Professional Documents
Culture Documents
UNIDAD I GENERALIDADES
El municipio, representa el orden de gobierno que est en mayor
contacto con la poblacin y con sus necesidades (INAFED, 2016).
I. 1. Introduccin
El Municipio
El municipio es la clula bsica de la divisin poltica del pas (INAFED, 2007), una
comunidad territorial de carcter pblico con personalidad jurdica propia, y por ende, con
capacidad poltica y administrativa, compuesta por tres elementos bsicos:
Poblacin
Territorio
Gobierno
Los municipios juegan un papel central como el orden de gobierno con mayor proximidad a
la ciudadana, con fundamento en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual establece los lineamientos de su organizacin y funcionamiento.
El Ayuntamiento
El ayuntamiento es un rgano colegiado de pleno carcter democrtico establecido en la
Constitucin que en la fraccin I del Artculo 115 seala:
Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre ste y el gobierno del Estado.
Este cuerpo de funcionarios, como rgano colegiado de gobierno funciona en forma de
cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre
los asuntos colectivos y encarga al Presidente Municipal que ejecute los acuerdos.
El ayuntamiento es una institucin de derecho pblico; tiene personalidad jurdica para
todos los efectos legales; adems, tiene libertad para administrar sus bienes y hacienda.
La hacienda municipal generalmente se forma con los bienes de propiedad del municipio,
las contribuciones que sealan las legislaturas locales, las participaciones que asigne el
estado y los impuestos, derechos, productos, y aprovechamientos que resulten de su
administracin.
Las facultades de los ayuntamientos las precisan en cada entidad las leyes orgnicas
municipales.
El ayuntamiento para la mejor realizacin de sus funciones, se organiza en comisiones
integradas o encabezadas por regidores o sndicos. Estas tienen por finalidad el anlisis y
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
la propuesta de solucin para ciertos acuerdos del ayuntamiento. Las comisiones no tienen
facultades ejecutivas por s mismas.
Actividades municipales
Las principales tareas que deben abordar los municipios son:
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
Adems en la fraccin V del artculo 115 constitucional, establece que estn facultados
entre otros aspectos para:
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales;
Otorgar licencias y permisos para construcciones;
En cuanto a la obra pblica, es la realizada por el ente estatal (federacin, entidad
federativa, municipio) o en su nombre en un inmueble determinado, con el propsito de
inters general, destinado al uso pblico, al desempeo de la funcin pblica, o a la
prestacin de un servicio pblico.
Eventualmente el municipio puede realizar otras actividades -con categoras jurdicas
diferentes y distintas a la funcin pblica, servicio pblico y obra pblica- que pueden
agruparse dentro de la denominacin de socioeconmicas residuales, las que pueden ser
de dos tipos: las de inters pblico, carentes de prestacin de un servicio pblico, pese a lo
cual tienen un carcter prioritario, dado del inters de la comunidad por realizarlo; y las
simples que son aquellas ordinariamente despeadas por los particulares, pero que el
municipio puede llegar a realizarlas subsidiariamente, ante la ausencia, insuficiencia o
ineficacia de los particulares.
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
fuente constante de costos y beneficios durante todo su ciclo de vida, por lo que deben ser
evaluados.
Debe cumplir las siguientes condiciones:
Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que
pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas
estrategias de intervencin. En este caso, los proyectos de un programa se denominan
componentes.
La poltica pblica es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines.
Orienta sobre qu problemas sociales se deben atender, prioriza y define las principales
vas y/o lmites para la intervencin que la poltica plantea.
Los programas y proyectos sociales, se enmarcan en una poltica, de la que constituyen su
traduccin operacional, va la asignacin de recursos que permite su implementacin.
Ciclo de Proyecto
Corresponde a los pasos que debe seguir un proyecto, en condiciones normales. Para el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) los proyectos atraviesan por las etapas: Inicio,
Planificacin, Ejecucin y Cierre e incluye el Seguimiento y Control peridico de las
actividades y resultados.
Fase inicial
Es la primera aproximacin al proyecto, que incluye el anlisis de la participacin, de los
problemas, identificando las expectativas y demandas de las partes interesadas; as como
la elaboracin, consensuada entre todas las partes afectadas, de una lgica de
intervencin expresadas globalmente en objetivos, resultados y actividades. Identificando
los recursos con los que se cuenta y que estos sean utilizados de manera eficiente.
