduo que desempenha pelo
menos uma funo na atividade econmica. Neste caso ser analisado o comportamento das empresas e
famlias. Cada agente tem uma funo. Nas famlias a principal funo consumir, e as empresas so a
produo de bens e servios. Para que haja essa relao, as famlias trabalham nas empresas, e assim
adquirem renda para gastar com produtos que as empresas fazem. O objetivo desde modelo mostrar a
dependncia entre as unidades produtivas e consumidas, a sua simplicidade e reducionismo no mostra a
realidade, desconsiderado vrios aspectos da vida.
Os circuitos curtos de circulao da renda esto relacionados com uma deciso por parte dos agentes
econmicos, neste caso, as famlias e as empresas, estabelecem relaes de proximidade. Deve haver
por parte da empresa, ou unidade produtiva, a deciso de produzir bens e servios que j tenham uma
demanda preexistente, e a deciso por parte das famlias em comprar os bens e servios produzidos perto
de sua casa. O objetivo de estimular o circuito curto de circulao de renda, esta alinhado com a ideia de
desenvolvimento local e economia solidaria.
Dentro da perspectiva de Prevost (2004) o desenvolvimento local coloca os agentes locais no centro das
preocupaes de desenvolvimento, sendo uma estratgia orientada para a ao que valoriza os potenciais
locais apostando nos atores locais e na dinmica que os estimula podendo ser atravs iniciativas comerciais
ou no. Seguindo ainda a ideia de Prevost (2004), para se ter uma trajetria de desenvolvimento durvel
existem cinco alvos potenciais que uma comunidade poder ativar para se desenvolver, que so: O
aparelho econmico de produo de bens e servios; a organizao da populao em um territrio; o
aparelho financeiro; o aparelho decisrio, e os aspectos socioculturais ligados ao desenvolvimento. Para o
desenvolvimento local o consumo local ocorre quando h organizao da populao dentro do territrio, e as
empresas, que so compostas de pessoas do local, formam o circuito econmico que incorre em benefcio
para todos os moradores do territrio. A organizao dentro do territrio est aliada a participao popular
e a mobilizao da comunidade. Participao popular segundo Almeida (2005: p: 26) uma forma ativa
de integrao de um indivduo a um grupo. A participao popular pode aparecer ento como meta de um
exerccio de mobilizao social. Para a organizao comunitria necessrio a participao e a mobilizao
popular, assim, para se trabalhar as formas de produo e consumo, um fator preponderante a tomada
de conscincia da populao, o trabalho para gerao de riqueza, e o consumo do que foi produzido, o que
fornece as bases para o desenvolvimento local.
Metodologia
A metodologia utilizada o Estudo De Caso (Gil: 2009), pois nos permite explorar situaes da vida real
cujos limites no esto claramente definidos, e preservar o carter unitrio do objeto estudado, explicando as
variveis causais de determinado fenmeno em situaes complexas. As aes realizadas na comunidade
pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Paran (ITCP/UFPR)
fazem parte do projeto Turismo, Sustentabilidade e Economia Solidria no litoral do Paran desenvolvido
desde julho de 2013 at junho de 2015, trabalhando com o turismo de base comunitria (TBC) e com os
princpios de Economia Solidria, Desenvolvimento Local e Tecnologias Sociais.
As aes da ITCP/UFPR que contribuiu para realizar este circuito econmico, foram realizadas com a
Associao Crist Feminina, no auxlio na organizao das duas Festas do Camaro 7 barbas, no Inventrio
de oferta turstica da comunidade e realizao de um mapa temtico da ilha com os empreendimentos. Aps
o trabalho realizado com a comunidade pode-se entender a forma de como ocorre o circuito econmico na
comunidade.
Resultados e Discusso
Como resultados, este estudo identificou a oferta e a demanda de produo na comunidade da Barra de
Superagui dos bens e servios produzidos no contexto. Dentre as ofertas de bens e servios identificou-se
o circuito econmico na pesca, no turismo e um conjunto mais diversificado de bens e servios que foram
agrupados em outras atividades: permanente e sazonal.
Pesca
A pesca a atividade principal, seja de camaro, seja de peixes. Os pescadores trabalham na etapa de
captura, beneficiamento e comercializao. Na etapa de captura, a atividade exercida em grande maioria
pelos homens e em barcos de at 5 pessoas, que saem da comunidade por volta das 5:00 horas da manh

302

e retornem em torno das 16h. Depois da etapa de captura realizado o beneficiamento que inclui as
atividades de limpeza, lavagem e congelamento do pescado, atividade feita principalmente pelas mulheres
e jovens da ilha. Esta atividade realizada em barraces especficos para esta finalidade onde normalmente
trabalham em grupos de 20 pessoas. A comercializao do pescado feita na cidade de Paranagu, e
apenas uma pequena parte fica para consumo prprio e venda para os estabelecimentos da comunidade. A
pesca artesanal, principalmente, de camaro, se tornou a base da alimentao da comunidade, e tambm,
prato principal servido aos turistas.
Entretanto, a pesca do camaro no acontece durante todo o perodo do ano. De Maro a junho h o perodo
do defeso do Camaro sete Barbas, perodo este em que os moradores/pescadores no podem pescar, o
que acarreta em reduo da renda desta atividade. Como forma de compensao, os pescadores recebem
o seguro defeso do Governo Federal. O benefcio tem o valor de um salrio-mnimo mensal (R$788,00). A
durao do defeso definida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA).
Turismo
Nos meses de janeiro, fevereiro e maro, perodo do vero, h ingresso de renda do turismo na comunidade.
Segundo os donos de pousadas e campings, a cada ano, no vero, h aumento do fluxo turstico de pessoas
que buscam visitar a ilha em funo de seus atrativos naturais, sua grande beleza cnica, o contato com a
natureza, a praia deserta, e atividades culturais como a dana tpica fandango caiara e a cachaa feita com
folhas da cataia, uma arvore muito conhecida na regio.
Segundo a Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS 1999 apud Amend, 2001), havia em 1999
na comunidade cinco pousadas, um camping e cinco lanchonetes. Com o aumento do fluxo turstico para a
Barra de Superagui, em 2015, a pesquisa em campo da equipe da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares da Universidade Federal do Paran (ITCP/UFPR) identificou a existncia de 21 pousadas, 16
campings e 8 restaurantes/lanchonetes, alm de pequenos comrcios como padarias e mercados. Para
isso foi realizado o Inventrio de Oferta Turstica que consiste no levantamento, identificao e registro
dos atrativos tursticos, dos servios e equipamentos tursticos e da infraestrutura de apoio ao turismo
assumindo um papel de instrumento de base de informaes para fins de planejamento, gesto e promoo
da atividade turstica, possibilitando a definio de prioridades para os recursos disponveis e o incentivo ao
turismo sustentvel (INVTUR: 2015).
Como a ITCP/UFPR trabalha com o princpio de autogesto e participao popular, o intuito de incluir a
comunidade no processo de levantamento de sua prpria infraestrutura e atrativos permite que eles mesmos
identifiquem as suas potencialidades uma vez que o aumento do fluxo turstico para a comunidade mostra-se
inerente. Complementando o inventrio, foi elaborado um mapa de empreendimentos da comunidade que
tem o objetivo de mostrar espacialmente onde esto os empreendimentos da comunidade. Para identificar
quantas pessoas vivem da atividade turstica na comunidade, foi utilizada a premissa que em cada domiclio
vive uma famlia, e a base de clculo foram os dados do IBGE, para o ano de 2010, censo de 2012, perodo
em que havia 242 domiclios. Estes dados podem ser observados na tabela abaixo.

TABELA 1: N DE FAMLIAS QUE VIVEM DE ATIVIDADES TURSTICAS

Setor
Alimentao
Mercearia
Bares
Camping
Pousadas
Famlias que esto em mais de 1 setor.
TOTAL

N de famlias
11
1
1
14
13
11
51

%
4,55%
0,41%
0,41%
5,79%
5,37%
4,55%
21,07%
FONTE: arquivo ITCP (2015)

Ainda sobre a atividade turstica, percebe-se que na orla martima prximo ao trapiche localizam-se os
empreendimentos voltados para o turismo que funcionam com maior intensidade no vero, feriados e perodo
de frias. Os empreendimentos como os bares, mercearias e pontos de venda de produtos alimentcios

303

localizados no interior da comunidade so voltados para a venda na prpria comunidade suprindo uma
pequena parte da demanda interna, grande parte da demanda satisfeita comprando de Paranagu e
Guaraqueaba.
Outras atividades
As outras atividades da comunidade foram subdividas em dois setores: permanente e sazonal. As atividades
permanentes so as que funcionam o ano todo que o funcionalismo pblico onde esto os servidores
pblicos que atuam na escola da comunidade, sendo estes, cerca de 20 pessoas. E ainda, os funcionrios
do posto de sade, e nos servios fornecidos da sede de Guaraqueaba e os servidores contratados pelo
Instituto Chico Mendes de Conservao da biodiversidade (ICMbio). Nessa categoria tambm podemos

incluir os servios de transporte martimo, atualmente realizado por 3 barqueiros.

Os servios que tem como caracterstica a sazonalidade o de construo civil que consiste na construo
e reforma das casas da comunidade, os servios de limpeza (diarista), o servio de transporte realizado
em charretes, as roupas e bordados realizados pela Associao Crist Feminina e a festa do camaro sete
barbas.
Associao Crist Feminina
A Associao Crist Feminina atualmente formada por 45 mulheres de diferentes igrejas da comunidade que
se renem principalmente no perodo do defeso, quando no trabalham na atividade de limpeza do camaro
para realizar atividades de corte e costura, e tambm, para vender os produtos. A ITCP/UFPR realizou algumas
oficinas sobre custos de produo de suas peas, e um dilogo sobre formas de comercializao, foi feito o
apontamento sobre os benefcios que os moradores poderiam ter ao vender os produtos ali produzidos para
os moradores da prpria comunidade. Esta proposta daria o impulso inicial para que pudessem comear
a fazer peas para vender antes do turista, na prpria comunidade. Para implementar a proposta, a ITCP/
UFPR fez uma intermediao com a Associao Crist Feminina investigando as necessidades fsicas e
material para a implementao. A necessidade de tecidos para o treinamento foi apontada pelas associadas
como material necessrio para a, oficina de costura. Assim, a ITCP viabilizou junto ao Hospital de Clnicas de
Cutitiba tecidos doados pela receita federal a esta instituio e repassando dez rolos de tecido a associao.
Como contrapartida, as associadas e participantes da oficina de costura se comprometeram confeccionar
cortinas para a escola da ilha e toalhas de mesa para a Associao de Moradores da Ilha. Percebeu-se que
antes as moradoras da ilha tinham um olhar voltado para o turista e depois do impulso dado elas comearam
a olhar mais para a prpria ilha. At ento produziam somente bolsas e alguns bordados com motivos da
ilha com o curso e a doao de tecidos passaram a diversificar incluindo toalhas de mesa, lenis, cortinas,
algumas peas de roupas e peas de roupas para o teatro de uma das igrejas da comunidade.
O objetivo da interveno foi de trabalhar de forma prtica a comercializao e mostrar para s participantes

304

e associadas que os moradores sempre que precisarem destes produtos no precisam comprar em outras
localidades, mas comprar diretamente da Associao e com preos mais acessveis. Com isso, o dinheiro
ir circular na ilha, fomentando a produo e possibilitando a continuidade desta.
Este movimento financeiro pode ser observado de forma mais concreta aps a 2 festa do camaro sete
barbas que aconteceu em julho deste ano. Os relatos de alguns moradores de cidades vizinhas apontaram
que tambm tem muita dependncia para a compra de produtos em Paranagu, e por esta razo, comprar
da associao seria uma boa sada.
Festa do Camaro Sete Barbas Da Comunidade Do Superagui
A Festa do camaro sete barbas da comunidade de Superagui, evento festivo que nasceu em uma reunio
da ITCP/UFPR com a Associao de Moradores da Comunidade, teve como proposta comemorar o trmino
do perodo do defeso do camaro 7 barbas, e como objetivo arrecadar recursos para melhorar o sistema de
abastecimento hdrico da comunidade.
Durante o perodo em que a ITCP/UFPR esteve trabalhando junto com a comunidade acompanhou a
organizao e realizao de duas festas. A primeira foi realizada no ms de julho de 2014, perodo marcado
pela baixa do fluxo turstico para a ilha por ser inverno e contou com a presena da prpria comunidade e
dos moradores das comunidades vizinhas. Durante a festa observou-se que foram ofertados principalmente
salgadinhos e pratos base de camaro e peixe, muito abundante na ilha nesse perodo, e comum na
cultura caiara. Atravs da produo local, e da culinria local, percebeu-se que a festa criou um fluxo entre
a Barra de Superagui e as comunidades vizinhas contribuindo para a valorizao da cultura e do modo de
viver do caiara.
A segunda festa realizou-se em junho deste ano de 2015 e contou alm dos visitantes de diferentes
localidades e estados com a participao da ITCP/UFPR e equipe de bolsistas do programa. Neste evento
observou-se a presena de visitantes estrangeiros (Holanda) o que levou a equipe da ITCP a refletir sobre
a importncia de na prxima festa, na terceira festa, observar quem so os visitantes, de onde vem, onde
iro se hospedar e se alimentar. Acredita-se ser importante para a comunidade conhecer as caractersticas
principais do turista que vai para ilha considerando ser este turista uma importante fonte de renda no perodo
do vero.
Bens e servios consumidos na Barra do Superagui
O aspecto do consumo dentro da comunidade est relacionado com os produtos ofertados. Nesse
sentido necessrio por parte do morador um planejamento dos produtos que sero comprados e suas
respectivas quantidades, ainda que existam na comunidade algumas mercearias que podem suprir parte da
demanda interna, e preo desestimula a compra dentro da comunidade. Os altos preos tem como causa a
necessidade do comerciante comprar os produtos na cidade para revender na ilha e essa transao acarreta
em custos que repassado no produto. Como o padro de consumo da comunidade parecido com o de
uma famlia que vive dentro de uma economia industrial, eles compram produtos hortifrutigranjeiros, comida
e bebida industrializada, bens de consumo durvel, como televiso, celulares, maquinas de lavar de roupas,
geladeiras, freezer, computadores, entre outros. E ainda, bens de consumo semidurveis, como roupas,
calados, utenslios de cozinha e outros.
Os bens e servios ofertados na ilha mais consumido pelos moradores so os produtos vendidos pelas
3 mercearias da comunidade, os bares, os servios dos funcionrio pblicos, e os pequenos pontos de
vendas de bebidas e comidas, que em geral feito na casa do prprio morador, no interior da comunidade,
e recentemente os produtos da Associao Crist.
O quadro 1, mostra o resumo dos bens e servios ofertados e quem o consumidor desses servios.
QUADRO 1: QUADRO RESUMO DOS BENS E SERVIOS OFERTADOS
SETOR
PESCA

BENS E SERVIOS OFERTADOS

CAPTURA, BENEFICIAMENTO E
COMERCIALIZAO

TURISMO

POUSADAS
CAMPINGS
RESTAURANTES
BARES

CONSUMIDOR
PARANAGU,
GUARAQUEABA, VENDA
EM CASA E PARA OS
EMPREENDIMENTOS LOCAIS
TURISTAS
TURISTAS
TURISTAS
TURISTAS E MORADORES

305

OUTRAS ATIVIDADES

FESTAS E BAILES DE FANDANGO

MORADORES E TURISTAS
CAIARA
MERCEARIA
MORADORES E TURISTAS
FUNCIONALISMO PUBLICO
MORADORES
FACO DE ROUPAS
MORADORES E TURISTAS
ARTESANATO
TURISTAS
TRANSPORTE MARITMO
MORADORES E TURISTAS
FONTE: ELABORADO COM BASE EM ITCP/UFPR (2015).

Circuito econmico de Superagui

O mapa (1) mostra a relao da comunidade com o meio externo compreendido por Paranagu, grande
centro de compras e venda de bens e servios e Guaraqueaba, centro institucional. A seta 1 mostra o que
a comunidade vende para Superagui, principalmente os produtos da pesca. A seta 2 mostra o que superagui
compra de Paranagu, que oferta grande parte dos bens e servios consumidos pelos consumidores finais
e empreendimento da comunidade. A relao com Guaraqueaba, representadas pelas setas 3 e 4
basicamente pelo funcionalismo publico e acesso aos benefcios sociais, bolsa famlia e auxilio defeso.
MAPA 1: RELAES DA COMUNIDADE COM AS CIDADES PRXIMAS
FONTE: BASE GOOGLE MAPS REALIZADO COM BASE EM ARQUIVO ITCP (2015)
As relaes de oferta e demanda de produtos so muito dependentes da cidade de Paranagu, essa
dependncia pode ser ruim em alguns momentos devido as condies climticas que inviabiliza o transporte
de barco, muito comum no perodo de inverno, assim no h nem transporte de turistas nem venda de
pescado. Essa dependncia com Paranagu os deixa a merc das flutuaes do mercado pesqueiro.
Uma forma de reduzir esta dependncia seria a produo de bens e servios, o mais diversificado possvel
para que haja alternativas quando no puderem comercializar com Paranagu. A cidade de Guaraqueaba
diferente pela sua relao via a prefeitura da cidade, que paga salrios a seus funcionrios que moram na
vila, que uma renda que enviada todos os meses, o que gera um pouco mais estabilidade.
Consideraes Finais.
O circuito econmico da Barra de Superagui mostrou que existe um descompasso entre o que produzido
e consumido na ilha e que grande parte deste processo atribudo as restries de uso e ocupao na terra
devido a legislao ambiental que os condicionou a uma grande dependncia do meio externo. Pela via de
o que produzido na comunidade, grande parte do ingresso da renda vem do meio e externo pela via do
consumo, ou seja, grande parte do que consumido vem de fora.
Durante a execuo do projeto da ITCP na ilha procurou-se estimular na comunidade outras formas de
gerao de renda, ofertando bens e servios que no tem restrio ambiental, e que a comunidade demande.
As alternativas para este caso esta no pequeno empreendimento, olhando para as habilidades ainda no
percebidas por eles que podem ser transacionados entre eles.
O desenvolvimento local, proposto pela ITCP/UFPR no esta dentro da especializao dos moradores ou
em apenas poucos setores, mas na diversidade de setores, pois, acredita-se a diversificao ser uma
forma de aumentar a renda e melhorar sua relao comunitria. Para entender como a economia de uma
comunidade tradicional, deve-se olhar para a unidade produtiva, que neste caso a famlia e os fatores
que influenciam, sejam eles econmicos, sociais, ambientais e culturais. Nesse sentido, estimulou-se eles
procurar entre si e depois entre as comunidades prximas que tem as mesmas restries.
Durante a realizao do mapa da ilha e do inventrio de oferta turstica procurou-se melhorar a visibilidade
dos pequenos empreendimento objetivando maior clareza de informaes para os turistas e fomentar as
trocas no territrio atravs do trabalho das mulheres da Associao Crist feminina. Porm, este trabalho
s foi possvel porque trabalhou-se com a comunidade de forma prtica, as ideias de economia solidria,
cooperao, ajuda mutua e mobilizao popular.
Por fim, o consumo local como estratgia de desenvolvimento local mostra-se importante uma vez que com
isso estimula-se as potencialidades locais, seja comercial ou no, baseado atravs de trocas, mas que
advm de bens e servios realizados pela prpria comunidade para a comunidade, fortalecendo com isso
os laos de solidariedade entre estes estabelecendo uma relao mtua de beneficiamento da sociedade
local.
Referncias Bibliogrficas

306

ALMEIDA, Humberto, M. Participao e Representao Popular. Revista IMES. So Caetano do Sul, v. 1,

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Turismo, 2011. 38p.
PRVOST. Paul. O Desenvolvimento Local: Contexto e Definio. Sherbrooke: Universit de Sherbroke
(2000).
VIVEKANANDA. Guadalupe. Parque Nacional Do Superagi: A Presena Humana E Os Objetivos De
Conservao. Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Engenharia Florestal, como
requisito parcial obteno do grau de Mestre em Cincias Florestais, Setorde Cincias Agrrias, da
Universidade Federal do Paran. Curitiba, 2001.
...
O processo de autogesto entre produtores, consumidores e movimentos sociais pela
perspectiva dos Grupos de Consumo Responsvel (GCRs) o caso de Feira Virtual da
Associao Bem da Terra
Anelise Marques do Pr37
Anderson Dias Silveira38
Tiago de Garca Nunes39
Resumo
O artigo problematiza a experincia da constituio e consolidao da Feira Virtual Bem da Terra40, um
circuito local de comrcio justo organizado a partir do modelo dos grupos de consumo responsveis (GCRs)
inspirado nas tradicionais cooperativas de consumo. A reflexo aponta pistas para avaliar a capacidade
do GCR de experimentar a autogesto (apesar da polissemia do termo) e a aproximao entre produtores,
consumidores e movimentos sociais. A metodologia utilizada mistura pesquisa bibliogrfica e anlise
documental da experincia com estratgias metodolgicas participativas como investigao participante e
observao, considerando o envolvimento cotidiano dos autores com a experincia relatada. A anlise permite
avaliar a importncia de diversos elementos objetivos e subjetivos particulares da territorialidade de Pelotas;
elementos historicamente construdos e diretamente impulsionados pelos avanos e pelas dificuldades das
experincias de trabalho associativo na regio. Preliminarmente, percebeu-se que tal experincia fruto de
um acmulo de foras polticas e econmicas que viabilizaram a criao da Associao Bem da Terra e a
37
Ncleo Interdisciplinar de Tecnologias Sociais e Economia Solidria Universidade Federal de Pelotas; graduanda no
curso de Relaes Internacionais.
38
Ncleo Interdisciplinar de Tecnologias Sociais e Economia Solidria Universidade Federal de Pelotas; graduando no
curso de Jornalismo.
39
Ncleo de Economia Solidria e Incubao de Cooperativas e professor na Universidade Catlica de Pelotas.
40
Apesar do adjetivo virtual, a virtualidade se resume ao sistema de pedidos. O restante do processo organizativo dos
ncleos de consumidores, dos produtores e dos Grupos de trabalho acontece presencialmente. Como ficar demonstrado a seguir,
a feira no se encaixa na tipologia e-commerce.

307

Feria Virtual, em que pese todas as suas dificuldades e contradies.

Palavras-chave: Grupos de Consumo Responsvel (GCRs) economia social e solidria autogesto comrcio justo Associao Bem da Terra

1. Compreendendo o contexto da Feira Virtual Bem da Terra

A Feira Virtual Bem da Terra iniciou suas atividades em dezembro de 2014 e pode ser definida como
um microcircuito autogestionrio de comrcio justo. Assim,
Na busca por uma nova forma de produzir, comercializar e consumir, a Feira Virtual Bem da Terra foi
desenvolvida como uma ferramenta de comercializao protagonizada pela Associao Bem da Terra
comrcio justo e solidrio - que conta com a parceria de pequenos produtores, consumidores, incubadoras
universitrias e diversos coletivos/movimentos sociais da regio de Pelotas (ASSOCIAO BEM DA TERRA:
201541).

De acordo com o material disponibilizado no stio web da Associao Bem da Terra, a Feira Virtual
(FV) um mecanismo de comercializao voltado para consumidores previamente organizados em
ncleos de consumo responsvel (ASSOCIAO BEM DA TERRA: 2015). Os consumidores encomendam
semanalmente os produtos de sua preferncia (produo local e externa) atravs de uma plataforma virtual
<cirandas.net>, mas para fazer pedidos o consumidor precisa estar previamente vinculado a um dos ncleos
de consumidores existentes na regio.

A Feira funciona em ciclos semanais de distribuio de produtos. Os pedidos de compras podem
ser feitos de segunda-feira a quinta-feira durante o perodo de oferta das mercadorias na plataforma. A
retirada dos pedidos feita aos sbados na sede fsica da feira - Centro de Distribuio - local onde so
armazenados, separados e entregues os bens produzidos pelos empreendimentos econmicos solidrios
participantes.

Para garantir todo o funcionamento da FV, ou seja, a disponibilidade dos alimentos e mercadorias, o
encaminhamento dos pedidos e sua respectiva entrega, uma rede de operaes organiza e d sentido aos
fluxos de produtos e informaes. O compartilhamento do poder e as tarefas de gesto e concepo poltica
da proposta entre os diversos atores que constroem a FV so o alvo de nossa anlise. Para tanto, faremos
uma breve identificao dos atores sociais que experimentam o processo de autogesto na FV.

2. Atores sociais da Feira Virtual Associao Bem da Terra, Entidades de apoio/Movimentos Sociais
e Ncleos de Consumo.

Apesar de estar referenciada no modelo das tradicionais cooperativas de consumo, o GCR estudado
trata-se de uma complexa cadeia de produo, circulao e consumo que intenta articular muitas instncias
e atores. Assim, a partir da fala dos atores envolvidos percebe-se que a Feira foi idealizada a partir de
uma concepo de autogesto que entende que o processo iniciado nos Empreendimentos Econmicos
Solidrios precisa extravasar a lgica interna de funcionamento destes, alcanando a circulao e o prprio
consumo das famlias, relativizando a mercantilizao operada pelo capital e ensaiando um modesto
mas promissor controle sociometablico da produo e distribuio por parte de produtores livremente
associados (MSZAROS: 2002).

Assim foi possvel identificar trs grupos de atores responsveis pela construo da Feira: a
Associao Bem da Terra Comrcio Justo e Solidrio, Entidades de apoio/Movimentos Sociais e os
Ncleos de Consumo.
2.1 A Associao Bem da Terra Comrcio Justo e Solidrio

A Associao de produtores Bem da Terra surgiu em Pelotas em outubro de 2007, sob o formato
de uma Rede informal. Inicialmente contava com a participao de 14 coletivos de produo (urbanos e
rurais) e foi sendo consolidada a partir do apoio do Ncleo de Economia Solidria da Universidade Catlica
41
O debate conceitual relacionado a esses termos no objeto deste trabalho. Dada a polissemia da maioria das expresses
e sua similitude, utilizaremos aqui a expresso consumo responsvel em respeito opo da Rede de GCRs. De nossa parte,
compreenderemos aqui como consumo responsvel: a capacidade de cada pessoa ou instituio pblica ou privada, escolher e/
ou, produzir servios e produtos que contribuam, de forma tica e de fato, para a melhoria de vida de cada um, da sociedade, e do
ambiente (BADU, Mrcia et al.: 2005).

308

de Pelotas, do Frum Microrregional de Economia Solidria e da Associao Cultural RdioCom 104.5 FM.
No ano de 2009 os empreendimentos formalizaram a criao da Associao Bem da Terra, que representa
oficialmente a rede. De acordo com seu estatuto social a Associao tem como objetivo:
() desenvolver a economia solidria na microrregio sul do Rio Grande do Sul, atravs da difuso
dos princpios e prticas do comrcio justo e do consumo solidrio, da construo de estruturas de
comercializao compartilhadas entre os empreendimentos e da realizao de projetos e programas de
formao e assessoramento para os coletivos de produo (ASSOCIAO BEM DA TERRA: 2015).

Atualmente, a Associao rene 30 empreendimentos nas cidades de Pelotas, Canguu, Capo
do Leo, Pedras Altas e Piratini e vrias entidades apoiadoras tanto pblicas como privadas. So grupos
produtivos, associaes e cooperativas de pequenos produtores rurais agroecolgicos, de artesos, de
assentados da reforma agrria, de pescadores, enfim, de diferentes ramos de produo, que somam
aproximadamente 350 produtores. Os empreendimentos associados, representam cerca de 850 produtores/
trabalhadores.

Os Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) que integram a Associao e participam da Feira
Virtual esto articulados em distintas frentes e bandeiras de lutas que se inter-relacionam como a produo
orgnica e agroecolgica, a segurana e soberania alimentar, o acesso terra e reforma agrria, gerao
de emprego e renda, sade mental, permacultura, pesca artesanal etc. A atividade produtiva dos coletivos
cobre uma ampla variedade de produtos como alimentos e bebidas processadas, artesanato, brinquedos
infantis, artigos de higiene pessoal (cosmticos e limpeza), artigos para casa (cama, mesa e banho), carnes,
conservas, doces, especiarias, gros, cereais, homeopatias, produtos hortifrutigranjeiros, laticnios, massas,
plantas ornamentais, produtos de limpeza, panificados, pescados, vesturio, calados etc.

Importante destacar que a FV surge a partir da Associao Bem da Terra mas engloba outros grupos
e organizaes que no fazem parte da Associao (existe a possibilidade regimental de coletivos de
produo participarem durante 3 meses em carter experimental antes de ingressarem na associao).
A FV prioriza os produtores locais, no entanto, na ausncia de produo local, produtores externos so
contatados e podem ofertar suas mercadorias na Feira desde que se encaixem nos critrios definidos pelo
Frum Brasileiro de Economia Solidria.
2.2. Apoiadores e financiadores de Feira

O incio de um processo complexo como esse, comporta muita dificuldade organizativa e muitos
riscos econmicos.

No que toca s questes organizativas, importante destacar que as duas incubadoras universitrias
(TECSOL - Ncleo Interdisciplinar de Tecnologias Sociais e Economia Solidria Universidade Federal de
Pelotas e o NESIC Ncleo de Economia Solidria e Incubao de Cooperativas Universidade Catlica de
Pelotas) contriburam na concepo da proposta e realizaram a incubao do empreendimento. Na etapa de
concepo da FV foi realizado um amplo trabalho investigativo tanto em mbito nacional como internacional
a fim de que fossem encontradas caractersticas organizativas e operativas apropriadas s condies
objetivas e subjetivas da localidade de Pelotas. Neste sentido, a FV mescla elementos organizativos de
dois GCRs consolidados em outras cidades brasileiras: a Rede Ecolgica, localizada na cidade do Rio de
Janeiro e a Rede Trocas Verdes, situado em Campinas/SP. Aps a concepo do projeto, diversas rodadas
de apresentao do projeto foram realizadas nos potenciais Ncleos de Consumidores, a partir de relaes
institucionais, polticas e pessoais dos integrantes das incubadoras.

No que se relaciona aos riscos econmicos, de acordo com os idealizadores da FV, era necessrio
buscar parcerias a fim de reduzi-los; em se tratando de um empreendimento coletivo, as incertezas da
experincia e os custos fixos de operao precisavam ser minimizados. Em termos contbeis, a proposta foi
inicialmente concebida no seguinte formato:
(..) a margem de contribuio estipulada em 20% dos valores dos produtos multiplicada se deduzida da
estimativa de custos mensais correspondem existncia de 20 ncleos de consumidores, formados em
mdia por 12 (doze) pessoas, e realizando uma compra mensal de R$ 60,00 (sessenta reais) por ms
(FEIRA VIRTUAL, 2015)

Sendo assim, a sada foi buscar parceria e apoio financeiro junto s entidades de classe e sindicatos
mais prximos s experincias de trabalho associado da regio. Aps ampla rodada de visitas e apresentaes
e posterior tramitao nos rgos internos das instituies, obteve-se a adeso de 5 (cinco) sindicatos e 1

309

(uma) associao de classe. Conforme tabela abaixo:

Tabela 1 sindicatos e associaes profissionais apoiadoras

Aps deliberao dos coletivos, ficou pactuado que cada entidade contribuiria durante 1 (um) ano
com a quantia de R$200,00 (duzentos reais) ou R$400,00 (quatrocentos reais) para a sustentao dos
custos fixos da Feira.

Ainda em sede de contribuio a fundo perdido, 15 (quinze) consumidores-militantes identificados
com a proposta aportariam mensalmente a quantia de R$ 50,00 (cinquenta reais) pelo perodo mximo de 1
(um) ano, ou at que a feira alcanasse a sua total viabilidade econmica.
2.3. Ncleos de Consumo

De acordo com Cruz, a organizao dos grupos de consumo responsvel acontece pela inexistncia,
na grande maioria das vezes, de canais especficos e prprios de comercializao de produtos (feiras
agroecolgicas ou cooperativas de produtores orgnicos, por exemplo) o que torna quase invivel a produo
comercial dos empreendimentos de economia solidria (CRUZ: 2014: p. 1). Assim, a ideia de formao
desses grupos ocorre tambm pela existncia de uma demanda crescente da populao por produtos
produzidos de maneira sustentvel em virtude da grande disseminao das preocupaes ambientais e
ecolgicas.

Um encontro organizado pelo Instituto Kairs e pela Rede de Grupos de Consumo Responsvel,
em agosto de 2015, reuniu 23 (vinte e trs) coletivos, de 9 (nove) diferentes estados brasileiros, das cinco
macrorregies do pas.
Esses grupos podem ser definidos como sendo coletivos de consumidores
que se renem para comprar produtos agroecolgicos e/ou solidrios a preos mais acessveis, e objetivam
ainda:
(1) garantir um envolvimento efetivo e comprometido com a economia solidria e a sustentabilidade, por
parte dos consumidores, na gesto da distribuio; (2) estabelecer um dilogo efetivo entre produtores e
consumidores, dando passos na superao da relao fetichizada do consumo; (3) reduzir os preos aos
consumidores, sem afetar os ganhos dos produtores, graas reduo dos custos de transao (CRUZ:
2014: p. 3).

Conforme j mencionado, a formao e consolidao dos ncleos surgem como um mecanismo
que une o trabalho de vrios movimentos sociais e entidades. Diferentemente de outros processos que
formaram primeiramente ncleos de consumo responsveis para posteriormente articular os produtores,
o mtodo de formao da Feira ocorreu inversamente: partiu dos produtores da Associao Bem da Terra
como uma alternativa e como mecanismo mais eficiente para comercializar seus produtos, para alm das
feiras convencionais de rua.

Em sua maioria, os ncleos foram divididos ao longo das regies do territrio da cidade a partir
das seguintes referncias: os campi da Universidade Federal de Pelotas, Universidade Catlica de Pelotas
e o Instituto Federal Sul-rio-grandense; sindicatos, associaes, institutos, ONGs, entidades religiosas
(principais parceiros do desenvolvimento da Feira Virtual na cidade). Segue abaixo tabela com os ncleos
de consumo e consumidores (famlias) cadastrados.

Tabela 2 Ncleos de consumo e consumidores cadastrados

310

Assim, a coordenao da feira optou pela nucleao dos grupos de consumo numa estrutura organizacional
do tipo polvo, horizontalmente disposta, mas com coordenaes, comisses e grupos de trabalho.
3. A Feira Virtual como processo autogestionrio que aproxima produtores, consumidores e
movimentos sociais
3.1. A cogesto da feira entre produtores e consumidores

De acordocom o seu regimento interno, a feira deve ser gerida no sistema de cogesto, conforme
disposto nos artigos 5, 6 e 7:
art. 5 - () A gesto da Feira Virtual ser realizada de forma compartilhada pela Rede Bem da Terra (RBT),
representada pela Associao Bem da Terra, e pelo Grupo de Consumo Responsvel (GCR), articulados
noConselho de Gesto da Feira Virtual, que se reunir ordinariamentena primeira semana de cada
bimestre, ao longo do ano ()
art. 6 - O Conselho de Gesto ser formado por um (1) representante de cada Ncleo de Consumidores
vinculados ao GCR e por igual nmero de produtores, indicados pela Associao Bem da Terra.
Art. 7 - Para fins executivos, o Conselho de Gesto poder eleger, se assim julgar necessrio, uma
Coordenao Executiva, em nmero de pessoas no superior a seis (6), mas sempre em nmero par, e
formada por igual nmero de produtores e consumidores, entre todos os produtores de empreendimentos
vinculados RBT e entre os consumidores cadastrados no GCR.

Alm do Conselho de Gesto (CG) e da eventual Coordenao Executiva (CE) ainda podem (e
precisam) ser criados Grupos de Trabalho, de natureza executiva, conforme afirma o artigo 8, a saber:
Art. 8 - O Conselho de Gesto poder criar tantos Grupos de Trabalho em nmero, na forma e no
tempo quantos julgar necessrios para a realizao de quaisquer tarefas consideradas de interesse
do funcionamento da Feira Virtual e que podero ser formados por produtores, por consumidores ou por

311

apoiadores da Feira.

Contudo, surpreendente seria se uma organizao com 9 meses de existncia j tivesse logrado
nveis de democratizao e repartio de poder e/ou competncia almejado em seus acordos coletivos.
Como comum na fase de incubao de empreendimentos, foi pensada uma etapa provisria de gesto da
Feira, conforme disposto no diagrama abaixo:
Diagrama 1 Estrutura provisria de gesto da Feira
Dezembro de 2014 agosto de 2015

Assim, as Incubadoras Universitrias (formadas por professores, tcnicos e estudantes do TECSOL e do

NESIC) coordenaram as atividades e estruturaram o funcionamento dos ciclos de distribuio de produtos,
assumindo a gesto provisria da Feira (estrutura 1 no diagrama acima), a partir da criao de 5 (cinco)
Grupos de Trabalho (GTs) que passaram a desempenhar distintas tarefas, a saber: a) GT contato com
produtores rurais, b) GT manuteno do centro de distribuio, c) GT contato com produtores externos e
urbanos locais, d) GT Financeiro e e) GT comunicao e articulao com consumidores.

Importante destacar que apesar da existncia de reunies e assembleias de consumidores e
de produtores, o fluxo de informaes entre esses dois atores (grupos 2 e 3 no diagrama) no ocorreu
diretamente, apenas pela mediao das incubadoras (grupo 1 da figura). Neste modelo denominado de
transio, tampouco ocorreu participao dos consumidores e dos produtores no processo de gesto
(exceto, por bvio dos membros das incubadoras que tambm so consumidores). Assim, parece mais
honesto definir que a gesto da feira estava sendo realizada conforme o diagrama abaixo:
Diagrama 2 coordenao provisria da Feira

312


A transferncia da coordenao e de concepo poltica da feira - a transio da primeira estrutura
para uma segundo estrutura - em direo a autogesto, foi decidida em um importante encontro, quando
aproximadamente 70 (setenta) consumidores comeam a se apropriar dos processos da Feira Virtual e
decidiram dar continuidade a feira numa perspectiva autogestionria. Assim, o primeiro encontro geral de
consumidores definiu alguns passos para a transio - de um projeto assessorado pelos ncleos universitrios
para um modelo de gesto paritrio entre consumidores e produtores. Abaixo o diagrama 3 com a proposta
de transio - estrutura de gesto compartilhada:
Diagrama 2 - estrutura de gesto compartilhada

313


Na primeira etapa da transio um consumidor de cada um dos 19 ncleos de consumo existentes
ir imediatamente participar como facilitador no centro de distribuio (coordenao do ciclo de entregas).
Numa segunda etapa, outros consumidores sero indicados, considerando sua aptido para integrar os
atuais Grupos de Trabalho. No mesmo sentido os produtores urbanos e rurais locais passaram a participar
do trabalho voluntrio nos sbados e a integrar os GTs. Assim, cada GT passaria a ser composto por
assessores das incubadoras, consumidores, produtores e trabalhadores eventualmente contratados para
tanto.
3.2. O resgate da autogesto como sociedade de produtores livres e iguais como horizonte poltico

J foi dito que a Feira Virtual foi idealizada a partir de uma concepo de autogesto ampliada que
entende que o processo iniciado nos Empreendimentos Econmicos Solidrios precisa extravasar a lgica
interna de funcionamento destes, alcanando a circulao e o prprio consumo das famlias, relativizando a
mercantilizao operada pelo capital e ensaiando um modesto mas promissor controle sociometablico da
produo e distribuio por parte de produtores livremente associados (MSZAROS: 2002).

Assim, considerando a polissemia do termo autogesto, de extrema importncia a sua disputa
ideolgica, pois sua banalizao esvazia o horizonte de sentido da classe trabalhadora. Assim, simpatizamos
com a abordagem de Lia Tiriba quando afirma:
prefiro no adjetivar um empreendimento de autogestionrio. Talvez fosse um pouco mais humilde
de nossa parte. (...) Penso que chamar, de antemo, esses processos de autogestionrios reduzir
o significado da autogesto a um processo que vivido apenas entre as quatro paredes de um
estabelecimento (...) a autogesto diz respeito aos processos mais amplos da vida (...) no diz respeito
a vinte trabalhadores que olham para sim mesmos, para seu prprio umbigo, mas tm a sociedade dos
produtores livres como horizonte (TIRIBA: 2010).

Na mesma linha de raciocnio, Tiriba e Fischer:

no sentido restrito, autogesto uma prtica social que se circunscreve a uma ou mais unidades
econmico-sociais, educativas ou culturais, nas quais, em vez de se deixar a organizao do processo
de trabalho aos capitalistas e a seus representantes e/ou deleg-la a uma gerncia cientfica,
trabalhadores e trabalhadoras tomam para si, em diferentes nveis, o controle dos meios de produo,
do processo de trabalho e do produto do trabalho. No sentido poltico, econmico e filosfico, as
prticas sociais autogestionrias carregam consigo o iderio da superao das relaes sociais
capitalistas (...) (2012: p. 613-614)

Assim, concordamos ainda com WIRTH, FRAGA e NOVAES quando destacam que a autogesto
precisa ser concebida como um elemento historicamente inserido na luta de classes que se manifesta
na organizao do trabalho, bem como na forma de gesto das cidades, dos servios pblicos, dos
meios de comunicao, das escolas etc . (2011: p. 7). Mais que uma categoria de natureza terica,
a autogesto na produo associada precisa ser compreendida e problematizada se consideradas as
condies objetivas/subjetivas em que, nos diversos espaos/tempos histricos, as classes trabalhadoras
tomam para si os meios de produo

O que desperta nosso interesse saber em que medida, a perspectiva autogestionria assumida
pela Feira da Associao Bem da Terra poder tensionar a autogesto de uma maneira ampliada, para alm
da criao de mais um canal de comercializao: como possibilidade de superao da mercantilizao de
todas as etapas da vida (considerando a produo, a circulao e o consumo). Embora incipiente e em
pequena escala, o horizonte poltico da autogesto pode modificar as estruturas de controle do capital e o
seu retorno aos produtores associados ao Bem da Terra por meio de um processo de reconstruo histrica
das mediaes necessrias para o comando da produo e distribuio pelos trabalhadores tendo como
meta a desmercantilizao completa da sociedade (MSZROS: 2002), mesmo que num microcircuito de
comrcio justo .

A autogesto na produo associada, quando compreendida de uma forma no atomizada (para
alm dos muros dos empreendimentos) nos remete a relaes econmico-sociais e culturais nas quais
trabalhadores e trabalhadoras tm e/ou tiveram a propriedade e/ou a posse coletiva dos meios de produo
e cuja organizao do trabalho (material e simblico) /foi mediada e regulada por prticas que conferem
aos sujeitos coletivos o poder de deciso sobre o processo de produzir a vida social. Ela diz respeito a um
conjunto de prticas coletivas de pessoas ou grupos sociais que se identificam por compartilhar concepes

314

de mundo e de sociedade fundadas no autogoverno e na autodeterminao das lutas e experincias das

classes trabalhadoras (TIRIBA E FISCHER: 2012: p. 612).

Em que pese a desfavorvel conjuntura mundial de precarizao das condies e relaes de trabalho
e de ataque aos direitos trabalhistas historicamente conquistados a Produo Associada e a Economia
Solidria podem se apresentar como espaos possveis de prtica de autogesto no momento histrico atual,
mas que necessita ser generalizado, tendo o autogoverno pelos produtores livremente associados como
horizonte, sem prejuzo das contradies que as permeiam. Mesmo que limitada na sociedade capitalista, a
produo associada pode ser a clula da sociedade dos produtores livres e associados (MARX: 1980: p.
374).
4. Resultados da experincia e concluso

A Feira Virtual Bem da Terra fez a primeira entrega no dia 6 de dezembro de 2014 e alcanou nmeros
positivos desde o incio de suas atividades. Atualmente, 38 empreendimentos econmicos solidrios j
distriburam produtos, 25 deles so grupos de produtores locais, alm disso, a feira j conta com 19 ncleos
de consumo existentes.
No ciclo do ms de agosto, foi distribudo o quantia aproximada de R$ 15.500. Sendo que 131 consumidores
efetivaram pedidos com um consumo mdio por consumidor de R$ 100,70. No momento de concluso
deste artigo existiam 288 consumidores cadastrados nos 19 ncleos existentes, sendo que novos ncleos
se encontram em fase de formao, inclusive em cidades vizinhas. No grfico abaixo possvel perceber o
aumento do volume da circulao de mercadorias.
Grfico 1 crescimento da distribuio dezembro 2014 agosto 2015

Em medida tambm crescente, a participao em direo a autogesto est sendo implementada no sentido
de aproximar produtores e consumidores.

A Feira uma organizao que tem como horizonte a autogesto, cooperao e solidariedade entre
os integrantes. Dela participam produtores e consumidores auto-organizados que buscam uma alternativa
economicamente vivel s prticas de comercializao e consumo desenvolvidas pelo mercado convencional
(supermercados, grandes redes e macroatacados).

315


A organizao se utiliza do trabalho voluntrio como princpio educativo, e objetiva estimular a
conscincia crtica acerca das catstrofes sociais e ambientais causadas pela lgica de produo e consumo
vigentes, refletindo sobre as questes socioambientais (lugar do trabalhador na cadeia produtiva, impactos
dos padres de produo e consumo de massa, precarizao das condies e relaes de trabalho) e
relacionadas sade (soberania alimentar e direito de consumir alimentos nutritivos e livres de agrotxicos).

O empenho dos cinco Grupos de Trabalho da Feira Virtual vem se aperfeioando e a metodologia de
trabalho colaborativo entre os estudantes, tcnicos e professores das incubadoras da Universidade Federal
de Pelotas e Universidade Catlica de Pelotas (TECSOL e NESIC) vem funcionando com bom xito. A Feira
ainda no possui viabilidade econmica plena, o que faz necessrio o apoio financeiro de sindicatos e de
algumas contribuies individuais durante o primeiro ano de existncia.

A pesquisa, apesar de no ter apontado resultados conclusivos, permitiu avaliar a importncia de
diversos elementos objetivos e subjetivos particulares da territorialidade de Pelotas; elementos historicamente
construdos e diretamente impulsionados pelos avanos e pelas dificuldades das experincias de trabalho
associativo na regio. A feira virtual fruto de um acmulo de foras polticas e econmicas que viabilizaram
a criao da Associao Bem da Terra e a Feria Virtual.
Assim destacamos alguns aspectos inovadores da experincia, se comparadas com outros GCRs:
a) o protagonismo exercido pela Associao de produtores Bem da Terra, composta por EES distribudos
pela base territorial da cidade de Pelotas;
b) o apoio poltico e o suporte financeiro dispensado por diversos atores sociais - sindicatos, ONGs,
coletivos diversos bem como de apoiadores individuais;
c) a incubao e a assessoria realizada mediante a metodologia colaborativa por duas Incubadoras locais
o TECSOL (Ncleo Interdisciplinar de Tecnologias Sociais e Economia Solidria da Universidade Federal
de Pelotas) e o NESIC (Ncleo de Economia Solidria e Incubao de Cooperativas Universidade
Catlica de Pelotas);
d) a indita utilizao da plataforma Cirandas para a realizao e operacionalizao das compras coletivas
(cirandas.net);
e) o processo de nucleao dos grupos de consumo a partir de coletivos de diversas intencionalidades
polticas e ideolgicas.
Referncias:
ASSOCIAO BEM DA TERRA, 2015. <http://bemdaterra.org/content/bem-da-terra/>. Acesso em
10/09/2015.
BADU, Mrcia et al. Manual pedaggico entender para intervir por uma educao para o consumo
responsvel e o comrcio justo. So Paulo, Instituto Kairs, 2005) <http://www.fbes.org.br/index2.
php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1320&Itemid=8> Acesso em 15/jan/2015)
CRUZ, Antnio. Os grupos de consumo responsvel no Brasil experincias inovadoras de
comercializao solidria, 2014, p.1 <http://www.fbes.org.br/index2.php?option=com_docman&task=doc_
view&gid=1320&Itemid=8> Acesso em 15/jan/2015
MARX, Karl. O capital - volume 1. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
MSZROS, Istvn. Para alm do capital. Campinas: Editora da Unicamp/Boitempo, 2002.
TIRIBA, L. Trabalho, educao e autogesto: desafios frente a crise do emprego. 2010. Disponvel em:
<www.uff.br/trabalhonecessario/Lia%20TN3.htm>. Acesso em 01/jun/2014
TIRIBA, Lia; FISCHER, Maria Clara Bueno. Produo Associada e autogesto. In:
CALDART, Roseli Salete; PEREIRA, Isabel Brasil; ALENTEJANO, Paulo; FRIGOTTO,
Gaudncio (orgs.). Dicionrio de Educao no Campo. Rio de Janeiro, So Paulo: Escola
Politcnica de Sade Joaquim Venncio, Expresso Popular, 2012.
WIRTH, I. G.; FRAGA, L.; NOVAES, H.T. Educao, trabalho e autogesto: limites e
possibilidades da Economia Solidria. In: Trabalho, Educao e Reproduo Social.
BATISTA, Eraldo Leme; NOVAES, Henrique (orgs.). Campinas: Editorial Praxis, 2013.

316

...
Una experiencia de comercio solidario: La feria de emprendimientos socio productivos
de la Universidad Nacional de Mar del Plata
Lic. Consuelo Huergo, consuelo.huergo@gmail.com
Srita. Tatiana Guajardo Gaitn, tatianaggaitan@gmail.com
Sr. Lucas Mrquez, lucas4654@gmail.com
Srita. Paula Soto, pau7447@gmail.com
Resumen:
En la Universidad Nacional de Mar del Plata se generan desde el ao 2011, actividades feriales que incluyen
aproximadamente a una quincena de emprendedores en el espacio del complejo universitario Manuel
Belgrano. Durante el ao 2014, se reconfigura un nuevo espacio luego del relevamiento realizado por el
Programa de Vinculacin Socio Productiva (Visopro), buscando dar soluciones a los principales problemas
que aquejaban a los productores que realizaban sus actividades comerciales bajo el impulso de la UNMDP.
El objetivo de este trabajo es presentar los desafos en materia de comercio para los productores de la Feria
de Economa Social y Solidaria de la Universidad. Es preciso discutir qu comercio se fortalece, quines son
los actores sociales beneficiados a travs de las prcticas comerciales de la feria y qu sentido acadmico
brinda la experiencia de comercio justo potenciada a travs de la universidad.
Palabras claves: Feria socioproductiva; Feria Verde; emprendedores; comercio justo; Programa ViSoPro
Introduccin
En primer lugar es necesario definir a qu tipo de organizacin se hace referencia en el presente trabajo.
Siguiendo a Geiger: Los emprendimientos econmicos solidarios abarcan diversas modalidades de
organizacin econmica, originadas en la libre asociacin de los trabajadores, con base en principios de
autogestin, cooperacin, eficiencia y viabilidad. Aglutinando a los individuos excluidos del mercado de trabajo,
o motivados por la fuerza de sus convicciones, y en bsqueda de alternativas colectivas de supervivencia,
los emprendimientos econmicos solidarios llevan a cabo actividades en los sectores de la produccin o
de la oferta de servicios, de la comercializacin y del crdito. (GEIGER, 2004). De esta manera se pueden
visibilizar las caractersticas principales de los emprendimientos que conforman la denominada Economa
Social y Solidaria: mutuales, cooperativas, asociaciones, empresas autogestionadas (o recuperadas) por
sus trabajadores. En el presente trabajo se considera a la feria de emprendimientos socio productivos de la
Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMdP), como una organizacin dentro de la rbita de la Economa
Social y Solidaria. Esta feria cumple con las caractersticas de libre asociacin, autogestin, cooperacin y
cuenta con productores que llevan a cabo su actividad basndose en la fuerza de sus convicciones.
En la UNMdP se generan desde el ao 2011, actividades feriales que incluyen aproximadamente a una
quincena de emprendedores en el espacio del complejo universitario Manuel Belgrano.
Este espacio surge luego de varios aos de articular las jornadas de ferias. Esto permiti que en el ao
2013 se consolidara la feria de Economa Social y Solidaria de la Universidad como un proyecto de ferias
en red arribando a tres lneas temticas: Productores Agro-ecolgicos, Emprendimientos Asociativos,
Emprendedores Socio productivos. En la actualidad se busca potenciar el trabajo de emprendedores
socio-productivos con una mirada regional y colaborativa. A partir de esta nueva perspectiva se incluye
la participacin de los emprendedores de la Feria verde (Feria Verde Agroecolgica Mar del Plata).
Esta iniciativa surge en la ciudad a partir de un proyecto de extensin universitaria de auto-produccin de
alimentos, lo que posibilita una mayor sinergia entre la praxis universitaria y el trabajo de los emprendedores.
As se busca que las actividades que se realizan bajo valores de asociativismo, autoproduccin y solidaridad
queden unificadas y conformen un Mercado Social impulsado por los trabajadores, con la colaboracin de
la Universidad.
Durante el ao 2014, se reconfigura un nuevo espacio luego del relevamiento realizado por el Programa de
Vinculacin Socio Productiva (Visopro), buscando dar soluciones a los principales problemas que aquejaban
a los productores que realizaban sus actividades comerciales bajo el impulso de la UNMDP (Huergo,
2014). Con el trabajo de los pequeos emprendedores productivos de distintas ramas, los productores que
participaban en la feria, ofrecen sus productos a toda la comunidad universitaria y los vecinos de la zona en
el corazn del Complejo Universitario, denominado por su comunidad como plaza seca. Actualmente la
feria se sita en la esquina de las calles San Lorenzo y Den Funes, en la vereda del complejo universitario.
Esta nueva localizacin surge como consecuencia del relevamiento de necesidades comerciales de los

317

emprendedores realizado por el Programa Visopro en el ao 2014 (Huergo, 2014). Cuenta con la participacin
estimada de 12 feriantes permanentes y entre 5 y 9 feriantes irregulares, denominados de esta manera
por los propios feriantes. Entre la oferta que presentan se encuentran variados productos, entre los que se
incluyen juguetes para nios, artesanas en cuero, perfumes, bijouterie, alimentos, bolsos, indumentaria,
etc. Los mismos son confeccionados bajo los principios de autoproduccin, reciclado y reutilizacin. La
feria tambin ofrece un espacio de reunin y desarrollo para sus propios integrantes y a travs de la misma,
surge una opcin para que la comunidad universitaria y los vecinos de la zona del complejo lleven adelante
prcticas de consumo responsable, favoreciendo al comercio justo. Como tambin actividades culturales
y educativas, organizadas por los propios emprendedores en conjunto con la Universidad, como modo de
vinculacin de la misma y la comunidad de la zona del complejo.
El objetivo de este trabajo es presentar los desafos en materia de comercio para los productores de la Feria
de Economa Social y Solidaria de la Universidad. Para ello es preciso discutir qu comercio se fortalece,
quines son los actores sociales beneficiados a travs de las prcticas comerciales de la feria y qu sentido
acadmico brinda la experiencia de comercio justo potenciada a travs de la universidad.
Qu comercio se busca fortalecer desde la UNMDP
Se entiende como comercio justo al proceso de intercambio comercial orientado al reconocimiento y valoracin
del trabajo y las expectativas de los productores y consumidores, permitiendo una mejora sustancial de la
calidad de vida de la gente, haciendo viable la vigencia de los derechos humanos y el respeto al medio
ambiente, dentro de una perspectiva de desarrollo humano, solidario y sustentable (GRESP, Diciembre
2009). As, el hecho de potenciar el trabajo genuino de productores de la ciudad de Mar del Plata a travs de
la Universidad genera un proceso de creacin de nuevas modalidades comerciales en la zona.
Siguiendo la lnea de Coraggio, quien define a la Economa Social y Solidaria como una propuesta transicional
de otra racionalidad, para orientar prcticas transformadoras desde la economa mixta existente hacia otro
sistema socioeconmico organizado por el principio de la reproduccin ampliada de la vida de todos y no por
la acumulacin de capital (Coraggio, 2003). Esta transicin debe llevarse adelante a travs de prcticas que
fomenten la denominada Economa del Trabajo, la cual est definida como sistema alternativo, con otras
reglas, otras relaciones de poder ms democrticas, otros valores y otro sentido estratgico: la optimizacin
de la reproduccin ampliada de la vida de todos, lo que supone niveles de dilogo y cooperacin, de decisin
colectiva, de reconocimiento de las necesidades y de diseo de estrategias para su gestin colectiva
(Coraggio, Economa del Trabajo: una alternativa racional a la incertidumbre, 2001).
Entendiendo que la denominada Economa del Trabajo es un objetivo deseable dentro del marco de la
Economa Social y Solidaria. El espacio de la feria universitaria tiene potencialidades para llegar a ser un
espacio de referencia para este tipo de prcticas econmicas, debido a las caractersticas del espacio y
los valores que imperan en la misma: autoproduccin, reciclado, reutilizacin, identidad propia, respeto por
el medio ambiente, colaboracin entre productores, organizacin democrtica. En el espacio de feria, los
trabajadores que desarrollan sus actividades no solo encuentran un canal de comercializacin, sino tambin
las posibilidades de tomar decisiones democrticas sobre su lugar de trabajo. Siendo ellos los responsables
de produccin y comercializacin de sus productos, se encuentra en este espacio la posibilidad de generar
conocimiento en conjunto, visibilizando de manera colectiva las potencialidades del trabajo en equipo. De
esta manera se generan diversificaciones en ciertos productos que se producen y venden en el espacio
de feria, respetando las necesidades personales y los intereses de cada miembro. La feria funciona en un
ambiente democrtico y cooperativo, donde los trabajadores forman parte de las decisiones relacionadas a
su lugar de trabajo y produccin, organizndose libremente, en base a la premisa de auto produccin de los
productos que se comercializan en este espacio socio-econmico cultural.
Siguiendo con Geiger Las prcticas especficas de dichas empresas se inscriben en una nueva racionalidad
productiva, en la cual la solidaridad se convierte en un sostn de las iniciativas, ya que generan resultados
materiales efectivos y ganancias extra-econmicas (GEIGER, 2004).
El objetivo es conformar una feria que promueva el emprendedurismo y la solidaridad como valor. Se
realizan reuniones mensuales donde los miembros se informan de lo sucedido en las jornadas y se toman
decisiones acerca de las problemticas que pueden surgir en las mismas. Cada miembro puede participar
de la reunin y comentar las inquietudes que se le presenten, como aspectos a definir o mejorar; aquellos
que no concurran a la misma, deben informarse de lo resuelto y cumplir con lo establecido, que se considera
aceptado por todos.
En la feria universitaria, los integrantes de las dos ferias se comprometen a cumplir con el horario de
funcionamiento, resolvindose como horario de convocatoria las 10.15, para buscar el material de trabajo
a las 10.30, con todos los miembros presentes, y como horario de apertura de la feria a las 11.00 horas.

318

Conjuntamente, la distribucin de las mesas para feriar se produce por sorteo, de forma que la totalidad de
los feriantes pueda disponer de las diferentes localizaciones. Quienes lleguen tarde, debern acomodarse
a los lugares y recursos disponibles. Todas estas formas de organizacin, no son sino producto de las
reuniones democrticas mensuales. En ellas, se tratan temas como el horario de apertura y cierre acorde
al ciclo climtico y las estaciones, la distribuciones de los stands y cualquier modificacin sustancial que se
realice a la feria, como fue en su momento el traslado a San Lorenzo esquina Den Funes.
De acuerdo con Carpi En lo que concierne directamente a las organizaciones productivas, stas no slo
consisten en un instrumento de influencia directa y sistemtica sobre el proceso de produccin y gestin,
sino tambin un espacio de aprendizaje y experimentacin democrtica, un factor de autonoma ante la
alienacin del mercado y del poder burocrtico del Estado, una garanta en contra de la materializacin de
la vida (Carpi, 1997). Se puede decir que la feria actualmente y luego de un proceso de casi cuatro aos,
logra imponerse en la ciudad de Mar del Plata como un espacio de comercio justo.
Quines se benefician con las actividades de la feria en la UNMdP
Con respecto a los actores sociales que se encuentran beneficiados con este tipo de prcticas en el mbito
universitario, se consideran tres grandes grupos:
1. Los productores
2. Los consumidores
3. La comunidad universitaria.
Con respecto a los primeros el Comercio Justo centra sus esfuerzos y privilegia a los pequeos productores
que han sido excluidos del sistema del comercio internacional y que tienen dificultades de acceso al mercado;
estos actores son, de alguna manera, la razn de ser del Comercio Justo (Ceccon Rocha, 2010). En el caso
de la feria de emprendedores socio productivos de la UNMdP, los productores protagonistas no son personas
que han sido excluidas del sistema de comercio, sino que son emprendedores que toman la iniciativa de
llevar adelante sus actividades de manera solidaria y colaborativa, en lugar de tomar las opciones que
brindan las ferias privadas.
Esto no descarta la apertura a incorporar al grupo de feriantes productores que cumplan con esta
caracterstica, de hecho en este espacio de feria se promueve tambin la participacin de nuevos feriantes
que deseen vender sus productos. Cuando existe la posibilidad de que ingrese, se realiza una reunin donde
se le informa las pautas de funcionamiento de la feria y los compromisos a asumir, y se lo invita a la prxima
jornada para que pruebe el espacio. En ese mismo tiempo, se dialoga con el posible nuevo feriante sobre
su decisin y en ltimo lugar se toman sus datos y se brinda el acta de compromiso para firmar. Aunque el
nuevo integrante no pueda feriar algn da en particular, igual se lo acepta, el nico requisito es cumplir con
el horario establecido de inicio y cierre. Dentro de estos espacios de venta, los feriantes cooperan entre s,
ayudndose mutuamente en el armado, cuidado y desarme de los puestos, an incluso con las ventas en el
caso de la ausencia del vendedor ante un posible cliente.
El grupo se encuentra permanentemente abierto a todo productor que quiera participar de un espacio
colaborativo y democrtico. Actualmente se debaten dentro del equipo de feriantes y el grupo del Programa
Visopro las condiciones para que nuevos feriantes se incorporen al espacio de la feria de la UNMdP. El tpico
principal se encuentra en poner en crisis la condicin exclusiva de productores, que garantiza la eliminacin
de intermediarios comerciales que no agregan valor al producto y considerar la inclusin de feriantes que
comercializan productos de cooperativas y empresas recuperadas en otras ferias que se desarrollan en la
ciudad.
Adems, los productores reconocen que los ingresos que representa el trabajo de la feria no son suficientes
como para abastecer las necesidades econmicas de sus hogares, No se llevan un sueldo. Esto obliga
a quienes toman su actividad productiva como principal fuente de ingresos a sostener en paralelo otros
espacios de feria, para alcanzar este objetivo. Aquellos feriantes que toman el espacio de feria como una
oportunidad de desarrollo de sus actividades productivas pero no priorizan los ingresos que la misma le
genera suelen tomar como nico espacio de comercializacin la feria de la UNMdP, ya que en la misma
logran satisfacer sus aspiraciones en la materia. Estos trabajadores cumplen con la caracterstica de priorizar
las ganancias extra econmicas que les brinda la experiencia de participar en un espacio de la Economa
Social y Solidaria, por sobre la rentabilidad de su actividad productiva.
Por otra parte, la feria universitaria est conformada por dos grupos bien marcados: los feriantes
socioproductivos y los feriantes de la feria verde. Los primeros se caracterizan por ser una feria mucho ms
joven, con menos organizacin y menor peso en el rea comercial universitaria. Tambin se caracterizan por
una mayor relacin con la universidad y el proyecto de feria, y mayor diversidad en la produccin. Tienen

319

como pilares la reutilizacin, el reciclado y el trabajo propio, y forman un grupo muy unido. La feria verde, por
su parte, tiene un largo camino de cooperativismo recorrido, y se nota en su cotidianeidad. Si bien el hecho
de que comercian productos muy similares colabora con la unificacin del grupo, cada productor de la feria
verde no posee su propio stand, sino que tienen algunos stands grandes, en los cuales se juntan los productos
de varios productores que se comercializan por igual. Cualquiera de los propietarios de esos productos
vende cualquiera de los productos del stand en el que se encuentra y luego se reparten las ganancias. Este
sistema de unin y compaerismo, si bien tambin se encuentra en los feriantes socioproductivos, es una
cualidad que la feria verde tiene muy desarrollada, adems de la gran organizacin que es producto de su
mayor experiencia y menor cantidad de feriantes.
Dichas diferencias, dan un espacio propicio a los roces entre ambas ferias. Esto se debe a que, si bien ambas
ferias tienen el mismo objetivo e ideales, lo que para una es progreso para la otra es regresin. Es por esto
que ambas ferias no avanzan al mismo ritmo. As se explica que, por ejemplo, aun no se encuentren feriando
juntas o que sus reuniones se realicen por separado. Estas brechas, marcan los siguientes cursos de accin
a seguir y el futuro del proyecto. Actualmente se estn generando instancias de dilogo entre los feriantes y
la Universidad, para lograr el objetivo de generacin de un nico espacio de comercializacin para la feria,
a travs de la propuesta que se desarrolla en conjunto con la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo
(FAUD). El cual se desarrolla mas adelante.
Siguiendo con los consumidores, de acuerdo con Portilla Desde la perspectiva del consumidor, su papel
es el de un ciudadano consciente de los problemas sociales, ecolgicos o econmicos derivados de los
sistemas actuales y acta coherentemente con esta conciencia. Asume una responsabilidad y su accin
intenta ser consecuente con ella. La idea de que el consumidor tiene algn poder de decisin est detrs
del auge de este tipo de comercio. El ciudadano - como consumidor - puede incidir de una u otra forma en
lo que se produce, en lo que se compra, en lo que se publicita. (PORTILLA, 2008).
Los consumidores de los productos de los feriantes de la UNMdP cumplen con estas caractersticas. Si bien,
uno de los desafos ms importantes de la feria consta en aumentar los canales de comercializacin de los
productos de los feriantes, quienes actualmente consumen los mismos no slo compran bienes de calidad
superior, en comparacin con los productos industriales de similares caractersticas que se consiguen en la
zona, sino que valoran el trabajo incorporado en los mismos.
Durante las jornadas de feria, los miembros venden sus productos a los vecinos del barrio, quienes ya
estn familiarizados con el proyecto, conocen a los feriantes y entienden la importancia de colaborar con
autoproductores, quienes obtienen de la feria una posibilidad para generar ingresos y un puesto de trabajo.
A pesar de que en la actualidad, para gran cantidad de participantes, las ventas no resultan suficientes para
cumplir con estos objetivos, como ya se ha mencionado previamente.
El otro grupo de clientes que consumen los productos de la feria son los mismos universitarios, quienes
encuentran el espacio de feria, en un espacio cotidiano de sus rutinas. En el mismo pueden encontrar
diversos productos de inters, tanto para consumo personal, para realizar regalos en sus crculos personales
u otros intereses que satisfacen la compra de estos productos.
Sin embargo, esto no fue siempre as, antes del traslado geogrfico, la mayor parte de la clientela de la
feria estaba concentrada en el ambiente universitario y tenia menor conexin con el barrio en el cual est
emplazada la universidad. Luego del cambio de ubicacin, se abri la feria al pblico en general y no solo
a la universidad. Este cambio contribuy a la diversificacin del consumo de productos provenientes de la
feria en la zona, e impuls la llegada de productos orientados a otros consumidores, no solo a miembros de
la comunidad universitaria. Con esto se busca mejorar la visibilidad y publicidad de los emprendimientos,
as los feriantes pueden continuar ampliando su cartera de clientes, definida por estos dos grupos hasta el
momento, y as poder obtener un margen mayor de ganancias. Lo que les permitira contar con un ingreso
seguro y rentable, adems de un espacio donde poder feriar de manera constante y fija, sin necesidad de
trasladarse a otro lugar.
El tercer actor identificado es la Comunidad Universitaria. Al desarrollarse el espacio de feria dentro de la
rbita del complejo universitario, no slo se genera una opcin de comercio que cumple con las caractersticas
mencionadas anteriormente, sino que todos los procesos que se llevan adelante en este espacio invitan al
debate sobre el accionar de la Universidad en la zona de influencia de la misma. As, los universitarios no
solo cumplen el rol de consumidores de los productos de la feria, sino que, a medida que se va reconociendo
el trabajo de los productores y la forma democrtica de toma de decisiones, la comunidad universitaria entra
en dilogo con los productores en los dias de actividad comercial.
Tambin el hecho de sostener y acompaar una iniciativa de la Economa Social y Solidaria en el seno de la
cotidianeidad universitaria, oportunamente ubicado frente al edificio de la Facultad de Ciencias Econmicas
y Sociales permite que se discuta tambin qu tipo de actividades econmicas se ensean y reproducen en
esta unidad acadmica. Particularmente, en este ao, se gener un espacio para que los feriantes diserten

320

sobre su trabajo en el marco de un curso de Extensin sobre Economa Solidaria y Desarrollo Territorial
organizado por docentes, estudiantes y graduados que participan en el Proyecto de Extensin Articulacin
Cooperativa. Adems, en el marco del Programa Amartya Sen, que se realiza en esta unidad acadmica,
miembros del Programa Visopro visibilizaron el trabajo que se lleva adelante desde la Universidad apoyando
esta experiencia.
Si bien estas iniciativas son incipientes en la temtica, han tenido muy buena repercusin en la comunidad
universitaria, que demostr el apoyo para con esta experiencia y con el trabajo de los feriantes, acercndose
a dialogar con los productores y generando propuestas para impulsar el trabajo colectivo y solidario que
llevan adelante.
Una experiencia de construccin de conocimiento colectivo: El proyecto de voluntariado con la
Facultad de Arquitectura,Urbanismo y Diseo.
Entendiendo que el xito de este tipo de proyectos depende de la inversin que se genere en los mismos, a
partir del ao 2014, desde el programa de extensin Visopro, en conjunto con la ctedra de Prcticas Socio
Comunitarias de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo (FAUD) se lleva adelante un proyecto de
voluntariado para generar un espacio fsico que refleje la identidad propia de la feria. El proyecto consiste en
generar un diagnstico participativo de la situacin actual de los feriantes, conocer sus necesidades, y los
objetivos que buscan alcanzar para el colectivo de emprendedores como para la zona de la feria, y conformar
un espacio que permita satisfacer las mismas. Actualmente se encuentran trabajando en la resolucin de la
infraestructura ya que el principal inconveniente que sufren los productores es la variacin climtica, debido
a que la feria se encuentra ubicada en un lugar abierto y desprovisto de cualquier proteccin. Resolver estas
cuestiones permitir mejorar las condiciones de trabajo de los emprendedores/productores, la imagen de la
feria a la comunidad pero por si solo no nos permite constituir la Feria como Mercado Social.
Para que este objetivo se cumpla se vuelve necesario potenciar a la feria como un espacio no slo econmico,
sino cultural. Donde se puedan realizar charlas, seminarios, actividades recreativas y culturales que permitan
poner en dilogo a los productores protagonistas de la misma con la comunidad universitaria y los vecinos
de la zona.
En vas de cumplir estos objetivos, previamente a la ejecucin del proyecto se analizaron las siguientes
variables, en funcin de los intereses de los feriantes: el espacio fsico para los puestos, la iluminacin en el
rea, el trnsito en las zonas y la ubicacin de los espacios; tanto por la distribucin de los mismos, como
la proteccin del clima teniendo en cuenta principalmente la lluvia, el sol y el viento.
Desde la universidad, con esta informacin sistematizada, se comenz la planificacin y el desarrollo de
los stands para la feria. Organizados en un equipo interdisciplinario con reuniones semanales, se comenz
el desarrollo del modelo del stand. Como se ha mencionado, al inicio de este ao se decidi cambiar la
ubicacin de la feria a la esquina de las calles Den Funes y San Lorenzo, la cual se defini como la mejor
zona para el armado de los stands de manera democrtica; y es donde actualmente se estn definiendo los
detalles de diseo para iniciar las construcciones. Los emprendedores tuvieron la posibilidad a su vez, de
ser parte del proceso de diseo de los puestos, aportando datos clave para un diseo que les resulte til y
prctico para su exposicin y posible venta.
El valor de la participacin de los productores no demor en evidenciarse: dada la diversidad de productos
que se comercializan en la feria y su apertura a nuevos feriantes, es que el proyecto del stand, como se
haba planificado originalmente se dificulta. Para solucionar el problema de la diversidad de caractersticas
demandadas, se trat de mantener las cualidades del stand lo mas genricas posibles, de esta forma, cada
feriante puede adaptar el stand a sus necesidades en cuestin de minutos, y no se compromete el sistema
de sorteo de los lugares a feriar, ya que cualquier modificacin es reversible.
Por otra parte, mientras se diagraman los planos de construccin y se lleva adelante la misma, se busca
brindar el material necesario para trabajar a los feriantes, quienes concurran a trabajar con sus propias
mesas y asientos. As, el Programa Visopro articul con los miembros del Centro de Estudiantes de Ciencias
Econmicas y Sociales (CECES) para lograr que dentro de las instalaciones del mismo se puedan almacenar
los mismos, de manera provisoria hasta que se concreten las construcciones de los stands. De esta manera,
se suman actores a este proceso colectivo de prcticas de comercio justo. El hecho de que los feriantes se
acerquen a la unidad acadmica para buscar sus materiales de trabajo, permite mayor visibilidad del espacio
de feria dentro de esta facultad.
Los desafos que quedan pendientes para esta experiencia no slo son aquellos relacionados con concretar
y afianzar el espacio de feria, sino tambin en generar un nico espacio que permita que la Universidad
sea herramienta para el desarrollo de emprendimientos con distintas historias y diversas identidades,

321

conformando un Mercado Social, con fuerte impronta solidaria. Hay mucho trabajo hecho y mucho ms por
hacer.
Bibliografa Consultada
Carpi, J. (1997). La economa social en un mundo en transformacin. Revista Ciriec-Espaa .
Ceccon Rocha, B. y. (2010). La red del Comercio Justo y sus principales actores. Scielo, Investigaciones
Geogrficas .
Coraggio, J. L. (2003). Economa del Trabajo. En A. D. (compilador), A outra economia. Veraz Editores/
Unitrabalho.
Coraggio, J. L. (2001). Economa del Trabajo: una alternativa racional a la incertidumbre. Belo Horizonte,
Brasil,: Trabajo presentado en el panel Fronteras de la Teora Urbana: CGE, Incertidumbre y Economa
Popular, Seminario Internacional sobre Economa y Espacio, organizado por el Centro de Desarrollo y
Planificacin Regional (Cedeplar) .
GEIGER, L. I. (2004). Emprendimientos econmicos solidarios. En A. D. Cattani, La otra economa (pgs.
229-241). Bs. As: Altamira-UNGS.
Huergo, C. (2014). Feria de de Economa Social del complejo. X Seminario Acadmico Internacional Procoas.
PORTILLA, M. (2008). El comercio como alternativa para el desarrollo equitativo: Propuesta para una
estrategia de fortalecimiento y consolidacin del comercio justo en Colombia. San Jos de Costa Rica:
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
...
A Feira Virtual Bem da Terra (Pelotas, Brasil): uma experincia de circuito local de
comrcio justo e solidrio
Antnio Cruz
UFPEL, Ncleo de Tecnologias Sociais e Economia Solidria (coletivo)
UCPEL, Ncleo de Economia Solidria e Incubao de Cooperativas (coletivo)
INTRODUO

Os economistas clssicos, e mesmo antes, a escola fisiocrtica, haviam situado o processo
econmico como uma relao de circularidade, em que a riqueza produzida deveria corresponder a uma
demanda efetiva por parte da sociedade. Destoando da maioria de seus contemporneos, Jean-Baptiste
Say introduziu a ideia de um mercado ilimitado, ampliado pela introduo de novos produtos (dos mesmos
ou de novos produtores), que uma vez oferecidos garantiriam a priori sua prpria demanda, uma vez
que, se a oferta crescia, o poder de troca gerado pelos novos produtos dava a seus produtos a condio
imediata do consumo.

John Stuart Mill foi o primeiro a contestar essa teoria. Ele (assim como Marx, logo a seguir, e Keynes,
mais tarde) chamava a ateno para o carter monetrio do capitalismo, isto , a possibilidade de que as
trocas no se efetivem necessariamente, uma vez que a riqueza pode ser entesourada ou mesmo invertida
como capital, sem constituir, necessariamente, poder de consumo.

Mill, Proudhon e Marx destacaram o carter criticamente instvel do capitalismo, que seria segundo
eles assolado por crises cclicas de desequilbrio entre oferta e demanda, uma vez que o incremento
sistemtico da capacidade tecnolgica da produo
gerava excedentes crescentes, que no eram
acompanhados por uma expanso correspondente do consumo, uma vez que a soma de rendimentos dos
produtores diretos (fundamentalmente os salrios) no correspondia, em seus valores monetrios, soma
dos valores totais das mercadorias produzidas, j que a renda da terra e os lucros do capital eram parte
constitutiva do preo dos produtos. Enquanto Mill previu uma tendncia imanente estagnao, Marx,
mais pessimista ainda, observava um comportamento ciclotmico da economia, com perodos de expanso
marcados por perodos de depresso, em que formas agudas de emergncia sustentada e sbita destruio
de capital, em escalas crescentes, se encarregariam de tornar a vida social uma arena selvagem pela
sobrevivncia, em que a concorrncia dos diversos capitais por fatias do mercado, e entre os trabalhadores
por postos de trabalho, seriam encimados por uma luta cada vez mais acirrada entre as classes sociais em

322

torno da apropriao da riqueza socialmente produzida.

Finalmente, a formulao de John Keynes (que sem ignorar Mill ou Marx, absteve-se de cit-los)
em torno da centralidade da demanda efetiva no processo econmico capitalista, revolucionou as formas
de gesto da macroeconomia, impondo como objetivo fundamental a busca do equilbrio econmico entre
oferta e demanda a partir da ao regulatria (fiscal, cambial e monetria) por parte do Estado.

O modelo keynesiano, entretanto, durou pouco mais de trinta anos, apenas. A incontrolabilidade do
capital em sua lgica concorrencial/expansiva (Mszros, 2002), entretanto, levaria a uma luta poltica sem
quartel por parte das personificaes do capital (os capitalistas e os tecncratas do Estado vinculados ao
grande capital), e a no tardaria a retomada das polticas liberais, com suas consequncias previsveis,
corroborando em larga medida as vises de Mill e de Marx.

Assim, a economia globalizada do comeo do sculo XXI tem procurado fugir das crises atravs
do crescimento econmico, e assim como as vtimas da areia movedia, quanto mais se debate, mais se
afunda e mais se imobiliza.

A receita liberal para o enfrentamento da crise simplesmente ignora a insuficincia da demanda e
aposta em polticas de crescimento. O problema enfrentado pelas empresas atravs da busca desesperada
por novas fatias de mercado, o que se faz com investimentos cada vez mais pesados em tecnologia, com
o desenvolvimento de instrumentos de crdito cada vez mais temerrios e com um apelo cada vez mais
desesperado ao consumo.

Finalmente, a acelerao da circulao da economia (como pensavam os fisiocratas e os clssicos)
levou acelerao dos problemas gerados pelas contradies do sistema. Agora, j no so apenas as
personificaes do trabalho (os trabalhadores ou aqueles que foram devolvidos a esta condio, como no
caso do crescente nmero de capitalistas despossudos do capital) que sofrem os resultados das crises. J
agora, o segundo fator essencial de produo da riqueza ignorado por todos os economistas at a metade
do sculo XX , isto , a natureza, impe os seus limites ao apetite irrefrevel do capital, o que se expressa
ao mesmo tempo na escassez crescente de recursos naturais essencial (como gua e fontes de energia,
por exemplo) e na deteriorao do ambiente vital em funo dos resduos resultantes da acelerao do
processo econmico.

O maior e mais paradoxal efeito desse processo o aparecimento de um enorme contingente de
pessoas que, dispostas e aptas ao trabalho, no podem trabalhar; e porque no trabalham, no podem
consumir.

Nos interstcios deste sistema absurdo, repleto de vazios e de exageros ao mesmo tempo, surgem
formas alternativas de vincular produo e consumo.

Algumas, so negativa e socialmente destrutivas, como a economia da violncia: do trfico de
drogas, de armas e/ou de pessoas; do assalto individual ou da violncia coletiva; da indiferena coletiva
pela pobreza e pela misria, que finge no ver a angstia dos que sofrem, na esperana de que eles
simplesmente desapaream. Trata-se do egosmo da concorrncia levado s suas ltimas consequncias.

No outro extremo das crises, surgem sempre as alternativas anti-sistmicas, marcadas por formas
coletivas de confrontao aos valores estruturantes do sistema, seja na forma da rebelio social e poltica,
seja na forma da busca de alternativas marcadas por valores sociais antagnicos queles do sistema, isto
, pela tica da solidariedade e do respeito aos limites da relao entre homem e natureza.

A experincia social que vamos descrever a seguir parte de uma mirade de aes que se encontram
no campo da segunda alternativa, e ela confronta, de maneira suave e espiritualmente superior, os efeitos
destrutivos do modelo hegemnico.
2. PRODUO E CONSUMO EM ESCALA MICROECONMICA ARTICULADOS A PARTIR DOS
VALORES DA SOLIDARIEDADE E DA SUSTENTABILIDADE.

A Feira Virtual Bem da Terra (localizada em Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil) um projeto de
incubao de rede de economia solidria em andamento, com uma estrutura de comercializao solidria
que parte da articulao de quatro redes diferentes de atores sociais, a saber:
uma rede de 25 empreendimentos locais de economia solidria, de produo, articulados em torno da
Associao Bem da Terra, de variados ramos de produo: agricultura familiar agroecolgica; artesanato;
alimentos processados e semi-processados; produtos de higiene e beleza; pesca; plantas e flores ornamentais
etc.
uma rede com 19 ncleos de consumidores, que juntos constituem o Grupo de Consumo Responsvel Bem
da Terra, com 284 consumidores inscritos;
uma parceria de trabalho para o desenvolvimento do projeto, que articula trs incubadoras locais: o TECSOL,
da Universidade Federal de Pelotas (UFPel); o NESIC, da Universidade Catlica de Pelotas (UCPel); o

323

NESOL, do Instituto Federal Sul-Riograndense (IF-Sul);

uma rede de apoiadores sociais, composta por 6 (seis) sindicatos locais, que contribuem financeira e
politicamente para a construo do projeto: a Associao de Docentes da UFPEL (seo local do ANDESSindicato); o Sindicato dos Bancrios de Pelotas e Regio; o Sindicato dos Trabalhadores na Indstria
da Alimentao; o Sindicato dos Metalrgicos; a seo local do SINASEFE (sindicato dos servidores dos
Institutos Federais); a delegacia regional do SINPRO-RS (sindicato dos professores das instituies de
ensino privado do RS).

Alm disso, a proposta conta com o apoio da Rede de Grupos de Consumo Responsvel (Rede de
GCRs) do Frum Brasileiro de Economia Solidria e com a participao de outros 8 (oito) empreendimentos
de economia solidria de fora da regio (do Rio Grande do Sul e outros dois estados do Brasil), que
comercializam na Feira produtos que no so produzidos por empreendimentos locais.

A proposta da Feira Virtual um desdobramento da construo da Associao Bem da Terra,
cuja criao foi estimulada pelo Ncleo de Economia Solidria e Incubao de Cooperativas (NESIC) da
Universidade Catlica de Pelotas, a partir de 2008. O NESIC, atuando desde 1999, havia detectado que a
comercializao dos produtos e servios representava um gargalo comum aos empreendimentos solidrios.
Coerentemente sua metodologia de trabalho, props um tratamento coletivo para a questo. Assim, no
comeo de 2008, o NESIC convidou 14 empreendimentos locais, de diferentes ramos de produo, para
uma pesquisa-ao cujo objetivo era estudar e propor alternativas de comercializao solidrias para os
empreendimentos.

Quatro aes, entre vrias, destacaram-se pelo impacto importante que tiveram nos anos que se
seguiram, especialmente no aprendizado em relao aos problemas e processos da comercializao em
rede:
d. ao longo de 2008, os empreendimentos se reuniram regularmente para estudar outras iniciativas de
comercializao solidria brasileiras e estrangeiras;
e. a partir do comeo de 2009 os empreendimentos passaram a realizar uma feira mensal, ao ar livre, na
calada em frente ao campus principal da Universidade Catlica (era/ a Feira Mensal Bem da Terra);
f. em setembro de 2009 foi oficializada a Associao Bem da Terra, ento com 23 empreendimentos
associados (grupos, associaes, cooperativas) e 3 (trs) entidades de apoio.
g. em abril de 2011, a Associao, em parceria com grupos locais da cidade de Piratini (90km de Pelotas),
inaugurou um espao fsico permanente de comercializao naquela cidade, como resultado de uma
tentativa de regionalizao da Associao, mas que em funo de problemas do distanciamento geogrfico
em relao ao resto da Rede, por fora do tamanho diminuto do mercado local e por problemas de gesto,
foi encerrado em 2012.

Neste mesmo ano, entretanto, uma nova proposta entrou na agenda da Rede de Bem da Terra: uma
experincia desenvolvida pelo Coletivo Trocas Verdes, de Campinas (estado de So Paulo) foi estudada
e apresentada Associao Bem da Terra pelo ento recm-formado Ncleo de Tecnologias Sociais e
Economia Solidria (TECSOL) da Universidade Federal de Pelotas. A ideia era adaptar a ferramenta de
comercializao de um coletivo de consumo consciente comercializao de uma rede de produtores.

O Coletivo Trocas Verdes, por sua vez, havia estruturado uma plataforma de compras via internet
e articulado um certo nmero de fornecedores (alguns individuais, outros de grupos solidrios, alguns
fornecidos por empreendimentos de distribuio) com critrios relacionados sustentabilidade. Os ciclos de
comercializao eram semanais, com os pedidos sendo realizados individualmente (pelos consumidores)
pela internet e demandados coletivamente aos produtores.

Em 2013, a Rede de Grupos de Consumo Responsvel (Rede de GCRs) do Frum Brasileiro de
Economia Solidria (FBES), com o apoio do Instituto Kairs, de So Paulo, iniciou o desenvolvimento de
uma plataforma similar do Trocas Verdes (e de outros coletivos de consumo que tambm funcionavam
no mesmo modelo), que deveria estar disponvel para todos os GCRs que quisessem utiliz-la, atravs do
Portal Cirandas, do FBES.
3. A FEIRA VIRTUAL BEM DA TERRA: DA DECISO COLETIVA DE EMPREEND-LA AO SEU
FUNCIONAMENTO EFETIVO

Havia, porm, uma srie de problemas para replicar o modelo do Trocas Verdes (ou de outros GCRs)
em Pelotas.

O maior e mais importante era a ausncia de uma organizao de consumidores, j que nossos
modelos haviam comeado justamente por a. O segundo problema era planejar e executar a estruturao
fsica de um modelo de GCR: sede fsica adequada, logstica de armazenamento e distribuio, equipamentos
mnimos para operao (caixas, prateleiras, geladeira etc.). Um terceiro problema dizia respeito rede de

324

empreendimentos fornecedores: o nmero de grupos de produtores rurais agroecolgicos na Associao

era muito insuficiente; os empreendimentos tradicionais desse tipo que havia/h em Pelotas no tinham
oferta suficiente para suprir um outro espao de comercializao, alm daqueles que j dispunham. Por
fim, havia o problema da plataforma virtual, j que os testes que haviam sido realizados com a ferramenta
desenvolvida pelo FBES/Kairs apresentava ainda muitos problemas.

Finalmente, em maio/2014 algumas simulaes realizadas pelo TECSOL na plataforma apresentaram
resultados positivos e animadores. TECSOL, NESIC e NESOL, ento, receberam sinal verde da Associao
Bem da Terra para tentar avanar no processo.

Os outros trs problemas precisavam ser enfrentados de forma simultnea e coordenada, pois a
persistncia de qualquer um deles inviabilizaria o processo. Foram montados, ento, trs grupos de trabalho:

i) um GT Rural encarregado de contatar e articular grupos de produtos rurais agroecolgicos (ou em
transio para a agroecologia) que estivessem dispostos a participar do processo, oferecendo produtos e
compartilhando a sua gesto.

ii) um GT Consumidores tomou a si a tarefa de estimular a formao de uma rede de consumidores
responsveis. Isto foi feito a partir de um mapeamento de instituies que potencialmente pudessem
comportar a aglutinao de pelo menos 10 (dez) consumidores simpticos prtica do consumo solidrio/
responsvel, com capacidade de consumo. Foram considerados diferentes campi universitrios, ONGs e
sindicatos e em seguida foram apontados uma ou duas pessoas de referncia em cada local, com alguma
capacidade de articulao. A seguir, os articuladores foram contatados individualmente; a ideia geral era
exposta e logo se lhes propunha que chamassem uma reunio com possveis interessados. Em paralelo,
um empreendimento solidrio de comunicao social foi convidado (e aceitou) preparar uma apresentao
explicativa, em movie maker, para as reunies dos futuros grupos de consumidores. Finalmente, iniciouse uma maratona de reunies com o objetivo de constitu-los. Foram realizadas em torno de 30 (trinta)
diferentes reunies e em setembro j havia

iii) um outro GT, Financeiro, tratou de construir um plano de negcios, bem como buscar os recursos
necessrios para a infraestrutura de funcionamento. O oramento inicial indicava um investimento de
aproximadamente 15 mil reais ( poca, cerca de US$ 4,5 mil). Alm disso, foi preciso estimar o tamanho da
demanda e estabelecer uma margem de contribuio sobre os preos que permitisse viabilizar o pagamento
dos custos fixos. As avaliaes indicaram que margens acima de 20% sobre os preos pagos aos produtores
poderiam estabelecer preos demasiadamente altos para os consumidores.

Ao mesmo tempo, havia uma dvida fundamental: como assegurar a viabilidade da Feira, com um
custo fixo mensal de aproximadamente US$ 1.500,00, sem ter qualquer ideia do tamanho da demanda com
que se poderia contar? Duas aes foram necessrias:
a) estabelecer uma quota mnima mensal de compras para cada consumidor (US$ 20,00, aproximadamente)
e um nmero mnimo de consumidores para iniciar a experincia: 150.
b) construir uma rede de apoio com entidades sindicais que pudessem contribuir financeiramente, por um
prazo fixo, com valores relativamente baixos para os sindicatos, mas fundamentais para a arrancada do
empreendimento. Assim, 6 sindicatos decidiram contribuir com cerca de US$ 550,00 no total, durante um
ano.

(iv) Um ltimo GT, Produtos externos, trabalhou para ampliar a diversidade de oferta da Feira,
contatando e estruturando uma logstica de compras de produtos que no so produzidos na regio e que
so parte do dia a dia da maioria dos consumidores: caf, acar, erva-mate, farinhas, suco de laranja etc.

(v) O GT Sede dedicou-se a encontrar um local adequado para o processo de distribuio, bem como
estrutur-lo de forma a poder funcionar de acordo com a proposta construda. Era necessrio bancadas,
geladeira, prateleiras, caixa, computador etc. Para isto, recursos de um Fundo Solidrio da Critas Brasileira
e captados pela Associao Bem da Terra em parceria com o Nesic/UCPel foram utilizados, bem como um
emprstimo solidrio de longo prazo, de uma pessoa fsica. O investimento inicial foi de aproximadamente
US$ 5.000,00.

(vi) Finalmente, com o apoio da Cooperativa Educao, Informao e Tecnologia para a Autogesto
(EITA!), o Portal Cirandas conseguiu colocar a plataforma de comercializao em condies de funcionar,
ainda que com muitas funcionalidades por desenvolver.

Ento, s 13 horas do dia 1o. de dezembro de 2014, uma segunda-feira, a Feira Virtual Bem da Terra
abriu seu primeiro ciclo de pedidos, concludo com o pagamento aos produtores no sbado da semana
seguinte, 14 dias depois, enquanto j ocorria o 2o. ciclo. E esta rotina vem se repetindo desde ento. Quando
este trabalho foi concludo (setembro/2015) a Feira estava completando seu 40.o ciclo de distribuio.
4. OS CICLOS DE DISTRIBUIO

325


Como funcionam os ciclos?
(a) na segunda-feira, durante o dia, o pessoal dos grupos de trabalho (Gts) denominados Rurais e
Urbanos e Externos atualizam as listas de oferta na plataforma, consultando o estoque de produtos noperecveis e os coordenadores dos 5 (cinco) grupos de produtores rurais (so cerca de 330 itens de oferta,
entre hortifrutis, produtos de origem animal, alimentos processados e semi-processados, artesanatos e
roupas).
(b) s 18:00, encerra-se o perodo de atualizao e o ciclo aberto para pedidos; a plataforma envia e-mails
a todos os consumidores cadastrados; o perodo de pedidos fica aberto entre a segunda-feira (18:00) e a
quinta-feira (14:00);
(c) na quinta-feira tarde, os GTs Rural e Urbanos e Externos entram em contato com os fornecedores da
regio, urbanos e rurais, para informar dos pedidos realizados (alguns contatos so feitos por e-mail, outros
por telefone);
(d) o GT Urbanos e Externos, alm disso, responsvel pela atualizao dos estoques de produtos de
fornecedores distantes, cujos produtos so comprados e estocados previamente;
(e) no sbado pela manh (cerca de 5:00), uma caminhonete42 sai de Canguu (60 km de Pelotas) e inicia o
recolhimento dos produtos rurais, chegando ao Centro de Distribuio43 da Rede por volta de 9:00;
(f) os produtores urbanos locais fazem eles mesmos suas entregas nesse horrio;
(g) a partir das 10:00, tambm, chegam ao Centro de Distribuio os separadores: representantes de cada
ncleo de consumidores que, em sistema de rodzio (um para cada sbado), realizam a montagem das
cestas de pedidos, de acordo com as solicitaes dos consumidores feitas na plataforma;
(h) ao final da separao, os separadores pagam e levam seus prprios pedidos e os demais consumidores
recolhem os produtos e fazem seus pagamentos no sbado pela tarde (entre 14:00 e 19:00);
(i) na segunda-feira, seguinte, enquanto outro ciclo se inicia, o GT Finanas contabiliza as operaes da
Feira e prepara os pagamentos aos produtores
(j) no mesmo dia e horrio em que se faz a separao dos produtos (sbado pela manh), h uma oficina de
formao para novos consumidores, que desejem participar da Feira; a participao na oficina condio
para a participao.
(k) s quartas-feiras tarde, todos os GTs se renem juntos, durante duas horas, para avaliar o andamento
da Feira e estabelecer encaminhamentos futuros.
Tudo isto exige algumas dezenas de procedimentos detalhados, como a emisso e processamento de
relatrios, contatos com produtores, pagamentos de promissrias, depsitos e retiradas bancrias, prestao
de contas etc. O GT Sede encarregado da manuteno e funcionamento geral do espao fsico (o que
inclui a coordenao do trabalho do sbado, a manuteno do espao fsico e os cuidados com o estoque
de produtos). Por fim, o GT Comunicao e Articulao responsvel pelo cadastramento, informao e
funcionamento dos ncleos de consumidores.
A rotina envolve o trabalho de cerca de 15 pessoas, entre professores e bolsistas (do NESIC/UCPel e do
TECSOL/UFPel). Mas a carga horria individual destinada a estas tarefas, especificamente, de cerca de 6
horas semanais em mdia (cerca de 3 horas de reunies e outras 3 horas de tarefas executivas).

Os fornecedores, por definio, s podem ser empreendimentos produtivos de economia solidria
(grupos, associaes ou cooperativa autogestionrios).
Os consumidores constituem uma organizao prpria, com compromissos especficos. Para poder comprar
na Feira Virtual, o consumidor:
(i) precisa estar vinculado/organizado em um ncleo de consumo;
(ii) para isto, deve inscrever-se on-line e participar de uma oficina de formao (cerca de duas horas)
oferecida pela coordenao da Feira;
(iii) assume o compromisso de comprar ao menos R$ 60,00 (sessenta reais, cerca de US$ 20,00) por ms;
(iv) assume o compromisso de participar dentro da escala de rodzio do seu ncleo do processo de
separao de produtos nos sbados pela manh (cerca de uma manh de trabalho a cada 2 meses).
5. RESULTADOS E DESAFIOS: UMA REDE DE REDES NA CONSTRUO DE UM CIRCUITO LOCAL
DE COMRCIO JUSTO E SOLIDRIO.

Os objetivos da Feira Virtual Bem da Terra so mltiplos e interligados:

42
A caminhonete pertence a uma das organizaes de produtores rurais, a UNAIC (Unio das Associaes Comunitrias do
Interior de Canguu). O motorista pago parte (um salrio mnimo mensal, por quatro sbados de trabalho) e o empreendimento
recebe um pagamento por quilmetro rodado, correspondente aos seguintes custos: combustvel, manuteno, seguro e depreciao.
A rota tem cerca de 180 km e faz parada em cinco propriedades, onde se renem os produtos dos cinco grupos de produo.
43
O Centro de Distribuio pequeno: tem cerca de 100m2, com um salo para estoque e separao de produtos, uma
cozinha, um banheiro pequeno e um mezanino que serve de depsito e sala de trabalho ao mesmo tempo.

326

1. melhorar a comercializao dos empreendimentos solidrios produtivos, melhorando a renda dos

produtores em funo da comercializao direta;
2. facilitar o acesso dos consumidores conscientes aos produtos da economia solidria, ao eliminar
atravessadores e reduzir os custos de distribuio (reduzindo, tambm, os preos finais);
3. expandir a produo e o consumo solidrios, a partir de experincias de produo e consumo bem
sucedidas;
4. ajudar a desenvolver o comrcio justo e solidrio, atravs de uma nova forma de mercado, onde
a relao entre produtores e consumidores seja mediada pelo dilogo e pelo planejamento produtivo
pactuado;
5. contribuir para o desenvolvimento de prticas de produo e consumo economicamente viveis,
socialmente justas e ambientalmente sustentveis.
At o momento, os resultados tem sido bastante animadores:
a estrutura da Feira viabilizou-se economicamente, pagando suas contas e fornecedores em dia, embora
ainda dependa das contribuies dos sindicatos; a meta de alcanar autonomia (ponto de equilbrio) em
outubro/2015 ter que ser adiada, mas o crescimento atual da Feira permite prever que se atinja a viabilidade
completa em maio de 2016;
Grfico 1
Distribuio total mensal (em R$ - dez/14 a ago/15)
Total: R$ 90.626,81 (US$ 30.200,00)
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000

R$

agosto

julho

junho

maio

abril

maro

fevereiro

janeiro

dezembro

Lineal (R$)

- a participao ativa dos consumidores, embora muito heterognea em forma e intensidade, tem sido
at surpreendente; h ncleos de consumo nas universidades, em sindicatos, ONGs, religiosos e de
vizinhanas; em agosto/2015 um total de 138 consumidores realizaram compras na Feira Virtual, enquanto
o nmero de habilitados s compras de 187.
- os produtores locais vem melhorando paulatinamente suas rendas obtidas na Feira Virtual e isto tem
animado outros grupos a participar do processo; atualmente so 24 empreendimentos locais (cerca de
250 produtores associados) e outros 10 empreendimentos no-locais oferecendo produtos na plataforma
da Feira, com aproximadamente 400 itens para escolha dos consumidores, sendo que cerca de 80% dos
produtos de alimentao so orgnicos.

O processo de incubao da Feira Virtual, por outro lado, tem um objetivo especfico e vinculado
aos anteriores, a saber: garantir que a gesto da Feira seja integralmente apropriada pelas redes de atores
sociais envolvidos os empreendimentos de economia solidria e os ncleos de consumo responsvel
num processo de autogesto compartilhada dialogicamente por esses atores coletivos.

A existncia prvia da Associao Bem da Terra (produtores) constitui um pilar importante desse
processo, mas necessrio que ela desenvolva suas capacidades coletivas de autogesto. A autoorganizao dos consumidores em algum tipo de estrutura delimitada (para alm de meros ncleos isolados)
um grande desafio.

327


Para isto, j houve um primeiro Encontro de Consumidores, com boa participao (cerca de 70
pessoas) e que apontou para a construo de uma estrutura compartilhada no mdio prazo (entre um e dois
anos).

isto que estamos chamando de circuito local de comrcio justo. uma experincia ainda, apenas,
mas acreditamos que seu sucesso poder inspirar organizaes maiores e mais importantes, estruturadas a
partir dos princpios da economia solidria, do consumo consciente, do comrcio justo e da sustentabilidade.
Bibliografia
BADU, Mrcia et al. Manual pedaggico entender para intervir por uma educao para o consumo
responsvel e o comrcio justo. So Paulo, Instituto Kairs, 2005.
CRUZ, Antnio. La acumulacin solidaria los retos de la economa asociativa bajo la mundializacin del
capital. In: Revista Estudios Cooperativos, v.16. Montevideo, UEC/UDELAR, 2011.
CRUZ, Antnio. Os grupos de consumo responsvel no Brasil experincias de comercializao solidria.
Comunicao ao X Encontro Anual PROCOAS. UNC, Mendoza, 2014.
INSTITUTO KAIRS; PISTELLI, Renata de Salles S.; MASCARENHA, Thas Silva. Organizao de grupos
de consumo responsvel. So Paulo, O Instituto, 2011. Disponvel:http://institutokairos.net/wp-content/
uploads/2012/04/Grupos-de-Consumo.pdf. Acessado em 15/09/2014.
Stios web relacionados:
Rede Bem da Terra http://www.redebemdaterra.org/
Rede de Grupos de Consumo Responsvel http://cirandas.net/rgcr/
Frum Brasileiro de Economia Solidria http://www.fbes.org.br/

328

Gestin de
residuos y
participacin
de los
clasificadores

329

Gestin de residuos y participacin de los

clasificadores.
La construccin de una problemtica vinculada al desarrollo de la vida en nuestras ciudades

La gestin de los residuos slidos urbanos se ha constituido como una problemtica que tensiona la
vida en las ciudades. Las mltiples dimensiones que hacen a la complejidad de esta problemtica atraviesan
la totalidad del circuito que se organiza en torno a los residuos.

Dentro de este circuito, se identifica con especial relevancia la dimensin productiva y social vinculada
a las formas de inclusin de la actividad de los clasificadores de residuos slidos urbanos. Estos actores,
pese al carcter predominantemente informal y a las condiciones precarias de su actividad, representan un
sector que se configura como un eslabn fundamental de la recuperacin y valorizacin de los residuos.

En las distintas ciudades latinoamericanas, hemos asistido al ensayo de experiencias de organizacin
de su fuerza de trabajo, dando lugar al desarrollo de mltiples procesos asociativos y colectivos de
clasificadores.

En oportunidad del XI Seminario del PROCOAS, y con el nfasis puesto en la perspectiva de
desarrollo, invitamos a participar de este ncleo temtico, aportando reflexiones y experiencias que
permitan pensar y problematizar transversalmente las temticas vinculadas a la gestin de los residuos y la
participacin de los clasificadores.

Proponemos de este modo algunas lneas que componen la complejidad de esta problemtica:
Experiencias de organizacin del trabajo de los clasificadores de residuos y del modo en que stas se
insertan en la cadena econmica y productiva del tratamiento de desechos; Anlisis y reflexiones sobre
las polticas pblicas que operan y regulan la gestin de RSU, as como su incidencia en los procesos
organizativos del sector; Discusiones que aporten a dimensionar la problemtica ambiental vinculada a la
generacin, tratamiento y valorizacin de los residuos, con nfasis en las perspectivas de desarrollo que
las sustentan; Aportes para problematizar desde la perspectiva del derecho a la ciudad, los procesos de
configuracin de los territorios urbanos por parte de las polticas de gestin de los RSU.
As s ociaes de catadores de m aterial reciclv el na reg io oes te de
S anta C atarina: form as de org aniz ao, repres entao e participao
des s es atores s ociais .
Anlis is econm ico de la recoleccin de reciclables por cooperativ as
populares en S o Paulo.
Gerenciam ento de Res duos S lidos e Em preendim entos S olidrios de
Reciclag em em S o Leopoldo/R io Grande do S ul: av anos e des af io s

C la s if ic a d o r e s

Polticas de reciclado en la Prov incia de B uenos Aires Las Res oluciones

s obre Grandes Generadores de res iduos N 137, 138 y 139 del 2013
Polticas S us tentv eis no B ras il: a lei de Res duos S lidos e o papel
dos m unicpios
Relaes de Poder no C am po da Reciclag em de Res duos S lidos no
B ras il:
um olhar atrav s do poder em Foucault
Repres entaao s indical de trabalhadores cooperados : a ex perincia da
UC R US PIT-C NT no Urug uay
C ontex to s ocial e poltico dos trabalhadores da reciclag em :
contradies e des af io s de um proces s o em cons truo

Polticas pblicas y el trabajo de los clas if ic adores de res iduos .

Tens iones y des afos actuales de la g es tin de res iduos s lidos urbanos
en Montev ideo.

La cooperativa de trabajo Cura y la implementacin de la gestin de RSU en la

ciudad de Mar del Plata

330

Graciela Alv es de B orba Nov akows k i; Ros ana Maria

B adalotti
Reinaldo Pacheco da C os ta; H enrique C hag as
Joice Pinho Maciel

Faus tina S arandon

B runa Pas ian C ardinal
Gabriel Trettel S ilv a; Is abella de C arv alho Vallin;
Lucca Prez Pom peu; D anilo de C arv alho S ilv a
Leila Giov ana Iz idoro
Nara Griv ot C abral
Gerardo S arachu; Martn S ang uinetti; Mariana Fry ;
Fernando Texeira;
C ecilia Matonte; Leticia Mus to; Luca Eliz alde;
S iboney Moreira; Nicols Robledo;
Federico Prits ch
Mariana Gonz alez Ins ua; Mara
C ons uelo H uerg o; S antiag o Nahuel
B org na; X av ier S anchez Reales ; Juan
Pablo Fratuz z o; S ebas tian C as tillo
Illabaca

Associaes de catadores de material reciclvel na regio oeste de Santa Catarina: formas de

organizao, representao e participao desses atores sociais.1
Graciela Alves de Borba Novakowski, gracielan@unochapeco.edu.br2
Rosana Maria Badalotti, rosana@unochapeco.edu.br3
RESUMO
O presente trabalho busca analisar em que medida as formas de organizao, representao e participao
das Associaes de Catadores de Material Reciclvel na Regio Oeste de Santa Catarina constituem
estratgias de fortalecimento destes atores em suas atividades produtivas e de comercializao, bem
como sua insero social como categoria profissional e poltica. O trabalho orientou-se por uma abordagem
qualitativa/descritiva, tendo como etapas uma pesquisa exploratria e uma descritiva. Neste caso, a coleta
de dados envolveu levantamento bibliogrfico e documental, seguido da aplicao das entrevistas. Para
a obteno dos dados, optou-se por entrevistas semiestruturadas, constitudas por perguntas abertas.
Considerando os pressupostos terico-metodolgicos mencionados, classificamos a presente pesquisa como
de natureza qualitativa/descritiva na medida em que buscou analisar as questes no quantificveis, seja do
ponto de vista terico, seja em relao aos dados empricos, na medida em que remetem a compreenso de
fenmenos sociais de natureza histrico-social, onde se destacam relaes sociais, econmicas e polticas.
O universo foi constitudo por seis (6) organizaes de catadores de materiais reciclveis localizadas na
regio Oeste de Santa Catarina e uma amostra de 26 entrevistados. Constatamos que as organizaes
investigadas em sua maioria, se constituem enquanto associaes e nesse sentido, se diferenciam das
cooperativas em vrios aspectos, seja no que diz respeito a sua natureza jurdica, formas de organizao
para o trabalho e comercializao, formas de gesto, infraestrutura, e outros. As experincias investigadas
remetem a importncia central que o trabalho possui para essa categoria, no somente para a sua incluso
socioeconmica, mas tambm apontam elementos para compreender as percepes e representaes
simblicas e cognitivas que esses sujeitos possuem em relao s atividades que desenvolvem. No entanto,
as estratgias organizativas adotadas pelas associaes em suas relaes de trabalho e polticas carecem
de conquistas na efetivao do direito ao trabalho associado; na garantia de mecanismos de apoio e fomento
conforme prev a Poltica Nacional de Resduos Slidos de forma integrada entre os diferentes nveis de
governo e atores sociais; do acesso a linhas de crdito adequadas, assistncia tcnica, formao para a
autogesto e fortalecimento institucional do associativismo e do cooperativismo atravs da participao em
espaos de representao governamentais e no governamentais, tais como parlamentos, conferncias,
fruns e movimentos sociais.
Palavras-Chave: Associaes de Catadores; Organizao; Participao.
1 Introduo
A questo dos resduos slidos e da incluso social dos catadores de materiais reciclveis no processo
de gerenciamento da coleta seletiva apresenta-se hoje como um eixo estratgico para o poder pblico
e a sociedade, possuindo implicaes sociais, ambientais, culturais e econmicas. As implicaes
comportamentais relacionadas s prticas de consumo da sociedade repercutem diretamente nas questes
ambientais porque lida com um dos elementos de maior impacto no meio ambiente: os resduos urbanos. Do
ponto de vista social, envolve diretamente, as famlias que provm seu sustento de um sistema de consumo
do qual so, eles prprios, excludos. Trata-se, ao mesmo tempo de um problema urgente a ser investigado
e da implantao de uma poltica de incluso e correo de distores sociais histricas.
As polticas pblicas de apoio e fomento a esse setor produtivo, em diversas reas e nveis de governo,
so cada vez mais presentes, mas em sua maioria chegam apenas aos grupos de catadores organizados,
principalmente aos que constituem associaes e cooperativas.
A conquista mais recente no campo legislativo e provavelmente a mais significativa do Movimento Nacional
dos Catadores (MNCR) foi sano e a regulamentao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
no ano de 2010, com a incluso das cooperativas e associaes de catadores como parte significativa da
lei, estando presentes inclusive entre os objetivos e instrumentos da Poltica nos Planos de Gerenciamento
1
Este artigo constitui parte dos resultados da dissertao de mestrado da primeira autora, sob a orientao da segunda
autora. O trabalho foi defendido em maio de 2013.
2
Mestre em Polticas Sociais e Dinmicas Regionais pela Universidade Comunitria da Regio de Chapec Unochapec, Tcnica De Extenso na ITCP da Unochapec.
3
Doutora em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Docente do Programa de PsGraduao Stricto Sensu em Polticas Sociais e Dinmicas Regionais da Unochapec.

331

de Resduos Slidos Nacional, estaduais e municipais.

Mesmo diante, destas iniciativas organizacionais, a maioria dos catadores ainda esto fragilizados em
suas formas de organizao produtiva e representao, na medida em que esto vinculados a outros
intermedirios, sendo que muitos dos empreendimentos no conseguem desenvolver estratgias para a
agregao de valor aos produtos comercializados pelos catadores.
Nesse sentido, esse artigo pretende contribuir para a produo de conhecimento sobre as formas de
organizao, representao e participao das Associaes de Catadores de Materiais Reciclveis na
Regio Oeste de Santa Catarina e em que medida esses fatores constituem estratgias de fortalecimento
destes atores em suas atividades produtivas e de comercializao, bem como sua insero social como
categoria profissional e poltica.
2. Formas de organizao, participao e representao das Associaes de Catadores
Para a anlise da problemtica em questo elegemos algumas categorias que constituem o aporte tericometodolgico para a compreenso das diferentes dimenses que envolvem o estudo. Consideramos como
categorias centrais: trabalho, cooperao/cooperativismo, representao e participao.
A fim de identificar as novas morfologias do trabalho contemporneo, parafraseando Antunes (2005), preciso
considerar uma viso ampliada tendo em vista as principais consequncias das transformaes no mundo
do trabalho em seus diferentes sentidos. Seguindo um caminho alternativo e contrrio as teses que afirmam
a perda de relevncia do trabalho como elemento estruturante da sociedade, o autor busca demonstrar
que h um processo heterogneo e complexo quando se analisa a forma de ser classe trabalhadora hoje
(ANTUNES: 2005 p. 75).
Em seu sentido estruturante significa compreender que o mundo do trabalho que tinha como centralidade
o assalariamento, a garantia de direitos sociais e a prevalncia de um sistema produtivo taylorista/fordista
iniciado no sculo XX, baseado na produo de mercadoria em massa, homogeneizada e verticalizada,
resultou na reestruturao produtiva, na precarizao das condies e relaes de trabalho e no desemprego
em sua forma estrutural. (ANTUNES: 1995, HELOANI, 2003 e BORGES e GOULART, 2002).
Segundo Antunes (1995), essa precarizao do trabalho est em plena sintonia com o modo de produo
capitalista. Conclui-se a partir dessas afirmaes que a partir da dcada de 80 acentua-se uma crise do
trabalho assalariado expressa nas seguintes formas: aumento do desemprego estrutural e precarizao do
trabalho, excluso de trabalhadores do mercado formal de trabalho e excluso do convvio social.

Compreender o (s) universo (s) dos catadores de materiais reciclveis em um contexto estrutural de
excluso/incluso significa identificar os aspectos que caracterizam as metamorfoses do mundo do trabalho
ora apresentados e aprender na heterogeneidade emprica de prticas e discursos sobre as novas formas
de organizao ensejadas por essas transformaes em suas diferentes dimenses.
Cabe neste estudo tambm uma reflexo sobre o conceito de cooperao/cooperativismo em seu sentido
etimolgico, para compreender os seus diferentes sentidos e prticas em diferentes contextos histricosociais, objetivando desnaturalizar a ideia de que o cooperativismo seria uma prtica to remota que chega
a ser associada natureza humana, e nesse sentido, universalizante.
Segundo Rios (s/d/p), o conceito de cooperao s tem utilidade se no for pensado abstratamente, isto
, pouca valia tem um suposto processo social de cooperao, considerado isoladamente, desencarnado,
desvinculado de um determinado contexto histrico-social. O autor compreende a cooperao como insero
no processo econmico como projeto poltico e no de cooperao como disposio psicolgica.
Embora a maioria dos autores tome as experincias europias do sculo XIX, principalmente a de Rochdale
como exemplo pioneiro, no que diz respeito aos valores e princpios doutrinrios, muitas das cooperativas
que tomaram esses princpios em suas origens transformaram suas trajetrias, misses e objetivos que
as afastaram dos mesmos, constituindo uma tendncia que tem sido classificada como convencional ou
tradicional dentro do cooperativismo contemporneo. Rios (s/d) realiza uma diferenciao entre o que ele
chama de cooperativismo solidrio e cooperativismo de negcios. Para o autor, o primeiro expressa
uma perspectiva ideolgica/opo poltica em contraposio ao segundo, assptico, quanto a interesses de
classes.
H que se destacar que a legislao que ampara o cooperativismo brasileiro, atravs da Lei n.5764 de
16 de dezembro de 1971, foi criada em um panorama poltico-institucional da ditadura militar. Segundo
Silva et al (2003, p.79) tanto a lei especfica sobre o cooperativismo de 1971 quanto a criao da OCB
(Organizao das Cooperativas Brasileiras) em 1969 ainda que tenham permitido uma maior definio das
especificidades das cooperativas no Brasil, representaram forte ingerncia do Estado no funcionamento
destas organizaes.
Considerando o universo emprico dessa pesquisa, as formas organizacionais e jurdicas predominantes

332

so as associaes e no cooperativas. Nesse sentido, cabe destacar algumas especificidades e diferenas

entre os dois formatos, embora em termos ideolgicos, em muitas situaes os princpios se assemelham
apesar das diferenas estruturais entre os dois tipos, principalmente no que diz respeito s condies
socioeconmicas dos associados. Alguns mediadores no estabelecem diferena quando se referem a
grupos sociais organizados de forma autogestionria, podendo se referir a cooperativas ou associaes,
embora saibam da diferena jurdica entre ambas.
Para Veiga e Rech (2001, apud SOBRAL: 2007, p.32-33), as associaes so entidades sem fins lucrativos,
constitudas de pessoas, dirigidas por uma diretoria eleita, cujas funes esto subordinadas vontade
coletiva e democrtica de seus associados e cristalizadas nos seus estatutos, aprovados em Assemblia
Geral. Esse princpio est garantido pela Constituio Federal em seu inciso 5: a criao de associaes
e na forma da lei, a de cooperativas, independente de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em
seu funcionamento. Em uma associao, os associados no so propriamente os seus donos.

Como decorrncia das mudanas descritas acima sobre o mundo do trabalho, a atividade de catao
de resduos slidos, apesar das suas dificuldades em se manter na cadeia produtiva da reciclagem, a
partir de meados da dcada de 80 aumentou significativamente como um meio de produo alternativo
dentro da lgica de mercado capitalista. H que se avanar em estudos tericos e empricos que busquem
compreender essa dinmica, sem perder de vista o pano de fundo que constituiu essa realidade, o aumento
da informalidade no mundo do trabalho, a reestruturao produtiva e suas consequncias.
Conforme ressalta Bosi: 2008, p.113, a realidade dos catadores deve ser examinada e discutida a partir
da natureza de seu trabalho: Subordinado, integrado e requerido pelo processo de acumulao de capital,
o trabalho dos catadores traz, como fora produtiva, a marca das relaes capitalistas de produo. Sua
organizao acontece determinada pelo capital envolvido no negcio da reciclagem, embora a relao social
de explorao sobre o trabalho no aparea formalizada em contratos que fixem jornadas e salrios.
Tal discusso importante, para rompermos com os determinismos de todas as naturezas, na medida em
que essa atividade reconhecida como profisso e respaldada legalmente mesmo estando inserida na lgica
de produo capitalista, se trata de uma alternativa que carece de mecanismos para se fortalecer, se
empoderar e se manter.

