crc.c.slv.4 SP

TERCERO Y CUARTO INFORME
PERIDICO DE LA REPBLICA
DE EL SALVADOR
PRESENTADO AL COMIT
SOBRE LOS DERECHOS DEL
NIO
CONVENCIN SOBRE LOS

DERECHOS DEL NIO
Febrero 2008
TERCERO Y CUARTO INFORME PERIDICO DE EL SALVADOR

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
NDICE
I.
INTRODUCCIN ........3
II.
INFORMACIN GENERAL ...4
Definicin de nio o nia...4

Informacin general sobre la poblacin infantil ....4
Estado de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral
de la Niez y Adolescencia (PNDINA)..... 6
Estado del Plan Nacional de Accin (2001-2010)..... 7
Asignaciones y tendencias presupuestarias destinadas a la aplicacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio..9
Cooperacin internacional....12
Informacin sobre programas de atencin a nios pertenecientes
a grupos vulnerables ....12
Papel de las instituciones nacionales independientes
de derechos humanos con competencia en derechos de la niez .....15
Difusin de la Convencin ...16
III.
PRINCIPIOS GENERALES ....16
IV.
DERECHOS CIVILES Y DERECHOS DE PARTICIPACIN..17
Libertad de expresin. Libertad de reunin y asociacin. ....17

V.
ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA...18
La direccin y orientacin parentales, y las responsabilidades de los padres...18

Nias y nios separados temporalmente de sus padres
por decisin judicial no penal21
El pago de la pensin alimenticia. 23
3
La adopcin...23
Proteccin y asistencia de nios y nias .24
Proteccin contra la violencia intrafamiliar28
VI.
SALUD BSICA Y BIENESTAR.35
Supervivencia y desarrollo. Nutricin.35

Nios y nias con discapacidades. ..46
La salud y los servicios sanitarios ...56
La seguridad social ..60
VIH-SIDA ...61
VII.
EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES..64
La educacin, la formacin y orientacin profesional..64

Actividades para incrementar la cobertura y calidad de la educacin..71
El descanso, el esparcimiento y las actividades culturales y artsticas.84
VIII.
MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN...85
Nias y nios retornados..85

Nias y nios vctimas de trata y explotacin sexual. .86
Nias y nios refugiados..93
Nios y nias en conflicto con la justicia.93
Los nios y nias sometidos a explotacin y a
las peores formas de trabajo infantil.. 104
Nias y nios pertenecientes a minoras o a grupos indgenas.. 115
El uso indebido de estupefacientes.117
Nias y nios en situacin de calle 117
Prevencin de la violencia contra nios nias. ..118
Nias y nios desaparecidos. .119
TERCERO Y CUARTO INFORME PERIDICO

DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
I.
INTRODUCCIN
El Salvador, en estricta observancia de los compromisos asumidos al ratificar en 1990 la

Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), presenta al Comit de los Derechos del
Nio su tercero y cuarto informe peridicos, de conformidad con lo solicitado por el
Comit en sus observaciones finales al segundo informe peridico.1
El presente informe comprende el perodo 2004 2007, en virtud de que el Comit tuvo la
oportunidad de analizar la situacin de cumplimiento de la Convencin hasta el ao 2003 al
examinar el segundo informe peridico de El Salvador. Asimismo, comprende la
informacin y respuestas de El Salvador a las ltimas observaciones emitidas por el Comit
al segundo informe peridico.
El informe fue preparado siguiendo las Directrices del Comit para la elaboracin de
informes peridicos, tomando en consideracin las observaciones finales emitidas por el
Comit durante el examen del segundo informe peridico.
En la elaboracin del informe participaron las instituciones estatales con competencia en el
mbito de los derechos del nio, y fueron consultadas las principales organizaciones no
gubernamentales que trabajan en esta materia, pero no se recibi informacin alguna por
escrito.2
A menos que se indique lo contrario, los mandatos institucionales y el marco jurdico
aplicable en la proteccin de los derechos y libertades fundamentales de los nios, nias y
adolescentes descritos en el segundo informe peridico, no han sufrido transformaciones
sustanciales durante el perodo 2004 - 2007. En consecuencia, para consultar la informacin
general sobre las normas, rganos y procedimientos de proteccin y promocin de los
derechos de la niez, deber consultarse el segundo informe peridico de El Salvador.
(CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003).
El Gobierno de El Salvador expresa ante el Comit de Derechos del Nio el compromiso de
tomar las medidas necesarias para seguir dando cumplimiento a la Convencin sobre los
Derechos del Nio, y de hacer los esfuerzos para presentar en el futuro los informes
peridicos de manera oportuna.
1
CRC/C/15/Add.232 de 30 de junio de 2004, prrafo 71.

Esta informacin se solicit a la Red para la Infancia y Adolescencia, que aglutina a unas 60 ONGs que
trabajan en la promocin y defensa de los derechos de la niez en El Salvador. Se llevaron a cabo dos
reuniones para explicar la metodologa de elaboracin del informe y solicitar sus insumos para ser
incorporados al mismo.
2
II.
INFORMACIN GENERAL
Definicin de nio o nia.

1. Las disposiciones legales vigentes en El Salvador relativas a la definicin de
Nio/Nia, y que fueron descritas en el segundo informe peridico no han tenido
transformaciones sustanciales durante el perodo objeto del presente informe.3
Informacin general sobre la poblacin infantil
2. Segn proyecciones de la Direccin General de Estadstica y Censos del Ministerio de
Economa (DIGESTYC), basadas en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
(EHPM), hacia 2006 se calculaba en 43.83% el porcentaje de la poblacin menor de 18
aos en el pas, de los cuales el 51.13% seran nios y el 48.87% nias.
3. En los cuadros 1, 2 y 3 se presentan datos sobre la poblacin infantil por sexo, grupos
de edad, y condicin urbana y rural, calculada para el ao 2006.
Cuadro 1
Poblacin infantil total por sexo, segn grupos de edad. 2006
Total pas
Grupos de Total
edad
Total
2.832.221
04
666.508
59
851.671
10 14
850.920
15 17
463.122
Gnero
Hombre
1.448.024
341.995
431.421
444.476
230.132
Mujer
1.384.197
324.513
420.250
406.444
232.990
Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC, EHPM. 2006
Cuadro 2
Poblacin infantil total por sexo, segn grupos de edad
2006
Total pas urbano
Grupos de Total
edad
3
Gnero
Hombre
CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003, prrafos 5 a 22
Mujer
6
Total
04
59
10 14
15 17
1,556,719
363,773
464,349
467,817
260,780
802,490
192,003
236,122
243,182
131,183
754,229
171,770
228,227
224,635
129,597
Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC, EHPM. 2006
Cuadro 3
Poblacin infantil total por sexo, segn grupos de edad
2006
Total pas rural
Grupos de Total
edad
Total
1,275,502
04
302,735
59
387,322
10 14
383,103
15 17
202,342
Gnero
Hombre
645,534
149,992
195,299
201,294
98,949
Mujer
629,968
152,743
192,023
181,809
103,393
Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC EHPM, 2006
En Anexo 1 se presentan los datos sobre la poblacin infantil por sexo, grupos de edad y
condicin urbana y rural del perodo 2004 2005.
4. El Ministerio de Economa esta llevando a cabo la sistematizacin de los datos del
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007. Los resultados definitivos estarn listos el
primer trimestre de 2008 y, en consecuencia, oportunamente se actualizar el documento
bsico de pas en la seccin relativa a la informacin general sobre la poblacin.
5. El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescente
(ISNA)4 ha desarrollado un Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI). En ese sistema
ha establecido indicadores en las reas de prevencin con educacin inicial, proteccin con
atencin a la niez y adolescencia vulnerada en sus derechos, y reeducacin para
adolescentes en conflicto con la actual Ley Penal Juvenil.
El listado de los indicadores se presenta en Anexo 2.
Estado de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia

(PNDINA)
4
Anteriormente llamado Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor (ISPM)
7
6. En el ao 2004 se iniciaron actividades para potenciar el cumplimiento y desarrollo de
la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (PNDINA). La
prioridad institucional del ISNA se resumi en implementar la PNDINA en el marco del
desarrollo local y corresponsabilidad social. En cumplimiento de esta prioridad, se cre el
Departamento de Promocin y Adecuacin de la Poltica, al cual se le asignaron recursos
humanos y financieros para desarrollar las lneas de trabajo en 4 escenarios de accin:
a)
Poltico-institucional: Se impuls un programa de capacitacin de recursos

humanos en entidades pblicas y privadas sobre la poltica y el enfoque de derechos
de niez y adolescencia;
b)
Gestin local: Se promovi la poltica a nivel local en los municipios

implementando la metodologa de diagnsticos participativos comunitarios sobre la
situacin de los derechos de la niez a nivel local;
c)
Participacin ciudadana: Se elaboraron diagnsticos situacionales sobre los

derechos de la niez, planes de trabajo y la formacin de comits para el
seguimiento de los planes; y
d)
Comunicacin social: se ejecutaron acciones de promocin y sensibilizacin

sobre la no vulneracin de derechos de niez y adolescencia.
7. En el ao 2005 se trabajaron los mismos escenarios de accin, se ampli la cobertura y

las metas en municipios, y se implement como nueva estrategia la formacin de Agentes
Multiplicadores Voluntarios para la promocin de los derechos de niez. En el 2006 se tuvo
la necesidad de acercar los servicios a la comunidad para garantizar mejor los resultados en
el marco del fortalecimiento a las redes locales en el rea de los derechos de la niez y
poltica nacional para el desarrollo integral de la niez.
8. Entre los logros obtenidos podemos destacar los convenios suscritos entre el ISNA y
gobiernos locales para la promocin y proteccin de los derechos de la niez. En el ao
2005 se firmaron acuerdos con 21 municipios, equivalentes a un 15.78% del total de
gobiernos de la zona central y paracentral del pas. En el ao 2006, con el cambio de
estrategia y la creacin de 9 oficinas comunitarias del ISNA, las metas se haban
incrementado a 76 gobiernos locales, equivalentes al 57.14% del total de municipios, que
ascienden a 133. En el ao 2004 la ejecucin del Plan se inici con 6 diagnsticos
situacionales sobre derechos de la niez, con sus respectivos planes de trabajo y la
formacin de comits locales. En el ao 2006 se contaba con un total de 25 diagnsticos
situacionales en el mbito local.
9. En el ao 2004 el ISNA realiz 52 acciones formativas en el programa de capacitacin
de recursos humanos en temticas de derechos y poltica de niez. Al menos 831 personas
del ISNA y de otras instituciones cooperantes del ISNA fueron informadas y sensibilizadas
sobre los derechos y libertades de la niez. En el perodo 2005-2006 se logr un incremento
de 1,284 socios y aliados estratgicos capacitados, totalizando en los tres aos objeto del
informe 2,115 personas. Adems, se produjo la incorporacin y el fortalecimiento de 22
redes locales, que en el 2005 sumaban 6 redes en el oriente del pas y 5 redes en el
8
occidente. Al final del perodo, se encuentran funcionando 33 redes locales del ISNA
encargadas de promover y proteger los derechos de la niez.
10. El ISNA ha elaborado la versin infantil de la PNDINA, con el fin de informar a la
poblacin infantil en la temtica de derechos de la niez, de los cuales se han entregado
ms de 4,000 ejemplares a nios, nias y adolescentes en todo el pas.
11. Uno de los obstculos que tuvo el Plan en la ampliacin de su cobertura fue que el
modelo por ser participativo estaba sujeto a la disponibilidad de tiempo de los adolescentes,
a la conciliacin de agendas de los participantes y a la falta de voluntad poltica de algunos
gobiernos locales, por lo que se modific su estrategia. Se continu con las alianzas, y la
labor se centr en los procesos de trabajo e inmersin en los municipios a travs del
fortalecimiento a las redes locales y la ampliacin de cobertura de los servicios por medio
de un proceso de desconcentracin de los servicios institucionales del ISNA.
12. Con la promulgacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia, el ISNA ha ejecutado mecanismos de proteccin integral con presencia en el
43% de municipios del pas (111 municipios), con programas preventivos de promocin de
derechos y prevencin de la violencia, haciendo incidencia en diagnsticos y planes de
desarrollo local con enfoque de niez. Tambin se han impulsado planes de prevencin con
gobiernos locales, como el Plan de Preparacin de Habilidades para la Vida, para
adolescentes de 12 a 17 aos de edad en la zona oriental del pas; la gestin para la
adopcin de unidades operativas de niez y adolescencia por las alcaldas; la aprobacin de
ordenanzas municipales de proteccin contra peores formas de trabajo infantil; y el impulso
de Comits de Salud Mental.
Estado del Plan Nacional de Accin (2001-2010)
13. El ISNA ha realizado diversas acciones en cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Accin para la Infancia 2001 2010 , entre las cuales se pueden sealar:
a)
Respecto al objetivo de ampliar y mejorar el acceso a la educacin integral en

primera infancia, se puede mencionar que el ISNA administra los Centros de
Bienestar Infantil (CBI), los Centros de Desarrollo Integral (CDI), y los Hogares de
Atencin Inicial (HAI), los cuales tienen presencia en el 48.5% de los municipios
del pas, es decir, en 127 municipios. Uno de los principales avances es el abordaje
integral de la concepcin de la atencin de la niez, con participacin de la familia y
de actores locales con el propsito de fortalecer y promover las buenas prcticas de
crianza con la familia. Las actividades pretenden cambiar las malas prcticas que
son transmitidas por esquemas culturales y que influyen de manera perjudicial en el
desarrollo de la niez. La estrategia utilizada son las Escuelas de Familia o los
Talleres de Fortalecimiento Familiar, que han sido desarrolladas a travs de
diferentes metodologas de integracin, como el desarrollo infantil y material de
destrezas para la vida, entre otros. Ello permite que los nios y nias reciban una
mejor atencin tanto en los centros de atencin inicial como en su ncleo familiar;
9
b)
Otro avance sustantivo es la implementacin de las Guas Curriculares

Integradas, que fueron elaboradas con enfoques de salud, educacin y proteccin, en
los cuales se integraron esfuerzos tcnicos del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social (MSPAS), del Ministerio de Educacin (MINED), del ISNA, y de
ONGs que trabajan por los derechos de la niez. Estas guas, aprobadas por el
Ministerio de Educacin, son utilizadas por el personal del rea de educacin no
formal (educadoras, personal de salud, padres y madres de familia), permitiendo
garantizar la cualificacin en la atencin a la niez;
c)
En relacin con el objetivo de reducir desigualdades de gnero en la educacin,

en los programas de educacin inicial del ISNA se ha logrado generar una
participacin equitativa e igualitaria, ya que se atienden un 50.7% de nios y un
49.3% de nias;
d)
En cuanto al objetivo de desarrollar la proteccin de nios y nias contra malos

tratos, explotacin y violencia, las estadsticas del ISNA sealan que en 2004 se han
recibido 351 denuncias de malos tratos; en 2005, 423 denuncias; y en 2006, 463
denuncias. Esa proporcionalidad porcentual reflej respecto a la totalidad de nios
y nias atendidos por vulneracin de sus derechos , el 10.5% total de casos en
2004, 8.6% en 2005, y 9% en 2006. En el mismo orden, las denuncias por
explotacin econmica, de un porcentaje de 1.5% en 2004, bajaron a 1.1% en 2005,
y a 1% en 2006, con 51 casos en 2004, 64 casos en 2005, y 74 casos en 2006.
e)
Con respecto a la reduccin de ndices de participacin de nios, nias y

adolescentes en las peores formas de trabajo infantil, a septiembre de 2007 han sido
retirados y prevenidos 46,657 nios, nias y adolescentes de este tipo de
actividades.
Asignaciones y tendencias presupuestarias destinadas a la aplicacin de la Convencin

sobre los Derechos del Nio.
14. Del ao 2004 al 2006 se ha ido incrementando sostenidamente el presupuesto del
Estado destinado a la atencin y promocin de los derechos de la niez, como se evidencia
en el siguiente cuadro:
Cuadro 4
Al principio del cuadro aparecen rubros en cero, relacionados con la Secretara de la
Juventud y con los programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia juvenil,
en virtud de que a dicha fecha no se contaba con esta institucin y programas.
10
11
15. Como entidad especializada en la atencin a nios y nias en situacin de
vulnerabilidad, al ISNA se le ha otorgado la siguiente asignacin presupuestaria en los
ltimos tres aos:
Cuadro 5
Presupuesto asignado al ISNA (2004 2006)
AO
Presupuesto
(en US$)
2004
12, 357, 166.36
2005
11, 763, 675.00
2006
12, 701, 745.55
Datos tomados de Unidad Financiera ISNA sobre la base de presupuestos ejecutados.
16. Debe destacarse que la tendencia a apoyar los presupuestos destinados a la atencin de
nios y nias tambin se produce en el fortalecimiento de los tribunales y oficinas
especializadas del rgano Judicial relacionadas con personas menores de edad, tal como se
muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 6
17. Asimismo, en el mbito de la prevencin de la delincuencia juvenil se han destinado

importantes recursos financieros al Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, como se
muestra en el siguiente cuadro:
12
Cuadro 7
Cooperacin internacional
18. A nivel de alianzas estratgicas en el perodo que comprende el presente informe el
ISNA suscribi convenios de cooperacin con organizaciones internacionales, como OIT,
GTZ, UNICEF, PNUD, USAID, Plan Internacional El Salvador, y Save The Children, para
la ejecucin de planes y programas a nivel nacional en el mbito de la promocin y la
proteccin de los derechos de la niez, previstos en la Poltica Nacional para el Desarrollo
Integral de la Niez y la Adolescencia (PNDINA). Entre ellos figuran: a) la implementacin
de la poltica de la niez con nfasis en la erradicacin del trabajo infantil, con cobertura
nacional de 19 municipios en los que haba presencia de trabajo infantil, el cual se realiz
con financiamiento y apoyo tcnico de OIT; b) la escuela metodolgica para la capacitacin
de actores claves y la formacin de enlaces locales en 27 municipios, con financiamiento y
apoyo tcnico de UNICEF; c) la Fundacin Alemana proporcion apoyo tcnico en la
realizacin de investigaciones y la formulacin de propuestas para el desarrollo municipal,
y el financiamiento de acciones locales; y d) USAID, en el marco del proyecto de
Educacin Inicial desde la Familia (EDIFAM), apoy la promocin e implementacin de la
poltica financiando el diseo y reproduccin de la versin infantil, as como una serie de
actividades de movilizacin social. Por otra parte el Comit Nacional contra la Trata de
Personas tiene relaciones de cooperacin con OIM, UNICEF, UNFPA, OIT, ACNUR, entre
otras, en donde apoyan las diferentes actividades que se realizan.
Informacin sobre programas de atencin a nios pertenecientes a grupos vulnerables
19. El ISNA tiene entre sus principales atribuciones las siguientes: a) promover el
desarrollo integral de la personalidad de nios y nias, tomando en cuenta sus derechos y
deberes fundamentales, as como sus necesidades subjetivas involucrando en tal proteccin
a la familia, a la comunidad, a las Municipalidades y al Estado; b) promover la
participacin de la comunidad y la sociedad en la solucin de los problemas que afrontan
los nios, nias y la familia; c) conocer las amenaza y violaciones de los derechos de la
13
niez y de la situacin de orfandad en que se encuentren; investigar y evaluar su situacin,
la de su familia, y la de aqullos que pretendan brindarle proteccin en su hogar, y en su
caso, tomar las medidas de proteccin en las situaciones en las que se compruebe que estn
amenazados o violados en sus derechos o en situacin de orfandad; d) Elaborar los planes y
programas de carcter preventivo para la proteccin de la niez en su medio familiar, y los
programas de atencin en centros estatales, municipales y ONGs, de acuerdo a las
caractersticas personales y a la tipologa; y e) coordinar y supervisar la ejecucin de los
programas y organizar el registro de los nios y nia atendidos por dichos centros,
establecimientos u organismos.
20. En cumplimiento de las anteriores atribuciones, el ISNA ha ejecutado los siguientes
programas durante el perodo correspondiente al presente informe:
Cuadro 8
Programas desarrollados por el ISNA
Programas
Objetivos
Breve descripcin
Proteccin
y
Atencin
Especializada a
Nios, Nias y
Adolescentes
Vulnerados
en
sus Derechos o
con Necesidades
Especiales y a
sus Familias
Restituir derechos violentados o

negados de los nios, nias y
adolescentes y sus familias para
superar la necesidad emanada de
la problemtica particular y la
condicin de vida presente en el
momento de la vulneracin y
exigibilidad del derecho.
Atencin a la
Integracin
Social de Nios
y Adolescentes
en Situacin de
Calle
Medidas
Alternativas
e
Internamiento de
Jvenes
en
Conflicto con la
Ley
Penal
Juvenil
Prevencin a la
Vulneracin de
Derechos
a
travs
del
Fortalecimiento
a la Familia,
Coordinacin
Brindar un proyecto de vida y

devolver a la familia a los nios
que se encuentran en situacin de
calle,
complementando
un
proceso de rehabilitacin sociofamiliar.
Reinsercin familiar y Social de
Jvenes sentenciados por haber
cometido faltas o delitos de tipo
penal
Se brinda servicios de proteccin, atencin integral y

especializada de carcter temporal o permanente en
centros gubernamentales o privados, a nios, nias o
adolescentes victimas de explotacin sexual
comercial, trata de personas, trfico ilegal, trabajo
infantil, abuso sexual, abandono, maltrato, adiccin,
VIH, capacidades especiales y vctimas de desastres;
apoyando a la familia biolgica, extensa o por
afinidad,
mediante
coordinaciones
interinstitucionales y atencin de zonas en riesgo,
trabajando con la sociedad civil la orientacin, el
acompaamiento y la informacin que contribuyan a
restituir derechos.
Se proporciona a los nios alternativas de reinsercin
y un espacio alternativo a la calle dentro de un
Centro de Convivencia donde reciben todo un
modelo de atencin socio-educativo creado
exclusivamente para nios y jvenes en situacin de
calle.
Consiste en desarrollar un Programa Marco en el
cual se les brinda a los jvenes reeducacin y
capacitacin vocacional para que puedan reinsertarse
a la sociedad una vez cumplan con la medida que les
ha sido aplicada.
Promover el cumplimiento de los

derechos de la niez y la
adolescencia mediante el apoyo a
gobiernos municipales a travs de
la creacin, el fortalecimiento y
la consolidacin de redes locales
de proteccin, con enfoque
Consiste en coordinar con Concejos Municipales,

Sociedad Civil y OGs los derechos de la niez para
incidir en que se pongan en prctica los proyectos
que beneficien de manera directa y especfica a la
niez en el municipio, mediante Diagnsticos y
Planes de Trabajo Locales, Centros de Bienestar
Infantil, Centros de Desarrollo Integral y, Hogares de
14
Interinstitucional
y Participacin
Ciudadana
a
Nivel Nacional y
Local
Inscripcin
y
Evaluacin
de
ONG, OGs y
Entidades
Privadas
con
Programas
de
Niez
preventivo del riesgo y/o

vulneracin social, en el marco
de la Ley del ISNA y las Lneas
de Accin de la Poltica Nacional
para el Desarrollo Integral de la
Niez
y
la
Adolescencia
(PNDINA).
Vigilar el cumplimiento de
derechos de la niez en las
instituciones
autorizadas
inscritas en el ISNA
Atencin Inicial en conexin con Centros de Apoyo a

Escuela de Padres/Madres y Centros de Mediacin.
Monitoreos y evaluaciones de modelos de trabajo

que aplican las diferentes instancias inscritas en el
ISNA, supervisando condiciones de atencin, trato y
situacin legal de los nios, nias y adolescentes
beneficiarios de los programas; recomendando
acciones o sancionando en los casos de violacin de
derechos
Vase en Anexo 3 la distribucin geogrfica del ISNA a nivel nacional.

21. En los cuadros siguientes se presenta la distribucin por edad y gnero de los nios y
nias atendidos por el ISNA.
Cuadro 9
Gnero de la poblacin total atendida por el ISNA (2004, 2005 y 2006)
Gnero
Femenino
Masculino
Total
2004
2005
2006
Nios/as %
Nios/as %
Nios/as %
3,059
50.9% 3,517
52.4% 3,971
51%
2,945
49.1% 3,197
47.6% 3,855
49%
6,004
100%
6,714
100%
7,826
100%
Cuadro 10
Poblacin atendida en Subsistema de Proteccin del ISNA por grupos de edad.
(2004, 2005 y 2006)
Grupos
De edad
0 < 3 aos
3 < 6 aos
6 < 9 aos
9 < 12 aos
12 < 15 aos
15 < 18 aos
18 y ms
aos
Total
2004
Nios/as
830
790
789
959
1,273
1,188
%
13.8%
13.2%
13.1%
16.0%
21.2%
19.8%
2005
Nios/as
816
771
902
1,076
1,526
1,491
%
12.2%
11.5%
13.4%
16.0%
22.7%
22.2%
2006
Nios/as
975
850
1,086
1,250
1,699
1,829
%
12%
11%
14%
16%
22%
23%
175
2.9%
132
2.0%
137
2%
6,004
100%
6,714
100%
7,826
100%
Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia del ISNA.
15
22. El Gobierno de El Salvador ha creado la Secretara de la Juventud en el ao 2004 como
una institucin dependiente de la Presidencia de la Repblica, especializada en la
promocin de programas en beneficio de los derechos de los y las adolescente en el campo
de la participacin, la educacin, el derecho al esparcimiento sano, la prevencin de la
violencia, y la rehabilitacin.
23. Entre los programas desarrollados por esta dependencia se pueden mencionar:
a)
Granja Escuela Izalco: Es un internado voluntario de rehabilitacin donde se

atienden a madres solteras ex pandilleras y a sus hijos menores de edad y
adolescentes, que funciona desde marzo de 2005;
b)
Centros de Rescate Juvenil: Es un centro de rehabilitacin donde se atiende a

ms de 80 ex pandilleros;
c)
Buscando un Camino: Es un programa ejecutado en conjunto con la

organizacin privada Fundacin Salvador del Mundo (FUSALMO) , donde se
atienden a 20 jvenes, nios y nias huele pega, que se encuentran en el Parque
Centenario de la ciudad de San Salvador. A los beneficiarios se les brinda
rehabilitacin psicolgica, refuerzo escolar, juegos ldicos y prctica de hbitos de
readecuacin;
d)
Recorrido Participativo: Es un programa de salud preventiva que se transmite a

jvenes usando materiales informativos que estimulan la discusin grupal. Se ejecuta
en apoyo del Plan Nacional de la Comisin Nacional contra el SIDA, al cual se
destinan $4,176.00 por ao;
e)
Cine Foro: Son actividades de entretenimiento que fomentan la discusin y

aprendizaje de temas que afectan el sano desarrollo de la juventud. Cuenta con un
presupuesto de $4,000.00 anuales;
f)
Ferias de Salud: Son actividades pblicas ambulantes que brindan la

oportunidad de adquirir o aumentar conocimientos en salud, as como el acceso a
servicios de salud. Este programa tiene un presupuesto de $5,000.00 por ao; y
g)
Escuela para Padres: Son programas televisivos producidos por el Canal 99 de la

Universidad privada Francisco Gavidia, y la Secretara de la Juventud. El objetivo de
esta actividad es orientar y educar a padres y madres de familia, y a miembros del
grupo familiar para que les ayuden a servir de moldeadores de la conducta y buenos
ejemplos a los adolescentes. Esta actividad tiene un presupuesto de $4,2000 anuales.
h)
Ha creado el Observatorio de la Juventud. El Plan Nacional 2005-2015

contempla la instalacin de un sistema de monitoreo que vigile y garantice la
implementacin operativa de las polticas pblicas propuestas. El sistema de
monitoreo toma forma con el lanzamiento del Observatorio de Juventud que cuenta
con herramientas de medicin cuantitativa y cualitativa, tales como: la encuesta
nacional de juventud; el ndice de desarrollo juvenil; el informe sobre desarrollo
16
humano centrado en los jvenes; y la red de expertos e investigadores. Lo ms
importante a resaltar es que el conjunto del Plan Nacional de Juventud, el Sistema
Interinstitucional de Juventud, y el Observatorio de Juventud, le brindan al pas los
mecanismos para promover el desarrollo integral de la juventud, as como monitorear
y evaluar los resultados.
Papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos con
competencia en derechos de la niez
24. Durante el perodo del presente informe no han existido modificaciones a las facultades
de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en materia de promocin y
proteccin de los derechos de la niez que fueron reportadas en el segundo informe
peridico5.
Difusin de la Convencin
25. El Salvador ha ejecutado mltiples actividades para dar a conocer el contenido de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, las cuales se resean a lo largo del presente
informe, as como se describen tambin a lo largo del informe las principales medidas
adoptadas para dar vigencia a la Convencin. Por ejemplo, al ao 2006 el ISNA haba
realizado 110 acciones de movilizacin social con enfoque de derechos y de promocin de
los derechos fundamentales de la niez en todo el territorio nacional, en coordinacin con
socios estratgicos, a travs de actividades como ferias, festivales y foros. Estas actividades
tuvieron una cobertura de 21,000 nios, nias y adolescentes en el ao 2005, y de 29,841 en
2006. Las actividades se realizaron a travs del Departamento de Promocin de la Poltica
Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia del ISNA
26. El ISNA ha promovido actividades de interlocucin directa de nias, nios y
adolescentes en actividades de promocin de sus derechos. Se ha logrado incrementar la
participacin directa de los beneficiarios de 23,000 en el ao 2005, a 36,169 en el ao 2006.
27. En el Plan Operativo Anual del ISNA se ha contemplado el desarrollo de actividades de
difusin por medio de conferencias y talleres de capacitacin a Centros y Hogares de
Proteccin del ISNA y a ONGs. En el perodo 2004 a 2006 se han desarrollado temas como
la evaluacin nutricional, alimentacin y nutricin, y la preparacin y manipulacin de
alimentos. Con ONGs se han trabajado los temas de cooperacin interinstitucional para una
estrategia comunitaria, preparacin de expedientes, desarrollo integral de la niez,
promocin de derechos de la niez, legislacin y familia, disciplina alternativa,
herramientas legales para los centros de proteccin, desarrollo Infantil con metodologa
participativa, terapia sobre abuso sexual, y enfoque de derechos en la atencin de nios,
nias y adolescentes institucionalizados. En estas actividades han participado ms de 30
ONGs que trabajan por los derechos de la niez.
CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003, principalmente los prrafos 128 a 130
17
28. Las actividades antes mencionadas han permitido la realizacin de programas de
sensibilizacin y capacitacin en materia de derechos humanos y derechos de la niez, en
coordinacin y con la cooperacin de diferentes ONGs, pero no se ha logrado hasta la fecha
profundizar ni ampliar las actividades de difusin del anterior informe de pas sobre esta
materia.
III. PRINCIPIOS GENERALES

29. El concepto y los alcances del principio del inters superior de la niez no han sido
modificados en el marco de la legislacin salvadorea, plasmado en el Cdigo de Familia
(artculo 350), por lo que conserva su misma estructura garantista, al igual que el principio
de igualdad y no discriminacin, reconocido y desarrollado en la Constitucin y en la
legislacin secundaria del pas, tal como se ha informado al Comit en los informes
peridicos anteriores.
IV.
DERECHOS CIVILES Y DERECHOS DE PARTICIPACIN.
Libertad de expresin. Libertad de reunin y asociacin.

30. El ISNA ha promovido la capacitacin de nios, nias y adolescentes, y su
participacin en actividades pblicas encaminadas a la difusin y defensa de los derechos y
libertades fundamentales de la niez. Se han formado 1,012 jvenes como agentes
multiplicadores voluntarios, y se ha integrado a nios, nias y adolescentes a programas
conjuntos ejecutados con ONGs, como el Movimiento de Jvenes Encuentristas de Ilobasco
(170 jvenes); Visin Mundial (5,644 jvenes); INTERVIDA (600 jvenes); Plan
Internacional El Salvador (6,000 jvenes); Polgono Industrial Don Bosco (83 jvenes); Fe
y Alegra (150 jvenes); Crculo Solidario (300 jvenes); Ayuda en Accin (200 jvenes); y
Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL) (300 jvenes). De
esta forma, en el perodo se ha involucrado a 13,871 nios, nias y adolescentes en
programas participativos del ISNA y de ONGs.
31. En cumplimiento del principio 10 de la PNDINA, relativo a la participacin de nios,
nias y adolescentes en su propio desarrollo, el ISNA y diversas ONGS han fomentado la
constitucin de varios organismos y ha promovido la ejecucin de programas
participativos, entre ellos, los siguientes:
Cuadro 11
Nombre de la asociacin
Jvenes
Encuentristas
Ilobasco
Visin Mundial
Casa Encuentro
INTERVIDA
Funcin
Disminucin de violencia a travs de recreacin e insercin
laboral
Promocin de los derechos y el desarrollo humano
(Prevencin)
Juvenil, Uso del tiempo libre: Recreacin, biblioteca, arte y cultura,
deporte, ecologa, salud sexual y reproductiva, habilidades
18
para la vida, cine y liderazgo.
Plan El Salvador
Participacin en defensa de los derechos de la niez a nivel
comunal
Polgono Industrial Don Restitucin de derechos a jvenes en conflicto con la ley
Bosco
penal
Centro de educacin para Prevencin socioeducativa con enfoque de derechos
todos, Fe y Alegra
Centro de formacin y Formacin de agentes sociales como modelo para nios,
capacitacin, Vicara Divino nias y adolescentes en situacin de riesgo social
Salvador, Arzobispado de
San Salvador
Agentes
Multiplicadores Prevencin y disminucin de la violencia hacia la niez y
Voluntarios del ISNA
adolescencia a travs de la promocin de derechos y las
buenas prcticas de crianza en la familia
32. Por su parte, la Secretara Nacional de la Juventud, que tiene entre sus fines el fomento
de la participacin juvenil en el mbito pblico como estrategia de promocin de una
ciudadana consciente de sus derechos y obligaciones, ha creado 8 Centros Integrales de
Desarrollo a nivel nacional, cuyo objetivo es brindar espacios para acercar a la juventud
oportunidades de formacin vocacional, nivelacin acadmica, acceso a la informacin,
cultura, deporte, liderazgo, participacin ciudadana, salud preventiva y voluntariado.
33. La Secretara de la Juventud tambin ejecuta el proyecto Juventud al Parque, a fin de
ampliar la oferta en opciones para el sano esparcimiento y la reactivacin de espacios de
recreacin y de expresin cultural juvenil bajo el patrocinio de los gobiernos municipales.
Asimismo, pretende incentivar a la juventud a desarrollar sus habilidades en las diferentes
ramas del arte y el deporte, motivndoles a expresarlas pblicamente.
Otros programas a cargo de esta Secretara son los siguientes:
a)
Oportunidades en Vacaciones. Este programa se realiza con la organizacin privada

FUSALMO, el Ministerio de Educacin, la Polica Nacional Civil y el Museo de
Arte, y su objetivo es dar a la juventud oportunidades para involucrarse, durante sus
vacaciones, en actividades educativas, deportivas, culturales, laborales y formativas;
b)
Deportevas. Son programas de recuperacin de espacios pblicos para desarrollar

actividades deportivas. Se realizan en conjunto con el Instituto Nacional de los
Deportes (INDES), el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y las Alcaldas;
c)
Programa Presidencial Futbolista Integral. Este programa se ejecuta en coordinacin

con la Fundacin Privada Educando a un Salvadoreo (FESA). El objetivo es elevar
la calidad del ftbol salvadoreo a travs de la formacin de jvenes talentos en esta
rama deportiva, brindndoles educacin atltica sin descuidar aspectos como los
estudios escolares, la salud, la alimentacin y la formacin en valores;
19
d)
Campamentos Juveniles. Se desarrollan con el apoyo de la Academia Nacional de

Seguridad Pblica y el Ministerio de la Defensa Nacional, para la formacin de
lderes en reas como motivacin, manejo de grupos, y manejo del estrs; y
e)
Jvenes Solidarios: Es la unin de organizaciones juveniles y voluntarios

interesados en apoyar grandes causas comunes.
V.
ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA
La direccin y orientacin parentales, y las responsabilidades de los padres.