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
Nivel de prefactibilidad
En un estudio a este nivel se busca disminuir el riesgo mejorando las estimaciones de las
variables relevantes que influyen en el proyecto (de mercado, legal, tcnica, ambiental y
socioeconmica); por lo que, la informacin utilizada debe ser ms detallada y precisa,
especialmente por lo que se refiere a la cuantificacin y valoracin de los costos y
beneficios. Para este fin, se utilizan fuentes de informacin primarias y estudios
especialmente elaborados para el proyecto, trabajo de campo, mientras que los
parmetros de costos se obtienen mediante estudios de ingeniera bsica.
Nivel de factibilidad
En este nivel es preciso contar con informacin fidedigna sobre la factibilidad tcnica, legal,
econmica, ambiental y de cualquier otro tipo con informacin a detalle del proyecto, los
cuales debern proporcionar un alto grado de confiabilidad una vez concluido.
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
Esta primera fase es muy importante, por lo que, es conveniente planificarla y destinar los
recursos y el tiempo preciso para llevarla a cabo, siguiendo los pasos siguientes:
1. Definicin del problema o la necesidad que se pretende atender y de los posibles
factores de incidencia.
2. Anlisis de la situacin: recogida de informacin sobre la necesidad o el problema al
que pretendemos dar respuesta (concretar cul es la situacin de partida), con la
participacin de los grupos de inters (partes interesadas o involucradas).
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
Los cinco por qu. Este mtodo propone, que luego de preguntarse cinco veces por
qu ocurren ciertos hechos, se est en condiciones de descubrir la raz del problema.
Mtodo general de solucin de problemas. Consta de cinco pasos de anlisis y
decisin (reunir informacin, reconocer el problema, plantear posibles soluciones,
probar las posibles soluciones y seleccionar la mejor solucin) ms dos pasos de
ejecucin (aplicacin de la solucin y controlar la solucin).
Siete pasos para resolver problemas. Es un instrumento que busca adems de definir
el problema, encontrar las respectivas soluciones, ste debe realizarse considerando
siete pasos consecutivos (Identificar el problema, Producir una idea-solucin, Evaluar,
Tomar decisin, Especificar, Planificar, Ejecutar); decisin que permitir obtener una
solucin deseada.
Mtodo Ishikawa (espina de pescado). Es una descripcin grfica de los factores que
provocan un efecto no deseado, una falla o un problema. En este diagrama el
problema se considera el efecto. Los tipos de causa ms comunes pueden ser:
personas, maquinarias, mtodos y procedimientos y materiales; aunque se pueden
utilizar cualquier categora que surja como importante.
Anlisis FODA. Es un anlisis situacional que permite definir factores internos, tales
como: fortalezas y debilidades; adems de, factores externos como son: oportunidades
y amenazas, con el fin de realizar un diagnstico.
Unidad I Generalidades
Proyectos Municipales
Anlisis de recursos
Este punto conlleva la identificacin, relacin y ubicacin de los recursos. La identificacin
del perfil de las personas destinatarias y tipo de necesidades que atiende y de las
diferencias entre las personas destinatarias (poblacin potencialmente beneficiaria) y las
usuarias (quienes utilizan de hecho los recursos).
Asimismo debe identificar los servicios que se ofertan: horario y periodo de atencin, grado
de cobertura, requisitos de acceso y posibles problemas de acceso al recurso; el grado de
satisfaccin de las personas usuarias; la actitud y sensibilidad de las personas respecto al
precio y otros requisitos de acceso; las necesidades no cubiertas y las vas de difusin del
servicio utilizadas.
Identificacin de alternativas
Para poder ofrecer respuestas al problema o la necesidad, es necesario identificar
alternativas de soluciones que tengan alguna repercusin en los factores de incidencia,
teniendo en cuenta sus dimensiones y los recursos, propios y ajenos.
Algunas herramientas utilizadas en esta etapa son:
Unidad I Generalidades
10
Proyectos Municipales
11
Proyectos Municipales
Variables a considerar
Puntuacin
Cuantificacin
0-10
N
personas
afectadas
problema/Poblacin total
0-10
0,5 (difcil)
1 / 1,5 (fcil)
Factibilidad de la solucin
(D) = D1+D2+D3+D4+D5
01
01
01
01
01
por
el
Unidad I Generalidades
12
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
13
Proyectos Municipales
Involucrado
Intereses
Listado de actores
de la sociedad
involucrados
directa o
indirectamente
con el problema y
su posible
solucin, as como
los afectados
positiva o
negativamente
con el problema y
su posible
solucin.