Podemos afirmar nesse sentido que do ponto de vista ideal as formas de organizao, representao
e participao das associaes de catadores de materiais reciclveis inserem-se em certa medida nesse
cenrio, onde a sociedade civil pressionada pelas mudanas estruturais do capital passa a construir
novas formas de produzir e gerar renda e constituir espaos de discusso, deliberao, elaborao e
implementao de polticas pblicas, que possam garantir minimamente condies produtivas e sociais
mais dignas e inclusivas. No caso dos catadores de materiais reciclveis, os elementos da representao e
da participao podem ser compreendidos em diferentes nveis que virtuosamente deveriam se relacionar.
O nvel de organizao em forma de associao pressupe uma maneira de produzir e viver mais
democrtica, solidria, autogestionria e, portanto, diferente da lgica das empresas capitalistas, porm
no desvinculada das mudanas estruturais condicionadas pelo prprio sistema capitalista em torno da
organizao do trabalho.
Diante dessa constatao de que os catadores tm se organizado para produzir em um contexto de
transformaes no mundo do trabalho, enquanto uma categoria profissional que busca se manter e fortalecer
diante da complexidade que o mesmo representa, preciso levar em considerao a proposio analtica
de Bourdieu (1996a; 1996b) sobre a dupla estruturao que orienta a interpretao de uma determinada
realidade social. Nesse sentido, podemos afirmar que a realidade dos catadores requer uma compreenso
objetiva, na medida em que se apresenta socialmente estruturada (relaes econmicas e de poder), por
outro, estruturada tambm subjetivamente atravs dos esquemas de percepo e representao que os
agentes sociais constroem mediante as posies que ocupam.
Esta perspectiva analtica baseada na relao dialtica proposta pelo autor nos remete a superao da
oposio entre estruturas e representaes assentadas nas relaes sociais entre os diferentes agentes
sociais, o que explicaria a constituio de aes coletivas que so engendradas a partir das contradies,
conflitos e posies sociais vivenciadas por determinados grupos sociais em busca de movimentos constantes
de significaes, ressignificaes, classificaes e sentidos de pertencimento.

3. Metodologia
O presente estudo orientou-se por uma abordagem qualitativa/descritiva, tendo como etapas uma pesquisa
exploratria e uma descritiva. Minayo (1994, p. 21-2) enfatiza que a pesquisa qualitativa responde a
questes muito particulares, preocupando-se em especial com as questes da realidade que no podem ser
quantificadas. Ou seja, trabalham com significados, valores, crenas, atitudes, aspiraes que no podem
ser reduzidas operacionalizao de variveis.

333


O universo da pesquisa est caracterizado por cinco associaes e uma cooperativa de catadores
de materiais reciclveis situadas em municpios da regio Oeste de Santa Catarina. A amostra est
constituda por 26 entrevistados, sendo seis (6) responsveis pelas associaes (presidentes/associados),
18 catadores associados, que perfazem 25% do total de associados de cada organizao -, um (1) contador
e um entrevistado que colaborou na fundao de uma das associaes.

A caracterizao das organizaes investigadas foi realizada com base em dados obtidos atravs da
aplicao de entrevistas com os associados. As entrevistas foram realizadas no perodo de maro a junho de
2012, onde se buscou levantar informaes sobre dados bsicos de caracterizao das organizaes e seus
associados, perfil do quadro social e estrutura organizativa das associaes; participao das organizaes
e seus associados em espaos de representao, movimentos sociais, fruns e redes; formas de apoio
recebidas para o exerccio da profisso; trajetria profissional dos associados; relaes sociais, de trabalho
e familiares que permeiam o cotidiano dos catadores; percepes dos catadores sobre sua profisso e
trabalho.
Para anlise e interpretao foram confrontados os dados primrios obtidos com a aplicao das
entrevistas e observao participante e dados secundrios relativos pesquisa bibliogrfica e documental.
Considerando os pressupostos terico-metodolgicos acima mencionados, foram analisadas questes no
quantificveis, seja do ponto de vista terico, seja em relao aos dados empricos, na medida em que
remetem a compreenso de fenmenos sociais de natureza histrico-social, onde se destacam relaes
sociais, econmicas e polticas.
4. Dados de caracterizao bsica dos sujeitos entrevistados.

Os dados de caracterizao bsica abordam o perfil dos sujeitos entrevistados em relao s
seguintes variveis: sexo/gnero dos associados, faixa etria, escolaridade, contribuio para com a
Previdncia Social e tempo como associado.
A presena marcante das mulheres no trabalho de catao acaba por determinar que alguns grupos sejam
compostos somente por mulheres, sobretudo os menos numerosos. Segundo o SIES, os empreendimentos
econmicos solidrios com at 10 scios so predominantemente femininos, j os EES com mais de 50
scios so predominantemente masculinos. (SENAES/ SIES, 2007)

A feminizao do trabalho est associada ao processo de expanso da participao de mulheres
em diferentes setores do mercado de trabalho formal e informal. Entretanto, se por um lado, as mulheres
conquistaram mais espao no mundo do trabalho, esse aumento reflete as mudanas observadas a partir
dos anos 70 com o advento das polticas neoliberais, globalizao da economia e reestruturao produtiva.
(CORTELETTI, 2008, p.1).
Os dados relativos ao sexo/gnero dos entrevistados demonstram que o nmero de mulheres muito maior
que a dos homens presentes nas associaes investigadas, algumas apresentando percentual de 99% de
mulheres.
Quanto faixa etria dos associados se constatou uma diversidade de idades muito grande, com destaque
para algumas faixas etrias. A idade dos 26 entrevistados varia muito, entretanto, se destacam as faixas
etrias entre 40 a 45 anos, 25 a 30 anos, e 55 e 61 anos, demonstrando, portanto que h muita variabilidade
entre as porcentagens maiores e menores.
A presena de trabalhadores na faixa entre 55 e 61 anos sinaliza 14%, um nmero expressivo considerando
as limitaes da prpria faixa etria e das condies de trabalho que estes trabalhadores vivenciam. Tambm
demonstra o baixo nvel dos rendimentos dos trabalhadores aposentados nessa faixa etria. Para este grupo
de catadores a ampliao de seus rendimentos com a catao fundamental no somente para atender
suas necessidades particulares, mas para colaborar com o sustento de outros membros de suas famlias.
A escolaridade tambm foi um aspecto que chamou a ateno, na medida em que o nmero de associados
que conseguiu concluir o Ensino Fundamental Completo baixo, sendo este segundo a afirmao dos
entrevistados o principal motivo por estarem trabalhando nesta profisso. Entre os que apresentaram um
nvel mais alto de escolaridade como o superior se destaca o Presidente da Associao 2, que nunca
trabalhou como catador e desempenha outras atividades alm de ser presidente desta associao. Entre
os nveis de escolaridade se destacam o Ensino Bsico Completo (34%), o Ensino Fundamental Incompleto
(27%) e o Ensino Bsico Incompleto (19%), conforme demonstram os dados do grfico abaixo.
J ao se tratar da contribuio para com a Previdncia Social, a maioria dos entrevistados afirmou no
contribuir com a mesma, principalmente por no disporem dos 65,00 reais mensais, embora tenham
enfatizado a importncia da contribuio. Embora a maioria no contribua (57%), o ndice de contribuio
significativo (43%) o que indica, segundo as prprias afirmaes dos entrevistados sobre a importncia em
contribuir, mesmo que no sejam obrigados.

334

Em relao identidade enquanto catador um ponto expressivo que surgiu nas entrevistas que muitos
associados veem a atividade de triagem do material reciclvel como sendo um bico, ou seja, quando no
desempenham outra atividade buscam a reciclagem, para no ficar sem uma renda. Esta situao est
ligada com a grande rotatividade dos associados nessa atividade. Como no possuem vnculo empregatcio,
no h um comprometimento maior, por parte dos associados em relao forma de gesto e trabalho
desenvolvida nas associaes.
Os dados demonstram que a maioria, ou seja, uma mdia de 19 dos entrevistados vinculou-se as associaes
h menos de um ano. Este dado demonstra que a busca por esse tipo de atividade e organizao est
relacionada, por um lado, ao fenmeno da reestruturao produtiva que tm levado milhares de trabalhadores
ao desemprego, ao trabalho temporrio e em tempo parcial e a precarizao das condies de trabalho,
identificada pelo aumento do trabalho por tempo determinado, sem renda fixa, em tempo parcial, enfim pelo
que se costuma chamar de bico. Em geral, a precarizao identificada com a ausncia de contribuio
Previdncia e, portanto, sem direito a aposentadoria (MATTOSO, 999 apud MEDEIROS E MACEDO, 2006,
p.63).
4.1. Formas de organizao e gesto das associaes de catadores.
Neste item a anlise buscou caracterizar em um primeiro momento alguns dados bsicos sobre as
organizaes estudadas tais como o nmero de associados, as formas de organizao dos catadores no
que diz respeito a informaes sobre sua natureza coletiva (associao ou cooperativa), situao jurdica,
coleta seletiva, parcerias e ano de constituio.
Em relao s organizaes estudadas constatou-se que a maioria se denomina enquanto associao.
Entretanto, se formos considerar as legislaes vigentes para a constituio tanto de cooperativas quanto
de associaes, percebe-se nos dados abaixo que a compreenso e mesmo a terminologia adotada pelas
organizaes adotadas pode ser varivel. Em relao ao nmero de associados, na ocasio da pesquisa,
em 2012, o nmero de trabalhadores nas associaes pesquisadas estava assim constituda: Amarluz
(13); Asmavi (15); Arxan (28); Acomar (35); Astrarosc (368) e Coprepi (14). Os associados que constituem
a Associao ASTRAROSC, so catadores distribudos em oito ncleos em diferentes bairros do municpio.
De acordo com informaes prestadas pelo presidente desta associao em 2012, mesma possui 368
scios, entretanto, no obtivemos nenhum documento que comprovasse estes dados oficialmente.
Na tabela abaixo se apresentam dados sobre as formas de organizao dos empreendimentos estudados:
Tabela 1- Formas de Organizao das Associaes
Municpio
Natureza coletiva
Chapec
Associao
AMARLUZ
Chapec
Associao
ASMAVI
Chapec
Associao
ASTRAROSC
Xanxer
Associao
ARXAN
Pinhalzinho
Cooperativa
COPREVI
So Miguel do Oeste Associao
ACOMAR
Fonte: NOVAKOWSKI, G. A.B, 2013.

Situao Jurdica Parcerias

Formalizada
Universidade
Prefeitura
Formalizada
Universidade
Prefeitura
Formalizada
Prefeitura

Ano de constituio
2009

Formalizada

Universidade

2005

Formalizada

Prefeitura

2006

Formalizada

Prefeitura

2008

2011
2009

Os dados demonstram que as organizaes em sua maioria esto constitudas em sua natureza
coletiva enquanto associaes, apresentando uma situao jurdica formalizada, e em sua maioria so
organizaes recentemente constitudas formalmente a partir de meados da dcada de 2000.
Ao questionar os (as) presidentes das organizaes estudadas se as mesmas possuam estatuto, todas (os)
afirmaram positivamente, entretanto, a maioria desses representantes no fez parte dessa elaborao e
participou da histria de constituio e fundao dos empreendimentos. Segundo o estatuto da Associao
3, so considerados associados fundadores aqueles que assinaram a ata de fundao da Associao e que
cumprem com os objetivos sociais da mesma. Sero considerados associados tambm aqueles catadores
que por solicitao escrita em formulrio prprio.

335

A opo jurdica pela condio de associao tem como razo principal a menor exigncia burocrtica e de
nmero de integrantes, tanto para se constituir, como para fazer a gesto em relao ao empreendimento.
No caso de uma cooperativa, o nmero de pessoas exigido legalmente para fundar esse tipo de organizao,
de 20 membros, j uma associao pode ser constituda por apenas duas pessoas. Os tributos a serem
pagos, tal como a contribuio obrigatria previdncia, tambm tem afastado os catadores organizados
da forma jurdica cooperativa, j que o custo da formalizao fica por conta do trabalhador, que com baixo
rendimento obtido com a venda dos resduos reciclveis fica impossibilitado de realizar o pagamento dos
impostos.
Segundo Pastore (2001 apud SOBRAL, 2007, p. 32), as cooperativas so formadas por no mnimo vinte
pessoas que se unem a partir de sua identificao, da busca de uma atividade comum, e que tm como
objetivo a gerao de renda e de benefcios aos cooperados. Denominam-se cooperativas de trabalho tanto
as que produzem bens, como aquelas que produzem servios sempre pelos prprios cooperados.
Para Veiga e Rech (2001, apud SOBRAL, 2007, p.32-33), as associaes so entidades sem fins lucrativos,
constitudas de pessoas, dirigidas por uma diretoria eleita, cujas funes esto subordinadas vontade
coletiva e democrtica de seus associados e cristalizadas nos seus estatutos, aprovados em Assembleia
Geral. Esse princpio est garantido pela Constituio Federal em seu inciso 5: a criao de associaes
e na forma da lei, a de cooperativas, independente de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em
seu funcionamento. Em uma associao, os associados no so propriamente os seus donos.
4.2. Formas de Participao e Representao
Em relao aos espaos de participao e representao da categoria de catadores percebe-se que ainda h
um longo caminho a ser percorrido principalmente no que diz respeito incorporao efetiva desses sujeitos
em debates, discusses e fruns de deliberao. A regio Oeste possui uma histria de constituio ligada
principalmente aos movimentos sociais do campo e aes ligadas ao cooperativismo a partir de diferentes
vertentes ideolgicas. A atuao de movimentos ligados a setores urbanos vm aos poucos ganhado
visibilidade, principalmente em relao ao campo da economia solidria, atravs da atuao dos Fruns,
onde participam diferentes entidades relacionadas a essa temtica. Entretanto, percebe-se a ausncia de
aes articuladas principalmente entre o poder pblico municipal e entidades da sociedade civil, o que tm
sido denominados por alguns autores como governana.
Em estudo que analisa a governana das polticas pblicas em territrios locais/regionais, Rover (2011,
p.132) afirma que a governana compreendida como a constituio de uma instituio e processos de
gesto pblica que integram governos com grupos e atores sociais para realizar a gesto de polticas, na
qual se daro processos de negociao de interesses
A participao da categoria de catadores na regio em espaos de representao ainda tmida e a
assiduidade baixa. Somente as Associaes 3 e 4 relataram participar mensalmente das reunies do FRSC
e em algumas capacitaes realizadas pela ITCP/Unochapec. De uma maneira geral, as participaes
esto relacionadas a espaos como o Frum de Economia Solidria conforme relato de associado (a) da
Associao 4, ao FRSC, s atividades desenvolvidas pela ITCP e outros espaos de capacitao voltados
capacitao profissional conforme depoimento de uma catadora da Associao 5 e demais depoimentos
que seguem:
[...] ns vamos no frum, ns participava de um l de economia solidria agora faz tempo que ns
no vamos mais.(Associado /Associao 4), Sim, participamos com a Unochapec, e da l no
frum mesmo, que tm as vezes que tem os encontros e coisas. (Associado/Associao 5), Sim
ns sempre vamos em duas trs nas reunies, sempre estamos indo fomos em quantas reunies.
Acho que na verdade a Fundema tambm ajuda. E da veio uma mulher l de Braslia, fazer uma
palestra com ns sobre o material, foi o ano passado ainda que ela veio. (Associado/Associao 3)
Considerando, os depoimentos dos catadores acima mencionados, podemos inferir que vm ocorrendo uma
ampliao dos espaos de participao e governana para essa categoria, entretanto, a baixa participao
e mesmo ausncia de informaes sobre o que esses espaos representam e quais os objetivos a que se
propem.
Esse processo to recente de constituio de espaos de deciso e deliberao como o FRSC, traz a tona
para a realidade da regio Oeste de Santa Catarina a necessidade de avanar efetivamente na ampliao
desses espaos, principalmente em relao participao dos principais interessados, neste caso os
catadores, tarefa complexa na medida em que envolve atores com diferentes vises e interesses.

336

5 Consideraes Finais
Em linhas gerais, consideramos essa investigao exploratria, pois nos permitiu em um curto espao de
tempo adentrar e identificar questes importantes sobre parte do universo das Associaes de Catadores de
Materiais Reciclveis na regio Oeste de Santa Catarina, porm, essas questes evidenciam caractersticas
que revelam aspectos especficos e particulares nas formas de se organizar e de participar, que no evidenciam
a totalidade desse segmento ainda pouco investigado e to complexo. Por outro lado, a pesquisa possibilitou
reflexes mais amplas que permitiram compreender o universo dos catadores diante das consequncias da
reestruturao produtiva e flexibilizao do capital na contemporaneidade.
As experincias investigadas remetem a importncia central que o trabalho possui para essa categoria,
no somente para a sua incluso socioeconmica, mas tambm apontam elementos para compreender as
percepes e representaes simblicas e cognitivas que esses sujeitos possuem em relao s atividades
que desenvolvem. Os relatos dos catadores evidenciam, por exemplo, que apesar das dificuldades
enfrentadas por essa categoria, os mesmos reconhecem-se de uma maneira diferente em termos
subjetivos, principalmente aps a insero nas associaes. O catador organizado em espaos coletivos
vem desmitificando aos poucos a viso estigmatizada que a sociedade tem dos catadores de rua, como
indivduos que apenas cata para suprir seus vcios. Esses aspectos apontam tambm positivamente para
a construo de uma identidade e reconhecimento como categoria profissional.
A organizao em forma de rede por parte das associaes tambm pode propiciar o estabelecimento
e a conduo de processos de interlocuo e negociao polticas, a realizao e o acompanhamento
de polticas pblicas, a promoo de processos de formao e capacitao, a realizao de campanhas
pblicas de sensibilizao e esclarecimento, a captao e distribuio de recursos, a prestao de servios,
bem como o desenvolvimento de atividades de produo. Esses mecanismos poderiam contribuir para o
desenvolvimento da cadeia produtiva e gesto dos resduos slidos de forma mais autnoma e independente.
A implantao dos princpios da PNRS fundamental, portanto, para a incluso dos catadores de materiais
reciclveis no sistema de gerenciamento de resduos slidos municipais ou regionais, utilizando-se como
estratgias a formao de redes, tanto para a comercializao como para a troca de informaes e
constituio de um movimento social e poltico efetivo de catadores na regio Oeste de Santa Catarina.
A constatao de que no existe um movimento social e poltico efetivo da categoria de catadores na regio,
se deve por um lado, a falta de articulao do movimento nacional em relao aos mediadores locais que
necessitam se aproximar das aes e pautas de reivindicao mais amplas do MNCR. Por outro, h que
se fortalecer tambm o dilogo entre os atores locais e regionais, que de uma forma ou outra tm atuado
no sentido de apoiar e fortalecer esse segmento e outros que se aproximam, por exemplo, dos princpios
da economia solidria. A regio Oeste possui um conjunto bastante importante de atores envolvidos com
o campo da economia solidria, entretanto, as pautas desses atores no tm priorizado a categoria de
catadores em suas aes e espaos de deliberao. Acreditamos que esse caminho possa ser fortalecido
com uma aproximao mais efetiva entre Fruns, ONGs, Universidades, Sindicatos, Delegacias Regionais
do Trabalho, CRAS, e outras instncias das esferas pblicas municipais, estaduais e regionais.
Considera-se fundamental, portanto, para que ocorra o fortalecimento da categoria de catadores em direo
consolidao dos princpios da economia solidria, uma articulao entre os diferentes atores acima
citados, principalmente no que diz respeito busca de recursos e fomento disponibilizados pelos diferentes
Ministrios Federais e outras fontes de financiamento.
A maioria dos empreendimentos ditos autogestionrios se constituiu como decorrncia das consequncias
impetradas pela reestruturao produtiva e flexibilizao do capital, como demonstramos em outros
momentos da reflexo terica. As garantias de que esses empreendimentos possam se manter e enfrentar
a lgica de mercado so complexas, o que requer uma atuao intersetorial de aes e polticas pblicas
que possibilitem a incluso desses segmentos excludos do mercado de trabalho formal e assalariado,
entretanto, para, alm disso, cabe ao MTE pensar e garantir aes para a gerao de empregos, trabalho e
renda dentro do sistema segurado de trabalho, mesmo que a lgica de mercado tenha por objetivo cada vez
mais a flexibilizao do trabalho e a desproteo social.
Para finalizar, consideramos que a gestao dessas organizaes uma experincia que tm se aproximado
dos princpios da economia solidria. Em nossa regio o movimento da economia solidria tem contribudo
para o processo de formao e o despertar do processo augestionrio.
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...
Anlisis econmico de la implementacin de la recoleccin de residuos reciclables por
cooperativas en So Paulo.
Reinaldo Pacheco da Costa, rpcosta@usp.br
Henrique Chagas, hpchagas@usp.br
RESUMEN
En 2002, en la ciudad de So Paulo, se elabora un plan de recoleccin selectiva para cooperativas populares
para unir una actividad que ha demostrado ser econmica - porque existe un valor econmico para las
materias primas recicladas-, con la inclusin social y la mejora de los ingresos para un gran nmero de
personas, muchos de los cuales vivan en los vertederos de basura. Este artculo presenta un analice de los
costos y beneficios econmicos derivados de esta poltica desde el punto de vista de los trabajadores de las
cooperativas. La denominada Colecta Selectiva se lleva a cabo por los contratistas, pero hay operaciones

338

organizadas por las propias cooperativas de clasificacin acreditadas, lo que nos da la oportunidad
de comparar los beneficios y costos para la sociedad de esta operacin desde el punto de vista de los
colectores cooperados y de las empresas contratadas. Como resultado de la actividad de los clasificadores
organizados en centros de clasificacin, podria haber un crdito por sus servicios, manteniendo el mismo
costo del sistema tradicional, lo que aumenta la cantidad promedio recibida por los clasificadores, sin costo
adicional para el sistema y la sociedad. El impacto econmico y social sera la de aumentar los ingresos por
clasificador adems de sumar miles de trabajadores colectores al sistema de colecta y clasificacin de la
ciudad sin necesidad de invertir en mega plantas privatizadas.
Palabras clave: reciclaje; clasificadores; reciclables; cooperativas populares
1.INTRODUCCIN
La basura domstica significa tipo de consumo, los ingresos, la propensin a consumir, la seguridad
alimentaria, los residuos reciclables, la explotacin de mano de obra, etc. La clasificacin de materiales
reciclables tambin puede significar mejorar las vidas de millones de clasificadores de Brasil, adems de
ejercer la sustentabilidad ambiental
Para lo que muchos analistas sealan sobre la basura en las ciudades como una fuente de generacin de
riqueza, principalmente a travs de la participacin de empresas del sector privado en la logstica inversa,
ya que muchos pases lo hacen, deben agregarse: la imprescindible conciencia de la sociedad en el manejo
de los residuos, la participacin inequvoca del estado y la reglamentacin en la promocin de la mejora
econmica y social de esta inmensa clase de los trabajadores segn la comprensin de Burgos (2012),
los sobrantes en medios de subsistencia precaria.
Observemos a la realidad de la ciudad de So Paulo. Los residuos son un elemento clave en la sociedad
de So Paulo. En 2002, se elabora un plan de Colecta Selectiva de residuos en la ciudad de So Paulo,
que implica la organizacin de los clasificadores en cooperativas de clasificadores de manera de unir una
actividad que ha demostrado ser rentable (existe valor econmico de materias primas recicladas), con la
inclusin social y la mejora de ingresos para un grupo grande de personas, muchos de los cuales vivan en
la basura y se organizaran en centros de clasificadores conveniadas con la intendencia de la ciudad. La
racionalidad de este plan puede ser vista en lo siguiente:
Aqueles segmentos da populao mais vulnerveis, mais pobres ou mais excludos dos circuitos econmicos
e sociais so na maior parte das situaes os que lidam com o lixo, ou seja, os catadores que utilizam o lixo
como fonte de sobrevivncia. A reciclagem do lixo representa para esse setor no apenas uma alternativa
de sobrevivncia, mas tambm uma alternativa de manipulao desses produtos, juntamente com a sua
reduo, constituindo-se como uma estratgia muito importante. (Rolnik: 2012: p. 21)
Este artculo tiene como objetivo presentar un estudio sobre los beneficios y los costos de la poltica bajo
el punto de vista de la usina de clasificacin conveniada, representada en su mayora en cooperativas
administradas por clasificadores.
Adems de esta introduccin, se presentarn las siguientes secciones: El sistema de clasificacin de basuras
slidos, anlisis reciente de Colecta Selectiva, la rentabilidad de agentes del reciclaje, el anlisis desde el
punto de vista del centro de clasificacin y conclusiones.
2. El SISTEMA DE CLASSIFICACIN DE BASURAS SLIDOS
Hay una gran variedad de basuras que se generan en la ciudad, dividido por la ABNT (asociacin brasilea
de normas tcnicas) en peligrosos y no peligrosos. Los no peligrosos incluyen los no inertes (domiciliar) de
todos los tipos y la Colecta Selectiva, y los inertes, como por ejemplo resto de construccin civil. Los no
inertes son de responsabilidad del Departamento de Limpieza Urbana - LIMPURB, mientras que los inertes
son responsabilidad de propio generador como por ejemplo acoplador de restos.
Los Peligrosos incluyen gases corrosivos, etc. controlados por la compaa ambiental del estado de So
Paulo (CETESB); y los de salud que incluyen los biolgicos (p. ej. sangre), qumica, radiactivos, agujas de
tatoo, incluidos los hospitales, son tambin responsabilidad de LIMPURB.
En la actualidad, dos empresas privadas ubicadas una en la zona sur y este, y otra en las regiones del
norte y del oeste, administran servicios divisibles (donde es identificado el generador), que incluye a todos
los hogares y de salud en todas sus clasificaciones. Otros dos contratadas administran servicios indivisibles,
que no se identifica a los generadores: la poda de rboles; residuos abandonados en la ciudad; etctera.
Tambin hay empresas contratadas responsables por tratamiento bioqumico de los residuos peligrosos
destinados a vertederos.
Los residuos clasificados como inertes, como se ha dicho, son de responsabilidad del propio generador y
que incluyen los despojos de la construccin civil tanto para el hogar como grandes obras, comnmente
transportados por cubos privadas vertedero de residuos inertes (Pirituba, Itaquaquecetuba y Parelheiros).

339

El total recolectado en los domicilios se divide a grandes rasgos en tres partes - 60% orgnico; 20% reciclable
(plstico, aluminio, papel de diversos tipos, etc.), y el 20% de chatarra (material degradado, etc.) - y estn
dirigidos a tres tipos de estructuras: vertederos sanitarios, vertederos controlados y vertederos.
Los vertederos sanitarios en el estado de So Paulo representan el 76% del destino de la clasificacin
municipal, son procesos de deposicin de residuos slidos en el suelo, fundamento en criterios de ingeniera
y normas operativas especficas, y permite un recinto seguro para el control de la proteccin del medio
ambiente y proteger la salud pblica. Los residuos domsticos, comerciales, servicios de salud, carreteras
amplias y oficios, la industria de la construccin, as como de residuos slidos retirado de las aguas cloacales
y residuos slidos de servicios de salud - desechos mdicos - que se someten a un tratamiento fsicoqumico, lo que son no peligrosos.
Los vertederos controlados (14% Estado de So Paulo), son vertederos que ahora son controlados como
vertedero sanitarios, y carecen de un tratamiento adecuado de gases y el estircol.
El tercer tipo, los vertederos (9% estado de SP), no pueden ser consideradas formas adecuadas de disposicin
de residuos, a pesar de su propagacin. Vale mencionar los terrenos baldos, cuyos datos no han sido
considerados en la investigacin mencionada, pero que en una encuesta del Ministerio de Medio Ambiente,
citado por la publicacin Valor Logstica - mayo de 2013, para Brasil, sigue siendo 10% del volumen total.
3. ANLISIS ACTUAL DE LA RECOLECCION SELECTIVA
La recoleccin selectiva y la medida de desproporcin en las palabras de Burgos (2003), es un punto importante
a destacar. De los 5.564 municipios en el pas, 405 tenan recoleccin selectiva (datos Compromisso
Empresarial para a Reciclagem - CEMPRE, 2008), es decir: 7% del total. Apesar de haber aumentado en
los ltimos aos, su participacin es todava bien reducida frente a los ndices de reciclaje identificados
que muestran un total de 7,4 millones de toneladas de materiales potencialmente reciclables que fueron
enviados para vertederos. Por lo tanto, ms del 90% de los materiales reciclables no son aprovechables por
los sistemas de limpieza oficiales que incorporan un grupo de clasificadores en cooperativas y otras formas
de recoleccin y clasificacin. Esta es la medida de desproporcin!
Vamos a los resultados obtenidos por esta poltica municipal hasta este preciso momento. Se generaron
en el ao 2012, alrededor de 3,5 millones de toneladas de residuos de todo tipo (casas, tiendas, industrias,
etc. en la ciudad), reglamentado por la ley federal (Lei dos Resduos Slidos - Lei 12.305 de 2010) de ser
totalmente recolectadas y con destino adecuado dado por el gobierno municipal. (Bolognesi, 2012)
La recoleccin Selectiva de residuos slidos en So Paulo, fue planeada en 2002 (Plano de Coleta Seletiva
Lei municipal 13.478 de 2002), pero fue implementada en la siguiente administracin, que gobern el
sistema hasta inicio de 2013, y que hoy atiende aproximadamente el 42% del municipio en su crculo
central (barrios centrales), y que dej operativo (recoleccin, clasificacin, empaquetado y venta para los
recicladores), en 2012, ms de 60 mil toneladas, lo que representa menos del 10% del total reciclable o 1,8%
del total recolectado para vertederos. Esta recoleccin Selectiva es realizada, principalmente por 20 centros
de clasificacin (cooperativas autogestionadas) asociadas, bajo la coordinacin de LIMPURB. El nmero
total de personas que participan en estas cooperativas autogestionadas no pasan de 6 mil.
Fueron recolectadas 5.000 toneladas de residuos reciclables en 2003 y 65.000 toneladas en 2012. Como
se puede ver, un potencial de aproximadamente 600 mil toneladas (750 mil toneladas 60 mil toneladas) de
reciclables son todava transportados para los vertederos, y que podran ser destinados para la recoleccin
selectiva - CS, aumentando el volumen y los ingresos de las centros de clasificacin - CT. Hacemos hincapi
en este punto que por cada tonelada retirado del circuito normal hay un costo de oportunidad que puede
reducirse al desviarse a las centros de clasificacin, por lo que hay ingresos provenientes de la venta de
productos seleccionados, lo que hoy es el responsable de los ingresos de los miembros de las centros de
clasificacin.
Las cooperativas de recolectores de materiales reciclables estn presentes en varias ciudades brasileas.
Segn Bonduki (2010), se calcula que hay 800.000 personas viviendo de la recoleccin de basura en Brasil
(el nmero es significativo y representa el 0,5% de la poblacin del pas), siendo cerca de 30.000 organizados
en cooperativas populares.
La recoleccin Selectiva se realiza por empresas contratadas, pero hay operaciones realizadas por los
propios centros de clasificacin (20 centros de clasificacin en el municipio asociadas con la municipalidad).
Los autos de las empresas son contratados por la municipalidad para dar servicio a las cooperativas
asociadas. =
Ellos pueden estar disponibles hasta 216 horas / mes, 8 horas / da. La empresa contratada necesita
proporcionar auto, conductor, combustible y mantenimiento. Si algo le pasa al conductor o al auto, la empresa
tiene que reemplazarlos gratuitamente.
Quin administra el contrato es el sector de la Flota del Departamento de Servicios. Hoy en da hay 103

340

autos contratados para brindar servicio a las cooperativas. Son pocas las empresas asociadas que tienen
sus autos propios, pero todos tienen los autos contratados por la PMSP - Prefeitura Municipal de So Paulo
- (Ver contratos en el Diario Oficial de la municipalidad; 01/08/2013).
El pago de los autos es realizado por hora trabajada. Al final del da, la cooperativa necesita verificar el horario
que el auto qued a disposicin. La fiscalizacin es realizada por el sector de la flota de la Secretaria de
Servicios. El valor en el documento es la asignacin reservada si se alcanza el mximo de horas estipuladas
en el contrato de trabajo (216 horas / vehculo / mes). La operacin es de responsabilidad de la cooperativa.
El sector, cantidad de material, horarios, todo esto es administrado por la cooperativa, siempre y cuando sea
dentro de la ciudad de So Paulo y no pase de 8 horas diarias. Por eso la cantidad recolectada es relativa y
depende de la cooperativa, del sector, de las coordinacin con supermercados, grandes generadores, etc.,
entre otras cosas, como la distancia de la balanza oficial de la municipalidad, tipo de camin utilizado en
cada sector , etc.
4. GANANCIAS DE LOS AGENTES DEL CIRCUITO DEL RECICLAJE
Em Duston (1993) citado por Calderoni (2003), existe una amplia discusin de los beneficios (econmicos) de
la industria del reciclaje, ya que son cada vez ms caros, raros y ms distantes a las alternativas tradicionales
de la eliminacin de residuos en vertederos; por lo que existe una viabilidad econmica derivada del reciclaje.
Este autor lleva al debate sobre el tema de la esfera del discurso estrictamente ambientalista, que tambin
est vinculada la llamada educacin ambiental, y presenta un anlisis exhaustivo de los posibles beneficios
(econmicos) de la industria del reciclaje.
La ecuacin general que se muestra en Calderoni (2003; p. 89), se reproduce a continuacin, nos da
la posibilidad de hacer varios anlisis de los ingresos, ya que nos presenta un modelo de clculo de la
ganancia con amplia reciclaje de diversos puntos de vista. La viabilidad econmica de reciclaje se midi
comparando, por un lado, la cantidad alcanzada con las ventas de materiales reciclados y, por otro, el costo
implicado en la recoleccin, la separacin y la reutilizacin de dichos materiales.
Tiene la siguiente ecuacin genrica:
G=VC+E+W+M+H+A+D
G - Ganancias derivadas de reciclaje
V Venta final - industria
Ci - Los costos incurridos por el agente i
E - Costos evitados de recogida, transporte, transbordo y disposicin final
W - Ahorro de energa
M - Ahorro de materia prima
H - Ahorro de agua
A Reduccin de costos con el control ambiental
D - Otros (otras ganancias econmicas)
Las variables W, M, H, A y D no necesitan ser nuevamente incorporadas cuando ocurre el aprovechamiento
de los reciclados. Es importante sealar, en caso de tener slo una conexin entre los clasificadores y el
consumidor final.
Este modelo nos permite discutir las ganancias en por lo menos cinco puntos de vista. Reorganizando los
trminos de las ecuaciones de forma tambin se tiene el foco sobre las ganancias en las plantas de reciclaje
(cooperativas asociadas), tenemos los siguientes agentes:
1. Municipalidad
2. Cooperativa (usina de clasificacin)
3. Chatarrero / reciclaje,
4. Industria que compra y utiliza materiales reciclados; y
5. Sociedad.
La cadena de produccin (ganancia por agente) pueden entenderse como:
ORIGEN
COLECCIN/ TRANSPORTE / TRANSBORDO MUNICIPALIDAD
G1 = E - C1
CLASIFICACIN/ VENTA
COOPERATIVA
G2 = V1 - C2
RECICLAJE
RECICLADORES
G3 = V2 - V1 - C3
INDUSTRIA
PRODUCTOS
G4 = V3 - V2 - C4
CONSUMIDOR/ POBLACIN
G = (V3-V2)+E+W+M+H+A+D
La ecuacin admite que los beneficios (econmicos) con el reciclaje pueden estimarse a partir no slo
del valor generado por recolectores de la venta de reciclables (ya recogidos y ordenados), sino tambin

341

con otros crditos como el costo evitado de recoleccin, transporte, transbordo y disposicin final. Costos
economizados en el agua, en la energa, en el control del medio ambiente tambin representan las ganancias
de la sociedad porque en la clasificacin ya se han incorporado el primer uso de estos materiales.
Vamos a describir los beneficios y los costos de cada uno de los cinco puntos de vista:
MUNICIPALIDAD DE SO PAULO
El punto principal es la consideracin de los costos evitados por la municipalidad (E). Los costos evitados son
costos que se agregan a otro costo obligatorio - el costo de la recoleccin de basura habitual. Costos evitados
por el proceso de reciclaje se refieren principalmente a los gastos con los vertederos o la incineracin, y las
operaciones de recoleccin, transporte y transbordo involucrados.
Ecuacin de ganancia de la Municipalidad:
G1 = E - C1
G1 Ganancias de la Municipalidad
E - i) costos evitados con vertederos o la incineracin, y ii) los costos de transaccin evitados por la
recoleccin, transporte y transbordo involucrados ..
(Vamos a tener en cuenta en este estudio slo la segunda parte, ya que el primero debe ser profundizado
en otras investigaciones)
C1 - las operaciones de recoleccin, transporte y transbordo ocurridas en la clasificiacin (PMSP es
responsable por este item en la mayora de las cooperativas asociadas)
El costo evitado de la prestacin completa (E), cubre los gastos de transporte y transbordo, vertederos,
incineracin y, finalmente, la disposicin en lugares inapropiados, tales como ros, terrenos pblicos o
privados. Para los vertederos e incineradores, deben considerarse tantos los costos de implementacin,
como los de la operacin y del mantenimiento; lo mismo se aplica a la flota de vehculos utilizados para el
transporte y transbordo (C1).
Teniendo en cuenta que (E) es difcil de cuantificar, vamos a estimar los costos tradicionales evitados
de recoleccin y transporte C1 (un costo de oportunidad evitado). El estudio de Calderoni (2003) incluye
estimaciones de costos evitados con vertederos o la incineracin, pero son bastantes anticuados, ya que se
calcularon para el ao 1999. Los costos evitados de recoleccin y transporte para reciclables es mayor por
tonelada que el costo de los residuos orgnicos, ya que tiene menor densidad y por lo tanto necesita ms
volumen, por costo mayor por tonelada.
Esto afectara a la productividad de la recoleccin de reciclables, como veremos ms adelante.
Destacamos la cita da Calderoni (2003: 81):
Constitui postulao deste estudo o estabelecimento de uma distino entre os reciclveis e o lixo orgnico
no que diz respeito aos custos de coleta, transbordo e disposio final do lixo. Isto porque os reciclveis
apresentam densidade muito menor que a do material orgnico presente no lixo. Portanto, a retirada dos
reciclveis do fluxo de lixo proporciona maior ganho, isto , evita custos de maior vulto do que aqueles que
seriam evitados pela retirada do material orgnico.
CENTROS DE CLASIFICACIN
En la situacin de la utilizacin de los recursos PMSP para la recoleccin, el transporte y el reciclaje de
transbordo, tenemos la ganancia para las centros de clasificacin:
G2 = V1 - C2
G2 - ganancias de las centros de clasificacin
C2 - costos y gastos de electricidad, materiales generales, las inversiones en maquinaria e infraestructura,
impuestos, etc. Son los costos de las centros de clasificacin, quitando de esta cuenta, obviamente, la
remuneracin de los miembros, que ser obtenida por la divisin de los excedentes.
V1 - venta de reciclables (son aproximadamente 30 materiales obtenidos en la clasificacin).
CHATARREROS / CLASIFICADORES
En este caso, los chatararreros y los clasificadores fueron colocados en la misma actividad, es decir, la venta
de reciclado para la industria.
Se tiene una ganancia (G3) de los chatarreros / clasificadores.
G3 = V2 - V1 - C3
G3 - ganancias chatarreros / clasificacin
V2 - venta de material reciclado
V1 - Costo de la compra de materiales reciclables de las centros de clasificacin
C3 - Costos de reciclaje (incluyendo, en su caso, el costo de transporte y reciclaje).
Cabe sealar que el transporte de reciclados es realizado en el sistema de mercado de tal forma que el costo
de reciclaje C sea parte del precio de los reciclados. En otras palabras, la industria compra reciclados de los
chatarreros / clasificadores, recibiendo ganancias suficientes para permanecer en el mercado. Slo pueden
operar porque pagan a los recolectores y las centros de clasificacin cantidades suficientes (generalmente

342

bajas) para mantenerse en esta actividad. En algunos casos son corredores (brokers), y en otros casos son
tambin manufactureros.
INDUSTRIA
La industria que compra los materiales en el caso ya reciclado, tiene la siguiente ecuacin general de
ganancias:
G4 = V3- V2 + W + M + H + A + D1
G4 - Las ganancias de la industria
V3 - Ventas al Consumidor
V2 - Comprar reciclado
W - Ahorro de energa
M - Ahorro de materia prima
H - Ahorro de consumo de agua
A Reduccin de costos con el control ambiental
D - Otros (* dems ganancias econmicas)
Las ganancias derivadas del reciclaje, a nivel mundial, desde el punto de vista de la sociedad es G. Tambin
puede ser una ganancia para la disminucin de los precios - concepto de supervit del consumidor. Este
sera el caso en que los ahorros obtenidos (W, F, H, A y D) fueron pasados a los consumidores.
G = (V3-V2) + E + W + M + H + A + D
G - Ganancias derivadas de reciclaje
V3 - Venta final a los consumidores
V2 - Compra
(V3-V2) - Venta final - compra (de clasificadores) de materiales reciclados
Se trata de gastos para industria (V2) e ingresos (V3), generando para la sociedad apenas transferencia de
ingreso interno al proceso de reciclaje.
C - Costo del proceso de reciclaje
E Costo evitado de recoleccin, transporte, transbordo y disposicin final
W - Ahorro de energa
M - Ahorro de materia prima
M - Consumo de agua
A Reduccin de costos con el control ambiental
D - Otras ganancias econmicas (por ejemplo, el lucro de la industria)
5.
ANLISIS DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CENTRO DE CLASIFICACIN
La Usina de Clasificacin cobra por la venta del material reciclable (recolectado, separado y empaquetado).
Su ganancia G1 implica retirar los costos totales (centros de clasificacin) propios. Cuando las centros de
clasificacin son responsable de por los costos de recoleccin, transporte y transbordo, los costos seran
agregados en C1.
G1 = V1 - C1
V1 Ingreso de reciclables C1 = Descarga, clasificacin, embalaje (carga, cubo, etc.), venta, administracin
(comisiones, fondos, etc.) a la cooperativa; y la recoleccin y el transporte si es propio.
El clasificador comprara el material reciclado (V1) y a travs de procesos de reciclado, los vendera para la
industria.
Observando los datos disponibles, los costos de la municipalidad (de la sociedad) para el reciclaje en So
Paulo pasan por dos alternativas:
a. Sistema tradicional - El costo total (recoleccin, transporte y transbordo) anual de la Municipalidad con
el funcionamiento del sistema tradicional fue en promedio, R$ 342.00/t (R$ 1200 millones / 3,5 millones de
toneladas4). Aqu el costo fue pago por las dos grandes empresas para recoger la ciudad. (Boletn Oficial de
la Municipalidad de 08/03/2013)
b. Centros de clasificacin A partir de un clculo de costos estndares (ver anexo) - (para una productividad
promedio) - se estima el costo de los vehculos seleccionados para esta operacin en R$ 178,41/ t.5
Por lo tanto, teniendo en cuenta el costo de la Municipalidad para el sistema de recoleccin de residuos
reciclables, la segunda hiptesis (va centros de clasificacin), tenemos un saldo final negativo R$ - 165.00/t.
Esto es:
Costo total / t = R $ 343 - R $ 178 = R $ 165
Este sera el costo evitado para recoger el residuo reciclable y enviarlo para la usina de clasificacin en vez
de llevarlo al vertedero.
4
Como los clculos a partir de datos oficiales de bitcora de 03/08/2013.
5
Slo la inversin en camin especializado de recoleccin de basura convencional (con equipos de compresin sofisticado) es permanentemente un mnimo de dos y medio ms alto que en camin recolector reciclables (solo camin jaula).

343

Llegamos al punto. El costo de la recoleccin bajo el punto de vista de la movilizacin de residuos reciclables
permitira que los clasificadores organizados en las centros de clasificacin recibieran un crdito de la
sociedad de R$ 165 / t, con el fin de mantener el mismo costo del sistema tradicional ya que los clasificadores
tambin recolectan y destinan los residuos slidos reciclables.
Obs. No incluye el costo evitado de vertedero y / o incineracin y otras economas como se mostr
anteriormente. Vea la tabla completa de clculo del Anexo 1.
6. CONCLUSINES
El crdito en cuestin podra aumentar la cantidad media recibida por los clasificadores a R$ 465,/t, ya que
cobran un promedio de R$ 300,00/t vendido reciclables (V1). Cada volumen adicional de 66 mil toneladas
(el volumen anual actual) permitira un ingreso superior a R$ 10.680.000,00/ano.
Si suponemos un ingreso mensual bruto de R$ 1300/clasificador, tendramos que dar crdito a la posibilidad
de agregar alrededor de 631 empleados clasificadores adicionales en la situacin actual. Como tenemos un
potencial de produccin de 700 mil toneladas, el nmero de trabajadores potenciales sera 7.359 trabajadores
adicionales y un ingreso anual total de unos R$ 124 millones.
Recordemos que no se calculan las ganancias como el ahorro de energa, el agua y los controles ambientales,
y lo ms importante de todo - el costo de la provisin y mantenimiento de vertederos o la incineracin.
Vamos hacer que esta operacin del sistema a travs de Cooperativas de clasificacin se haga realidad,
integrando a miles de clasificadores? O vamos a privilegiar una vez ms el lucro para unas pocas empresas?
BIBLIOGRAFIA
ABNT Associao brasileira de normas tcnicas (Norma 10.004/04)
BOLOGNESI, A. Capitulo 3. INCINERAO E ATERRO SANITRIO: UMA COMPARAO ENTRE DUAS
TECNOLOGIAS. In: RESDUOS SLIDOS URBANOS E SEUS IMPACTOS SCIO AMBIENTAIS. USP/
IEEE. 2012
BURGOS R. Periferias urbanas: o cho dos catadores no urbano perifrico. Humanitas. So Paulo, 2013.
BONDUKI, N, G. Poltica Nacional de Resduos Slidos Apresentao. SRHU Secretaria de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano. 2010.
CALDERONI, S. Os bilhes perdidos no lixo. So Paulo. Humanitas, 2003.
CEMPRE - Compromisso Empresarial para a Reciclagem Relatrio de 2008
DUSTON T. How to measure the gains from recycling. Recycling solid waste. London. Quorum Books. 1994.
Dirio Oficial do Municpio de 08/03/2013
Lei dos Resduos Slidos - Lei 12.305 de 2010 Lei dos Resduos Slidos Lei 12.305 de 2010) de serem
totalmente coletadas e com destino adequado dado pela prefeitura municipal.
Plano de Coleta Seletiva - Lei Municipal 13.478 de 2002. A Coleta Seletiva de Resduos Slidos em So
Paulo, por sua vez, foi planejada em 2002 .
Ministrio do Meio Ambiente, citado pela publicao Valor Logstica- Maio 2013, para o Brasil,
ROLNIK, R. Captulo 2. RESDUOS SLIDOS URBANOS: REPENSANDO SUAS DIMENSES. in:
RESDUOS SLIDOS URBANOS E SEUS IMPACTOS SCIO AMBIENTAIS. USP/IEEE. 2012
Plano de Coleta Seletiva - Lei Municipal 13.478 de 2002.
PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DO MUNICPIO DE SO PAULO, de 2012.
ANEXO 1 Memria de Clculo do custo de coleta seletiva
A seguir so apresentados os principais parmetros utilizados para calcular o custo (padro) da coleta
seletiva no modelo de cooperativismo.
O primeiro passo a determinao do custo fixo mensal do caminho e do custo varivel por quilmetro
rodado, conforme apresentado na tabela abaixo.

344

Tabela 1 Custo mensal do caminho com motorista e ajudante.

Como apresentado na tabela 1, o custo total fixo mensal do caminho, considerando um motorista e um
ajudante, de R$ 6.559,08/ms e o custo varivel por quilmetro rodado de R$ 0,48/Km.
O segundo passo calcular a produtividade diria do caminho, em funo do seu deslocamento, conforme
apresentado na tabela 2.
Tabela 2 Produtividade diria do caminho (nmero de viagens).

Em seguida h o clculo de quantas toneladas um caminho coleta por ms em funo da distncia

percorrida (o que limita o nmero de viagens por dia) e da quantidade de material coletado por viagem,
conforme apresentado na tabela 3.

345

Tabela 3 Produtividade do caminho (toneladas coletada por ms).

Por fim, calculado o custo por tonelada em funo de quantas toneladas so coletadas por ms. A tabela
4 traz o resultado da diviso do custos totais (custo fixo mais custo varivel) pela quantidade de toneladas
coletadas em algumas alternativas de produtividade..
Tabela 4 Custo de coleta para cada tonelada de material.

...
Gerenciamento de Resduos Slidos e Empreendimentos Solidrios de Reciclagem em
So Leopoldo/Rio Grande do Sul: avanos e desafiOs
Joice Pinho Maciel - joicemaciel14@gmail.com
Este resumo tem como objetivo debater os avanos e desafios do gerenciamento dos resduos slidos no
municpio de So Leopoldo/Rio Grande do Sul e dos empreendimentos solidrios de reciclagem: Univale,
Uniciclar, Cooperfeitoria, Nova Conquista, Aturi Vitria, Loteamento Santo Antnio e Mos dadas, que
atravs da prefeitura municipal, assinaram em 25 de julho de 2014 um contrato para a execuo da coleta
seletiva compartilhada. Essas cooperativas e associaes j atuavam na coleta e segregao de resduos
slidos reciclveis no municpio, algumas de forma independente atravs do Frum Municipal de Catadores
de Resduos e, outras, atravs do apoio da incubadora social denominada Programa de Tecnologias
Sociais para Empreendimentos Solidrios TECNOSOCIAIS da Universidade do Vale do Rio dos Sinos. O
cenrio anterior a esta coleta seletiva compartilhada, era a coleta dos resduos por empresa particular, que
dispunha no antigo aterro controlado de So Leopoldo, atualmente desativado, uma central de triagem para
coleta seletiva, onde apenas umas das cooperativas do municpio, a Cooperesduos, realizava a triagem
e comercializao dos resduos reciclveis. Anterior ao contrato da coleta seletiva compartilhada, apenas
10% dos resduos de origem domiciliar do municpio de So Leopoldo e outros municpios prximos que
chegavam ao aterro, eram aproveitados para posterior encaminhamento reciclagem.
Palavras Chaves: Empreendimentos Econmicos de Reciclagem, Gerenciamento, Resduos Slidos,
avanos, desafios.

346

INTRODUO

Os avanos tecnolgicos e econmicos permitiram um maior conforto e bem- estar social. Com
aumento da populao, e a demanda de bens de consumo, o volume de lixo aumenta, desafiando os
municpios e estado quanto gesto desse lixo. A sociedade brasileira, ainda est aprendendo com os
impactos ambientais gerados a partir das suas aes bsicas do cotidiano, a exemplo do consumo de itens
bsicos para suprir as suas necessidades (alimentos), aos itens suprfluos e que possui data marcada para
ir lata de lixo.
Quanto maior a renda de um pas, maiores so o consumo e a quantidade de resduos gerados e que
causam impactos negativos ao meio ambiente. Nas regies menos desenvolvidas, menor a presena de
embalagens e maior o volume de matria orgnica no lixo. Enquanto no Brasil a frao seca dos resduos
urbanos representa 50% de tudo que gerado, nos Estados Unidos a parcela de 88% (CEMPRE, 2013).
Com o desenvolvimento econmico, a tendncia o padro brasileiro se aproximar do padro americano e
europeu, o que significa novos desafios para as entidades responsveis pelo manejo de resduos slidos. A
legislao estabelece como prioridade reduzir o lixo na fonte, depois reutilizar e reciclar.
Um novo contingente de brasileiros ascende ao consumo. Entre 2001 e 2010, a classe E diminuiu de 17,3
milhes para 7 milhes de brasileiros, que migraram para as classes D e C. A base da pirmide social, ou
seja, a camada mais pobre da populao, representa hoje menos de 1% dos domiclios do pas. Nas ltimas
dcadas, muitos avanos foram conquistados na reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo, bem
como no aumento da expectativa de vida, porm, com o padro mais elevado de consumo e as pessoas
vivendo mais tempo, aumenta a necessidade de investimentos na infraestrutura de distribuio de gua,
redes de esgoto e coleta e da reciclagem de resduos.
Uma das razes para o aumento do consumo de bens materiais est intrinsicamente relacionada ao
desenvolvimento econmico, porm, tais argumentos, no esto acompanhando as medidas para o manejo
adequado desses resduos pelo poder pblico e pela populao. Informaes apresentadas atravs do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e
pelo Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) so importantes para entendermos algumas
interrogaes sobre essa temtica to importante e pouco discutida criticamente.

Com a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNR), Lei Federal 12.305 de agosto
de 2010, importante marco legal brasileiro, que dispe sobre os princpios, objetivos e instrumentos, das
diretrizes relativas gesto integrada e o gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, das
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Entre os
princpios da (PNR), esto: a viso sistmica na gesto dos resduos slidos que considere as variveis
ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica e o reconhecimento do resduo slido
reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor
de cidadania.
Alguns pontos de interface entre a gesto dos resduos slidos e a relao com a atuao de cooperativas
de reciclagem e de associaes de catadores so destacadas, nas quais, os objetivos de propor a
integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e, da implantao de instrumentos para o incentivo criao
e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis. O Plano Nacional e Estadual de Resduos Slidos contempla metas para a
eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis.

O municpio de So Leopoldo no Rio Grande do Sul exemplo de luta para efetiva implantao
da (PNR), e que a partir de julho de 2014, assinou o termo de cooperao tcnica para a implantao da
coleta seletiva compartilhada, importante marco para o municpio, onde atualmente sete empreendimentos
econmicos solidrios de reciclagem, realizam a coleta, triagem e comercializao de resduos reciclveis
no municpio.
1. Panorama da Gesto de Resduos Slidos no Brasil
A partir da implantao da implantao da (PNR), o lixo6 passa a ser reconhecido como resduo slido
reutilizvel e reciclvel, um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda, promotor de
cidadania. Para Demajorovic e Lima (2013), os resduos slidos gerados a partir do sistema produtivo,
deixam de ser objetos sem utilidade, e passam a ser insumos, uma vez que possuem valor econmico
6
Aquilo que se varre para tornar limpa uma casa, rua, jardim etc.Varredura.Restos de cozinha e refugos de toda espcie,
como latas vazias e embalagens de mantimentos, que ocorrem em uma casa.Imundcie, sujidade. (MICHAELES, 2015).

347

agregado (bem com valor econmico), e podem ser reintegrado ao sistema produtivo, gerando ganhos
sociais, ambientais e econmicos.

De acordo com o IBGE (2010), a cobertura de coleta de resduos slidos no Brasil foi de 87,4%, onde
foram gerados 193.642 (ton/dia) e coletados 169.300 (ton/dia). Os 12,5% de resduos no coletados pelos
servios de limpeza pblica, acabam sendo direcionados para lixes a cu aberto, rios, lagos, mares, com
potencial poluidor para o solo, gua e ar.
Com a Lei Federal 12.305 de 2 de agosto aprovada em 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, os estados e municpios passam a cumprir metas para a elaborao dos planos estaduais e
municipais de resduos, tais metas incluram: a incluso dos catadores; a proibio e a erradicao dos
lixes at 2014 com a criao de aterros que atendam as legislaes; a instalao de compostagem para
atender toda a populao e; a organizao da coleta seletiva e o controle de seus custos de operao,
incentivando a participao de catadores em cooperativas a fim de melhorar suas condies de trabalho.
Ao avanar dos cinco anos de legislaes que tratam as questes sobre resduos slidos no Brasil,
percebemos uma grande lacuna entre legislao e a sua efetiva prtica, onde a proporo de municpios
que dispem de servios de coleta diria de resduos corresponde a 40,2%, seguida pela freqncia de trs
vezes por semana, adotada em 36,1% dos municpios brasileiros. A Regio Sul a que apresenta a menor
taxa de municpios que realizam a coleta diria, de 17,1%, enquanto todas as outras regies apresentam
percentuais superiores a 40%. (IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008).
Quanto ao tratamento dos resduos slidos7 nos municpios, atualmente a soluo mais adequada so os
aterros sanitrios, sendo aceitvel a disposio dos resduos em aterros controlados. Os estados da Regio
Sul foram os que registraram a menor taxa de destinao de resduos em lixes, com taxas de 2,7% para
Santa Catarina, 16,5% no Rio Grande do Sul e 24,6% no Paran. (IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico 2008).
Vale ressaltar, que nas pesquisas anteriores, em 2008, 27,7% dos municpios brasileiros adotaram a
soluo dos aterros sanitrios, 22,3%, em 2000, e 9,6%, em 1989, apresentando um caminho que est
sendo percorrido para alcanar o cenrio desejvel no tratamento final dos resduos slidos, mas que ainda
apresentam muitas dificuldades em seu avano.
A coleta seletiva possui uma importncia particular questo ambiental, no entanto, menos de 20% dos
municpios brasileiros, declararam possuir algum tipo de coleta seletiva ativa. A pesquisa nacional de
saneamento bsico de 2008 (IBGE), informa que menos de 7% dos municpios declaram haver coleta seletiva
em toda a sua rea territorial. J outros 9% dos municpios declararam a existncia de coleta seletiva apenas
nas reas urbanas. Em ambos, destacaram-se as Regies Sul e Sudeste, onde os principais responsveis
pela coleta seletiva nestes municpios so a prefeitura e os catadores, estes ltimos, especialmente na
coleta de latinhas de alumnio.
A populao brasileira atendida pela coleta seletiva em 2012 foi 12%, onde agentes executores da coleta
seletiva municipal so representados por empresas particulares, prefeituras e cooperativas. A coleta seletiva
foi mais adotada na Regio Sul, onde em 35% dos municpios houve coleta seletiva de vrios materiais: de
papel/papelo, vidro, metal e plstico.
Neste contexto, a mudana de atitudes, individuais e coletivas, assim como o cumprimento de novos marcos
legais regulamentando o manejo de resduos slidos, constitui frentes renovadas de encaminhamento dos
problemas ainda hoje presentes em nossas cidades no que se refere destinao final dos resduos slidos.
Conforme estudo sobre aspectos econmicos da reciclagem, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) em 2010, no Brasil 27% dos resduos reciclveis (frao seca) coletados nas cidades foram
efetivamente recuperados em 2012, ou seja, foram desviados dos lixes e aterros, retornando atividade
produtiva.
Uma pesquisa encomendada pelo CEMPRE8 em 2012 para consultoria LCA sobre saneamento informou
que o mercado da reciclagem no Brasil, desde a coleta at o destino final dos resduos, 40% acaba em lixes
e aterros sem os cuidados ambientais necessrios, revelando que o Brasil se encontra no meio do caminho
entre os pases desenvolvidos e a frica, mas com tendncia de evoluir para melhores ndices. Conforme
IPEA (2010), os materiais mais descartados so: 06% de alumnio; 2,3% de ao; 2,4% vidro; 13,1% papel,
papelo e longa-vida; 13,5% plstico; 16,7% outros e 51,4% de matria orgnica.
7
Tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos em: vazadouros a cu aberto, ou lixes; vazadouros em reas
alagadas, aterros sanitrios; aterros controlados e de resduos especiais; unidade de compostagem; ou usina de incinerao.
8
O Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) uma associao sem fins lucrativos mantida por um conjunto de empresas privadas que atuam em diferentes setores. O CEMPRE divulga cotaes dos preos dos materiais reciclveis
em vrias regies do pas e possui um cadastro nacional de cooperativas e associaes de catadores de reciclveis (IPEA, 2010).

348

2. Situao social das catadoras e catadores no Brasil e na regio Sul do Brasil

A partir de 2002, a categoria profissional de catador de material reciclvel passou a ser melhor identificada
nas pesquisas domiciliares a partir da sua insero na Classificao Brasileira de Ocupaes CBO,
contribuindo para os estudos e pesquisas sobre a realidade desses profissionais, bem como da sua situao
domiciliar.
Em 2013, o IPEA publicou o relatrio Situao Social das Catadoras e dos Catadores de Material Reciclvel
e Reutilizvel do Brasil, e utilizou como principal fonte de dados utilizada do Censo Demogrfico IBGE 2010,
bem como da base complementar dos dados da PNAD de 2012. Neste relatrio, foram elencadas seis
categorias analticas: demografia; trabalho e renda; previdncia; educao; acesso a servios pblicos; e
incluso digital. Para uma melhor compreenso de quem so esses catadores e catadoras no Brasil, abaixo
segue o quadro-sntese da situao social dos mesmos. Vale ressaltar que, tanto o Censo 2010 como a
PNAD so pesquisas domiciliares e autodeclaratrias e no esgotam as informaes acerca dos catadores
e catadoras no Brasil e que no possuem residncia fixa.
Figura 1 - Quadro-sntese da situao social das catadoras e dos catadores de material reciclvel no Brasil

Fonte: Ipea, (2013).

349

A partir do quadro-sntese da situao social das catadoras e dos catadores de material reciclvel no Brasil
Ipea (2013), foi contabilizado 387.910 catadores e catadoras. O Diagnstico sobre Catadores de Resduos
Slidos9, realizado pelo Ipea (2012), apontou a possibilidade de um intervalo entre 400 mil e 600 mil catadoras
e catadores. Essas informaes foram consideradas a partir de diversas fontes de dados sobre o tema.
A idade mdia desses trabalhadores de 39,4 anos, onde 31% so mulheres e 66% se declaram negros
(pretos e pardos). Esses catadores em sua maioria so residentes em reas urbanas, com 93%. Possuem
renda mdia de R$ 571,56 e 20,5% de taxa de analfabetismo, onde 24,6% dos catadores com 25 ou mais
possuem o ensino fundamental completo e 11,4 o ensino mdio completo.

Dos 378.910, a regio Sul concentra 58.928 pessoas, o que representa 15,19% do total de catadoras
e catadores no Brasil. Santa Catarina possui o menor contingente da regio, com 11.417 pessoas trabalhando
na reciclagem. Os estados do Paran e do Rio Grande do Sul, juntos, renem mais de 80,0% desses
trabalhadores. (IPEA, 2013).
Figura 2 Total de Catadoras e catadores

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.

Quanto faixa etria das catadoras e dos catadores, a mdia de idade entre as pessoas que declararam
exercer a atividade de coleta e reciclagem no Brasil de 39,4 anos. No Sul, por exemplo, a idade mdia
desse pblico um pouco menor, 38,9 anos. Observa-se, tambm, que no h muita variao entre os
estados da regio Sul, pois, quase metade dos trabalhadores situa-se na faixa etria entre 30 e 49 anos.
(IPEA, 2013).
Figura 3 Percentual de catadoras(es) por faixa etria

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.

9

350

IPEA. Diagnstico sobre catadores de resduos slidos. Relatrio de Pesquisa. Braslia: Ipea, 2012.

Em ralao ao gnero, o sexo masculino prevalece entre as pessoas que exercem a atividade de coleta e
reciclagem de resduos slidos no Brasil. Na regio Sul o percentual de catadoras prximo ao nacional,
em torno de 33,0%. As mulheres se destacam mais no Paran, onde representam 35,8%, e esto menos
representadas no Rio Grande do Sul, com 32,6%. (IPEA, 2013).
Figura 4 Percentual de mulheres e de homens na atividade de reciclagem

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.

Para as informaes de raa, o Censo Demogrfico de 2010, considerou o total de negras e negros, 52,0%
da populao brasileira, destacando que o percentual dessa parcela da populao na atividade de catao
superior ao de negros na populao brasileira total. Na regio Sul esse percentual menor, chegando a
41,6%. O Paran o estado com maior representatividade de negras e de negros entre as catadoras e os
catadores, 50,1%. Santa Catarina apresenta o percentual mais baixo da regio, 34,5%. (IPEA, 2013).
Figura 5 Percentual de negras e negros entre as catadoras e os catadores

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.

351

O percentual de urbanizao entre catadoras e catadores da regio Sul similar mdia nacional,
93,5%, ficando abaixo, apenas, da regio Sudeste. Santa Catarina apresenta a menor concentrao
desses trabalhadores nos centros urbanos, 89,9%. Os demais estados da regio apresentam as maiores
concentraes, com mais de 94,0% de catadoras e catadores residentes em reas urbanas. (IPEA, 2013).
Figura 6 Percentual de catadoras e catadores residentes em reas urbanas e rurais

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.

Quanto aos temas do trabalho e da renda obtida pelos trabalhadores do setor, os dados do Censo Demogrfico
do IBGE em 2010, indicavam que a renda mdia segundo os prprios trabalhadores, era de R$ 571,56.
Ressalte-se que o salrio mnimo da poca era de R$ 510,00. Na regio Sul os valores esto acima da
mdia nacional. A mdia da renda do trabalho das pessoas envolvidas na atividade de coleta e reciclagem
em 2010 foi de R$ 596,90, renda mdia superior ao valor do salrio mnimo da poca. (IPEA, 2013)
Figura 7 Percentual de catadoras e catadores residentes em reas urbanas e rurais

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.

352

As informaes sobre o analfabetismo ainda so preocupantes, uma vez que a pessoa analfabeta sofre
grande limitao de oportunidades profissionais e de ascenso social, com forte impacto negativo na sua
qualidade devida e de sua famlia. Entre as catadoras e os catadores, esse percentual atingiu 20,5%. (IPEA,
2013).
A regio Sul possui a segunda menor taxa de analfabetismo entre as catadoras e os catadores, atingindo
15,5%, superior apenas a da regio Sudeste. Entre os estados, o Rio Grande do Sul tem a menor taxa de
analfabetismo para esse pblico, 13,1%, e o Paran a maior, 17,8%. (IPEA, 2013).
Figura 8 Percentual de catadoras e catadores residentes em reas urbanas e rurais

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.

3. Gesto de Resduos Slidos e a coleta seletiva compartilhada em So Leopoldo/RS
Fundada em 1824, a cidade de So Leopoldo o bero da colonizao alem no Brasil, e conta com uma
das maiores universidades particulares do Brasil, a Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).Os
primeiros imigrantes chegaram a Porto Alegre, capital da provncia de So Pedro do Rio Grande, em 18/7/1824.
Logo, foram enviados para a Feitoria do Linho Cnhamo, um estabelecimento agrcola do governo imperial,
que estava localizada margem esquerda do Rio dos Sinos. (PREFEITURA DE SO LEOPOLDO, 2015).
Localizada na regio da encosta inferior do nordeste do Rio Grande do Sul, So Leopoldo faz parte da
Grande Porto Alegre, estando a 31,4 km da capital gacha. A cidade cortada pelas rodovias BR 116 e
RS 240.De acordo com o Censo 2010, So Leopoldo conta com uma populao de214.210 habitantes
(IBGE/2010), sendo 213.361 habitantes na rea urbana e 849 na rea rural do municpio, com uma taxa de
urbanizao de 99,7% contra 0,30% na rea rural, bem como com o ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM 2010) de 0.739 (IBGE, 2015).
O municpio de So Leopoldo terceiriza os servios de limpeza urbana desde o incio dos anos 90, quando a
empresa Vega Engenharia Ambiental LTDA assume um contrato que estava em andamento com a empresa
PAVITER Construtora e Incorporadora LTDA. A concesso atual dos servios da Empresa SL Ambiental,
uma subsidiria da Vega Engenharia Ambiental. A prestao do servio, iniciado no ano de 2004, obedece
a um contrato com validade de 20 anos. (PLANO MUNICIPAL DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS NO
MUNICPIO DE SO LEOPOLDO, 2012).
A limpeza pblica no municpio de So Leopoldo de responsabilidade da Secretaria Municipal de Limpeza
Urbana SELIMP. Esta fiscaliza todas as atividades ligadas manuteno da limpeza da cidade realizadas
pela empresa concessionria dos servios de limpeza supracitada, a qual efetua a capina, varrio e
conservao das ruas, praas e logradouros pblicos, bem como a coleta, transporte e destinao final dos
resduos domiciliares.
Conforme o plano municipal de gesto de resduos de So Leopoldo (2012), a gerao diria no municpio

353

 de 170 toneladas/dia de Resduos Slidos Urbanos - RSU, j consideradas as 10 toneladas/dia da coleta

seletiva. O sistema de coleta abrange 100% dos domiclios das reas urbana e rural. Considerando o
volume de resduos gerados e a populao atual do municpio, cada habitante gera 0,79 kg/dia. A produo
da coleta seletiva de 10 toneladas/ms, aproximadamente 16% do total dos Resduos Slidos Urbanos
produzidos no municpio.
Figura 8 Composio Gravimtrica Resduos Slidos Urbanos So Leopoldo

Fonte: Soares et al, 2011.

Anterior ao contrato da coleta seletiva compartilhada, o municpio de So Leopoldo, realizava a coleta
seletiva atravs de uma nica cooperativa, a Cooperesduos, atualmente responsvel pela triagem dos
resduos reciclveis de todo o resduo domiciliar que chegam usina de triagem do municpio (antigo aterro
sanitrio desativado).
Vale ressaltar que a coleta individual por catadoras e catadores, no esto inseridos neste artigo, mas
possuem enorme relevncia para o fortalecimento da coleta seletiva no municpio, bem como da possibilidade
da organizao desses trabalhados atravs de futuras associaes e cooperativas.
Grfico 1 Coleta de resduos domiciliares anteriores a 01/07/2014

Fonte: Elaborado pela autora.

A coleta de resduos domiciliares anterior a 01/07/2014 era em de mdia 3.914 t/ms. Os 4% dos resduos
triados, so possibilitados devido central de triagem da Cooperesduos (localizada no antigo aterro
municipal). Os rejeitos so encaminhados para o aterro particular da Empresa CRVR, localizado tambm
no municpio de So Leopoldo.

354

Grfico 2 Classificao do resduo triado anterior a 01/07/2014 pela Coperesduos

Fonte: Elaborado pela autora.

Das 160 (t) resduos reciclveis triados e comercializados em mdia anterior a julho de 2014 pela cooperativa
Cooperesduos, os mesmos esto distribudos em 62% de papel, 21% de plsticos, e 9% respectivamente
para metais e vidro, gerando rendapara mais de70 famlias que vivem do trabalho da cooperativa.
De acordo com a Secretaria de Servios Pblicos (SESP) do municpio, os ndices de materiais reciclveis
aumentaram desde que outras cooperativas iniciaram a coleta dos resduos reciclveis, passando de 172,63
(ton) em julho/14 para 220,71 (ton) em dezembro do mesmo ano. Atualmente, nenhum municpio do Rio
Grande do Sul possui sete empreendimentos econmicos solidrios de reciclagem, realizando o servio de
coleta, triagem e comercializao de reciclveis na cidade, alm de sediar um Frum Municipal de Catadores.
Quadro 1 Relao das cooperativas e associao que realizam a coleta seletiva compartilhada do municpio
de So Leopoldo RS desde 01/07/2014.

COOPERATIVA UNIVALE
COOPERATIVA UNICICLAR
COOPERATIVA
COOPERFEITORIA
ASSOCIAO NOVA
CONQUISTA
COOPERATIVA ATURI
VITRIA
COOPERATIVA
LOTEAMENTO SANTO
ANTNIO
COOPERATIVA MOS
DADAS

ANO FUNDAO MDIA DE ASSOCIADOS

LOCALIZAO
(CNPJ)
EM 2014
2013
14
Bairro Feitoria
2010
13
Bairro So Miguel
2011

13

Bairro Feitoria

2002

14

Bairro Santa Marta

2009

13

Bairro Vicentina

2006

16

Campina/Santo
Antnio

2011

15

Rio dos Sinos

Fonte: Elaborado pela autora.

Vale ressaltar, que alm dos sete empreendimentos solidrios da reciclagem, o municpio dispe de uma
cooperativa chamada Mundo Mais Limpo que recebe o leo de cozinha para reciclagem, produzindo produtos
de limpeza para comercializao. Alm, de manter a antiga cooperativa Coperesduos em funcionamento no
antigo aterro desativado, que realiza a triagem dos resduos domiciliares.
A implantao da coleta seletiva possui relevante carter social que sobrepe aos demais aspectos que
envolvem esse tipo de atividade. O municpio tem subsidiado apoio logstico e estrutural s associaes e
cooperativas, o que faz com que seus rendimentos aumentem na medida em que no precisam contabilizar
esses custos.
Esses empreendimentos esto em processo de implantao de uma central de comercializao, e
est buscando recursos para a concretizao do projeto, que traria muitos benefcios aos associados,
cooperativados e suas famlias. Outro aspecto importante a possibilidade de comercializar os resduos
diretamente para a indstria, sem a necessidade de atravessadores.
Consideraes finais
Afinal, de quem a responsabilidade pela a destinao do lixo gerado? Para alm de uma poltica pblica,
que organiza a coleta, o transporte e destinao final do lixo (o Estado), da indstria (quem produz os bens

355

consumveis), e para os consumidores (o cidado), a responsabilidade compartilhada do gerenciamento dos

resduos slidos fundamental para discutir entre esses atores, esta pauta to presente e ao mesmo tempo
fora das prioridades do Estado.
Alm de todas as contribuies previstas no PNR, todo o trabalho de coleta compartilhada reduz diretamente
a quantidade de resduos reciclveis que so encaminhados aos aterros sanitrios, contribuindo com a
reciclagem dos mesmos, gerando renda aos grupos, bem como contribuindo com reduo da poluio
ambiental causada pela disposio inadequada de resduos e da destinao final dos mesmos aos aterros
sanitrios.
No Brasil, as informaes sobre as catadoras e catadores so recentes, e demonstram um crescimento e
organizao desses trabalhadores. Em 2012, esses trabalhadores foram responsveis por 18% dos resduos
separados para reciclagem no Brasil, ficando o restante a cargo dos atacadistas de materiais reciclveis,
que muitas vezes incorporam catadores autnomos como mo de obra. No estudo realizado pela LCA
Consultores para o CEMPRE, calculou em R$ 712 milhes o faturamento total com a coleta e venda de
materiais reciclveis, ficando as cooperativas com uma fatia de R$ 56,4 milhes.
Mesmo com todos os avanos e melhorias implantadas a partir dos planos de gerenciamento de resduos nos
municpios, uma grande maioria dos resduos que chegam at centrais de triagem, encontra-se misturados
com resduos orgnicos (restos de alimentos, resduos in natura, resduos de poda), entre outros tipos de
resduos de difcil comercializao a exemplo de isopor, borrachas, etc., impossibilitando um aproveitamento
eficaz dos mesmos, bem como por outras variveis relacionadas infraestrutura local, equipamentos, e
mesmo por falta de cooperados.
Neste contexto, tanto a gesto de resduos slidos realizada pelo municpio de So Leopoldo, quanto
pelos empreendimentos de economia solidria de reciclagem, encontra-se em processo de organizao,
no qual envolve grandes desafios relacionados capacitao de seus associados e cooperados para
acessarem seus direitos atravs das polticas publicas. De acordo com os dados, 98 trabalhadores diretos
fazem parte da gesto desses empreendimentos, ressaltando os benefcios externos gerados pela atuao
desses empreendimentos para as suas famlias, bem como para a melhoria da gerao de renda dos seus
associados e associadas e de uma vida mais digna.
Referncias
BRASIL. Estudo sobre aspectos econmicos da reciclagem 2010. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/
portal/index.php?option=com_content&view=article&id=1170 . Acesso em: 28jan. 2015.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Cidades@. Disponvel em: < http://cidades.ibge.gov.
br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=431870&search=rio-grande-do-sul|sao-leopoldo>. Acesso em: 21 ago.
2015.
BRASIL. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Situao Social das Catadoras e dos Catadores de Material
Reciclvel e Reutilizvel Brasil. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_con
tent&view=article&id=20986&catid=339&Itemid=9>. Acesso em: 21 ago. 2015.
BRASIL. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Situao Social das Catadoras e dos Catadores
de Material Reciclvel e Reutilizvel Regio Sul. Disponvel em: < http://www.ipea.gov.br/portal/index.
php?option=com_content&view=article&id=19733&catid=339&Itemid=9>. Acesso em: 21 ago. 2015.
BRASIL.Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/
atuacao/pro-catador/publicacoes>. Acesso em: 7 ago. 2015.
DEMAJOROVIC, Jacques e LIMA, Mrcia. Cadeia de Reciclagem: um olhar para os catadores, So Paulo:
Senac, (2013).
PANORAMA sobre resduos slidos em 2013. Disponvel em: http://www.cempre.org.br/newsletter/
CEMPRE_review_2013.pdf. Acesso em: 20 jan. 2015.
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO LEOPOLDO. Servicos Publicos, Legislacao Limpeza Publica. Disponvel
em: < https://www.saoleopoldo.rs.gov.br/home/show_page.asp?user=&id_CONTEUDO=1837&codID_
CAT=1&imgCAT=&id_SERVICO=&ID_LINK_PAI=1722&categoria=%3Cb%3ESecretarias%3C/b%3E>.
Acesso em: 14 agosto. 2015
PROSINOS. Plano Municipal de Gestao de Residuos Solidos no Municipio de Sao Leopoldo.
Disponvel em: <http://www.consorcioprosinos.com.br/downloads/plano_gestao_residuos_solidos_sao_
leopoldo_02082012.pdf>. Acesso em: 13 agosto. 2015
SANTOS, Alda M. e MELLO, Marco, org. Somos todos catadores. Porto Alegre: Associao caminhos das
guas, (2013).
UOL. Michaeles Dicionrio Portugues Online. Significado de Lixo. Disponvel em: http://michaelis.uol.com.
br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=lixo >. Acesso em: 21 ago. 2015.

356

...
Polticas de reciclado en la Provincia de Buenos Aires. Las Resoluciones sobre Grandes
Generadores de residuos N 137, 138 y 139 del 2013
Faustina Sarandn10, faustinasarandon@gmail.com
Introduccin

El propsito del trabajo que se presenta es describir la implementacin de las Resoluciones sobre
Grandes Generadores de residuos, sancionadas por la provincia de Buenos Aires en el ao 2013, y el lugar
que toman en esta poltica las Cooperativas de Recuperadores Urbanos.
La Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) en la provincia de Buenos Aires se enmarca en la
Ley N 13.592 (2006) la cual fija los procedimientos para la GIRSU segn la normativa nacional11. La Gestin
de Residuos Slidos Urbanos (RSU) del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) tiene por denominador
comn a la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE)12 como sitio de
disposicin final de sus residuos. La CEAMSE es una empresa propiedad del Estado, que en la actualidad,
procesa 17.000 toneladas de residuos diarios provenientes de la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano
Bonaerense (glosario CEAMSE). Los rellenos sanitarios tienen una vida til limitada, por lo tanto, y en lnea
con lo dispuesto por la normativa, reducir la cantidad de residuos que se entierran es parte de una GIRSU
adecuada.
En el ao 2013 la Provincia de Buenos Aires, mediante su Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible
(OPDS), present tres Resoluciones de Grandes Generadores de residuos N 137, 138 y 139. Las mismas
resuelven que los Grandes Generadores (GG), que generen ms de 1000 kg de residuos por mes y estn
situados dentro de los Municipios que disponen sus residuos en la CEAMSE, debern realizar un Plan de
Gestin diferenciado de sus RSU, debiendo separar en origen en al menos dos fracciones y teniendo que
costear el traslado y el tratamiento de la fraccin reciclable. La fraccin de residuos reciclables deber
ser llevada a un Destino Sustentable, el cual les otorgar un certificado por el tratamiento adecuado y
el reciclado del residuo. Los Destinos Sustentables a los que deben llevar los GG la fraccin seca de
sus residuos, pueden ser Cooperativas de Recuperadores Urbanos, Asociaciones Civiles, Fundaciones o
empresas privadas que cumplan los requisitos para inscribirse en el Registro de Tecnologas de RSU de la
provincia.
De esta descripcin resulta relevante indagar sobre la implementacin de estas Resoluciones y las
oportunidades y dificultades que surgieron para las Cooperativas de Recuperadores Urbanos. Para abordar
esta indagacin se analizaron notas de campo sobre reuniones entre Cooperativas, entrevista a un referente
del organismo y notas sobre el dilogo con actores clave del proceso. Este trabajo es la presentacin de
algunos resultados de la investigacin cualitativa que se lleva adelante para la realizacin de la Tesina de
grado de la Licenciatura en Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP).
Contexto de surgimiento: GIRSU del AMBA
La gestin de residuos domiciliarios13 en los grandes territorios urbanos es un problema que se posicion
hace unas dcadas en la agenda ambiental internacional y local, y contina hasta la actualidad. La Gestin
de Residuos Slidos Urbanos (RSU) del AMPBA14, tiene por denominador comn a la Coordinacin Ecolgica
rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) como sitio de disposicin final de los residuos, creado a
partir del Decreto-Ley N9111/7815. Los sitios de disposicin final de la CEAMSE actualmente son tres: Norte
10
Estudiante de la Licenciatura en Sociologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Becaria del Instituto
de Estudios Cooperativos de la Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de La Plata.
11
La Ley Nacional N 25.916 (2004) que establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios.
12
Regido por el Decreto-Ley 9111/78
13
La Gestin Integral de Residuos Domiciliarios es el conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre
s, que conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Los Residuos Domiciliarios son aquellos elementos, objetos o sustancias que son generados como
producto de actividades de consumo y produccin, ya sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario,
industrial o institucional (Ley N 25.916/04, Art. 3).
14
A los fines de esta investigacin se considerar rea Metropolitana de la Provincia de Buenos Aires (AMPBA) al territorio
conocido como rea Metropolitana de Buenos Aires, pero sin considerar a la CABA, y sumando a ste el Gran La Plata (La Plata,
Berisso y Ensenada) ya que es el territorio de la provincia de Buenos Aires que entierra sus RSU en la CEAMSE.
15
Los Municipios que disponen sus residuos en la CEAMSE son: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, Gral. Rodrguez, Gral. San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, Lans, Lomas
de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel,

357

III16, Gonzles Catn17 y Ensenada18, y como todo relleno sanitario, con una proyeccin limitada y una gran
dificultad para la seleccin y creacin de nuevos espacios en el AMBA, debido a la resistencia que estos
generan19 (Vallejos y Pohl Schnake, 2007; Reynals, 2002).

El ao 2012 finaliz con un estado de urgencia en los rellenos sanitarios de la CEAMSE,
especficamente en Norte III, ya que los mismos estaban llegando a su saturacin y no estaba prevista una
ampliacin del territorio para crear ms espacios de disposicin final. En el rea Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA) se estima que se genera ms de 1kg de residuos domiciliarios por persona por da, sumando
a esto los residuos generados por la poda, construccin, neumticos en desuso y otros que se disponen en
la CEAMSE, la superficie de vuelco restante tena una vida til menor a 2 aos desde la fecha, si continuaba
el mismo ritmo de disposicin. Deba incrementarse la cantidad de residuos que se reciclaban para evitar
que stos fueran a entierro.
Hace dos aos, los medios y la poltica pusieron en su agenda de prioridades al complejo Norte
III porque expertos aseguraban que al poco tiempo no se iba a poder alojar ms basura all. En
un principio, Scioli y Macri le pedan a Nacin que les cediera terrenos de Campo de Mayo donde
enterrar basura. Pero la presidenta Cristina Kirchner se neg (27/05/15 lanoticiaweb.com.ar).

Esta estado crtico tuvo lugar en paralelo una nueva situacin en la CEAMSE, que pas a responder
ante el Estado provincial a travs del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), encargado
de la aplicacin de la Ley N 13.592 (2006) que fija los procedimientos para la GIRSU en la provincia de
Buenos Aires.
En el ao 2012, las recientemente asumidas autoridades del OPDS, recibieron la gestin del Organismo
con la urgencia de soluciones inmediatas para incrementar la cantidad de residuos que se reciclaban, y de
este modo evitar que stos fueran destinados a entierro. Una de las primeras medidas que llevaron adelante
las autoridades del OPDS, fue solicitar a la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y a la Universidad
Tecnolgica Nacional Facultad Regional La Plata (UTN-FRLP), un equipo interdisciplinario de ayuda tcnica,
financiado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI). Este equipo llev adelante diversas actividades,
como investigacin sobre la GIRSU, entrevistas a referentes municipales del AMPBA, visitas a empresas
recicladoras, talleres con diversos actores y dems.
Entre las variadas actividades que el equipo interdisciplinario de la UNLP y la UTN- FRLP realiz, a pedido
de las autoridades, se esboz a modo de idea, un listado de medidas estratgicas para redisear el sistema
de gestin de los RSU del AMPBA. Dentro de estas sugerencias, la gestin de los llamados Grandes
Generadores (GG) de residuos y la necesidad de fortalecer e incorporar a las Cooperativas de Recuperadores
Urbanos existentes, se planteaba como importante para incorporar a la GIRSU municipal (CFI, 2013).
Las sugerencias de estrategias y medidas de accin que realiz el equipo del OPDS-UNLP-UTN, apuntan a
diversas reas de la GIRSU de la provincia de Buenos Aires. Sin embargo, la eleccin y seleccin de los GG
para ser los principales destinatarios de las Resoluciones y no otras medidas- fue una decisin tomada por
el OPDS. Segn el Director de Residuos Slidos Urbanos del OPDS, las nuevas Resoluciones de Grandes
Generadores vienen a dar respuesta al estado de crisis de los rellenos sanitarios de la CEAMSE
la idea surgi a partir de la problemtica de la crisis de los rellenos sanitarios que opera la CEAMSE,
por lo tanto se decidi a hacer acciones como para poder disminuir la cantidad de residuos que
se volcaban ah, eh a partir de una serie de propuestas que haba hecho, no s el nombre que
tena el convenio CFI, (haciendo referencia al equipo interinstitucional de la UNLP y UTN-FRLP) se
decidi obligar a los sujetos de los countries, barrios privados, hoteles, casa de comidas rpidas, a
que segreguen sus residuos y vayan a un lugar que no sea CEAMSE (Director de RSU, OPDS).
Resulta interesante resaltar por un lado que las Resoluciones fueron una respuesta a una problemtica
mayor, como es la saturacin de los rellenos sanitarios del AMBA. Es destacable el hecho de que se haya
realizado una consulta a las Universidades Nacionales para que les brinden asesoramiento tcnico a quienes
Tigre, Tres de Febrero, Vicente Lpez, La Matanza, Berisso, Ensenada, La Plata, Brandsen, Magdalena y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
16
El Complejo Ambiental Norte III est ubicado sobre el Camino del Buen Ayre, en la localidad de Jos Len Surez (partido de San Martn, provincia de Buenos Aires). Recibe los RSU de la ciudad de Buenos Aires y de mucho partidos del Conurbano
bonaerense: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, Gral. Rodrguez,
Gral. San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn,
Pilar, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez.
17
El Complejo Ambiental Gonzlez Catn se encuentra sobre las calles Domingo Scarlatti y Manuel Gallardo, en Gonzlez
Catn, y recibe los Residuos slidos urbanos del partido de La Matanza.
18
El Complejo ambiental Ensenada se encuentra en Diagonal 74 y Canal del Gato, en el partido de Ensenada y fue inaugurado en marzo de 1982. Recibe los Residuos slidos urbanos de los partidos de Berisso, Ensenada, La Plata, Brandsen y Magdalena en un promedio de 1.060 tn/da.
19
La Gestin de RSU se enmarca a nivel nacional, en la Ley N 25.916 (2004) que establece los presupuestos mnimos de
proteccin ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios, y a nivel provincial, la Ley N 13.592 (2006), que fija los
procedimientos para la GIRSU.

358

toman las decisiones en el Organismo. Por ltimo, remarcar que esta consulta fue tomada como sugerencia
a partir de la cual se construy una poltica pblica determinada, en donde muchos otros actores se ven
implicados.
Las Resoluciones
Las nuevas Resoluciones de GG de la provincia de Buenos Aires N 137, 138 y 139 estuvieron en vigencia
a partir del 1 de febrero de 2014. Las mismas resuelven que los Grandes Generadores (GG) de RSU,
aquellos que generan ms de 1000 kg por mes y estn situados dentro de los Municipios que disponen
sus residuos en la CEAMSE, debern implementar un Plan de Gestin diferenciada de Residuos Slidos
Urbanos, debiendo hacerse cargo de su separacin en origen y transporte de la fraccin reciclable para su
tratamiento20. La fraccin de residuos reciclables deber ser llevada a un Destino Sustentable, el cual les
otorgar un certificado por el tratamiento adecuado y el reciclado del residuo.
Las Resoluciones tienen el objetivo de minimizar la cantidad de basura enterrada en los rellenos sanitarios
de la CEAMSE y a maximizar el recupero del material reciclable. Los GG implicados en la normativa son los
Clubes de Campo y Barrios Cerrados (Res. 137/13); los hoteles de cuatro y cinco estrellas,losshoppings y
galeras comerciales,los hipermercados y las cadenas de locales de comidas rpidas (Res. 138/13); y las
industrias de segunda y tercera categora (Res. 139/13).
La Resolucin 137/13 se encarga especficamente de los Clubes de Campo y Barrios Cerrados; los mismos
estn regidos por el Decreto-Ley N 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, que establece
la previsin de un sistema de residuos que no provoque humos, olores, etc. Los GG implicados en esta
Resolucin no se encuentran dentro de la Ley Provincial N 14273/11, a diferencia de los otros GG.
Por su parte, la Resolucin 138/13 destinada a hoteles de cuatro y cinco estrellas,losshoppings y galeras
comerciales,los hipermercados y las cadenas de locales de comidas rpidas, y la Resolucin N 139/13
destinada a los establecimientos industriales, se enmarcan en la Ley Provincial N 14273 de Grandes
Generadores de residuos.
El artculo 1 de la Ley 14273, sancionada por la Provincia de Buenos Aires en el ao 2011, establece que
los Grandes Generadores (GG) de residuos domiciliarios o asimilables, que dispongan sus residuos en
la CEAMSE, debern incorporarse al programa de generadores privados de la misma, debiendo abonar
el transporte y la disposicin final de los residuos generados. Asimismo debern ser los municipios en
donde se encuentren situados los GG, quienes lleven adelante la inscripcin de los GG en el programa de
generadores privados de la CEAMSE.
Por qu estas Resoluciones abarcan slo a un subgrupo de los GG incorporados en la Ley Provincial
N14273/11, y no a su totalidad es una pregunta que se indag en una entrevista con el Director de Residuos
Slidos Urbanos y nos deca:
eh s la seleccin, bueno se bas, como vos decas en la Ley 14273 de GG, en base a ello se
eligi a los puntos comerciales que generan ms de 1000 kg, tienen que inscribirse en el CEAMSE
y manejarse como operadores privados, este, en base a ellos se tom la parte de industrias, y en
base a eso y tambin a una propuesta que haba hecho el CFI, la gente que estaba laburando con
el CFI, se tom a los barrios cerrados (Director de RSU, OPDS).
No queda clara la justificacin de la seleccin de los GG. Se puede entender el hecho de que, ante una
poltica de reduccin de los RSU destinados a relleno sanitario, son los GG privados un actor importante
que debe comenzar a realizar una la gestin de sus RSU diferenciada sin que los costos de esta operacin
recaigan en el municipio. Pero, al menos en esta entrevista, no se aclara por qu no se incluye a otros GG,
como por ejemplo los edificios privados u organismos del Estado que tambin generan ms de 1000 kg de
RSU por mes, pero s se incluye a Countries y Barrios Cerrados.
Estas cuestiones desencadenan una serie de preguntas sobre las Resoluciones N 137, 138 y 139 que
nos quedan por responder en otra instancia. Acaso de trataba de incluir slo a GG privados con alto
poder adquisitivo? Es por la calidad de los RSU que stos generan, con un alto valor para la venta de ese
material? Se trataba de un subgrupo con el que ya se estaba realizando en la prctica la separacin de los
RSU, por lo que sera ms fcil aplicar una normativa? Se pretenda achicar los gastos que los municipios
tienen en la gestin de los RSU respecto de estos GG privados?
Las Cooperativas como Destinos Sustentables

En las nuevas Resoluciones se explicita que los residuos separados por los GG para su posterior
reciclado deben ser llevados a un Destino Sustentable21. stos pueden ser Cooperativas de Recuperadores
Urbanos, Asociaciones Civiles, Fundaciones o empresas privadas que cumplan los requisitos para inscribirse
20
Resolucin N137/13
21
Segn Res. 137/13, artculo 2: lugares destinados al tratamiento de los residuos slidos urbanos en los trminos de lo
definido en el artculo 2 del Decreto N 1215/10, quedando incluida la gestin realizada por los recuperadores urbanos.

359

en el Registro de Tecnologas de RSU de la Provincia de Buenos Aires. El mismo est regido por la Resolucin
N367/10, pero a los fines de simplificar la inscripcin para las Cooperativas de Recuperadores Urbanos, en
el ao 2014 se emiti la Resolucin N20 en la cual se adaptan los requisitos de inscripcin para el tipo de
tratamiento simplificado, en comparacin con otros procesos industriales.
Para poder inscribirse en el Registro de Tecnologas (Res. N367/10), los interesados deben presentar ante
el OPDS informacin legal estatuto, inscripcin impositiva correspondiente, etc.- e informacin tcnica
sobre el tipo de tratamiento que realizan con el residuo tipos de residuos, cantidades tratadas, destino de
los mismos, etc. Con esta presentacin el Organismo puede controlar que los residuos reciclables que son
producidos por los GG, son llevados a una planta donde se les realiza una clasificacin y un tratamiento para
su posterior venta a industrias recicladoras del material. Una vez realizado este procedimiento los Destinos
Sustentables debern entregarle un certificado al GG en el cual conste la cantidad de cada material recibido
y el rechazo generado despus del tratamiento realizado. La figura legal de Destino Sustentable (Res.
20/14) genera un nuevo panorama para los tratadores de RSU, especialmente para las Cooperativas de
Recuperadores Urbanos.
A pesar de la normativa que durante dcadas prohibi la recuperacin de residuos, sta es una actividad
que se viene llevando adelante desde mediados del siglo XIX (Surez, 2007; Schamber, 2008). A mediados
de los aos 90 y principios del nuevo siglo, esta actividad tom mayor visibilidad cuando un amplio sector
de la poblacin sali a las calles en busca de material reciclable como estrategia de supervivencia ante la
crisis econmica del pas (Reynals, 2002; Paiva y Perelman, 2008). El incremento en los recuperadores se
debi al desempleo, que expuls a una gran cantidad de trabajadores precarios, el aumento de los precios
de los materiales reciclables debido a los altos costos de las materias primas a partir de la devaluacin de la
moneda y las falencias de la normativa vigente, que por entonces prohiba la recuperacin y valorizacin de
los residuos (Paiva y Perelman, 2008). Los cirujas o cartoneros22, hoy en da denominados y reconocidos en
la normativa como Recuperadores Urbanos, fueron unindose en Cooperativas para la obtencin de un mejor
precio de venta, la revalorizacin de la actividad, la conformacin de grupos de trabajo y la preservacin del
medio ambiente (Reynals, 2002; Paiva, 2002).
La inclusin de las Cooperativas de Recuperadores Urbano dentro de una Resolucin (tanto en las de GG
N137, 138 y 139, como en la N20/14) como Destinos Sustentables, es al menos un reconocimiento de
la trayectoria de quienes vienen trabajando hace aos en la recuperacin de residuos de forma informal, y
puede ser considerado como la inclusin de las Cooperativas al sistema formal de gestin de RSU.
Para las Cooperativas de Recuperadores Urbanos se genera un nuevo mercado ante la demanda de los GG
de tener que llevar sus residuos reciclables a un Destino Sustentable; una gran cantidad de potenciales
clientes obligados a abonar por un servicio se incorporan a un sistema que hasta ese momento era de
participacin voluntaria (en los casos en los que realizaban separacin en origen). Pero es imprescindible
tener en cuenta que este mercado tiene reglas que son diferentes al de la Economa Social, donde se
inscriben las Cooperativas.
La puesta en marcha
En diciembre de 2013, el OPDS realiz un encuentro con las Cooperativas de Recuperadores Urbanos del
AMBA y del Gran La Plata para presentarles las nuevas Resoluciones de Grandes Generadores N 137, 138
y 139. En esta presentacin el Director Ejecutivo del OPDS remarc que
La gestin integral de los residuos es fundamental para mejorar la performance de la CEAMSE,
pero adems trae aparejada la inclusin social, ya que el tratamiento adecuado de los residuos es un
gran generador de puestos de trabajo y de oportunidades para las cooperativas de recuperadores
urbanos hoy presentes,dedicadas a laproblemtica (Prensa OPDS, 9/12/13).
En esta misma reunin, las Cooperativas solicitaron un acompaamiento por parte del OPDS y la
conformacin de una Mesa de Trabajo. La misma tena por funcin la socializacin de la problemtica de
las Cooperativas de la Provincia frente a las nuevas Resoluciones, tanto debido a los inconvenientes que
significaban la presentacin de la documentacin necesaria para inscribirse al Registro de Tecnologas,
como por el dilogo con los GG y la posibilidad de cobrar por el servicio de tratadores de residuos. Estas
cuestiones llevaron a que la Mesa de Trabajo tuviera una cierta regularidad y sirviera para la conformacin
de acuerdos entre las cooperativas.
A partir de la observacin participante de las reuniones de la Mesa de Trabajo, y de las notas de campo
podemos analizar algunas cuestiones y problemticas comunes que surgieron los primeros meses posteriores
al lanzamiento de las Resoluciones.
22
Ciruja es el trmino que proviene de una analoga con la profesin de los mdicos, los recuperadores seran cirujanos
de la basura. La denominacin Cartonero es reciente y se debe a que el cartn y el papel fue el material que ms se recuperaba
en Buenos Aires. Recuperador urbano, por otro lado, es el trmino utilizado en la Ley 992/02 de la CABA y en la Ley Provincial N
13592/06. (Surez y Schamber 2007).
360

Para realizar la inscripcin como Destinos Sustentables al Registro de Tecnologas (Res. N367/10) las
Cooperativas de Recuperadores Urbanos deben presentar un informe tcnico en el que conste tanto los tipos
de residuos que tratan, los compradores del material, el destino del rechazo, y todo el procedimiento desde
que ingresa hasta que egresa el material reciclable. Este informe debe esta realizado por un Profesional
inscripto en el OPDS -que sea un profesional de una carrera afn al tema, por ejemplo Ingenieros, Eclogos,
Gelogos, etc. En la Mesa de Trabajo, este fue un tema recurrente ya que resultaba difcil y nada econmico
para las Cooperativas, conseguir el asesoramiento tcnico necesario. Una de las soluciones impulsadas
por la Mesa de Trabajo, fue establecer relacin con algunas Universidades Nacionales cuyos profesionales
estn dispuestos a colaborar con las Cooperativas23.
Uno de los temas ms importantes de las reuniones de la Mesa de Trabajo, fue que las Cooperativas
acordaron un precio para cobrar por el servicio de tratamiento de los residuos reciclables; sumado a esto
la Cooperativa podra obtener ganancia por la venta del material recuperado. Adems, el Organismo apoy
a las Cooperativas para que stas sean los principales destinos de ese flujo de residuos brindando ayuda,
acompaamiento y priorizando, ante la consulta de los GG, a que el Destino elegido fueran las Cooperativas,
y no las empresas privadas. El mecanismo que se utiliz fue que, en los casos en que los GG consultaran
al OPDS por un Destino Sustentable cercano a su domicilio, se les dara el contacto de una Cooperativa
cercana.
Un problema detectado por las Cooperativas fue la resistencia de los GG de tener que tratar con
Cooperativas por la informalidad que estas aparentaban, o en la realidad tenan. Las Cooperativas tuvieron
que realizar un gran esfuerzo en prestar un servicio como el GG quera, no slo teniendo los papeles en
regla, sino presentndose como una empresa con un sistema de registro de informacin, una estructura de
responsabilidades, y dems24. Todava son muchas las Cooperativas que persiguen ese horizonte.
El Director de Residuos Slidos Urbanos del OPDS, describi su opinin sobre cmo fueron recibidas las
resoluciones por parte de los GG
y en principio mal, pero despus se fueron aflojando, y en general est bien recibido. Lo que se
logr es tomar conciencia de que haba que separar los residuos, de que haba que valorizarlos.
El tema, digamos, ambiental tambin est en auge y hay muchos que estn en eso (Director de
RSU, OPDS).
Para los GG las Resoluciones no slo implicaron tener que adecuarse legalmente en la Gestin de sus RSU,
diagramar una nueva logstica, capacitar a su personal, sino tener que empezar a pagar por un servicio que
anteriormente vena incluido en sus impuestos municipales.
Por otro lado, las Industrias (incluidas en la Res. N139) deben retirar sus residuos, sean especiales o no,
con un transporte que debe estar habilitado por el OPDS25. Esto implica que las Industrias debern contratar
adems del servicio de tratamiento del RSU, el transporte que en muy pocos casos puede ser brindado por
una Cooperativa26. La problemtica surga sobre todo, cuando muchas de las Industrias que con anterioridad
a la Resolucin N139 venan entregndoles los residuos a las cooperativas sin necesitar ningn tipo de
certificado, ahora deban registrar los RSU tambin.
Reflexiones finales
A partir de lo descripto surgen algunas reflexiones e ideas para continuar investigando y analizando. Primero
destacar la relevancia e innovacin que tuvieron estas Resoluciones para la provincia de Buenos Aires,
debido a que, por un lado, es necesario que se gestione adecuadamente los RSU y se disminuya la cantidad
de residuos valorizables que se entierran en los rellenos sanitarios. Por otro lado, estas Resoluciones se
dan en un contexto de reciente implementacin de las normativas sobre gestin de residuos en Argentina,
siendo que hasta apenas 10 aos atrs la recuperacin de residuos era ilegal. Se resalta como importante
la seleccin de los GG como principales generadores privados que deben gestionar correctamente sus
residuos y pagar por el tratamiento a un Destino Sustentable, ya sea una Cooperativa de Recuperadores
Urbanos u otra entidad. Pero tambin considero que un anlisis de su implementacin, detectando las fallas
y problemticas surgidas, es propicio para mejorar las polticas de gestin de los RSU y la inclusin de las
Cooperativas como trabajadores formales.
Como se mencion anteriormente, surge la pregunta de por qu las Resoluciones de GG del OPDS estn
23
Un ejemplo es el Proyecto Trabajo, ambiente e inclusin social. Conformacin de redes solidarias de fortalecimiento,
capacitacin e informacin de cooperativas de recuperadores urbanos de la Universidad Nacional Arturo Jauretche, y otro el
Proyecto de Innovacin y Transferencia en reas Prioritarias - PITAP 2013 Gestin Integral de las Cooperativas de Servidores
Pblicos de RSU en la regin Capital (partidos de La Plata, Berisso y Ensenada) de la Universidad Nacional de La Plata.
24
En varias ocasiones, los integrantes de las Cooperativas resaltaban que tenan que vestir uniforme y verse prolijos para
entrar a retirar los residuos en los Countries o Industrias.
25
Ley Provincial N25.612
26
Actualmente son muy pocas las Cooperativas que tienen camiones habilitados en el Organismo, debido a los requisitos
que deben cumplir y los gastos que deben realizar.

361

destinadas a algunos de los GG de la Ley provincial y no a su totalidad. Esta es una pregunta que se indag
con los referentes del Organismo, pero no obtuvimos una respuesta clara. Respecto a las problemticas
surgidas en la implementacin de las Resoluciones el informe tcnico que debe ser presentado por un
Profesional registrado en el OPDS, tuvo al menos una posible solucin con la alianza entre el OPDS, las
Cooperativas y las Universidades Nacionales. Sobre el dilogo con los GG, el OPDS intent dirigir el flujo
de clientes (GG) para que se contacten con las Cooperativas, y en algunos casos tambin acompa a
las Cooperativas a las reuniones con GG importantes. Por ltimo, la problemtica del transporte de los
RSU dentro y fuera de las Industrias es un tema que an no se le ha encontrado solucin para aquellas
Cooperativas que no poseen un transporte autorizado.
Estas Resoluciones plantean un nuevo escenario en el AMBA, ya que esta es una poltica que apunta a
recuperar grandes cantidades de residuos que se entierran en el relleno sanitario, considerando que estos
GG generan ms de 1000 kg de residuos por mes. Adems se abre un nuevo mercado para las Cooperativas
de Recuperadores Urbanos, porque se presenta la oportunidad de comenzar a ser quienes traten la fraccin
seca de los GG y poder cobrar por el servicio de tratamiento. Pero entendiendo el mercado como un espacio
de libre competencia entre iguales, resulta apremiante fortalecer y acompaar a las Cooperativas para la
competencia, siendo que son parte de la Economa Social, o pensar otras formas de inclusin formal a la
GIRSU.
Este trabajo es tan slo un intento de descripcin del proceso que comenz en el 2013 y contina actualmente.
Quedan muchas preguntas por responder y profundizar que se intentar seguir indagando en otros trabajos.
Agradecimientos
La investigacin que se lleva adelante para la realizacin de la Tesina de grado de la Licenciatura en Sociologa
de la UNLP se enmarca, a su vez, en el Proyecto Trabajo, ambiente e inclusin social. Conformacin de
redes solidarias de fortalecimiento, capacitacin e informacin de cooperativas de recuperadores urbanos
de la Universidad Nacional Arturo Jauretche, dirigido por Lic. Luis Mario Couyoupetrou y codirigido por Dr.
Pablo J. Schamber. Adems la autora es becaria del Instituto de Estudios Cooperativos de la UNLP, a quien
se agradece la colaboracin y el subsidio otorgado para la presentacin de este trabajo.
Referencias bibliogrficas
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AMPBA. Convenio OPDS UTN FRLP UNLP 08/10/13.
-Decreto-Ley N9111/78 creacin del Cinturn Ecolgico rea Metropolitana Sociedad del Estado
(C.E.A.M.S.E.).
-Ley N13592/06 Gestin de Residuos Slidos Urbanos de la provincia de Buenos Aires.
-Ley N14273/11 de Grandes Generadores de residuos de la provincia de Buenos Aires.
-Ley N25612 de Gestin Integral de Residuos Industriales de la Provincia de Buenos Aires.
-Ley N4859/13 de Generadores Especiales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
-Ley Nacional N25916/04 de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de
residuos domiciliarios.
-Nota Diario La noticia Web. http://www.lanoticiaweb.com.ar/noticia/38455/informe-especial-ceamse-2015%C2%BFque-pasa-con-la
-Noticias CEAMSE. http://www.ceamse.gov.ar/nuevas-tecnologias-para-reducir-residuos/#.Vecg0Pmqqko
-Paiva, V. (2002): Las Cooperativas de Recuperadores y la Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios. rea
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teora ambiental y de las polticas pblicas. Ciudad de Buenos Aires 2001-2007. Cuaderno Urbano. Espacio,
Cultura y Sociedad Vol. VII N7 (Octubre 2008) pp. 35-54. ISNN 1666-6186.
-Prensa OPDS, lunes 9 de diciembre de 2013. http://www.opds.gba.gov.ar/
-Resolucin N137/13 del OPDS, Buenos Aires.
-Resolucin N138/13 del OPDS, Buenos Aires.
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-Resolucin N367/10 Registro de Tecnologas del OPDS, Buenos Aires.
-Reynalds, C. (2002): De cartoneros a recuperadores urbanos. Ponencia presentada en el Seminario
Internacional Respuestas de la sociedad civil a la emergencia social: Brasil y Argentina comparten
experiencias. RNIU, Mxico.
-Schamber, P.J. (2008): De los desechos a las mercancas. Una etnografa de los cartoneros. SB, Buenos
Aires.

362

-Surez, F. (2007): Recuperadores Urbanos de Residuos (cartoneros), inclusin social y sustentabilidad.

XXVI Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa. Asociacin Latinoamericana de Sociologa,
Guadalajara.
-Vallejos, V.H. y Pohl Schnake, V. (2007): La gestin integral de residuos slidos urbanos en la Provincia
de Buenos Aires. El modelo CEAMSE contina y ampla su escala territorial? [En lnea]. IX Jornadas de
Investigacin del Centro de Investigaciones Geogrficas y Departamento de Geografa, 1 y 2 de noviembre
de 2007, La Plata.
...
Polticas sustentveis no Brasil: a lei de resduos slidos e o papel dos municpios
Bruna Pasian Cardinal (mestranda em Cincia Poltica pela UFSCar)
RESUMO
No mundo atual, em que o consumismo fortemente incentivado, o aumento do lixo vem sendo exorbitante
e acabou por emanar em toda uma preocupao com a questo da conservao ambiental. A relao lixo
versus meio ambiente, passou a vigorar nas dcadas de 70 e 80 e culminou no Brasil, na existncia de uma
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que foi instituda atravs de uma lei, a Lei n 12.305 de 02 de Agosto
de 2010, aps todo um processo de tramitao no Congresso Nacional que perdurou quase vinte anos. Tal
poltica, sendo nacional, prope uma interao e cooperao entre vrios atores sociais, dentre eles, setor
pblico, em suas trs esferas, nacional, estadual e municipal; setor privado; e a sociedade em geral. O
trabalho, ento, destaca a importncia do ator municipal dentro de tal poltica, trazendo aspectos relevantes
para a ascenso do protagonismo local, como a descentralizao e a globalizao, alm de destacar as
responsabilidades e o papel importantssimo das autoridades municipais, assim como de toda a populao
dentro das cidades, quando o assunto a correta destinao dos resduos slidos, visando um ambiente
mais saudvel e a manuteno da vida no planeta.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel; Lei de Resduos Slidos; Protagonismo municipal.
INTRODUO

O presente trabalho, intitulado como Polticas sustentveis no Brasil: a Lei de Resduos Slidos e o
papel dos municpios, procura discutir a insero das polticas sustentveis na agenda poltica do pas, que
culminou na elaborao e implementao da Lei e, consequentemente, num forte protagonismo dos entes
locais.

Trata-se de uma anlise dos rumos que a destinao dos resduos slidos tomou ao longo de toda a
histria, dando grande nfase a Lei n 12.305 de 02 de Agosto de 2010, na qual instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos e props um gerenciamento compartilhado a vrios setores da sociedade, dando
altas responsabilidades aos municpios, nos quais no cenrio atual, veem se tornando cada vez mais os
protagonistas, quando o assunto desenvolvimento sustentvel.
Atualmente, qualquer atitude humana est fortemente preocupada com aspectos ambientais, assim,
prticas sustentveis so incentivadas atravs de uma cooperao e interao mtua entre diversos atores
da sociedade, sendo eles, entes pblicos, tanto nacional, como estadual e local; setor privado; terceiro setor;
e ainda, toda a populao de uma maneira geral. De forma a propor uma gesto compartilhada capaz de
incumbir responsabilidades a cada um deles.

Considerando que na cidade onde as relaes esto mais afloradas, onde o convvio dia-a-dia est
posto, e ainda, onde se encontram os principais agentes e instituies sociais, pode-se afirmar que elas
desempenham o papel de agentes principais na formulao, na elaborao e na implementao de algumas
polticas pblicas, nas quais se inserem as polticas de resduos slidos.
Levando em conta tudo exposto at aqui e buscando dados capazes de demostrar os aspectos relevantes
do assunto, este trabalho foi dividido em trs captulos.

O primeiro preocupou-se em apresentar de maneira geral o tema, dando destaque a toda trajetria
da destinao do lixo ao longo da histria, de forma a enfatizar o momento em que aspectos ambientais
passaram a se tornar importantes.

No segundo captulo, a nfase j se volta mais a Lei numa maneira mais especfica, buscando a
partir disto destacar quais os princpios e objetivos presentes nela e a relao entre os diferentes atores.

Enquanto isto, o terceiro e ltimo captulo, se volta mais para a anlise do municpio como ente
responsvel pelas polticas de destinao dos resduos slidos.

A partir disto ento, nas consideraes finais busca-se dar um aparato geral sobre todo este cenrio,

363

apontando a relao entre os tpicos do trabalho, de forma a discutir a importncia ambiental na destinao
correta do lixo que se tem hoje de maneira to fortalecida, principalmente nos municpios.
1. SOCIEDADE, MEIO AMBIENTE E RESDUOS SLIDOS URBANOS
1.1. Sociedade
Ao longo de toda a histria claro perceber que a sociedade se transformou e os hbitos se modificaram,
medida que, a populao se modernizou.
Antes da Revoluo Industrial, as sociedades eram menos complexas e bastante restritas e rurais, j
com a modernizao comeou-se a formar os aglomerados urbanos, nos quais foram se ampliando e se
desenvolvendo mais e mais.
Assim, com o aumento da populao, os resduos tambm ampliaram, j que com o xito rural, ele passou a
ter uma destinao diferenciada, e ainda, com o aumento de produtos industrializados no mercado, passouse a haver um aumento exorbitante dos produtos de vida curta.
1.2. Histrico do lixo no mundo

Embora o lixo seja produzido por qualquer atividade humana e hoje sabemos que ele deve ter a
destinao correta, antigamente no era isto o que acontecia, de forma que, foi apenas a partir da segunda
metade do sculo XIX, com as descobertas de Koch e de Pasteur na rea da microbiologia e infectologia,
que se produziu uma radical mudana na viso da sade pblica, da higiene e da ateno dada limpeza
urbana (PIRANI, 2010), esta preocupao na rea da sade se deu medida que a Revoluo Industrial
provocou um acelerado crescimento urbano e os restos oriundos das atividades cotidianas passaram a ser
fontes de transmisso de doenas.

E ento, neste perodo passa-se a preocupar-se mais com a destinao do lixo, entretanto, esta
preocupao visava apenas questes de sade pblica, higiene e embelezamento das cidades.

De forma que, a preocupao com aspectos ambientais demorou mais para vir tona, assim,
mundialmente, o marco inicial dos encontros envolvendo representantes de diversos pases para a discusso
da proteo ambiental deu-se na Conferncia de Estocolmo (Sucia), o Primeiro Congresso Internacional
sobre Meio Ambiente (NOVI; OLIVEIRA; SALGADO Jr, 2013), que ocorreu no ano de 1972.
1.3. Histrico do lixo no Brasil

O Brasil no teve um inicio de preocupao com o lixo diferente do restante do mundo, de forma
que podemos afirmar que o pas conviveu at a dcada de 1970, com a ideia que associava a questo do
lixo como um problema exclusivo de higiene e sade pblica, associado s doenas e impurezas. (PIRANI,
2010).
Aps este perodos mudanas comearam ocorrer, de forma que, a dcada de 1970 um marco para a
histria do lixo no Brasil (MIZIARA, 2008).
1.4. Resduos slidos e aspectos ambientais
Como apontado no tpico acima, na dcada de 80 a destinao correta dos resduos slidos passou a tornarse um problema ambiental, e assim tal assunto acabou tomando maiores propores em todo o mundo
e este cenrio se fortaleceu, medida que, o atual modelo de crescimento econmico gerou enormes
desequilbrios (DUSI, 2006), e assim, surgiu ideia de promover um desenvolvimento sustentvel, no qual
segundo Dusi (2006), busca conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental.
E ento, o desenvolvimento sustentvel tornou-se, segundo Copola (2012), uma espcie de progresso
experimentado pela coletividade, mas que permite o crescimento econmico sem afetar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, e a sadia qualidade de vida das geraes presentes e futuras.

2. A LEI DE RESDUOS SLIDOS
Diante das diversas preocupaes que sinalizam para a efetiva potencialidade no tocante ao esgotamento
dos recursos naturais, a destinao dos resduos slidos assume grande relevncia social. Esse pensamento
solidificado no Brasil tendo em vista a elaborao de um trabalho legislativo nessa direo, que culminou
na Lei 12.305/10 a qual institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (MADEIRA; MADEIRA; MADEIRA,
s.d.).
No Brasil, a Lei n 12.305 de 2 de agosto de 2010, conhecida com a Lei de Resduos Slidos, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, funcionou no somente como um marco jurdico-institucional, mas
tambm como um marco histrico, ao qual, tem como princpio a gesto compartilhada entre o governo,
empresas e a sociedade de uma maneira geral.

364

2.1. Diretrizes e princpios

O artigo 6 da Lei n 12.305/10 exprime todos os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos, instituda
por ela. De forma que atravs dele possvel observar o carter ambiental presente em tal instrumento
no qual se preocupa com um desenvolvimento sustentvel capaz de incentivar a reduo da gerao de
resduos, assim como sua reutilizao, reciclagem ou destinao ambientalmente correta, de forma a
valorizar a integrao entre esferas do poder pblico, setor privado e populao em geral, conscientizandoos e reconhecendo, tambm o fator gerador de renda e trabalho, que est embutido neste ordenamento, no
qual capaz de valorizar a cidadania e minimizar a desigualdade social.
2.2. Poltica Nacional de Resduos Slidos
Visto que a preocupao ambiental em relao ao lixo passou-se a fortalecer-se na dcada de 70, foi a partir
deste perodo que o aparato jurdico-legislativo estatal comeou dar suporte as prticas ambientais. Dentre
alguns dos importantes arcabouos legislativos brasileiros tem-se a Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981,
na qual trouxe em voga a Poltica Nacional de Meio Ambiente.

Entretanto, muitos defendem que foi apenas com a Constituio Federal de 1988 que as questes
ambientais foram tratadas de forma mais especfica (PIRANI, 2010), j que foi com sua promulgao que
a proteo ambiental adquiriu carter constitucional (PIRANI, 2010).
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, Constituio Federal de 1988).