34. El ISNA cuenta con 203 Centros de Bienestar Infantil (CBI) y 15 Centros de Desarrollo
Integral (CDI) en 117 municipios del pas, adems de 11 centros de proteccin y 3 centros
reeducativos para infractores. El ISNA ha implementado un programa permanente de
Escuela de Padres que funciona en los Centros de Bienestar Infantil y Centros de Desarrollo
Integral. Este programa ha tenido una cobertura de 4,698 familias y de 8,354 nios y nias.
En los Centros Reeducativos para infractores hasta el 50% de familias un promedio de
244 de 487 internos participan en dichas escuelas.
35. Los Equipos Multidisciplinarios de los Tribunales de Familia cuentan con un rea de
educacin y ejecutan jornadas de orientacin sobre derechos de la niez y
responsabilidades de los padres. Se enumeran a continuacin los trabajos realizados.
Cuadro 12
Jornadas de orientacin a grupos. (Perodo 2004 2006)
Actividades / Ao
Jornadas educativas
de sensibilizacin y
orientacin sobre
derechos y deberes de
las personas
integrantes del grupo
familiar, y usuarios de
los Tribunales de
Familia.
Escuela de Padres
Nios y nias
Adolescentes
Familias
Total
2004
2005
2006
Jornadas
de
trabajo
Jornadas
Asistencia de
trabajo
Jornadas
Asistencia de
trabajo
Asistencia
627
210
246
6373
1347
1500
1083
9220
5402
604
1264
53
7323
5845
3104
600
645
10194
591
119
254
24
988
462
233
75
223
993
20
Divulgacin sobre
derechos y deberes,
normados en el
Cdigo de Familia y
en la Ley contra la
Violencia
Intrafamiliar, en
instituciones fuera del
Tribunal.
Escuelas
Colegios
Institutos
Universidad
Cuarteles Militares
Guarderas
Mercados
Grupos religiosos
Grupos comunales
Centros de salud
Municipalidades
ONGS
Otros
Total
Jornadas
de
trabajo
Jornadas
Asistencia de
trabajo
Jornadas
Asistencia de
trabajo
Asistencia
374
29
148
15
22
16
2
5
80
17
17
28
73
826
23282
1961
5197
665
1170
839
91
432
2627
586
455
954
4037
42296
13781
2377
4963
168
597
484
170
39
1308
997
302
624
1892
27702
15540
1638
7194
169
653
299
265
814
717
518
176
265
898
29146
219
34
94
5
10
12
2
2
56
25
8
26
48
541
290
23
203
7
22
7
2
26
19
14
8
13
29
663
Fuente: rea de Educacin. Departamento de Coordinacin de Equipos Multidisciplinarios de los Tribunales de Familia .
36. El ISNA cuenta con 11 centros u hogares de proteccin en los cuales se atiende
poblacin infantil separada de su entorno familiar por diversas razones, entre ellas: salida o
ingreso ilegal al pas, maltrato, abuso, negligencia, situacin de calle, abandono, abuso
sexual, explotacin sexual comercial, y trata de personas. Al recibir a un nio, nia o
adolescente, en el ISNA se realizan las siguientes acciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Acogida o recibimiento del nios mediante oficio de autoridad gubernamental;

Apertura de Expediente;
Valoracin de condicin fsica;
Abordaje psicosocial y orientacin;
Ubicacin temporal en el Centro u hogar, dependiendo de edad y sexo;
Provisin de vestimenta, accesorios de aseo personal y alimentacin;
Entrevista para identificar: arraigo familiar, nacionalidad, situacin; y
Tramitar la incorporacin a las actividades del centro u hogar de proteccin.
37. En el plano legal, se informa a los nios y nias sobre su situacin, su condicin de
estar bajo proteccin y no en situacin de privacin de libertad o detencin, sobre las
gestiones internacionales para su repatriacin (cuando son extranjeros), y el tiempo
promedio que tardarn en los establecimientos. Se notifica a la Fiscala General de la
Repblica y a la Polica Nacional Civil cuando el caso es detectado como vulneracin de
derechos con efectos penales. Se les entrevista solicitando la presencia de la Procuradura
21
General de la Repblica. De ser procedente, se les entrega a sus padres o responsables,
previa evaluacin y determinacin de la medida legal conforme a la Ley del ISNA, y se
establece el egreso con o sin seguimiento. Se hacen, en su caso, los trmites sobre la
repatriacin a su pas de origen.
38. Los nios y nias bajo responsabilidad del ISNA ascienden a un 51% de nios, y a un
49% de nias. El 80% provienen de zonas urbanas y el 20% de zonas rurales.
Cuadro 13
Rangos de edad de los nios y nias atendidos en el ISNA
0<3
3<6
6<9
9 < 12
12 < 15
15 < 18
11.3%
8.9%
12.1%
16.1%
25.2%
25.7%
18
y
Total
ms
0.6%
100%
Fuente: ISNA
El nmero de nios y nias separados temporalmente de sus padres y madres que

encuentran bajo la proteccin institucional del ISNA son los siguientes:
Cuadro 14
Ingresos
N casos%
Colocacin institucional
1,591 36.4%
30 Das Colocacin Institucional 244
5.6%
Totales
4,369 100%
Medida aplicada
Reingresos
N casos%
429
70%
59
10%
610
100%
Totales
N casos%
2,020 41%
303
6%
4,979 100%
El resto de nios y nias que completan el 100%, fueron reintegrados a su medio familiar-comunitario
Fuente: ISNA
39. El ISNA brinda proteccin a nios y nias que son separados temporalmente de sus
padres por decisin judicial no penal, y por haber cometido una infraccin a las leyes
penales, segn la siguiente informacin:
Nias y nios separados temporalmente de sus padres por decisin judicial no penal.
Cuadro 15
Ente que dicta la medida Nmero de nios y nias
Juzgados de Familia
Otros Juzgados
Total
282
36
4,979
%
6%
1%
100%
Cuadro 16
Nias y nios separados de sus padres por decisin de la justicia penal juvenil
22
Total internos
Poblacin/edades
18 aos y Menos de
ms
18 aos
Internos definitivos masculino
153
129
Internos definitivos femenino
8
5
Internos provisionales masculino 19
154
Internos provisionales femenino 2
17
Subtotal
182
305
Total por centros
487
40. Los nios separados temporalmente de sus padres son alojados en hogares de acogida
del ISNA y de instituciones privadas autorizadas por el ISNA, segn el siguiente cuadro:
Cuadro 17
Nmero de Centros u Hogares de Proteccin
Nmero de Hogares de Capacidad
Acogida
Aproximada
Zona geogrfica
Occidental
Central y Paracentral
Oriental
ISNA (Nivel nacional)
Total
Fuente: ISNA
11
34
6
11
62
1000
1400
300
1200
3900
41. En los centros pblicos y privados se ha atendido a ms de 10,000 nios y nias en los
aos 2004-2006, conforme se detalla en el cuadro siguiente.
Cuadro 18
Poblacin atendida en Centros u Hogares de Proteccin del ISNA y de ONGs
Instituciones
ONGs
ISNA
Total
AOS
2004
2520
939
3459
2005
2464
955
3419
2006
2765
930
3695
Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) e Informes de Delegaciones Regionales ISNA
42. Los nios y nias privados del entorno familiar son beneficiados con distintos
programas y servicios. El objetivo del ISNA en este mbito es garantizar que todo nio,
nia y adolescente a quien se le ha vulnerado sus derechos se le brinde la proteccin
inmediata e integral requerida y se integre a un proceso de restitucin de derechos,
23
priorizando la alternativa familiar. Se les proporcionan todos los servicios, en particular,
educacin, salud, albergue y alimentacin.
43. Entre las medidas adoptadas para disminuir la privacin del entorno familiar de los
nios y nias se utilizan los Hogares Sustitutos, donde se coloca un promedio de 66 nios y
nias por ao, y son objeto de seguimiento peridico de parte del ISNA. Los nios y nias
egresados de los centros de proteccin del ISNA constituyen un promedio del 20%, lo cual
representa un promedio de 739 nios y nias, de 3,695 institucionalizados al ao.
44. En relacin con la poltica de disminuir el nmero de nias y nios en instituciones
pblicas o privadas, y para reducir el tiempo que permanecen en ellas, el ISNA ha
establecido una medida de atencin en un tiempo no mayor a 30 das. En trminos de
poltica, se cuenta con mayor incidencia en la comunidad a travs de la desconcentracin de
los servicios del ISNA, incidiendo en redes comunitarias para movilizar recursos por medio
de las 3 Delegaciones Regionales y 10 oficinas locales.
El pago de la pensin alimenticia.
45. En aplicacin del Cdigo de Familia, los Juzgados de Familia han ordenado el
otorgamiento de alimentos en ms de tres mil casos en los ltimos tres aos.
Cuadro 19
Alimentos otorgados en beneficio de personas menores de edad (2004-2006) Cifras por
sexo.
Juzgados de Familia
Totales
Total
Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006
Total
3049
1522 1527 484 468 508 564 530 495
La adopcin.
46.
En concordancia con el artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
en los ltimos tres aos se ha privilegiado la adopcin de nios y nias por nacionales,
decretadas por los Juzgados de Familia. El proceso de adopcin es sumamente garantista.
El marco jurdico que regula la adopcin es el Cdigo de Familia, la Ley Procesal de
Familia, Convencin Sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La adopcin tiene dos fases: la administrativa y la judicial. En la fase administrativa
corresponde al ISNA calificar la adaptabilidad del nio; y conjuntamente con la
Procuradura General de la Repblica (PGR) calificar la idoneidad de los extranjeros para
adoptar en El Salvador. Las familias nacionales nicamente son calificadas aptas para
adoptar, por la Procuradura General de la Repblica. La Procuradura General de la
24
Repblica tiene conformado un Comit de asignaciones, responsable de seleccionar a la
familia que adoptar un nio previamente calificado adoptable. El Procurador General de la
Repblica es quien autoriza la adopcin y en ese momento se da inicio a la fase judicial en
donde el Juez decreta la adopcin. La adopcin nacional se ha estado privilegiando en los
ltimos aos, por medio de la aplicacin de la medida de proteccin de Hogar Sustituto,
dado que el 90% de los casos los nios en Hogar Sustituto son adoptados por sus
cuidadores. La realizacin del trmite para el cumplimiento de los requisitos sealados por
la ley, se efecta en la Oficina para Adopciones, integrada por personal tcnico del ISNA y
la PGR. De acuerdo al Convenio de La Haya de 1993, el ISNA y la PGR, son la autoridad
central en materia de adopcin.
Cuadro 20
Adopcin de nios y nias. Cifras por origen del adoptante. (2004 2006)
Juzgados
Familia
Totales
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
deTotal
Total NacionalExtranjerosNacionalExtranjerosNacionalExtranjerosNacionalExtranjeros
1924 1637
287
461
77
511
82
665
128
Proteccin y asistencia de nios y nias

47. La Fiscala General de la Repblica tiene como misin constitucional la persecucin del
delito. Para la proteccin de los nios y nias vctimas de delitos la Fiscala tambin realiza
una funcin de prevencin, para lo cual ha creado la Unidad de Apoyo Multidisciplinario,
que tiene como objetivo contribuir a la prevencin de la violencia y de la delincuencia a
travs de la elaboracin de estudios criminolgicos y de la ejecucin de programas y
proyectos de prevencin, como la implementacin de talleres sobre formacin de
multiplicadores adolescentes para la prevencin de la violencia, la promocin de una
cultura de paz y el dialogo entre generaciones y culturas.
48. En 1992, se cre al interior de la Fiscala General de la Repblica la Unidad de Delitos
contra el Menor y la Mujer con el fin de darle una especial atencin a la investigacin de
los delitos cometidos contra los nios y nias en su relacin familiar y a los delitos que
atentan contra la libertad sexual. La Fiscala est obligada a tomar las medidas necesarias
para la proteccin inmediata de nios y nias vctimas, y a evitar que se contine afectando
sus derechos como vctimas, siempre en atencin al inters superior de la niez. Esta
unidad se ha extendido a nivel nacional para garantizar una mayor cobertura territorial.
49. En relacin a la proteccin de la niez vctima de delitos y a sus familias, la Unidad de
Delitos contra el Menor y la Mujer brinda servicios de asistencia especial, entre ellos los
siguientes:
a) Asistencia Psicolgica, cuya finalidad es dar apoyo a las vctimas de violencia
fsica, psicolgica y sexual, y a sus familiares, para reducir las secuelas del
trauma a corto y largo plazo;
25
b) Asistencia Social, la cual tiene como finalidad buscar alternativas de cuido y
proteccin a las vctimas de violencia fsica, sexual y psicolgica, teniendo
como base la investigacin del ambiente socio familiar de la vctima, y
estableciendo coordinacin con otras instituciones que velen por la proteccin
de los nios, nias y adolescentes y;
c) Asistencia Legal, en la cual se sigue un procedimiento judicial para la sancin
de los delitos. En el caso de los imputados adultos inicia con la presentacin de
un escrito de acusacin llamado requerimiento en el que puede solicitarse al juez
de paz:
Con respecto al proceso judicial, compete a la Procuradura General de la Repblica por
medio de los Procuradores de Menores actuar como representante legal de las personas
menores de edad para que la persona menor de edad no sea expuesta y garantizar los
derechos y el inters superior de la niez en los procesos antes referidos.
50. Las partes agraviadas, entre ellas las vctimas o querellantes, estn facultadas por la ley
para interponer recursos judiciales (recurso de apelacin) en los casos de desestimacin o
sobreseimiento definitivo, y cuando se trata de sobreseimiento provisional o archivo del
caso, pueden solicitar la reapertura del procedimiento judicial.
51. En los casos de violencia intrafamiliar es imprescindible que se le practique a la vctima
un peritaje psicolgico a fin de establecer la afectacin emocional causada por el ciclo de
violencia al que ha sido sometida. El fiscal del caso deber asesorar anticipadamente a la
vctima que intervendr en las diligencias judiciales, y deber proveer el apoyo psicolgico
y social, especialmente en el caso de nios, nias y adolescentes vctimas, ofrecindoseles
la terapia o asistencia psicolgica en sede fiscal.
52. Las audiencias y diligencias judiciales por regla general son pblicas, pero el tribunal
podr decretar que sean parcial o totalmente privadas cuando as lo exigieren razones de
moral, de inters pblico o en el caso de la participacin de nios y nias vctimas de
delitos. En atencin al inters superior de la niez, el Cdigo Procesal Penal establece que
cuando la vctima fuese menor de dieciocho aos de edad, tendr derecho a que se le
brinden facilidades para la rendicin de su testimonio en ambientes no formales ni hostiles,
y que se grabe su testimonio para facilitar su reproduccin en la vista pblica cuando sea
necesario. La ley establece que no debe revelarse la identidad de los menores de edad ni la
de sus familiares.
53. La ley brinda especial proteccin a los menores de 18 aos de edad, agravando las
penas en todos los delitos cometidos en su perjuicio. El Cdigo Procesal Penal contempla
que si la vctima es menor de edad y no tiene padres, ni tutor, o cuando el delito se ha
cometido por uno de sus ascendientes, la Fiscala General de la Repblica ejercer la accin
penal en todos aquellos delitos dependientes de instancia particular.
54. En atencin al inters superior de la niez, la Fiscala General de la Repblica, a travs
de la Unidad del Menor y la Mujer est obligada a implementar mecanismos de proteccin
26
a la niez, con el fin de evitar la re-victimizacin. Entre dichas medidas se pueden
mencionar:
a) Anticipo de pruebas en los procedimientos judiciales;
b) No exposicin de las vctimas en las audiencias judiciales, aplicando la Ley
Especial de Rgimen de Proteccin de Testigos;
c) Gestionar albergue a la niez vctima cuando fuere necesario;
d) Gestionar el acompaamiento de ONG`S;
e) Garantizar la atencin psicolgica y social del Equipo Multidisciplinario
Institucional; y
f) Solicitar medidas de proteccin inmediatas contempladas en la Ley contra la
Violencia Intrafamiliar.
55. Los tribunales penales (de paz, de instruccin y de sentencia) han conocido casos de
delitos contra menores de edad, cuyo comportamiento y tramitacin durante el perodo
2004 2005 se seala en los cuadros siguientes:
Cuadro 21
Datos estadsticos del total de causas con vctimas menores de edad en los 24 Juzgados de Paz que
disponen del Sistema de Seguimiento de Expedientes.
Ao 2004
Juzgados
Paz
de
Totales
Totales
1870
Promedio por
78
Juzgado
Ao 2005
Ao 2006
Total
De De De De
0 a6 a12 a16 a
Total
5 11 15 17
aos aos aos aos
De De De De
0 a6 a12 a16 a
Total
5 11 15 17
aos aos aos aos
De De De De
0 a6 a12 a16 a
5 11 15 17
aos aos aos aos
575
63 136 197 179 700
84 130 200 286 595
53 154 188 200
24
29
12 25
Cuadro 22
Datos estadsticos de causas con vctimas menores de edad en los 24
Juzgados de Paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes
durante el ao 2006.
ORDENA INSTRUCCIN CON DETENCIN

PROVISIONAL
ORDENA INSTRUCCIN CON MEDIDA CAUTELAR
SUSTITUTIVA
ORDENA INSTRUCCIN CON VISTA REQUERIMIENTO
ORDENA INSTRUCCIN SIN DETENCIN

PROVISIONAL
PERDN JUDICIAL
PLAZO CONCILIATORIO
SENTENCIA ABSOLUTORIA EN PROCEDIMIENTO DE

FALTAS
SENTENCIA CONDENATORIA EN PROCEDIMIENTO
ABREVIADO
SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO
128 53 1
54 2
99 144 12
SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO
NULIDAD ABSOLUTA
19 2
SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL
INCOMPETENCIA
INADMISIBLE
DECRETA DESESTIMACIN
54 1
CRITERIOS DE OPORTUNIDAD
DECLARATORIA DE FALTA
Totales 583 1
Promedio
24 0
por
Juzgado
AUTORIZA CONCILIACIN
ARCHIVAR EL PROCESO
Juzgados
de Paz
TOTAL
27
Cuadro 23
Datos estadsticos del total causas con vctimas menores de edad
en los 30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de
Seguimiento de Expedientes
Ao 2004
Juzgados
Instruccin
Totales
Promedio
Juzgado
Ao 2005
Ao 2006
De De De de
De De De De
De De De De
0 a6 a12 a16 a
0 a6 a12 a16 a
0 a6 a12 a16 a
Total
Total
Total
5 11 15 17
5 11 15 17
5 11 15 17
aos aos aos aos
aos aos aos aos
aos aos aos aos
1883 671 78 206 228 159 651 76 161 234 180 561 49 147 234 131
de
Totales
por
63
23
22
19
Cuadro 24
Datos estadsticos del total de causas con vctimas menores de edad en los
30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de Seguimiento de
Expedientes durante el ao 2006
Ao 2006
DECLARATORIA DE FALTA
DECLARATORIA DE
REBELDA
INCOMPETENCIA
RATIFICAR MEDIDAS
CAUTELARES
REVOCAR MEDIDAS
CAUTELARES
SENTENCIA CONDENATORIA
EN PROCEDIMIENTO
ABREVIADO
PROCEDIMIENTO
ABREVIADO
SOBRESEIMIENTO
DEFINITIVO
SOBRESEIMIENTO
PROVISIONAL
SUSPENSIN CONDICIONAL
DEL PROCEDIMIENTO
170 1
21
12
26
38
14
ARCHIVO PROVISIONAL
ADMISIN O RECHAZO DE
PRUEBA PARA VISTA
PUBLICA
APERTURA A JUICIO
561 263 1
por19
Totales
Promedio
Juzgado
Proceso Activo
Juzgados
de
Instruccin
TOTAL
28
Cuadro 25
Datos estadsticos del total causas con vctimas menores de edad en los 8 tribunales de
sentencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
De De De De
De De De De
De De De De
Tribunales de
Totales
0 a6 a12 a16 a
0 a6 a12 a16 a
0 a6 a12 a16 a
Sentencia
Total 5 11 15 17 Total 5 11 15 17 Total 5 11 15 17
aos aos aos aos
Totales
448
Promedio por
56
Tribunal
aos aos aos aos
aos aos aos aos
16
99
40 19 27 13 333
93 74 103 63
12
12 9
42
13 8
Cuadro 26
Datos estadsticos del total de causas con vctimas menores de edad en los 8 Tribunales de
Sentencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes.
SENTENCIA
CONDENATORIA
SENTENCIA
MIXTA
TOTAL
SENTENCIA
ABSOLUTORIA
SENTENCIA
CONDENATORIA
SENTENCIA
MIXTA
56
SENTENCIA
ABSOLUTORIA
por
TOTAL
Promedio
Tribunal
448
SENTENCIA
CONDENATORIA
Totales
Ao 2006
SENTENCIA
ABSOLUTORIA
Tribunales
Sentencia
Totales
de
2004
2006
Ao 2005
TOTAL
Ao 2004
16
10
99
45
50
333
152
179
12
42
19
22
Proteccin contra la violencia intrafamiliar.
29
56. En cuanto a la proteccin de la niez contra la violencia intrafamiliar, la Fiscala

General de la Repblica, as como diversos organismos gubernamentales y ONGs
constituyeron una Comisin Permanente de Trabajo, a solicitud de la Red de Accin contra
la Violencia de Gnero en El Salvador. En el ao 2004, la Comisin elabor el Manual de
Aplicacin de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, que se distribuy a distintas
instituciones a nivel nacional, con el fin de brindar una atencin pronta y efectiva a las
vctimas de violencia domstica.
57. Desde el ao 2004 la Fiscala es parte de un equipo tcnico de trabajo creado para la
elaboracin de leyes en el marco de la Comisin de la Mujer y la Familia de la Asamblea
Legislativa. En el seno de esta Comisin se elabor una propuesta de Ley de Proteccin a
Vctimas de Abuso Sexual, Violencia Intrafamiliar y Trata de Personas con Fines de
Explotacin Sexual Comercial, la que se encuentra en estudio para su decisin por el pleno
legislativo. Tambin se han elaborado propuestas de reformas al Cdigo de Familia
tendientes a la proteccin de las mujeres y la niez, que tambin se encuentra en estudio a
la espera de su aprobacin por la Asamblea Legislativa.
58. En el rea de sensibilizacin y capacitacin, existe desde el ao 2000 el Comit
Interinstitucional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, en el cual se
realizan actividades, tales como proyectos de sensibilizacin y ferias preventivas de la
violencia a nivel nacional, en las cuales se informa a la poblacin sobre los derechos de las
mujeres, los nios, nias y adolescentes, y sobre la violencia de gnero, sus causas, as
como sobre las instituciones competentes en esta materia. Este proyecto es dirigido por el
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer.
59. En cuanto a divulgacin del tipo especial de violencia contra los nios, nias y
adolescentes, existe desde el ao 2003 la Mesa de Trabajo para la Erradicacin, Prevencin
y Proteccin de los Nios y Nias frente a la Explotacin Sexual Comercial que fue creada
mediante la firma de una Carta de Entendimiento por quince instituciones ; Asamblea
Legislativa Comisin de la Familia, La Mujer y La Niez, Fiscala General de la Repblica,
Consejo Nacional de la Judicatura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Polica Nacional Civil, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la
Niez y Adolescencia, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, Asociacin
Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea, Asociacin Patronato para el Desarrollo
de las comunidades de Morazn y San Miguel, Fundacin Huellas y Red Contra la
Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes; que se comprometieron a
trabajar conjuntamente en esta materia. En esta mesa se han elaborado diversos documentos
informativos para proteger a la niez contra la explotacin sexual, los cuales han sido
distribuidos a nivel nacional. En esta mesa tambin se ha elaborado un Plan de Accin
interinstitucional, el cual se est ejecutando.
60. Mediante foros dirigidos a operadores judiciales y a la ciudadana en general, se ha
trabajado tambin en temas de sensibilizacin, a fin de despertar en diversos sectores del
Estado y de la sociedad el rechazo a la violencia contra los nios, nias y adolescentes. La
Fiscala General de la Repblica ha ejecutado un proyecto de sensibilizacin sobre la
30
problemtica de la explotacin sexual comercial, el cual tiene como objetivos brindar
informacin a la poblacin sobre el papel de los hombres en la prevencin y erradicacin
de la explotacin sexual de los nios, nias y adolescentes. Actualmente, la Escuela de
Capacitacin Fiscal est desarrollando actividades de sensibilizacin sobre la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes, dirigidas a todo el personal de la Fiscala a
nivel nacional.
61. En los siguientes cuadros se detalla el tratamiento de los casos de violencia intrafamiliar
contra nios y nias en el sistema judicial salvadoreo.
Cuadro 27
Datos estadsticos de menores de edad vctimas
en los 22 Juzgados de Familia del pas, durante el ao 2006
de
violencia
intrafamiliar
Totales
Totales por tipo deTotales por rangos de
Juzgados
Totales por sexo
edad
de
Totales violencia
de 012- 15Familia
6-11
Fsica Sexual Psicolgica 5
14 17 Femenino Masculino
aos
aos
aos aos
Totales 283
169 4
110
95 19 44 125 204
79
Cuadro 28
Datos estadsticos de menores de edad vctimas
en los 22 Juzgados de Familia del pas, durante el ao 2006
de
violencia
intrafamiliar
Tipo de violencia involucrada en menores de edad

Juzgados Fsica
de Familia de 0-56-11
aos aos
F M F M
Totales 44 20 3 3
Sexual
12-14
aos
F M
12 10
15-17
aos
F M
65 12
Psicolgica
de 0-56-11
aos aos
F M F M
- - 1 -
12-14
aos
F M
1 -
15-17
aos
F M
2 -
de 0-56-11
aos aos
F M F M
22 9 6 6
12-14 15-17
aos aos
F M F M
13 8 35 11
Cuadro 29
Datos estadsticos de causas con menores de edad vctimas de violencia intrafamiliar en los 24
Juzgados de Paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes
ao 2004
ao 2005
ao 2006
Juzgados
Paz
Totales
de
APERTURA A JUICIO
INCOMPETENCIA
SOBRESEIMIENTO
PROVISIONAL
DEL PROCEDIMIENTO
TOTAL
DECLARATORIA DE REBELDA
NULIDAD ABSOLUTA
DEL PROCEDIMIENTO
Promedio
1
por Juzgado
PROCESO ACTIVO
31
TOTAL
Totales
2004
2006
SOBRESEIMIENTO
PROVISIONAL
ao 2004
ao 2005
8
3
2 1
1
1
9
2
2
1
1
1
1
1
14 5
3
3
1
1
1
0
0
0 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
PROCESO ACTIVO
Promedio
por
14
Juzgado
EN PROCEDIMIENTO
ABREVIADO
345
Totales
PROCESO ACTIVO
Totales
2004 2006
TOTAL
Juzgados
de Paz
ORDENA INSTRUCCIN SIN DETENCIN PROVISIONAL
ORDENA INSTRUCCIN CON VISTA REQUERIMIENTO

SUSTITUTIVA
TOTAL
SUSTITUTIVA
TOTAL
PROVISIONALORDENA INSTRUCCIN CON DETENCIN
INAPLICABILIDAD DE LA LEY ANTIMARAS
DESESTIMACIN
TOTAL
31
## ##
1
1 1 1 1 20 11 3 44 6 3
#
#
1
10 9 15 1 ## 13 4 2 15 17 96 2
2
6 0 4 0 0 0 0 1 0 0 2 00
0 0 1 0 7 1 1
0 0 1 1 4 0
Cuadro 30
Datos estadsticos de causas con menores de edad victimas de violencia intrafamiliar en los
30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes
ao 2006
62. En la Poltica Nacional de la Mujer del Gobierno de El Salvador, ejecutada a travs del
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), se reconoce que la
violencia contra la mujer, en espacios pblicos y privados, se manifiesta en el ejercicio
desigual del poder a travs del establecimiento social de diferencias genricas que ubican a
las mujeres en una posicin de desventaja ante los hombres, y sobre otros grupos
vulnerables como la infancia, la adolescencia, la adultez, y las personas con discapacidades.
La eliminacin de estas desigualdades genricas socio-estructurales es un reto asumido por
el Estado de El Salvador que sobrepasa las meras acciones legales y la consolidacin de
32
una infraestructura segura. Es necesaria, por lo tanto, la intervencin orientada a generar
cambios en los modelos culturales, que ubican a las mujeres en una situacin de desventaja
y desproteccin ante la violencia de gnero.
En la ejecucin de dicha poltica se desarrolla el Programa de Saneamiento de la Relacin
Familiar (PSRF), que tiene entre sus objetivos realizar programas educativos permanentes
de sensibilizacin y prevencin con perspectiva de gnero sobre la problemtica de
violencia intrafamiliar, agresin sexual y maltrato a la niez, dirigidos a la poblacin en
riesgo, en coordinacin con organismos gubernamentales, gobiernos locales, sociedad civil
y empresa privada. En ese marco, se ha diseado un Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de la Violencia Intrafamiliar, mediante el cual se han llevado a cabo diversas
acciones de difusin y sensibilizacin contra la violencia, entre ellas: la difusin de la Ley
contra la Violencia Intrafamiliar, de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm Do Par), de la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en actividades dirigidas a personal de
instituciones gubernamentales y del sector justicia, centros escolares, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional Civil, y a la poblacin en general. Tambin se han realizado Ferias
Preventivas desde 2004 en los 14 departamentos del pas, habindose efectuado un total de
631 ferias, beneficindose con ello a 160,744 personas directamente, y a 803,720 personas
en forma indirecta.
Cuadro 31
Ferias contra la Violencia Intrafamiliar
Personas participantes en Ferias contra la Violencia Intrafamiliar.
Ao
Numero de Ferias
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Total
102
463
66
631
Mujeres
participantes
38,882
30,699
20,502
90,083
Hombres
participantes
32,966
23,019
14,676
70,661
Total
71,848
53,718
35,178
160,744
Fuente: ISDEMU
Desde el ao 2004, el ISDEMU implementa las agendas de intervencin grupales dirigidas

a nias, nios y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar, de abusos sexuales y de
explotacin sexual comercial infantil.
63. El Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar (PSRF) efecta sesiones
educativas dirigidas a estudiantes de centros escolares nacionales y privados, con temticas
como: maltrato a la niez, abuso sexual, embarazo en adolescencia, explotacin sexual
comercial infantil, valores humanos y trfico de personas. Asimismo, se implementan
intervenciones psicolgicas individuales y grupales dirigidas a nios, nias y adolescentes
33
con el objetivo de fortalecer la salud mental y autoestima. Se han beneficiado a 4,900 nios
y nias a travs de atenciones psicolgicas individuales; se ha brindado 5,794 atenciones a
travs de los grupos; y se han realizado 8,294 seguimientos psicolgicos.
64. El Estado de El Salvador, a travs de la Fiscala General de la Repblica y los
Tribunales de Justicia, ha continuado persiguiendo a los ofensores sexuales contra nios,
nias y adolescentes. Vase informacin a este respecto en el Anexo 4.
65. En relacin con la proteccin de nios y nias en delitos que atentan contra los
derechos y deberes familiares, la Unidad del Menor y la Mujer de la Fiscala General de la
Repblica es la encargada de promover la accin penal. En la atencin de las vctimas la
Fiscala brinda asistencia legal, psicolgica y social, aplicando en algunos casos las
medidas de proteccin contempladas en la Ley contra la Violencia Intrafamiliar. En
ejercicio de esta funcin, la Fiscala mantiene coordinacin permanente con instituciones
gubernamentales como el ISDEMU, el ISNA, la Secretara Nacional de la Familia, el
Instituto de Medicina Legal, la Corte Suprema de Justicia, y la Polica Nacional Civil, entre
otras instituciones, para responder a este tema.
En la legislacin penal se reconocen varios tipos penales en los cuales se sanciona con
penas privativas de libertad la irresponsabilidad paterna. Vase en el Anexo 5 la legislacin
pertinente.
La Fiscala General de la Repblica reporta estadsticas sobre los delitos relativos a las
relaciones familiares para el perodo que comprende el presente informe. Vase la
informacin en el Anexo 6.
66. En relacin con la proteccin de los nios y nias vctimas de maltrato, en el 100% de
los casos atendidos por el ISNA se han adoptado medidas de proteccin de acuerdo a la ley
del ISNA, y se han ordenado, asimismo, medidas a los responsables de los nios y nias.
67. ISDEMU tambin atiende a nios y nias vctimas de agresin sexual y maltrato. En el
siguiente cuadro se detallan el nmero y el porcentaje de nios y nias que han recibido
atencin por el ISDEMU en el ao 2006.
Cuadro 32
Nios y nias vctimas de agresin sexual y maltrato atendidos por el ISDEMU (2006)
Edad
Agresin Sexual
Maltrato a la Niez
Femenino Porcentaje Masculino Porcentaje Femenino Porcentaje Masculino Porcentaje Total
0-1
0.16%
2-5
40
6.33%
23
6-9
95
15.03%
10-13
188
14-17
308
37
2.37%
18
1.31%
56
24.21%
164
10.50%
147
10.74%
374
39
41.05%
379
24.26%
423
30.90%
936
29.75%
23
24.21%
478
30.60%
490
35.79%
1179
48.73%
10
10.53%
504
32.27%
291
21.26%
1113
34
Total
632
95
1,562
1,369
3,658
Fuente: ISDEMU
Vase en Anexo 7 los casos correspondientes a los aos 2004 2005
68. El ISDEMU cuenta con el albergue temporal para las mujeres y sus hijos e hijas que
han sido vctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual y explotacin sexual comercial.
La proteccin temporal es acompaada de atencin psicolgica y social, asesora legal, y
apoyo individual y grupal a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, incluidos los
nios y nias.
Cuadro 33
Vctimas de violencia intrafamiliar albergadas por el ISDEMU (2004-2007)
Ao
2004
2005
2006
Mujeres
88
54
60
Nios
53
30
42
Nias
58
95
122
Total
199
179
225
Total
Fuente: ISDEMU
244
151
348
744
Vase en Anexo 8 el nmero de vctimas de violencia intrafamiliar atendidas por ISDEMU,

entre las que estn contemplados nios y nias.
69. El ISDEMU tambin tiene una lnea de trabajo de capacitacin y sensibilizacin a
funcionarios claves para la atencin e intervencin inmediata en beneficio de las vctimas
de la violencia intrafamiliar, incluidos nios y nias. El personal de la Polica Nacional
Civil ha sido objeto de participacin especial en estas actividades.
Cuadro 34
Personal de la Polica Nacional Civil participante en actividades de capacitacin y
sensibilizacin contra la violencia intrafamiliar.
Ao
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Total
Nmero de actividadesFemenino
111
3,654
125
2,481
130
2346
366
8,481
Masculino
3,064
1,674
1660
6,398
Total
6,718
4,155
4,006
14,879
Fuente: ISDEMU
70. En cuanto al internamiento de nios, nias y adolescentes, la Ley del ISNA establece
que la colocacin institucional o internamiento es una medida de proteccin excepcional
que se utiliza como ltimo recurso, y que permite ubicar a los nios y nias en un centro de
35
proteccin apropiado, segn su edad, personalidad y sexo, con el propsito de que realice
sus estudios, aprenda un arte u oficio, reciba atencin especializada para su rehabilitacin,
garantizndose siempre su proteccin integral. La circunstancia fundamental que se toma
en cuenta para decidir el internamiento de un nio o nia para su atencin, proteccin o
tratamiento, es la amenaza directa e inmediata a su vida e integridad personal.
El ISNA es la principal institucin encargada de albergar a nios y nias en situacin de
riesgo, y de supervisar a las entidades privadas autorizadas para realizar dicha funcin. Para
ello, cuenta con mecanismos internos de examen peridico y supervisin de las condiciones
de internamiento.
71. En consideracin al inters superior de los nios y nias bajo internamiento el ISNA ha
establecido, adicionalmente, mecanismos de coordinacin con la Fiscala General de la
Repblica, la Procuradura General de la Repblica, la Polica Nacional Civil, los Juzgados
de Familia y los Juzgados de Paz, para supervisar las condiciones de internamiento y
facilitar la proteccin de los nios y nias en riesgo. La Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, como parte del Ministerio Pblico y como un ente autnomo del
Estado, tambin tiene facultades constitucionales y legales para efectuar labores de
supervisin de los derechos humanos de los nios y nias bajo rgimen de internamiento en
instituciones pblicas.
VI. SALUD BSICA Y BIENESTAR

Supervivencia y desarrollo. Nutricin.
72. Las tendencias de los indicadores de desnutricin en nios y nias menores de 5 aos
de edad muestran que en El Salvador, en los ltimos 15 aos, ha habido una reduccin
considerable del problema, reflejando en forma importante el mejoramiento en la calidad de
vida de la niez. Sin embargo, hay diferencias significativas entre el comportamiento de
estos indicadores segn rea de residencia. Los indicadores reflejan un avance en la
solucin de la problemtica, ya que la tasa de 11.2% en 1991 descendi a 10.3% en 2003; y
un decremento de -0.9 puntos en 10 aos, a un ritmo promedio de -0.09 puntos al ao. De
mantenerse este ritmo ms reciente es viable que El Salvador cumpla con las metas de
reducir la tasa global de desnutricin severa y moderada a 7.5% en 2010 conforme el PAMANA (Metas de Un Mundo apropiado para los Nios), y a 5,6% en segn el ODM 1.
36
Cuadro 35
Tendencia de la desnutricin en nios (as)
< 5 aos, 1988-2003
40
35
30,0
30
23,2
25
23,3
18,9
20
15,2
11,2
11,8
2,5
1,5
1,1
1,4
1988
1993
1998
2003
15
10,3
10
5
0
Peso/edad
Talla/edad
Peso/Talla
Vase ms informacin sobre desnutricin y anemia en Anexo 9.