Describir los
intereses
relacionados con
el problema o
proyecto de cada
actor.
Autoridad del
involucrado
Recursos
Problema
percibido
Corresponden a Es la situacin
organizaciones o condicin
formalmente
actual
constituidas y
negativa, que
que tiene una
el involucrado
autoridad formal comprende o
para
percibe sobre
proporcionar un lo que el
servicio o cumplir proyecto
una funcin.
pretende
resolver y las
Los grupos de la
soluciones que
sociedad en
propone.
general no se
consideran.
Posicin
Actor
Listado de actores
de la involucrados
directa o
indirectamente
con el problema y
su posible
solucin.
Califica si
involucrado
apoya (+) o
opone (-)
proyecto
alternativa
proyecto.
Intensidad
el Calificacin
del
involucramiento del
se actor en el problema
al o sus alternativas de
o solucin, en base a
de los
criterios
sealados en el
prrafo anterior.
fuerza
Resultado
Calificacin de la
importancia del actor
en el problema o sus
alternativas
de
solucin, en base a
los
criterios
sealados en el
prrafo anterior.
Producto de los
valores
asignados a la
intensidad y a la
fuerza
correspondiente
al
actor
analizado.
Unidad I Generalidades
14
Proyectos Municipales
proyecto, que incluye proporcionar respaldo financiero y poltico. Los interesados que
ignoren esta responsabilidad pueden tener un impacto perjudicial sobre los objetivos del
proyecto. Del mismo modo, los directores del proyecto que ignoren a los interesados
tambin pueden esperar un impacto perjudicial sobre los resultados del proyecto. Analizar
sus dinmicas y reacciones frente al avance del proyecto, permitir darle mayor objetividad
al proceso de planificacin y proponer acuerdos entre involucrados, al considerar diversos
puntos de vista y fomentar un sentido de pertenencia por parte de los beneficiarios.
Anlisis del Problema
Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea intervenir la
herramienta utilizada en la metodologa del marco lgico es el mtodo del rbol de
Problemas, herramienta que consiste en organizar el anlisis a partir de una lluvia de
ideas en torno a una situacin problema y poder analizar el problemas.
Pasos a seguir:
1. Definir el problema central, se recomienda:
a. Formular la situacin en estado negativo
b. Centrar el anlisis de causas y efectos en torno a un solo problema central. Lo
que permite acotar el anlisis y ser ms efectivo en recomendar soluciones.
c. No confundir el problema con la ausencia de una solucin. No es lo mismo decir
falta un hospital (falta de solucin), que decir que existen Altas tasas de
morbilidad en un rea especfica (problema).
d. Anlisis de nodos crticos
e. Matriz de incidencias
2. Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin (analiza y verifica su
importancia).
3. Anotar las causas del problema central detectado.
4. Construir los Diagramas del rbol de efectos y causas asociados al problema (ver
Figura 4).
Figura 4 rbol del problema (integracin entre rbol de causas y efectos).
Unidad I Generalidades
15
Proyectos Municipales
Para la elaboracin del rbol de objetivos se sugiere seguir los siguientes pasos:
1. Cambiar todas las condiciones negativas del rbol de problemas a condiciones
positivas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Las causas
en el rbol de problemas se transforman en medios en el rbol de objetivos, los que
eran efectos se transforman en fines y lo que era el problema central se convierte en
el objetivo central o propsito del proyecto. Es muy importante haber confeccionado
bien el rbol de causas y efectos, para poder llegar a buenos fines y medios. La
importancia, adems, radica en que de este ltimo se deben deducir las alternativas
de solucin para superar el problema.
2. Una vez construido el rbol de objetivos se examinan las relaciones de medios y fines
para garantizar la validez e integridad del esquema de anlisis. Cuando se determinen
inconsistencias es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se puedan
haber producido. Si se estima necesario, se deben modificar las formulaciones que no
Unidad I Generalidades
16
Proyectos Municipales
Luego de formular las respectivas acciones para la solucin del problema, se deben
configurar alternativas viables y pertinentes.
Para ello es necesario el examen de las acciones propuestas en varios aspectos:
1. Discriminar entre acciones, esto se hace clasificndolas en dos tipos:
a. Complementarias aquellas que son factibles en conjunto y que van a
complementar sus aportes a la solucin del problema; por lo tanto, es posible
agruparlas en torno a la solucin.
b. Excluyentes aquellas que no es posible realizarlas en conjunto, estas nos
ayudan a decidir por una estrategia.
2. Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las
que sean complementarias. Cada agrupacin de acciones complementarias podr
configurar una alternativa.
3. Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema. Dar prioridad a las de
mayor porcentaje de incidencia presumible.
4. Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria, institucional, cultural) de las
alternativas.
En el anlisis de las acciones y conformacin de alternativas, se recomienda poner
atencin a los siguientes aspectos:
1. Debe tenerse presente que este proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado:
nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas
o integrar varias que todava se consideren como componentes complementarias de
la solucin.
2. Las alternativas resultantes deben ser analizadas en relacin con el espacio
geogrfico y socioeconmico al cual estn referidas, con el fin de especificar mejor el
problema y de seguir verificando su factibilidad y pertinencia como soluciones
adecuadas al problema.
Unidad I Generalidades
17
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
18
Proyectos Municipales
Categora
Objetivos
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componente
Actividades
Fuente: Elaboracin propia.
Adems de cuatro filas que presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores,
medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:
Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que este opere.
Propsito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.
Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecucin del proyecto.
Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.
Objetivos
En esta columna, se sintetiza las actividades del proyecto, los productos que se
entregarn, y los resultados de corto, mediano y largo plazo que se esperan lograr en la
poblacin objetivo.
Unidad I Generalidades
19
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
20
Proyectos Municipales
Componentes para que se logre el Propsito del proyecto. Estos grupos estn ms all del
control de la gerencia del proyecto.
Componentes (resultados). Son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos
que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le
asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el
Propsito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente,
se lograr el Propsito.
Actividades. Son las acciones que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada
Componente e implican la utilizacin de recursos; las cuales deben estar en orden
cronolgico, adems, de agrupadas por componente. Se sugiere presentar separadamente
el detalle de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal manera que la ejecucin se
vincula en forma directa con el diseo del proyecto.
Indicadores
Los indicadores presentan informacin necesaria para determinar el progreso hacia el
logro de los objetivos establecidos por el proyecto. Deben medir el cambio que puede
atribuirse al proyecto Su definicin debe considerar entre otras caractersticas: validez,
fiabilidad, exactitud, integridad, economa y exclusividad mutua. Adems de ser acordados
con los beneficiarios y otros involucrados en el proyecto, para reconocer cuando se ha
alcanzado lo deseado.
Deben obtenerse a costo razonable (econmicos), preferiblemente de las fuentes de datos
existentes; se deben establecer para cada nivel de objetivo (fin, propsito, componente y
actividad), los que debern ser independientes (exclusividad mutua).
Los indicadores deben construirse en base a los siguientes criterios:
Especficos: Corresponde a informacin explcitamente particular al objetivo que se
quiere observar y que permite al observador verificar que el proyecto ha o no
cumplido con el objetivo.
Medibles: susceptible de medicin, fcil de recopilar, y se presta a una validacin
independiente.
Realizables: Se refiere a la probabilidad de alcanzar el indicador en todos sus
aspectos.
Pertinentes: Es exacto y se relaciona con los objetivos del programa.
Limitados en el tiempo: Debe fijarse un momento especfico (o varios momentos) para
medir el indicador.
Una vez formulado el indicador, es necesario establecer metas intermedias, en tres
dimensiones: cantidad, calidad y tiempo, para ver cmo avanza el proyecto.
Otras fuentes de informacin que pueden ayudar a preparar y escoger indicadores son:
Establecer datos de lnea de base. La Lnea de Base es el estndar bsico contra el
cual se medirn todas las metas futuras del indicador. Es la base para medir el
cambio.
Utilizar puntos de referencia. Un punto de referencia es una meta de desempeo de
otros, seleccionado como meta para el indicador que uno ha escogido.
Unidad I Generalidades
21
Proyectos Municipales
Para ello se debe desarrollar un cuadro para cada indicador, con los siguientes elementos:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Se debe considerar que no toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin de
Componentes puede verificarse mediante una inspeccin visual del especialista. La
ejecucin del presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso o
como justificacin para volver a integrar el fondo rotatorio.
La Lgica Horizontal
Unidad I Generalidades
22
Proyectos Municipales
Los supuestos fatales, son factores externos al proyecto y crticos y necesarios para el
xito del proyecto, pero que tienen muy baja probabilidad de ocurrencia y no se puede
redisear o reajustar el proyecto para superar el problema.
