RECLAMO DE LOS

TRANSPORTISTAS POR DESVIO DE

RUTAS GENERADAS POR EL
METROPOLITANO
25 de enero de 2016

Alumno
C
odigo
Curso
Docente
Aula
Ciclo

1.
1.1.

: Daz Amorin Juan Jes

us
: 13120180
: Derecho Econ
omico
: Gustavo Galv
an Pareja
: 206
: IV

HECHOS RELEVANTES
El Metropolitano

El Sistema Metropolitano de Transporte o Metropolitano, es un sistema de autobuses de transito . Su construccion fue propuesta y planificada durante la gestion del
ex-alcalde Alberto Andrade Carmona (1996-2003) y se inicio en el a
no 2006, durante
la gestion de Luis Casta
neda Lossio. La construccion del metropolitano se inicio en
abril del 2007 con el cierre de diversas avenidas del sur de la capital: como la va
expresa y otras de Barranco y Chorrillos. Tras muchos retrasos y cuestionamientos
por sobrecostos respecto al presupuesto original, entro en operacion comercial el 28
de julio del 2010 de manera parcial. El corredor cubre una ruta segregada Corredor
Segregado de Alta Capacidad (COSAC) que de sur a norte comprende 16 distritos
lime
nos desde Chorrillos hasta Independencia. La longitud de esta ruta troncal es de
26 km luego, despues de que fuese recortado del dise
no original de 36 Km, y el n
umero total de estaciones es de 38; ademas se complementa con rutas alimentadoras en
sus extremos sur y norte. El 2 de Octubre del mismo a
no se inicio la operacion formal de los tramos centro, norte y sur. Las rutas alimentadoras entran en operacion
en diciembre del 2010. El objetivo de este sistema es elevar la calidad de vida de los
ciudadanos, al ahorrarles tiempo en el traslado diario, proteger el medio ambiente,
brindar mayor seguridad, una mejor calidad de servicio y trato a los pasajeros. El
proyecto fue ejecutado con fondos de la MML y con el financiamiento de entidades
internacionales como el BM y el BID. El metropolitano, a diferencia del transporte
p
ublico y de otros sistemas integrados de transporte que funcionan en ciudades como
Bogota, Curitiba o Mexico, opera a GNV, lo que permite reducir la contaminacion
1

que genera el parque automotor. A pesar de los beneficios expuestos lneas arriba, el
mencionado proyecto ha generado crticas y reclamos por parte de diversos sectores
de la sociedad, siendo los transportistas los que mas resistencia y oposicion han presentado ante la comuna lime
na por la construccion del metropolitano, al ser los mas
perjudicados por el desvio y retiro de sus rutas de transportes que compiten con el
metropolitano. La MML , en respuesta, menciono que ya se les haba comunicado
con anterioridad del retiros de unidades que transitaran en rutas cercanas al metropolitano, en cumplimiento del contrato firmado por la municipalidad con el grupo
ganador de la licitacion en la que se estableca expresamente el retiro de aquellas
unidades cuya ruta se superpongan en mas del 30 % al trayecto del metropolitano.
Pero pese a la respuesta de la MML, las protestas, huelgas y reclamos por parte de
los transportistas no cesaran en contra de la mencionada obra.

2.
2.1.

ASPECTOS JURIDICOS RELEVANTE

La huelga, paro y reclamo de los transportistas:

