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Juan Arroyo
Marina Irigoyen
CARE Per
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Jess Mara - Lima 11
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Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID
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Miraflores, Lima 14 - Per
Telfono (51-1) 617 3000
1 Edicin, marzo del 2005
Tiraje: 2,000 ejemplares
Impreso en Per
ISBN: 9972-2505-7-1
Hecho el depsito legal N 0701032005-2068 en la Biblioteca Nacional del Per
Desafos de la
Democracia Participativa Local
en la Descentralizacin
Una lectura a partir de doce experiencias
Agradecimientos
Nuestro agradecimiento por el apoyo con opiniones
y en algunos casos con anotaciones a Mark Lewis, Marfil
Francke, Carlos Herz, Javier Azpur, Eduardo Barzola,
Julio Chvez, Julio Daz Palacios, Roxana Garca Bedoya,
Sinesio Lpez, Carlos Lpez, Carlos Paredes, Artemio
Prez, Maria Isabel Remy, Esperanza Castro, Walter
Varillas y Martn Soto. Igualmente nuestro agradecimiento
a Carlos Rivera Ra, asistente de investigacin en el
presente estudio.
Indice
Presentacin
Introduccin
11
Captulo 1:
La cobertura y calidad del proceso participativo en la descentralizacin:
franjas municipales y variantes de democracia local
13
Captulo 2:
Una descentralizacin de doble pista: actores que construyen instituciones
e instituciones que promueven actores
25
Captulo 3:
La frmula de la sostenibilidad de las experiencias: las combinaciones entre
alcaldes, equipos, proyectos polticos, ONGs y organizaciones sociales
31
Captulo 4:
Viejas y nuevas institucionalidades mezcladas en la franja avanzada:
Democracia participativa limitada, democracia participativa de representantes
y democracia participativa de representantes con poblaciones
43
Captulo 5:
Demanda participativa elstica e inelstica: la franja de desempeo ptimo de
la participacin
57
Captulo 6:
La participacin de la mujer en la gestin municipal y el desarrollo local
con equidad de gnero
71
Captulo 7:
Transicin democrtica descentralista en post-transicin nacional
79
Captulo 8:
La comunidad epistmica descentralista y el cambio de discurso de la accin
directa a la construccin de sociedades civiles con movimientos sociales
83
Referencias bibliogrficas
87
Estudios de Casos:
95
1. La experiencia de Azngaro
97
2. La experiencia de Curahuasi
107
3. La experiencia de Huaccana
119
4. La experiencia de Ichocn
127
135
6. La experiencia de Limatambo
143
149
8. La experiencia de Morropn
157
167
179
187
197
Lista de entrevistados
205
Presentacin
Desafos de la Democracia Participativa en la Descentralizacin: Una lectura
a partir de doce experiencias; constituye un importante aporte de Juan Arroyo y
Marina Irigoyen, surgido del vigente inters de identificar los orgenes de la democracia
participativa local en la historia reciente del Per, explicar su heterognea y compleja
situacin actual, as como de clarificar los caminos su construccin y consolidacin en los
desafiantes y a veces impredecibles aos que se avecinan.
El periplo que ha seguido este importante aporte de investigacin de ricas vivencias
de gestin local, fue muy rpido. Surgido de una inquietud que desde DFID compartimos
con el proyecto Fortalece, se convirti en una de las principales recomendaciones que
nos permitiera conocer cuanto realmente estamos contribuyendo en generar efectiva
participacin, cuanto sta involucra a los ms pobres y cuanto se va forjando capital social,
en base a las acciones que ejecutan diversas gestiones municipales locales concertadas con
sus correspondientes comunidades de base y de sociedad civil.
Luego de la presentacin de los resultados, y con la recepcin de importantes aportes
de reconocidos expertos, se consider muy pertinente publicar este trabajo, mas aun si
las desafiantes reflexiones que posee provienen de una serie de casos, doce para ser ms
precisos, experiencias locales que desde DFID y otras iniciativas de cooperacin se han
venido acompaando.
Los resultados a los que se llega con este esfuerzo de investigacin estn muy lejos de
ser subordinadas a intereses o a instituciones especficas. Por el contrario, las consideramos
muy provechosos para hacer un llamado a las agencias de cooperacin al desarrollo, para
que consideren cuanto realmente apostamos y logramos construir procesos sostenibles de
democracia participativa, cuanto estamos desarrollando conjuntamente institucionalidad
y otros componentes del capital social, y, finalmente, cuanto se logra realmente atender o
promover acciones que alivien pobreza y generen desarrollo.
El trabajo es muy sugerente y creativo al tipificar e identificar franjas municipales
respecto a su grado de conexin con la democracia participativa, de pisos sociales
en los que se desarrollan estas experiencias participativas y su capacidad inclusiva, la
descentralizacin de doble pista (actores que crean instituciones e instituciones que
promueven actores), la convivencia de viejas y nuevas institucionalidades, la elasticidad de
la demanda participativa, la democracia participativa local como expresin de lo poco que
queda de la transicin democrtica, el trnsito de la accin a la construccin de sociedades
civiles con movimientos sociales.
Mark Lewis
Representante del DFID en Per
Introduccin
El presente estudio aborda la situacin y tendencias de la participacin social
en la descentralizacin a nivel local, a partir de la revisin de doce experiencias de
gestin municipal participativa ubicadas en siete departamentos: Apurmac, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica, Lima, Piura y Puno.
Los objetivos del estudio han sido tres: realizar un balance de la calidad de los
procesos participativos a nivel local, evaluar la incidencia de dichos procesos en la
creacin de capital social y estimar el impacto que vienen teniendo las experiencias
locales sobre el plano nacional. No es en trminos estrictos una evaluacin del proceso
de descentralizacin y de la participacin en l, que hubiera requerido otros plazos,
utilizar otras tcnicas de campo para calibrar los procesos e impactos locales y partir
de una muestra representativa del conjunto de gobiernos municipales del pas. Nuestro
estudio se basa en ms de 80 entrevistas a informantes locales y especialistas y una
exhaustiva revisin documental. En este sentido el carcter exploratorio del estudio hace
que aporte insumos que deben vincularse con los resultados de otros estudios para
una evaluacin global.
La seleccin de las experiencias estudiadas fue realizada por los auspiciadores,
particularmente DFID, en atencin a evaluar los resultados conseguidos en la
promocin de la participacin en la descentralizacin y las potencialidades y problemas
derivados de la aplicacin plena de la nueva legislacin sobre participacin en la
descentralizacin en estas experiencias avanzadas. Se escogieron por tanto experiencias
avanzadas, que han venido ensayando frmulas de democracia participativa y han
debido buscar soluciones diversas al hecho de la existencia simultnea de diversas
instancias de participacin y concertacin local. No se escogieron por tanto
experiencias municipales rezagadas en la implementacin de la apertura descentralista
sino experiencias avanzadas, que pudieran de alguna manera anunciar la relacin
11
12
Captulo 1:
La cobertura y calidad del proceso
participativo en la descentralizacin:
franjas municipales
y variantes de democracia local
13
Los clculos realizados por RED Per estiman que el ao 2004 por lo menos 200,000
personas se han involucrado en los Presupuestos Participativos (PP). Se estima esta
cifra podra ser ms del doble el prximo ao.2 Lo que suceda con esta franja municipal
avanzada tendr entonces suma importancia en la cobertura, calidad, sostenibilidad
e impacto de la descentralizacin local sobre la calidad de vida y el empoderamiento
de las comunidades y personas.
En la dcada del fujimorismo la abrumadora mayora de gestiones locales era
de tipo tradicional y slo una nfima minora, de tipo participativo. A partir del
Gobierno de Transicin la concertacin se convirti en poltica oficial al crearse
legalmente en enero del ao 2001 la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la
Pobreza y luego legislarse la participacin local va los CCLs y PPs, empezando a
coexistir las tres franjas municipales actuales: la participacionista, la institucional y
la tradicional. Actualmente, como vimos, la franja tradicional an prima, pero la
tendencia para el prximo ao debiera ser que las dos primeras franjas crezcan y la
tercera disminuya.
