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CDULA DE
NOTIFICACIN
16000005782870
16000005782870
FERNANDEZ FRANCISCO
DANIEL SALVATORE
20297051564
Electrnico
Sin Asignacin
Sin Asignacin
Domicilio:
Tipo de Domicilio:
Carcter:
Observaciones Especiales:
N ORDEN
33645/2016
EXPTE. N
ZONA
FUERO
JUZGADO
SEC. 3
SECRET.
MANUEL,
S
COPIAS
CARLOS
N
PERSONAL
N
OBSERV.
de octubre de 2016.
Ao del Bicentenario de la
Declaracin de la Independencia Nacional
PoderJudicialdelaNacin
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Ao del Bicentenario de la
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a)
Vanina Edith Collavini y Claudia Ins Arce, por derecho propio; y el Centro
de Estudios para la Promocin de la Igualdad y la Solidaridad, con
domicilio social en la ciudad de La Plata, invocando ste ltimo el inters
colectivo de los ciudadanos usuarios del servicio elctrico brindado por Edenor
S.A. en el partido de Tres de Febrero, promovieron demanda contra el Estado
Nacional (Ministerio de Energa y Minera) y el Ente Nacional Regulador de
la Electricidad (ENRE) (cfr. 31/61vta.).
Sealaron que los usuarios del servicio pblico de electricidad de
Tres de Febrero, fueron privados del derecho constitucional a la participacin
ciudadana y se vieron obligados a abonarlo con un excesivo incremento [vgr.
540%], lo que result una medida arbitraria, infundada e inconsulta.
Cuestionaron la Resolucin 6/2016 del 25 de enero de 2016 que
dict el Ministerio de Energa y Minera de la Nacin en el marco del Decreto
PEN 134/15, que aprob la reprogramacin trimestral de verano para el
Mercado Elctrico Mayorista (MEM). Tambin objetaron la Resolucin 7/2016
que instruy al ENRE la aplicacin de un ajuste del valor agregado de
distribucin (VAD) en los cuadros tarifarios de Edenor S.A. y Edesur S.A., a
cuenta de la Revisin Tarifaria Integral (RTI), aplicando para ello el
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DEL
MERCADO
MAYORISTA
ELECTRICO
de
la
Electricidad,
como
as
tambin
la
Compaa
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Procedimiento ulterior.
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aptitud para estar en juicio como parte actora a fin de lograr una sentencia sobre
el fondo o mrito del asunto, que puede ser favorable o desfavorable. En tanto
que la legitimacin pasiva se vincula con la identidad entre la persona
demandada y el sujeto pasivo de la relacin sustancial controvertida (cfr.
Instituciones, I, p. 264).
Dice Palacio que la legitimacin para obrar es aquel requisito en
cuya virtud debe mediar una coincidencia entre las personas que efectivamente
actan en un proceso determinado y las personas a las cuales habilita
especialmente la ley para pretender (legitimacin activa) y contradecir
(legitimacin pasiva). La pretensin debe ser deducida por y frente a una
persona legitimada (cfr. Derecho Procesal Civil, I, p. 415).
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ENARGAS Gas Natural Ban S.A. s/ Amparo Ley 16.986 expte. FSM
46667/2016, rta. el 05/09/2016; Confederacin Argentina de la Mediana
Empresa (CAME) y otros c/ Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Energa y
Minera) y otro s/ Amparo Ley 16.986, expte. FSM 46876/2016, rta. el
05/09/2016; y Confederacin General Empresaria de la Repblica Argentina
C/ Ministerio de Energa y Minera de la Nacin s/ Amparo, expte. FSM
48324/2016, rta. el 05/09/2016).
En ese sentido, ya he ponderado en decisiones precedentes,
situaciones que se presentan en orden a supuestos de legitimacin invocada en
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Ley
16.986
expte.
FSM 46667/2016,
rta.
el
05/09/2016;
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De la legitimacin en particular.
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conformidad con las disposiciones de las leyes 15.336, 23.696 y 24.065 (arts. 2,
7 y 9).
El transporte se encuentra sujeto a la jurisdiccin federal segn lo
dispone la ley 15.336 en su art. 6.
La distribucin est sometida a la jurisdiccin federal en los
casos de EDENOR (Empresa Distribuidora Norte Sociedad Annima) y de
EDESUR (Empresa Distribuidora Sur Sociedad Annima), por cuanto las reas
concesionadas comprenden la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y varios
partidos del Gran Buenos Aires, y en su condicin de continuadores de SEGBA
(Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires) a partir de la privatizacin
dispuesta por la ley 23.966 y el decreto 714/1992. Pero la distribucin en las
provincias se encuentra sujeta a las respectivas jurisdicciones -conforme se
ver en acpites siguientes- (arg. art. 1, ley 15.336 y art. 85, ley 24.065).