Assim, foi a partir desta importncia to fortemente destaca na CF/1988 que iniciou-se no Congresso
Nacional discusses que levaram aps um pouco mais de vinte anos, a aprovao de uma Poltica Nacional
de Resduos Slidos.
Art. 4o A Poltica Nacional de Resduos Slidos rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos,
diretrizes, metas e aes adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperao com
Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas gesto integrada e ao gerenciamento
ambientalmente adequado dos resduos slidos (BRASIL, Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010).
De forma que assim, a PNRS (Poltica Nacional de Resduos Slidos) se mostrou como um marco jurdicolegislativo e histrico quando o assunto a qualidade do meio ambiente, tendo como propsito tentar
solucionar problemas relacionados m destinao de resduos slidos.
A partir disto, o seu objetivo primeiro visar a reduo da gerao, princpio que dever ser divulgado
amplamente e aplicado prioritariamente como estratgia de gerenciamento na presente proposta (COELHO;
TOCCHETO, MEINHARDT JR., s.d.), ou seja, tal poltica tem como proposta buscar a minimizao da
gerao de resduos slidos.
De modo que, visa conscientizao de todos para prticas de no gerao, reutilizao, reciclagem e
logstica reversa, para que os resduos slidos passem por um processo de reaproveitamento capaz de
diminuir o percentual de rejeitos depositados nos aterros sanitrios.
E assim, a partir deste processo de conscientizao, acaba gerando um processo pelo qual envolve setores
diversos da populao num processo mtuo de cooperao, j que ao mesmo tempo em que mobiliza o
setor pblico, destaca responsabilidades tambm ao setor privado e a populao em geral. Influenciando
no s em prticas de reaproveitamento e de diminuio do volume de rejeitos, como tambm em mtodos
de se obter um bem econmico derivado do lixo capaz de gerar trabalho.
Cabe acrescentar, que alm da distribuio de responsabilidades mltiplas a diversos setores da
sociedade, dentro do prprio poder pblico, a Poltica Nacional de Resduos Slidos gera uma hierarquia de
responsabilidades capaz de gerar um regime de colaborao entre os trs entes federativos, nao, Estados
e municpios.
2.3. Gesto Compartilhada de Resduos Slidos
Baseando-se no exposto acima deve-se ressaltar que a lei concede responsabilidades a vrios setores da
sociedade, dentre eles, o poder pblico, em sua esfera nacional, estadual e local, o setor privado, o terceiro
setor e a populao em geral, gerando por tanto uma gesto compartilhada entre diferentes atores, na qual
promove o envolvimento e a co-responsabilizao dos mltiplos setores sociais para minimizar os impactos
ocasionados pela m destinao do lixo (PIRANI, 2010).
Assim, percebe-se e acredita-se que a PNRS veio para responsabilizar e comprometer todos os atores
envolvidos com o gerenciamento adequado do lixo, levando-os a terem uma relao mais sustentvel de
consumo e com o meio ambiente, de uma forma geral (COELHO; TOCCHETO, MEINHARDT JR., s.d.),
fazendo com que, a partir disto, pode-se concluir que a lei d responsabilidades a vrios setores da sociedade.
Ficando, assim, o governo federal responsvel por elaborar o Plano Nacional de Resduos Slidos (art.

365

15 da Lei n 12.305/10), vigente por 20 anos, mas revisado a cada 4 anos; fiscalizar e ditar metas para a
melhoria do cenrio dos resduos no pas e, tambm por normatizar o acesso de entidades subnacionais,
como os Estados e municpios, aos recursos federais.
Enquanto isto, a lei incumbe aos Estados o papel de elaborar o Plano Estadual de Resduos Slidos (art.
16 da Lei n 12.305/10), no qual tem o mesmo horizonte temporal que o Plano Nacional, e de extrema
importncia, uma vez que a condio necessria para que estes entes tenham acesso a recursos da Unio
relacionados gesto de resduos slidos.
J no mbito local, os Municpios e o Distrito Federal ficam responsveis por elaborar o Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos (art. 18 da Lei n 12.305/10), como meio, tambm, de ter acesso aos
recursos provenientes da Unio, relacionados ao manejo dos resduos slidos e tambm limpeza urbana.
Neste Plano deve-se:
seguir alguns contedos, por exemplo, desenvolver atividades de educao ambiental; realizar diagnstico
da situao dos resduos slidos; implantar programas para incentivar a criao e/ou desenvolvimento de
associaes de catadores; possuir metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem; dentre
outras (COELHO; TOCCHETO, MEINHARDT JR., s.d.).
Assim, pode-se afirmar que os municpios ficam a cargo da lei, responsveis pelo gerenciamento adequado
dos resduos urbanos, de forma a partir de tal responsabilidade, o ente local tem em suas mos um papel
no qual se constitui em uma alternativa para gerao de emprego e renda nos municpios envolvidos
(COELHO; TOCCHETO, MEINHARDT JR., s.d.), possibilitando tambm a adoo de prticas relacionadas
conservao do meio ambiente e melhoria da qualidade de vida (COELHO; TOCCHETO, MEINHARDT
JR., s.d.).
Vimos acima s responsabilidades concedidas somente ao poder pblico, entretanto temos que destacar
tambm a necessidade de o setor privado auxiliar na busca por um meio ambiente mais saudvel, atravs,
segundo exposto na Lei, da responsabilidade compartilhada, na qual visa a estratgias sustentveis capazes
de promoverem no s a diminuio na gerao dos resduos, como tambm, um melhor aproveitamento
de materiais que possam ser mais eficientes quando tratamos de responsabilidade socioambiental, uma vez
que eles estimulam prtica da reciclagem, dentre outros mecanismos que venham a causar menos danos
ambientais e minimizem a poluio.

Dentre as prticas incentivadas pela lei esto a de utilizar-se de embalagens reutilizveis ou feitas
com materiais que possam reciclar (art. 32 da Lei n 12.305/10) e a logstica reversa, obrigando alguns
empresrios de ramos especficos a esta prtica (art. 33 da Lei n 12.305/10).

A responsabilidade compartilhada apontada acima, tambm destaca os consumidores como sendo
um grupo no qual deve preocupar-se com prticas sustentveis capazes de proporcionar uma melhor
destinao aos resduos, incentivando a sociedade em geral diminuio na gerao, assim como, prtica
da reutilizao e da reciclagem, e dando a ela algumas obrigaes.
3. IMPORTNCIA DOS MUNICPIOS
3.1. A Constituio Federal de 1988
A redemocratizao que ocorreu no pas durante a dcada de 80, trouxe a ele mudanas concretas e
bastante drsticas no que diz respeito as responsabilidade e autonomias dos entes federativos, de forma
que essa reorientao da estrutura federativa brasileira favoreceu as unidades subnacionais, tanto pelo
restabelecimento de competncias usurpadas pelo regime ditatorial, quanto pela criao, sobretudo no caso
dos municpios, de novos mecanismos de autonomia poltica (TOMIO, 2002).
Fazendo com que, possamos destacar que a partir de 1988, atravs da Constituio Federal, os municpios
tornaram-se entes autnomos e proprietrios de grandes responsabilidades
Assim, pode-se defender que:
A constituio de 1988 tornou o Municpio ente federativo dotado de autonomia poltica, legislativa,
administrativa e financeira. Ademais, tornou o Municpio o ente responsvel pela poltica urbana, num
contexto marcado pela ampliao dos direitos sociais e pela execuo descentralizada das polticas sociais,
ampliando as atribuies dos governos municipais (SANTOS, 2012).
3.1.1. Descentralizao
Como ponto central da Reforma do Estado veio tona a ideia de descentralizao em que passou-se a supor
que, por definio, formas descentralizadas de prestao de servios pblicos seriam mais democrticas
e que, alm disso, fortaleceriam e consolidariam a democracia (ARRETCHE, 1996), j que associava
a centralizao prticas no democrticas de deciso, ausncia de transparncia das decises,
impossibilidade de controle sobre as aes de governo e ineficcia das polticas pblicas (ARRETCHE,
1996), de modo que, ento:

366

A Constituio Federal de 1988 instituiu a descentralizao dos municpios e a participao da sociedade

como eixos centrais do novo perodo de democratizao que se abria com a Carta Magna. Com efeito, as
cidades brasileiras passaram a ser protagonistas nos processos de deciso, ao mesmo tempo em que, tiveram
de enfrentar problemas relacionados desigualdade social, poluio, s dificuldades de mobilidade, ao
excesso de resduos, falta de saneamento bsico, habitaes precrias, violncia e mudanas climticas
(SO PAULO, 2013a).
3.2. Globalizao
Alm da descentralizao, outro fator favoreceu e muito para a alta responsabilidade e o grande aumento da
necessidade do municpio formular e implementar polticas de vrias reas, sem a interveno nacional ou
estadual, sendo este, a crescente globalizao a qual estamos inseridos, j que ela foi capaz de fazer com
que o Estado Nacional passasse a sofrer a competio de instituies supranacionais ou transnacionais
e subnacionais ou infranacionais de poder (FORJAZ, 2000), medida que, instituies de mbito maior,
mais amplo do que o Estado Nacional, passam a constituir uma nova soberania externa, um novo poder
que constrange por fora e limita o Estado (FORJAZ, 2000), e assim o cenrio foi se alterando ainda mais e
favorecendo para o processo de descentralizao.
A longo prazo, o nvel central de deciso do pas tem de se preocupar com a coerncia das grandes
infraestruturas econmicas, com os equilbrios macroeconmicos, com as desigualdades regionais, com
a insero do pas na economia mundial, com os eixos tecnolgicos de longo prazo. Problemas mais
especficos tero de ser transferidos para espaos de deciso mais prximos do cidado (DOWBOR, 1995).
Assim, a globalizao a qual estamos expostos, responsvel pela maior interao entre as naes e assim,
pela formao de estruturas supranacionais preocupadas com esta relao e assuntos globais, acabaram
por tomar a ateno do governo federal favorecendo ainda mais para o processo de descentralizao e,
por consequncia, para um enorme fortalecimento dos nveis subnacionais de poder como municpios
ou provncias (FORJAZ, 2000), fazendo com que, crescentemente, as polticas pblicas que afetam
diretamente a vida dos cidados so definidas no nvel local, e no mais no nvel nacional (FORJAZ, 2000).
3.3. Estatuto da Cidade e o conceito de cidade sustentvel
Em 2001, foi aprovada e sancionada a Lei Federal n. 10.257, o chamado Estatuto da Cidade, que traa
as diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano dos municpios brasileiros (PRIETO, 2006), tal lei,
regulamenta a exigncia do cumprimento da funo social da propriedade urbana, configurando-se como
possibilidade de ao concreta sobre as regras de produo da cidade, principais causas dos problemas
urbanos (PEREIRA, 2004).
Assim, podemos dizer que ela traz em voga aspectos antes no to importantes para a vida dos cidados
na cidade, de forma que assim, como defendido por Pereira (2004) tal regulamento pode ser considerado
bastante inovador, uma vez que contempla aspectos da gesto urbana dos quais nenhuma legislao
anterior sequer se aproximava (PEREIRA, 2004), passando a interferir nas causas dos problemas urbanos
e no somente sobre as consequncias (PEREIRA, 2004).
Alm disso, evidente que a lei preocupa-se com o fato de que o crescimento urbano, quase sempre
desordenado, tem provocado a degradao do meio ambiente, carecendo, portanto, de aes planejadas
de desenvolvimento urbano e ambiental (PRIETO, 2006), passando assim, a contemplar instrumentos de
planejamento e de gesto municipal e introduzir no direito municipal e urbanstico brasileiro a garantia e o
conceito de cidade sustentvel (CABRAL, 2012), de modo que aspectos ambientais comeam a entrar em
voga e tornar-se de grande relevncia aos administradores locais, j que:
alm de colocar o equilbrio ambiental e a sustentabilidade como pressupostos do desenvolvimento urbano,
o estatuto inovou ao propor uma srie de instrumentos urbansticos que podem, a critrio dos municpios
que os institurem, assegurar um desenvolvimento, mais ordenado, planejado e preocupado com o meio
ambiente natural e construdo (PRIETO, 2006).
3.4. Os municpios e a lei de resduos slidos
Podemos dizer que o principal avano promovido pela PNRS foi o de propor uma viso sistmica da coleta
de resduos, levando em considerao as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e
de sade pblica. De acordo com ela, os municpios tero de estabelecer metas de reduo, reutilizao,
coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para
a disposio final ambientalmente adequada (SO PAULO, 2013b).

Uma vez que so instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, dentre outros, os rgos
colegiados municipais destinados ao controle social dos servios de resduos slidos urbanos, de modo que
estes so os principais responsveis por polticas de reaproveitamento, reuso e reciclagem de produtos,

367

atravs de prticas de coleta seletiva e compostagem, por exemplo, de forma a buscar uma articulao entre
os agentes econmicos e sociais para o retorno dos produtos sempre que possvel, valorizando assim a
lgica da logstica reversa, que visa que os produtos retornem ao fabricante em geral, como matria-prima
a ser reaproveitada (COPOLA, 2012).
Alm disso, os municpios ficaram responsveis atravs da lei, pela disposio final ambientalmente
adequada dos resduos e rejeitos oriundos do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos em geral, ou seja, tornou-se de responsabilidade do governo local a substituio dos lixes por
aterros, at, como previsto nas normas, o dia 02 de agosto de 2014.
Todas estas responsabilidades foram suscitadas atravs da necessidade de criao do plano municipal
de gesto integrada de resduos slidos, no qual, definido por meio da lei como Art. 3o XI - conjunto de
aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel; (BRASIL, Lei n12.305 de 02 de agosto de 2010).

Assim, conclui-se que medida que o municpio esteve disposto a por em prtica aquilo proposto
pela lei tornou-se exposto ao enfrentamento de questes como a extino dos lixes, a formalizao da
relao com as cooperativas e associaes de catadores, os investimentos a serem feitos na cadeia e a
destinao final a ser dada aos resduos, entre outras (SO PAULO, 2013b).
CONSIDERAES FINAIS

O lixo tudo aquilo produzido pela humanidade que no tem mais um fim especfico, sendo, portanto,
descartado por ela. De forma que, basta existir vida humana para existir lixo.

Entretanto, a quantidade e o tipo de material descartado, se transformaram ao longo de toda a histria,
de modo que a partir da segunda metade do sculo XIX, a questo do lixo passou a ganhar notoriedade.

S que esta preocupao com o material descartado
relacionava-se apenas com questes de
sade pblica e de higiene. De forma que, aspectos ambientais relacionados ao assunto s passaram a
emanar na dcada de 70 e ganhar fora notria na dcada de 80.

Em meio a este cenrio no Brasil a incessante busca por um desenvolvimento sustentvel tambm
passou a ganhar importncia, de forma que a Constituio Federal de 1988 foi extremamente importante,
medida que defendeu o direito a um ambiente preservado adequadamente.

Este cenrio ento fez com que aspectos relacionados correta destinao dos resduos slidos
passassem a adentrar na agenda poltica e assim, comeou a tramitar no Congresso um projeto de Lei que
aps quase duas dcadas, se transformou na Lei n 12.305 de 02 de Agosto de 2010 na qual instituiu a Lei
de Resduos Slidos.

Assim, a Lei de Resduos Slidos pode ser considerada no pas como sendo um marco jurdico
e histrico na busca por uma correta destinao do lixo com vistas a promover um meio ambiente mais
saudvel.

Para isto, tal regulamento tem como princpio a gesto compartilhada, em que visa integrao e
cooperao de vrios setores da sociedade com o intuito de promover aquilo proposto em lei e incentivar,
assim como exposto na norma, a diminuio da gerao dos resduos, a reutilizao, a reciclagem e por fim
a destinao correta, em aterros sanitrios. De modo que destaca-se que alm do vis ambiental presente
em lei, h nestas prticas um aspecto gerador de renda atravs da coleta seletiva proveniente da obteno
de materiais reciclados, funcionando como um meio de minimizar a desigualdade e gerar emprego e renda
aos que esto fora do mercado de trabalho.

A partir da gesto compartilhada ento, o setor pblico, o privado, o 3 setor e a populao como
um todo, passam a tornarem-se responsveis por prticas sustentveis que visem o proposto em lei: no
gerao, reutilizao, reciclagem e destinao ambientalmente adequada.

Assim destaco aqui, a relevncia dada ao municpio quando o assunto polticas de resduos slidos.
A importncia dada a este ente recorrente por conta no somente da gesto compartilhada e do fato de
ser uma poltica nacional, mas tambm de outros aspectos que favoreceram para conceder a este, altas
responsabilidades: o papel descentralizador da Constituio Federal de 1988; a globalizao; e ainda, o
Estatuto da Cidade.

De forma que a partir disto, o municpio passa a ser um forte implementador de polticas pblicas de
resduos slidos, ficando responsvel pela formulao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos, como condio de ter acesso a recursos provenientes da Unio. Este Plano abarca aspectos de
limpeza urbana, de incentivo a reciclagem atravs de prticas de coleta seletiva, dentre outras polticas
capazes de irem a favor daquilo que exposto na lei.

368

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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369

...
Relaes de Poder no Campo da Reciclagem de Resduos Slidos no Brasil: um olhar
atravs do poder em Foucault
Gabriel Trettel Silva
Isabella de Carvalho Vallin
Lucca Prez Pompeu
Danilo de Carvalho Silva
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade de So Paulo
Resumo

As relaes de poder presentes nas disputas entre diferentes atores sociais forjam suas identidades
enquanto sujeitos. Pode-se perceber isso nas disputas entre as catadoras e catadores de material reciclvel
e outros grandes atores, como o Estado e as indstrias; esses trabalhadores passaram a se reconhecer
enquanto a classe de catadores atravs de sua organizao, necessria para sua resistncia frente aos
outros grupos. No Brasil, o Movimento Nacional dos Catadores(as) de Materiais Reciclveis (MNCR) surgiu
em meados de 1999 e foi oficialmente fundado em 2001 a partir de diversas lutas regionais de milhares de
brasileiras e brasileiros que sobrevivem a partir da coleta de materiais reciclveis. No entanto, enquanto
esses catadores se organizam e resistem, eles obtm conquistas apenas na medida em que so fortalecidos
tambm atores adversrios, como a grande indstria. A estrutura organizacional das cooperativas e a
luta do movimento se d, portanto, como liberdade exercida entre os limites impostos pela indstria da
reciclagem e ao mesmo tempo como possibilidade de resistncia. Se a forma jurdica das cooperativas no
garantem sua resistncia, a atuao enquanto movimento se faz necessria. Portanto, se a capacitao
tcnica instrumentaliza as cooperativas, acreditamos que essa instrumentalizao por si s pode servir
aos mais diversos interesses. Desse modo, o papel da ITCP-USP deve ser articulado com o movimento,
problematizando as relaes nas quais as cooperativas esto inseridas concomitantemente com os trabalhos
de assessoria, tentando pautar que a instrumentalizao das cooperativas sirva aos interesses dos prprios
catadores, e no de atores que no fundo so adversrios polticos e econmicos.
Introduo
A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP) da Universidade de So Paulo (USP), programa
de extenso ligado Pr-reitoria de Cultura e Extenso da USP, foi fundada em 1998 para a promoo da
Economia Solidria atravs da formao de estudantes, professores e tcnicos para o fomento e atuao
junto a empreendimentos econmicos autogestionrios (Singer, 1999). Ao longo de sua trajetria, a ITCPUSP acompanhou empreendimentos de diversas reas da atividade econmica: artesanato, alimentao,
confeco, costura, agricultura familiar, produtos de limpeza e higiene, finanas solidrias, coleta e reciclagem
de resduos slidos, etc.
Com o trabalho junto a catadoras e catadores de resduos slidos, estruturou-se internamente ITCP
um Grupo de Estudo e Pesquisa Multidisciplinar (GEPEM) focado na temtica dos resduos slidos, da
reciclagem, da catao e seus atores. O GEPEM Resduos, um espao de encontro semanal que favorece
a troca entre formadores da ITCP-USP que trabalham com tais grupos, promovendo formaes, discusses
e desenvolvimento de metodologias relacionadas s questes no apenas tcnicas mas, sobretudo, polticas
e institucionais do campo da reciclagem.
A cadeia produtiva da reciclagem, como campo econmico, no se reduz a simples relaes de troca
econmica, mas compreende tambm um espao de disputa no qual, de maneira explcita e implcita, se
estruturam relaes de poder. Neste trabalho, poder discutido a partir da perspectiva trazida por Michel
Foucault em seu escrito O Sujeito e o Poder, que pode contribuir para a reflexo sobre as complexas
relaes estabelecidas entre as catadoras e catadores de materiais e a indstria da reciclagem no Brasil,
podendo tambm fornecer subsdios para se pensar e aprimorar a prtica da ITCP-USP junto a esses
grupos.
O presente texto tem como objetivo discutir o acmulo da experincia do GEPEM Resduos da ITCP-USP
no trabalho com grupos de catadoras e catadores entre os anos de 2014 e 2015. O captulo O sujeito e
o Poder de Michel Foucault, texto base na formao dos formadores da ITCP-USP atuantes no perodo
mencionado, servir como ponto de partida para essa discusso.

370

O poder em Foucault: movimentos sociais, identidade e liberdade

O fenmeno do poder no o objeto de estudo do trabalho de Foucault, como ele mesmo afirma em O
Sujeito e o Poder. O autor se debrua sobre os modos de objetivao que transformam os seres humanos
em sujeitos e se interessa no papel das relaes de poder nesse processo. Com esse olhar, Foucault no
busca compreender o que seria uma natureza do poder, mas sim como o poder atua atravs de relaes
de dominao e resistncia. Essa maneira de pensar o poder pode contribuir para entender a diversidade
das lutas contemporneas, considerando a pluralidade das pautas dos movimentos sociais ps anos 70, que
no se reduzem unicamente relao capital-trabalho.
No Brasil, o Movimento Nacional dos Catadores(as) de Materiais Reciclveis (MNCR) surgiu em meados
de 1999 e foi oficialmente fundado em 2001 a partir de diversas lutas regionais de milhares de brasileiras
e brasileiros que sobrevivem a partir da coleta de materiais reciclveis (MNCR). Em sua pgina oficial o
movimento expressa seu objetivo:
Buscamos a valorizao de nossa categoria de catador que um trabalhador e tem sua importncia.
Nosso objetivo garantir o protagonismo popular de nossa classe, que oprimida pelas estruturas do
sistema social. Temos por princpio garantir a independncia de classe, que dispensa a fala de partidos
polticos, governos e empresrios em nosso nome. (MNCR, s.d.).
Na busca por essa valorizao, o Movimento Nacional dos Catadores vem tendo papel fundamental na
construo de uma identidade coletiva das catadoras e catadores no territrio nacional.
Enquanto na teoria moderna clssica o indivduo dotado de identidade, sujeito da razo, representa o pice
da liberdade, para Foucault, tornar-se indivduo consequncia das lutas e relaes de poder. Nesse sentido,
essas relaes podem ser produtivas: o sujeito seu resultado. Atravs delas se forjam identidades culturais
(tnicas, de classe, de gnero) e possibilidades de resposta para a questo quem sou eu?. No contexto
da luta das catadoras e catadores por reconhecimento e valorizao, forma-se tambm uma identidade
profissional a partir das relaes de poder. O trabalhador se reconhece como catador, e essa identidade
cultural leva a uma identidade de classe, no sentido coletivo. Essa identidade no resulta somente de um
esforo de auto-reconhecimento das catadoras e catadores, mas tambm das relaes de poder, lutas e
alianas estabelecidas com outros movimentos sociais, Estado, empresariado e outros atores da indstria
da reciclagem.
Outro elemento importante na anlise de Foucault, a lgica pastoral, totalizante e individualizante, que
permite o mais alto grau de controle e influncia (governo) sobre os processos e sobre os indivduos.
Governar, nessa lgica, no significa proibir ou impedir certos comportamentos individuais, mas gerir os
comportamentos medindo seus efeitos sobre o jogo total. Consiste em estruturar o eventual campo de
ao dos outros (Foucault, 1995, p.244). Os indivduos so convocados a performar determinadas aes,
permitindo o sujeito pensar: este sou eu, sou eu mesmo!. Assim, a liberdade no existe em contradio
relao de poder, mas parte fundamental dessa relao, j que, para Foucault, o poder pode ser exercido
apenas sobre sujeitos livres. A liberdade no algo a ser conquistado, mas um exerccio constante de
ocupar os espaos de resistncia.
No exerccio da resistncia, necessria a inveno contnua de novas estratgias. No h estado de
liberdade, o enfrentamento um processo, e o congelamento de um movimento social tem como pena
a vulnerabilidade, podendo lev-lo captura e represso. Relaes de poder inditas emergem e se
sofisticam constantemente, demandando tambm uma resistncia capaz de se sofisticar incessantemente.
Resistir ao congelamento renunciar s respostas produzidas questo quem sou eu?. Para Foucault,
a liberdade no representa uma zona de conforto esttica, ela intrinsecamente agonstica, ou seja,
depende de um esforo contnuo de se reinventar em suas estratgias de modo a escapar da captura
que a permanncia em uma mesma estratgia pode levar. Isso ocorre pois nas relaes conflituosas os
atores possuem uma inteligncia, que pode desvendar os recursos utilizados pelo adversrio e neutralizlos ou cooptar a estratgia, utilizando-a contra o prprio estrategista (geralmente o ator mais poderoso ou
dominante leva vantagem).
Partindo dessas concepes de liberdade e resistncia, possvel lanar um olhar distinto sobre as trajetrias
dos catadores no Brasil no contexto de estruturao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e crescimento
da indstria da reciclagem. Tal olhar pode enxergar alm das conquistas e avanos no reconhecimento do
papel social e ambiental do catador e lanar luz sobre um processo de aprofundamento e sofisticao das
estratgias de explorao do trabalho dos catadores e captura do movimento social.
Os catadores de materiais reciclveis
Diversos estudos conflitam com a data exata em que se iniciou a catao como fonte rentvel, ou seja,
quando o lixo se tornou resduo, e, portanto, uma mercadoria (DIAS, 2009; SANTOS et al, 2012). Sabe-se

371

entretanto que a classe dos catadores surgiu da necessidade da sobrevivncia, em uma economia que
Santos (2012) chama de espontaneamente criada em formato de autoemprego e autogerao de renda.
Alm disso, sabe-se tambm que o nmero de indivduos que passaram a fazer parte dessa economia
cresceu na dcada de 80, e foi a partir disto que ocorreu a expanso da reciclagem no pas (BOSI, 2008).
Assim, pode-se observar que h uma associao direta entre a expanso da indstria da reciclagem com
a disponibilidade dos trabalhadores desocupados. Neste contexto, Burgos (2008) acredita que o catador
um trabalhador pobre urbano, (re) inserido produtivamente sob a condio de trabalhador sobrante27 na base
da indstria da reciclagem.
Por essa razo, o catador se situa fora da oposio assalariado/patro28, no vende ao capitalista sua fora
de trabalho, o que, para Prandi (1978, pg. 47) leva a um processo de sub-remunerao dos fatores de
produo. Estabelece-se, portanto uma relao na qual o catador no possui direitos trabalhistas, sendo
remunerado por sua produo. Seguindo esta reflexo, pode-se considerar a posio de Birkbeck (1979) de
que falar em autoemprego no adequado, j que a relao social de explorao aparece na determinao
do preo dos reciclveis, que no definido pelos catadores, os quais ficam a merc da grande indstria.
Para Magera (2008) isso faz com que se tornem refns da explorao da economia formal sobre a informal.
A partir deste cenrio, alguns autores colocam que o mercado de reciclagem se configura como um
oligopsnio29, no qual um nmero restrito de empresas absorve os materiais reciclveis e dita as condies
de venda e preos aos catadores (RODRIGUEZ, 2002; MAGERA, 2008; BOSI, 2008). Este ponto evidencia
uma relao de dependncia desigual entre o trabalho precrio dos catadores e as grandes empresas
recicladoras, que apesar de no estarem no status de patro, definem e delimitam o trabalho do catador.
Com isso, destaca-se a dinmica do capital em se apropriar da misria com a inteno de torn-la rentvel
para aqueles que detm os meios de produo, o que evidencia a relao capital-trabalho-pobreza (LEAL et
al., 2002; BURGOS, 2008), sendo possvel considerar a mercantilizao dos resduos como uma das formas
da acumulao por espoliao, definido por Harvey30.
Neste contexto, no final da dcada de 80, surgiram as primeiras associaes e cooperativas, com a
perspectiva inicial de aumentar a gerao de renda, a autonomia e o estabelecimento de novas formas
de relao com os poderes pblicos, em especial com os municpios, para reivindicarem seus direitos e
melhorias nas condies de trabalho e renda (SEVERI, 2014). Assim, apesar da organizao dos catadores
no necessariamente significar um rompimento com a lgica capitalista, uma vez que dependente da
indstria da reciclagem detentora do capital, entende-se que esta organizao reflete aspectos cruciais na
mudana de vida desses trabalhadores (BOSI, 2008).
Imbudos dessa nova subjetividade, os catadores foram se articulando politicamente atravs dos encontros
estaduais, regionais e nacionais fomentados por Instituies Religiosas, ONGs, Instituies pblicas e
outros parceiros. Assim, durante o 1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis31, em
2001, fundaram o Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR, s/d).
Aps a constituio do MNCR, diversos eventos, inclusive internacionais, foram realizados com o objetivo
de fortalecer a entidade e os catadores do pas e da Amrica Latina. Dentre estes eventos, destaca-se o
Frum Lixo e Cidadania, que tinha como objetivo a discusso sobre a erradicao do trabalho da catao
por crianas e adolescentes, a erradicao dos lixes e a ampliao dos programas de recuperao e
reciclagem com incluso dos catadores (DIAS, et al., 2011). Para Dias (et al., 2011) a partir do Frum o
conceito de cidadania assumiu um papel fundamental na orientao do processo organizativo dos catadores,
o que evidenciou e fortaleceu a capacidade de articulao e viso crtica destes, na influncia das polticas
pblicas.
27
Para Burgos (2008, pg. 52) a expresso Trabalhadores sobrantes refere-se aos trabalhadores pobres urbanos que,
margem do mercado de trabalho, so (re) inseridos produtivamente, sem, contudo se emanciparem da condio de sobrantes.
So trabalhadores que perderam seu emprego no setor formal (no contexto da reestruturao produtiva) ou que nunca conseguiram nele ingressar.
28
Exceto para o caso dos catadores assalariados dos comerciantes de reciclveis.
29
Oligopsnio uma forma de mercado com poucos compradores, chamados de oligopsonistas, e inmeros vendedores.
um tipo de competio imperfeita, inverso ao caso do oligoplio, onde existem apenas alguns vendedores e vrios compradores.
Os oligopsonistas tem poder de mercado, devido ao fato de poderem influenciar os preos de determinado bem, variando apenas
a quantidade comprada. Os seus ganhos dependem da elasticidade da oferta. Seria uma situao intermediria entre a de monopsnio e a de mercado plenamente competitivo.
30
Harvey (2005) ressalta a necessidade constante de expanso do capitalismo, o que o faz ocupar novos segmentos com
com velhas e novas formas de dominao e explorao.
31
Nesse evento elaboraram a primeira carta (Carta de Braslia) com reivindicaes destinadas ao poder pblico e definiram
a organizao do movimento, sendo estruturado: por meio de bases orgnicas (cooperativas e associaes), comits regionais,
coordenaes estaduais, comisses regionais, equipe de articulao nacional e comisso nacional. As bases orgnicas e os comits regionais se constituem espaos deliberativos. Cada comit regional indica dois representantes para a coordenao estadual,
que indica dois delegados para a comisso nacional, que formada por 25 catadores. A articulao nacional, cuja funo executar aes e articulaes que favoream a organizao e os laos de mbito nacional do movimento, formada por cinco catadores
das regies Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul (PEREIRA, 2011).

372

A partir desta articulao houve uma sequncia de conquistas em relao categoria dos catadores
empreendidas pelo MNCR, como por exemplo, em 2002, com a insero da ocupao catador de material
reciclvel na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). Mesmo sabendo que a profisso ainda no
reconhecida, uma vez que inexiste legislao que a regulamente, o reconhecimento da ocupao na CBO
exerceu uma funo simblica e deu visibilidade pblica ao catador (PEREIRA, 2011).
Dessa maneira, o reconhecimento do trabalho dos catadores vem gradativamente se institucionalizando via
definies e regulamentaes nas polticas pblicas relacionadas gesto de resduos, tendo destaque
Politica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). A aprovao da Lei n12.305/10 foi resultado de um equilbrio
instvel entre as vrias foras sociais que a tornaram possvel, e foi justamente esta instabilidade que fez
com que se levasse dez anos para a sua aprovao (SEVERI, 2014).
Para Severi (2014) esta instabilidade decorrente de uma luta, em termos de hegemonia, entre vrias
foras sociais e diversos projetos materializados em discursos como: a) da sustentabilidade ambiental;
b) da economia solidria; c) da valorizao econmica do lixo; d) do esverdeamento da economia; e) da
governana democrtica; f) da integrao dos catadores; g) da responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos. Sendo que os elementos de convergncia entre tais discursos permitiram consensos
em torno de sua aprovao, porm, cada um deles guarda um conjunto de contradies e tenses, que se
revelam e entram novamente em disputa no momento seguinte promulgao da Lei.
Pode-se dizer que o reconhecimento jurdico a demandas legtimas de determinados grupos sociais por
meio da criao de lei um passo fundamental no processo de fortalecimento da cidadania, e que, portanto,
se configura como uma conquista do movimento social para que o Estado os reconhecesse como sujeitos
de direitos e ento buscasse formas de minimizao das desigualdades entre os grupos que compem a
cadeia de reciclagem (SEVERI, 2014). Neste sentido, a PNRS se destaca pelo esforo em transcender s
estratgias de incluso assistencialistas, comuns a outras polticas ou programas pblicos. Para tanto, ela
precisaria redefinir o prprio papel do Poder Pblico no setor, dotando-o de capacidade poltica para regular
o mercado da reciclagem sob os pressupostos de um projeto poltico democrtico, garantidor de direitos e
no apenas das exigncias do capital (SEVERI, 2014).
Foi nesse sentido que as estratgias de integrao dos catadores na responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos criadas pela Lei foram delineadas sobre dois eixos principais: o reconhecimento
dos catadores pelo poder pblico na coleta seletiva, por meio do pagamento pelo servio prestado, e a
insero dos catadores na logstica reversa, garantindo condies justas de mercado e acesso a recursos
(financeiros e tcnicos). Em ambos, os desafios so inmeros e multifacetados, mas principalmente se
coloca a dificuldade dos municpios em adotarem uma viso de incluso social, capaz de promover o
reconhecimento dos catadores como agentes econmicos, polticos e sociais relevantes, com direito a
remunerao adequada do trabalho (BRASIL, 2010; SEVERI, 2014). Com isso, denota-se a contradio
entre a transcendncia jurdica sobre o assistencialismo e a permanncia dessa viso no cotidiano dos
poderes municipais, o que dificulta a implementao efetiva das possibilidades mais avanadas que a Lei
compreende.

Assim, apesar da PNRS indicar a participao dos catadores na coleta seletiva formal, ainda existem
poucas experincias no pas. Algumas das principais dificuldades que surgem para a ampliao desta
contratao se do: (i)- pelas relaes com a administrao municipal; (ii)- pela histria da associao ou
cooperativa no municpio; (iii)- pela infraestrutura disponvel; (iv)- pela presena de empresas de coleta
convencional e; (v)- pela capacitao tcnica e administrativa da associao/cooperativa e experincia
anterior com coleta na rua (LIMA, 2013). Desse modo, os catadores ainda permanecem na coleta seletiva
informal ou com apoio limitado da prefeitura.
Pode-se depreender que no apenas as empresas e indstrias se aproveitam da situao de vulnerabilidade
econmica dos catadores, mas tambm o prprio Estado, na forma do Municpio que, muitas vezes, explora
o trabalho dos catadores e sucumbe aos interesses do mercado. Dessa maneira, pode-se considerar que
a atividade da catao manifesta um espao de resistncia, construdo com as sobras da sociedade de
consumo (SANTOS, 2003). Pode-se assim dizer, em uma aluso Bauman (1998), que os catadores
resistem ao permanecerem no jogo32.
Desse modo, embasado no sentido ecolgico do seu trabalho, o MNCR, tem estabelecido uma nova
racionalidade scio-econmica, na qual a possibilidade da conjuno do estmulo econmico e do
32
Nesse evento elaboraram a primeira carta (Carta de Braslia) com reivindicaes destinadas ao poder pblico e definiram
a organizao do movimento, sendo estruturado: por meio de bases orgnicas (cooperativas e associaes), comits regionais,
coordenaes estaduais, comisses regionais, equipe de articulao nacional e comisso nacional. As bases orgnicas e os comits regionais se constituem espaos deliberativos. Cada comit regional indica dois representantes para a coordenao estadual,
que indica dois delegados para a comisso nacional, que formada por 25 catadores. A articulao nacional, cuja funo executar aes e articulaes que favoream a organizao e os laos de mbito nacional do movimento, formada por cinco catadores
das regies Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul (PEREIRA, 2011).

373

desenvolvimento sustentvel se faz presente de forma ativa no seu discurso com o intuito de ressignificar o
trabalho de sua classe (GONALVES-DIAS, 2009). Com isso, ao serem tratados como agentes ambientais,
possibilita-se uma retomada de vnculos e sentidos de pertena sociais que reconfiguram a identidade do/a
catador/a, pela importncia de seu trabalho (SANTOS, et al., 2010). Desse modo, atravs de campanhas
como Reciclagem Popular, Resduo Zero e mobilizaes contra a incinerao, os catadores assumem
um discurso por justia ambiental e fortalecem sua resistncia contra o modelo vigente (MNCR, s/d).
Materialmente, Hirata (2011) acredita que o que se apreende da trajetria de resistncia dos catadores
contra a acumulao capitalista e a dualidade do Estado, a importncia da construo autnoma do
trabalho. Para a autora, os catadores encontraram uma brecha na acumulao capitalista e tiraram partido
do urbano, encontrando condies para efetivamente interferir na produo social existente.
Assim, se estabelece uma relao paradoxal j que ao mesmo tempo em que os catadores so obrigados
pelos distintos instrumentos coercitivos, econmico e social, a trabalharem com os resduos, esse ato
tambm se constitui uma resistncia (LEGASPE, 1998). Observa-se assim uma tenso de foras, uma
no sentido do capital com a excluso desses indivduos, como refugos humanos, e outra no sentido da (r)
esistncia, no qual se aproveitando de uma brecha do mercado, os catadores constituram uma forma de
sobrevivncia no apenas vital, mas tambm social enquanto um grupo que permanece ativo e (re) inserido
no processo do capital. Nesse ponto, as cooperativas de catadores e o MNCR revelam-se estar em uma
posio ambgua, j que carregam elementos de negao do capitalismo, mas que tambm os reproduz no
interesse dos proprietrios de depsitos de materiais reciclveis e das indstrias de reciclagem, e por que
no, do prprio Estado (BOSI, 2008).
Cooperativismo e resistncia na cadeia produtiva da reciclagem

As cooperativas surgiram historicamente no sculo XVIII como um instrumento de resistncia dos
trabalhadores frente ao avano do capitalismo, atravs do controle dos meios de produo, distribuio e
fornecimento de crditos exercido pelos trabalhadores. Esse controle exercido atravs da autogesto, ou
seja, da igualdade de participao sobre a tomada de decises no empreendimento, independentemente do
capital de cada cooperado. A cooperativa se pauta na democracia direta no campo da economia, onde cada
um tem mesmo direito a voto nas assembleias deliberativas; alm disso, so incentivados valores como
solidariedade, apoio mtuo e companheirismo no interior das cooperativas (SINGER, 2012).
No entanto, como pontua Foucault, a estratgia de resistncia pode ser cooptada contra os prprios
resistentes. So antigos os apontamentos de que as cooperativas no conseguem competir em um mercado
capitalista, com monoplios e cadeias produtivas pautadas na explorao (CORRA, 2015). Alm disso,
existem as chamadas coopergatos, que so cooperativas apenas na figura jurdica (evitando-se assim
encargos trabalhistas), mas no funcionam de forma autogestionaria. Um exemplo dessa cooptao a Lei
5.764 de 1971, a primeira Lei do Cooperativismo no Brasil, instituda durante o perodo da ditadura militar
como uma ferramenta voltada principalmente para a organizao da produo agrcola no pas, ou seja,
servia aos interesses do Estado (militar) de colonizao do interior do pas em um processo de colonizao
violento para com os povos originrios e nada solidrio.
Como j foi pontuado, a formao das cooperativas de reciclagem surge no Brasil em um contexto de
misria no qual a indstria da reciclagem se beneficia da massa de excludos que organizada pode ampliar
sua capacidade de fornecimento de matria-prima. Por outro lado, o movimento de resistncia dos excludos
permitiu algumas conquistas no perodo de estruturao da Poltica Nacional de Resduos Slidos no pas.
A estrutura organizacional das cooperativas e a luta do movimento se d como liberdade exercida entre os
limites impostos pela indstria da reciclagem e ao mesmo tempo como possibilidade de resistncia.
Se organizar configura resistncia pois dessa maneira que as catadoras e catadores conseguem ganhar
alguma escala na produo e reduzir, mesmo que infimamente, as assimetrias que configuram a cadeia da
reciclagem como oligopsnio. Alm disso, atravs dessa organizao que o movimento pode se fortalecer
nas bases e construir acmulo de foras, pois as cooperativas mesmo que limitadamente so espaos
formativos do ponto de vista politico, de participao e interao constante entre os trabalhadores e com a
inteno de construir os outros valores. Essa situao bem diferente da catao nas ruas, onde em vez
de terem a chance de cooperarem, os catadores pouco interagem e ainda por cima competem entre si,
pensando-se no seu papel enquanto agentes econmicos.
No entanto, ao se organizarem nesse nvel (da cooperativa) os catadores contribuem para o aumento dos
lucros da grande indstria, fornecendo o material com frequncia constante, em quantidades e padres
adequados para fazer girar cada vez mais essa cadeia. O trabalho numa cooperativa de reciclagem, muitas
vezes, no uma opo, mas sim uma imposio advinda das condies de vida e da histria da pessoa.
Desse modo, o trabalhador acaba fazendo o trabalho que no compensa - em termos de recursos humanos

374

e logstica - para a indstria que, por sua vez, deixa de gastar em encargos trabalhistas com assalariados.
Se a grande indstria tivesse que contratar o trabalho dos catadores, garantindo os direitos trabalhistas e
pagando impostos, seu lucro seria muito menor.
Cabe tambm considerar o contexto dos movimentos ps-1970, dentre eles o movimento ambientalista. O
discurso do lixo como um dos mais graves problemas ambientais contemporneos da coleta seletiva e da
reciclagem como grande soluo tcnica (Layrargues, 2002) contriburam para dar novo significado ao papel
do catador na sociedade. No entanto, a reciclagem uma medida apenas de mitigao ambiental, e no pode
nem poderia ser uma soluo para a sociedade de consumo, dado que impossvel sair completamente da
lgica linear na cadeia de produo devido s perdas (de gua, energia, materiais, etc) nos processos da
reciclagem.
Percebe-se, dessa maneira, um favorecimento e reconhecimento das cooperativas de reciclagem na
medida em que elas se apropriam (e so, em alguma medida, apropriadas) pelos discursos que reproduzem
e convergem com os interesses de outras classes e grupos. No h reais incentivos para a apropriao de
outras etapas produtivas da reciclagem, como por exemplo a lavagem, moagem, e extruso dos plsticos.
Pelo contrrio, por poderem se chocar contra os interesses de atores mais poderosos ao galgar degraus na
cadeia produtiva, as catadoras e catadores tem o seu lugar nessa cadeia muito bem demarcado, recebendo
ajuda (capacitao tcnica, equipamentos, investimentos) apenas na medida em que essa ajuda se
reverte positivamente para os que ajudam (padronizao da qualidade do material reciclado, regularizao
das quantidades triadas, etc). Ou seja, o poder pblico e a sociedade resolvem um dos problemas da
sociedade de consumo, o lixo, e a grande indstria se isenta de fazer a etapa mais intensiva em recursos
humanos na cadeia da reciclagem, se aproveitando da condio de vida desses trabalhadores. Desse modo,
a experincia de liberdade advinda da resistncia desses trabalhadores se exerce dentro de limites claros
colocados na disputa com outros atores hegemnicos.
Portanto, se cooperar uma experincia que aparece para as catadoras e catadores principalmente como
uma imposio pela sobrevivncia, e no tanto enquanto uma opo poltica, a importncia do movimento
social se d na medida em que contribui para que essas cooperativas resistam e no sejam capturadas,
politizando os processos nos quais estas se inserem, sempre renovando as estratgias para ir alm nas
disputas com os atores dominantes e evitar que estes se apropriem da fora dos oprimidos contra eles
mesmos. Somente a forma jurdica da cooperativa, no contexto da reciclagem, no representa uma forma
de resistncia, pois facilita a explorao do trabalho, ao invs de impedi-la. O que pode torn-la expresso
de resistncia sua atuao poltica como movimento. As possibilidades de interpretao e implementao
da PNRS deixam em aberto a chance de outras conquistas para os catadores, principalmente no que tange
logstica reversa e ao pagamento pelo servio prestado. O conflito continuar entre os diferentes atores,
dependendo de suas estratgias e aes.
Consideraes finais


Buscamos aqui lanar um olhar sobre a experincia da ITCP-USP com os grupos de
reciclagem de resduos slidos utilizando a caracterizao de poder apresentada por Michel Foulcault no
texto O Sujeito e o Poder. Sob essa perspectiva, algumas questes nos so colocadas: onde estamos
posicionados nesse espectro das relaes de poder? Quais os limites da nossa atuao em funo disso?

O trabalho da ITCP-USP junto s cooperativas e grupos de catadoras e catadores pode ser
relevante apenas na medida em que busque fortalecer a luta do movimento das catadoras e catadores
enquanto classe e suas estratgias de resistncia. Nesse sentido, o esforo do GEPEM Resduos tem sido
direcionado no somente para a assessoria tcnica a esses grupos, mas tambm para contribuir na sua
formao poltica, trazendo tona as relaes de poder resultantes de sua posio na cadeia produtiva da
reciclagem. Alm disso, tanto o envolvimento dos grupos com o Movimento Nacional, quanto sua relao
com o poder pblico das localidades onde se situam, podem restringir ou potencializar a contribuio ITCPUSP, dado que so propostas diferentes interpretaes das interaes com os atores da reciclagem de
acordo com as diferentes estratgias e tticas do movimento e do poder pblico.

Se por um lado reconhecemos que a capacitao tcnica instrumentaliza as cooperativas,
acreditamos que essa instrumentalizao por si s pode servir aos mais diversos interesses. No
desmerecemos o trabalho de assessoria tcnica, mas se existem diversos grupos comprometidos com a
grande indstria fazendo essas capacitaes (que ajudam mais aos que esto, supostamente, ajudando),
se faz necessrio problematizar a prpria assessoria enquanto esta feita, propondo fortalecer os interesses
das catadoras e catadores.

375

Referncias bibliogrficas
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Zahar, 1999.
BIRKBECK, C. Self-employed proletarians in an Informal factory: the Case of Calis garbage dump. World
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...
Representao sindical de trabalhadores cooperados: a experincia da UCRUS PIT-CNT
no Uruguai
Leila Giovana Izidoro
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP)
I. Introduo
A UCRUS (Unin de Clasificadores de Residuos Urbanos Slidos) o sindicato ligado ao PIT CNT
(Plenario Intersindical de Trabajadores Convencin Nacional de Trabajadores) que se dedica a uma parte
crescente de trabalhadores informais no Uruguai, os clasificadores de resduos slidos, que, muitas vezes,
so associados a cooperativas de produo.
A partir da realidade sindical uruguaia, prope-se verificar como os clasificadores, que constituem um setor
informal da indstria de materiais reciclveis, so representados por um sindicato rgo tradicionalmente
direcionado a trabalhadores assalariados. O presente estudo visa analisar especificamente as formas
de representao sindical dos trabalhadores que compem a UCRUS, evidenciando a convivncia entre
sindicalismo e cooperativismo e seus desdobramentos na realidade dos clasificadores.
II. Direito Coletivo do Trabalho: questes atuais


A Revoluo Industrial foi a responsvel pelo surgimento do Direito do Trabalho, com a predominncia
de novos mtodos produtivos e de processos migratrios de trabalhadores rurais que passaram a compor
o proletariado nos centros urbanos. Frente a superexplorao do trabalho, produzido em larga escala, os
operrios comearam a se organizar em sindicatos e, por meio de greves, reivindicar condies dignas
de trabalho e moradia. De forma que o desenvolvimento do capitalismo durante a Revoluo Industrial
desencadeou, como reao, as revolues polticas que prepararam terreno para a criao, no sculo XX,
das naes e da democracia, bem como dos direitos sociais dos trabalhadores.33
No entanto, a partir da dcada de 1970, o mundo contemporneo trouxe novos desafios em relao aos
paradigmas do trabalho. A poltica neoliberal iniciada nesse perodo foi responsvel pela reduo gradativa
do poder do Estado nas relaes econmicas e trabalhistas, favorecendo a flexibilizao da produo e
tambm do trabalho, como forma de burlar os direitos sociais dos trabalhadores. Tal cenrio provocou uma
crise na centralidade do trabalho, que trouxe como consequncia o enfraquecimento do sindicalismo, o
desemprego, a fragmentao do conceito de classes e a informalidade.34
Em razo da fragmentao dos interesses das classes trabalhadoras, houve o declnio nas taxas de greve e
no nmero de filiados aos sindicatos, ocasionando um enfraquecimento no movimento sindical. Os sindicatos
passaram a limitar seu campo de atuao, a fim de evitar a perda de garantias j conquistadas, deixando
de atuar na obteno de novos ganhos. Por conta disso, muitos estudiosos apontam para um perodo de
declnio ou de crise do sindicalismo a partir do final do sculo XX.
Nesse contexto, cabe indagar se o Direito do Trabalho, em sua concepo compensatria tradicional, deve
ser simples expresso das renovadas estruturas capitalistas de produo ou se ele, ao contrrio, deve
33
34
2005.

BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 2011, 7 Edio.
ANTUNES, Ricardo. O caracol e sua concha: Ensaio sobre a nova morfologia do trabalho. So Paulo: Boitempo Editorial,

377

buscar sua remodelao no intuito de fazer frente a tais estruturas. Para alm da mudana de postura
exigida dos sindicatos diante dos novos desafios, o resgate de seu papel enquanto interlocutor efetivo dos
trabalhadores na defesa de seus interesses depende da reestruturao do direito do trabalho frente s
novas estruturas capitalistas, sem o que sua atuao restar cada vez mais comprometida.
II.I. Interrogando realidades laborais em mutao
Como j exposto anteriormente, a classe trabalhadora hoje no mais idntica quela de meados do sculo
passado, portanto importante entend-la no sentido mais amplo do termo, no exclusivamente como
proletrios industriais. Como resultado das transformaes no mundo do trabalho nas ltimas dcadas,
pode-se dizer que, por um lado verificou-se uma desproletarizao do trabalho industrial e, paralelamente,
efetivou-se uma significativa subproletarizao do trabalho, decorrente de formas diversas de trabalho
parcial, precrio, terceirizado, subcontratado, vinculado economia informal, ao setor de servios, entre
outros.

Nesse sentido que Antunes35 conceitua o termo classe-que-vive-do-trabalho para englobar a
totalidade dos assalariados, homens e mulheres que vivem da venda da sua fora de trabalho e que so
despossudos dos meios de produo. Segundo o autor, hoje a classe trabalhadora tem como ncleo central
o conjunto do que Marx chamava de trabalhadores produtivos, ou seja, daqueles que vendem sua fora de
trabalho em troca de salrio. Ele ressalta que a classe trabalhadora hoje tambm engloba o conjunto de
trabalhadores improdutivos, cujo trabalho no se constitui como um elemento vivo no processo direto de
valorizao do capital e de criao de mais-valia.
De forma que o que vem ocorrendo no mundo contemporneo uma maior interpenetrao entre as atividades
produtivas e as improdutivas, entre as atividades fabris e de servios, entre as atividades laborativas e as
atividades de concepo, que se expande no contexto da reestruturao produtiva do capital, possibilitando
a emergncia de processos produtivos ps-tayloristas e ps-fordistas. Verifica-se, portanto, uma significativa
heterogeneizao, complexificao e fragmentao do trabalho.
Essa crise atinge tambm o universo da conscincia, da subjetividade dos trabalhadores e das suas formas
de representao. O resgate do sentido de pertencimento de classe, contra as inmeras fraturas, objetivas
e subjetivas, impostas pelo capital, um dos desafios mais importantes da atualidade. A nova morfologia do
trabalho significa tambm um novo desenho das formas de representao das foras sociais e polticas do
trabalho, fazendo com que os sindicatos estejam abertos a novas atuaes e filiaes.
III. O trabalho em perspectiva: seguindo o caminho dos resduos slidos
III. I. O lixo enquanto mercadoria
Segundo Sabetai Calderoni, em seu livro Os bilhes perdidos no lixo, resduo ou lixo todo material que
uma dada sociedade ou agrupamento humano desperdia. Isso pode ocorrer por vrias razes, como sejam,
por exemplo, problemas ligados disponibilidade de informao ou de meios para realizar o aproveitamento
do produto descartado, inclusive da falta de desenvolvimento de um mercado para produtos reciclveis. (...)
Lixo domiciliar, para as finalidades do presente trabalho, ser entendido como todo material slido ao qual
seu proprietrio ou possuidor no atribui mais valor e dele deseja descartar-se, atribuindo ao poder pblico
a responsabilidade pela sua disposio final.
Dessa forma, entende-se o lixo como aquela sobra que no tem mais valor, tornando-se um problema
para seus geradores e envolvendo custos, tanto para o setor privado quanto para o pblico. Por essa
razo, o manejo desses resduos no mais valorados pelos seus geradores passou, por muito tempo, sem
ser questionado e o lixo, cuja presena tanto incomodava, devia ser jogado fora o mais rpido e o mais
longe possvel da cidade. Comumente, os aterros sanitrios nas grandes metrpoles so localizados nas
periferias, regies menos valorizadas da cidade, cuja populao obrigada a conviver com os dejetos que
a sociedade urbana produz.
No entanto, ao longo dos anos, o que era lixo foi se tornando cada vez mais til, tanto para os pobres
urbanos, que tiravam dele seus meios de subsistncia, como para as indstrias que, por meio da utilizao
de materiais reciclados, passaram a diminuir seus custos com matria prima e aumentar suas taxas de lucro
inclusive com base no trabalho no pago ao catador. Arlete Moyses Rodrigues36 diz que o lixo tornou-se
mercadoria. Era resto de um valor de uso e adquiriu um novo valor de troca. Mercadoria sui generis, pois
descartvel para uns, que no se preocupam com o valor de troca os moradores em geral enquanto para
outros o valor de troca um atributo.
III. II. Os trabalhadores por trs da coleta seletiva
35
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. So Paulo: Boitempo Editorial, 2009.
36
Rodrigues, Arlete Moyss. Reflexes sobre a produo e consumo do e no espao. (Re)leituras do territrio. Tese de
Livre Docncia. IFCH-UNICAMP, 1996.

378

Os trabalhadores que se encontram por trs da coleta seletiva so aqueles trabalhadores urbanos,
precarizados, que, na maioria das vezes, j tiveram lugar no mercado de trabalho, enquanto trabalhadores
assalariados. No entanto, no contexto das transformaes ocorridas no mundo do trabalho ps polticas
neoliberais dos anos 1970, se tornaram sobrantes de diversos setores produtivos, e foram reinseridos
produtivamente na base da indstria da reciclagem.
O termo trabalhadores sobrantes usado por Rosalina Burgos, em seu livro Periferias Urbanas: O
Cho dos Catadores no Urbano Perifrico para designar trabalhadores que, no decorrer do processo de
modernizao produtiva, tornaram-se sucessivamente e massivamente suprfluos aos processos produtivos
e que se inserem, na condio de sobrantes, nos processos de produo da mercadoria matria-prima, a
ser consumida produtivamente.
A denominao dada a estes trabalhadores varia conforme o pas. No Brasil so chamados de catadores,
no Uruguai, de clasificadores, enquanto na Argentina recebem o nome de cartoneros; na Colmbia,
basuriegos ou recicladores; na Venezuela, excavadores; na Bolvia, Costa Rica e Repblica Dominicana,
buzos e no Chile, cachureros.
As atividades realizadas por esses trabalhadores aparecem, segundo Burgos, separadas do processo
produtivo, mas podem ser entendidas como trabalho que participa da formao de capital. Isso se deve ao
fato de a indstria da reciclagem economizar capital ao adquirir materiais reciclveis, que so matria-prima
mais barata justamente porque nela no est o trabalho no pago ao clasificador.
IV. Panorama uruguaio: o papel dos clasificadores
O trabalho no setor de coleta de resduos slidos se caracteriza pela informalidade e pela precariedade.
Essas duas caractersticas so elementos constitutivos do negcio do lixo e aprofundam as desigualdades
que fazem com que esse negcio funcione com suas altas margens de rentabilidade. Ou seja, a realidade
dos clasificadores marcada por uma distribuio desigual de recursos dentro da cadeia da reciclagem,
evidenciando as relaes de dominao e hierarquia que ligam os distintos agentes que a compem.
No Uruguai, possvel observar uma grande heterogeneidade e fragilidade neste setor. A heterogeneidade
diz respeito ao (i) tempo de permanncia na atividade, o que evidencia a coexistncia de trabalhadores
que h muito tempo vem trabalhando no ramo e outros que se incorporaram recentemente, (ii) idade,
havendo desde trabalhadores muito jovens at trabalhadores aposentados ou por se aposentar, (iii) ao
gnero, denotando a diviso sexual do trabalho dentro do setor e, sobretudo, (iv) em relao s distintas
formas de trabalho (carroas puxadas por cavalos, por bicicletas, carros puxados pelo prprio clasificador, a
p, etc) e sua disperso espacial.
IV. I. Histrico
Em Montevidu, a existncia de trabalhadores que vivem da coleta de resduos como forma de subsistncia
data do sculo XIX, ainda que fosse para consumo prprio ou como matria-prima nos processos produtivos
familiares e artesanais. Pode-se dizer, no entanto, que o trabalho da catao no Uruguai comeou a ser
evidenciado a partir da proibio da queima domiciliar de resduos slidos e da abertura de lixes a cu
aberto, sistema adotado pelo governo de Montevidu para a eliminao de seus resduos nos anos 1960.
Com o passar do tempo, esses trabalhadores passaram a se instalar nessas reas, formando assentamentos
irregulares, chamados cantegriles. A atividade dos clasificadores nessas canteiras municipais comeou a
aumentar na dcada de 1970, quando se sentiram mais fortemente as consequncias da crise do modelo
industrializador e o consequente aumento do desemprego e da piora das condies de vida dos trabalhadores.
Foi ento que na dcada de 1980 a Intendncia Municipal de Montevidu (IMM) sanciona a proibio da
entrada de clasificadores no aterro sanitrio usina de disposio final de resduos da cidade. Apesar
disso, a presena desses trabalhadores na usina continuava de forma ilegal, sendo conhecidos como
gateadores os clasificadores que entravam de forma clandestina. Tal fato deu incio a um perodo de fortes
conflitos entre os trabalhadores e a IMM, uma vez que a possibilidade de ingressar nas canteiras dependia
da permissividade da guarda.
Nessa mesma poca, a cidade adquiriu caminhes compactadores, que impediam que os resduos
chegassem em condies aceitveis para a coleta realizada pelos clasificadores nas usinas. Ento eles
comearam a trabalhar nas ruas, tendo sua presena legalizada na cidade apenas nos anos 1990, em
carter experimental e transitrio. Somente em 2002 que foi autorizada sua participao na gesto de
resduos slidos, ao mesmo tempo em que foi criado o Registro de Clasificadores e passou a ser prevista a
implementao de Pontos Verdes, com a criao de plantas municipais de classificao de resduos.
Esse importante crescimento do setor, junto com a massiva presena de clasificadores nas ruas, fez com que a

379

problemtica desses trabalhadores comeasse a ser percebida por parte da sociedade e da institucionalidade
pblica. Tambm houve um aumento da relevncia da problemtica ambiental e as primeiras tentativas de
organizao do setor, que se desenvolveram desde os anos 1980 sob a influncia de algumas ONGs, entre
as quais destaca a Organizacin San Vicente (OSV), nascida da obra do Padre Cacho.
IV. II. Organizando o setor
Como j mencionado anteriormente, os primeiros antecedentes de organizao do setor classificador de
resduos se deu na dcada de 1980, com a obra do Padre Cacho que depois se transformou em OSV e
da Emas. O trabalho da OSV foi determinante para que o setor comeasse a adquirir maior visibilidade,
impulsionando a formao de vrios empreendimentos de clasificadores, por meio de convnios com a IMM.
Percebe-se que uma das caractersticas do processo organizativo dos classificadores que ele se origina
impulsionado por agentes externos ao setor. Esse trao tambm se transporta ao processo de criao
do sindicato e dos empreendimentos associativos. Atualmente se destaca a presena do Ministerio do
Desarrollo Social (MIDES) em vrios processos de cooperativizao, assim como o trabalho realizado pela
Extenso Universitria da UdelaR nos programas Programa Incubadora Universitaria de Emprendimientos
Econmicos Asociativos Populares (INCOOP) e Programa Integral Metropolitano (PIM).
Em 2002 foi criada a Unin de Clasificadores de Residuos Urbanos Slidos (UCRUS), que, com cerca de
1.700 sindicalizados, se filiou central nica sindical Plenario Intersindical de Trabajadores Convencin
Nacional de Trabajadores (PIT-CNT). Entre suas principais reivindicaes esto: a luta pela dignificao do
trabalho dos clasificadores; a aplicao da Ley de Envases37 de forma a beneficiar todos os clasificadores;
a proteo desses trabalhadores pela seguridade social, a fim de que obtenham os benefcios sociais como
todo trabalhador e a criao e o fortalecimento de cooperativas de clasificadores com o objetivo de obter
melhores preos e vendas diretas s indstrias.
A UCRUS o primeiro sindicato de clasificadores do Uruguai e surge em um contexto de crise econmica,
elevado desemprego e mobilizao social. Atendendo a situao particular do setor, ligada mobilidade
dos trabalhadores e a sua disperso espacial, o sindicato comea a se organizar em unidades territoriais.
O processo de organizao sindical esteve desde seu princpio fortemente impulsionado pelo trabalho de
um grupo de assessores, integrado por militantes sociais e profissionais universitrios, ou seja, houve um
impulso de agentes externos, os quais acompanharam seu desenvolvimento.
A formao do sindicato tambm est estreitamente vinculada ao processo organizativo dos clasificadores de
Felipe Cardoso, que integravam a Cooperativa Felipe Cardoso (Coo.Fe.Ca). Isso porque durante o perodo
fundacional, a UCRUS reunia apenas os trabalhadores que realizavam a coleta de resduos nas ruas, de
forma individual ou familiar, principalmente os carreiros. A vinculao com os classificadores das canteiras
se estabelece a partir de um conflito protagonizado pelos trabalhadores de Felipe Cardoso no final de 2002.
O conflito de 2002 teve como seu marco final a assinatura de um convnio entre a UCRUS, o PIT-CNT e
a IMM, atravs do qual o municpio concedeu a um grupo de 157 classificadores um local para realizarem
seu trabalho e 30 caminhes dirios de resduos. Esse fato constituiu um antecedente-chave do posterior
processo de cooperativizao desses trabalhadores. Durante esse perodo a UCRUS teve um papel
importante administrando os conflitos e apoiando o processo de organizao do grupo de clasificadores.
V. Organizaes dos trabalhadores: ontem e hoje
Nas ltimas dcadas, o movimento sindical revelou grandes dificuldades em se mobilizar para alm do
mbito nacional e, muitas vezes, setorial enquanto a economia e os mercados tm se expandido cada
vez mais para fora das fronteiras. Muitos autores tm frisado a necessidade de o sindicalismo se revitalizar
por meio da criao de novas alianas e dinmicas internacionalistas e, assim, fazer frente intensificao
das desigualdades e injustias sociais.
Nesse sentido, a experincia uruguaia de unidade sindical traz uma importante reflexo sobre o tema. Ao
longo das dcadas, foi-se criando, no Uruguai, um movimento sindical classista, plural, com referncia de
esquerda e com fortes tendncias unitrias apesar da participao de trabalhadores de um amplo espectro
ideolgico. Esse processo de unidade sindical, no entanto, no foi ileso de inmeros conflitos entre as
diferentes correntes ideolgicas de esquerda durante os quase 100 anos de luta do movimento sindical
uruguaio. No entanto, essa correlao de foras de diversas correntes de esquerda tambm se refletiu em
um maior apoio entre os diferentes ramos de atividade dentro do movimento.

37

380

A Lei n 17.849/04 garante a contratao formal de menos de 10% do total dos clasificadores, no Uruguai.

V. I. Um histrico da organizao sindical no Uruguai

O movimento sindical uruguaio passou por um processo histrico singular e teve papel central na histria
poltica do pas. Pode-se citar trs fatores principais para o surgimento da classe obreira no Uruguai: o
cercamento dos campos e a aprovao do Cdigo Rural, que consagrou o modelo de explorao capitalista
sobre a terra e expulsou os trabalhadores do campo para a cidade; a crise na Europa e polticas nacionais
de fomento imigrao com o intuito de povoar o pas, que foram responsveis pela chegada massiva de
imigrantes em Montevidu e outras zonas urbanas, com experincias no trabalho industrial e influncias,
sobretudo, anarquistas; o surgimento de uma incipiente indstria nacional, primeiramente produtora de
matrias primas, mas depois substitutiva de importaes.
A primeira central sindical uruguaia, a Federacin Obrera Regional Uruguaya (FORU), de 1905, com forte
tendncia anarquista, foi tambm a primeira tentativa de unidade sindical no pas, em pleno Batllismo.
Naquela poca, o sindicalismo era estruturado por ofcios, o que se modificou durante os anos de 1930, no
perodo conhecido como sindicalismo de transio. A dcada de 1930 foi marcada pelo colapso do sistema
capitalista ps Crack da Bolsa de 1929 e, no Uruguai, significou um perodo de avano conservador, com o
governo ditatorial de Gabriel Terra (1931 1938). Para o movimento sindical, esse perodo desnudou suas
carncias por ter uma organizao fracionada e estar constantemente envolvido em disputas ideolgicas.

Durante o Terrismo, a classe trabalhadora vai perdendo seu trao cosmopolita e o nmero de
trabalhadores industriais vai aumentando, como consequncia da poltica de substituio de importaes.
Tambm se diminui a influncia anarquista e aumenta progressivamente a importncia das correntes
marxistas. A organizao sindical passa a ser por ramo de atividade, adaptando-se s novas formas de
ao sindical. Com o retorno da democracia, no perodo do Neobatllismo, abre-se uma nova etapa para o
movimento sindical, conhecido como o Sindicalismo de Massas.

A dcada de 1940 foi uma poca de reativao sindical e entendimento do governo, com uma
poltica de aproximao (com a criao dos Consejos de Salrios e das Asignaciones Familiares, em 1943,
por exemplo) e tentativas de unificao dentro do movimento sindical. Com as repercusses da Guerra
Fria no pas, perceberam-se os sintomas do esgotamento do modelo econmico neobatllista, baseado na
industrializao por substituio de importaes, e a formao de uma nova central sindical, a Confederacin
Sindical del Uruguay (CSU).

A crise da dcada de 1950 levou ao caminho da unidade sindical, a partir da convocao de todos os
setores sindicais para discutir sobre a criao de uma central que nucleasse, de fato, todas as organizaes
sindicais do pas. Ento foi criada em 1964 a Convencin Nacional de Trabajadores, como organismo
coordenador permanente, cuja finalidade era elaborar um programa de solues para a crise e estender a
cobertura da central aos sindicatos ou setores ainda no integrados a ela. Ela passou a ser a prpria central
nica, com declarao de princpios, estatuto e programa de solues e, durante a Ditadura Militar (1973
1985), esteve na clandestinidade.
A atual central nica Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT) / Convencin Nacional Trabajadores
(CNT) nasceu em 1984, fruto da experincia imediata das lutas dos trabalhadores contra a ditadura cvicomilitar, ao mesmo tempo em que recorria s tradies histricas do movimento sindical uruguaio do perodo
democrtico anterior, com a criao da CNT como ao unificada dos trabalhadores para impulsionar o
programa de solues crise da dcada de 1960.
V. II. Cooperativismo: de utpicos a trabalhadores marginais
Apesar do carter heterogneo do cooperativismo no Uruguai, podem-se destacar algumas de suas
caractersticas especficas, como (i) sua origem e desenvolvimento a partir da vinculao com outros
movimentos sociais, especialmente grmios e sindicatos; (ii) sua maior concentrao no interior do pas
70% das cooperativas no interior, apesar de a metade da populao estar concentrada em Montevidu; (iii) a
participao do Estado por meio da promulgao de normas, manifestando ou no apoio ao desenvolvimento
dessas experincias independentes.
Os antecedentes cooperativos no pas datam dos anos 1870, poca em que os princpios cooperativos
se confundem com os mtuos38. A doutrina cooperativa chega no Uruguai por meio das ondas migratrias
que impulsionaram a criao de diversas organizaes coletivas nesta poca. Nessa primeira etapa, as
experincias cooperativas em sentido mais restrito no foram muitas, apesar disso, foram suficientemente
impactantes e permitiram o desenvolvimento do movimento nos sculos posteriores.
A partir de 1984, ano em que comea o retorno vida institucional democrtica ps Ditadura Militar (1973
1985), h um avano no movimento cooperativo uruguaio, que culminou com a criao da Confederacin
Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP) em 1988. Recentemente, pode-se citar a formao
38
Em 1870, foi criada uma sociedade de socorro mtuo de trabalhadores tipgrafos, considerada um dos principais antecedentes tanto do cooperativismo, quanto do sindicalismo no Uruguai.

381

da Asociacn Nacional de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores (ANERT)39. Em relao ao papel
do Estado, ele se d, atualmente, (i) por meio da Lei 18.407/2008, pela qual foi criado o Instituto Nacional
de Cooperativismo (INACOOP) e pelo controle da Auditoria Interna de la Nacin (AIN) e do Ministerio de
Vivienda/MIDES.
Cabe destacar que o estudo proposto no presente trabalho tem como enfoque a realidade das cooperativas
de trabalho, especificamente de produo. Estas podem surgir frente a processos de crise ou cerre de
empresas nas quais seus trabalhadores procuram por meios cooperativos sustentar sua fonte de emprego ou
como forma de organizar trabalhadores desocupados, geralmente informais estimuladas por organizaes
gremiais e ONGs.

no contexto que tem nos anos 1970 seu marco terico, quanto s medidas neoliberais adotadas
pelos Estados e suas consequncias no mundo do trabalho, que comeam a aparecer novas experincias de
economia solidria. E, nesse sentido, se resgata o cooperativismo como resposta condio de explorao
da classe trabalhadora, por meio de ideias de autogesto. Incorporam-se as experincias de fbricas
recuperadas, alm de outras modalidades de associaes cooperativistas ou baseadas na ajuda-mtua.
Segundo a Lei 18.407/2008, que versa sobre o sistema cooperativo, so cooperativas de trabalho aquelas
que tm por objeto proporcionar a seus scios postos de trabalho mediante seu esforo pessoal e direto,
atravs de uma organizao conjunta destinada a produzir bens ou servios, em qualquer setor da atividade
econmica. A relao dos scios com a cooperativa societria. Podem ser destacadas como cooperativas
de produo, no Uruguai, as seguintes: FUNSACOOP, Molino Santa Rosa, Cooperativa Fuente Salto e
PROFUNCOOP.
Na atualidade, verificamos a existncia de uma pluralidade de instituies de fomento e assessoria,
provenientes do movimento sindical, de universidades e de organizaes da sociedade civil que impulsionam
o desenvolvimento desse campo de prticas. Da mesma forma, existem iniciativas no campo das polticas
pblicas de fomento economia solidria realizadas pelo poder pblico.
VI. III. Interseces entre sindicalismo e cooperativismo no sculo XXI.
Cooperativismo e sindicalismo, historicamente, travaram relaes conflituosas, no entanto, o presente
trabalho no pretende focar nas diferenas entre os dois movimentos ao longo dos sculos passados. Aqui
buscamos entender em que contextos, na atualidade, essas duas vises coexistem. Partimos ento do
entendimento de que as reivindicaes econmicas dos sindicatos, que at meados dos anos 1970 eram
centradas em torno de reajustes salariais e da rotatividade de mo de obra, passaram a se colocar a questo
do desemprego como parte central de sua agenda.
Nesse cenrio de enfraquecimento da relao de emprego formal e de aparecimento de diferentes
modalidades de trabalho informal, ressurgem iniciativas de ajuda mtua e de empreendimentos coletivos
autogestionados, que possuem um padro de regulao social diferente daquele definido pela tradicional
relao de emprego. De forma que o movimento sindical se viu obrigado a repensar as suas estratgias e
a sua prpria constituio, passando a fomentar a criao e desenvolvimento de cooperativas autnticas.
O cooperativismo no Uruguai, por sua vez, esteve historicamente vinculado ao meio rural e aparece no meio
urbano de forma heterognea. Muitas vezes, inclusive, a forma cooperativa tem sido usada como forma
de diminuir os custos e precarizar as relaes de trabalho, nas chamadas coopergatos. Essa uma das
causas da reserva de parte do movimento sindical em relao ao cooperativismo, o que se soma a outros
posicionamentos, como a opinio de que o cooperativismo est submetido s regras do mercado e por isso
uma forma de adequao economia capitalista. A preferncia pelo regime assalariado e a crena de que
as ideias de economia solidria enfraquecem a prpria classe trabalhadora so outras opinies apontadas
pela parte contrria a este movimento dentro do sindicalismo.
Como se percebe, esse um tema complexo porque envolve diversas dimenses da ao social, e a relao
entre os sindicatos e as cooperativas traz o questionamento sobre quem, afinal, o sindicato representa. Essas
dvidas tambm surgem aos prprios trabalhadores autogestionados, em relao previdncia social e ao
fisco, por exemplo. De todo modo, a maneira como os sindicatos esto discutindo hoje as cooperativas de
trabalhadores e outros empreendimentos solidrios pode indicar a busca por novos direitos dos trabalhares
para alm da tpica relao de emprego e tambm outra forma de fazer poltica, mais voltada ao direta
que ao burocrtico institucional.
VII. UCRUS PIT-CNT: relao entre central sindical, sindicato e a economia solidria
As aes atuais da UCRUS esto fortemente vinculadas ao debate sobre o Plan de Gestin de Envases40
de Montevidu, organizado em conjunto pela Intendncia de Montevidu (IMM), a Cmara de Industria del
39
A ANERT uma associao bem mais nova que a CUDECOOP e, de certa forma, representa tambm um contraposto ao
cooperativismo clssico no pas.
40
http://www.montevideo.gub.uy/institucional/noticias/ong-gestionaran-plantas-de-clasificacion-de-residuos

382

Uruguay, o Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), o MInisterio de Vivienda e o Ordenamiento Territorial y

Medio Ambiente (DINAMA), com o objetivo de cumprir as disposies estabelecidas na Lei 17.849 (a Ley
de Envases).
Dentre as disposies deste Plano, inclui-se a criao de quatro plantas de classificao para recuperao
de materiais reciclveis, nas quais ONGs foram selecionadas para gerir esses empreendimentos, a partir de
uma lista proporcionada pela IMM e pelo MIDES. Tal fato tem influenciado na organizao e na autonomia
das cooperativas que integram as plantas municipais.
VII. I. A Mesa de Autogesto do PIT-CNT.

A construo da Mesa de Autogesto do PIT-CNT data dos anos 2004 e 2005, quando alguns
trabalhadores de empresas recuperadas entram em contato com a central sindical. No entanto, as primeiras
tentativas de aproximao entre autogesto e sindicalismo no foram bem sucedidas, justamente porque
ainda havia tenses entre ambas as pautas dentro da central e alguns sindicatos no tinham tido uma
discusso madura sobre o tema.
O Sindicato Metalrgico (UNTMRA) foi um dos principais sindicatos articulados nessa movimentao, tendo
em vista que foram trabalhadores a ele filiados, da regio de Casavalle, em Montevidu, que passaram
a se organizar em busca de solues frente ao desemprego. A partir de um convnio entre o governo
departamental de Montevidu e a IMM, passou-se a discutir a produo de luminrias pblicas por parte
desses trabalhadores, o que culminou, em 2005, na criao da cooperativa PROFUNCOOP.
Ento o primeiro movimento que a UNTMRA faz para realizar esse projeto, enquanto sindicato, gerar um
acordo com a IMM e estudar a possibilidade de desenvolver um prottipo de luminria que fosse produzida
de forma autogestionada pelos trabalhadores. Ento a cooperativa PROFUNCOOP uma consequncia
dessa ao que parte do prprio sindicato, algo parecido ao que aconteceu com a UCRUS e a Coo.Fe.Ca,
sendo que estes, no entanto, surgiram quase que concomitantemente.
Segundo Carlos Aulet, coordenador da Mesa de Autogesto do PIT-CNT, no movimento sindical e nesse
sindicato [UNTMRA], o tema autogesto est mais ou menos a nosso cargo, ns, dos empreendimentos
solidrios, que estamos aqui que fazemos parte dos dois lados. O movimento sindical tem outras
preocupaes, como a negociao coletiva, por exemplo. Daqui para frente, creio que precisamos ver o que
est sendo feito em outros lados em termos de autogesto.
VII. II. UCRUS e o setor clasificador na atualidade

Atualmente, com a criao das plantas municipais de classificao em Montevidu, os desafios da
UCRUS esto mais relacionados aos clasificadores individuais de rua e s demandas dos trabalhadores das
plantas do que queles que participam de cooperativas de reciclagem. Isso porque estas foram incorporadas
s plantas, em Montevidu, e tiveram sua autonomia fragilizada com a contratao de ONGs para gerir o
trabalho realizado por seus trabalhadores.

Podemos citar, ento, alguns fatores principais que dificultam o fomento dessas experincias
autogestionadas. Primeiramente, pela organizao dos clasificadores ter sido construda por agentes
externos e estar condicionada aos interesses de vrios setores, tanto do poder pblico (IMM, governo
departamental, MIDES, etc) quanto de particulares (ONGs, organizaes religiosas, empresas, a mfia
do lixo). Em segundo lugar, pela prpria heterogeneidade do setor, que faz com que o sindicato tenha que
pensar muitas solues diferentes a depender da forma de trabalho dos classificadores. Depois, o papel do
poder pblico em estabelecer solues que no condizem ao anseio dos trabalhadores41 e, por fim, o fato de
ser um setor marginal e sobrante sem experincia sindical prvia, tampouco em relao ao movimento de
economia solidria, e como isso se reflete em dificuldades de organizao concreta para pleitear mudanas.
...
41
Como o caso do Plano de Gesto de Resduos Slidos de Montevidu, que visa atingir metas em relao reciclagem,
mas no engloba todos os classificadores na implementao desta poltica. Alm disso, acaba por restringir a capacidade de
organizao e a autonomia das cooperativas ao contratar ONGS para gerir o trabalho dos trabalhadores das plantas de classificao.

383

Contexto social e poltico dos trabalhadores da reciclagem: contradies e desafios de

um processo em construo
Nara Grivot Cabral42, naragrivot@hotmail.com
Resumo
Atualmente, vivemos um modelo de desenvolvimento focado no individualismo exacerbado, no consumismo,
no desperdcio e na desigualdade social. Estas situaes tm exigido dos gestores pblicos e da sociedade
respostas no apenas tcnicas, mas, principalmente, humanas. Este ensaio apresenta uma reflexo sobre
o contexto social e poltico dos trabalhadores da reciclagem em uma Unidade de Triagem de Porto Alegre,
Rio Grande do Sul, Brasil, vivenciado pelos acadmicos do curso de Psicologia do Centro Universitrio
Metodista IPA, desde agosto de 2014, atravs do desenvolvimento de atividades de extenso universitria.
Palavras-chave: Sociedade de consumidores; Reciclagem; Unidade de Triagem; Psicologia Social.
Introduo
precisoexplicar por que o mundo de hoje, que horrvel, apenas um momento do longo desenvolvimento
histrico e que a esperana sempre foi uma das foras dominantes das revolues e das insurreies. E eu
ainda sinto a esperana como minhaconcepo defuturo. (Jean-Paul Sartre. Prefcio de Os condenados
da terra, de Frantz Fanon, 1963).
Na sociedade moderna, a descartabilidade tem sido caracterstica dos seres humanos e das relaes que
estes estabelecem entre si, seguindo o padro em que esto inseridos: o consumir. Nesta lgica, a produo
do refugo (inclusive humano) tem sido inevitvel, um problema inseparvel da modernizao que est
em curso, que tem exigido dos gestores pblicos e da sociedade respostas no apenas tcnicas, mas,
principalmente, humanas (Bauman, 2005).
Com o capitalismo de mercado, vivemos um modelo de desenvolvimento em crise, focado no individualismo
exacerbado, no consumismo sem freio, no desperdcio e na desigualdade social. assustador pensar que
um quinto da populao mundial acumula 74% da renda anual de todo o planeta, enquanto o quinto mais
pobre do mundo deve se limitar a viver com 2%43. Ou que, no Brasil, um quinto da populao acumula 57,7%
da renda anual de todo o pas, enquanto o quinto mais pobre deve se contentar a viver com 3,6% da riqueza
nacional (IBGE, 2013). Uma lgica que parece reforar a mxima cada um por si e Deus por todos.
Frente a este modelo de desenvolvimento em curso, urgente perguntar: H alternativas possveis? Ser
concebvel outro mundo, gerido e organizado de forma diferente daquele em que vivemos? Ser possvel
construirmos outra concepo de progresso e de riqueza? H possibilidade de construo de outro
ambiente e relaes sociais? Estes so questionamentos fundamentais, uma vez que o capitalismo ganhou
espao e se generalizou como sistema dominante de organizao das relaes e da vida em sociedade,
estando presente nos quatro cantos do mundo e sendo movido pelo endividamento e pelo consumo da
populao.
Este ensaio apresenta uma reflexo sobre o contexto social e poltico dos trabalhadores da reciclagem em
uma Unidade de Triagem de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, vivenciado pelos acadmicos do curso
de Psicologia do Centro Universitrio Metodista IPA, desde agosto de 2014, atravs do desenvolvimento
de atividades de extenso universitria.
Sociedade de consumidores: compro, logo sou... sujeito!
Novos tempos geram novos sujeitos. Para Bauman (2008), na sociedade de consumidores, a dualidade
sujeito-objeto tende a ser substituda pela dualidade consumidor-mercadoria. Nela, o cogito cartesiano
revisitado em sua mais nova verso popular: Compro, logo sou..., acrescenta o autor, ... um sujeito. Se
o fetichismo da mercadoria assombrava a sociedade dos produtores; agora o fetichismo da subjetividade,
assombra a sociedade dos consumidores, sustentado, como anteriormente, em uma iluso. Na sociedade
dos consumidores, os produtos que so colocados no mercado, detalhadamente planejados, promovidos e
vendidos para as pessoas, passam a ser elas mesmas.
Entre as maneiras que o consumidor/sujeito enfrenta a insatisfao do seu desejo, resistindo teimosamente
s repetidas tentativas da sociedade moderna em objetific-lo, com o descarte dos objetos que o deixam
insatisfeito.
[...] A sociedade de consumidores desvaloriza a durabilidade, igualando velho a defasado, imprprio para
42
Psicloga, Doutora em Educao, atualmente professora de ensino superior no Centro Universitrio Metodista IPA,
em Porto Alegre/RS, vinculada ao curso de Psicologia, coordenando o projeto de extenso Costurando Identidades, desde 2014.
Integra a coordenao executiva da organizao no-governamental Moinhos da Cidadania: Projetos de Desenvolvimento Social,
desde abril de 2015.
43

384

Segundo o economista britnico Tim Jackson,no livro intituladoProsperidade sem crescimento (Jackson, 2013).

continuar sendo utilizado e destinado lata de lixo. pela alta taxa de desperdcio, e pela crescente distncia
temporal entre o brotar e o murchar do desejo, que o fetichismo da subjetividade se mantm vivo e digno de
crdito, apesar da interminvel srie de desapontamentos que ele causa. A sociedade de consumidores
impensvel sem uma florescente indstria de remoo de lixo. No se espera dos consumidores que jurem
lealdade aos objetos que obtm com a inteno de consumir [...] (Bauman: 2008: 31).
nessa lgica do consumo que se constitui o dispositivo de captura da subjetividade pelo mercado, onde as
novidades das ofertas (aquelas imediatas) e a difamao das antigas (aquelas obsoletas) revelam a curta
expectativa de vida dos produtos, em sua praticidade, utilidade e potencial de realizao do desejo. O que
no serve mais ou no atende mais ao desejo descartado e substitudo, sucessivamente, mantendo com
isso um volume e uma intensidade de desejos sempre crescentes, conforme o autor.
De maneira diferente do consumo, algo essencial s atividades rotineiras dos seres humanos como
indivduos, o consumismo um atributo da sociedade, definido por Bauman (2008: 41) como sendo:
[...] um tipo de arranjo social resultante da reciclagem de vontades, desejos e anseios humanos rotineiros,
permanentes e, por assim dizer, neutros quanto ao regime, transformando-os na principal fora propulsora
e operativa da sociedade, uma fora que coordena a reproduo sistmica, a integrao e a estratificao
sociais, alm da formao de indivduos humanos, desempenhando ao mesmo tempo um papel importante
nos processos de auto-identificao individual e de grupo, assim como na seleo e execuo de polticas
de vida individuais. O consumismo chega quando o consumo assume o papel-chave que na sociedade
de produtores era exercido pelo trabalho. Como insiste Mary Douglas, a menos que saibamos por que as
pessoas precisam de bens de luxo [ou seja, bens que excedem as necessidades de sobrevivncia] e como
os utilizam, no estaremos nem perto de considerar com seriedade os problemas da desigualdade. [...]
O conceito de consumismo em Bauman se aproxima do conceito de hiperconsumo de Lipovetsky (2007),
sendo aquele que vai alm das necessidades bsicas ao transformar mercadorias em mecanismos de prazer
individualista e egocntrico. Para ambos os autores, a sociedade do consumismo ou do hiperconsumo
coincide com um estado da economia marcado pela centralidade do consumidor e do desejo de consumir.
Atualmente, as solues alternativas buscadas para o problema da crise deste modelo de desenvolvimento
em curso se referem escolha de caminhos que levem em conta o crescimento acelerado do volume
de resduos slidos, causado tanto pela exploso de consumo de produtos industrializados quanto pelo
aumento exponencial da populao. E, mais do que isso, alternativas estas que considerem, sobretudo,
a existncia de uma parcela significativa da populao que vive do trabalho com o lixo. sobre isso a
abordagem apresentada na prxima seo.
Alternativas do presente: contradies e desafios
A pluralidadehumana, condio bsica da ao e do discurso, tem o duplo aspecto da igualdade e diferena.
Se no fossem iguais, os homens seriam incapazes de compreender-se entre si e aos seus antepassados, ou
de fazer planos para o futuro e prever as necessidades das geraes vindouras. Se no fossem diferentes,
se cada serhumanono diferisse de todos os que existiram, existem ou viro a existir, os homens no
precisariam do discurso ou da ao para se fazerem entender (Hanna Arendt, A Condio Humana, 2014).
A experincia social em todo o mundo muito mais ampla e variada do que nosso saber conhece e
considera importante. Nossa riqueza social est sendo desperdiada, alerta Santos (2006), em cinco modos
de produo social de no-existncia, que so: a monocultura do saber, a monocultura do tempo linear,
a lgica da classificao social, a lgica da escala dominante e, finalmente, a lgica produtivista, calcada
no modelo capitalista. Todas elas resultam da subtrao do mundo e da contrao do presente. Nelas, as
experincias so invisibilizadas e desperdiadas,
Conforme Santos (2006: 102): H produo de no-existncia sempre que uma dada entidade
desqualificada e tornada invisvel, ininteligvel ou descartvel de um mundo irreversvel. Sendo assim,
as cinco principais formas sociais de no-existncia citadas acima, produzem o ignorante, o residual, o
inferior, o local e o improdutivo. Entretanto, para tornarem-se presentes, elas precisam ser reconsideradas,
reconhecidas e legitimadas como alternativas emergentes s experincias hegemnicas44.
Para tanto, imprescindvel a percepo de estarmos vivendo um modelo de desenvolvimento em crise.
O capitalismo de mercado d sinais de esgotamento, a exemplo do crescimento econmico como nico
e inquestionvel objetivo para o desenvolvimento, ou mesmo da adoo generalizada do critrio de
produtividade, em praticamente todos os mbitos da vida, seguindo o modelo da gesto de mercado. Uma
lgica sustentada em estratgias que deixam de fora grande parte das experincias do presente, notadamente
aquelas que fogem aos critrios de classificao e produtividade. Nela, a no existncia produzida sobre
a forma do improdutivo (Santos, 2006: 104), sendo vista como preguia e desqualificao profissional no
mbito do trabalho formal e normatizador, servindo para nomear aqueles que no se submetem aos ditames
da produtividade.
44

Sobre isso ver mais em Sociologia das Ausncias, de Boaventura de Sousa Santos (Santos, 2006).

385

Ou seja, a produo do refugo humano, apontada por Bauman (2005: 15), com os excessivos e os
redundantes, os inadequados, invlidos ou inviveis, nascidos com a marca do descarte iminente.
[...] Ser redundante significa ser extranumerrio, desnecessrio, sem uso quaisquer que sejam os usos
e necessidades responsveis pelo estabelecimento dos padres de utilidade e de indispensabilidade.
Os outros no necessitam de voc. Podem pensar muito bem, e at melhor, sem voc! Ser declarado
redundante significa ter sido dispensado pelo fato de ser dispensvel tal como a garrafa de plstico vazia e
no-retornvel, ou a seringa usada, uma mercadoria desprovida de atrao e de compradores [...] (Bauman:
2005: 20)
Porm, ao mesmo tempo em que o modelo capitalista dominante se expande sem limites na modernidade,
na chamada construo da ordem e do progresso econmico, simultaneamente a ele, o espao de mercado
traz em si a contradio entre o paradigma do consumismo individualista e o paradigma das necessidades
humanas, da satisfao decente e do consumo solidrio (Santos: 2005: 338). No paradigma emergente,
h uma desconstruo das formas de produo de no-existncia, em que os meios de satisfao esto
a servio das necessidades humanas e no mais do desejo de consumir incessantemente. Na lgica de
uma outra economia, o mercado passa a ocupar somente mais um espao entre muitas outras formas de
organizao do consumo.
Neste contexto, a contradio consumismo individualista versus necessidades humanas tem produzido
outros modos de vida como alternativas do presente, a exemplo dos movimentos de busca pelo comrcio
justo, pelo consumo solidrio e pela satisfao decente (Santos, 2005). Por um lado, os meios de satisfao
via mercado deslocam-se a servio das necessidades humanas, em suas mais variadas experincias e
formas alternativas de consumo, como o consumo justo, criativo ou solidrio.
Por outro lado, no paradigma emergente, se os meios de satisfao esto a servio das necessidades e
no do consumo; e se o mercado apenas mais um entre os modos de organizao do consumo, abrem-se
caminhos de experimentao social no presente, com alternativas que consistem em criar condies para
que grupos de consumidores se organizem na forma de associao ou cooperativas solidrias, calcadas em
outras lgicas de (re)conhecimento do outro.
Como a descartabilidade tem sido uma caracterstica dos seres humanos e das relaes que estes
estabelecem entre si, e a produo do refugo (inclusive humano) tem sido um problema inevitvel da
modernizao que est em curso, o caso da reciclagem de resduos slidos e dos trabalhadores de materiais
reciclveis tm sido um dos problemas modernos que tem exigido respostas no apenas tcnicas, mas,
principalmente, humanas.
O caso da reciclagem de resduos slidos
No contexto brasileiro, os governos, em suas diferentes esferas de atuao, tm sido cada vez mais exigidos
a investir no gerenciamento e na gesto integrada dos resduos slidos, sem perder de vista o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis (lixo seco) que propiciem incluso social e emancipao econmica destes
trabalhadores.
No Brasil, com uma Poltica Nacional de Resduos Slidos em andamento (PNRS, Lei N 12.305 de 2010),
a incluso dos catadores de materiais reciclveis nos servios de coleta seletiva tornou-se um desafio para
os gestores pblicos devido ao importante papel destes trabalhadores no s no servio de limpeza urbana,
mas principalmente no processo de gesto e educao ambiental.
Conforme apontam estudos diversos sobre o tema, se por um lado h um aumento na gerao de resduos
pela sociedade e suas consequncias alarmantes para a preservao do meio ambiente; por outro lado
tambm h uma necessidade urgente de incrementar os programas de incluso socioeconmica dos
trabalhadores de materiais reciclveis. Neste sentido, os estudos indicam a criao de mecanismos que
proporcionem o envio de resduos slidos produzidos pela sociedade para as associaes ou cooperativas
de catadores, e principalmente o desenvolvimento de aes sistmicas que potencializem os trabalhadores
em diversos aspectos da sua vida, e no somente na dimenso produtiva.
Em Porto Alegre/RS, a coleta seletiva de resduos slidos reaproveitveis tem sido executada pelo
Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU), desde 1990, sendo a segunda capital do pas
a implantar este servio e realizar um trabalho de sensibilizao da populao na separao dos seus
resduos, segundo dados da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (PMPA). Osresduos slidos separados
pela populao transformam-se em trabalho e renda para trabalhadores formalmente organizados em
associaes ou cooperativas, alm de auxiliar na preservao do meio ambiente, conforme proposto na
Poltica Nacional de Resduos Slidos. Com este modelo de governo da cidade, o poder pblico busca
priorizar a finalidade de propiciar um maior investimento na cadeia de reciclagem e ampliar o volume de
resduos slidos produzidos pelas 19 Unidades de Triagem (UTs) conveniadas atualmente com a PMPA.

386

Nesta lgica, osresduos slidos separados pela populao se transformam em trabalho e renda para os
trabalhadores formalmente organizados, contribuindo, por um lado, para o processo de reintegrao dos
recicladores ao mundo do trabalho e, por outro, para o (re)conhecimento do seu importante papel no ciclo
da reciclagem e na preservao do meio ambiente. Entretanto, mesmo com a infraestrutura oferecida pela
poder pblico s UTs, incluindo a garantia de custeio de manuteno com o repasse mensal no valor mnimo
de cerca de R$ 5.000 reais (US$ 1.351 dlares americanos45), e o processo gradativo de organizao dos
trabalhadores em associao e cooperativa, ainda assim percebe-se que os trabalhadores da reciclagem
apresentam srias dificuldades nos processos de organizao e produo coletiva, ora decorrentes das
dificuldades na gesto e da falta de profissionalizao, ora decorrentes das processos de violncia que
atravessam as suas histrias de vida e relaes cotidianas.
Para Soares (2014), a lei federal de 2010, que institui a PNRS (BRASIL, 2010), validou muitas coisas que
era desejos antigos dos catadores: no s a maior facilidade para a contratao de cooperativas para
realizar a coleta seletiva, mas o reconhecimento [dos recicladores] como um agente de proteo ambiental.
Entretanto, ainda temos que nos acostumar com certos apontamentos da lei, no que se refere gesto e
relao entre os catadores e os rgos pblicos. Mesmo sabendo-se que em algumas localidades h uma
parceria entre catadores e prefeitura, h um problema de confiana no trabalho que pode ser realizado
por eles. Por um lado, existe razo de no haver confiana, por outro, h uma falha por no se investir na
formao e preparao dos trabalhadores, afirma Soares.
Cabe ressaltar que os trabalhadores de materiais reciclveis constituem um segmento em expanso, no
Brasil, atualmente sendo estimado pelo Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR)
como um segmento que apresenta mais de um milho de pessoas que vive do trabalho de catar, separar
e comercializar resduos slidos. Estes trabalhadores realizam suas atividades nas ruas, no interior de
galpes formais ou informais, e, ainda, em suas prprias comunidades ou moradias.
No geral, o cotidiano destes trabalhadores marcado por inmeras incertezas e dificuldades, oriundas das
situaes da escassez socioeconmica, da pobreza, do trfico de drogas, da prostituio e do abandono
de todo o tipo que permeia a famlia, a comunidade e a cultura na qual esto inseridos. Desta forma, a
violncia que se inscreve em diferentes mbitos de vida destas pessoas (Dahlberg y Krug, 2006) reproduzse de maneiras diversas, notadamente nos modos como eles se relacionam com o mundo (modos de
subjetivao), e consequentemente nas relaes de trabalho na reciclagem.
A experincia da Psicologia com os trabalhadores da reciclagem
No podemos nos assumir como sujeitos da procura, da deciso, da ruptura, da opo, como sujeitos
histricos, transformadores, a no ser assumindo-nos como sujeitos ticos (Paulo Freire, 2002).
A Psicologia em suas especificidades, durante dcadas foi instituda a partir de um pensamento modelar
(tradicional), tendendo a valorizar as configuraes socioidentitrias, passveis de generalizaes,
em detrimento das diferenas emergentes nas diversas prticas psi. Nos ltimos anos, esse modo de
pensamento vem sendo questionado e criticado em funo da diversidade emergente nas diversas prticas,
principalmente naquelas desenvolvidas com populaes de baixo nvel scioeconmico, no contempladas
nas teorias psicolgicas tradicionais (Andrade y Morato, 2004).
Neste cenrio, a Psicologia Social tem sido constantemente desafiada pela sociedade e pelo prprio campo
de conhecimento a desenvolver prticas que contribuam para a transformao das relaes de saber-poder,
sem reproduzir os modelos do sistema dominante. Para isso, os profissionais que atuam com problemticas
sociais tm sido convocados a dialogar com os aspectos polticos das prticas psi e consequentemente com
as relaes de poder que fazem parte do campo do saber. Neste sentido, refletir sobre o compromisso ticopoltico das prticas psicolgicas passa a ser essencial, principalmente em reas emergentes de atuao do
psiclogo, como as polticas pblicas, a economia solidria e a reciclagem.
Neste contexto, as atividades de extenso desenvolvidas pelos acadmicos do curso de Psicologia
do Centro Universitrio Metodista IPA, ora apresentadas, a partir do projeto de extenso Costurando
Identidades, tm como objetivo fortalecer os trabalhadores da reciclagem organizados em uma cooperativa
de reciclagem e educao ambiental, na cidade de Porto Alegre/RS, estimulando a criao de uma rede
de solidariedade. A metodologia adotada toma como base as prticas dialgicas e de troca de saberes, na
perspectiva da Educao Popular, de Paulo Freire, e a Teoria da Ecologia do Desenvolvimento Humano, de
Urie Bronfenbrenner, entendendo o trabalho pelo vnculo do associativismo, da cooperao e da autogesto.
Na Unidade de Triagem (UT) da Frederico Mentz, local de desenvolvimento das atividades de extenso
universitria dos acadmicos de Psicologia, h cerca de trinta trabalhadores, em sua maioria mulheres, na
faixa etria entre vinte e sessenta anos de idade, moradores do bairro Navegantes, local de entorno da UT,
e da regio das ilhas de Porto Alegre (principalmente da Ilha dos Marinheiros e Ilha do Pavo), que recebem
45

Sobre isso ver mais em Sociologia das Ausncias, de Boaventura de Sousa Santos (Santos, 2006).

387

semanalmente cerca de 300 reais (US$ 81 dlares americanos)46. Atualmente a UT passa por um processo
de intensa adaptao tanto dos trabalhadores quanto da gesto da cooperativa, devido instalao da
esteira eltrica e do processo de automao da reciclagem dos resduos slidos, impondo outra organizao
no tempo-espao regida pelas demandas da produo: separar, prensar e agrupar o lixo produzido pela
sociedade. Trazendo com isso impactos significativos no processo de gesto da reciclagem e na relao
entre os trabalhadores e gestores.
Outro aspecto refere-se Poltica Nacional de Resduos slidos e o (re)conhecimento do papel imprescindvel
dos recicladores na poltica de gesto integrada e de educao ambiental, que se almeja com a Coleta
Seletiva. Segundo Sabatini (2014), apesar da PNRS ter dado um carter profissionalizante para o processo
de coleta seletiva dos resduos porque ns tnhamos um movimento muito amador, nesses quatro anos
de implantao da lei pouco se fez para a profissionalizao e a preparao das pessoas que trabalham com
o lixo. Em sua avaliao, os catadores, determinados pela poltica como responsveis pela coleta seletiva
do lixo nos muncipios brasileiros, ainda no foram aparelhados com tecnologias adequadas, faltando
instruo, preparao e viso sobre as possibilidades deles se inserirem neste contexto de mudanas e
exigncias atuais.
Cientes deste desafio, as atividades de extenso desenvolvidas pelos acadmicos de Psicologia do Centro
Universitrio Metodista IPA partem da concepo do encontro de saberes e das relaes de poder
inerentes ao campo de saber (Jovchelovitch, 2008; Santos 2005; Freire, 1996), com base na premissa do
reconhecimento mtuo entre os saberes, em que no existe uma forma ou um sistema de saber superior a
todas as outras formas ou sistemas de saber. Nesta perspectiva, o saber construdo e desconstrudo nas
relaes cotidianas, permeado pelas relaes de poder.
Outros conceitos importantes para a atuao psi referem-se ideia de desenvolvimento humano
(Bronfenbrenner, 1996) e de rede de solidariedade. A rede passa a ser entendida como uma ferramenta
terico-metodolgica que permite ampliar as possibilidades de interveno junto aos trabalhadores da
reciclagem e comunidade de entorno, possibilitando aproximar os trabalhadores das polticas pblicas e dos
direitos sociais, alm de oportunizar reflexes sobre a natureza contraditria do processo que est em curso.
Por um lado, a ideia de construo de uma rede de solidariedade passa pela experincia de estimular o
conjunto de relaes interpessoais concretas que vinculam indivduos a outros indivduos, que se amplia
medida que se percebe a cooperao e a solidariedade como atitudes transformadoras do ambiente e das
relaes sociais, no espao do trabalho, da famlia, da comunidade e da cultura. Neste sentido, os Grupos
Comunitrios, as inseres informais no galpo de triagem e o Grupo de Economia Solidria, realizados com
os trabalhadores da reciclagem, funcionam como dispositivos estratgicos de valorizao das relaes de
cooperao e de autonomia dos trabalhadores.
Por outro lado, o conceito de desenvolvimento humano chave, sendo aqui entendido como o conjunto
de processos atravs dos quais as particularidades da pessoa e do ambiente interagem para produzir
constncia e mudana nas caractersticas da pessoa no curso de sua vida (Bronfenbrenner, 1996). Ou seja,
considera-se que os processos individuais so afetados pelas relaes entre os ambientes imediatos e pelos
contextos mais amplos em que eles esto inseridos, como a cultura e os valores capitalistas, atualmente em
sua verso neoliberal.
Nesta perspectiva, os trabalhadores da reciclagem demandam ser compreendidos pela diversidade que
caracteriza o homem - seus processos psicolgicos, sua participao dinmica nos ambientes, suas
caractersticas pessoais e sua construo histrico-scio-cultural. Tarefa desafiadora frente complexidade
de suas vidas, atravessadas por histrias de violncia e privao de todo o tipo.
Nesta lgica, a Psicologia vem desenvolvendo atividades de interveno na perspectiva do fortalecimento
dos vnculos comunitrios, estimulando os processos de restabelecimento da autonomia e da autoestima
dos trabalhadores. Alm disto, as prticas psi tambm se propem a pensar estratgias de trabalho em
dilogo com a realidade local, sempre acolhendo as demandas que surgem a cada encontro, procurando
construir atividades que estimulem reflexo das relaes sociais e a importncia da produo individual de
cada um para o trabalho coletivo e vice-versa.
Por fim, importante ressaltar que as atividades de extenso universitria tm propiciado um espao
privilegiado de troca de saberes e fazeres entre os acadmicos da Psicologia e os trabalhadores da
reciclagem, aproximando os estudantes da complexidade das demandas sociais. Ao mesmo tempo em que
esta experincia tem propiciado aos acadmicos uma oportunidade de vivenciar os contedos aprendidos
em sala de aula diretamente na prtica extensionista, trazendo para o Centro Universitrio Metodista IPA
um novo conhecimento produzido neste encontro do ensino com a extenso.
46

388

Cotao no Brasil do dlar americano de R$ 3,70 reais, em agosto de 2015.

Concluso
Cada vez mais se afirma que todas as pessoas tm o direito de produzir, consumir e viver em sociedade de
maneira solidria e sustentvel. Ao longo das ltimas dcadas, inmeras experincias associativas tm sido
acumuladas pelos trabalhadores em diversas cidades do Brasil, a exemplo da reciclagem e da economia
solidria, na busca por outra sociedade, gerida e organizada de forma diferente daquela em que vivemos.
So solues alternativas, defendidas principalmente por segmentos da sociedade que demonstram sua
indignao com o aumento da pobreza, do desemprego e da desigualdade social, e que, ao mesmo tempo,
buscam fortalecer o seu compromisso tico-poltico frente a estas situaes.
neste contexto que se insere a experincia do grupo de acadmicos de Psicologia apresentada neste ensaio,
vivenciada desde agosto de 2014 junto aos trabalhadores da reciclagem associados a uma cooperativa, de
Porto Alegre/RS, com o objetivo de fortalecer os processos de autonomia, autoestima e confiana entre os
recicladores e a cidade na qual pertencem.
Nossa prtica aponta desafios e limites advindos do contexto social e poltico destes trabalhadores, inseridos
em uma sociedade de consumidores organizada pela lgica do descarte e, consequentemente, da gerao
permanente de resduos e refugos, inclusive humanos, como alertam os socilogos Bauman e Santos.
Nela, o resduo se renova e o reciclador se desgasta, pela falta de aes concretas que atendam as suas
necessidades humanas fundamentais, tais como educao, sade, moradia, alimentao, segurana, lazer,
etc.
Mesmo com avanos importantes em nosso pas, como a organizao dos recicladores em forma
de cooperativa, o reconhecimento da profisso na Classificao Brasileira de Ocupaes CBO e
o gerenciamento dos resduos slidos pelo municpio conforme institui a Poltica Nacional, ainda assim
percebemos que os desafios so imensos para a incluso socioeconmica dos recicladores e para o seu (re)
conhecimento e a sua valorizao pela sociedade como trabalhadores que contribuem para a preservao
ambiental. Com certeza, a reciclagem e a educao ambiental devem ser uma responsabilidade assumida
pelo conjunto da sociedade na transformao desta realidade em nosso pas.
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389

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...
Polticas pblicas y el trabajo de los clasificadores de residuos.
Tensiones y desafos actuales de la gestin de residuos slidos urbanos en Montevideo.47
Gerardo Sarachu
Martn Sanguinetti
Mariana Fry
Fernando Texeira
Cecilia Matonte
Luca Elizalde
Siboney Moreira
Nicols Robledo
Federico Pritsch
Resumen
La problemtica de los residuos urbanos, se nos presenta como un elemento central en los desafos que
hacen a la vida en las ciudades. Esta problemtica, por sus lgicas y la multiplicidad de dimensiones que
la componen se torna de difcil comprensin por parte de los actores directamente involucrados, as como
por la ciudadana en general. El presente trabajo busca compartir algunas reflexiones producidas desde
la Universidad, intentando identificar las formas particulares en que se expresan estas polticas pblicas
para el caso de Montevideo. Prestando especial inters a su impacto en relacin con la actividad de los
clasificadores de residuos.
Ms all de la basura.
La basura que generamos y las diversas formas de gestionarla deben ser entendidas como un problema
social que incluye varias dimensiones: la limpieza de la ciudad, el problema ambiental, la dimensin
econmica relacionada al potencial de recuperacin y valorizacin de los residuos. Transversalizando estas
dimensiones se inserta la actividad de los clasificadores de residuos, la cual adquiere especial relevancia en
la resolucin de esta problemtica.
La clasificacin de residuos se identifica como un fenmeno de larga data. Las investigaciones de la Comisin
Social Consultiva (CO.SO.CO, 2004), demuestran que desde el siglo XIX es posible identificar referencias
que dan cuenta de la existencia de habitantes de Montevideo que reaprovechan los residuos de otros
vecinos, ya sea como materia prima como para su subsistencia directa.
Estos datos permiten comprender que la existencia de la actividad no puede explicarse simplemente por los
vaivenes de las condiciones socioeconmicas de la sociedad, sino que se evidencia que la clasificacin de
residuos es una actividad de carcter duradero y permanente (CO.SO.CO, 2004).



En los ltimos aos, debido a sus magnitudes, el problema de la basura se ha transformado en un tema
relevante en la agenda pblica. Dando lugar al desarrollo de diversas acciones y polticas por parte del
Estado, as como generando reclamos y propuestas desde diversas organizaciones sociales.
47
El presente artculo fue elaborado a partir de la Cartilla informativa: Clasificadores y Polticas Pblicas. La misma, es
un material de difusin pblica elaborado en el marco del Proyecto: Ms all de la basura: modelos de gestin de los desechos,
condiciones de trabajo de los clasificadores de residuos slidos urbanos, ambiente y derecho a la ciudad. Aportes para un debate
pendiente (CSIC, 2014)

390

Estos movimientos responden a que la basura, es un tema que moviliza fuertemente a la opinin pblica.
Frecuentemente los discursos en torno al problema de la basura hacen foco en situaciones como la
problemtica de la circulacin de carritos por la ciudad, el crecimiento de basurales endmicos, el vertido
de residuos fuera de los contenedores, la higiene y limpieza de la ciudad, etc. Estas situaciones, son
simplemente los sntomas ms visibles de un problema ms amplio y complejo.
Para avanzar en la problematizacin de esta temtica, es imprescindible ejercer una mirada que comprenda
las complejas relaciones existentes detrs de la basura. En este sentido, se viene ejecutando desde la
Universidad de la Repblica (UdelaR) el proyecto de investigacin: Ms all de la basura: modelos de
gestin de los desechos, condiciones de trabajo de los clasificadores de residuos slidos urbanos, ambiente
y derecho a la ciudad. Aportes para un debate pendiente(CSIC, 2014).48
En este proyecto se intentan comprender las relaciones existentes entre la actividad de la clasificacin, el
sistema productivo en el que se inserta, los modos en que opera el Estado mediante la gestin, regulacin y
participacin en la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU), as como las problemticas ambientales
y territoriales vinculadas a la basura.
Ser en el marco de este proceso de investigacin, donde cobran sentido, las siguientes reflexiones sobre
las polticas pblicas y su impacto en el trabajo de los clasificadores de residuos.
Las polticas pblicas y su relacin con el trabajo de los clasificadores
Las polticas dirigidas a atender la gestin de los desechos tienen una larga historia en nuestro pas,
particularmente en Montevideo49. Las primeras iniciativas surgieron a comienzos del S. XX, cuando los
residuos empezaron a ser percibidos como un problema y fueron alejados a la periferia de la ciudad. Estas
polticas se orientaron bsicamente a gestionar los diversos sistemas de recoleccin y tratamiento de los
residuos. Durante la mayor parte del S. XX, la situacin de los clasificadores de residuos no era percibida
como un problema, dado que se trataba de una poblacin muy pequea y ubicada en los mrgenes de la
ciudad, lo que los haca poco visibles.
Es recin hacia fines de la dcada del setenta cuando los clasificadores empezaron a crecer en nmero, a
tener ms presencia en las calles y a ser percibidos como un problema en la ciudad. Las primeras polticas
orientadas a esta poblacin fueron bsicamente prohibitivas, en el marco de la dictadura cvico-militar (19731985).
A partir de la dcada del noventa se dio un nuevo escenario. Por un lado, se reconoci la importancia
de la actividad social y ambiental que realizan los clasificadores, se habilit su actividad y se hicieron los
primeros intentos de desarrollar una poltica social dirigida a esta poblacin. Por otro, se mantuvieron las
medidas represivas hacia estos trabajadores (persecuciones y requisas de carros), y se privatiz parte de
la recoleccin de los desechos, la cual fue adjudicada a una empresa que comenz a operar en la zona
cntrica de la ciudad (Elizalde et al, 2012).
La CO.SO.CO (2004), analizando las polticas pblicas a partir de ese mismo perodo, destaca que las
mismas evidencian ciertos problemas en su modelo de gestin, lo cual permite anticipar claras dificultades
para la integracin y sustentabilidad ambiental como horizonte de las polticas. En un anlisis ms actual
de las polticas, se pueden identificar que algunas de estas tendencias se extienden hasta nuestros das. Si
bien estas han venido involucrando en forma creciente a distintas instituciones estatales, sus abordajes se
48
Proyecto desarrollado desde el Ncleo de Estudios e Intervencin con Clasificadores de Residuos Urbanos del Servicio
Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM), con la colaboracin de la Facultad de Ciencias Sociales y del Instituto
de Psicologa Social de la Facultad de Psicologa de la UdelaR. Dicho proyecto fue financiado por la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica de la UdelaR en el marco del llamado Fondo universitario para contribuir a la comprensin pblica de temas de
inters general, edicin 2014. En dicho proyecto, se propone analizar y debatir la temtica de los residuos junto con las personas
y colectivos implicados: trabajadores, organizaciones sociales, instituciones y vecinos. Propendiendo a favorecer la discusin
pblica de la misma.
49
Para profundizar en la historizacin de este proceso consultar trabajos anteriores: Elizalde, L. Fry, M. Musto, L. Sanguinetti, M. Sarachu, G. Texeira, F. (2012). Clasificadores/as de Residuos Urbanos Slidos en Montevideo: condicionamientos,
posibili-dades y tentativas de organizacin. En: Revista Contrapunto. Luchas sociales y gobiernos progresistas en Amrica Latina
No 1. Centro de Formacin Popular del Oeste de Montevideo, Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio, Universidad de la Repblica.

391

destacan por ser parciales y fragmentados (Elizalde, 2011).