Pero todo depende de qu suceda con la descentralizacin y cul sea la resultante
del accionar de los actores que la vienen moldeando. Los indicadores crticos de xito
a monitorear sistemticamente son aqu la proporcin de municipios integrados al
proceso de descentralizacin y el peso de las franjas municipales participacionista
e institucionalista en el conjunto, adems del porcentaje del presupuesto nacional
redistribuido en los niveles regional y municipal. La evidencia actual indica que - si dos
tercios no aplica la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) y un 35% lo hace al mnimo
todava no se define el perfil de salida del proceso de descentralizacin municipal. Es
verdad que el proceso es todava inicial y no es posible sacar conclusiones definitivas.
Pero tambin es verdad que se ha estado trabajando en el supuesto de que ya existe la
descentralizacin democrtica como poltica de Estado, concepto que no tiene que ver
slo con lo que digan los documentos oficiales sino con el consenso construido en el
pas, que les otorga irreversibilidad. Y en los pases desinstitucionalizados la distancia
entre las normas y la realidad es mayor. No es casual la inefectividad de la ley se haya
convertido en un objeto de estudio en las ciencias sociales latinoamericanas (ODonnell,
2002). Todo parece indicar entonces, que existe un dilema institucional en el pas, una
indecisin an sobre el tipo especfico de rgimen democrtico ms conveniente al pas.
Esto a nivel municipal tiene que ser definido el ao 2005, aunque podra ser postergado,
que tambin es una forma de definirlo.
___________________________________________________
2 Entrevista a Julio Daz Palacios, 14 de diciembre de 2004.
15
17
18
459.982
HUANCAVELICA 22.132
91.583
11.029
3.340
26.682
Pob0-6
4.037
1.410
672
1.611
2.029
1.190
649
1.320
446
560
639
254
2.996
1.603
1.158
Pob0-6
Pob0-6
4.161
2.406
862
2.219
2.925
1.670
926
1.858
630
810
913
872
4.386
2.454
1.805
86.282
26.477
101.805
3.052
13.612
1.440
7.802
10.810
40.843
Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49
10.813
3.472
26.840
1.343
489
184
487
612
361
196
400
136
174
194
114
892
478
473
% Pob.
Rural
73.5
83.8
39.9
78.7
% Pob.
Rural
82.9
94.4
81.3
89.8
81.9
97.7
86.6
93.4
63.2
95.9
81.1
6.6
36.4
89.0
56.0
Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49 % Pob.
Rural
3.642
1.305
659
1.555
1.964
1.147
627
1.274
428
541
616
264
3.005
1.605
1.165
Fuentes: INEI, Mapa de Pobreza del MEF y Censo de Talla Escolar 1999 del MINEDU.
* Distritos que corresponden a la experiencia de Jabon Mayo.
Km2
1.362
6.902
4.970
SAN MARCOS
YAUYOS
AZANGARO
Depart. Estudiado
62.215
29.091
162.659
Pob2004
Km2
20.688
11.289
3.706
9.264
11.787
6.690
3.824
7.547
2.547
3.289
3.688
3.210
17.650
10.209
7.381
Pob2004
818.0
472.1
76.1
512.9
293.0
503.8
187.1
452.6
29.9
143.5
117.8
142.1
170.0
187.3
790.4
CURAHUASI
HUACCANA
ICHOCAN
LIMATAMBO
YANAOCA*
CHECCA *
LANGUI*
LAYO*
PAMPAMARCA*
QUEHUE*
TUPAC AMARU*
ALIS
MORROPON
STO. DOMINGO
SANTA ROSA
Provincia Estudiada
Pob2004
Km2
Distrito Estudiado
46
51.1
37.2
40.6
48.4
46.3
34.9
42.3
50.6
52.1
53.1
28.3
21.1
34.9
38.7
95.0
98.7
82.0
88.1
78.8
86.7
82.8
85.1
68.5
83.3
83.1
15.6
79.1
80.9
92.8
Desnut.
TMI 96
% Pobres
99
45.6
60.8
86.5
37.1
78.6
54.2
39.9
84.5
96.1
TMI 2000 Desnut. % Pobres
99
71
88.5
55.4
56.5
66.1
44.1
69.2
102.3
153.9
122.8
95.9
131.5
139.9
119.5
43.2
62.3
77.4
101.3
74.1
25.1
5.8
67.3
% Pobr.
Extrem.
62.5
70.3
15.3
24.8
15.5
12.3
17.3
20.6
4.6
16.3
14.7
0.8
21.4
18.8
59.5
% Pobr.
Extrem.
% Pobr.
Extrem.
19
que comprenden todas las gestiones ediles de la franja municipal tradicional, que an
se mantienen prcticamente en el rgimen municipal anterior a la actual Ley Orgnica
de Municipalidades.
El problema ms complejo es calibrar la capacidad inclusiva de las experiencias
de democracia participativa, porque en este caso hay variantes ms cerradas y otras ms
abiertas.
De un lado estn los alcaldes institucionalistas, que slo aplican lo normado
sobre CCL, que en el formato legal actual es una forma de democracia participativa
limitada, por los requisitos para participar y el porcentaje de representacin de las
organizaciones sociales. Como se sabe, la Ley exige a las organizaciones sociales tener
Tabla N 2: Capacidad inclusiva de las variantes institucionales
Franja
municipal
Variante institucional
Inclusin de pobres
y extremadamente
pobres
Inclusin de Gnero
No inclusivos
Franja de
municipios
tradicionales
Municipio vertical
(Democracia local
elitista)
No inclusivos
Franja de
municipios
institucionalistas
Poco inclusivos
Poco inclusivos an
Inclusivos
Municipios
institucionalistas
35%
Municipios participacionistas
10%
Huaccana
Azngaro
Curahuasi
Tipo a:
Muy Pobres
San Marcos
2004
Ichocn
Morropn
2004
Tipo b:
Mayora
Pobres
Tipo c:
En el promedio
nacional
Limatambo
1993 2002
Santo Rosa
Santo
Domingo
Yauyos
Democracia elitista
representativa clsica
Democracia participativa
limitada
Democracia
participativa de
representantes
Democracia
participativa de
representantes y
poblaciones
Modelos de Democracia
___________________________________________________
* No se han incluido las experiencias de MECODEH y Jabon Mayo porque no corresponden a experiencias municipales de
concertacin.
22
23
Captulo 2:
Una descentralizacin de doble pista:
actores que construyen instituciones
e instituciones que promueven actores
26
Generacin de municipios
precursores
(Dcadas de 70s y 80s)
Generacin de municipios
pioneros
(Dcada de los 90s)
Generacin de municipios
con contexto a favor
(Periodo 2000-actualidad)
29
Captulo 3:
La frmula de la sostenibilidad
de las experiencias: las combinaciones
entre alcaldes, equipos, proyectos polticos,
ONGs y organizaciones sociales
La revisin y las visitas muestran que seis elementos han venido siendo
centrales en el lanzamiento y sostenibilidad de las experiencias participativas:
a) la presencia de alcaldes con voluntad de liderazgo participativo;
b) la existencia de formaciones polticas con adhesin a la participacin;
c) la presencia o creacin de un equipo de conduccin;
d) la presencia de ONGs y/o agencias cooperantes con esquemas inclusivos
de inversin local;
e) el involucramiento activo de la sociedad civil y las organizaciones
sociales;
f) la generacin de una comunicacin fluida en la localidad, con la consiguiente
formacin de una esfera pblica local deliberante; y
g) el tiempo de maduracin de las experiencias.
Hay experiencias con uno, con dos, tres, cuatro, cinco y hasta con los siete
factores o fuerzas motrices de la participacin y concertacin. A veces un factor
empez y trajo a los otros. Al revs, procesos con varios de estos elementos a veces
se elitizaron en el camino y perdieron fuerzas motrices. Los procesos orgnicos
tienden a tener todos.
31
Pero la sostenibilidad no slo tiene que ver con la presencia de estas fuerzas
motrices sino con el factor tiempo. Experiencias largas llegan a un punto de no retorno
en que la dinmica tiene un nivel de autosostenibilidad (VES). Pero no existe nunca
la garanta de perdurabilidad.
El factor sin el cual no hay una experiencia de concertacin entre el Estado
y la sociedad a nivel local es el primero, un alcalde participativo, que puede ser
independiente y adscribir a la participacin para aumentar su base de legitimidad,
o proceder de un proyecto poltico participativo, sea ste nacional, regional o local.
La presencia de partidos polticos no es determinante en el desarrollo de estas
experiencias; la mayora en todo caso corresponde a movimientos locales o regionales
poco estructurados.