73. Segn el Segundo Censo de Talla en Escolares (2000), el 80.5% de nios y nias entre
6 y 9 aos de edad no presentan retardo en talla. En el mnimo porcentaje que s lo presenta,
la proporcin es 2.3 veces mayor en el rea rural que en el rea urbana.
74. El anlisis a nivel municipal nos refleja que la mayora de los nios y nias presentan
una talla adecuada. Sin embargo, de los 262 municipios del pas, existen 9 municipios que
alcanzan proporciones de retardo en talla arriba del 40%, tal es el caso de San Fernando en
Chalatenango (50.6%), Mercedes La Ceiba en Cuscatln (40.82%), California en Usulutn
(44%), San Antonio del Mosco en San Miguel (46.64%), y en Morazn: Guatajiagua
(40.3%), Arambala (41.3%), San Fernando (41.38%), Cacaotera (44.61%) y San Simn
(47.48%). El reto de los prximos aos es nivelar este porcentaje municipal con el avance
experimentado a nivel nacional.
75. La desnutricin es la consecuencia o causa directa de un alto porcentaje de las muertes
infantiles. Sin embargo, en El Salvador se ha logrado reducir la tasa de mortalidad infantil
de nios y nias de 0 a 11 meses como el nmero de defunciones de nios y nias
menores de 1 ao de edad por 1000 nacidos vivos- a 24., es decir, que la meta de 2010 de
mortalidad infantil (27.3) ya fue alcanzada y superada durante el perodo 1998-2002 a nivel
nacional con una tasa de 24.
Cuadro 36
Objetivo: Reducir la mortalidad infantil (ODM 4)
1
Tasa de mortalidad infantil (0 a 11 meses) como el nmero de defunciones de nios y

nias menores de 1 ao de edad por 1000 nacidos vivos
37
META: Reducirla en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 (a))
META: Reducirla en dos tercios (2015) (ODM 4)
27.3
13.7
Para el ao 2006 el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social reporta una tasa,
incluso ms reducida de 12.75 x 1,000 n.v. En este sentido, la meta de reducir en dos tercios
este indicador tambin ya ha sido cumplida y superada por el pas, por lo que es razonable
proyectar el mantener cumplida la meta hasta el ao 2015.
Cuadro 37
Tasa de mortalidad en la niez (1-4) como el nmero de defunciones de nios y nias

de 1 a 4 aos cumplidos por 1000 nacidos vivos
META: Reducirla en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 (a))
8
META: Reducirla en dos tercios (2015) (ODM 4)
4
La meta 2010 de mortalidad en la niez (8) ya fue alcanzada y superada durante el perodo
1998-2002, a nivel nacional, con tasa 6.
De similar manera es muy probable proyectar el cumplimiento de la meta 2015.
Vase en Anexo 10 la Revisin Plus 5 de la Aplicacin de Compromisos del Plan de
Accin Para Construir un Mundo Apropiado para los Nios, Nias y Adolescentes PaMANA (2002)
76. Por otra parte, el 3.7% de nios y nias menores de 5 aos de edad presentan
sobrepeso/obesidad. La prevalencia de sobrepeso/obesidad es mayor en los nios menores
de dos aos de edad y en hogares con nivel socioeconmico alto. El 54.2% de mujeres en
edad frtil presentan sobrepeso y obesidad, 35.8% sobrepeso y 18.4% obesidad.
77. Segn FESAL, a nivel nacional para los aos 2002-2003, el 80.2% de los nios y nias
de 12 a 59 meses no presentaban un cuadro anmico; frente a un 19.8% que si lo
presentaron. Respecto a la prevalencia de anemia entre nios y nias menores de 5 aos de
edad, (12 a 59 meses) es entendida como la proporcin de nios y nias de ese rango de
edades que por su nivel de hemoglobina padecen anemia segn los criterios de CDC
(Morbility and Mortality Weekly Report - MMWR).
En cuanto al rea geogrfica a nivel nacional, el rea rural presenta una prevalencia de
23.1% de nios y nias con anemia, y en el rea urbana esta se ve disminuida en un 15.8%.
El grupo ms afectado es el de los nios y nias de 6 a 24 meses de edad, presentando
prevalencias de 40% en los nios y nias de 6 a 11 meses de edad. As, la anemia
nutricional, causada principalmente por la deficiencia de hierro, contina siendo un
problema de salud pblica y de desarrollo de la niez.
El Salvador se ha propuesto reducir la anemia en un 12.6% conforme a las metas del PANAMA, es decir, reducirla a una tercera parte en el 2010. Si se mantiene una tendencia
38
descendente pronunciada, es probable plantear el cumplimiento de la meta tanto para el
2010 como para el 2015.
Cuadro 38
Prevalencia de anemia en nios y nias de 6 a 59 meses de edad. Total nacional.
(FESAL 2002-2003)
45
40
35
30
25
%
20
15
10
5
0
40
37.2
29.6
20.2
19.8
15.4
Total
6a
11m
12 a
17m
18 a 24 a
23 m 35 m
36 a
47m
10.9
48 a
60 m
EDAD
78. En el ltimo quinquenio la prevalencia de la anemia (Hemoglobina < de 11mg/dl) en

mujeres no embarazadas es de un 8.8%, frente a un 80.2% de mujeres que no la
presentan.
79. Por otra parte, la anemia en las mujeres embarazadas especialmente en el tercer
trimestre muestran un aumento significativo de 20.7%, si se compara con las mujeres
no embarazadas. Al final de dicho perodo la prevalencia de anemia en mujeres
embarazadas fue de 13.6%, frente a un 86.4% de mujeres embarazadas que no la
presentaron.
Cuadro 39
Prevalencia de anemia en mujeres embarazadas segn trimestre. Total nacional.
(FESAL 2002-2003)
39
25
20.7
20
15
13.7
13.6
1er trim.
2do trim.
3er trim.
10
TOTAL
5
0
3.9
1er trim.
2do trim.
3er trim.
TOTAL
80. A pesar de los avances, el control de este problema tiene una alta prioridad debido a que
la anemia aumenta el riesgo de mortalidad materna, retrasa el desarrollo psico-motor de los
nios y nias, reduce su capacidad de aprendizaje y su rendimiento escolar, y disminuye la
resistencia fsica y la productividad laboral del adulto.
81. De acuerdo al ltimo censo de talla (SCENTES/2000), se han identificado 4
departamentos y 66 municipios del pas que presentan alto porcentaje de desnutricin,
ubicndose stos principalmente en las reas rurales del pas. La priorizacin del rea
geogrfica es importante para el inicio de intervenciones en estas reas y concentrar
esfuerzos donde ms se necesita.
Vase en Anexo 11 el segundo Censo de talla escolar. 2000.
82.
La lactancia materna exclusiva constituye el mejor alimento para el nio o nia
durante los primeros seis meses de vida, y es la piedra angular de la seguridad alimentaria
nutricional en los primeros dos aos, protege la salud materna, y tiene una repercusin
econmica en los hogares.
La prctica de la lactancia materna exclusiva ha aumentado en 8 puntos porcentuales en los
ltimos aos, pasando de un 15.8% a un 24%, sin embargo su prctica sigue siendo baja, ya
que nicamente 2 de cada 10 nios y nias menores de seis meses de edad son
amamantados en forma exclusiva, existiendo una introduccin temprana de alimentos, lo
que implica que fortaleciendo el componente de educacin alimentaria y nutricional, podra
revertirse la introduccin de otros lquidos que las madres an consideran que son
necesarios para el bebe6.
Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 2002/03. El Salvador
40
Cuadro 40
Prevalencia de lactancia materna exclusiva en nios y nias menores de 9 meses.
Total nacional. FESAL (2002 2003)
40
36.8
35
30
25
22.1
< 2m
20
2 a 3m
4a5m
15
10
8.1
5
0
6a8m
1.4
< 2m
2 a 3m
4a5m
6a8m
Vase Anexo 12. Lactancia materna en El Salvador.

83. Para los aos 2002 2003, a nivel nacional el 24 % de los nios de 0 a 5 meses de edad
recibieron lactancia materna exclusiva7. Segn registros institucionales del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, para el ao 2006, un total de 105,397 nios/as menores
de 6 meses recibieron lactancia materna exclusiva, siendo el departamento de San Salvador
el que mayor nmero de nios/as report (20,774).8
84. En 1988 el 36% de los nios y nias salvadoreos menores de 5 aos de edad
presentaba bajos niveles de retinol srico. La deficiencia de vitamina A est asociada a la
mortalidad infantil, sobre todo neonatal. La deficiencia de vitamina A en El Salvador fue un
problema grave de Salud Pblica durante la dcada de los 80s. Los ltimos estudios
mostraron que nicamente el 5% de los nios menores de 5 aos de edad tenan niveles
inferiores a 10mg/dl. La implementacin exitosa y el mantenimiento permanente de
estrategias como la suplementacin con megadosis de vitamina A, la fortificacin de
alimentos y la educacin nutricional han minimizado el problema en El Salvador.
85. En 1990 la prevalencia nacional de bocio endmico en escolares fue de 24.8%, con
mayor proporcin en el rea rural. Estudios recientes del nivel de yodo en orina realizado
7
FESAL 2002/2003
Debemos hacer la observacin que la prxima encuesta de la FESAL se har en el ao 2008, por ello se
incorporan datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social a nivel institucional,.
8
41
en escolares informan que solamente el 5.4% present niveles menores de 10 mcg/dl,
presentado el mayor nmero de escolares con esta deficiencia en el departamento de La
Unin (26.4%)9, lo que significa que la sal yodada est llegando a la mayora de hogares
salvadoreos.
86. Las acciones nutricionales estn encaminadas a mejorar las condiciones de la persona,
la familia y la comunidad, y a garantizar el buen desarrollo fsico y emocional. Para
ejecutar las acciones nutricionales ha sido necesario un trabajo que requiere intensificar y
focalizar una serie de acciones orientadas a los ms desprotegidos. As, se han fortalecido
las acciones orientadas a la deteccin temprana de la desnutricin infantil; pero cuando sta
se presenta se ha proporcionado un manejo y tratamiento adecuado e integral. Tambin se
ha fortalecido la vigilancia y evaluacin permanente del estado nutricional y de sus
condicionantes, contribuyendo ello al cumplimiento de las metas correspondientes de los
objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
Bajo este contexto, basados en una situacin diagnstica y en el anlisis de las
intervenciones y costos de los programas actuales, con base a las prioridades de grupos y
zonas ms vulnerables, se presentan a continuacin los avances y logros alcanzados en
materia nutricional. Debe reconocerse que los avances han sido satisfactorios y sostenidos;
sin embargo, persiste algn dficit en esta materia por lo que se han definido como lneas
de accin en nutricin, consideradas como prioritarias para la reduccin de los problemas
nutricionales en el corto y mediano plazo.
Con el propsito de reducir el riesgo nutricional y la morbimortalidad durante la infancia y
niez temprana, as como de mejorar los indicadores de lactancia materna, el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social implementa desde 1992 el componente de promocin,
proteccin y apoyo a la lactancia materna y alimentacin complementaria, a travs de las
iniciativas siguientes:
a) Iniciativa de Hospitales Amigos de la Niez (IHAN). Esta Iniciativa toma como
referencia la Declaracin de Innocenti, adoptada en la cuadragsima quinta
Asamblea Mundial de la Salud (1992). La finalidad de la IHAN es revertir las
prcticas hospitalarias que interfieren con el inicio exitoso de la lactancia
materna, desde el nacimiento y el mantenimiento de lactancia materna
exclusiva, hasta el sexto mes de vida. De los 30 hospitales nacionales, 23 de
ellos estn en proceso de fortalecimiento y reacreditacin, y 5 hospitales en
proceso de acreditacin; y
b) Iniciativa Unidades de Salud Amigas de la Mujer y Niez (USANYM). El
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social promueve esta iniciativa,
oficializada en junio de 2004 e implementada en 367 unidades de salud, y tiene
como propsito fortalecer y extender las actividades de promocin, apoyo y
proteccin de la nutricin materno infantil durante la gestacin, la lactancia y el
perodo de infancia y niez temprana, a travs del primer nivel de atencin, con
el fin de incrementar la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y
9
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. III Estudio Nacional de Excrecin Urinaria de Yodo en Escolares en El Salvador,
ao2004.
42
promover una introduccin adecuada de otros alimentos a esa edad, junto con
lactancia materna prolongada hasta los 2 aos o ms. A nivel comunitario, se
han capacitado a unos 2000 promotoras/es de Salud para impulsar los mensajes
claves de esta prctica, y se ha capacitado a consejeras voluntarias, para lo cual
se han elaborado normas tcnicas.
87. En la USANYM se desarrolla el componente de Lactancia Materna y Alimentacin
Complementaria a nivel local y comunitario, y se incorpora la atencin nutricional a la
mujer gestante y madre en perodo de lactancia. Paralelamente, se estn realizando otros
procesos para garantizar la sostenibilidad de las iniciativas, tales como:
a) Estudio del Proyecto de la Ley de Promocin, Proteccin y Apoyo a la
Lactancia Materna;
b) Estudio de la creacin del Comit Nacional de Lactancia Materna y
Alimentacin Complementaria;
c) Ejecucin de evaluaciones peridicas (bianuales) sobre el cumplimiento del
Cdigo de Comercializacin de Sucedneos de la Leche Materna y socializacin
de sus resultados a nivel nacional;
d) Incorporacin de un componente de lactancia materna y alimentacin infantil en
la Estrategia Atencin Integral en Nutricin en la comunidad (AIN-C), y en la
Estrategia de Atencin Integral de enfermedades prevalentes en la infancia
(AIEPI), en establecimientos de salud y en la comunidad, desarrollado por
promotores de salud;
e) Implementacin de un Sistema de Monitoreo de Apoyo Directo de la Lactancia
Materna (MADLAC) en 23 Hospitales nacionales con servicio de maternidad;
f) Fortalecimiento de la capacidad tcnica del personal de salud. En el ao 2005 se
formaron 141 asesores tcnicos para la implementacin de las iniciativas IHAN
y USANYM. En el ao 2006 se certifica al primer equipo nacional evaluadores
externos, conformado por 35 profesionales del Ministerio de Salud, del Instituto
Salvadoreo del Seguro Social y ONGs (Pediatras, neonatlogos, gineclogos,
mdicos, nutricionistas, enfermeras y educadores), con la cooperacin de
UNICEF. En todos los establecimientos de salud hay personal de salud que
brinda consejera en lactancia. Tambin se ha incluido a docentes nutricionistas
de las Universidad de El Salvador y Universidad Evanglica de El Salvador; y
g) Elaboracin de instrumentos de monitoreo de las iniciativas (auto evaluacin de
Hospitales y Unidades de Salud), y cuestionarios y datos consolidados de la
informacin de MADLAC . La Iniciativa Hospitales Amigos de los Nios
(IHAN), impulsada por OMS/UNICEF a nivel mundial, se desarrolla
implementando los 10 pasos para una lactancia exitosa. Se ha llevado a cabo el
proceso de acreditacin y seguimiento de 23 hospitales con servicios de
43
maternidad como Amigos de los Nios, lo que representa el 85% de los
hospitales nacionales.
Bajo el enfoque de prevencin y proteccin del estado nutricional de los nios y nias se ha
fortalecido y sostenido la promocin y monitoreo del crecimiento tanto en establecimientos
de la red pblica como en la comunidad, utilizando para ello los grficos de crecimiento
peso/edad, talla/edad, permetro ceflico, interpretando la tendencia del crecimiento en los
nios y nias. Esta intervencin se realiza en los 367 establecimientos pblicos por el
personal de salud y a nivel de comunidades por los promotores de salud. A la fecha hay un
total de 1,900 promotores de salud y supervisores especficos de promotores capacitados. A
nivel comunitario tambin se desarrolla la vigilancia nutricional, la cual se hace 2 veces al
ao en el 100% de nios y nias menores de 5 aos del rea rural a travs del ndice de
peso/edad.
Para la extensin de coberturas se han implementados las siguientes estrategias:
h) Atencin Integral en Nutricin en la Comunidad (AIN). Esta es una estrategia
comunitaria que promueve la salud y nutricin a travs del monitoreo de la
ganancia de peso de las mujeres embarazadas, y los nios y nias menores de 2
aos. La estrategia impulsa la promocin y desarrollo a travs de la
participacin comunitaria, y es desarrollada por voluntarias/os, generalmente
padres o madres. La estrategia, adems del monitoreo del crecimiento y
vigilancia de la salud materno-infantil, brinda educacin alimentaria nutricional
a travs de consejera nutricional a cargo de consejeras voluntarias. Desde el
2002, se ha dado una cobertura a 1,120 caseros en 150 municipios, capacitando
a 516 facilitadores y 2,250 consejeros voluntarios. Con esta estrategia se ha
atendido a un total de 16,000 nios y nias, y a 3,000 mujeres embarazadas. La
estrategia ha sido apoyada por diferentes organismos privados y de cooperacin
como INTERVIDA, Cooperacin Canadiense-Proyecto SAGYS, CALMA,
FUSAL, PLAN, USAID, Save the Children, Mdicos del Mundo, entre otros;
i) Atencin Integral en Centros Rurales de Salud y Nutricin (CRSN). Estos
Centros brindan atencin primaria en salud y nutricin, estimulacin del
desarrollo y educacin inicial a nios y nias de 2 a 5 aos de edad. Se cuenta
con 51 CRSN ubicados en zonas rurales y urbanos marginales de 34 municipios.
El 63.9% de los centros estn ubicados en municipios con altas prevalencias de
retardo de talla. Los centros atienden a un promedio de 35 nios y nias,
totalizando una cobertura de 1,785 nios y nias de 2 a 5 aos de edad,
atendidos por 153 promotoras de Nutricin. Se desarrollan actividades de
monitoreo y control de crecimiento fsico, suplementacin con micronutrientes
(Vitamina A, Hierro y Zinc), desparasitacin, vacunacin, alimentacin
complementaria (almuerzo y 2 refrigerios), salud oral, educacin alimentaria
nutricional a padres, y educacin inicial a los nios y nias; y
j) Plan de atencin nutricional a nios y nias y mujeres embarazadas y madres en
perodo de lactancia en municipios prioritarios. El Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, con el apoyo de la Direccin de Asistencia Alimentaria de la
44
Secretara Nacional de la Familia (SNF), y del Programa Mundial de Alimentos,
est ejecutando el Plan de atencin nutricional a madres y nios menores de 5
aos, en 62 municipios seleccionados por la alta prevalencia de retardo en talla.
En el marco del plan se ha brindado un complemento alimentario a un promedio
de 53,000 beneficiarios directos, que incluye a 44,000 nios y nias menores de
5 aos de edad, y a 9,000 mujeres embarazadas y madres en perodo de
lactancia. El Programa se inicia en 2003 con 22 municipios de Ahuachapn,
Sonsonate y Santa Ana, departamentos seleccionados por la crisis del caf. A la
compra de alimentos se ha destinado un presupuesto de 3.1 millones de dlares,
financiados por el Programa Mundial de Alimentos. Desde Noviembre de 2005,
este programa brinda mensualmente un paquete bsico de atenciones de salud y
nutricin y una racin individual de alimentos (arroz, aceite, frijol y maz),
complemento nutricional a nios y madres (CSB/cereal vitaminado), y
consejera en alimentos y nutricin. Mensualmente se distribuye un promedio de
475 toneladas mtricas de alimentos.
En el componente de educacin alimentaria nutricional se han elaborado estrategias de
comunicacin, materiales educativos, guas y manuales tcnicos en apoyo a las
intervenciones y programas nutricionales, entre ellos los siguientes: Gua de alimentacin
para la familia salvadorea; Prevengamos la anemia; Sal yodada; Vitamina A; Lactancia
materna y alimentacin complementaria; Alimentacin de la embarazada; Gua de
alimentacin para adolescentes y mujeres en edad frtil; Lminas de consejera sobre
Atencin Integral en Nutricin en la Comunidad (AIN); y Apertura de espacios radiales y
televisivos proporcionando temas relacionados con la salud y nutricin.
88. Los programas de fortificacin de alimentos son una iniciativa de nacin, siendo
responsabilidad del sector gubernamental, y de los productores y consumidores, velar
porque permanezcan, y que su calidad y cobertura mejoren en beneficio de la salud de la
poblacin salvadorea. Estos programas incluyen: suplementacin con micronutrientes
(Vitamina A, hierro ms cido flico y zinc). La vitamina A se proporciona a cuatro grupos
de poblacin vulnerable: menores de 1 ao de edad, nios y nias de 1 a 4 aos de edad,
nios y nias de 5 a 9 aos, y lactantes. En el ao 2005 las beneficiarias fueron 37,085
mujeres en periodo de lactancia. El hierro se suplementa a seis grupos de poblacin:
embarazadas, de 10-19 aos de edad, embarazadas de 20-49 aos de edad, lactantes de 1019 aos de edad, lactantes de 20-49 aos de edad, mujeres en edad frtil de 10-19 aos de
edad y mujeres en edad frtil de 20-49 aos de edad. En el 2005 se benefici a 427,745
mujeres en edad frtil, es decir, el 20 % recibi complemento de hierro. El zinc se
suplementa a un grupo de poblacin (nios de 1 a 4 aos de edad), quienes reciben un
tratamiento por ao de 60 ml. y dosis teraputicas para el tratamiento de la diarrea. El 36 %
de la poblacin total recibi este suplemento, es decir, 251,472 beneficiarios en el ao
2005. El aceite yodado se administra en dosis teraputicas a los nios y nias que se
identifiquen con deficiencias de yodo.
Cuadro 41
Estimaciones de Coberturas del Programa de Suplementacin
45
19
Fuente: Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin, MSPAS (2005)

80% de la poblacin total, segn DIGESTYC (2004).
21
Porcentaje de nios menores de 5 aos que viven con la madre, que al menos ha recibido una dosis
de Vitamina A: rea rural 54,6%, rea urbana 39,9%.
22
Porcentaje de mujeres que tom Vitamina A en los primeros das despus del parto.
20
a) Fortificacin de sal con yodo. Por disposiciones legales 10, la sal producida y
envasada a nivel industrial debe ser fortalecida con yodo. Para el desarrollo de
este programa se cuenta con normas y procedimientos administrativos, as como
planes de vigilancia para la premezcla, en envasadoras de sal y en los lugares de
produccin. Dentro del Sistema de Garanta de la Calidad del programa se
realizan anlisis en muestras de alimentos en hogares cada ao, con
representatividad nacional para corroboran el nivel de fortificacin segn norma
en hogares. Asimismo, cada 4 aos se realizan evaluaciones en escolares
menores de 12 aos a nivel nacional sobre excrecin de yodo urinario para
constatar el impacto de la fortificacin de la sal yodada. Las variables que se
investigan son: sexo, edad, procedencia, departamento, municipio, repeticin de
grado, marca de sal, presencia de yodo en sal11 y niveles de yodo en orina12;
10
El Programa de sal yodada tiene como base legal la ley de yodacin de la sal de 1993 y su reglamento, y la
norma tcnica de sal yodada, que fue actualizada en 2004, tomando las directrices del Codex alimentario.
11
Mtodo cualitativo utilizando MBI KITS
12
Mtodo modificado de Dunn y Crutchfield por espectrofotometra
46
b) El tercer estudio realizado en el ao 2004 fue en 87 escuelas, recolectando un
total de 1,280 muestras de orina. Los resultados reportaron que la mediana
poblacional de Yodo en orina es de 20 ug de I/dl, la cual ha aumentado en
comparacin a la reportada en los estudios realizados en 1996-97 y el 2000. El
94.6% de los escolares del estudio reportaron niveles mayores o igual a 10
ug/dl, lo que demuestra que el programa de sal yodada ha impactado en la
poblacin y el yodo es consumido en la dieta diaria de los escolares. El
programa de sal yodada cuenta con una estrategia de comunicacin desde 1995
la cual comprende diversos materiales educativos y audiovisuales que incluye
medios masivos de comunicacin de radio, prensa y televisin;
c) Fortificacin del Azcar con vitamina A13. Desde 1990 dio inicio el programa
gracias al apoyo del Gobierno de Japn a travs del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, con lo cual se ha logrado fortificar aproximadamente 2.5
millones de quintales de azcar de consumo interno. La encuesta de salud
familiar de salud realizada en el pas reporta que la deficiencia de Vitamina A ha
disminuido a menos de 5%, en nios menores de 5 aos de edad. El Programa
de Azcar Fortificada con Vitamina A, cuenta con una estrategia de
comunicacin desde 1996, que promueve la importancia de la Vitamina A;
d) Fortificacin de Harina de Trigo con hierro, cido flico y vitaminas del
complejo B. La fortificacin de harina de trigo se reactiv en los aos 90.
Aunque la cobertura del programa de fortificacin de harina de trigo es buena, la
anemia contina manifestndose en nios menores de dos aos de edad y
mujeres en edad frtil. A todas las harinas fortificadas para el consumo se les
aplica el plan de vigilancia en los molinos, expendios o tiendas y en los hogares
para comprobar el nivel de fortificacin. Para la prevencin de la anemia se
cuenta con una estrategia de comunicacin desde el ao 2003;y
e) Fortificacin de Harina de Maz Nixtamalizado con hierro, cido flico y
vitaminas del complejo B. En el ao de 2003 se logra la fortificacin de la
harina de maz nixtamalizada, con hierro, cido flico y vitaminas del complejo
B, como niacina, tiamina y riboflavina14, ya que su consumo es mayor en el pas.
Esta accin se suma a las ya implementadas para el combate de la anemia en El
Salvador; a su vez, se han realizado esfuerzos a nivel de las comunidades
impulsando las agroindustrias rurales femeninas formndose las panaderas.
Para fortalecer la atencin nutricional a la poblacin con enfermedades nutricionales se han
elaborados documentos tcnicos para el manejo de pacientes a nivel hospitalario, y en
13
En el mes de abril ao 1994, por Decreto Legislativo se aprueba la ley de fortificacin del azcar con
vitamina A. En agosto de ese mismo ao, se elabor el plan de vigilancia y monitoreo de control de calidad, el
cual se viene practicando exitosamente desde entonces. En febrero del ao 1995, por decreto ejecutivo, se
aprob el Reglamento de la Ley de Fortificacin del Azcar con vitamina A, y en el mes de mayo del mismo
ao, por Resolucin Ministerial, se aprob la Norma Tcnica de azcar y de premezcla. Actualmente, el pas
cuenta con la Norma Salvadorea Actualizada denominada NSO 67.20.01:04 Especificaciones de Azcares.
14
Se cuenta con la Norma Salvadorea NSO 67.03.02:03 Harina de Maz Nixtamalizada, as como con un
plan de vigilancia en lugares de produccin, tiendas y hogares.
47
algunos casos a nivel ambulatorio, tales como la Gua Clnica de Atencin al nio y nia
con Desnutricin Severa a nivel Hospitalario y la Gua de Atencin Nutricional para el
manejo de personas viviendo con VIH/SIDA.
Nios y nias con discapacidades.
89. El tema de la atencin en educacin a personas con discapacidad o necesidades
educativas especiales, se encuentra regulado en la Constitucin 15 y en la legislacin
secundaria. La Constitucin define la obligacin del Estado respecto a la organizacin del
sistema educativo y a la creacin de las instituciones y servicios educativos especiales.
Tambin se establece que los ciudadanos tienen el derecho y el deber de recibir educacin
parvularia y bsica, y dispone que la educacin especial, al igual que la parvularia y bsica,
ser gratuita cuando la imparta el Estado. Estos postulados de la Constitucin se amplan en
la Ley General de Educacin16, y en su conjunto establecen los objetivos de la educacin
especial y la responsabilidad del Ministerio de Educacin. Por otro lado El Salvador es
Estado Parte de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
aprobada el pasado marzo del 2007 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
90. Por otra parte, desde el ao 2,000 se aprob la ley de Equiparacin de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad, siendo el Consejo Nacional de Atencin Integral a las
Personas con Discapacidad (CONAIPD) el ente rector de su cumplimiento. Dicha entidad
coordina todas las acciones y realiza los esfuerzos encaminados al cumplimiento de las
obligaciones respecto de los derechos de nios y nias con discapacidades, verificando y
vigilando el funcionamiento de las instituciones que trabajan con dicha poblacin.
La CONAIPD impulsa programas orientados a propiciar la concienciacin social sobre los
derechos de las personas con discapacidades en general, trabajando con los medios de
comunicacin social sobre la imagen correcta de la persona con discapacidades, mediante
la promocin del concurso Mejor Tratamiento Informativo a la Discapacidad, donde los
distintos medios escritos, radiales y televisivos, participan en la redaccin de notas
periodsticas o noticias que pueden promover el cumplimiento a los derechos de esta
poblacin en distintos campos, como la educacin, la prevencin y deteccin oportuna, la
no discriminacin, el deporte, y la recreacin, entre otros. Con ello se contribuye a que la
sociedad en general se sensibilice a la inclusin social de nios y nias con discapacidades,
as como de la poblacin con discapacidad en todo el proceso de su desarrollo. Se
promueve tambin la divulgacin de temticas para la prevencin de las discapacidades y la
atencin oportuna; se llevan a cabo acciones como la jornada cientfica Avances en la
prevencin de la ceguera por medio del diagnstico y tratamiento oportuno de la
Retinopata del Prematuro, realizada en el mes de febrero de 2007 dirigida a mdicos y
autoridades del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
EL CONAIPD coordina, a travs de su unidad de infraestructura, con Alcaldas, gremios de
constructores y medios de comunicacin, para promover el cumplimiento de la normativa
de accesibilidad arquitectnica y urbanstica, transporte y comunicaciones. La normativa
establece los lineamientos para que todas las edificaciones pblicas y privadas, incluyendo
15
16
Vase los artculos 54 y 56 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador.

Decreto Legislativo No. 917 de 1996.
48
los centros escolares, cuenten con los detalles tcnicos que permitan la eliminacin de
barreras para que los estudiantes con discapacidades fsicas y sensoriales cuenten con el
entorno con las adecuaciones necesarias para su proceso de aprendizaje. Asimismo, la
institucin promueve el derecho a la educacin de nios, nias y adolescentes con
discapacidades, en la familia y la sociedad en general, a travs de los medios de
comunicacin masiva. Dentro de este programa se realizaron gestiones ante la cooperacin
italiana y el Ministerio de Educacin para impulsar un proyecto sobre educacin inclusiva,
en la Escuela Repblica de Hait en Sonsonate, la cual ser una modelo de escuela inclusiva
que sirva de ejemplo a todo el pas.
En el ao 2004 se oficializ la inclusin de los nios y nias no videntes y de baja visin al
sistema educativo regular a partir del tercer grado. Este logro fue fruto del trabajo conjunto
a travs de la comisin interinstitucional del proceso de reforma para la atencin educativa
de la poblacin ciega y de baja visin.
El CONAIPD implementa desde 2004 un certamen en coordinacin con el Ministerio de
Educacin para promover la integracin educativa. Consiste en un certamen entre los
centros educativos regulares del sector pblico a efecto de estimular la implementacin de
estrategias pedaggicas creativas en el aula cuando hay nias y nios con discapacidad y
fomentar el cambio de actitud a favor del proceso de integracin educativa.
91. El Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI) 17 es la entidad
especializada que brinda atencin y servicios de rehabilitacin a usuarios con limitaciones
fsicas y mentales, atendiendo en sus centros a nios y nias con discapacidades. El
presupuesto total del ISRI se ha ido incrementando en el perodo objeto del presente
informe, as: ao 2,004: $11,746.760.oo; ao 2005: $12,033,720.oo; y ao 2006:
$12,928,120.oo. El presupuesto asignado en 2007 a los Centros de Atencin del ISRI es el
siguiente:
Cuadro 42
El presupuesto destinado a los centros de atencin se ha ido incrementando durante el

perodo del presente informe. Vase a este respecto el Anexo 13.
17
Actualmente existe un proyecto de una nueva Ley para cambiar el nombre del ISRI por Instituto
Salvadoreo de Rehabilitacin Integral, adecuando la normativa a la realidad vigente que se encuentra en
estudio en la Secretara Tcnica de Casa Presidencial.
49
En El Salvador no existe an un censo que refleje el nmero exacto de nios y nias con
discapacidades, pero se han iniciado ya acciones tendientes a realizar un censo exclusivo en
discapacidad por parte del ente rector en discapacidad.
En el ISRI se atienden nios y nias con discapacidades fsicas (parlisis cerebral,
mentales, discapacidad intelectual, sndrome de Down, autismo y sensoriales, ceguera y
sordera). La edad de los nios es de 0 a ms de 30 aos (edad cronolgica) cuando se trata
de discapacidad intelectual. En el 2006 se atendieron 7,001 nios y 5,207 nias.
El ISRI brinda servicios a los nios y nias con discapacidad en los distintos centros de
atencin. En los centros de Rehabilitacin de Oriente y Occidente as como en el Centro de
Rehabilitacin para la Niez y Adolescencia (CRINA) y en el Centro del Aparato
Locomotor se atiende a poblacin, segn sea la especialidad indicada por los profesionales
que atienden a los usuarios, en los siguientes programas:
a) En terapia fsica: estimulacin temprana; programa motor sensorial; hidroterapia;
hipoterapia; y elaboracin de aditamentos;
b) Terapia ocupacional: programa sensorial motor; y elaboracin de aditamentos;
c) Terapia de lenguaje: programa de desarrollo de habilidades motoras (movimientos para
articulacin); programa de adquisicin y desarrollo de lenguaje; programa de articulacin;
programa de afasias; y programa de comunicacin alternativa;
d) Terapia educativa: programa de educacin regular; programa de maduracin; clculo y
atencin; comprensin verbal; y apresto;
e) Programa de educacin especial: socializacin; multisensorial; y actividades de la vida
diaria;
f) Terapia musical;
g) Terapia adaptativa.
h) Servicios de apoyo;
i) Psicologa: evaluaciones psicolgicas; asesora individual a padres de familia;
psicoterapia individual a padres de familia; y escuela de padres y madres;
j) Trabajo social: programa educativo e instruccin al grupo familiar; y visitas recreo
educativas; y
k) Fabricacin de sillas especiales en el Centro del Aparato Locomotor (CAL), en el Centro
Integral de Rehabilitacin de Oriente (CRIOR), y en el de Occidente (CRIO).
50
En los Centros del Aparato Locomotor (CAL) y Centro de Audicin y Lenguaje (CALE) se
atienden usuarios con diferentes discapacidades, tanto del entorno neurolgico, msculo
esqueltico, trastornos articulares y deformidades congnitas, as como con problemas de
lenguaje y de voz.
En el Centro de Rehabilitacin para Ciegos Eugenia de Dueas se brinda atencin a los
usuarios ciegos y de baja visin. El servicio que se presta contiene una amplia variedad de
acciones en el proceso de rehabilitacin funcional y educativa del nio y la nia con
discapacidad visual, ya sea congnita o adquirida.
92. El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
(ISNA) tambin alberga y brinda atencin a 63 nios18 y 46 nias19 con discapacidades. El
ISNA, por su parte, desarrolla los siguientes programas de atencin a nios y nias con
discapacidades:
a) Atencin psico-social: atencin en el campo de trabajo social y psicologa,
evaluacin de ingresos, seguimiento de casos, visitas domiciliarias, trabajo
individual y de grupo;
b) Programa escolar: actualmente el Centro de Educacin Especial del ISNA
cuenta con tres maestras, una en el turno de la maana y dos en la tarde, y su
currculo de estudio se desarrolla con base en los programas establecidos por el
Ministerio de Educacin. Como complemento, las nias y nios beneficiarios
participan en Olimpadas Especiales en las ramas de atletismo y natacin;
c) Programa de salud: el centro recibe apoyo del Ministerio de Salud mediante
mdicos de la Unidad de Salud de San Martn. Un mdico general llega dos
veces por semana, de igual forma un psiquiatra asiste a dar seguimiento a casos
dos veces por semana. En la especialidad de odontologa, se brinda atencin los
das sbado y domingo en la Unidad de Salud de San Martn. Se cuenta con una
enfermera de planta en el Centro de Educacin Especial, quien es la persona que
controla el suministro de medicamentos y visita a los distintos hogares, atiende
emergencias, coordina con Unidades de Salud, lleva el control de registro de
medicamentos, y adems, realiza las referencias a hospitales;
d) Fisioterapia: el Centro de Educacin Especial del ISNA cuenta con dos
fisioterapistas; un rea de gimnasio para terapias; y un programa con
seguimiento permanente brindando
fisioterapia individual y de grupo,
coordinando acciones de fisioterapia con la Fundacin Teletn Pro
Rehabilitacin (FUNTER), entidad que ha brindado apoyo de ayudas tcnicas; y
18
De la poblacin de nios, 22 de ellos superan los 18 aos cronolgicamente, pero su edad mental oscila
entre 1 a 8 aos.
19
De la poblacin de nias, 14 superan los 18 aos cronolgicamente, pero su edad mental oscila entre 1 a 8
aos.
51
e) Talleres: en el Centro se brindan talleres de manualidades20, costura21 y
panadera.22
93. El Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto
Armado fue creado para brindar atencin a las personas salvadoreas lisiadas y
discapacitadas ex - combatientes del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN) y la Fuerza Armada; a los familiares de combatientes fallecidos: padres e hijos con
discapacidades, padres de la tercera edad e hijos menores de 18 aos de edad; de igual
manera a hijos menores de 18 aos de edad beneficiarios de lisiados y discapacitados
atendidos por el Fondo.
Dentro de las prestaciones a que tienen derecho los beneficiarios de la Institucin se
mencionan las siguientes:
a) Prestaciones econmicas y beneficios adicionales (pensiones, indemnizaciones, viticos,
gastos funerarios y entrega a hijos sobrevivientes);
b) Prestaciones en especie (prtesis, rtesis, medicamentos y otras ayudas en rehabilitacin;
y
c) Estaciones en servicios mdicos, quirrgicos, hospitalarios, odontolgicos, de
laboratorio, salud mental y reinsercin laboral-productiva.
En la actualidad el Fondo beneficia a la siguiente poblacin infantil:
Cuadro 43
Poblacin infantil beneficiaria del Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a
consecuencia del conflicto armado (2006)
Calidad
Nios con discapacidad atendidos
Hijos de personas con discapacidad fallecidas
Hijos menores sin discapacidad de combatientes fallecidos
Hijos menores con discapacidad de combatientes fallecidos
Total
Nias
30
155
151
33
369
Nios
71
183
145
50
449
Fuente: Fondo de Proteccin de Lisiados y discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado
El Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a consecuencia del conflicto armado,

no slo atendi a personas adultas lisiadas o discapacitadas como consecuencia directa del
conflicto armado, sino tambin a personas menores de 18 aos de edad que perdieron su
sostn familiar por las mismas causas.
20
Elaboracin de artesanas y adornos