Esta situacin se ve expresada en los diversos nfasis puestos en la problemtica, mientras que desde
algunos mbitos se prioriza el problema de la limpieza urbana asociada a los desechos; desde otros se
aborda exclusivamente la problemtica social y laboral de quienes se dedican a la clasificacin de residuos.
Estos elementos operan obstaculizando la posibilidad de construir un abordaje integral de la problemtica.
En consonancia que lo planteado anteriormente, Elizalde et al. (2012), basndose en los planteos de Medina
(2007) proponen la posibilidad de distinguir diferentes formas de posicionarse el Estado con respecto a los
clasificadores. Las mismas podran agruparse en cuatro grandes categoras como ser la la represin, la
indiferencia, la colusin y la estimulacin. Segn los autores para el caso de Montevideo, estas posturas se
presentan en variadas combinaciones, destacndose su impacto e incidencia en los procesos organizativos
del sector.
Sarachu et al. (2010) proponen que no se pueden pensar en forma aislada las polticas pblicas desarrolladas
en materia de gestin de residuos y las caractersticas que adquiere la actividad de la clasificacin. Afirmando
que la condicin precaria de este trabajo responde a un modelo de poltica pblica que oscila entre el
no reconocimiento de los clasificadores y la regulacin de la cadena de los desechos en respuesta a los
requerimientos de la industria del reciclaje.
De la mano con lo anterior, podemos identificar un desencuentro entre la urgencia de la situacin de quienes
se dedican a la clasificacin y las propuestas y tiempos de respuesta de la gestin pblica. Estas dificultades
responden entre otras cosas a la complejidad inherente a las problemticas de los residuos, as como a las
dificultades de articular respuestas entre las diversas instituciones del Estado.
Algunas transformaciones de las polticas en la actualidad
En los ltimos aos, la temtica de la clasificacin de residuos ha venido adquiriendo creciente importancia
y relevancia en la agenda de las polticas pblicas. Destacndose algunas transformaciones que pautan una
tendencia hacia el enfoque inter-institucional de las polticas (Sarachu et al., 2013).
En este contexto, se han venido implementando una serie de regulaciones en materia de residuos a nivel
nacional y municipal, las cuales han tenido importantes consecuencias para el trabajo de los clasificadores
y sus procesos organizativos. Su implementacin ha sido generadora de resistencias y conflictos, colocando
en la esfera pblica una vez ms el problema de la gestin de los desechos. A su vez, estas tensiones
evidencian algunas insuficiencias de las polticas, tanto en lo referido a la problemtica ambiental vinculada
a la gestin de los residuos, como en lo que atae al problema social de quienes viven y trabajan de la
clasificacin de desechos.
A continuacin analizaremos el nuevo sistema de gestin de residuos y la implementacin de la ley N 17.849
Uso de envases no retornables, en base a los aportes realizados por Fry (2015). Intentando problematizar
algunas de sus consecuencias, y focalizando en la forma en que afectan al trabajo de los clasificadores de
residuos de Montevideo.
Nuevo sistema de gestin de residuos
La gestin de los residuos es competencia de las intendencias municipales. En 2011, con motivo de la
actualizacin del Plan Director de Residuos Slidos Urbanos, la Intendencia de Montevideo (IM, 2011) realiz
un plan de accin para el perodo 2010-2015. Este plan incorpor diferentes lneas estratgicas que hacen
a la gestin integral de los residuos de Montevideo y su rea metropolitana. Dentro de las orientaciones
recomendadas, se identific una serie de transformaciones imprescindibles para optimizar el sistema de
recoleccin de residuos slidos urbanos, las cuales en gran medida fueron implementadas durante el ltimo
perodo.
Resulta de inters destacar dos acciones, que tuvieron gran incidencia en las polticas de gestin de los
residuos a la vez que afectaron directamente las condiciones de trabajo de los clasificadores informales.
En 2012, la IM aprob la resolucin municipal N 5383/12 (IM, 2012), que establece la regulacin del proceso
de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos no domiciliarios. Esta resolucin estableci la

392

diferenciacin de los tipos de residuos segn su fuente de generacin, distinguiendo los residuos domiciliarios
de aquellos provenientes de los circuitos comerciales de medianos y grandes generadores. A partir de esta
distincin, se regularon las condiciones de recoleccin y tratamiento de los residuos, pautando para el caso
de los residuos comerciales (empresas e instituciones) que la gestin se desarrollar mediante contratos
con entidades recolectoras formales. De ese modo quedaron reguladas las formas de gestin de estos
residuos, as como los actores habilitados para su recoleccin, manipulacin y transporte.
Por otra parte, en 2014 la IM comenz la implementacin de un nuevo sistema de recoleccin diferenciada
de residuos domiciliarios en los barrios Ciudad Vieja, Centro, Cordn sur, Palermo, Parque Rod y Tres
Cruces; el cual se espera poder extender a otras zonas de la ciudad.
Este sistema se fundamenta en el criterio de separacin en origen y recoleccin selectiva de los residuos:
se busca que la poblacin separe en sus hogares los tipos de residuos y los depositen en recipientes aptos
para su recoleccin diferenciada. Para ello, se implement un sistema de contenedores con dos tipos: unos
destinados a depositar la fraccin seca y reciclable de los residuos y otros para los desechos hmedos y no
reaprovechables. Se trata a su vez de contenedores hermticos, caracterizados por la IM como inviolables,
en tanto impiden el acceso de los clasificadores informales a los desechos (IM, 2014).
De la mano de este nuevo sistema de contenedores, ese mismo ao se prohibi en los barrios mencionados
el ingreso de los clasificadores, lo cual configura estos territorios como zonas de exclusin. La medida se
inscribe en la resolucin que tom la Junta Departamental de Montevideo (2013) para eliminar paulatinamente
la circulacin de carros a travs de la restriccin de su ingreso a determinados barrios.
Estas transformaciones han tenido profundos impactos en el trabajo de los clasificadores. Por un lado, la
prohibicin de los levantes informales de residuos que histricamente realizaban con comercios e instituciones
implic la prdida de grandes volmenes de materiales reciclables, a la vez que signific la ruptura de un
sistema de relaciones sociales entre los clasificadores y los comerciantes de la ciudad.
Por otro lado, la prohibicin del ingreso de carros a ciertas zonas de la ciudad (aquellas que tienen los
residuos ms valiosos) supuso una restriccin en la circulacin de los clasificadores y en su acceso a los
desechos. Esta situacin supone crecientes dificultades para satisfacer sus necesidades de subsistencia, a
la vez que potencia el aumento de la conflictividad en la disputa por el acceso a los residuos de la ciudad.
Ley N 17.849 Uso de envases no retornables
La ley de Uso de envases no retornables promueve la proteccin del medio ambiente regulando la
generacin de residuos de envases. La misma traslada la responsabilidad a los generadores de envases
privados del sector empresarial. A la vez que obliga a las empresas que colocan envases en el mercado
a presentar planes de gestin que apunten a su reutilizacin y reciclado. Esta ley se aprob en 2004 y
comenz a implementarse en 2007, aunque en Montevideo se aplic recin en 2012.
Esta normativa presenta una visin restringida de la dimensin ambiental, en tanto no prioriza la atencin
de la situacin social de quienes trabajan con residuos. De hecho, la problemtica de los clasificadores no
figura en el texto de la ley, sino que se incorpor tiempo despus, en el decreto reglamentario. Este seala
que los planes de gestin deben contribuir a la inclusin social de los clasificadores, formalizando su trabajo
en tareas de recoleccin y clasificacin.
El instrumento a travs del cual se puso en marcha esta ley son los Planes de Gestin de Envases (PGE).
Estos fueron elaborados en los distintos departamentos del pas por parte la Cmara de Industrias del
Uruguay (CIU, es la gremial que nuclea a las empresas privadas) e implementados en acuerdo con las
distintas intendencias municipales.
El proceso de implementacin de la Ley de Envases comenz en 2007 con una experiencia piloto en
Canelones, y posteriormente se incorpor en otros departamentos. En trminos ideales, la implementacin
de los PGE en los distintos departamentos supone el siguiente circuito: separacin en origen de residuos
de envases, recoleccin diferenciada por parte de las intendencias (ya sea a travs de puntos de entrega
o contenedores especiales), clasificacin y valorizacin a travs de la comercializacin. La clasificacin
(y en algunos departamentos la recoleccin) es realizada por grupos de clasificadores que trabajan en

393

plantas de clasificacin. Estos grupos estn acompaados por ONG financiadas por el Programa Uruguay
Clasifica del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), las cuales apoyan el proceso grupal y colaboran con
la organizacin del trabajo.
Las empresas que adhieren a los PGE hacen un aporte en funcin de los envases vertidos en el mercado. Con
este aporte, se crea un fideicomiso que se utiliza para financiar el salario de estos grupos de clasificadores,
lo cual opera como contrapartida por el servicio que realizan. Los clasificadores reciben por su actividad el
equivalente a un salario mnimo nacional, a lo que se suma lo recaudado por las ventas de los materiales
recuperados.
En lo que refiere a los residuos, un informe publicado en 2012 (Chiesa, 2012), estim que lo que se recolecta
en el marco de esta ley representa aproximadamente el 1% de los residuos slidos domiciliarios generados
por la poblacin que vive en los departamentos donde se ha implementado esta poltica. El mismo trabajo
indica que existe una brecha entre la cantidad de residuos recolectados en el marco de los PGE y los que
efectivamente se clasifican, siendo descartado parte del material. Esta informacin sugiere que en varios
departamentos hay dificultades en el proceso de separacin en origen y recoleccin selectiva de materiales,
lo que hace que los residuos que llegan a los clasificadores estn mezclados con desechos no recuperables.
Efectos de la Ley de Envases en el campo de los residuos
La aplicacin de esta nueva normativa ha significado un importante cambio tanto para los clasificadores
como para las empresas vinculadas a la gestin de residuos. A partir de la implementacin de esta ley, las
empresas que colocan residuos de envases en el mercado pasan a tener mayor protagonismo en la gestin
de los desechos pblicos. Estas empresas, financian aproximadamente el 70% de los PGE (Chiesa, 2012),
elaboran los planes de gestin, administran el fideicomiso y tienen una importante representacin en la
Comisin de Seguimiento de la ley, a travs de la CIU, la Asociacin de Recicladores de Plstico (ARPU) y
la Cmara de Comercio y Servicios.
En lo que refiere a los clasificadores, su inclusin en plantas de tratamiento de desechos gener puestos
de trabajo de mejor calidad, pero que abarcan a muy pocos trabajadores. En ese sentido, vale la pena
sealar que en Montevideo se crearon en el marco de la Ley de Envases cuatro plantas de clasificacin: La
Paloma, Durn, Burgues y Gminis, que comenzaron a funcionar en 2014. En conjunto, estas plantas
emplean a 128 clasificadores, quienes representan aproximadamente el 4% de los trabajadores dedicados
a dicha actividad en el departamento50.
Es decir que solamente una proporcin minoritaria de los clasificadores ingresan al sistema formal de
recoleccin, mientras que el resto se mantiene en la informalidad y trabajando en peores condiciones, dadas
las restricciones impuestas en el acceso a los residuos. Esto conlleva el riesgo de generar una fragmentacin
y polarizacin entre quienes se incluyen en el sector formal y aquellos que continan trabajando en la
ilegalidad, tensionando y dificultando la organizacin de los clasificadores. Sumado a esto, el ingreso de
estos trabajadores al sistema formal no implica necesariamente una ruptura con la dinmica informal, ya que
persisten estrategias que combinan ambas lgicas.
Por otra parte, llama la atencin la poca participacin que han tenido los clasificadores en el proceso de
implementacin y gestin de esta ley. En ese sentido, cabe sealar que el decreto reglamentario crea una
Comisin de Seguimiento de la ley, integrada por el MVOTMA, el MIDES, la CIU, la Cmara de Comercio y
Servicios del Uruguay y la ARPU. Las organizaciones de clasificadores y las ONG que participan de los PGE
pueden integrar esta comisin, pero sus representantes son designados por el MIDES.
Esto ha colocado a los clasificadores en un lugar marginal, con escaso poder de decisin en el proceso de
implementacin y seguimiento de la nueva normativa, y sin un espacio institucional desde donde formular
crticas y propuestas. A su vez, esta forma de institucionalizar el seguimiento de la Ley de Envases tiene un
importante efecto simblico. Al quedar la representacin de los trabajadores bajo la tutela del MIDES, pierde
legitimidad su capacidad de auto-representarse, y se tensiona el reconocimiento de la herramienta sindical
que los clasificadores han venido construyendo desde hace ms de una dcada (Fry, 2015)
50
Este dato fue calculado sobre la estimacin realizada por el Instituto de Estadstica de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin de la Universidad de la Repblica, que seala la existencia de 3.188 clasificadores en Montevideo para el ao
2013.

394

A modo de sntesis
Como hemos desarrollado a lo largo del trabajo la problemtica de la basura reviste una multiplicidad de
intrincadas dimensiones. Dentro de ellas, se destacan las vinculadas a las relaciones existentes entre las
polticas pblicas y la actividad de la clasificacin de residuos. El abordaje de estas relaciones nos lleva a
identificar las formas particulares mediante las cuales el Estado interviene sobre los residuos, incidiendo
directa o indirectamente sobre la actividad de aquellas personas que se dedican al trabajo de la clasificacin.
En contraste con el escenario histrico caracterizado por la fragmentacin y parcialidad de las polticas
pblicas (Elizalde, 2011), en la actualidad se identifican una serie de movimientos en relacin a la temtica de
los residuos. Como desarrollamos anteriormente, estos movimientos se pueden sintetizar en una importancia
creciente de la temtica en la agenda pblica, as como en la implementacin de algunas transformaciones
en materia de polticas relacionadas a la gestin de los residuos.
Estas orientaciones de las polticas pblicas, si bien representan significativos avances, en tanto se inscriben
en una tendencia al carcter inter-institucional del abordaje de la temtica, proponen transformaciones
en las condiciones de trabajo de los clasificadores contemplados por ellas. Al analizar en profundidad
sus impactos en la actividad del clasificado de residuos, encontramos que las mismas lejos de plantear
soluciones a la mayora del sector, inauguran nuevas tensiones y desafos para el trabajo y la organizacin
de los clasificadores.
En lneas generales, algunas de estas tensiones pasan por el recrudecimiento de las condiciones de acceso
a los residuos por parte de los clasificadores informales en las calles, con la consecuencias directas de
prdida de ingresos, as como la ruptura de relaciones sociales que brindaban soporte a su actividad.
A su vez, el avance en las condiciones de trabajo alcanzado en las plantas de clasificacin, se ve interrogado
por el alcance de esta polticas, as como por las condiciones de participacin de estos trabajadores en la
gestin de las mismas.
Pudindose destacar que este movimiento hacia la formalizacin de una fraccin minoritaria del sector,
opera polarizando la fragmentacin entre trabajadores de las plantas y clasificadores de calle, trabajadores
formales y trabajadores informales. Situacin que implica grandes dificultades que inciden en los procesos
de organizacin del sector, a la vez que impiden la comprensin de las dinmicas del mismo, donde la
combinacin entre trabajo formal e informal se presentan como lgicas caractersticas del trabajo de la
clasificacin de residuos.
El anlisis de estas polticas pblicas, no pretende caer en una crtica esterilizante de toda accin, sino
que propone colaborar en seguir pensando los desafos a los que nos enfrentamos. Partiendo para ello,
de comprender la compleja relacin mediante la cual el Estado intermedia entre las polticas de gestin
de residuos y la actividad de los clasificadores de residuos. Donde toda accin (u omisin) del Estado
incide en las condiciones de acceso a los residuos, en las relaciones de esta actividad con respecto a la
cadena econmica en la cual se encuentra subordinada, impactando de este modo tambin en las disputas
simblicas y de poder en el campo de los residuos.
En consonancia con estos planteos, ms que arribar a una respuesta, una pregunta contina insistiendo y
nos invita a seguir problematizando:
Cmo repensar el rol del Estado, asumiendo los desafos de combinar la gestin integral de los residuos
con el reconocimiento y la inclusin social y poltica efectiva de los clasificadores?.
Referencias:
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395

Contrapunto. Luchas sociales y gobiernos progresistas en Amrica Latina No 1, diciembre de 2012. Pp. 6390. Centro de Formacin Popular del Oeste de Montevideo, Servicio Central de Extensin y Actividades en
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Universidad de la Repblica.
-Sarachu, G. Elizalde, L. Fry, M. Musto, L. Sanguinetti, M. Texeira, F. (2013). Informe final
proyecto: Clasificadores/as de residuos urbanos slidos: desde la inclusin precaria hacia la construccin
de un nuevo modelo de gestin de residuos. Sin publicar. Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica.
Universidad de la Repblica.
-Sarachu, G. Fry, M. Moreira, S. Sanguinetti, M. Texeira, F. (2014). Ms all de la basura: modelos de
gestin de los desechos, condiciones de trabajo de los clasificadores de residuos slidos urbanos, ambiente
y derecho a la ciudad. Aportes para un debate pendiente Proyecto presentado ante la Comisin Sectorial
de Investigacin Cientfica. Universidad de la Repblica.
...
La cooperativa de trabajo CURA y la implementacin de la gestin de RSU en la ciudad
de Mar del Plata
Di. Mariana Gonzalez Insua, gonzalezinsuamariana@gmail.com
Lic. Mara Consuelo Huergo, consuelo.huergo@gmail.com
Lic. Santiago Nahuel Borgna, sborgna90@gmail.com
Xavier Sanchez Reales, xsreales@gmail.com
Juan Pablo Fratuzzo, juampi.fratuzzo@gmail.com
Sebastian Castillo Illabaca, castillo.i.sebastian@gmail.com
RESUMEN
En el presente trabajo se busca dar cuenta del impacto que tuvo la implementacin de la separacin de
residuos en origen, impulsada desde el Municipio de General Pueyrredon desde el ao 2012, a nivel de
la Gestin de los Residuos Slidos Urbanos y a nivel de la Cooperativa Comn Unidad de Recuperadores
Argentinos Ltda. (CURA), con la que se trabaja desde el Programa de Vinculacin Socio Productiva (ViSoPro)
desde el ao 2007, contemplando a su vez su insercin en la cadena econmica del tratamiento de residuos.
PALABRAS CLAVES: Recuperadores de residuos; Gestin Integral de RSU; Cooperativa CURA; Programa
ViSoPro

396

INTRODUCCIN
A partir del ao 2001, fueron varios los sectores de la poblacin que sufrieron verdaderamente las
consecuencias de la crisis socio-econmica desatada durante ese ao en nuestro pas y, en particular, en
nuestra ciudad. Es a partir de ese momento que los sectores sociales ms afectados comenzaron a generar
alternativas de trabajo autogestionado, primero de modo individual y luego de modo asociativo.
Tal es el caso de la Cooperativa de Trabajo CURA Ltda, conformada por personas que, a partir de la
mencionada crisis, comenzaron a trabajar a cielo abierto en el Predio Municipal de Disposicin Final de
Residuos, separando aquellos materiales reciclables y comercializndolos. Siendo sta, en la mayora de
los casos, su nica fuente de ingresos para poder vivir.
Desde el ao 2004 estos trabajadores se conformaron como cooperativa, impulsados por la municipalidad
de Gral. Pueyrredon con el propsito de que sea esta organizacin la que obtuviera la concesin hasta el
2015 de la, en ese momento en construccin, planta municipal de separacin de residuos, comenzaron a
participar de pequeas capacitaciones en diferentes aspectos, gestin, administracin, seguridad e higiene,
etc.
En ese marco es que desde la Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMdP), a travs del Programa ViSoPro,
se comenz a trabajar con esta cooperativa desde principios del 2009, realizando un acompaamiento
centrado principalmente en cuestiones de capacitacin.
Este Programa, que nace en el 2006 en respuesta a la expansin que tuvo el sector de la Economa Social y
Solidaria a partir de la mencionada crisis socioeconmica del 2001, busca: promover el desarrollo comunitario
en materia productiva, apoyando la creacin y fortalecimiento de emprendimientos productivos y sociales
encarados por sectores de la poblacin en situacin de riesgo y/o vulnerabilidad; fortalecer procesos
comunitarios basados en la autogestin y la profundizacin de lazos solidarios; promover y apoyar procesos
asociativos regionales, institucionales y productivos.51
La gestin de RSU en Mar del Plata
En Argentina, el manejo de los residuos slidos urbanos es de incumbencia municipal y constituye un
problema creciente para la mayora de las autoridades locales.
En el ao 2005, desde el Ministerio de Salud y Medio Ambiente se elabora la Estrategia Nacional de Gestin
de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), una propuesta que involucra legalmente, bajo el concepto de
integracin, la gestin bajo patrones de sostenibilidad financiera, ambiental y social (SAyDS, 2005). Esto
surge en respuesta a las bases para un manejo integral de los residuos slidos como parte del desarrollo
sostenible establecidas en la Agenda XXI (UNDS, 1992).
En el caso particular del Partido de General Pueyrredon, en el tratamiento y disposicin de residuos se
pueden identificar resumidamente las siguientes cuatro etapas: una primera etapa, o de los basurales a cielo
abierto; una segunda que corresponde al vaciadero municipal en el que se encuentran los predios Venturino
1, 2, 3 y 4 e Imepho; una tercera en la que se depositan los residuos en rellenos sanitarios; y la cuarta etapa
en la que se implementa el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) (Gonzalez I. y
Ferraro, 2015).
En referencia a esta ltima etapa, en el ao 2005 se establece el Predio de Inertes, por orden judicial, cuya
utilizacin se restringe a residuos inertes (Bengoa et al., 2005) y en el ao 2012 se presenta el Plan Bsico
Preliminar de GIRSU, el que se constituye con los siguientes componentes: a) plan de inclusin social;
b) programa de separacin de residuos slidos urbanos, comunicacin y educacin ambiental; c) Planta
de Separacin y Clasificacin de Materiales (PSCM); d) Centro de Disposicin Final de residuos slidos
urbanos y e) contenerizacin de residuos slidos urbanos.
Como se mencion, la operatoria de la PSCM es cedida a la Cooperativa CURA hasta el 2015. Vale aclarar que
el predio que ocupa la PSCM fue cedido a la Cooperativa en 2009, que comenz a trabajar artesanalmente
en el mismo, pero la planta mecanizada y funcionando fue inaugurada recin en agosto de 2012, 3 meses
despus de iniciado el programa de separacin de RSU en origen.
Los trabajadores y la Cooperativa en torno a los RSU
En la ciudad de Mar del Plata, es posible diferenciar dos circuitos de recuperacin de residuos: el Circuito
Formal, al cual pertenece CURA, y el Circuito Informal, representado por los recuperadores informales en
el playn de contencin del predio de disposicin final Municipal y los recuperadores en calle, existiendo
algunos casos en los que los integrantes pertenecen simultneamente a ambos circuitos.
El Circuito Formal, que opera con CURA en la planta de separacin y clasificacin, se considera un
galponero ya que realiza una segunda clasificacin, segn material, para posteriormente realizar el
prensado, enfardado y comercializacin con acopiadores. Dadas las dimensiones, caractersticas de
51

Segn la Resolucin de Rectorado 1970/06, que aprueba la creacin del Programa de Extensin.

397

la planta y organizacin estructural de la cooperativa, los resultados alcanzan un acopio semanal y su

correspondiente comercializacin (Gonzalez I. y Ferraro, 2015).
Dentro del mencionado Circuito Informal, en el predio de disposicin final de residuos, actualmente, trabajan
recuperadores en forma autogestionada. Se puede decir que es una poblacin muy superior a la que se
halla en predios de disposicin final de residuos de otras localidades de caractersticas similares. En l se
hallan alrededor de 400 recuperadores, de edades entre 18 y 54 aos principalmente y, en su mayora, con
estudios primarios incompletos. Muchos de ellos, adems de vivir de la recuperacin y comercializacin de
residuos, poseen otras fuentes de ingreso por medio de changas y/o planes sociales. Gran parte de estos
recuperadores tambin posee experiencias laborales anteriores y por diferentes situaciones han quedado
sin empleo, en su mayora producto de las diferentes crisis econmicas que en esta ciudad impactaron de
manera particular por la matriz productiva que denota.
Es necesario mencionar que dada la localizacin en barrios que circundan al predio, ubicado frente al barrio
Antrtida Argentina sobre la antigua ruta a la ciudad de Miramar, esta poblacin en general est marginada
no slo social, educativa y culturalmente, sino tambin geogrficamente, ya que llegan pocos recursos y
servicios del municipio a la zona.
De esta poblacin de recuperadores, slo 105 pertenecen actualmente a la mencionada Cooperativa CURA,
y otros 25 se encuentran a la espera de ser incorporados a la misma, dada su antigedad en el predio. De los
105 asociados trabajan diariamente en la Planta un promedio de 40 recuperadores, divididos en dos grupos,
con dos turnos de trabajo que cambian semana a semana.
El impacto de la GIRSU en CURA
Desde la implementacin de la GIRSU en el Municipio, CURA experiment momentos de expansin y de
crisis, en sintona con el buen o mal funcionamiento del sistema de recoleccin diferenciado, que el gobierno
municipal dispuso, y la puesta en marcha de la PSCM, sumado a los vaivenes en la relacin con el municipio.
Vale destacar que en el Partido de Gral. Pueyrredon, la recoleccin de residuos est, como en la mayora
de los municipios de la Provincia de Buenos Aires, tercerizada a una empresa privada, Transportes 9 de
Julio SA en este caso, que tambin influye, y mucho, en la implementacin de la GIRSU y en la mencionada
relacin entre la Cooperativa y la Municipalidad.
La inclusin de CURA en la GIRSU trajo aparejado para la Cooperativa enfrentar diferentes situaciones para
las cuales, en gran medida, no estaba preparada. Estas incluyeron cuestiones como:
adaptar su forma de trabajo a la nueva maquinaria en la Planta, y las fallas peridicas de la misma;
hacer frente a las variaciones del volumen de residuos depositados por los camiones de la 9 de Julio en el
playn de ingreso debido a la divisin por das, y tambin por zonas de la ciudad durante el primer ao de
implementacin, de la recoleccin de los residuos recuperables;
la mala calidad de la separacin, en parte por el bajo nivel de concientizacin alcanzado en la ciudadana
sobre la separacin en origen, y en parte por la mala implementacin de la recoleccin diferenciada por parte
de la empresa, ya que, segn diferentes denuncias de vecinos y los propios cooperativistas, no respetaba la
zonificacin y entregaba en la Planta los residuos, recuperables y no recuperables, mezclados;
la nueva relacin con el Ente Municipal de Servicios Urbanos (ENOSUR) que es responsable de la Planta
en concesin, en cuanto a la exigencia de informacin por parte de este a la Cooperativa, y la no resolucin
en ms de una ocasin de diferentes demandas de la Cooperativa en cuanto al mantenimiento de la Planta,
o a cuestiones de Seguridad e Higiene.
Estas problemticas causaron cierta inestabilidad en la Cooperativa, principalmente en lo econmico para
los asociados, ya que implic que el excedente de la fuese muy fluctuante, pero tambin en los sociopoltico
a lo interno de la organizacin, ya que motiv diferentes conflictos entre los cooperativistas.
La divisin por grupos de trabajo, facilit que haya una suerte de quiebre poltico dentro de la Cooperativa,
ya que cada grupo tena perspectivas distintas de cmo se deban hacer frente a esas situaciones, pero
principalmente en cmo deba desarrollarse la relacin con el ENOSUR y la Municipalidad.
Ante las irregularidades en la recepcin de residuos, la Cooperativa planteo hacia fines del 2013 la creacin
de un circuito propio de recoleccin, que incluyera a los grandes generadores de residuos, como empresas
del Parque Industrial, grandes comercios, la Universidad y la propia Municipalidad. Para concretar este
circuito CURA solicito la afectacin de un camin del ENOSUR, durante cierto horario algunos das a la
semana, para que una dupla de cooperativistas pueda recorrer los puntos acordados de recoleccin. La
Municipalidad y la Universidad, no en sus totalidades, fueron las primeras en incorporarse a este circuito.
Luego algunas empresas, a raz del contacto generado por la propia Cooperativa, sumaron sus puntos de
recoleccin, pero siguen siendo pocas en comparacin al total en la ciudad.

398

Situacin actual de la Cooperativa

Como se mencion anteriormente, 2015 era el ao de finalizacin del convenio firmado entre la Cooperativa
y el Municipio, y a raz de todas las dificultades que tuvo en su implementacin, la renovacin del mismo
fue un arduo proceso que llevo a las partes alrededor de 6 meses. A su vez, ese periodo fue atravesado
por la baja del precio de compra de los plsticos, resultado de la cada de los precios del petrleo, por lo
que entremezclado a la discusin del convenio la Cooperativa solicit un apoyo econmico al Municipio y al
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, para poder compensar el ingreso de los asociados.
En relacin a los trminos del convenio, por parte de la Cooperativa, incluyeron la entrega de ropa de trabajo
y elementos de seguridad, la construccin de un galpn anexo para acopio de materiales, y una mejora en el
mantenimiento general de la Planta, por parte del Municipio. En cambio, el ENOSUR solicito en este nuevo
convenio mayor acceso a los datos de recuperacin y venta de materiales de la Cooperativa.
En ese contexto, la cooperativa tuvo recambio de autoridades en Junio de 2015, las cuales asumen con el
desafo de potenciar y fortalecer a la misma dentro de la GIRSU.
La intervencin de ViSoPro en la Cooperativa
En el marco del acompaamiento que se realiza desde el Programa ViSoPro se pudieron abordar algunas de
las cuestiones que se vienen mencionando, en conjunto con los asociados de CURA, a travs de diferentes
acciones e intervenciones, ya sea de voluntarios del programa o de estudiantes de diferentes facultades en
la realizacin de sus Prcticas Profesionales Comunitarias.
A lo largo de los aos, adems de los miembros voluntarios del equipo (ocho que fueron cambiando con el
tiempo, de Ingeniera, Sociologa, y Administracin), pasaron seis estudiantes de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales (realizando tres prcticas comunitarias distintas, que incluyeron un taller sobre
cooperativismo, un taller sobre aspectos de administracin y economa, y la confeccin de herramientas
informticas de registro), seis estudiantes de la Facultad de Ingeniera (realizando un trabajo prctico sobre
comunicacin, una Prctica Profesional Supervisada que implico un taller sobre polmeros y su tratamiento,
y una tesis de grado que abord todo el anlisis de la gestin de RSU desde la Cooperativa), dos estudiantes
de Bibliotecologa (realizando alfabetizacin a uno de los asociados).
Los miembros ms permanentes del Programa se centraron en la inclusin de la Universidad en el circuito
propio de recoleccin de la Cooperativa, en la articulacin entre los estudiantes de las distintas facultades
para obtener mejores resultados de sus prcticas y trabajos realizados en CURA, y en la continuidad de los
temas que se van trabajando.
Acciones en marcha
Actualmente, en la lnea de fortalecer a la Cooperativa dentro de la GIRSU, desde el Programa se estn
abordando tres cuestiones con la Cooperativa:
Cadena de valor. Por un lado, se est haciendo una investigacin52 sobre la participacin de Cura en la
cadena de valor del tratamiento de RSU, y por otro, se est trabajando con los asociados para comenzar un
anlisis sobre cmo pueden agregar valor al trabajo que hacen hoy en da.
Financiamiento para maquinaria. Estudiantes de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales estn
trabajando en el armado de una presentacin al Ministerio de Industria para acceder al Programa PACC, que
prev aportes no reembolsables para desarrollo de emprendimientos, proyectando la compra de una mquina
lavadora de nylon. Complementariamente, estn abordando temas de funcionamiento de la tesorera.
Circuito propio de recoleccin. Se contina trabajando con diferentes facultades en lo que respecta
a la difusin y ampliacin del circuito propio de recoleccin de la Cooperativa, en las mismas unidades
acadmicas, en algunas empresas de la ciudad, en sociedades de fomento, y en escuelas a travs de un
proyecto de extensin presentado por la facultad de Humanidades.
A su vez, con la idea de abordar integralmente el acompaamiento a la Cooperativa, comenzaron
a ir estudiantes de Humanidades, en el marco de sus prcticas docentes comunitarias, para realizar la
alfabetizacin de uno de los asociados.
CONCLUSIONES
Entendemos que hoy la Cooperativa afronta el desafo de consolidarse como parte fundamental de la cadena
econmica del tratamiento de residuos en el partido de Gral. Pueyrredon ya que, en primer lugar y como se
mencion, se encuentra comenzando la segunda etapa del convenio de concesin de la Planta, segundo,
la conformacin del circuito propio de recoleccin de residuos recuperables an tiene mucho potencial de
crecimiento, y por ltimo las posibilidades concretas de incorporar maquinarias para agregar valor a los
52
Llevada adelante por la DI Mariana Gonzalez Insua desde el Centro de Investigaciones Ambientales de la Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Diseo

399

materiales que estn recuperando actualmente, ya sea desde un potencial subsidio o desde la alianza
estratgica con uno de sus mayores compradores de PET, permite proyectar a futuro una mejor posicin de
la Cooperativa en dicha cadena de valor.
Desde el Programa de Vinculacin Socio Productiva, tenemos el desafo de poder acompaar a la Cooperativa
en este replanteamiento de su intervencin en la Gestin de los RSU de la ciudad .
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nacional para la gestin integral de residuos slidos urbanos. Buenos Aires. Argentina. 2005.
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Reproduccin, 351. Disponible en: http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/english/Agenda21.
pdf

400

Qu tecnologa
para qu
sociedad?

401

Qu tecnologa para qu sociedad? Las Tecnologas Sociales y su relacin con la

Economa Solidaria, una relacin intrnsecamente dialgica

En las ltimas dcadas se produjeron significativas transformaciones econmicas, sociales y
tecnolgicas. Una de las tendencias ms notorias en la economa capitalista a nivel mundial ha sido la bsqueda
de diferenciales de participacin en el mercado a travs del desarrollo intensivo de capacidades de innovacin.
Desde esa perspectiva, las organizaciones de la ES insertos en el campo popular enfrentan los desafos
de un ambiente socio-econmico dinmico, del que emergen nuevas exigencias en materia de innovacin
tecnolgica de productos, procesos o conocimiento. Es as que cobra sentido la pregunta qu tecnologa
para que sociedad. La relacin de dos vas, que exige el abordaje para dar respuesta a la misma consiste,
por un lado la tecnologa necesita de la economa como proyecto de sociedad, como proyecto a largo plazo,
y por otro lado, la economa necesita de la tecnologa para transformarse en una alternativa emancipatoria.

As, y de manera propositiva y provisoria, adoptaremos como marcos orientadores a la relacin entre
TS y ES como intrnsecamente dialgica, donde una necesita de la otra. En este sentido las organizaciones
de la ES, son fundamentalmente experiencias colectivas de trabajadores y trabajadoras que mediante la
autogestin laboral crean o sostienen su trabajo. Existiendo mltiples formas de, por un lado cada prctica
autodenominarse, tratando de reconstruir e inscribirse en diferentes lineamientos polticos y por otro, las
propias denominaciones que en el campo de las teoras econmicas, sociales, etc se construyen tratando de
explicar, analizar y conceptualizarlas. En este sentido, el estudio de la dimensin tecnolgica (entendindolas
como una forma de desarrollar e implementar tecnologas orientadas a generar dinmicas sociales y
econmicas de inclusin social y desarrollo sustentable) representa una tarea prioritaria para la planificacin
de estrategias de desarrollo socio-econmico, democratizacin e inclusin social. Es en este campo
dinmico y heterogneo que las prcticas de trabajo asociado, las redes de comercializacin, los bancos
comunitarios y de desarrollo, etc se abren las posibilidad de investigar, innovar e incluso transformarlo. Son
espacios donde se expresan y emergen de situaciones conflictivas, formas creativas de satisfaccin de las
necesidades individuales y colectivas, permitiendo a su vez la construccin de estrategias de resistencia a
procesos de exclusin, y romper con los circuitos de reproduccin de las pobrezas. Las prcticas de trabajo
asociado son espacios potenciales, donde las prcticas solidarias, autogestivas y asociativas se vinculan
con - y desde- el campo popular, en la bsqueda de estrategias sostenibles de superacin de las limitantes
polticas, econmicas, culturales que les imprimen las formas precarias de vida y trabajo fortalecidas en el
capitalismo actual. Es en ese limitado y rico espacio, donde la autogestin se relaciona con la organizacin
popular, que busca saberes alternativos para cualificar las experiencias existentes y ampliar el campo de
experiencias con vista a la emancipacin humana y social en los campos tecnolgicos y econmicos.

Te c n o lo g a

Inc uba dora s Te c nolg ic a s de C oope ra tiv a s Popula re s - ITC Ps

Re ina ldo Pa c he c o da C os ta
Re inv e nte m os o e rre m os . C o-c ons truy e ndo te c nolog a s , s oc ie da de s y
U niv e rs ida de s .
C e c ilia Muoz C a nc e la ; G us ta v o Ros a s
A Autog e s t o e o Prog ra m a de Aquis i o de Alim e ntos , PAA, C om pra Andr S te c k low C a bra l; G uilhe rm e S ilv e s tre ; Ma ria
c om D oa o S im ult ne a - C D S : e le m e ntos pa ra re f lex o
Te re z a Rom a n
E c onom a S olida ria e turis m o de ba s e c om unita ria : um a propos ta
m e todolg ic a e m c ons tru a o
Adria na Ig re ja ; Pa trc ia B e tti; D e ny s D os z a
Ide ntif ic a o da re de de re la e s no te rritrio de de s e nv olv im e nto
S a ndro Mig ue l Me nde s ; D e ny s D os z a ; Luiz Pa nhoc a ;
rura l APR OT U N AS
Ma rle ne S c hus s le r D a roz
S obre a c ons tru o de um a te c nolog ia s oc ia l: D e s dobra m e ntos e
D a y a ne C a l a do; Fe lipe Le ona rdo dos S a ntos ; J s s ic a
re f lexe s
G otts c ha lk ; L a ura B a s oli
U s o da s G e ote c nolog ia s pa ra a g e s t o da dis tribui o de a lim e ntos do
E v e rton B ortolini; Willia n B ortolini; Luiz Pa nhoc a ;
Prog ra m a de Aquis i o de Alim e ntos (PAA)
D e ny s D oz s a
Indic a dore s s olid rios : U m a propos ta de te c nolog ia s oc ia l da
B ra s il, Fra nc is c o S a la u; S ilv a , M rc ia Alv e s S oa re s ;
IE S ol/U E PG
B ra s il, Ma nue la S a la u.
Tra ba lho, te c nolog ia e inov a o s oc ia l: c ons truindo um proc e s s o de
c oope ra o e de s e nv olv im e nto
Adria na Alv e s B ic c a ; Jo o Antolino Monte iro

INCUBADORAS TECNOLGICAS DE COOPERATIVAS POPULARES ITCPs

Reinaldo Pacheco da Costa, rpcosta@usp.br

RESUMO
Nos anos 80, coincidente com a luta pela redemocratizao do pas, se inicia o movimento de Economia
Solidria no Brasil como alternativa a um projeto econmico que causou aumento da dvida pblica,
estagnao econmica e desemprego crescentes. Florescem, ento, organizaes produtivas baseadas na
autogesto, primeiro como alternativa ao desemprego, e, depois, como um movimento econmico, poltico
e social amplo, brasileiro, com a denominao prpria de Economia Solidria, querendo levar a democracia
do poltico para a esfera econmica.

402

Dentre os vrios mecanismos que promovem a Economia Solidria no Brasil, atualmente, so destaques
as Incubadoras Sociais denominadas inicialmente de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
(ITCP)s, introduzidas em mais de uma centena de universidades brasileiras. A atividade principal de uma
(ITCP) apoiar a criao de empreendimentos econmicos solidrios (EES) em comunidades de baixa
renda, por meio de um processo de incubao, executado por universitrios extensionistas, com finalidade
de gerar renda e trabalho.
Este captulo apresenta este inovador artefato de tecnologia social denominado de (ITCP)s universitrias,
partindo de uma breve evoluo histrica, dando a conhecer o processo poltico pedaggico das (ITCP)
s, mostrando o ambiente tanto governamental e da sociedade civil que definem o lado institucional do
movimento da Economia Solidria e a sua relao com as (ITCP)s, e, por ltimo, encerrando com uma
anlise dos resultados e benefcios no s econmicos, mas tambm educacionais, culturais e polticos
obtidos pelas (ITCP)s universitrias em sua participao no movimento da Economia Solidria no Brasil.
APRESENTAO
A poltica econmica brasileira a partir dos anos 80 levou muitas empresas falncia e muitos trabalhadores
ao desemprego. Em 1986, a mdia anual da taxa de desemprego foi de 9,83%, passando por um pico
em 2003, de 20,81%, e baixando novamente para 13,32% na mdia dos primeiros nove meses de 2013
(SEADE-DIEESE: 2013)1.
Imediatamente cresceram as reaes dos trabalhadores brasileiros, incluindo-se a formao de cooperativas
a partir de fbricas recuperadas da falncia empresarial e criando organizaes produtivas baseadas na
autogesto, primeiro como alternativa ao desemprego, e depois como um movimento econmico, poltico
e social amplo, brasileiro, com a denominao prpria de Economia Solidria2, e que apresenta hoje um
conjunto de 20 mil unidades produtivas de empreendimentos de economia solidria (EES), com mais de 1,6
milhes de pessoas cooperativamente envolvidas, (SENAES: 2007).
Dentre os vrios mecanismos que fomentam a Economia Solidria no Brasil, so destaques as Incubadoras
Sociais, nascidas em 1996 com a denominao prpria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares (ITCPs), e introduzidas desde ento em mais de uma centena de universidades e institutos
tcnicos superiores, alm de prefeituras e entidades privadas.
Adiantemos uma discusso que ser aprofundada mais frente sobre a especfica denominao de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares-ITCPs3, pois na poca de sua fundao foi importante
ressaltar que as incubadoras sociais tambm deveriam se preocupar com as questes tecnolgicas, mas
declarando desde o bero qual o seu pblico-parceiro. Parra (1999: p. 159) assim explicou o nome de
batismo ITCP:
Chamam-se incubadoras porque, assim como nas maternidades, tem como objetivo criar um ambiente
favorvel para o autodesenvolvimento dos grupos assessorados, combinando uma ao externa com
as capacidades internas do prprio grupo. So Tecnolgicas pela sua proposta de fornecer no s uma
metodologia de interveno adequada e em contnuo processo de aprimoramento, como tambm as
melhores tcnicas referentes rea de atuao da futura cooperativa. A palavra Cooperativas define uma
opo de trabalho coletivo como forma de organizao social que pode proporcionar maiores chances de
insero econmica. Acrescentaram ainda o adjetivo Populares especificando o publico prioritrio destes
projetos. Mas o que popular seno uma categoria que generaliza e homogeneza os diferentes grupos
sujeitos excluso social, ou ainda um eufemismo para pobreza?.
Continuemos a partir daqui com a denominao genrica de incubadoras sociais (IS) quando nos referirmos
1
Diferentes levantamentos medem o desemprego no pas. Os nmeros do IBGE, por exemplo, so bem menores que os
do Dieese/Seade. As divergncias ocorrem por causa das diferentes metodologias. A principal delas que o IBGE mede apenas o
desemprego aberto, ou seja, quem procurou emprego nos 30 dias anteriores pesquisa e no exerceu nenhum tipo de trabalho remunerado ou no - nos ltimos sete dias. Quem no procurou emprego ou fez algum bico na semana anterior pesquisa no conta
como desempregado para o IBGE. O Seade/Dieese tambm considera o desemprego oculto pelo trabalho precrio (pessoas que
realizaram algum tipo de atividade nos 30 dias anteriores pesquisa e buscaram emprego nos ltimos 12 meses), e o desemprego
oculto pelo desalento (quem no trabalhou nem procurou trabalho nos ltimos 30 dias, mas tentou nos ltimos 12 meses)
2
Para Cruz (2006, p. 58), a () economia solidria uma expresso conceitual em disputa. Aqueles que defendem a
utilizao da expresso no coincidem no seu sentido, e aqueles que a criticam, obviamente, no coincidem tambm em suas
crticas. () Um dos marcos dessa contextualizao foi o texto do socilogo chileno Luis Razeto (1984) intitulado Empresas de
Trabajadores y Mercado Democrtico, onde se presume haja aparecido pela primeira vez, na Amrica Latina, os termos economia
da solidariedade /economia solidria.
3
O nome varia bastante, conforme a incubadora. Vejamos exemplos atuais de nomes de incubadoras sociais, nem todas
com o enfoque autogestionrio, mas todas de alguma forma ligadas ao movimento da economia solidria. Fonte (o Autor) com base
em:
www.unitrabalho.org.br
http://www.itcp.coppe.ufrj.br/rede_itcp.php

403

s incubadoras ligadas ao movimento da economia solidria, salvo quando quisermos destacar casos ou
temas particulares.
A atividade principal de uma (IS) apoiar a criao de empreendimentos econmicos solidrios (EES)
em comunidades de baixa renda, por meio de um processo de incubao, executado por universitrios
extensionistas, com finalidade precpua de gerar trabalho e renda. Alm disto, as atividades da (IS)
incluem tambm a formao de trabalhadores, estudantes, profissionais e professores para a organizao
autogestionria, desenvolvimento temtico de pesquisas na universidade e mobilizao e participao nos
fruns e eventos brasileiros e internacionais de Economia Solidria.
Este captulo tem como objetivo descrever este inovador artefato de tecnologia social - a incubadora
social -, desenvolvido conjuntamente pela sociedade civil, trabalhadores e por instituies governamentais
brasileiras, criando com isto verdadeiros espaos de democracia, igualdade e liberdade para a produo de
conhecimentos e de gerao de renda para empreendimentos de economia solidria.
As incubadoras sociais implantaram no Brasil um novo compromisso da universidade com a sociedade e
com os movimentos sociais. Hoje so mais de uma centena de incubadoras universitrias no pas, por meio
de variados programas de extenso, onde se realizam formaes (de mo dupla) dos saberes cientficos e
populares dos grupos envolvidos com os universitrios, mostrando na pratica a indissociabilidade do ensino,
pesquisa e extenso universitria, e proporcionando aos estudantes uma atitude investigativa (aprendendo
a aprender), pois estes passam a dialogar e intervir na realidade para (re) construir o conhecimento, ao
invs de transmiti-lo ou copi-lo. Alm de um parceiro tcnico, a (IS) tambm um parceiro para entender
os problemas amplos das pessoas envolvidas na formao de cooperativas, o que possibilita articular teoria
e prtica do conhecimento.
As alternativas solidrias de organizao produtiva, cujo principal propsito gerar trabalho e renda
- j que emprego conceito que se remete ao vnculo patronal -, tm os seguintes princpios bsicos:
trabalho cooperativo, autogesto, democracia interna, distribuio consensual dos excedentes econmicos
(procedimento antagnico distribuio de lucro da empresa capitalista), e sustentabilidade em suas trs
amplas conotaes: social, econmica e ambiental.
So diversas as formas atuais de organizao dos EES: associaes de produtores, cooperativas de
produo, empresas autogestionadas, grupos de produo, clubes de trocas, redes de compras e de vendas,
centrais de cooperativas e bancos comunitrios, entre as principais.4

4
Cruz (2006; p. 83) faz uma extensa classificao dos tipos de empreendimentos de EES, e vale a pena reproduzi-los:
1. Associao de produtores autnomos entre si. Reunio constituda legalmente ou no, de produtores autnomos entre si. Os
associados so donos de meios prprios de produo e se renem com o fim de comercializar conjuntamente o produto e/ou
potencializar outras aes econmicas.
2) Associao para produo ou trabalho. Reunio constituda legalmente ou no, de produtores ou trabalhadores que compartilham
entre si a propriedade dos meios de produo e do patrimnio do empreendimento. Em geral, so grupos que esto em vias de se
tornar cooperativas ou que preferiram no adotar essa forma legal, embora funcionem de forma similar.
3) Associao de crdito. Fundo mtuo destinado ao financiamento de insumos, de bens de
produo, de capital de giro ou mesmo de consumo particular dos associados. Ao contrrio das cooperativas de crditos, no tem
legislao especfica, regulando-se a princpio pelo direito civil, como associao privada.
4) Associao para consumo e habitao Reunio constituda legalmente ou no, que objetiva reduzir custos de aquisio de bens
ou servios de qualquer natureza. o caso das
associaes de compras coletivas ou de condomnios de prproprietrios para a construo associada de casas prprias.
5) Cooperativas de produtores autnomos entre si. Renem produtores autnomos entre si, mas filiados organizao cooperativa,
na condio de proprietrios privados de seus meios de produo, compartilhando o patrimnio e os ganhos da cooperativa.
6) Cooperativas de produo ou trabalho. Renem produtores ou trabalhadores associados que compartilham a propriedade dos
meios de produo e do patrimnio da cooperativa ao
mesmo tempo.
7) Cooperativa de prestao de servios de agentes autnomos. Formadas por profissionais de mesma capacitao (p.ex.: mdicos,

404

As incubadoras sociais, por sua vez, acompanham e participam da formao de empreendimentos econmicos
solidrios das mais diversas atividades (em formas de produo), dentre elas: coleta e triagem de resduos
slidos reciclveis, alimentao e segurana alimentar, confeco e costura, agricultura ecolgica urbana e
rural, produo de produtos de limpeza e higiene, prestao de servios, assistncia tcnica em informtica,
artesanato popular, finanas populares, entre outros.
A autogesto uma forma de organizao da produo na qual os trabalhadores assumem a operao
em regime de democracia direta. No h a figura de proprietrios nem de scios-gerentes, pois todos os
trabalhadores participam das decises administrativas e operacionais em igualdade de condies.
Os conceitos de autogesto variam de acordo com a posio poltica ou social de determinado grupo, mas no
podem ser confundidos com uma gesto que mantm a hierarquia e o controle externo do empreendimento
por algum organismo ou instncia superior como, por exemplo, um partido poltico ou sindicato.
importante tambm aqui distinguir a autogesto, proposta pelo movimento de economia solidria, do
participacionismo ou do toyotismo em que se mantm a figura do proprietrio entregando poder relativo
aos funcionrios. H pequenas semelhanas e grandes divergncias entre os princpios do cooperativismo
praticado pela economia solidria e os princpios do sistema scio tcnico tradicional (Cherns: 1976),
que admite a participao ativa (restrita) do trabalhador somente quando de sua interveno no sistema
tradicional (capitalista) de produo para melhor-lo (os chamados grupos semiautnomos).
Devemos citar dois importantes trabalhos, como base de compreenso do sistema de (IS)s no Brasil, que
sero utilizados oportunamente ao longo deste captulo:
i.) Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano (IADH: 2012): Avaliao do programa nacional
de incubadoras tecnolgicas de cooperativas e empreendimentos solidrios PRONINC RELATRIO
FINAL 20125:
Trata-se de um levantamento de grande envergadura sobre ITCPs e seu financiamento institucional
no Brasil, que organizou em 2010 um seminrio nacional de planejamento de avaliao, e depois em
2011 fez in loco levantamentos com mais de 50 (ITCP)s brasileiras e 700 empreendimentos econmicos
solidrios (EES)s.
i.i.) ARTICULAO: Sistematizao de Experincias de Incubadoras Universitrias Tecnolgicas de
Coooperativas Populares.6
Projeto financiado pela FINEP denominado de ARTICULAO (2011), onde cinco incubadoras paulistas
realizaram, durante trs anos, seminrios sobre incubao e incubadoras.
Alm desta apresentao (seo 1), este captulo mostra as incubadoras sociais no pas partindo de uma
breve evoluo histrica (seo 2); narra sobre o processo poltico pedaggico das ISs (seo 3); mostra o
ambiente tanto governamental e da sociedade civil que atualmente define o lado institucional do movimento
da Economia Solidria e a sua relao com as incubadoras sociais (seo 4); e, por ltimo, o captulo
ou dentistas etc.) que prestam servios de forma autnoma entre si, mas cuja cooperativa permite organizar a relao com o
mercado atravs de convnios, consrcios e outras formas de articulao econmica.
8) Cooperativas de crdito Fundos mtuos destinados ao financiamento de insumos, de bens de produo, de capital de giro ou
mesmo de consumo particular dos associados. So regidas por legislao especfica.
9) Cooperativas de consumo e de habitao (convencionais). Reunio de consumidores que objetiva reduzir custos de aquisio
de bens ou servios de qualquer natureza. Na classificao, optamos porincluir a as cooperativas habitacionais que contratam
terceiros para a construo de casas ou edifcios (embora sejam regidas por legislaes especficas, o objetivo e o carter tm a
mesma delimitao).
10) Cooperativas de habitao por mutiro ou ajuda mutual. Em que um conjunto de associados se rene para dividir os custos de
produo e o trabalho necessrio construo de suas prprias moradias.
11) ONGs Organizaes no-governamentais, sem fins lucrativos e com objetivo especfico, que eventualmente assumem papis
econmicos para a viabilizao de iniciativas associativas.
12) Empresas autogestionadas por trabalhadores ou Empresas em regime falimentar, cuja massa falida arrendada por uma
associao ou cooperativas de funcionrios junto ao sndico legal, e cujos rendimentos so em parte destinados a saldar o passivo
da antiga
5
O Comit Gestor do PRONINC, realizou o Seminrio Nacional de Avaliao do PRONINC nos dias 29 a 31 de maro de
2010, em Braslia (DF) com os seguintes objetivos:
a) Contribuir para a proposta metodolgica da avaliao do PRONINC em suas trs dimenses: Gesto do Programa, Desempenho
das Incubadoras e Desempenho dos Empreendimentos incubados; e
b) Refletir sobre a incubao de empreendimentos econmicos solidrios, considerando a viso e especificidades dos
empreendimentos, das incubadoras e das entidades financiadoras e apoiadoras.
Participantes: 150 pessoas (sendo 65 incubadoras, 65 empreendimentos e 20 de entidades parceiras). O evento foi organizado
em parceria com o Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano (IADH), entidade selecionada em chamada pblica
pela SENAES/MTE para coordenar o processo de avaliao nacional do PRONINC. O Seminrio foi uma etapa preparatria da
avaliao, onde foram debatidos os eixos, metodologia e plano de trabalho que acabou sendo levado a cabo pela entidade executor
selecionada. Ver Relatrio Fina em IADH (2011).
6
ARTICULANDO: Sistematizao de Experincias de Incubadoras Universitrias Tecnolgicas de Coooperativas Populares.
Vrios Autores. ISBN: 978-85-62587-12-2. So Paulo. 2013. Incubadoras participantes: ITCP-SP; ITCP-UNICAMP, ITCP-UNESP,
NUMI-UFSCar. ITCP-FGV.

405

se encerra com (seo 5) uma anlise dos resultados e benefcios no s econmicos, mas tambm
educacionais, culturais e polticos obtidos pelas incubadoras sociais em sua participao no movimento da
Economia Solidria no Brasil.
BREVE HISTRICO
O Prof. Paul Singer, inequvoco inspirador e incentivador do movimento de Economia Solidria no Brasil, em
vrias de suas manifestaes pblicas, acadmicas ou no, define-a como um modo de produo diferente
e alternativo ao capitalismo e tambm como um projeto poltico de parte da sociedade brasileira [Singer
(2000, 2001, 2002)], no sem muitas crticas, como podemos ver em Germer (2011), e Dagnino & Novaes
(2005)7.
A solidariedade na produo tem origem remota na histria das sociedades, e hoje a denominao de
movimentos sociais e polticos disseminados no Brasil e na Amrica Latina, e mesmo em outros continentes,
com diversas outras denominaes e dinmicas de funcionamento: Economia Solidria, Economia Social,
Economia da Solidariedade, Empreendimientos Asociativos Mercantiles (EAM-Argentina), Sociedades
Laborales (Espanha) etc.
No caso brasileiro, como reao ao desemprego e recesso que se iniciam no final dos anos 80, principalmente
em suas cercanias, a Fundao Oswaldo Cruz - a Fiocruz-, ligada Faculdade Nacional de Sade Pblica,
localizada em rea densamente formada por favelas no Rio de Janeiro, desenvolveu uma cooperativa de
trabalho que inspirou em 1995 os tcnicos e professores da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
mais especificamente da Coordenadoria dos Programas de Ps-graduao em Engenharia (COPPE), a
criarem a primeira incubadora universitria tecnolgica de cooperativas populares, a ITCP-COPPE-UFRJ,
com apoio financeiro da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), orgo do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT), e da Fundao Banco do Brasil.8 Pateo (2008)
Em 1998 mais cinco incubadoras sociais se estabeleceram recebendo apoio financeiro da FINEP, a saber:
Universidade Federal do Cear UFC, Universidade de So Paulo USP, Universidade Federal de Juiz de
Fora UFJF, Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE e a Universidade Estadual da Bahia
UNEB. (IADH, 2011)
A Fundao Unitrabalho9 buscando integrar o conhecimento acadmico ao saber elaborado na prtica
social, sediou em 1997 um grupo de trabalho de economia solidria, sob a coordenao dos professores
Paul Singer, Candido Vieitez e Newton Briand, iniciando os debates acadmicos sobre o tema.
Discusses orientadas tambm pelo Prof. Singer na Faculdade de Economia e na Faculdade de Histria da
USP deram origem ITCP-USP, iniciada em 1998, partindo da experincia que estava sendo desenvolvida
pela universidade no seu programa de extenso Avizinhar, com atuao em favelas prximas Cidade
Universitria, quando se iniciou a incubao de sua primeira cooperativa de trabalho (COOPERBRILHA) ali
localizada.
As atividades realizadas pelas incubadoras sociais so caracterizadas pela interdisciplinaridade, com
inovadoras vises sobre os saberes tericos e prticos aplicados nos empreendimentos populares. Tambm
se desenvolvem posturas proativas diante das realidades sociais, que sempre apresentam situaes
desconhecidas que surgem e que exigem dos seus participantes um posicionamento criativo e tico. A
incubadora social geralmente composta por uma equipe multidisciplinar de professores, funcionrios,
tcnicos, alunos de graduao, graduados e de ps-graduao.
As incubadoras sociais tambm participam dos Fruns municipais, regionais e estaduais de Economia
Solidria, contribuindo nas discusses e compondo o Frum Brasileiro de Economia Solidria, organizador
7
Ver Germer, C. M. A economia solidria: uma crtica com base em Marx.
http://www.unicamp.br/cemarx/ANAIS%20IV%20COLOQUIO/comunica%E7%F5es/GT4/gt4m2c5.PDF
Dagnino, R.; Novaes, H. T. As foras produtivas e a transio ao socialismo: contrastando as concepes de Paul Singer e Istvn
Mszros. In: II Colquio Internacional Ctedra Unesco-Unisinos - V Encontro de Estudos sobre o mundo do trabalho. So Leopoldo,
2005, Resumos ampliados.
8
As incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares (ITCPs) tiveram no Brasil suas razes no movimento de Ao
da Cidadania liderado pelo socilogo Herbert de Souza, o Betinho, o qual estimulou a criao, em 1993, do COEP Comit de
Empresas Pblicas no Combate Fome e pela Vida. No Encontro do COEP, em 1995, ao se discutir uma proposta da Fundao
Oswaldo Cruz FIOCRUZ para o entorno de seu campus em Manguinhos, uma rea favelizada da Zona Norte do Rio de Janeiro
e, sabendo que a UFRJ tinha uma incubadora de empresas, surgiu a idia por que no incubar cooperativas na comunidade, com
vistas incluso social, gerao de trabalho e renda e reduo da violncia (Pateo, 42)
9
A grande maioria das Incubadoras Tecnolgicas Universitrias e de Incubadoras sociais pblicas na atualidade se articulam
i.) Rede UNITRABALHO instituda em 1996 congregando hoje 92 universidades e instituies de ensino superior (IES) de todo
o Brasil, embora nem todas elas possuam Incubadoras -, e, i.i.) Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares (Rede ITCP) criada em 1999, que possui participao de 41 universidades e instituies de ensino superior de todas as
regies brasileiras. No anexo I so apresentadas as listas de ITCPs das duas redes citadas. http://www.unitrabalho.org.br e http://
www.itcp.coppe.ufrj.br/rede_itcp.php.

406

de cinco (5) plenrias nacionais desde 2003. Ver V PLENRIA (2012)10.

Alm da incubao de EES, as incubadoras sociais tambm atuam no auxilio constituio de incubadoras
sociais em outras instituies universidades ou no, e mesmo em entidades governamentais como
prefeituras e associaes da sociedade civil, atravs de cursos e incubao conjunta; valem citar os casos
da ITCP-USP com a ITCP-Unicamp em 2001, e com a Incubadora da FGV/SP em 2002; mais recentemente
a ITCP-USP participou da incubao da ITCP-FSA e colaborou com a ITCP-UNICAMP e a INCOOPUFSCAR para a incubao de uma incubadora (prefeitura municipal) em Registro-SP, e outra (universitria)
na UNESP de Assis-SP, respectivamente.
O objetivo amplo das ITCPs apoiar a formao e consolidao de empreendimentos econmicos solidrios
por meio de processos de formao e assessoria tcnica.
A Economia Solidria e um tema que tambm atrai inovaes tecnolgicas, inicialmente estimuladas por
polticas pblicas, cujo desafio projetar e financiar um sistema de inovao voltado economia solidria. So
muitos e diversos os projetos atualmente em execuo pelas incubadoras sociais e por outros participantes
da economia solidria, que demandam projetos de tecnologia social. Ver CIRANDAS (http://cirandas.net)
e seu mapa atual dos EEs no Brasil, onde so cadastrados aproximadamente 20.000 empreendimentos de
economia solidria (EESs).
PEDAGOGIA, TECNOLOGIA E POLTICA NA INCUBAO
Esta seo apresenta autogesto, tecnologia social e metodologia de incubao como categorias de
anlise fundamentais exigidas para um bom trabalho de formao de empreendimentos de economia
solidria, objetivo maior das incubadoras sociais.
3.1. PEDAGOGIA DA AUTOGESTO
O tema Pedagogia da Autogesto remete ao aprendizado dos trabalhadores na organizao das suas
relaes na produo. Trata-se do sentido educacional das prticas autogestionrias. Vejamos o sentido de
autogesto proposto pela formadora Ana Luiza Laporte no Projeto Articulao:
A autogesto uma forma de organizao dos trabalhadores que se destaca dos conselhos populares que
surgiram em diversos contextos polticos no mundo (revolucionrios ou no), e se caracteriza pela ao
direta de seus membros a partir da construo de estruturas igualitrias que entram em choque com as
relaes sociais de hierarquia e explorao. Ao longo da histria podem-se destacar diversas experincias
de autogesto, como na Revoluo Espanhola, Revoluo dos Cravos, Comuna de Paris etc. nas quais
houve, por parte dos trabalhadores auto-organizados, a negao das estruturas verticais de atuao da
prpria esquerda, como os sindicatos, partidos polticos e o Estado. Laporta (2013: p. 43)
A Economia Solidria modifica a posse dos meios de produo, mas tambm as formas desta posse, com
efeitos obtidos por uma nova organizao da produo, com possibilidades abertas no controle desta mesma
produo, no destino do excedente que passa a ser coletivo e nas relaes econmicas, sociais e culturais
advindas destas transformaes.
Os impactos da incubao de empreendimentos econmicos solidrios vo muito alm das questes
materiais, afetando a prpria dignidade humana. Trs grandes mudanas foram mencionadas pelos
representantes dos empreendimentos no estudo IADH (2011): aumento da participao das pessoas,
aumento da solidariedade e da autoestima.
O trabalho das incubadoras sociais exige aes de articulao com o projeto poltico da Economia Solidria,
que caminha na construo de processos contra-hegemnicos de produo, comercializao, consumo e
finanas, e deve ter prioridade em contribuir com a reduo das desigualdades socioeconmicas por meio
da promoo, incentivo e apoio s iniciativas econmicas solidrias, tendo em vista o resgate humano da
populao que se encontra em situao de extrema pobreza.
Os empreendimentos da economia popular solidria possuem uma lgica prpria, no podem ser geridos
tomando-se por referncia os instrumentos de planejamento e gesto criados para as empresas tradicionais.
A necessidade de criar mtodos prprios se explica por serem os trabalhadores pouco qualificados, com
baixa ou nenhuma capacidade tcnica, e, principalmente, descapitalizados, exigindo um modelo de gesto
democrtico e participativo, voltado para a sua viabilidade econmica mas tambm voltado para a (re)
apropriao de sua cidadania e do bem comum.
3.2. TECNOLOGIA SOCIAL
Os Empreendimentos da Economia Solidria (EES) apresentam vrias fragilidades, sendo uma das mais
10
V PLENRIA DOCUMENTO SNTESE (2012). Economia Solidria: bem viver, cooperao e autogesto para um
desenvolvimento justo e sustentvel. Foram tratados 3 eixos principais, formados por discusses por todo o territrio nacional, em
fruns municipais, regionais e estaduais: orientao poltica do movimento, orientao das aes do movimento e organicidade do
movimento. http://www.fbes.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=7611&Itemid=62

407

recorrentes o acesso a conhecimentos e tecnologias voltados ao fortalecimento e viabilidade destes

empreendimentos; mas no se fala aqui de qualquer tecnologia, pois a plataforma da Economia Solidria
pressupe que a tecnologia a ser desenvolvida e utilizada pelos EES deve respeitar a cultura e os saberes
locais, agregar-lhes valor e garantir a melhoria da qualidade de trabalho, de sade e da sustentabilidade
ambiental dos empreendimentos. IADH (2011).
Tecnologia Social, tanto na gesto, produo e comercializao, em contraponto Tecnologia Convencional,
deve ser desenvolvida para a melhoria e qualidade de vida da parcela excluda da populao, seja para uma
cooperativa de produtores de sabo, seja para uma associao no campo que produz de forma agroecolgica
e que comercializa coletivamente. Tecnologia nunca barata, pois alm de envolver tecnlogos e ambiente
adequado de desenvolvimento, exige a integrao dos temas da produo, comercializao e distribuio
de bens e servios, o que dificulta a sua aplicao pratica, e que demonstra a importncia da participao
universitria no desenvolvimento de seus projetos de tecnologia social. Dagnino (2009)
Tecnologia (do grego tecn - "ofcio" e logia - "estudo") um termo que envolve o conhecimento tcito e
estratgico, tcnico e cientfico, e as ferramentas, processos e materiais criados e/ou utilizados a partir
de tais conhecimentos, o que passa pela significao de prticas culturais diferenciadas; da ser preciso
ampliar a discusso no somente da apropriao das tecnologias, mas tambm de suas funes e da sua
validao dentro do campo de economia solidria. Vale lembrar que a tecnologia que vem sendo produzida
ao longo dos tempos tem sido elemento importante da construo de uma sociedade desigual e da crescente
insustentabilidade do planeta. (DAGNINO, 2009)
Mostremos dois exemplos da multifacetada questo da tecnologia social, observados pelos formadores da
ITCP-Unicamp em feiras de economia solidria organizadas durante seminrios do projeto ARTICULAO:
Exemplo1
O espao da feira de tecnologia social possibilitou o dilogo entre os trabalhadores sobre o processo de
desenvolvimento dos equipamentos. Ficou claro que a tecnologia sempre construda a partir de um
problema, sendo mais importante as trocas entre as pessoas nos processos para se chegar as solues
tecnolgicas do que uma soluo em si. Neste espao destacou-se o protagonismo dos trabalhadores da
economia solidria que puderam ser reconhecidos pela academia tambm como atores scio tcnicos. E
ainda, um tcnico de uma incubadora aprendeu a confeccionar uma das mquinas em exposio (uma
grande batedeira de ingredientes para a produo de sabo em pedra) e levou o conhecimento para o
empreendimento de seu municpio, que estava com dificuldades de atender aos pedidos, pois necessitava
de uma batedeira maior. ARTICULAO (2014: p. 12)
Exemplo 2
No IV Seminrio, um ponto bastante marcante foi a contribuio do grupo de Cirandeiros, composto por
formadores da ITCP-Unicamp, que se responsabilizou por cuidar das crianas. A Ciranda uma atividade que
ocorre em mutires do MOVIMENTO DOS SEM TERRA (MST), pois nestes espaos todos os assentados
esto trabalhando ao mesmo tempo, enquanto as crianas precisam de cuidados. Assim, um grupo de
formadores da ITCP-Unicamp passou a organizar essa atividade, que recebeu o nome de Ciranda, e que,
mais que uma recreao, uma atividade educativa e poltica, pois os valores que so trabalhados com
as crianas so aqueles nos quais seus pais acreditam. Dessa forma, a Ciranda foi crucial para viabilizar a
participao de vrios empreendedores, principalmente mes, que muitas vezes no poderiam participar do
evento para cuidar de seus filhos. O grupo de Cirandeiros da ITCP-Unicamp supriu essa necessidade com
uma rica experincia de envolvimento das crianas em dinmicas ldicas e brincadeiras educativas que
exercitavam a criatividade. ARTICULAO (2014: 14)
3.3. METODOLOGIA DE INCUBAO
Os modelos de atuao das incubadoras sociais brasileiras variam sobremaneira, mas em grande parte
promovem a autogesto tambm em sua organizao interna. Um modelo comum em vrias incubadoras
sociais pertencentes vrias instituies de ensino superior (IES) o seguinte: Grupos de estudantes
(graduados e/ou no graduados), com caractersticas multidisciplinares de vrias reas e campos do
conhecimento (economia, cincias sociais, psicologia, contabilidade, agronomia, biologia, engenharia
etc.), com renda advinda da participao em projetos selecionados por editais pblicos, atuam em campo,
extensivamente, ao mesmo tempo que mantm sua unidade em espaos coletivos internos s incubadoras
tanto de formao como de deliberao. Estes encontros possibilitam tomar as decises gerais que se
exigem, e a participao em espaos formativos, como:
Estado da Arte, onde as equipes compartilham os desafios que esto enfrentando (projetos, processos,
eventos, administrao);

408

Formaes temticas e prticas coletivas, como : permacultura do espao fsico da ITCP, palestras de
professores, oficinas de economia solidria etc.
De forma mais estratgica, realiza-se o planejamento coletivo, importante locus para fortalecer a identidade
do grupo e a organizao do trabalho. O olhar para dentro, atento s questes formativas e administrativas,
geralmente exercido por uma coordenao interna composta de alunos ou recm-formados, e geralmente
eleita pelo coletivo.
A coordenao, que pode ser formada por estudantes, funcionrios e professores, costuma ser rotativa,
com perodos estabelecidos para um mandato. A cada rodzio estimulado um processo eleitoral que muda
a composio da coordenao. Preza-se muito a igualdade de posies entre as diferentes categorias
profissionais da universidade, com relaes de trabalho no baseadas diretamente pela funo ou categoria
que a pessoa tem na universidade, mas sim pelo acmulo que possui em relao s questes estruturais da
incubadora, bem como pelo seu envolvimento com o trabalho realizado.
A entrada de novas pessoas no grupo se d periodicamente, por meio de um processo formativo, com
objetivos de propiciar uma entrada na perspectiva de grupo e no do indivduo, fortalecendo, assim, a
identidade do coletivo, que se reconfigura com os novos integrantes.
preciso levar em conta que esta forma de incubao atividade recente como extenso universitria e
como experincia interdisciplinar. As primeiras vivncias metodolgicas foram transmitidas queles que iam
se tornando novos formadores/incubadores; e tais experincias tomaram como base conceitual os princpios
da extenso universitria, que aos poucos foram enriquecidos e aperfeioados:
A Metodologia Autogestionria deve contemplar a participao radical de toda(o)s a(o)s envolvida(o)s nos
processos decisrios de planejamento, execuo, avaliao e sistematizao das atividades. A metodologia
autogestionria no se resume formao, mas a natureza fundante das relaes econmicas e
polticas de quem pratica Economia Solidria. Ela deve propiciar o sentido da participao e cooperao,
simultaneamente formao para os servios e produtos ofertados pelos empreendimentos e a busca do
exerccio da cidadania ativa. ARTICULAO (2007, P. 9)).
Mostremos os tpicos de interveno metodolgica considerados pelas ITCPs pesquisadas no estudo IADH
(2012: p. 48).
A. Modalidades de ao de Incubao:
1) Ao direta da Incubadora nos empreendimento econmicos solidrios: Capacitao, assessoria,
abordagens pedaggicas, aulas de formao, aulas de construo conjunta, acompanhamento continuado.
2) Parcerias
3) Sensibilizao
B. Eixos de reas Especficas de Ao de Incubao:
I) Viabilidade tcnico-econmica do Empreendimento
II) Administrao (aspectos jurdicos e contbeis)
a) Formalizao e legalizao do empreendimento e aquisio da documentao necessria para produzir
e comercializar.
b) Garantia de direito renda e proteo social.
c)
Uso
de
Tecnologia
da
Informao
e
Comunicao
na
gesto
cooperativa.
III) Produo e Comercializao
a) Comprometimento dos cooperados no trabalho
b) Melhorias tecnolgicas de processos e de produtos
c) Comercializao
d) Plano de Negcios
e) Forma de insero econmica e gesto dos resultados
IV) Insero Produtiva: Para a insero produtiva a incubadora e o empreendimento devem investir no
aumento da capacidade de estabelecimento de parcerias e acesso a recursos.
V) Educao e Qualificao Profissional
a) Capacitao em Tecnologia da Informao e Comunicao
b) Capacitao profissional

409

Na maior parte das ITCPs analisadas se encontram os ensinamentos proporcionados pela metodologia de
Paulo Freire,
(...) estruturada a partir da prtica, atravs de uma aprendizagem ativa, onde os contedos trabalhados
tm origem na realidade scio econmica e cultural local, em interao constante entre incubadores e
incubados, em um processo de aprendizagem contnuo, buscando a construo do ser cidado no seu
sentido pleno. IADH (2011: p. )
Quase sempre contraditria, a relao do indivduo e do grupo, grande problema de se trabalhar coletivamente
em processo de autogesto, assim refletida:
(...) tenta-se tornar visvel, no jogo das relaes entre os parceiros, a ao de um poder designando essas
mesmas relaes. Tambm constata-se que, apesar da nfase da perspectiva de trabalho da Economia
Solidria se voltar para a constituio de grupos, sua prtica institucional vem incidindo sobre indivduos,
exigindo deles um certo tipo de exerccio de subjetivao, conduzindo-os numa tentativa de adequao
aos princpios orientadores do trabalho coletivo, por meio da aplicao de uma metodologia centrada na
produo de uma identidade de grupo e no uso de procedimentos democrticos. Kellin (2009: p.2)
Destaquemos alguns dos princpios de incubao destacados pelas incubadoras: elaborado de IADH (2011):
No existem mtodos rgidos.
O processo formativo centrado no trabalho.
A construo do conhecimento coletiva.
H um esforo permanente de formao de uma cultura cvica compreendida em sua amplitude (valores
cooperativos/solidrios, concepo de direitos, de responsabilidade, mediao de conflitos e construo
de consensos).
Necessidade de articulao de cursos de formao para as atividades produtivas e servios;
Importncia da formao para a autogesto.
Existe um padro bsico para estruturar os mtodos de incubao adotados pelas incubadoras sociais,
que se manifesta em seus trs momentos: preparao, incubao e desincubao. A preocupao com a
desincubao deve existir, mas ao conceber a incubao como um processo poltico-pedaggico, este por
definio incompleto, pois h muitas dificuldades para concluir a incubao. Parece que nunca se chega no
fim porque as relaes com os empreendimentos vo se aperfeioando sem previso de tempo fixo. A princubao e a incubao j so passos no sentido da desincubao, ou seja, o prprio amadurecimento dos
empreendimentos levaria desincubao.
Por ltimo, no esqueamos que os programas universitrios de incubadoras sociais so espaos de
formao tambm para os alunos - jovens em cursos de graduao e de ps graduao -, com todos as
qualidades e dificuldades que as juventudes se nos oferecem.
POLTICAS PBLICAS e as ITCPs
Nos anos 80, coincidente com a luta pela redemocratizao do pas, refunda-se por assim dizer o movimento
de Economia Solidria no Brasil, como alternativa ao plano econmico caracterizado por uma reestruturao
do mundo do trabalho, com a reconfigurao do processo de acumulao de capital, aumento da dvida
externa, estagnao econmica e desemprego crescente, alm do enfraquecimento do movimento sindical
no s brasileiro como tambm no mundo inteiro. H com isso a criao de novos movimentos sociais de
modo a levar a democracia do poltico para a esfera econmica. Pode-se falar em verdadeira ebulio
poltica e cultural no Brasil. Destaquemos algumas marcas fundamentais:
Teologia da Libertao - conduzida pela ala progressista da igreja catlica dos anos 80 e suas comunidades
eclesiais de base (CEBs) grupos populares ligados igreja que espalharam uma verdadeira semente de
cooperao comunitria;
Critas brasileira e os seus projetos alternativos comunitrios (PACs). A Critas Brasileira uma entidade
de promoo e atuao social que trabalha na defesa dos direitos humanos, da segurana alimentar e do
desenvolvimento sustentvel solidrio.Sua atuao junto aos excludos e excludas em defesa da vida e
na participao da construo solidria de uma sociedade justa, igualitria e plural. (caritas.org.br).
O Movimento dos sem terra (MST); Fundado em 1985, quando centenas de trabalhadores rurais decidiram
fundar um movimento social campons, autnomo, que lutasse pela terra, pela Reforma Agrria e pelas
transformaes sociais necessrias para o nosso pas. Eram posseiros, atingidos por barragens, migrantes,
meeiros, parceiros, pequenos agricultores etc. http://www.mst.org.br

410

A corajosa Comisso Pastoral da Terra (CPT), que nasceu em junho de 1975 durante o Encontro de Pastoral
da Amaznia, convocada pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Na definio de Ivo
Poletto, que foi o primeiro secretrio da entidade, os verdadeiros pais e mes da CPT so os pees, os
posseiros, os ndios, os migrantes, as mulheres e homens que lutam pela sua liberdade e dignidade numa
terra livre da dominao da propriedade capitalista.11
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), criada em 1992, que aglutinou
as cooperativas e associaes de agricultores assentados pela reforma agrria no Brasil. Em 29/01/2014
criada a Unio Nacional das Organizaes Cooperativistas Solidrias UNICOPAS, que incluiu a CONCRAB,
UNICAFES (unio nacional das cooperativas de agricultura familiar e economia solidria) e UNISOL (Central
de cooperativas e empreendimentos solidrios).
Frum Social Mundial (FSM) realizado em 2001, em Porto Alegre-RS, onde em uma mesa de Economia
Solidria cunhado o termo outro mundo possvel;
Valem citar ainda a Agencia de Desenvolvimento Social (ADS) - ligada a Central nica dos Trabalhadores
(CUT) -, Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas Autogestionrias (ANTEAG) e as redes
REDE DE ITCPs e a UNITRABALHO j citadas.
Campo da economia solidria no Brasil
Mostremos figurativamente a multiplicidade de instncias, rgos e entidades que hoje articulam o Movimento
de Economia Solidria no Brasil, e em seguida algumas de suas principais caractersticas/participantes:

Figura 1. Campo da Economia Solidria no Brasil (SENAES: 2007)

Caractersticas e participantes da Economia Solidria
11

See more at: http://www.cptnacional.org.br/index.php/quem-somos/-historico#sthash.nxxOaBAI.dpuf

411

Empreendimentos Econmicos Solidrios-EEs

Empresas Recuperadas

Cooperativas, associaes, clubes de trocas, finanas solidrias, redes de empreendimentos, etc.
Instncias de polticas pblicas de ES
Governos Federal, Estaduais e Municipais

Ministrio do Trabalho e Emprego

Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES

Conselhos de Economia Solidria (Nacional, estaduais, regionais e municipais).
Foruns, Redes e Frentes da Economia Solidria

Frum Brasileiro

Fruns Estaduais
Rede de gestores pblicos

Frentes Parlamentares

Fruns setoriais
Ligas ou Unies de EEs
UNISOL
ANTEAG
ANCOSOL
UNICAFES
COCRAB-MST
Entidades de apoio e fomento

Movimento Sindical

Igrejas e Pastorais Sociais

ONGs & OSCIPs
ITCPs
Institucionalizao das ITCPs
A institucionalizao das Incubadoras Tecnolgicas Populares (ITCPs) foi um processo que se iniciou em
meados dos anos 90, como um desafio tanto no mbito das Universidades (Instituies de Ensino Superior
IES) -, como tambm no governo federal, especialmente com a criao da SENAES em 2003, no Ministrio
do Trabalho e Emprego MTE e, com o fundamental e fundante Programa Nacional de Incubadoras de
Cooperativas Populares PRONINC12.
Embora a criao do PRONINC tenha ocorrida em 1997, sob a coordenao da FINEP, somente a partir de
2003, quando foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES)1 do MTE, que a sua ao
se amplia e o seu Comit Gestor ganha maior abrangncia institucional, mediante o estmulo gerao
de conhecimentos nas universidades e de sua transferncia materializada no apoio organizao de
empreendimentos cooperativos que visam proporcionar trabalho e renda com foco na incluso social.
Em 2003 o Comit Gestor era constitudo da seguinte forma:
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho - coordenao;
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos do MCT rgo do Ministrio de Cincia e Tecnologia;
FBB Fundao Banco do Brasil;
BB Banco do Brasil;
COEP Comit de Empresas Pblicas no Combate Fome e pela Vida;
Rede UNITRABALHO;
Rede ITCPs.
Em 2005, o Comit Gestor do PRONINC integrou os seguintes rgos e entidades: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Coordenao de Sade Mental do Ministrio da Sade e a
Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao; e, em 2007, a representao do Frum de
Pr-reitores de Extenso das Universidades Pblicas brasileiras.
Em 2008 entraram no PRONINC, Ministrio da Justia, Ministrio do Turismo, Ministrio da Cultura
e o Ministrio da Aqicultura e Pesca. Em 2009 foi includa uma representao da Rede de Gestores
12
Em 1997 foi criado oPRONINC - Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares, tendo como signatrios
a FINEP, o Banco do Brasil, a FBB e o COEP. Em 2003, a FINEP e a Fundao Banco do Brasil, em parceria com a Secretaria
Nacional de Economia Solidria (SENAES), do Ministrio do Trabalho e Emprego, retomaram a discusso sobre os rumos do
PRONINC, decidindo financiar novas Incubadoras de Cooperativas e dar apoio manuteno das incubadoras em operao. A
FINEP hoje integra o Comit Gestor do PRONINC, que atualmente coordenado pela Secretaria Nacional de Economia Solidria do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE/SENAES). Com atuao articulada pelo Comit Gestor do PRONINC, no perodo de 2003
a 2010, a FINEP e outros financiadores possibilitaram alavancar o nmero de incubadoras financiadas. No perodo de 2007 a 2011,
a FINEP financiou 28 incubadoras com recursos oriundos de parceria com o MTE/SENAES. Conforme IADH (2011; p XXX). http://
www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=programas_proninc

412

Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solidria.

Atualmente, o Comit Gestor do PRONINC formado por essas 16 instituies, existindo ainda trs novas
demandas por participao: a de representao dos empreendimentos incubados, a do Frum Brasileiro de
Economia Solidria FBES, e a dos estudantes envolvidos nas incubadoras sociais.
Na prtica, as ISs so geralmente reguladas como Programas de Extenso Universitrias-, e se envolvem
com o PRONINC de duas formas: promovendo atividades de formao continuada e prestando apoio tcnico
ao desenvolvimento de cooperativas e empreendimentos econmicos solidrios.
Ressalte-se que ainda no h polticas pblicas permanentes e consolidadas para a Economia Solidria
e sim alguns programas e aes pulverizados na estrutura de Estado. A SENAES fez uma tentativa de
institucionalizao do PRONINC quando solicitou ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, sua
incluso formal no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2008-2011) - o verdadeiro oramento da Unio-,
proposta esta rejeitada, mas aceita a insero de uma Ao em outro Programa da SENAES denominado de
Economia Solidria em Desenvolvimento, o que traz um oramento para o Programa PRONINC.
O PRONINC, desde a sua origem, utiliza fontes de recursos das diversas instituies parceiras, cada uma
delas tendo a sua institucionalidade tambm distinta. Por exemplo, o Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS) pode enquadrar os recursos destinados ao PRONINC em uma ao dos Programas de Incluso
Produtiva ou Bolsa Famlia enquanto atividade complementar. J o MEC tem sua ao especfica no
PROEXT, o MCT/FINEP nos fundos setoriais e assim por diante.
RESULTADOS e BENEFCIOS
Soma mais de uma centena o nmero atual de incubadoras sociais, presentes em todos os 27 estados
brasileiros. So mais de setecentos o nmero atual de professores participantes nas incubadoras.
Inferindo do trabalho realizado pela IADH (2011) em dezenas de incubadoras sociais, temos hoje mais de
1700 alunos, tcnicos, colaboradores e profissionais participando ativamente deste conjunto de atividades
de extenso universitria.
Utilizando dados da SENAES (2007) e CIRANDAS (2013), existem cadastrados mais de 20 mil
empreendimentos de economia solidria por todo o pais, somando mais de 1,5 milhes de pessoas
participantes do sistema de economia solidria.
As incubadoras sociais tem fomentado a criao de vrios espaos de estudos e disseminao da economia
solidria, atravs de:
ao direta - capacitao, assessoria, abordagens pedaggicas, aulas de formao, aulas de construo
conjunta, acompanhamento continuado, incubao de grupos; elaborao e oferta de disciplinas que tratam
da temtica; criao de linhas de pesquisa em cursos de ps-graduao;
parcerias com vrias entidades e fruns. Com respeito capacidade de articulao poltica, a quase
totalidade das incubadoras sociais participa de fruns e conselhos de economia solidria ou de outras
polticas pblicas.
As incubadoras tm contribudo para valorizar a diversidade cultural (tnica, gnero, raa e outras) e
de segmentos especiais - portadoras de deficincias, usurios de drogas, insero e/ou re-insero no
mercado de trabalho de egressos do sistema penitencirio e de usurios do sistema de sade mental muitas vezes invisveis na sociedade e no espao da universidade. Basta ver a experincia de gerao de
rendas articuladas pelos CAPs Centros de Apoio Psicosocial do Ministrio da Sade13.
Tambm foi verificado atravs da avaliao do IADH (2011) uma vasta produo de conhecimento universitrio
gerado direta e indiretamente pelas incubadoras sociais. Afora a produo acadmica de seus alunos e exalunos (dissertaes, teses de doutorado, artigos em publicaes e congressos), as incubadoras sociais
apresentam outras formas de produo e de disseminao de conhecimentos sobre as experincias e
resultados alcanados, tais como CDs, cartilhas, vdeos, peas de teatro, fantoches, seminrios e relatrios
tcnicos que no so contabilizados como produo acadmica.
As incubadoras sociais tm profunda relao com outros Programas e Aes do Governo Federal. Trs
so os programas nos quais essas relaes so mais freqentes: Programas de Segurana Alimentar
e Nutricional (MDS), Programa de Reforma Agrria e Fortalecimento da Agricultura Familiar (MDA) e o
Programa da Comercializao de Produtos e Servios da Economia Solidria (MTE-SENAES). Com menor
expresso destacam-se o Projeto de Desenvolvimento de Tecnologias Sociais, o Programa Territrios da
Cidadania e o Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Banco do Brasil.
A Lei da Alimentao Escolar (n 11.947, de 16 de junho de 2009) a Lei da Micro e Pequena Empresa
(Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 ) e Lei da Reciclagem de Resduos Slidos (Lei
13
Centros de Apoio Psicosocial (CAPS) so instituies brasileiras que visam substituio dos hospitais psiquitricos antigos hospcios ou manicmios - e de seus mtodos para cuidar de afeces psiquitricas.
Ver: http://portal.saude.gov.br/404.html

413

n 12.305, de 2 de agosto de 2010), abrem novas oportunidades para as incubadoras trabalharem esses
espaos institucionais de comercializao com cooperativismo autogestionrio.
Alm da capacidade de articulao com programas federais, as incubadoras tambm se articulam com
programas estaduais e com iniciativas municipais, em especial aquelas que trabalham com coleta e
reciclagem de resduos.
Com respeito metodologia de incubao, so as seguintes as concluses e recomendaes de destaque:
Os contedos da capacitao trabalhados no processo de incubao so extremamente relevantes para a
sustentabilidade dos empreendimentos, uma vez que a incubao alimentada pela constante capacitao
dos empreendedores. Da a convenincia de promover mais trocas de experincias entre as incubadoras e
os trabalhadores, como foi um exemplo o Projeto ARTICULAO (2013).
Em termos gerais, o Relatrio de avaliao da IADH (2011) mostra que os empreendimentos esto muito
satisfeitos com o trabalho das incubadoras sociais. Estas so vistas como aliadas e parceiras na consecuo
dos objetivos estabelecidos. Os integrantes dos empreendimentos tm muito orgulho de participar desse
processo de incubao.
Problemas que devem ser ressaltados:
A dificuldade de acesso a servios financeiros e captao de recursos e de crdito.
Comercializao e acesso a mercados. Reforar a formao de formadores nessa temtica e a compreenso
do funcionamento dos mercados.
Articulao de assistncia tcnica especfica e tecnologias adequadas realidade dos empreendimentos.
Formao e assessoria em gesto administrativa, financeira e contbil.
Articulao das incubadoras com outras entidades e empreendimentos. Os empreendimentos ainda no se
sentem informados e capacitados para buscar parcerias e acesso a outras polticas e programas pblicos.
As incubadoras e seus formadores desenvolvem o conhecimento em gesto de projetos (prospeco,
planejamento e controle).
Insero nos planos de trabalhos das incubadoras de mecanismo que possibilite monitorar e acompanhar
os empreendimentos, sobretudo aqueles em fase de desincubao.
Considerar a relevncia do PRONINC na estruturao das incubadoras, visto que trs em cada quatro
incubadoras foram constitudas com apoio do PRONINC;
Transformar o PRONINC numa poltica de estado, com maior interao entre as polticas pblicas federal,
estadual e municipal.
A Burocracia das Universidades no so padronizadas, so mltiplas.
Financiamento constante s incubadoras, para no sofrerem descontinuidades operacionais.
Criar mais espaos de comunicao e de integrao entre as redes de Incubadoras (Redes de ITCP e
Unitrabalho), trocar conhecimentos, conquistar ganhos polticos.
O sucesso das incubadoras sociais est umbilicalmente ligado ao sucesso da Economia Solidria no Brasil,
como enfatiza o trabalho realizado por Melo (2007), onde afirma que as teorias e prticas associadas
Economia Solidria so caracterizadas por uma profunda lacuna; uma grande distncia entre o desejvel e
o factvel.
A experincia dos empreendimentos de economia solidria mostra a existncia de muitas dificuldades e
barreiras, principalmente no que diz respeito ao seu potencial de transformao e de reforma social, pois os
EES tm enfrentado muitos obstculos para se afirmar e participar do mercado, onde se destacam:
enfraquecimento dos princpios cooperativistas em momentos de desenvolvimento e crescimento
econmicos,
dificuldades em ganhar economia de escala,
inmeros problemas inerentes comercializao e ao consumo dos produtos, seja por qualidade ou por
preo das mercadorias, dificuldades de acesso a crditos e financiamentos, pelos intensos conflitos e
embates internos s cooperativas desencadeados em um cotidiano de trabalho autogestionrio, entre
outros fatores.
Melo (2007) afirma tambm que: (...) imprescindvel destacar que essa dura realidade no invalida nem
atenua a importncia dos ganhos sociopolticos que so enfatizados em inmeras pesquisas sobre Economia
Solidria, a partir de conceitos como cidadania, identidades coletivas, novas sociabilidades, capital
social, nova cultura de trabalho, autonomia, entre outros. (...) Assim, o fato de um empreendimento
solidrio ser fruto de uma necessidade material imediata sua finalidade primeira econmica enquanto
iniciativa de gerao de trabalho e renda no significa necessariamente que ele no seja portador de
outras potencialidades. Melo (2007: p.14)

414

Os trabalhadores geralmente abandonam os (EES) quando lhes oferecem emprego no mercado tradicional,
e atribuem sua deciso, em geral, a baixa renda obtida com o trabalho cooperativo e a sua sensao de
instabilidade (ausncia de proteo e direitos relacionados a carteira assinada).
H trabalhadores, no entanto, que optam em trabalhar em (EES) e justificam com suas decises com base
nos ganhos sociais, polticos e culturais obtidos, como a constituio de novos suportes de relaes sociais,
aumento de auto-estima, entre outros:
(...) Talvez esteja justamente a nesses ganhos um dos segredos da permanncia e do desenvolvimento
da Economia Solidria no cenrio nacional por mais de duas dcadas. Melo (2007: p.15)
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articulao de ITCPs no estado de So Paulo Processo: 561748/2010-1 Instituio: Fundao de Apoio
Universidade de So Paulo Dados do Coordenador Nome: Prof. Dr. Reinaldo Pacheco da Costa
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Aplicada. Orientador: Prof. Dr. Marcio Pochmann Campinas, SP. 2006
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415

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http://www.itcp.coppe.ufrj.br/rede_itcp.php
SIGLAS UTILIZADAS
ANTEAG Associao Nacional dos trabalhadores e empresas autogestionarias
CAP Centro de atendimento psico social
CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
CPT Comisso Pastoral da Terra
FINEP Financiadora de Projetos
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MEC- Ministrio da Educao
MST Movimento dos Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
ONG Organizao no Governamental
PROEXT Programa de Extenso
PRONINC Programa de apoio s ITCPs
UNICAFES - Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria
UNICOPAS - Unio Nacional das Organizaes Cooperativistas Solidrias
UNISOL Central de cooperativas e empreendimentos solidrios

416

Anexos
REDE ITCPs
Incubadoras
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca - CEFET/RJ

Centro Universitrio Cerrado - Patrocnio - UNICERP
Centro Universitrio Feevale - FEEVALE
Centro Universitrio Fundao Santo Andr - FSA
Centro Universitrio La Salle - UNILASALLE
Faculdade Frassineti do Recife - FAFIRE
Fundao Getlio Vargas/SP- FGV
Fundao Universidade Federal de Rio Grande - FURG
Instituto Federal da Bahia - IF/BA
Univerisdade Catlica de Salvador - UCSAL
Universidade do Oeste do Paran -UNOESTE- Cascavel
Universidade Catlica de Pelotas - UCPEL
Universidade Comunitria Regional de Chapec - UNOCHAPEC
Universidade de Salvador - UNIFACS
Universidade de So Paulo - USP
Universidade do Estado da Bahia - UNEB
Universidade do Oeste de Santa Catarina - UNOESC / Xanxer
Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI
Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP
Universidade Estadual de Montes Claros - UNIMONTES
Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG
Universidade Estadual de So Paulo UNESP Assis
Universidade Estadual de So Paulo UNESP Franca
Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul - UEMS/ Dourados
Universidade Estadual do Norte Fluminense - UENF
Universidade Federal da Bahia - UFBA
Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD
Universidade Federal de Itajub - UNIFEI
Universidade Federal de Juz de Fora - UFJF
Universidade Federal de Lavras - UFLA
Universidade Federal de So Carlos - UFSCar
Universidade Federal de So Joo Del-Rei - UFSJ
Universidade Federal de Viosa - UFV
Universidade Federal do Cear UFC Cariri
Universidade Federal do Esprito Santo - UFES
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - UFMS
Universidade Federal do Paran - UFPR
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
Universidade Federal do Tocantins - UFT
Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPe
Universidade Regional de Blumenau - FURB
Universidade Regional do Nordeste do Estado do RS - UNIJUI
Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP

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Universidade Federal dos vales do jequitinhonha e Mucuri

Pontifcia universidade catlica do Rio Grande do Sul-PUCRS
Universidade Federal do Rio Grande do Norte-UFRN
Universidade Federal de Santa Maria
Universidade Federal de Pelotas
Universidade Federal dos vales do Jequitinhonha e Mucuri

REDE UNITRABALHO
INCUBADORAS
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Incubadora de Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios ITSES

Universidade Federal da Amaznia (UFAM) Campus Manaus
Incubadora de Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios ITSES
Universidade Federal da Amaznia (UFAM) Campus Parintins
Programa Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares e Empreendimentos Solidrios
(PITCPES/UFPA)
Universidade Federal do Par
Incubadora Tecnolgica de Desenvolvimento e Inovao de Cooperativas e Empreendimentos
Solidrios (INCUBTEC)
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Par (IFPA) - Campus Castanhal
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios
Universidade Federal Rural da Amaznia
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/UFAC)
Universidade Federal do Acre (UFAC)
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios de Rondnia (ITES/UNIR)
Universidade Federal de Rondnia (UNIR)
Incubadora da Universidade Federal de Roraima (UFRR)
Incubadora de Empreendimentos Econmicos Solidrios (IEES/UNITINS)
Universidade do Tocantins (UNITINS)
Incubadora da Universidade Estadual de Feira de Santana
Universidade Estadual de Feira de Santana (EFS)
Proex UESC
Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC)
Incubadora de Empreendimentos Econmicos e Solidrios (INCUBA / UNITRABALHO)
Universidade Estadual da Bahia (UNEB)
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB)
Incubadora de Empreendimentos Econmicos Solidrios (INCUBA/UFRB)
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB)
Incubadora de Empreendimentos Solidrios (IESOL)
Universidade Federal de Alagoas (UFAL)
Incubadora da Universidade Estadual de Cincias da Sade de Alagoas (UNCISAL)
Incubadora de Cooperativa Popular de Autogesto de Empreendimentos Sociais Produtivos
Universidade Federal do Cear (UFC)
Incubadora da Universidade Estadual Vale do Acara (UVA)
Incubadora Universitria de Empreendimentos Econmicos Solidrios
Universidade Federal de Campina Grande (UFCG)
Incubadora de Empreendimentos Solidrios (Incubes)
Universidade Federal da Paraba Joo Pessoa (UFPB)
Incubadora de Empreendimentos Populares Solidrios (INCEPS/UFPB)

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Universidade Federal da Paraba Bananeiras (UFPB)

Incubadora de Empreendimentos Solidrios (ITES)
Universidade Federal do Piau (UFPI)
Incubadora Organizao de Aprendizagens e Saberes em Iniciativas Solidrias (OASIS)
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
Incubadora Agroindustrial de Mossor (IAGRAM)
Universidade Federal Rural do Semirido (UFERSA)
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Econmicos Solidrios
Universidade Federal de Sergipe (UFS)
Incubadora Social e Solidria (ISSOL- CDT/UNB)
Universidade de Braslia (UnB)
Incubadora Social da UFG
Universidade Federal de Gois (UFG)
Incubadora de Empreendimentos Econmicos Solidrios e Sustentveis (INCUBEESS)
Universidade do Estado do Mato Grosso (UNEMAT)
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da UFGD
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD)
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Agroecologia do IFMT
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Mato Grosso (IFMT)
Incubadora Elos/ITCP/Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
Coordenadora do Ncleo de Dourados: Tec. Ass. Educacionais Candida Propheta Erbano
Incubadora de Empreendimentos em Economia Solidria (IEES)
Universidade Federal Fluminense (UFF)
Centro de Incubao de Empreendimentos Solidrios (CIEPS)
Universidade Federal de Uberlndia (UFU)
Incubadora Nevales
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM)
Incubadora da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP)
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Populares
Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP)
Incubadora de Empreendimentos Econmicos Solidrios (IEES/Unisantos)
Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS)
Incubadora de Empreendimentos Econmicos Solidrios da Unitrabalho (CAU UEM)
Universidade Estadual de Maring/Umuarama (UEM)
Ncleo/incubadora (UEM-Maring)
Universidade Estadual de Maring/ Maring
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES/UEL)
Universidade Estadual de Londrina (UEL)
Incubadora de Economia Solidria
Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUI)
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/UNOCHAPEC)
Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)
Incubadora da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM)

NOTAS

419

...
Re inventemos o erremos. Co-construyendo tecnologas, sociedades y Universidades.
Cecilia Muoz Cancela
Gustavo Rosas
Dnde iremos a buscar modelos? La Amrica Espaola
es original. Original han de ser sus Instituciones
y su Gobierno. Y originales los medios de fundar
unas y otro. O inventamos o erramos.
SIMN RODRGUEZ (1771-1854)
Introduccin
Nos proponemos en este trabajo compartir la experiencia de un proyecto universitario en Economa Social
y Solidaria perteneciente a la Universidad Nacional de Quilmes, ubicada en el conurbano bonaerense sur,
Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina. Buscamos en este proceso poder ordenar y reflexionar
sobre nuestras prcticas cotidianas a luz de algunos aportes terico-metodolgicos. Queremos, tambin,
ponerla a disposicin para enriquecer el debate sobre las temticas que aqu nos convocan y nutrirnos de
las miradas y palabras de nuestros compaeros latinoamericanos.
A los fines de encuadrar dicha reflexin, comenzaremos con un breve repaso sobre los aportes de las
perspectivas crticas sobre el desarrollo que, sin reclamos de exhaustividad, aborda una variedad de miradas
que cuestionan la creencia occidental en el Desarrollo y desnudan sus consecuencias y contradicciones.
Luego, realizaremos una operacin similar con la institucin universitaria, particularmente con la prctica
extensionista. Nos es preciso recortar algunas conceptualizaciones y propuestas en en relacin la Extensin
que nos permitan repensar el sentido y la direccin de nuestro quehacer. Para poder as tener algunos
elementos para evaluar la relacin entre los objetivos de inclusin e innovacin social y las tecnologas de la
organizacin que se han instituido para esos fines.
A continuacin, describiremos nuestra trayectoria como proyecto universitario tratando de poner a disposicin
los elementos necesarios para su comprensin, focalizandonos particularmente en el Programa Universitario
de Incubacin Social (PUIS) y luego en el trabajo de la Incubadora de Tecnologas Sociales (ITS) en la
ambos autores nos desempeamos.
Finalmente, acercaremos algunas conclusiones pero sobre todo una serie de interrogantes que suscita el
recorrido anterior y esperamos motiven el dilogo y la discusin.
Postdesarrollo y Universidad
Como es sabido, en apenas un siglo, el par Progreso/Desarrollo Econmico se instal con xito como
instrumento paradigmtico vlido para evaluar pases, organizaciones y personas. Si bien las crticas y
miradas alternativas, sin embargo, se han hecho escuchar, alzando la voz desde diversos mbitos de
saberes disciplinares, el constructo ha demostrado una gran habilidad para reinventarse.
A pesar de la resonancia de las visiones ms crticas de la dcada del 70 vinculadas a la teora de la
dependencia junto con las crticas radicales desde la antropologa (Cardoso y Faletto, 1969 y Caputo y
Pizarro, 1975, Wolfang Sachs, 1991; Escobar Arturo, 1996 y 2000) la categora regresa con nuevas ropas,
bajo la denominacin de crecimiento econmico pregonada por modelo neoliberal de la dcada del `90.
Por otro lado, an los organismos internacionales miran con buenos ojos al renombrado Desarrollo Sostenible,
extrao oxmoron, que logra armonizar la produccin y el consumo infinito con un planeta finito.
Pero, eso no es todo, los llamados post-desarrollistas no pueden ser considerados un grupo homogneo.
Citemos algunos ejemplos de matices. Encontramos, por un lado, partidarios de otro desarrollo (Chang,
2004, 2006; Coraggio, 1999, 2007) centrando fundamentalmente la crtica al proyecto econmico del
modelo neoliberal. Algunos, con una mirada algo divergente, plantean giros ms radicales basados en el
Decrecimiento (Latouche, 2009). Desde la psicologa social, ya a comienzos de los noventa, se introduca la
nocin de Pregreso que ponen de relieve la no linealidad de los procesos sociales y tecnolgicos y visibilizar

420

los efectos colaterales de la innovacin productiva y cientfica (Gergen k, 1992).

Por su parte, en el mbito de la Cooperacin Internacional, David Llistar (2009) propone su par opuesto la
Anticooperacin (Llistar, 2009), mucho menos publicitado que el primero pero con suficiente fundamentacin
emprica como para poner en tela de juicio la eficacia (aunque tambin la tica) de los mecanismos
multilaterales que incansablemente colaboran con los pases menos favorecidos a escala global.
Ahora bien, nos preguntamos: hasta qu punto esta creencia occidental en el Desarrollo/Progreso todava
sigue calando profundo en la identidad de la mayora de las sociedades occidentales u occidentalizadas
(Escobar, 1997,Rist, 2002)? Y ms especficamente: podemos ubicar rastros estas concepciones en la
Educacin Superior en general y en las polticas de desarrollo de Innovacin, Ciencia y Tcnica en particular?
Repensando la Extensin Universitaria
Por supuesto que la interrelacin Educacin Superior, produccin tecnolgica y sociedad es un problema
complejo que admite varias lecturas. Un primer acercamiento nos permite ubicar a la Universidad como
productora de conocimientos y tecnologas, en base a las demandas del mercado capitalista. A su vez, al
interior de sta, es en la investigacin y el desarrollo donde la mayora de las credenciales acadmicas
pueden ser obtenidas para sus miembros.
Si nos acercamos a la organizacin de estas reas, vemos que funcionan mayormente compartimentadas
por disciplinas, descartando agruparse para el anlisis de problemas complejos. Por otra parte, el sistema
de credenciales y los requisitos de ingreso y continuidad se centran en la produccin de artculos en revistas
seleccionadas. Los parmetros de importancia y la pertinencia de los temas de investigacin, se fijan de
modo unilateral desde las Instituciones de educacin superior de los pases centrales, que definen su agenda
a partir de sus propios intereses . De esta manera, la agenda internacional de investigacin se impone por
sobre las necesidades locales, favoreciendo el divorcio entre la universidad y la sociedad, especialmente, en
los pases del tercer mundo (Dagnino, 2007). En este sentido, de las funciones sustantivas de la educacin
superior, es la Extensin Universitaria la que histricamente se ha vinculado con las demandas sociales.
Existe una serie de autores y redes universitarias que plantean problematizar la Extensin universitaria para
re conceptualizarla y re ubicarla en el centro de la produccin universitaria (Dagnino, 2007, Arocena, 2010).
Consideramos que esta operacin no puede realizarse sin otros movimiento asociados. La vinculacin
Universidad / territorio, debe implicar incorporar en la nocin de territorio las relaciones de poder simblico
y material (Alschuler, 2013), en las que la Universidad ejerce una agencia particular e interesada. Y, en
ese sentido, cuestionar la naturaleza misma de las dinmicas extensionistas cuyos orgenes semnticos (y
mucho de su quehacer efectivo) se oponen a toda prctica liberadora (Freire, 1978: 21). Entender entonces,
las relaciones entre Universidad y Territorio como un dilogo entre actores diferenciados, que deben construir
conjuntamente alternativas de organizacin social, econmica y cultural, a partir de sus saberes especficos.
Se propone que esta nueva forma de extensin sea la generadora del cambio de la institucin, que
posibilitar el cambio de las polticas y mtodos de investigacin y docencia (Freire, 1978, 1998; Dagnino,
2007; Coraggio, 2009; Maidana, 2011 ).
El proyecto CREES
Con este punto de partida, creemos que resulta de inters analizar el caso del proyecto CREES (Construyendo
Redes Emprendedoras en Economa Social) de la UNQ (Universidad Nacional de Quilmes), ubicada en el
sur del conurbano bonaerense, en Argentina.
El CREES comienza su trabajo como Proyecto de Extensin en el ao 2004. Desde el comienzo, se establece
una vinculacin horizontal con las organizaciones territoriales, integrando procesos de trabajo colaborativo
y de formacin con metodologas de educacin popular, buscando generar dinmicas de construccin de
conocimiento colectivo.
Como resultado de estas actividades, podemos mencionar la constitucin de la Mesa de Promocin de
la Economa Social y Solidaria (MePESS) de los municipios de Quilmes, Florencio Varela y Berazategui,
la realizacin de mltiples talleres de formacin en diferentes temticas y la organizacin de espacios de
comercializacin (ferias) en distintas localizaciones del rea que abarca la MePESS, entre las que cabe
destacar la Feria de Economa Social y Solidaria (ESS) en la UNQ. Desde el ao 2010, la ESS invada la
universidad, con un centenar de productores, eventos culturales y siempre alguna actividad estratgica para
la articulacin de actores sociales organizada en paralelo: Encuentro de Redes de la ESS (2010), clases

421

abiertas de los ministros de Desarrollo Social y Educacin y sobre incubadoras (marzo 2011), Encuentro
de Medios Comunitarios (noviembre 2011), Encuentro de Educadores en ESS (2012), Encuentro de Arte
Comunitario (2013), Encuentro de Incubadoras Universitarias (2014). En todas las ferias funcion tambin
un sistema de moneda social que dinamiz la compra de productos. Las organizaciones vinculadas podan
solicitar crditos para sus integrantes, que utilizndolos, podan comprar con bonos y pagar luego en cuatro
cuotas sin inters. Al terminar la feria, los productores canjeaban los bonos por dinero en efectivo. Las ventas
por este sistema fueron siempre superiores al 50% del total comercializado. (Errecalde, 2012) Adems, la
realizacin de estas actividades, permiti que la ESS ingresara a la universidad y pudiera ser percibida y
valorada por la institucin. Esto contribuy a la viabilidad de otras iniciativas posteriores como el Almacn
Autogestivo, la declaracin de apoyo al desarrollo de la ESS y las compras del comedor de la universidad a
la FOPAL (Federacin de Productores de Alimentos).
En la generacin e implementacin de estas acciones que enumeramos, se procur promover la participacin
activa de los actores sociales involucrados. Creemos que pueden considerarse ensayos de construccin
de tecnologas sociales de la organizacin que contribuyeron al desarrollo y fortalecimiento de la ESS en el
territorio de referencia.
Es a iniciativa de estas redes territoriales que comienza a pensarse desde el equipo del proyecto CREES
en un trayecto formativo en ESS ms integral, que superara las instancias de formacin en temas puntuales
que se estaban realizando mediante talleres. Como resultado de la confluencia entre la formulacin de
esta iniciativa y las necesidades de formacin del Programa de Ingreso Social con Trabajo (conocido
popularmente como Argentina Trabaja, es un programa para desocupados del Ministerio de Desarrollo
Social, que organiz cooperativas de trabajo para ms de 300.000 personas desde su comienzo en 2009)
se implement en 2010 el Diploma de Operador Socioeducativo en ESS (DOSESS). Se trata de un Diploma
Universitario de Extensin, de la UNQ, que se desarrolla durante un ao y articula 5 materias con prcticas
profesionalizantes territoriales. Por tratarse de un diploma de extensin, no requiere escolaridad previa,
por lo que pueden acceder a l personas que no hayan completado el secundario, o incluso, la formacin
primaria. En lo pedaggico, se incorporan objetivos y metodologas de la educacin popular, buscando
generar comunidades de aprendizaje y teniendo como eje las prcticas territoriales de los estudiantes, se
procuran generar participativamente las herramientas conceptuales que sean tiles en tales contextos.
En su implementacin se trabaj en conjunto con los ministerios de Educacin y de Desarrollo Social de
la Nacin y con varias universidades pblicas nacionales. Participaron de la experiencia ms de 2.500
estudiantes y unos 250 docentes en 113 comisiones en todo el conurbano bonaerense.
La poblacin de estudiantes estuvo compuesta, en su mayora, por personas que haban atravesado
diversas situaciones de vulnerabilidad socio- laboral, tales como desempleo, precariedad e informalidad,
habiendo sido sujetos de polticas sociales diversas. Asimismo, una importante cantidad, haba sufrido la
expulsin del sistema educativo. Teniendo esto en cuenta, resulta muy significativo, que el 80% de los y las
estudiantes que comenzaron, concluy la cursada. En trminos de gnero, el 65% de las estudiantes fueron
mujeres y una caracterstica que atraves y marc al DOSESS fue la heterogeneidad etaria de los sujetos
de aprendizaje, desde menores de 20 a mayores de 60 aos. (Altschuler, Cabanchik, Mendy, Rosas, 2013)
A partir de la experiencia del DOSESS, se crea y pone en funcionamiento desde el 2012, la Tecnicatura
Universitaria en Economa Social y Solidaria (TUESS). En el marco de un convenio interinstitucional con los
Ministerios de Desarrollo Social y de Educacin de la Nacin, siendo financiada por este ltimo a travs de
un contrato programa, pero con autonoma en la gestin de la carrera por parte de la UNQ.
Constituye una carrera de pregrado de tres aos de duracin que, con un enfoque pedaggico similar al del
DOSESS, ampla y profundiza tal proceso de formacin. Por ser una carrera curricular universitaria (y no
de extensin) la TUESS requiere para su ingreso haber finalizado la enseanza secundaria o media. Para
quienes han cursado el Diploma y poseen ttulo secundario, el DOSESS se considera como el primer ao de
la TUESS, constituyendo un importante e indito proceso de curricularizacin de la extensin universitaria.
A esto se suma, tambin en el ao 2012, la creacin de la Especializacin en Gestin de la Economa Social
y Solidaria (EGESS), una carrera de posgrado, de modalidad virtual.
Adems, se desarrolla el trabajo en el rea de investigacin en ESS, actualmente, en un Proyecto con tres
lneas internas: educacin, salud y comercializacin.
El recorrido de esta experiencia universitaria parecera coincidir con el sugerido por Dagnino en su propuesta
de cambio institucional. Es cierto, en trminos de su historia que parte de una experiencia de extensin
de construccin territorial. Luego avanza con la generacin de procesos formativos y de construccin de
conocimientos tiles para abonar a esas actividades. Es interesante notar que la intencin de articular lo

422

acadmico y lo territorial fue tambin demandando nuevos modos de afrontar las funciones sustantivas de
la universidad. Nuevos modos, por supuesto, que tensionaron lo institucional. Por citar algunos ejemplos,
podemos mencionar la implementacin de equipos pedaggicos para los espacios formativos, motivados
por la necesidad de garantizar el acompaamiento para la inclusin de estudiantes histricamente excluidos
del sistema educativo. En esa misma lnea, el reconocimiento del DOSESS (diploma de extensin) como
primer ao de la TUESS (carrera de pregrado), facilit un proceso de curricularizacin de la extensin
(Arocena, 2010), construyendo un puente efectivo para el ingreso progresivo a la ciudadana universitaria
plena. Comenz tambin en el 2013 un nuevo programa, el PUIS.
El PUIS
El Programa Universitario de Incubacin Social (PUIS) de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) se crea
formalmente en abril del ao 2013. A partir del desarrollo de los proyectos de extensin e investigacin, se
evala la necesidad de generar espacios de articulacin con federaciones y redes territoriales para impulsar
iniciativas en reas especficas y temas transversales. A esto se suma un caudal creciente de estudiantes
que realizan prcticas profesionales en territorio y los primeros egresados de la Tecnicatura en ESS. Se
pretende, desde el PUIS, contribuir a generar y fortalecer redes y experiencias replicables, a partir de
proyectos de innovacin, producidos mediante la articulacin de la universidad, federaciones, asociaciones
y encadenamientos de los actores del sector, en conjunto con sectores del Estado.
A diferencia de otras experiencias en incubadoras de emprendimientos asociativos, el trabajo no se centra en
apoyar el desarrollo de experiencias puntuales, sino en la incubacin de procesos que permitan desarrollar
procesos favorables, ya sea en un sector de actividad determinado (por ejemplo: alimentacin y gastronoma,
salud, medio-ambiente, servicios a las personas), un tipo de trayectorias de experiencias asociativas (por
ejemplo: empresas sociales, cooperativas de trabajo), o procesos transversales (por ejemplo: Comunicacin
y Diseo, Gestin Econmica y Comercial, Tecnologas e innovacin social, Gestin Asociativa). Se est
trabajando en equipos, incubadoras especficas, que se articulan en torno a alguno de estos procesos que
se buscan desarrollar.
En este momento, estn funcionando ocho incubadoras: Economa, Mercados y Finanzas, Empresas
Sociales, Arte y Cultura Comunitaria, Turismo Social y Solidario, Prcticas sustentables y cuidado
ambiental, Diseo y Comunicacin, Procesos Tecno-productivos para la Agricultura Familiar y
Tecnologas Sociales.
En el caso particular del PUIS, dado que se trata de una experiencia de reciente creacin no estamos en
condiciones de hacer una valoracin exhaustiva de su trayectoria. Nos permitimos, sin embargo, formular
algunos interrogantes a la luz de lo antes desarrollado: es el programa de incubacin tal como ha sido
diseado una tecnologa de la organizacin capaz de garantizar procesos de aprendizaje expansivo
(Engestrm, 2001) inter-actoral?. Si as fuera, cuenta con las alianzas socio-tcnicas necesarias para
construir su funcionamiento sostenido? Dicho funcionamiento, ser capaz de exceder los lmites de su
propia subsistencia para abonar a los proceso multiplicacin que postula a mediano y largo plazo?
La ITS
En la Incubadora de Tecnologas Sociales (ITS) se constituye como un espacio multiactoral en el que conviven
organizaciones de distinto nivel y espacios acadmicos diversos. En el 2014 estn participando: el Proyecto
de Extensin CREES TICs, proyectos de extensin y espacios de formacin de la universidad vinculados a
las tecnologas, el Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa de la UNQ, que integra la Red de
Tecnologas para la Inclusin Social (Red TISA), la Cooperativa Educativa Florentino Ameghino, integrante de
FECEABA (Federacin de Cooperativas y Entidades Afines de Enseanza de la provincia de Buenos Aires),
la Federacin Argentina de Cooperativas de Trabajo de Tecnologa, Innovacin y Conocimiento (FACTTIC),
docentes de la UTN (Universidad Tecnolgica Nacional) de diferentes ctedras y sedes e integrantes del
Municipio de Quilmes.
Nos proponemos fomentar procesos de generacin de herramientas tecnolgicas que contribuyan al
fortalecimiento y desarrollo de la ESS, desarrolladas participativamente por el conjunto de los actores
implicados. Adems, fortalecer el sector tecnolgico de la ESS, promoviendo la generacin de nuevas
empresas tecnolgicas de carcter asociativo.

423

No es muy comn en el mbito de la ESS la preocupacin por el desarrollo de tecnologas especficas para
el sector. Existen variadas razones para este comportamiento, entre ellas: la neutralidad de las tecnologas
ampliamente propagada por el discurso hegemnico, al punto de formar parte hoy del sentido comn;
un sentimiento de rechazo de la temtica por su asociacin con el consumismo exacerbado de productos
electrnicos y con la sustitucin de mano de obra en las empresas capitalistas; escasa formacin tecnolgica
de los integrantes de organizaciones del sector.
Por otro lado, en el sector productivo de tecnologa existe escaso conocimiento sobre ESS y no abundan
las reflexiones vinculadas a las ciencias sociales, se trabaja y se discute sobre herramientas concretas y la
resolucin de los problemas vinculados a su funcionamiento. Es muy escasa la problematizacin que tiene
que ver con su utilizacin social, esto queda siempre del lado del cliente y sus requerimientos.
Esta separacin existente entre ambos mundos agrega una complejidad adicional a nuestra tarea y nos
coloca ante otro desafo: la generacin de puentes de comunicacin y la construccin de espacios de trabajo
conjunto que contribuyan al dilogo y a la complementariedad de saberes.
En ese sentido, hemos procurado realizar actividades que permitan acercar a actores de la ESS a la temtica
tecnolgica y otras que introducan temas vinculados a la ESS en mbitos tecnolgicos. Entre las iniciativas
realizadas y en curso podemos mencionar los festivales de instalacin de software libre en la Feria de ESS y
en la semana de TALES (Tecnologas Abiertas y Libres) en la UNQ. En ambos casos se invit especialmente
a docentes y estudiantes de ESS a instalar software libre en sus computadoras. Por otra parte, los que
realizaban la instalacin eran docentes y estudiantes de programacin informtica de la misma casa de
estudios. Adems el trabajo con los estudiantes de ESS que cursan la materia TICs, difundiendo el software
libre y organizando actividades de sensibilizacin sobre el uso de tecnologa. Las propuestas de temas de
trabajos prcticos vinculados a la ESS, de materias de la UTN y de la Licenciatura en Informtica de la UNQ.
Finalmente, el curso de operador de PC en entorno de software libre.
Adicionalmente, hemos conformado las siguientes reas de trabajo:
Proyecto Jvenes, cooperativismo, software libre y servicios informticos
Desarrollado en el marco de un proyecto financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, se implementa
en el secundario tcnico del colegio cooperativo Ameghino y tiene como objetivo el desarrollo de un software
para la gestin de escuelas, de cdigo abierto, con la participacin de estudiantes, para su formacin en un
desarrollo concreto y promoviendo el trabajo asociativo. Est prevista su implementacin en esta institucin
y en otras tres integrantes de FECEABA (Federacin de Cooperativas y Entidades Afines de Enseanza de
la provincia de Buenos Aires).
Plataforma electrnica de comercializacin
Se trata de un trabajo en conjunto con la Incubadora de Diseo y Comunicacin, el equipo del portal Yo
compro en Quilmes del Municipio de Quilmes y la cooperativa de comercializacin de la ESS Puente del
Sur. El objetivo para este ao es construir un portal de compras electrnicas para la comercializadora, que
contribuya al mejoramiento de los procesos de funcionamiento actuales, sea apropiado por el colectivo de
trabajo y pueda transmitir sus valores y la informacin que consideran importante sobre los productores de la
ESS. Desde la incubadora nos interesa especialmente el registro y el anlisis del proceso, para que pueda
reproducirse en otras organizaciones de la ESS. En este sentido, tambin se procura que las soluciones que
se obtengan tambin puedan ser reaplicadas a otras experiencias.
En paralelo, pero coordinando con este equipo, se est comenzando con el desarrollo de una app para
Android para la comercializacin de productos de la ESS. Este desarrollo lo est implementando un
estudiante avanzado de la Licenciatura en Informtica de la UNQ, como prctica final de la carrera.
Provisin de servicios informticos para la ESS
Se est realizando en conjunto con la Incubadora de Prcticas Sustentables y Cuidado Ambiental. En
articulacin con organizaciones que se encargan del reciclado de RAEE (Residuos de Aparatos Elctricos
y Electrnicos) como el proyecto E-Basura (de la Facultad de Informtica de la Universidad Nacional de la
Plata) y la Cooperativa Trabajo y Dignidad, se procurar mediante las donaciones por parte de empresas
y de la realizacin de campaas, la obtencin de equipos para reciclar. Esto permitira la implementacin
de la provisin de servicios informticos a organizaciones de la ESS, a partir de equipamiento reciclado y la
utilizacin de software libre. Podrn organizarse grupos asociativos en diferentes localidades que presten
este servicio.