Pero si lo fundamental de todo el proceso reposa slo en la accin del alcalde
participativo, desaparece cuando ste pierde las elecciones. Cuando hay equipo de
conduccin, la experiencia tiene mayor sostenibilidad y hay posibilidad de relevo sin
que finalice la experiencia (Ilo, San Marcos).
Cuando no existen los alcaldes, estamos hablando de otra participacin social,
la de los movimientos sociales, esto es de experiencias desde abajo, con alcaldes y
autoridades regionales a veces a medio camino, como en Yauyos, que se inicia en el
distrito de Alis con un comit de gestin de un proyecto y luego se accede a la alcalda
y a un consejo interdistrital; o en Jabon Mayo, en donde se trata de un movimiento
de campesinos dirigentes, campesinos capacitadores yachachiq y campesinos
productores; o en MECODEH, una experiencia de movilizacin regional masiva e
intensa pero de corta duracin.
Al revs, todas las experiencias de concertacin requieren la presencia de la
autoridad, se trate de una concertacin entre Estado y sociedad, o entre Estado,
sociedad y empresas privadas. La concertacin es para la autoridad una etapa superior
ya no slo respecto al estilo de gobierno tradicional sino respecto a la antigua gestin
participativa, en que se abren las puertas para recoger opiniones y apoyos, porque
la autoridad concertadora acepta la interlocucin y el dilogo para buscar arribar a
acuerdos. Pero puede haber una concertacin sin mayor participacin social, slo
con los representantes.
El factor ms raro pero clave cuando existe, es el involucramiento y
empoderamiento poblacional. Y dentro de este involucramiento ms extrao an
es el de las mujeres y de los jvenes, cuya participacin, si existe, es episdica, ms
32
Factores claves
Azngaro
Curahuasi
Huaccana
Cooperacin-ONGs y alcalde
Ichocn
Jabon Mayo
Limatambo
MECODEH-Huancavelica
Morropn
Santo Domingo
San Marcos
Yauyos
33
34
35
en un solo factor, el liderazgo del alcalde participativo, si bien con apoyo de ONGs,
deviniendo en una experiencia poco sostenible en el tiempo.
Huanta no ha sido estudiada directamente por nosotros pero la revisin de
fuentes secundarias indica su importancia pues fue uno de los casos en que el alcalde
participativo cambi su filiacin poltica y se hizo oficialista fujimorista, ganando
en esa nueva condicin una segunda eleccin, al igual que pas con decenas de
autoridades ediles presionadas por el fujimorismo e incentivadas con la promesa de
recursos adicionales a fines de los 90s (Avila, 2003; Tvara, 1999).
En Huanta Milton Crdova La Torre gan las elecciones municipales de 1995
con la lista independiente Paz y Desarrollo, integrada centralmente por profesionales
huantinos. La provincia haba sido devastada durante ms de una dcada por
la violencia poltica e incluso haba perdido poblacin pues entre los censos de
1981 y 1993 disminuy de 76,060 a 60,819 habitantes. A inicios de 1996 un taller
organizado por PACT y TADEPA permiti al recin electo consejo municipal
conocer las experiencias participativas, decidiendo trabajar en forma concertada.
Hubo as encuentros de concertacin en seis de los siete distritos de la provincia y en
marzo de 1997 se realiz el Primer Encuentro Provincial de Concertacin con 137
delegados. Ah se acordaron los ejes del plan de desarrollo distrital y el organigrama
de la Mesa, compuesta por los municipios, organizaciones sociales e instituciones
pblicas y privadas. Hubo al inicio una primera etapa de mucha actividad de las
Mesas y sus comisiones, pero al cabo de un tiempo las asambleas comenzaron a ser
el escenario de petitorios fragmentados y clientelares ms que de una concertacin.
Al acercarse las elecciones de 1998 el alcalde se adhiri sorpresivamente a las filas
oficialistas y candidate por Vamos Vecino, ganando por segunda vez con un 44% de
los votos. Como dice Avila, la Mesa era presidencialista y la adhesin de Crdova
a la concertacin era de tipo utilitario, siendo su reeleccin un realineamiento de la
alcalda con la cultura prebendalista incentivada por el fujimorismo.
37
En 1998 gan las elecciones distritales el actual alcalde Carlos Lpez con la lista
Unidad Popular, que postul a nivel provincial en Morropn a Maximiliano Ruiz,
sin xito. Hoy est en su segundo perodo municipal. La ONG CIPCA contribuy a
la gestin desde el inicio, constituyndose un equipo mixto para liderar el proceso de
planeamiento estratgico. El liderazgo del alcalde es innegable y su reconocimiento
regional y nacional, siendo directivo de la Red de Municipalidades Rurales del Per
(REMURPE).
En el primer perodo municipal se di la constitucin del espacio de concertacin,
el diagnstico participativo y el planeamiento estratgico. Para ello se zonific el
distrito en 8 zonas y se hizo un Plan de Accin Concertado en cada zona. Se acordaron
entonces los ejes estratgicos del Plan distrital. En el segundo periodo se proces
participativamente la formulacin del Plan Operativo Concertado, poniendo en
marcha para ello toda la estructura de instancias generadas antes.
Santo Domingo tiene una Mesa muy arborificada. En los dos primeros aos
se arm el Consejo de Desarrollo Distrital (CODEDI), que luego se transform
en el ao 2001 en el Comit de Desarrollo Estratgico y Lucha contra la Pobreza
(CODELCP), cuyo presidente es el prroco, ocupando la vide-presidencia el alcalde.
Sesiona cada seis meses. Existen adems las Comisiones Municipales de Concertacin
(COMUC) como rganos consultivos y de fiscalizacin en cada Eje Estratgico de
Desarrollo del PCD, a reunirse bimensualmente. Tambin se han creado los Comits
de Desarrollo Zonal (CODEZO), conformados el 2003 con 7 representantes en
las 9 zonas, con el objetivo de descentralizar la gestin municipal; y los Comits de
Desarrollo de Casero (CODECA). El organigrama culmina en la Asamblea General
Distrital que rene a los 32 miembros del CCL-A, los 63 representantes de los
CODEZOS y 287 representantes de CODECAS. Adems de todo esto, funciona el
CCL Ampliado, con 32 integrantes. Toda esta organizacin aspira a democratizar la
gestin edil pero a la vez constituye un desafo por la multiplicidad de reuniones y
la articulacin entre instancias. Santo Domingo es, tambin, uno de las experiencias
de mejor ejecucin de PP.
39
42
Captulo 4:
Viejas y nuevas institucionalidades
mezcladas en la franja avanzada:
Democracia participativa limitada,
democracia participativa de representantes
y democracia participativa
de representantes con poblaciones
formal, o incluso obviarse, como muchas leyes en el Per. Como veremos, la actual
composicin y funciones de los CCL los hacen poco atractivos para los que creen
en la democracia como un fin, pero tambin para los que creen en la democracia
como un medio. Los primeros, los participacionistas, los sienten poco democrticos,
y los segundos, los institucionalistas y tradicionales, los sienten poco tiles como un
organismo con interlocutores sociales numerosos y representativos, con los cuales
legitimar sus gestiones.
44
Ahora que se han generado los CCL y CCR, de nuevo surgen zonas de
superposicin. Es evidente que hace falta ordenar las diversas instancias territoriales y
temticas de participacin y concertacin en un sistema poltico local, como ha planteado
Varillas (2004).
En las doce experiencias que hemos estudiado hemos encontrado cinco tipos
de soluciones a la relacin entre Mesas y CCLs, cuatro de las cuales buscan evitar la
duplicidad y en algunos casos darle un valor agregado a los CCL:
a) Inclusin del CCL dentro de la Mesa de Concertacin: Azngaro
En Azngaro la Mesa tiene mucha mayor importancia que el CCL
y sus acuerdos tienen poder vinculante de facto, reunindose el CCL luego
slo para asumirlos formalmente. El alcalde preside la Mesa, que tiene una
frondosa ramificacin. Los integrantes del CCL actan, conforme explica
el alcalde Percy Choque, como facilitadores de las reuniones de las Mesas.
b) Ampliacin del CCL y complementariedad con la Mesa: Santo
Domingo y Curahuasi
En Santo Domingo, el alcalde Carlos Lpez ha reglamentado el CCL
a travs de una Ordenanza, amplindolo hasta sumar 32 representantes:
el alcalde, 5 regidores, 1 alcaldesa del CP Simiris, 3 de la sociedad civil, 9
presidentes de los CODEZOS, 9 presidentes de organizaciones sociales y
productivas de nivel distrital, el presidente del CODELP y 3 representantes
sectoriales. En este distrito piurano no se exigieron los prerrequisitos que
exige la norma para la inscripcin de organizaciones sociales, habiendo sido
masiva la eleccin. A su vez la Mesa que viene muy de antes - es muy
ramificada y de permanencia sistemtica. El cambio, en sntesis, ha consistido
en darle una nueva organicidad al CCL, que lo haga valedero. Ello ha obligado
a construir un tringulo comunicacional alcalde-CCL, alcalde-Mesa y MesaCCL que funciona mejor en los dos primeros nexos y obliga a una labor edil
itinerante.