Entre los principales problemas detectados en la formulacin de supuestos estn los
relacionados con la falta de relevancia, la dificultad para la medicin y la alta probabilidad
de ocurrencia.
Unidad I Generalidades
23
Proyectos Municipales
completan
la
Fuente: Ortegn, et al.; 2005.
Unidad I Generalidades
24
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
25
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
26
Proyectos Municipales
Poblacin de referencia: Es una cifra de poblacin global, que tomamos como marco
de referencia para clculo, comparacin y anlisis de la demanda.
Poblacin afectada (carente): Es el segmento de la poblacin de referencia que
requiere de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada.
Poblacin objetivo: Es aquella parte de la poblacin afectada a la que el proyecto,
bajo criterios y restricciones examinadas, est en condiciones reales de atender.
Figura 11 Diferentes tipos de poblacin.
Unidad I Generalidades
27
Proyectos Municipales
En este apartado se debe dar una descripcin precisa de las caractersticas principales de
la poblacin afectada (poblacin enferma, vehculos a transitar, m3 de lquido a transitar,
etc.), y describir su comportamiento histrico, considerado las variables que los
condiciones.
Cuantificacin de la poblacin
Para cuantificar la poblacin hay que considerar:
Sin dejar de lado los proyectos o actividad econmica que puedan inducir un aumento o
disminucin de la poblacin.
Para ello, se puede utilizar diferentes tcnicas, como:
Unidad I Generalidades
28
Proyectos Municipales
definen). Cuando estos activos llegan al fin de su vida til econmica, el proyecto
terminara. Repetirlo implica, realizar un nuevo proyecto.
Para el caso en los que se requiera la construccin de un rea fsica y la construccin de
personal especializado, deber de considerarse una proyeccin de 30 aos, con una
reinversin de equipamiento cada 10 aos. Para el caso de que no se requiera de una
inversin de infraestructura, en los equipos de alta complejidad, y en los que el cambio
tecnolgico no sea tan breve podr considerarse un horizonte de 10 aos.
El establecimiento de la vida til del proyecto es indispensable para establecer el horizonte
de evaluacin del mismo y el periodo a lo largo del cual debern realizarse las
proyecciones de la oferta y la demanda. Adems de que, al determinar este horizonte, se
podrn considerar el valor residual de la infraestructura y equipos con una vida til mayor,
as como el costo de reponer aquellos con una vida til menor.
Anlisis y determinacin de la demanda
El anlisis de la demanda
Por demanda se entiende la cantidad requerida de bienes y servicios por unidad de tiempo,
que satisface las necesidades de la poblacin objetivo del proyecto (BANOBRAS-CEPEP,
2013).
Desde el punto de vista pblico se puede decir que existe una demanda total que se
compone de una demanda potencial y una atendida. Est relacionada con la poblacin de
referencia.
La demanda atendida (poblacin no carente) estar constituida por la demanda que
es atendida por el mercado, en relacin al precio y la capacidad de pago de los
consumidores y se refleja en la solicitud de servicios.
La demanda potencial (poblacin carenciada) est relacionada con las caractersticas
de la poltica de donde se deriva el proyecto, esto es la capacidad para llegar a la
poblacin en la entrega de un bien o servicio.
La demanda del proyecto (poblacin objetivo) es la cantidad del bien o servicio que
efectivamente entregar el proyecto, no siempre es posible atender toda la demanda
potencial con un proyecto.
Para determinar la demanda de un proyecto obligadamente hay que identificar la demanda
actual y la proyectada. La demanda actual es la cuanta de bien o servicio que la poblacin
consume en el momento del anlisis. La demanda proyectada es aquella cantidad de bien
o servicio que la poblacin podra consumir en el futuro; la demanda al ao 1, 2, , n es
aquella que tericamente se producira el primer, segundo, , n-simo ao de operacin del
proyecto. Para la determinacin habr que tener en cuenta los cambios poblacionales,
otros proyectos relacionados que puedan modificar los hbitos de consumo y los cambios
en la poblacin que se prevean.
Para determinar el ao uno es necesario considerar todas las etapas por las que deber
pasar el proyecto desde su formulacin hasta su puesta en marcha, estimando para cada
una el tiempo a emplear. Sumando estos tiempos a la fecha actual, se obtendr el ao
estimado de puesta en marcha del proyecto.