Aprendizaje de manejo de maquina o costura y bordado manual
22
El Centro de Educacin Especial posee la capacidad instalada e instructor para impartir este curso .
21
52
Cuadro 44
Aporte del Gobierno de El Salvador desde abril de 1995 a abril de 2006
$158,085,541.93
Presupuesto institucional para el ao 2006
$14,479,350.00
Poblacin total de beneficiarios atendidos desde abril de 1995 hasta abril 30,577
de 2006
Esta poblacin de beneficiarios incluye a personas menores de edad hurfanos distribuidos

de la siguiente manera:
Cuadro 45
Total de personas menores de edad hurfanos atendidos por el Fondo
7,124
Cuadro 46
Hijos menores de 18 aos de edad de combatientes fallecidos
Hijos invlidos de combatientes fallecidos
Hijos de lisiados que han fallecido siendo beneficiarios del Fondo
6,783
81
260
La labor estatal para la atencin de nios y nias con discapacidades es completada por
entidades privadas que son supervisadas por el Estado.
Cuadro 47
Nios y nias con discapacidad atendidos por organismos privados
Entidad
Centro de Formacin Laboral El Progreso
Fundacin Club de Amigos Especiales a Distancia
Asociacin Salvadorea de Amigos y Padres de Excepcionales Down
Hogar del Nio Minusvlido abandonado. Fundacin Hermano Pedro
Total
Nios
30
55
37
67
189
Nias
7
62
7
73
149
En relacin con los programas ejecutados por organismos privados, podemos sealar:
a) Centro de Formacin Laboral El Progreso. Atiende personas con discapacidades
intelectuales y Sndrome de Down, en edades comprendidas entre los cinco y los
cuarenta aos de edad cronolgica. Fue creado y es administrado por la Asociacin de
Padres de Personas con Retardo Mental, y realiza las siguientes actividades: brinda
formacin laboral bajo el sistema de taller protegido; realiza actividades recreoeducativas; apoya a padres, madres y al resto de la familia de nios y nias con
discapacidades; brinda cuidado especializado a los hijos e hijas con discapacidades
mientras los padres y madres se dedican a trabajar; promueve la no discriminacin en
las familias, la participacin comunitaria, la inclusin en la comunidad, y la
accesibilidad en el transporte pblico y en las comunicaciones;
53
b) Hogar de Parlisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo. Realiza actividades de

cuidados de da a nios, nias, adolescentes y adultos con parlisis cerebral y otras
discapacidades fsicas. Dicho Hogar desarrolla actividades artsticas, manuales y de
produccin artesanal e industrial; promueve la integracin educativa y la sensibilizacin
con la familia; y ejecuta el Programa de Rehabilitacin de Base Comunitaria en el
Municipio de Santo Toms, donde sensibiliza a la comunidad, promueve la deteccin
temprana y la atencin precoz de la discapacidad;
c) Fundacin Hellen Keller. Brinda servicios de capacitacin en computacin a nios,
nias, adolescentes sordos; facilita la alfabetizacin para sordos y nios y nias con
Sndrome de Down; y promueve el aula de apoyo educativo;
d) Fundacin Club de Amigos Especiales a Distancia. Atiende discapacidad intelectual,
fsica y sensorial a personas cuyas edades oscilan entre los 4 a los 35 aos
(cronolgicamente). Desarrolla un taller protegido donde se realizan actividades
manuales en tela y madera, barro y pintura; ejecuta un programa de educacin a
distancia, con apoyo de material del Ministerio de Educacin (MINED); y promociona
y da seguimiento a la integracin educativa de nios y nias;
e) Asociacin Salvadorea de Amigos y Padres de Excepcionales Down. Brinda servicios
educativos de parvularia y primer grado a nios, nias y adolescentes con sndrome de
Down; refuerza actividades de la vida diaria, psicomotricidad, talleres de manualidades,
terapia de lenguaje, deporte, danza, y cuentan con apoyo de nutricionista; y
f) Hogar del Nio Minusvlido Abandonado de la Fundacin Hermano Pedro.
Proporciona cuidados bsicos de salud y en algunas reas de rehabilitacin a nios y
nias con discapacidades diversas. Atienden casos de personas desde 0 a 47 aos (edad
cronolgica) con parlisis cerebral, discapacidad intelectual, autismo e hidrocefalia.
Por otro lado, esta la Fundacin Teletn Pro- Rehabilitacin (FUNTER) que del ao 2004
al ao 2006 ha atendido a 4,678 nios y nias.
94. La Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 23
desarrolla el tema de la educacin a personas con necesidades educativas especiales, desde
la perspectiva del derecho que tienen estas personas a recibir una educacin basada en una
metodologa adecuada que facilite su aprendizaje, derecho que se extiende al campo de su
formacin, rehabilitacin laboral y profesional, a ser atendida por personal idneo en su
rehabilitacin integral y a acceder al sistema de becas educativas.
La Ley se refiere a la obligatoriedad que tiene el Estado de reconocer los principios de
igualdad de oportunidades de educacin para todas las personas en discapacidad, as como
para velar que la educacin de estas personas est integrada al sistema de enseanza. Se
establece tambin en la ley la posibilidad de que las personas mencionadas puedan
integrarse al sistema regular de educacin y sobre la obligatoriedad de que los centros
23
Decreto Legislativo No. 888 de 2000. Vase el artculo 2 de la Ley.
54
educativos cuenten con servicios de apoyo apropiados y condiciones de accesibilidad.24 La
responsabilidad estatal para fomentar la formacin de recursos humanos para atender la
demanda de educacin especial se aborda tambin en la ley, y se dispone adems el acceso
de personas con necesidades educativas especiales a los centros que cuenten con los
recursos idneos. Se establece por ley la garanta del derecho de los padres y madres o
encargados de familia a participen en la organizacin y evaluacin de los servicios
educativos a personas con necesidades educativas especiales.
95. El Reglamento de la Ley de Equiparacin de Oportunidades para Personas con
Discapacidad25 hace un abordaje del tema a partir del concepto de igualdad de
oportunidades y la responsabilidad del Ministerio de Educacin para su cumplimiento.
(artculo 34).
El reglamento detalla las acciones bsicas que debe impulsar el Ministerio de Educacin
(MINED) respecto a los siguientes aspectos: aumento de la cobertura, poniendo una meta
mnima de una escuela integradora por municipio; acomodacin de currculos y aulas para
educacin especial; sistematizacin de informacin sobre necesidades educativas
especiales; formacin, capacitacin y actualizacin pedaggica del personal docente;
disposicin de recursos pedaggicos, tecnologa y apoyos adecuados para la educacin
especial; garanta de acceso al sistema de educacin formal (incluyendo la universitaria)
para las personas con necesidades educativas especiales; y garanta del derecho y acceso de
las personas en discapacidad al sistema nacional de becas educativas.
96. En el artculo 36 del Reglamento se sealan las estrategias que en educacin especial
debe impulsar el Ministerio de Educacin en relacin con atencin a la diversidad,
integracin educativa, servicios especializados y sensibilizacin. La misma disposicin
resalta la responsabilidad del Ministerio de Educacin (MINED) para brindar servicios de
apoyo, capacitacin de personal docente y suministro de materiales y equipo para la
educacin especial.
97. El artculo 37 resalta la necesidad de que en todo programa educativo para personas con
necesidades educativas especiales se cuente con la participacin de las instituciones,
docentes, comunidad educativa, padres, madres o responsables de familia y sociedad en
general. Esta disposicin hace nfasis en la garanta de participacin de padres, madres o
responsables de nios y nias con en discapacidad, en los Consejos Directivos Escolares.
98. Para dar cumplimiento a todo este marco legal el Ministerio de Educacin (MINED) ha
implementado acciones a travs del Plan Nacional de Educacin 2021 en correspondencia
con las medidas de polticas establecidas para el sector educacin en la poltica de
equiparacin de oportunidades para personas con discapacidad. As, existen Aulas de
Apoyo Educativo que son las aulas de apoyo psicopedaggico para estudiantes que
presenten problemas especficos en el aprendizaje y apoyan el proceso de integracin de
estudiantes con discapacidad. Estn ubicadas en zonas urbanas y rurales del pas, segn
demanda del Centro educativo. Existen 563 aulas de apoyo educativo, 163 en la zona rural,
24
Vase los artculos 18 y 19 de la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad.
25
Decreto Ejecutivo No. 99 de 2000.
55
y atienden a un total de 25,810 estudiantes con necesidades educativas especiales en la zona
rural, ya sean estas asociadas o no a discapacidad.
99. Las Escuelas Integradoras son centros educativos regulares que despus de pasar por un
proceso de sensibilizacin, capacitacin y asistencia tcnica, incorporan a estudiantes con
discapacidad dentro de las aulas del centro educativo, participando los estudiantes
integrados de todas las actividades que el centro educativo organiza. Existen 550 Escuelas
integradoras en todo el pas; 103 en la zona rural.
100. En el Estado se dispone de escuelas de educacin especial que son centros
educativos que atienden a poblacin con discapacidad mental moderada y severa. Aunque
estn ubicadas en zonas urbanas, la procedencia de los estudiantes es urbana y rural y, en el
caso de procedencia rural, existe un rubro dentro de la transferencia de fondos que se le
hace a la escuela para apoyar al estudiante con el transporte.
Cuadro 48
Nios y nias atendidas en Escuelas Pblicas especiales por departamento y tipo de discapacidad
Baja visin
(remanente
Departamento Ceguera
Sordera
visual
no
funcional)
Ahuachapn 14
388
111
Santa Ana
16
574
50
Sonsonate
13
368
123
Chalatenango 14
470
51
La Libertad
44
551
110
San Salvador 101
1,466
333
Cuscatln
6
246
32
La Paz
22
360
71
Cabaas
11
165
33
San Vicente
5
241
38
Usulutn
8
295
100
San Miguel
13
442
123
Morazn
9
203
47
La Unin
9
213
35
Total
285
5,982
1,257
Fuente: Censo matricular 2006. MINED
Hipoacusia
Sndrome
de Down
Ausencia
Retardo Problemas
de
Total
mental motores
miembros
45
45
47
16
41
114
19
30
6
8
30
34
13
8
456
2
14
12
10
15
51
10
10
9
10
31
18
16
11
219
64
117
93
116
119
777
59
69
42
67
192
124
107
81
2,027
102
214
142
117
184
507
79
154
56
83
184
189
64
85
2,160
20
21
22
14
22
63
17
24
6
14
18
27
8
12
288
746
1,051
820
808
1,086
3,412
468
740
328
466
858
970
467
454
12,674
101. La educacin especial en El Salvador tiene ms de 60 aos de haberse instituido. La

atencin educativa de la poblacin con discapacidad, en general, ha representado un reto
muy grande, y sus causas no estn relacionadas slo al mbito educativo, sino que,
principalmente, a factores relacionados con el mbito social y cultural de nuestro pas, entre
los cuales se pueden mencionar los siguientes: falta de identificacin temprana de la
discapacidad; mito social que representa la discapacidad; pobres expectativas con relacin a
esta poblacin; demandas de servicios educativos dispersas, que dificulta la apertura de
servicios especializados; y falta de conocimiento generalizado de la sociedad sobre la
56
discapacidad. Estas causas hacen que el abordaje de esta situacin se haga ms difcil,
principalmente en zonas rurales; sin embargo, existen esfuerzos por que la poblacin con
discapacidad cuente con servicios educativos ya sea en la escuela regular o en servicios
especializados si as se requiere.
102. Dentro de los planes ejecutados por el MINED para la atencin de los nios y nias
con discapacidades, tambin deben mencionarse acciones encaminadas a fortalecer a
docentes a fin de lograr una efectiva atencin de las personas con necesidades educativas
especiales. El MINED ha diseado y ejecutado de cursos de especializacin para maestros
en las reas de atencin a nios sordos, ciegos y con discapacidad intelectual, as como el
diseo de Mdulos de Atencin a la Diversidad para maestros regulares. Asimismo, se han
hecho esfuerzos para aumentar la dotacin de material de apoyo y docente para personas
con discapacidad visual mediante, por ejemplo: la dotacin de Bibliotecas Especializadas
de Escuela y de Aula a 30 Escuelas de Educacin Especial y 5 Escuelas de sordos; la
dotacin de material bsico especializado a 152 estudiantes ciegos atendidos en las
diferentes modalidades del sistema; la dotacin de maquinas Perkins para ciegos a 10
Centros educativos rurales; y la provisin de ofertas educativas flexibles para garantizar el
acceso a estudiantes con discapacidad auditiva y ciegos como crculos de alfabetizacin
para sordos y ciegos; educacin a distancia y exmenes de suficiencia.
103. En el diseo de la Poltica y Normativa de Atencin a Necesidades Educativas
Especiales se han considerado cuatro lneas estratgicas: Organizacin administrativa,
oferta de servicios educativos, profesionalizacin en la atencin a las necesidades
educativas especiales, y participacin y sensibilizacin. Las mencionadas lneas
estratgicas buscan vitalizar al sistema educativo nacional en cuanto a determinar
responsabilidades a nivel central, departamental y local; diversificar la oferta de servicios
educativos; promover la preparacin contina de los profesionales involucrados, y orientar,
promover y divulgar el proceso de escolarizacin de las y los estudiantes con discapacidad.
Debe destacarse la importancia del protagonismo de los centros escolares regulares y el
papel orientador de la escuela de educacin especial.
104. En funcin de ampliar el marco de accin para la atencin educativa de las y los
estudiantes con discapacidad desde el nivel central, se redise la estructura de la Unidad
de Educacin Especial del MINED. En este nuevo contexto se crea la Jefatura de Atencin
a las Necesidades Educativas Especiales con dos niveles de coordinacin: Apoyo a
estudiantes y orientaciones y recursos para la diversidad. Ambas coordinaciones dirigen su
esfuerzo hacia la permeabilidad del sistema educativo entero acerca del enfoque de
atencin a la diversidad.
105. En detalle, la Coordinacin de Apoyo a Estudiantes es la instancia responsable de
disear, implementar y proveer recursos de apoyo curricular y pedaggico especializado,
que garanticen el acceso al currculo a estudiantes con necesidades educativas especiales
con o sin discapacidad o aptitudes sobresalientes en sistema educativo regular. Por su parte,
la Coordinacin de Orientacin y Recursos para la Diversidad es responsable de disear
estrategias y recursos educativos que orienten a docentes, sobre las respuestas educativas
para atencin a la diversidad y a padres y madres de familia en procesos de prevencin y
evaluacin de estudiantes. Los datos preliminares obtenidos del Censo Matricular 2006
57
reflejan la cantidad de ms de 12,000 nias y nios con discapacidad en las diferentes
modalidades que el sistema ofrece: Escuelas de Educacin Especial, Escuelas regulares,
Crculos de Alfabetizacin para sordos y Ciegos, Educacin a Distancia, a quienes se les
est brindando atencin y apoyo en los centros escolares de educacin regular donde se
encuentran.
106. En el rea de formacin docente, en el marco de la poltica educativa Docentes
Competentes y Motivados de la Jefatura de Desarrollo Profesional Docente del Ministerio
de Educacin, se estn desarrollando cuatro cursos de especializacin en las reas de
discapacidad intelectual, discapacidad auditiva, problemas en el aprendizaje y problemas
emocionales para el nivel de educacin bsica. Adems, se est participando en la revisin
de los mdulos de lenguaje y matemtica dirigidos a la red de instituciones del Programa
COMPRENDO, con la finalidad de velar por la incorporacin del enfoque de atencin a la
diversidad en los mismos.
107. Se encuentra en una etapa muy avanzada el rediseo de instrumentos normativos
para las diferentes reas de atencin a nias y nios con discapacidad. Los instrumentos
-denominados todos como Manual- en proceso de actualizacin son: Servicio psicolgico
educativo, servicios para sordos, aula de apoyo educativo y escuela de educacin especial.
108. Todas las acciones anteriormente descritas estn contempladas dentro del Programa
Presidencial Todos Iguales, que a su vez es un componente del Plan Nacional de Educacin
2021, por medio del cual se garantiza la educacin a estudiantes con necesidades educativas
especiales, asociados o no a discapacidad.
La salud y los servicios sanitarios
109. Por otra parte, la atencin sanitaria a los nios y nias contina siendo prioridad
para el Estado de El Salvador y contina destinndose fondos significativos para su
atencin, como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 49
58
La proporcin de hogares que carecen de acceso al agua potable entubada, sea que est
servida con conexin domiciliaria, o que est servida en fuente pblica de fcil acceso, ha
disminuido26, y se acerca al cumplimiento de las siguientes metas:
Cuadro 50
META: reducir en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 (d))
META: reducir a la mitad (2015) (ODM 7)
30.7 %
23.0 %
Entre 1991 y 2005 la proporcin de hogares sin acceso logr descender de 46.06 % a
31.92%, lo que representa un decremento de 14.17 puntos porcentuales, con un promedio
anual de 0.94 puntos. De continuar a este ritmo general es muy probable que el pas
alcance las metas 2010 y 2015.27
Entre 1991 y 2005 la proporcin de hogares que carecen de acceso a alcantarillado, fosa
sptica o letrina logr descender de 24.16 % a 10.12 %, lo que representa un decremento de
14.04 puntos porcentuales, con un promedio anual de 0.94 puntos, lo cual muestra que
la meta para el 2010 (16.11 %) ya ha sido cumplida y superada a nivel nacional. 28
110. El gobierno de El Salvador ha creado un Fondo Solidario para la Salud
(FOSALUD), a efecto de captar, recaudar y destinar recursos financieros a mejorar la
atencin en salud de la poblacin. En los ejercicios fiscales 2005 y 2006, el FOSALUD ha
erogado los siguientes recursos en beneficio de la niez.
Cuadro 51
Fondo solidario para la salud
Gastos realizados en beneficio de la niez
Ejercicio fiscal 2005 y 2006
En miles de dlares
Descriptor
2005
Gasto en beneficio de la niez 1/
4,136.1
Nmero de unidades de salud
66.0
Porcentaje de participacin con respecto al gasto
total
80.0
2006
13,876.2
105.0
66.2
1/ en el ao 2006 se le dio cobertura a : adquisicin de vacunas del rotavirus, prevencin del

Dengue, desarrollo de Programa de Salud Materno Infantil en las islas de la Baha de Jiquilisco y en el
Centro de Nutricin Materno Infantil de San Julin.
Las familias en los municipios ms pobres de El Salvador presentan grandes desafos que
son la base de Red Solidaria, que desde 2004 incluye el componente de combate frontal
26
27
28
Quedan excluidos aqu los hogares con acceso a caera del vecino.
Ver EHPM
Ibid. Vase tambin el Anexo 10.
59
contra la pobreza como parte del Programa Presidencial Oportunidades, el cual funciona
con socios solidarios, la participacin de las Alcaldas, de las ONGs, de la comunidad
internacional, de la empresa privada, y trabajo coordinado del Gabinete de Gobierno.
La Red Solidaria atiende la extrema pobreza en el rea rural y en los municipios que se han
identificado como los ms carentes de servicios bsicos. Se trata de familias que, adems de
no tener un ingreso estable, no tienen acceso a servicios bsicos, como energa, caminos,
agua, y salud. El programa Red Solidaria hace una transferencia monetaria a cada hogar en
extrema pobreza severa, a cambio de dos condiciones: que los nios y nias vayan a la
escuela, y que los de ms corta edad y sus madres se pongan en control nutricional y de
salud.
Lo fundamental es proporcionar una plataforma bsica para rescatarlos de las condiciones
extremadamente frgiles en que se encuentran. Con posterioridad se les brindan las
herramientas para que con su trabajo y su esfuerzo salgan adelante dndole prioridad al
cuidado de la salud y la educacin de sus hijos e hijas. La mayora de hogares pobres son
administrados por una mujer. Red Solidaria busca cumplir los objetivos de desarrollo del
Milenio trazados por las Naciones Unidas para el ao 2015, y le apuesta a transformar el
panorama de pobreza de nuestro pas, construyendo un entorno viable y duradero, con
posibilidades de desarrollo y en un entorno de nuevas oportunidades.
Red Solidaria ya est beneficiando con bonos a ms de 48 mil familias, de 47 municipios,
32 de pobreza extrema severa y 15 de pobreza extrema alta, habiendo entregado hasta
finales de 2007 ms de 10 millones de dlares a nivel nacional. Para el ao 2008, la Red
se extender con bonos para la educacin y salud a 30 nuevos municipios de extrema
pobreza alta, con los cuales se completar la cobertura a 77 municipios.
Es importante mencionar que en los 32 municipios de pobreza extrema severa en los que
est presente la Red, se ha visibilizado un incremento en los controles de salud, incluyendo
controles prenatales, de menores de un ao y controles puerperales. Tambin se ha
incrementado la matrcula en estos 32 municipios, un 23% en parvularia, 6% en primer
ciclo y 9% en segundo ciclo.
Dentro de los principales logros del Programa en cada uno de sus ejes hasta el mes de
diciembre 2007 se pueden mencionar:
Eje 1: Red Solidaria a la familia:
47 municipios de pobreza extrema severa y alta intervenidos.
87,326 hogares censados.
48,659 familias beneficiarias y $10.7 millones entregados en concepto del bono de
salud y educacin en municipios de pobreza extrema severa y alta.
Ms de 48,000 madres y padres de familias capacitados en temas como salud y
nutricin infantil, derechos de los nios y las nias, violencia intrafamiliar,
vivienda saludable, entre otros.
Eje 2: Red de Servicios bsicos
60
32.4 millones en inversin de Infraestructura social bsica en 47 municipios de
pobreza extrema severa y alta, beneficiando aproximadamente a 446,447 personas
(FISDL)
105 Redes Escolares Efectivas implementadas por el Ministerio de Educacin
(MINED).
83 municipios atendidos con el Programa de Extensin de Cobertura de Servicios de
Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
Eje 3: Red de sostenibilidad a la familia:
28,416 familias beneficiarias con proyectos productivos implementados por el
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG).-Septiembre 2007 7,047 micro crditos colocados a travs del Banco Multisectorial de Inversiones
(BMI) en municipios del Programa. Dichos micro crditos ascienden a un monto
total de $12.2 millones. Septiembre 2007Red Solidaria funciona en tres pasos:
1. Cambiando inmediatamente las condiciones de vida;
2. Ampliando sus posibilidades de acceso a servicios bsicos como agua y educacin, y
3. Cambiando su entorno econmico y ayudndoles a encontrar una posibilidad sostenible
de ingresos y de desarrollo familiar, especialmente cuando la mujer est sola en el hogar, y
no cuenta con el apoyo del padre.
Se invertirn alrededor de 50 millones de dlares cada ao. Los fondos saldrn de cuatro
fuentes: las asignaciones de los distintos Ministerios que participan; la cooperacin
internacional; los prstamos de organismos internacionales; y una partida especfica del
presupuesto nacional. La meta es atender a 100 mil familias en extrema pobreza en los
prximos cuatro aos, a un costo de 200 millones de dlares.
Este es un programa que invertir directamente en aquellos hogares extremadamente
pobres, independientemente de dnde estn ubicados, y de la religin o ideologas que
profesen.
El objetivo general es mejorar en forma integral las condiciones de vida de las familias en
situacin de extrema pobreza, con nfasis en el rea rural, ampliando sus oportunidades y
proveyendo los recursos necesarios, a travs del mejoramiento de la red de servicios
bsicos, programas de desarrollo productivo y micro crditos, que permitan potenciar sus
capacidades para aprovechar estas oportunidades y mejorar la calidad de vida personal,
familiar y comunitaria.
Los objetivos especficos son los siguientes:
a) Mejorar los ingresos de las familias en extrema pobreza, contribuyendo a erradicar el
hambre y vinculndolo a los protocolos de salud y educacin bsicos;
61
b) Mejorar las condiciones de salud y nutricin rural, priorizando las atenciones
preventivas materno infantil;
c) Mejorar las condiciones de las familias rurales -especialmente las madres- en
extrema pobreza mediante acciones de capacitacin y apoyo;
d) Mejorar la educacin de la poblacin en edad escolar -menor a 15 aos-, de
parvularia a sexto grado en el rea rural;
e) Potenciar la equidad de gnero, tnica, etrea, a travs de la participacin activa de
las mujeres y hombres en todos los procesos de la red, y de la implementacin de un
protocolo de capacitacin con equidad de gnero en distintos mbitos para mejorar
las condiciones y relaciones familiares y comunitarias;
f) Fortalecer la oferta de servicios bsicos en salud, programas nutricionales, y
educacin bsica;
g) Mejorar la infraestructura social bsica -agua potable y saneamiento, e
infraestructura estratgica-, para el acceso de los servicios, mediante acciones
integrales y coordinadas con los sectores;
h) Fortalecer la seguridad jurdica de la poblacin, mediante la legalizacin de lugar de
residencia y la documentacin de identidad personal; y
i) Dotar de herramientas que permita la sostenibilidad econmica del hogar, a travs de
proyectos productivos, capacitacin laboral y micro crdito.
La seguridad social
111. Dentro de su sistema de prestaciones el Instituto Salvadoreo del Seguro Social
(ISSS) cuenta con diversos programas tendentes a garantizar la salud integral de sus
cotizantes y beneficiarios, tales como: atencin integral a la mujer; nutricin; planificacin
familiar; VIH/SIDA; atencin infantil; inmunizacin; adulto mayor; fomento y promocin
de la salud; y salud ocupacional. Adems de las prestaciones de salud, el plan incluye
prestaciones monetarias en concepto de subsidios por incapacidad temporal, pensiones por
riesgos del trabajo y auxilio de sepelio en caso de fallecimiento de un cotizante.
112. Segn fuentes del ISSS en el perodo 2004-2006, estos programas han beneficiado a
un total de 1,895, 890 trabajadores y 786,377 nios entre las edades de 6 a 12 aos,
distribuidos de la siguiente manera. El ao 2004 se beneficiaron 612,190 trabajadores y
213,274 nios y nias entre 6 y 12 aos de edad. En el ao 2005 se han beneficiado a un
total de 633,752 trabajadores y a 256,557 nios y nias entre las edades de 6 a 12 aos. En
el ao 2006 se ha beneficiado un total de 649,948 trabajadores y 316,546 nios entre las
edades de 6 a 12 aos.
113. En el perodo del presente informe, el ISSS ha gastado ms de treinta y tres millones
de dlares en atencin a nios y nias beneficiarios de asegurados.
Cuadro 52
62
114. Tambin es importante mencionar que con el propsito de contribuir al

mejoramiento de la atencin de la salud de los hijos de los trabajadores, el ISSS ha venido
ampliando el rango de la edad para que puedan gozar de la prestacin mdica y
hospitalaria, de tal forma que esto no represente un costo adicional para los trabajadores y
trabajadoras que tienen bajo su responsabilidad hijos menores de edad. De acuerdo con lo
anterior, en una primera etapa se incorporaron los nios menores de 2 aos, posteriormente
durante el perodo 1993-1996 se ampli a nios de 2 a 6 aos, y en septiembre del 2004, se
aprob la cobertura de los nios de 6 a 12 aos. A la fecha el nmero total de nios
cubiertos asciende a 278,000, de los cuales alrededor de 92,000 corresponden al grupo de 6
a 12 aos. Para finales del ao se espera tener un total de 316,000 nios cubiertos, 131,000
de los cuales corresponderan al grupo de 6 a 12 aos (la meta es cubrir alrededor de
211,000 nios de este grupo erario).
115. Dentro de los beneficios de atencin mdica a los hijos menores de 12 aos de los
derecho-habientes se pueden mencionar los siguientes: la consulta especializada de
pediatra, medicamentos, servicios de laboratorio, acceso a los programas preventivos de
nutricin y vacunacin, as como la atencin de urgencias de baja complejidad en
hospitales y unidades mdicas previamente definidas.
VIH-SIDA
116. En cuanto al VIH/SIDA, el Estado ha llevado a cabo esfuerzos para atender a la
poblacin infectada, y ha desarrollado campaas de prevencin de la enfermedad. En el
siguiente grfico se presentan los casos de VIH/SIDA detectados por grupos de edad, en el
perodo 1991 2005.
Cuadro 53
63
Casos de VIH SIDA segn grupos de edad (1991 2005)
Como puede observarse, conforme a grupos de edad, el nmero de casos de VIH/SIDA

registrados en la poblacin de 25 a 34 aos juega una posicin predominante; no obstante,
poblaciones comprendidas entre los 15 y 39 aos presentan un alza significativa dentro de
los diferentes grupos de edad, lo cual denota que la mayor incidencia de casos en la
sociedad salvadorea contina concentrndose en individuos econmicamente productivos.
En el siguiente grfico, se muestran los casos de VIH/SIDA detectados segn categora de
transmisin para el perodo 1991 2005
Cuadro 54
Casos de VIH/SIDA segn categora de transmisin (1991 2005)
64
En el perodo estudiado, la transmisin sexual (heterosexual, homosexual y bisexual) ha
sido la principal forma de exposicin, alcanzando un 85% (13,876) del total de las formas
de transmisin. La transmisin vertical (madre hijo) tiene un 7% de incidencia.
Segn el Programa Nacional de Control y Prevencin de ITS/VIH/SIDA,29 la tasa de
incidencia anual haba presentado un incremento progresivo hasta el ao 2003, tanto en el
caso del VIH (+) como en los casos de SIDA. Este crecimiento ha sido particularmente
notable a partir del ao 2000, con un promedio anual de 765 nuevos casos de VIH y de 779
casos de SIDA, lo cual puede ser el resultado de una mejora en el sistema de vigilancia
epidemiolgica y de la mayor disponibilidad de la prueba del VIH gratuita a nivel nacional,
aunque no hay razn para afirmar que este fenmeno no responda tambin a un incremento
sostenido -y agudizado ms recientemente- del nivel de riesgo en el pas.30
Sin embargo, es importante mencionar que a partir de los aos 2003 y 2004, gracias a los
esfuerzos nacionales, la tasa de incidencia de VIH se ha logrado reducir en 3 puntos,
pasando de 20 en 2004 a 17.3 en el ao 2005; igualmente la tasa de SIDA se ha logrado
reducir de 10.2 en el 2004 a 6.2 para el ao 2005. En consecuencia, de continuar la misma
dinmica actual, sera probable que el pas pueda contrarrestar la enfermedad.
Uno de los mayores logros en la lucha contra el VIH/SIDA en el pas se evidencia en la
reduccin de casos de VIH y SIDA en menores de un ao hasta el 2005, dato que ha pasado
de 92 en el ao 2000 a 20 en el 2005.31
------Intervencin Nacional para la Prevencin de la Transmisin Materno Infantil del
VIH.
La Transmisin materno infantil del VIH, produce ms del 90% de las infecciones de los
nios menores de 15 aos a nivel mundial. En El Salvador gracias a la Intervencin
nacional para la Prevencin del VIH materno infantil se han producido avances
significativos a travs de una estrategia de intervencin nacional para prevenir la infeccin
de nias y nios a travs de esta va.
Esta intervencin nacional para la prevencin materno infantil del VIH, inicia a partir del
ao 2001, como una prioridad en el plan de trabajo del Programa Nacional de ITSVIHSIDA del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS) y cuenta con 4 fases
formativas principalmente: a. Fase de Investigacin, b, Fase de Capacitacin, c. Fase de
Abastecimiento, d. Fase de Monitoreo y evaluacin.
Entre las actividades y tareas de las fases anteriores se destacan las siguientes:
29
30
MSPAS. Ver tambin FESAL 98 y FESAL 2003
Es pertinente sealar que las estimaciones de ONUSIDA para el ao 2004 se aproximan a un nmero de
30,000 casos de personas viviendo con el VIH-SIDA, debido a un subregistro que se considera fluctuara
entre el 40% y el 50%.
31
142 en 2001, 138 en 2002, 129 en 2003 y 20 en 2004. Vase, adems, el Anexo 10.
65
Capacitacin a actores claves (Personal de salud y parteras).

Prueba gratuita y voluntaria a nivel nacional para la Embarazada con Consejera pre
y post prueba de VIH.
Incentivo con dotacin de ropa para bebe a las embarazada que se realizan la prueba
de deteccin de anticuerpos para VIH.
Tratamiento Antirretroviral profilctico, a las mujeres embarazadas VIH positivas
(con los esquemas de AZT, Niverapina o triple terapia).
Cesrea electiva a embarazadas VIH positivas.
Consejera sobre nutricin infantil.
Dotacin de sucedneos de la leche materna a hijos de madres VIH positivas, que
consiste en 8 latas de leche por un ao.
Seguimiento a los hijos de madres VIH positivas en el Centro de Excelencia para
Nios con Inmunodeficiencia.
Inclusin en el Programa de Canasta Bsica de Alimentos, para estimular la
adherencia al tratamiento.
A partir del ao 2003 se ofrece de forma voluntaria y gratuita la prueba del VIH a todas las
mujeres embarazas en todo el pas, as mismo se entrega un artculo promocional, ropa de
beb, como incentivo por haberse tomado la prueba de VIH, de igual manera el Ministerio
de Salud ofrece a las mujeres embarazadas con VIH+, cuidados y atencin prenatal
especializada, consejera, administracin de antirretrovirales, atencin de parto seguro,
atencin post parto y la alimentacin necesaria (sucedneos de la leche materna) de forma
gratuita para la alimentacin y nutricin adecuada del nio(a) hasta los 18 meses de edad.
En el ao 2000 se da la apertura de la clnica para nios con inmunodeficiencias en el
Hospital Nacional de Nios Benjamn Bloom, se registra un aumento significativo en el
nmero de nuevas infecciones, debido principalmente al trabajo realizado en la deteccin
activa de nuevos casos y al manejo integral que se brinda a esta poblacin, sumndose
posteriormente el fortalecimiento de la Iniciativa para la Prevencin de la Transmisin
Materno Infantil del VIH-SIDA a nivel nacional por el Programa Nacional con la toma de
pruebas gratis a nivel nacional en las unidades de salud que cuentan con laboratorio,
asociada a la capacitacin de todos los niveles operativos del Ministerio de Salud: Pblica y
Asistencia Social y a una campaa educativa intensiva en medios de comunicacin.
Los logros de esta intervencin se evidencian fuertemente a partir del ao 2004, pasando de
registrar ms de 100 casos de nios infectados con VIH al ao a contabilizar en los ltimos
3 aos menos de 20 casos al ao, gracias a las acciones de prevencin y atencin integral
realizadas.
Entre los logros mas destacados de la Intervencin nacional para la prevencin materno
infantil se destaca:
Reduccin de un 88% en el nmero de casos de nios nacidos con VIH.

Reduccin del ndice de positividad de VIH-SIDA en el embarazo, pasando de un
0,33% en el ao 2002 a un 0.08% en el ao 2006, lo que corresponde a una
reduccin equivalente al 60%.
66
Incremento mayor del 100% en el nmero de pruebas realizadas de VIH desde el

ao 2001 al ao 2006.
Descentralizacin y ampliacin de cobertura de centros de tercer nivel de atencin
para la PTMI, pasando de 1 hospital en el ao 2001 a 13 centros en el ao 2006.
Estrategia de Informacin, Comunicacin y Educacin.

En el rea de educacin se han impulsado diferentes estrategias para la prevencin de la
transmisin del VIH, todo ello con el propsito de reducir nuevas infecciones en la
poblacin. A travs de estas estrategias se han diseado diferentes mensajes que
contribuyan en primer lugar a la adopcin de las diferentes formas de prevenir la infeccin,
as como tambin a informar sobre las formas de transmisin y no transmisin del VIH.
Es importante sealar que el desconocimiento sobre las formas en las que se transmite el
VIH es un factor determinante para el estigma y la discriminacin en diferentes mbitos
como la familia, la comunidad, centros de trabajo y los establecimientos de salud.
Las intervenciones de informacin, educacin y comunicacin (IEC) han llegado a todos
los mbitos a travs de la utilizacin de diferentes canales como medios de comunicacin
masiva, comunicacin interpersonal y grupal. El papel de los medios de comunicacin ha
sido protagnico en los ltimos aos, ya que han contribuido en todo un proceso de
involucramiento de este gremio en acciones educativas sensibilizadoras hacia el tema de
VIH-SIDA. Enmarcados en este proceso se implementa la estrategia Premio al
Periodismo, el cual consiste en premiar publicaciones y reportajes sobre el tema de SIDA
a nivel de radio, prensa y televisin.
En apoyo a todas las acciones sealadas anteriormente se han diseado diversos materiales
educativos impresos (trpticos, pasquines, folletos, afiches, rotafolios que hacen nfasis en
el mensaje de prevencin. As mismo las diferentes campaas educativas se basan en la
epidemiologa, la cual nos orienta hacia que grupos debemos dirigir nuestras
intervenciones, evitando de esta manera el alza de los casos en grupos como adolescentes,
HSH, TS, mujeres embarazadas y poblacin en general.
Campaa Decdete a Esperar
El aumento en los embarazos y las infecciones por VIH en el grupo de adolescentes, cuyos
riesgos someten a este grupo a una situacin de mayor vulnerabilidad, ha motivado a
realizar diferentes intervenciones en este grupo, el cual fue segmentado en dos grandes
conjuntos, el primero de ellos adolescentes de 10 a 12 aos de 4 a 6 grado y el segundo de
12 a 19 aos. Esta situacin nos permite sealar que el retraso del inicio de las relaciones
sexuales en los adolescentes es una alternativa que ofrece un 100% de seguridad para la
prevencin del VIH-SIDA en este grupo poblacional.
Esta campaa es una iniciativa del Programa Nacional de ITS-VIH-SIDA del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, en coordinacin con el programa Educacin para la
Vida que es fruto de la unin de esfuerzos de este Ministerio de Salud, la Secretaria
Nacional de La Familia y el Ministerio de Educacin. Todo esto es posible gracias al apoyo
67
y coordinacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y de la Empresa
Privada
El objetivo principal de la campaa es generar una reflexin entre adolescentes sobre el
ejercicio de una sexualidad responsable, el slogan Decdete a Esperar es una frase que
encierra muchas interrogantes, y que al mismo tiempo emite un mensaje claro a los
adolescentes sobre la postergacin del inicio de las relaciones sexuales, cuyo mensaje
consideramos es necesario fortalecer, con el propsito de lograr un cambio positivo hacia la
conducta responsable de la juventud salvadorea. Por otro lado los(as) adolescentes
conocen otras opciones de prevencin y son sensibilizados(as) a la reduccin de la
estigmatizacin y discriminacin hacia las personas viviendo con el VIH-SIDA o afectados
por el mismo.
Una de las campaas impulsadas durante el 2005 surge como respuesta a los desafos
planteados por el estudio FESAL del 2005, que basado en la encuesta nacional de salud
familiar 2002-2003, seala la percepcin del riesgo personal de adquirir el VIH, as como el
estigma y discriminacin que pueden vivir las personas infectadas. Dicha campaa se
realiz en dos fases, la primera fue denominada Gnale la Batalla al SIDA y est dirigida
a disminuir las situaciones de riesgo entre la poblacin. Mientras la segunda nete contra
la Discriminacin, est orientada a bajar los niveles de estigma y discriminacin hacia las
personas viviendo con VIH. La difusin de ambas campaas en los medios masivos de
publicidad represent la inversin ms grande en la historia del pas en campaas de
prevencin de VIH-SIDA con un monto superior al milln de dlares.
Campaa Educativa Gnale la Batalla al SIDA.
Esta campaa surge como una respuesta al incremento de casos en la poblacin joven de
nuestro pas, y difunde en su contenido imgenes en diferentes ambientes donde la juventud
se desenvuelven en la vida cotidiana, los mensajes centrales se orientan hacia una adecuada
percepcin de riesgo al VIH y recomendando las formas de prevencin eficaces contra la
epidemia, como son retraso de la primera relacin sexual, fidelidad mutua de la pareja, la
reflexin y el autocontrol de una vida sexual saludable y responsable.
La difusin de los mensajes se ha realizado a travs de su ubicacin en vallas de carretera,
vallas en buses del transporte colectivo, as como ubicacin de mensajes en los lugares mas
frecuentados por estos grupos como: salas de cine, restaurantes, bares y fue lanzada en
Septiembre del 2005 por Ministerio de Salud a travs del programa Nacional de VIH-SIDA
con apoyo de CONASIDA y la Empresa Privada.
Campaas Educativas para Poblacin de Muy Alto Riesgo y Poblacin General.
Durante el desarrollo de las diferentes acciones de comunicacin social del Programa
Nacional de ITS-VIH-SIDA, se han desarrollado campaas dirigidas a grupos
poblacionales en riesgo como lo son los hombres que tiene sexo con hombre (HSH), las y
los trabajadores del sexo (TS) y poblacin en general para lo cual se han elaborado
diferentes materiales educativos sobre la enfermedad, enfatizando en aspectos especficos
como las formas de transmisin, prevencin y formas de no transmisin.
68
As mismo al interior de los establecimientos de salud se brinda atencin a esta poblacin a

travs de entrevistas, charlas educativas y consejera. Al mismo tiempo se realizan
reuniones mensuales con grupos de trabajadoras(es) del Sexo (TS) quienes reciben
orientacin sobre el auto cuidado de su salud, temas de salud sexual y el VIH-SIDA.
Al igual que otras campaas del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, esta ha
sido fortalecida con la implementacin de las unidades mviles de toma de la prueba para
la deteccin de anticuerpos de VIH, las cuales se desplazan hacia diferentes lugares con la
finalidad de acceder este servicio a toda la poblacin que lo solicite.
Jardn de la Solidaridad
Como un homenaje a las personas que han fallecido a causa de SIDA y como un llamado de
conciencia a la poblacin general sobre la importancia de la prevencin del VIH, se ha
edificado el Jardn de la Solidaridad. El Jardn conmemorativo posee un diseo con
senderos, reas verdes e iluminacin solar, en total son 2 mil 500 metros de construccin,
transmitiendo el mensaje de que El ser humano avanza por el sendero de la vida
reconociendo que debe solidarizarse con las personas que viven con VIH; quienes son
seres humanos por igual que tienen esperanzas de tener una vida normal y armoniosa.
La Comisin Nacional contra el SIDA (CONASIDA) fue el rector de esta actividad, la cual
represent la principal accin para conmemorar en el pas el Da Mundial de la Lucha
contra el SIDA, que se lleva a cabo cada 1 de diciembre en todo el mundo, con el fin de
reconocer los progresos en la lucha contra la epidemia, as como para recordar los retos que
estn pendientes.
En el 2007 el tema central fue Detn el SIDA, Mantn la Promesa, un compromiso que
se busca compartir con toda persona interesada en ayudar desde el aspecto personal, con el
liderazgo. Este compromiso individual consiste en aumentar las medidas de prevencin,
tratamiento, atencin del VIH con apoyo y dignidad.
Es importante mencionar que el informe epidemiolgico, hasta diciembre del 2007, seala
que se han producido avances importantes contra el SIDA en El Salvador, gracias a un
notable aumento del compromiso poltico, la coordinacin entre instituciones a travs de
CONASIDA con las polticas pblicas en un plan unificado, para garantizar la efectividad
de la prevencin, tratamiento del VIH-SIDA, las pruebas de deteccin y el asesoramiento
tcnico, entre otras acciones efectivas.
VII. EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES

La educacin, la formacin y orientacin profesional.
117. El Salvador enfrenta los desafos de superar la pobreza, mejorar su productividad y
competitividad, y sentar las bases del desarrollo sostenible, la democracia y la paz social.
Para ello, el pas debe aumentar el nivel educativo de su gente, en lo que se refiere tanto a
la formacin de capacidades bsicas para la vida como a la formacin especializada de
69
capital humano en diversas reas cientficas, tecnolgicas y humansticas, adems de
implementar los programas sociales para combatir la pobreza como Red Solidaria.
118. El Ministerio de Educacin, en el marco del Plan Nacional de Educacin 2021, que
es una iniciativa del Gobierno de El Salvador impulsada bajo la coordinacin del Ministerio
de Educacin a fin de articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional, y
que tiene por objetivo formular, con una visin de largo plazo, las polticas y metas
educativas prioritarias para los prximos aos, est impulsando el desarrollo de la carrera
profesional docente, en la que se reconocer la formacin acadmica recibida de los
docentes en servicio y el reconocimiento de los estudios cursados posterior a su
profesorado, los que podrn servirles para concretar el trmino de una Licenciatura en
Ciencias de la Educacin en la especialidad de la formacin recibida. En tal sentido y con
el propsito de mejorar mtodos pedaggicos y fortalecer competencias de los docentes
mediante el desarrollo de conocimientos, habilidades y dotacin de instrumentos que les
ayuden a resolver los problemas de aprendizaje de nios y nias, se estn desarrollando
cursos de especializacin en las reas bsicas del currculo as como en la administracin en
direccin escolar. Cada uno de los cursos estar integrado por 8 mdulos formativos con un
valor acadmico de 4 crditos o unidades valorativas cada uno, equivalentes a 80 horas de
formacin presencial y de prctica docente, acumulando un total de 32 unidades valorativas
por curso. Cada uno de los mdulos que integran un curso est estructurado con temticas
de Lenguaje y Matemtica con un enfoque por competencias y con orientaciones
metodolgicas prcticas. En este marco, a partir del ao 2,004 se han realizado acciones de
capacitacin en temticas puntuales con docentes de los diferentes niveles y modalidades
educativas a nivel nacional. A partir de este ao tambin se han iniciado procesos de
especializacin en reas bsicas del currculo con docentes en servicio pertenecientes a
programas prioritarios del Ministerio de Educacin: Comprendo, Redes Escolares
Efectivas, Escuelas Efectivas y Solidarias y MEGATEC, de acuerdo al detalle siguiente:
a)
Capacitacin de 268 maestras y maestros de educacin parvularia en el manejo y

aplicacin de gua integrada de procesos metodolgicos as como el desarrollo de
mdulos referidos a bases tericas del currculo, acompaamiento tcnico en el aula
y elementos de nutricin del nio y la nia hasta los seis aos de edad;
b)
Capacitacin a 480 docentes de Educacin Bsica y Media en las temticas de

ETS-VIH-SIDA;
c)
Actualizacin en contenido y metodologas especficas para 7,716 docentes del

nivel de Educacin Media: elaboracin de material didctico, planeamiento
didctico, metodologas para la enseanza de las asignaturas bsicas del currculo,
Atencin a la diversidad, atencin a problemas de aprendizaje, ejes transversales,
resolucin de conflictos, etc.; y
d)
Capacitacin a 1,100 docentes del Programa Comprendo y Redes Escolares y

Efectivas en el uso y aplicacin de materiales de apoyo a proceso de enseanza y
aprendizaje: Libro de texto, Cuaderno de trabajo y Gua para el docente.
70
119. En el cuadro siguiente, se presenta el detalle del detalle del presupuesto del
Ministerio de Educacin por nivel educativo.
Cuadro 55
Presupuesto asignado al Ministerio de Educacin (2001 2007)
AO
PRESUPUESTO
(en dlares de los Estados Unidos de Amrica)
2001
2002
2003
2004
2005
472,323,513
468,730,104
466,303,405
463,580,197
501,329,877
En anexo se detalla el presupuesto por nivel educativo para los aos 2001 - 2005
Nota:* Gastos corrientes: Incluyen Sueldos y Salarios, Bienes y Servicios y Transferencias Corrientes
Vase, adems, el Anexo 14.

120. Segn lo establece la Ley General de Educacin (LGE) en su artculo 18, la
educacin parvularia comprende normalmente tres aos de estudio. Los componentes
curriculares propiciarn el desarrollo integral en el educando de cuatro a seis aos,
involucrando a la familia, la escuela y la comunidad. La acreditacin de la culminacin de
educacin parvularia, aunque no es requisito para continuar estudios, autoriza, en forma
irrestricta, el acceso a la educacin bsica.
En el siguiente grfico puede notarse como la inversin en educacin parvularia
proveniente de los fondos del presupuesto del MINED muestra una tendencia a incrementar
en los aos 2001-2005, implicando una variacin del 6.0% al 7.8% respecto del
presupuesto total. Dentro del gasto corriente total asignado a sueldos y salarios, un 9.3%
correspondi a este nivel en el ao 2001, y en el 2005, aument a 9.8%, proporcin que se
mantuvo en el presupuesto aprobado para el 2006. Con respecto a los gastos corrientes por
bienes y servicios, stos representaron 1.9% en parvularia durante el ao 2001, y 3.9% para
el ao 2005. Por otro lado, se registr una inversin en gastos de capital para los aos 2002
y 2003 con una representacin de 6.4% y 8.5% respectivamente, a diferencia del rubro de
prstamos que para este nivel educativo no present ninguna inversin durante el perodo
observado. En el perodo analizado, sueldos y salarios significaron entre el 95% y el 97%
del total destinado a parvularia.
71
Cuadro 56
Detalle de inversin en parvularia como porcentaje del presupuesto total (2001-2005)
Fuente: MINED, (2001-2006).
121. La educacin bsica comprende regularmente nueve aos de estudio del primero al
noveno grado, y se organiza en tres ciclos de tres aos cada uno, inicindose normalmente a
los siete aos de edad. Segn la LGE (artculo 4), la educacin bsica ser obligatoria y
gratuita cuando la imparta el Estado.
122. La inversin en educacin bsica ha variado en una proporcin, pasando del 64.3%
al 62.6% respecto al total del presupuesto ejecutado del MINED para el perodo 2001
2005, presentando un aumento porcentual en la asignacin de presupuesto de 2006, 63.4%.
Mientras que la asignacin de gasto corriente para sueldos y salarios de este nivel
educativo, ha fluctuado entre el 74.8% y el 75%, debido a que la mayora de la poblacin
estudiantil del sistema educativo se encuentra entre el primero y noveno grados, y a la
importancia que tiene para el cumplimiento de metas del Plan 2021, as como por las metas
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM3) de universalizar la educacin primaria
para el ao 2015. Dentro de los gastos corrientes, se incluyen las remuneraciones del
personal docente y administrativo, la adquisicin de bienes y servicios y transferencias
corrientes. En el caso de bienes y servicios, presenta un aumento proporcional relacionado
con la contratacin de servicios educativos por medio del Programa EDUCO.
72
123. La inversin en gasto de capital, se ha presentado con mayor fuerza en el 2002 y
2003, porque se encuentra relacionada con la etapa de reconstruccin post terremotos y
huracn Stan. La inversin de prstamos es un rubro con una fuerte presencia en este nivel
educativo, aunque con una tendencia decreciente, pasando de representar el 73.6% en el
2001, a un 45.6% en el 2005 del total de stos.
Cuadro 57
Detalle de inversin en educacin bsica como porcentaje del presupuesto. MINED
124. La educacin media, por su parte, ofrece la formacin en dos modalidades

educativas: general y tcnico vocacional. De acuerdo con la Ley General de Educacin,
ambas se han diseado para continuar con estudios superiores o incorporarse a la actividad
laboral. Los estudios de educacin media culminan con el grado de bachiller, el cual se
acredita con el ttulo correspondiente. El bachillerato general tiene una duracin de dos
aos de estudio y el tcnico vocacional de tres. El bachillerato en jornada nocturna, dura
entre tres y cuatro aos respectivamente. Todo esto, segn lo establecido en la Ley General
de Educacin.
125. Al observar los datos de inversin del MINED, por ejecucin presupuestaria
destinados a educacin media, estos representan una proporcin del 10.5% al 10.9% del
total del presupuesto ejecutado por el MINED, disminuyendo a un 9.2% como parte del
presupuesto asignado en el 2006. La inversin proveniente de prstamos externos ha sido
73
creciente pasando de un 26.4% a un 54.4% del 2001 al 2005, esto conduce a sealar la
estrategia de ampliar los servicios educativos por medio de la contratacin de crditos, con
el fin de posteriormente encontrar vas para una absorcin con fondos pblicos.
Al utilizar los datos de matrcula del MINED para agrupar la inversin por medio de
ejecucin presupuestaria desde el ao 2001 al 2005, se observa la siguiente tendencia:
a) En parvularia se ha tenido un cambio creciente desde el 2001 a 2004 pasando
del 6.0% al 7.7%, del total del presupuesto ejecutado por el MINED; en 2005,
disminuye levemente a un 7.3% de la ejecucin presupuestaria del Ministerio;
b) Para el perodo 2001-2005 se ha tenido una inversin del 48.3% en primaria; y
c) En secundaria, entre el 2001 y el 2002, la inversin aument en este nivel, se ha
destinado un 21.0% del presupuesto para secundaria en el perodo 2001-2005.
Es importante mencionar que en el mes de junio del 2007 se aprob por decreto un
fideicomiso con el que se pretende recaudar un total de $350 millones de dlares para
apoyar la educacin, la paz social y la seguridad ciudadana; de ese total $200 millones han
sido asignados para educacin.
Los fondos del fideicomiso se estn utilizando en diferentes programas del Plan 2021, entre
los que se encuentran:
Al programa EDIFICA (infraestructura) se han destinado $ 59.3 millones para
renovar o construir 280 nuevas escuelas incluyendo un nmero especfico de
Institutos Nacionales; entre ellos est el Instituto Nacional de Comercio (INCO) en
el que se est invirtiendo un milln cien mil dlares en reconstruccin y
equipamiento; lo que permitir el reemplazo total de 12 aulas, 3 mdulos de
servicios sanitarios, la instalacin de un laboratorio de informtica de primer nivel y
la rehabilitacin de diversas reas de la institucin, beneficiando as a cerca de 700
alumnos
El programa CONCTATE se ha beneficiado con la asignacin de $21.7 millones
para adecuar aulas informticas y dotar de equipo u programas a las instituciones.
La Red MEGATEC se ver favorecida con el reforzamiento de las sedes de La
Unin y la creacin de otra sede en Cabaas. Esto significara al menos 5 mil becas
en dichas zonas.
El Programa EDCAME (este programa busca flexibilizar la oferta de los servicios
educativos en tercer ciclo y bachillerato, a travs de la implementacin de nuevas
modalidades de atencin, a fin de disminuir la sobreedad y reintegrar al sistema
educativo a jvenes que interrumpieron su formacin acadmica) recibira una
asignacin de $14.4 millones, lo cual se traduce en la apertura de 20 mil nuevos
cupos para jvenes de escasos recursos y educacin a distancia, lo cual ha
74
posibilitado ya el ingreso de 4 mil 628 nuevos estudiantes al Programa. La inversin
efectiva que proveniente del fideicomiso hasta el momento es de $1,200,000.00.
EDUCAME cuenta con 70 sedes que funcionan en 56 municipios distribuidos en
los 14 departamentos del pas, de las cuales 62 sedes de 50 municipios, estn
trabajando con fondos del Fideicomiso.
.
El Programa COMPITE recibir $7.8 millones y la inversin se reflejar en cursos
de ingls para 10 mil jvenes de bachillerato.
Las evaluaciones tambin se beneficiarn con la asignacin de $5.4 millones para
ser invertidos en la Prueba de aprendizaje de educacin bsica (PAESITA) y
pruebas internacionales.
El Programa Redes Escolares Efectivas (REE) que es el componente educativo de
Red Solidaria tambin ha recibido una asignacin de $7.3 millones. Actualmente ya
se han beneficiado ms de 130 mil alumnos de 767 Centros Educativos a quienes se
les ha entrego $1, 340, 000 para la ejecucin de proyectos en reas como ambiente
fsico, materiales educativos, pupitres, transporte escolar, refuerzo acadmico,
atencin sicolgica, entre otros.
Cuadro 589
Inversin del MINED segn clasificacin UNESCO, (2001-2005)
75
126. Para poder tener un dato aproximado de la inversin del MINED, se tom como
base el dato de matrcula desagregada por zona para el perodo de 2001 a 2005, y se
desarroll una estimacin del monto de inversin del presupuesto del MINED para la zona
urbana y rural en los niveles educativos de parvularia, primaria y media. Los datos de
inversin en educacin, destinados a estudiantes de parvularia y media, desagregados por el
rea geogrfica a la que pertenecen los centros escolares donde se encuentran inscritos,
muestra lo siguiente:
a) La inversin del MINED para la zona rural, muestra una tendencia creciente,
con un incremento del 44.7% destinado en el ao 2001, al 46.7% destinado en el
ao 2005, como proporcin del total de inversin de estudiantes desde
parvularia hasta educacin media del sector pblico. El promedio del perodo ha
sido de un 45.6%;
b) Se ha priorizado a las escuelas de la zona rural, caracterizado por albergar a
poblacin con menores recursos econmicos y presentar indicadores educativos
ms bajos que la urbana.
Cuadro 59
Inversin del MINED por zona geogrfica
Fuente: MINED. (2001-2005)
127. Con base en los datos de matrcula registrados por el MINED para los niveles de
parvularia a media, se estim la inversin desagregada por gnero para el monto que se
76
destin a esos niveles durante el perodo del 2001 a 2005. Este ejercicio demuestra que se
ha mantenido una tendencia equitativa de la inversin en cuanto a gnero, ya que se pas
de destinar un 48.7% a la poblacin estudiantil femenina versus un 51.3% destinado a la
poblacin estudiantil masculina en el ao 2001 y a tener una distribucin del 49% invertido
en matrcula femenina frente a un 51% de matrcula masculina en el ao 2005. En el
perodo se mantiene una relacin que vara de 0.94 a 0.96, mostrando un ndice aceptable
para evidenciar la equidad de gnero en trminos de inversin.
Cuadro 60
Inversin del MINED por gnero
128. Para poder estimar el costo promedio que tiene un estudiante para el MINED de los
diferentes niveles educativos, se utilizaron los datos de inversin registrados por la
Direccin de Administracin del MINED, y se dividi entre la matrcula total para el nivel
educativo respectivo que se registra en el censo matricular, obtenindose los siguientes
costos promedios anuales para el perodo de 2001 a 2005:
a) En parvularia se tiene un costo promedio anual de US $140 dlares por alumno
para el perodo de anlisis, se observa tambin, una tendencia incremental de los
costos promedios de la ejecucin presupuestaria con un costo promedio mayor
en el ao 2005, de US $151;
b) En educacin bsica, se tiene un costo promedio anual de US $227 en el perodo
de anlisis, y
77
c) Para educacin media, se estima un costo promedio anual de US $341 en el

perodo de anlisis.
Cuadro 61
Costo promedio por nivel educativo. Montos en US $
Actividades para incrementar la cobertura y calidad de la educacin.

129. El desafo del Ministerio de Educacin en materia de cobertura es reducir el
porcentaje de poblacin que no asiste a la escuela ampliando la cobertura de los niveles de
educacin parvularia, bsica y media, elevando los niveles de alfabetizacin y atendiendo
integralmente a la poblacin de escasos recursos y con sobre edad.
130. Dentro de las actividades tendientes a superar la brecha en la cobertura y la calidad
con el Programa EDUCO, se ha mantenido una matrcula desde 2004 de ms de 320,000
estudiantes de parvularia a bachillerato, El Programa cuenta con 17 centros educativos que
han ampliado los servicios educativos a bachillerato en el rea rural administrados por la
comunidad, incluido un Instituto Nacional de Educacin Media. Se ha implementado a
partir de 2005 la estrategia de refuerzo acadmico sobre todo en primer grado, con el fin de
que los estudiantes culminen con xito el primero y logren su promocin al segundo grado.
Esta estrategia se extiende a los grados subsecuentes.
131. En el marco del Programa Oportunidades y del Plan Nacional de Educacin 2021, el
Ministerio de Educacin implementa a partir del ao 2005 el Programa Redes Escolares
Efectivas, el cual es una de las principales iniciativas de la gestin de Gobierno para los
aos 20042009. El Programa Redes Escolares Efectivas pretende mejorar la eficiencia en
la provisin de los servicios educativos y lograr que los nios y los jvenes tengan acceso a
una educacin de calidad. Actualmente en los 100 municipios de extrema pobreza y de
mayor rezago educativo del pas, estn organizadas 105 redes escolares efectivas que
asocian a 780 centros educativos con una matricula aproximada de 124,243 estudiantes,
atendidos por 3,436 docentes. Al ao 2006, las 66 redes organizadas incorporaron 4,460
nuevos estudiantes al sistema educativo nacional, como resultado principalmente de la
transferencia monetaria condicionada a las familias beneficiarias del Programa Red
Solidaria. Las redes reciben asistencia tcnica en las reas pedaggica y administrativa
para lograr un mejoramiento en el acceso y permanencia de los estudiantes en los centros
educativos.
78
132. Los consejos directivos de red son la instancia de coordinacin de las diferentes
actividades para beneficio de la red y reciben las orientaciones pertinentes para poner en
ejecucin iniciativas comunes que permitan una mejor integracin de los centros
educativos asociados. Aproximadamente 500 docentes de primero y segundo ciclo han
iniciado un proceso de especializacin en las reas de lenguaje y matemtica para brindar
una mejor atencin a los estudiantes y lograr que estos tengan mejores aprendizajes.
133. Los estudiantes de parvularia a sexto grado reciben un refrigerio escolar diario.
Asimismo, se ha proporcionado libros de lenguaje y matemtica a todos los estudiantes de
primer y segundo grado, para apoyar y facilitar su proceso de aprendizaje de la lectura,
escritura y clculo bsico. Los estudiantes, principalmente los de primer grado, reciben
refuerzo acadmico para mejorar sus aprendizajes en lectura y escritura. En el nivel de
Educacin Bsica se vela por el derecho de la educacin de los nios y nias mediante las
siguientes acciones: establecer una normativa que favorezca el acceso a la educacin en el
nivel de educacin bsica; velar porque se cuente con las condiciones necesarias para
garantizar un ambiente adecuado para una buena educacin que facilite la continuidad
educativa; facilitar los procesos de dotacin de recursos didcticos en los centros escolares;
facilitar procesos de planificacin a largo plazo (PEI) y a corto plazo (PEA) para generar la
cultura de planificacin educativa en funcin de los aprendizajes del nio y la nia; apoyar
todos los esfuerzos institucionales e internacionales que generen beneficio educativo para
los estudiantes del nivel; dotar de registros escolares que garanticen que los estudiantes
promovidos tengan su situacin legal; orientar a los equipos de seguimiento a la calidad
departamentales en los temas fortalecimiento a la gestin escolar favorable para el nivel de
educacin bsica; velar por el cumplimiento de los 200 das lectivos del ao escolar as
como del cumplimiento de los horarios de estudio de acuerdo a las normativas y cargas
acadmicas del nivel; apoyar el proceso de creacin de nuevas secciones en el nivel de
educacin bsica; atender y solucionar casos donde se irrespeten los derechos a la
educacin de los nios y nias; e incorporar en las circulares informacin sobre el fomento
de la participacin de la familia en los aprendizajes.
134. El Ministerio de Educacin ha ejecutado algunas actividades importantes que han
permitido ampliar la cobertura en tercer ciclo y educacin media. Para el ao 2006 se
otorgaron 828 becas a estudiantes para estudios de bachillerato, de las cuales 502 se
asignaron a mujeres y 326 a hombres. Los criterios para la asignacin de estas becas
fueron: nivel de Pobreza del solicitante; hijo o hija de madre soltera; proceder de un
municipio de la Red Solidaria; que los estudiantes solicitantes ingresen a una de las
instituciones de la RED MEGATEC o Institutos Tecnolgicos Nacionales.
135.
Otras medidas y actividades similares que pueden mencionarse son las siguientes:
a) Se ha incorporado el tema de la no discriminacin de las adolescentes
embarazadas en el documento de Normativa de Funcionamiento para
Instituciones que ofrecen Educacin Media, la cual se entrega a los directores de
los centros educativos. Se ha logrado en la mayora de las instituciones
educativas que se atienda a las jvenes embarazadas en los horarios normales y
que no se les expulse ni se tomen medidas arbitrarias que van en contra de sus
derechos;
79
b) Se est estudiando una reforma de la Ley General de Educacin en la Comisin
de la Familia, la Mujer y la Niez en la Asamblea Legislativa, a fin de erradicar
acciones discriminatorias contra nias embarazadas32;
c) Para el ao 2006 se entreg 345 becas para tercer ciclo y 352 para Educacin
Media;
d) Se han ampliado la oferta de servicios educativos en el departamento de La
Unin en cinco centros educativos de la zona urbana dotndoles de aulas,
mobiliario y docentes, lo que ha permitido elevar la cobertura en el nivel bsico
en un cuarenta por ciento y en Educacin Media;
e) Se ha conformado la red de 36 centros educativos de educacin bsica y media y
se proyecta para el ao 2007 el fortalecimiento de las competencias tcnicas
laborales en los estudiantes mediante la orientacin vocacional y el desarrollo
de proyectos de formacin tcnica laboral; y
f) Se ha ampliado servicios educativos la oferta educativa en 52 centros educativos
Educacin Media a nivel nacional
136. Se puede mencionar tambin el Programa de Educacin Acelerada de Educacin
Bsica que es una estrategia pedaggica que apoya el desarrollo del currculo de sptimo,
octavo y noveno grado de Tercer Ciclo de Educacin Bsica, mediante la atencin a
jvenes de las reas en extrema pobreza. La estrategia de educacin acelerada surge como
una medida tendiente a incrementar la cobertura educativa, principalmente en el rea rural y
urbano marginal y tiene como objetivo fortalecer la calidad educativa de la poblacin de
educacin bsica que se encuentra en situacin de sobre edad, ofrecindole un proceso de
atencin que le posibilite avanzar en su nivel de escolaridad y desarrollar competencias y
actitudes para un mejor desenvolvimiento personal y social. Se pretende que los jvenes
accedan al sistema educativo formal en un ao o dos y de esa manera se beneficien de la
oportunidad de obtener la certificacin de segundo a sexto grado de educacin bsica. El
programa otorga a la poblacin demandante un servicio educativo con apoyo de los medios
electrnicos de comunicacin social e informticos y atender la demanda de educacin
bsica en zonas rurales, en las que, por razones geogrficas y econmicas, no es posible el
desplazamiento de jvenes a las zonas urbanas para continuar sus estudios. La poblacin
atendida a nivel nacional en el ao 2,006 fue de 26,400 alumnos distribuidos en 352 centros
escolares. El programa se esta implementado a nivel nacional, y en el ao 2,006, dentro de
Redes Escolares Efectivas (REE), se atendi a 589 estudiantes beneficiados y fuera de REE
se atendi a 2,586, siendo beneficiados una poblacin total de 3,175 estudiantes de segundo
a sexto grado de educacin bsica.
137. El Programa de Aulas Alternativas es una estrategia de atencin a estudiantes
matriculados en centros escolares donde hay baja poblacin estudiantil, la cual permite
proporcionar atencin educativa diferenciada tomando en cuenta el potencial y limitaciones
de los y las educandos; adems, es atendida al mismo tiempo pero separadamente por un
32
Expediente 454-11-2006-1, Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez de la Asamblea Legislativa.
80
solo docente a estudiantes de diferentes grados, especficamente de segundo a sexto grado
de educacin bsica donde la adecuacin curricular se adapta a cada grado y nivel de los
estudiantes. El programa tiene como objetivo desarrollar una metodologa participativa y
dinmica donde el estudiante es el actor principal del proceso de su aprendizaje. Se est
implementado a nivel nacional, y en el ao 2,006 se atendi una poblacin de 123,465
estudiantes de segundo a sexto grado de educacin bsica. Dentro de REE se atendi una
poblacin de 1,875 estudiantes, obteniendo una poblacin general con el programa de
125,340. Vase a este respecto el Anexo 15.
138. Tambin se debe tomar en cuenta el Programa de Teleaprendizaje, que es una
estrategia pedaggica que apoya el desarrollo del currculo de sptimo, octavo y noveno
grado de tercer ciclo de educacin bsica mediante la atencin a jvenes de las reas rurales
del pas en extrema pobreza. El programa tiene como objetivos ofrecer a la poblacin
demandante un servicio educativo con apoyo de los medios electrnicos de comunicacin
social e informticos, y atender la demanda de educacin bsica en zonas rurales, en las
que, por razones geogrficas y econmicas, no es posible el desplazamiento de jvenes a
las zonas urbanas para continuar sus estudios. La poblacin atendida a nivel nacional en el
ao 2,006 fue de 26,400 alumnos distribuidos en 352 centros escolares.
139. El tema del embarazo en las adolescentes ha sido siempre un tema muy
controversial en las instituciones educativas de nuestro pas, sobre todo por el nivel cultural
y los mitos que se manejan en torno al tema. Se trabaja mucho a nivel de sensibilizacin
tanto del personal docente como de los padres de familia y los mismos alumnos y alumnas;
sin embargo, mucho se ha logrado con el trabajo desarrollado durante los ltimos aos. A
partir del ao 1999, se convoc a directores y directoras de instituciones educativas del
nivel de Educacin Media, tanto del sector pblico como del privado, para desarrollar
campaas de sensibilizacin con respecto al tema de las nias embarazadas. Esta accin ha
permitido en el transcurso de estos aos mejorar la condicin de las nias embarazadas en
las instituciones educativas. En el ao 2001, se llev a cabo un trabajo de investigacin
nacional con una muestra de 138 instituciones educativas de educacin media. La
investigacin reflej datos muy importantes relacionados a las causas que provocan
desercin escolar. Una de las causas encontradas fue el embarazo adolescente. Asimismo,
se revis una muestra de 101 reglamentos escolares de instituciones educativas del nivel de
educacin Media, los cuales evidenciaron que en el 87% de stos no exista expulsin a
causa del embarazo.
140. Se concluy en la investigacin mencionada respecto al embarazo, que aunque se
han hecho jornadas de sensibilizacin sobre los derechos de las adolescentes, se busca que
en el 100% de las instituciones en donde se encuentren alumnas embarazadas no se les
condicione su estada para seguir estudiando. Esta investigacin permiti desarrollar
acciones como las siguientes:
a) Talleres de sensibilizacin con las autoridades de los centros, proporcionndoles
las normativas legales, a fin de que respeten los derechos de las jvenes
embarazadas, y a la vez que hagan labor preventiva sobre dicho problema. En
estos talleres se hizo nfasis en el fundamento legal de la proteccin hacia la
mujer; y
81
b) Proporcionar lineamientos a las instituciones educativas para llevar un registro

de las causas de desercin de los alumnos y las alumnas, y hacer labor de
retencin de esta poblacin.
141. En el ao 2005 se entreg instrumentos a una muestra de 50 centros escolares
pblicos para recolectar informacin sobre el embarazo adolescente que permitiese
disponer de una base de datos confiable sobre el tema. Los datos sobresalientes de este
sondeo son los siguientes: en 49 centros educativos de la muestra se encontraron 198 casos
de embarazo adolescente; de 49 centros educativos que entraron en la muestra el promedio
por instituciones es de 4.0 adolescentes embarazadas; el 55% de las alumnas embarazadas
se da entre los 17 y 18 aos de edad; el 81 % de las alumnas embarazadas estn cursando el
2 o tercer ao de bachillerato; el 63% de alumnas embarazadas permanecen en el centro
educativo, este es un logro del proceso de sensibilizacin que se ha hecho a las autoridades
y docentes; y el 37 % de alumnas embarazadas desertan del centro educativo por cuenta
propia.
A travs de estas estrategias, se ha logrado en la mayora de las instituciones educativas que
se atienda a las jvenes en los horarios normales, y que no se les expulse ni se tomen
medidas arbitrarias que van en contra de sus derechos.
142. En el 2006 se ejecut una investigacin orientada a recolectar informacin que
permita disponer de una base de datos confiable sobre indicadores de eficiencia educativa,
tales como: desercin escolar, ausentismo, entre otros. Se ha entregado a los y las directoras
un instrumento recolector de datos sobre el nmero de adolescentes que se encuentran en
estado de embarazo, su edad, el grado que estudian y si actualmente se encuentran
estudiando en la institucin, con la finalidad de hacer un anlisis y actualizar la base de
datos relacionados a este fenmeno que esta ligado a las causas de desercin en las
instituciones educativas de nuestro pas. Esta base de datos permitir definir algunas
estrategias de parte de la coordinacin de educacin media ya sea apoyada o en apoyo a
otras instancias del MINED, en pro de garantizar que las instituciones educativas
desarrollen acciones que permitan que las jvenes continen sus estudios y culminen su
bachillerato. Vase en el Anexo 16 ms informacin en los artculo 14 y 15 del Cdigo de
Familia en los que se establecen quienes podrn y no podrn contraer matrimonio y cuales
son los requisitos en caso de persona menor de edad.
143. El Ministerio de Educacin, por medio de un Convenio de cooperacin con la
Fundacin Salvadorea Educacin y Trabajo (EDITAR), est ejecutando el proyecto
denominado Polgono Industrial Don Bosco una alternativa educativa, con el objetivo de
facilitar el acceso educativo a la poblacin joven que se encuentre en riesgo social, al
generar oportunidades de una formacin acadmica, tcnico vocacional y empresarial de
calidad y la formacin de lderes emprendedores. Desde el ao 2003 hasta el presente ao,
bajo la modalidad de becas, el MINED en cooperacin con EDITAR otorga formacin
acadmica en los niveles de educacin bsica y media; formacin y prctica empresarial en
ventas, finanzas, produccin, gerencia, en empresas de aluminio, calzado, imprenta,
panadera, matricera, y carpintera industria; y formacin vocacional en talleres de
carpintera, mecnica, corte, confeccin y electricidad. Los jvenes reciben la formacin
82
acadmica, vocacional y prctica empresarial, as mismo reciben atencin mdica y
psicolgica, atencin familiar y jurdica, alimentacin, uniformes, zapatos, material
didctico, artculos de uso personal, los internos alimentacin completa y alojamiento
durante todo el ao.
144. Por otra parte, el MINED promovi en 2006 la ejecucin de dos actividades
relevantes a nivel nacional: Maanas Recreativas y Festivales Artsticos, en las cuales
participan padres, madres y adultos significativos, poniendo de manifiesto los derechos de
los nios y nias. El total de nios y nias que participaron fue de 242,414.
145. Por otro lado, la educacin parvularia con el Programa Juega Leyendo se encuentra
dentro de los diez programas prioritarios del Plan Nacional de Educacin 2021. El
Programa Juega Leyendo cuenta con dos estrategias: a) Secciones de Educacin Parvularia
Comunitaria de un ao; y b) Secciones de Aprestamiento para el ingreso al Primer Grado de
Educacin Bsica, que dura tres meses, como tal y como parte del Plan Nacional de
Educacin, con nfasis en la edad de seis aos y sobre todo en aquellos lugares rurales
catalogados de pobreza extrema, de difcil acceso y mayor rezago educativo. A esta altura
del ao 2,007 el Programa Juega leyendo atiende 76 municipios de los 100 municipios mas
pobres de El Salvador, en los 14 Departamentos del pas. Este programa ha beneficiado a
nios y nias que no tenan acceso a la Educacin Parvularia, como lo muestra el siguiente
cuadro:
Cuadro 62
Nios y nias beneficiarios del programa juega leyendo (2005 2007)
AO
2005
2006
2007
Total
Estrategia
25 Secciones de Aprestamiento para el ingreso al
primer grado, de tres meses (Oct.-05-Ene.-06)
50 Secciones de Educacin Parvularia Comunitaria,
de 10 meses
30 Secciones de Aprestamiento para el ingreso al
primer grado, de tres meses (Oct.-06-Ene.-07)
96 Secciones de Educacin Parvularia Comunitaria,
de 10 meses
Nios-nias
401
856
476
1440
3173
Este programa brinda las herramientas a los educadores y educadoras para atender a los
nios y las nias con el aprestamiento bsico en la lectura y el clculo matemtico y les
permite adems dirigirse a los padres, madres y adultos responsables para expresarles sus
obligaciones que tienen con sus hijas e hijas.
146. La Jefatura de Educacin Inicial y Parvularia del Misterio de Educacin se ha
sumado a un esfuerzo Interinstitucional con UNICEF, el Ministerio de Salud, el Instituto
83
Salvadoreo para Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia y otras entidades que
tratan de llevar mejor atencin a nios y nias a travs del Programa: Tambin soy
Persona, que va dirigido a familias y ya se ha puesto en prctica en la Fase I, en 6
comunidades educativas del pas por medio de las Escuelas de Padres y Madres, que se
ejecuta a nivel nacional con el apoyo financiero de UNICEF.
147. An cuando tenemos un 50.4% de tasa de cobertura bruta y un 42.7% de tasa neta
en educacin parvularia33, ao tras ao ha ido mejorando la asistencia del nivel en las
comunidades y por consiguiente la conciencia de los padres en enviar a sus hijos a la
parvularia cada da es mejor. Con base en lo anterior en el ao 2006 se dio una atencin a
239,638 nios y nias.34
148. Con el Programa Juega Leyendo del Plan Nacional de Educacin 2021, hubo un
aumento en la cobertura del nivel parvulario, sobre todo en aquellas comunidades de mayor
rezago educativo y en aquellas que, an teniendo servicios educativos, no contaban con el
nivel parvulario. En el ao 2,006 se atendieron 856 nios y nias con la estrategia
Secciones de Educacin Parvularia Comunitarias, y 476 con la estrategia Secciones de
Aprestamiento para el ingreso al Primer Grado, totalizando la atencin en el nivel
parvulario a 1,332 nios y nias. Para el 2,007 se atendern 1,290 nios y nias con la
estrategia: Secciones de Educacin Parvularia Comunitarias, y 810 con la estrategia:
Secciones de aprestamiento para el ingreso al Primer Grado, con lo que se totaliza una
cobertura de 2,100 nios y nias ms para el sistema. El Programa Juega leyendo brinda las
herramientas a los educadores y educadoras para atender a los nios y las nias con el
aprestamiento bsico en la lectura y el clculo matemtico y les permite adems dirigirse a
los padres, madres y adultos responsables para expresarles sus obligaciones que tienen con
sus hijas e hijas. Con el Programa de Educacin Inicial, dirigido a Padres y Madres de
familia, instalado en 568 centros escolares, se persigue dar pautas y mejorar la crianza de
sus hijos e hijas y sobre todo aquellos que oscilan entre las edades de recin nacido hasta
los cuatro aos, y que no cuentan con atencin sistematizada e institucionalizada. El
objetivo es iniciar la induccin a la educacin previa al ingreso a la parvularia y se han
beneficiado a partir del 2005 a 39,375 nios y nias menores de 4 aos.
149. Despus de tres aos de implementaciones focalizadas, se ha estructurado una
propuesta de mejora de los aprendizajes. No se ha abandonado el espritu de la reforma
educativa iniciada en la dcada de los noventa; ms bien, se ha clarificado y operativizado
de manera que se concreten en los objetivos, contenidos, metodologa y evaluacin del
proceso de aprendizaje con mayor articulacin y claridad. Por lo tanto, el enfoque del
currculo salvadoreo sigue siendo constructivista, humanista y socialmente comprometido.
Al trabajar en funcin del desarrollo de competencias se propicia que el alumnado adquiera
los aprendizajes significativos por medio de la solucin de problemas contextualizados y el
desarrollo del pensamiento crtico. A la vez, promueve que al egresar del sistema educativo
pueda alcanzar el xito en educacin superior o en el mundo del trabajo, dado que ambos
demandan un recurso humano con altos niveles de desempeo. Bajo este enfoque, el
currculo nacional est en un proceso constante de renovacin. Estas actualizaciones
33
Censo anual de matricula correspondiente a cada ao. Proyeccin de la poblacin de El Salvador.