En Curahuasi el Comit de Concertacin Interinstitucional (CCOI)
viene de 1999 y cuenta actualmente con un PCD y 7 mesas temticas. A inicios
del 2004 constituy su CCL con una amplia difusin en las comunidades y
organizaciones sociales, al punto que hubo 51 organizaciones sociales inscritas.
45
46
Grfico N 2:
CCL
MC
MC
MC
CCL
2. CCL ampliado
Santo domingo: Reglamento del CCL lo amplia 32 y
Mc Fuerte
Vurahuasi: CCL ampliado a 30 representantes, 24 de
sociedad civil: Mesa fuerte
3. MS Consultiva de CCl
San Marcos: Ordenanza municipal legaliza 1
representante de mesa en CCL
4. MC sin CCL
Morropn: Mesa dbil y CCL no instalado por
sobrecarga de actividades
Santa Rosa: Mesa fuerte (CAL), CCL no instalado
MC
MC
1. CCL dentro de la MC
Azngaro: MC vinculante de facto, CCL formaliza
acuerdos - Integrantes son facilitadores de MC.
CCL
50
seala el Gobernador. En este distrito el municipio decidi desde antes del PP abrir a la
toma de decisiones el 100% del precario presupuesto municipal de inversiones (alrededor
de medio milln de soles anual), algo muy poco practicado en esos momentos.
De otro lado, en relacin a las Rendiciones de Cuentas (RC), hasta el momento
se puede identificar tres formas para su realizacin:
1. Cabildo abierto: es la modalidad ms utilizada y la ms comn en las
experiencias;
2. Rendiciones de cuentas en los presupuestos participativos y espacios de concertacin: por
lo general todo proceso comienza con una rendicin de cuentas, explicando
los montos de ingresos, egresos y el monto asignado al presupuesto
participativo;
3. La Rendicin de Cuentas como proceso especfico: en este caso se trata de procesos ad
hoc, lo que supone que se va ms all del acto de informar. Por lo general se
trabaja concertadamente con la propia sociedad civil la metodologa de rendir
cuentas y su ejecucin, y en algunos casos es reglamentada por ordenanza
municipal. Se estn diseando y difundiendo guas para esta forma de rendir
cuentas.
Tabla N 5:
Santa Rosa
Azngaro
Huaccana
Curahuasi
Limatambo
San Marcos
Ichocn
Santo Domingo
Morropn
Nor Yauyos
RC en Cabildo
Abierto
RC en PP
RC con Gua
metodolgica
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
No
Si
No
No
No
No
No
No
51
52
Santa
Rosa
Nor Corredor
Yauyos Jabn
Mayo
No
aplica
No
aplica
No
aplica
No
aplica
No
aplica
CCL
PCD
PP
No
aplica
No
aplica
No
aplica
No
aplica
RC
Cumplimiento de calidad
Cumplimiento mnimo
No cumplimiento
de lites o poliarquas locales. Sus acuerdos, sin mucho respaldo, por lo general
tienen carcter consultivo para los decisores. La frmula organizativa ms
comn de la democracia participativa de representantes es la que hemos
denominado Mesa mononuclear, esto es, una Mesa nica, sin un organigrama
de mesas temticas ni territoriales. Ejemplos de este tipo son Ichocn y
Yauyos.
b) El modelo de democracia participativa de representantes con
poblaciones.
En este caso el poder moral de la poblacin reunida peridicamente
se convierte en vinculante de hecho y hay una co-gestin entre Estado
y sociedad. Corresponde por lo general a Mesas arborificadas, esto es,
instancias que cuentan con un ncleo central pero funcionan tambin por
cuencas o zonas, y por ejes temticos, de tal forma que involucran a una
parte de la poblacin. Los representantes tienden a la consulta de sus actos
y votaciones y rinden cuenta de su labor. Ejemplos que se acercan a este
tipo son Azngaro, Santo Domingo y Limatambo en el periodo 1993-2002.
San Marcos es un caso intermedio pues CINDESAM no es mononuclear
pero sus ramificaciones no estn muy activas, s su ncleo central, que tuvo
alrededor de 15 reuniones el ao 2003 y algo menos el 2004.
c) El modelo de democracia participativa limitada.
En este caso los municipios slo tienen el CCL, cumpliendo
formalmente lo normado, que tiene insuficiencias ya sealadas, entre ellas el
porcentaje de miembros de las organizaciones sociales y los requisitos legales
para su inscripcin. El modelo CCL actual es, dentro de la clasificacin de
espacios de participacin de Andrea Cornwall (2002:17-21), una institucin
regulada de intermediacin, esto es, una instancia de participacin por
invitacin, diferente de los otros tipos de espacios de participacin, que la
autora clasifica en cuatro: a) los espacios autnomos de sociedad civil; b) los
movimientos alternativos o de resistencia; c) las formaciones flotantes o
movimientos irruptivos; y d) las instituciones reguladas de intermediacin.
En este ltimo tipo hay menos mrgenes de libertad y menos horizontalidad,
evidentemente, que en el caso de las Mesas surgidas desde abajo, en que la
relacin alcaldes-Mesas endgenas es ms fluida.
54
Se deduce de la presentacin de los tres tipos que el modelo real de
democracia local en las circunscripciones en las que existe CCL y Mesa es un
modelo hbrido entre un modelo institucional de participacin limitada
(CCL) y alguna de las dos variantes participativas, slo de representantes
o de representantes con poblaciones. El modelo ms abierto de
representantes con poblaciones- es el de CCL Ampliado y Mesa arborificada
(o descentralizada).
1993 - 1995
1999 - 2002
2003 - 2006
Nstor Mendoza
MECODEH
Limatambo
1996 - 1998
Equipo regional
Wilbert Rosas
Ichocn
Ichocn
Curahuasi
Julio Luna
Sto. Domingo
Carlos Lpez
Azngaro
Yauyos
Morropn
Percy Choque
Experiencia ALIS Walter Varillas
Maximiliano Ruiz
Santa Rosa
Julin Pucar
Huaccana
Nilo Najaro
Etapas de mayor desarrollo
San Marcos, una de las ms antiguas, tuvo su orto entre 1993 y 1998 y hoy es
una experiencia persistente pero en un nivel de funcionamiento menor. Azngaro
fund su Mesa en el ao 2000 y no despeg sino con la nueva gestin 2003-2005,
estando hoy en ascenso. CODENY de Yauyos tuvo su orto entre 1996 y el ao
2000, estando hoy en una fase de estabilizacin. Huaccana vive el estancamiento de
su experiencia, luego de haber sido receptor de mltiples proyectos de cooperacin
durante la etapa 2002-2003.
56
Captulo 5:
Demanda participativa
elstica e inelstica:
la franja de desempeo ptimo
de la participacin
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61
62
63
tiempo que se le dedica. La gente identifica que no participa no por falta de inters
sino por falta de tiempo. El estudio auspiciado por el Instituto de Estudios Peruanos
el 2000 revel que un 52,5% de los encuestados declaraba que le gustara participar
ms en las organizaciones, pero el 61,4% de ellos no lo haca por falta de tiempo
(Tanaka y Zrate, 2000). En nuestras experiencias sucede igual. Una dirigenta de
Limatambo sealaba que no asista a las reuniones de capacitacin porque a pesar
que le cubran la movilidad no tena tiempo ni con quien dejar a sus hijos menores.