424

Curso de operacin de PC en entorno de software libre

Es un curso de operacin bsica de PC, dirigido principalmente a los estudiantes de ESS. Procura demostrar
en la prctica la posibilidad de realizar todas las tareas de un usuario hogareo y de oficina mediante
software libre y explicar su importancia estratgica para el desarrollo de la ESS.
Laburatorios
Espacio de trabajo que funciona regularmente (en forma mensual), de participacin abierta y libre. En un
principio orientado a evacuar consultas y solucionar problemas de docentes y estudiantes que instalaron
linux en sus equipos, o para realizar instalaciones a otros interesados, pero est pensado para integrar otro
tipo de actividades que puedan surgir. Por ejemplo, est previsto como espacio de prctica y evacuacin de
dudas para los estudiantes del curso de operacin de PC.
Si bien la ITS comenz a funcionar hace muy poco tiempo, el balance hasta el momento es positivo. Se
est construyendo una red de organizaciones y actores sociales en la temtica en base al trabajo sobre
asuntos concretos. Algunos de ellos son muy importantes estratgicamente para las acciones que se tienen
previstas, como FACTTIC, el Municipio de Quilmes, comercializadoras de la ESS como Puente del Sur y
cooperativas de reciclado como Trabajo y Dignidad. Al interior de la universidad, se est trabajando con
proyectos de extensin y espacios de formacin de tecnologa, orientados al espacio de la ESS. Respecto
a docentes y estudiantes de ESS, se ha logrado instalar la idea de la fuerte relacin entre tecnologas libres
y ESS, generando inters en instalar software libre en sus equipos personales y en participar en actividades
de informacin y formacin sobre el tema (las inscripciones para el curso de software libre fueron de ms del
doble de los cupos disponibles).
ESS, tecnologas sociales y alternativas al desarrollo capitalista
Para que el sector de ESS se constituya en un espacio econmicamente relevante, es necesario que se
fortalezca en trminos tecnolgicos. El funcionamiento de estas tecnologas debe reflejar los valores que lo
identifican y diferencian de la economa dominante: cuidado del medio ambiente, valorizacin del trabajo por
sobre el capital, fortalecimiento y desarrollo de la organizacin social y las redes territoriales, etc.
Es necesario, por lo tanto, de- construir y re- adaptar tecnologas existentes y construir otras nuevas y para
ello se requiere la participacin de todos los actores implicados.
Las universidades pblicas tienen un rol importante a cumplir en este proceso, pero para ello deben modificar
radicalmente su funcionamiento tradicional. Creemos que la experiencia del proyecto CREES en la UNQ,
an tratndose de un caso puntual, es ilustrativa de un camino posible en la bsqueda de estrategias para la
construccin de otra economa y otra sociedad. Por supuesto que no estamos proponiendo un modelo, este
proceso fue el resultado de decisiones y actos de algunas personas, en unas circunstancias de contexto y
temporalidad particulares. No est exento de errores, retrocesos y tensiones y es probable que se hubiera
podido desarrollar de formas distintas e igualmente vlidas.
Queda todava un camino muy largo por recorrer, pero el panorama actual de la ESS en Argentina, la
muestran como un sector visible y con actores relevantes en el plano econmico, social y poltico, aunque
con limitaciones y aspectos que necesariamente debe fortalecer. Por otro lado, las universidades pblicas
se han multiplicado y democratizado en su composicin, con el ingreso de un caudal importante de hijos de
trabajadores (primera generacin de universitarios en la familia), principalmente en el conurbano bonaerense.
Es un momento histrico en el que una universidad pblica comprometida con su entorno social y dispuesta
a construir conocimiento til junto a las organizaciones de la ESS podra jugar un rol fundamental en el
fortalecimiento y desarrollo del sector. En ese camino estamos.
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A Autogesto e o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, Compra com Doao
Simultnea - CDS: elementos para reflexo
Andr Stecklow Cabral, andrestcabral@gmail.com
Guilherme Francisco Silvestre, gui.silvestre@live.com
Maria Tereza Moreira Roman, terezaroman8@gmail.com
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP
Universidade Federal do Paran UFPR
Curitiba, Paran, Brasil
RESUMO
O presente artigo partiu da anlise das aes que a Associao dos Produtores Rurais de Tunas do Paran
(APROTUNAS) fez para acessar o Programa de Aquisio de Alimentos na modalidade de Compra com
Doao Simultnea (PAA-CDS) e os desafios por ela encontrados. Tem ento o propsito de discutir os
reflexos causados na autogesto da Associao, estabelecida como empreendimento de economia
solidria (ESS), dadas as exigncias estipuladas pela CONAB, que manifesta a prtica da transparncia
pblica na operacionalizao do programa. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/
UFPR) busca, diante das adequaes necessrias para regularizao do projeto, identificar aspectos que

427

afetam os processos autogestionrios da Associao, alm dos pontos convergentes entre os princpios
pautados pelos rgos competentes para o regular funcionamento do PAA, e os princpios inerentes aos
empreendimentos baseados em economia solidria e autogesto. A partir do mtodo do estudo de caso de
Yin, 2001, e do acompanhamento na elaborao do projeto, notou-se, dentre outros fatores, a sobrecarga
de alguns associados, o que afetou as prticas autogestionrias construdas pela Associao, alm da
no adequao por parte dos associados na sistematizao digital do projeto. A ITCP tem o papel de
fomentar o dilogo entre os diferentes agentes envolvidos no processo de construo e gesto do PAA,
pois considera que o processo de planejamento local e a execuo das polticas pblicas so dinmicas,
e h necessidade portanto, de haver dilogo constante entre os agentes envolvidos, para superao das
dificuldades decorrentes.
Palavras-chave: Autogesto; Transparncia Pblica; PAA.

INTRODUO
As polticas pblicas voltadas para o meio rural precisam ser desenvolvidas levando em conta as caractersticas
particulares deste cenrio para que sejam efetivas e promotoras de desenvolvimento. A partir da leitura de
Jos Graziano da Silva buscou-se a reflexo sobre a situao encontrada na Associao de Produtores
Rurais de Tunas do Paran (APROTUNAS), ao acessar o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA),
situao esta observada a partir da relao estabelecida com aIncubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares da Universidade Federal do Paran, ITCP/UFPR.
A APROTUNAS foi criada em 2008, consolidada a partir de princpios de Economia Solidria e constituda por
agricultores familiares residentes de Tunas do Paran-PR, municpio com pouco mais de seis mil habitantes.
Tem grande parcela de sua atividade econmica vinculada produo e explorao madeireira, alm de
atividades de minerao, condies estas que transformam a configurao social e ambiental do municpio
(Carneiro: 2013).Dentre as diversas possibilidades que a presena da Associao traz ao local, ela tambm
possibilita o acesso ao PAA, que se constitui como fonte de segurana alimentar, garantia de renda mnima,
promoo de desenvolvimento local e estmulo permanncia dos agricultores no campo.
A ITCP um programa vinculado Universidade Federal do Paran que faz extenso rural em comunidades
de Tunas do Paran e tambm de Cerro Azul a partir da relao estabelecida com a APROTUNAS, buscando
objetivar o protagonismo da mesma em suas atividades. A relao se d no acompanhamento de reunies
das comunidades, reconhecimento das atividades realizadas com idas a campo semanalmente, dilogo
com setores pblicos e, internamente, reunies da equipe para estudo e entendimento dos assuntos,
indissociando a extenso do ensino e da pesquisa.
A partir das experincias adquiridas neste perodo, agregadas aos princpios que regem as aes da ITCP/
UFPR, se fez a reflexo sobre a situao vivenciada nos processos relacionados ao PAA. Por isso o presente
trabalho busca esclarecer a seguinte pergunta: quais foram os reflexos causados na gesto da APROTUNAS
por decorrncia das mudanas na operacionalizao do PAA?
PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS x TRANSPARNCIA PBLICA
O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA foi criado a partir de uma articulao
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) com o Governo Federal, sendo
constitudo como uma ao estruturante no contexto da proposta do Fome Zero14. O PAA promove o acesso
das populaes em situao de insegurana alimentar a alimentos gerando incluso social e econmica no
campo, bem como o fortalecimento da agricultura familiar.
Para se enquadrar como agricultura familiar no Brasil, de acordo com a Lei n11.326, de 24 de julho de 2006,
a famlia deve atender simultaneamente os seguintes requisitos: no deter, a qualquer ttulo, rea maior
do que quatro mdulos fiscais; utilizar predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; ter percentual mnimo da renda familiar originada
de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder
Executivo; dirigir seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
O programa propicia a aquisio de alimentos produzidos pela agricultura familiar, dispensada a licitao,
desde que os preos sejam compatveis com os praticados nos mercados regionais. Os alimentos so
destinados a aes de alimentao empreendidas por entidades da rede socioassistencial e equipamentos
14
Fome Zero um programa do governo federal brasileiro que foi criado em 2003, em substituio ao Programa Comunidade
Solidria, que fora institudo pelo Decreto n. 1.366, de 12 de janeiro de 1995, para o enfrentamento da fome e da misria.

428

pblicos de alimentao e nutrio, como restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de

alimentos.
Institudo pelo artigo 19 da Lei 10.696/2003, que dispe sobre a repactuao e o alongamento de
dvidas oriundas de operaes de crdito rural, o PAA desenvolvido com recursos dos Ministrios do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA). As diretrizes do
PAA so definidas por um Grupo Gestor, coordenado pelo MDS e composto por mais cinco Ministrios:
Fazenda; Planejamento Oramento e Gesto; Agricultura, Pecuria e Abastecimento, representado pela
Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB); Desenvolvimento Agrrio e Educao, representado pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
Nos aspectos estruturais do PAA classificam-se como beneficirios fornecedores povos e comunidades
tradicionais, assentados da reforma agrria e agricultores familiares, sendo sua execuo praticada em
mbito nacional pela CONAB e de forma descentralizada atravs de parcerias com governos estadual,
distrital e municipal, estes integrados com as polticas de desenvolvimento agrcola e social.
O PAA um programa que apresenta quatro modalidades: compra direta, formao de estoque da agricultura
familiar, incentivo produo e ao consumo de leite e, por fim a modalidade em que a APROTUNAS
se insere, compra com doao simultnea (CDS), que propicia a compra de alimentos produzidos por
agricultores familiares e os disponibiliza para doao a entidades da rede de promoo e proteo social,
como restaurantes populares, cozinhas comunitrias, entidades de sade, educao e tambm instituies
privadas sem fins lucrativos. Desenvolvida com recursos do MDS, executada por meio de termo de
cooperao MDS-CONAB e por convnios celebrados com Distrito Federal, estados e municpios.
Nesta modalidade a legislao do Programa se d atravs de vrias medidas legais, sendo que estas
sofreram alteraes ao longo do tempo e foram reelaboradas, como o decreto n. 4.772 de 02/07/2003 que
estabelece a criao do grupo gestor para implementao do Programa de Aquisio de Alimentos, bem
como o limite financeiro de R$ 2.500,00 por agricultor familiar/ano. Desde ento, mudanas foram feitas nos
anos de 2006, 2008, 2012 e 2014 atravs dos decretos n: 5.873; 6.447; 7.775 e 8.293, respectivamente.
As ltimas modificaes foram dispostas pela CONAB ainda em 2014, atravs do COMUNICADO CONAB/
MOC N. 019, DE 01/09/2014, que transmitiu informaes sobre aspectos como elaborao da proposta,
documentao obrigatria, preos de produtos; depsitos dos recursos, execuo e incio das entregas
dos produtos, prestao de contas, liberao de recursos, prorrogaes, alteraes permitidas ao longo do
projeto, bem como o valor limite de aquisio para R$ 8.000,00 por unidade familiar/ano civil.
A relao entre CONAB, beneficirios fornecedores (no caso, a APROTUNAS), e secretarias municipais
ocorre de maneira conjunta. Em um primeiro momento, existe a necessidade de a organizao ter uma
Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) de modo que este documento declara que indivduos ou
organizaes coletivas correspondem s caractersticas da agricultura familiar e podem ter acesso
polticas pblicas, linhas de financiamento, crditos e programas, como o caso do PAA. A DAP pode ser
emitida individualmente, para um nico agricultor ou para organizaes coletivas, que no caso recebem
o ttulo de DAP Jurdica, esta sendo pr-requisito para o acesso ao PAA na modalidade de Compra com
Doao Simultnea. Ou seja, h a exigncia de que os agricultores estejam organizados em associaes
ou cooperativas para acess-la.
Dadas as condies para funcionamento do programa, que abrange diversas esferas do poder pblico e
estabelece relao com entidades associativas e cooperativas para exercer a gesto de projetos, a CONAB,
enquanto rgo operacionalizador, manifesta a necessidade da divulgao dos gastos pblicos fim de se
exercer a transparncia pblica. Esta uma ferramenta que permite o acesso a informaes relacionadas
aos projetos, como valores, produtos, fornecedores e consumidores, e permite assim exercer o controle
social.
Teve suas diretrizes que tratam da divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal por meio da internet, estabelecidas pelo decreto n 5482, de 30 de junho de
2005. J o marco legal da transparncia no Brasil foi a criao da Lei n 12.527, de 18 de novembro de
2011, a qual dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5. A Lei estipula no
seu Art. 3, que uma das diretrizes para o direito fundamental de acesso informao o desenvolvimento
do controle social da administrao pblica. Tambm no Art. 8 est previsto que dever dos rgos e
entidades pblicas promover a divulgao em local de fcil acesso dos dados gerais para acompanhamento
de programas, aes, projetos e obras do setor pblico e respostas s perguntas mais frequentes da
sociedade. Outro ponto relevante de que o acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante
a realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo a participao popular ou a outras formas de
divulgao. (Evangelista: 2010: 30).
A transparncia de uma poltica governamental fundamental para a gesto de um programa de poltica

429

pblica e ser assegurada mediante liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em

tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria, organizacional e financeira, e
a sociedade, por sua vez, realizar a fiscalizao das aes governamentais. A ao do cidado participante
sobre os servios pblicos, ou seja: da sociedade sobre o estado confere Democracia carter mais
participativo. (Evangelista: 2010: 12).
Os Conselhos Municipais so responsveis pela verificao e aplicao dos recursos pblicos. A primeira
referncia ao poder de fiscalizao dos conselhos municipais se faz presente na Lei 8.742, de 7.12.1993, Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), atravs do 2 do art. 9 dispe que cabe ao Conselho Municipal
de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades e
organizaes de assistncia social. (Evangelista: 2010: 18).
A instncia de controle social do PAA realizada pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar
(CONSEA), em mbito nacional, CONSEAs estaduais e de forma municipal ou local, preferencialmente pelo
Conselho Municipal de Segurana Alimentar (COMSEA), podendo ser tambm o Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural Sustentvel ou o Conselho Municipal de Assistncia Social, no caso de inexistncia
de COMSEA, como previsto no CAPTULO VII do DECRETO N 7.775, DE 4 DE JULHO DE 2012, do
controle social, Art. 44.
A jurisdio local de controle social do programa responsvel pelo acompanhamento e validao do
processo de seleo dos beneficirios do programa e pela validao das listas de beneficirios do PAA,
tanto produtores como consumidores de alimentos. Cabe ainda instncia local de controle social do PAA
o acompanhamento do programa e o reporte de eventuais irregularidades nos processos de seleo de
beneficirios s instncias de controle social superiores, ao MDS e aos rgos pblicos de fiscalizao.
Com a inteno de promover cada vez mais a transparncia dos gastos pblicos, a CONAB tem incentivado
o controle social, pautada pela legalidade e tica do PAA atravs de consultas online das informaes
referentes s Cdulas de Produto Rural - CPR Doao, formalizadas pelo PAA da Agricultura Familiar.
Sendo o controle social uma forma de fiscalizao do programa importante o fato de a associao ter o
princpio da Autogesto que est diretamente atrelada aos processos cooperativos e associativos, sendo
tambm um dos princpios inerentes Economia Solidria, consistindo na organizao democrtica que
permite a todas as pessoas terem papel influente na administrao dos empreendimentos.
AUTOGESTO
A autogesto possui diferentes interpretaes e classific-la de maneira rgida limitar seus conceitos. Em
parte porque ela passou por diferentes definies, que se expressam de formas distintas nos diversos
momentos da histria (Nascimento: 2004: 1). Ela se encontra atrelada frequentemente como um dos
valores que constituem a Economia Solidria, ao mesmo tempo em que esta utilizada para definir as
atividades econmicas organizadas coletivamente pelos trabalhadores que se associam e praticam aquela
(autogesto), (Schiochet: 2009: 55). Indissociadas, devem ser vistas como o conjunto de empreendimentos
produtivos de iniciativa coletiva, com certo grau de democracia interna e que remuneram o trabalho de forma
privilegiada em relao ao capital, seja no campo ou na cidade.
De maneira mais aprofundada, a autogesto :
A orientao para um conjunto de prticas democrticas participativas nas decises estratgicas e cotidianas
dos empreendimentos, sobretudo no que se refere escolha de dirigentes e de coordenao das aes nos
seus diversos graus e interesses, nas definies dos processos de trabalho, nas decises sobre a aplicao
e distribuio dos resultados e excedentes, alm da propriedade coletiva da totalidade ou de parte dos bens
e meios de produo do empreendimento. (Bertucci: 2010: 15).
Historicamente, est tambm associada com o Socialismo, que neste contexto toma propores maiores e
trata de mudanas que partem do Estado. Uma das frases de Karl Marx (apud Nascimento: 2004: 02) viria a
se tornar o Lema da Autogesto: A libertao dos trabalhadores ser obra dos prprios trabalhadores. J
em 1978, durante uma Conferncia Nacional pelo Socialismo Autogestionrio, Autogesto foi conceituada
como:
A autogesto a construo permanente de um modelo de Socialismo, em que as diversas alavancas
do poder, os centros de deciso, de gesto e controle, e os mecanismos produtivos sociais, polticos e
ideolgicos, se encontram nas mos dos produtores-cidados, organizados livres e democraticamente,
em formas associativas criadas pelos prprios produtores-cidados, com base no princpio de que toda a

430

organizao deve ser estruturada da base para a cpula e da periferia para o centro, nas quais se implante a
vivncia da democracia direta, a livre eleio e revogao, em qualquer momento das decises, dos cargos
e dos acordos. (Nascimento: 2004: 02)
Outra viso adequada para Autogesto de que ela , antes de tudo, uma prtica social e poltica. Sendo
prtica, ela acaba sendo adaptada a partir de suas ideias centrais em diferentes experincias. Pode se
dizer que os praticantes da economia solidria foram abrindo caminhos pelo nico mtodo disponvel no
laboratrio da histria: o de tentativas e erros (Nascimento: 2004: 5), ainda associada Economia Solidria
e resguardada no sentido de ser passvel de experimentao.
METODOLOGIA
Para a construo do presente artigo a metodologia utilizada consiste no Estudo de caso pautado por Yin,
2001, permitindo assim buscar a compreenso dos fenmenos que envolvem os processos individuais,
coletivos, sociais e polticos que ocorrem em torno da situao presente da associao. Ao mesmo tempo,
para a anlise do presente trabalho, foram acompanhadas as atividades de elaborao dos projetos (PAA)
durante o ano de 2014 e 2015, como o auxlio na elaborao e envio do projeto, dilogo com agricultores,
membros constituintes de conselhos municipais e funcionrios pblicos e atividades formativas para
capacitao dos envolvidos no projeto do PAA.
RESULTADOS E DISCUSSES
Com consecutivos desafios na elaborao do projeto os produtores continuam sem garantia de renda devido
a no aprovao desse. Anteriormente a APROTUNAS participou do Programa enviando projetos e alcanou
xito na concluso destes. J no ano de 2014 e 2015, foram encontradas muitas dificuldades no dilogo com
rgos municipais, compreenso das informaes dispostas pela CONAB e problemas com a utilizao do
PAANet . Desta forma busca-se refletir sobre os aspectos pertinentes a esta situao particular encontrada
pela ITCP.
No Brasil h dois ministrios responsveis pelo setor de agricultura, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) com competncias em relao a reforma agrria, promoo do desenvolvimento sustentvel do
segmento rural constitudo pelos agricultores familiares, entre outras, e o Ministrio de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) que tem por sua vez tem como atribuio a gesto das polticas pblicas de estmulo
agropecuria, sendo um dos objetivos a integrao do desenvolvimento sustentvel e da competitividade,
visando a garantia da segurana alimentar da populao brasileira e a produo de excedentes para
exportao, fortalecendo o setor produtivo nacional e favorecendo a insero do Brasil no mercado
internacional. Na prtica o MDA foi criado para realizar aes com os pequenos agricultores, comunidades
indgenas e quilombolas alm do movimento sem terra, ficando o MAPA com a gesto dos aspectos
mercadolgico, tecnolgico, cientfico, ambiental e organizacional do setor produtivo do agronegcio.
A CONAB, operacionalizadora do programa, uma empresa pblica que atua sob influncia e coordenao
do MAPA, utilizando recursos destinados ao Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS). Desta forma
compreendemos que toda a operao realizada por uma companhia dirigida por um ministrio que
desenvolve aes prioritariamente pro agronegcio brasileiro.
As medidas tomadas ficam distantes da realidade dos produtores que atuam como fornecedores do programa,
e por sua vez os funcionrios municipais responsveis tambm no tem pleno entendimento do programa
de modo a dificultar o andamento do projeto. A informatizao no acompanhada pelos produtores rurais,
j que muitos deles no tm computador e acesso internet. necessrio fazer o download do programa
PAANet para proposta e conduo do projeto, no caso da associao, ela desenvolvida por poucos
agricultores que acabam sobrecarregados e at desestimulados, sendo que muitas vezes eles tem que se
deslocar at a sede da Secretaria de Agricultura de Tunas do Paran e EMATER/PR Instituto Paranaense
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para acessarem a internet e at fazerem uso de telefone, j que
o sinal de telefonia celular deficiente. Esta sobrecarga no processo de elaborao do projeto do PAA
confronta os princpios de associao e coletivismo, pois o processo deixa de ser exercido por todos e
poucos acabam tomando as decises acerca do projeto. Oficinas temticas para capacitao na elaborao
dos projetos foram ofertadas pelos rgos pblicos em cidades do Estado do Paran, porm a distncia
impediu a presena de muitos agricultores.
O valor que cada agricultor tem direito a fornecer em alimentos foi acrescido de R$6.500,00 para R$8000,00,

431

mudana esta que estimulou os agricultores, mas em contra partida exigiu a reorganizao e reelaborao
do projeto, atrasando seu envio e deixando os agricultores sem acrscimo de renda.
Juntamente com a ao da comunidade o programa atua como uma forma de desenvolvimento local, segundo
Graziano da Silva um dos requisitos bsicos para implantar uma estratgia de desenvolvimento local a
reviso dos instrumentos de atuao do poder pblico de modo a facilitar as instncias de coordenao
entre as instituies estatais nos diferentes nveis hierrquicos. Neste sentido o dilogo entre as instituies
pblicas que so os beneficirios, e a associao que so os fornecedores e fiscalizadores (atravs do
controle social), poderia ser facilitado.
Para Graziano da Silva, as maiores dificuldades a serem enfrentadas so de duas naturezas: a primeira de
como amenizar a sensao de perda de poder das administraes pblicas municipais, e a segunda de como
gerenciar os constantes conflitos de interesses emanados das diversificadas organizaes sociais vis a vis
com o poder pblico. Perda de poder no sentido de que, como poltica pblica descentralizada, o PAA insita
de maneira mais direta a relao entre agricultores e entidades beneficirias, exigindo uma postura menos
ativa por parte de rgos pblicos municipais, o que cria lacunas e acarreta em dificuldades no processo de
gesto do Programa. Ocorre ento, a no visualizao de importantes aspectos quando aprovado o PAA: a
da economia gerada no oramento do municpio, e a possibilidade de maior circulao financeira local.
Assim, a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP/UFPR tem papel fundamental na
articulao entre a APROTUNAS e as entidades pblicas responsveis pelo funcionamento do PAA.
Considerando que o processo de planejamento local e a execuo das polticas pblicas so dinmicos,
h necessidade, portanto, de haver flexibilidade institucional, organizacional, predisposio das lideranas
e do poder pblico municipal para alcanar a adequao e aperfeioar o processo a partir de aes de
cooperao. A ITCP , ento, colaboradora para o protagonismo da Associao em suas relaes.
As polticas descentralizadas tem o controle social como ferramenta de fiscalizao, que permite a
comunidade a adotar postura ativa na gesto municipal. Por outro lado, exige dos agentes a capacidade
e o entendimento ntegro dos programas polticos, sendo que tal entendimento deve ser priorizado tanto
pelas comunidades como pelos agentes pblicos, que esto enraizados em processos centralizados. E
mais, quando se trata de um EES, deve haver o entendimento sobre os princpios da Economia Solidria e
Autogesto pelos membros que o constituem, alm de ser necessria a incorporao destes princpios nas
relaes cotidianas, formais e informais.
Assim, duas perspectivas, at ento distintas, so postas em convergncia: 1) a Autogesto da Associao
e; 2) a gesto do projeto feita pela Associao, e sua relao com as secretarias municipais, entidades
recebedoras do municpio e CONAB, esta ressaltando a transparncia pblica e o controle social na gesto
de projetos do PAA. A convergncia notada a partir da noo de que os princpios que permeiam a
Autogesto e a Economia Solidria englobam tambm os princpios levantados pelo estado para se alcanar
a transparncia pblica e controle social. Torna-se possvel ento proporcionar aos diferentes atores uma
relao com mais igualdade e clareza ao longo da execuo do projeto, trazendo entendimento e participao
comunitria nas decises que envolvem questes pertinentes ao PAA. Com isso, a Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares tem importante papel, de modo que responsvel pelo resgate desses conceitos
e por torna-los recorrentes nos momentos em que eles no so manifestados. A comunicao adequada
entre os agentes sumariamente importante, pois fator primrio para xito de aes de desenvolvimento.
CONCLUSES
Os processos autogestionrios e cooperativos inerentes Associao dos Produtores Rurais de Tunas do
Paran carregam princpios que podem ser, alm de promotores de desenvolvimento interno para a prpria
Associao, manifestados nas demais relaes que ela estabelece. Com a finalidade de manter estes
princpios sempre presentes, existe a necessidade de formao continuada no processo de construo
e gesto do PAA, aproximando a APROTUNAS com outros grupos da comunidade e do setor pblico,
mantendo sempre a identidade e a valorizao da agricultura familiar, alm de tambm preservar os valores
de Autogesto e Economia Solidria. Esta formao continuada se deve ao fato dos processos do Estado
serem dinmicos, refletindo em mudanas legais, que variam de acordo com as gestes pblicas. Esses
princpios manifestados pela associao convergem com a transparncia pblica e controle social exigido
pela CONAB, e ao se fazer a anlise, apesar de uma leitura diferente, esta tambm acaba manifestando
tais concepes. Ao encontro destes, importante relembrar a necessidade de fortalecer elementos como
emancipao, conscincia e identidade coletiva e desenvolvimento do pensamento crtico, resgatando
assim princpios solidrios. Portanto, o papel de equipes de assessoramento ainda premente, e como
no h a consolidao de um processo de autogesto, muitas contribuies podero ser apresentadas e

432

implementadas na APROTUNAS.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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__________________________: DECRETO N 7.775, DE 4 DE JULHO DE 2012, do controle social, Art
44. (MDS, 2014). Regulamenta o art. 19 da Lei no 10.696, de 2 de julho de 2003, que institui o Programa de
Aquisio de Alimentos, e o Captulo III da Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011, e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7775.htm
__________________________: LEI n. 10.696, DE 02/07/2003. Dispe sobre a repactuao e o
alongamento de dvidas oriundas de operaes de crdito rural, e d outras providncias. disponvel em:
http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/ab3b7b53cfe2bb6c688ad672400a6a7a..pdf
__________________________: LEI n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio
Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e
dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
__________________________: LEI n 8.742, de 7/12/1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia
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Economia Solidria e turismo de base comunitria: uma proposta metodolgica em
construo
Adriana Igreja, adriana_igreja@yahoo.com.br
Patrcia Betti, patibetti@gmail.com
Denys Dosza, denysufpr@gmail.com
Marlene Schssler DAroz, darozmarlene@gmail.com

433

Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP

Universidade Federal do Paran UFPR
Curitiba Paran Brasil
Resumo
As mudanas que ocorrem no espao e nas relaes de trabalho indicam novas formas e possibilidades
de organizao social pautadas em valores, como a cooperao e a autogesto, que trazem a participao
popular como principal elemento de transformao. Estes valores so tidos como base para as aes
desenvolvidas pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Paran
(ITCP/UFPR). O projeto Economia Solidria e Turismo realizado pela ITCP/UFPR em comunidades do
litoral do Paran, a convite da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e do Ministrio do Turismo
(MTur). Tendo como objetivo auxiliar a compreenso do processo de interveno da incubadora e a
formao e gesto de iniciativas coletivas voltadas para o desenvolvimento local a partir do turismo, este
trabalho apresenta a partir de um estudo de caso, a incubao de iniciativas de economia solidria baseadas
nos processos associativos e cooperativos em dilogo com o turismo, tendo em vista a construo do
desenvolvimento local na comunidade da Vila do Superagui, localizada no entorno do Parque Nacional
do Superagui, Guaraqueaba Paran. O trabalho demonstra como o turismo pode funcionar como uma
ferramenta para o alcance de objetivos coletivos e fortalecimento comunitrio.
Palavras-chave: Superagui, turismo de base comunitria, associativismo
Introduo
A crise do trabalho destacada por estudiosos na dcada de 1980 e 1990 gerou um conjunto de movimentos
liderados por trabalhadores desempregados, ou informais, que no mais conseguiram se reinserir no mercado
de trabalho resultando na formao de cooperativas a associaes de trabalhadores com interesses comuns
e visando a autogesto e a solidariedade, contrastando com o individualismo competitivo caracterstico do
sistema capitalista. Tais experincias so reconhecidas como Economia Solidria (Leite: 2009).
As mudanas que ocorrem no espao e nas relaes de trabalho indicam novas formas e possibilidades
de organizao social pautadas em valores, como a cooperao e a autogesto, que trazem a participao
popular como principal elemento de transformao. Estes valores so tidos como base para as aes
desenvolvidas pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Paran
(ITCP/UFPR). O projeto Economia Solidria e Turismo realizado pela ITCP/UFPR em comunidades do
litoral do Paran, a convite da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e do Ministrio do Turismo
(MTur).
No contexto em que nos inserimos, a maioria dos processos de incubao focada em empreendimentos
econmicos solidrios (EES), voltados para produo tanto de produtos quanto servios, fortemente ligado
aos componentes trabalho e gerao renda. No entanto, a I Conferncia de Economia Solidria, realizada
no ano de 2006, em Braslia, indica a economia solidria como uma estratgia e poltica de desenvolvimento,
assim as incubadoras passam a incorporar o desenvolvimento local em suas metodologias. A incubao
em projetos de economia solidria, ento, tem se voltado a uma organizao para alm do econmico ao
incorporar as diversas dimenses que compe o desenvolvimento.
Com vistas a contribuir para a discusso de como se do esses processos, o objetivo deste trabalho
apresentar um estudo de caso sobre a incubao de iniciativas de economia solidria baseadas nos processos
associativos e cooperativos em dilogo com o turismo, tendo em vista a construo do desenvolvimento local.
Trata-se de um estudo de caso, pautado em Yin (2014), na comunidade da Vila do Superagui, localizada
no entorno do Parque Nacional do Superagui, (Guaraqueaba PR), no intuito de auxiliar a compreenso
do processo de interveno da incubadora e a formao e gesto de iniciativas coletivas voltadas para o
desenvolvimento local a partir do turismo.
Entendemos que h duas formas do turismo se relacionar com a economia solidria. Na primeira, a atividade
turstica j est previamente estabelecida, neste caso as iniciativas solidrias passam a atuar como
fornecedores de produtos e servios aos empreendimentos da cadeia produtiva do turismo. Na segunda
forma, a atividade organizada e desenvolvida a partir de uma base comunitria, com a apropriao da
atividade pela comunidade local, sendo esses os proprietrios dos meios de produo e responsveis pela
organizao da atividade. A dinmica do segundo modelo embasa-se na autonomia comunitria, tendo o

434

turismo no apenas como uma atividade econmica, mas sim uma prtica social capaz de gerar atividades
econmicas (Nicolas, 2001), sendo que cada localidade possui suas prprias especificidades na configurao
do espao.
Ao agruparmos turismo, economia solidria e desenvolvimento a centralidade das aes est nos indivduos
os quais so os responsveis por mudar seus destinos, podendo ajudar uns aos outros, sendo assim,
segundo Amartya Sen <?>(2000: 26), eles no precisam ser vistos, sobretudo como beneficirios passivos
de engenhosos programas de desenvolvimento. De tal modo, consideramos que o desenvolvimento local
s possvel quando seus habitantes esto envolvidos com autonomia, sendo anteriormente necessrio,
portanto, o desenvolvimento destes indivduos, no que Amartya Sen denomina desenvolvimento como
liberdade.
Economia Solidria e turismo para desenvolvimento na Vila de Superagui
Constata-se que a preocupao com uma forma de valorizao do modo de agir em desenvolvimento local,
voltado para uma perspectiva de equilbrio das vrias dimenses que compem a vida num territrio
ambiental, social, cultural, econmica, poltica - parece muito prxima das preocupaes que so comuns
aos princpios, conceitos e prticas de economia solidria. Assim sendo, a economia solidria deve permear
no apenas a produo, mas tambm estruturas e instncias de deciso e poder, e o prprio consumo.
A hierarquia caracterstica do sistema hegemnico capitalista d espao para que as iniciativas de economia
solidria sejam autogeridas, os trabalhadores tenham autonomia e seus direitos sejam igualitrios. Segundo
Singer, para que tivssemos uma sociedade em que predominasse a igualdade entre todos os seus
membros, seria preciso que a economia fosse solidria em vez de competitiva (Singer: 2000: 9).
As deliberaes da II Conferncia Nacional de Economia Solidria apontam que a Economia Solidria
organiza a produo de bens e de servios, a construo do conhecimento, a distribuio e o consumo de
crdito, tendo por base princpios de autogesto, cooperao e solidariedade. Tais princpios visam a gesto
democrtica e popular, a distribuio equitativa das riquezas produzidas coletivamente, o desenvolvimento
local que respeite os ecossistemas e o ser humano, considerando suas dimenses sociais quanto ao
trabalho, cultura e o estabelecimento de relaes justas (CONAES, 2010).
Para Irving (2009), alm do contedo econmico e social, desenvolvimento local inclui a valorizao da
cultura, dos modos de vida, das tradies e das cosmologias locais, uma vez que no espao simblico do
lugar turstico que identidades se encontram e so intercambiadas.
A esta proposta vincula-se o turismo de base comunitria (TBC), capaz de contribuir para a consolidao
tica das dimenses do trabalho, social, poltica, cultural e humana e da prpria expresso da dimenso
simblica da vida em sociedade <?>(Irving: 2009). A este entendimento acrescenta-se ainda a dimenso
ambiental, que d suporte a todas as demais (Betti: 2013). Iniciativas populares como a organizao do
turismo de base comunitria e suas redes, dentre diferentes processos organizativos populares como
associaes, feiras, redes de comercializao, tm sido implementadas em meio a uma diversidade de
contextos socioambientais existentes (Betti: 2012).
O turismo de base comunitria na perspectiva da economia solidria, com gesto democrtica e solidria da
fora de trabalho, dos recursos naturais, produtivos, do conhecimento, dentre outros, surge como proposta
frente a problemtica ambiental e suas mudanas globais em sistemas socioambientais complexos, as
quais afetam as condies de sustentabilidade do planeta. neste contexto que a reconstruo para o
desenvolvimento real conta com estes novos atores e suas novas formas de organizao para enfrentamento
da crise da civilizao (Betti: 2012).
Centrado no trabalho de comunidades, o turismo comunitrio e de grupos solidrios contrape-se ao
individualismo predominante no estilo econmico do turismo convencional. De forma contraditria, alguns
espaos no so ocupados pelo grande capital e acabam configurando-se em oportunidades de trabalho
para os desfavorecidos na realizao de servios tursticos, como acontece no Superagui. A disponibilizao
destes produtos e servios para o mercado feitos por comunidades locais, nas quais o capital ainda no
exerceu sua predominncia de maneira significativa pode ser entendida como uma oportunidade de trabalho
e estratgia de sobrevivncia, porm, estas populaes no so consideradas excludas do sistema
capitalista, mas sim intrinsecamente includas de forma injusta em sua lgica de maximizao e acumulao
de lucros e competitividade, sendo este desfavorecimento resultado direto de sua lgica individualista (Betti:
2013).
Com base nos princpios de economia solidria, acima expostos, e as caractersticas da comunidade da
Vila do Superagui, a ITCP considera a potencialidade do turismo como ferramenta de fortalecer a gesto
democrtica e o desenvolvimento local de forma a respeitar os ecossistemas, valorizar o trabalho e a cultura
local e promover o estabelecimentos de relaes igualitrias entre diferentes (gnero, raa, etnia, territrio,

435

idade e padres de normalidade).

A Vila de Superagui
O municpio de Guaraqueaba est localizado no litoral norte do estado do Paran, Brasil (2518 24S,
481944W), a 167 km da capital Curitiba, o municpio faz divisa ao norte com o municpio de Canania
(estado de So Paulo), a oeste com os municpios de Antonina e Campina Grande do Sul, e ao sul com o de
Paranagu (PR) e a leste limite com o Oceano Atlntico (Figura 1). Totalmente inserido na Mata Atlntica, sua
riqueza natural se caracteriza pela elevada diversidade biolgica e significativa ocorrncia de endemismo,
uma vez que 50% das suas espcies s ocorrem neste bioma. O que faz dessa uma rea importante para a
conservao da natureza. De tal modo, diversas reas protegidas esto sobrepostas ao territrio, dentre as
quais est o Parque Nacional do Superagui.

Alm de importantes amostras dos ecossistemas Floresta Atlntica abriga a riqueza cultural das comunidades
caiaras que habitam a regio: artesanato, pesca artesanal, cataia, fandango, farinheiras e festas populares.
Criado em 1989 e ampliado em 1997, abrange reas insulares e uma continental, em funo da presena
de aves marinhas na Praia Deserta e da rea de ocorrncia do mico-leo-da-cara-preta (Leontopithecus
caissara), primata endmico desta regio.
Em uma de suas comunidades, a Vila do Superagui, vivem aproximadamente 800 pessoas, e a economia
est apoiada basicamente na pesca e no turismo. O acesso ao local se d apenas por barco. H travessia
regular e direta de barco e um fluxo de turistas para o local, sobretudo nos meses de vero e durante
feriados prolongados.
Processo de interveno
O processo de incubao de iniciativas e empreendimentos solidrios acontece na rea de convergncia
entre os interesses e objetivos da comunidade, dos extensionistas (ITCP/UFPR) e da instituio financiadora
(Mtur) (Figura 2). Considerando as peculiaridades desses grupos distintos que em dado momento se unem
em busca de objetivos comuns, definida uma metodologia que permita o desenvolvimento de um processo
associativo comunitrio que se sustente para alm do perodo de incubao, possibilitando a autonomia da
comunidade diante dos agentes externos.

436

Toda ao voltada para o desenvolvimento passa pelo conhecimento da realidade atual, o que aqui chamamos
de diagnstico. So diversas as metodologias existentes e possveis. Mais importante que a escolha por
uma delas antes a definio de algumas diretrizes que orientem esse trabalho. No caso da ITCP, entendese que o diagnstico no estanque, processo contnuo de atualizao. E sabendo-se que a interveno
comea j com a presena de da equipe de trabalho em um determinado local, tomou-se o cuidado de
realizar a primeira fase desse diagnstico com um certo distanciamento para no gerar expectativas que
posteriormente no pudessem ser atendidas pelo projeto.
Para definir, ento, a(s) comunidade(s) a ser(em) incubado(as) faz-se um primeiro diagnstico rpido,
buscando identificao de caractersticas do local e de suas demandas que se identifiquem com os objetivos
do projeto.
Em um processo clssico de incubao esta fase muito similar ao que alguns chama de escolha dos
grupos a serem incubados, a qual feita a partir de editais de chamamento, parcerias com organizaes ou
movimentos sociais. Neste caso a opo foi por eleger uma comunidade em um determinado territrio, no
caso, o destino indutor do turismo15 de Paranagu.
Inicialmente, define-se quem so aquelas instituies e seus atores na regio e estabelece-se interlocuo
para mapear o territrio. Em uma segunda fase, aps definio, realiza o detalhamento a partir do local:
identificar demandas, problematizar, conhecer as pessoas, lideranas, grupos harmnicos e conflituosos,
igrejas, escola, laos familiares, aceitao e rejeio de organizaes que j atuam no territrio, outros
projetos, identificao de manifestaes e prticas coletivas, culturais, identificar como e onde se estabelecem
relaes de comrcio, sade, educao (vnculos) jovens, mercado de trabalho.
Aps um diagnstico inicial, partimos para seu aprofundamento com o diagnstico comunitrio. Somente
estando no local e com a comunidade que sero apreendidas as relaes, seus conflitos e as identidades.
Nesta fase o que era apenas indicadores, nmeros, tendncias passam a adquirir personalidade,
comportamentos e culturas, sendo assim o que eram apenas nmeros passam a ter identidade prpria.
No Superagui, na aproximao inicial foram identificadas como se do as relaes comunitrias e quais as
lideranas, organizaes formais e informais e as instituies que j atuam no local, a saber: igrejas, escola,
organizao dos barqueiros, pousadas, associao de moradores, ICMBio, universidades e movimentos
sociais, procurando entender essa dinmica social.
Em um segundo momento, os moradores foram convidados para uma reunio na qual conheceriam a
proposta e participariam da construo do Projeto. Foi realizada reunio com a comunidade da Vila de
Superagui para apresentar o projeto e o conceito de Turismo de Base Comunitria e seus pressupostos.
A problematizao a primeira ao de planejamento. Com diagnstico da viso da comunidade sobre
o turismo, seus aspectos positivos e seus impactos negativos, entre outros desafios, identificou-se que
os principais problemas enfrentados relacionavam-se coleta do lixo; ao abastecimento de gua, ao
saneamento e a temas relacionados juventude, como uso de drogas ilcitas e insuficientes alternativas de
trabalho e lazer (Figura 3). Como agravante, destacou-se o pouco envolvimento e interesse da comunidade
para a resoluo das questes.
15
Os 65 destinos indutores do desenvolvimento tursticos regional so aqueles que possuem infraestrutura bsica e turstica
e atrativos qualificados, que se caracterizam como ncleo receptor e/ou distribuidor de fluxos tursticos (Ministrio do Turismo, 2015)
http://www.turismo.gov.br/turismo/o_ministerio/publicacoes/cadernos_publicacoes/destinos_indutores.html

437

Pergunta geradora: Qual o impacto do turismo na comunidade?

Muitos dos problemas apresentados no eram unicamente resultantes do turismo, mas se apresentavam
de forma constante, porm agravados nos perodos de maior visitao. Assim, para a interveno foram
estabelecidas parcerias com as Escolas municipal e estadual, a Associao de Moradores e a Associao
Crist Feminina. Uma srie de oficinas trabalhando os temas identificados foi realizada no decorrer da
ao, tendo sempre como pano de fundo a importncia da organizao coletiva e os princpios da economia
solidria, mas visando-se o desenvolvimento local.
Nesse sentido, o turismo de base comunitria se apresenta de forma diferenciada do turismo convencional,
pois naquele a atividade se apresenta como uma prtica social capaz de trazer solues a problemas
coletivos e possibilitar o fortalecimento comunitrio, para alm da prtica estritamente econmica.
No Superagui a opo primeiramente identificada foi visar um plano de desenvolvimento local, via associao
de moradores, a qual demandava de fortalecimento enquanto instncia de governana, porm inicialmente
no foi possvel trabalhar com a Associao, atendeu-se, ento, a outros dois grupos que demandaram
apoio: Escola - devido a sua importncia nos processos educacionais enquanto fortalecimento da cultura do
coletivo; Associao Crist Feminina - enquanto um agrupamento representativo da luta no reconhecimento
e valorizao de gnero, do resgate da cultura caiara a partir do fandango e como alternativa de gerao
de renda nos perodos de defeso. Fruto do reconhecimento do trabalho com as organizaes citadas, a
Associao de Moradores abre espao para uma parceria, da qual resulta a organizao de uma festa
comunitria, a qual ser detalhada a seguir.
Associao de Moradores e Organizao Comunitria
No incio do processo de interveno a Associao de Moradores se encontrava com baixa participao
de moradores nas reunies mensais e descapitalizada, como apontado no diagnstico, e a sua atuao
se limitava a reunies mensais para definio de ocupao de espao da ilha de forma consultiva, junto ao
ICMBio e o Patrimnio da Unio, alm da responsabilidade pela manuteno do sistema de abastecimento
de gua. Os moradores deveriam contribuir com taxas mensais de R$ 2,00 para a Associao e R$5,00
para o sistema de gua, mas poucos o faziam. Tentou-se organizao junto a barqueiros e a diretoria da
associao para uma ao durante um feriado, para que se estipulasse uma taxa de visitao a ser cobrada
dos visitantes e recolhida junto ao tquete dos barcos de transporte de Paranagu para a comunidade.
Porm, os envolvidos no compareceram no horrio e local combinados para a reunio de planejamento
desta ao. Entende-se que os prprios envolvidos que propuseram essa ideia no acreditavam que uma
ao conjunta visando o bem coletivo fosse vivel entre eles.
Com o passar do tempo, a presena constante da equipe da ITCP/UFPR e os resultados das aes com

438

os alunos foi criando vnculo e confiana em pessoas da comunidade. Diversas tentativas de reuni-los para
planejamento de aes foram frustradas. A equipe foi colhendo depoimentos de que a comunidade no
era unida, e que no seria possvel um trabalho coletivo em prol de um bem comum. Mas no diagnstico
constatou-se que havia uma situao que mobilizava a qualquer morador, independentemente de simpatia
ou no, quando um pescador precisava puxar seu barco para a praia, todos ajudavam. Os torneios de
futebol eram outro momento em que se reuniam diferentes comunidades. Tendo-se identificado a fora da
identidade pesqueira, e sabendo-se que em momentos de festividade so momentos de reunio, a equipe
da ITCP/UFPR passou a indagar individualmente alguns moradores a respeito do interesse que haveria
na realizao de um evento comunitrio. Surpreendentemente descobriu-se que havia latente o desejo de
realizar uma festa, a festa do camaro Sete Barbas, no em um, mas em diversos moradores.
Destacaram-se muitos relatos de trabalhos da realizao do mutiro, expresso da cultura caiara e do
trabalho coletivo na agricultura por meio do qual os produtores rurais e suas famlias se reuniam nas pocas
de plantio e colheita, e aps o perodo de intenso trabalho era realizada uma festa com msica e dana
caractersticas, o Fandango. A implementao de Unidades de Conservao na regio alterou o modo de
vida das comunidades, pois atividades produtivas, como a agricultura e a pecuria, foram restritas e as
famlias tiveram que se adaptar e buscar novas fontes de renda, o que ainda representa um grande desafio.
Assim, os mutires e o fandango foram diminuindo e a possibilidade de uma festa coletiva reacende, de
certa forma, o trabalho coletivo e a prtica do fandango.
De tal modo, foi organizada uma srie de reunies para planejamento da Primeira Festa do Camaro
Sete Barbas da Vila de Superagui. O intuito foi arrecadar fundos para melhorar a captao de gua na
vila, que no recebe atendimento da Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR)16. Sendo que
o abastecimento de gua um problema constante, principalmente no vero, quando h maior visitao
turstica e consequentemente o abastecimento de gua no atende demanda.
Props-se ento a organizao de um evento, primeiro em conversas individuais com os moradores, e
percebendo-se que havia entre diversos deles o desejo de realizar a festa do camaro, foi novamente
proposta reunio na Associao de Moradores para que se planejasse tal evento. Inicialmente foi pequena
a participao, cerca de sete pessoas. Porm, a ideia foi acolhida e na mesma reunio tirou-se comisso
organizadora para a Primeira Festa do Camaro 7 Barbas da Comunidade do Superagui. Em menos de
quarenta dias a festa foi organizada, atendendo s seguintes estratgias anteriormente estabelecidas para
o projeto: definiu-se um espao de encontro para discusso do modelo mais adequado realidade local,
a Associao de Moradores, respeitando as identidades locais; utilizou-se de festas e momentos de lazer
pra reproduzir a cooperao; fortaleceu-se a identidade cultural da comunidade pesqueira tradicional e sua
grande pesca de camaro; mediou-se o desejo da comunidade e os limites da legislao ambiental, uma
vez que a festa aconteceu aps o fim do perodo de defeso da pesca do camaro, no promoveu atividades
ambientalmente impactantes e foi formatada para um pequeno pblico visitante inicialmente.
Em resumo, organizaram uma festa comunitariamente, e no intuito de resolver um problema tambm comum,
a falta de gua durante a temporada de vero. So avanos que carecem ainda de acompanhamento e
apoio, mas indicam potencialidade na intensificao das aes em prol do desenvolvimento local.
A organizao da festa comunitria aglutinou atividades econmicas e culturais: turismo e pesca. O evento
atendeu a princpios do turismo de base comunitria, uma vez que uma festa comunitria conformou-se
como principal atrao turstica; definiu-se um espao de encontro para discusso do modelo mais adequado
realidade local, a Associao de Moradores, respeitando as identidades locais; utilizou-se de festas
e momentos de lazer para reproduzir a cooperao; fortaleceu-se a identidade cultural da comunidade
pesqueira tradicional e sua grande pesca de camaro; mediou-se o desejo da comunidade e os limites
da legislao ambiental, uma vez que a festa aconteceu aps o fim do perodo de defeso da pesca do
camaro poca de paralisao temporria da pesca para a preservao da espcies, definida pela Lei
n 11.959/2009 - no promoveu atividades ambientalmente impactantes e foi formatada para um pequeno
pblico visitante.
Devido ao sucesso atingido pela primeira festa, em 2015 a Associao de Moradores realizou a Segunda
Festa do Camaro 7 Barbas da Comunidade do Superagui, a qual foi realizada com autonomia pela
comunidade e tendo como objetivo a melhoria do sistema de abastecimento de gua na Vila do Superagui e
a reforma das pontes de madeiras na trilha que d acesso Praia Deserta, um dos locais mais visitados na
ilha. Conclui-se que a festa foi exerccio prtico e props a tomada de deciso do grupo e sua organizao
solidria para o alcance dos objetivos, alm de contribuir com a formao de agentes locais no sentido da
cooperao e participao, visto que esto surgindo lideranas locais.
Dentre os principais resultados alcanados destaca-se a metodologia da interveno, que buscou identificar
e articular com os diferentes atores do territrio, diagnosticar as demandas e fortalecer o relacionamento
16
A SANEPAR uma empresa pblica do Estado do Paran que presta servios de fornecimento de gua tratada, coleta e
tratamento de esgoto sanitrio e gerenciamento de resduos slidos.

439

com as comunidades, alm de estabelecer os limites da ao, num processo de concertao entre a equipe
do projeto, as necessidades da comunidade e os limites impostos pela legislao ambiental.
Outro resultado atingido foi a articulao entre os processos associativos protagonizados pela Associao
de Moradores e o desenvolvimento do turismo de base comunitria. Aes como a Festa do Camaro
demonstram que a organizao comunitria gera produtos que possibilitam o incremento da oferta turstica
na ilha, diferenciando-a de outros destinos na regio litornea paranaense.
Consideraes finais
A incubao passa por uma transformao a partir das necessidades percebidas no prprio territrio em
que se d a interveno. O conceito de economia solidria se amplia para o de desenvolvimento, em que
diferentes dimenses (ambiental, cultural, econmica, social) so transversalmente abordadas. Para atingir
esse objetivo a incubao, que at ento era realizada junto a empreendimentos econmicos, passa a ser
voltada ao territrio: comunidades inteiras, envolvendo suas associaes de moradores, escolas, igrejas,
grupos produtivos, instituies atuantes no local, entre outros.
A experincia da ITCP/UFPR vem ampliando sua atuao incubando comunidades inteiras, indo alm dos
empreendimentos econmicos e inserindo a prestao de servios como atividades econmicas, como o
caso do turismo de base comunitria, e tambm servios pblicos, como o fornecimento de gua e a gesto
de resduos slidos. Iniciamos o diagnstico do contexto macro at o detalhamento no contexto micro.
Depois, o processo inverso o da incubao, um processo de educao, formao de cidado, faz-lo
compreender o contexto em que est inserido.
Dessa maneira, a incubao vem se tornando mais complexa, uma vez que nunca termina, pois atendida
uma demanda surgem outras inter-relacionadas. A desincubao aconteceria quando acabasse a demanda.
Como a demanda nunca acaba, essa se d com rompimento por fim de recursos, divergncias de ideias ou
outros.
No entendemos turismo como atividade econmica, mas um fenmeno social gerador de atividade
econmicas Utilizamos o turismo para desenvolvimento local e no a comunidade para o desenvolvimento
do turismo. A atividade turstica, apesar de no ser considerada como um objetivo final a ser alcanado,
atua como uma importante ferramenta de fortalecimento dos processos associativos e autogestionrios,
os quais possibilitam uma alternativa de renda e incremento econmico das famlias caiaras que, por
estarem situadas no entorno de um Parque Nacional, possuem restries quanto s atividades produtivas
desenvolvidas e consequentes limitaes na gerao de renda. Sendo assim a atividade turstica funciona
como uma ferramenta, como um meio, para a comunidade atingir objetivos coletivos, assim como foi com as
festas do camaro 7 barbas, e aumentar sua autonomia de acordo com as premissas da economia solidria.
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2012, Belm, 2012. Disponvel em:<http://www.anppas.org.br/encontro6/anais/ARQUIVOS/GT5-1395-129620120715181520.pdf> Acesso em: mai.2015
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YIN, Robert. K. (2010) Estudo de caso: planejamento e mtodo. Porto Alegre: Bookman.

440

...
Identificao da rede de relaes no territrio de desenvolvimento rural aprotunas
Sandro Miguel Mendes, sandromiguel@ufpr.br
Denys Dosza
Luiz Panhoca
Marlene Schussler Daroz
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP
Pr-Reitoria de Extenso e Cultura - PROEC
Universidade Federal do Paran- UFPR
Resumo
Este trabalho tem por objetivo identificar como se d o desenvolvimento rural por meio das redes de
relaes sociais estabelecidas pela Associao de Produtores Rurais de Tunas do Paran APROTUNAS,
situada no Vale do Ribeira, Regio metropolitana de Curitiba, estado do Paran. A equipe da Incubadora
Tecnologica de Cooperativas Populares, atravs do projeto de pesquisa financiado pelo PRONIC/CNPq
trabalhou na identificao da rede de relacionamento no perodo de 2007 a 2015. Este diagnstico
possibilitou o entendimento de como se d as articulaes e como esto as instncias de governana no
territrio mapeando onde esto inceridas s instituies pblicas e privadas, comunidades urbanas e rurais,
autoridades locais e agricultores. A metologia utilizada foi o estudo de caso por meio da pesquisa-ao, por
meio de visitas tcnicas, reunies e capacitaes. No territorio h diversas modalidades de governana
identificadas, tais como: poder pblico municipal e estadual; associaes; conselhos municipais; entidades
religiosas, escolas e lideres informal. Foi possvel identificar a importncia das redes de relacionamento,
uma vez que, se apresentam como uma soluo vivel aos cidados ativos e conscientes das necessidades
de transformaes do territrio. As articulaes no territorio podem possibilitar uma transformao social,
com a melhoria da renda e conseguentemente a melhora na qualidade de vida da populao rural e urbana
inserida no territrio estudado.
Palavras-chave: Desenvolvimento rural, redes, territrio.
Introduo
Com o objetivo de promoo do desenvolvimento socioeconmico e solidrio pelo envolvimento e
empoderamento da comunidade, bem como, foco no desenvolvimento regional a Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares (ITCP) desenvolve ao no Vale do Ribeira. A ITCP um programa de extenso
universitria da Universidade Federal do Paran (UFPR). Constituda em junho de 1998 e orientada pelo
Plano Nacional de Extenso, que reafirma a Extenso Universitria como processo acadmico definido
e efetivado em funo das exigncias da realidade, alm de indispensvel na formao do estudante, na
qualificao do professor e no intercmbio com a sociedade (FORPROEX: 2012: 05).
A ITCP/UFPR executa projeto de pesquisa financiado pelo PRONIC/CNPq, referente chamada MCTI/
SECIS/MTE/SENAES/CNPq N 89/2013, onde o foco de desenvolvimetno das atividades est centrado na
Associao de Produtores Rurais APROTUNAS, localizada na Comunidade de Ouro Fino no Municpio
de Tunas do Paran, Regio do Vale do Ribeira, Estado do Paran. A ITCP identificou a rede de relaes
institucionais e sociais e como se d suas articulaes no territrio em que a pesquisa elaborada.
Utilizando a metodologia da pesquisa-ao na elaborao do diagnstico, foram identificadas as relaes
do capital social, das redes sociais com rgos pblicos e privados, tais como: Prefeitura Municipal e suas
unidades administrativas; Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER; Companhia
Nacional de Abastecimento CONAB; Conselhos Municipais de Controle Social; Escolas Municipais e
Estaduais, Igrejas, Pontos de Comercializao (compra e venda); Prefeituras e Associaes de Produtores
de Municpios vizinhos; Comunidade Rural e Urbana; e tambm a relao da APROTUNAS com a ITCP/
UFPR nas atividades de pesquisa, ensino e extenso.
Estudo possibilitou identificar como se d o desenvolvimento do territorial como uma possvel soluo nas
dinmicas de participao comunitria e na relao entre os atores locais para melhoria da renda, gesto,
e qualidade de vida e trabalho.

441

Redes
As redes de relaes institucionais e/ou sociais tem por objetivo o fortalecimento de um ou mais grupos
(no contexto da economia solidria) onde o pblico alvo o individuo, ou seja: associaes; cooperativas;
clube de trocas; etc., partindo do conceito definido por Olivieri (2003:1), em que Redes so sistemas
organizacionais capazes de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e participativa, em torno
de causas afins, as extruturas so flexveis e estabelicidas de forma horizontal, as suas dinmicas de
trabalho supem aes colaborativas e de sustentao pela vontade e afinidade dos seus integrantes, esta
estrutura social caractriza-se como um significativo recurso organizacional.
Pode-se entender que as redes so estruturadas para trabalhar em parceria com maior flexibilidade para
resolver as questes de interesse da comunidade no territrio onde esta ensirida. A transposio de fronteiras
um requisito cada vez mais importante devido ao surgimento de novas formas de conexo entre pessoas,
em que organizaes aparentemente isoladas passam a ocupar um espao democrtico e de cooperao
para melhorar o processo de desenvolvimento territorial.
Em que pese difilcudade de organizar e gerenciar uma rede, constata-se a necessidade de compartilhar
informaes, difundir conhecimento, buscar de novas tcnicas de gesto, produo, comunicao e
comercializao como questes importantes para a base na formao das redes, tanto local quanto no
territrio, Trabalhar em rede traz grandes desafios pessoais e profissionais, pois a evoluo no domnio
das tcnicas de comunicao, o uso habilidoso e criativo das ferramentas tecnolgicas, a revoluo cultural,
a internalizao dos fundamentos no podem ser processos apenas individuais, tm que ser coletivos,
Amaral (2002: 2).
Nesta linha de raciocino, onde se identifica que h necessidade de resolver problemas antigos e inditos
no territrio, questes vinculadas a governana e culturais so pontos que requerem estudos e cuidados,
para que a rede seja defato uma ferramenta de apoio ao desenvolvimento e que beneficie a comunidade,
conforme relata Teixeira (2012: 21).
[...] as redes so dialticas e podem das condies ao desenvolvimento ou ao controle e denominao,
portanto, h que analisar a governaa territorial tanto como uma articulao territorial visando o bem comum
e o desenvolvimento endgeno solidrio, como um instrumento que objetiva a concretizao de beneficios a
somente uma classe social, legitimando seus interesses como algo socializado e aceito por todos.
Desta maneira, pode-se perceber que a organizao de rede como ferramenta de arranjo produtivo,
objetivando obter vantagens competitivas de produo e comercializao, uma possvel potencializadora
de desenvolvimento territorial.

Territrio e Desenvolvimento Rural

A compreenso do significado de desenvolvimento rural caminha para uma convergncia de
diversos aspectos como: atividades agricolas e no agrcolas; polticas pblicas; agroindustria; populao
rural e urbana; ocupao dos espaos rurais, alm de outros aspectos que acetuam um Novo Rural,
Graziano (1997) destaca este fato a partir de meados dos anos 80, assistimos ao surgimento de uma nova
conformao do meio rural brasileiro, a exemplo que j ocorre h tempos nos pases desenvolvidos.

O desenvolvimento passa por uma agropecuaria moderna, tecnologias de produo, atividades
ligadas moradia, lazer e religio inclusa no territrio.
Partindo do pressuposto que, quando se fala em desenvolvimento local, estamos em um lugar territorialmente
constitudo onde os processos se efetivam, e segundo Prvost (1993, 1995, p.15 mimeo).
O territrio de uma comunidade, no h direo geral ou poder poltico local que possua uma autoridade
suficiente para comandar direta ou indiretamente o conjunto dos agentes preocupados com o desenvolvimento
e para impulsion-los a mudanas de carter coletivo.
H que se identificar e analisar os atores e suas relaes sociais e a manifestao de poder no territrio,
Para as pessoas e suas organizaes, o territrio que habitam e atuam tem o significado de provedor de
recursos para subsistncia e de proteo para a existncia, Saquet (2007: 24), todas as relaes sociais,
econmicas, polticas e culturais so marcadas pelo poder.
As relaes sociais em conjunto com as instncias de governana podem trabalhar de forma conjunta e
organizada, fazendo com que o indivduo tenha a sensao de pertencimento no territrio, utilizando este
territrio como espao das relaes sociais, onde importante o estabelecimento de laos de solidariedade e
cooperao, A formao de um territrio d s pessoas que nele habitam a conscincia de sua participao,
provocando o sentido da territorialidade, Andrade (1995: 20).
Em determinados territrios h sobreposio de governana e gesto territorial, na regio do Vale do Ribeira,
atuam diretamente na governana formal, o governo Federal, Estadual e Municipal, cada uma das esferas

442

de governo com suas polticas de gesto e desenvolvimento regional, na governana informal esto s
lideranas comunitrias e religiosas, tudo isto faz parte de um sistema, conforme relata Santos (2000: 66).
O territrio no apenas o resultado da superposio de um conjunto de sistemas naturais e um conjunto
de sistemas de coisas criadas pelo homem. O territrio o cho e mais a populao, isto , uma identidade,
o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia,
das trocas materiais e espirituais e da vida, sobre os quais ela influi. Quando se fala em territrio devese, pois, desde logo, entender que se est falando em territrio usado, utilizado por uma dada populao.
Um faz o outro, maneira da clebre frase de Churchill: primeiro fazemos nossas casas, depois elas nos
fazem... A ideia da tribo, povo, nao e, depois, de Estado nacional decorre dessa relao tornada profunda.
O territrio um espao modificado por um processo histrico de ocupao, e esta ocupao pelo ser
humano em comunidades leva a convivncias em grupos e naturalmente a convivncia em sociedade, neste
caso, os grupos de agricultores da rea rural de Tunas do Paran. Para as pessoas e suas organizaes,
o territrio que habitam e atuam tem o significado de provedor de recursos para subsistncia e de proteo
para a existncia, Guimares (2013: 106).

O territrio em estudo neste trabalho est situado no Vale do Ribeira (composta pelos municpios
de Adrianpolis, Bocaiva do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Itaperu, Rio Branco do Sul e Tunas do
Paran), regio metropolitana de Curitiba, Estado do Paran (Figura. 1), na regio a renda familiar baixa e
a falta de perspectivas e de oportunidades de negcios, vem favorecendo o aparecimento de bolses de
pobreza, tanto na rea rural quanto na urbana, motivo pelo qual governos, universidade, e outras instituies
desenvolvem aes na busca do desenvolvimento regional que possibilitem alterar este quadro social e
econmico.
Figura.1 Localizao de Tunas do Paran Vale do Ribeira

Fonte: Comec Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba

443

Metodologia
Como estratgia para aplicao dos procedimentos metodolgicos, foram elaboradas reunies de
planejamento com a equipe executora do projeto, reunies com os associados da APROTUNAS, visitas a
propriedades rurais, reunies e visitas a equipamentos pblicos e conselhos municipais em Tunas do Paran.
A metodologia da ITCP/UFPR considera como focos de atuao a familia e a propriedade, econmica e a
comunidade, a partir da incluso das dimenses humanas, econmicas, ambientais e sociais. Utilizando
a metodologia da pesquisa-ao na elaborao do diagnostico, que segundo Thiollent (2008: 21) pela
pesquisa-ao possvel estudar dinamicamente os problemas, decises, aes, negociaes, conflitos e
tomadas de conscincia que ocorrem entre os agentes durante o processo de transformao da situao.
Trata-se de um estudo de caso, que segundo Yin (2001), permite o estudo da compreenso e investigao
de fenmenos complexos individuais e grupais.
Discusses e Resultados
Com os objetivos especficos: (i) -Aes de fortalecimento dos empreendimentos econmicos solidrios
(EES), como atores econmicos nos territrios alvo. Buscando sua organizao em redes e cadeias nos
campos da produo, comercializao, logstica, consumo como estratgia para modelo de desenvolvimento
sustentvel; (ii) Aes para melhorar a participao das famlias de baixa renda nas organizaes comunitrias,
conselhos e demais espaos de gesto, aumentando a sua capacidade de elaborao de propostas e
influncia junto s autoridades locais. Conquistando assim mudanas nas polticas pblicas; (iii) Viabilizar a
autonomia, sustentabilidade econmica e articulao dos empreendimentos econmicos solidrios com os
processos de desenvolvimento territorial; (iv) Sistematizao de processos para construo de referenciais
conceituais e metodolgicos acerca de processos de incubao de EES; (v) A articulao com outros
projetos da universidade, com o processo organizativo dos fruns e Redes de Economia Solidria e com
outras polticas federal, estaduais e municipais relacionadas ao fortalecimento da Economia Solidria; e
(vi) Articulao entre atividades de pesquisa, ensino e extenso, a ITCP/UFPR identificou que a rede de
articulaes no territrio um instrumento que permite visualizar que os individuos no agem de forma
indepedente, esses individuos fazem parte do capital social inserido na estrutura da sociedade local, pois
a sociedade um conjunto de individuos independetes, cada um agindo para alcanar objetivos a quem
chegam independentemente uns dos outros, o funcionamento do sistema social consistindo na combinao
destas aes dos indivduos independentes (Coleman: 1990 :300).
O capital social, as relaes, o desenvolvimento socioeconmico e solidrio, bem como, o envolvimento
e empoderamento da comunidade objeto de estudo na construo de alternativas que visam enfrentar
os problemas sociais, econmicos, ambientais e culturais em Tunas do Paran, atravs da Associao
de Produtores Rurais APROTUNAS. Neste modo h que se estudar onde e quando os atores sociais
(agricultores familiares) podem expressar seus desejos de acesso a direitos, participao e tambm
o reconhecimento por suas contribuies para o desenvolvimento rural, pois segundo o Oberservatrio
Agroindustrial (2005), Agricultura familiar gera mais de 80% da ocupao no setor rural e responde no Brasil
por sete de cada dez empregos no campo e por cerca de 40% da produo agrcula.

H que se pensar um meio para o empoderamento da comunidade, onde os atores ali inceridos
sejam parte integrande do processo decisrio com isonomia de tratamento e reconhecimento, conforme
relata Guimares (2013:16).
No Brasil os debates e as lutas sociais produziram demandas e alternativas hipotese da expropriao
do rural, mas as politcas de desenvolvimento rural no autorizam se pensar revitalizao da agricultura.
Os atores sociais expressavam desejos de ter acesso a direitos, participao e reconhecimento por suas
contribuies, queriam ser tratados com equidade e ter acesso a bens e servios pblicos qualificados.
As organizaes sociais identificadas com as diversas causas organizam-se em redes scio-polticas que
defendem vrias causas e pleteiam ser parte atuante de um projeto de desenvolvimento nacional onde
interesses sejam considerados.
As discusses pertinentes s polticas pblicas de desenvolvimento local, governana territorial e rede de
atores sociais, indica a necessidade de relacionar as articulaes que ocorrem no planejamento de aes
para a promoo do desenvolvimento da agricultura familiar no territrio. Guimares (2013: 17), relata:
A partir da dcada de 90 o sentindo do desenvolvimento rural foi ampliado pela fora que ganhavam outros
movimentos, como foi a questo ambiental, a reforma graria e a segurana alimentar. Mas o conjunto de
trabalhadores rurais sem terra e de pequenos mdios agricultores seria bem maior do que a vontade do
governo de promover o acesso terra e a incluso de pequenos agricultores, geralmente pobres, logica
do mercado. At ento os pobres no constavam de nenhuma poltica efetiva que no fosse de carter

444

assistncialista, social ou compensatrio.

Nos anos 90 foi criado pelo Governo Federal o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) o qual destina-se a estimular a gerao de renda e melhorar o uso da mo de obra familiar, por
meio do financiamento de atividades e servios rurais agropecurios e no agropecurios desenvolvidos
em estabelecimento rural ou em reas comunitrias prximas, alm disto, o Programa de Aquisio de
Alimentos - PAA, criado pelo art. 19 da Lei n 10.696, de 02 de julho de 2003, possui duas finalidades bsicas:
promover o acesso alimentao e incentivar a agricultura familiar, outro programa importante o PNAE
Programa Nacional de Alimentao Escolar, criado pela Lei n 11.947/2009, estes programas possibilita a
participao da comunidade no controle social, no acompanhamento das aes realizadas pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios para garantir a oferta da alimentao escolar saudvel e adequada.
A partir da disponibilzao dos Programas PRONAF, PAA e PNAE pelo Governo Federal, com
apoio de agentes locais (EMATER, Prefeituras, Universidades, entre outros) iniciou-se o entendimento
de planejar aes para melhorar a participao do grupo de produtores rurais e famlias de baixa renda
nas organizaes comunitrias, conselhos municipais e demais espaos de gesto, aumentando a sua
capacidade de elaborao de propostas e influncia junto s autoridades locais, enfatizando a autonomia, a
sustentabilidade econmica e a articulao dos empreendimentos econmicos solidrios com os processos
de desenvolvimento territorial.
A compreenso da importncia das relaes locais como forma de organizao em redes alteram as
prticas no processo de desenvolvimento, uma vez que dessas relaes emergem a previso de produo,
comercializao, comunicao, informao, conhecimento e o poder no territrio, estes aspectos possibilitam
um empoderamento da rede local e participao das decises que afetam diretamente a comunidade local.
Analisando a organizao local observou-se os aspectos culturais e religiosos, familiares, costumes,
interesses comunitrios e governana local, possibilitando assim identificar o sentimento de pertencimento
local e comunitrio, que no se refere apenas ao lugar, mas ao contexto geral de forma mais ampla. Os
fluxos praticados na rede dependem dos atores locais, uma vez que o processo decisrio pode estar na
estrutura formal ou informal. Formal quando a deciso vem pelos poderes e instituies constitudas de
forma legal, e informal quando as decises vm da comunidade atendendo os interesses de costumes,
culturais e sociais.
A regio do Vale do Ribeira, onde os Municpios de Tunas do Paran, Cerro Azul, Adrianopolis e Bocaiuva
do Sul esto situados, uma regio considerada de baixo desenvolvimento e com carncia de pessoal
capacitado para apoio na gesto de projetos e implematao de programas de governo, este quadro dificulta
a execuo de projetos e programas de apoio a agricultura familiar e outras demandas, como destaca,
Campanhora e Graziano (1997: 75).
Nas reas rurais mais pobres do pas os municpios tambm so pobres e dispem de menores capacidades
institucionais e profissionais, inclusive para possibilitar o seu acesso aos programas e planos das esferas
administrativas pblicas, assim como para atrarem recursos e investimentos privados.
A partir de um enfoque regional, foi realizado o Diagnstico Rural Participativo DRP, como ferramenta de
coleta de dados dos agricultores vinculados a APROTUNAS, outra ao desenvolvida foi identificao das
relaes sociais em que a comunidade est incerrida. Est ao possibilitou compreenso das relaes dos
agricultures com a APROTUNAS, e tambm como se d a articulao da APROTUNAS com as esferas de
governo, igrejas, escolas, canais de comercializao, conselhos municipais, orgos de fomento, empresa de
extenso rural e universidade.
Neste sentido, este estudo procura aprofundar a pesquisa no processo de construo da rede social no
territrio como instrumento de fortalecimento dos empreendimentos econmicos solidrios (EES), bem como
os atores econmicos e sociais, isto possibilitar uma melhor compreenso de como se d a organizao
das redes sociais e polticas, identificando a influncia na produo, comercializao, logstica, consumo,
acesso polticas pblicas, relaes com conselhos municipais e poder pblico. Neste campo de articulao
a rede pode ser utilizada como estratgia para modelo de desenvolvimento sustentvel. Para Castells (1999:
498), rede um conjunto de ns interconectados com grande flexibilidade para lidar com a complexidade
das sociedades contemporneas, sob o paradigma informacional, partido deste pressuposto, a equipe da
ITCP/UFPR identificou como se articula a rede das estruturas organizacionais dentro do territrio onde
a APROTUNAS est inserida (Figura 2). Foram identificadas as relaes com rgos como: Prefeituras
Municipais e suas unidades administrativas, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER,
Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, Conselhos Municipais de Controle Social, Escolas
Municipais e Estaduais, Igrejas, pontos de comercializao (compra e venda), Associaes de produtores
de municpios vizinhos, comunidade rural e urbana, alm da relao da APROTUNAS com a ITCP/UFPR
nas atividades de pesquisa, ensino e extenso.
Figura 2 Fluxo da Rede no Territrio.

445

Fonte: organizado pelos autores.

A Equipe da ITCP/UFPR trabalha em parceria com a APROTUNAS desde 2007, neste perodo foram
realizadas reunies, capacitaes e discues, com agricultores, membros da comunidade, orgos de
governo, e outras entidades e organizaes, buscando a construo de alternativas visando o enfrentamento
de problemas sociais, econmicos, e de relao comunitria (associativismo e cooperativismo).
No incio dos trabalhos a APROTUNAS desenvolvia aes em uma rede fechada, composta apenas pelos
agricultores associados, e com alguns contatos com a Prefeitura Municipal de Tunas do Paran, com a
chegada da equipe da ITCP, elaborando reunies e oficinas de capacitao foram sendo desenvolvidas
alterativas de melhoria na produo agrcola, com isto as relaes polticas e comerciais da APROTUNAS
foram ampliadas de forma gradativa. Em 2008 foi apresentado o primerio projeto para o Programa de
Aquisio de Alimentos- PAA a Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, este projeto possibilitou
a formao da primeria rede de relacionamento, pois envolvia a APROTUNAS, ITCP/UFPR, EMATER,
Conselho Municipal de Assistncia Social, Escolas Municipais, Centro de Referncia de Assistncia Social,
alm de troca de produtos com agricultores do Muncpio de Adrianopolis. No decorrer do tempo, outras
relaes foram estabelecidas, uma vez que em 2014 a Prefeitura Municipal de Tunas do Paran passou
a adquirir produtos pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar, o qual estabelece que Dos recursos
financeiros repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE s entidades
executoras (Prefeituras, Estados e Universidades), no mnimo, 30% (trinta por cento) devem ser utilizados
na aquisio de gneros alimentcios produzidos pelo agricultor familiar e pelo empreendedor familiar rural,
com isto, a rede passou tambm a envolver o Conselho Municipal de Alimentao Escolar, Secretaria
Municipal de Educao, Secretaria Municipal da Fazenda, alm das escolas municipais que j estavam
sendo atendidas pelo PAA.
No ano de 2015, com a elaborao do PAA/2015, novamente a rede se ampliou, uma vez que, dentro do
Municipio de Tunas do Paran, foram inclusos produtores das Comunidades de Ouro Fino, Tigre, Tuneiras,
Barro Vermelho e Pacas, alm da parceria estabalecida com trs Associaes de Produtores Rurais do
Municpio de Cerro Azul (Associao Vicentina, Vida Verde e Bairro dos Fitz), est parceria possibilitou o
estabalecimento de relaes com a Prefeitura Municipal de Cerro Azul, atravs das Secretarias Municipais
de Agricultura e Abastecimento e Ao Social, Conselhos Municipais, Igrejas das comunidades rurais,
escolas municipiais, como tambm a entrega de produtos execende no consumo local para o Servio Social
da Indstria-SESI/Cozinha Brasil, no municpio de Curitiba.
Em alguns casos a APROTUNAS no est conectada diretamente com determinadas unidades e
organizaes, isto ocorre porque as relaes podem ser estabalecidas de forma diretas, ou seja, no passam

446

pela APROTUNAS, veja como exemplo: as igrejas situadas na rea rural de Cerro Azul estabalecem uma
relao com as Associaes de Produtores da regio quando o espao comunitrio cedido para atividades
dessas Associaes, ou ainda, no momento em que os Agriculores entregam seus produtos no comrcio
local, ou diretamente ao consumidor atravs de feiras livres, tambm quando encaminham os produtos para
fora do municpio, neste caso a entrega se d diretamente na Centrais de Abastecimento do Paran S/A
CEASA no Municpio de Curitiba.
A APROTUNAS executa a gesto do PAA, o qual envolve podutores dos muncipios de Tunas do Paran,
Cerro Azul, Adrianopolis e Bocaiuva do Sul, j que o Programa permite a adeso de produtores de outros
municpios. No caso do PNAE gerenciado somente em Tunas do Paran, pois o programa estabelece no
seu marco legal que, cada municpio apresente a sua proposta para aquisio de produtos para a merenda
escolar.
Desta maneira possvel demonstrar a organizao comunitria atravs da APROTUNAS, e suas relaes
com os produtores oriundos da agricultura familiar, suas articulaes com canais de comercializao em
programas de governo, como o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, e Programa Nacional de
Alimentao Escolar PNAE, alm de iniciativas no governamentais na busca de fomento em programas
de polticas pblicas, atividades sociais em eventos religiosos, de lazer e polticos, capacitao para
associados, conselheiros municipais e membros do poder pblico, novos mtodos de produo, custos e
logstica para entrega de produtos, alm da relao com rgos de governo nas esferas Federal, Estadual
e Municipal. A partir da visualizao da rede de relaes sociais, econmicas e polticas postas no territrio
onde a APROTUNAS est inserida, possivel identificar os desafios quanto ao entendimento da atuao
dos atores nas relaes de poder e deciso, uma vez que as particularidades do territrio privilegiam as
especificidades do local, envolvendo mltiplos interesses, conflitos e tenses.
As aes articuladas em conformidade com as especificidades territoriais podem ser fortalecidas com processo/
programas educativos e culturais, observando assim uma sensvel melhora no desempenho econmico,
na cadeia produtiva, na comercializao, na logstica, na relao com o poder pblico, na absoro de
novas tecnologias sociais e consequentemente na qualidade de vida dos produtores da agricultura familiar.
Estes aspectos potencializam o resgate das prticas culturais, histricas e de produo, com a finalidade de
incentivar a permanencia do agricultor na propriedade rural, evitando assim uma expanso do xito rural.
Consideraes finais
As redes apresentam-se como uma soluo vivel e desejvel aos cidados ativos e conscientes das
necessidades de transformaes do territrio. As redes possibilitam a articulao dos movimentos culturais e
informacionais capazes de propor alternativas para a comunidade, fundamentadas em valores democrticos,
opinies e autopercepes dos indivduos envolvidos.

As articulaes alcanadas pela rede possibilitam o desenvolvimento de aes de empoderamento e
da autonomia da comunidade por dois vies: (i) pela valorizao das atividades agricolas e no-agricolas que
ocorrem nos espaos rurais, propocionando novas alternativas de gerao de renda atravs do comrcio no
interior e para o exterior do territrio, (ii) por meio de relaes entre produtores e consumidores ampliando
as demandas de produo e oferta de produtos e servios.
As relaes estabelecidas no terrtrio possibilita uma autonomia de gesto, alm da criao de estncias
de poder decisrio autonomos, defendo os interesses da comunidade, democratizando as informaes,
descentralizando as decises, estimulando a participao, e resgatando os valores e objetivos do trabalho
compartilhado.
Portanto, o desenvolvimento do territrio aparece como uma possvel soluo para gerar e mediar s aes
de desenvolvimento rural. Por fim, se observa as dinmicas de participao comunitria na relao entre os
atores sociais e polticos, uma vez que eles so fundamentais para a autossuficincia econmica, melhoria
da renda e de gesto na busca de mecanismos que possibilitem melhores condies de vida e trabalho.
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Porto Alegre: Bookmam.
...
Sobre a construo de uma tecnologia social: desdobramentos e reflexes
Dayane Calado, danycalcado@gmail.com;
Felipe Leonardo dos Santos, felipeleonardo15@gmail.com;
Jessica Silva Gottschalk, j_gottschalk@hotmail.com;
Laura Basoli, laurabasoli@yahoo.com.br
Resumo
O presente trabalho pretende analisar os desdobramentos surgidos partir da utilizao do RISAAC (Roteiro
de identificao da situao atual de associaes e cooperativas) como uma ferramenta de diagnstico
participativo em dois empreendimentos de catadores de materiais reciclveis. O Projeto Sistematizao de
uma Metodologia de Incubao Fortalecedora do Desenvolvimento e da Autonomia de Grupos Populares
se iniciou em abril de 2014 e vm sendo executado pela equipe da Incubadora de Cooperativas Populares
(Incop) da Universidade Estadual Paulista (Unesp) Cmpus de Assis em parceria com os catadores. Temos,
ento, o objetivo de avaliar parcialmente o projeto, identificando, at agora quais so os seus desafios e
perspectivas, bem como as reflexes que emergiram durante esse processo, alm de problematizar em que
medida a ferramenta produzida pode ser considerada uma tecnologia social capaz de fortalecer a gesto de
associaes e cooperativas, potencializando a autonomia dos grupos de catadores. Esperamos tambm
fortalecer nossa metodologia enquanto Incubadora, grupo de apoio e fomento Economia Solidria
Palavras-chave:tecnologia social, cooperativismo, associativismo, Economia Solidria, metodologia de
incubao.
Nossa histria
A Incubadora de Cooperativas Populares da Unesp - Ncleo de Assis realiza desde 2006 o trabalho de
assessoria a Cooperativas e Associaes de Catadores De Materiais Reciclveis da Regio do Oeste
Paulista. Sua constituio se deu a partir de um Ncleo de Estgio do Curso de Graduao em Psicologia,
em 2001 e um Projeto de Extenso Universitria, cadastrado na Pr-reitoria de Extenso PROEX, nas
reas de Psicologia do Trabalho e Psicologia Escolar, com foco nas relaes homem-trabalho.
Docentes e estudantes pautados por uma perspectiva terico-metodolgica crtica, discutiam o Modo de

448

Produo Capitalista e seus determinantes na excluso de parcelas de trabalhadores do acesso aos postos
de trabalho. Com indignao, o grupo, frente s contradies sociais do pas (a m distribuio de renda, de
saberes e oportunidades) e diante das condies e relaes de trabalho precrias em que se encontravam
inmeros trabalhadores, acatou o desafio de construir com um coletivo de trabalhadores desempregados
da cidade de Assis uma alternativa de trabalho e renda. Apoiado pela comunidade local, especialmente pela
Critas Diocesana17 e Secretaria Municipal de Assistncia Social a equipe da Universidade desencadeou
o processo de assessoria formao de um empreendimento econmico no segmento da catao de
materiais reciclveis.
Na organizao do coletivo, contaram com a participao de catadores experientes e dispunham de
espao fsico e maquinrios cedidos pela Critas, que anteriormente, j havia desenvolvido esta atividade
com catadores. Essas condies favorveis, somadas vontade de alguns catadores, muitas reunies e
atividades de formao e pesquisas sobre as possibilidades jurdicas de formalizao do empreendimento,
possibilitou a constituio de uma das primeiras cooperativas de catadores do Oeste Paulista, a Cooperativa
de Catadores de Materiais Reciclveis de Assis - COOCASSIS.
Ao mesmo tempo em que se consolidava o trabalho realizado pelos catadores no novo galpo em Assis,
articulava-se no Brasil o Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), que teve como
objetivos principais o reconhecimento da categoria, bem como, regulamentao de sua ocupao e, ainda,
integrao das cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis nas polticas pblicas sobre
gerenciamento de resduos slidos urbanos. Neste perodo, o MNCR mobilizou centenas de catadores para
o 1 Congresso Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, ocorrido em 2001, em Braslia. A fora
desta articulao chegou ao Oeste Paulista e trouxe ao grupo de Assis as bases polticas que norteariam
um processo local de organizao do trabalho cooperativista. Em 2003, o ento Grupo de Formao da
Cooperativa foi oficializado como COOCASSIS (Cooperativa dos Catadores de Materiais Reciclveis de
Assis). Contando, nesta ocasio, com 47 cooperados, a cada ms novos catadores e desempregados de
outras reas procuravam a COOCASSIS para ingressarem em busca de uma alternativa de trabalho e
renda. Nesse mesmo ano, a COOCASSIS firma seu primeiro Convnio com a Prefeitura Municipal e assume
as atividades de triagem do lixo no Parque de Reciclagem. Em 2004, na renovao do Convnio, implantouse a coleta seletiva no municpio.
Neste perodo, o Ncleo de Estgio ganha visibilidade na regio e algumas prefeituras comeam a procurar
seus servios para organizar novos grupos de catadores. Passamos ento a assessorar os gestores pblicos
na elaborao de suas polticas pblicas na rea de Gesto de Resduos Slidos com incluso de catadores,
e diretamente grupos de catadores, participando da implantao de Coleta Seletiva nos municpios de
Assis, Maraca, Palmital, Quat e Candido Mota, contribuindo tambm com o surgimento do Comit Oeste
Paulista de Catadores de Materiais Reciclveis18, que teve sua primeira reunio e constituio - em 2003.
Para represent-lo juridicamente e articular aes organizativas, polticas e formativas, foi constituda
recentemente a Associao Regional de Catadores do Oeste Paulista ARCOP19.
O processo de institucionalizao de Ncleo de Estgio em Incubadora teve incio em 2006, com
financiamento do Programa Nacional de Incubadoras PRONINC, do Ministrio do Trabalho e Emprego,
por intermdio da SENAES e com o reconhecimento da Rede Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares - ITCPs. poca, quatro unidades da Unesp (Assis, Presidente Prudente, Ourinhos
e Bauru), pleitearam conjuntamente a constituio de uma Incubadora. Algumas dessas unidades j vinham
desenvolvendo atividades com catadores de materiais reciclveis em um formato de extenso universitria,
contribuindo para avanos e fortalecimento da Economia Solidria na regio do Oeste Paulista.
Desde o incio de suas atividades, a Incop Unesp filiou-se Rede Universitria de ITCPs, que congrega
mais de quarenta incubadoras no territrio nacional, participando ativamente de suas atividades, como
Encontros e Congressos. Cabe destacar que essas participaes foram fundamentais tanto para a formao
das equipes que atuaram na Incop, como para a articulao e construo de conhecimentos nesse campo
de saberes: Economia Solidria e Cooperativismo Popular.
Outra referncia para a atuao da equipe so as pautas do Frum Brasileiro de Economia Solidria
FBES. O compromisso com a luta pela construo de polticas pblicas nesse setor levou-nos participao
17
A Critas Diocesana de Assis uma rede da Igreja Catlica de carter social, atuando na defesa dos direitos humanos e do
desenvolvimento sustentvel solidrio na perspectiva de polticas pblicas, com uma mstica ecumnica. Seus agentes trabalham
junto aos excludos e excludas, muitas vezes em parceria com outras instituies e movimentos sociais.
18
O Comit a instncia regional do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), importante
referncia na luta e organizao por melhores condies e reconhecimento do trabalho dos catadores. Do incio de suas atividades,
em 2003, at meados de 2013, o Comit, com a participao de seus apoiadores, como a Incop, realizou 36 encontros bimestrais e
itinerantes, com a participao dos grupos afiliados, representantes do poder pblico e apoiadores, como as universidades. Esse
um dos grupos assessorado pela Incubadora.
19
Essa associao tem como objetivo aglutinar as bases e possibilitar a troca de experincia permanente, bem como o apoio
necessrio aos grupos que o compem ou que esto em processo de organizao na regio.

449

no Frum Paulista de Economia Solidria FPES, inclusive organizando, em 2012, a Plenria de Economia
Solidria do Oeste e Centro Oeste Paulista.
Atualmente, a equipe da Incubadora assessora, na regio, os seguintes grupos:
1. Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis de Assis e Regio - COOCASSIS, formalizada
como Cooperativa desde maio de 2003, atualmente, com 80 cooperados em mdia, mantm convnio
com a Prefeitura, realizando a Coleta Seletiva Solidria em quase 100% dos domiclios;
2. Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Palmital ACIPAL,constituda em dezembro
de 2005, com a organizao dos catadores que atuavam no lixo da cidade. Atualmente, conta com 16
scios, em sua maioria mulheres e realiza a Coleta Seletiva Solidria em 100% dos domiclios, em parceria
com a Prefeitura;
3. Cooperativa de Trabalho de Catadores de Materiais Reciclveis de Maraca COOPASCAM,
constituda no ano de 2006 como Associao e como Cooperativa em maio 2013, com a organizao dos
catadores do lixo da cidade, inicialmente como Associao. Hoje conta com 25 membros, todos so
mulheres, que realizam com apoio da Prefeitura a Coleta Seletiva em 100% dos domiclios;
4. Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Cndido Mota RECICAM, constituda em
junho de 2010, na qual atuam 20 associados que com o apoio mnimo da Prefeitura, realizam a Coleta
Seletiva Solidria em quase todo municpio;
5. Cooperativa Paraguauense de Catadores de Materiais Reciclveis COOPACAM, coletivo
formalizado em janeiro de 2012, constitudo por 30 cooperantes, entre catadores e outros trabalhadores
desempregados que realizam, em convnio com a Prefeitura, Coleta Seletiva Solidria em 80% dos
domiclios;
6. Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Rancharia - UNIVENCE, formalizada desde
fevereiro de 2014 constituda por quatorze trabalhadores;
7. Comit Oeste Paulista de Catadores de Materiais Reciclveis; constitudo por aproximadamente
40 bases (grupos organizados) e se articula em trs plosmicro-regionais de atuao: Ourinhos, Assis e
Presidente Prudente. Esta articulao fundamental para a construo de Polticas Pblicas que visem
melhoras das condies de trabalho dos catadores, independentemente de mudanas nas gestes
municipais.
8. Associao Regional de Catadores do Oeste Paulista ARCOP.
9. Cooperativa dos Agricultores Agroecolgicos de Boa Esperana COOAABE, localizada no
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel PDS Boa Esperana, implantado pelo INCRA20, no municpio
de Joo Ramalho SP. O grupo foi formalizado em agosto 2009, com 20 cooperados e seus familiares;
Embasada em metodologias participativas, referenciadas na Educao Popular, a equipe da Incop Unesp
Assis realiza suas atividades sistemticas de campo, problematizando com os grupos suas dificuldades
do cotidiano, suas demandas emergenciais, criando espaos de socializao e de articulao entre
conhecimentos acadmicos e populares. As aes de incubao se do em formato de reunies com os
grupos e oficinas participativas e, semanalmente, docentes e estudantes refletem sobre sua prxis em um
espao de superviso. O fortalecimento dos catadores para a atuao em redes sempre foi o norteador do
trabalho.
Histrico da ferramenta

Ao longo desses quase dez anos de histria em assessoria e incubao dos grupos populares, pudemos
fazer a avaliao de que os grupos com os quais trabalhvamos ainda tinham muito a avanar no exerccio
da autonomia e que a participao democrtica de seus membros nos processos de gesto estava bem
enfraquecida. Como construir uma ferramenta de incubao que propiciasse espaos de participao dos
cooperados/associados em seus empreendimentos? Como levar os grupos a construir conhecimentos sobre
si e entre si em um fazer/avaliar-se protagonista na construo e vivncia de um processo auto-avaliativo?
Como construir elementos para o exerccio de uma prxis revolucionria, capaz de levar a uma mudana de
posicionamento frente realidade de cada grupo?
Foi na emergncia destes questionamentos que a Incubadora em parceria com a Associao Regional dos
Catadores de Materiais Reciclveis do Oeste Paulista (ARCOP), idealizaram a construo e formalizao do
processo de criao de uma ferramenta diagnstica que pudesse indicar a situao atual das associaes/
cooperativas. Esse diagnstico deveria identificar as principais demandas e necessidades do grupo, bem
como sua realidade poltica, social e econmica, de modo a fortalecer a autonomia do grupo na gesto de
seu empreendimento.
20

450

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria


Desse modo, iniciou-se a discusso sobre as tecnologias sociais, ao passo que a ferramenta que seria
posteriormente desenvolvida teria como o principal objetivo fortalecer a autogesto dos grupos de catadores.
Podemos compreender a Tecnologia Social como produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis,
desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao
social (http://rts.ibict.br/). As tecnologias sociais so desenvolvidas por diversos atores, tais como gestores
das polticas publicas e de C&T, professores, alunos e tcnicos atuantes nas incubadoras de cooperativas,
tcnicos de institutos de pesquisa, trabalhadores, membros das entidades de apoio e fomento entre outros
(Dagnino 2011). As tecnologias sociais aliam desse modo, os saberes populares com o conhecimento
acadmico para buscar alternativas de sustentabilidade economicamente viveis e compatveis com
realidade concreta de grupos autogestionrios. Esse movimento levaria ao empoderamento poltico dos
EESs e fortalecimento das bases ideolgicas necessrias para a tessitura da sua autonomia.
Num primeiro momento, a equipe da Incubadora constituiu um grupo de trabalho para levantar a partir
da experincia de assessoria da equipe elementos que envolviam o cotidiano da catao em todos
os seus aspectos. O que um grupo precisava para avanar dentro da cadeia produtiva de reciclagem
tanto econmica, quanto politicamente? Essas foram uma das perguntas que se faziam nas reunies de
construo da ferramenta, em consonncia a estas, aconteceram oficinas com um representante de cada
grupo de catador para apresentar e avaliar o roteiro. Desta forma, os catadores contriburam na elaborao
da ferramenta, acrescentando pontos e corrigindo possveis inadequaes. Desse modo, encontramos as
pistas para a construo de um instrumento concebido dentro do processo de incubao e que pudesse ser
validado como uma TS partir da relao com os grupos de catadores, tendo como finalidade ser utilizado
pelo movimento social (Movimento Nacional dos catadores de materiais reciclveis MNCR) representado
pela ARCOP.
Em 2012, depois de trs anos de trabalho, nasceu o Roteiro para Identificao da Situao Atual da
Associao/Cooperativa RISAAC composto de trs grandes temas (Gesto do Processo Produtivo,
Relao Externa e Gesto Administrativa e Democrtica), contendo cada um deles dois eixos de abordagem,
com abertura para detalhamento e descrio dos aspectos que cada tema engloba. Cabe esclarecer que o
RISAAC teve o seu prottipo concebido durante o ano de 2012, pela equipe da Incubadora e foi revisado
junto aos catadores dos grupos assessorados para, posteriormente, ser aplicado em duas associaes
de catadores, onde pudemos avaliar e problematizar algumas questes sobre estrutura e metodologia de
aplicao da ferramenta. Dessa maneira essas duas primeiras aplicaes concretizaram um importante
passo para a validao do RISAAC como uma TS de gesto de empreendimentos de catadores.
No fim de 2013, a Incubadora respondeu ao edital da Secretaria de Economia Solidria em parceria com o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico CNPq (Edital MCTI/SECIS/TEM/SENAES/
CNPq N89/2013). O Projeto enviado foi Sistematizao de uma Metodologia de Incubao Fortalecedora
do Desenvolvimento e da Autonomia de Grupos Populares, que tem como objetivo validar, sistematizar e
socializar a ferramenta RISAAC.
Esse projeto abrange seis grupos de catadores de materiais reciclveis da regio, assessorados pela Incop
Unesp Assis e tem como metodologia trs ciclos de aplicao, sendo compostos pela aplicao do RISAAC
no empreendimento e uma Oficina Ampliada, que teria como objetivo socializar o trabalho desenvolvido com
representantes dos grupos, bem como com a equipe da incubadora.
Nesse sentido, o contedo da ferramenta constitudo do saber e do fazer que os catadores foram adquirindo
ao formarem suas cooperativas e associaes e, tambm, da relao de trabalho e parceria desses grupos
com a Incop Unesp Assis. O trabalho da Incubadora foi sistematizar esses saberes, entretanto, ao fazer isto,
a ferramenta ficou com uma linguagem acadmica. Dessa forma, o projeto de validao do RISAAC tem se
apresentado como uma oportunidade de traduzir a linguagem acadmica para facilitar a comunicao com
associaes e cooperativas.
Entendemos que para que o RISSAC seja compreendido como uma TS ele precisa passar por um processo
de adaptao realidade dos empreendimentos com os quais trabalhamos. Essa transposio pode ser
caracterizada como um processo de Adequao Sociotcnica (AST) que a operacionalizao da TS em
seu mbito processual, e no esttico e normativo tpico de tecnologias convencionais pr idealizadas e que
so impostas a fim de se chegar a melhores resultados de produo por meio de frmulas pr concebidas
sem a participao ativa dos seus beneficirios em sua elaborao. O conceito de AST muito importante,
pois ele que garante a flexibilizao das tecnologias realidade da clientela qual se destina e facilita a
construo coletiva em um ambiente especfico.
Nesse sentido, a AST pode ser compreendida como um processo que busca promover uma adequao
do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas

451

de organizao da produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita) no apenas aos requisitos e
finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem sido o usual, mas ao conjunto de aspectos
de natureza socioeconmica e ambiental que constituem a relao Cincia-Tecnologia-Sociedade (CTS)
(Dagnino, Brando, Novaes: 2004:52)
O RISAAC Roteiro para Identificao da Situao Atual da Associao/Cooperativa de Catadores
de Materiais Reciclveis
Esta ferramenta est constituda por trs grandes temas: A Gesto do Processo Produtivo compreende
aes e condies de organizao, operacionalizao e resultados do processo de trabalho. Neste tema
elencamos o espao fsico, adequao para o processo produtivo, veculos, equipamentos, origem dos
materiais, quantidade de material comercializado em relao ao nmero de associados/cooperados,
qualidade do processo produtivo, beneficiamento de materiais e processo de comercializao.A Gesto
Administrativa/Democrtica compreende aes e condies de regularidade administrativa, de transparncia
e de participao dos associados/cooperados no processo de trabalho. Os aspectos a serem considerados
so a formalizao e manuteno da legalidade, acesso aos registros administrativo/contbil, seguridade
social, provimento de fundos, benefcios, renda, formao, capacitao, relacionamento entre associados/
cooperados e gesto democrtica.A Relao Externa compreende aes e condies de relacionamento
com outros grupos, entidades e rgos da sociedade. Os aspectos a serem analisados so: autonomia
na gesto, apoio/parcerias, acesso s polticas pblicas, estratgias de comunicao, interesse pela
comunidade, trabalho educativo com a populao, participao no Comit Regional de Catadores do Oeste
Paulista e em aes de intercooperao.
Em paralelo metodologia do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), - ou
seja, a de avaliar suas aes com trs parmetros de desenvolvimento - o conjunto de indicadores que
compem um aspecto, ao final da aplicao do Roteiro, recebe uma cor correspondente a: satisfatrio
(verde); regular (amarelo); insatisfatrio (vermelho), a partir da avaliao que o grupo far desses aspectos.
Tal avaliao proposta a partir do levantamento de todas as questes relativas a cada indicador, bem
como informaes adicionais pertinentes, a serem descritas no campo descrio/comentrio, as quais so
posteriormente analisadas a fim de qualificar o aspecto como um todo.
Em relao s cores, a ideia inicial era construir um roteiro que fosse quantitativo e qualitativo ao
mesmo tempo, para que pudssemos identificar rapidamente os aspectos que devem ser priorizados, e,
concomitantemente, caracterizar o contexto da situao atual da cooperativa ou associao. Posteriormente
conclumos que s a utilizao das cores j daria conta disso. Assim, o RISAAC se tornou uma ferramenta
muito mais qualitativa do que quantitativa. Depois da aplicao, avaliamos ser necessria uma devolutiva
para o grupo, que possibilitou a abertura das propostas de atuao do grupo e da Incubadora.
As aplicaes
1 ciclo de aplicao COOPACAM

O primeiro ciclo de aplicao tinha sua equipe composta por um articulador, quatro tcnicos e
quatro estagirios, os quais ainda estavam em processo de compreenso da ferramenta, seus desafios e
potencialidades e de afinamento das aes. Nesse sentido, foram alguns meses de formao interna, de
abril a setembro, o que nos provocou a realizar oficinas internas de preparao e capacitao para a ida a
campo.
No primeiro momento, pensamos que seria interessante ir toda a equipe, as nove pessoas, para que
pudssemos nos formar juntos. Logo no primeiro encontro percebemos que era muita gente e dividimos a
equipe em dois grupos de quatro, dois tcnicos e dois estagirios, deixando o articulador livre para realizar os
encaminhamentos da sistematizao. Sobre esse primeiro ciclo, vale ressaltar e fazer a crtica da estratgia
que usamos para pensar a frequncia dessa ida a campo: j que a Incop realiza acompanhamento cotidiano,
indo uma vez por semana nas cooperativas que assessora, pensamos que seria interessante revezar com
essa equipe, indo a cada quinze dias.
O espaamento da ida a campo, os atravessamentos do cotidiano, o momento ainda de formao da equipe
e validao das estratgias propostas pelo instrumento, resultaram em um processo de aplicao lento,
tendo incio em 16 de setembro de 2014 e sua finalizao em 13 de janeiro de 2015. Observamos que a
descontinuidade e morosidade dessa experincia teve consequncias, pois o carter de formao tcnica e
poltica, caracterstica dessa ferramenta, ficou fragilizada.
Um ciclo de aplicao se finaliza com uma Oficina Ampliada de socializao da experincia vivenciada entre
a equipe do projeto e o grupo de catadores com os membros da Incubadora e com representantes das

452

outras bases. Realizamos essa oficina no dia 08 de abril de 2015, em um grupo de vinte pessoas. Nesse
dia, apresentamos em formato de linha do tempo as impresses que ficaram de cada dia da aplicao, tanto
para a COOPASCAM quanto para a Incubadora. O espao de dilogo aberto pela proposta da oficina deu
voz s dvidas que os outros grupos tinham em relao ferramenta e como seria a aplicao em seus
grupos.
O sentido do trabalho de reflexo proposto por esse instrumento parecia s vezes muito descolado da
atividade cotidiana desses trabalhadores. Foi muito importante saber que o objetivo da aplicao do
instrumento era construir coletivamente um plano de trabalho possvel, mediante o diagnstico da situao
atual do grupo, ou seja, quais suas demandas mais urgentes e quais estratgias possveis. Dessa forma,
da troca de impresses que cada um teve da aplicao, foi possvel compor uma avaliao coletiva do
processo e avanar na metodologia de aplicao e na capacitao desses trabalhadores para a utilizao
do instrumento.
1 aplicao do segundo ciclo RECICAM

Da experincia aprendida no primeiro ciclo, a primeira aplicao do segundo ciclo contava com uma
equipe mais bem articulada, familiarizada com o instrumento, suas dinmicas e metodologias. Os erros
da primeira aplicao nos permitiram realizar uma proposta de aplicao para o grupo de Cndido Mota,
a RECICAM, diferente da apresentada para o grupo de Paraguau Paulista. Com uma equipe reduzida,
trs pessoas em campo foram para a associao e propuseram que a aplicao consistisse em oficinas
semanais, com durao de uma hora e meia. No dia nove de fevereiro de 2015 aconteceu nosso primeiro
contato com a associao e assim fechamos um calendrio de dez encontros, pactuando a participao e
implicao do grupo durante todo o processo.

Este grupo tinha a particularidade de j ter vivenciado o processo em 2012 no momento de uma
aplicao piloto, quando o RISAAC ainda estava em processo de elaborao. Isso foi interessante porque
uma das caractersticas dessa ferramenta que ela pode ser aplicada sempre que o grupo avaliar que
existe necessidade, constituindo uma possibilidade de comparar a situao da associao em diferentes
momentos. Esse aspecto valioso da ferramenta foi verificado durante a aplicao nesse grupo, pois pudemos
recuperar a memria que as pessoas tinham da primeira aplicao, bem como os registros que detalhavam
a situao da associao naquela poca.
A boa recepo, disponibilidade e abertura da associao para com a Incubadora foram essenciais para
criar em ns e no grupo - um clima de boas expectativas e satisfao ao final do encontro. Durante os
encontros, nos demos conta sobre a importncia da presena permanente de trs formadores por oficina:
um para registro escrito do encontro, um para registro fotogrfico e um ltimo para estar frente da oficina
ainda que todos os membros sejam sempre responsveis pelo andamento do encontro.
Uma caracterstica do grupo que nos ajudou durante todo o processo do RISAAC foi o compromisso com os
acordos feitos no primeiro encontro: o horrio que eles aconteceriam, durante o momento de pausa para o
caf at o horrio de sada dos catadores, o que totalizavam exatamente uma hora e meia de oficina. Dessa
maneira, tivemos que organizar e estruturar a oficina de acordo com o tempo que o grupo dispunha para
estar ali conosco e no mais com uma durao que ns achssemos que era necessrio.
Desdobramentos e reflexes

A proposta que se aplique o RISAAC na associao ou cooperativa por partes, por meio de oficinas
que consideram todos os aspectos e indicadores detalhados por cada eixo
correspondente a cada tema. A participao dos catadores nesse processo formativa e tem como objetivo
legitimar o RISAAC como uma tecnologia social, que pode ser reaplicada em qualquer outro grupo e de
maneira autnoma, sem mediao externa.

A ao realizada junto aos cooperados/associados e ao final de cada atividade feita por eles
uma avaliao dos aspectos discutidos. Conforme estratgia utilizada pelo MNCR, se utiliza as cores verde,
amarelo e vermelho, respectivamente, para indicar os nveis de satisfao quanto ao aspecto: satisfatrio,
regular e insatisfatrio. A escolha por utilizar a estratgia apontada pelo MNCR como metodologia
de incubao vai no mesmo sentido de fortalecer a organicidade da relao entre a Universidade e os
Movimentos Sociais.
Aps a aplicao das oficinas no empreendimento, o RISAAC pressupe mais trs momentos de socializao
e reflexo: Devolutiva, Planejamento Estratgico e Plano de Trabalho. A devolutiva tem como objetivo
resgatar as discusses, os registros fotogrficos e materiais produzidos durante as oficinas e as rodas

453

de conversa, bem como olhar para as cores apontadas na avaliao de cada aspecto e fazer uma breve
avaliao do processo de aplicao. O segundo momento pretende olhar para os aspectos avaliados como
mais urgentes e pensar possibilidades de ao. O terceiro momento delimita quais sero as estratgias
utilizadas pelo grupo para cada aspecto, bem como seus respectivos responsveis e prazo de execuo.
A oficina ampliada pretende fechar esse ciclo de aplicao com a socializao de todo processo com
representantes da ARCOP e membros da Incubadora. Esse momento teria uma dupla finalidade de formao:
para a equipe da Incubadora apropriar-se do RISAAC como metodologia de incubao e para potencializar
os catadores na utilizao do RISAAC como metodologia participativa, possvel de ser reaplicada de acordo
com a necessidade e interesse do grupo.
Um ltimo aspecto a ser levantado no presente momento que observamos uma diferena qualitativa na
aplicao em um grupo que j havia participado da aplicao piloto em 2012 e um grupo que nunca havia
entrado em contato com esse tipo de atividade. Apesar da rotatividade dentro do empreendimento e da
equipe de aplicao, algo pode se conservar da experincia anterior, pois o grupo demonstrou uma maior
implicao e rigor tanto nas oficinas e rodas de conversa quanto na hora de avaliar sua realidade e sugerir
estratgias.
Consideraes Finais

Com relao noo de tecnologia social mais difundida atualmente - desenvolvida no Brasil podemos dizer que havia j um arcabouo terico prvio no incio dos anos 80 que aportou elementos
para o processo de elaborao do marco analtico conceitual da tecnologia social. O contexto polticoeconmico de avano neoliberal e reestruturao produtiva fez com que o mundo do trabalho passasse por
profundas transformaes. Concomitantemente, surge o que mais tarde denominaramos de Movimento de
Economia Solidria, representado atualmente por associaes, cooperativas, fbricas recuperadas, outros
empreendimentos autogestionrios e Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares.

At o presente momento pudemos constatar que houve um maior envolvimento de alguns cooperados com
atividades de formao partir das oficinas do RISAAC e oficinas ampliadas. Com isso foi possvel socializar
conhecimentos construdos entre os prprios catadores partir da prtica, de acordo com a metodologia
do MNCR, de catador para catador. Uma proposta educacional voltada para a autogesto e que parte da
experincia do trabalho pode se constituir em uma importante ferramenta para a transformao das relaes
sociais ao refletir sobre as caractersticas do modo de produo capitalista e as diferenas com relao
economia solidria. No se trata aqui apenas de procurar alternativas para o desemprego, mas sim fortalecer
prticas para uma sociedade mais justa e sustentvel do ponto de vista econmico e ambiental.
nesse ponto no qual se insere o trabalho do catador, que de grande importncia principalmente no caos
das grandes cidades da Amrica latina, onde a gesto de resduos slidos ainda apresenta muitos desafios
para sua operacionalizao. As polticas pblicas e a legislao para resduos slidos com a incluso de
catadores ainda so muito recentes e demonstram que deve haver um esforo entre diversos setores da
sociedade na implementao de medidas que favoream uma nova maneira de lidar com a questo dos
resduos slidos, visando principalmente a reciclagem como estratgia para a gerao de trabalho e renda
de novos atores, que se identificam com a profisso de catador de materiais reciclveis.
Por fim preciso mencionar que a proposta de construir uma tecnologia social na interao entre universidade
e comunidade uma experincia muito enriquecedora, uma vez que as metodologias participativas permitem
que a cincia se deixe permear pelo saber popular em constante processo de transformao, pois vivo e
deriva das necessidades imediatas de cidado engajados com a garantia de seus direitos e preservao
de sua cultura e do meio ambiente. Nota-se, ainda, que a universidade carrega uma herana positivista
que a torna muito enrijecida por metodologias que no contribuem com a funo da universidade pblica
de desenvolvimento social e com isso no vo ao encontro das demandas das comunidades em que se
inserem. O trip ensino-pesquisa-extenso um tanto quanto desequilibrado em um contexto em que
a universidade apresenta-se cada vez mais comprometida com a criao de tecnologias convencionais,
acessveis a poucos, e que s atuam para a manuteno das desigualdades sociais. Uma pesquisa voltada
apenas para a inovao e que no se conecta com as necessidades da sociedade corre grandes riscos de
tornar-se obsoleta com o passar do tempo. Diferentemente, as tecnologias sociais representam um novo
paradigma na relao CTS, e assim podem envolver de fato os diferentes atores implicados com um mesmo
objetivo poltico.
Entendemos que no se trata apenas de criar metodologias de interveno na realidade a fim de promover
transformao social, mas acreditar que o homem sujeito da sua histria, com saberes e condies de
transformar sua realidade. Entretanto, para o processo de construo de uma Tecnologia Social que fortalea

454

os empreendimentos autogestionrios, proporcionando viabilidade econmica suficiente para competir com

o grande capital e simultaneamente ao fortalecimento poltico dos mesmos, necessrio que a Universidade
se coloque em um papel fundamental como disparadora de metodologias participativas transformadoras,
onde a poltica a arte de intervir na sociedade (SINGER e KRUPPA, 2004). Assim, temos em claro que
o prprio processo de idealizar, discutir, construir uma ferramenta - que possa estar presente no cotidiano
desses trabalhadores - junto aos catadores j carrega consigo um sentido de formao que se mostra
presente no dia a dia do trabalho.

Referncia Bibliogrfica
DAGNINO, Renato. BRANDO, Flvio Cruvinel; NOVAES, Henrique Tahan. Sobre o marco analticoconceitual da tecnologia social. In: Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Fundao Banco do Brasil, 2004.
DAGNINO, R. P. Tecnologia Social: base conceitual. Revist@ do Observatrio do Movimento pela Tecnologia
Social da Amrica Latina. 1(1) 2011. pp.1-1.
SINGER, P.; KRUPPA, S. M. P. Senaes e a economia solidria democracia e participao ampliando as
exigncias de novas tecnologias sociais. In: LASSANCE JR.et al.(Org.).Tecnologia social: uma estratgia
para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004. p. 89-101.
...
Uso das Geotecnologias para a gesto da distribuio de alimentos do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA)
Everton Bortolini
evertonbortolini@hotmail.com
Willian Bortolini
willianbortolini@hotmail.com
Luiz Panhoca
panhoca.luiz@gmail.com
Denys Dozsa
denysufpr@gmail.com
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP)
Universidade Federal do Paran (UFPR)
Curitiba, Paran, Brasil
Resumo
Este trabalho tem por objetivo apresentar o desenvolvimento de um Sistema de Gesto Logstica com suporte
em Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) que permita pequenos agricultores e a iniciativa pblica local
gestionar a logstica dos projetos do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) de uma dada regio, assim,
permitindo definir a origem e destino de um conjunto de mercadorias de forma que o transporte seja realizado
pelo trajeto de menor custo entre as propriedades produtoras e entendidas receptoras dos produtos. Para
o desenvolvimento fundamental considerar a tica das tecnologias sociais, de maneira a produzir uma
soluo capaz de atender aos atores sociais. Alm disso, a proposta tem impacto no como ferramenta de
promotora de desenvolvimento local, suportando a organizao interna e externa dos envolvidos, gerando
melhoria de renda. Tal ferramenta pode ser inserida em outras politicas pblicas.
Palavras chave: Banco de Dados Geogrficos (BDG). Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG). Logstica.
Introduo
O presente artigo tem como objetivo identificar a necessidade de se implantar o processo logstico na
distribuio de alimentos advindos de polticas pblicas (PAA), e apresentar uma proposta de desenvolvimento
de sistema para auxiliar na coleta e distribuio destes alimentos, tendo o Sistema de Informaes Geogrficas
SIG como ferramenta institudo como poltica pblica do Programa Fome Zero, o Programa de Aquisio

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de Alimentos PAA objetiva a promoo do acesso alimentao e o fortalecimento da agricultura familiar.