1995-2025. MINED.
34
Censo 2006, MINED.
84
curriculares tienen el apoyo de investigadores que tras numerosas experiencias han logrado
sistematizar marcos tericos y prcticos, que posibilitan aplicar las innovaciones
curriculares. Los planteamientos bsicos de nuestro currculo, asumidos por nuestros
docentes y equipos tcnicos, permiten, con mayor seguridad de xito, la implementacin de
una orientacin hacia competencias en la educacin salvadorea. La actualizacin
curricular efectuada por el Ministerio de Educacin no abandona la orientacin por
objetivos, considerndolos compatibles con las competencias
150. Cualquier actualizacin curricular afecta siempre la estructura y la secuenciacin de
los objetivos y contenidos. Esto significa que los programas de estudio presentarn cambios
en su contenido y estructura. Para orientar el currculo hacia el logro de competencias se ha
realizado una revisin y mejora de los objetivos redactndolos en formato de competencia,
lo cual implica articular contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales de
manera que respondan a una finalidad. En trminos de enseanza-aprendizaje, la relevancia
de los contenidos depende de su funcin en el logro de los objetivos, es decir, en el
desarrollo de competencias. De ah que su importancia no se determine a partir de las
asignaturas. El punto de partida deben ser las competencias que necesitan los y las
estudiantes para desempearse bien en el mbito acadmico, laboral y social, las cuales se
enuncian en los objetivos. Esta actualizacin curricular ha implicado en algunas ocasiones
un replanteamiento en los enfoques de las asignaturas bsicas. Por ejemplo, para la
enseanza de lenguaje se ha impulsado el enfoque comunicativo funcional, que parte del
reconocimiento de la naturaleza social del lenguaje y su importancia de la interaccin en la
construccin de significados, el desarrollo del pensamiento, conocimiento y creatividad.
151. Del mismo modo, se han estructurado propuestas metodolgicas ms actualizadas
en las otras reas del currculo. Este esfuerzo llegar a los centros escolares por medio de
documentos, formacin docente y los equipos de seguimiento departamentales. Estos
planteamientos se instrumentalizarn en los centros escolares por medio de los siguientes
documentos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Currculo al servicio de los aprendizajes: desarrolla toda la propuesta de

competencias para el sistema educativo;
Evaluacin por competencias: orienta la evaluacin de competencias;
Programas de estudio;
Guas metodolgicas de las asignaturas bsicas para docentes de 1 a 6
grado;
Libros de Texto de las 4 asignaturas bsicas para estudiantes de 1 a 6
grado;
Cuadernos de ejercicios de las 4 asignaturas bsicas para estudiantes
de primer ciclo; y
Libretas de parvularia para estudiantes de 4, 5 y 6 aos.
152. Desde el ao 2005 se han dotado a los docentes de 111 centros focalizados de tres
materiales para implementar la propuesta en las asignaturas de Lenguaje y Matemtica de
primer grado: libro de texto, cuaderno de ejercicios y gua metodolgica. En 2006 se
validaron los materiales de segundo grado, y en el 2007 los de tercero. En este mismo ao,
se dot a todos los nios de primer grado de un libro para el aprendizaje de la lectura, y de
85
6 cuadernillos para realizar ejercicios, el primer cuadernillo de este juego, estaba dirigido
tambin a nios y nias de Parvularia 6 aos. Se capacitaron a equipos de seguimiento
sobre la propuesta pedaggica de los materiales y su utilizacin en el aula, stos a su vez,
organizaron reuniones informativas y de modelaje en el uso de los materiales a docentes de
primer grado a inicios del 2007. En el ao 2007 se har una impresin nacional para dotar a
todos los nios y nias de primer ciclo (1 a 3 grado) y los docentes de los materiales
mencionados. Se cubrirn las 4 asignaturas bsicas: Lenguaje, Matemtica, Estudios
Sociales y Ciencias.
153. Como una actividad importante del rea de seguimiento y evaluacin de
aprendizajes, se ha llevado a cabo una experiencia aplicada a nivel nacional que propone
una evaluacin de los indicadores prioritarios de Lenguaje y Matemtica por trimestre, con
el propsito de brindar refuerzo acadmico a los nios y nias de primer grado que no
presenten los resultados esperados. Esta iniciativa permiti reforzar el carcter continuo y
motivador de la evaluacin en el sistema educativo, por medio de las Pruebas de avance
trimestrales y los planes de refuerzo acadmico. Los indicadores medidos corresponden a
los indicadores de la Estrategia Unificada de Seguimiento a la Calidad. En el segundo
trimestre se avanz planteando posibles causas por las que los estudiantes no alcanzaban
los desempeos esperados en los indicadores evaluados. La experiencia se valid en una
muestra de 111 centros escolares a fin de ampliarla a todo el pas. El seguimiento de la
evaluacin se hace por medio de los equipos de seguimiento departamentales, y est
enfocado ms en las actividades de refuerzo acadmico que en los resultados, relacionando
resultados por estudiantes y seccin en los tres trimestres evaluados. Este carcter continuo
de la evaluacin se incorpora a los libros de texto, cuadernos de ejercicios y guas
metodolgicas, con el fin de lograr su permanencia en el sistema educativo.
154. El Gobierno de El Salvador impulsa como ya se seal el Plan Nacional de
Educacin 2021 bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin, a fin de articular los
esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional. El objetivo del plan es formular, con
visin de largo plazo, las polticas y metas educativas prioritarias para los prximos aos.
155.
Tambin se han desarrollado los siguientes cursos de especializacin acreditables:
a)
Desarrollo de 3 mdulos con 317 docentes del Programa Comprendo,

los cuales corresponden al curso de especializacin en Lenguaje y Matemtica para
primer ciclo de Educcin Bsica. Los mdulos desarrollados son: Introduccin a las
competencias comunicativas en lenguaje y matemtica, Evaluacin continua de la
lectoescritura y de las operaciones bsicas y lectoescritura emergente y resolucin
de problemas;
b)
Desarrollo del mdulo I sobre Introduccin a las competencias

comunicativas en lenguaje y matemtica con 634 docentes de Redes Escolares
Efectivas y Escuelas Efectivas y solidarias;
c)
Desarrollo de 2 mdulos de Lenguaje con 668 docentes de primer ciclo

de educcin bsica con docentes del Programa Fortalecimiento a la Educacin
Bsica con nfasis en Lenguaje;
86
d)
Desarrollo de un diplomado en reas bsicas del currculo con 119

docentes de educacin parvularia y primero y segundo ciclos de educacin bsica,
de los departamentos de La Unin y Morazn. El diplomado tuvo una duracin de
diez meses, durante los cuales se desarrollo de 7 mdulos en las temticas
siguientes: educacin inicial y parvularia, didctica de la Matemtica, didctica del
Lenguaje, evaluacin de los aprendizajes, organizacin y administracin escolar,
atencin a la diversidad y planeamiento estratgico;
e)
Capacitacin de 360 Maestros y maestras de lenguaje y literatura y

matemtica de tercer ciclo de educacin bsica; y
f)
Formacin de 3,724 directores y directoras de centros educativos

pblicos, con el desarrollo de cuatro mdulos en las reas de: gestin institucional,
gestin organizacional, gestin curricular y gestin pedaggica.
156. Respecto al proceso de alfabetizacin de la poblacin salvadorea debe decirse que

se han logrado avances; sin embargo, los niveles de analfabetismo an persisten. Por tal
razn, el Estado de El Salvador contina realizando esfuerzos y dedicando recursos para
alfabetizar a la mayor cantidad posible de habitantes. En el siguiente cuadro se presentan
datos sobre la tendencia del analfabetismo 35 en el pas, en el cual se puede observar la
reduccin constante del porcentaje de analfabetismo que ha ido descendiendo desde 25.2%
en el ao 1991 hasta significar 14.9% en el ao 2006. Adems se puede evidenciar el
incremento en la asistencia escolar para el mismo periodo, la cual se ha incrementado en
ms de 400,000 personas.
Cuadro 63
TENDENCIA DEL ANALFABETISMO EN EL SALVADOR 1991 2006
POBLACIN DE 10 AOS Y MS POR VARIABLES EDUCATIVAS, SEGN AO
CALENDARIO
1991 - 2006
Ao
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
35
Asistencia Escolar
(en nmero de personas)
949,611
nd
nd
nd
1,013,707
1,197,881
1,127,509
1,104,814
1,120,997
1,156,033
1,194,272
Analfabetismo
(en nmero de personas)
954,840
937,604
926,255
892,538
856,285
861,120
886,873
876,799
840,081
836,695
818,773
Analfabetismo
(Porcentaje)
25.2
24.6
24.1
22.6
21.0
19.8
20.1
19.5
18.1
17.5
16.6
El analfabetismo se entiende como la proporcin de personas de 10 aos y ms que no saben leer y escribir.
87
2002
2003
2004
2005
2006
1,227,160
1,211,084
1,274,470
1,307,773
1,360,691
836,256
805,495
811,735
791,658
797,349
16.6
15.9
15.5
14.9
14.6
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos
(DIGESTYC). Variables Educativas y EHPM.
En Anexo 17 Se presentan estadsticas sobre analfabetismo detalladas por sexo, edad y

condicin urbana y rural, para el perodo 2004 2005.
157. Como se menciona en el prrafo anterior, en relacin con la asistencia escolar se han
logrado progresos importantes para promover la integracin al sistema educativo a los
nios y nias, particularmente en los primeros ciclos escolares. Con todo, la salida del
sistema de nios y nias hacia los 16 aos es an significativa
En Anexo 18 se presentan estadsticas sobre asistencia escolar detalladas por sexo, edad y
condicin urbana y rural para el perodo 2004 2005.
158. Adems de la oferta educativa del sistema pblico de enseanza, el Estado de El
Salvador provee una serie de programas de capacitacin, especialmente a travs del
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP). La Secretara Nacional de la
Juventud tambin desarrolla el programa Orientacin y Habilidades para el Trabajo que
prepara a los jvenes para ejercer ocupaciones calificadas, con habilidad y conocimientos
tcnicos. Se realizan con el apoyo de la cooperacin alemana (GTZ), la empresa privada y
gremiales empresariales.
159. El anlisis realizado en 2006 por los Equipos de Seguimiento a la Calidad del
Ministerio de Educacin como agentes que dan asistencia tcnica a la Escuela en una
determinada zona geogrfica (distrito educativo), permiti identificar las causas que a nivel
nacional estn incidiendo en el problema de la desercin escolar. Entre las ms frecuentes
estn la situacin econmica de las familias (Municipios de extrema pobreza), y el trabajo
infantil. Otras causas son la falta de inters o atencin de los padres en la educacin de sus
hijos, las enfermedades comunes, la emigracin de familias hacia el extranjero, el cambio
de domicilio (movilizacin de familias por amenaza delincuencial o por motivos de
trabajo), etc.
160. El anlisis realizado por los equipos de seguimiento en los distritos educativos es
acompaado con esfuerzos para establecer compromisos en el seno de la comunidad
educativa a fin de reducir la desercin escolar. Entre los compromisos adquiridos en los
centros educativos se mencionan los ms frecuentes: implementar la visita domiciliar;
analizar en reuniones con padres y madres de familia el problema de la inasistencia; y
remitir comunicaciones escritas a los padres y madres de familia de los alumnos que faltan
seguido a la escuela, haciendo nfasis en la obligacin parental de educar a sus hijos. Una
de las estrategias para combatir la desercin de los estudiantes de primer grado es brindar
un refuerzo acadmico en las asignaturas de lenguaje y matemtica. Este proceso se realiza
88
de la siguiente manera: se aplican exmenes de las dos asignaturas en cada trimestre, y las
preguntas corresponden a diferentes competencias que los estudiantes deben lograr en ese
tiempo. Los docentes aplican y califican los exmenes de acuerdo a los resultados
obtenidos se le planifica una estrategia de refuerzo. Esta estrategia es objeto de seguimiento
del docente, pero tambin de los padres y madres de familia.
Los anteriores esfuerzos por reducir la desercin escolar han dado resultados positivos,
debido a que El Salvador tiene como Meta para 2010 reducir a la mitad, es decir al 14.49%
la proporcin de nios y nias en edad escolar -entre 7 y 17 aos cumplidos de edad- que
no asisten a los niveles primario y secundario del sistema escolar.
A nivel nacional, la proporcin de no asistentes de 28.97 % en 1990 ha disminuido a 13.88
% en 2005, un decremento general de 15.10 puntos porcentuales, con un promedio anual
de 1.01 puntos. El ritmo del decremento en el tercer quinquenio 2000-2005, con un
promedio anual de 1.26 puntos, fue superior al de los dos quinquenios anteriores. Con
ello la Meta 2010 ya ha sido cumplida y superada. 36
PLAN ALIANZA POR LA FAMILIA

Ante el alza de los precios internacionales del petrleo, el Presidente Saca present a la
nacin la Alianza por la Familia que contempla 19 medidas. El plan prev una inversin
de $54 millones. La inversin se ha distribuido en $18.5 millones para educacin, $17
millones para el sector agrcola, $15 millones para extender el impuesto sobre la renta y $3
millones para inversin de ISS para pagar 100% del suelo durante licencias de maternidad.
El Plan contempla una decidida participacin del sector privado, ya que implica mayor
regulacin a los servicios pblicos como telefona y la energa elctrica, para evitar cobros
injustificados en estos sectores y en el sistema financiero.
Se contemplan adems reformas en algunas leyes como la Ley General de
Telecomunicaciones y la de la Defensora del Consumidor
Las medidas, entre otras, son:
1. Aumento al 100% de cobertura salarial que otorga el ISS a madres trabajadoras
durante las doce semanas de licencia por maternidad.
2. Incremento de las deducciones que ciudadanos pueden aplicar sobre el impuesto de
la renta en los rubros de educacin y salud, aumentando hasta $1,600, es decir, $800
por cada rubro.
3. Eliminacin a partir de enero de 2008 de los gastos de matrcula, colegiatura y
derechos de graduacin para ms de 150 mil alumnos de bachillerato, atendidos por
el sistema pblico.
4. Con base a lo anterior, reintegro de gastos de matrcula y colegiatura a todas
aquellas familias que ya pagaron.
36
Censo MINED 2006,
89
5. Ampliacin del programa gratuito Edcame, para incrementar su capacidad de 30
mil a 50 mil cupos, devolviendo al sistema educativo a jvenes que abandonaron
sus estudios de bachillerato.
6. Contratacin con fondos propios de un total de 2,950 nuevos maestros, para
incorporarlos al sistema educativo.
Medidas para el rea Educativa
Sobre las medidas en el rea Educativa, los estudiantes de bachillerato podrn ingresar a los
institutos de educacin media sin costo alguno a partir de enero 2008. El Ministerio de
Educacin ha destinado $17 millones (provenientes del fideicomiso) para absorber la
matrcula, las cuotas y los gastos de graduacin de alrededor de 150,000 estudiantes que
actualmente cursan o estn por iniciar su educacin media. Los $1.5 millones restantes
sern para mejorar la tecnologa.
El bachillerato es el nico nivel acadmico que no es gratuito en el sistema pblico, los
estudiantes pagaban, hasta este ao 2007, un promedio de $10 por mensualidad (10 cuotas
al ao), $20 por matrcula y $15 por gastos de graduacin.
Por el momento, se rehabilitarn 300 aulas para educacin media y se financiar internet
para el total de instituciones con bachillerato.
El descanso, el esparcimiento y las actividades culturales y artsticas.
161. Por otra parte, la Secretara Nacional de la Juventud tiene entre sus objetivos
promover el sano esparcimiento de la juventud y la utilizacin provechosa del tiempo libre.
Entre las actividades que realiza para promover la participacin en actividades culturales, y
el sano esparcimiento y recreacin en beneficio de los jvenes podemos mencionar:
a) Campamentos Juveniles. Con el apoyo del Consejo Nacional de Seguridad
Pblica, el MINED, el Ministerio de la Defensa Nacional y la Academia
Nacional de Seguridad Pblica, se efectan campamentos juveniles como
espacios de convivencia, donde los jvenes aprenden y desarrollan de destrezas
y habilidades;
b) Mes de la Juventud. En el mes de la juventud se realizan actividades para
fomentar la participacin ciudadana de los jvenes ms sobresalientes en las
distintas ramas de la vida nacional, a travs de encuentros juveniles, foros,
congresos, actividades culturales y actividades deportivas;
c) Festival Fuerza Joven. Es un espacio de expresin, participacin y
reconocimiento del talento artstico cultural de la juventud. En el marco del
Festival se realizan exposiciones artsticas, arte en la calle, certmenes, artes
escnicas, competencias del saber, deportes extremos y conciertos juveniles;
d) Festival Ingenio Joven. Es una actividad encaminada a animar a la juventud a
desarrollar su creatividad en las reas de tecnologa, a travs de
90
reconocimientos, exposicin de proyectos, impulso al ingenio juvenil y
transferencia de conocimientos;
e) Festival Talento Joven. Es una actividad cuyo objetivo es promover el talento de
aquellos jvenes que destacan en lo acadmico, el arte, la cultura y el deporte; y
crear espacios y competencias necesarias para impulsar con xito las virtudes
juveniles, mediante la promocin musical, la promocin de las artes plsticas,
literarias y escnicas y la promocin de temas juveniles; y
f) Premio Sobresaliente. Es un programa de reconocimiento a jvenes
salvadoreos que destaquen en el cotidiano vivir, as como a las organizaciones
e instituciones que ofrecen los mejores programas para la promocin del talento
juvenil.
VIII. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN

Nias y nios retornados.
162.
Para las personas menores de edad salvadoreos que fueron encontradas en otro
pas viajando solos, se tiene establecido mecanismos de recepcin en la que interviene las
diferentes instituciones involucradas tales como la Direccin de Gestin Humanitaria y
Atencin al Migrante (DGHAM), del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Polica
Nacional Civil Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) entre otras.
El proceso se inicia de la siguiente manera:
a) Familiares de la persona menor de en El Salvador, presenta solicitud a la DGHAM y
expone el caso presentando partida de nacimiento de la persona menor de edad.
b) Funcionario encargado de la DGHAM: realiza entrevista directa con la persona que
solicita la repatriacin.
c) Cuando el caso es presentado por un Consulado de El Salvador en el exterior, el
funcionario encargado de la DGHAM localiza a los familiares en el pas, para
explicarles el proceso de repatriacin y elabora autorizacin que firma el familiar para
que el Cnsul haga las gestiones pertinentes con autoridades locales y de esa manera
repatriar a la persona menor de 18 aos.
d) En caso que la institucin en el exterior que cuida a la persona menor de edad,
requiere un estudio social de la familia que la recibir en El Salvador, el Consulado
lo solicita a la DGHAM.
e) La DGHAM elabora y remite nota al ISNA solicitando la elaboracin del estudio
social de la familia que recibir a la persona menor de edad de El Salvador.
f) La DGHAM recibe y remite al Consulado el estudio social de la familia
correspondiente, elaborado por el ISNA.
g) El Consulado realiza las gestiones pertinentes ante las instituciones de menores y
autoridades migratorias para la repatriacin. (identificacin del menor, traslado al
aeropuerto o verificar la va de repatriacin)
91
h) En caso que las autoridades del pas donde corresponda no proporcione el transporte
del menor, el Consulado lo comunicara a la DGHAM, para que esta a su vez haga
gestiones con los parientes en El Salvador o con las instancias pertinentes a fin de
obtener el pasaje.
i) La DGHAM, coordina con los familiares que recibirn al menor en El Salvador, la
DGME y el ISNA, el recibimiento del menor.
j) La DGHAM entrega el menor al ISNA para su resguardo y posterior entrega a sus
familiares.
En atencin al proceso anterior y conociendo que las personas menores de edad entranr
por la frontera de La Hachadura, existe un acuerdo que el Consulado va correo
electrnico notifica al ISNA el da que enviar a las personas menores de edad, as como
tambin se hacen las coordinaciones telefnicas con el Centro de Atencin al Migrante de
Relaciones Exteriores en La Hachadura,, ;el personal de ISNA se desplaza al Centro de
Atencin al Migrante de Relaciones Exteriores y ah se realiza el procedimiento
siguiente:
o Se recibe el listado de todos los nios, nias y adolescentes.
o Se verifica quienes de las personas menores de edad se encuentran
acompaados por familiares y con documentacin.
o Se procede a las entrevistas a la persona menor de edad y de la familia, para
constatar que hay un parentesco biolgico y que los documentos partidas de
nacimiento y DUI sean correctos.
o Luego se procede a llenar los formularios de actas y constancias para la
respectiva entrega de los nios, nias y adolescentes a sus familiares.
o En el caso de los menores de edad que no cuentan con familia presente se les
traslada al ISNA y se coordinan los cupos temporales para las nias en el
Hogar Moraga y para los varones en la Ciudad de los Nios. Incluso en
algunos caso los familiares se presentan al ISNA de Santa Ana ese mismo
da y se efectan el reintegro a la familia. De lo contrario se coordina va
telefnica para puedan llegar por ellos hasta el da siguiente.
o En casos excepcionales, en los cuales la familia no se presenta, se realizan
las coordinaciones pertinentes con las Delegaciones del ISNA, segn la zona
geogrfica de residencia del menor de edad.
Cuando han sido remitidos al ISNA, el procedimiento es el siguiente:
Se remiten al ISNA por parte de la DGME o por la Polica Nacional Civil de los
puestos fronterizos de: Santa Ana, Anguiat y San Cristbal de la Frontera o el
puesto Policial de Paraje Galn en Santiago de la Frontera, Ahuachapn, y por la
fronteras de las Chinamas y La Hachadura.
En los casos de Anguiat, San Cristbal de la Frontera, Paraje Galn y las
Chinamas, especficamente se recibe nios, nias y adolescentes que fueron
detectados en dichas fronteras o puestos fronterizos, cuando stos van de salida
del pas y rumbo a otro pas.
En el caso concreto de la frontera de La Hachadura, se reciben especficamente
los que enva el Consulado de El Salvador en Chiapas, Mxico.
92
CANTIDAD DE NIOS NIAS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS

El ISNA en la zona occidental, inici a trabajar en el tema de personas menores de edad
retornados en el ao 2004 y en atencin a esa fecha reporta lo siguiente:
En el 2004 se atendieron a 444 personas menores de edad.

En el 2005 atendi a 918
En el 2006 atendi a 976 personas menores de edad salvadoreos y a 56
extranjeros por ingreso ilegal al pas..
El tipo de atencin brindada es la siguiente:

Se les proporciona albergue
Alimentacin
Productos de higiene
Atencin psicolgica, cuando es necesaria.
Es importante mencionar que el retorno se da tanto va terrestre como area, sta ltima en
el marco del Programa de retorno Bienvenido a Casa, el cual es atendido por la
Direccin General de Migracin y Extranjera, quienes reportan haber recibido personas
menores de edad en los siguientes aos:
Un nmero de 194 (2004)
Un total de 269 y (2005)
Se atendi a un nmero de 298 (2006)
Las instituciones involucradas en este proceso son las siguientes:
Polica Nacional Civil,
Direccin General de Migracin y Extranjera
Ministerio de Relaciones Exteriores
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia, ISNA.
En El Salvador existen dos va de entrada al pas en caso de personas menores de edad
nacionales retornados al pas tanto es va area como terrestre.
Cuadro 64
Direccin General de Migracin y Extranjera. Salvadoreos menores de edad retornados.
Periodo de enero a diciembre de 2006
Sitio de ingreso
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Total
La Hachadura
172 147 153
164
135
139 98
103
134 71
88
104 1,508
Las Chinamas
San Cristbal
93
Anguiat
El Poy
El Amatillo
18
34
26
33
33
11
18
28
22
13
17
298
190
168
172 113 121
101
123 1,819
Aeropuerto internacional 45
Total
217 165 191
165 93
Vase en Anexo 19 ms informacin sobre nios y nias retornados.

Nias y nios vctimas de trata de personas y explotacin sexual.37
163. El Salvador cre el Comit Nacional contra la Trata de Personas, por Decreto
Ejecutivo Nmero 114, publicado en el Diario Oficial No. 224, Tomo 369 de fecha 1 de
diciembre del 2005, con el objetivo de combatir este flagelo de manera integral, a travs de
la ejecucin de una Poltica y un Plan nacional para la eliminacin de la trata de personas,
en concordancia con las obligaciones contradas por el ordenamiento jurdico salvadoreo.
El Comit esta integrado por las Secretarias e Instituciones siguientes: Ministerio de
Relaciones Exteriores, (La Presidencia y la Secretara Permanente del Comit est a cargo
de esta dependencia.) Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Hacienda, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, Ministerio de Turismo, Secretara Nacional de la Familia, Polica
Nacional Civil, Direccin General de Migracin y Extranjera, Instituto Salvadoreo para la
Atencin Integral de la Niez y la Adolescencia, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de
la Mujer.
Para el cumplimiento de su objetivo, el Comit tiene las siguientes funciones:
37
a)
Integrar y coordinar los esfuerzos tendientes a la investigacin del delito, a la

prevencin del mismo y la atencin a las victimas de la trata de personas a
travs de instituciones nacionales y organismos internacionales;
b)
Desarrollar actividades de capacitacin y formacin en el tema, tomando en

cuenta las diversas modalidades de la trata de personas;
c)
Difundir entre la poblacin los esfuerzos tendientes a combatir el flagelo de la

trata de personas;
d)
Proponer, a travs de cualquiera de los titulares del Comit y con la aprobacin

del Presidente de la Repblica, iniciativas legislativas que se consideren
oportunas;
El Salvador ratific el Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de Nios en la Pornografa, mediante Decreto
Legislativo No.280 de 25 de febrero de 2004, publicado en el Diario Oficial No.57 de 23 de marzo de 2004.
94
e)
Recomendar a los titulares de las instancias de gobierno del Comit, sobre

acciones o proyectos que favorezcan la temtica;
f)
Propiciar acciones tendientes a fortalecer y facilitar la participacin de

instituciones pblicas y privadas en el combate, prevencin y atencin a la trata
de personas;
Actualmente el Comit se encuentra elaborando la Poltica Nacional contra la Trata de

Personas 2008-2017 y su respectivo Plan de Accin 2008-2012.
164. Para combatir la trata de personas y la explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes se cuenta dentro del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil (2006-2009), con un captulo especfico referido a explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes, que contiene, entre otros componentes:
estrategias de intervencin, acciones estratgicas e indicadores. El Plan ha incorporado los
siguientes indicadores: grado de percepcin y rechazo ciudadano a la ESCNNA;
tratamiento periodsticos; tipos de denuncias; grado de integracin de las vctimas a las
familias; nmero de beneficiarios en programas preventivos; nmero de denuncias
ciudadanas; nmero de casos investigados; nmero de explotadores capturados; y nmero
de casos donde se sanciona penalmente al victimario. Adems, mediante una carta
compromiso entre instituciones gubernamentales y sociedad civil, se ha logrado la
constitucin de la Mesa de Trabajo Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios,
Nias y Adolescentes.
165. En el perodo correspondiente al presente informe se han creado unidades especiales
contra la trata en el ISNA, la Polica Nacional Civil, la Fiscala General, el ISDEMU, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, y la Direccin General de Migracin y Extranjera, las
cuales trabajan coordinadamente para incrementar la eficacia de la intervencin estatal en
beneficio de las vctimas y en la sancin de los responsables.
166. En el mbito penal se han promulgado reformas al Cdigo Penal y Procesal Penal
para adecuar la legislacin nacional a las obligaciones internacionales asumidas en este
mbito, a fin de lograr mayor proteccin a las vctimas, y mayores sanciones a los
explotadores y tratantes. Por ejemplo, en el ao 2004 se reformaron todos los delitos
vinculados al maltrato infantil, actos erticos sexuales, incluyendo tenencia de pornografa
infantil, trfico y trata de personas38, aumentando las penas si la vctima es persona menor
de 18 aos de edad, lo que salvaguarda y protege a los nios, nias y adolescentes. En
particular, se incorpor la tipificacin penal del delito de Trata de Personas en el artculo
367-B del Cdigo Penal, y la agravante al delito de Trata de Personas39.
En cooperacin con organismos internacionales como OIT y UNICEF se han promovido
investigaciones sobre el fenmeno de la trata, permitiendo la identificacin de zonas de
riesgo. El ISNA ha realizado campaas de sensibilizacin e informacin para impedir que
ocurran estos actos, y se invierte un aproximado anual de 196, 328 dlares en la atencin de
38
Decreto Legislativo No 210 y No 457, del mes de Noviembre del ao 2003, publicados en Enero del ao
2004
39
ibid.
95
vctimas y en el trabajo de restitucin de sus derechos. En el ao 2006 el ISDEMU impuls
una campaa de prevencin de la trata y la explotacin sexual comercial a travs de los
medios comunicacin social transmitindose 2,570 cuas radiales en cinco radios
nacionales, vallas publicitarias en las principales calles de San Salvador y vallas mviles en
rutas de buses del rea metropolitana, impresin de afiches y trpticos con mensajes
informativos. El ISNA ha ejecutado actividades de formacin contra la trata y la
explotacin sexual comercial a las autoridades competentes. Se han realizado
capacitaciones a personal judicial, policial, fiscal, de proteccin, migratorio, e incluso
difusin de material en consulados del pas y foros con comunidades de salvadoreos en el
exterior, sobre las modalidades y tipos de la trata de personas y la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes. El ISDEMU tambin ha realizado este tipo de
programas y, para el perodo del presente informe, se han beneficiado 2,514 funcionarios y
funcionarias de la Polica Nacional Civil a travs de jornadas de sensibilizacin sobre la
explotacin sexual comercial y cursos bsicos contra la violencia intrafamiliar. El
Ministerio de Educacin implement un Proyecto Piloto realizado en centros escolares
denominado "Prevencin de trata de nios nias y adolescentes y reforzamiento de los
conocimientos sobre salud sexual y reproductiva, realizado con centros escolares y
sobrepas la meta de 400 docentes capacitados, a 701 docentes; se sensibilizaron 28,040
estudiantes y sus familias y 66 centros educativos, con 5 obras de teatro y elaboracin de
material como paquines.
167. Sobre los programas de asistencia y reinsercin de nias y nios vctimas de
explotacin sexual o trata de personas, debe resaltase que el ISDEMU implementa, desde el
ao 2004, el programa dirigido a nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual
comercial dentro del cual se brinda apoyo psicolgico, seguimiento social, apoyo en los
procesos legales, asistencia mdica a travs del sistema nacional de salud y capacitaciones
para el desarrollo de habilidades productivas para su posterior insercin en la sociedad,
tales como panadera y cosmetologa, entre otros. Dentro del prepuesto institucional de
ISDEMU se tienen considerados los fondos que se invierten en la atencin de las vctimas
(recurso tcnico, infraestructura, capacitacin de recursos, alimentacin, materiales,
transporte, artculos de primera necesidad, medicamentos, capacitacin a vctimas,
documentacin de identidad). Asimismo, el ISDEMU gestiona asignacin de fondos para
combatir la trata de personas y realizar campaas de sensibilizacin, a travs de agencias de
cooperacin tales como Resource Foundation, OIT-IPEC, UNICEF y la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional. En el mismo sentido, el ISNA cuenta con un equipo tcnico
abogados, trabajadores sociales y psiclogos con funciones de brindar atencin directa a
vctimas, que es apoyado por personal de enfermeras, mdicos y educadores. Adems, el
ISNA cuenta con un albergue para las vctimas. El programa de atencin consiste en
evaluacin mdica, abordaje psicosocial, provisin de vestimenta, accesorios de aseo
personal, alimentacin, esparcimiento y contacto con la familia, y gestiones internacionales
para repatriacin.
En el mbito de atencin a las vctimas de la explotacin sexual comercial, se han
conformado mesas de trabajo interinstitucionales; y se ha reformado el Cdigo Procesal
Penal para evitar la re-victimizacin de la niez vctima de delitos, incluyendo la toma
anticipada de la declaracin del nio o nia; el acompaamiento de sus padres o de un/a
96
profesional en psicologa en el momento del juicio; no tener contacto fsico con la persona
presunta persona agresora; y proteger la identidad de la vctima menor de 18 aos de edad.
168. El ISNA tiene entre sus objetivos la erradicacin de la explotacin sexual comercial
y otras formas de explotacin sexual de personas menores de 18 aos de edad, y ejecuta sus
actividades a travs de 3 Delegaciones y 9 Oficinas Locales y la provisin de albergue y
atencin a las vctimas. Las vctimas atendidas por abusos sexuales en los ltimos tres aos
y su proporcin en relacin con el resto de poblacin protegida por el ISNA se detalla en el
siguiente cuadro:
169. El detalle de edades, sexo y nacionalidad de las vctimas de explotacin sexual
comercial atendidas por el ISNA en 2005 y 2006, se presentan en los siguientes cuadros.
Cuadro 65
Vctimas de Trata de Personas, modalidad de explotacin sexual comercial atendidas
por el ISNA (2005)
Rango de edades
3 a < 6 aos
9 a < 12 aos
12 a < 15 aos
15 a < 18 aos
18 aos y ms
Total
Femenino
1
4
29
38
3
75
Masculino
1
2
3
Total
2
4
29
40
3
78
Pas de nacionalidad
Belice
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Total
Total
1
1
2
4
70
78
Cuadro 66
Vctimas de Trata de Personas, modalidad de explotacin sexual comercial atendidas
por el ISNA (2006)
Rango de edades
0 a < 3 aos
9 a < 12 aos
12 a < 15 aos
15 a < 18 aos
18 aos y ms
Total
Femenino
1
6
30
43
2
82
Masculino
Total
1
6
30
43
2
82
Pas de nacionalidad
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Total
6
2
4
70
Total
82
El ISNA dedica buena parte de sus esfuerzos a programas de asistencia y reinsercin de

nias y nios vctimas de explotacin sexual o trata, con el fin de restituir sus derechos,
involucrando a la familia y a las redes locales. Ha realizado campaas locales de
prevencin de la explotacin sexual comercial y la trata de personas, con materiales
didcticos, afiches, vallas publicitarias y vallas en autobuses. El Programa IPEC/OIT ha
financiado y ejecutado proyectos para la prevencin de la explotacin sexual comercial y la
atencin de vctimas para la PNC, el ISNA, la FGR y organismos no gubernamentales.
97
170. La trata de personas est tipificada como delito en el artculo. 367-B del Cdigo
Penal, que establece lo siguiente:
El que por s o como miembro de una organizacin nacional o internacional, con el
propsito de obtener un beneficio econmico, reclute, transporte, traslade, acoja o
recepte personas, dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar cualquier
actividad de explotacin sexual, mantenerlas en trabajos o servicios forzados, en
practicas anlogas a la esclavitud, o para extraccin de rganos, adopciones
fraudulentas o celebracin de matrimonios forzados, ser sancionado con pena de
cuatro a ocho aos de prisin. Cuando la vctima sea persona menor de dieciocho
aos o incapaz, la pena se aumentara hasta en una tercera parte del mximo
sealado.
Como ya se expres, es la Fiscala General de la Republica la encargada de dirigir la
investigacin del delito y promover la accin penal, con la colaboracin de la Polica
Nacional Civil. Dichas investigaciones en este tipo de delitos se inician de oficio, por ser
calificados como delitos contra la humanidad en el ordenamiento jurdico salvadoreo. Para
brindar atencin especializada a este tipo de delito, la Fiscala General cre en el ao 2003
la Unidad de Trafico Ilegal de Personas, la cual se encarga de investigar el trfico y la trata
de personas en todas sus modalidades. La Fiscala es miembro del Comit Nacional contra
la Trata de Personas, creado en el ao 2005 con el propsito de atender el delito de la trata
desde una visin integral, a travs de una poltica y un plan nacional para la eliminacin de
este delito, en concordancia con las obligaciones contradas por el Estado salvadoreo al
ratificar instrumentos internacionales sobre la materia.
171. Para el perodo del presente informe, la Fiscala abri los siguientes expedientes de
investigacin por delitos relativos a la trata y trfico de personas:
Cuadro 67
Expedientes sobre trata y trfico de personas cometidas contra menores de edad.
Fiscala General de la Repblica. (2004 2006)
Ao
AO 2004
Trfico Ilegal de Personas
Total
AO 2005
Trata de Personas
Total
Ao 2006 (Hasta agosto)
Edad de vctima y
nmero de delitos
Total
0-10 aos 11-18 aos
40
42
48
51
88
93
7
5
12
21
10
35
28
15
47
98
Comercio de Personas
Trata de Personas
Total
0
9
2
11
0
27
18
49
0
36
20
60
Vase ms informacin sobre Trata de Personas en Anexo 20

172. En relacin al delito de secuestro, El Salvador ha implementado diversas medidas
para luchar contra este flagelo iniciando con la adopcin de reformas penales que entraron
en vigencia en el ao 2001, con cuales se increment la sancin penal. Este delito se
sancionaba con pena de prisin de veinte a treinta aos y, a partir de la reforma, la pena se
increment de 30 a 45 aos de prisin, y se prohibi otorgar al condenado el beneficio de
libertad condicional o libertad condicional anticipada. De igual manera, se estableci que
cuando la vctima fuese menor de dieciocho aos, la pena se podra agravar hasta en una
tercera parte del mximo.
173. En relacin con la persecucin judicial de los delitos de secuestro y trata de
personas, para el perodo 2004 2006 los tribunales de paz conocieron de 42 casos, los
juzgados de instruccin, 30 casos, y los tribunales de sentencia 5 casos, conforme al
siguiente detalle:
Cuadro 68
Datos estadsticos de procesos judiciales con menores de edad vctimas de delitos de
secuestro y trata de personas, en los 24 Juzgados de Paz que disponen de Sistema de
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Juzgados de
Totales
Trata de
Trata de
Paz
Total SecuestroTotal Secuestro
Total Secuestro
Personas
Personas
Totales
42
21
21
9
3
6
12
10
2
Promedio
2
2
2
1
0
0
1
1
0
por Juzgado
Cuadro 69
Datos estadsticos de procesos judiciales con personas menores de edad vctimas de delitos de secuestro y trata de
personas
en los 30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Juzgados
Trata de
de
Totales
Secuestro
Secuestro Trata de
Secuestro Trata de
Total Secuestro
Total Secuestro
Total Secuestro
personas
Instruccin
agravado
agravado personas
agravado personas
agravada
Totales
30
20
99
Promedio
por
1
Juzgado
Cuadro 70
Datos estadsticos de procesos judiciales con menores de edad vctimas de delitos de
secuestro y trata de personas en los 8 Tribunales de Sentencia que disponen de Sistema de
Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006
Tribunales de Sentencia Totales
Total
Total
Total
Secuestro
Trata de
personas
Promedio por Tribunal 1
Totales
174. El Salvador cuenta con un Albergue para Victimas de Trata de Personas que inici
funciones el 29 de abril del 2006, y est siendo coordinado por la Direccin General de
Migracin y Extranjera junto con la Fundacin Huellas, con el apoyo del Subcomit
interinstitucional parte del Comit Nacional contra la Trata de Personas y la OIM. De mayo
a diciembre de 2006 se brind atencin integral en el referido albergue a 51 personas
menores de edad, la mayora del sexo femenino y de nacionalidad salvadorea.
Cuadro 71
Vctimas de trata atendidas en el albergue de la Direccin General de Migracin
(Mayo a diciembre 2006)
Nacionalidad
Cantidad
Gnero
Cantidad
El Salvador
Nicaragua
Mxico
Guatemala
Honduras
Colombia
26
10
9
6
5
4
Masculino
Femenino
4
56
Rango
de
Cantidad
edades
0-3
5
4-6
3
7-9
3
10 - 12
6
13 - 15
6
16 - 18
28
19 - 21
4
22 - 24
3
25 - 27
2
28 - 30
0
Ms de 30 0
100
Total 60
175. En el ao 2005, la Direccin General de Migracin y Extranjera devolvi a sus
pases de origen a 36 nios y 16 nias, entre los 20 das y los 17 aos de edad. Para el ao
2006, fueron retornados 28 nios y 27 nias, entre los 7 meses y los 17 aos de edad. Las
razones para la deportacin, por regla general, son la reunin de familias, la repatriacin de
vctimas de trata, y la carencia de documentos migratorios en regla. Las nacionalidades de
los menores se detallan en los siguientes cuadros.
Cuadro 72
Personas Menores de edad retornadas a sus pases de origen (2005)
Pas de origen
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Mxico
Ecuador
Belice
Bolivia
Total
Nmero de nios y nias