El retiro de las rutas que compiten con el metropolitano causo malestar y descontento por parte de los transportistas que vieron en el accionar de la MML una
intencion clara de querer desaparecernos y excluirnos de tan mencionada reforma
de transporte1 . Es por tal motivo que los transportistas iniciaron una ola de reclamos, a traves de huelgas y paros, para que sus reclamos sean escuchados. En
este aspecto es importante mencionar que La Constitucion Poltica del Per
u, en su
artculo 28, reconoce los derechos de sindicalizacion, negociacion colectiva y huelga.
Pero a pesar de que reconoce la huelga como un derecho del trabajador tambien la
regula para que se ejerza en armona con el bienestar social2 . El DS 010-2003, en
su artculo 78, define a la huelga como : la suspension colectiva del trabajo acordada
mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores,
con abandono del centro de trabajo. Cuando se tratase de huelgas que afectasen
los servicios p
ublicos escenciales3 , como el transporte, los trabajadores en conflicto
deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupcion total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que as lo exijan.
En mencion a dicho artculo, las huelgas programadas por los transportistas son de
caracter general, es decir el paro total de las flotas terrestres y no dejando el personal
suficiente para la atencion al p
ublico, incumpliendo as los mencionados artculos.
A pesar de ellos las huelgas se realizaron, y en oposicion a los artculos 280 y 283
del codigo penal, estos se realizaron de forma violenta, con enfrentamientos con la
polica, impedimento el normal funcionamiento del transporte p
ublico.

2.2.

Los gremios y sindicatos de transportistas

La ola de reclamos en contra del metropolitano tiene como principales gestores

a gremios sindicales del transporte p
ublico. En esta lnea es importante analizar si
dichas practicas colectivas son permitidas por el derecho peruano. En el artculo 28
de la constitucion se reconocen los derechos de sindicacion como atributo de todo
1
Omar Calder
on, presidente de la Asociacion de Empresas de Transporte Urbano Masivo (Asetum). http://www.larepublica.pe/07-10-2009/choferes-irian-paro-por-el-metropolitano
2
Constituci
on Poltica del Per
u, artculo 28 , inciso 3.
3
Los servicios p
ublicos escenciales reconocidos por el derecho peruano pueden verse: DS 0102003, artculo 83

trabajador4 . Dicha participacion es libre y voluntaria no pudiendose condicionar el

empleo del trabajador a formar parte de un sindicato, ni impedrsele hacerlo. En este
aspecto, los sindicatos de transportistas condicionan la contratacion y permanencia
de los choferes y cobradores a que formar parte de los grupos sindicales y obligandolos
a que participen en los reclamos, paros y huelgas organizados por estos, vulnerando el
inciso b, artculo 11 de la LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO.

2.3.

Dominio y poder de mercado

Se menciono que los reclamos fueron motivados por grupos empresariales que estaban en oposicion al retiro de sus unidades de transporte de las avenidas aleda
nas
a la ruta del metropolitano. Uno de los grupos que mas presencia ha tenido es la
SOCIEDAD DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA Y CALLAO 5 , cuya participacion representan el 50 % de toda la capacidad de transporte p
ublico, pudiendo
ser objeto de . La constitucion en su artculo 61 facilita y vigila la libre competencia. Combate toda practica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monopolicas. En referencia a este artculo es importante determinar si esta goza de
posicion de dominio y si la usa en perjuicio de los usuarios.
Al tener mas del 50 % del total empresas de transporte urbano y con ello pudiendo
afectar las condiciones de la oferta o demanda en el mercado, se podra argumentar
que esta tiene posicion de dominio en el mercado de transporte p
ublico y que con
los reclamos y huelgas organizados estara contraviniendo el inciso a, artculo 10.2
del D.L 1034, el cual menciona como una accion de abuso de poder de dominio
la negativa injustificada de satisfacer la demanda por el servicio que este presta.
Igualmente estara en oposicion al inciso g, de la mencionada norma, al incentivar a
terceros(en este caso las otras empresas de transporte) a no proveer bienes o prestar
servicios (el de transporte p
ublico).
En oposicion a dicho argumento la STU, podra aducir que no tiene posicion de dominio al no tener mas del 50 % de la flota terrestre y al no ser el transporte p
ublico
el u
nico medio de movilizacion, considerando la posibilidad del uso de los taxis, el
Metropolitano o la lnea 1 del metro de Lima, con lo que las infracciones (mencionadas en el parrafo anterior)que se le adjudican no procederan al no tener posicion
de dominio en el mercado de transporte terrestre.

2.4.