A construo do projeto de responsabilidade dos proponentes, associaes, cooperativas, mas o que
ocorre na maioria dos casos que existe uma dependncia do poder publico (governos municipais, estaduais
e outras instituies pblicas). Nesta fase de construo do projeto levada em considerao basicamente
a oferta e demanda de produtos, ou seja, a relao Beneficirios Fornecedores (agricultores / produtores)
e Unidades Recebedoras (entidades) beneficirias, desconsiderado aspectos como o planejamento, por
parte dos beneficirios fornecedores (produtores), e a identificao dos custos logsticos pelo poder publico.
No havendo nenhum tipo de anlise espacial sobre os dados de coleta e distribuio, o transporte destes
alimentos entre as Beneficirios Fornecedores (propriedades) e as Unidades Recebedoras (entidades) no
tem uma organizao definida, e ao se pensar a logstica do PAA percebe-se que tratar o transporte de forma
isolada, desconsiderando a disposio entre a origem e o destino, pode acarretar em acrscimo de custos
ao beneficirio fornecedor (agricultor). Assim, por uma perspectiva de desenvolvimento local, embasada
em Graziano da Silva e incorporada nas praticas da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
da Universidade Federal do Paran ITCP-UFPR junto `as perspectivas da economia solidaria, busca-se
o fortalecimento do abastecimento local e a circulao interna de produtos, pensando-se primeiramente
na distribuio em nvel de comunidade, com curtas distncias, para assim pensar nas maiores distncias
dentro e fora do municpio. Sendo assim, afim de transportar uma tecnologia hegemnica, com caractersticas
empresarias, a um ambiente que est a margem do desenvolvimento tecnolgico, o SIG, uma das
geotecnologias existentes, acaba sendo ferramenta incorporada ao processo logstico. A mesma aplicvel
como tecnologia social que segundo os conceitos de Dagnino deve ser construdas a partir da realidade
enfrentada pelos atores sociais com a iterao com os mesmos, sendo ofertada como possvel soluo para
a gesto do PAA, e suportando uma transformao social. Portanto, tal tecnologia possui caractersticas
inovadoras nesta perceptiva. Neste sentido, busca-se identificar os elementos a serem considerados na
construo de ferramenta de planejamento e gesto logstica para a agricultura familiar.
Ofertas e demandas, e a logstica no PAA.
O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) foi desenvolvido pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA fazendo parte do Fome Zero. Portanto, o mesmo
visa prover as populaes em situao de insegurana alimentar o acesso aos alimentos produzidos pela
agricultura familiar, promovendo o fortalecimento de ambas partes.
Atualmente, os projetos de PAA so elaborados em formulrios online atravs do software PAA.net,
programa disponibilizado pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). O programa disponibilizado
pela CONAB (2015) requer o preenchimento de dados dos Beneficirios Fornecedores (propriedades) e
das Unidades Recebedoras (entidades), tal como responsveis, tipos e quantidades de produtos coleta/
entregues. Tais dados, da maneira como so organizados, no permitem qualquer planejamento por parte
dos executores do projeto, nem ao menos tal programa desenvolvido para isso.
De forma a suportar o desenvolvimento de projetos e como material auxiliar para entender a gesto do
PAA existe o Manual Operativo, sendo que o mesmo detalha sobre os atores envolvidos nos projetos,
como Unidades Gestoras, Unidades Executoras, Beneficirio Fornecedor, Beneficirio Consumidor, e
suas atribuies no durante o processo. Alm disso, apresenta as etapas de concepo, elaborao e
execuo do PAA, o texto abordado de maneira tcnica, intercalada com trechos com uma linguagem
mais simples e direta. No Manual Operativo do PAA (CONAB, 2014), tpicos como logstica (muitas vezes
usados erradamente para designar o transporte, o qual apenas um tpico da logstica) e armazenamento
so seguidamente citados, deixando a cargo das chamadas unidades gestoras (Prefeitura e Governo do
Estado, principalmente) o planejamento e por consequncia aos Beneficirios, Fornecedor (produtores) a
execuo de tais tpicos. Alm disso, cita-se seguidamente a definio da produo conforme a demanda.
Em determinado momento o referido manual relata que a proposta de participao deve ser fruto de um
criterioso planejamento no que diz respeito demanda de alimentos, oferta, logstica e ao armazenamento
(CONAB: 2014: 38).
Contudo, a CONAB (2014) no desenvolve mtodo para isso, to pouco uma ferramenta. Deixando assim
para os nveis administrativas de menor escala e menos estruturados (Governo Municipal e Governo
Estadual) ou mesmo aos produtores a responsabilidade de resolver o problema de coleta e distribuio.
Alm disso, no momento da execuo, os custos logsticos representam uma parte considervel do custo de
produo dos produtos, sendo desembolsados diretamente pelos Beneficirios Fornecedores (produtores)
sobre seus ganhos com a venda.
Desta forma, com a previso da necessidade da implantao de logstica para a gesto dos projetos de PAA,
faz-se necessrio entender do que se trata o termo logstica.

456

A logstica a parte da cadeia de abastecimento que planeja, leva para fora e controla o fluxo e armazenamento
eficiente e eficaz de produtos e servios, bem como informaes relacionadas a partir do ponto de origem
at ao ponto de consumo, a fim de atender as necessidades dos clientes (Ballou: 1993: 113-114).
Ainda abordando os conceitos implementados na logstica, o deslocamento de mercadorias e o seu volume
chamado comumente de fluxo. Para Razzolini (2007), o fluxos podem ser divididos em trs tipos, o fsico,
o de informao e o financeiro, sendo relativo, respectivamente ao transporte, ao pedidos por parte do
cliente e o pagamento pelo produtos entregues. Tais fluxos (fsico, de informao e financeiro) citados so
percebidos na execuo de projetos de PAA, portanto um sistema logstico deve prever esses fluxos. A
logstica num modelo convencional os fluxos so de longa distancia, no caso do PAA, deve buscar os fluxos
de curta distancia, como apresentado no Manual Operativo do PAA.
A demanda dos produtos e a relao que a deve exercer sobre a produo apresentado em vrios
momentos no Manual Operativo (CONAB, 2014). Tais momentos incluem definio das demandas baseado
em um cardpio adequado nutricionalmente e com as caractersticas regionais. As demandas definidas, por
consequncia, balizam a produo local de modo a atend-las. A esse respeito, tal manual traz os seguintes
trechos:
A conciliao entre a demanda (Unidade Recebedora (Entidade)) e a oferta (Beneficirio Fornecedor
(Produtor)) a chave para garantir a oferta de alimentao Adequada e Saudvel e consequentemente
garantir o Direito Humano a Alimentao Adequada aos Beneficirios Consumidores (CONAB: 2014: 51).
Como previsto no Manual Operativo do PAA, a produo deve ser definida pela demanda de produtos. Neste
caso a Unidade Recebedoras (Entidades) so os clientes a serem atendidos e as suas necessidades so
os alimentos designados em seus cardpios. Pois, em Razzolini (2007), considera importante oferecer ao
cliente, no caso do PAA, as Unidades Recebedoras (entidades) um servio de qualidade, sabendo as reais
necessidades dos mesmos.
Alm da identificao de oferta e demanda, o transporte fator de peso no planejamento logstico, j que
encurtar circuitos de comercializao impacta diretamente no mesmo. De acordo com Alvarenga & Novaes
(2000) apud Razzolini (2007: 93), as variveis que interferem no transporte so o peso e/ou volume,
densidade media, dimenses de carga, dimenses do veculo, nvel de fragilidade, nvel de periculosidade,
estado fsico, assimetria, possibilidade de compatibilizao. Portanto, as variveis citadas deve ser
consideradas na composio dos custos, e posteriormente na determinao da viabilidade do transporte,
sobretudo para longas distncias.
Desenvolvimento local e relao com o PAA
Para discutir sobre desenvolvimento local a sua relao com impacto no PAA e no planejamento da
logstica deste tipo de programa necessrio trazer outros trechos do Manual Operativo do PAA. clara a
orientao do PAA quanto a necessidade de que a oferta e a demanda de um determinado produto esteja
dentro de um mesmo municpio, princpio comparativo com a economia solidaria e com o desenvolvimento.
Em contrapartida o PAA um Programa de compras locais. Assim, a Unidade Executora (Entidade) deve
adquirir produtos de beneficirios fornecedores (produtores) que residam em seu territrio. Mas em casos
excepcionais, visando atender a demanda de alimentos que no tem produo no municpio, possvel
adquirir produtos de agricultores sediados em outras localidades. No entanto, obrigatoriamente, a Unidade
Executora (Entidade) deve seguir as seguintes prioridades. E ainda, o PAA um Programa de compras
locais, com circuitos curtos de comercializao (CONAB: 2014: 43).
Vale ressaltar que a abordagem apresentada pelo Manual Operativo em guiar o projeto do PAA est em
consonncia aos conceitos de desenvolvimento local apresentados em Da Silva (1999). A viabilidade
do transporte tem certa correlao com as diretrizes apresentadas no Manual Operativo, no qual se faz
importante os produtos circulem dentro do prprio municpio em primeira estncia. Posteriormente, pode
ser explorado a circulao entre municpios limtrofes para produtos que possuam demandas no supridas
internamente e que tenham seu transporte vivel para certa distncia.
O processo de planejamento da gesto logstica da coleta e distribuio dos PAA pode ser considerada uma
forma de planejamento local, visando a organizao dos atores atravs das suas organizaes (associaes
e cooperativas), tanto os Beneficirios Fornecedores (produtores) quanto os Unidades Recebedoras

457

(entidades), de forma a resultar no desenvolvimento local. Para Da Silva (1999: 69), o planejamento local
tem como objetivo o delinear politicas com vista a pluriatividade para o desenvolvimento rural. Assim, o
mesmo define cinco objetivos deste planejamento local:
a) identificar as potencialidades locais, incluindo as atividades no agrcolas; b) organizar a participao
das comunidades locais; c) solucionar os entraves de infraestrutura que dificultam o aproveitamento das
oportunidades; d) reestruturar os instrumentos institucionais para que favoream as aes intersetoriais e e)
rever as formas de atuao das instituies de pesquisa agropecuria e de extenso rural do setor publico
(Da Silva: 1999: 69).
Alm das cinco premissas do planejamento citadas acima bsico a necessidade de organizar todos os
atores envolvidos para desenvolver um contexto favorvel para o funcionamento da sistema logstico. O
mesmo deve ser acima de tudo um processo de reconstruo social, que se processe de baixo para cima,
com a participao efetiva dos atores sociais (Volker: 1997 apud Da Silva: 1999: 65). Tal participao
importante para o desenvolvimento do sistema logstico, e fundamentalmente no uso do mesmo, o que vai
permitir sua atualizao.
Contudo, para a participao de todos os atores preciso desenvolver uma metodologia e por consequncia
uma ferramenta que entenda e atenda tais atores.
Geotecnologias e sua aplicao social
A organizao das informaes o primeiro passo de qualquer planejamento, portanto, interesse que
todas as informaes sobre a demanda das Unidades Recebedoras (entidades) e a produo de alimentos
ou potencialidades dos Beneficirios Fornecedores (produtores) estejam de maneira organizada de forma
que os circuitos locais e regionais de comercializao sejam efetivos. Segundo Dowbor (2004):
A informao alm de ser um direito, a mesma bem organizada e bem disponibilizada constitui um poderoso
instrumento de auto-regulao na base da sociedade, pois todos os atores sociais, empresariais, secretrios
municipais, organizaes comunitrias etc passam a tomar decises mais bem informados (Dowbor: 2004:
137).
Assim, o desenvolvimento de sistema de informao o primeiro passo para resolver as questes logsticas
advindas do PAA, possibilitando essa maneira, iniciar o desenvolvimento de um mtodo e de uma ferramenta
para a gesto logstica do PAA. Com um sistema de informao implementado e abastecido possvel tomar
decises a partir do uso de tcnicas de anlise.
Porem, neste caso, com o uso da geotecnologia do Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) usando
tais anlises convencionais, as mesmas podem no resultar numa resposta adequada para a realidade do
grupo estudo. Para Pickles (1991) e Sheppard (2008) o SIG um retorno ao positivismo tecnocrtico. Pois,
os mesmos so desenvolvidos nos pases dito de primeiro mundo e sua concepo est sob a ptica que o
desenvolvedor tem sobre os problemas, desconsiderando a viso popular de como solucionar o problema.
Logo foi necessria uma aproximao do SIG com a populao.
Alm disso, os dados requeridos pelo PAA.net no consideram atributos espaciais, no permitindo que a
prpria CONAB faa analises espaciais dos seus dados. Portanto, para funcionamento de um sistema de
informao geogrfica fundamental haver dados espaciais dos atores envolvidos. A coleta das coordenadas
dos atores podem ser realizada com a geotecnologia do Global Position System (GPS) por meio do uso de
receptores ou navegadores. Contudo, outras fontes de dados espaciais nos pases em desenvolvimento
so deficitrios quanto a sua quantidade em plataformas de informao geogrfica voluntrio, tal como o
OpenStreetMap, a qual uma fonte gratuita para este tipo de dado. Camboim et al (2015) realizaram estudos
sobre a disponibilidade de dados geogrficos no Brasil e afirmaram que foi observado que a distribuio
concentrada, principalmente em rea com grande populao, tais como Curitiba, sendo regies com baixa
densidade populacional e baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) deficitrias espacialmente em
quantidade de dados. Alm disso, o prprio mapeamento oficial possuem uma quantidade de dados aqum
do desejvel, como passagem apresentada.
Quanto a coleta de dados sobre a produo dos Beneficirios Fornecedores (produtores) interessante
uma metodologia baseada no Guia Pratico de Diagnostico Rural Participativo. Em tal publicao, Verdejo
(2007: 6) conceitua: O Diagnstico Rural Participativo (DRP) um conjunto de tcnicas e ferramentas que
permite que as comunidades faam o seu prprio diagnstico e a partir da comecem a autogerenciar o seu
planejamento e desenvolvimento. Portanto, o mesmo auxiliar no processo de gesto logistica.

458

Por fim, no contexto em que deve ser desenvolvido o sistema logstico, dado ao publico atendido, as
caractersticas econmicas, as caractersticas culturais, requerendo uma soluo especial, as quais se
aproximam das premissas das tecnologias sociais.
Tecnologias sociais na logstica
A proposta de qualquer soluo que envolva atores sociais no hegemnicos essencial o conhecimento
dos conceitos de tecnologias sociais.
Os pesquisadores Otero & Jardim (2004: 130) definem tecnologia social como:
Conjunto de tcnicas metodolgicas transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a
populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria na condio de
vida. Logo, a tecnologia deve ser desenvolvida com a comunidade, fazendo sua modelagem conforme as
reais necessidades e da lgica da comunidade, e deve ser desenvolvida para a comunidade, de maneira a
ser entendidas por todos os seus usurios, a fim de oportunizar o uso de maneira independente (Otero &
Jardim: 2004: 130).
O desenvolvimento de uma tecnologia social tal qual um sistema logstico que envolve a espacialidade em
sua soluo deve se preocupar com a abordagem apresentada no qual permitem um enfoque regional, que
leva em considerao as dimenses espaciais do desenvolvimento e o delineamento de solues localmente
compatveis. (Da Silva: 1999: 69). Portanto, a soluo deve captar as caractersticas locais, sejam sociais,
econmicas e culturais. Por tratar-se de uma ferramenta que auxilia na tomada de deciso, no apenas
ferramenta deve considerar o enfoque local, mas principalmente a deciso tomada pela ferramenta.
No desenvolvimento de tecnologias sociais que envolva conhecimentos no qual a comunidade no dispe,
tal como um sistema. Sheppard et al (1999) sugere no mbito da relao entre o especialista advindo da
universidade e autores sociais que .
Deveriam combinar as experincias prticas de novos usurios lutando com os SIG atualmente dominantes,
a expertise de programadores, artistas grficos e especialistas em comunicao e a experincia e expertise
de indivduos qualificados no estudo de SIG e sociedade Sheppard et al (1999: 800).
Nesta abordagem, o posicionamento da universidade como fonte do profissional com conhecimento o qual
vai ajudar a comunidade em uma rea de conhecimento em que a mesma no domina no momento. Em
contrapartida, a comunidade cede o conhecimento prtico sobre o qual o especialista vai desenvolver a
tecnologia e acompanhar o seu desenvolvimento.
Para o desenvolvimento de uma tecnologia social preciso racionaliz-la sobre certas fases descritas em
Lassance e Pedreira (2004, p 68) da seguinte forma:
- A articulao de redes de atores sociais;
- A reaplicao da tecnologia social em outros ambientes;
- A criao e viabilidade tcnica, politica e social; e
- A articulao com o governo, administradores, especialistas e organizaes sociais.
Portanto, no decorrer do desenvolvimento de uma tecnologia social necessita-se dialogar com os Beneficirios
Fornecedores (produtores) envolvidos, representantes das Unidades Recebedoras (entidades), alm dos
tcnicos das entidades de assistncia tcnica.
O uso das tecnologias convencionais podem ser transferidas para as tecnologias sociais de diversas maneiras.
O mesmo depende das adaptaes ou entendimento das populaes usurias desta tecnologia. Alm das
necessidades e dos custos embutidos na tecnologia, sendo assim o barateio e quebra da dependncia de
tal tecnologia umas das metas. Assim, segundo Dagnino et al (2004) para o desenvolvimento de tecnologia
social a partir de tecnologia convencional pode-se realizar de sete formas distintas. No desenvolvimento de
um sistema logstico com aplicabilidade nos contextos descritos neste trabalho, a tecnologia convencional
torna-se tecnologia social pelo ajuste no uso da tecnologia. Assim, busca-se tornar uma tecnologia que visa
atender empresas de grande e mdio porte em uma tecnologia acessvel a grupos de menor capacidade
tcnica e financeira.
Umas das maneiras de usar tecnologias de forma acessvel pelo uso de open-source. Assim, Crampton
(2005) destaca o uso do open-source (licena livre) para desenvolvimento de tecnologias livres. Por
consequncia, para o desenvolvimento de qualquer ferramenta sumrio se aproveitar das licenas livres
existentes. Portanto, muitos dos programas utilizados para a confeco tecnolgica social devem estar nesta
categoria, pois os mesmos no devem ter prendimento com patentes ou grandes dependncias financeiras.

459

Uma proposta de sistema logstico

Partindo das premissas do desenvolvimento local e das tecnologias sociais, torna-se fundamental o estudo
de mtodos e anlises existentes e desenvolvimento e adaptao de novos para a viabilidade tcnica,
politica e social do sistema logstico. Assim, o sistema logstico se d primeiramente pela implantao de
sistema de informao o qual deve ter uma estrutura e uma interface de forma a respeitar os preceitos do
SIG critico, onde os Beneficirios Fornecedor (agricultores), os tcnicos extensionistas e os representantes
das Unidades Recebedoras podem interagir com o sistema. Contudo, fundamental a organizao de todos
os atores envolvidos de forma a desenvolver a execuo dos processos descritos a seguir.
O uso do sistema deve antever a necessidade de haver a viabilidade tcnica na coleta dos dados necessrios,
sejam eles espaciais por meio de receptor GPS, ou descritivos por meio de um diagnstico rural participativo.
Nesse sentido, todos os atores devem ter seu posicionamento conhecido. O desenvolvimento desta etapa
deve ter o apoio de entidade de assistncia tcnica.
O modelo de soluo logstica deve primeiramente considerar os produtos dos quais os beneficirios
fornecedores (agricultores) esto culturalmente acostumados a produzir. Seguindo o Manual Operativo do
PAA (CONAB: 2014: 43), no trecho (v) no fortalecimento da cultura alimentar local. A coleta realizada por
meio de diagnostico rural participativo. Pois o mesmo vem a incentivar a elaborao de cardpio baseado
em produtos locais. Assim, o sistema de informao alimento com dados informados pelos beneficirios
fornecedores (agricultores), a partir dos seus anseios.
Produtos com potencial produo em determinada rea no so produzidos pelos beneficirios fornecedores
(agricultores), porm, podem fazer parte dos produtos demandados. Tais produtos devem ser identificados
pelos tcnicos de extenso tcnica do municpio. A disposio destes produtos possibilita um cardpio mais
variado.
Seguindo as diretrizes do Manual Operativo do PAA (CONAB: 2014: 43) no trecho (ii) no fortalecimento
dos circuitos locais e regionais de comercializao, para complementar o cardpio possvel considerar
produtos que no so no municpio onde so demandados, mas que so produzidos em municpios
limtrofes. Tais condies so validas para produtos no produzidos por fatores climticos, ou que haja
um excedente considervel no municpio vizinho. Tal produto deve ser de um tipo adequado para esse
tipo de ao, no devendo ser um produto de baixa perecibilidade. Alm do qual a quantidade de produtos
exportado para outro municpio deve ser proporcional a quantidade importada atravs de redes de trocas
sem o envolvimento de dinheiro. Alm disso, possvel viabilizar circuitos de trocas entre municpios.
Nas etapas iniciais os dados coletados nos Beneficirios Fornecedores (produtores) so descritos, no
sendo definidas quantidades. Os mesmos so considerados pelas Unidades Recebedoras (entidades) na
definio final do cardpio. A demanda deve ser balizada pela quantidade de pessoas atendidas e seu perfil.
A partir das demandas definidas quantitativamente, possvel definir quanto cada beneficirio fornecedor
(agricultor) vai produzir de cada produto de forma a criar uma soluo que equilibre as quantidades,
demandas e produzidas de maneira a minimizar os deslocamentos para a entrega destes produtos. O
equilbrio entre demanda e oferta de produtos deve considerar as sazonalidades de produo para a regio
e para os costumes dos beneficirios fornecedores (agricultores) e o perodo de consumo dos produtos
pelas Unidades Recebedoras (entidades), da perecibilidade o qual vai determinar a poca e a frequncia
necessrias de entregas.
Alm disso, importante conhecer a distribuio espacial entre as Unidades Recebedoras e os Beneficirios
Consumidores. Deve se conhecer os percussos e os custos relativos a este percurso. Tais fatores citados
vo definir quais produtos devem ser produzidos e consumidos em uma mesma regio, qual a viabilidade
de seu transporte conforme o volume do mesmo. A espacializao delimita casos onde a viabilidade do
transporte se d para um municpio diferente. Alm disso, espacializar visa identificar os grupos que esto
unidos ou que podem se unir para facilitar a gesto logstica.
As solues apresentadas pela sistema logstico pode servir de base para as Unidades Gestoras do PAA,
comumente prefeituras, planejarem intervenes estruturais que busquem facilitar o transporte dos produtos,
focando recursos em estradas prioritrias.
As redues de custos proporcionado pela gesto da coleta e distribuio dos alimentos do PAA resulta
em uma economia para os Beneficirios Fornecedores (agricultor), assim sobrando uma margem maior de
lucro, e para as Unidades Gestoras e Recebedoras, pois as mesmas podem ter seus problemas logsticos
associados e facilitados, gerando economia aos cofres pblicos.
Consideraes Finais

460

A partir das caractersticas de inovao que tal ideia possui, a proposta de metodologia foi o primeiro passo
para o desenvolvimento de um sistema logstico que impactar diretamente na maneira de gestionar o PAA
por parte dos Beneficirios Fornecedores e nas Unidades Recebedoras. Alm disso, complementou as
diretrizes explanadas no Manual Operativo (CONAB: 2014) criando em definitivo um mtodo para gesto da
distribuio e coleta dos alimentos.
O prximo passo essencial o desenvolvimento da ferramenta, pois somente com um prottipo em execuo
possvel perceber as respostas dos atores sociais quanto a sua funcionalidade e os mesmos comearam
a modelar a soluo de forma que se torne uma tecnologia social de fato.
O foco da ferramenta deve estar permanentemente atendendo as premissas da tecnologia social, do
desenvolvimento local e da economia solidrio. Contudo, por se tratar de uma tecnologia informatizada
sua relao com os atores sociais vai depender fortemente dos conhecimentos ditos formais. Nestes casos,
o contato com os tcnicos extensionistas, como facilitadores tecnolgicos, se faz fundamental.
Alm de virar ferramenta, fundamental que a metodologia proposta seja assimilada como parte do processo
de elaborao de projetos de PAA como um todo. Contudo, a mesma deve ser desenvolvida de forma
contnua de maneira continuar a atender aos atores de forma a ir se adaptando as mudanas temporais e
espaciais, assim podendo ser replicvel e atualizada.
Da mesma forma a metodologia pode ser usada pelos atores sociais, principalmente pelos Beneficirios
Fornecedores (agricultores) para planejamento em outros projetos, tal qual de PNAE ou mesmo em circuitos
de trocas e gesto de canais de comercializao.
Reviso Bibliogrfica
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461

...
Indicadores solidrios: uma proposta de tecnologia social da IESol/UEPG (Brasil)
Francisco Salau Brasil, fsbrasil@gmail.com
Marcia Alves Soares Silva, marcia.alves.geo@gmail.com
Manuela Salau Brasil, manu_lela2@hotmail.com
Resumo: neste trabalho iremos apresentar a proposta de indicadores de incubao como Tecnologia
Social (TS), uma vez que tal construo pode subsidiar a metodologia de incubao de empreendimentos
econmicos solidrios (EES), sobretudo, no processo de graduao (desincubao) dos empreendimentos
incubados. Para tanto, utilizaremos o caso da Incubadora de Empreendimentos Solidrios da Universidade
Estadual de Ponta Grossa (IESol/UEPG - Brasil) que tem recente se esforado neste sentido, a partir
do seu Ncleo de Pesquisa e Planejamento, que dentre umas de suas aes, buscou, a partir de outras
experincias, construir seus prprios indicadores, a partir do seu contexto de trabalho e dos EES envolvidos,
visando assim fomentar o constante e necessrio debate acerca da metodologia de incubao.
Palavras-chave: tecnologia social, indicadores de incubao, economia solidria, metodologia de incubao.
Introduo

Compreendemos que na contemporaneidade, a tecnologia no neutra, isto , ela possui um objetivo
e uma intencionalidade. Os que discordam dessa tese, defendem que a tecnologia no boa nem m, mas
o que pode dar a ela uma caracterstica positiva ou negativa o uso que se faz da mesma. Entendemos, no
entanto, que as tecnologias pensadas e geridas no capitalismo (tecnologias convencionais) so propcias
para a manuteno deste sistema.

Neste sentido, dentro dos princpios da Economia Solidria (ecosol), proposta adotada pela Incubadora
de Empreendimentos Solidrios (IESol), h 10 anos programa de extenso da Universidade Estadual
de Ponta Grossa (UEPG), o uso das tecnologias deve ser constantemente (re)pensada, especialmente
refletindo sobre seus usos e impactos para a sociedade e para o meio ambiente.

Por conseguinte, fica claro que na proposta da ecosol, deve-ser buscar outra tecnologia quando se
pensa em um modelo de desenvolvimento alternativo ao capitalista, isto , projetos alternativos, como o da
economia solidria no conseguiro fazer frente ao capitalismo caso no repensem a questo tecnolgica.
Nesse sentido, Dagnino e Novaes (2005) e Lima e Dagnino (2011) propem a tecnologia social como um
modelo tecnolgico que vai ao encontro da economia solidria.
As Tecnologias Sociais (TSs) se relacionam com a proposta da Economia Solidria , uma vez que privilegiam
a participao popular, a incluso social, a autogesto e a sustentabilidade, em todas as suas dimenses de
compreenso na construo desta prtica.
Com base nesta premissa, neste artigo apresentamos uma tecnologia social elaborada pela IESol, e para
tanto seguimos com algumas reflexes acerca do conceito de Tecnologia Social e sua relao com a
Economia Solidria. Na sequencia, h um breve relato sobre a IESol e a apresentao do indicador, para
ento tecermos algumas consideraes finais.
Tecnologias sociais (TSs)
As Tecnologias Sociais partem de um problema local, com base em um processo de participao popular
e construo coletiva, no intuito de solucionar este problema e provocar a transformao da realidade
social. Aliando cincia e saber popular, teoria e prtica, a construo de tecnologias sociais mostra-se como
alternativa de desenvolvimento, dentro de uma lgica mais sustentvel.
necessrio ter em mente que as TSs esto em processo constante de construo e avaliao, e por
ter como base a resoluo de problemas locais, a adequao sociotcnica um fator importante. Para
tanto, sendo uma alternativa tecnolgica, deve servir como empoderamento de diferentes atores sociais,
especialmente porque busca a incluso social.
De acordo com Varanda e Bocayuva (2009:24):

462

A tecnologia social uma denominao que vem sendo politicamente construda, abrangendo um conjunto
de referenciais crticos s tecnologias convencionais, que so subordinadas ao domnio de classe e aos
dispositivos de poder das grandes empresas. A tecnologia social contrape-se a essa lgica, atuando a
partir de espaos e prticas que articulam saberes e definem tticas cotidianas de resistncia das classes
trabalhadores.
A partir da participao coletiva, relevante avaliar as necessidades e aspiraes dos envolvidos, sendo um
constante processo de construo e avaliao, onde a autogesto elemento fundamental para a construo
das TSs, pois oportuniza a democracia direta.
As TSs so experincias inovadoras e busca-se sua reaplicao em diferentes contextos e realidades
sociais, o que refora a ideia de avaliao da proposta e sua adequao a essas realidades, de forma
a aperfeio-las e multiplic-las. Alm disso, possibilitam a gerao de processos de aprendizagem que
servem de referncia para novas experincias, isto , podem ser aperfeioadas e multiplicadas de acordo
com cada contexto, tendo como essncia a construo autogestionria, coletiva e popular.
Esta proposta surge como uma crtica s tecnologias convencionais, quase sempre nas mos dos detentores
dos meios de produo e colocadas disposio do poder hegemnico e que geralmente no utilizam a
tecnologia para o bem viver das pessoas. Neste sentido, um processo de resistncia, construdo a partir
do popular. Sobre isto, Adams et al (2001:16) afirmam que a tecnologia social, no contexto da economia
popular solidria, coloca-se em um paradigma diferente daquele em que a tecnologia est a servio da
economia de mercado cuja base e motor so a lucratividade.
A partir de uma mobilizao democrtica, as TSs fazem parte da luta do movimento da economia solidria
e se articula com a formulao estratgica, em curso na contemporaneidade, de transio para um novo
modo de produo, ligado ao contexto de emancipao do trabalho e reduo de desigualdades (VARANDA
e BOCAYUVA: 2009: 79).
De acordo com a Fundao do Banco do Brasil, a TS compreende produtos, tcnicas ou metodologias
reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de
transformao social.
Neste sentido, sendo uma estratgia de resistncia, as TSs buscam aliar tecnologia com o respeito
natureza, a valorizao do ser humano, em todas as esferas, no intuito de possibilitar o equilbrio entre as
pessoas e o ambiente. Assim, mltiplas so as experincias de TSs: Calha Alternativa em Camaragibe (PE),
Casa Familiar Rural em Igrapina (BA), Cisternas em Serra Azul (SP), Gnero e Gerao do Cooperativismo
Solidrio em Francisco Beltro (PR), autonomia econmica das mulheres rurais em Joo Pessoa (PB), entre
outras. So vrias TSs certificadas e premiadas pela Fundao Banco do Brasil, cuja experincia pode ser
reaplicada em outras realidades sociais.

importante lembrar que, conforme Noble (1989, apud NOVAES e DAGNINO: 2004: 6), A tecnologia
duas vezes determinada pelas relaes sociais de produo: primeiro, ela concebida e materializada de
acordo com a ideologia e o poder social daqueles que tomam as decises; segundo, seu uso na produo
determinada pelas lutas de classe que ocorrem no cho de fbrica.
Assim como a tecnologia, a construo e utilizao de indicadores no neutra. Para Kraychete (2012:15)
Os indicadores no so neutros, mas servem a determinados objetivos. No apenas captam um aspecto
de uma determinada realidade, mas conferem um sentido, uma direo e um significado s aes e aos
desejos, balizam e sancionam metas e avaliaes.
A partir de tais consideraes, pode-se entender
porque o PIB (Produto Interno Bruto), - que s trata de quantificar riquezas geradas, ignorando qualquer
efeito colateral nocivo -, o indicador mais utilizado na economia capitalista.
Cabe ento perguntar-se qual (ou quais) indicadores seriam compatveis com a economia solidria, seus
valores e princpios. Imbudos de tal propsito, este artigo versa sobre a recente experincia daIncubadora
de Empreendimentos Solidrios da Universidade Estadual de Ponta Grossa IESol/UEPG. Atravs de
seu ncleo de pesquisa e planejamento, iniciou um processo de construo e aplicao de indicadores,
sobretudo para fazer frente s demandas do processo de incubao. No tpico abaixo o trabalho da IESol
ser mais detalhadamente exposto, para ento contextualizarmos a preocupao acerca da construo de
indicadores de incubao.
A IESol e o uso de tecnologias sociais: o caso do indicador de incubao
A IESol Incubadora de Empreendimentos Solidrios da UEPG Universidade Estadual de Ponta Grossa
(Brasil) um Programa de Extenso criado em 2005 por um grupo de pessoas comprometidas com a proposta
e a prtica da economia solidria. Ela nasce na esteira de um movimento de incubadoras universitrias com

463

o mesmo propsito, que no Brasil esto reunidas em duas redes.

A Incubadora est vinculada Rede de ITCPs (Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares) e em seu incio foi acompanhada pela ITCP da UFPR (Incubadora Tecnolgica
de Cooperativa Popular da Universidade Federal do Paran) num processo de incubao de incubadora.
Sobre seus objetivos, citamos:
Seu objetivo principal a incubao de empreendimentos econmicos solidrios, ou seja, empreender
esforos para a consolidao dos mesmos, capacitando seus trabalhadores para a gerao de trabalho e
renda a partir dos princpios da economia solidria, propiciando prticas e vivncias anti-capitalistas.
So tambm objetivos da IESol: a construo e permanente avaliao da metodologia de incubao, ou
seja, da forma com que o processo de incubao e acompanhamento realizado; a formao contnua
da equipe; a divulgao da economia solidria; a participao em movimentos sociais e nos fruns de
economia solidria e reas afins, bem como a realizao de pesquisas sobre o tema.(CONHECENDO E
PROMOVENDO A ECONOMIA SOLIDRIA)
Para alm das atividades concernentes diretamente ao processo de incubao, realizam-se demais aes
como:
*Promoo das Feiras Solidrias que acontecem semanalmente na universidade21, visando a exposio
e comercializao de produtos dos empreendimentos econmicos solidrios incubados ou graduados;
* Realizao de clubes de trocas na universidade e em escolas;
* Oferta de cursos de extenso para a comunidade;
* Promoo de eventos regionais e nacional sobre o tema;
* Realizao de palestras na UEPG e instituies de ensino superior, escolas e eventos sobre economia
solidria;
* Investigao de pesquisa sobre o tema;
* Participao em eventos de pesquisa e extenso;
* Apresentao de trabalhos em eventos;
* Elaborao de projetos para financiamento da IESol;
*Elaborao de projetos para financiamento dos empreendimentos econmicos solidrios;
* Participao com representao no Frum Regional de Economia Solidria;
*Participao com representao no Conselho Municipal de Economia Solidria;
* Participao no Conselho Municipal de Segurana Alimentar;
* Participao em eventos estaduais, regionais e nacional da Rede de ITCPs
* Formao contnua entre a equipe da IESol;
* Desenvolvimento de reunies do Grupo de Pesquisa Economia Solidria: prticas e projetos
* Promoo de parcerias com cursos da UEPG, entidades de apoio e rgos governamentais.
(CONHECENDO E PROMOVENDO A ECONOMIA SOLIDRIA)
Com tais pretenses, a organizao interna da IESol se d atravs de equipes interdisciplinares que buscam
aliar extenso, pesquisa e ensino. Embora se ocupe de uma diversidade de atividades, uma de suas
constantes preocupaes a busca por aprimorar o processo de pr-incubao, incubao e graduao,
a partir de diferentes metodologias e experincias compartilhadas em eventos, artigos cientficos, materiais
didticos e outros meios.
Este processo de avaliao da metodologia de trabalho dispendeu ainda maior ateno com a expanso da
incubadora, fruto da execuo de 3 projetos concomitantemente - Programa Petrobras Desenvolvimento &
Cidadania; CNPQ/PRONINC: Apoio ao fortalecimento de incubadoras tecnolgicas de economia solidria;
Ministrio da Educao/ PROEXT - Programa de extenso universitria MEC/SESu.
A partir desta nova realidade houve a necessidade de operar mudanas internas e rever mais detalhadamente
a metodologia de incubao. Desde seu incio, as equipes da IESol tentam vivenciar os princpios da
economia solidria em sua prtica, e as reunies quinzenais do Consellho de Autogesto so o ponto alto
desta jornada, mantidas apesar do crescimento do nmero de pessoas, de demandas e de atividades.
Como consequencia das mudanas, em 2014 foram criados vrios ncleos temticos na Incubadora, com
o objetivo de agilizar e aprofundar diferentes atividades de cunho mais tcnicos, onde seria possvel contar
com um trabalho mais intenso e especializado sobre diversas demandas. Um deles o Ncleo de Pesquisa
e Planejamento, que entre demais atividades, prope-se a capitanear a discusso sobre avaliao, reviso
e avanos metodolgicos.
21

464

Consultar calendario na pgina da iesol: http://sites.uepg.br/iesol/

Ao longo dos debates e leituras, e em especial dos relatos produzidos pelo trabalho emprico, percebeuse a necessidade de problematizar e aperfeioar determinados aspectos relacionados metodologia
de incubao, principalmente algo que pudesse revelar de forma mais objetiva, os resultados, avanos
e problemas derivados do processo de incubao de cada Empreendimento Econmico Solidrio (EES)
individualmente.
Portanto, a opo pelos indicadores nasce da experincia de 10 anos com incubao, enriquecida pelas
avaliaes constantes das equipes que a constituem bem como dos trabalhadores dos EES incubados. A
proposta de criao de indicadores para acompanhamento e avaliao de cada EES surgiu no apenas para
subsidiar um possvel processo de graduao, mas tambm como uma maneira de visualizar de uma forma
mais objetiva, os desafios e as potencialidades a partir do ponto de vista social e econmico.

Ao mesmo tempo, a construo destes indicadores uma forma de incorporar o uso de TSs no
cotidiano da IESol, e nos ltimos anos h um esforo em fortalecer esta relao. Prova disso a realizao
de um evento nacional que trata desta temtica e j est em sua segunda edio: Seminrio Nacional de
Economia Solidria e Tecnologia Social (SENESTS).
Para o caso dos indicadores, inicialmente buscou-se embasamento na literatura sobre aspectos tericometodolgicos, como as contribuies de Ogando (2012) e Gaiger (2007), para subsidiar uma proposta
prpria, considerando a realidade da Incubadora, bem como dos empreendimentos econmicos solidrios
EES, com as quais trabalha. A partir destas leituras, tentamos formular e trazer para a realidade de nossa
Incubadora, bem como dos nossos empreendimentos, uma proposta metodolgica de indicadores, tanto
sociais, quanto econmicos destes EES. Isto porque trabalhamos com distintos grupos, de diferentes
realidades sociais e econmicas e que tambm realizam diferentes atividades, como grupos rurais, de
reciclagem, artesanato, jardinagem, entre outros.
Conforme Ogando (2012) a viabilidade de EES deve levar em considerao os aspectos sociais destes
EES, o que o motivou a sistematizar indicadores qualitativos que pudessem compreender a situao de
cada um deles em relao a estes aspectos.
O autor elaborou um ndice Econmico e Social de Empreendimentos de Economia Solidria que analisa
a viabilidade econmica, a coeso do grupo, igualdade, democracia nas decises e capacidade de
organizao interna, a partir da diviso de dois eixos bsicos: social (com 20 variveis) e econmico (com 20
variveis), totalizando 8 indicadores: empreendimento, infraestrutura, organizao, democracia participativa,
remunerao, comercializao, redes e apoio. De acordo com ele, tais indicadores podem ser aplicados em
distintos momentos do processo de incubao.
Gaiger (2007) elaborou uma proposta semelhante, ao construir indicadores que revelariam os nveis divididos
pelo autor em baixo solidarismo e baixo empreendedorismo (o que revela uma situao negativa dos
EES) e o alto solidarismo e alto empreendedorismo (considerado um indicador positivo).
A partir destes indicadores, segundo o autor, possvel realizar um mapeamento dos EES, tornando possvel
a compreenso de diferentes elementos que compem a vida dos mesmos. Como exemplo, se estes EES
se constituem como organizaes supra-familiares permanentes, se a propriedade controle dos sciostrabalhadores, se h emprego ocasional ou minoritrio de no scios, se h gesto coletiva, registro legal
ou informais, se a natureza econmica direcionada produo, comercializao, servios, crdito ou
consumo, entre outros elementos.
Com este embasamento, o Ncleo de Pesquisa e Planejamento da IESol buscou aliar as duas propostas,
tentando formular um modelo que se aproximasse da realidade dos empreendimentos incubados. Decorre
da que a heterogeneidade dos EES tornou o desafio mais complexo, uma vez que h a necessidade de
contemplar diferenas de EES da zona rural e urbana, bem como daqueles que se dedicam produo de
bens e outros que prestam servios.

Como um primeiro exerccio, foi possvel produzir um documento muito semelhante a proposta de
Ogando (2012), onde alm dos indicadores idealizados pelo autor, foram acrescentados ainda um indicador
que diz respeito produo dos EES. A partir da proposta referida, tambm foram realizadas pequenas
alteraes quanto s perguntas referentes aos diferentes indicadores, o que possibilitou contemplar outros
questionamentos que refletem melhor a realidade dos empreendimentos com que a IESol trabalha.
Para se chegar ao nmero ou valor final do indicador, foram elaboradas 48 variveis, divididas em 09
categorias: empreendimento, infra-estrutura, organizao, participao, remunerao, comercializao,
redes, apoio e produo. As categorias empreendimento, participao, redes e apoio, contm variveis de
cunho social ao passo que as demais categorias abrangem questes de ordem econmica.
O Ncleo de Pesquisa e Planejamento sempre esteve ciente de que este primeiro indicador serviria apenas
para dar uma viso geral e aproximada do andamento dos empreendimentos incubados, bem como
observar a sua evoluo. Nunca houve a pretenso de se buscar um retrato fiel e rico em detalhes de cada
empreendimento a partir deste instrumento. No obstante, a proposta elaborada possui outras limitaes.

465

A primeira delas que somente empreendimentos com a finalidade de gerao de trabalho e renda que se
adequariam a este indicador. Dentro da prpria IESol, isto significa que dos 13 empreendimentos incubados,
acompanhados ou assessorados, em somente 08 destes pode-se aferir a sua evoluo.
A segunda limitao deve-se a diversidade dos 08 empreendimentos em que seriam inicialmente aplicados.
Por abranger diversos setores - agroecologia, alimentao, artesanato, fabricao de tijolos, jardinagem,
marcenaria e reciclagem -, tornou-se invivel a incluso de algumas variveis que seriam importantes para
uma determinada atividade, mas que no faria qualquer sentido para as demais.
Durante algumas reunies do Ncleo de Pesquisa e Planejamento, cogitou-se a proposta de criar uma
seo ou categoria especfica para cada uma das atividades mencionadas acima. A busca por um sistema
de mais fcil avaliao e padronizao, alm do fato de alguns empreendimentos trabalharem com mais de
uma atividade fez com que tal ideia fosse abandonada, ao menos temporariamente.
Tais constataes servem como motor para aperfeioamento e avaliaes dos indicadores, sugerindo que
sua adequao pode contribuir para a formulao de instrumentos que estejam a servio do objetivo de
fortalecer as experincias concretas de economia solidria. Alm disso, a construo de indicadores caminha
para o caminho das singularidades como prprio do processo de incubao, ou seja, sem padronizaes
ou modelos nicos.
O exerccio requerido para a elaborao, aplicao e avaliao dos indicadores, contando com a participao
ativa dos trabalhadores dos ees incubados, faz dele uma tecnologia social, portanto, uma tecnologia
comprometida com a transformao social.
O quadro 01 a seguir traz um resumo das 09 categorias e suas variveis. So 23 variveis nas quatro
categorias sociais e 25 variveis distribudas nas cinco categorias de aspecto econmico.
Quadro 01: Resumo das categorias inclusas no indicador
Categoria / quantidade de variveis Resumo das variveis
Apoio (4)
EES se relaciona com outras entidades de apoio, nvel escolaridade,
participa de projetos e capacitao tcnica dos trabalhadores
Empreendimento (5)
Tempo de existncia, nmero de scios, rotatividade cargos de
diretoria, origem do EES, existncia de trabalhadores no scios
Participao (8)
Questes ligadas a prtica da autogesto e participao interna nas
atividades do empreendimentos
Redes (6)
Participao do EES e seus membros em movimentos sociais,
sobretudo o da economia solidria
Comercializao (5)
Variedade/qualidade dos produtos, comrcio justo, estratgias de
divulgao, viso, dificuldades na comercializao
Infra-estrutura (4)
Sede, equipamentos, captao de crdito, espaos de comercializao
Organizao (6)
Existncia de ata, estatuto, controle de caixa, regimento interno,
registros e licenas
Remunerao (7)
Retirada, constituio de fundo, benefcios
Produo (3)
EES segue normas vigentes, mantm produo regular
Fonte: Autores, adaptado de BRASIL, SILVA e BRASIL (2015).

O preenchimento do questionrio para atribuio das notas referentes a cada uma das variveis foi
feita pela equipe de incubao dos empreendimentos. Isso conferiu maior rapidez no processo e tambm
foi possvel justamente pela conscincia da equipe da IESol de que este instrumento apenas mais um,
que pode apontar alguns caminhos, mas no uma ferramenta que traga respostas definitivas sobre qualquer
tema. Ao mesmo tempo, serviu para que as equipes pudesse sugerir alteraes das mais diversas ordens no
que diz respeito tanto as questes indagadas quanto a sua forma e relevncia, bem como sugerir a incluso
de outras que indicassem elementos significativos para que o indicador pudesse cumprir com seu propsito.
E sendo assim, houve de fato a participao de todos os integrantes da IESol, seja diretamente atravs do
Ncleo de Pesquisa e Planejamento, seja atravs da devolutiva dos indicadores.

Abaixo a tabela 01 mostra a pontuao de cada empreendimento -identificados como E1 a E8 dentro das 09 categorias, alm da nota mdia dos oito empreendimentos por categoria e a relao entre esta
mdia e pontuao mxima.
Tabela 01: Pontuao de cada EES por categoria22
22

466

Muitas de incubaao acabaram utilizando pontuaoes intermediarias entre 0 e 1, o que justifica algumas pontuaoes com

Categoria
(pontuao mxima)
Apoio (4)
Empreendimento (7)
Participao (9)
Redes (7)
Comercializao (6)
Infra-estrutura (7)
Organizao (3)
Remunerao (7)
Produo (4)

E1

E2

E3

E4

E5

E6

E7

E8

Mdia

3
7
4
2
1
4
2,5
2
2

3
5
9
5
4,5
1,5
2,5
5
3

2
5
7
2
4
4
3
5
3

4
3
6
4
3
0
1,5
3
0

4
3
7
2
2
3
2,5
4
3

2
4
3
1
3
4
1
2
1

3
6
8
0
3
2
1,5
2
3

4
2
5
5
4
2
2,25
3
1,5

3,1
4,4
6,1
2,6
3,1
2,6
2,1
3,3
2,1

%
78
63
68
38
51
37
70
46
52
Fonte: Autores

Comparando o quadro 1 com a tabela 1, pode-se perceber que o nmero de variveis de cada
categoria no necessariamente igual pontuao mxima das mesmas. Isto porque embora a maioria das
variveis tenha como valores 0 ou 1, algumas variveis por serem consideradas mais importantes tem valor
dobrado.

Gaiger (2007) faz uma anlise sobre os dados do primeiro mapeamento nacional do SIES a
partir de sua proposta de indicadores de baixa e alto solidarismo e empreendedorismo, algo equivalente
aos aspectos sociais e econmicos da proposta de indicadores da IESol. O autor relata que no quesito
empreendedorismo, as maiores fraquezas so investimento em formao de recursos humanos, obteno
de crdito para investimento, concesso de frias ou descanso semanal para os trabalhadores e estrutura
de comercializao.

Com exceo do primeiro aspecto levantado pelo autor, os demais tambm aparecem nos indicadores
da IESol como sendo pontos vulnerveis, sobretudo a questo de crdito (infra-estrutura) e frias ou
descanso (inclusos na categoria remunerao).

J no solidarismo, Gaiger (2007) identificou a participao em redes e comrcio e consumo solidrio
como as maiores fragilidades. Pela tabela 1, observa-se que os oito empreendimentos incubados pela IESol
tiverem na categoria redes pontuao bem menor que as demais categorias sociais.

Ainda sobre a tabela 1, as categorias com as trs maiores pontuaes no caso dos EES analisados,
foram apoio, organizao e participao. A este respeito, Brasil, Silva e Brasil (2014) fazem as seguintes
consideraes:
Sobre o apoio, pensamos que o prprio trabalho da IESol seja um dos mais importantes nesta categoria, alm
claro de outras entidades parceiras como Critas, Prefeituras, Petrobras, Correios, entre outras. Contudo,
notvel que a IESol desempenha um papel especial neste quesito, assumindo seu compromisso de extenso
juntos aos empreendimentos. Sobre a organizao dos empreendimentos, que leva em consideraes
questes mais burocrticas como a formalizao, estatutos, atas, reunies peridicas, j era algo presente
em alguns grupos, visto que a maioria de organiza em forma de Associao. Porm, tal questo tambm
foi um esforo da IESol na consolidao destas atividades, especialmente com o envolvimento do Ncleo
Jurdico. J na categoria participao, que avaliou a participao dos trabalhadores em distintas atividades
internas dos empreendimentos, como nas decises coletivas, na gesto cotidiana do empreendimento e
nos princpios da economia solidria, percebeu-se o esforo que a IESol busca desenvolver desde o incio
de suas atividades, ainda no perodo de pr-incubao, ao realizar as formaes sobre Economia Solidria
(ecosol), onde a autogesto, um dos mais importantes princpios da ecosol debatido e aparentemente vem
sendo colocado em prtica pelos trabalhadores.

Os resultados obtidos no chegaram a surpreender as equipes de incubao, mas contriburam com
a identificao de pontos mais sensveis e outros mais urgentes para orientar o planejamento do processo
de incubao, alimentando um sistema de avaliao em constante construo. Ao mesmo tempo, confirmou
que algumas aes e estratgias utilizadas pelas equipes surtiram os efeitos desejados, que em ltima
anlise a produo de condies para a graduao de cada EES.
Consideraes finais
casa decimais.

467


A discusso a respeito do uso de indicadores em processos de incubao nas Incubadoras de
Cooperativas Populares no isenta de polmicas. Parte delas advm do receio de que as mesmas tenham
o poder de desfigurar a natureza prpria de tal processo, sob o risco de torn-lo rgido ou preso a uma lgica
estritamente racional.
Contudo, importante salientar que a aplicao de tal ferramenta, alm de no substituir o uso de outras
formas de avaliao do processo de incubao, tambm no trouxe resultados inesperados para as equipes.
Sua maior contribuio tem sido a de ressaltar aspectos micros - positivos ou negativos - capturveis atravs
da composio dos indicadores.

Percebemos estes indicadores como TS medida em que de fcil reaplicao e contou com a
participao dos integrantes da IESol com sugestes e modificaes j incorporadas para sua prxima
aplicao.

Outra parte das crticas pode direcionar-se formulao de tais indicadores, questionando sua
composio. Este debate mais fecundo, e nesta direo que o presente trabalho visou contribuir. Mantendo
uma metodologia sem engessamento, mas ao contrrio, que considere a complexidade e singularidade de
cada empreendimento incubado, bem como as histrias de vida de seus trabalhadores, a formulao e
aplicao de indicadores que sinalizem para o momento da graduao e potenciais redirecionamentos no
plano de incubao, por ns bem-vinda.

Ela por si s no capaz de apontar ou garantir qualquer resultado, mas em conjunto com outras
ferramentas e com o sistemtico acompanhamento e avaliao das equipes de incubao, guarda um rico
potencial que pode ser agregado metodologia das incubadoras. Ao mesmo tempo, a existncia de um
ncleo especfico para este tipo de pesquisa nos parece fundamental para dar vazo a esta atividade que,
no cotidiano do trabalho com os EES, corre o risco de ser negligenciada ou constantemente protelada. No
o caso de dar-lhe centralidade, mas de consider-la no rol das aes que fazem parte da metodologia de
incubao.
A experincia da IESol/ UEPG, embora recente, nos qualifica ao debate sobre a formulao e aplicao de
indicadores que, em conjunto com demais ferramentas metodolgicas, pode sinalizar para processos de
incubao com resultados mais favorveis, valorizando o espao e o papel das incubadoras universitrias
de cooperativismo popular, onde a elaborao e uso de tais indicadores confirma sua relevncia no que
tange ao seu objetivo principal, qual seja o de contribuir com o processo de graduao de cada EES.
Referncias
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468

...
Trabalho, tecnologia e inovao social: construindo
desenvolvimento

um processo de cooperao e

Adriana Alves Bicca23, adrianaalvesbicca@gmail.com

Joo Antolino Monteiro24, joaoantolino@gmail.com
Resumo:
O presente artigo resultado de um projeto de extenso que tinha como objetivo a criao de uma
Incubadora Social na Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL, buscando promover a interao e
cooperao da universidade com a sociedade no seu meio de atuao, permitindo que os conhecimentos
gerados no ambiente acadmico sejam levados para a sociedade, transformando-se em tecnologias sociais.
A Incubadora visa criar um campo de experimentao aos professores, tcnicos e estudantes envolvidos
nesse processo, proporcionando a cooperao que se da atravs da troca de saberes, novas formas de
organizao social no excludente que permitam ao homem se realizar na plenitude atravs de processos
educativos e includentes, que se do atravs da extenso universitria inovadora. A Incubadora Social
realizou parcerias com entidades importantes na sociedade e com rgos pblicos visando mapear os
empreendimentos de Economia Solidria na regio da Amurel (Associao dos municpios de Laguna).
Nas ltimas dcadas, ocorreram muitas transformaes com avano da tecnologia e com a economia
globalizada, sendo assim, surgiram alteraes na vida social, principalmente nas relaes de trabalho. A
partir da, surge um movimento de pessoas excludas do mercado de trabalho, e que ficam a margem
do processo de desenvolvimento econmico. A incluso dessas pessoas atravs de aes educativas
libertadoras criando possibilidades reais de insero social e gerao de trabalho e de renda. So fontes de
iniciativas que buscam fazer frente crise do trabalho formal assalariado por meio da gerao de novas
formas de produo, trabalho e renda, que se refere Economia Solidria. A incubadora visa ser um espao
de extenso inovadora e inclusiva atravs de apoio tcnico a iniciativas de Economia Solidria desenvolvida
por cooperativas, associaes, grupos de trabalho coletivo, na regio da Amurel (Associao dos municpios
da Regio de Laguna).
Palavras-chave: Economia Solidria. Trabalho. Desenvolvimento Local. Incubadoras.
O PONTO DE PARTIDA
Nas ltimas dcadas, como os avanos da tecnologia e a economia globalizada ocorreram muitas
transformaes, provocando alteraes significativas na vida social, principalmente nas relaes de trabalho.
A partir da, surge um movimento de entidades, pesquisadores e da sociedade, que buscam criar possibilidades
reais de gerao de trabalho e de renda e incluso produtiva dos trabalhadores excludos do processo de
desenvolvimento.
So iniciativas que entre outros embates, buscam fazer frente crise do trabalho formal assalariado
por meio da gerao de novas formas de produo que possam incluir produtivamente os trabalhadores e
trabalhadores que no conseguem se adequar ao mercado de forma global.
Nesta perspectiva elaborou-se um projeto de extenso como objetivo geral de Implantar uma incubadora
social, como programa de extenso permanente, melhorando o relacionamento com a comunidade externa,
pois os projetos de extenso atuais so pontuais, tendo dia e hora para acabar, e assim aproximar a
Universidade dos cidados excludos do mercado formal de trabalho, de vulnerabilidade social, atravs de
apoio tcnico a iniciativas de Economia Solidria desenvolvida por cooperativas, associaes, grupos de
trabalho coletivo, na regio da Amurel (Associao dos municpios da Regio de Laguna).
Para incio traamos objetivos desafiadores que tinham como meta a implantao da incubadora social;
assessorar a criao de projetos sociais; permitir de forma ampliada a participao dos alunos de graduao
nos projetos da incubadora social e dar assessoria incialmente a dois projetos sociais, na constituio e
acompanhamento dos empreendimentos de economia solidria, atravs de cooperativas e ou associaes
visando desenvolvimento local sustentvel na regio da Amurel.
Porm, quando colocado para conhecimento das comunidades, gerou uma demanda maior que o que
tnhamos previstos e isto comprovou a necessidade de um programa dessa natureza na Universidade.
A partir da aprovao do projeto, pensou-se numa linha de ao que tivessem como norteador a economia
23
Acadmica: Adriana Alves Bicca. Graduada no curso de Administraao na Universidade do Sul de Santa Catarina.
24
Professor orientador. Joao Antolino Monteiro, economista, coordenador da Incubadora tecnolgica de Cooperativas
Populares da Unisul

469

solidria e em criar relaes de parceria com o setor pblico atravs das secretarias de assistncia social e
desenvolvimento econmico dos municpios da regio e com a Critas Diocesana, haja visto o protagonismo
desta em aes de economia solidria.
A Economia Solidria surge como forma de resistncia aos avanos do capitalismo sobre o trabalho e tem
como fundamento a solidariedade em contraponto ao individualismo presente nas relaes econmicas
capitalista, valorizando o ser humano em detrimento do capital, porm, sabe-se que as prticas de aes
solidrias no so suficientes para o sucesso do empreendimento, e nesse sentido faz-se necessrio apoio
tcnico para a correta gesto e dessa forma garantir a viabilidade do negcio.
A Economia Solidria num contexto de transformaes no mundo do trabalho
A partir da revoluo industrial ocorrida no sculo XVIII na Inglaterra, o capitalismo industrial se instalou
como modo de produo, modificou a estrutura social e econmica, revolucionou os processos produtivos
e, entre os avanos protagonizados, fez surgir as fbricas capitalistas na Inglaterra, que substituram a
produo artesanal. Nas fbricas, a produo foi ampliada, a rotina de trabalho era extenuante e a jornada
chegava a 14 horas ou mais de trabalho, aliada s ms condies de trabalho.
Com o avano do uso de tecnologias, fruto da revoluo industrial e do aumento da concorrncia entre os
empresrios, a fbrica permitiu o aumento da produo e a reduo do tempo gasto para produzir bens e
servios e, dessa forma, diminuiu a importncia do trabalho e aumentou a explorao do trabalhador, que se
torna um simples assessrio da mquina.
Alm da reduo da importncia do trabalhador no contexto da revoluo industrial em funo do aumento
do uso de tecnologias produtivas, a busca por melhores condies de vida fez com que trabalhadores
do campo viessem para a cidade buscar novas oportunidades de trabalho, o que levou ao inchao das
cidades. Com isso, o aumento do contingente de pessoas nas cidades dispostas a uma vaga de trabalho era
maior do que as vagas oferecidas nas fbricas inglesas, aumentando os ndices de desemprego de forma
considervel.
O desemprego caminhava numa perspectiva inversa ao aumento de produtividade que ocorria na economia
capitalista a partir da revoluo industrial em funo do uso de tecnologias poupadoras de mo de obra,
levando a uma crise no mundo do trabalho.
O mundo de trabalho passa por mudanas significativas desde a revoluo industrial e se agrava com
o advento do neoliberalismo na dcada de 80: na Inglaterra, no governo de Margareth Thatcher, e, nos
Estados Unidos, com Ronald Reagan. O neoliberalismo, segundo (Gaviraghi: 2010: 28), vai proporcionar a
transformao estrutural, denominada de reestruturao produtiva do capital.
No Brasil, o neoliberalismo se solidifica nos Governos Collor e Fernando Henrique Cardoso, no final da
dcada de oitenta e dcada de noventa e, como resultado, as privatizaes, a flexibilizao, a precarizao
do trabalho, o aumento do desemprego e, consequentemente, da excluso social, uma vez que esse novo
modelo de trabalho exige dos trabalhadores qualificao e produtividade.
V-se, ento, que esse movimento de economia solidria surge como estratgia de enfrentamento das
condies de excluso dos trabalhadores do mercado de trabalho e como possibilidade de incluso produtiva.
Os membros desses movimentos se orientavam por um conjunto de princpios, cuja base o trabalho
associado e a autogesto, realizado no interior dos empreendimentos de economia solidria.
Os empreendimentos de economia solidria, segundo a Secretria Nacional de Economia Solidria
(SENAES: 2013: 21), devem representar:
Uma organizao de autogesto cujos participantes ou scios exeram
coletivamente a gesto das atividades econmicas e a deciso sobre a partilha dos seus resultados, atravs
da administrao transparente e democrtica, soberania da assembleia e singularidade de voto dos scios,
cumprindo o seu estatuto ou regimento interno.
Nessa perspectiva, os empreendimentos de economia solidria so espaos dentro das quais so esperadas
relaes humanas muito diversas daquelas promovidas por uma organizao social essencialmente
competitiva, ou seja, esperam-se relaes de trabalho que priorizem a igualdade, a colaborao e a
preocupao com o bem-estar do ser humano como valor essencial.
Nesse sentido, o valor central da economia solidria o trabalho, no como ao de produzir bens e servios
com finalidade acumulativa, mas como ao social de valorizar o trabalho e o trabalhador, como protagonista
de uma alternativa econmica coletiva de produo e distribuio de riqueza.

O trabalho, no seio da economia solidria, segundo a (SENAES: 2013: 27), vai se dar nos
empreendimentos de economia solidria de forma associada e colaborativa, atravs da autogesto e da
posse coletiva dos meios de produo, na cooperao e na solidariedade.

A economia solidria d ao trabalho outra conotao dentro dos empreendimentos, buscando

470

como elemento prioritrio a qualidade do trabalho. Como afirma (Singer: 2000: 4), A empresa solidria
basicamente de trabalhadores, que apenas secundariamente so seus proprietrios. Por isso, sua finalidade
bsica no maximizar lucro mas a quantidade e a qualidade do trabalho.
Porm, mesmo com outra perspectiva de vida, alicerada na solidariedade e na cooperao, percebe-se,
na organizao dos empreendimentos de economia solidria, resistncia que impede o seu fortalecimento e
autonomia.
A partir das constataes apresentadas sobre o mundo do trabalho e sobre o processo de excluso social a
que est sujeito o trabalhador que no consegue atender profissionalmente s necessidades do capital, tem
se claro que a economia solidria um movimento de resistncia.
A economia solidria surge a partir da resistncia dos trabalhadores ao processo de excluso patrocinado
pelas empresas capitalistas na busca de melhores resultados e maior produtividade, com a utilizao em
massa de tecnologias poupadoras de mo de obra.
Para se manter no mercado de trabalho, o empregado precisa estar sempre em busca de qualificao,
visando a atender as necessidades das empresas, porm, sabe-se que por mais que se qualifique, o
trabalhador corre o risco de ficar de fora, dado a baixa demanda e a alta oferta de trabalho.
Nesta perspectiva, a economia solidria surge como modelo econmico que promove a incluso produtiva,
criando estratgias de gerao de emprego e renda, a partir da ao dos prprios sujeitos excludos, como
afirma (Caviraghi: 2010: 43)
Frente ao grande nmero de pessoas que sofrem com as refraes da questo social, em destaque os
desempregados, os pobres e excludos socialmente, reaparece o trabalho coletivo como fonte alternativa
de gerao de trabalho e renda, no qual o cooperativismo est presente. A Economia Solidria reaparece
na sociedade, no Brasil, principalmente em meados da dcada de 90 do sculo XX, como uma forma
diferenciada de gerao de trabalho e renda.
O trabalho coletivo reaparece na economia solidria como anttese ao trabalho individualizado da economia
capitalista, assumindo assim uma nova forma de ser e fazer e a economia trazendo para o centro do processo
o homem em detrimento do capital, pensando na sustentabilidade ambiental.
A Economia Solidria no uma coisa nova, porm no Brasil surge de forma esparsa na dcada de 1980 e
tomou impulso crescente a partir da segunda metade dos anos 1990, como movimentos de trabalhadores
assumindo a gesto de empresas falidas e atravs da Critas, entidade da igreja Catlica com seus Projetos
Alternativos Comunitrios.
Ela resulta de movimentos sociais que reagem crise de desemprego em massa, como aconteceu e teve
incio em 1981 e se agrava com a abertura do mercado interno s importaes, a partir de 1990. (SINGER,
2000).
A Economia solidria surge para inserir produtivamente os trabalhadores e trabalhadoras que o mercado
no precisa, em funo das diversas modificaes que passou o mundo de trabalho, como relata Bertucci:
A reestruturao econmica e o reajustamento social advindo da flexibilizao do mercado e dos processos
de trabalho nas dcadas de 70 e 80 confluem para uma gradual desmontagem do estado do bem-estar e
para um crescente aumento do desemprego estrutural, do trabalho informal e precrio, da subcontratao e
dos contratos temporrios. (Bertucci: 2005: 29)
Nesta perspectiva a Economia Solidria uma resposta de parte da sociedade civil s crises das relaes
de trabalho e o aumento da excluso social e vai encontrar nas Incubadoras sociais fomento e assessoria
para o desenvolvimento dos empreendimentos econmicos solidrios.
O apoio tcnico uma ao comum no Brasil e tem como agente principal o Servio Brasileiro de Apoio a
Micro Empresa (SEBRAE) e as incubadoras de empresas, iniciativas das Universidades e no que tange aos
empreendimentos de economia solidria recentemente comearam a surgir as Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCP).
INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES - ITCP

Na dcada de 80 surgem as primeiras incubadoras de empresas no Brasil com objetivo de fomentar o
desenvolvimento de pequenos negcios. Apoiadas e estruturadas por centros universitrios que possuem
boa infraestrutura cientfica e tecnolgica com disponibilidades de recursos humanos qualificados que
possibilitem assessoria, treinamento, acesso s informaes, recursos materiais e o compartilhamento de
equipamentos e espaos fsico. (GUIMARES et al. 2010).
As incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares, conhecidas com ITCPs ou popularmente como
incubadora social assumem fundamental importncia ao levarem as comunidades mais carentes e aos
trabalhadores excludos, que se organizam em grupos formais e informais visando gerar renda atravs do
trabalho coletivo, conhecimento tcnico, gerencial e organizacional dando consistncia e fortalecimento a

471

esses grupos.
A primeira ITCP, com este nome e estra sigla, e que impulsionou o surgimento das demais, apareceu na
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), em 1996, liderada pelo professor Gonalo Guimares,
que trabalhava num dos centros de pesquisa da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em
Engenharia (COPPE) da UFRJ, um dos centros de pesquisas tecnolgicas mais prestigiados do Brasil.
Nasceu diretamente de uma demanda da Fundao Osvaldo Cruz, que estava s voltas com problemas
relacionados delinquncia nos morros que rodeavam seu campus, com repercusses sobre o quotidiano
da vida universitria.
Nessa perspectiva as ITCPs se constituem como instrumento de fomento ao desenvolvimento local e
sustentvel, quando ao permitirem aos empreendimentos e empreendedores e empreendedoras tornarem
seus negcios rentveis, gerando assim, alm da renda, cidadania, empoderamento e incluso produtiva.
A INCUBADORA SOCIAL DA UNISUL

A ideia do programa da Incubadora Social da UNISUL nasce a partir de um projeto de extenso,
buscando promover a interao universidade com a sociedade no seu meio de atuao, permitindo que o
conhecimento gerado na Universidade seja levado a sociedade, criando assim campo de experimentao aos
professores e estudantes envolvidos no processo de incubao, sendo dessa forma um programa contnuo
de extenso, diferenciando-se assim dos projetos de extenso que acontecem dentro da Universidade e que
tem durao determinada e que geralmente no tem continuidade.

Nesta perspectiva a Incubadora Social da Unisul busca ser um programa que possa estabelecer uma
relao duradoura com as comunidades no entorno da universidade, fundamentando-se num programa que
visa apoiar, auxiliar e assessorar iniciativas de economia solidria, atravs do fomento do associativismo,
cooperativismo e autogesto dos grupos organizados articulando com a gesto pblica estratgias e aes
voltadas incluso social, gerao de emprego e renda.

A incubadora social da Unisul pretende ser um elo permanente de encontro da comunidade com a
universidade, intercambiando o conhecimento cientfico com o conhecimento popular, que se encontra no
seio das comunidades e que precisa ser valorizado, como forma de resgate da cidadania.

Ao socializar o conhecimento produzido no meio acadmico com a realidade local e regional, a
universidade realiza o processo de troca de saberes, experimentando assim a validade desses conhecimentos
como instrumento de fomento a novas formas de organizao social no excludentes, que permitam ao
homem se realizar na plenitude, atravs da autonomia e faz isso acontecer atravs da formao e capacitao
continuada.
Alm de valorizar e potencializar os recursos existentes, as incubadoras resgatam o capital social existentes
nas comunidades, permitindo e favorecendo o enredamento, o desenvolvimento local sustentvel,
implantando mecanismos de cooperao, resgatando a confiana, o trabalho em grupo e a organizao
comunitria, como afirma (Fukuyama: 1996: 21) a capacidade de as pessoas trabalharem em conjunto, em
grupos e organizaes que constituem a sociedade civil, para a persecuo de causas comuns.
2.8 AES E RESULTADOS
O trabalho da Incubadora Social iniciou atravs do projeto de extenso do Programa FUMDES Art. 171
que tinha como objetivo criar uma Incubadora Social e trabalhar com pelo menos dois empreendimentos
de base social, com assessoria em gesto dos empreendimentos sociais, gerando assim emprego e renda.
O primeiro empreendimento que detectamos foi uma cooperativa de catadores de lixo. No mapeamento feito
foi descoberto que ela no existia, os agentes (catadores) queriam se formalizar, mas por foras polticas, no
tinham infraestrutura para realizar as suas atividades. A Incubadora comeou o seu trabalho, na realizao
de reunies com os catadores, buscou parcerias, divulgao junto a Universidade, elaborou projeto para
conquistar recursos para fazer um galpo de Reciclagem, conquistou um galpo juntamente a prefeitura
para os catadores.
A realizao de parcerias foi muito importante. Destacando-se a parceira da Critas Diocesana de Tubaro,
que assessorava 22 empreendimentos de economia solidria, como relacionados a seguir:
Seis grupos de mulheres artess, que trabalham com artesanato tradicional, utilizao de material coletado
nas praias da regio, 01 grupo de extrao de polpa de buti e produo de doces e geleias de buti,
que vai alm da simples produo de geleia, mas tem papel fundamental na preservao do buti, uma
espcie vegetal, que produz um fruto carnoso, encontrado no litoral de Santa Catarina, conhecido com o
buti capitata odorata tambm conhecido como buti-da-praia, buti-mido e buti-pequeno e que tem
importncia fundamental na regio, reconhecido a partir de 2008 como smbolo do municpio de Laguna,

472

estado de Santa Catarina.

Destacam-se ainda quatro grupos de padarias comunitrias, um grupo de produo de mandioca, formado
por povos tradicionais das areias da Ribanceira, no municpio de Imbituba, Estado de Santa Catarina.
A Critas Brasileira Fundada em 1956 um organismo scio-pastoral ligado Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB) e filiado Critas Internacional, percursora em aes de fomentos a grupos de
produo, iniciando na dcada de setenta com projetos comunitrios, conhecidos como Projetos Alternativos
Comunitrios, que visavam gerar renda para os excludos atravs de pequenos projetos de panificao,
projetos de agricultura em pequenas propriedades, construes de cisternas e sistemas de irrigao,
projetos de costura e artesanato.
Com essa parceria, coube a nascente Incubadora acompanhar na elaborao do plano de negcio desses
grupos, organizao de uma feira Juntamente com a Critas diocesana de Tubaro, estado de Santa Catarina,
sendo que a feira oportunizou aos empreendimentos a comercializao de seus produtos estimulando o
consumo tico justo da economia solidria.
Ressalta-se que a incubadora nesse momento ainda era uma ideia, e fazia parte de um projeto de extenso
com um orientador e uma bolsista.
Essas aes foram o ponto de partida para as aes da nova incubadora, que mesmo no sendo uma ideia
nova no Brasil, no contexto da universidade do Sul de Santa Catarina, assume lugar de inovao social.
Considerando que a Incubadora um projeto novo, entendemos que alcanamos os objetivos propostos para
o primeiro ano, sendo que a mesma vem ganhando espao junto a prefeitura municipal, junto a Fundao
de Assistncia social e Fundao do meio Ambiente de Tubaro-SC, junto ao Instituto Federal de educao
IFSC campus Tubaro, onde tem-se realizado diversas atividades junto aos estudantes do Pronatec,
Mulheres Mil e Mulheres Sim, visando formao em Economia Solidria dos e das estudantes,
Alm dos empreendimentos dos econmicos solidrios acompanhados, a ITCP tem contribudo enormemente
para o desenvolvimento da poltica pblica de Economia Solidaria no municpio de Tubaro, na medida em
que tem contribudo para a formulao Lei municipal de Ecosol, em aes junto ao Territrio Serra mar,
um dos territrios de cidadania, onde temos assento, na contribuio da poltica municipal de resduos
slidos como entidade participante do comit de sustentabilidade, no acompanhamento e organizao dos
catadores de material reciclado de Tubaro.
Outro segmento importante em que a Incubadora foi inserida foi o Frum Regional de Economia Solidria
de Tubaro - SC um espao estratgico onde participam efetivamente os empreendimentos econmicos
solidrios, as entidades apoiadoras e o poder pblico. Continua sendo imprescindvel sua atuao na
mobilizao, articulao, debate e fortalecimento do movimento e da poltica pblica em Tubaro e regio.
O Frum regional est ligado ao Frum brasileiro de Economia Solidria- FBES, sendo este a principal
instncia popular de incentivo e assessoramento da economia solidria no Brasil o Frum, que foi criado a
partir dos movimentos sociais, reunidos no I Frum social Mundial realizado em Porto Alegre em 2001, com
a criao do Grupo de Trabalho Brasileiro (GTBrasileiro), resultado de uma luta histrica dos movimentos
sociais no Brasil.
No caso especfico do Municpio de Tubaro articula-se juntamente com o Frum Regional a formao de
fruns municipais nos municpios onde existem empreendimentos de economia solidria, mesmo que esses
empreendimentos no estejam sendo incubados.
Com o alcance obtido, a ao da Incubadora nascente no pode parar e inicia-se assim um trabalho de
consolidao da ideia dentro da Universidade, visando constituir alm de um espao de assessoria aos
empreendimentos, um lugar de reflexo acerca das transformaes que ocorrem na sociedade atual e que
afetam diretamente o mundo do trabalho, inserindo-se efetivamente na luta por uma outra economia, buscando
gerar conhecimento e uma metodologia que permita uma relao igualitria com os empreendimentos.
A metodologia segue num primeiro contato a sensibilizao e apresentao da Incubadora e de como esta
pode estar assessorando os empreendimentos, a partir sempre da necessidade do grupo e dos membros
dos grupos.
Alm das aes aos empreendimentos assessorados, busca-se ainda levar a economia solidria a ser
conhecida junto as comunidades da regio, sendo que durante o ano de 2014 24 oficinas em 8 comunidades
das reas de abrangncia da Incubadora e do Frum Regional de Economia Solidria, com a temtica do
empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e Economia solidria, sendo este o contato inicial com
os grupos, e a partir deste contato inicial com as comunidades faz-se conhecer a economia solidria e a
Incubadora.
Aps a sensibilizao se inicia os trabalhos de assessoria que buscam atender as necessidades dos grupos,
como marketing, identidade visual como criao de logotipos, cuidados nutricionais dos produtos, rotulagem
e informaes nutricionais, padronizao dos produtos, adequao de embalagens, identificao de custos
e formao de preos, organizao do trabalho entre os membros dos empreendimentos, criao de POP

473

procedimentos operacionais padronizados e outros que surgem em funo da demanda do empreendimento.

A metodologia em face de ser o primeiro ano da Incubadora ainda est em adequao a realidade onde
estamos inseridos, vistos que os grupos so na sua totalidade informais.
3 CONCLUSO
A Economia Solidria uma forma de economia que muitas pessoas encontraram diante desse capitalismo
que exclui as pessoas, que gera desigualdades, uma proposta de organizao da produo alternativa
ao modo de produo capitalista. Tem por base os princpios de autogesto, cooperao e solidariedade,
democracia, distribuio equitativa das riquezas produzidas coletivamente, o respeito pela natureza e a
valorizao do ser humano.
Muitos trabalhadores encontraram no cooperativismo a soluo para o desemprego, quando as empresas
em que trabalhavam entravam em falncia. uma forma muito comum nos dias de hoje, um grupo de
pessoas se rene e monta uma empresa, mas em forma de cooperativa pela iseno de alguns impostos
e pela facilidade de formalizar.
O desenvolvimento local vai depender da estratgia de cada cidade, de extrair as suas potencialidades, de
interagir com os fatores internos e externos, da cooperao entre grupos de empreendimentos, a articulao
com centros de tecnologia e acesso a mercados.
As Incubadoras tm papel fundamental, na organizao de ideias de negcios e transform-las em
oportunidades, sendo em seus diversos seguimentos, nos variados tipos de incubadoras. A incubadora Social
para esse projeto teve grande importncia, por poder trabalhar com a incluso social, gerao de emprego
e renda, diminuio das desigualdades socioeconmicas, cidadania, a educao, o desenvolvimento local,
e outras.
A continuidade da Incubadora Social, poder trazer grandes benefcios para Tubaro e regio, gerando
muito mais trabalho e renda, tirando famlias de situaes de vulnerabilidades sociais.
REFERNCIAS
BERTUCCI, Jonas de Oliveira. A Economia Solidria do Pensamento Utpico ao Contexto Atual: um estudo
sobre experincias em Belo Horizonte. 2005. 126 p. Dissertao (Mestrado em Economia)-Universidade
Federal de Minas Gerais, 2005.
FUKUYAMA, F. Confiana: as virtudes sociais e a criao da prosperidade. Rio de Janeiro: Rocco, 1996.
Gaviraghi, F. J. Empreendimentos de Economia Solidria: caminhos da (in) visibilidade? . Porto Alegre:
Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, 2010.
SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,2000.

474

Economa
Solidaria,
Autogestin y
Desarrollo

475

Economa Solidaria, Autogestin y Desarrollo

Este eje fue creado despus de lanzadas las bases del Seminario. Fue pensado a partir de los artculos
enviados que fueron evaluados positivamente pero que no se encontraban vinculados a ninguno de los ejes
creados para el Seminario. El titulo fue elegido como forma de abarcar los temas abordados por los textos y
relacionarlos al tema del Seminario. Las bases de la Economa Solidaria y la practica de la autogestin son
parte de los principios que nos gua para se pensar un nuevo marco terico para el desarrollo.

E c o n o m ia
S o lid r ia ,
A u t o g e s t i n y
D e s a r r o llo

Ka rl Pola ny i, D es env olv im ento e Econom ia S olid ria

Pa ulo de Jes us
Indis s ocia bilida de entre pes quis a , ens ino e ex tens o em Econom ia
S olid ria com o es tra tg ia territoria l de des env olv im ento. C a s o:
Ncleo Multidis ciplina r e Integ ra do de Es tudos , Form a o e
Interv en o em Econom ia S olid ria da Univ ers ida de Federa l de S o
D a nilo Ma lta Ferreira ; Ios hia qui S him bo
C a rlos - NuMI-EcoS ol/UFS C a r - S P, B ra s il
B a ncos C om unit rios de D es env olv im ento: Lim ites e
potencia lida des do des env olv im ento territoria l a tra v s do
m icrocrdito
Pedro de C a rv a lho Na letto
Incuba o de B a ncos com unit rios de des env olv im ento:
contribuies da g es t o coletiv a dos bens com uns pa ra a s f in a na s
s olid ria s .
Leona rdo Pra tes Lea l
Acom pa a m iento de la UNMD P en la form a cin y crecim iento de
org a niz a ciones de la econom a s ocia l en Ma r del Pla ta , Arg entina Lic. Jua n Ma nuel B a s ua ldo; Lic. Noelia A. G a rcia ; Lic.
(2013-2015)
M. C ons uelo H uerg o; G a briel Ma z z ei
Tens iones entre identif ic a cin coopera tiv a y redes s ocio
com unica ciona les s olida ria s en el m erca do. Es pos ible un des a rrollo
Rom ina C ra v ero; Nidia Aba teda g a
otro y una lg ica de ef ic iencia s ocia l?
D es a fos pa ra o des env olv im iento da econom a s olida ria do territorio
G ra ciela Nov a kowis k , C a rlos Arns , Andreia
oes te ca ta rinens e
C a s a g ra nde
Rebeldia no s culo X X I: o tra ba lho coletiv o frente a os dilem a s do
C a pita lis m o.
Fa bio S ous a Mendona de C a s tro

Karl Polanyi, Desenvolvimento e Economia Solidria

Paulo de Jesus1
INCUBACOOP/POSMEX/PPGECI-UFRPE Brasil
Resumo
Os propsitos que motivaram a elaborao do presente texto centram-se na necessidade de se trabalharem
questes como: A Economia Solidria pode favorecer os processos de desenvolvimento? Pode se
constituir instncia que favorece a intercomunicao? Que condies poderiam ser mais favorveis para
o desenvolvimento e a intercomunicao a partir do fenmeno da Economia Solidria? Como o pensamento
de Karl Polanyi poderia favorecer tal desenvolvimento e as prticas de intercooperao, na perspectiva da
Economia Solidria? Trata-se de pesquisa de natureza bibliogrfica documental, recorrendo-se contribuio
de Polanyi, de Laville, de Coraggio, entre outros e a documentos brasileiros da Secretaria Nacional de
Economia Solidria e do Frum Nacional de Economia Solidria. Os resultados apontam para a relevncia
do processo de institucionalizao como co9ndio de favorecer o desenvolvimento e a intercooperao,
sugerindo-se desdobrar o presente estudo em futuras pesquisas que contribuam para melhor apropriao
do pensamento de Karl Polanyi.
Resum
Les objectifs qui ont motiv l'laboration de ce texte mettent laccent sur la ncessit de travailler des questions
telles que: l'conomie solidaire peut favoriser les processus de dveloppement? Elle peut constituer instance
qui favorise l'intercomunication? Quelles conditions pourraient tre plus favorables pour le dveloppement
et il'intercomunicatio dans le phnomne conomie solidaire? Comment la pense de Karl Polanyi serait
favorable une telle dvelopent ansi que aux pratiques d- intercomunication du point de vue de l'conomie
solidaire? Ceci est une recherche bibliographique et documentaire, o on a fait recours la contribution de
1

476

Doutor em Cincias da Educao / Universit Paris VIII; Professor Titular da UFRPE Recife Brasil.

Polanyi, Laville,de Coraggio, entre autres et des documents brsiliens du Secrtariat national l'conomie
solidaire et le Forum national dconomie solidaire. Les rsultats soulignent l'importance du processus
d'institutionnalisation comme condio de promouvoir le dveloppement et l'intercoopration, suggrant se
drouler cette tude dans de futures recherches qui contribueront une meilleure appropriation de la pense
de Karl Polanyi
INTRODUO
Com a advento da revoluo industrial, na Europa, no final sculo XVIII e incio do sculo XIX, ao lado da
consolidao do modo de produo capitalista a partir de que acumulou muito capital financeiro por algum
tempo, trabalhadores e trabalhadoras empenharam-se em encontrar solues, alternativas para a situao
em que se encontravam, sem trabalho e sem renda. Neste contexto, surgiram iniciativas que vieram a se
denominar de Cooperativas, centradas em princpios como autogesto, cada pessoa um voto, distribuio
equitativa de ganhos, entre outros. Cooperativismo que, no final do sculo XIX e incio do sculo XX chega
ao Brasil. E aqui se expandiu! Pelos dados da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB, 2011),
o Brasil, em 2010, tinha, no sistema OCB registradas 6.652 cooperativas que contavam com 9.016.527
membros e 289.182 empregados.
Na segunda metade do sculo passado, este modelo de cooperativismo tipo Sistema OCB parece que
no mais respondia os anseios e necessidades de uma parcela da populao, no Brasil e em outros
pases. Ou seja, os princpios declarados no pareciam orientar as prticas de produo e de gesto no
mundo das Cooperativas. Buscavam-se modelos ou prticas em que efetivamente houvesse participao,
partilha, cooperao, autogesto. Nos anos 1980/1990. o Brasil inventa um novo tipo de cooperativismo,
o chamado cooperativismo popular, em oposio ao cooperativismo tradicional, das grandes cooperativas,
com grandes donos ou proprietrios. Tal situao no se encontra na literatura, pois cooperativa sinnimo
de organizao coletiva e se trata de uma organizao sem fins lucrativos. Tal caracterstica, no entanto, no
mundo emprico do cooperativismo no Brasil e alhures, est bem diferente: as cooperativas, na prtica, se
identificam com as empresas mercantis e passam a se caracterizar pela produo do lucro e, mais grave
ainda, sem estratgias de distribuio desse lucro de forma equitativa entre seus membros, na proporo
direta da participao na produo de bens ou servios.
Tal leitura parece conferir com a de Marechal (20062) quando afirma que a Economia Solidria nasceu
no associativismo do sculo XIX que visava fundar o funcionamento da economia sobre a fraternidade
e a solidariedade. Enfim, um setor onde a finalidade no a maximizao do lucro, mas a resposta s
necessidades tanto sociais como ambientais, no ou mal satisfeitas pelo mercado ou pelo poder publico.
O novo cooperativismo a que chamamos de cooperativismo popular - se concentrava nos assentamentos
de reforma agrria, por exemplo, mas tambm em agrupamentos urbanos das grandes periferias, seja como
associaes, seja como grupos informais. Neste contexto, surgem nos anos 1980 e 1990, nas Universidades
Pblicas Brasileiras, um movimento de criao de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares,
hoje presente em muitas universidades pblicas (Governo Estadual ou Governo Federal) e privadas do
Brasil.
As Cooperativas Populares e as Incubadoras de Cooperativas Populares, no Brasil, sinalizavam um
movimento bem maior que veio a se chamar no Brasil e alhures de Economia Solidria. Mas tambm se
chamou Economia do Trabalho, Economia Popular e Solidria, Economia da Ddiva (CATTANI, 2003).
No Brasil, esse movimento chamado Economia Solidria, no comeo do Sculo XXI, apresentou nmeros
surpreendentes: um total de 21.859 empreendimentos solidrios, dos quais mais de 60% eram associaes,
mais de 8% cooperativas populares e em torno de 30% se declaravam grupos informais (SENAES, 2013).
Qual o sentido desta chamada Economia Solidria? Os mapeamentos empreendidos pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego do Brasil e outros estudos (GAIGER, 2003) do conta desses sentidos. Podese considerar a Economia Solidria no Brasil como um movimento que tem favorecido muitas pessoas,
contribuindo para seu empoderamento, para sua melhoria de condies de renda e de vida.
A origem da Economia Solidria acima descrita o esgotamento do modelo tradicional de cooperativas
pode ser considerado complementar a outras explicaes em torno do surgimento do movimento da
Economia Solidria.
A Economia Solidria pode ento, favorecer os processos de desenvolvimento? Pode se constituir instncia
que favorece a intercomunicao? Que condies poderiam ser mais favorveis para o desenvolvimento e a
intercomunicao a partir do fenmeno da Economia Solidria? Como o pensamento de Karl Polanyi poderia
favorecer tal desenvolvimento e as prticas de intercooperao, na perspectiva da Economia Solidria?
Pesquisas que se desenvolvam na direo de produzir respostas aos questionamentos acima formulados
2
As citaes de autores cujos textos na referncia so edio em francs ou em espanhol esto apresentadas em Portugus com traduo livre do autor.

477

possivelmente indicaro elementos para respostas favorveis para algumas deles. No entanto, o fenmeno
Economia Solidria bem recente, no Brasil e em outros pases, ao menos do mundo ocidental. Como
tal, muitas aprendizagens esto se processando, muitas tentativas, muitos acertos e erros esto ocorrendo.
Este texto resulta, pois, de uma pesquisa de natureza bibliogrfica/documental, aliada s vivncias e
questionamentos de seu autor.
Objetiva-se, aqui, empreender reflexes construindo argumentos que evidenciem, de um lado, o potencial
da Economia Solidria para o processo de desenvolvimento e, por outro lado, possveis contribuies de
Karl Polaniy e outros autores para tal processo de desenvolvimento da Economia Solidria.
Sobre Economia Solidria
Neste contexto, muitos so os autores que tem se ocupado de tal fenmeno: Paul Singer, Igncio Gaiger,
David Cattani, para lembrar alguns brasileiros. Destaco tambm Jean-Louis Laville, na Frana.
Ao se considerar, contudo, o fenmeno Economia Solidria, parece importante ter presente a pluralidade
da Economia. Esta pluralidade da economia concebida por Laville (2014) como uma representao da
economia onde se admite muitos componentes: uma economia mercantil qual se adicionam as economias
fundadas sobre a solidariedade democrtica, ou seja, uma economia pblica.
Em uma mesma economia, afirma Coraggio (2015, p. 77) coexistem instituies e princpios econmicos
complementares ou contraditrios, normatizados por regras moraes e princpios ticos diversos, assim como
existe uma multiplicidade de comunidades e culturas que integram a sociedade. E mais:
Ocorre, ento, a confrontao de prticas contraditrias ou a ambiguidade das aes de um
mesmo indivduo (exemplos: cooperativas que se comportam como empresas de capital,
indivduos competitivos no intercmbio mas solidrios com sua famlia ou comunidade de
referncia) (CORAGGIO, 2015, p. 77),
Alain Call assinala que, na conceptualizao em torno de Economia Solidria
[...] em cada pas ou em cada continente a referncia Economia Solidria se manifesta
atravs de alianas simblicas e de montagens diferentes: Social e Solidria na Frana
ou na Itlia, ela se apresenta como Solidria e Popular na Amrica Latina, Comunitria e
Solidria no Quebeque (CAILL, 2003, p. 216).
Na Europa e em outras partes do planeta, vem sendo produzidos muitos estudos em torno de Karl Polanyi
(JESUS, 2014).
Karl Polonyi nasceu em uma famlia judia, em Viena, no ano de 1886. O pai dele converteu toda a famlia ao
protestantismo Calvinista. Ele viveu muito tempo em Viena, na Austria, depois em Budapeste, na Hungria.
Em 1904 Polanyi entra na Faculdade de Direito de Budapeste, passa pela Faculdade de Direito de Viena
e termina o curso em 1909 numa Universidade de uma cidade chamada hoje de Cluj. O pai dele, Mihaly
Pollacsek, morreu em 1905. Em 1911, ele se distancia do marxismo e se aproxima da maonaria. Em
1914 ele eleito Secretario Geral do Partido Radical dos Cidados da Hungria. Em dezembro de 1918 ele
defende que toda ideia de ditadura deve ser banida, mesmo que ela surja do proletariado. Em 1919, Polanyi
deixa a Hungria e vai para a ustria Viena, oinde ele fica at 1933, assumindo politicamente posies
socialistas, quando aconselhado a deixar a ustria em funo da represso. No vero de 1924, Polanyi
passa a integrar o grupo de um jornal muito famoso chamado O Economista Austraco e se ocupa mais da
parte internacional, at 1933, quando aconselhado a deixar o jornal, tendo antes publicado afirmaes
como: o Estado Alemo adotou uma ideologia cujo finalidade maior consiste na destruio do conceito
de humanidade(01). A, ele vai para a Inglaterra. Na Inglaterra, ele tem o apoio de grupos pacifistas e
de grupos de cristos socialistas e no comeo, sobrevive dando aulas noite de histria econmica e de
relaes internacionais. Dessa situao, duas consequncias: Polanyi descobre sua vocao de professor
e produz textos que mais tarde vai integrar seu grande livro intitulado a grande transformao. Na Inglaterra,
Polanyi integra a chamada esquerda crist (MAUCOURANT, 2011).
Por que Polanyi? Por sua concepo dos fenmenos de produo e de troca, por seu marco conceitual
fundador para antropologia econmica moderna. Sua obra indica certas rupturas dos anos 1970 e 1980,
certos questionamentos que os economistas tinham como evidentes at ento (MAUCOURANT, SERVET
et TIRAN, 1998, p. 8). A obra de Polanyi aparece como a nica teorizao geral de envergadura na cincia
social, contribuindo para fundar e fecundar um pensamento social democrata (CAILL et LAVILLE, 2011, p.
568). Para estes autores, Polanyi oferece a esperana de edificar uma sociedade humana, decente e dona
dela mesma, sem ceder iluses de todo poder poltico e mercantil.
E, na leitura de Jrme Maucourant pode-se indicar algumas teses centrais de Karl Polanyi:
No existe uma s forma de circulao de bens e servios econmicos, o mercado, mas trs, a reciprocidade,
a redistribuio e o mercado.

478

H muito tempo existem mercados. O que historicamente singular, o Mercado autorregulado, o sistema
de mercados interconectados, nos quais o preo aparece como resultante de transaes ao invs de os
preceder. que em tal mercado autorregulado os preos se apresentam como preos econmicos e no
mais como preos sociais, culturais e polticos.
Por que um tal Mercado autoregulado emerge na histria preciso que a economia seja dsencastr na
economia de mercado e no o inverso.
Numa tal sociedade [de mercado] , trs bens que no so nem podem ser mercadorias, pois no foram
produzidas com vistas a serem vendidas, so tratadas como se fossem mercadorias: a fora de trabalho (os
seres humanos, em uma palavra), a moeda e a Terra (a Natureza).
Contrariamente s teses liberais e a fortiori neoliberais, o trunfo da democracia no passa pelo empoderamento
do mercado e da economia, por sua regulao (MAUCOURANT, 2011, p. 13),
E Polanyi frente ao desenvolvimento, intercooperao e Economia Solidria?
Parece que a obra de Polanyi pode contribuir para repensar, reformatar, redefinir muitos dos aspectos
presentes nos processos de desenvolvimento e de intercooperao e da prpria economia solidria, objeto
de considerao maior neste texto. A distino, por exemplo, entre Economia Substantiva e Economia
Formal (POLANYI, 2008). Outro aspecto que parece relevante a concepo de Polanyi em torno de formas
de integrao (intercooperao?): reciprocidade, redistribuio e domesticidade (POLANYI, 2000; 2011).
Para ele, as formas de integrao designam os movimentos institucionalizados pelos quais so religados
os elementos do processo econmico desde os recursos materiais e do trabalho, recursos relacionados
com transporte, estocagem e repartio dos bens. Ele salienta tambm que para que haja o efeito integrado
(intercooperao?), necessria se faz a existncia de determinadas estruturas na sociedade. E destaca a
necessidade de distinguir: formas de integrao, estruturas de apoio e atitudes pessoais.
Na sntese acima esboada, parece que o pensamento de Polanyi presente em sua vasta obra e comentado/
analisado por muitos autores, particularmente autores do hemisfrio norte, pode representar uma contribuio
para o pensar e repensar Desenvolvimento, Intercooperao e Economia Solidria.
Polanyi: a Economia Humana
Porque estudar Karl Polanyi nos dias de hoje? Como estabelecer relaes entre o legado de Polanyi e a
Economia Solidria?
A resposta a estas perguntas dada, entre outros, por Maucourant, Servet e Tiran (1998, p. 8), quando
afirmam:
Muitas razes justificam hoje uma reflexo em torno da obra de Karl Polanyi. Primeiro, sua
concepo dos fenmenos de produo e de troca um marco conceitual fundador para a
antropologia econmica moderna; enquanto estudo comparado dos sistemas de produo
e de troca, ele pode ser considerado como brao da cincia econmica. [...] Sua obra
representa no centro do saber econmico contemporneo certas rupturas dos anos 1970
e 1980, certos questionamentos sobre pontos que os economistas tinham como evidentes
at ento.
tambm a concepo mesma de economia produzida por Karl Polanyi que parece contribuir muito para
a importncia de seu estudo na contemporaneidade. Segundo Caill e Laville (2011, p. 568), o palnysmo
aparece como a nica teorizao geral de envergadura na cincia social para fundar e fecundar um
pensamento social-democrata. [...] Polanyi oferece a esperana de edificar uma sociedade humana, decente
e dona dela mesma sem ceder s iluses de todo poder poltico e mercantil.
Assim, como salientaram os autores acima citados, entre outros, o estudo em torno da obra de Karl Polanyi,
hoje, pode representar contribuies terico-conceituais e contribuies compreenso e aperfeioamento
de prticas socioeconmicas em desenvolvimento na contemporaneidade. O presente texto insere-se
tambm neste contexto. E, para que haja efetivamente tal contribuio, faz-se necessrio o conhecimento
das ideias de Karl Polanyi, como o mesmo concebia o mercado, a sociedade, a economia, o socialismo, por
exemplo.
Quanto economia, Polanyi trabalha dois sentidos do termo econmico: o sentido formal e o sentido
substancial. O sentido formal decorre do carter lgico da relao entre meios e fins, tendo a raridade dos
meios como determinante do carter econmico. J o segundo sentido decorre do fato de que os homens,
como todos os seres vivos, no podem viver bem sem um ambiente fsico onde eles encontrem sua substncia
(POLANYI,
2011,
p.
55)
O sentido substancial decorre, pois, da dependncia manifesta do homem em relao natureza e a seus
semelhantes para obter sua substncia. Sua sobrevivncia se deve a uma interao institucional com o

479

ambiente natural. Neste processo de interao homem-natureza, a Economia fornece ao Homem os meios
de satisfazer suas necessidades materiais . Polanyi salienta:
preciso interpretar a economia substancial como constituda de dois nveis: o primeiro
aquele da interao entre homem e seu ambiente e o segundo a institucionalizao
desse processo. Na realidade, os dois so inseparveis; no entanto ns os tratamos
separadamente. (POLANYI, 2011, p. 72)
E a institucionalizao da interao se constitui a base para um conceito de Economia Humana. A economia
substancial, segundo Polanyi, precisa ser interpretada como sendo constituda de dois nveis, inseparveis,
integrados: o da interao entre homem e seu ambiente, resultando as condies de sobrevivncia do
homem e a institucionalizao desse processo.
Na interao, Polanyi (2011, p. 74) destaca duas mudana igualmente concomitantes: a da localizao,
do lugar, da posio, dos deslocamentos no espao, materializados pelo transporte e pela produo; e
a da apropriao, posse, disposio de quem se colocam as coisas ou sobre quem tem o direito de
dispor das coisas, materializados pelas transaes e pela disposio de efetu-las.. E graas s roupagens
proporcionadas pela institucionalizao dessas mudanas que a economia adquire suas propriedades de
unidade e de estabilidade, de estrutura e de funo, de histria e de justia para as polticas (POLANYI,
2011, p. 76)
Outro conceito-chave na obra de Polanyi o de integrao:
No processo econmico ocorre a integrao quando os movimentos de bens e de pessoas
na soluo das diferenas, no tempo e no espao e tambm nos empregos, tornam-se
institucionalizados de modo a criar uma interdependncia entre esses movimentos. [...]
Ento, as formas de integrao designam os movimentos institucionalizados pelos quais
so religados os elementos do processo econmico os recursos materiais e de trabalho,
incluindo transporte, estocagem e repartio dos bens. (POLANYI, 2011, p.77).
E afirma: as principais formas de integrao na economia dos homens que descobrimos so a reciprocidade,
a redistribuio e a troca (POLANYI, 2011, p. 78).
Polanyi: Formas de Integrao e Economia Solidria
Ento, importa analisar as principais formas de integrao que so: a reciprocidade, a redistribuio e a
troca, na proposio de Karl Polanyi. Mas tambm considerar que tais formas de integrao que configuram
uma economia humana implicam em processos de integrao.
Uma condio muito destacada por Polanyi a que se refere institucionalizao. Isto d margem a indagaes
como, por exemplo, na perspectiva de anlise do desenvolvimento da economia solidria em um pais,
investigar como est se processando a institucionalizao do iderio da economia solidria, concretamente,
hoje e aqui? Pode ser no Brasil do sculo XXI, pode ser no Uruguai ou em outro pais qualquer.. Para tal
anlise, tres condies parecem relevantes: de um lado, uma apropriao maior em torno do pensamento
de Karl Polanyi e, de outro lado, acesso a informaes em torno de programas e projetos governamentais
de apoio Economia Solidria, alm de conhecimento sobre o mundo dos empreendimentos econmicos
solidrios, no emprico.
Na Amrica Latina, segundo Coraggio (2015, p. 83), a Venezuela, o Equador e a Bolvia, junto com a
promulgao de novas leis, incorporam de maneira explcita e tentam institucionalizar formas da Economia
Solidria.
No caso da Venezuela,
encontramos uma profuso de nomes utilizados pelo mesmo governo num espao de 12
anos: economia social, comunal, popular, etc. Entre outras coisas, isto reflete um apurado
processo de busca, experimentao e aprendizagem econmica que est acontece a. Se
observa tambm uma evoluo do sentido da proposta de economia social, compreendendo
desde a democratizao de mercado e de capital quando a economia social vista como
uma via alternativa e complementar economia privada e pblica, baseada em empresas
associativas e microempresas autogestionrias at a construo do socialismo do
Sculo XXI (CORAGGIO, 2015, p. 83 grifos do autor)

480

No caso do Equador,
a nova constituio estabelece que se reconhecem diversas formas de organizao da
produo na economia, entre outras as empresas pblicas ou privadas, mistas, familiares,
domsticas, autnomas, comunitrias, associativas e cooperativas. Estas seis ltimas
formas enumeradas compem a denominada Economia Popular e as trs ltimas a
Economia Popular Solidria (EPS, qual a Constituio atribui um papel destacada.
(CORAGGIO, 2015, p. 84 )
O autor informar ainda, quanto ao Equador, que o Plano Nacional do Bem Viver reconhece as formas de
Economia Popular e Solidria e anuncia a criao de mecanismos de participao para a definio de
polticas pblicas. Tal perspectiva no alcanou ainda grandes avanos, dada a resistncia da burocracia
estatal, da cultura poltica das organizaes sociais e da cidadania em geral (CORAGGIO, 2015, p. 84 ).
Quanto a Bolvia,
a nova constituio estabelece que o Estado dever reconhecer, proteger e promover
as cooperativas assim como os sistemas de produo e reproduo da vida social
fundadados nos princpios e na viso prpria dos povos e naes indgenas originrias
e dos camponeses. Tambm [a Constituio estabelece] que se apoiar com prioridade
a organizao de estruturas associativas de pequenos produtores, urbanos e rurais
(CORAGGIO, 2015, p. 84 )
Tomando-se o caso brasileiro, como est a institucionalizao de condies que favoream o desenvolvimento
da Economia Solidria? Ou, em outras palavras, o que tem sido feito para se assegurar condies de
desenvolvimento da Economia Solidria no Brasil?
Se ainda no conseguimos avanos significativos no marco jurdico, como nas definies constitucionais,
por exemplo, conseguimos conceber e implementar algumas polticas pblicas, sejam de Estado, sejam de
Governo que podem ser consideradas como ponto de partida para criao de condies que favoream a
institucionalizao, numa sociedade e em um tempo no marcados por processos revolucionrios.
Tal anlise h de contemplar as iniciativas capitaneadas pelo setor pblico e as iniciativas lideradas pela
sociedade civil.
Quanto s iniciativas do setor publico, considerando aqui apenas aquelas da esfera federal(SENAES, 2013),
possivelmente seriam destacadas:
a) A criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, em 2003 (BRASIL, 2003b) e o
Conselho Nacional de Economia Solidria CNES (BRASIL, 2003a).
b) Processos e mecanismos de articulao institucional, sejam articulaes intragovernamentais nos trs
nveis de governo (federal, estadual e municipal, sejam as estratgias de expanso das polticas pblicas
estaduais e municipais de Economia Solidria e os Centros Pblicos de Economia Solidria .
c) Promoo do Desenvolvimento Local e Territorial atravs da territorializao das polticas pblicas
de Economia Solidria promovidas pela SENAES e de articulaes intersetoriais da SENAES em
desenvolvimento local e territorial.
d) Concepo e implementao do Sistema de Informaes em Economia Solidria no Brasil, com a
realizao de mapeamentos nacionais da Economia Solidria
e) Concepo e implementao de processos de formao, qualificao e educao em Economia
Solidria, destacando a atuao junto a gestores governamentais, interao com o Plano Nacional de
Qualificao, com a Educao de Jovens e Adultos; desenvolvimento de projetos de Centros de Formao
em Economia Solidria, viabilizao das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares em
Universidades Pblicas e Privadas.
f) Atuao na perspectiva de finanas solidrias e comercializao solidria.
Quanto s iniciativas da chamada sociedade civil, sua grande representao est no Frum Brasileiro de
Economia Solidria FBES. Sua origem est associada ao chamado Grupo de Trabalho Brasileiro de
Economia Solidria GT Brasil, no contexto do I Frum Social Mundial realizado na cidade de Porto Alegre,
no Estado do Rio Grande do Sul. Esse grupo era constitudo de doze instituies, quais sejam::
1. Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES);
2. Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS);
3. Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE);

481

4. Associao Nacional dos Trabalhadores de Empresas em Autogesto (ANTEAG);

5. Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (IBASE);
6. Critas Brasileira;
7. Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST/CONCRAB);
8. Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede ITCPs);
9. Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT);
10. UNITRABALHO;
11. Associao Brasileira de Instituies de Micro-Crdito (ABICRED); e
12. Gestores Pblicos que futuramente constituram a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de
Economia Solidria (FBES,s/d).
Uma primeira plenria do GT-Brasil realizou-se em 2002, no Frum Social Mundial; a segunda Plenria,
igualmente no Frum Social Mundial aconteceu em janeiro de 2003 e em junho deste ano 2003- aconteceu
a terceira plenria:
Em junho de 2003 realizou-se a III Plenria Brasileira de Economia Solidria, que contou
com um processo preparatrio de mobilizao em 17 estados, e teve a participao de 900
pessoas de diversas partes do pas. Foi neste evento que foi criada, de forma definitiva, a
denominao Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES).
Uma imagem presente da pgina do FBES reflete a representao desse coletivo em torno da Economia
Solidria no Brasil: ao centro esto as instncias mais coletivas, institucionalizadas (Conselhos Nacional,
Estaduais e Municipais de Economia Solidria, Rede de Gestores Pblicos, Fruns Brasileiros e Locais
de Economia Solidria, Frum de Articulao do Comrcio tico e Solidrio. No lado direito da figura em
anlises, a presena de referncias s instncias de Polticas Pblicas de Economia Solidria, referncias
s Frentes Parlamentares de Economia Solidria Congresso Nacional, Assemblias Legislativas Estaduais
e Cmaras legislativas Municipais, assim como a presena ou referncias s Ligas ou Unies de Economia
Solidria, como a ANTEAG e a UNICAFES, entre outras. Por fim, no lado direito, tem-se a presena ou
referncia aos Empreendimentos de Economia Solidria. Todo esse conjunto, na representao grfica,
integrado, interligado, como se v a seguir:
Figura 01 Economia Solidria no Brasil

482

Fonte: FBES

Seja no Governo Federal - SENAES/Ministrio do Trabalho e Emprego, seja na Sociedade Civil Frum
Nacional de Economia Solidria, constatam-se iniciativas, presenas e inquietaes relacionadas com a
institucionalizao. Resta, contudo, empreender anlise para qualificar esta institucionalizao.
CONCLUSO
A Economia Solidria pode favorecer os processos de desenvolvimento? Pode se constituir instncia que
favorece a intercomunicao? Que condies poderiam ser mais favorveis para o desenvolvimento e a
intercomunicao a partir do fenmeno da Economia Solidria? Estas foram as questes que motivaram o
desenvolvimento da pesquisa bibliogrfica e documental que deu origem ao presente texto.
A narrativa aqui desenvolvida tentou dar conta da concepo de economia, a partir do que avanou-se para
a concepo de economia solidria.
Na concepo de Economia, destacaram-se contribuies de Karl Polanyi e de alguns de seus comentaristas.
Em ambas as situaes, parece que a Economia Humana, a Economia Substantiva, outra Economia pode
ser produzida e vivenciada, at pela condio da pluralidade de economias na sociedade. Isto d margem
defesa da viabilidade da Economia Solidria.
A institucionalizao da integrao, das formas de integrao pode ser indicada como condio para uma
mudana econmica ou para o desenvolvimento de outra economia.
As mudanas podem ocorrer em processos revolucionrios ou quase revolucionrios. No caso brasileiro, nos
anos do sculo XXI, algumas polticas pblicas esto sendo desenvolvida, ao lado de intensos movimentos
reivindicatrios, catalisados pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria que, por sua vez, articula os Fruns
Estaduais de Economia Solidria,
Esta pesquisa pode significar a indicao de outros estudos centrados nas questes que a originaram,
sobretudo na perspectiva de tornar conhecida a obra de Karl Polanyi e suas eventuais contribuies para o
desenvolvimento nas sociedades contemporneas.
REFERNCIAS
Brasil Decreto 4.764, de 24 de junho de 2003b que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio do Trabalho e Emprego, e d outras
providncias.
Brasil Lei Federal no. 10.683, de 28 de maio de 2003b que dispe sobre a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias
CAILL, Alain. Sur les concepts dconomie em general et dconomie solidaire em particulier. In: Lalterconomie. Revue du MAUSS, no. 21, 2003/I.
CATTANI, Antnio David (org.). A outra Economia. Porto Alegres: Veraz Editores. 2003.
CORAGGIO, Los Luis. Para Pensar las nuevas economias: conceptos y experincias em Amrica Latina.
In: SANTOS, Boaventura de Souza e CUNHA, Teresa (eds) Actas do Colquio Internacional Epistemologias
do Sul: aprendizagens globais sul-sul, sul-norte e norte-sul. Volume 3 Outras Economias. Coimbra. 2015.
FBES Forum Brasileiro de Economia Solidria. Disponvel em http://www.fbes.org.br/. Acesso a 10 de maio
de 2015.
JESUS, Paulo de. Memorial. Recife: Libertas Editor. 2014
LAVILLE, Jean-Louis. Innovation Sociale, conomie sociale et solidaire, entrepreneuriat social: une remisse
em perspective histrique. In:KLEIN, Juan-Luis; LAVILLE, Jean-Louis et MOULAERT, Frank (orgs.).
Linooovation sociale. Paris: rs, 2014.
MARECHAL, Jean-Paul. conomie Solidaire. In: MESURE, Sylvie et SAVIDAN, Patrick. Le dictonnaire des
sciences Humaines. Paris, PUF.2006.
MAUCOURANT, Jrme. Avez-vous lu Polanyi? Paris, Flammarion. 2011.
MOUCOURANT, J.; SERVET, Jean-Michel et TIRAN, Andr. La modernit de Karl Polanyi. Paris: L`Harmattan,
1998.
POLANYI, Karl. La subsistance de lhomme. Paris: Flammarion. 2011.
POLANYI, Karl. Essais. Paris: Seuil. 2008
POLANYI, Karl. A grande transformao. As origens de nossa poca. Rio de Janeiro. Elsevier. 2000.
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria. Avanos e Desafios para as Polticas Publicas de
Economia Solidria no Governo Federal 2003/2010. Brasilia, MTE. 2013.
...

483

Indissociabilidade entre pesquisa, ensino e extenso em Economia Solidria como

estratgia desenvolvimento territorial. Caso: Ncleo Multidisciplinar e Integrado de
Estudos, Formao e Interveno em Economia Solidria da Universidade Federal de
So Carlos - NuMI-EcoSol/UFSCar - SP, Brasil
Danilo Malta Ferreira1
Ioshiaqui Shimbo2
1. Doutorando do PPG em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So Carlos - PPGEU/UFSCar e
membro do NuMI-EcoSol/UFSCar danilomalta@ufscar.br
2. Professor colaborador do NuMI-EcoSol/UFSCar ishimbo50@gmail.com
Resumo: O objetivo deste artigo caracterizar as estratgias implementadas por uma Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares levando em considerao o princpio da Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa
e extenso e a Economia Solidria como estratgia de Desenvolvimento Territorial. As estratgias gerais da
pesquisa so: 1.Pesquisa ps-fato: a partir da anlise de documentos e depoimentos; 2.pesquisa-ao
em alguns momentos da experincia; 3.observao participante; 4.estudo de um caso: a experincia da
atuao do Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e Interveno em Economia Solidria
da Universidade Federal de So Carlos (NuMI-EcoSol/UFSCar). Os resultados obtidos so: Caracterizao
das estratgias gerais adotas pelo NuMI-EcoSol de atuao na realidade social simultaneamente produo
de conhecimento e educao em Economia Solidria. A atuao do NuMI em territrios ocorreu em trs
momentos distintos: 1. entre 1998 e 2008 com centralidade na incubao de cooperativas populares; 2. entre
2009 e 2011, com atuao preferencial em dois territrios (urbano e rural), com fomento ao protagonismo dos
empreendimentos econmicos solidrios existentes na criao de novas inciativas econmicas solidrias e
no aumento do acesso a outros direitos de cidadania e; 3. a partir de 2012 com atuao preferencial no
territrio urbano, momento em que surge o Banco Comunitrio de Desenvolvimento Nascente.
Palavras-chave: Papel da Universidade; Economia Solidria; Desenvolvimento Territorial
1. Economia Solidria como estratgia de desenvolvimento territorial e contribuio da
indissociabilidade entre produo de conhecimento, educao e atuao na realidade social como
papel da Universidade Pblica
Diversas experincias de Economia Solidria em andamento adotam a perspectiva da abordagem territorial.
Umas das vantagens de tal perspectiva considerar a diversidade de atores que existem em dado territrio
na busca de articul-los em uma mesma estratgia de desenvolvimento. Entre estes atores, a Universidade
pblica no Brasil vem fomentando a Economia Solidria como estratgia de desenvolvimento territorial por
meio das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPS). Considerando que o papel da
Universidade Pblica produzir conhecimento, educar e atuar na realidade social de forma articulada, como
e em que grau esta articulao ocorre no mbito da Economia Solidria? Para avanar nesta questo, sero
apresentados fundamentos conceituais, tericos e experincias em andamento sobre Economia Solidria,
Desenvolvimento Territorial e papel da Universidade Pblica.
1.1 Abordagens, concepes e experincias de Economia Solidria
H diferentes perspectivas e abordagens conceituais e tericas sobre Economia Solidria e tambm,
diferentes experincias e iniciativas econmicas solidrias em andamento. Este fenmeno contemporneo
constitui um movimento com diversos atores sociais e tem sido objeto de muitos estudos.

Em relao s perspectivas e abordagens conceituais, na literatura sobre Economia Solidria
possvel encontrar descries, anlise e debates sobre seus princpios e valores fundamentais, principalmente
a autogesto, a cooperao e a solidariedade. A autogesto pressupe que os trabalhadores de um
empreendimento tenham a posse dos meios de produo, tenham um processo de tomada de deciso
democrtica, com a busca do consenso e o voto (um voto por pessoa) quando houver necessidade, tenham
diviso de trabalho mais equilibrada, compartilhamento dos ganhos e das perdas, entre outros. J o princpio
de cooperao contrape a noo de competio. Ao cooperar, os trabalhadores se associam em torno
de objetivos comuns e deixam de competir entre si. A solidariedade um conceito que, fora do mbito da
EcoSol, costuma ser entendido com vis caritativo, pressupondo a manuteno da relao entre desiguais.
Mas no mbito da EcoSol assume carga simblica e subjetiva, destacando o princpio da igualdade entre as
pessoas, com respeito a diversidade e passa a remeter a ideia de co-depndencia social (AMORIM, 2010).

484

Outros conceitos como participao, centralidade no trabalho e no ser humano, cooperativismo popular e
muitos outros so debatidos na literatura sobre Economia Solidria.

Em relao s perspectivas e abordagens tericas sobre Economia Solidria possvel encontrar na
literatura, tanto entre os autores favorveis quanto entre os autores crticos, diversas compreenses sobre
este fenmeno. Em uma primeira vertente de compreenso, Pinto (2004), afirma que a Economia Solidria
tem origem entre os trabalhadores que, ao ingressaram em empreendimentos agregando recursos prprios,
o fazem devido s restries impostas pelo mercado capitalista. Os autores Pitaguari e Cmara (2010)
tem compreenso similar, afirmando que a Economia Solidria aparece como resposta s contradies
do modo de produo capitalista que priva os trabalhadores de meios para produo e os submetem ao
assalariamento ou ao desemprego. Estes autores entendem a EcoSol como compensao das crises do
sistema capitalista, diferentemente de outros autores que a entendem como uma das alternativas possveis
para superao deste sistema.

Em outra vertente, autores apresentam crticas a Economia Solidria baseados principalmente nos
escritos de Marx. De acordo com Germer (2009), a Economia Solidria um sintoma de recesso momentneo
da conscincia de classe do proletariado que tem espao ocupado por ideologias pequeno-burguesas,
visto como fenmeno positivo por organismos internacionais, devido seu potencial em neutralizar o mpeto
revolucionrio desta classe. De acordo com Menezes (2007), a Economia Solidria tem sido formulada por
expressivos intelectuais da esquerda, que por mais que tenham participado da resistncia contra a ditadura
militar no Brasil, so agora participantes (do que a autora considera) de um projeto poltico conciliador e
funcional a lgica neoliberal.

Em uma terceira vertente, Singer e Souza (2000) afirmam que a Economia Solidria surge como
modo de produo e distribuio alternativa ao capitalismo e que a primeira se parece com um hbrido entre
o capitalismo e a pequena produo de mercadorias, mas uma sntese de ambas que as superam. Para
Singer (2002), a economia solidria outro modo de produo, com princpios como propriedade coletiva ou
associada do capital e o direito liberdade individual. Laville (1994) apresenta, quanto a sua compreenso
de Economia Solidria, trs modalidades de economia: 1. Mercantil que se d em funo do preo que
autorregulado pela oferta e pela demanda, propiciando relaes mais impessoais e utilitaristas; 2. No
mercantil em que o Estado concentra e distribui riquezas, mantendo assim uma relao verticalizada e; 3.
No monetrio que a lgica da ddiva com relaes horizontalizadas e que contribui para a melhoria dos
laos sociais. Este autor defende que a Economia Solidria articula estas trs modalidades na perspectiva
de uma Economia Plural.

Este debate em torno da Economia Solidria recente, de grande complexidade e com relevante
grau de diferenas entre as opinies dos diferentes autores. Alm dos conceitos e teorias, existe grande
diversidade de experincias de Economia Solidria em andamento.

A Economia Solidria se constitui como um movimento que vem se fortalecendo nestes ltimos 20
anos atravs da organizao popular que rene diversos atores sociais, que podem ser classificados em:
iniciativas econmicas solidrias, gestores pblicos e entidades de apoio e fomento (EAF) (CORTEGOSO e
SHIMBO, 2005).