10
15
25
2
2
2
1
57
Cuadro 73
Menores de edad retornados a sus pases de origen (2006)
Pas de origen
Estados Unidos
Mxico
Nicaragua
Honduras
Cuba
Guatemala
Nmero de nios y nias

4
22
4
18
1
6
Total
56
176. El Salvador por razones de migracin ha establecido acuerdos de cooperacin con

los pases de la regin centroamericana y Mxico, a travs de Protocolos de Atencin y
Memorndum de Entendimiento, as como mediante un Sistema de Referencias para
Repatriaciones entre organismos de migracin, Consulados e instituciones de proteccin de
la niez.
Nias y nios refugiados.
101
177. De conformidad con los datos de la Direccin General de Migracin y Extranjera,
en los ltimos tres aos El Salvador ha reconocido el estatuto de refugiados a 3 nias y a 1
nio de origen colombiano como parte de grupos familiares.
Nios y nias en conflicto con la justicia.
178. La legislacin aplicable a las personas menores de edad a quienes se les atribuye la
comisin de hechos delictivos es la Ley Penal Juvenil40, la Ley de Vigilancia y Control de
Ejecucin de Medidas al Menor Infractor, y el Reglamento General de los Centros de
Internamiento para Menores Infractores, as como la legislacin que rige a las instituciones
del rgano Ejecutivo, encargadas del diseo y aplicacin de las polticas de niez y
juventud, particularmente el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
la Adolescencia (ISNA).
La Ley Penal Juvenil establece la competencia especializada de los Jueces de Menores,
encargados de aplicar un procedimiento especial para el juzgamiento e imposicin de
sanciones penales a personas mayores de 12 aos de edad y menores de 18 aos, sealadas
de cometer alguna infraccin a la ley, as como los derechos y garantas que corresponden a
dichas personas. A los nios y nias cuyas edades oscilan tienen entre 16 y 18 aos, slo se
les pueden aplicar las siguientes medidas previstas por la Ley Penal Juvenil: orientacin y
apoyo sociofamiliar; amonestacin; imposicin de reglas de conducta; servicios a la
comunidad; libertad asistida; e internamiento, como ltimo recurso. A quienes son mayores
de 12 aos y menores de 16, se les pueden aplicar esas mismas medidas, y adems,
cualquiera de las que establece el artculo 45 de la Ley del Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA), como el reintegro al hogar con o
sin supervisin; colocacin familiar; colocacin en hogar sustituto; y colocacin
institucional.
179. Mediante el Decreto Legislativo No. 395, del 28 de julio del 2004, publicado en el
Diario Oficial No. 143, Tomo 364, del 30 de julio del 2004, se introdujeron varias reformas
a la anteriormente llamada Ley del Menor Infractor, siendo los principales cambios los
siguientes:
a)
Se cambi el nombre de Ley del Menor Infractor a Ley Penal Juvenil (LPJ);
b)
Se alter el rgimen de proteccin del derecho a la identidad e intimidad de la persona

menor de edad, modificando el artculo 5, letra b, que prohbe publicar datos que
directa o indirectamente posibiliten su identidad, salvo la excepcin establecida en el
artculo 25 de la Ley. Se introdujeron dos prrafos en virtud de los cuales el Juez
competente podr de oficio o a peticin de parte autorizar que sea pblica la
informacin sobre la imagen o la identidad del menor a fin de que se facilite su
localizacin, en los casos en que evada la justicia y que exista objetivamente grave
riesgo para la seguridad de las vctimas, los testigos o cualquier otra persona, lo cual
se suspende una vez localizado el menor y cuando ha sido puesto a la disposicin de
la autoridad competente;
40
Antes Ley del Menor Infractor.
102
c)
Se modific el artculo 30 que regulaba disposiciones sobre la prohibicin a la

institucin policial de conservar antecedentes penales, y fue sustituido por otro
denominado Registro. Con dicha reforma, se mantiene la anterior prohibicin,
excepto en los casos que determine la Fiscala General de la Repblica o el juez
competente. Se establece tambin que el registro de antecedentes penales ser
confidencial y slo para fines estrictamente procesales, pero ser accesible para las
personas debidamente autorizadas que participen directamente en la tramitacin de un
procedimiento en curso, y no se utilizar en procesos de adultos relativos a casos en
los que pudiere estar implicada la misma persona;
d)
Mediante modificacin del artculo 51, se ampliaron los derechos de las vctimas u
ofendidos, incorporando los derechos siguientes: i) A ser informada de los resultados
del procedimiento y de los posteriores a la resolucin definitiva, independientemente
que haya o no intervenido en los mismos; ii) A participar en la conciliacin, el
desistimiento y la vista de la causa, as como en cualquiera otra audiencia que afecte
su inters, conforme a lo establecido en la presente ley; iii) A impugnar el
sobreseimiento, la absolucin o la cesacin del proceso, aun cuando no haya
intervenido en el procedimiento; iv) A que no se revele su identidad, ni la de sus
familiares en determinadas circunstancias; v) A que se le brinden medidas de
proteccin; y, vi) A recibir asistencia mdica o sicolgica, cuando la necesite;
e)
Se agreg un inciso al artculo 58 que establece expresamente que el Instituto

Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, es la entidad
responsable de administrar los resguardos de menores de edad, y velar por que sean
accesibles y cumplan los fines para los que fueron creados;
f)
Se restringieron los delitos que admiten conciliacin, modificando el artculo 59 que

originalmente admita conciliacin para todo tipo de delitos o faltas, excepto los que
afectasen intereses difusos. Con la reforma aprobada, la conciliacin est prohibida
para los delitos siguientes: i) Homicidio simple y agravado; ii) Extorsin; iii) Delitos
de privacin de libertad, secuestro y atentados contra la libertad individual agravados;
iv) Delitos relativos a la libertad sexual; v) Delitos que afecten intereses difusos de la
sociedad; y, vi) Delitos cometidos por menores que hayan conciliado la misma clase
de delitos dolosos;
g)
Se ampli el trmino mximo para realizar las diligencias de investigacin, de 30 das

a 60 das, mediante reforma del artculo 68;
h)
Mediante reforma del artculo 103, las resoluciones que admitan el recurso de
apelacin especial slo en caso que afectaren derechos del imputado, pasaron tambin
a ser apelables si eran contrarias a los intereses de la Fiscala. Dichas resoluciones
son: i) Las que impongan o denieguen una medida en forma provisional; ii) Las que
ordenen o denieguen la acumulacin de procesos; iii) Las que ordenen que hay mrito
o denieguen la celebracin de la vista de la causa. Se extendi tambin la apelacin de
las resoluciones que impongan una multa por infraccin a la Ley Penal Juvenil;
103
i)
Se modific el artculo 114 que establece la sancin de multa por incumplimiento de

deber, aclarando que en dicho incumplimiento puede incurrir no slo el funcionario
encargado de la aplicacin y cumplimiento de esta ley, sino el empleado pblico,
autoridad pblica o agente de autoridad;
j)
Se estableci un procedimiento especfico para la imposicin de multas, ya que

anteriormente slo se deca que se seguira el procedimiento establecido en el Cdigo
Procesal Penal, mediante modificacin del artculo 117; y
k)
Se modific la responsabilidad de administrar los Centros Intermedios de

Internamiento mediante reforma al artculo 119. Los Centros Intermedios fueron
establecidos para el cumplimiento de la medida de internamiento en los casos de
personas que hayan cumplido los dieciocho aos de edad, que requieran un
tratamiento especializado o que su permanencia en el centro implique un perjuicio
para los menores de edad. Estos centros estaban bajo la dependencia del ISNA, as
como los dems centros de internamiento, pero mediante reforma emitida a travs de
Decreto Legislativo N 20, del 15 de junio del 2006, publicado en el Diario Oficial N
126, Tomo 372, del 07 de julio de 2006, pasaron a ser dependencia del rgano
Ejecutivo en el Ramo de Gobernacin.
180. La Unidad de Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia ha realizado una labor
de anlisis de datos estadsticos que demuestran los buenos resultados que se han producido
bajo la jurisdiccin penal juvenil. Dichos datos y anlisis fueron difundidos en el transcurso
del ao 2006 a travs de conferencias, foros, seminarios y otros eventos de divulgacin y
de formacin a operadores judiciales y otros destinatarios relacionados con la justicia penal
juvenil. Los datos estadsticos de la Corte Suprema de Justicia indican que la cantidad de
delitos atribuida a personas menores de edad se ha reducido aproximadamente en 10 puntos
porcentuales con respecto a los aos anteriores a la vigencia de esta jurisdiccin
especializada. En 1994, el Ministerio de Justicia registr un porcentaje del 15% de delitos
atribuido a personas mayores de 16 aos y menores de 18 aos 41; mientras que en el
perodo de enero de 2000 a junio de 2006, ese porcentaje se redujo a 5.82%.
Cuadro 74
Criminalidad atribuida a personas menores de edad con respecto a criminalidad de
adultos
Casos penales iniciados en Juzgados de lo Penal y en Juzgados
de Menores (2000 a junio 2006)
Adultos
Menores
% respecto de % respecto del
41
En 1994, en la Nota de Presentacin a la Asamblea Legislativa del Proyecto de la Ley del Menor Infractor,
el Ministerio de Justicia expresaba: Segn la Unidad de Poltica Criminal de este Ministerio, con base en los
datos del ltimo ao proporcionados por la Direccin General de Centros Penales y de Readaptacin, el ndice
de los delitos atribuidos a menores cuyas edades se encuentran comprendidas entre diecisis y dieciocho aos,
oscila entre el catorce y el quince por ciento de la totalidad de los delitos cometidos en nuestro pas . Ley del
Menor Infractor y Ley de Vigilancia y Control de Ejecucin de Medidas al Menor Infractor, Centro de
Informacin Jurdica, Publicaciones del Ministerio de Justicia, San Salvador, 1996, pginas 19 a 20.
104
340,477
19,819
adultos
Total
5.82
5.50
Fuente: Corte Suprema de Justicia. http://www.csj.gob.sv/idioma.htm/Estadsticas.
181. Otro de los importantes resultados en la jurisdiccin penal juvenil es la prctica

bastante extendida de desjudicializacin, es decir, la aplicacin de las salidas alternas al
proceso judicial que permite la legislacin actual, entre ellas: la conciliacin (artculo 59
LPJ); la remisin a programas comunitarios (artculo 37 LPJ); la renuncia de la accin
(artculo 70 LPJ), slo para ilcitos con pena de prisin cuyo mnimo sea inferior a tres
aos; y la cesacin del proceso por excluyentes de responsabilidad, por desistimiento o por
otra causa legal (artculo 38 LPJ).
Esta prctica de desjudicializacin puede verificarse, al menos parcialmente, con la
informacin siguiente.
Cuadro 75
Causas ingresadas y salidas alternas. Perodo 2000 2004
Casos ingresados
Salidas alternas
No.
No.
15,402
11,862
77
Fuente: Unidad de Sistemas Administrativos. Corte Suprema de Justicia
Puede hacerse notar que en el perodo 2000 a 2004, del total de 15,402 casos ingresados en
los Juzgados de Menores, 11,862 que corresponden al 77% terminaron con una salida
alterna.
Tambin se destaca como un logro de la justicia penal juvenil, el uso minoritario de la
privacin de libertad, tanto como medida provisional como en su carcter de sancin o
medida definitiva, tal como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro 76
Tipo de medidas impuestas. Perodo: 1/Enero/2002 31/Ago/2004
Tipo de Medida
Medida Definitiva
No.
1,065
%
100.00
105
Internamiento
No privativa de libertad
Medida Provisional
Internamiento
No privativa de libertad
284
781
4,458
1,706
2,752
26.67
73.33
100.00
38.27
61.73
Fuente: Unidad de Sistemas Administrativos, Corte Suprema de Justicia
En el perodo comprendido del 1 de enero de 2002 al 31 de agosto de 2004, puede

observarse que de un total de 1,065 medidas definitivas dictadas, 284 (26.67%) fueron de
internamiento, mientras 781 (73.33%) fueron medidas no privativas de libertad 42. En el
mismo perodo, de un total de 4,458 medidas provisionales 43 impuestas, 1,706 (38.27%)
fueron internamiento, en tanto que 2,752 que equivalen al 61.73%, fueron no privativas de
libertad. Las cifras registradas con anterioridad por los Juzgados de Ejecucin de Medidas
al Menor Infractor confirman esta prctica positiva de uso minoritario de la privacin de
libertad, tal como puede verificarse en el cuadro siguiente.
Cuadro 77
Medidas privativas y no privativas de la libertad bajo el control de los Juzgados de
Ejecucin de Medidas al Menor Infractor. Perodo 1995 2002
Juzgados
Internamiento
Medidas
privativas
libertad
no
de Totales
Juzgado 1 de Ejecucin de Medidas de San Salvador 60

100
160
Juzgado 2 de Ejecucin de Medidas de San Salvador 80
277
257
Juzgado de Ejecucin de Medidas de Santa Ana
98
112
210
Juzgado de Ejecucin de Medidas de Santa Miguel
31
115
146
Juzgado de Ejecucin de Medidas de San Vicente
36
62
98
Totales
305
666
971
Porcentajes
31.4%
68.9%
100%
Fuente: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Derechos Humanos de la Niez y Juventud
Recopilacin de resoluciones e informes especiales sobre niez y juventud, San Salvador, 2004
182. En cuanto a la aplicacin de la administracin de la justicia juvenil, la Fiscala

General de La Repblica cre en marzo de 1995 el Departamento Penal Juvenil,
seleccionando un grupo de fiscales, especializndolos para la aplicacin del rgimen
jurdico especial aplicable a nios y nias en conflicto con la ley. La especializacin
permiti que el Fiscal vele por garantizar el conjunto de derechos y garantas que le asisten
a los nios y nias acusadas de haber cometido una infraccin a las leyes. Estos derechos se
deben garantizar desde el inicio de la investigacin, o en su caso, cuando el menor de edad
es localizado y puesto a la orden del Fiscal, garantizndose desde ese momento el derecho a
la defensa tcnica, la cual se ve materializada al ser intimado el menor de edad por el Fiscal
42
Segn el artculo 8 de la LPJ, las medidas definitivas son: a) Orientacin y apoyo socio familiar; b)
amonestacin; c) imposicin de reglas de conducta; d) Servicios a la comunidad; e) Libertad asistida; y f)
Internamiento
43
De conformidad con el artculo 9, inciso 2 de la LPJ, las mismas medidas establecidas en el artculo 8
pueden ser impuestas de manera provisional o definitiva
106
especialista a travs del proceso penal juvenil, quien desde ese momento ordena la
separacin de los adultos capturados y las personas menores de edad, en un resguardo
preventivo. De igual forma, son tomados en consideracin, en consonancia con el derecho
interno, los principios y disposiciones contenidos en la Convencin sobre los Derechos del
Nio, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil,
y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de
Menores.
183. Debe destacarse que el proceso de la justicia juvenil es sumamente breve, ya que el
ente Fiscal cuenta solamente con 60 das para realizar la investigacin. As, una vez
localizado el menor de edad y puesto a la orden del Fiscal, debe ser remitido al Juez en el
trmino de 72 horas. El Juez debe sealar audiencia de formulacin de cargos donde se
impone, si es procedente, una medida cautelar, cuyo principal objetivo es garantizar una
educacin en responsabilidad como lo establece el principio rector de la Ley Penal Juvenil,
siempre en armona con lo pertinente establecido en la Convencin sobre los Derechos del
Nio y con el inters superior de la niez. En el trmino de 60 das se promueve la accin
penal y, si no es procedente una salida alterna, se llega a la culminacin del proceso con la
audiencia de vista de la causa, donde se valora siempre la imposicin de la medida ms
conveniente para la reeducacin del menor de edad en conflicto con la ley.
184. La Fiscala General de la Repblica lleva un registro de las infracciones a la ley
penal que presuntamente han sido cometidas por personas menores de 18 aos de edad. En
el ao 2006, de un total de 7,953 personas menores de 18 aos de edad que fueron
investigadas por la Fiscala General de la Repblica, 6,678 fueron detenidas a efectos de ser
juzgados, y a 1,275 no se les decret ninguna restriccin a su libertad por no estar
justificada tal limitacin, como se seala en el siguiente cuadro:
Cuadro 78
Tipo de detencin para personas menores de 18 aos de edad. (2006)
Detencin en flagrancia
Detencin provisional
Detencin administrativa
Detencin con orden judicial
Sin detencin
Total
Total
6,574
53
48
3
1,275
7,953
Vase en Anexo 21 otros casos.

185. En relacin con el juzgamiento de nios y nias en conflicto con la ley, en los aos
2004 2006 se procesaron en los tribunales especializados para menores a 12,575 nios y
nias, la mayora del sexo masculino, conforme al detalle siguiente:
107
Cuadro 79
Personas menores de 18 aos de edad procesadas en los juzgados de menores a nivel
nacional. (Sexo y edad)
Totales
Descripcin
Total
general
Sub-totales porSub-totales porAo

Ao
Ao
aos
sexo
2004
2005
2006
Ao Ao Ao
M
F
M F M F M F
2004 2005 2006
12575
4469 3855 4251 11437 1138 413033935263293781470
Total
Menos de 12 aos 18
14
164
49
60
55
142
22
37
12 56
13 aos
430
146 141 143 373
57
133 13 124 17 116 27
14 aos
951
340 268 343 830
121
296 44 234 34 300 43
15 aos
1873
712 534 627 1652
221
633 79 475 59 544 83
16 aos
3483
1304 983 1196 3185
298
120995 911 72 1065131
17 aos
5656
1912 1864 1880 5241
415
181894 17221421701179
12 aos
49
De conformidad con la Ley Penal Juvenil, a los nios y nias procesados se les pueden
aplicar como medidas provisionales o definitivas, medidas distintas al internamiento, tal
como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 80
Datos estadsticos de medidas provisionales y definitivas decretadas a menores de edad en los Juzgados de
Menores a nivel nacional
Juzgados Total
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
de
Menores Total ProvisionalesDefinitivasProvisionalesDefinitivasProvisionalesDefinitivasProvisionalesDefinitivas
Totales 5843 4521
1322
1337
354
1425
444
1759
524
108
Las medidas de internamiento provisionales y definitivas, aplicadas por los tribunales
especializados a menores de edad durante el perodo se muestran en el cuadro siguiente:
Cuadro 81
Datos estadsticos de medidas de internamiento provisionales y definitivas decretadas a personas menores
edad en los juzgados de menores a nivel nacional
juzgados Total
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
de
personas total ProvisionalesDefinitivasProvisionalesDefinitivasProvisionalesDefinitivasProvisionalesDefinitivas
menores
totales 17901424
366
402
86
440
131
582
Los nios y nias en conflicto con la ley que fueron encontrados culpables de haber
cometido un hecho punible se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro 82
Cifras de cantidad de personas menores de edad condenados o declarados culpables
en los Juzgados de Menores a nivel nacional
Juzgados de Menores
Total
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Totales
1085
281
376
428
186. En el perodo 2004 2006 fueron referidos al ISNA ms de 3,600 nios y nias
acusados de haber cometido una infraccin a las leyes, segn el siguiente detalle.
Cuadro 83
Poblacin total atendida por clasificacin de gnero. (2004, 2005 y 2006)
Gnero
Femenino
Masculino
Total
2004
Adolescentes %
121
9.3%
1,187
90.7%
1,308
100%
2005
Adolescentes %
101
9%
1,069
91%
1,170
100%
2006
Adolescentes %
79
7%
1,102
93%
1,181
100%
Las personas menores de edad referidos al ISNA fueron remitidos a Centros Reeducativos o
recibieron seguimiento de las medidas alternativas impuestas por los Tribunales de
Menores por parte del ISNA.
Cuadro 84
Poblacin Total atendida en el Subsistema de Reeducacin del ISNA por reas de
atencin. Perodo 2004 2006
149
109
2004
Jvenes %
Centros Reeducativos 1,206
92.2%
Medidas Alternativas 102
7.8%
Total
1,308
100%
reas de atencin
2005
Jvenes %
1,111
95%
59
5%
1,170
100%
2006
Jvenes %
1,113
94%
68
6%
1,181
100%
187. Los centros de internamiento del ISNA tienen una capacidad total instalada para 760
menores, as: Tonacatepeque, 460; El Espino, 100; Centro de Ilobasco (masculino) 150; y
Centro de Ilobasco (femenino), 50.
188. A la fecha de elaboracin del presente documento, se encuentran detenidos 487
personas, conforme al siguiente detalle:
Cuadro 85
Personas menores de edad y mayores de 18 aos, detenidas en Centros de
Internamiento del ISNA. (Junio de 2007) *
Mayores de 18 aos
en
el
Centro
18 aos y Menos de Intermedio,
en
Poblacin / Edades
ms
18 aos
cumplimiento
al
artculo 119 de la
Ley Penal Juvenil
Internos definitivos masculino
153
129
Internos definitivos femenino
8
5
Internos provisionales masculino 19
154
30
Internos provisionales femenino 2
17
Subtotal
182
305
Total por centros
487
*Se trata de jvenes privados de libertad que cometieron delitos siendo personas menores de edad,
es decir, han cumplido los dieciocho aos de edad, y siguen cumpliendo la pena privativa
correspondiente.
El personal que labora en los cuatro centros reeducativos es de 196 personas. Este personal
ha sido debidamente capacitado por el ISNA y por entidades externas para desarrollar sus
funciones.
189. Las personas menores bajo la responsabilidad del ISNA participan en programas de
reinsercin, enseanza o de formacin profesional, como los programas de escuela formal,
recreacin, cultura, salud y capacitacin laboral en cumplimiento a la Ley Penal Juvenil y
al Reglamento de Centros Internamiento. Adems, existen comunidades teraputicas y de
110
alcohlicos annimos en los Centros. A la fecha de elaboracin del informe, 42 personas
participan en programas de rehabilitacin especial mediante libertad vigilada. Los
programas de reinsercin han logrado que el porcentaje de casos de reincidencia sea del
27%. Las personas menores en conflicto con la ley se benefician tambin de programas a
cargo de la Secretara Nacional de la Juventud, como la Granja Escuela Izalco, ya
mencionada, las deportevas en Centros Penales, y el Proyecto Nehemas, donde se les
brinda oportunidades de reinsercin a 97 jvenes en conflicto con la ley.
190. En el ISNA y en ONGS autorizadas por el Instituto, se ha atendido a ms de 10,500
nios y nias con cuidados especiales para su recuperacin.
Cuadro 86
Nmero de nios y nias con cuidados especiales para su recuperacin.
Cuadro de poblacin atendida en Centros y Hogares Proteccin
de ONGS e ISNA
2004
2005
2006
ONGs
2520
2464
2765
ISNA
939
955
930
3459
3419
3695
Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia e Informes de Delegaciones Regionales ISNA
191. Por su parte, la Secretara Nacional de la Juventud ha llevado a cabo diversos

programas de prevencin de la delincuencia juvenil, como el proyecto del Centro de
Rescate Juvenil, donde se atienden a 80 pandilleros, que est ubicado en las Primaveras,
Quezaltepeque, las Brisas, y Colonia IVU; o el Proyecto de Apoyo Solidario, que busca
establecer una cultura de solidaridad social hacia los jvenes en situaciones de alto riesgo y
vulnerabilidad. En particular, debe sealarse el proyecto Mano Extendida de la Secretara
de la Juventud, que pretende rehabilitar reeducando e insertando social y laboralmente a
jvenes, aislndolos de comportamientos antisociales y ambientes riesgosos. Este proyecto
ejecuta programas y proyectos encaminados a prevenir que la juventud salvadorea se
involucre en actividades violentas o delictivas, ingrese a pandillas, deserte de sus centros
educativos, se convierta en drogrodependiente o indigente, o padezca un embarazo precoz.
El programa realiza diagnsticos de jvenes afectados por la violencia, la pandilla, la
desercin escolar, las drogas, la indigencia y el embarazo precoz, y un mapeo de actores
estratgicos para la prevencin del riesgo en los jvenes. El programa apoya a jvenes en
riesgo y en conflicto con la ley, ejecuta actividades de prevencin de la violencia en la
escuela y la comunidad y establece alianzas para tales fines con actores estratgicos.
192. El ISNA tambin ha establecido un procedimiento para la supervisin de los centros
de internamiento con el objetivo de garantizar su mejor funcionamiento y la prevencin de
cualquier violacin a los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes que se
encuentran bajo su responsabilidad. De acuerdo a sus funciones, le corresponde al
Departamento de Monitoreo y Evaluacin del ISNA:
111
a) Examinar los documentos de las entidades privadas legalmente inscritas y autorizadas
para albergar a nios, nias y adolescentes, a fin de conocer la historia y el contexto de
trabajo de tales instituciones y verificar que cuenten con planes de trabajo, formularios
para ingresar informacin al Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI), y acuerdo
de la Junta Directiva del ISNA, que permita el trabajo de monitoreo y evaluacin;
b) Analizar los programas, proyectos y planes de trabajo de las entidades que se
encuentran legalmente inscritas, a efecto de compararlos con los Modelos de Atencin
a la Infancia definidos por la Divisin de Registro y Supervisin;
c) Delimitar estrategias de supervisin a las entidades legalmente inscritas;
d) Implementar procesos de monitoreo y evaluacin a las entidades que demandan una
intervencin inmediata y urgente para corregir o rectificar sus acciones, y establecer
mecanismos puntuales de seguimiento a las entidades involucradas;
e) Preparar informes con propuestas de fortalecimiento de las entidades que presenten
anomalas o deficiencias en su trabajo, a fin que se gestionen recursos tcnicos o se
impulsen las acciones necesarias, incluidas las de carcter legal, para que dichas
entidades puedan solventar sus problemas y deficiencias;
f)
Llevar controles sobre las visitas de monitoreo, evaluaciones semestrales e informes; y
g) Efectuar un proceso de evaluacin cada seis meses a las entidades legalmente inscritas.
193. Con el objetivo de garantizar la integridad personal de los nios, nias y
adolescentes bajo su responsabilidad, el ISNA ha llevado a cabo procesos de capacitacin
de funcionarios de polica y de los centros de internamiento de menores de edad. Entre el
personal de centros reeducativos entrenado se encuentran: 13 miembros de equipos tcnicos
(psiclogos, trabajadores sociales y jurdicos); 63 Orientadores; 16 profesores de escuela; y
15 instructores de talleres. Con ellos se han implementado 11 seminarios impartidos por la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, y un Diplomado para educadores
en comunidad impartido por la Universidad Don Bosco y UNICEF. Los cursos de
capacitacin han permitido desarrollar varios temas, entre ellos, derechos humanos,
resolucin de conflictos y mediacin pedaggica, trabajo en equipo, seguridad ciudadana,
prevencin del trauma en la niez y la adolescencia, tcnicas de evaluacin sobre ofensores
sexuales, accidentes de trabajo, VIH-SIDA, y participacin en la gestin local del medio
ambiente.
194. El Ministerio de Educacin, para dar una respuesta educativa que responda a las
necesidades de todos los nios y nias, especialmente de aquellos que se encuentra en
riesgos social o desventajas educativa, establece en el Plan Nacional de Educacin 2021,
cuatro lneas estratgicas de accin que den respuesta, apoyen y orienten las necesidades
tanto, de los docentes y estudiantes, como de madres y padres de familia, con el propsito
de dar oportunidad educativa a las nias que son vctimas de la explotacin sexual. Para la
atencin en esta rea a la niez que es vctima de abuso o explotacin sexual, se realizan
acciones tanto en los centros educativos como con el personal docente, entre ellas: la
112
coordinacin interinstitucional; la gestin de los apoyos pedaggicos para la efectiva
accesibilidad al currculo; el desarrollo de programas de prevencin en centros educativos,
por medio de la Red de psiclogos; la implementacin de estrategias y acciones que
garanticen el acceso educativo, principalmente de los que se encuentran en situaciones de
riesgo; disear y desarrollar procesos de orientacin pedaggica a docentes; y programas de
informacin y sensibilizacin, dirigidos a toda la comunidad tanto educativa como en
general, los cuales se han transmitido en el Canal 10 de Televisin (estatal), en la Franja de
la Calidad Educativa. En estos programas han participado representantes de las diferentes
instituciones que forman parte de la Mesa de explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes.
195. Con las instituciones educativas se han realizado distintas actividades, tales como:
campaas informativas contra el abuso sexual de nios, nias y adolescentes, las cuales
tienen como propsito orientar a los estudiantes para prevenir cualquier tipo de abuso del
cual puedan ser victimas en los escuelas; programas de prevencin por medio de la Red de
psiclogos; y apoyo de estudiantes en servicio social de la Universidad Modular Abierta;
atencin psicolgica individualizada a quienes lo necesitan. En algunos centros educativos
la atencin ha estado ms orientada a los estudiantes que han sido victimas.
196. Con el personal de las instituciones educativas docentes y psiclogas/os, las
acciones realizadas han sido: charlas orientadas a prevenir el abuso sexual desde los centros
educativos; donacin de CD y material impreso de la OIT, el cual contiene informacin
que orienta a la prevencin del abuso sexual desde la escuela; material bibliogrfico
especializado; apoyo en Escuela de padres y Madres; talleres regionales con docentes; y
acceso a la educacin en instituciones pblicas.
197. Algunas acciones realizadas en coordinacin con otras instituciones son: entrega de
material impreso; implementacin de Programas de prevencin, en convenio con
universidades privadas; charlas sobre el tema en centros escolares; y desarrollar el tema en
las escuelas de madres y padres.
Los nios y nias sometidos a explotacin y a las peores formas de trabajo infantil.
198. La Constitucin de la Repblica de El Salvador establece que los menores de
catorce aos de edad, y los que habiendo cumplido esa edad sigan sometidos a la enseanza
obligatoria en virtud de la ley, no podrn ser ocupados en ninguna clase de trabajo. Adems,
define que los menores de diecisis aos de edad no podrn trabajar en jornadas mayores de
seis horas diarias, y de treinta y cuatro semanales en cualquier tipo de trabajo. Prohbe
tambin el trabajo de menores de 18 aos de edad en tareas insalubres y peligrosas y el
trabajo nocturno.
Este mandato constitucional se desarrolla en el Cdigo de Trabajo, especficamente en los
artculos 105 (prohibicin de trabajo de menores de dieciocho aos en tareas peligrosas),
106 (definicin de tareas peligrosas), 107 (prohibicin de trabajo infantil en bares, cantinas,
salas de billar y establecimientos semejantes), 108 (definicin de labores insalubres), 114
(prohibicin de trabajo a menores de catorce aos), y 116 (limitacin de jornadas y labores
a menores de diecisis aos).
113
En atencin a este mandato legal, y en el marco de su compromiso de fortalecer la sociedad

y la familia, el gobierno de El Salvador impulsa la creacin de una red de proteccin social,
orientada a equiparar las oportunidades y la inclusin de grupos vulnerables en situacin de
pobreza, entre los que se ubican los nios incluidos en la definicin de trabajo infantil, y los
que estn en riesgo o son explotados sexualmente con fines comerciales.
199.
Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de 2003, existen en el pas
una poblacin de 1,986,286 de nios entre 5 y 17 aos. Segn datos del informe preliminar
"Entendiendo el trabajo infantil en El Salvador, 2003-2005"44 existen en El Salvador
288,221 nios, nias y adolescentes que realizan actividades laborales (remuneradas o no),
lo cual, en trminos relativos representa el 14.5% de la poblacin infantil ubicada en el
rango de 5 a 17 aos de edad.
CUADRO 87
200. Se estima que 46,657 nios, nias y adolescentes trabajadores han sido prevenidos y
retirados por medio de los programas de accin directa, en coordinacin con OIT/IPEC.
La lucha contra el trabajo infantil es responsabilidad principal del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, quien recibe cooperacin tcnica y financiera del programa IPEC/OIT, y
ha destinado los siguientes recursos a dicho objetivo.
44
Fuente: Plan nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en El Salvador, 20062009 Pg. 36
114
Cuadro 88
201. Con el propsito de erradicar el trabajo infantil en nuestro pas, y para darle un
efectivo cumplimiento a los compromisos adquiridos al ratificar el Convenio 182 de la OIT,
El Salvador ha adoptado las siguientes medidas:
a) El Salvador fue uno de los primeros pases del mundo en ratificar, en el ao
2000, el Convenio Nmero 182 de la OIT que promueve la erradicacin
inmediata de las peores formas de trabajo infantil;
b) El Gobierno firm un Memorando de Entendimiento con la Organizacin
Internacional del Trabajo, el 13 de junio de 1996, y renovacin de este el 25 de
noviembre de 200245, en donde se ratifica el compromiso nacional contra el
trabajo infantil y se establecen las bases para recibir cooperacin tcnica para
impulsar el diseo de un Plan Nacional contra el Trabajo Infantil;
c) El Plan de Gobierno del Seor Presidente de la Repblica Don Elas Antonio
Saca, incluye dentro del rea de Fortalecimiento Social y Familiar, el
45
La firma de este Memorando de Entendimiento dio pie al inicio de la realizacin del Programa de Duracin
Determinada en su fase 1. Mayor detalle en el cuadro referente a los Proyectos enmarcados dentro de la fase
1 del Programa de Duracin Determinada.
115
compromiso de continuar con los esfuerzos de erradicacin del trabajo
infantil;
d) Como resultado de un esfuerzo participativo en todo el pas, se ha diseado y
lanzado el Plan Nacional contra las Peores Formas del Trabajo Infantil 20062009;
e) En 2002 se crea el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas
de Trabajo Infantil, coordinado por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
formalizado luego por Decreto Ejecutivo No. 66, del 16 de junio de 2005 46, y se
designa un Comit Tcnico para apoyar al esfuerzo del Comit Nacional para la
Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil;
f) Se incorpora el combate al trabajo infantil en el Plan de Educacin 2021 a partir
del ao 2004;
g) El Ministerio de Agricultura y Ganadera se adhiere al Memorandum de
Entendimiento con OIT, en donde se describen nuevos compromisos asumidos
por parte del Gobierno de El Salvador, particularmente relacionado a los
esfuerzos por erradicar el trabajo infantil en el agro, el cual fue firmado el 18 de
febrero del ao 2005;
h) Se logra la coordinacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social con OITIPEC, para la implementacin de programas dirigidos a la niez trabajadora y
sus grupos familiares para esto se destinaron $ 370, 000 de financiamiento para
acciones en las reas de formacin profesional y otras;
i) Se hace la incorporacin y desarrollo de un mdulo permanente sobre trabajo
infantil en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM). En el ao
2001, a instancia de OIT-IPEC se desarrolla un Mdulo especial sobre Trabajo
Infantil dentro de la EHPM; luego la Direccin General de Estadsticas y Censos
del Ministerio de Economa lo incorpora como un Mdulo permanente a partir
del ao 2005;
j) Se hace la incorporacin permanente de variables sobre el trabajo infantil en el
Censo Matricular del Ministerio de Educacin, a partir del ao 2004;
k) Se hace un desarrollo de cuadernos de trabajo para estudiantes de cuarto, quinto
y sexto grado de educacin bsica, en los que se propicia la reflexin acerca de
las especiales condiciones de los nios trabajadores en el pas. Se entregaron un
total de 3000 cuadernos de trabajo;
l) Se desarrollo cursos de formacin a docentes sobre atencin a las necesidades
educativas de la niez trabajadora;
46
El Comit Nacional, aunque fue creado legalmente en el ao 2005, ha venido funcionando de hecho desde
el ao 2002, ao en el que se renov el Memorando de Entendimiento, lo cual ha permitido la realizacin de
acciones y programas que ya han generado progresos en el esfuerzo de erradicacin del trabajo infantil.
116
m) Se crean 35 Comits locales y comunales de monitoreo del trabajo infantil,

fundamentalmente en los municipios de Sonsonate, Jiquilisco, Usulutn y
Jucuarn;
n) Se promueven las iniciativas microempresariales en comunidades de mayor
incidencia de trabajo infantil;
o) Se crea la Unidad de Trabajo Infantil en el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social el 25 de noviembre del ao 2002, y en la Direccin General de
Estadstica y Censos;
p) Se realizan acciones de capacitacin sobre trabajo infantil por el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social en el marco del fortalecimiento institucional,
orientadas al personal tcnico de diferentes las instituciones pblicas que
conforman el Comit Tcnico para la Erradicacin de las Peores Formas de
Trabajo Infantil;
q) Se desarrollan actividades de comunicacin y sensibilizacin sobre el tema
(trabajo infantil), a nivel nacional a travs de los medios de comunicacin
masiva y otros como: afiches, folletos informativos, charlas. Esta sensibilizacin
toma ms fuerza con la entrada del Gobierno actual, es decir, a partir del ao
dos mil cuatro;
r) Se ha fortalecido la Unidad de Erradicacin de Trabajo infantil, con la
incorporacin de 5 tcnicos, as como 10 inspectores de Trabajo que se dedican
a tiempo completo a combatir el trabajo infantil en sus peores formas. Este
incremento fue posible gracias al refuerzo presupuestario de 2.5 millones de
dlares que obtuvo el Ministerio de Trabajo y Previsin Social en el ao 2006,
con lo cual se contrat un total de 106 nuevos Inspectores de Trabajo, y 10 de
ellos fueron los mencionados anteriormente. Tambin es importante manifestar
que debido a la contratacin del ao 2006, el nmero total de inspectores del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social ascendi a un nmero de 159. Todos
ellos se encuentran sensibilizados en el tema y han recibido capacitaciones sobre
atencin a menores de edad bajo el flagelo de trabajo infantil y sus peores
formas;
s) Se ha hecho acompaamiento institucional a organizaciones no gubernamentales
que ejecutan proyectos para estimular su apropiacin de metodologas y
estrategias para la erradicacin del trabajo infantil;
t) Se ha logrado mayor apertura y funcionamiento multi-institucional de una Mesa
de trabajo contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes,
la cual nace el 1 de noviembre del ao 2004 y se firma su prrroga de
funcionamiento el 31 de octubre del ao 2006 por dos aos ms;
117
u) Se ha logrado una mayor coordinacin nacional e internacional para combatir la
trata y otros delitos contra la niez y la adolescencia;
v) Se ha brindado apoyo a las acciones del Ministerio de Educacin en sus
esfuerzos de atender las necesidades educativas especiales de la poblacin
estudiantil que trabaja a travs de programas de accin directa cuyo eje principal
es la educacin. Tambin se esta ejecutando el Proyecto de Salas de Nivelacin
en donde se han creado un total de 96, atendindose a un nmero de 5,000 nios
y nias rescatados de labores de alto riesgo.
w) En los aos 2005 y 2006 se desarroll un Diplomado en trabajo infantil para
docentes universitarios, beneficiando a 25 docentes y administrativos de la
Universidad Pedaggica de El Salvador; y
x) Se desarroll el Programa Red Solidaria, destinado a la atencin en educacin y
salud a familias de escasos recursos en los municipios ms pobres del pas.47
202. Adems, en el ao 2005, el Gobierno de la Repblica inici el despliegue del Plan
de Oportunidades, el cual comprende una serie de programas sociales orientados a reducir
significativamente la pobreza extrema, fortalece la infraestructura comunal de los
municipios ms pobres, y ampla la red de servicios bsicos en trminos de cobertura y
calidad. Entre los programas de este plan se encuentran Red Solidaria y Microcrditos
para el Desarrollo Integral, orientados a beneficiar directamente a cien mil familias de los
cien municipios ms pobres del pas, lo cual se espera, contribuya a retirar a los nios y
nias que trabajan en las peores formas de trabajo infantil, dado que el componente de
transferencias financieras directas a las familias exige que los nios y nias del hogar
beneficiado estn inscritos y permanezcan en la escuela.
203. Uno de los principales logros realizados durante este perodo ha sido la elaboracin
y publicacin del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil en El Salvador 2006-2009, el cual fue lanzado en septiembre de 2006. El mismo
se define como un instrumento de gerencia pblica estratgica para orientar los esfuerzos
nacionales de erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas. 48 El Plan contribuye a
cumplir conforme se implemente con los compromisos adquiridos por el pas, en el marco
de los contenidos del Libro Blanco, sobre la garanta que los bienes y servicios de su
produccin nacional estn libres de mano de obra infantil. El plan se constituye en una
herramienta de poltica pblica de Estado para guiar el esfuerzo de todas las instituciones
que conforman el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil. Como muestra de ello, las instituciones que participan en el Comit Nacional ya
han incluido dentro de sus planes operativos anuales la ejecucin de los compromisos del
Plan Nacional y se encuentran elaborando Planes de Accin, en los que se estn
programando las actividades que cada una desarrollar durante el 2007. Con el objeto de
buscar una sostenibilidad a las acciones, el Plan tambin busca garantizar los recursos
necesarios, de carcter financiero, material, humano, metodolgico y tecnolgico, de las
47
Puede consultarse mayor informacin en http://www.casapres.gob.sv/especiales/redSolidaria/index.html

Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Plan Nacional para la
Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, 2006-2009. Pgina 11.
48
118
instituciones ejecutoras, de manera que sean idneos y suficientes para incrementar la
cobertura y calidad de servicios en funcin de la erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil. El Plan Nacional 2006- 2009 tiene como visin: Ser el instrumento clave
para orientar las acciones que permitan alcanzar un pas libre de las peores formas de
trabajo infantil; un pas donde los nios y nias se desarrollen en un contexto de
integralidad, capaces de construir su proyecto de vida y con las oportunidades concretas
para hacerlo realidad. El Plan Nacional contiene 7 reas estratgicas de intervencin:
fortalecimiento del marco legal; fortalecimiento institucional; atencin educativa; atencin
en salud, Recreacin, cultura y deportes; mejoramiento de ingresos; y Comunicacin y
sensibilizacin social. Todas ellas contienen metas especficas y la institucin
gubernamental responsable por rea, con su respectivo cronograma de cumplimiento49.
204. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social en su calidad de Coordinador del
Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, con la
colaboracin de OIT-IPEC, realizan por medio de agencias implementadoras una serie de
proyectos de accin directa, que como se ha podido apreciar contienen la caracterstica
particular de poseer una atencin integral. Dichas reas se han convertido en reas
estratgicas de intervencin del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de
Trabajo Infantil.
205. Es importante mencionar que para apoyar los proyectos de Erradicacin de Trabajo
Infantil se ha ayudado a los padres y madres de los nios beneficiados, y las cantidades que
reflejan los cuadros presentados a continuacin, se refieren al nmero de acciones que
beneficiaron tanto a nios y nias, como a madres y padres de estos nios, con servicios de
formacin vocacional, generacin de ingresos, alfabetizacin, chequeos mdicos, entre
otros. Se hace la aclaracin que del total de 93,639 y 7,098 nios y nias que se presentan
en los cuadros, un nio o nia y un padre o una madre puede haber sido beneficiado con
ms de un servicio, es decir, lo que se contabiliza en estos cuadros son cantidad de
beneficiarios por servicios y no objetivamente nios, nias, madres o padres. Tambin se
detalla informacin sobre los programas de accin directa y la cantidad total de NNA
beneficiados.
Cuadro 89
Servicios prestados a los nios y nias beneficiarios
(Octubre 2003-marzo 2007)
Tipo de servicio
Total
Salas de nivelacin
Formacin vocacional
Consejera psicolgica
Servicios de salud
49
Total
93639
26715
3397
294
1475
Nios
54710
16242
2056
209
850
El Plan Nacional puede ser confrontado en la direccin electrnica siguiente:

http://trabajoinfantil.mtps.gob.sv/descarga/plan.pdf
Nias
38929
10473
1341
85
625
119
Nutricin
Libros y material educativo
Estipendios
Otros servicios
8984
44837
617
7320
5492
25293
365
4203
3492
19544
252
3117
Fuente: Unidad de Erradicacin del Trabajo Infantil.
Cuadro 90
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Servicios prestados a los padres y madres de nios, nias y adolescentes

beneficiarios
(Octubre 2003-marzo 2007)
Tipo de servicio
Total
Formacin vocacional
Generacin de ingresos
Alfabetizacin
Chequeos mdicos
Otros servicios
Total
7098
2223
375
928
816
2756
Masculino
2053
980
30
337
259
447
Femenino
5045
1243
345
591
557
2309
Fuente: Unidad de Erradicacin del Trabajo Infantil. Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Cuadro 91
Proyectos desarrollados durante la fase 1 del programa de duracin determinada de
OIT-IPEC. (2002-2006)
Nombre del proyecto
Eliminacin progresiva del trabajo infantil en el
sector de caa de azcar, en los Municipios de
Zacatecoluca, San Vicente, Tecoluca y Verapaz,
(OEF)
Erradicacin del trabajo infantil peligroso en la
produccin de caa de azcar en los Municipios
de Aguilares, El Paisnal, Nejapa, Guazapa y
Suchitoto (FUNDAZUCAR)
Lnea
accin
de
Caa
azcar
de
Caa
azcar
de
Pesca
Zona
Nmero
de
nios retirados
o prevenidos
Paracentral 2073
Norte
2036
Oriental
1910
Estos hacen referencia a recreacin, cultura, deportes y alternativas productivas. Un ejemplo de esto ltimo
es: Una Empresa en mi Escuela, que consiste en incentivar a los nios, nias y adolescentes a elaborar
proyectos de empresa o autoempleo con el fin de mejorar econmicamente el ingreso familiar.
Capacitaciones y Sensibilizaciones sobre Trabajo Infantil y sus peores formas.
120
sector pesca, en los Municipios de San Dionisio,
Jucuarn y Usulutn (OEF)
Erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil en el cultivo de caa de azcar en el
departamento de Sonsonate, Municipios:
Nahulingo, Izalco, San Julin, Armenia,
Cuisnahuat y sonsonate (FUSAL)
Erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil: pesca, Usulutn (FUSAL)
Proyecto de fortalecimiento institucional para la
prevencin, investigacin y persecucin de los
delitos de explotacin sexual comercial de
personas menores de edad (Polica Nacional
Civil (PNC) (San Salvador)
Contribuir en la erradicacin de las peores
formas de trabajo infantil (COMUS), Usulutn.
Caa
azcar
de
Pesca
Oriental
1542
Explotacin
sexual
Central
comercial
Fortalecimiento
institucional
Pesca
Oriental
70
Central
200
Oriental
32
Oriental
Fortalecimiento
institucional
Explotacin
Prevencin de la explotacin sexual comercial
sexual
en la ciudad de San Salvador.(CONAMUS)
Comercial
Atencin y retiro de vctimas de explotacin Explotacin
sexual comercial en la ciudad de San Miguel. sexual
(PADECOMSM)
comercial
Prevencin del fenmeno de explotacin sexual Explotacin
comercial infantil en la zona urbana de la sexual
ciudad de San Miguel. (ISNA)
Comercial
Erradicacin del trabajo infantil en el basurero
la barranca honda del Municipio de Chalchuapa,
Basureros
departamento de Santa Ana. (Fundacin
Nehemas)
Atencin a nias en situacin de explotacin Explotacin
sexual comercial infantil en el Municipio de san sexual
Salvador y lugares aledaos (ISDEMU)
comercial
sector de basura en los Municipios de San Luis
Basureros
Talpa, departamento de La Paz. (OEF de El
Salvador).
Erradicacin progresiva del trabajo infantil en
Mercados
los mercados de Usulutn. (CRS)
sector de basura en el Municipio de Tecoluca,
Basureros
departamento de San Vicente. (OEF de El
Salvador).
Erradicacin del trabajo infantil en la caa de
azcar en el Municipio de Chalchuapa, Basureros
departamento de La Paz. (OEF de El Salvador).
Fuente: IPEC-OIT, El Salvador.
Occidental 1858
Occidental 40
Central
35
Paracentral 90
Oriental
Paracentral 68
Occidental 169
121
206. Durante el desarrollo de los Proyectos de Accin Directa enmarcados dentro de la

fase 1 del Programa de Duracin Determinada (cuadro anterior), el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, a travs de su Unidad para la Erradicacin de Trabajo Infantil (UETI),
trabaj con las Agencias Implementadoras para lograr una coordinacin institucional y un
acercamiento a la poblacin beneficiada con dichos proyectos. Dentro de estas acciones de
coordinacin se mencionan las siguientes:
a) Visitas a la zona de intervencin del proyecto. Los tcnicos de la Unidad
visitaron los proyectos de accin directa para trabajar y ofrecer los servicios
institucionales del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, as como los
servicios gubernamentales de los Miembros del Comit Nacional para la
Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil;
b) Acompaamiento institucional a ONGS: para estimular la apropiacin de
metodologas y estrategias para la erradicacin del trabajo infantil. Se llevaron a
cabo charlas y talleres con la participacin de OIT-IPEC;
c) Charlas a las comunidades beneficiadas. En el marco de la socializacin del
Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, la
UETI coordin actividades con las Agencias Implementadotas; y
d) Celebraciones del da internacional de la niez. Durante el mes de octubre de
2006 la UETI, con la colaboracin de FUNDAZUCAR, llev a cabo
celebraciones del da internacional de la niez en diferentes escuelas a nivel
nacional, con actividades culturales, deportivas y recreativas.
207. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene un programa de capacitacin para
los Inspectores de Trabajo, con la finalidad de incrementar la eficacia y la eficiencia de las
intervenciones institucionales. Entre las temticas abordadas se encuentra, por ejemplo, la
equidad de gnero, el combate a la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes, y los sistemas de inspeccin del trabajo y la discriminacin laboral.
En Anexo 22 se presentan las temticas abordadas en el Programa de Desarrollo Continuo
para Inspectores en el perodo 2004 2007 y el nmero de funcionarios beneficiarios.
Nias y nios pertenecientes a minoras o a grupos indgenas.
208. En CONCULTURA ha creado la Unidad de Asuntos Indgenas, la cual ha
desarrollado, en conjunto con el Ministerio de Educacin, actividades como: la enseanza
del Nahuatl en la microregin de Sonsonate, en los Municipios de Juaya, Nahuizalco,
Salcoatitn, Santa Isabel e Ishuatn; enseanza del Nahuatl por Casas de la Cultura de
Santo Domingo de Guzmn en Sonsonate, y Tacuba en Ahuachapn, a iniciativa de la
organizacin privada Instituto de Rescate del Idioma Nahuatl (IRIN); elaboracin de textos
en Nahuatl para el rescate de la Lengua y la conformacin de crculos de adultos
122
nahuablantes; y participacin en el proyecto Mesoamrica de Educacin Intercultural
Bilinge (Educacin o indgena).
209. El Ministerio de Educacin y la Comisin Nacional para la Cultura y el Arte
(CONCULTURA), han desarrollado tambin el Proyecto Rescate del Idioma Nahuat en El
Salvador. El trabajo consisti bsicamente en el levantamiento, a travs de investigacin in
situ, del Mapa Socio lingstico de El Salvador; la elaboracin de cartillas para el
aprendizaje del idioma; guas metodolgicas para la enseanza del idioma; y capacitacin a
maestros de 25 escuelas de los departamentos de Sonsonate y Ahuachapn.
Tambin se realizaron Congresos Lingsticos que generaron nuevas experiencias e
investigaciones en el idioma.
El anterior proyecto, actualmente vigente y con participacin del MINED a partir de 2006,
presenta como avances:
a)
Elaboracin del Perfil del Docente para la Educacin Intercultural Bilinge; y

Lineamientos Tcnico- Pedaggicos para la Educacin Intercultural Bilinge en
Mesoamrica, pendientes de aprobacin; y
b)
Perfil de los Pueblos Indgenas en El Salvador (Documento CONCULTURA /2004),

que permite conocer su proceso histrico, su situacin actual y sus perspectivas a
futuro.
CONCULTURA ha trabajado con el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer

(ISDEMU) el componente de cultura indgena, el cual integra los componentes de
promocin de la identidad, derechos indgenas, salud y medicina tradicional, investigacin
y publicacin sobre problemtica indgena, apoyo al desarrollo de la mujer indgena etc.
En el rea de alfabetizacin, el 52 % de participantes en el Programa de Alfabetizacin
Bsica para adultos son mujeres, de las cuales un porcentaje significativo son mujeres
indgenas del departamento de Sonsonate.
Tambin se ha desarrollado el Plan de Igualdad de Oportunidades que involucra 16
municipios del Departamento de Sonsonate, donde se concentra la mayor parte de
poblacin indgena: Sonsonate, Nahuizalco, Santo Domingo de Guzmn (que tambin se
beneficia del Programa Red Solidaria), Nahuilingo, Sonsacate, San Antonio del Monte,
Acajutla, Izalco, Armenia, San Julin, Santa Isabel Ishuatn, Cuisnahuat, Caluco, Juaya,
Santa Catarina Masahuat y Salcoatitn.
En el rea de equidad de gnero, la Unidad de Asuntos Indgenas est trabajando en la
ejecucin de la Poltica Nacional de la Mujer en dos reas de accin, a saber:
a) El Sistema de Informacin e Indicadores de Gnero: Sistema de informacin e
indicadores de gnero y equidad relacionados con los establecidos en la IV
Conferencia Mundial de la Mujer y los objetivos de desarrollo del Milenio; y
123
b) Fortalecimiento Institucional: investigacin sobre la situacin de gnero en El

Salvador; modificacin de las prcticas discriminatorias que se presentan en el
aula y en la dinmica de la comunidad.
210. En relacin a las acciones realizadas a nios y nias indgenas, CONCULTURA
desarrolla el proyecto Revitalizacin de la Lengua Nahuat, en convenio con la
Universidad Don Bosco y el MINED. A continuacin se presenta el cuadro en el cual se
hace notar la cobertura a nios y nias beneficiados que se ha dado en el perodo
examinado.
Cuadro 92
Alumnos beneficiados por centro escolar y municipio.
Ao
2004
2005
2006
Centro escolar
Dr. Mario Calvo Marroqun
Pablo Sexto
Cantn Quebrada Espaola
Pablo Sexto
Cantn Anal Arriba
Caserio Santa Teresa
Cantn Quebrada Espaola
Pablo Sexto
Cantn Anal Arriba
Caserio Santa Teresa
Total
Municipio
Izalco
Nahuizalco
Izalco
Izalco
Nahuizalco
Nahuizalco
Armenia
Izalco
Izalco
Nahuizalco
Nahuizalco
Armenia
Alumnos
105
75
209
72
150
40
73
388
145
213
80
233
1783
Fuente: CONCULTURA
Todos los centros escolares estn ubicados en el departamento de Sonsonate, en la zona

occidental del pas, donde se encuentra el mayor porcentaje de la poblacin indgena de
ascendencia nahua-pipil.
211. El 1 de febrero del ao 2006 se cre la Comisin de Apoyo Educativo para Asuntos
Indgenas50, que vincula a CONCULTURA y al Ministerio de Educacin para la atencin de
la poblacin indgena en materia educativa, mediante la formulacin de una poltica que
vele por el reconocimiento y valoracin de las culturas indgenas del pas.
212. No se cuenta a la fecha con datos que reflejen el nmero de personas menores de
edad indgenas, sin embargo se espera contar con datos en el ao 2008 como producto del
Censo Nacional de Poblacin del ao 2007.
50
Acuerdo Ejecutivo No. 15-0280
124
El uso indebido de estupefacientes.

213. Se calcula que 150,000 de personas menores entre 12 y 17 aos consumen alcohol,
110,000 tabaco y 53,000 drogas, estimulantes y tranquilizantes51. No existen datos
actualizados sobre el nmero de esos nios y nias que reciben tratamiento, asistencia y
ayuda para la recuperacin del alcoholismo y drogadiccin.
214. Entre las actividades de difusin e incidencia, la Secretara Nacional de la Juventud
realiza ciclos de conferencias antidrogas, que tienen como objetivo ensearles a los
estudiantes a prevenir, mediante la educacin e informacin, el consumo de drogas y sus
consecuencias. La Secretara espera beneficiar a ms de 6,500 estudiantes de bachillerato
de instituciones pblicas y privadas de los sitios donde se estima un alto ndice de consumo
de drogas, como San Salvador, Ilopango, Ciudad Delgado, Soyapango, San Miguel, Santa
Ana y Sonsonate.
PROGRAMAS SOBRE TABACO Y ALCOHOL
En el pas se cuenta con la Comisin Nacional Antidrogas, en donde su funcin principal es
la de coordinar los esfuerzos realizados por los distintos sectores de la sociedad, en
especial por las instituciones que dirigen los miembros que forman la Comisin Nacional
Antidrogas (CNA): Consejo Superior de Seguridad Pblica, Ministerio de la Defensa
Nacional, Ministerio de Educacin, Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia y Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social.
Entre las actividades que coordina estn las siguientes:
a) Conferencias Preventivas para Estudiantes de Tercer Ciclo y Bachillerato; programa
Ejecutado en el marco del Plan de Paz Social, impulsado por el Presidente de la Repblica.
El tema central es Las drogas y sus Efectos, consistente en una presentacin que, en
lenguaje objetivo y franco, expone a los estudiantes las consecuencias a corto y largo plazo
del consumo de drogas, a fin de orientar para la toma de decisiones informadas que
conduzcan a su rechazo. Posteriormente se abre un espacio para la discusin donde los
alumnos pueden exponer sus comentarios e inquietudes sobre el tema. El programa inici
en julio de 2007 y se mantendr en forma indefinida. Es dirigido al sector pblico y
privado. Entre esa fecha y enero del presente ao se ha cubierto un total de 1,506
estudiantes de 10 centros educativos.
b) Cultura de la legalidad. Este programa es ejecutado desde 2004 por el Ministerio de
Educacin , Consejo Nacional de Seguridad Pblica y Comisin Nacional Antidrogas, bajo
el auspicio de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD/OEA). Est orientado a evitar el comportamiento violento y las actividades ilcitas
como el uso y trfico de drogas. Tiene como objetivos desarrollar en estudiantes de tercer
51
Fuente: FUNDASALVA Estudio Nacional Prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas en El

Salvador, 2004, Pg.14-16.
125
ciclo comportamientos y actitudes pro sociales mediante un mejor conocimiento y respeto
de las leyes y el Estado de Derecho. Durante el ao 2006 se realiz una aproximacin para
integrar parte del contenido de Cultura de la Legalidad al nuevo Currculo de Ciencias
Sociales para tercer ciclo. En 2007 se realiz un proyecto piloto par adaptar el programa al
mbito comunitario en comunidades de alto riesgo atendidas por el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica. Durante la primer etapa del proyecto se beneficiaron 6,390 estudiantes
de 97 centros educativos. Para la adaptacin del programa al mbito comunitario, se han
beneficiado 220 jvenes residentes en 4 comunidades de alto riesgo.
c) Segundo Paso. Este programa busca proporcionar a los nios las destrezas
fundamentales para que se desarrollen en futuros jvenes y adultos autnomos, solidarios y
comprensivos, cualidades, que son incompatibles con el consumo de drogas y la ejecucin
de conductas violentas e irresponsables. La versin para nios en edad preescolar ( 4 a 6
aos de edad) consta de 25 lecciones distribuidas en las reas de Empata, Manejo de
emociones y Solucin de problemas. Entre 2005 y 2006 se realiz una prueba piloto en dos
Escuelas Parvularias del sector pblico con 127 nios en las secciones de 4 aos. Los
resultados fueron satisfactorios ya que los estudiantes del grupo experimental asimilaron
los conceptos del programa y redujeron las conductas antisociales en el aula.
Por su parte, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) est ejecutando el
Plan Nacional de Prevencin del Tabaquismo 2002 2008, el cual persigue como objetivo
principal el de prevenir, detectar y evitar los riesgos y daos ocasionados a la salud de la
poblacin por el consumo de tabaco y por la exposicin al humo; asimismo entre uno de
sus objetivos especficos el Plan se propone prevenir el inicio del consumo del tabaco y el
desarrollo de la adiccin en la poblacin, con nfasis en los nios y nias y en los y las
adolescentes.
Como parte de la estrategia del Plan, se est trabajando en la incorporacin del tema de la
prevencin del consumo del tabaco en la currcula escolar y en todos los niveles
acadmicos de enseanza.
En el marco del Plan, actualmente el MSPAS, en coordinacin con algunas Universidades y
con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) se encuentra desarrollando diversos
estudios de investigacin dirigidos a conocer la prevalencia del consumo de tabaco en los
adolescentes escolares y en la poblacin adulta.
En el tema especfico del alcoholismo, ste est siendo incluido por el MSPAS en el
Programa de Atencin al Adulto Masculino, el cual no slo se orienta a la poblacin
masculina y femenina, sino tambin comprende a los jvenes, se atiende a partir de los 15
hasta los 59 aos de edad. Este programa desarrolla actividades de informacin, educacin
y comunicacin para acciones tanto a abstemios, bebedores ocasionales; y cuando
identifica casos crnicos trabaja con terapias individuales y sesiones grupales.
.
Nias y nios en situacin de calle.
126
215. Segn un censo realizado en 2006, el ISNA ha identificado a un total de 272 nios y
nias en situacin de calle, distribuidos en tres modalidades: situacin de calle, en proceso
de callejizacin y en explotacin econmica en calle. El ISNA cuenta para la atencin de
esta problemtica con un centro de proteccin especializado en el tema, denominado Centro
Infantil de Integracin Social para la Niez y la Adolescencia (CISNA). El Centro tiene
como objetivo erradicar la problemtica de los nios, nias y adolescentes en situacin de
calle, mediante un proceso de participacin para la construccin de un proyecto de vida.
216. Los componentes de la atencin brindada por el centro son: atencin psicosocial,
desintoxicacin, salud, apoyo legal, educacin formal, recreacin y deporte, familia y
comunidad, formacin vocacional, espiritualidad, arte y cultura. La estrategia principal se
basa en la generacin de un ambiente amigable para las nias, nios y adolescentes, que les
permita permanecer e involucrarse en las distintas actividades del modelo de atencin;
asimismo, se busca el involucramiento directo de la familia en el proceso de reinsercin de
sus hijos e hijas. La actividad del ISNA en beneficio de estos nios y nias tambin
promueve la creacin de compromisos y realizacin acciones con entidades pblicas y
privadas vinculadas a esta problemtica. Tambin ejecuta campaas de divulgacin, a
travs de los diferentes medios de comunicacin social, para sensibilizar a la sociedad en
general sobre su participacin directa con las vctimas de esta situacin. Adems, el ISNA
trabaja en coordinacin con ONGs, como la Fundacin Dolores Medina, los Cuerpos de
Agentes Metropolitanos de las Alcaldas Municipales y la Polica Nacional Civil.
Actualmente, el ISNA cuenta con un recurso humano de 80 personas para atender a los
nios y nias en situacin de calle.
Prevencin de la violencia contra las personas menores de edad.
217. En materia de prevencin del delito contra nios, nias y adolescentes, la Fiscala
General de la Repblica ha suscrito convenios de cooperacin con el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), con Plan Internacional El Salvador, y con Ayuda en
Accin El Salvador, para que a travs de la Unidad de Apoyo Multidisciplinario se ejecute
el proyecto: Formacin de Jvenes Multiplicadores para la Prevencin de la Violencia y la
Construccin de una Cultura de Paz. En dicho proyecto, destinado a adolescentes, se
imparten mdulos sobre violencia intrafamiliar y construccin de la identidad masculina y
femenina, fundamentados en la teora de gnero, con el fin de mejorar las relaciones
familiares y minimizar la violencia contra mujeres, nios, nias y adolescentes. Entre los
objetivos de este proyecto se encuentra dar a conocer a la poblacin beneficiaria los
recursos legales que los protegen, los mecanismos adecuados para interponer una denuncia
y a qu instancias gubernamentales y no gubernamentales recurrir cuando son vctimas de
estos delitos.
218. Bajo el mismo concepto de prevencin de la violencia y con el enfoque de equidad
de gnero, se realiz un programa de prevencin en coordinacin con el ISNA, dirigido a
madres y padres de familia, el cual tena como objetivo brindar informacin sobre los
delitos que atentan contra mujeres, nios y nias, as como dar a conocer algunas
herramientas para reconocer los indicadores de maltrato, crculo de la violencia y
mecanismos de prevencin. Los proyectos se desarrollaron en diferentes etapas desde el
ao 2002. Durante el ao 2005 se ejecut en los siguientes Municipios: Tejutepeque,
127
Jiquilisco, Concepcin Batres, Tecoluca, Acajutla, Comasagua, Nuevo Cuscatln y San
Salvador. Con el mismo se ha beneficiado a una poblacin de 245 jvenes y 121 adultos.
Vase en Anexo 23 otros programas de prevencin de la violencia.
219. La Unidad del Menor y la Mujer y la Unidad de Apoyo Multidisciplinario de la
Fiscala General de la Repblica particip en actividades de difusin orientadas a la
erradicacin y sancin de la violencia contra la mujer, en ferias preventivas de la violencia
a nivel nacional, as como en diferentes actividades que realiza la Red contra la Violencia
de Gnero. La Fiscala General de la Repblica, con la colaboracin de entidades privadas
y pblicas, ha elaborado un documento sobre la situacin de los feminicidios en El
Salvador. El documento contiene un anlisis estadstico sobre casos de muertes de mujeres
y nias, y destaca la importancia de orientar esfuerzos para llevar un registro detallado de
los factores asociados a este fenmeno, que permitan reconocer y visibilizar los casos de
homicidios a mujeres, tomando como punto de partida el nivel de violencia que acompaa a
la comisin de estos delitos. Tambin resalta la importancia de reflexionar sobre las pautas
culturales o patrones de enseanza transmitidas de generacin en generacin, o que estn
fomentando comportamientos violentos y socializaciones diferenciadas de gnero, los
cuales muchas veces no permiten desarrollar formas de convivencia basadas en el respeto
mutuo, la tolerancia y la valoracin de otras personas.
La Fiscala General de la Repblica ha conocido de delitos contra la vida en perjuicio de
vctimas menores de 18 aos de edad, que constituyen los casos ms graves de violencia
contra la niez y la adolescencia en El Salvador.
Nias y nios desaparecidos.
220. En materia de nios y nias desaparecidas, el Estado ha creado la Comisin
Interinstitucional de Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos a Consecuencia del
Conflicto Armado en El Salvador, a travs del Decreto Ejecutivo Nmero 45 del 5 de
octubre del 2004, que inicio labores el 13 de junio del 2005, con el objeto de colaborar
junto con las instituciones pblicas involucradas o encargadas de la proteccin a la niez,
en la bsqueda de nios y nias que quedaron separados involuntariamente de sus familias
durante aquella poca en El Salvador. La Comisin, est integrada por las siguientes
Instituciones Estatales: Ministerio de Relaciones Exteriores, en calidad de coordinador,
Ministerio de Gobernacin, Ministerio de la Defensa Nacional, Polica Nacional Civil,
Instituto para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, Procuradura General de
la Repblica y Fiscala General de la Repblica. Asimismo, y de acuerdo al Artculo 4 del
Decreto Ejecutivo en mencin, la Comisin Insterinstitucional de Bsqueda para el efectivo
cumplimiento de su objeto, puede contar con la colaboracin y acompaamiento de otras
instituciones pblicas, como la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos, as como de Instituciones privadas dedicadas a lograr el
propsito de dicha Comisin.
221. Se discuti en el seno de la Comisin la propuesta inicial del Proyecto de
Reglamento Interno; se discuti un Plan de Accin del Equipo Operativo con la finalidad de
iniciar las actividades de campo en una forma contina; se trabaj en la elaboracin de un
128
Plan de Accin del ao 2005 y se dio a conocer el trabajo de la Comisin en la pgina web:
www.comisiondebusqueda.gob.sv, la cual pone a disposicin del usuario la forma de
estructuracin y organizacin de la Comisin, la legislacin relativa a derechos humanos,
noticias, sitios de enlace para la presentacin y solicitudes de bsqueda, y el elemento
esencial de medio de contactar a la misma, as como tambin a las instituciones
participantes. A partir de ello, todos los aos se cuenta con un Plan de Accin relacionado
con las actividades que dicha Comisin desarrolla.
222. En lo correspondiente a las actividades de campo debe mencionarse que el equipo
investigativo est integrado por 1 psicloga, 1 trabajadora social, 3 investigadoras, y una
abogada, y ha desarrollado una logstica para la recoleccin de datos, como la elaboracin
de fichas especiales para obtener datos especficos, la programacin de visitas de campo y
reuniones en las cuales se comparte la experiencia de las diferentes labores de campo
verificando as el avance de los casos. La Comisin cuenta con el apoyo de la Direccin de
Derechos Humanos, la cual se encuentra adscrita a la Direccin General de Asuntos
Jurdicos y Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, y que funge como
Secretara de la misma. Los trabajos de campo incluyen entrevistas tanto con poblacin
civil, como de personal militar de alta y baja, con Funcionarios del Estado, con
Funcionarios de Instituciones Nacionales e Internacionales, como es el caso de la Cruz
Roja Salvadorea y el Comit Internacional de la Cruz Roja, a partir de los cuales se ha
obtenido valiosa e importante informacin.
223. El Registro Nacional de la Persona Natural (RNPN), brinda una colaboracin
importante para la solucin de los casos asignados, puesto que proporciona datos de
personas relacionadas con la investigacin de los casos, lo que facilita la ubicacin de las
mismas para realizar las entrevistas respectivas. En lo que respecta a la investigacin
documental se han realizado visitas, teniendo acceso a los archivos de diferentes
instituciones del Estado y de medios de comunicacin social, en donde se ha encontrado
informacin valiosa e incluso se han obtenido fotografas. Debe hacerse especial nfasis al
trabajo serio y efectivo que se encuentra realizando la Comisin Interinstitucional de
Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos a Consecuencia del Conflicto Armado, cabe
destacar que el primer caso resuelto por la Comisin en mencin, se realiz a inicios del
mes de marzo del ao 2006, da en el cual se reencontr la joven Teresa de Jess Hernndez
con su familia biolgica, despus de veinticuatro aos de encontrarse separada de ella.
Dicho reencuentro se realiz el da 19 de marzo del ao 2006, en el Cantn San Jos,
Departamento de Chalatenango. Asimismo, debe mencionarse que el Estado en un gesto de
buena voluntad y como parte de un acto representativo, le hizo entrega a la Seora
Hernndez de una casa de habitacin, el da 27 de marzo del mismo ao, en un lugar
conocido como Villa Lourdes.
224. Previo a cada reencuentro se realizan visitas de preparacin psicolgica a las
familias biolgicas y a los jvenes encontrados con el objetivo de despejar dudas y conocer
sobre las expectativas de todas las personas involucradas. La divulgacin de los
reencuentros de los jvenes con su familia biolgica ha permitido que se conozca el trabajo
que realiza la Comisin de Bsqueda, sin embargo la Comisin es muy respetuosa de los
deseos de las familias y los jvenes ya que son ellos los que determinan si su caso se da a
publicidad o no. Se han recibido varias solicitudes de bsqueda de casos relacionados con
129
el conflicto armado, y de casos de nios y nias que se dieron en el perodo del conflicto
pero que no tienen una relacin directa con el mismo; sin embargo, la Comisin ha tenido a
bien colaborar en la investigacin de ellos y llevarlos a feliz trmino los casos.
225. Los logros obtenidos por la Comisin Interinstitucional de Bsqueda de Nios y
Nias Desaparecidos a Consecuencia del Conflicto Armado desde el inicio de sus labores
se pueden medir por el resultado inicial de cuarenta y seis casos solucionados, de los cuales
se han realizado veintids reencuentros.52
52
El Salvador ratific el Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
participacin de Nios en Conflictos Armados, mediante Decreto Legislativo No.609 de 15 de noviembre de
2001, publicado en el Diario Oficial No.238 de 17 de diciembre de 2001.

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TERCERO Y CUARTO INFORME

CONVENCIN SOBRE LOS

TERCERO Y CUARTO INFORME PERIDICO DE EL SALVADOR

INFORMACIN GENERAL ...4

Definicin de nio o nia...4

PRINCIPIOS GENERALES ....16

DERECHOS CIVILES Y DERECHOS DE PARTICIPACIN..17

Libertad de expresin. Libertad de reunin y asociacin. ....17

ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA...18

La direccin y orientacin parentales, y las responsabilidades de los padres...18

SALUD BSICA Y BIENESTAR.35

Supervivencia y desarrollo. Nutricin.35

EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES..64

La educacin, la formacin y orientacin profesional..64

MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN...85

Nias y nios retornados..85

TERCERO Y CUARTO INFORME PERIDICO

El Salvador, en estricta observancia de los compromisos asumidos al ratificar en 1990 la

CRC/C/15/Add.232 de 30 de junio de 2004, prrafo 71.

Definicin de nio o nia.

Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC, EHPM. 2006

CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003, prrafos 5 a 22

Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC, EHPM. 2006

Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC EHPM, 2006

Estado de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia

Anteriormente llamado Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor (ISPM)

Poltico-institucional: Se impuls un programa de capacitacin de recursos

Gestin local: Se promovi la poltica a nivel local en los municipios

Participacin ciudadana: Se elaboraron diagnsticos situacionales sobre los

Comunicacin social: se ejecutaron acciones de promocin y sensibilizacin

7. En el ao 2005 se trabajaron los mismos escenarios de accin, se ampli la cobertura y

Respecto al objetivo de ampliar y mejorar el acceso a la educacin integral en

Otro avance sustantivo es la implementacin de las Guas Curriculares

En relacin con el objetivo de reducir desigualdades de gnero en la educacin,

En cuanto al objetivo de desarrollar la proteccin de nios y nias contra malos

Con respecto a la reduccin de ndices de participacin de nios, nias y

Asignaciones y tendencias presupuestarias destinadas a la aplicacin de la Convencin

17. Asimismo, en el mbito de la prevencin de la delincuencia juvenil se han destinado

Restituir derechos violentados o

Brindar un proyecto de vida y

Se brinda servicios de proteccin, atencin integral y

Promover el cumplimiento de los

Consiste en coordinar con Concejos Municipales,

preventivo del riesgo y/o

Atencin Inicial en conexin con Centros de Apoyo a

Monitoreos y evaluaciones de modelos de trabajo

Vase en Anexo 3 la distribucin geogrfica del ISNA a nivel nacional.

Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia del ISNA.

Granja Escuela Izalco: Es un internado voluntario de rehabilitacin donde se

Centros de Rescate Juvenil: Es un centro de rehabilitacin donde se atiende a

Buscando un Camino: Es un programa ejecutado en conjunto con la

Recorrido Participativo: Es un programa de salud preventiva que se transmite a

Cine Foro: Son actividades de entretenimiento que fomentan la discusin y

Ferias de Salud: Son actividades pblicas ambulantes que brindan la

Escuela para Padres: Son programas televisivos producidos por el Canal 99 de la

Ha creado el Observatorio de la Juventud. El Plan Nacional 2005-2015

CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003, principalmente los prrafos 128 a 130

III. PRINCIPIOS GENERALES

DERECHOS CIVILES Y DERECHOS DE PARTICIPACIN.

Libertad de expresin. Libertad de reunin y asociacin.

Oportunidades en Vacaciones. Este programa se realiza con la organizacin privada

Deportevas. Son programas de recuperacin de espacios pblicos para desarrollar

Programa Presidencial Futbolista Integral. Este programa se ejecuta en coordinacin