Derecho a Trabajar

La MML esta violando nuestro derechos constitucionales al no permitirnos desarrollarnos laboralmente. Esta es quizas una de las frases mas escuchadas por parte
de los transportistas, que en oposicion a la reforma que esta emprendiendo el municipio lime
no con el nuevo Sistema de Transporte y el retiro de las rutas que compiten
con el Metropolitano ( con lo que varias unidades dejaran de circular por la ciudad),
4

Tambien tiene amparo legal en el Convenio 87 de la OIT (adopcion 09-07-1948, entrada en

vigor el 04-07-1950), ratificado por el Per
u mediante Resolucion Legislativa 13281 del 02-03-1960.
Tambien es reconocido en el inciso 4 del art. 23o de la Declaracion Universal de los Derechos
Humanos (10-12-1948). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (16-12-1966) lo
reconoce en su art. 22o . El Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales (1612-1966) lo reconoce en su art. 8o . Asimismo, tiene proteccion en el art. 16o y 26o de la Convencion
Americana sobre Derechos Humanos (22-11-1969).
5
Sociedad que re
une 70 empresas nacionales agrupadas en el Consorcio Empresarial Lima Norte,
Consorcio de Transportes Cono Este, Consorcio Av. Arequipa, Consorcio Carretera Central y
Consorcio Empresarial del Callao (CONECSA), con mas de 10,000 unidades y 140 rutas.

aducen que ello vulnera uno de los derechos fundamentales de todo ciudadano como es el la libertad a trabajar. Pero que dice la constitucion respecto a ello. En su
artculo 2, inciso 15 manifiesta Toda persona tiene derecho a trabajar libremente,
con sujecion a ley, y en su artculo 22: El trabajo es un deber y un derecho. Es base
del bienestar social y un medio de realizacion de la persona. Respecto al segundo
artculo de la constitucion es importante la u
ltima frase sujeto a ley, es decir todo
trabajo que se realice debe de estar acorde con las respectivas reglamentaciones. Es
en ese sentido importante analizar si estos grupos cumplen o no con lo dispuesto por
las normas legales, referiendose especficamente al transporte urbano6 :
1. JORNADA LABORAL: La constitucion establece, en su artculo 25, la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas o 48 semanales, como maximo,
pudiendo ser este mayor en determinadas ocasiones. En base a lo mencionado
por la constitucion y lo expresado por el Ministerio de trabajo y promocion
del empleo:Los conductores de transporte p
ublico no deben manejar mas de
5 horas contnuas. Antes de iniciarse su labor, deben descansar 1 hora como
mnimo., no es complicado darse cuenta que ello no es cumplido por la mayor
parte de los transportistas, cuya jornada laboral se extiende, en muchos casos,
por mas de 12 horas poniendo en riesgo su integridad fsica y la de los pasajeros.
2. RMV: La Rmv vital es actualmente de 750 7 . Pero las empresas en muchos
casos no pagan un sueldo fijo, mas bien este esta determinado por el tiempo
que el trabajador laboral y lo que obtiene por cada recorrido que realiza.
LABORAL Y GRATIFICACIONES: El Mintra manifiesta que
3. ASIGNACION
la asigancion familiar le corresponde a los trabajadores de transporte urbano
que tengan a su cargo uno o mas hijos menores de 18 a
nos o hasta 24 si cursan estudios superiores. Dicho monto asciende a 75.00 soles. En cuanto a la
gratificacion esta se otorga dos veces al a
no, las primeras quincenas de Julio y
Diciembre.
4. CTS, VACACIONES Y UTILIDADES: Las CTS deben abonarse las 1o quincenas de Noviembre y Mayo, las vacaciones deben ser de 30 das por a
no y las
utilidades en el transporte urbano corre a cargo de las empresas que cuenten
con mas de 20 trabajadores.
En vista a las obligaciones, mnimas estas, que tienen las empresas de transporte
para con sus trabajadores no resulta complicado evidenciar que dichos deberes no son
cumplidos por la mayora de las empresas, y si lo son , estos suelen ser deficientes y
completamente desfavorables para los trabajadores. Es por ello que antes de reclamar
el derecho a trabajar, primero sera mejor que cumplan con los requisitos mnimos
para ejercer dicho derecho.
6

Para ver los derechos y obligaciones laborales en el transporte urbano: www.mintra.gob.pe

:OBLIGACIONES Y DERECHOS LABORALES EN TRANSPORTE EL URBANO
7
En el periodo 01/12/2010 - 31/01/2011 era de 580 soles y 600 soles durante 01/02/2011 14/08/2011

2.5.