Entre as inciativas econmicas solidrias esto cooperativas de trabalho que podem ser de produo
ou de servios (as cooperativas constituem a principal forma de empreendimento econmico solidrio
existente), coletivos informais e associaes que no necessariamente mantm relaes comerciais.
Entre os gestores pblicos, na esfera federal, a Secretaria Nacional de Apoio a Economia Solidria do
Ministrio de Trabalho e Emprego (SENAES/MTE) tem o objetivo de promover diversas atividades de apoio
a Economia Solidria em todo o pas. As esferas estaduais e municipais contam com setores, departamentos
ou mesmo secretarias, porm cada localidade de uma forma dependendo do projeto poltico e da importncia
dada a Economia Solidria em cada regio.

As EAF so organizaes civis sem fins lucrativos, pblico ou privadas, que realizam aes de apoio
e fomento direto as iniciativas econmicas solidrias, seja atravs de capacitao, assessoria tcnica e
de gesto. Existem os articuladores em EcoSol que consistem em estruturas de coordenao de redes,
centrais de cooperativas, feiras e fruns de Economia Solidria (CORTEGOSO E SHIMBO, 2005). Entre as
EAF existem as Universidades que tm como expoente de fomento Economia Solidria as Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs). Esta pesquisa tem como objeto emprico uma ITCP,
inicialmente chamada de Incubadora Regional de Cooperativas Populares (INCOOP) e hoje institucionalizada
na Universidade Federal de So Carlos como Ncleo Multidisciplinar e Integrado de Estudos, Formao e
Interveno em Economia Solidria (NuMI-EcoSol/UFSCar).

Os debates relacionados aos conceitos, abordagens tericas e experincias em andamento de
Economia Solidria sugerem vrias questes. Uma destas questes se refere contribuio da Economia
Solidria no apenas para o aumento da qualidade de vida das pessoas, mas tambm para o desenvolvimento

485

do territrio em que estas esto inseridas, ou seja, se refere EcoSol com estratgia de desenvolvimento
territorial.
1.2 Economia Solidria como estratgia territorial do desenvolvimento
Para aumento da compreenso em relao abordagem da Economia Solidria como estratgia territorial de
desenvolvimento necessrio examinar os conceitos, as abordagens e experincias sobre desenvolvimento
e territrio.
O conceito de desenvolvimento anterior a Idade Moderna se referia a um processo de revelao gradual; se
referiu a mudanas sequenciais que ocorrem em estgios pr-definidos e inevitveis (SIEDENBERG, 2008).
Por muito tempo, desenvolver (um lugar, regio ou territrio), ou o prprio termo desenvolvimento significava
progredir levando em considerao apenas a dimenso econmica. O termo desenvolvimento aparece na
literatura, na maioria das vezes, como um termo vago. Para superar isto costuma vir acompanhado de uma
vasta gama de adjetivos para melhor defini-lo ou trazer alguma identidade para o uso ou significado do
termo. Alguns exemplos: desenvolvimento econmico, global, local, tecnolgico, social etc.
At recentemente, o espao como categoria de anlise do desenvolvimento no havia ainda recebido a
devida ateno. Sabe-se que o espao um fator fundamental nas cincias econmicas e sociais visto
que no lugar que tudo acontece. Assim sendo, o desenvolvimento passa a ter no centro de seu debate, o
espao (FERRAZ, 2008).
O conceito de territrio relacionado ao domnio, apropriao, identidade, pertencimento de uma poro
da superfcie terrestre, que tambm um espao de exerccio de um poder. Este conceito traz a reflexo
sobre a dimenso do poder, apropriao, identidade, pertencimento de uma poro da superfcie terrestre,
podendo servir de ferramenta para indicar caminhos a sociedade quanto ao seu desenvolvimento, visando
a possibilidade do exerccio de poder por parte das pessoas pertencentes a ele.
A concepo de Territrio entendida, no mais apenas como espao prprio do Estado-Nao, mas
tambm como possibilidade de exerccio dos diferentes atores sociais, podendo haver manifestao do
poder de cada um sobre um local ou regio. No entanto, no se negligencia a importncia dos Estados e
territrios nacionais, como o fazem a ideologia da globalizao e a do localismo estrito.
O conceito de desenvolvimento territorial trata de uma abordagem no hegemnica de desenvolvimento,
defendido neste trabalho como sendo vivel atravs da insero da Economia Solidria como outra forma
de conceber a produo, comercializao, consumo, distribuio de riqueza centrada na valorizao do
ser humano. A contribuio deste conceito para Economia Solidria indica a possibilidade de construo
da autogesto para alm das unidades produtivas e iniciativas econmicas solidria, na perspectiva de
integrao destes empreendimentos, consolidando cadeias produtivas solidrias e redes de cooperao.
Outro aspecto da contribuio do conceito vem da atuao de iniciativas dos Bancos Comunitrios de
Desenvolvimento, que entre outras aes, concedem crditos baseando-se em relaes de confiana
e solidariedade. Este tipo de iniciativa no tem como propsito seu crescimento e aumento de retorno
financeiro, mas o atendimento das demandas de pessoas de dado contexto territorial, em geral um bairro e
seu entorno.
Diferentes atores desenvolvem papel importante para consolidao da Economia Solidria como estratgia
de Desenvolvimento Territorial, entre eles a Universidade Pblica, atravs das ITCPs. Uma ITCP que realiza
aes em Economia Solidria na perspectiva do desenvolvimento Territorial a INCOOP, atual NuMI-EcoSol,
que a partir de 2007 passou a atuar predominantemente em dois territrios, um rural e outro urbano visando
a consolidao das iniciativas econmicas solidrias nestes territrios e a partir de 2012 com atuao
predominante apenas no territrio urbano, localizado em bairro perifrico da cidade de So Carlos.
A Universidade Pblica, tem como papel a indissociabilidade entre pesquisa, ensino e extenso. A
indissociabilidade vem sendo adotado como princpio pela Economia Solidria, especificamente pelas
ITCPs. Para situar o princpio da indissociabilidade e quais as contribuies para a Economia Solidria, a
seguir ser apresentado este debate.
1.3 Papel da Universidade Pblica: Indissociabilidade como simultaneidade entre produo de
conhecimento, educao e atuao na realidade
O debate sobre o princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, se insere
no debate e disputa pelo papel da universidade pblica. Existem diversos estudos sobre universidade que
indicam como atividades principais desta instituio o ensino, a pesquisa e a extenso. No entanto, para que
ocorra indissociabilidade no basta que cada uma destas atividades ocorra isoladamente, mas que ocorram
de forma simultnea.
O termo pesquisa frequentemente utilizado no senso comum (pesquisa de preo, pesquisa de informao)

486

e mesmo quando entendido como busca minuciosa e sistemtica no contexto da prtica acadmica, parece
no dar conta do processo do qual faz parte. A produo de conhecimento termina com a publicao de um
artigo? O termo produo de conhecimento contribui para explicitao da pesquisa como um processo.
O ensino no contexto da universidade pode ser de: 1. graduao, em que ocorre formao de pessoas
para utilizar profissionalmente o conhecimento disponvel nas diferentes reas, capacitando-as para atuar
nos campos de atuao profissional necessrios sociedade e; 2. mestrado e doutorado, em que ocorre
formao profissional de professores universitrios e de cientistas, preparando-os para desenvolver o
conhecimento e formar novas geraes desses profissionais para a sociedade. Se ocorre formao de
pessoas, alm do ensino, ocorre tambm aprendizagem e o termo ensino-aprendizagem contempla melhor
este processo mais amplo. Um termo que parece contemplar ensino e aprendizagem o termo educao.
O termo extenso remete s ideias de estender, esticar, levar etc. Considerando esta compreenso da
extenso, ela ocorre quando a universidade estende, estica ou leva o conhecimento para as pessoas.
Ocorre a capacitao de pessoas para utilizao do conhecimento disponvel por meio de um conjunto
de atividades como cursos, publicaes, palestras, eventos, vdeos, consultoria, assessoria, prestao
de servio entre outras. Atuao na realidade social parece ser um conceito que contempla melhor este
conjunto de iniciativas.
Mesmo com as universidades realizando pesquisa, ensino e extenso, surgem questes em relao
universidade pblica, como: a universidade pblica brasileira cumpre seu papel ao fazer ensino, pesquisa
e extenso? A universidade garante o compromisso com a formao poltica e pedaggica dos futuros
profissionais em formao? Na tentativa de responder algumas destas questes, Hannah (2000) afirma que
a educao se tornou mercadoria, um produto a ser consumido, mediante a introduo de mecanismos de
mercado no financiamento e gerenciamento das prticas educacionais. Qual seria o papel da universidade
pblica?
Para identificar o papel de uma instituio necessrio distinguir qual sua contribuio especfica para
a sociedade frente a outras instituies. Segundo Botom (1996), a universidade que tem como objeto o
conhecimento; parece ter como contribuio especfica produzir o conhecimento e torn-lo acessvel.
Este autor defende que esta contribuio no igual mera execuo das atividades de pesquisa, ensino
e extenso. Pesquisa parte do processo de produo do conhecimento, mas preciso torn-lo acessvel
seja pelo ensino ou pela extenso. Ou seja, necessrio que ocorra relao entre estas atividades.
O conceito de indissociabilidade para Tauchen e Fvaro (2011) remete a algo que no existe sem a presena
do outro. Dias (2009) prope termos correlatos ao se referir indissociabilidade entre pesquisa, ensino e
extenso como indissolvel e unicidade. Rays (2003) indica unidade entre teoria e prtica. Outros autores
utilizam os termos articular e integrar como sinnimo de indissociabilidade, como por exemplo Moita e
Andrade (2009) e Dias (2009). O conceito de articulao, frequentemente utilizado em anatomia e mecnica
sugere um elemento entre partes que as articulam. Integrao, conceito da matemtica (no apenas), sugere
a constituio de um todo pela juno, tambm, de partes. O conceito de indissociabilidade deve incorporar,
de acordo com AXT (2011) o carter de simultaneidade. Para a autora, a pesquisa no deve necessariamente
anteceder e guiar a extenso ou a formao, todas devem ocorrer no mesmo contexto problemtico. Para
efeito desta pesquisa, considera-se este conceito de indissociabilidade apresentado por AXT.
O objetivo deste artigo caracterizar como e em que grau esta articulao ocorre no mbito da EcoSol e
para tanto apresenta a experincia do NuMI-EcoSol, que uma ITCP e que at 2008 atuava com incubao
de cooperativas populares e passa a focar em territrios especficos na perspectiva de promover seu
desenvolvimento.
2. Estratgias da pesquisa e caracterizao do objeto emprico
As estratgias gerais da pesquisa so: 1.Pesquisa ps-fato: a partir da anlise de documentos e depoimentos;
2.pesquisa-ao em alguns momentos da experincia; 3.observao participante; 4.estudo de um caso: a
experincia da atuao do NuMI-EcoSol/UFSCar. Este Ncleo sucessor da INCOOP/UFSCar, uma das
diversas ITCPs existentes em diversas universidades brasileiras.
A INCOOP/UFSCar foi criada em 1998, como um projeto e em seguida foi transformada em programa
de extenso, influenciada pelo surgimento da primeira ITCP na Universidade Federal do Rio de Janeiro
e que teve esta iniciativa expandida para outras universidades, com apoio financeiro do governo federal.
Na UFSCar, nasceu do esforo conjunto de alguns ncleos de extenso, que deram suporte, inclusive
financeiro, para o incio das atividades junto populao de um bairro de pessoas pobres e estigmatizadas.

Desde o incio de sua atuao, a INCOOP realiza produo de conhecimento em Economia Solidria,
com envolvimento de alunos de graduao de diferentes cursos, alunos de ps-graduao. Realiza educao
em EcoSol dos diversos atores envolvidos em suas atividades e atua na realidade social, principalmente

487

atravs da incubao de empreendimentos econmicos solidrios (EES). A INCOOP elaborou e procura

manter atualizado uma lista de produes cientficas desde o incio de sua atuao. J foram produzidos
livros, captulos de livros, artigos completos em anais de congressos, resumos alm da organizao e
participao em eventos acadmicos sobre Economia Solidria e participao em eventos de outras reas
do conhecimento.
Quanto ao na realidade social, dada centralidade na assessoria a empreendimentos e grupos
para constituio de iniciativa de Economia Solidria na forma de incubao. At 2008 incubava apenas
cooperativas localizadas na regio de So Carlos. A partir de ento a INCOOP passa a atuar em dois
territrios (urbano e rural) com a perspectiva de promover o desenvolvimento territorial. Passa a assessorar
grupos para constiturem alm de empreendimentos econmicos, outras iniciativas de Economia Solidria,
como feiras de trocas, cadeias produtivas e redes, com foco em apenas dois territrios, sendo um rural e um
urbano. A partir de 2012 a atuao preferencial centrou-se apenas no territrio urbano, um bairro perifrico
da cidade de So Carlos, o Jardim Gonzaga. Tambm foram realizadas aes educativas de promoo ao
acesso a diversos direitos de cidadania como sade, cultura, lazer, educao matemtica, entre outros. So
diversos os parceiros de atuao da INCOOP, sendo que at 2007 eram predominantemente de prefeituras
das cidades em que a INCOOP atuava. A partir de 2008 os parceiros foram predominantemente aqueles com
atuao nos territrios-alvo da INCOOP, entre eles, ONGs, grupos religiosos, secretarias municipais, grupos
de pesquisa, entre outros. O Ncleo tambm atua no movimento de Economia Solidria com participao
em diversas instncias deste movimento.

Entre 2007 e 2011, a antiga INCOOP executou um projeto financiado pela FAPESP de proposio
de diretrizes de Polticas Pblicas, no caso, Polticas Pblicas de Economia Solidria. A partir da atuao na
realidade social foram elaboradas diretrizes que foram apresentadas aos gestores pblicos do municpio na
perspectiva de municia-los para que aumente o grau de consolidao da Economia Solidria no municpio.
3. Estratgias gerais de atuao da Incubadora na perspectiva do desenvolvimento territorial
possvel distinguir, observando a atuao da Incubadora entre 1998 e 2015, trs momentos distintos
em relao s estratgias gerais adotadas. Primeiramente a atuao entre 1998 e 2008 com centralidade
na incubao de cooperativas populares; entre 2009 e 2011, com atuao preferencial em dois territrios,
sendo um urbano e outro rural, com fomento ao protagonismo dos empreendimentos econmicos solidrios
existentes nestes territrios na criao de novas inciativas econmicas solidrias e no aumento do acesso
dos moradores dos territrios a outros direitos de cidadania (como sade, educao matemtica, lazer,
cultura etc.), estratgia adotada at a extino de um ator protagonista, a cooperativa de limpeza e; a partir
de 2012 com atuao preferencial no territrio urbano, momento em que surge novo ator protagonista, o
Banco Comunitrio de Desenvolvimento Nascente.

488

3.1 Estratgias gerais entre 1998 e 2008: Incubao de empreendimentos econmicos solidrios em
diferentes territrios

Entre 1998 e 2008 a estratgia de atuao da Incubadora tem como centralidade a incubao de
cooperativas populares em diferentes territrios, como pode ser observado na Figura 1.

FIGURA 1 - Estratgias gerais da Incubadora entre 1998 e 2008: Incubao de cooperativas populares em
diferentes territrios

Para operacionalizao desta estratgia, a incubadora tem como diretriz permanente desde sua origem,
os valores fundamentais do movimento de Economia Solidria (autogesto, cooperao, solidariedade,
equidade e outros) e estratgia de atuao com produo de conhecimento (pesquisa) simultaneamente
a atuao na realidade social e a processos educativos em Economia Solidria. Quanto aos valores
fundamentais, o processo de tomada de deciso utilizado para as aes que realiza tem como referncia a
autogesto em que todos os membros podem contribuir nas discusses e nos encaminhamentos. Quanto a
estratgia de atuao, o mtodo de pesquisa-ao participativa foi e continua sendo adotado, como forma
de operacionalizar o princpio de indissociabilidade entre pesquisa, ensino e extenso.
Com sua atuao, contribuiu para criao e consolidao de cooperativas populares em diferentes
municpios: Mato, Bauru, Salto, Sorocaba, Itu, Catanduva, Jaboticabal, So Carlos, Rio Claro, Araras e
Itapeva, Jaboticabal, Ribeiro Preto, Rio Claro, Itapeva e Araras.
3.2 Estratgias gerais entre 2009 e 2011: atuao preferencial em dois territrios e fomento ao
protagonismo de empreendimentos na perspectiva de desenvolvimento territorial
A partir de 2008 a INCOOP passa a atuar em dois territrios (urbano e rural) com a perspectiva de promover
o desenvolvimento territorial. O territrio urbano o bairro Jardim Gonzaga e entorno localizado na cidade
de So Carlos e o territrio rural um assentamento localizado na cidade de Itapeva, SP.
A incubadora comea, a partir de ento, a considerar a pertinncia de articulao de polticas setoriais, como

489

as polticas municipais de sade, educao, habitao e saneamento ambiental, com nfase na gerao
de renda por meio de trabalho coletivo e de prticas de cooperao. Ainda, passam a serem levados em
considerao no territrio, atores sociais, mercados, cadeias produtivas, fluxos, polticas pblicas, etc.,
incorporado o debate sobre o desenvolvimento territorial, a sustentabilidade com dimenses alm da
econmica: social, cultural, poltica-institucional e ambiental. As estratgias adotadas pela INCOOP aps a
mudana de estratgia descrita podem ser observadas na Figura 2.

FIGURA 2 - Estratgias gerais da Incubadora entre 2008 e 2011: Economia Solidria como estratgia de
Desenvolvimento Territorial
A partir da nova estratgia geral adotada pela INCOOP passou a ter centralidade: 1. consolidao dos EES
existentes e; 2. fomento ao protagonismo dos EES para criao de novos EES. Com a atuao focada em
dois territrios definidos e com parcerias em andamento com EES (Cooperativas de limpeza, de alimentos,
de confeces e de materiais reciclveis no territrio urbano e uma marcenaria coletiva no territrio
rural) a INCOOP inicia um processo de articulao com outras parcerias com perspectiva de contribuir
para o avano da EcoSol no territrio em questo. Neste momento tem-se como objetivo a promoo do
Desenvolvimento Territorial para melhoria da qualidade de vida da populao local e o estabelecimento
de relaes com o movimento de EcoSol e outros de carter emancipatrio. A cooperativa de limpeza foi
a principal protagonista neste momento. Esta cooperativa foi a experincia mais duradoura de assessoria
da INCOOP a um empreendimento econmico solidrio, de grande significado no apenas no mbito da
incubadora e do municpio, mas para a prpria histria da economia solidria no Brasil, tanto pelos sucessos
que o empreendimento alcanou, ultrapassando o nmero de 300 scios, em sua grande maioria com
renda mensal garantida, e uma significativa mudana nas condies de vida da populao do bairro Jardim
Gonzaga em So Carlos.
A estratgia geral prevista, a partir de 2008, de: 1. promoo do acesso a direitos relacionados Economia
Solidria (direito ao trabalho associado, renda, direitos trabalhistas, formao em Economia Solidria etc.) e
2. Promoo do acesso a outros direitos de cidadania (Sade, Cultura, Lazer, Educao Matemtica etc.).
Esperava-se que os EES existentes fossem protagonistas na criao de novos EES, na constituio e

490

consolidao de diversas Cadeias Produtivas e de outras iniciativas econmicas solidrias como pode ser
observado na Figura 3.

Figura 3 - Estratgias gerais previstas a partir de 2009: Consolidao de Cadeias Produtivas Solidrias e
Rede de Cooperao entre Empreendimentos na perspectiva do Desenvolvimento Territorial
Novos EES foram previstos pelo projeto da INCOOP, definidos em conjunto com a comunidade, para
aumentar a quantidade da populao envolvida com a Economia Solidria e para diversificao das atividades
produtivas existentes no territrio. Os novos EES previstos foram: 1. EES de Produtos de Limpeza; 2. EES
de servios especializados de limpeza (limpeza de caixa dgua, lavagem de carro, limpeza de quintais
para combate dengue) 3. EES de Cuidado de Pessoas; 4. EES de logstica de distribuio de produtos e
documentos; 5. Horta Comunitria 6. Padaria Comunitria 7. EES produo de viveiros de mudas; 8. EES
de produo de pequenos objetos de madeira; 9. EES de painis de madeira para cobertura habitacional
(empreendimento com intuito de fabricar painis de madeira a serem utilizadas como forro de casas) e; 10.
EES de Cultura.
A estratgia de constituio e consolidao das cadeias produtivas consiste no preenchimento de lacunas
de produtos e servios inexistentes no territrio, sendo que os EES de uma mesma cadeia possam colaborar
entre si. As cadeias produtivas previstas foram: 1. Limpeza; 2. Diferentes tipos de Servios; 3. Resduos e
Reciclagem e; 4. Alimentos.
No entanto surge como problema que atinge a principal protagonista, a cooperativa de limpeza que no
conseguiu evitar seu encerramento, ironicamente provocado por agentes pblicos do mesmo governo que
alavancou a economia solidria no Brasil inclusive por meio de polticas pblicas. Desde incio de 2011,
a cooperativa de limpeza deixou de atuar, impedida por meio da imposio de um termo de ajustamento
de conduta (TAC) pelo Ministrio Pblico do Trabalho3. Este mesmo problema afetou e determinou o
encerramento da cooperativa de alimentos.

Ento a Incubadora mudou sua estratgia de atuao no momento em que surge um novo ator,
o Banco Comunitrio de Desenvolvimento Nascente. importante salientar que a proposta de um banco
3

Foi realizado estudo sobre este processo em Moya, 2013.

491

comunitrio de desenvolvimento, bem como outras iniciativas de finanas solidrias j vinham sendo
propostas pela incubadora em conjunto com a comunidade, sendo que seria desejvel a coexistncia das
cooperativas como protagonistas em conjunto com a atuao do banco comunitrio.
3.3 Estratgias gerais entre 2012 e 2015: fomento ao Banco Comunitrio Nascente como novo
protagonista para o desenvolvimento territorial
A partir de 2012 a INCOOP passa a ter como atuao preferencial somente no territrio urbano (o territrio
rural passou a ter assessoria de outra Universidade, mais prxima deste territrio) com novo protagonista,
o Banco Comunitrio de Desenvolvimento Nascente. Este Banco uma iniciativa de finanas solidria
composto por trs mulheres da comunidade do bairro Jardim Gonzaga em So Carlos que est em
funcionamento desde junho de 2012, com aes principais de concesso e acompanhamento de crditos
produtivos como forma de fomentar e articular EES e iniciativas econmicas populares no bairro. Em 2013
o Banco Nascente lanou sua moeda social, a VIDA, como uma tecnologia para canalizar e fortalecer a
economia local. Alm dos servios financeiros o banco tem um importante papel comunitrio de participao,
articulao e mobilizao para o acesso e a garantia dos direitos de cidadania de moradores e moradoras.
Na Figura 4 possvel observar as estratgias gerais de atuao do banco comunitrio.

FIGURA 4 - Estratgias gerais do Banco Comunitrio de Desenvolvimento Nascente a partir de 2012:

Promoo do acesso a finanas solidrias e outros direitos de cidadania na perspectiva do Desenvolvimento
Territorial

A estratgia geral do Banco Nascente centrada no aumento de seus fundos coletivos alm
de aes de cultura, lazer, combate a violncia, mutiro de limpeza, participao em um frum local de
desenvolvimento e atuao no movimento municipal de Economia Solidria. Para o banco comunitrio
importante a existncia de pelo menos dois fundos, um para oferta do crdito e outro das trabalhadoras.
Hoje o Banco Nascente oferece crdito para o consumo (na moeda Vida) e para produo (em Real) e tem

492

perspectiva de conceder crdito para reforma ou novas habitaes. O fundo das trabalhadoras tem o intuito
de aumentar a estabilidade, a remunerao para incluir direitos trabalhistas e como poupana. As aes na
comunidade para alm da concesso de crdito visam aumentar e garantir o acesso da populao a outros
direitos alm do crdito e a recuperao e conservao do ambiente local.

Uma das aes fomentada pela INCOOP juntamente com o banco comunitrio em 2011 foi
mapeamento da produo e do consumo dos bairros realizado por moradores para construo conjunta de
rede entre produtores e consumidores.
4. Concluses e perspectivas de continuidade

Como apresentado neste artigo, a Economia Solidria uma estratgia de desenvolvimento, como
um outro modo de produo, distribuio, comercializao de riquezas que articula mltiplas iniciativas
econmicas solidrias, gestores pblicos e entidades de apoio e fomento, sendo uma delas as Universidades
Pblicas, em especial, as incubadoras tecnolgicas.

Tanto o movimento de Economia Solidria quanto a experincia estudada, a INCOOP, passam a adotar
o territrio como centralidade de suas aes. Se percebe com a experincia estudada uma aproximao
cada vez maior entre a Economia Solidria e o Desenvolvimento Territorial, com a passagem da atuao da
INCOOP apenas na incubao de EES para criao de novos EES, consolidao de cadeias produtivas,
articulao com parceiros, fomento ao aumento de outros direitos de cidadania e incluso das finanas
solidrias que avanam em relao a existncia de apenas empreendimentos de produo.
Percebe-se que a experincia precisa avanar no aumento do grau de protagonismos da populao local, a
qual deveria no s responder aos estmulos e diretrizes de agentes externos de fomento e/ou representantes
do poder pblico, mas demandar a colaborao destes agentes nas diretrizes por eles mesmos detectadas.
Destaca-se o fato de que no s este grau de protagonismo requer uma leitura apurada da realidade que
os cercam, como o desenvolvimento do empoderamento da populao local, para que estes aprendam a
ocupar as instncias municipais, equipamentos pblicos, dentre outros espaos de representatividade.

Por fim, conclui-se que este trabalho o incio da sistematizao de uma experincia rica de Economia
Solidria visando o Desenvolvimento Territorial, que, portanto, deve continuar a ser investigada, sobretudo
porque parte dos seus resultados s podero ser vistos no longo prazo. Indica-se tambm a necessidade
de outros estudos para explicitao dos conceitos e abordagem de territrio, desenvolvimento territorial e
abordagem territorial no contexto da Economia Solidria.
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...
Bancos Comunitrios de Desenvolvimento: Limites e potencialidades do desenvolvimento
territorial atravs do microcrdito
Pedro de Carvalho Naletto, pedro.naletto@usp.br
Universidade de So Paulo
Resumo: Este trabalho busca formular duas propostas de compreenso da prtica dos Bancos Comunitrios
de Desenvolvimento. A primeira delas parte da teoria da Sociologia Econmica, que considera que as relaes
sociais concretas de um determinado agente influenciam a forma como ele age no campo econmico.
Esta proposta vai ao encontro das estratgias dos bancos comunitrios que buscam fortalecer-se atravs
do fortalecimento das relaes sociais no territrio no qual esto inseridos. A segunda proposta uma
anlise qualitativa e quantitativa dos bancos comunitrios da Regio Sudeste do Brasil. Esta anlise busca
relacionar a prtica dos Bancos Comunitrios teoria discutida antes, de forma a perceber e discutir as
contradies e coerncias desta relao.
Palavras chave: Bancos Comunitrios de Desenvolvimento; Desenvolvimento Territorial; Sociologia
Econmica.
Introduo
Historicamente, s populaes de classes mais baixas tem sido reservado um lugar marginal no sistema
financeiro brasileiro. Este cenrio comea a mudar no contexto de um novo ciclo da economia brasileira,
iniciado aps 1994 com um processo de estabilizao da economia conhecido como Plano Real, que
culminou na implementao de uma nova moeda, o Real. A partir de ento o pas conseguiu estabelecer
baixas taxas de inflao, um aumento relativo na taxa de investimento e um moderado crescimento
econmico. Esse contexto permitiu que as classes mais baixas alcanassem novos patamares de consumo
e, concomitantemente, aumentassem sua demanda por crdito. nessa poca que comeamos a ver o
aumento das iniciativas de microcrdito no pas.
nesse cenrio tambm que surge o primeiro Banco Comunitrio de Desenvolvimento(BCD) do Brasil,
o Banco Palmas. Criado em 1998 pela Associao de Moradores do Conjunto Palmeira, na periferia de
Fortaleza, a capital do estado do Cear, localizado na regio nordeste do pas. A instituio fez parte de um
plano de combate pobreza atravs do desenvolvimento local e da gerao de renda. Nos anos seguintes
surgiram diversos outros bancos comunitrios por todo o pas, cada um com caractersticas prprias,
advindas da realidade de cada comunidade. Existem hoje mais de 100 bancos comunitrios promovendo
o desenvolvimento local atravs do microcrdito, espalhados por praticamente todos os estados do Brasil.
Apesar de todos os desafios, h mais de uma dcada os Bancos Comunitrios tm se apresentado como

494

uma alternativa autnoma ao microcrdito tradicional. Este trabalho possui basicamente dois objetivos:
(1) Discutir, a partir de princpios tericos e prticos, como se da a operao dos bancos comunitrios
de desenvolvimento (2) Realizar uma anlise dos bancos comunitrios da regio sudeste do Brasil e
discutir a relao entre teoria e prtica na proposta de desenvolvimento local dos bancos comunitrios de
desenvolvimento.
A operao dos Bancos Comunitrios
O principal fator que diferencia os Bancos Comunitrios de Desenvolvimento das outras instituies de
microcrdito o seu carter territorial. Os BCDs esto necessariamente ligados ao territrio no qual se
inserem e so normalmente criados e geridos pela prpria comunidade, com o objetivo de promover o
desenvolvimento local.
Uma vez que estejam operando, os BCDs buscam estimular a economia local fazendo o dinheiro circular
dentro daquele territrio. Essa estratgia advm da observao de que grande parte das famlias possui
alguma forma de renda que as permite consumir ao menos o necessrio para sua subsistncia, seja esta fonte
um vnculo empregatcio, um empreendimento formal ou informal ou algum tipo de benefcio previdencirio.
No entanto, o consumo destas famlias, tanto o suprfluo quanto o necessrio, geralmente no feito na
comunidade, mas nas grandes lojas de varejo. Isto faz com que o dinheiro que chegou ao territrio, em
forma de renda das famlias, rapidamente retorne ao mercado pelo consumo e acabe concentrado nos
grandes grupos do varejo. Em contrapartida, na medida em que se juntam produtores e consumidores
dentro da mesma comunidade, a riqueza gerada e continua circulando no prprio territrio, promovendo
assim o desenvolvimento local. isto que os Bancos Comunitrios de desenvolvimento entendem por
desenvolvimento local. Este entendimento est presente tambm na definio de Frana Filho dos Bancos
Comunitrios.
Uma iniciativa associativa, envolvendo moradores de um dado contexto territorial que
buscam a resoluo de problemas pblicos concretos relacionados sua condio de vida
no cotidiano, atravs do fomento de atividades scio-econmicas (FRANA FILHO, 2007
p. 2. Traduo livre)
Este autor coloca a gerao de riqueza por meio de atividades scio-econmicas como o meio encontrado
para solucionar parte dos inmeros problemas pblicos concretos presentes nas periferias das principais
cidades brasileiras. com base neste entendimento que foram pensados os dois principais produtos dos
bancos comunitrios, o crdito pra consumo e o crdito produtivo. O crdito produtivo busca fomentar a
criao e a manuteno dos empreendimentos na comunidade, empreendimentos estes que empregaro
os moradores e garantiro a oferta dos produtos. O crdito para consumo entra neste esquema justamente
para fomentar a demanda dentro da comunidade e, assim, permitir a sustentabilidade dos empreendimentos.
Assim como qualquer instituio de crdito, os Bancos Comunitrios enfrentam o risco da inadimplncia
e devem lev-lo em conta quando avaliam a concesso do crdito. A taxa de juros cobrada por um banco
deve ser suficiente para cobrir o seu custo de captao, a inadimplncia de sua carteira e seus custos
operacionais. Enquanto os custos de captao e os operacionais so mais fceis de serem antecipados,
a inadimplncia um risco que depende de inmeros fatores, tanto ticos quanto econmicos. Portanto,
quanto mais informaes o banco tiver sobre o cliente, maior a segurana que ele ter em sua avaliao de
risco. por isto que os bancos de varejo exigem um bom histrico de pagamentos, comprovao de renda e
garantias materiais ou pessoais. No entanto, a parte mais pobre da populao dificilmente consegue cumprir
com tais exigncias, e isto explica boa parte da excluso financeira no Brasil.
Este acaba sendo outro importante diferenciador dos Bancos Comunitrios, a sua estratgia para diminuir o
risco de inadimplncia na concesso de crdito fortalecer as relaes sociais entre credores e devedores.
Na prtica, os Bancos Comunitrios de Desenvolvimento trabalham com a metodologia de avaliao
solidria de crdito, na qual os analistas de crdito utilizam-se da relao de vizinhana e proximidade para
avaliar a confiabilidade de certo cliente, criando um mecanismo de controle social sobre a inadimplncia,
sem necessariamente haver uma responsabilidade solidria formalizada pelo emprstimo. Imagine que a
agente de crdito responsvel pela avaliao de seu emprstimo visite seu empreendimento ou sua casa,
converse com seus vizinhos e demais membros da comunidade buscando informaes sobre voc e seu
empreendimento e, a partir disto, tome a deciso de lhe conceder, ou no, o crdito.

495

A Sociologia Econmica e a Economia Neoclssica

Mesmo sem avaliar o mrito desta metodologia de avaliao de crdito dos Bancos Comunitrios, notvel
que ela opere em clara contradio com a teoria econmica neoclssica. Esta corrente de pensamento
analisa os indivduos de forma atomizada, o que significa que ela deliberadamente desconsidera o conjunto
de relaes sociais em que o indivduo est envolvido. O resultado que a economia neoclssica interpreta
o indivduo e suas aes a partir de uma moral utilitarista; ele age de forma racional buscando seu prprio
bem estar e evitando o prejuzo e o sofrimento. Naturalmente a consequncia de seus atos pode no ser
direta e sua racionalidade no deixa de levar isso em conta, por exemplo, quando decide se vale a pena
trapacear.
Retornando temtica do crdito, agora sob a tica da teoria neoclssica, pode-se olhar a questo de
dois pontos de vista, o do credor e o do tomador de crdito. O credor obviamente est correndo o risco de
no receber seu dinheiro de volta, por isso deseja quantificar este risco para, se estiver disposto a corrlo, cobrar um retorno equivalente. Mais interessante o ponto de vista do tomador de crdito. Ficar com
o dinheiro sem ter tido custo algum possui, obviamente, um forte apelo ao benefcio prprio. Este apelo
seria contraposto por trs possveis consequncias da inadimplncia: primeiramente a bvia deteriorao
na relao com o credor, possivelmente inviabilizando emprstimos futuros. Alm disso, o mal histrico de
pagamentos poderia inviabilizar at mesmo o emprstimos com outros credores. Por ltimo, o credor pode,
por meios legais, recuperar o valor devido, seja em espcie ou na forma de bens.
nesta lgica que operam as instituies de crdito. Elas avaliam a relao passada com o cliente, bem
como o seu histrico de pagamentos e ainda pedem garantias materiais antes de liberarem um emprstimo.
No entanto, quando se pensa no caso dos Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, muitas vezes nenhuma
destas estratgias vivel. Sendo uma experincia nova, os bancos comunitrios no possuem uma relao
histrica de emprstimos com o tomador de crdito. Sendo este tomador um excludo do sistema financeiro
tradicional, pouco valer seu histrico de pagamentos. Alm disso, no se pode esquecer que a razo para a
sua excluso do sistema financeiro , muitas vezes, justamente a falta de garantias materiais para oferecer.
Por sorte, possvel pensar o problema da inadimplncia sob outras ticas. Autores como Mark Granovetter,
da chamada Sociologia Econmica, observariam o fenmeno dos Bancos Comunitrios sob uma tica
completamente diferente.
Actors do not behave or decide as atoms outside a social context, nor do they adhere
slavishly to a script written for them by the particular intersection of social categories
that they happen to occupy. Their attempts at purposive action are instead embedded in
concrete, ongoing systems of social relations. (GRANOVETTER, 1985.) [Os agentes no se
comportam ou tomam decises como tomos fora de seus contextos sociais, tambm no
aderem cegamente a um roteiro escrito pela particular interseco de categorias sociais s
quais, por um acaso, ocupam. Suas aes conscientes so, na verdade, inseridas em um
sistema de relaes sociais concretas e contnuas. Traduo livre]
Ao invs de considerar o indivduo como isolado da sociedade e racionalmente em busca de seu beneficio
prprio, eles o veriam justamente como um ser imerso em uma teia de relaes sociais e detentor de uma
moral um tanto mais complexa que a racionalidade utilitarista. A sociologia econmica tenta compreender as
aes do indivduo no campo econmico a partir das relaes que ele estabelece com as pessoas com as
quais ele est negociando, mesmo que elas estejam enquanto representantes de uma instituio. Fugindo
da lgica utilitarista, as relaes de amizade e confiana, ou seus opostos, passam a ter um importante
papel nas decises econmicas do indivduo. Bem como a opinio e a aprovao ou a desaprovao dos
pares que, para alm das sanes legais, influencia fortemente este indivduo.
Esta viso permite uma compreenso muito mais completa do fenmeno dos bancos comunitrios. Suas
metodologias de avaliao de crdito baseiam-se em uma anlise das relaes sociais no territrio.
exatamente o que fazem as agentes quando perguntam aos seus vizinhos sobre voc e a possibilidade de
lhe oferecer crdito. Suas estratgias para combater a inadimplncia tambm seguem esta lgica. Fortalecer
as relaes sociais no territrio, articulando as pessoas em torno de um objetivo comum, levar a relaes
mais harmnicas no campo econmico. aqui que entram, por exemplo, as moedas sociais. Elas so
lastradas em proporo 1:1 com o Real e funcionam basicamente como um meio de troca. Sua vantagem
que ela garante que o dinheiro emprestado em moeda social ser gasto na comunidade, dado que ele
s aceita l. Alm disso, a moeda prpria da comunidade, com um nome e uma esttica prprias, ajuda
a criar uma identidade de grupo. Como ela s usada naquele territrio, por quem ali reside, produz e
comercializa, isto ajuda as pessoas a se perceberem enquanto um grupo, a perceberem sua relao com o
territrio e o potencial que esta articulao pode ter, no s, mas em grande medida, no campo econmico.
Em termos prticos, sob o ponto de vista da sociologia econmica, estas estratgias partem do princpio

496

que a relao que a pessoa possui com os seus vizinhos e o quando ela percebe o banco comunitrio como
uma construo coletiva da comunidade tero grande influncia na sua deciso tica entre pagar ou no o
emprstimo.
Metodologia
Parte deste trabalho se prope a analisar a situao atual dos BCDs, com o intuito de entender quais seus
potenciais e limitaes mais urgentes. Para isso, foi utilizado um questionrio que compreendia perguntas
quantitativas e qualitativas sobre a criao e a operao do banco. O questionrio tambm props uma
avaliao dos impactos gerados em cada comunidade e a sugesto de polticas pblicas que atendam s
necessidades dos BCDs.
Os questionrios foram elaborados, aplicados e disponibilizados para esta pesquisa pelo Ncleo de
Economia Solidria da Universidade de So Paulo, como meta de um projeto do Governo Federal sob a
Secretaria da Economia Solidria(Ministrio do Trabalho e Emprego).
Foram enviados questionrios a 16 BCDs da regio sudeste e todos foram respondidos. Este nmero
compreende todos os bancos comunitrios da regio sudeste dos quais o projeto teve conhecimento,
portanto foram utilizadas basicamente ferramentas estatsticas descritivas para a analise dos dados.
A discrepncia entre os bancos muito grande, o que gerou um desvio padro bastante alto quando
analisada a populao inteira. Como forma de diminuir o desvio padro e aumentar a explicabilidade da
informao, os bancos comunitrios foram divididos por estado. De fato isso diminuiu significativamente o
desvio padro e deu subsdios para avanar na discusso. No entanto, como consequncia, os estados de
MG e RJ ficaram isolados com populaes muito pequenas para serem comparadas, de apenas 2 e 1 BCDs,
respectivamente. Considerando que no se trata de uma amostra, mas sim de uma populao realmente
pequena, este trabalho considera que a separao em estados foi coerente. Alm disso, o tamanho reduzido
da populao permitiu a analise individual dos dados qualitativos que serviram de base para as discusses
apresentadas seguir.
No caso da inadimplncia, foi testada a correlao entre a taxa de juros e o montante total de emprstimos
com mais de 180 dias de atraso, para que fosse verificada a relao com a teoria de finanas, segundo a
qual o retorno(juros) deve ser uma funo do risco(inadimplncia).
Todos os bancos utilizam o Aval Solidrio como metodologia de anlise de crdito, neste mtodo a prpria
comunidade se torna avalista de quem requer o emprstimo. No entanto, alguns bancos utilizam tambm
metodologias tradicionais de avaliao de crdito, tais como comprovantes de renda e consulta aos rgos
responsveis por manter um registro pblico de inadimplentes. Os bancos foram ento separados em dois
grupos, os que utilizam apenas o Aval Solidrio e os que utilizam tambm outros mtodos tradicionais,
para que fosse testada, atravs do teste T de Welch, se as mdias dos dois grupos so significativamente
diferentes. Este teste utilizado para verificar se duas amostras com varincias diferentes possuem a
mesma mdia.
Discusso
Para iniciar a discusso, interessante entender um pouco sobre a operao dos banco, por isso sero
apresentados a seguir os valores mdios de emprstimo oferecidos pelos bancos e a taxa de juros mdia
destes emprstimos. As categorias de emprstimo so o Crdito produtivo, exclusivo aos comerciantes e
produtores; o crdito para consumo, que oferecido em moeda social; e o crdito habitacional, destinado
reforma da casa.

497

Apesar do alto desvio padro, a mdia acabou sendo um bom instrumento descritivo pois a maioria dos
bancos oferece emprstimos produtivos com um valor limite de R$ 1000. O crdito para consumo em moeda
social um pouco menos uniforme, indo de R$50 at R$ 300, com uma mdia de R$ 150. Apenas 4 bancos
possuem uma carteira de crdito especfica para a temtica habitacional, sendo que um deles possui um
limite de R$ 5000, enquanto os outros giram em torno de R$ 1500, resultando em uma mdia de R$ 2275.
de extrema importncia, para os bancos que utilizam a moeda social como estratgia de desenvolvimento
local, que os produtores e comerciantes da regio aceitem a moeda social como moeda de troca. Na anlise
dos questionrios ficou evidente que isto ainda um desafio para muitas comunidades, enquanto em outras
a moeda social parece estar mais bem difundida.

Analisando as carteiras de crdito, chamativa a discrepncia entre as carteiras dos bancos da regio
sudeste. Ficou claro que a anlise individual de cada banco, junto com o clculo da mdia e desvio padro,
no seria suficiente para subsidiar uma discusso mais profunda. Portanto, os bancos foram separados por
estado, assim a proporo entre o desvio padro e a mdia foi diminuda para todas as regies. Para situar
A Regio Sudeste composta pelos estados de So Paulo(SP), Minas Gerais(MG), Esprito Santo(ES) e
Rio de Janeiro(RJ). Historicamente a regio mais industrializada do pas. A cidade do Rio de Janeiro foi a
capital do pas durante o perodo colonial, o imprio e boa parte da repblica. O estado de Minas foi a mais
importante regio mineradora de ouro do pas, atingindo seu auge no sculo XVIII. So Paulo capitaneou
a industrializao no pas a partir dos recursos da produo cafeeira nos sculos XIX e XX. Atualmente a
Regio Sudeste responde por mais da metade do PIB brasileiro1 e possui mais de 85 milhes de habitantes2,
o que corresponde aproximadamente a 41% da populao brasileira.

498

1. Relatrio Contas Regionais do Brasil. Tabela 1 Produto Interno Bruto das Grandes Regies e Unidades
da Federao - 2002-2012. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica(IBGE).
2. Estimativa da Populao Residente no Brasil e Unidades da Federao com data de referncia em
1 de julho de 2014. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica(IBGE) Diretoria de Pesquisas - DPE Coordenacao de Populacao e Indicadores Socias - COPIS.
Esta separao levantou alguns pontos interessantes para se pensar a discrepncia entre os BCDs. Os
bancos do Esprito Santo, por exemplo, apresentaram uma carteira mdia bem maior do que os outros
estados. Para explicar este fato deve-se atentar a alguns pontos, primeiro que o Banco BEM o segundo
mais antigo do pas, depois do Banco Palmas. O segundo ponto que o Esprito Santo possui dois grandes
bancos estaduais, o Banestes e o Bandes, alm de uma agncia de desenvolvimento, a Aderes. Estas
instituies possuem recursos especficos para a promoo do desenvolvimento local e o Banco BEM
conseguiu acessar estes recursos e construir o caminho para que novos bancos fossem criados.
So Paulo no possui bancos estaduais, por isso os BCDs paulistas seguiram um caminho diferente. Os
bancos da capital foram criados a partir de um projeto em parceria com os movimentos de moradia e depois
receberam apoio atravs do Programa Nacional de Finanas Solidrias(PNFS), criado pela Secretaria

499

Nacional da Economia Solidria, no Ministrio do Trabalho Emprego. Este mesmo programa promoveu a
criao e o fortalecimento de iniciativas de finanas solidrias no resto do estado, resultando na criao dos
outros BCDs.
O Rio de Janeiro possui diversas complicaes internas que dificultam a implementao dos bancos
comunitrios. As disputas de poder j so bastante intensas nas comunidades e os bancos comunitrio no
conseguiram se encaixar nesta dinmica. O Banco Chapadense, em Minas Gerais, j existia e foi fortalecido
pelo PNFS, enquanto o Esmeralda foi criado em 2012, com o apoio do programa.
Outro ponto de anlise bastante interessante foi o levantamento dos emprstimos tomados nos ltimos
quatro anos(2011 a 2014). Foram levantados o nmero e o valor total de emprstimos, divididos entre crdito
Produtivo, para Consumo(em moeda social), Habitacional e Outros.

Como esperado, a carteira de crdito para consumo em moeda social foi responsvel por quase a
metade(49%) do nmero total de emprstimos no perodo, mas representou apenas 7% do valor total, pois
o limite deste tipo de emprstimo baixo(de R$ 150 a R$ 300). Por outro lado, a carteira de crdito produtivo
representou 33% do nmero de emprstimos, mas foi responsvel por 45% do valor total emprestado. A
carteira habitacional segue na mesma linha, sendo responsvel por apenas 11% do nmero de emprstimos,
mas por 36% do valor total.
No entanto, a informao mais interessante desta parte da pesquisa no diz respeito ao nmero ou valor
dos emprstimos, mas sim ao perfil dos tomadores de crdito. Apesar de o questionrio no ter levantado
informaes como idade, escolaridade ou renda, a distribuio de gnero dos tomadores de crdito se
mostrou marcante. Aproximadamente 70% das pessoas que tomaram crdito no perodo de 2011 a 2014
eram mulheres e este nmero varia pouco quando separadas as carteiras de crdito.

500

A falta de outros dados sobre o perfil destas mulheres, assim como a falta de um contato direto, de entrevistas,
restringe a capacidade de explicar as estatsticas apresentadas acimas. No entanto, sabido que muitas
mulheres sustentam seus lares e criam seus filhos sem a ajuda de um companheiro, enquanto o inverso
talvez seja menos comum. Tambm sabido que, dada a tradio patriarcal, bastante comum que os
homens possuam trabalhos com horrios menos flexveis, sejam eles formais ou informais, enquanto as
mulheres, por conta da jornada dupla de trabalho, muitas vezes tem de encontrar atividades mais flexveis,
que possam ser conciliadas com o trabalho domstico e com o cuidado da famlia.
Seja qual for a explicao, o fato de 70% dos tomadores serem mulheres, por si s, j mostra como os
bancos comunitrios, alm de promoverem o desenvolvimento local, so um vetor de empoderamento da
mulher na busca de sua prpria autonomia, seja ao lado de um companheiro, ou no. O crdito produtivo
permite que as mulheres desenvolvam sua prpria atividade econmica, ou at mesmo desenvolvam
habilidades que, at ento, no possuam finalidade econmica. O crdito para consumo, alm de ajudar
na gesto financeira do lar, promove o comrcio local, potencialmente fortalecendo os empreendimentos
destas prprias mulheres.
O ltimo ponto de anlise foi a inadimplncia. A correlao entre a taxa de juros cobrada por cada banco e
o montante total de emprstimos com mais de 180 dias de atraso foi de -0,02. Portanto, para esta pequena
populao no h uma correlao significativa entre a taxa de juros e a inadimplncia.

501

Como explicado na metodologia, os bancos comunitrios foram separados em dois grupos, os que utilizam
apenas o Aval Solidrio e os que utilizam tambm outros mtodos tradicionais de anlise de crdito, para
que fosse testada se as mdias dos dois grupos so significativamente diferentes. Para isso foi utilizado o
teste T de Welch. Como a estatstica T menor do que o valor crtico para um nvel de confiana de 95%,
no h evidncias para afirmar que a mdia dos emprstimos inadimplentes diferente para os dois grupos.
Concluso
Este trabalho buscou compreender a prtica dos bancos comunitrios de desenvolvimento a partir de uma
proposta terica diferente da viso econmica neoclssica. De qualquer forma importante ressaltar os
bancos comunitrios foram criados a partir da prtica, sem os pressupostos tericos apresentados neste
trabalho, para que se possa reconhecer os limites desta compreenso por meio da Sociologia Econmica.
A anlise dos questionrios foi importante para relembrar estes limites. A estratgia de fortalecer as relaes
sociais no territrio algo extremamente complexo e sua consequncia na diminuio da inadimplncia
talvez no seja to direta e segura quanto requer o contexto de alguns bancos. Ficou claro que vrios dos
bancos da regio sudeste utilizam mtodos tradicionais de avaliao de crdito e praticamente todos eles
tem problemas com a sustentabilidade da instituio quando se levam em conta os gastos com o aluguel
e o salrio dos funcionrios. importante lembrar que os bancos comunitrios compartilham de diversas
dificuldades, mas tambm enfrentam vrias outras que so especficas de cada contexto. Portanto uma
discusso mais propositiva teria que se aprofundar nestas especificidades.
Reconhecer estas contradies no significa dizer que os BCDs no podem ser sustentveis, ou que no
servem ao seu propsito, at porque este no foi o objetivo do trabalho. As limitaes da anlise foram
apresentadas durante o trabalho, de qualquer forma ela contribui para a reflexo sobre os potenciais e
limites do trabalho dos bancos comunitrios no contexto atual.
A institucionalizao dos bancos comunitrios e a relao com o poder pblico no foram muito exploradas.
A avaliao que estas so questes que merecem ser exploradas para se obter uma compreenso melhor
dos bancos comunitrios. No futuro, este estudo poderia ser expandido para as outras regies do pas.
Poderiam tambm ser criados indicadores para a avaliao do impacto nas comunidades e levantadas mais
informaes sobre o perfil dos tomadores de crdito, para uma maior compreenso das suas necessidades.
Por fim, poderia ser feito um estudo mais aprofundado sobre a viabilidade econmica dos bancos comunitrios
e da proposta de articulao dos financiamentos em rede.
Bibliografia
FRANA FILHO, Genauto. Consideraes sobre um marco terico-analtico para a experincia dos Bancos
Comunitrios. In: ENCONTRO DA REDE BRASILEIRA DE BANCOS COMUNITRIOS, 2., 2007, Iparana /
CE. 11 p. (mimeo).
GRANOVETTER, Mark. Economic action and social structure: the problem of embeddedness. American
Journal of Sociology, Chicago, v.91, n.3, p.481-510, Nov. 1985.
...

502

Incubao de bancos comunitrios de desenvolvimento: contribuies da gesto

coletiva dos bens comuns para as finanas solidrias
Leonardo Prates Leal4
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo apresentar uma perspectiva de incubao de empreendimentos
de finanas solidrias com base na metodologia da experincia brasileira de Bancos Comunitrios de
Desenvolvimento (BCDs), sintonizada com uma perspectiva terica da gesto coletiva dos bens comuns
de Ostrom (2000), tomando os BCDs como um modelo multicntrico de alocao de recursos. Busca-se
demostrar um conjunto de princpios e mtodos teis avaliao e constituio de experincias de BCDs
voltados a promover o acesso a servios financeiros em contextos de pobreza e desigualdade. Ademais, o
intuito contribuir com o debate acadmico pelo exame dos desafios associado prtica de incubao em
economia solidria, de um modo geral, e dos BCDs, em particular.
PALAVRAS-CHAVE: Incubao. Bens comuns. Bancos comunitrios de desenvolvimento.
ABSTRACT
The objective of this work is to present a perspective on the incubation of solidarity economy enterprises
based on the methodology of the Brazilian experience of Community Development Banks (CDBs), fine-tuned
using Ostrom's (2000) theoretical perspective of the collective management of common-pool resources,
looking at CDBs as a multicentric model of resource allocation. The present text seeks to demonstrate a
set of principles and methods useful for evaluating the constitution of CDB experiences oriented toward
promoting access to financial services in contexts of poverty and inequality. As well, this text intends to
contribute to the academic debate through the examination of challenges associated with solidarity economy
incubation practices in general, and of CDBs in particular.
KEYWORDS: Incubation. Commons goods. Community development banks.
DA EXCLUSO FINANCEIRA S FINANAS SOLIDRIAS
Como pode poupana, crdito, moeda, seguros e outros servios financeiros serem governados coletivamente?
Os recursos financeiros podem ser concebidos como bens comuns? Como fortalecer instituies coletivas
para gerenciar a complexidade desses recursos e engajar atores num territrio?
As pesquisas no campo das finanas solidrias procuram entender melhor a ideia dos servios financeiros
auto-organizados em diferentes escalas: em que circunstncias podem emergir, o que contribui para
sua eficcia e durabilidade e o que pode prejudic-los. Pretendem salientar tambm o papel que exerce
a cooperao e reciprocidade no sistema financeiro para o desenvolvimento territorial e o bem-estar da
populao.
No entanto, nas ltimas dcadas as condies de pobreza e de acesso desigual aos recursos financeiros
da sociedade tm submetido largas parcelas da populao excluso financeira, e esse tipo de excluso
configura uma forma de cidadania negada que pode impedir as pessoas de realizarem uma contribuio
econmica sociedade. Como resultado disso, tem-se um contingente populacional significativo sem acesso
s condies de reproduo digna da vida e do trabalho.
A excluso financeira o processo em que pessoas esto excludas ou encontram dificuldades em suas
prticas financeiras, de forma que estejam impedidos de usufruir os benefcios que estas prticas propiciam
na vida cotidiana Gloukoviezoff (2004). Segundo essa lgica, na economia de mercado, os recursos
financeiros se concentram nos territrios economicamente ativos, com a finalidade de favorecer a sua
expanso e acumulao para as unidades econmicas superavitrias, sejam elas indivduos ou empresas.
As consequncias desse processo tem como resultado pessoas submetidas condio de privao,
insuficincia ou precariedade de acesso aos recursos financeiros.
Como resultado dessa forma de excluso, os dados pesquisados so arrefecedores e revelam que 39,5%
da populao brasileira no possuem conta bancria. Na regio Norte, a excluso maior, j que 50% de
seus moradores no tm vnculo algum com uma agncia bancria. Na regio Nordeste, o quadro um
pouco pior, 52,6%. Na regio Sul, que a menos excluda, esse percentual de 30%, IPEA/SIPS (2011).
Anjali Kumar (2004) realizou esforos notveis no sentindo de apresentar evidncias desse fenmeno nas
4
Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (Ufba). Graduado em Administrao pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Coordenador da Incubadora Tecnolgica de Economia Solidria da UFAL. Professor do curso de Administrao Pblica da Universidade Federal de Alagoas campus Arapiraca (Ufal). leonardo.leal@arapiraca.ufal.br

503

regies metropolitanas do Brasil, mostrou que, apenas, 41% dos entrevistados possuam conta corrente e
que, do total, 67% gostariam de t-la. Em relao ao acesso a crdito, 46% dos entrevistados possuam
algum tipo de crdito informal, considerando-se a procura por agiotas, emprstimos familiares ou entre
amigos, ou mesmo compra a fiado no comrcio local.
Para autores como Dymski (2005), o aprofundamento das condies de excluso financeira, a partir da
dcada de 1970, deve-se, principalmente, as mudanas que ocorreram no direcionamento das aes dos
bancos.
Com a adoo de acordos internacionais, como o de Basileia5, o critrio passou a ser o menor risco, o que
levou os bancos a no trabalharem com clientes que oferecessem risco s instituies bancrias.
Com isso, servios e produtos financeiros ofertados a clientes vivendo em condies de pobreza passaram,
em certa medida, a serem oferecidos indiretamente por conglomerados financeiros, por meio de organizaes
conhecidas como financeiras. Contudo, devido ao fato de tais clientes serem classificados como grupo de
risco, esses produtos e servios so encarecidos por taxas de juros e de administrao incompatveis com
sua renda, alm de clusulas vinculantes nos contratos para o caso de inadimplncia, o que acaba por
instituir uma nova forma de explorao aos mais pobres (DYMSKI, 2005).
Se analisado o que esse fenmeno provoca s coletividades que vivem em territrios mais pobres, observase que, por meio dos pagamentos das taxas e juros bancrios, volumes considerveis de recursos so
canalizados para operaes bancrias em territrios economicamente mais rentveis, ou seja, ocorre, em
certa medida, um fluxo de transaes financeiras dos pobres que subsidiam as dos mais ricos. Dessa forma,
as consequncias desse processo o empobrecimento e o aprofundamento das desigualdades social e
territorial (DYMSKI, 2005).
Como resposta a essas condies, aparecem algumas alternativas que tentam democratizar o acesso
aos recursos financeiros da sociedade, especialmente, para unidades econmicas de pequena escala,
utilizando-se de uma multiplicidade de arranjos institucionais, baseados em relaes de proximidade. Entre
elas, iniciativas de bancos ticos, finanas cooperativas, fundos rotativos solidrios e bancos comunitrios
de desenvolvimento. Essas prticas de finanas solidrias utilizam diversas formas de servios para atender
s necessidades do pblico usurio; como microseguros, linhas de microcrdito, moedas sociais, poupana
coletiva, correspondncia bancria, alm de outros servios no financeiros.
Entende-se por finanas solidrias aquelas iniciativas que contribuem para gerar estruturas socioeconmicas
que podem viabilizar formas de democratizao do acesso aos recursos financeiros da sociedade, no intuito
de constituir alternativas contra a excluso financeira.
Essas iniciativas apontam para uma renovao da dinmica socioeconmica de gesto e alocao de
recursos para as comunidades que vivem em condies de acesso desigual aos recursos financeiros. Dito
de outro modo, as finanas solidrias podem constituir-se como uma ferramenta para alcanar melhores
condies de vida e trabalho.

Particularmente para Frana Filho (2013), elas constituem formas prprias de auto-organizao
coletiva, encontradas por diferentes populaes e/ou grupos organizados nos seus respectivos territrios,
para fazer a gesto de recursos econmicos com base em princpios de solidariedade, confiana e ajuda
mtua.
Essas noes sugerem um entendimento renovado acerca do processo de intermediao dos recursos
financeiros da sociedade, em que se alteram as relaes de poder entre produtores, intermedirios e
consumidores, apontando para uma reconfigurao ou instituio de novos acordos, regras e marcos
regulatrios de funcionamento do sistema financeiro. Nesse sentido as finanas solidrias se distanciam da
lgica financeira das grandes instituies bancrias por se tratar de um tipo de finanas que busca recuperar
o valor do trabalho, desenvolver as capacidades das pessoas e do territrio, alm de reconhecer e valorizar
as j existentes.
Na prtica, o termo Finanas Solidrias identifica diversas experincias de prestao de servios financeiros,
baseadas em novas formas de solidariedade e que podem assumir diversos formatos, tais como: cooperativas
financeiras, circuitos de moedas sociais, fundos rotativos solidrios, bancos ticos, grupos de investimento
coletivo, bancos comunitrios, entre outras.
Essas iniciativas funcionam como instrumentos que tm por finalidade contribuir com a sobrevivncia
de experincias que esto no campo da economia solidria6, envolvendo pessoas no absorvidas pelo
5
O acordo de Basilia uniformizou o funcionamento dos bancos em todo o mundo. Em 1988, foi elaborado 25 princpios que formaram o Acordo de Capital da Basilia. Eles estabelecem uma metodologia de avaliao de risco de crdito buscando garantir a sade do sistema financeiro. Em 1997, o comit decidiu ampliar os princpios para adapt-los
s mudanas do mercado. A nova verso ficou conhecida como Basilia II e estabelece nveis mnimos de estoques
de capital para os bancos, novas normas contbeis mais transparentes e maior segurana dos sistemas e dos dados.
6
A economia solidria entendida aqui, como formas de gesto coletiva e de participao que apontam para o enfrentamento de problemas pblicos em pequenas dimenses (comunitrias ou territoriais), visando superar as condies de precariedade e de acesso desigual aos recursos, e subordinando a finalidade estritamente econmica (renda) social (cidada-

504

mercado de trabalho formal ou que buscam desenvolver iniciativas autnomas de organizao econmica.
Por outro lado, as finanas solidrias buscam, tambm, apoiar o enorme contingente de pessoas que esto
na economia popular, ou seja, em variadas atividades informais realizadas de forma individual ou familiar.
Para Muoz (2007), compreender o campo das finanas solidrias requer, ainda, o entendimento de quatro
aspectos fundamentais: os atores envolvidos nas operaes; as caractersticas das operaes financeiras;
o sentido das operaes; e as possveis alternativas. Vejamos tais aspectos:
a) os atores envolvidos nas operaes financeiras que tipo de orientao possui os usurios de sistemas
de finanas solidrias? Quais as consequncias das atividades financiadas? Essas questes se tornam
mais pertinentes na medida em que se analisa a diversidade de finalidades a que uma operao financeira
pode se prestar, como gerar negcios lucrativos, satisfazer a necessidade dos envolvidos ou realizar
atividade social; ou, ainda, ocasionar consequncias negativas para comunidade e o meio ambiente ou
buscar a utilidade social da atividade financiada.
Os envolvidos nas aes de finanas solidrias so, em geral, organizaes de natureza comunitria, cuja
participao democrtica e a busca pela satisfao das necessidades dos seus usurios so aspectos
fundamentais de sua prtica. Nessas organizaes, so os prprios usurios que, em geral, criam e
assumem a gesto da organizao, definindo suas regras de funcionamento e controle.
No entanto, as organizaes de finanas solidrias no agem isoladamente, pois se valem das articulaes
com instituies de cooperao e apoio, no intuito de mobilizar o aporte de recursos necessrios sua
operao, alm de parcerias com governos e instituies pblicas financeiras, tais como bancos pblicos
e agncias de fomento, como forma de ampliar a oferta de servios aos seus usurios. Buscam, tambm,
constituir redes de organizaes congneres, visando a um papel poltico na busca por direitos e acesso
a polticas pblicas (MUOZ, 2007, p. 27).
b) as caractersticas das operaes financeiras qual a lgica em jogo? Quem toma as decises? De
que forma? Com base em quais critrios? Nesse sentido, busca-se a transparncia das operaes, bem
como conhecer os resultados, as prioridades e os tipos das operaes. As operaes financeiras so
voltadas para um tipo de usurio que no possui acesso ao sistema financeiro convencional ou, mesmo,
usurios que elegem utilizar os servios das organizaes de finanas solidrias, como nos casos de
bancos ticos e cooperativas de crdito.
As operaes financeiras e no-financeiras realizadas pelas iniciativas de finanas solidrias caracterizamse por tipos de financiamento e outras formas de apoios concedidos, em que os critrios utilizados para sua
concesso orientam-se, principalmente, pela necessidade de seus usurios em reproduzir as condies
de vida de suas famlias, de seus empreendimentos e comunidades. Podem ser encontrados diversos
tipos de operaes e servios, tais como: microcrdito, financiamentos, conta corrente, poupana,
microsseguros, correspondncia bancria, moedas sociais; alm de outros servios no-financeiros,
como cursos e capacitaes, educao financeira, acompanhamento e assessoria implementao de
atividades produtivas, entre outras. Os critrios e as decises de concesso so tomadas pelos membros
e usurios, os quais decidem sobre questes como volume de recursos aplicados, taxas de juros (quando
ocorre), prazos de devoluo, entre outros critrios utilizados nas operaes (MUOZ, 2007, p. 27).
c) o sentido das operaes para que e com que lgica so realizadas as prticas financeiras? Destaca-se
que os critrios utilizados no se pautam na lgica da rentabilidade e garantia do capital, mas na utilidade
social dos investimentos realizados, alm da proximidade com os usurios e do fortalecimento dos laos
e condies de vida da populao do territrio. No entanto, isso no significa que as finanas solidrias
desprezem a necessidade de retorno dos recursos investidos, porm, importa que o investimento d
consequncia social e econmica para os usurios, mesmo que isso represente um fluxo irregular nos
movimentos (entrada e sada) dos recursos investidos (MUOZ, 2007, p. 27).
d) a busca de alternativas como se podem ampliar os benefcios a uma coletividade? Aqui cabe apontar
uma distino no interior das finanas solidrias, em que algumas organizaes, como no caso das
cooperativas de crdito, se limitam a prestar servios aos seus associados de um determinado territrio
com apenas atos cooperativos. No entanto, outras iniciativas, como fundos rotativos solidrios e bancos
comunitrios, focam seu escopo num territrio, portanto, todo e qualquer morador do territrio, desde
que cumpra os critrios definidos pelos prprios usurios, poder utilizar os servios oferecidos. Essa
prtica , principalmente, caracterizada pelo critrio da relao de proximidade, que permite avaliar a vida
socioeconmica de um indivduo ou grupo de indivduos num mesmo local (MUOZ, 2007, p. 27).
A essa altura, parece claro que as finanas solidrias se distanciam da lgica financeira das grandes
instituies bancrias do sistema financeiro. um tipo de finanas que busca recuperar o valor do trabalho,
desenvolver as capacidades das pessoas e do territrio, alm de reconhecer e valorizar as j existentes, ao
contrrio das finanas dominantes, que se distanciam do mundo do trabalho, da produo, do consumo e
nia), sem com isso deixar de buscar atender as necessidades materiais dos envolvidos (FRANA FILHO; LAVILLE, 2004).

505

chegam a criar bolhas separadas da economia real.

Tal proposio conceitual encontra fundamentos empricos na prtica de diversas organizaes de finanas
solidrias, as quais podem contribuir para superao da excluso financeira. Um dos propsitos dessas
iniciativas a tentativa de democratizar o sistema financeiro por meio de organizaes comunitrias, de
forma a possibilitar alternativas aos excludos do sistema financeiro.
A METODOLOGIA DO TRABALHO
Buscando sistematizar a prtica de incubao de BCDs no Brasil, o presente trabalho tem como objetivo
apresentar uma perspectiva de incubao de empreendimentos de finanas solidrias com base na
metodologia da experincia brasileira dos Bancos Comunitrios de Desenvolvimento (BCDs), buscando
demostrar um conjunto de princpios e mtodos teis avaliao e constituio de BCDs, tomando como
elementos de anlise a perspectiva terica da gesto coletiva dos bens comuns de Ostrom (2000).

Nesse sentido, a contribuio deste trabalho mais alinhada a uma abordagem metodolgica do
que terica, pois ela fornece e aponta princpios metodolgicos e avaliativos no sentido de contribuir com
diferentes instituies que buscam referncias para direcionar a replicao de metodologias de incubao
em finanas solidrias, em geral, e dos BCDs, em particular.
Teoricamente, a sua contribuio refere-se a uma abordagem renovada para compreenso dos BCDs, na
medida em que apresenta o debate dos bens comuns ao campo das finanas solidrias, no sentido de
considerar que as categorias trabalhadas ajudam a lanar novas luzes sobre o fenmeno das finanas
solidrias no Brasil.
Para o alcance do objetivo do presente trabalho, buscou-se realizar um levantamento da literatura existente
acerca do tema de incubao e sistematizao de experincias de BCDs, procedendo um exerccio terico
com base na gesto coletiva dos bens comuns de Ostrom (2000). O trabalho tambm utiliza uma metodologia
de observao participante em um conjunto bastante amplo de experincias de BCDs no Nordeste do Brasil.
Os resultados constantes neste artigo se referem, principalmente, a um tratamento de carter mais descritivo,
sistematizados a partir de observaes participantes ao longo do trabalho de incubao e assessoria aos
BCDs integrantes do projeto de Fomento a Finanas Solidrias com Base em Bancos Comunitrios e Fundos
Solidrio da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES/MTE) durante os anos de 2011 a 2014,
envolvendo cerca de 30 BCDs da regio Nordeste do Brasil, projeto executado pela Incubadora Tecnolgica
de Economia Solidria e Gesto do Desenvolvimento de Territrios da Universidade Federal da Bahia (Ites/
Ufba).
As informaes qualitativas foram obtidas em diferentes momentos e com variadas tcnicas (Vieira, 2006),
tais como: imerso nos BCDs; observaes de campo (registradas sistematicamente) e observaes
provenientes das visitas in loco. A deciso metodolgica de empreender tcnicas de coleta de dados
qualitativos associadas ao levantamento partiu da percepo da complexidade da realidade investigada, por
se tratar de um fenmeno ainda recente no Brasil.
Especificamente foram observados BCDs nos estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Sergipe e Bahia, essas observaes estiveram associadas aos trabalhos de assessoria aos BCDs existentes
e a implantao de novos.
Destaca-se que as experincias visitadas se encontravam em diferentes estgios de desenvolvimento,
encontra-se BCDs com problemas de funcionamento, recursos financeiros, envolvimento da comunidade, at
outros com nveis significativos de xito e ainda aqueles que apenas iniciavam os trabalhos de implantao.
Essa condio permitiu observar o processo de incubao em diferentes etapas de consolidao.
A seguir so apresentados o referencial terico em que destacamos um entendimento sobre as definies
encontradas acerca dos BCDs; um entendimento sobre o funcionamento e a prtica de gesto dos BCDs;
o histrico dos BCDs no Brasil; a abordagem terica de anlise do presente trabalho, baseado na gesto
coletiva dos bens comuns de Ostrom (2000); o passo a passo da metodologia de incubao dos BCDs; uma
anlise e desafios sobre a governana nos BCDs. Para finalizar o trabalho, tecemos consideraes sobre a
incubao de BCDs.
UMA PRTICA ORIGINAL
DESENVOLVIMENTO

DE

FINANAS

SOLIDRIAS:

BANCOS

COMUNITRIOS

DE

Entre essas experincias de finanas solidrias, os Bancos Comunitrios de Desenvolvimento (BCDs)

constituem uma prtica que tem por finalidade o suporte s economias de territrios empobrecidos, na
tentativa de apoiar iniciativas individuais e coletivas de trabalho e renda, alm do consumo local. Estruturados
a partir de organizaes associativas, tal prtica utiliza-se de uma srie de instrumentos financeiros e no-

506

financeiros para favorecer a circulao de renda no territrio, entre eles, microcrdito solidrio, moeda
social, educao financeira, correspondncia bancria, apoio produo e comercializao, alm de outros
servios financeiros como o microsseguro. Os BCD procuram investir simultaneamente na capacidade de
produo, prestao de servios e de consumo territorial. Para tanto ele financia e orienta empreendimentos
de natureza scio-produtiva e de prestao de servios, bem como, o prprio consumo local.
Os BCDs diferem consideravelmente das aes de microcrdito tradicionais. Entre outros aspectos que
singularizam e diferenciam tais prticas tem-se o fato destas ltimas limitarem-se a concesso de pequenos
emprstimos individuais com vistas a conceder apoio para implantao ou consolidaes de negcios.
Enquanto os BCDs buscam prioritariamente exercer uma espcie de democratizao no acesso aos recursos
financeiros (RIGO, 2014), na medida em que eles prioritariamente so constitudos e servem especialmente
aqueles excludos do sistema financeiro.
Acrescenta-se que os BCDs se encontram numa condio limiar, entre uma soluo alternativa e
complementar ao sistema financeiro convencional, primeiro, porque expressam uma resposta concreta da
populao vivendo em condies de pobreza, na medida em que criam seu prprio sistema financeiro para
fazer frente s condies desiguais de acesso aos recursos; segundo, porque constitui uma opo a mais
no combate excluso financeira, alcanando aquelas pessoas que, por variados motivos, no acessam os
servios financeiros e bancrios ofertados pelas instituies oficiais.
Um outro aspecto considerado fundamental na ao dos BCDs refere-se a dimenso do territrio em que se
desenvolvem tais iniciativas e os instrumentos utilizados. O pertencimento ao territrio em que atuam, seja
este uma pequena comunidade, um bairro ou um municpio, o que confere sentido ao trabalho dos BCDs,
uma vez que sua ao limitada em um determinado territrio, no fazendo sentido a sua expanso para
localidades em que este no possui relaes de proximidade e/ou de associao. Esse limite se justifica
devido ao seu propsito de ir alm da oferta de microcrdito para distintas finalidades, pois a ao dos BCD
aponta para o enredamento de atores econmicos, no-econmicos e para a formao de redes de economia
solidria, bem como, as relaes de proximidade num territrio favorece a substituio de garantias materiais
por colaterais sociais7 no processo de avaliao para concepo, por exemplo, do microcrdito. Dito de
outro modo, os usurios dos BCDs so credveis, na medida em que se atesta a confiana mtua entre um
usurio e as demais pessoas do territrio de atuao; isto , quando um usurio declara sua relao de
reciprocidade para com outros usurios, acontece uma espcie de aval de vizinhana baseado em aspectos
ticos e morais. Dessa forma, os agentes de crdito consultam a rede de relaes de vizinhana como fonte
de conhecimento.
Tais referncias aportam novos elementos para compreender a prtica dos BCDs a partir de trs dimenses:
econmica significa que atividades dessa natureza so voltadas para gerao de trabalho, renda e
movimentao da economia local atravs de empreendimentos solidrios; social est voltada reproduo
de dinmicas associativas; e, finalmente, uma dimenso poltica voltada para a mobilizao de espaos
de discusso na comunidade, no intuito de refletir sobre os problemas vividos por todos e propor solues
coletivas (FRANA FILHO, 2013).
UM ENTENDIMENTO SOBRE O FUNCIONAMENTO E OS TIPOS DE AES DOS BCDS
Frana Filho (2013) elaborou uma primeira classificao dos servios de um BCD, que contempla duas
modalidades: servios financeiros solidrios e servios solidrios de organizao local.
Dentre os servios financeiros solidrios, o autor destaca quatro tipos: a) o microcrdito solidrio para
produo e consumo; b) a moeda social circulante local; c) os servios de correspondente bancrio; e d)
outros servios financeiros, como microsseguros.
J em relao aos servios solidrios de organizao local, o autor destaca mais cinco: a) as aes de
formao e capacitao; b) o acompanhamento na forma de assessoria tcnica aos empreendimentos e
iniciativas locais; c) a sensibilizao comunitria; d) a promoo e animao de fruns locais; e e) o fomento
das redes locais de economia solidria.
A seguir, seguem as caractersticas dessas duas modalidades de servios prestados pelos BCDs.
7
Os chamados colaterais sociais, funcionam como alternativa aos colaterais financeiros. O aval solidrio
uma das formas mais efetivas de colateral social. Nesse sistema, os tomadores de emprstimos formam grupos, no qual os membros se avalizam mutuamente. Dessa forma, os beneficirios fiscalizam uns aos outros para evitar a inadimplncia e o cancelamento dos emprstimos, reduzindo os efeitos negativos da assimetria de informao existente entre a instituies de microfinanaas e os seus clientes, tais como a seleo adversa e o risco moral. Com o aval
solidrio, esse problema minimizado, j que, dentro da vizinhana, o fluxo de informaes entre as pessoas maior.

507

SERVIOS FINANCEIROS SOLIDRIOS DOS BCDS

3. O microcrdito solidrio utilizado pelos BCDs para o financiamento da produo e do consumo no
territrio. O intuito um processo gradual de reorganizao das economias locais, criando circuitos
alternativos e prprios de relaes econmicas (FRANA FILHO, 2006; MELO NETO; MAGALHES, 2006).
Ao desenvolver a experimentao no lucrativa de sistemas alternativos de crdito, os bancos comunitrios
tambm assumem o papel de emprestador quelas pessoas que podem oferecer um retorno social mais alto
e no queles de quem se pode extrair o melhor retorno financeiro FREIRE (2011, p. 50).
4. As moedas sociais procedentes dos BCDs possuem uma vocao no comercial tendo como finalidade
circulao de riqueza no territrio. Para Frana Filho e Silva Jr (2009), so empregadas em dois propsitos:
primeiro, como instrumentos de incentivo ao consumo, os quais se originam e so utilizados no territrio pelos
consumidores, produtores e comerciantes usurios do sistema de finanas solidrias local; e, segundo,
como incentivo a outro tipo de relao com o dinheiro, atravs do microcrdito para consumo.
5. A correspondncia bancria um tipo de convnio realizado com instituies pblicas do sistema financeiro
no intuito de oferecer as comunidades servios de pagamentos e recebimentos, tais como: abertura de conta
corrente simplificada, poupana, saques e depsitos, carto magntico, recebimento de ttulos e convnios
e pagamento de benefcios sociais.
6. Microsseguros e outros servios financeiros, alguns BCDs tm realizados parcerias inovadoras para
diversificar a base de servios, a modalidade recente dessa iniciativa so os microsseguros de vida para
auxilio funeral.
MOBILIZAO E ORGANIZAO LOCAL COMO UM SERVIO
g) Os cursos de capacitaes voltados s pessoas do prprio territrio para atuar na dinmica dos BCDs e
do desenvolvimento local. Esses processos de formao e capacitao profissional compreendem temas de
formao poltica, participao e cidadania, at aqueles voltados especializao das atividades produtivas
e de prestao de servios.
h) Acompanhamento de empreendimentos locais pelos BCDs ocorre a partir do vnculo criado com os
empreendedores que utilizam as linhas de microcrdito. O acompanhamento consiste em contribuir com a
viabilidade econmica da atividade empreendida, trabalhando questes como utilizao do crdito, uso da
moeda social, articulao em rede, clculo dos custos e despesas, educao financeira, entre outros temas
que contribuem com o fortalecimento dos empreendimentos.
i) Mobilizao e sensibilizao da comunidade, tratam-se de aes que tem por finalidade fortalecer
as relaes sociais no territrio, entre o BCD e o pblico usurio, especialmente para o uso de novas
metodologias, como no caso das moedas sociais.
j) Mobilizao e organizao de fruns locais tem o intuito de projetar aes sobre o espao pblico local,
desenvolvendo modalidades no institucionalizadas de debate pblico, como so os casos dos Fruns
Econmicos Locais e/ou dos Fruns de Desenvolvimento Comunitrio.
k) Apoio a redes locais de economia solidria, os BCDs esto imbricados em redes de solidariedade em
diferentes escalas que envolvem trocas de natureza diversa, desde aquelas de simples compromisso polticoassociativo, at as trocas propriamente econmicas. Nelas, participam iniciativas associativas, polticas,
culturais, produtivas e ambientais, que so desenvolvidas por empreendimentos individuais e coletivos, em
diferentes mbitos de atuao, como: consumo tico, finanas solidrias, tecnologias livres, comrcio justo,
grupos culturais, produo agroecolgica, servios locais, entre outros.
UM ENTENDIMENTO SOBRE A DINMICA DE GESTO DOS BCDS
O tipo de gesto envolvida nos BCDs se pretende baseada em relaes justas, democrticas e solidrias
(MELO NETO; MAGALHES, 2006; SILVA JR., 2007).
De acordo com Melo Neto e Magalhes (2006), a gesto comunitria nos BCDs vista com o envolvimento
de todos os moradores do territrio, j que [...] engajar pessoas da prpria comunidade nas atividades do
BCD no opcional, essencial. Os comunitrios devem estar em todos os nveis de gesto do banco: da
gerncia ao caixa, da diretoria da organizao gestora ao corpo de associados (MELO NETO; MAGALHES,
2006, p. 27).
Cabe salientar que os BCDs no constituem instncia jurdica prpria, devido inexistncia de um marco
legal que legitime a sua constituio. Estes so abrigados por entidades civis comunitrias de direito privado
com registro no cadastro nacional de pessoa jurdica, sendo elas em geral associaes.
Assim, compreendendo a participao coletiva nas decises como princpio fundamental dos BCDs,

508

possvel identificar quatro instncias em sua estrutura de gesto, a saber:

a) Conselho Gestor formado por representantes de entidades da sociedade civil do territrio,
representao de gestores pblicos com atuao na rea da economia popular e solidria, lideranas
religiosas, representao de produtores e comerciantes locais. Essa instncia rene-se para avaliar e
atualizar as aes e estratgias do BCD;
b) Entidade Gestora organizao da sociedade civil diretamente responsvel pela gesto do banco,
podendo ser uma associao especialmente criada para este fim ou uma associao de moradores,
empreendedores, trabalhadores rurais ou urbanos. Essa entidade tem como atribuio abrigar e responder
juridicamente pelo BCD, alm de firmar convnios com instituies pblicas e privadas;
c) Comit de Avaliao de Crdito (CAC) constitudo por membros, como os agentes de crdito,
representante da entidade gestora, representante do conselho gestor e representante da comunidade.
O CAC tem a funo de apreciar e avaliar as solicitaes de crdito dos moradores, tendo por base as
informaes apresentadas pelo agente de crdito comunitrio. Essas informaes so recolhidas pelo
agente de crdito durante o cadastro, pr-anlise e a visita tcnica e consulta vizinhana.
d) Agentes de Crdito so responsveis pela parte operacional do banco, como receber as solicitaes
de crdito, gerenciamento administrativo e financeiro, realizar cobranas aos inadimplentes, acompanhar
os usurios e a circulao de moeda social.
Contudo, embora possam apresentar uma estrutura organizacional bem definida, no se percebe nos
BCDs uma hierarquizao rgida das funes. Com esse trabalho os BCDs desempenham um importante
papel na formao de lideranas locais, que passam atuar diretamente na gesto de organizaes que
visam ao desenvolvimento local.
TRAJETRIA DAS INICIATIVAS: DO BANCO PALMAS REDE BRASILEIRA DE BCDS
Os BCDs so fruto de processos de amadurecimento da mobilizao e organizao dos territrios. Na
base desse processo, se encontra o histrico de lutas, processos de formaes, diversas tentativas de
organizao, xitos e, tambm, fracassos.
Analisando os trabalhos de Silva Jr e Frana Filho (2004, 2006), encontra-se na origem dos BCDs a
experincia seminal do Banco Palmas, em Fortaleza/CE, em janeiro 1998, como fruto da ao da Associao
de Moradores do Conjunto Palmeiras (ASMOCONP), no processo de luta poltica em torno da melhoria
das condies de vida no prprio bairro. A ideia do Banco Palmas nasce diante da constatao de que as
condies de infraestrutura urbana no bairro haviam avanado, porm, os problemas de falta de renda e de
oportunidades de trabalho permaneciam muito significativos (MELO NETO; MAGALHES, 2006).
nesta perspectiva que a ASMOCONP cria o Banco Palmas e outros empreendimentos coletivos de
produo e prestao de servios articulados em rede. O objetivo do projeto Banco Palmas seria, ento,
garantir microcrditos para produo e o consumo local, a juros baixos, sem exigncia de consultas
cadastrais, comprovao de renda ou fiador. Mais do que um cadastro formal, a concesso do crdito
exigia um conhecimento da vida da pessoa do tomador do emprstimo na comunidade. O agente de crdito
consultava, assim, a rede de relaes da pessoa como fonte de conhecimento. J a cobrana do crdito, por
sua vez, passava pela introduo de um mecanismo de controle social envolvendo vizinhos, numa espcie
de cobrana solidria (SILVA Jr; FRANA FILHO, 2006).
A partir de 2003, com a consolidao do Banco Palmas e o incio da replicao da experincia, foi criado o
Instituto Banco Palmas de Desenvolvimento e Socioeconomia Solidria, com a finalidade de prestar replicar
a metodologias de BCDs, em diferentes regies do Brasil.
De acordo com Frana Filho e Silva Jr (2006), a primeira experincia de replicao da metodologia realizada
pelo Instituto Palmas foi implantao do Banco PAR, em Paracuru/CE, no final de 2004.
As aes governamentais tiveram incio em 2005, quando a Secretaria Nacional de Economia Solidria do
Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES/MTE) alocou recursos para realizao do Projeto de Apoio
Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios, proposto pelo Instituto Palmas. Com esse aporte de
recursos, o Instituto Palmas ao lado de outras Entidades de Apoio e Fomento (EAF) multiplicou de forma
abrangente novos BCDs (SILVA Jr; FRANA FILHO (2006).
As EAF cumpriram um papel fundamental no processo de expanso da metodologia, sendo a Incubadora
Tecnolgica de Economia Solidria e Gesto do Desenvolvimento de Territrios da Universidade Federal da
Bahia (Ites/ Ufba), responsvel pela criao e apoio aos BCDs nos estados da regio nordeste; o Ncleo de
Economia Solidria da Universidade de So Paulo, Nesol-USP e a Organizao No Governamental Ateli
de Ideias do Esprito Santo, que dividem os trabalhos com os BCDs das Regies Sudeste e Centro-Oeste; e
o Instituto Capital Social, com o apoio do BCD Tupinamb no Par, que se encarregam dos BCDs da Regio
Norte.

509

Em 2009 eram 49 BCDs e, em maio de 2012, a rede brasileira se constitua de 78 BCDs. No final de 2013
eram 103 BCDs, localizados em vrios Estados. Neste conjunto, 52 BCDs esto localizados no Nordeste,
16 na Regio Norte, 6 na Centro-Oeste, 25 na Regio Sudeste e 1 BCD no Distrito Federal. O Estado com
maior nmero de BCDs o Cear (37), seguido de So Paulo (10) e da Bahia (8).
ABORDAGEM DA GESTO COLETIVA DOS BENS COMUNS - ELINOR OSTROM
O fundamento terico dos bens comuns em Ostrom (2000), sustenta que em determinadas condies
indivduos podem se apropriar de um recurso de forma cooperada, em condies que ocorram: comunicao
entre os usurios que utilizam um recurso; regras de uso entre usurios que esto prximos e utilizam o
mesmo recurso; e oportunidade para os usurios discutirem e estabelecerem acordos sobre seus prprios
nveis de utilizao e seus prprios sistemas de penalidades.
Assim, Ostrom (2000) demonstra que os indivduos envolvidos com a utilizao de um recurso so capazes
de se auto organizar e de criar iniciativas de cooperao para solucionar problemas de escassez. O que
se observa no mundo real que nem o Estado e nem o mercado tm conseguido xito em manter um uso
produtivo e equitativo dos recursos por parte dos indivduos. Por outro lado, diferentes comunidades tm
confiado em instituies que no se parecem nem com o Estado e nem com o mercado, para regular alguns
sistemas de recursos com nveis razoveis de xito, durante longos perodos.
O trabalho de Ostrom (2000) tem se revelado profundamente til compreenso de organizaes coletivas
que atuam na alocao de um conjunto muito variado de recursos naturais, econmicos e culturais, ao
revelar categorias que representam as condies de xito da iniciativa. Busca-se dessa forma, compreender
a gesto dos recursos financeiros, na forma de microcrdito, realizado pelos BCDs para populao em
condies de pobreza.
Procuramos, nessa perspectiva, levar em considerao o sentido que Ostrom (2000) d s iniciativas
que buscam construir modelos alternativos de governana para promover o acesso a bens e servios,
demonstrando que os indivduos so capazes de se auto-organizar e de criar iniciativas de cooperao para
solucionar problemas de escassez. assim que distintas comunidades tm confiado em instituies que
no se parecem nem com o Estado e nem com o mercado, para regular alguns sistemas de recursos com
resultados satisfatrios.
Essa noo nos ajuda a compreender as iniciativas de finanas solidarias, destacando alguns elementos
que permitem caracterizar a ao de organizaes coletivas de finanas solidrias, as quais atuam em
diferentes territrios realizando a governana efetiva de seus prprios recursos financeiros.

Com isso, pode-se esperar que essas organizaes atuem com nveis razoveis de xito, durante
longos perodos, quando:
a) definam um conjunto de usurios autorizados a utilizar os recursos, tais como indivduos, famlias,
grupos e empreendimentos com direitos a utilizar o sistema de recursos de uso comum, que por sua vez
devem estar claramente definidos, do mesmo modo que os seus limites;
b) se relacionem com a comunidade de usurios e as suas atividades produtivas, garantindo com que as
regras de uso dos recursos que restringem tempo, valor, quantidade e finalidade se relacionem com as
condies e com as potencialidades locais, alm do fluxo de ingresso de recursos;
c) sejam criadas e suas regras definidas pelos usurios locais, uma vez que os usurios so afetados
pela sua ao, portanto devem participar tambm de sua modificao;
d) desenvolvam sistemas de monitoramento e avaliao da organizao e do uso dos recursos de uso
comum, bem como do comportamento dos usurios; e,
e) desenvolvam sistemas de penalidades graduais para os usurios que violam as regras que foram
estabelecidas coletivamente (dependendo da gravidade e do contexto da infrao).
Desse modo, quando iniciativas de finanas solidrias constroem acordos que satisfazem esses critrios,
podem estabelecer um compromisso seguro, benfico e crvel para o conjunto dos usurios.
METODOLOGIA DE INCUBAO DE BANCOS COMUNITRIOS DE DESENVOLVIMENTO
A incubao de bancos comunitrios de desenvolvimento apresenta um conjunto de singularidades em
relao incubao mais geral de empreendimentos econmicos solidrios. Primeiro por que trata da
incubao de uma iniciativa de prestao de servios financeiros solidrios que se volta para um pblico
caracterizado por alto grau de vulnerabilidade social e baixo ndice de desenvolvimento humano, vivendo de
trabalhos precrios e programas governamentais de transferncia de renda.
Segundo, refere-se a um tipo de incubao que supe a articulao do banco comunitrio a uma rede de
produtores, consumidores, polticas pblicas e organizaes locais de mobilizao poltica, cultural e/ou

510

ambiental, buscando formar uma rede local de economia solidria em que o dilogo e a definio coletiva das
regras de funcionamento so critrios fundamentais dessa articulao, alm de um circuito mais autnomo
de produo, prestao de servios e crdito.
Terceiro, a perspectiva territorial de atuao, em que o lcus de incubao no se restringe ao empreendimento,
mas, precisamente ao territrio de atuao em que as relaes de proximidade entre os atores so essenciais
para regulao da rede, ou seja, no se trata da incubao de um empreendimento, mas da incubao de
um territrio.
Por fim, a incubao de BCDs est vinculada a promoo de um servio financeiro de natureza comunitria
que, por se tratar de recursos financeiros na forma de crdito supe desafios relativos ao acesso, uso e
gesto dos recursos, alm da dinmica de monitoramento, avaliao e participao dos usurios.
Com isso, o intuito apresentar uma sistematizao, para contribuir com diferentes metodologias que
buscam na auto-organizao das comunidades uma soluo para promover o acesso a servios financeiros
e bancrios em territrios marcados por nveis significativos de pobreza e desigualdade atravs dos BCDs.
Os resultados encontrados demostram que a incubao de BCDs estruturam-se em torno de sete fases de
organizao, a saber: 1) mobilizao e sensibilizao da comunidade; 2) mapeamento socioeconmico; 3)
formao em economia solidria, finanas solidrias e BCDs; 4) planejamento e organizao do espao; 5)
capacitao dos agentes e articulao institucional; 6) abertura do BCD; 7) assessoria e acompanhamento.
A presente proposta de incubao busca contemplar aes relativas ao diagnstico, formao, planejamento,
implementao e acompanhamento. Sabe-se que esse modelo no pretende esgotar as possibilidades da
incubao de BCDs, mas buscou-se refletir uma generalizao do que se encontra na grande maioria de
experincias que se desenvolveram no Brasil nos ltimos dez anos.
Fase I: Mobilizao e sensibilizao da comunidade
Consiste no trabalho de mobilizao e sensibilizao da comunidade para envolvimento dos diferentes
segmentos sociais, econmicos e polticos locais visando construo de um amplo processo de participao
realizado atravs de oficinas, reunies e campanhas de comunicao.
Para isto, so realizadas diferentes aes, como: identificao das entidades, atores e segmentos da
comunidade; reunies preparatrias com a comunidade para discusso sobre o desenvolvimento e
construo do projeto, buscando esclarecer o significado, histria e natureza dos BCDs; realizao de
campanhas de comunicao atravs de material impresso e rdios comunitrias; participao em reunies,
eventos e feiras da comunidade com o intuito de informar e comunicar sobre a proposta do BCD; seminrio
de mobilizao em que se busca a criao de um ambiente de participao para apresentao da proposta
de implantao do BCD, deliberao e indicao de instituies da sociedade civil para compor o conselho
gestor e assegurar a representatividade dos diferentes segmentos da comunidade.
Fase II: Diagnstico e mapeamento
Consiste na realizao do mapeamento da produo e do consumo do bairro, atravs da execuo das
seguintes aes: elaborao de instrumento de pesquisa e diagnstico para caracterizao histrico cultural
da comunidade e de informaes socioeconmicas, produo e consumo locais; formao e capacitao de
pesquisadores locais para aplicao dos instrumentos de pesquisa e diagnstico; aplicao dos instrumentos
de pesquisa e diagnstico atravs de amostras da populao local, grupos focais, fotografias, depoimentos,
levantamento de dados secundrios e outras formas de registros; relatrios de caracterizao histrica
cultural e mapeamento socioeconmica, produo e consumo local; seminrio de apresentao, avaliao
e validao das informaes com a comunidade.
Fase III: Mdulo introdutrio de formao
Consiste na realizao de um processo de formao e capacitao para desenvolver nos membros das
organizaes envolvidas no trabalho de constituio do BCD os conhecimentos e habilidades necessrias
para realizao de aes na comunidade, trabalho associado e prticas de economia solidria.
As formaes e capacitaes so realizadas considerando prioritariamente trs mdulos especficos: o
primeiro mdulo sobre economia solidria, associativismos e cooperativismo; o segundo mdulo sobre
finanas solidrias, microcrdito, cooperativismos de crdito, fundos rotativos, clubes de trocas e bancos
comunitrios, e; o terceiro mdulo sobre planejamento e gesto de BCDs.
As atividades de formao e capacitao so realizadas atravs de oficinas e intercmbios metodolgicos
envolvendo o conselho gestor, membros em geral da comunidade, tcnicos e membros de outros BCDs.
Fase IV: Planejamento e organizao do espao
Consiste na realizao de um planejamento coletivo em que a definio das regras de funcionamento so

511

inteiramente definidas pelos membros do conselho gestor com base na metodologia de funcionamento e
incubao de BCDs, nesse processo so definidas as seguintes questes: propsito e valores do BCD;
pblico-alvo e territrio de atuao; nome e smbolos do BCD e da moeda social; definio da entidade
gestora, definio dos membros do comit de avaliao de crdito e agentes de crdito; poltica de crdito
(fundo de crdito, linhas de crdito, valor, prazo, carncia, taxas, juros, critrios de acesso); espao de
funcionamento, mveis e equipamentos; rotina de funcionamento; cadastro dos comerciantes e prestadores
de servios para circulao da moeda social; relatrio ou estudo do modelo de funcionamento do BCD.
Fase V: Capacitao dos agentes e articulao institucional
Esta fase consiste em realizar aes prticas visando o funcionamento operacional do BCD, com esse
objetivo so realizadas as seguintes aes: formao e capacitao dos agentes e membros do comit
de avaliao de crdito para anlise e gesto do crdito, moeda social e outros servios, contemplando
os temas de atendimento aos usurios, cadastro, avaliao do crdito, aval de vizinhana e grupo,
acompanhamento da carteira de crdito, cobrana e gesto da moeda social; regularizao da documentao
da entidade gestora do BCD; impresso das moedas sociais; impresso as peas de comunicao do BCD;
realizao de convnios com bancos, seguradoras, cooperativas de crdito e similares para implantao
do correspondente bancrio, microsseguro e outros servios com instituies como a Caixa Econmica
Federal, Banco do Brasil e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e ainda outros bancos
regionais e instituies privadas.
Fase VI: Lanamento do Banco
Nesta fase de abertura do BCD busca-se realizar duas aes: a primeira trata-se do funcionamento em fase
experimental do BCD em que seus membros podero experimentar as primeiras dificuldades e desafios e
com isso realizar os ajustes necessrios para o funcionamento adequado, s ento a segunda atividade,
realizao de um evento com ampla mobilizao e participao da comunidade para apresentar a comunidade
e iniciar a prestao dos primeiros servios do BCD e a circulao da moeda social.
Fase VII: Assessoria e acompanhamento
Aps a abertura do BCD o trabalho consiste em realizar aes de assessoria e acompanhamento atravs
de visitas tcnicas e atividades de intercmbio metodolgico no intuito de aperfeioar as aes e servios
realizados pelo BCD, bem como a implementao de novos servios e tecnologias de gesto que permitam
o desenvolvimento dos membros e usurios do BCD.
ANLISE E DESAFIOS DA INCUBAO DE BANCOS COMUNITRIOS DE DESENVOLVIMENTO
A seguir, analisada a governana em BCDs com base na experincia de incubao de diferentes iniciativas
da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios a luz da teoria dos bens comuns, busca-se explicar como seus
usurios, a partir de decises coletivas, desempenham a gesto dos recursos financeiros, no intuito de
prover solues para os problemas de acesso precrio a servios financeiros e bancrios em comunidades
em condies de pobreza.
Assim, ser analisada a gesto coletiva dos bens comuns, proposta por Elinor Ostrom (2000), a partir de
cinco categorias usurios dos recursos, tipo de recurso, definio das regras de uso, monitoramento e
penalidades.
a) Definio dos usurios autorizados a utilizar os recursos e limites do uso A ideia pretendida por Ostrom
(2000) diz respeito aos limites dos recursos estabelecidos, ou seja, a quantidade de recursos que cada
usurio ou grupo de usurios pode acessar num determinado perodo.
Essa questo torna-se fundamental, pois diz respeito longevidade da utilizao dos recursos financeiros
disponveis nos BCDs, ou seja, a quantidade de vezes que um mesmo usurio pode acess-los.
Observa-se que a definio de regras relativas a essa questo ocorre no processo de constituio dos BCDs,
os membros/usurios dispe de recursos limitados e por esse motivo preciso impor limites ao seu uso. Os
limites fazem referncia a duas questes: a primeira, em relao aos valores dos crditos; e, a segunda, em
relao quantidade de vezes que um usurio pode solicitar crdito durante um mesmo perodo.
Os limites em valores que podem ser solicitados nas diferentes linhas de crdito, como, o crdito para
consumo, produo, habitao, entre outros, so explcitos, bem como as taxas de juros e os prazos de
pagamento. As definies de valor, juros, taxas e prazo no dizem respeito rentabilidade ou acumulao
de um capital investido, como so, comumente, tratadas nas instituies financeiras de mercado, mas,
referem-se garantia e continuidade da circulao dos recursos no territrio. A finalidade dos juros, nesse
caso, recompor possveis perdas e contribuir com as despesas administrativas de funcionamento.

512

Dito de outro modo, os limites estabelecidos apontam para democratizao do acesso aos recursos
financeiros ao longo do tempo, uma vez que, devido ao fato de serem restritos, a sua diviso e limitao no
tempo parecem permitir que sejam utilizados por um nmero maior usurios e por maior tempo. Assim, na
medida em que um crdito devolvido, de acordo com as regras estabelecidas coletivamente, esse recurso
torna-se disponvel outra vez, para um novo usurio ou grupo de usurios. O entendimento a que se chega
que os BCDs operam atravs de uma lgica de circularidade dos recursos financeiros, fazendo referncia
circulao de um mesmo recurso na mo de todos os usurios.
Ocorrem situaes em que o crdito no foi devolvido (inadimplncia) e em diferentes casos obrigou os
BCDs a reduzirem o nmero de usurios atendidos com crdito, ou seja, limitou a circulao de recursos
para outros usurios. Nesses casos os usurios so submetidos s regras de penalidades estabelecidas,
podendo variar de simples advertncia at processos de excluso do circuito e rede de relaes do BCD,
chegando a envolver at mesmo a famlia do usurio inadimplente, quando se atesta casos de m f.
O outro limite imposto diz respeito quantidade de vezes que um usurio pode solicitar crdito. Essa regra
consiste em proibir uma nova solicitao de crdito, por parte do usurio e at de outro membro de sua
famlia, sem que as parcelas do crdito anterior tenham sido liquidadas. Essa regra importante, primeiro,
para evitar a concentrao de recursos com um nico usurio e, segundo, para que o maior nmero de
famlias sejam beneficiadas.
Acrescenta-se a essas duas regras de utilizao dos recursos, outra, que se refere s situaes de
inadimplncia. Os usurios que descumprem o compromisso de pagamento do crdito passam a enfrentar
restries no uso do recurso, e em geral, a restrio se estende sua famlia. Enquanto os recursos solicitados
no so devolvidos, o usurio e sua famlia ficam impedidos de solicitar novo crdito. O entendimento dos
BCDs que essa medida contribui com a reduo do endividamento, alm de funcionar como incentivo
devoluo dos crditos solicitados, tornando a gesto do banco mais crvel diante dos demais usurios.
Existem casos em que a medida de restrio revertida, quando o comit de avaliao de crdito avalie
que o usurio precisa de um novo crdito para aplicar na gerao de renda e, assim, conseguir devolver o
recurso.
Esses critrios, definidos pelos usurios, acerca dos limites de acesso aos recursos, buscam representar um
maior interesse pela distribuio equitativa e controle da longevidade dos recursos financeiros dos BCDs.
A opo por esse sistema de regras parece influncias diretamente na logenvidade dos BCDs que tem
apresentado xito em suas aes ao logo dos anos de funcionamento.
b) Tipo de recurso utilizado pela comunidade nota-se que as regras elaboradas para o funcionamento
dos BCDs refletem a especificidade que possuem os recursos financeiros, tais como o seu significado
e as condies reais sob as quais os BCDs captam esses recursos - as doaes. Nesse sentido, tornase um desafio a inteno pretendida, pois, em geral, os usurios esto acostumados com outro tipo de
relao referente gesto de recursos financeiros, ou seja, aquela praticada por instituies financeiras
convencionais.
Nos BCDs os usurios so convidados a assumir a gesto dos recursos financeiros, estabelecer regras
prprias, monitorar e aplicar penalidades. por esse motivo que o trabalho de incubao consiste em
investir tempo significativo em processos de sensibilizao e formao dos membros e usurios acerca
da gesto coletiva dos seus prprios recursos, voltada para a autogesto, visando superar a cultura da
heterogesto dos recursos financeiros.
principalmente por esse motivo que ocorrem os casos de inadimplncia, umas vez que, nesses casos,
tratam-se de usurios pouco envolvidos com os propsitos dos BCDs, o que o faz no compreender a
lgica da cooperao e reciprocidade praticada, visualizando o BCD apenas como um canal para acesso ao
crdito. visando afastar esse tipo de comportamento que so pensadas as regras de controle social dos
BCDs.
A utilizao das moedas sociais tambm revela outro elemento importante acerca do uso dos recursos
financeiros, a dimenso simblica. Conforme resultados encontrados, em muitos casos a moeda social,
alm das regras de funcionamento para colocar em circulao, mobiliza um conjunto de referncias acerca
da identidade cultural local, o que permite participar de forma mais facilitada da vida das comunidades.
c) Participao na definio e modificao das regras de uso e funcionamento Assim, a definio das
regras e a sua modificao se baseiam na participao dos prprios usurios que criaram e fazem a gesto
dos BCDs. Observa-se que essas regras, em particular sua modificao/atualizao, so uma espcie de
resposta s novas situaes encontradas no ambiente, no sentido de adapt-las a melhores condies
ao longo do tempo, buscando a sobrevivncia do BCD. Tais regras referem-se ao conjunto de princpios
e normas de funcionamento que constituem a governana nos BCDs. Esses princpios dizem respeito
natureza de sua instituio e ao tipo de aes desenvolvidas. Conforme j destacado, os BCDs tratam-se de
organizaes comunitrias criadas e geridas pelos prprios usurios, os quais definem as regras de acesso

513

aos servios e a gesto, objetivando a participao, a sustentabilidade e continuidade da organizao, bem

como controle e transparncia na gesto.
Observa-se que essas regras funcionam como um tipo de suporte estrutura dos BCDs, apontando para
manuteno dos princpios e interesse coletivo dos usurios. As regras, por um lado, aproximam os usurios
(produtores, comerciantes e consumidores - atores locais), e, por outro, buscam solucionar o acesso a
recursos financeiros a fim de satisfazer algumas necessidades no atendidas no marco dos servios
financeiros e bancrios disponibilizados pelas instituies financeiras convencionais.
d) Monitoramento do uso dos recursos e do comportamento dos usurios diz respeito a um conjunto de
aes que so realizadas pelos prprios usurios que esto diretamente envolvidos com a gesto dos
BCDs, visando manter o equilbrio do sistema e o bom uso dos recursos. Observa-se que a dimenso do
monitoramento dos recursos e dos usurios uma questo fundamental para o alcance dos objetivos,
pois parece estar diretamente relacionado com a durabilidade do sistema, e, em certa medida, com o os
resultados das iniciativas exitosas.
Viu-se que a utilizao dos servios financeiros dos BCDs, especialmente microcrdito e moeda social, exige
contraprestaes dos usurios. Nessa situao, instaura-se um paradoxo de relao obrigada e desobrigada
ao mesmo tempo, j que, no caso dos crditos solicitados, o seu pagamento acontece em condies quase
voluntrias, pois os usurios, na maioria dos casos, preferem cumprir com as regras acordadas. Os que
no cumprem ficam expostos presso moral dos vizinhos, da famlia e dos agentes de crdito dos BCDs.
Assim, os usurios, na maior parte das vezes, preferem pagar os crditos por uma questo da confiana
depositada neles, gerando uma relao de reciprocidade. O resultado um nvel de inadimplncia bastante
reduzido, alm de um reforo na relao com os usurios pelas repetidas operaes realizadas, favorecendo
a manuteno dos compromissos e da reciprocidade.
Nesse processo, parece haver um tipo de co-monitoramento entre os usurios, na medida em que percebem
que os demais usurios tambm cumprem com os acordos estabelecidos, os outros passam a cumprir.
Dito de outro modo, cada usurio quer saber se os demais esto cumprindo os acordos e devolvendo
os crditos, pois, se tomam conhecimento de um caso em que no houve devoluo dos recursos sem
nenhuma sano, essa situao pode se alastrar entre os demais usurios. Para que isso no ocorra,
importante que os usurios tomem conhecimento dos nveis de inadimplncia e que as penalidades sejam
crveis, para que possam manter seu nvel de confiana. nesse sentido que as agentes de crdito afirmam
que se faz necessrio, no momento do atendimento e acompanhamento dos usurios, deixar claro que o
no cumprimento das regras, ou seja, a no devoluo dos crditos, por exemplo, incorrer em penalidades,
o que pode significar que certo nvel de coero necessrio manuteno da confiana e credibilidade do
sistema.
O que tambm se pode observar que esse tipo de monitoramento implica custos de relaes pessoais s
vezes altos. Os agentes de crdito so, constantemente, vtimas dessa situao, uma vez que o seu papel
de monitoramento confundido com as relaes sociais de proximidade. Os usurios que so cobrados,
por vezes, declaram que esto sendo perseguidos pelos agentes de crdito, geralmente, seus vizinhos na
comunidade.
Contudo, a manuteno das regras e do monitoramento tem revelado grande capacidade de produzir
benefcios coletivos e a continuidade dos BCDs ao longo do tempo, podendo-se verificar uma quantidade
razovel de acesso aos servios financeiros bsicos e reduzidos nveis de inadimplncia.
e) Estabelecimento de penalidades para descumprimento das regras refere-se a determinados tipos de
sanes que foram criadas para coibir, principalmente, a no devoluo dos crditos, e para controle da
circulao da moeda social. No caso do microcrdito, j se viu que a no devoluo, depois de tentativas
de negociao, acarreta na proibio de novas solicitaes do usurio e de membros de sua famlia. Cabe
apontar que as possibilidades de negociao so inmeras, inclusive cabendo sugestes do usurio para
a modalidade de pagamento, seja com servio ou doao de algum bem que sejam aceitos pelos BCDs,
mas, principalmente, com a diviso das parcelas em um nmero maior de meses, de modo que fique mais
confortvel e possvel sanar a dvida, por parte do usurio.
Destaca-se que a aplicao das penalidades no constitui uma prtica rotineira e nem se apresenta de modo
rgido nos BCDs. Elas ocorreram em poucas situaes, quando se esgotaram as tentativas de negociao. A
aplicao de uma dessas penalidades seriamente avaliada pelo comit de avaliao de crdito, buscando
minimizar situaes de constrangimento pblico. No entanto, os membros do comit de avaliao de crdito
apontam que essas penalidades precisam existir e serem criveis, sob risco da ao dos BCDs cair no
descrdito por parte de seus usurios. Elas impedem que se repitam os descumprimentos e que os demais
usurios desconfiem da gesto do BCD.
Finalmente, a experincia dos BCDs procuram demostrar como os resultados da auto-organizao e
da cooperao, combinados s condies apresentadas por Ostrom (2000), permitem a longevidade

514

da instituio e a satisfao da necessidade por acesso a recursos financeiros dos seus usurios, para
solucionar problemas em pequena escala.
Assim, conclumos que os BCDs parecem reunir as condies que permitiram, atravs dos seus diferentes
mecanismos, realizar a gesto e alocao dos seus recursos financeiros, minimizando os problemas de
acesso a servios financeiros e bancrios para comunidades em condies de pobreza.
CONSIDERAES FINAIS
Cabe ainda apontar alguns desafios que esto postos a experincia de incubao dos BCDs. Esses desafios
esto relacionados capacidade de mobilizao de recursos financeiros, sustentabilidade financeira,
diversificao dos servios, formao e capacitao dos membros e usurios, articulao de um sistema
institucional dos BCDs e reconhecimento legal de suas prticas.
Assim, considera-se que as anlises do presente trabalho podem contribuir para as pesquisas acerca das
microfinanas e de modelos alternativos de governanas, com a finalidade de promover o acesso aos
servios financeiros e bancrios para populaes vivendo em condies de pobreza e desigualdade.
Buscou-se apresentar uma perspectiva de incubao de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento,
sintonizada com uma perspectiva terica da gesto coletiva dos bens comuns de Ostrom (2000), dando
nfase a um conjunto de princpios e mtodos teis avaliao e constituio de BCDs voltados a promover
o acesso a servios financeiros em contextos de pobreza e desigualdade.
Com base nas categorias empregadas por Ostrom (2000), permitiu-se avanar na compreenso dos BCDs
quanto sua governana e durabilidade ao longo do tempo. As categorias aparecem de forma bastante
explicita, estruturando as aes e dando sentido prtica dos BCDs, alm de influenciar, sobremaneira, nos
seus resultados. Essas questes dizem respeito relao entre os usurios e a utilizao dos recursos, a
participao na definio e modificao das regras, alm de prticas de monitoramento e uso de penalidades.
Assim, reafirma-se a centralidade da gesto coletiva, para compreender a experincia e a longevidade dos
BCDs, no sentido de participar das solues que avanam para ampliar o acesso aos recursos financeiros
da sociedade.
Nota-se que a oferta dos servios financeiros e no financeiros dos BCDs, fundados numa organizao
autogerida baseada em princpios de cooperao e solidariedade, parece contribuir para a superao de
dilemas bsicos vivenciados em diferentes comunidades com acesso precrio a servios financeiros e
bancrios.
No entanto, cabe apontar alguns desafios que esto postos experincia dos BCDs no Brasil. Esses
desafios esto relacionados a quatro aspectos: mobilizao de recursos financeiros, formao e capacitao
dos membros e usurios, articulao com outras organizaes de finanas solidrias e reconhecimento
institucional de suas aes.
No que diz respeito mobilizao de recursos, embora se verifique a multiplicidade de arranjos, observa-se
que os montantes captados permanecem limitados, uma vez que os valores disponveis no so capazes
de financiar de forma efetiva empreendimentos produtivos, pois exigem um volume maior de recursos. Esse
fator ainda limita a capacidade dos BCDs fortalecerem a oferta de bens e servios na prpria comunidade.
Nesse sentido, trata-se de um desafio que est posto, qual seja, desenvolver a capacidade de mobilizar
recursos da prpria comunidade e a articulao com outras instituies que possam operar de forma
conjunta, inclusive aportando outros servios distintos do microcrdito, tais como os microsseguros.
A formao e a capacitao dos membros e usurios so consideradas um ponto fundamental para o
funcionamento dos BCDs, uma vez que a mudana cultural em relao ao acesso de servios financeiros
no se d automaticamente no interior da comunidade, mas supe um amplo processo de mudana em
relao utilizao e gesto de servios auto-organizados, o que sugere uma ampliao da participao
dos prprios usurios na sua definio e monitoramento. Outro aspecto da formao est relacionado aos
conhecimentos desenvolvidos acerca da gesto dos BCDs, o que implica na aplicao de mtodos e uso
de instrumentos de gesto e controle. Para os que esto diretamente envolvidos na gesto, isso supe um
desafio de aprendizado, manuteno, atualizao e circulao de conhecimentos e uso novas ferramentas.
Quanto articulao com outras organizaes, parece fundamental a conexo com entidades congneres
s finanas solidrias, no sentido de atuar atravs de arranjos na oferta dos servios e incidncia sobre
polticas pblicas que favoream ao desenvolvimento do setor. Nesse sentido, torna-se relevante o papel
da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, buscando articular os demais BCDs no Brasil para atuarem em
rede, nos aspectos metodolgico e poltico.
No que diz respeito ao reconhecimento institucional de sua prtica, supe-se um desafio ainda maior, no
sentido de buscar polticas pblicas e um marco institucional jurdico que reconhea sua ao enquanto
instituio voltada superao da condio de excluso financeira a qual vive parte significativa da populao.

515

Entende-se que esse ltimo desafio s poder ser alcanado atravs de uma ampla atuao das diferentes
experincias de finanas solidrias que no gozam de reconhecimento no marco jurdico nacional, tais como
os BCDs e os fundos rotativos solidrios.
Por fim, considera-se que as anlises do presente trabalho podem contribuir para as pesquisas acerca da
incubao em economia solidria, em geral, e dos BCDs em particular. Tambm, o presente estudo pode
ensejar a continuidades de pesquisas que sistematizem melhor as condies de organizao e gesto dos
BCDs e qual o contexto que favorece o seu desenvolvimento.
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...

516

Acompaamiento de la UNMDP en la formacin y crecimiento de organizaciones de la

Economa Social en Mar del Plata, Argentina (2013-2015)
Lic. Juan Manuel Basualdo, juanmbasualdo@hotmail.com
Lic. Noelia A. Garcia, noeliaa.garcia@yahoo.com.ar
Lic. M. Consuelo Huergo, consuelo.huergo@gmail.com
Gabriel Mazzei, gn.mazzei@gmail.com
RESUMEN
El presente trabajo muestra resultados parciales del trabajo realizado por el equipo del programa de
Vinculacin Socio Productiva (en adelante ViSoPro), dependiente de la Secretara de Extensin de la
Universidad Nacional de Mar del Plata (en adelante UNMDP), sobre el trabajo realizado junto con las
Cooperativas Nuevo Amanecer y Nuevo Arhehpez, empresas recuperadas de la ciudad de Mar del Plata,
Argentina.
Este programa nace como respuesta al surgimiento y desarrollo de organizaciones populares solidarias en la
ciudad, con el propsito de brindar capacitacin y apoyo tcnico a emprendimientos productivos asociativos,
articulando participantes de diversas disciplinas.
Las intervenciones se realizan en conjunto entre voluntarios de los miembros del programa as como de
estudiantes que cumplimentan requisitos acadmicos.
Se pretende mostrar un diagnstico sobre el funcionamiento de estas cooperativas, as como tambin
presentar las acciones llevadas a cabo desde el programa.
PALABRAS CLAVES
Empresas recuperadas; Autogestin; Cooperativas; Programa ViSoPro
INTRODUCCIN
Las universidades pblicas a partir de los movimientos de reforma de principios de siglo, han asumido el
deber de contribuir a la mejora en la calidad de vida de sus comunidades. Esto requiere una labor desde la
universidad como institucin en la cual es clave la participacin de los futuros profesionales y el protagonismo
social de las organizaciones comunitarias.
En los inicios de la dcada de 1990, en Argentina, la desregulacin del mercado y la apertura de la
economa, sumadas a la privatizacin de empresas y servicios pblicos, generaron una crisis en la cual
muchas empresas se presentaron a la quiebra. Este proceso se acentu con la crisis del ao 2001 y miles
de trabajadores perdieron su empleo, alcanzando un ndice de desocupacin del 24%.
En respuesta a esta crisis, grupos de trabajadores se organizaron para recuperar las fbricas de las que
antiguamente formaban parte. Algunos de ellos comenzaron a analizar alternativas para sostener su fuente
laboral, asumiendo un rol activo en la organizacin y la toma de decisiones, dando lugar al nacimiento de las
primeras empresas recuperadas.
Segn datos del Programa de Trabajo Autogestionado creado en 2004 por el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social de Argentina, las empresas autogestionadas involucran gran cantidad de trabajadores
en todo el pas. Una parte importante de estos trabajadores pertenecen a empresas recuperadas, que
ascienden a ms de 300, siendo el movimiento ms numeroso a nivel mundial.
Bajo estas condiciones nace el Programa ViSoPro, dependiente de la Secretara de Extensin de la
UNMDP, con el propsito de brindar capacitacin y apoyo tcnico a emprendimientos productivos solidarios,
articulando actividades con distintas disciplinas.
El objetivo de esta presentacin es realizar una descripcin de las caractersticas que presentan dos
entidades cooperativas que se constituyeron como tales a partir de la quiebra de empresas industriales.
Con las mismas, el programa lleva adelante tareas de acompaamiento y capacitacin en conjunto entre
voluntarios de los miembros del programa y de estudiantes que cumplimentan requisitos acadmicos en el
marco de Prcticas Socio-Comunitarias (PSC). stas ltimas son requisito acadmico obligatorio en todas
las carreras de la universidad.