Situacin que podramos extrapolar para el caso de As, muchas madres de familia
tienen a veces la oportunidad de un espacio para el desarrollo de capacidades pero no
acceden a ello por carecer de mecanismos de apoyo que faciliten su promocin. El
prroco de Morropn contaba que cuando la Iglesia lanz una convocatoria para que
las comunidades campesinas se integren a las acciones de concertacin, los dirigentes
campesinos le contestaron que no tenan dinero para quedarse en la ciudad, con todo
lo que eso supone. En San Marcos, los propios alcaldes de los distritos ms pobres
tampoco se integran al espacio de concertacin provincial, aduciendo los costos de
asistir a las reuniones, traslados y alojamiento.
Esto es lo que ha contribuido a abrir una brecha, ms evidente ahora que antes,
entre la sociedad civil mesocrtica, de capas medias, y la sociedad civil popular, adems
de poner barreras para que la franja ms pobre pueda constituirse en sociedad civil
(Ames et al, 2000; Lpez, 1997).
Esto quiere decir que la demanda de participacin por la gente depende del
costo y calidad del sistema participativo. Toda la data hace pensar que en nuestro
pas ahora la demanda de participacin no es inelstica sino relativamente elstica a los cambios
en los costos y calidad de la participacin, esto es, es muy variable al factor costo-tiempo,
al factor calidad-de-la-reunin o al factor importancia-de-la-agenda. Hay una franja
que no puede pagar el costo de oportunidad de las horas-reunin (ms viaje) que
significa participar y no entra a la democracia participativa. Esta requiere abaratar los
costos del enrolamiento de esta franja ausente, con otras modalidades, flexibilizando
el ingreso. Pero quien ya ha pagado el costo-tiempo de ir a las reuniones, est atento a
la calidad de la instancia de participacin-concertacin. Si la reunin es larga, tediosa,
desordenada y sin buenos acuerdos, la demanda de participacin se retrae. Si la Mesa
es descentralizada y en su zona, baja el costo-tiempo y es posible asistir. Pero si la
participacin implica engancharse a todas las reuniones del nuevo instructivo hecho
en Lima, el costo sube y el inters, despus de un punto, decaer. Si la agenda va a
debatir algunos proyectos del PP que sabe lo beneficiarn, va a tratar de asistir, pero
si asiste y despus no se ejecuta nada, va a ser ms difcil volverlo a enrolar. Si las
elasticidad fuera muy voltil, todos se iran a la primera; pero felizmente hay un sector
65
duro, que funciona como colchn del sistema y que paga incluso los costos de los
errores de diseo y ejecucin. Todo esto lo saben los economistas.
Es cierto que conforme hay ms inters y compromiso la gente est ms
dispuesta a pagar el costo de oportunidad de la participacin y viceversa. Pero
siendo la gente pobre y muy pobre, el costo siempre es muy alto. Se trata entonces
de revisar cmo se podra llegar a estos sectores. Desde nuestro punto de vista
esto exige reconsiderar la concepcin de democracia participativa con que se ha
venido trabajando, asamblestica, de presencia siempre fsica, muy emparentada a la
concepcin de democracia directa rousseauniana, para enriquecerla con elementos
del modelo de democracia deliberativa, ms comunicacional.
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Captulo 6:
La participacin de la mujer
en la gestin municipal
y el desarrollo local
con equidad de gnero
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representantes, tres son mujeres - pero su rol en estas instancias suele ser muy limitado;
tienen poca capacidad de propuesta y negociacin.
Navegando a contracorriente, hay regidoras destacadas en algunas municipalidades
(Curahuasi, por ejemplo), as como juezas (Morropn). Es a contracorriente porque
en los espacios locales persiste una visin tradicional del rol de la mujer. Emma
Zevallos lo expresa con claridad: en la casi totalidad de municipios (rurales), el alcalde,
en conveniencia con los regidores, asumen que las mujeres tienen ms disposicin
y condiciones para hacerse cargo de las tareas (femeninas) que tradicionalmente le
corresponden (Zevallos, 2001).
El estudio no busc medir la eficacia de la gestin edil. Sin embargo se ha podido
recoger testimonios sobre la responsabilidad, eficiencia y eficacia de las regidoras. Se
reconoce su esfuerzo por cumplir con las responsabilidades asumidas, su creatividad
para encarar las carencias econmicas y su tesn para realizar su gestin pese a
veces a su falta de capacitacin y a la marginacin de que son objeto en la toma de
decisiones dentro de los Concejos Municipales. Se puede decir que la Ley de Cuotas
ha permitido una democratizacin de gnero. Hay ahora mayor presencia de mujeres
regidoras, pero tambin funcionarias y trabajadoras, lo que unido a su eficiencia y
compromiso con el trabajo edil y a la sensibilizacin de los actores presentes en la
institucionalidad municipal, va ganndole creciente reconocimiento.
En el liderazgo barrial hay ms presencia femenina. En todos los distritos y
provincias estudiados las comunidades son dirigidas por varones y las organizaciones
de sobrevivencia por mujeres. Existen numerosos comedores o clubes de madres
orientados a la alimentacin y nutricin, que son el ducto principal de participacin
de la mujer en la gobernabilidad local. A nivel familiar-comunal, las mujeres asumen
roles primordiales en la seguridad alimentaria con doble propsito: la suficiencia
alimentaria para el autoconsumo familiar y la generacin de ingresos a la economa
familiar.
En trminos del tipo de problemas asumidos por las organizaciones de mujeres,
stos no refieren necesariamente a la equidad de gnero. Priman los temas alimentarios
o de supervivencia frente a temas propios de una agenda de gnero, poco visibilizados,
como los relacionados a la violencia intrafamiliar, el acceso a la educacin de las nias,
la salud reproductiva y la libertad de decisin sobre su propio cuerpo, o los problemas
de documentacin para el ejercicio de su ciudadana, etc. Cuando la agenda de gnero
aparece ha sido por la intervencin de un agente externo, generalmente una ONG, que
a partir de un proyecto contribuye a develar los problemas de gnero existentes.
75
78
Captulo 7:
Se deduce de todo lo anterior que existe una paradoja en el pas: hay un exceso
de oferta sobre la demanda en trminos de participacin, esto es, la institucionalidad
descentralista puede ser criticada por ser limitadamente participativa pero incluso
en esas condiciones no logra la convocatoria plena de quienes deban participar en
el proceso. Este raro caso de un marco normativo sobre gobernabilidad local ms
avanzado que la realidad social y cultural actual tiene que ver con los orgenes del
actual proceso de descentralizacin y el destino que ha tenido en nuestro pas la
transicin democrtica.
En realidad la descentralizacin no tiene necesariamente que ser coincidente
con un proceso de democratizacin del Estado, por lo que se ha visto en otros pases
latinoamericanos, por ejemplo Chile con Pinochet. En esos casos se abren procesos
de descentralizacin subnacional del Estado pero sin una apertura del Estado hacia
la sociedad. La delegacin de autoridad y de recursos es del nivel nacional al nivel
regional y local pero se trata de un rediseo de la institucionalidad para la gobernanza,
no de la institucionalidad que tiene que ver con la gobernabilidad (Arroyo, 2001:35-64).
Es esto lo que est en cuestin cuando se debate ahora el proceso de transferencia
de los programas sociales, las capacidades tcnicas, la descentralizacin fiscal y el
rediseo institucional de los gobiernos regionales y municipios para las nuevas
competencias.
79
Lucha contra la Pobreza, REMURPE, Grupo Propuesta Ciudadana, etc.- sino desde
dentro de los espacios de decisin.