Indecopi y los Transportistas

Las empresas de transporte que se sintieron afectadas por el desvio de sus rutas, presentaron denuncias ante INDECOPI en contra de la MML, aduciendo la
imposicion barrera burocratica ilegal8 consistente en la suspension del procedimiento de renovacion para el otorgamiento de la autorizacion para seguir prestando el
servicio p
ublico de transporte urbano9 . La empresa denunciante, EMPRESA DE
TRANSPORTES ESPECIAL SOLIDARIDAD S.A. aduca:
1. Contar con autorizacion que le permita brindar servicio de transporte en las
rutas de Codigo EM-02, IO-15, EM-34, NO-31 y ECR-09, y que esta haba
sido prorrogada mediante la Resolucion de Gerencia No 246-2012/MML/GTU
.
2. En base al Decreto Supremo No 017-2009-MTC, que establece que las municipalidades deben acatar las autorizaciones dadas por los gobiernos provinciales.
3. En la ordenanza No 1338-MML, se establecan criterios para acceder a las
autorizaciones, que seg
un la empresa fueron cumplidas cabalmente. En dicha
ordenanza tambien se manifestaba que se deba de publicar el Plan Regulador
de Rutas de la MML como maximo hasta el 01/07/2011, determinando las
condiciones rutas cercanas al metropolitano, y que no habiendose cumplido
tal disposicion la empresa solicitaba el otorgamiento de la autorizacion.
En ese entonces , la Comision de Eliminacion de Barreras Burocraticas, dispuso que
Se declare barrera burocratica ilegal la suspension del procedimiento de renovacion
para el otorgamiento de la autorizacion para seguir prestando el servicio p
ublico
de transporte urbano , declarando improcedente el reito de las rutas de la mencionada empresa. En segunda instancia, El Tribunal de Defensa de la Competencia,
revoco la resolucion de la comision aduciendo que las empresas mencionadas saban
con anterioridad que iban a ser retiradas de dichas rutas.

2.6.

Promoci
on de la inversi
on

El estado incentiva la libre y leal competencia en el transporte urbano, promueve

la inversion privada en infraestructura y servicios de transporte y la entrada libre a
dicho mercado. Lo dicho se encuentra estipulado en los artculos 4 y 5 de la ley 27181:
Ley general de Transporte y Transito Terrestre, que establece las condiciones para
participar en el servicio de transporte urbano. En base a ello la MML, en el 2010
promulgo la ordenanza 1338, que estableca los lineamientos para hacerse de la
autorizacion de rutas en Lima. En dicha ordenanza se estipulaban los requisitos
indispensables para hacerse de la licitacion de rutas, como el aumento de la flota
urbana, tener a sus trabajadores en planilla, contar con un capital mnimo de 150
UIT y estudios tecnicos para la asignacion de las rutas. Pero con la entrada en
operacion del Metropolitano la MML, en 2011, presento un proyecto de ordenanza en
donde se estipulaba la suspension a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ordenanza hasta el 31 de diciembre del 2012,el otorgamiento de nuevas habilitaciones
vehiculares por incremento de la flota, a las empresas que prestan Servicio P
ublico
8