Unidad I Generalidades
29
Proyectos Municipales
Demanda generada o derivada, es la demanda que se deriva por los resultados del
producto o servicio del proyecto, o la mejora (calidad) en el mismo.
Demanda inducida, sucede cuando alguno de los factores que determinan la
demanda, cambia.
Demanda transferida, sucede cuando aparecen alternativas para la entrega de un
bien o servicio.
Estimacin de la demanda
La demanda comnmente se determina multiplicando la poblacin estimada para los
diferentes aos del proyecto por el factor de consumo, el que podemos obtener por:
Estndares establecidos de consumos o por Analoga con otros proyectos.
En algunos casos la demanda se puede determinar utilizando series histricas, donde se
identifica la tendencia del consumo de los aos anteriores y se proyectar el consumo
esperado para los prximos aos manteniendo la tendencia observada.
El procedimiento utilizado es la ecuacin de la recta, dada por la expresin:
Y = a + bX
dnde:
Y= variable que estamos analizando (demanda)
X= variable cronolgica (ao).
a y b son los "parmetros" que definen la recta.
El mtodo lineal de ajuste nos proporciona dos ecuaciones simultneas para encontrar los
valores de a y de b para determinar la recta.
Y = n*a + b X
(1)
XY = a X + b X2
(2)
Si hacemos X = 0,
entonces (1):
a=
/n
Ao
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
X
-3
-2
-1
0
1
2
3
Y
8.7
9.5
10.3
11.0
11.1
11.7
12.4
XY
-26.1
-19
-10.3
0
11.1
23.4
37.2
X2
9
4
1
0
1
4
9
74.7
16.3
28
Unidad I Generalidades
y (2):
b=
XY
/ X2
/n =
XY
74.7
/7 = 10.67
/ X2 = 16.3/28 = 0.58
sugiere
complementar
los
mtodos
30
Proyectos Municipales
Unidad I Generalidades
31
Proyectos Municipales
Poblacin
Urbana
Demanda
M3/Da
Oferta
M3/Da
Dficit
M3/Da
(1)
(2)
(3)
(4)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
35,200
36,326
37,488
38,688
39,926
41,204
42,523
43,884
45,288
46,737
48,233
49,584
50,972
52,399
53,866
55,374
56,924
58,518
60,157
61,841
63,573
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
1,336
1,539
1,748
1,964
2,187
2,417
2,654
2,899
3,152
3,413
4,647
4,917
5,194
5,480
5,773
6,075
6,385
6,704
7,031
7,368
7,715
Ao
6,336
6,539
6,748
6,964
7,187
7,417
7,654
7,899
8,152
8,413
9,647
9,917
10,194
10,480
10,773
11,075
11,385
11,704
12,031
12,368
12,715
Notas:
(0) Se modificaron los aos de anlisis, del texto original, para adecuarlo a la fecha del curso.
(1) La Poblacin crece al 3.2% durante los primeros 10 aos y al 2.8% en los ltimos 10 aos.
(2) El factor de consumo hasta el ao 2022 es de (1)*(180 litros/da)/1000 m 3. El factor de consumo
desde el ao 2022 hasta el ao 2030 es de (1)*(200 litros/da)/1000 m 3 .
(3) Mientras no se ampli la capacidad, la oferta se mantendr en 5,000 m3/da.
(4) Dficit = Demanda menos Oferta = (2) - (3).
Fuente: Ortegn, et al; 2005.
Otros anlisis
Unidad I Generalidades
32
Proyectos Municipales
Algunos autores consideran que tambin deben de ser consideradas en el diagnstico, los
precios o tarifas que rigen en el mercado y los servicios complementarios o auxiliares que
se necesitan para la prestacin del servicio o distribucin del producto dentro de la regin,
comunidad, seccin o barrio a atender.
La cuestin de los precios y tarifas por los servicios prestados es cada vez ms relevante
dentro de la poltica gubernamental para hacer que los proyectos cubran sus propios
gastos y puedan contar con recursos financieros suficientes para atender los desembolsos
requeridos en su operacin y mantenimiento. Relacionado con este tema est la forma y
plazos en que se prepararan los recibos o facturas para notificar a los usuarios los cargos
por la utilizacin del servicio.