Cmo as han llegado diferentes miembros de esta comunidad epistmica
descentralista municipalista a tener una relativa importancia en casi la nica reforma del
Estado en desarrollo, la descentralizacin participativa? La respuesta a esto tiene que
ver con el protagonismo desarrollado entre 1999 y el 2000 por los frentes regionales
de defensa y los municipios participativos en el amplio frente nacional que estuvo
muy activo luchando por el final del fujimorismo. Hay que acordarse de que a fines
de los 90 surgi la Coordinadora de Frentes Regionales y en .febrero del ao 2000
las experiencias municipales de concertacin dieron vida a la Red Per y que ambas
vertientes participaron activamente en la Marcha de los 4 Suyos en julio del 2000. En
setiembre de ese ao se destap el escandaloso video Kouri-Montesinos y semanas
despus Fujimori fug a Japn. Luego se instal el Gobierno de Transicin presidido
por del Dr. Valentn Paniagua, que en enero del 2001, respondiendo a los nuevos
tiempos democrticos, institucionaliz la experiencia de las Mesas de Concertacin
creando legalmente la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza. En esos
meses de preparativos de las elecciones de abril del 2001 la Coordinadora de Frentes
Regionales negoci con Per Posible colocar a sus propios candidatos en su lista
parlamentaria, candidatos que luego en el congreso se convirtieron en diseadores
de la descentralizacin. El 28 de julio el ao 2001 ingres el nuevo gobierno del
Presidente Toledo y anunci en el primer mensaje presidencial la descentralizacin y
las elecciones regionales. El gobierno debi convocar as a conocedores del tema para
afrontar la promesa hecha, con lo cual representantes de esta comunidad descentralista
llegaron a algunas instancias de formulacin y decisin poltica, en el Congreso, el
Consejo Nacional de Descentralizacin y el Ministerio de la Presidencia, encargado
inicialmente de promoverla. La Comisin de Descentralizacin del Congreso fue
presidida no por casualidad por Luis Guerrero primero, Walter Alejos despus y
Ernesto Herrera en tercer lugar. La Secretaria Tcnica para la Descentralizacin,
que se ubicaba en el Ministerio de la Presidencia, integr tambin a una parte de la
comunidad epistmica. Estos integrantes de la comunidad descentralista no estn
solos en la tarea y comparten el diseo e implementacin de la descentralizacin
con especialista y funcionarios procedentes de otras experiencias. Esto explica las
hibridaciones existentes en la legislacin descentralista.
De otro lado esta transicin democrtica ha tenido un curso particular, pues
se trunc como proceso nacional pero se contina desarrollando como proceso
subnacional y sobre todo local. Ya a estas alturas fines del 2004- se cerr el momento
creativo del periodo de gobierno y pas el auge de la transicin democrtica, que
ocup el Gobierno de Transicin y el primer gabinete de todas las sangres. Los
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82
Captulo 8:
La comunidad epistmica descentralista
y el cambio de discurso de la accin directa
a la construccin de sociedades civiles
con movimientos sociales
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85
86
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93
94
Estudios de Casos
AZNGARO:
La inclusin descentralizada
de la poblacin
AZNGARO:
La inclusin descentralizada de la poblacin
1. Caractersticas generales del mbito
La provincia de Azngaro est localizada en la zona noreste del departamento de
Puno. Posee una extensin de 6,446.85 km2 y cuenta con una poblacin de 151, 843, de
la cual el 80% es rural.1 Azngaro comprende 15 distritos, de los cuales los que tienen
mayores ndice de pobreza son San Juan de Salinas, Santiago de Pupuja y Muani.
La principal actividad productiva es la agropecuaria. La poblacin se dedica a
la cra de vacunos, ovinos y camlidos y a la produccin de lana, fibra y pieles; a
actividades de transformacin como los quesos, la pasteurizacin de leche, harina
chalona y charqui.2 La comercializacin de su produccin se destina a las ciudades
de Cusco, Arequipa y Lima.
Sustentan la produccin agropecuaria los productores de subsistencia ubicados
en las comunidades, pequeos y medianos propietarios, un reducido numero de
grandes productores y algunas empresas asociativas (SAIS y CAPs). La produccin de
artesanas y derivados de la leche y granos es llevada a cabo por pequeas y medianas
organizaciones del casco urbano.
98
___________________________________________________
3 Mayta, T., Cruz, G. y Castillo J. Implementacin del Plan Estratgico e inicio de la gestin concertada del desarrollo de Azngaro.
CONCERTANDO, revista de la Red de MCI de Puno, N 3, Care Per, Puno, 2001.
99
En las elecciones de fines del 2002, el profesor Percy Choque, de las filas del
Partido Democrtico Regional PDR, gan la alcalda de Azngaro. Su triunfo fue
luego de un reido proceso electoral (se esper casi un mes para definir al ganador).
Su lista gan a nivel provincial pero no a nivel de los distritos, por lo que el escenario
previsible a inicios del 2003 era de pronstico difcil. La nueva gestin decidi impulsar
una poltica amplia con todos los ex candidatos y fuerzas polticas de la provincia,
con lo cual se logr un gobierno municipal no slo participativo con la poblacin
sino de frente amplio. Es as que la gestin logr integrar a 6 alcaldes distritales de
la provincia en la nueva poltica de concertacin, empezndose a trabajar desde el
inicio coordinadamente con Choque, cumpliendo lo estipulado en los acuerdos de
gobernabilidad local.
Entre todos han logrado convertir al gobierno provincial en estos dos aos en
un referente de buen gobierno en la regin, de lo que da f la contnua asistencia
de funcionarios, alcaldes y regidores de diferentes distritos y provincias puneas a
pasantas, talleres y dems actividades promovidas por la provincia.
Cabe sin embargo relievar que las cosas no han sido fciles en Azngaro para
la nueva gestin. La poblacin tena una profunda desconfianza respecto a las
autoridades municipalesal instalarseel alcalde Percy Choque, al punto que en los
primeros 4 meses del ao 2003 las reuniones de la Mesa de Concertacin cuestionaban
al nuevo alcalde, previendo continuara la psima relacin con la poblacin e
irregularidades del anterior alcalde. Slo luego de esta primera fase la municipalidad
logr el liderazgo de la MCI. Hay que acordarse, adems, de que Azngaro fue el
principal centro de asentamiento de Sendero Luminoso en la regin,lo que ha dejado
secuelas de mucha desconfianza.
Por eso, cuando en abril del 2004 - en plena crisis de gobernabilidad regional
con los sucesos de Ilave y la toma de la municipalidad en Ayaviri - se realiz un paro
de48 horas contra la gestin municipal de Azngaro,accin promovida por un grupo
de opositores aliados a la gestin del gobierno regional, se pudo resolver la tensin
utilizando las instancias de democracia participativa para el dilogo de la autoridad
municipal con los sectores en conflicto y el arribo a soluciones.
Un elemento innovador en la gestin participativa actual deAzngaro viene
siendo el soporte a la gestin participativa. Se le ha dado valor al tema de la facilitacin,
contratndose facilitadores permanentespara los espacios de concertacin, para el
proceso de Presupuesto Participativo (PP) y para la atencin a los procesos en los
distritos. Esta accin luego fue imitada por los distritos yotras provincias.
100
102
3. La situacin actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
Luego del largo perodo de violencia poltica de los 80, las organizaciones
sociales entraron en honda crisis en Azngaro, en especial el movimiento campesino.
Sendero Luminoso tuvo una base importante en Azngaro desde 1986 hasta 1992,
que destroz toda la organizacin social en Puno, confrontando a la izquierda y
polarizando a la sociedad, explica un lder local.
Si bien es cierto la participacin y concertacin son poltica del gobierno local,
todava persiste el rastro del comportamiento social irruptivo, slo denunciativo,
capaz de usar sus energas para manifestar su clera pero no para construir soluciones.
Como nos dice el mismo lder, Esta escuela de Sendero tiene sus herederos en la
prctica poltica de confrontacin, repiten el mismo discurso. Para ellos no existe la
concertacin ni el dilogo con las instituciones, estos mecanismos son slo parte de
sus estrategias, asistir a cabildos, al presupuesto participativo, a las audiencias, etc.;
son slo tribunas para denunciar a la autoridad corrupta.
Al parecer, conforme a los entrevistados, las organizaciones donde existe mayor
dificultad para concertar y articular propuestas estn en el casco urbano, y en parte
del magisterio. De otro lado las organizaciones que han entrado con mayor vigor
a los procesos de concertacin y participacin se encuentran en el campo, en los
productores. En Azngaro urbano hay organizaciones clsicas como el Vaso de Leche,
clubes de madres, padres de familia, etc. Y en el campo, comuneros, productores y
regantes.
algunos facilitadores de ONGs los miembros del CCL hasta el momento no estn
articulados a la MCI ya que participan dentro de ella como un agente participante ms,
y a veces tanto el CCL como la MCI convocan a reuniones por separado.
106
Curahuasi:
Construyendo un modelo
de concertacin
en la capital del ans
Curahuasi:
Construyendo un modelo de concertacin
en la capital del ans
1. Condiciones generales del mbito
___________________________________________________
4 La mayor parte de la informacin consignada en este acpite proviene del Plan Estratgico de Desarrollo Curahuasi al 2010,
Comit de Concertacin Interinstitucional (CCOI), aprobado por Resolucin No. 66-A-MDC, 2001.