Al fin, interesa destacar que al llevarse a cabo la privatizacin de
los servicios de distribucin de SEGBA, adems de EDENOR [cuya zona de
concesin abarca los partidos de Beln de Escobar, Gral. Las Heras, Gral.
Rodrguez, Gral. Sarmiento, La Matanza, Marcos Paz, Merlo, Moreno, Morn,
Pilar, San Fernando, San Isidro, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez] y
EDESUR [cuya zona de concesin incluye los partidos de Alte. Brown,
Avellaneda, Berazategui, Cauelas, Esteban Echeverra, Florencio Varela,
Lans, Lomas de Zamora, Quilmes y San Vicente], se constituy por decreto
PEN 1795/1992 EDELAP S.A. (Empresa Distribuidora La Plata Sociedad
Annima), cuyo mbito de concesin comprende los partidos de La Plata,
Berisso, Ensenada, Brandsen, Magdalena y Punta Indio. No obstante, por
decreto PEN 99/2012 dicha concesin fue transferida a la jurisdiccin de la
Pcia. de Buenos Aires (cfr. Pozo Gowland, Hctor, Revista Argentina de
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de
uso
general-
otros
denominados
usuarios
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IX.
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presentadas
por
la
EMPRESA
DISTRIBUIDORA
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Tarifaria Integral (RTI) y con carcter previo a definir las tarifas a aplicar por
las referidas Concesionarias (art. 1).
La aludida audiencia se llevar a cabo el prximo viernes 28 de
octubre de 2016 (art. 2). Asimismo, la autoridad reguladora resolvi que podrn
participar en la misma toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que
invoque un derecho subjetivo, inters simple o derecho de incidencia colectiva,
conforme los requisitos previstos en el procedimiento de Audiencia Pblica
aprobados por la Resolucin ENRE N 30/2004 (art. 6 y ccdtes.).
En la misma fecha (29-09-2016) el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad emiti la Resolucin ENRE N 523/2016, con motivo de la
sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin , en los autos
Abarca, Walter Jos y otros c/ Estado Nacional, Ministerio de Energa y
Minera y otro s/ Amparo Ley 16.986 (expte. FPL 1319/16), que revoc la
medida cautelar (suspensin por tres meses de la implementacin del nuevo
cuadro tarifario) dictada por la Cmara Federal platense.
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PBLICA
NACIONAL,
[]
un
programa
de
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Consumidores.
En considerandos precedentes se han explicitado cuestiones
relativas al servicio pblico, el criterio rector en materia de interpretacin, el
plexo normativo aplicable, ms la situacin de emergencia en el servicio pblico
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tutela
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De la Audiencia Pblica.
menester
examinar
el
argumento
introducido
por
la
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debidamente tutelados.
Sostuvo que en materia tarifaria la participacin de los usuarios
de un servicio pblico no se satisface con la mera notificacin de una tarifa
ya establecida en tanto es imperativo constitucional garantizar la
participacin ciudadana en instancias pblicas de discusin y debate
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social concreta de los afectados por la decisin tarifaria con especial atencin
a los sectores ms vulnerables, para evitar de esta forma la exclusin de
numerosos usuarios de dichos servicios esenciales como consecuencia de una
tarifa que, por su elevada cuanta, pudiera calificarse de confiscatoria, en
tanto detraiga de manera irrazonable una proporcin excesiva de los ingresos
del grupo familiar a considerar, pues no debe obviarse que un clculo
tarifario desmesurado o irrazonable generar altos niveles de incobrabilidad y
terminar afectando al mentado financiamiento y, por va de consecuencia de
este crculo vicioso, a la calidad y continuidad del servicio (cfr. CEPIS,
Cons. 33).
A su vez, el usuario tambin necesita que ese servicio pblico pueda
serle prestado en modo sustentable, conforme los estndares de calidad y
seguridad, respetando aquellos caracteres de continuidad, universalidad y
accesibilidad.
Con tal marco de referencia, adems de constituir un recaudo
reconocido constitucional y legalmente, la audiencia pblica se presenta como
un foro de discusin que permite el intercambio responsable de ideas en
igualdad de condiciones, en un contexto de respeto por el disenso,
constituyendo as un medio idneo para or a todos los sectores interesados,
deliberar y formar opinin sobre la razonabilidad de las medidas que se
adoptaren por parte de las autoridades pblicas, intentando superar las
asimetras naturales que existen entre un individuo y el Estado que habr de
fijar la tarifa de los servicios pblicos (cfr. CEPIS, Cons. 19).
Al fin, la audiencia pblica es sin duda el mbito propicio tanto
para definir -en el contexto de la actual emergencia- la distribucin equitativa de
los costos y beneficios del servicio pblico de electricidad, como para delinear
-mirando al futuro- el perfil de un sistema de suministro que resulte sustentable
desde el aspecto tcnico, inclusivo en su arista social y rentable para los
operadores del sector.
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