517

MARCO TERICO E HISTRICO

El concepto de Economa Social que utilizaremos en este trabajo es el acuado por Coraggio, quien hace
hincapi en la necesidad de entender a los agentes econmicos en un contexto histrico-socio-cultural,
conformando colectivos o comunidades de diversos tipos donde se opera desde los valores de solidaridad
y cooperacin; la economa social y solidaria es un proyecto de accin colectiva (incluyendo prcticas
estratgicas de transformacin, y cotidianas de reproduccin) dirigido a contrarrestar las tendencias
socialmente negativas del sistema existente, con la perspectiva actual o potencial- de construir un sistema
econmico alternativo (Coraggio, 2011:381).
El enfoque Latinoamericano (Coraggio,2002) establece que la Economa Social y Solidaria se plantea como
opcin superadora al mercado capitalista y al Estado central planificador, se consolida como una tercera
alternativa surgida desde el tercer sector, sociedad civil. Por un lado, se busca reforzar los lazos entre la
Economa y la sociedad, que se ven disminuidos en una economa de mercado y evitando la intrusin del
Estado en su rol de benefactor. Las organizaciones de la Economa Solidaria se autodefinen como sin fines
de lucro, y si bien son parte del sistema econmico capitalista, su finalidad es la de "contribuir a asegurar
la reproduccin con calidad creciente de la vida de sus miembros y sus comunidades de pertenencia"
(empresas no-capitalistas).
Dentro de la Economa Solidaria se encuentran dos vertientes diferentes: por un lado el subsector de no
mercado, conformado por asociativismo y fundaciones, las cuales producen bien de forma gratuita o a precios
"econmicamente no significativos". Por otro lado, el subsector de mercado o empresarial, conformado por
grupos empresariales controlados por mutuales y cooperativas, siendo sus caractersticas: el ser creadas para
satisfacer las necesidades de sus socios, destinar su produccin al mercado, y poder distribuir excedentes,
aunque no en base al capital aportado, sino a la actividad de sus socios (Chavez y Monzn, 2012).
La cooperativa, estilo de organizacin fuerte dentro de la ESyS, fue definida por la Alianza Cooperativa
Internacional (ACI), en la Declaracin sobre la Identidad Cooperativa aprobada en el Congreso Centenario
realizado en Manchester en 1995, como: "una asociacin autnoma de personas que se han unido
voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes,
por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente gestionada. Reconoce, entonces, el
carcter voluntario y asociativo de la empresa cooperativa.
Desde esta perspectiva, creemos que fortalecer el funcionamiento de la Economa social y solidaria, es un
modo de poner en agenda otra concepcin de Desarrollo Econmico y Social que contine con la ruptura
entre pases de centro y periferia en el orden mundial del capitalismo.
PROGRAMA DE VINCULACIN SOCIO PRODUCTIVA
Contexto y objetivos
El programa propone generar polticas orientadas a personas en situacin de vulnerabilidad social. Promueve
la generacin de emprendimientos productivo-asociativos, ofreciendo acompaamiento en sus procesos de
creacin, fortalecimiento, consolidacin y crecimiento.
Asimismo, los miembros del programa participan de reuniones peridicas con otras instituciones con el
objetivo de aunar esfuerzos para potenciar la labor de este tipo de emprendimientos, como ser: Consejo
Asesor Solidario (CAS), Red de microemprendedores, Mesa de Economa Social de la MGP, Mesa de
Economa Social y Solidaria de la REXUNI, Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Solidaria
(INAES), Comit de Procesos Asociativos de AUGM, entre otros.
Desde su nacimiento, el programa ha acompaado a mltiples emprendimientos socio-productivos de la
ciudad de Mar del Plata y sus alrededores, entre los que se encuentran: PAM COOP (Mujeres del Abasto),
Cooperativa Comn Unidad de Recuperadores Argentinos (C.U.R.A.), Asociacin de Fomento San Martn,
Cooperativa 14 de Agosto, Cooperativa Nuevo Amanecer, Cooperativa Compras Comunitarias y, ms
recientemente, Cooperativa Nuevo Arhehpez.
Particularmente en el ltimo tiempo se ha puesto nfasis en trabajar con emprendimientos asociativos que
se encuentren relacionados con las industrias de mayor impacto en la regin. Es por ello que en este
trabajo comentaremos los aspectos ms sobresalientes de las intervenciones realizadas en dos empresas
recuperadas: una relacionada con la industria lctea y otra con la portuaria.
Metodologa de intervencin
Las actividades de acompaamiento se realizan a travs de equipos de trabajo interdisciplinarios que se
vinculan estratgicamente con las entidades, para dar paso a un proceso de planificacin en conjunto. Una
vez definido los objetivos de cada emprendimiento, los equipos realizan visitas semanales con el propsito
de mantener una relacin integrada y cumplir con los objetivos planteados. Entre cada visita, el equipo se

518

rene para analizar la informacin recabada, debatir acerca de los hallazgos y procesar dicha informacin
para generar un entregable para la organizacin, que abarca desde un informe sobre la intervencin hasta
presentaciones o talleres sobre alguna temtica en particular.
La metodologa de trabajo se encuentra dentro de lo denominado Investigacin Accin-Participativa en la
que no solo importa la produccin de conocimientos/productos del trabajo sino, que implica la construccin
de capacidades en los equipos y organizaciones a partir del proceso de problematizacin y jerarquizacin
conjunta.
TRABAJO DE CAMPO
Cooperativa Nuevo Amanecer Ltda.
Historia
Esta cooperativa se form en noviembre del ao 2012 a partir de un grupo de ex-trabajadores de la empresa
Amanecer S.A.como consecuencia de ineficientes gestiones llevadas a cabo por Aldrey Inglesias, Grupo
Santa Brbara y Milita S.A., dejando a los trabajadores en estado de abandono en dos ocasiones (2010
y 2012). Por lo tanto, comenzaron a organizarse y decidieron, mediante una asamblea general, formarse
como cooperativa de trabajo y recuperar las instalaciones y maquinarias de la empresa para mantener su
principal fuente de ingresos.
La cooperativa estaba formada inicialmente por 70 socios, la mayora de los cuales desarrollaba sus
actividades en la planta de Mar del Plata mientras slo 15 trabajaban en la localidad de Tandil.
Al momento de iniciar actividades como cooperativa reciban un promedio diario de 7.000 litros de leche que
resultaban insuficientes para la eficiencia operativa de la entidad en sus 2 plantas. Para lograr incrementar la
produccin se acercaron a entes gubernamentales como el INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial)
quienes junto con la SEPyME (Secretaria de la Pequea y Mediana Empresa) gestionaron un subsidio para
fortalecer la cooperativa.
Actualidad y Perspectivas de la cooperativa
Los asociados hoy en da son los dueos de la cooperativa y del fruto de su trabajo, pero no del inmueble y
bienes muebles de Amanecer S.A. En octubre de 2014, la Legislatura Bonaerense sancion la expropiacin,
aunque an se encuentra pendiente de tasacin los crditos laborales y la sentencia de la quiebra. Es por
eso que, desde sus comienzos, estn luchando para obtener de forma legal dichos bienes. Este escenario
evita que los asociados quieran planificar a largo plazo, ya que no se quiere invertir en el edificio sin la
seguridad concreta de que el mismo, tarde o temprano, ser propiedad de la cooperativa. Sin embargo,
el presidente ha puesto en discusin la posibilidad concreta de trasladarse al Parque Industrial General
Savio. Actualmente se est trabajando en un nuevo proyecto para el traslado de las lneas de produccin a
dicho parque. Esto facilitara mejorar la eficiencia productiva sin las presiones de ser desalojados. Adems,
producto de la buena relacin con el gobierno actual, se han logrado obtener ciertos subsidios para la
adquisicin de nuevas maquinaras.
La cooperativa est orientando sus esfuerzos, no solo a conseguir la quiebra en favor de la organizacin,
sino tambin a incrementar su capacidad productiva. Para hacerlo, deben conseguir nuevos proveedores de
leche, ya que en la actualidad se encuentra operando al tope de su capacidad comercial: vende todo lo que
produce sin poder acumular stock. La relacin con los tamberos, principales proveedores de materia prima,
fue al inicio tensionada y hostil, debido a las ineficientes gestiones previas de las diferentes sociedades
comerciales que gestionaron el negocio (Iglesias, Milita y Santa Brbara). Sin embargo la cooperativa logr
mejorar ese vnculo, producto de ofrecer mejores condiciones comerciales que la competencia (pago al
contado y a un precio ms alto). Con base en la confianza establecida, la organizacin ha sido capaz de
convertirse en reguladora de precios, ya que los tamberos utilizan dichas tarifas para negociar condiciones
similares con el resto de sus clientes.
La Cooperativa est en un proceso de cambio organizacional, producto de su gran crecimiento en los pocos
aos de existencia, generado por el gran apoyo de la poblacin que adquiere sus productos de forma masiva.
Un claro ejemplo de esto, es la tercera ampliacin del local minorista llevada a cabo en este ltimo mes. A su
vez, mediante la inscripcin de productos pudo empezar a comercializarse fuera de la ciudad. A estos se le
suman nuevos desafos, asumidos y gestionados por primera vez bajo la forma asociativa y autogestionada,
como la seguridad e higiene, calidad, habilitaciones de nuevos locales para la venta y un gran fomento del
espritu de solidaridad y ayuda mutua entre los asociados, en post de una constante construccin del espritu
cooperativista.

519

Diagnstico ViSoPro
A pesar del contexto favorable en el que se encuentra la cooperativa, no se ha logrado avanzar significativamente
en la resolucin de sus conflictos internos, producto de la marcada identidad individual que arrastran de aos
de gestiones bajo relacin de dependencia, que ha forjado una cultura laboral con caractersticas propias
del sistema capitalista. Este tipo de actitudes es habitual en una empresa recuperada, ya que sigue teniendo
incorporada la relacin empleado-empleador, lo que dificulta la adopcin de los valores cooperativos. Estas
actitudes tambin se ven reflejadas en el modo en que el consejo de administracin gestiona la cooperativa.
A su vez, la falta de comunicacin genera malestar dentro de los asociados, ya que el Consejo no comunica las
decisiones relevantes. Por lo tanto se produce una distorsin de la informacin mediante canales informales
y cadenas de rumores. Al mismo tiempo, los asociados no demuestran inters en capacitarse para ser en
el futuro los conductores de la organizacin. Tampoco lo hacen para mejorar algn proceso productivo; en
algunos casos siquiera se quedan ms horas aparte del horario laboral para prestar ayuda a un compaero.
Al comercializar bienes de primera necesidad, la cooperativa posee un ciclo econmico muy breve: compran
y venden al contado. Generalmente el activo de la cooperativa consiste en efectivo, producto de las ventas, y
subsidios del estado para proyectos de renovacin de maquinaria, adquisicin de rodados o mantenimiento
de infraestructura, como ser el techo o el laboratorio.
La estrategia que utilizaron para recomponer las relaciones con los tamberos, hoy se vuelve un obstculo para
la planificacin econmico-financiera de la cooperativa, ya que, si bien se puede cumplir con las obligaciones
con proveedores y asociados, no les posibilita generar capacidad de ahorro para afrontar futuras inversiones
con recursos propios, siendo esto ltimo una preocupacin menor para el actual consejo de administracin,
dado el constante apoyo econmico recibido del gobierno.
Cooperativa Nuevo Arhehpez Ltda.
Historia
Hacia el ao 2013, los trabajadores de Arhehpez S.A. toman la fbrica tras varios meses de reclamos sobre
la condicin de precariedad laboral a la que estaban sometidos por su empleador. Luego de un ao de lucha
constante, se conforman como cooperativa el 17 de diciembre 2014, con 51 de los 120 trabajadores que se
encontraban movilizados.
Ya desde la primera medida de fuerza, la fbrica se encontraba sin actividad productiva, caracterstica que se
mantuvo hasta la actualidad. Esto representa un factor importante a la hora de caracterizar a la cooperativa,
ya que la vulnerabilidad econmica ha sido causa del desenvolvimiento del grupo humano que la conforma.
Actualidad y Perspectivas de la cooperativa
Hasta la fecha, la cooperativa no logra recuperar las fuentes de trabajo. Esto se debe, por un lado, a grandes
obstculos burocrticos para la consecucin de las habilitaciones industriales y por otro lado, a algunas
iniciativas comerciales que resultaron fallidas. Dentro de los primeros, la cooperativa debi aguardar seis
meses para la obtencin de su matrcula provisoria a nivel provincial, elemento necesario para la constitucin
como persona jurdica. Sin este requisito legal era imposible celebrar contratos de ninguna ndole. Una vez
resuelto, se comenzaron a destrabar otras gestiones, como el servicio de energa elctrica o la posibilidad
de obtener nuevo insumo qumico necesario para la generacin de frio. Sin embargo esta ltima gestin,
necesaria para el trmite de habilitacin municipal, se vio demorada por una diferencia catastral sobre los
metros construidos que figura en los registros, situacin que ha quedado trabada hasta el da de hoy.
A su vez, fueron gestionando diferentes opciones para reactivar la fbrica, teniendo a favor la situacin
geogrfica, caractersticas de infraestructura y capacidad de produccin y almacenaje. Entre las ofertas
que recibieron, se encontraban las de continuar procesando pescado (participando solo en esta parte del
proceso productivo), procesar vegetales de hoja, alquilar sus cmaras para mantener productos congelados
o bien producir hielo y comercializarlo. La alternativa de procesamiento de pescado no se concret debido
a la falta de las habilitaciones necesarias, ya que los empresarios no estaban dispuestos a asumir el riesgo
de procesar el alimento en una planta sin habilitaciones municipales. Por otro lado, para la produccin y
comercializacin de hielo, era preciso adquirir mayor cantidad de refrigerante, lo que requiere un permiso
especial que no poseen. Finalmente el procesamiento de vegetales de hoja fue la opcin que ms avance
alcanz, ya que llegaron a elaborar los trminos de la contratacin. Sin embargo, a causa de las lluvias, la
materia prima a procesar se malogr y fue preciso postergar el inicio de las estas actividades. A efectos de
realizar una prueba de la maquinaria para ajustar los tiempos de procesamiento, los asociados incurrieron
en un gasto que debieron afrontar sin poseer el suficiente respaldo financiero.
El grupo que se encontraba participando activamente de la cooperativa (cerca de unos 20 asociados)
ha ido mermando hasta llegar a ser apenas 10. Los asociados viven en condiciones econmicas muy
desfavorables; algunos de ellos sostienen sus hogares fruto de la solidaridad, otros por medio de changas

520

que van consiguiendo cotidianamente. Algunos han conseguido otros trabajos y sostiene la lucha en la
promesa de volver a la fbrica.
El Consejo de Administracin, conformado por los asociados que mayor compromiso asumieron, ha crecido
en dinmica grupal y capacidad de toma de decisiones, evidenciando una evolucin tanto personal como
grupal. Se denota un esfuerzo en asumir los roles propios del Consejo, dejando de lado ciertas caractersticas
de sus personalidades para contribuir de la mejor manera al grupo. Se reconocen en esta posicin de
conductores, tomando dimensin de lo que son las tomas de decisiones que afectan a todo un grupo
humano. El presidente de la cooperativa Juan Narvaez adopt una actitud activa en el direccionamiento de
los debates. Adems de este crecimiento personal, plante la necesidad de tomar decisiones estratgicas
para que el emprendimiento funcione lo mejor posible, estableciendo alianzas estratgicas internas (llamar
a los asociados menos confiados para que participen de una determinada reunin, acudir a referentes de
determinados sectores), y planificando las reuniones (de cuanta gente conviene que se encuentre presente
en determinadas reuniones, quien debe estar presente en tal o cual reunin, etc).
Sin embargo, el crecimiento del Consejo de Administracin no se condice con la realidad que afronta todo
el grupo de integrantes de la entidad. La cantidad de obstculos legales y burocrticos que deben sortear
han hecho que la motivacin se vea gravemente afectada, y que los niveles de participacin de todos los
asociados se vean en jaque. Varias veces se han debatido sobre la posibilidad de vender maquinarias,
insumos, etc, para obtener una entrada de dinero ante las acuciantes necesidades econmicas. Adems,
sostener la toma de la planta obliga a que muchos de los asociados cedan tiempo que podran utilizar
en trabajar en otros lugares, situacin que de a poco ha hecho migrar a varios de los trabajadores que
originalmente participaban ms activamente en el da a da.
Es la unin y maduracin lograda la que sostiene a este grupo reducido, en su actitud por continuar en la
carrera de poder conseguir todos los requisitos legales para la conformacin de la cooperativa.
Diagnstico ViSoPro
A partir del vnculo de un asociado con el presidente de la cooperativa Nuevo Amanecer, Fabio Pandeani,
el programa toma contacto con los trabajadores despedidos de Arhehpez S.A. en el momento en que se
encontraban sosteniendo la toma de las instalaciones de la fbrica.
Desde que tomamos contacto con este grupo de trabajadores se llevaron adelante capacitaciones sobre lo
que es ser cooperativa. Las mismas fueron realizadas semanalmente por el equipo de trabajo en sede de
la plata. Con asistencia promedio de 20 asociados, en las instalaciones del comedor (actualmente an se
encuentran los productos de algunas de esas instancias pegados en las paredes a modo de recordatorio).
Durante su realizacin se complement la actividad con ejercicios que permitieran pensar soluciones para
algunos de los problemas que enfrentaban; conseguir el permiso para utilizar las instalaciones de frigorfico,
instalar un medidor de luz a nombre de la cooperativa para poder tener el servicio elctrico, obtener la
autorizacin para manipular amonaco, elaborar un reglamento interno de funcionamiento para resolver
futuras discrepancias, entre otras. La intencin no era resolver sino tratar de construir una metodologa para
abordar las situaciones conflictivas de modo participativo, fortaleciendo el sentir cooperativo. Dicho proceso
culmin con la Asamblea Constitutiva el 17 de Diciembre de 2014, con el compromiso de sostener el trabajo
y acompaarlos el proceso de puesta en funcionamiento de la misma.
Este grupo humano no est exento de la realidad y del contexto econmico, en el cual se ve atados el
desarrollo social al crecimiento y la estabilidad econmica. En este aspecto, es importante notar que si bien
los pilares que sostienen a la cooperativa siguen de pie, el grupo ha ido sufriendo una degradacin, tanto en
nmero de personas como en la actitud para alcanzar los logros propuestos.
La necesidad apremiante de muchos de los asociados de tener que llevar un ingreso a sus hogares ha hecho
que varios pongan en duda la idea del cooperativismo como solucin a los problemas que hoy afrontan.
Asimismo, dentro de la cooperativa han aparecido los defensores de las pseudo cooperativas de estiba,
que entienden que trabajar ilegalmente para otros podra, al menos temporalmente, resolver su situacin
personal. Se ha ido creando una esfera de descreimiento generalizado, no solo entre ellos mismos sino
hacia los de afuera. Un afuera que enfrenta al ideario cooperativista poniendo en duda estos principios
como forma de resolver la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran inmersos.
Muchos de los integrantes actuales tienen 20 o 30 aos de experiencia en trabajar en esta industria y conocen
los pormenores de las diferentes formas sociales; trabajar ilegalmente en covachas como empleados, o en
pseudo cooperativas dentro de las plantas, situaciones de abuso al que son sometidos los trabajadores
de este rubro para finalmente, con suerte y perseverancia, conseguir la anhelada relacin de dependencia
con un patrn.
Las empresas sobrevivientes a la crisis del recurso pesquero (2006-2008) que regularizaron la situacin de
sus trabajadores, pudieron hacerlo debido a la capacidad financiera para sostener las fbricas paralizadas.

521

La Cooperativa Nuevo Arhehpez tiene el control de activos fijos cedidos en comodato por una suma de
cientos de miles de dlares, pero no son sus dueos. Esto representa hoy la mxima debilidad de la
cooperativa, en un sistema que exige garantas que ellos no pueden brindar. Sin capacidad de respaldo,
cada nuevo intento de poner en funcionamiento la planta representa un riesgo econmico al no contar con
la capacidad para enfrentar gastos ni asumir deudas. Los acuerdos que hoy son sostenidos desde el Estado
como prueba de confianza y tibio gesto de acompaamiento a la recuperacin de las fuentes de trabajo, no
ser suficiente para dar prueba a los posibles clientes y proveedores de su fuerza de voluntad y como todo
vnculo de aporte unilateral, se ir desgastando con el tiempo.
El consejo de administracin se enfrenta a un desafo adicional, y nosotros como equipo de acompaamiento
tambin. Dando por hecho que la cooperativa comenzar a operar Qu ocurrir cundo todas aquellas
personas que no han estado presentes en la lucha constante, conformadora de lazos, hermandad y de
sentido cooperativo, aparezcan en bsqueda de un puesto de trabajo? Entendern stas personas qu es
una cooperativa? Se podrn a prueba los valores cooperativos, una vez ms?
CONCLUSIONES
De lo analizado previamente, podemos afirmar que en ambas entidades muestran fuertes debilidades en su
gestin financiera, aunque con marcadas diferencias contextuales. En el plano Econmico el surgimiento
de las cooperativas ha marcado diferencias fundacionales; por un lado Amanecer nunca detuvo la marcha
del negocio y esto posibilito una rpida recuperacin en tanto Arhehpez aun continua con las maquinas
apagadas.
Los nombres de las cooperativas no son casuales, intencionalmente se mantuvo la identificacin con las
firmas predecesoras dado que representaban marcas instaladas en el mercado y esto constituye una ventaja
comercial.
Por otra parte, se evidencian relativas dificultades para apropiarse e identificarse con los valores cooperativos.
Es coincidente la legitimacin al consejo de administracin como el espacio de toma de decisiones pero
a su vez, se lo critica desde una postura cmoda, casi delegativa por parte del resto de los asociados.
Particularmente, ante este nuevo escenario de democracia interna, se puede ver que en ambos casos
es complejo resolver satisfactoriamente las dificultades para la comunicacin de ideas, decisiones e
inquietudes. No obstante es meritorio destacar que sin el compromiso de los Consejos en la marcha de las
organizaciones, las mismas no seran viables.
La constitucin de ambos grupos se produjo en contextos diferentes aun compartiendo algunos rasgos
distintivos de las empresas recuperadas. En el caso de Nuevo Amanecer la recuperacin de las fuentes
de trabajo se llev adelante en un periodo relativamente corto y una vez que esto se logr, se abandon
en trminos colectivos, el proceso de lucha y de formacin en valores cooperativos. En cambio en Nuevo
Arhehpez este perodo se extiende hasta la actualidad, por un lado contribuyendo a fortalecer la idea de
cooperacin en un grupo ms reducido, pero a su vez mas desgastado.
Para la economa capitalista, el empuje, la capacidad de trabajo, la ilusin y la dignidad no se contabiliza en
los balances. Pero estos grupos sigues, caminando despacio, pero unidos.
REFERENCIAS
Coraggio, J. (2011). Economa social y solidaria. El trabajo antes que el capital. Quito: Ediciones Abya-Yala.
...

522

Tensiones entre identificacin cooperativa y redes socio comunicacionales solidarias

en el mercado. Es posible un desarrollo otro y una lgica de eficiencia social?
Romina Cravero
Nidia Abatedaga
Introduccin
El presente trabajo tiene como punto de partida la pregunta respecto a la capacidad no slo de perdurar sino
de expandirse de la denominada Economa del Trabajo (Coraggio: 2006). Dicha perspectiva nos permite
abonar la discusin respecto al Desarrollo, tensionando desde las experiencias y sus prcticas, nociones
nodulares que la ligan al crecimiento econmico como cuasi nica variable.
Investigaciones recientes muestran las dificultades que enfrentan en Argentina muchos de los trabajadores
de organizaciones de autogestin del trabajo para superar las aporas existentes entre los imperativos
internos de funcionamiento autogestivo solidario, y manifiestaciones en el espacio pblico que impliquen
un reconocimiento de identidades colectivas laborales que se correspondan con su lgica no lucrativa y
que disputen sentidos dominantes, frente a las exigencias de rentabilidad mercantil, como condicin de
permanencia econmica.
Las mencionadas dificultades, en algunos casos, han encontrado y recreado lugares y relaciones
donde desarrollarse en espacios de integracin cooperativa, en articulacin entre las organizaciones y/o
federaciones. Para las organizaciones de autogestin del trabajo estos espacios y redes resultaron lugares
de contencin y fortalecimiento de sus experiencias de economa del trabajo, no slo desde la perspectiva del
mercado capitalista (rentabilidad, insercin mercantil, competitividad, etc.) sino tambin desde procesos de
interaccin y apropiacin inter-subjetiva de formas de autogestin de su trabajo (criterios de distribucin del
trabajo y de los ingresos, de seleccin de las organizaciones con las que mantener relaciones comerciales,
de toma de decisiones, etc.), y tambin desde los procesos identificatorios que se disparan y movilizan
a partir de ello (que van poniendo contenidos colectivamente definidos- a la categora de trabajador/a
autogestionado/a). No obstante, se evidencian dificultades para sostener regularidad en sus intercambios y
proyectos inter-cooperativos a largo plazo; a pesar de ser definido como prioritario para las organizaciones
que los conforman.
A partir del estado de situacin que acabamos de reconstruir, proponemos abonar la discusin respecto
al Desarrollo como paradigma desde el que se mira hacia el porvenir y bienestar comunitario-social.
Proponemos tres categoras desde las que pensar la especificidad de las organizaciones de la economa
del trabajo. A saber: redes socio-comunicacionales, identidades colectivas y eficiencia social.
Las redes socio-comunicacionales como mecanismo para ganar grados de autonoma frente al Capital.
Pensar la identidad como proceso socio-histrico y desde una perspectiva colectiva, requiere su articulacin
desde lo comunicacional. Se apunta a repensar la comunicacin en tanto significa el proceso de poner
en comn, que en su flujo indeterminado para la accin individual- construye vnculos, crea sentidosrepresentaciones-significaciones a medida que el proceso avanza, direccionando la accin y significando
la realidad. La comunicacin popular (Kapln, M., 1985), la comunicacin comunitaria (Baln, 2002) y la
comunicacin participativa (Gumucio Dragn, 2001) al hacer eje en la apropiacin de los sujetos de sus
propios proyectos de vida aparecen como perspectivas tericas adecuadas para abordar el fenmeno que
estamos pensando.
En el mbito de la articulacin con otras organizaciones, la comunicacin se entiende como factor importante
en el proceso de conformacin de identidades colectivas y pblicas, que incluye dos procesos. El primero
referido a la apropiacin comunicativa del conocimiento, donde los sujetos van descubriendo, elaborando,
haciendo suyo el saber socialmente producido, que les permite razonar de un modo progresivamente ms
autnomo, con categoras cada vez ms propias para comprender la realidad, construidas comunicacional
y colectivamente, y confrontadas desde la experiencias concreta. De este modo, superar las constataciones
meramente empricas (conciencia ingenua) y desarrollar su propia capacidad de deducir, relacionar y elaborar
sntesis, es decir, pueden decodificar crticamente los mensajes codificados por otros y realizar sus propias
conclusiones (Kapln, 1987: 52). El segundo, corresponde al cambio de actitud que se produce a partir
de la toma de conciencia, es el hacer comunicativo y prctico, la praxis comunicativa (Abatedaga, 2014)
que implica la puesta en acto de la apropiacin. En el despliegue de instancias dialogales, se construyen
significados compartidos que van conduciendo a una identificacin coherente con la posicin que se ocupa,
en este caso, en procesos de trabajo autogestionados.
Este proceso comunicativo identitario es capaz de modificar al hombre y convertirlo de una casi cosa que
lo niega como ser de transformacin (Freire, 1998: 21) a un sujeto de comunicacin y de accin. De all, el

523

valor del dilogo entendido como construccin de un mensaje comn, de un conocimiento nuevo, mediante
el anlisis de la realidad, as como tambin reconocer que el compartir experiencias y el raciocinio conjunto
(Martnez Terrero, 1986) puede colaborar con la conformacin de identidades colectivas acordes al carcter
no lucrativo de los emprendimientos.
Cuando se consolidan las redes econmicas y socio-comunicativas solidarias, el proceso puede desplegarse
con mayor solidez. stas se entienden como pautas de conexin, flujos y nodos econmicos, comunicativos
y sociales que permiten visualizar las relaciones comerciales, comunicativas e institucionales que habitan
estas organizaciones. Las redes tienen arquitecturas variables y suelen modificarse rpidamente con el
devenir (Najmanovich; 2002). Colaboran sustantivamente con la existencia de estos emprendimientos
autogestivos, en tanto stos no pueden desarrollarse de un modo aislado del mercado, del Estado y de otras
organizaciones de similares caractersticas. Por el contrario, es en esta relacin como se van constituyendo
como colectivo laboral.
Por qu pensar la identidad en organizaciones econmicas?
Se asume que las identidades son un punto de encuentro entre los discursos y prcticas que intentan
interpelarnos, hablarnos y ponernos en nuestro lugar como sujetos sociales de discursos particulares, y
por el otro, los procesos que producen subjetividades, que nos construyen como sujetos susceptibles de
decirse8 (Hall, Stuart; 1990: 135). Las identidades colectivas son prcticas de diferenciacin y marcacin
de un nosotros respecto de un otros, histricamente situadas, condensando, construyendo experiencias
e imaginarios colectivos. (Restrepo, E.; 2007, 25). Las identidades socio laborales colectivas se asumen
como9 una definicin compartida, interactiva y producida por varios individuos que est relacionada con
las orientaciones de la accin y con el campo de oportunidades y constricciones en la que sta tiene lugar.
(Melucci; 1990; 106).
Resultados de investigaciones realizadas en la Universidad Nacional de Crdoba (Argentina)10 muestran
que, desde el punto de vista de las organizaciones individualmente abordadas, los procesos identificatorios
generados en sus vnculos externos, en redes socio comunicativas que fluyen en espacios articulares, se
constituyen en mbitos de gestacin de identidades colectivas de resistencia (De Lucas: 2003) y poseen
el potencial de generar auto - percepciones y subjetividades vinculadas a estar siendo trabajador/a
autogestionado/a no asalariado no contratado no desocupado no cuentapropistas individual.
As mismo, se observa que estos desplazamientos formas subjetivas diferentes a las clsicas, intervienen en
modalidades de gestin del trabajo alternativas a las fordistas, tayloristas, toyotistas. (Abatedaga, Siragusa:
2012), que fortalecen, a su vez, aquellos procesos identificatorios con formas de ser trabajador autogestivo.
Eficiencia social: cmo pensar el desarrollo para no quedar atrapados en el desarrollo.
El proyecto de la Modernidad puede sintetizarse como el de la centralidad de la razn como principio rector
de la vida individual y de la organizacin social. La nocin de Progreso le dio materialidad y un horizonte, pero
en lo concreto termin por limitarse nicamente a un crecimiento material acumulativo convirtindose en un
fin en s mismo, de carcter inevitable. De la mano del saber cientfico moderno, orientado principalmente
a las exigencias del control, la homogeneizacin-estandarizacin de la naturaleza y a la generacin del
lucro capitalista, se accedera al progreso social, que paulatinamente qued equiparado a una acumulacin
econmica.
En la era pos-Hiroshima, la nocin de Progreso empieza a ser reemplazada por la de Desarrollo. Optar por
el desarrollo significaba no dejar librado el avance hacia la prosperidad y el bienestar al azar leseferista sino
prever y organizar racionalmente la intervencin estatal activa para lograr pronto el mejoramiento sustantivo
de la economa con apoyo de la tecnologa a fin de forjar el adelanto material (Beltrn, 2005:4).
En el paradigma del Desarrollo econmico como equivalente al progreso, la nocin de eficiencia econmica
es nuclear y eje rector. Su poder no qued circunscrito a lo estrictamente econmico, sino que la racionalidad
instrumental logr dominar todos los mbitos de la vida social. Bourdieu (1992) propone entender las lgicas
de funcionamiento del capitalismo actual a partir de dos planos de anlisis: el de las estructuras externas
objetivas y el de las estructuras internas subjetivas. Respecto a las primeras, se asume que en las relaciones
de poder del espacio social general, es decir, en el campo de poder, el capital especfico de la economa
8
En otros pasajes del texto que se cita, Stuart Hall hace una referencia explcita a que el concepto de interpelacin al que
alude se utiliza en el mismo sentido que le haba otorgado Louis Althusser. Comillas del autor. Hall, Stuart y Du Gay, Paul (comp.)
(2003) Op. Cit. Pg. 20
9
Se toma aqu la nocin de identidad colectiva de Melucci, y a ella se agrega la nocin de identidades socio laborales
colectivas para proporcionar especificidad al concepto genrico del autor
10 Actualmente
venimos
desarrollando
un
proyecto
denominado
Nuevos
emergentes laborales: autogestin e identidad de trabajador. Subsidio de la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de Crdoba. Fac. Derecho y Ciencias Sociales. Periodo 2015/16.

524

capitalista, el capital econmico (entendido como acumulacin material, monetaria y financiera, y sus medios
de produccin y especulacin) ha colonizado otros campos, es decir, se ha introducido imponiendo su lgica,
la lgica comercial que persigue el lucro, en los envites propios de otros campos (como son el campo de
la produccin cultural, el campo acadmico, el campo de los deportes, de la educacin, etc.). A su vez, el
habitus como estructura subjetiva, le reconoce al individuo una predisposicin a actuar de una determinada
forma, segn la posicin que se ocupa. Dichas disposiciones son producto de la trayectoria del individuo,
la cual es pensada como la experiencia en una serie de posiciones en las estructuras externas objetivas.
(Bourdieu, 1992; Von Sprecher, 2007). Por otro lado, Bourdieu afirma que aquello que la ciencia econmica
entiende como un dato es en efecto el producto paradjico de una larga historia colectiva reproducida
sin cesar en las historias individuales, de las que slo puede dar razn el anlisis histrico (2005:19) La
ilusin de universalidad ahistrica de las categoras econmicas son resultado de la amnesia de la gnesis
(Bourdieu, 2005:19) que desconoce el proceso histrico de formacin de estructuras sociales y cognitivas;
y nos permite comprender lo que le autor denomina efecto de teora, en tanto la racionalidad instrumental
pas a formar parte de lo "imaginario" colectivo en amplios sectores de la sociedad, como "modelo" de
actuar y pensar.
Una parte central de esta significacin de la mitologa del progreso, entendido como una dimensin lineal y
acumulativa, que es orientado por el desarrollo de la frontera tecnolgica, es que per se otorga sentido a la
historia y las aspiraciones a futuro. En este esquema de interpretacin, la calidad de vida es equiparable al
nivel de consumo de una persona, cuantificable y de mercado. Las personas son consideradas racionales
porque toman decisiones basadas en el clculo de relacin medios-fines o costo-beneficio guiadas por sus
intereses egostas. Esto ltimo es indispensable porque la competencia aseguran las teoras Neoclsicases la mejor forma de estimular el progreso y lograr el bienestar social. La capacidad de competir sera la
condicin para el acceso a la riqueza. La racionalidad es as reducida a una racionalidad econmica; a esta
forma se la entiende como individualismo metodolgico en marcado en las Teoras de las Accin Racional.
En este marco, que presenta a la lgica de la economa capitalista como el mejor sistema de organizacin
social, la conceptualizacin de tierra, agua, fuerza de trabajo, conocimiento se entiende como mercancas
transables y apropiables privadamente. El trabajo es reducido a un recurso (al igual que la Naturaleza),
y como tal es un costo que se debe minimizar y/o sustituir cuando los precios lo indican. Por lo tanto, el
mercado es el elemento integrador de las sociedad. Todas las relaciones sociales quedan atravesadas y
determinada por el mercado que garantiza el bien comn, el cual es entendido como la sumatoria lineal de
la bsqueda del bienestar individual de cada persona que compone la sociedad. La eficiencia del sistema
econmico est dada por su capacidad de produccin en la combinacin ptima de recursos-, es decir,
su finalidad se reduce al crecimiento cuantitativo de las mercaderas producidas.
Tal como adelantamos, la nocin de eficiencia social se propone como un camino heurstico a los fines de
pensar otros desarrollos alternativos al que propone la racionalidad capitalista. Reconociendo que el planteo
de la eficiencia social admite varias perspectivas desde las cuales puede ser abordada. Aqu nos limitaremos
a sealar dos de ellas, una que se refiere a un plano especfico y particular relativo al funcionamiento de las
organizaciones autogestionarias como una unidad de trabajo y otro, un plano ms general y amplio, referido
a la vinculacin de estas organizaciones con su contexto econmico y social en el espacio pblico. Ambos
planos se encuentran relacionados y mutuamente condicionados, por lo que es slo posible una separacin
analtica a los efectos de explicar sus especificidades, pero no porque exista en el desenvolvimiento cotidiano,
un funcionamiento completamente escindido entre ambas esferas.
Desde el plano ms especfico, algunos anlisis referidos a pequeas organizaciones y ncleos econmicos
denominados Pyme, reconocen la indispensable necesidad de tomar la eficiencia como una relacin
dialctica entre lo micro y lo macro, ya que ambos ejes de accin estn ntimamente ligados con el concepto de
eficiencia social, es decir con el de la sociedad en su conjunto (Bozzo: 2013: 117). Desde esta perspectiva,
la eficiencia social se concibe como una nocin complementaria de la eficiencia econmica, relacionado con
el mejor aprovechamiento de las capacidades humanas, ms la ayuda de la tecnologa operativa, como
instrumento de mejoramiento continuo (Bozzo: 2013: 118). As, dentro de la teora de la administracin,
para incrementar la eficiencia se procura armonizar y coordinar adecuadamente los distintos recursos de la
organizacin, (tcnicos, humanos, financieros, econmicos, tecnolgicos) y en algunos casos, enfatizando
en el activo ms importante que tiene la empresa, que es el humano para optimizarlo. (Bozzo: 2013: 122)
Sin embargo, creemos que se debe realizar un planteo que, aun incluyendo este anlisis organizacional
y administrativo especfico, considere otros parmetros para valorar la eficiencia. As, nos situaramos
en una posicin que, sin desconocer la presencia de una economa mundializada, pone el acento en las
organizaciones autogestionarias que pueden funcionar como mbito privilegiado donde los sujetos enfatizan
en la elaboracin de valores de uso que les permita colectivamente producir e intercambiar con otros lo
necesario para vivir. La perspectiva ampliada de estas organizaciones apunta a consolidar un sistema de

525

instituciones, valores y prcticas que se da una sociedad, [...] de modo de satisfacer de la mejor manera
posible (reproduccin ampliada de la vida en cada momento histrico) las necesidades y deseos legtimos
de todos los miembros de esa sociedad, incluyendo generaciones futuras (Coraggio, 2007).
Siguiendo el planteo de Coraggio, este campo de organizaciones posee el potencial de conformarse en
un camino o alternativa para, en cada momento histrico, centrar la produccin en las necesidades de los
sujetos y en sus deseos legtimos. Desde esta perspectiva, se puede hablar de eficiencia social, en tanto
se colocar el nfasis en la produccin de valores de uso en vez de focalizar en la produccin de valores de
cambio, considerando que la finalidad y principal motor de estos emprendimientos de economa social es la
satisfaccin de las necesidades, la reproduccin ampliada de la vida de todos. Desde esta idea, se piensa
que la economa est al servicio de los miembros de la comunidad e implica la supremaca de las personas
y del trabajo sobre el capital. Lo importante aqu es la reproduccin de la vida del productor, entendiendo la
vida no desde un parmetro meramente biolgico sino desde todas las tramas socio-culturales-afectivas
que le dan sentido.
Desde esta perspectiva, el trabajo autogestionado plantea desafos que incluyen, por un lado, su sustentabilidad
en trminos de capacidad productiva, y tambin profundas transformaciones subjetivas, colectivamente
desplegadas de la racionalidad (instrumental) de los sujetos que optan por esta forma de organizacin y su
entorno. Un segundo desafo consiste en lograr articular distintos saberes: el conocimiento tcnico-cientfico
de la administracin y organizacin junto a los saberes de los trabajadores, de la comunidad (Peixoto de
Albuquerque, 2008).
Al respecto, reconocemos que el principio rector de la accin mercantil y cientfico tecnolgica es la
eficiencia econmica, con una racionalidad centrada en la relacin medios ptimos fines eficaces. Esta
racionalidad del mercado y la tecnologa son racionalidades parciales, delimitadas en su mbito e incapaces
de comprender y asumir los efectos colaterales de su accin, a las que denomina externalidades, influidas
por la mstica del progreso infinito, que exige acrecentar la acumulacin y la produccin de dispositivos
tecnolgicos cada vez ms eficaces. (Vergara: 2010; 6)
Los procesos colectivos de decisin a los que se enfrentan los grupos autogestionados les permite tensionar
y en ocasiones desnaturalizar la racionalidad dominante - mercantil que procura la eficiencia econmica.
As, van desplegando caminos hacia una racionalidad reproductiva o coherente con el principio del derecho
a la vida como condicin de posibilidad de conservar y desarrollar la vida humana. Esta posicin nos enfrenta
con las diferentes formas de utilidad, una que es la utilidad calculable de rentabilidad y eficacia de acciones
especficas, ligada a los procesos econmicos y tecnolgicos y otra es la de utilidad para todos, para la vida
de todos (Vergara: 2010 8) y relativa a las necesidades no alienadas, a la satisfaccin de necesidades de
subsistencia para lograr una vida digna.
En nuestro caso, y desde el punto de vista de las organizaciones, esta racionalidad cabalga en la estrecha
cornisa que plantean las necesidades de proveerse lo necesario para la vida bajo una racionalidad ligada a
la eficiencia del valor de uso en trminos de satisfaccin de necesidades bsica, en un contexto mercantil
dominante que pone por encima de la utilidad de un producto, la ganancia dineraria que se obtiene con
l. En otras palabras, los trabajadores autogestionados enfrentan el desafo de pensar hacia el interior
del emprendimiento con una racionalidad de eficiencia social, procurando satisfaccin de sus necesidades
vitales que trasunte una lgica de produccin social sin bsqueda de ganancias excedentarias, en un
contexto globalizado y mercantilizado que les exige eficiencia mercantil para sobrevivir.
Desde esta perspectiva, la Economa Social no se propone como ineficiente ni critica a la eficiencia, sino
que plantea la prevalencia de valores vinculados a la reciprocidad, a los procesos democrticos, a una
racionalidad valorativa y reproductiva -como la define Hinkelammert (2003)-, que estn por sobre la ganancia,
por sobre el lucro.
En esta lnea de pensamiento, nos interesa recuperar una de las discusiones ms significativas que se han
dado en Amrica Latina en trminos de la grieta que permite poner en cuestin la nocin de racionalidad
instrumental de la normalidad capitalista y la reduccin de la nocin de eficiencia a los criterios propios de
la lgica capitalista. Nos referimos a las discusiones respecto al Buen Vivir. Estas nociones, que surgen del
movimiento campesino-indgena, se han logrado plasmar en las reformas de la Constitucin de Bolivia11 y
Ecuador12.
11
Artculo 306. I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de
todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Artculo 307. El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin
econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos.
12
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin
dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin

526

Si bien no en todas las organizaciones de la economa solidaria se recupera este concepto, coinciden en
poner en cuestin lo que en l est implcito: el Buen Vivir se presenta como una alternativa al desarrollo
y sus diversas teoras al cuestionar la idea de progreso. Implica asumir y disfrutar de conductas que son
solidarias con las condiciones de buena vida de los otros, rechazando la indiferencia individualista que
propician el utilitarismo posesivo (Coraggio, 2011:293).
Estas experiencias no solo cuestionan la idea de bienestar como equiparable a la de mximo consumo,
sino que problematizan las relaciones sociales mismas que median la produccin en el capitalismo.
Comprendemos que la discusin del buen vivir, es resultado de la creacin de significaciones colectivas
que producen desplazamientos del pensamiento heredado hacia otras formas de pensar la vida, y con ello,
otras racionalidades. El Buen Vivir (sumak kausay), afirma Alberto Acosta, ex-presidente de la Asamblea
Constituyente Ecuatoriana, convoca a las personas y a las colectividades. A la sociedad le corresponde
participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y
local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo, o (mejor sera decir, planes
del Buen Vivir) (2009:22). Entendemos que reflexionar las prcticas de autogestin de la economa solidaria
en estos horizontes nos posibilita abrir el juego a la emergencia de la diversidad y lo no pensado. Es decir,
la pregunta por la buena vida queda abierta a la discusin y definicin colectiva y no a un parmetro
preestablecido y externo pretendidamente ahistrico-, tanto en su contenido como en su forma.
En trabajos anteriores13 hemos identificado criterios que atraviesan las formas organizativas de algunas
experiencias de economa del trabajo, y permiten tensionar la nocin liberal de eficiencia. Por ejemplo,
en lugar de especializacin del trabajo, puestos rotativos para garantizar la socializacin del conocimiento
sobre la produccin; la distribucin de ingresos en funcin de las necesidades de los integrantes de la
organizacin y no por horas trabajadas en relacin a un escalafn de tipos de trabajos; la eleccin de
proveedores en funcin de lazos de confianza y no de los precios de mercado; o la prioridad de espacios de
decisin colectiva para la socializacin de informacin y conocimiento en oposicin a su concentracin en
manos de tcnicos y gerentes.
De esta forma, dichas organizaciones ponen en cuestin los supuestos del mainstream que define a lo
humano como esencialmente egosta y el individualismo metodolgico como el camino eficiente. Cabe
aclarar que la puesta en cuestin no se mide nicamente desde la eficiencia de una alternativa colectiva
frente a una individual en trminos econmicos estrictos. Los espacios colectivos que se crean, adems de
una resolucin econmica, implican la puesta en juego de los afectos-deseos de quienes lo integran -que
son dimensiones no contempladas por el esquema economicista.
Redes Socio comunicacionales en pos de la eficiencia social
Uno de los mecanismos que identificamos abonando un proceso de desarrollo con al menos una parcial
armonizacin de las necesidades internas relativas al trabajo bajo la racionalidad del valor de uso y la
eficiencia social, en un contexto que premie la eficiencia mercantil, es el trabajo en redes laborales y socio
comunicacionales.
Porque reconocemos que la viabilidad de los emprendimientos requieren de un equilibrio entre lo econmico
y las prcticas solidarias, entre las redes econmicas y socio comunicativas rentables y las que facilitan
identificaciones acordes, se propone pensar el desarrollo a partir del trabajo en redes, vinculando
econmicamente los emprendimientos, pero sobre todo en un intercambio comunicativo, potencial urdimbre
de la transformacin de aquella racionalidad.
Las redes econmicas entre emprendimientos solidarios tienen la capacidad potencial de consolidar
econmicamente las actividades productivas, a la vez que las redes socio comunicativas pueden cumplir
la esencial funcin de promover el proceso de formacin/ consolidacin de identidades colectivas y pblicas.
Estas pueden permitir tanto la apropiacin comunicativa del conocimiento, donde los sujetos elaboren y hagan
suyo el saber socialmente producido, razonando y decidiendo por s mismos, decodificando crticamente los
mensajes codificados por otros y realizando sus propias conclusiones; as como tambin lograr un cambio
de actitud a partir de praxis comunicativa que permita modificar la conciencia sobre la propia situacin y
gestionar formas de organizacin que permitan otro reconocimiento pblico de su trabajo.
En el despliegue de instancias dialogales, se construyen significados compartidos que van conduciendo
a una identificacin coherente con la posicin que se ocupan los sujetos que componen los colectivos
de trabajo autogestionados al interior de la organizacin. Pero adems, los procesos de dilogo pueden
constituir espacios de participacin donde disear y coordinar estrategias colectivas de visibilizacin externa,
determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras
las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autno
mas y mixtas
13
Ver: Ayala, A; Cravero, R; Villaroel, M. (2011) y Cravero, R. y Villaroel, M. (2012)

527

que permitan a los grupos autogestionados canalizar como colectivo las reivindicaciones de justicia social.
Para Nancy Fraser (2006) en la actualidad estas reivindicaciones se dividen en dos tipos predominantes.
Una de ellas pretende una redistribucin ms justa de los recursos y la riqueza y la otra, una poltica de
reconocimiento donde se acepte la diferencia y se reconozcan las diferentes identidades que en la actualidad
con los procesos de globalizacin se vuelven ms hibridas y complejas.
En este sentido, recuperamos la experiencia desarrollada durante 2012 de un Catlogo Cooperativo,
planificado e implementado como Gua de las Organizaciones de la Economa Solidaria en Crdoba,
como un ejemplo del modo como las redes pueden alimentar el potencial redistributivo a nivel identitario y
econmico de los emprendimientos solidarios. El dispositivo mostr, por un lado, la importancia trascendente
del reconocimiento pblico que las identidades laborales autogestionadas requieren, (por ser diferentes a
las del trabajador asalariado, desocupado, cuentapropista, autnomo), tanto en el espacio pblico estatal
como mercantil. A su vez, la iniciativa expuso el potencial resolutivo respecto del dficit en las relaciones
comerciales, polticas y culturales que manifestaban tener muchas organizaciones del sector. Con la finalidad
de ampliar la comercializacin (incrementando el nmero de consumidores de productos de la economa
solidaria), tambin se fortalecieron los vnculos entre emprendimientos y promoviendo relaciones poltico
culturales entre ellos.
La estrategia de comunicacin se realiz en etapas, la primera de las cuales consisti en la convocatoria
y reunin de unas 50 organizaciones cooperativas (a travs de visitas a las sedes, correos electrnicos,
redes sociales y llamadas telefnicas) con el propsito de definir colectivamente objetivos y contenidos del
catlogo. Posteriormente se utiliz el recurso digital para articular en un sitio web y con redes sociales, el
soporte de difusin del catlogo.
En este sitio se registr, orden y sistematiz la informacin de 34 organizaciones que antes estaban
dispersas, en una pgina de fcil acceso donde cada organizacin puede difundir sus productos y actualizar
la informacin parcial de un modo autnomo.
El emprendimiento permiti materializar la ampliacin de la Red de Cooperativas en interaccin, tendientes
a promover la redistribucin de las compras que se hacen en el mercado. Sin embargo, el logro ms
trascendente fue la potenciacin de los procesos de interaccin entre estas organizaciones, que les permiti
pensar conjuntamente estrategias comunicativas de reconocimiento pblico, para auto reconocer y lograr
identificaciones en el espacio pblico, proponiendo el reconocimiento de un valor diferenciado que poseen los
productos elaborados y comercializados por estos emprendimientos. Por otro lado, el intercambio favoreci
el reconocimiento colectivo para estos trabajadores tiene no slo la sobrevivencia individual, sino la mejora
en la calidad del trabajo de todos los integrantes.
En este sentido, la consolidacin de las redes socio comunicativas y econmicas se cree, tienen el potencial
de transformar una racionalidad instrumental y econmica por otra que privilegia la eficiencia social, y que
pueda paulatinamente ser difundida, puesta en comn y apropiada por los emprendedores autogestionados
y por los consumidores.
Nuestras respuestas parciales a las preguntas acerca de si es posible ser eficiente en una organizacin
donde el eje no est puesto en la ganancia, es afirmativa, aunque condicionada a la prevalencia de vnculos
y relaciones socio comunicativas que afirmen su bsqueda de una eficiencia solidaria y una relacin
medios fines que no privilegie la ganancia econmica sino la utilidad en una sociedad solidaria.
Aunque no se profundiza aqu, no desconocemos que la discusin sobre la eficiencia desde el paradigma
liberal tiene relacin directa con la naturalizacin de la explotacin, enajenacin y desigualdad social. La
recuperacin de la categora, y su puesta en dilogo con los principios de buenvivir, significa puesta por
reconocer su dimensin histrica, y abrir la discusin sobre los parmetros de la buena vida.
Se puede observar el potencial emergente de una nocin de desarrollo vinculada a las ideas de eficiencia
social, en la interseccin entre los posibles desplazamientos de los grupos autogestionados hacia formas
diferentes a las tradicionales de gestionar comunicacionalmente el proceso de trabajo interno, que desplace
disposiciones subjetivas producto de las trayectorias de los individuos - y favorezca la articulacin en redes
socio comunicativas que faciliten identificaciones laborales distintas a las clsicas (asalariado/desocupado/
cuentapropista/autnomo).
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...

529

Desafios para o desenvolvimento da economia solidria no territrio oeste catarinense

Graciela Alves de Borba Novakowski14
Carlos Eduardo Arns15
Andreia Casagrande Begnini
RESUMO
O presente estudo faz parte do trabalho realizado pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
(ITCP) da Universidade Comunitria da Regio de Chapec - Unochapec. A ITCP um Programa Permanente
de Extenso, que visa efetivar espaos alternativos de formao profissional e acadmica aos diferentes
cursos que a instituio disponibiliza, atravs do fomento em ativ16idades de ensino, pesquisa e extenso
voltadas Economia Solidria. Constituda no ano de 2003, a ITCP tem atuao junto a grupos sociais
excludos do mercado formal de trabalho e renda do meio urbano e rural e, vem se constituindo referncia
no processo de incubao de Empreendimentos de Economia Solidria (EES) no Estado de Santa Catarina
(SC). Alm do processo de incubao atua no fortalecimento e apoio ao Movimento de Economia Solidria,
mais diretamente no Frum Regional e Estadual, na Rede Nacional de Incubadoras e, nos processos de
desenvolvimento territorial no Estado. O estudo em referncia compe as aes de pesquisa realizadas
para o projeto Fortalecimento da Economia Solidria no Territrio Oeste de Santa Catarina, financiado
pelo PRONINC/CNPq, vinculado a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) e Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE). Justifica-se esse estudo, pois o sistema produtivo do Territrio Oeste
Catarinense (TOC) est assentado sobre a agropecuria, constitudo predominantemente sob o modelo
de integrao industrial verticalizado, fortemente concentrador da produo e excludente de pequenas
unidades familiares. O TOC tambm marcado pela forte organizao social, especialmente no meio rural,
com atuao de Movimentos Sociais. O presente artigo tem como objetivo discutir as caractersticas da
Economia Solidria do Territrio Oeste Catarinense relacionando com os elementos do perfil da Economia
Solidria no estado de Santa Catarina (SC), a partir dos dados do mapeamento do Sistema Nacional de
Informaes em Economia Solidria (SIES). Ressalta-se que a inteno no estabelecer uma anlise
comparativa propriamente dita, mas, sim, captar a existncia de particulares que possam servir como
base para pesquisas futuras. Metodologicamente o estudo tem objeto emprico, utilizando os dados do
Mapeamento da Economia Solidria no Brasil, disponibilizados pelo SIES17. A abordagem metodolgica
qualitativa para anlise dos dados. Quanto aos fins, pode ser classificado como exploratrio o que permite
ao pesquisador intensificar sua experincia em torno da problemtica, podendo tambm ser descritivo na
medida em que contribui para a descrio de caractersticas objeto ou populao em estudo, estabelecendo
relao entre as variveis analisadas. Os resultados apontam que os EES do TOC atuam em sua maioria na
rea rural, tendo como principal atividade economia a produo e comercializao de seus produtos e entre
as motivaes para iniciar o empreendimento esto questes relacionadas ao aumento ou complemento da
renda familiar. Dos scios e scias 64% so agricultores familiares no TOC em SC so agricultores familiares
72% e utilizam-se dos produtos oriundos da agricultura para a comercializao no empreendimento. Esses
empreendimentos ainda citam como principais desafios manuteno econmica e a busca por formas
de viabilizar economicamente o EES, bem como gerar renda adequada para os scios. A realidade dos
EES do Territrio Oeste Catarinense possuem peculiaridades que so prprias da sua regio. Contudo,
tambm tem caractersticas que aparecem em outros empreendimentos do estado de Santa Catarina. Os
EES do TOC parecem no se diferenciar dos demais, que esto espalhados por SC. Torna-se importante
perceber e compreender tais caractersticas para formulao de polticas pblicas que auxiliem e promovam
o desenvolvimento territorial. Entende-se que a economia solidria possibilita o avano em questes sociais
e econmicas no desenvolvimento regional. Alm disso, demonstra a possibilidade de buscar espaos
de autogesto, trabalho justo, valorizao humana, comrcio junto, consumo consciente, participao e
solidariedade.
14 Mestre
em
Polticas
Sociais
e
Dinmicas
Regionais
pela
Universidade
Comunitria
da
Regio
de
Chapec

Unochapeco,
Chapec/SC,
Brasil
Email:
gracielan@unochapeco.edu.br.
15
Mestre em Desenvlvimento Regional pela UNISC/RS, professor e coordenador do programa permanente
de extenso Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP/Unochapec. tche@unochapeco.edu.br.
16 Mestranda
em
Polticas
Sociais
e
Dinmicas
Regionais
pela
Universidade
Comunitria
da
Regio
de
Chapec

Unochapeco,
Chapec/SC,
Brasil
Email:
andreia.begnini@unochapeco.edu.br
17
Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/sistema-nacional-de-informacoes-em-economia-solidaria/

530

INTRODUO
As transformaes que vem ocorrendo nas ltimas dcadas na esfera social e econmica, suscitaram impactos
na realidade e vida da populao. O crescimento das taxas de desemprego, o xodo rural, a organizao da
produo e comercializao e a configurao do sistema capitalista, fortalecem as desigualdades e excluem
uma parcela da populao.
Em virtude dessa realidade, desde os anos de 1990 grupos de trabalhadores, organizaes formais e
informais buscam alterativas no trabalho cooperado e associativo, formando um movimento que aos poucos
comeou a ser conhecido como Economia Solidria.
A Economia Solidria uma forma de participao social e desenvolvimento das potencialidades locais, uma
vez que alia prticas econmicas e solidrias, pautadas pelo trabalho associativo e autogestionrio com
propriedade coletiva e respeito as diversidades e ao meio ambientes. Possui como princpio a solidariedade
e valorizao do ser humano, da natureza, considerando o coletivo como essencial.
Considerando que a Economia Solidria se apresenta como uma alternativa para o fortalecimento do
desenvolvimento, o presente artigo que resultado de estudo desenvolvido para o projeto Fortalecimento
da Economia Solidria no Territrio Oeste de Santa Catarina do CNPq e executado ITCP-Unochapec,
que tem por objetivo apresentar o quantitativo bem como as caractersticas dos EES existentes no Territrio
Oeste Catarinense.
Em 2003 com a implantao da SENAES, uma das primeiras demandas identificadas foi busca e
organizao de informaes sobre os Empreendimentos de Economia Solidria, existentes no pas. Para
tanto, foi constitudo em 2004 o SIES, que realizou o primeiro mapeamento da Economia Solidria no
perodo de 2005 a 2006, cujos dados foram publicados em 2007. No perodo de 2009 a 2011 foi realizada
nova pesquisa para a ampliao de dados e publicada em 2013. De acordo com o SIES, os EES podem
ser definidos como, organizaes coletivas (cooperativas, associaes, grupos, clubes de troca, redes,
empresas autogestionrias), que dispem ou no de registro legal e fundamentam-se nos princpios da
cooperao, autogesto, solidariedade e ao econmica (BRASIL, 2009).
Em todo Brasil at o ano 2007 foram identificados 21.859 EES. De 2007 at 2013 foram identificados
mais 11.663 novos EES, totalizando 33.518 EES, aspecto relevante para a anlise da atuao dos EES
no pas. O envolvimento e participao de diferentes atores nos empreendimentos tende a possibilitar um
fortalecimento das potencialidades locais, ou seja, o desenvolvimento endgeno ocorre tambm por meio de
aes da Economia Solidria.
O artigo est estruturado em quatro partes sendo a primeira a presente introduo, a segunda trata sobre a
Economia Solidria no Territrio Oeste Catarinense, a terceira sobre a metodologia a quarta apresentao
dos resultados, discusses e a quinta as consideraes finais.
Economia Solidria no TERRITRIO OESTE CATARINENSE
Ao longo do sculo XVIII, aps a revoluo industrial, novas alternativas e prticas econmicas, comeam
a ser pensadas em diversos pases uma vez que o modelo capitalista apresentava fragilidades com relao
ao modo de trabalho. A gerao de desemprego ocorrida diante da mecanizao levou ao aumento da
informalidade em um contexto onde os trabalhadores chegam a abrir mo de seus direitos para garantir a
sobrevivncia.
Para superar os obstculos que surgiram como o capitalismo industrial os trabalhadores comearam a se
organizar na ideia de cooperativismo, criando sindicatos, associaes. Movimento esse que impulsionou os
trabalhadores a assumirem as empresas e na forma de autogesto superar a dificuldades para garantir a
gerao de renda (BENINI et al., 2012).
No Brasil as iniciativas relacionadas ao cooperativismo iniciaram no sculo XX. Ao longo da dcada de 90
surge o movimento de economia solidaria no Brasil, resultado do movimento social e sindical em resposta ao
desemprego estrutural (FAVARIN, 2010). No ano de 1996 Paul Singer, utiliza de modo pioneiro a expresso
Economia Solidria e essa prtica foi sendo articulada com diversos atores: organizaes sindicais, ONGs,
acadmicos e universidades, religiosos, gestores pblicos, entre outros.
Para Singer (2003) a Economia Solidria no Brasil ressurge na dcada de 80 com os movimentos sociais
e trabalhadores atingidos pela crise do desemprego que iniciou em 1981 e se agravou em 1990 com a
abertura do mercado interno para as importaes. Nessa viso de um modelo que se ope ao capitalismo
a Economia Solidria considerada como uma nova forma de gerao de trabalho, distribuio de renda e
organizaes geridas pelos trabalhadores.
Em um movimento de luta contra a excluso e a desigualdade representantes dos movimentos: dos
Trabalhadores, das Centrais Sindicais, dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, Associao Nacional de

531

Trabalhadores em Empresas Autogestionrias e de Participao Acionria, Incubadoras Tecnolgicas de

Cooperativas Populares, Igreja Catlica, entre outros saram em defesa da Economia Solidria, organizando
em janeiro de 2011 na cidade de Porto Alegre o I Frum Social Mundial (I FSM), constituindo ali o Grupo de
Trabalho Brasileiro de Economia Solidria (GT Brasileiro).
A Economia Solidria passou a fazer parte da agenda do governo federal brasileiro e a ser includa nas aes
de polticas pblicas, a partir de 2003, sendo entendida como uma alternativa para a gerao de trabalho
e renda. E para atender a esse grupo e constituir, enquanto lei, as iniciativas locais, o governo implantou a
Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), e essa vinculada ao Ministrio do Trabalho, implantou
o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento (SINGER, 2002).
Com a criao da SENAES uma necessidade que surgiu foi de obter informaes sobre os empreendimentos
existentes no pas. Para tanto foi inciado um trabalho e criado o banco de dados nacional chamado de
Sistema Nacional de Informaes de Economia Solidria (SIES).
De 2007 a 2010 a Economia Solidria ganhou espao em diversos editais e chamadas pblicas, que
possibilitaram por meio de projetos o desenvolvimento de aes com os empreendimentos, bem como a
instituio de polticas pblicas para consolidar agenda poltica das trs esferas de governo. (SENAES,2012).
No ano de 2013 foi finalizado o segundo mapeamento da Economia Solidria no Brasil, disponibilizado
no ano de 2014, apresentando aspectos relevantes para a anlise da atuao dos empreendimentos de
Economia Solidria no pas (SENAES,2012). O envolvimento e participao de diferentes atores nos EES
tende a possibilitar um fortalecimento das potencialidades locais, ou seja, o desenvolvimento endgeno
ocorre por meio de aes da Economia Solidria.
No Brasil, o debate sobre a abordagem territorial e fortalecimento das potencialidades locais vem avanando
nos ltimos oito anos, considerando o territrio como unidade bsica para a gesto das polticas pblicas.
Sendo assim entendido o territrio como um conceito que vai alm do espao fsico, envolvendo o social,
o cultural, o ambiental e o econmico (SENAES,2012). A Secretaria do Desenvolvimento Territorial do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) planejou como forma de aproximao dos municpios a
diviso desses em territrios geogrficos, para que com uma rea menor fosse possvel a aproximao dos
demais aspectos que envolvem o desenvolvimento.
Como estratgia para o alcance das metas, a SDT/MDA promove a articulao entre polticas pblicas
que atuam nas diferentes organizaes e segmentos sociais que envolvem os territrios, dentre essas
a SENAES que atua no fortalecimento dos EES que surgem nos diferentes municpios e expressam as
potencialidades e diversas identidades existentes no territrio. No ano de 2003 foi criada a Secretaria de
Desenvolvimento Territorial e a SENAES passou a integrar suas aes no Programa de Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT), estabelecendo uma comunicao entre a Economia Solidria
e a agricultura familiar (SENAES,2012).
O trabalho com os Territrios Rurais continuam, em 2010 foi desenvolvido o Plano Territorial de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), com o objetivo de promover o desenvolvimento com igualdade,
incluso, seguindo as diretrizes das polticas pblicas do Governo Federal (SDT, 2010). A Economia Solidria
includa na pauta dos territrios rurais pela proximidade nos princpios, pblico-alvo comum e alinhamento
nas polticas pblicas.
A rea de estudo o Territrio Oeste Catarinense, sendo esse um recorte no estado de Santa Catarina/SC.
O estado de Santa Catarina, de acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
possui um territrio de 95.703,487 km, que representa 1,12% do territrio nacional, com uma populao de
6.248.436 de habitantes em 2010, dos quais 5.247.913 (83,99%) se encontram na rea urbana e 1.000.523
(16,01%) na rea rural. O estado se diferencia de outras Unidades da Federao pela grande diversidade
de ecossistemas, processos de ocupao territorial, composio tnico-cultural e de sistemas produtivos.
Santa Catarina possui 295 municpios, organizados em 21 Associaes Municipais e 36 Secretarias de
Desenvolvimento Regional.
De acordo com os dados do IBGE, Santa Catarina possui uma populao estimada de 6.634.254, em
uma rea de 95.736,165 km e 295 municpios. Se comparado a outros Estados brasileiros, pode-se dizer
que Santa Catarina se encontra em uma situao privilegiada por obter 1,12% de todo territrio nacional
e possuir um processo de industrializao distribudo por todas as suas regies, alm de um dos maiores
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil (IPEA, 2013).
O Territrio Oeste Catarinense por deciso do Colegiado de Desenvolvimento Territorial (CODETER)
composto por vinte e sete municpios situados entre os territrios do Meio Oeste Contestado, do Extremo
Oeste compondo a regio da Grande Fronteira do Mercosul, que integram a Meso Regio Oeste de Santa
Catarina, conforme diviso regional do IBGE.
O TOC pode ser considerado rural, todos os vinte e sete municpios possuem populao rural. E a identidade
dos empreendimentos de Economia Solidria est fortemente ligada a agricultura familiar. Esse Territrio

532

apresenta tambm nos ltimos anos o xodo rural como um elemento preocupante, mas que parece ser
possvel de recuperar se as aes de valorizao da regio puderem ser planejadas e o desenvolvimento
endgeno incentivado.
Nesse sentido possvel identificar que a histria do Territrio Oeste Catarinense que o inicio da colonizao
no valorizou o capital social existente o que gerou a perda de uma riqueza cultural e a falta de sentimento
de pertencimento. Alm do processo de colonizao no ter sido realizado de forma justa e igualitria, anos
mais tarde a forte presena da agroindstria tirou a autonomia dos agricultores em suas prprias terras.
A busca pela resistncia a esse sistema que defende os interesses privados impulsionada pelos movimentos
sociais dentre esses a Economia Solidria, buscam alternativas ao modelo de modernizao.
A identidade do Territrio Catarinense ligada a valorizao dos saberes locais e ao desenvolvimento
endgeno ainda um processo em construo quem vem sendo apoiado via polticas pblicas.
Metodologia
O presente estudo tem como base o objeto emprico, utilizaram-se os dados do Mapeamento da Economia
Solidria no Brasil, disponvel no banco de dados do Sistema Nacional de Informaes. A abordagem
qualitativa, uma vez que no se fez uso de tcnicas quantitativas para anlise dos dados.
Quanto aos fins, pode ser classificado como exploratrio, de acordo com Trivios (2009), permite ao
pesquisador intensificar sua experincia em torno da problemtica. E tambm pode ser classificado como
descritivo, pois descreve caractersticas de determinado fenmeno ou populao, estabelecendo relao
entre as variveis (GIL, 2002).
Quanto aos meios a pesquisa pode ser classificada em bibliogrfica e documental, considerando a literatura
existente sobre o tema e os documentos formalizados e que esto a disposio para serem utilizados.
Resultados e discusses
O Territrio Oeste Catarinense possui uma populao rural muito expressiva em todos os municpios o
que pode classific-lo como rural. Conforme a tabela 1, 17 dos 27 municpios possuem menos de 5 mil
habitantes, ou mesmo, 25 do total dos municpios possuem menos de 15 mil habitantes. Apenas 1 municpio
possui a populao acima de 100 mil habitantes, sendo considerado polo da regio.

Do ano 2000 para 2010 ocorreu uma reduo na populao em 17 municpios. A maior parte dos
municpios que tiveram aumento da populao destacam-se por possuir uma rea urbana que nos ltimos
anos tem recebido novas empresas o que tem gerado maior oferta de empregos.

Com relao ao comparativo entre rural e urbano, de acordo com o Censo de 2010, na rea de
estudo 16 municpios possuem a populao rural superior populao urbana.
Tabela 1 Evoluo Populacional e Populao Rural e Urbana
Municpio
guas de Chapec
guas Frias
Campo Er
Caxambu do Sul
Chapec
Cordilheira Alta
Coronel Freitas
Formosa do Sul
Guatambu
Irati
Jardinpolis
Nova Erechim
Nova Itaberaba
Novo Horizonte
Pinhalzinho
Planalto Alegre

Populao 2000
5.782
2.525
10.353
5.263
146.967
3.093
10.535
2.725
4.702
2.202
1.994
3.543
4.256
3.101
12.356
2.452

Populao 2010
6.109
2.424
9.370
4.406
183.561
3.767
10.213
2.601
4.675
2.096
1.766
4.275
4.267
2.750
16.335
2.679

Urbana
3.236
981
6.252
2.150
168.159
1.468
6.067
1.084
1.749
449
799
3.211
1.530
921
13.618
1.066

Rural
2.873
1.443
3.118
2.256
15.402
2.319
4.146
1.517
2.926
1.647
967
1.064
2.737
1.829
2.717
1.593

533

Quilombo
10.736
Saltinho
4.196
Santa Terezinha do 3.416
Progresso
Santiago do Sul
1.696
So Bernardino
3.140
So Carlos
9.364
So Loureno do 19.647
Oeste
Saudades
8.324
Serra Alta
3.330
Sul Brasil
3.116
Unio do Oeste
3.391

10.284
3.961
2.896

5.749
1.255
539

4.502
2.706
2.357

1.465
2.677
10.284
21.797

650
719
6.899
16.885

815
1.960
3.385
4.912

9.016
3.285
2.766
2.910

5.123
1.835
1.011
1.107

3.893
1.450
1.755
1.803

Fonte: Elaborao prpria, com base em IBGE, 2010

No primeiro mapeamento do SIES foram cadastrados 19.708 EES em todo pas, dos quais 16,7% (3292
EES) se localizavam no Sul do Brasil (PR, SC,RS), e destes 23,27% (766 EES) se encontravam em Santa
Catarina. Por sua vez, o Territrio Oeste Catarinense (TOC) conta com 11,75% do EES de SC, no perodo do
levantamento. De acordo com a tabela 2 no mapeamento finalizado em 2007 o Territrio possua 100 EES.
E no mapeamento finalizado em 2013 foram localizados 90 EES.
Com relao rea de atuao dos EES os dados do SIES (2013) mostram um comportamento semelhante
no Brasil, na regio Sul, em Santa Catarina e no Territrio Oeste Catarinense, o espao rural.
Nesta categoria de anlise se percebe uma mudana de comportamento entre os dados dos dois
levantamentos (SIES, 2007 e SIES, 2013) para os EES do estado e do territrio. Enquanto que em 2007
havia uma distribuio mais equilibrada entre os EES, onde 36%, 30% e 34% do estado e 34%, 31% e 35%
dos EES do TOC, atuavam na rea rural, urbana e rural-urbano, respectivamente. No entanto, em 2013,
56%, 25%, 19% e 50%, 24%, 26% dos EES atuavam no rural, urbano e rural-urbanos no estado de SC e
Territrio Oeste Catarinense, respectivamente. Ou seja, no segundo levantamento amplia a participao
dos EES de atuao na rea rural em detrimento dos EES de atuao no espao urbano e rural-urbano em
ambos os casos (SC e Territrio Oeste Catarinense).
Esse fortalecimento dos EES com atuao rural pode estar relacionado fora da participao agropecuria
e, da agricultura familiar em sua diversidade e versatilidade na gerao de trabalho e renda.
Com relao forma de organizao a anlise dos dados do SIES 2013, mostra que SC e o TOC apresentam
comportamento semelhante, estando boa parte dos EES organizados em forma de associaes, seguidos
por cooperativas e grupo informal. Conforme tabela 2 no mapeamento de 2013 apenas 1% estava organizado
como Sociedade Mercantil.
A anlise dos dados do SIES de 2013 com relao a forma de organizao dos EES, mostra que SC e o
Territrio Oeste Catarinense apresentam comportamento diferente da mdia do pas. Enquanto que em
nvel de pas 30,54% 59,99%, 8,88%, 0,64% dos EES so grupos informais, associaes, cooperativas
e sociedades mercantis, respectivamente, em Santa Catarina os dados mostram que 31%, 43%, 25%,
1% e, por sua vez no Territrio Oeste Catarinense 17%, 43%, 39%, 1% dos EES so grupos informais,
associaes, cooperativas e sociedades mercantis, respectivamente. Essa diferenciao pode ser explicada
pela significativa ampliao dos EES rurais em Santa Catarina, entre os dois levantamento, pois em 2007,
o estado e o Territrio Oeste Catarinense possuiam 17%, 50%, 30%, 3% e 14%, 49%, 34%, 3%, de grupos
informais, associaes, cooperativas e sociedades mercantis, respectivamente.
Autores, dentre os quais se destacam Arns (2010), Poli (2006),Bach (2000) Massi (1999) e Prim (1996),
j demonstraram a histrica tradio da regio oeste catarinense na cooperao agrcola e solidria. A
cooperao rural fortemente estruturada pelos movimentos sociais (MST, MMC, MPA, MAB) bem como
pelo movimento sindical dos trabalhadores da agricultura familiar. Tambm tem contribuido neste sentido
um conjunto de politicas pblicas, que estimulam a organizao dos camponeses em cooperativas para
acessarem o mercado institucional.
Na mesma direo da anlise dos dados sobre os motivos que levaram a cooperao solidria, os dados
mostram que questes ligadas ao aumento ou complemento da renda familiar, bem como a alternativa ao
desemprego foram a motivao principal para o inicio dos EES tanto no Estado quanto no TOC.

534

Tabela 2 Caractersticas dos EES no TOC e em SC

Caractersticas dos EES

Ano

Quantidade de EES

2007
2013
Scios 2013

Nmero
de
Homens
Nmero
de
Scios 2013
Mulheres
rea de atuao
2007
Rural e Urbana: 35%
Rural: 36%
2013
Rural e Urbana: 26%
Rural: 56%
Forma de Organizao
2007
Cooperativa: 34%
Sociedade Mercantil: 3%
Cooperativa: 30%
Sociedade Mercantil: 3%
Grupo Informal: 17%
Associao: 43%
Grupo Informal: 31%
Associao: 43%
Motivao para Iniciar
2007

Uma fonte complementar

de renda para os
associados: 23%
Desenvolvimento
comunitrio
de
capacidades
e
potencialidades: 4%
Obter maiores ganhos
em um empreendimento
associativo: 27%
Motivao
social,
filantrpica e religiosa:
5%

Uma fonte complementar

de renda para os
associados: 23%
Desenvolvimento
comunitrio
de
capacidades
e
potencialidades: 1%
Obter maiores ganhos
em um empreendimento
associativo: 17%
4%

Territrio
Catarinense
100
90
2.228

Oeste Estado de Santa Catarina

690
766
91.853

1.306

46.183

Rural: 34%
Urbana: 30%
Rural: 50%
Urbana: 25%
Grupo Informal: 14%
Grupo Informal: 17%

Desenvolver
uma
atividade onde todos so
donos: 1%
Alternativa organizativa e
de qualificao: 9%

Condio exigida para ter

acesso a financiamentos
e outros apoios: 4%
Outros: 8% (no citam
motivos)

Urbana: 31%
Rural e Urbana: 34%
Urbana: 24%
Rural e Urbana: 19%
Associao: 49%
Associao: 50%
2013
Sociedade Mercantil: 1%
Sociedade Mercantil: 1%
Obter maiores ganhos
em um empreendimento
associativo: 33%
Motivao
social,
filantrpica e religiosa:
4%
Uma
alternativa
ao
desemprego: 10%

Uma fonte complementar

de renda para os
associados: 14%
Desenvolvimento
comunitrio
de
capacidades
e
potencialidades: 6%
2013

Desenvolver
uma
atividade onde todos so
donos: 10%
Alternativa organizativa e
de qualificao: 19%

Condio exigida para ter

acesso a financiamentos
e outros apoios: 4%
Outros: 5% (no citam
motivos)

Uma fonte complementar

de renda para os
associados: 21%
Motivao
social,
filantrpica e religiosa:
4%

Desenvolver
uma
atividade onde todos so
donos: 16%
Desenvolvimento
comunitrio
de
capacidades
e
potencialidades: 10%

Cooperativa: 39%
Cooperativa: 25%
Uma
alternativa
desemprego: 17%

ao

Uma
alternativa
desemprego: 17%

ao Obter maiores ganhos

em um empreendimento
associativo: 33%
Desenvolver
uma Condio exigida para ter Motivao
social,
atividade onde todos so acesso a financiamentos filantrpica e religiosa:
donos: 1%
e outros apoios: 4%
4%
Alternativa organizativa e Outros:
(no
citam Uma
alternativa
ao
de qualificao: 9%
motivos): 8%
desemprego: 8%

Condio exigida para ter

acesso a financiamentos
e outros apoios: 3%
Alternativa organizativa e
de qualificao: 8%

535

Outros:
13%
(organizao econmica
de
beneficirios
de
polticas
pblicas,
fortalecimento de grupo
tnico, produo ou
comercializao
de
produtos orgnicos ou
ecolgicos):
Venda a revendedores e
atacadistas: 20%

Para quem feita a 2007

comercializao

Venda
a
rgo Venda para empresas
governamental: 4%
privadas de produo:
0%
Venda
direta
ao Venda a revendedores e Venda
a
rgo
consumidor final: 63%
atacadistas: 26%
governamental: 5%

Venda ou troca
outros EES: 1%

Venda
direta
ao
consumidor final: 76%

Venda ou troca
outros EES: 8%

com

Venda para empresas

privadas de produo
(essa alternativa no
constava no questionrio
2007)
2013

com Outros:
5%
(Venda
em feiras livres; Auto
consumo e doao
carentes;
Consumo
familiar;
Venda
a
atravessadores; Unidade
de
fabricao
de
produtos de laticnios;
Atravs da COOARPA;
Doao a carentes; Auto
consumo).
Venda
direta
ao Venda a revendedores e Venda
a
rgo Venda para empresas
consumidor final: 59%
atacadistas: 22%
governamental: 13%
privadas de produo:
8%
Venda ou troca com Venda
direta
ao Venda a revendedores e Venda
a
rgo
outros EES: 5%
consumidor final: 43%
atacadistas: 25%
governamental: 12%
Venda para empresas Venda ou troca com Outros 4% (motivos no
privadas de produo: outros EES: 2%
citados)
9%
Fonte: Elaborao prpria, com base em SIES, 2007, 2013.
A tabela 02 tambm traz dados relacionados comercializao indicando para quem feita a comercializao.
A forma de organizao tambm incide na comercializao, no primeiro mapeamento 70% da comercializao
era realizada de forma direta ao consumidor final e 18% a revendedores e atacadistas. A venda direta ao
consumidor permanece no segundo mapeamento como responsvel por boa parte da comercializao 50%,
sendo possvel identificar 15% da comercializao sendo realizada para rgo governamental dado esse
que no representava expresso no primeiro mapeamento.
No estado bem como no TOC a maior parte das vendas direta ao consumidor final, seguida por venda aos
revendedores e atacadistas. Um dado relevante com relao comercializao para rgos governamentais
que no primeiro mapeamento era uma porcentagem baixa, no segundo mapeamento apresenta uma
porcentagem significativa. O que refora que ao fazer parte da agenda de Governo a Economia Solidria
comeou a fazer parte de editais e ser conhecida.
Quanto a questo de gnero, o mapeamento de 2013 apresenta o Territrio Oeste com a maior parte dos
scios sendo homens, apresentando mdia de 2.228, enquanto que as mulheres possuem mdia de 1.306
scias. Em relao ao Estado esse mesmo mapeamento apresenta um total mdio de 91.853 homens e
um total mdio de 46.183 mulheres. No pas tambm o predomnio de associados de homens (56,4%) em
relao s mulheres (43,6).
As atividades econmicas segundo a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), a seo
com predominncia no Territrio Oeste Catarinense no mapeamento de 2007 a de 31% de EES com
atividades ligadas a agricultura e pecuria. 24% a indstria da transformao, 22% ao comrcio, 10%

536

atividades financeiras, seguros e outros servios relacionados, 9% outras atividades entre elas o ramo de
salo de beleza, construo civil e associaes de preservao ambiental sendo 4% atividades ligadas a
reciclagem, limpeza urbana.

De acordo com Buzzatti (2007), a produo e comercializao conforme ocorre no Brasil, em sua
maioria est relacionada a produtos oriundos das atividades agropecurias, extrativistas, pesca, alimentos,
bebidas e diversos produtos artesanais.
Com relao a categoria social dos scios e scias do EES, o questionrio de 2013 apresentava como
alternativa 10 opes: Agricultores familiares; Arteses; Tecnicos profissionais de nvel superior; Artistas;
Assentados da reforma agrria; Catadores de material reciclavel; Garimpeiros e mineiros; Trabalhadores
autonomos/Por conta Prpria; Desempregados/ desocupados. Os EES existentes no TOC so em sua
maioria, 64%, de agricultores familiares, seguido por 11% de arteses e 11% que se identificaram como
trabalhadores autonomos. No Estado 72% so agricultores familiares, 13% arteses e 7% trabalhadores
autonomos.
Essa realidade presente nos municpios do TOC no difere dos dados nacionais. Uma constatao
interessante que emerge desses resultados a de que a grande maioria dos integrantes entrevistados tem
seu trabalho diretamente associado aos recursos naturais, como os agricultores familiares, assentados da
reforma agrria,pescadores e marisqueiros (SENAES, 2014, p. 04).
CONSIDERAES FINAIS
Cabe salientar que algumas diferenciaes identificadas podem ser explicadas pela significativa ampliao
dos EES rurais em Santa Catarina especialmente no TOC, entre os levantamentos de 2007 e 2013, que
por sua vez repercute na ampliao da participao das cooperativas solidrias. Vrios autores, dentre os
quais destacam Arns (2010), Poli (2006), j demonstraram a histrica tradio da regio oeste catarinense
na cooperao agrcola, especialmente cooperao solidria, concebida e praticada de modo geral pelos
diversos movimentos sociais atuantes no TOC. Isso, de certa forma explica o baixo ndice de grupos informais
e a maior participao e percentual de associaes e cooperativas.
A cooperao rural fortemente estruturada pelos movimentos sociais (MST, MMC, MPA, MAB), bem como
pelo movimento sindical dos trabalhadores da agricultura familiar. Tambm tem contribudo neste sentido
um conjunto de polticas pblicas, que estimulam a organizao dos camponeses em cooperativas para
acessarem o mercado formal institucional. A forma de organizao tambm incide na comercializao,
realizada de forma direta ao consumidor final e a revendedores e atacadistas, sendo possvel identificar o
aumento da comercializao para rgo governamental.
Quanto a questo de gnero, o mapeamento apresenta o Territrio Oeste e o Estado com a maior parte
dos scios sendo homens. Com relao a categoria social dos scios e scias do EES, o questionrio de
2013 apresentava como alternativa 10 opes: Agricultores familiares; Arteses; Tcnicos profissionais de
nvel superior; Artistas; Assentados da reforma agrria; Catadores de material reciclvel; Garimpeiros e
mineiros; Trabalhadores autnomos/Por conta Prpria; Desempregados/ desocupados. Os EES existentes
no Territrio Oeste e no Estado so em sua maioria, de agricultores familiares, seguido por de arteses e
identificaram como trabalhadores autnomos. Essa realidade presente nos municpios do Territrio Oeste
no difere dos dados nacionais.
Dentre as principais atividades econmicas realizadas pelos empreendimentos no Territrio Oeste Catarinense
a maior porcentagem, tem como atividade a produo e ou produo e comercializao. Outros dedicam-se
somente a comercializao ou organizao da comercializao.
Dentre os principais desafios dos EES existentes no TOC possvel citar: a manuteno econmica, a
busca por formas de viabilizao econmica, estruturao para logstica, trabalho em redes, bem como a
gerao de uma renda adequada aos scios.
Outro desafio a interao e articulao dos EES do TOC com a prpria Economia Solidria no TOC e Pas
se estruturando junto aos demais Movimentos Sociais.
REFERNCIAS
ARNS, C. E. A Cooperao na Agricultura Familiar no Territrio Alto Uruguai Catarinense (SC) Brasil.
(Dissertao de Mestrado). Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional. Universidade de
Santa Cruz do Sul, Unisc, Santa Cruz do Sul, 2010.
BENINI, di A.; FARIA, Maurcio Sard de; NOVAES, Henrique T.; DAGNINI, Renato. Gesto pblica e
sociedade: fundamentos e polticas pblicas de Economia Solidria. So Paulo, outras expresses, 2012.
BUZZATTI, A. P. A Economia Popular Solidria frente as transformaes contemporneas no mundo do

537

trabalho. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais e Humanas), Universidade federal de Santa Maria,
Santa Maria, 2007.
BRASIL. Secretaria Nacional de Economia Solidria. Guia de Orientaes e Procedimentos do SIES. Sistema
de Informaes em Economia Solidria (Sies 2009/2010). Braslia: Senaes; MTE, 2009.
GIL, A. Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002.
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: < http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/>. Acesso em
10 de ago. de 2014.
POLI, Odilon Luiz. Economia Solidria e a formao humana: experincias de trabalho e educao em
agroindstrias familiares associativas no oeste de catarinense. 2006. Tese (Doutorado em Educao)
Universidade de Campinas, Campinas, 2006.
SIES. Base de Dados Nacional e Territrio Cidadania. Disponvel em: < http://portal.mte.gov.br/data/files
/8A7C816A2E7311D1012F4F674618242E/Atlas%20da%20Economia%20Solid%C3%A1ria%20-%20
publica%C3%A7%C3%A3o.pdf > 2007.
SIES. Base de Dados Nacional e Territrio Cidadania. Disponvel em < http://sies.ecosol.org.br/resultado>
2013.
SINGER, Paul. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Perseu Abramo, 2002.
TRIVIOS, Augusto N. S. Introduo pesquisa em cincias sociais. So Paulo: Atlas, 2009.
...
Rebeldia no sculo XXI: o trabalho coletivo frente aos dilemas do Capitalismo
Fabio Sousa Mendona de Castro18, fabiomend@gmail.com
Resumo: Este artigo apresenta o resultado de uma pesquisa de campo a fim de verificar as prticas
autogestionrias na Fbrica Ocupada Flask. Buscou-se observar a ao da luta coletiva dos trabalhadores
com relao a propriedade, a democratizao do poder e a integrao com a sociedade. Entendendo que o
esprito de determinao radical dos trabalhadores da fbrica tem possibilitado um avano para a crtica ao
sistema hegemnico de produo, disseminando um aprendizado poltico que tem potencial transformador.
Palavras-chave: autogesto, rebeldia, trabalho coletivo, fbrica ocupada.
Introduo
Vivemos nesta fase histrica de nossa civilizao tempos de crise, consequncia de um perodo de
acumulao do sistema de produo hegemnico da sociedade, fonte de grandes problemas para o conjunto
da populao. Para Rosa Luxemburgo (2005), as crises do capitalismo so, em ltima instncia, o nico
mtodo possvel na base capitalista, sendo um mtodo normal de soluo peridica do conflito entre a
capacidade ilimitada de extenso da produo e os estreitos limites do mercado, levando a entender que
constituem meios de atiar e desencadear o desenvolvimento do capital.
Mesmo entendendo que vivemos num sistema crtico, no pensamento hegemnico, no h espao para
pensar uma alternativa de produo, trata-se o Capitalismo como insupervel. Ao mesmo tempo, fechamse os olhos para a noo de que a estrutura de produo necessria para o funcionamento do sistema
engendra da sua essncia a produo de valor, ou seja, no se produz para a satisfao humana, o que
seria valor de uso, produz-se para a acumulao de riquezas. Esta organizao tem no outro caminho do
que a maximizao da utilizao dos recursos de produo, trabalho e terra, promovendo a degradao
constante das condies de trabalho e a destruio do meio ambiente.
As consequncias deste modelo podem ser devastadoras, todavia, a classe trabalhadora nunca baixou a
cabea para estes postulados e vem plantando sementes anticapitalistas nas engrenagens da reproduo
capitalista, como apresenta o professor Singer (1998). Todavia, mesmo com importantes vitrias da classe
trabalhadora, a construo de uma sociedade justa e solidria um processo rduo que caminha a passos
confusos no seio das relaes sociais, condizendo com a necessidade de emancipao do trabalho ao
molde que Marx apresenta quando discute a Comuna de Paris: Com o trabalho emancipado, todo homem
se converte em trabalhador e o trabalho produtivo deixa de ser atributo de classe (MARX: 2011: 59).
Para Singer (1998), o caminho para esta emancipao do trabalho reside na emergncia de uma conscincia
solidria que se dissemine na sociedade, mas que no emerge espontaneamente. O primeiro espectro a ser
atingido a conscincia da alienao, ou seja, as pessoas precisam compreender sua condio de classe
18

538

Economista pela PUC-SP, mestrando em Economia pela UNESP.

na sociedade e saber que as mais importantes decises que atingem sua prpria vida no lhes pertencem.
Neste sentido que se apresenta a importncia da prtica democrtica e da criao de formas polticas.
Para Rosa Luxemburgo (2005), a democracia indispensvel classe operria, em primeiro lugar porque
cria formas polticas que sero pontos de apoio ao proletariado em seu trabalho de transformao da
sociedade burguesa. Em segundo lugar porque s na luta pela democracia, no exerccio de seus direitos,
pode o proletariado chegar conscincia de seus interesses de classe e suas tarefas histricas.
Frente a esta condio crtica que se apresenta sociedade, na cidade de Sumar no interior do Estado
de So Paulo, uma cidade relativamente pobre, umbicada em uma regio rica economicamente, com renda
acima da mdia brasileira e com elevada produtividade, portanto onde se arraigam problemas crnicos da
urbanizao e da concentrao de renda, est localizada uma experincia de luta por autogesto que se
apresenta como paradigma para compreender tanto a crtica ao sistema de produo capitalista como as
possibilidades de desenvolvimento por uma via alternativa de produo.
Trata-se da Fbrica Ocupada Flask, ou simplesmente Flask. A fbrica, que produz bombonas plsticas
para a indstria qumica, entrou em processo de falncia h 12 anos sob possvel m gesto patronal,
deixando os trabalhadores sem outra opo de sobrevivncia do que ocupar as instalaes e reestabelecer
a produo sob controle operrio. A Flask se enquadra no que se costuma chamar na literatura de Empresa
Recuperada pelos Trabalhadores (ERT), porm, destaca-se para alm deste fenmeno por explicitar a
identidade de luta de resistncia no cerne de sua ao coletiva, propondo o nome Ocupada no lugar de
Recuperada, e por este motivo o ttulo deste artigo aborda o tema rebeldia.
As ERTs, segundo Ruggeri (2014), so um processo social e econmico que tem na sua formatao e origem
a existncia de uma empresa nos moldes capitalistas, cujo processo de falncia levou os trabalhadores a
resistirem por seus postos de trabalho, na luta por autogesto. Ou seja, as experincias de ERTs representam
de fato um movimento de resistncia que parte da necessidade de sobrevivncia s mazelas da organizao
capitalista de produo, encontrando na coletividade a alternativa adequada para enfrentar a fome e a
misria.
Para Dal Ri e Vieitez (2001), depois de estabelecida, a ERT como qualquer outra empresa tradicional,
faz parte do metabolismo social atravs da diviso do trabalho, ou seja, uma vez participando do sistema
de trocas, engendra relaes de trabalho internas e externas a ela. Sua integrao com o sistema, todavia,
ambgua, pois muitas de suas atividades reiteram a natureza do sistema, outras, por sua vez, negam,
introduzindo transformaes radicais em aspectos econmico-sociais que so fundamentais para a
reproduo das regras do mercado.
Nesta linha, a Flask a nica empresa membro do Movimento das Fbricas Ocupadas, cuja reivindicao
principal a Estatizao da empresa sob controle operrio. Os trabalhadores da fbrica, com apoio de
grupos polticos e movimentos sociais erguem a bandeira da estatizao buscando referncia na frase
referenciada pelo ex-presidente da Venezuela Hugo Chavez: Fbrica Quebrada, Fbrica Ocupada; e
Fbrica Ocupada deve ser nacionalizada/estatizada sob controle dos trabalhadores.
Neste artigo observa-se trs vias distintas a fim de entender como esta experincia tem se mostrado incmoda
para o sistema de produo hegemnico e avaliar limites e possibilidades da disseminao desta alternativa
de produo para a sociedade, sejam elas: a via da propriedade, a via do poder e a via da integrao com
a sociedade.
Propriedade
Marx (2008) apresenta que esta a primeira ruptura com a velha forma, ou seja, a no existncia da
relao de classes, capital e trabalho, dentro da unidade produtiva, mesmo que os trabalhadores venham
a reproduzir a lgica de explorao sobre eles mesmos, representa de fato um passo importante para
proposio de uma forma alternativa de produo.
A luta pela propriedade coletiva dos meios de produo no necessariamente uma das bandeiras defendidas
pelos trabalhadores da Flask, pois no existe a perspectiva de se tornarem donos, tendo em vista que
defendem a estatizao da fbrica sob controle operrio. Todavia, este fato no altera o ponto chave da
questo da propriedade, ou seja, na Flask h o rompimento da relao explorador-explorado.
Ressalta-se que a ruptura com a propriedade privada no se deu de forma romntica, nem mesmo de
uma ao de insurgncia operria. O sucateamento da fbrica se tornou evidente e o atraso de salrios,
falta de energia eltrica constante e falta de gua, conduziu os trabalhadores a uma condio de risco.
neste cenrio que os trabalhadores foram obrigados a tomar alguma atitude para enfrentar a possibilidade
de desemprego. Estes mesmo trabalhadores escutavam o que estava acontecendo nas fbricas Cipla e
Interfibras, mas no entendiam do que se tratava, no havia organizao poltica dos mesmos.
A Cipla e a Interfibras eram empresas do mesmo grupo econmico da Flask que em 2002 comearam o

539

processo de ocupao das fbricas com apoio da Corrente Trabalho do Partido dos Trabalhadores. Neste
interim, percebendo o que acontecia na Flask, em 2003 enviaram uma comitiva de trabalhadores para
orientar o pessoal de Sumar e convida-los somar luta. Este movimento foi fundamental para que os
trabalhadores da Flask tomassem o caminho da ocupao na resistncia por seus postos de trabalho.
O que ocorre efetivamente em 12 de junho de 2003, depois de muito debate dos trabalhadores com a
comunidade e com o sindicato.
Esta ruptura, em que a figura do patro extinta, promove a emancipao de uma nova organizao do
trabalho, em que o trabalhador j no se sente subjugado pela superviso capitalista, oferecendo sua fora
de trabalho para contribuir com o avano do trabalho coletivo. Por exemplo, o trabalhador que antes no
podia nem ao menos sair de seu posto de produo para ir ao banheiro, a partir do controle operrio, tm
essa liberdade sem julgamentos. Eles costumam dizer que j no h o chicote do patro.
Este detalhe sedimenta um trabalhador muito mais motivado e produtivo, envolvido com a empresa e
conhecendo o processo produtivo do inicio ao fim, muitas vezes estando flexvel para atuar em postos
diversos na emergncia de substituir algum companheiro de trabalho que se ausenta. Estas caractersticas
que possibilitaram a significativa reduo na quantidade de acidentes de trabalho e, tambm, a reduo da
jornada de trabalho para 30h semanais sem reduo dos salrios.
Importante notar que aproximadamente 60% dos trabalhadores, que hoje atuam na fbrica, eram funcionrios
ainda no perodo patronal. Isto posto, o fato de as condies histricas os levarem a assumir o controle da
fbrica, tendo que resistir por seus postos de trabalho no mesmo ambiente em que foram subjugados por
anos, ou seja, precisam descontruir uma cultura estabelecida para erguer uma nova alternativa, do contrrio
de ser empecilho para o sucesso da recuperao da produo, tornou-se pretexto de motivao, pois
muito comum os trabalhadores usarem frases do tipo: porque na poca do patro era ruim e agora bom.
Hoje a luta institucional da Flask ergue a bandeira de um projeto de adjudicao da fbrica. Em sntese
a idia manter a luta por estatizao, porm, inclui a completa utilizao dos espaos da fbrica para
fins sociais com construo de uma escola tcnica, melhoria na Fbrica de Cultura e Esportes, reforma
de um prdio para organizao de um restaurante comunitrio, organizao de uma Horta Comunitria,
regularizao da Vila Operria e ampliao da Cooperativa Planeta Terra de reciclagem, j em atividade no
galpo inutilizado ao lado da fbrica; almejando que o Estado reconhea o espao como rea de interesse
social, fazendo a desapropriao dos bens mveis e imveis da fbrica para que sejam mantidos os postos
de trabalho sob controle operrio e erguido este projeto que tem potencial para agregar positivamente
sociedade como um todo.
Poder
Uma vez que a figura do patro est extinta das relaes sociais dentro da unidade produtiva, passa-se
a pensar no processo de transformao da produo para as formas autogestionrias. O que implica a
necessidade de importantes mudanas na organizao do processo de trabalho. neste ponto que se opera
o aprendizado entre os trabalhadores, pois a proposta de democratizao das relaes de trabalho abre o
espectro da necessidade da participao de cada indivduo para que o coletivo ganhe fora. Participando
das decises que regem a empresa e as relaes sociais em que o trabalhador habita, o indivduo cria
condies de observar o mundo que o rodeia e propor um modelo alternativo de organizao atravs de
prticas de autogesto.
Dal Ri & Vieitez (2001) apontam que neste processo fica evidenciada a emergncia de um trabalhador
coletivo autogestionrio que apresenta caractersticas distintas das usuais, como maior responsabilidade
com o patrimnio da empresa e baixo ou inexistente absentesmo ao trabalho. Na Flask, este trabalhador
coletivo autogestionrio muito evidente, basta caminhar pelas instalaes da fbrica e conversar com
alguns trabalhadores que se percebe a motivao dos mesmos por fazer parte daquela famlia, como
alguns gostam de chamar. Este aspecto possibilitou a Flask superar, e continuar superando, dificuldades
que muitas vezes poderiam esmaecer a luta coletiva. H que se sublinhar o nvel de politizao que os
trabalhadores atingiram, das pessoas mais humildes s com mais formao, o engajamento com as bandeiras
erguidas pelo coletivo explicitam este novo homem que protagonista das vitrias da resistncia operria
nesta experincia. Esta caracterstica conflui para somar adoo de prticas autogestionrias, assim como
essas mesmas prticas vo fortalecendo ainda mais esta caracterstica.
A Flask no est organizada na forma jurdica de cooperativa19, todavia, a busca pela democratizao das
relaes de trabalho se ampara muitas vezes nos princpios do cooperativismo. A formao do conselho de
19
a princpio para que os trabalhadores no percam os direitos trabalhistas, mas o debate sobre esta possibilidade sempre esteve presente, e hoje se apresenta como uma maior possibilidade tendo em vista as alteraes na Lei de Cooperativas, que tratada no prximo captulo. Inclusive se diz entre os trabalhadores que no
caso da Flask passar a forma jurdica de Cooperativa, ela ser a primeira cooperativa a estar adequada nova lei.

540

fbrica e a constante prtica de assembleia geral, assim como a contnua comunicao entre os trabalhadores,
aproxima-os e os faz sujeitos da grande maioria das decises da empresa. Todos os trabalhadores da
Flask so membros da Associao Hermelindo Miquelace20, tanto os antigos como os novos que entram
na fbrica, independente do setor, portanto, seguem a regra de uma cabea igual a um voto.
Para suprir a ausncia de capatazes e chefes na produo, no cho de fbrica, foi organizada a funo
de lder de turno. O trabalhador com esta funo tem a responsabilidade de organizar a produo nos
respectivos turnos, de acordo com a matria prima disponvel e com as vendas, e garantir a manuteno e
funcionamento de todas as mquinas. Desta forma, o lder em geral aquele trabalhador mais experiente e
mais tcnico, pois deve possuir conhecimento aprofundado de todas as etapas da produo.
A presena do lder, todavia, no acarreta que haja funes de vigiar e punir. Na Flask os trabalhadores
so tratados como iguais no que se refere a relaes humanas e no h hierarquia de poder, portanto, ao
lder cabe exclusivamente organizar a parte tcnica, as questes pessoais so definidas pessoa a pessoa,
ou quando necessrio em Assembleia Geral.
A organizao geral e cotidiana realizada pelo conselho de fbrica, que eleito para mandatos de um ano
atravs de eleies livres, sem limite para reeleio, em que todos votam e todos podem se candidatar. So
13 cadeiras21 em que na eleio dos membros h sempre a tentativa de manter uma representatividade
de turnos e setores, no obrigatoriamente, mas buscando facilitar a comunicao e que ningum se sinta
desprestigiado nas decises.
O Conselho de fbrica se rene semanalmente para tomar decises que vo desde organizao dos postos
de trabalho at o quanto e quais mercadorias produzir, buscando a comunicao imediata aos trabalhadores,
seja atravs do boca a boca ou atravs do jornal cho de fbrica. A comunicao muito valorizada pelos
trabalhadores, formalmente atravs das assembleias e jornal, ou informalmente, em conversas entre os
trabalhadores, sendo que no h restries para a troca de informaes e nem para ir e vir em qualquer
setor, seja administrativo ou produtivo.
Acima destas organizaes, como instncia mxima de poder est a assembleia geral, que realizada
mensalmente com a presena de todos os trabalhadores, sendo que cada trabalhador tem direito a um
voto e todos tm o mesmo peso. Na assembleia feita a prestao de contas financeiro, produtivo, jurdico
e poltico; alm disso, so discutidas questes de elevada importncia para a fbrica a fim de que sejam
tomadas decises, podendo inclusive reverter deliberaes do mbito do conselho de fbrica.
Vale destacar que, uma vez que se trata de um movimento para alm do mbito econmico, em que a
unidade dos trabalhadores enrijece a fora da resistncia, foi relatado que na construo do processo
de organizao da democracia operria, dentro da Flask, percebeu-se que quando algumas decises
tomadas, seja em Assembleia ou no Conselho, resultavam numa vitria apertada de determinado ponto, a
fbrica estava dividida, o que poderia enfraquecer a luta. Esta observao tem orientado que, mesmo nas
decises por voto, seja buscado o consenso entre os trabalhadores. Quando no h consenso, ao invs
de decidir naquele momento, quando possvel, posterga-se a deliberao para que haja maior debate e
esclarecimento na busca da unidade dentro do coletivo.
A deciso salarial, que um fator extremamente importante, tratada em assembleia geral, e foi decidido que
exista diferenciao salarial de acordo com a especializao do trabalhador e o nvel de responsabilidade.
Todavia, no h ruptura entre trabalho intelectual e manual e a remunerao segue o que decidido no
dissdio coletivo da categoria dos trabalhadores da indstria qumica, sendo que os menores salrios se
referem ao piso da categoria e os maiores salrios referem-se ao salrio de um mestre-ferramenteiro. O
que foi proposto na Flask o chamado achatamento de salrios, estando em pouco mais de 3 vezes a
diferena entre o menor e o maior salrio.
Outras iniciativas decididas em Conselho que almejam a qualidade de vida no trabalho so adotadas na
fbrica, numa construo que vai se formando atravs da experincia e da necessidade dos trabalhadores.
Por exemplo, so feitas parcerias com postos de sade da regio para auxiliar na preveno de doenas,
alm disso, avaliando que o trabalho repetitivo, se props a prtica de ginstica laboral e massagens; e
observando que a alimentao no estava adequada, todos os dias so distribudos saquinhos com frutas
para cada trabalhador.
Vale observar que estas mudanas no processo produtivo acarretam em melhorias expressivas na
organizao do trabalho, o que garante a sobrevivncia destas experincias no mercado e ainda sirva de
laboratrio do pensamento crtico ao modo de produo. O fato de os trabalhadores no estarem mais
alienados do todo no processo produtivo, tendo em vista que participam das decises e conhecem as
etapas da produo, fundamental para alavancar esta organizao coletiva do trabalho.
Em sntese, esta socializao do poder tem condicionado mudanas na subjetividade do trabalhador. A
20
A Associao Hermelindo Miquelace a forma jurdica sob a qual os trabalhadores da Flask administram a
empresa. A propriedade segue em nome dos antigos patres e as Notas Fiscais so emitidas pelo CNPJ da fbrica.
21
Uma das cadeiras do conselho reservada para um integrante do sindicato da categoria, todavia, nunca foi ocupada.

541

experincia de luta e de vida levou o trabalhador autogestionrio a assumir uma conscincia distinta do
trabalhador assalariado, consciente de seu papel de vanguarda nos processos de transformao social.
(RUGGERI: 2014: 92)
A histria de luta e da democratizao das relaes de trabalho dentro da Flask tem possibilitado a formao
de um campo produtivo para a experincia da luta por autogesto. Porm, sabe-se que dentro de uma fbrica
isolada no possvel fazer acontecer a luta dos trabalhadores para transformao da sociedade, correndo
o risco de se formar um elite que assume papel de proprietrios. A este propsito, a Flask apresenta aes
importante para alm dos muros da fbrica e do mbito produtivo, que tratado a seguir.
Relaes com a Sociedade
Ressalta-se que o papel da Flask para alm do mbito produtivo visto como importante instrumento de
alavanca para a resistncia operria e, ao mesmo tempo, a produo da fbrica encontra-se amplamente
amparada pela luta social. Neste sentido, a Flask apresenta uma estreita relao com os movimentos
sociais e com a comunidade.
No processo de recuperao da Flask para o controle operrio, ou na ocupao, como os trabalhadores
abordam o tema, possvel visualizar um conjunto de foras que agiram para que fosse alavancada a
luta de resistncia pelos postos de trabalho. Em primeiro lugar, preciso observar que a maior parte dos
trabalhadores, antes da ocupao, eram sindicalizados, o que possibilitou uma aliana com o sindicato da
categoria, que agiu na defesa dos trabalhadores. Concomitantemente, a luta organizada dos trabalhadores
da Cipla e Interfibras, em conjunto com a Corrente Trabalho, fortaleceram o movimento na Flask, alm de
orientar e incentivar que o caminho para a garantia dos postos de trabalho era a ocupao.
Neste momento, a comunidade da regio onde se localiza a Flask tambm se apresenta como importante
alavanca para a luta dos trabalhadores. Por exemplo, as reunies em segredo para decidir sobre a ocupao
ou no da fbrica eram realizadas na associao dos moradores do bairro. Isto mostra como o processo de
ocupao foi amplamente amparado pela fora social, o que suscita discutir que, apesar de os trabalhadores
naquele momento no apresentarem uma formao poltica avanada, a resistncia dos trabalhadores
desde ento plaina sobre um carter que vai alm da luta por manuteno de seus postos de trabalho.
Entretanto, mesmo com a luta apoiada por uma organizao poltica de esquerda, evidente que a ocupao
no teve um carter organizado para o embate frente ao capital, com caractersticas de insurgncia popular.
O controle operrio foi a sada encontrada de forma defensiva contra o vislumbramento da possibilidade
de desemprego e fome dos trabalhadores e suas famlias. Isto porque a figura do capitalista que se
apresentava como proprietrio j no tinha interesse em manter o funcionamento da fbrica, articulando
o sucateamento para alavancar um processo de falncia. Portanto, a luta dos trabalhadores com apoio
da sociedade se ampara da defesa dos postos de trabalho efetivamente, contra o capitalista perverso que
articula o desemprego a fim de defender sua fortuna.
Esta fora coletiva possibilitou que os trabalhadores conseguissem o controle operrio e fortaleceu a
organizao da Flask como um movimento de defesa dentro da luta de classes. Foi proposta, por exemplo,
a existncia de uma cadeira cativa no Conselho de Fbrica para um representante do Sindicato da categoria,
o que todavia nunca foi ocupada, almejando que a Flask fosse exemplo para outros movimentos e a luta
no se encerrasse em si mesma.
Para a manuteno da produo e dos postos de trabalho, as relaes com a sociedade se transmutam um
pouco. Os sindicatos se distanciam do movimento por ocupao de fbricas, alegando que no convergem
com a idia neste momento histrico, e a forte aliana com as fbricas Cipla e Interfibras desmorona com a
interveno em 200722. Todavia, a Flask seguiu estabelecida com o apoio da comunidade e da organizao
poltica de esquerda, que se separou da Corrente Trabalho e passou a se chamar Esquerda Marxista,
galgando uma politizao avanada entre os trabalhadores.
Somando a este cenrio, h uma forte aliana a movimentos sociais como o MST (Movimento dos
Trabalhadores sem Terra), o MTST (Movimento dos Trabalhadores sem Teto) e, mais recentemente, o
MTD (Movimento dos Trabalhadores Desempregados), cujo objetivo a ocupao buscando um amparo
institucional do governo para manuteno das atividades e democratizao do acesso ao trabalho. H uma
interseo nessas lutas no que diz respeito ao interesse na desapropriao de terras, fbricas ou prdios e
no cumprimento da funo social da propriedade (HENRIQUES: 2013: 255).
Esta aliana possibilitou o fortalecimento da luta da Flask e aumentou o poder de presso frente s
22
Em 2007, a deciso judicial, de um magistrado de Santa Catarina, implicou na interveno em todas as fbricas que
estavam ocupadas pelos trabalhadores no Brasil, levando ao fechamento da Cipla e da Interfibras. A Flask conseguiu reverter
a sentena de interveno, alegando que no era referente ao Estado de So Paulo, e manter a ocupao. Porm, em meio aos
conflitos para manuteno do funcionamento da fbrica, uma ao orquestrada para derrubar o movimento cortou a energia eltrica por 45 dias, o que quase impossibilitou a continuidade do processo. Mas a determinao dos trabalhadores foi hegemnica.

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adversidades que se apresentam para a manuteno da produo. Desta forma, possvel visualizar que o
controle operrio da fbrica vai alm do mbito produtivo, pois, se articula na luta social para legitimar suas
aes de enfrentamento, o que, se caracteriza tanto de dentro para fora como de fora para dentro, buscando
uma alternativa s mazelas do capitalismo atravs da luta coletiva.
Por isso, a forma como a Flask se apresenta para alm dos muros da fbrica e do mbito produtivo
fundamental para legitimar sua luta por autogesto, ou seja, apesar de apresentar condies de manuteno
dos postos de trabalho atravs da democratizao das relaes de trabalho, no caso de se isolarem enquanto
unidade produtiva, a luta tende a enfraquecer ou se tornar uma empresa tradicional com o passar do tempo,
como diz Luxemburgo (2005). As aes da Flask neste sentido abrangem um espectro grande de iniciativas
que vo desde a questo da moradia at a cultura.
A mais impactante ao para alm do mbito produtivo se apresenta com a Vila Operria e Popular que se
ergueu em trs quartos do terreno da fbrica que estava inutilizado. Influenciados pela existncia de uma
luta popular na fbrica, em 2005, moradores da regio que estavam excludos da necessidade bsica de
moradia e pressionados pela especulao imobiliria, decidiram ocuparam o terreno inutilizado da Flask.
Todavia este primeiro intento foi desarticulado pela ao policial.
Os trabalhadores da Flask, ento, se reuniram organizao que pretendia a ocupao do terreno e
articularam a formao da Vila Operria. Foi planejado o loteamento da rea com ruas largas e de uma
forma que facilitasse uma futura regularizao. Os lotes foram doados entre os trabalhadores da Flask e o
pessoal carente de moradia da regio. Hoje, apesar de todas as dificuldades inerentes a um processo como
esse, moram aproximadamente 550 famlias na rea, mas ainda no foi regularizada, apesar de j contar
com servio de iluminao pblica, esgoto e gua.
Com a experincia na luta por moradia, a Flask tem somado este movimento em outras ocupaes da
regio, principalmente na mobilizao e no apoio jurdico, apresentando-se como importante centro poltico
para articulao dos movimentos sociais de moradia em Sumar.
Outra importante ao neste processo para alm dos muros da fbrica a organizao da Fbrica de
Cultura e Esportes, que est localizada em um galpo inutilizado da Flask, onde antigamente se produziam
as tampas da famosa bebida 51. Destaca-se que so organizados pelos trabalhadores da Flask, em
associao com a comunidade, eventos culturais que disponibilizam lazer para uma regio onde h pouco ou
quase nenhum acesso cultura. Dentre as atividades esto: cinema, teatro, circo, apresentaes musicais
e exposies de arte.
Na Fbrica de Cultura e Esportes, alm dos eventos culturais, h uma pista de skate aberta a comunidade,
sala de aula onde h, em parceria com universidades, alfabetizao de jovens e adultos, e todos os dias
h aulas de dana de rua. O espao ainda disponibilizado para organizao de eventos, em geral de
cunho poltico ou universitrio, como o Acampamento Revolucionrio 2015, quando mais de 200 jovens de
todo o pas acamparam por 4 dias no galpo e participaram de debates polticos e eventos culturais, sob a
organizao da Corrente poltica Esquerda Marxista.
Consideraes Finais
A experincia de resistncia da Flask j disseminada na regio em que se localiza e tem chamado a
ateno tanto de interessados numa via de desenvolvimento alternativo, como negativamente por parte
de autoridades a servio da oligarquia brasileira, pois promove um micro espao de democratizao das
relaes de trabalho e acesso valorizao das relaes sociais atravs da coletividade frente s perversas
estruturas do avano capitalista. O projeto de Adjudicao da fbrica busca ampliar o envolvimento da
Flask com a comunidade, tornando-a um espao de interesse social, onde essas prticas podem ser
expandidas e algum nvel de conscincia de classe possa ser observado.
Evidentemente, no se trata de um ambiente sem imperfeies e contradies, a Flask sobrevive ms
a ms sem saber se continuar funcionando no dia seguinte, devido ao alto endividamento e risco de
as mquinas deixarem de funcionar. Esta incerteza acaba tornando a luta dos trabalhadores dinmica e
articulada, propondo a organizao de um movimento com elevado grau de politizao e que, de uma forma
ou de outra, arranha a hegemonia do capitalismo nas relaes sociais.
A rebeldia o que define esta determinao radical dos trabalhadores em manter o funcionamento da
fbrica e disseminar este conhecimento para a sociedade. Na contramo do processo histrico do capital,
esses trabalhadores tm promovido verdadeiras transformaes na realidade da populao de uma regio
onde o abandono pblico regra, alarmando a autoridade capitalista, que passa a enxergar esses rebeldes
como um problema a ser combatido, uma vez que esto disseminando um aprendizado, pautado na luta de
classes, que no pode ser apagado da memria popular.
No atoa, na sentena de interveno para fechamento das fbricas ocupadas em 2007, a concluso do juiz
se pauta sobre a frase: Imagina se a moda pega. A Flask resiste e quer que a moda pegue.

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Referncias
DAL RI, Neusa M.; VIEITEZ, Candido G. Trabalho associado: cooperativas e as empresas de autogesto.
Rio de Janeiro: DP & A, 2001.
HENRIQUES, Flvio Chedid. Empresas recuperadas por trabalhadores no Brasil e na Argentina. Tese
(Doutorado em Planejamento Urbano e Regional) Universidade Federal Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
2013.
LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou revoluo? 4 ed. So Paulo: Expresso Popular, 2005.
MARX, Karl. O Capital: crtica a economia poltica. Livro III. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2008.
MARX, Karl. A Guerra civil na Frana. So Paulo: Boitempo, 2011.
MSZROS, Istvn. A crise estrutural do capital. So Paulo: Boitempo, 2009.
RUGGERI, Andrs. Qu son las empresas recuperadas?: autogestin de la clase trabajadora. Buenos
Aires: Continente, 2014.
SINGER, Paul. Uma utopia militante: repensando o socialismo. Rio de Janeiro: Vozes, 1998.

544

Perspectivas y prospectivas de la Economa Social y Solidaria:

re-pensando el Desarrollo
Memrias del XI Seminario Acadmico Internacional Procoas-AUGM 7 a 9 de octubre 2015, Montevideo

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