108
3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Segn registros municipales, en Curahuasi hay 58 organizaciones. De ellas 43
son comunidades campesinas (que representan el 83 % del total de la poblacin
del distrito). Hay adems un Club de Madres con 140 socias, Comit de Regantes,
Asociacin de Productores, Asociacin de Ganaderos, Comits del Programa de Vaso
de Leche (que realiza labores de tejidos, huertos, frutales), Comit de Autodefensa,
Clubes Deportivos, la Asociacin de Mercados y ocho organizaciones de barrios.
Una organizacin de corte especializado es la Asociacin Chacra Verde (alentada
por CICCA), que agrupa a 40 productores de ans y que cuenta con el apoyo de una
ONG para la comercializacin de sus productos.
Tienen especial reconocimiento la Federacin Distrital de Campesinos (ms
reivindicativa), la Asociacin de Productores Agropecuarios (de corte ms empresarial)
y los Comits de Vaso de Leche.
A pesar de este amplio bagaje social y que muchas de estas organizaciones
estn reconocidas, las comunidades tienen una vida organizacional con carencias; al
igual que en muchas zonas, no existe fluidez de informacin con las bases por parte
de los dirigentes. El 2004 fue un ao ms dinmico en trminos de participacin ya
que se priorizaron tres obras para el PP, las que fueron llevadas por los presidentes
de las comunidades al pleno.
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Huaccana:
Piloto del Presupuesto
Participativo rural
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Huaccana:
Piloto del Presupuesto Participativo rural
1. Caractersticas generales del mbito
Situacin demogrfica.- El distrito de Huaccana tiene 11,454 habitantes de los
cuales el 5.6 % es urbano y el 94.4% es rural. Al 2001 haba 5,866 varones y 6,035,486
mujeres. Huaccana se encuentra ubicado al noroeste de la provincia de Chincheros,
regin Apurimac. Esta dividida en 7 zonas: 6 rurales (Alaypampa, Toccso-Sauri,
Maramara, Pumachuco, Ro Blanco, Ahuayro); y 1 zona urbana: Anori. Huaccana
tiene tres pisos ecolgicos marcados, puna, zona interandina, valle.12
Actividades econmicas.- Las principales actividades econmicas son la
agricultura y ganadera. Algunos de los productos predominantes en el distrito son:
trigo, frejol, papa; frutales como la tuna, naranja, mangos, palta, y la caa de azcar. En
cuanto a la ganadera, la produccin se centra en los vacunos criollos, ovinos porcinos
y equinos. Tiene una pequea agroindustria para la transformacin de la caa de azcar
en caazo, aguardiente. El 85% de la PEA se dedica a actividades agropecuarias.
120
3. La situacin actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
El primer Plan de Desarrollo realiz un mapeo de las organizaciones sociales,
que es til al respecto. Segn l los clubes de madres se iniciaron entre el periodo
80-95 con la finalidad de trabajar los programas del vaso de leche y comedores
populares. Existen Comits de vaso de leche, constituidos en cada centro
poblado, con el objeto de gestionar y administrar la distribucin de alimentos para
los nios menores de 6 aos y las Madres gestantes y lactantes.13 Los comedores
populares son ocho: Micaela Bastidas de Huaccana, Santa Rosa de Huarapari, Santa
Isabel de Mara Mara, Virgen del Rosario de Pumachuco, Virgen de la Concepcin
de Huallhua, Virgen de Cocharcas de Maucallacta, Rosa Merino de Cabracancha,
C.I. las Estrellidas de Huaccana, C.I. Los Angelitos de Cuchucusma. Se informa de
la presencia de problemas de democratizacin de las directivas en algunos de estas
organizaciones.
Existen adems, como organizaciones sociales de base, la Asociacin Distrital de
Mujeres, representada por Sonia Allende Caspedes; el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, a cargo del jefe PNP del distrito de Huaccana, y la Asociacin Civil
Anovi.14
___________________________________________________
13 Plan de Desarrollo Distrital Huaccana al 2004.
14 Plan de Desarrollo, ibidem.
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ICHOCN:
El tiempo pasa
y los procesos se estancan
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ICHOCAN:
El tiempo pasa y los procesos se estancan
1. Caractersticas generales del mbito
Ichocn es un distrito rural a 20 minutos de San Marcos, capital de la provincia, y a
2 horas de Cajamarca. Cuenta con una poblacin estimada de 3,700 habitantes, dedicada
a actividades agropecuarias como minifundistas, con una reducida actividad comercial
y un pueblo pequeo que concentra un mercado semivaco, unas cuantas bodeguitas
y algunas dependencias pblicas, escuelas y colegios. Un 82% de la poblacin est en
condicin de pobreza y dentro de ella un 15% en extrema pobreza.
Ichocn es mencionada como una ciudad fantasma debido a la poca poblacin
con que cuenta y porque generalmente sta migra a Cajamarca o San Marcos en busca
de empleo o estudios y regresa episdicamente al pueblo. Un mercado construido
aos atrs y remodelado recientemente, con decenas de puestos sin actividad
comercial, es smbolo del abandono y letargo de este pueblo, escenario de la violencia
poltica a mediados de los aos 80, en que Sendero Luminoso tom las partes altas
como parte de su corredor poltico.
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Polica Nacional
Posta de Salud
Gobernacin
Hermanas de la Misericordia
Agencia Agraria
Delegacin de los tenientes gobernadores
Delegacin de los agentes municipales
Delegados de Educacin
Jueces
___________________________________________________
16 Irigoyen A. Marina. La concertacin interinstitucional: Sueo imposible o realidad en construccin? Centro IDEAS- APRISABAC.
2000. Lima.
129
3. La situacin actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
Como otros mbitos de Cajamarca, el distrito cuenta con pocas organizaciones
y stas estn dbilmente estructuradas. Destacan las 12 Juntas de Agua Potable y
Saneamiento y los 12 Comits de Vaso de Leche. Asimismo, la Asociacin de Regantes
de 3 caseros y la Junta de Administracin de Agua Potable del pueblo. Se reconoce la
existencia de Rondas Campesinas, que contribuyen a frenar el abigeato e intervienen
en disputas menores de los caseros.
La organizacin de productores es casi inexistente. Recientemente se ha formado
un Comit de Productoras de Vino, pequea microempresa constituida por mujeres,
que procesa vino de sauco en forma artesanal, y que lo produce en mnimas cantidades
por carecer de capital de trabajo. Ellas se conformaron luego de una capacitacin que
brind un proyecto de la cooperacin alemana (GTZ). De otro lado, hay productores
de tejas con proyeccin regional pero estn desorganizados, sin vnculos establecidos
ni acciones de apoyo mutuo.
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La Microcuenca
de Jabon Mayo:
Apuntando al cambio
desde las bases
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3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
Las principales organizaciones de la zona son las comunidades campesinas
afiliadas a la Federacin Departamental de Campesinos de Cusco (FDCC). Tambin
hay comedores populares, comits de vaso de leche y APAFAs.
La experiencia de capacitacin a campesinos y campesinas que la FDCC inici
hace unos 10 aos, con reuniones mensuales para ello, ha terminado dotando de
un perfil productivo a muchas de sus bases y asociados, generando respeto por
la Federacin y propiciando la generacin de experiencias microempresariales.
Mensualmente hay asambleas y escuelas de capacitacin, con contenidos diversos, con
nfasis en lo productivo. Es caracterstico de la experiencia la existencia de docentes
campesinos, los Yachachiq, que dan los cursos en los aspectos productivos.
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Limatambo:
Buscando sostener
el cambio
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Limatambo:
Buscando sostener el cambio
1. Condiciones generales del mbito20
Limatambo se ubica en la provincia de Anta, Cusco, y cuenta con alrededor de
9,200 habitantes, de los cuales el 88,1% est en condicin de pobreza y de ellos el
24,8% en pobreza extrema. El 90% de su poblacin es rural. Es una zona de clima
templado, integrada a la cuenca del ro Apurmac.
Limatambo ha sido una zona de haciendas basadas en relaciones de servidumbre.
En el pasado se dio una peridica lucha por la recuperacin de las tierras de las
comunidades, especialmente desde mediados del siglo XX. A partir de la Reforma
Agraria de inicios de los aos 70 algunas propiedades se convirtieron en comunales.