Las Barreras burocr

aticas son actos y/o disposiciones de las entidades de la Administracion
P
ublica que obstaculizan el acceso o permanencia de los agentes economicos en el mercado.
9
El informe completo : EXPEDIENTE No 00018-2013/CEB

de Transporte Regular de Pasajeros autorizados por la Municipalidad Metropolitana

de Lima10 . Ante ello los transportistas presentaron su reclamo, al consideran que
ello perjudicaba su adecuada participacion en el mercado de transporte urbano.
Se han invertido millones de soles en renovar sus flotas y ahora estas peligran. Este
es uno de los reclamos por parte de los transportistas que aducan que la entrada
en vigencia de dicha ordenanza generara cuantiosas perdidas para las empresas que
haban cumplido con lo establecido en la ordenanza 1338. Que pasara ahora con las
20 empresas que han invertido mas de 50 millones de dolares en renovar sus unidades.
Es una medida totalmente excluyente expreso el presidente de la Corporacion
Nacional de Transportistas del Per
u (Conet), Julio Rau Rau. Los transportistas
aducan que dicho proyecto contradeca la ordenanza 1338, por lo que buscaban que
esta no se promulgue. En este caso, al tener dichas normas legales el mismo peso.en
la legislacion peruano el proyecto si poda modificar la ordenanza 1338.

3.

CONCLUSIONES

Como conclusion, queda claro que los lime

nos somos a
un reacios ha cambios
drasticos en determinados sectores que constituyen los ejes estructurados del desarrollo urbano. Si bien es cierto que la idea del Metropolitano, pueda que tenga
buenas intenciones y lo que busque es el maximo bienestar posible de la sociedad,
la verdad es que ese tipo de reformas antes de llevarse a cabo, primero se deben
buscar consensos entre los diversos sectores, concientizar a la poblacion que dicho
cambio es en beneficio de ellos y tener una planificacion adecuada. El hecho de que
un proyecto conlleve el doble de tiempo estipulado en un inicio, genera de por s una
molestia generalizada y si ha eso se le suma el poco dialogo de nuestras autoridades,
ello irreversiblemente desemboca en una situacion de conflicto de intereses donde
cada uno busca el bienestar propio. Es en ese sentido el reclamo de los transportistas, que en opinion propia no tiene mucho fundamento. Si bien es cierto que el
accionar de la MML no ha sido el mas correcto y oportuno, tambien es cierto que
los transportistas se oponen a la reforma porque ven peligren un negocio que solo
ha generado utilidades para en peque
no sector, en desmedro de la poblacion.
Pero a pesar de los conflictos y discusiones que se generaron en torno al tema, al
da de hoy el Metropolitano goza de buena aceptacion por parte del p
ublico que ve,
aunque tarde, una opcion mucho mas segura, eficiente y adecuada que el transporte
p
ublico. Solo esperemos que dicha tendencia se mantenga y que se construyan mas
vas como el Metropolitano que tanta falta le hace a la ciudad.

10

Artculo 3, inciso 3.1 del PROYECTO DE ORDENANZA QUE APRUEBA CRONOGRAMA PARA LA CONVOCATORIA DE LICITACION DE RUTAS, LIMITA INCREMENTO DE

FLOTA, DISPONE ESPECIFICACIONES TECNICAS

DE VEHICULO PADRON Y REGULA

OTROS ASPECTOS EN MATERIA DE TRANSPORTE PUBLICO

DE PASAJEROS EN LIMA
METROPOLITANA

Referencias
[1] Codigo Penal Peruano.
[2] Codigo Civil Peruano.
[3] Metropolitano
El
transporte
www.metropolitano.com.pe/

de

LIMA

PARA

TODOS:

[4] Noticias diversas: Diario el Comercio, Diario Per

u 21, La Rep
ublica.
[5] Rpp www.rpp.com.pe
[6] Ministerio de Trabajo y Promocion del Empleo: resoluciones, leyes e infografas.
[7] Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y la Proteccion de la propiedad intelectual. Resoluciones de Comision de Eliminacion de Barreras Burocraticas (CEB), Comision de Fiscalizacion de la Competencia Desleal (CCD)
y la Comision de Defensa de la Libre Competencia (CLC).
[8] Curso de Derecho del Trabajo - Compendio de Leyes Laborales. USMP.
[9] Congreso de la Rep
ublica. www.congreso.gob.pe/
[10] Mesa verde: Perdido en el espacio (vial): El Estado en el transito y transporte
de Lima metropolitana . Claudia Bielich. Instituto de Estudiso Peruanos.