En el caso de bienes de consumo o de capital, se analizan los sistemas de
comercializacin y distribucin, es decir, cmo y en qu condiciones se hacen llegar los
productos a los consumidores o compradores finales. Por lo que se refiere a los servicios
municipales, tanto el agua potable, residual y limpia se prestan en el domicilio del usuario,
en el primero de ellos se debe disear y construir un sistema de distribucin para llevar el
agua de las fuentes de abastecimiento a cada hogar de la comunidad; en el caso de los
residuos slidos se determinan rutas de recorrido para los vehculos que los recogen y los
transportan a los sitios de disposicin final. Para utilizar los servicios de mercado, rastros y
parques, los usuarios deben de recurrir a los lugares donde se encuentran dichas
instalaciones. Cuando se requiere llevar a cabo un proyecto casi siempre se requiere
contar con servicios de apoyo o complementarios; por lo que, deben contemplarse en
forma integral los requerimientos de apoyo y complementarios que plante el desarrollo de
un proyecto municipal, como dar a las comunidades o usuarios capacitacin sobre cmo
usar los productos o asistencia tcnica para manejarlos o instalarlos. En cuanto a los
servicios municipales se procura alentar el ahorro y buena utilizacin, en suma, esta parte
del diagnstico da indicaciones para que una vez que est funcionando el proyecto, se
aproveche mejor sus productos o servicios.
Todo lo anterior tiene una gran incidencia en el proyecto, por lo qu basados en estos
aspectos se podr definir con un alto grado de aproximacin, el tamao del proyecto,
definir los precios de los bienes a producir, as como aquellas actividades que ayuden al
xito del proyecto. Un mal diagnostico puede llevar a establecer un tamao inadecuado del
proyecto.
Por otro lado, deben enumerarse los productos o servicios que sern elaborados con la
ejecucin del proyecto, indicando usos y caractersticas del bien a producir: dimensiones,
variedades, colores, etc.; definicin de calidad, rangos y normas. As como los productos
sustitutos.
Unidad I Generalidades
33
Proyectos Municipales
Bibliografa
Abarda-Martnez Adriana, Christian Gerzan Jimnez-Villarreal, Yacira del Carmen SierraNegrete, Alejandro Sols-Len; 2013.; Formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica Gua bsica; Gobierno del Estado de Oaxaca
Aldunate Eduardo, Julio Crdoba; 2011; Formulacin de programas con la metodologa de
marco lgico; CEPAL; Santiago de Chile.
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C, Centro de Estudios para la
Preparacin y Evaluacin Socioeconmica del Proyectos; 2013; Gua General para la
Presentacin de Estudios de Evaluacin Socioeconmica de Programas y Proyectos de
Inversin: Anlisis CostoBeneficio Actualizacin 2013; Banco Nacional de Obras y
Servicios Pblicos, S.N.C; Mxico, D.F.
Begoa Gaviln, Isabel Massa, Nerea Guezuraga, Aritza Bergara y Rafael LpezArostegui; 2010; Gua para la gestin de proyectos sociales; 3s_gestin; Bizkaia.
Cohen Ernesto; Rodrigo Martnez; Indito; Formulacin, evaluacin y monitoreo de
proyectos sociales; CEPAL.
Meixueiro Garmendia, Javier; Marco Antonio Prez Cruz; Martha Laura Hernndez Prez;
Oswaldo Ortab Soto; 2015; Gua general para la presentacin de estudios de evaluacin
socioeconmica de programas y proyectos de inversin: anlisis costobeneficio
actualizacin 2015; Cepal; Mxico, D.F.
Montiel Gina, Rosa Matilde Guerrero, Lorena Solrzano, Silvia Espinosa, Guido Zack;
2011; Lecciones aprendidas de la Planificacin Estratgica y la Gestin de la Calidad del
Ciclo del Proyecto por Resultados y Basado en Riesgos; BID.
Ortegn Edgar, Juan Francisco Pacheco, Horacio Roura; 2005; Metodologa general de
identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica; CEPAL;
Santiago de Chile.
Ortegn Edgar, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto; 2005; Metodologa del marco
lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas;
CEPAL; Santiago de Chile.
Project Management Institute, 2004, Gua de los Fundamentos de la Direccin de
Proyectos (Gua del PMBOK) Tercera Edicin, Project Management Institute, Four
Campus Boulevard, Newtown Square, PA 19073-3299 EE.UU.
Universidad Tcnica Particular de Loja Gua Didctica: Diseo de Proyectos, octubre 2008febrero 2009; 2008; Universidad Tcnica Particular de Loja; Ecuador.
Unidad I Generalidades
34