Limatambo cuenta hoy con 33 comunidades campesinas. Otras propiedades dieron
origen a cooperativas agrarias de produccin.
El quechua es el idioma predominante. Se estima en un 40% el analfabetismo
y en 40% la desnutricin infantil. Las carencias en trminos de servicios es crtica,
especialmente en electrificacin, y el circuito de comunicacin vial es limitado.
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3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Las principales organizaciones sociales son las comunidades campesinas. A
ellas se suman las organizaciones femeninas y la Federacin Distrital de Campesinos,
base de la Federacin Departamental del Cusco y de la CCP. La Federacin Distrital
se encuentra bastante debilitada luego de la derrota electoral de la lista de Unidad
Campesina Popular en las elecciones municipales.
Las organizaciones no tienen una vida institucional slida. No se renuevan
ni establecen canales de comunicacin con sus bases. No se han creado nuevos
liderazgos, ellos estn concentrados en manos de personas mayores y generalmente
varones. Hay una fuerte migracin de jvenes al Cusco.
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Huancavelica:
La Mesa de Concertacin
del Desarrollo de Huancavelica
(MECODEH)
Huancavelica:
La Mesa de Concertacin del Desarrollo de
Huancavelica (MECODEH)
1. Caractersticas generales
Huancavelica es un departamento largamente postergado en el Per. Tiene una
extensin de 22,131 Km2 y est divida en 7 provincias (Huancavelica, Acobamba,
Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa, Huaytara y Tayacaja) y 94 distritos. Su
poblacin en el 2004 asciende a 459,982 habitantes, siendo su poblacin rural el
73.5% y la urbana el 26.5% (INEI). La densidad demogrfica de Huancavelica es de
20 habitantes/km.
Su superficie agrcola es de 219,795.44 hectreas, que representa el 10% de
la superficie total. Los principales cultivos son: la papa, la cebada, maz amilceo,
arveja grano, haba grano, trigo y avena. La poblacin pecuaria es de vacunos, ovinos,
y camlidos. Se observa que la crianza de ovinos representa el 58%; los camlidos
representan el 30% con relacin a la poblacin pecuaria total. La superficie de
pastos naturales representa el 24.4% de la superficie total y se encuentra con
sobrepastoreo.
La actividad econmica del departamento de Huancavelica se concentra en la
produccin agraria; el 73% de la poblacin se dedica a est actividad. La tenencia de
la tierra en el 79% del territorio departamental corresponde a la propiedad comunal
y el 21% a pequeos propietarios individuales sin ttulo de propiedad. La poblacin
rural carece de los medios de comunicacin adecuados para el traslado de insumos y
productos al mercado. Las vas de comunicacin terrestre, las carreteras, se encuentran
slo afirmadas y en deficiente estado de conservacin, al punto que en perodos de
lluvia presentan interrupcin. An no han sido integrados los distritos de Santiago de
Chocorvos, Crdova, Ocoyo que tienen conexin con Ica; los distritos del Norte de
Castrovirreyna tienen conexin con Chincha. Adicionalmente muchas comunidades
campesinas carecen de vas de acceso.
El analfabetismo es del orden del 34%, correspondiendo a las mujeres el mayor
porcentaje, especialmente en la poblacin adulta. La tasa de crecimiento poblacional
viene disminuyendo de 2.3% en 1990 a 0.09% en el 2001, debido a la influencia de
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4. Logros y dificultades
Son varios los logros del proceso:
La formulacin del Plan Integral de Desarrollo, el cual sirvi como
instrumento base para la formulacin de los planes futuros en la regin.
La inversin en el capital humano regional realizada por la MECODEH
a travs de procesos de capacitacin a todo nivel, con efectos positivos
posteriores.
El impacto sobre toda la regin en trminos de experiencias participativas
exitosas, como ha venido siendo el caso de los gobiernos locales de Angaraes,
Lircay, Julcamarca y Castrovirreyna, que promovieron la inclusin de la
sociedad civil en la gestin publica y los PP antes de las leyes nacionales al
respecto.
El fortalecimiento de la autoestima e identidad huancavelicanas, y la valoracin
de la sabidura y cultura popular andina.
La posibilidad del intercambio de experiencias con otros departamentos que
vienen desarrollando experiencias de desarrollo local participativo, sostenido
y descentralista.
El proceso de planificacin departamental cont con el aporte significativo de
intelectuales locales y nacionales, quienes a travs de los foros y/o talleres supieron
articular su experiencia y conocimientos con la experiencia y conocimientos de los
asistentes, para disear los planes comunales participativos.
Una expresin de la influencia posterior de MECODEH viene siendo la
conformacin de la coordinadora GESORI (Gestin Social del Riego) en la zona
sur de la provincia de Angaraes, impulsada en su primera fase por Aristin Tinoco,
entonces alcalde de Julcamarca. En GESORI se han reunido como espacio de
concertacin los alcaldes de la zona con el objetivo de fomentar la produccin
agropecuaria a travs de proyectos de riego. Ello ha obtenido ahora ultimo el respaldo
financiero de la Comisin Europea y la contrapartida del Estado.
155
A pesar de esos logros hubo una dificultad seria para avanzar hacia la
implementacin del Plan de Desarrollo Integral, tanto por falta de voluntad poltica
del gobierno como por la crisis poltica que atravesaba el pas en aquel momento, a
fines de los 90.
5. Finalizacin de la experiencia
Las autoridades municipales y dirigentes sociales participantes en la MECODEH
tuvieron una participacin activa en la movilizacin que los Frentes Regionales
hicieron hacia finales de los 90 pidiendo el fin del rgimen fujimorista. De igual forma,
la experiencia de MECODEH fue clave para la formacin de Red Per pues fueron
sus directivos los que, conjuntamente con los alcaldes y lderes de otras experiencias
de concertacin en el pas, fundaron dicha red en el 2000.
Hacia el ao 2000 la experiencia fue llegando a su trmino. En ese ao se
dieron las elecciones abiertamente fraudulentas de abril y junio, la Marcha de los 4
Suyos en julio, la fuga de Fujimori a Japn en octubre y la instalacin del Gobierno
de Transicin en noviembre. En ese agitado ao muchos de los protagonistas de la
MECODEH estuvieron no slo asumiendo roles regionales sino nacionales y no
slo sociales sino polticos, como sucede normalmente en las etapas electorales en el
Per, que son los momentos de la sociedad poltica y no tanto de la sociedad civil. En
ese contexto, en enero del 2001, el Gobierno de Transicin cre legalmente la Mesa
de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLP), cuya coordinacin encarg al
Padre Gastn Garatea. De esta forma se institucionaliz la experiencia de decenas de
Mesas de Concertacin existentes en el pas. CARE Per haba promovido 51 Mesas
y haban varias decenas ms, formadas independientemente. La flamante MCLP
empez a formar sus filiales departamentales, encargando igualmente su formacin
y coordinacin a diferentes personas en cada departamento. Al final, en el 2001, la
MECODEH en tanto organizacin se extingui.
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Morropn:
Avances y procesos complejos
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Morropn:
Avances y procesos complejos
1. Caractersticas generales del mbito
El distrito de Morropn est ubicado en la provincia del mismo nombre, a
unas tres horas de la capital Piura, contando con cerca de 17 mil habitantes y 8700
electores. Histricamente est constituido por poblacin vicus y posteriormente
por poblacin negra, la que lleg para trabajos de las haciendas, conservando esta
esencia racial en su vida cotidiana. Morropn es la capital del folklore de Piura, tierra
del tondero y la cumanana, lo cual es un fuerte elemento en la construccin de la
identidad regional.21
Es una zona agrcola de tierras de muy buena calidad, con condiciones
agroecolgicas y climticas muy favorables y un potencial acufero subterrneo de
poca profundidad, lo que le permite hacer actividad agrcola con escasa agua de
riego por gravedad. Tiene un potencial de aguas subterrneas susceptibles de ser
utilizadas con pozos con bombeo. Por ello desarrolla cultivos rentables como el arroz,
adems de maz, mango y pltanos. Pero hay un desgaste progresivo del suelo por
malas prcticas que van produciendo sedimentacin y atentando contra su calidad y
productividad. Prima el minifundio.
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3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Tradicionalmente Morropn ha sido una zona polarizada entre el APRA y la
Izquierda, fuerzas que an conservan presencia en el distrito, siendo su dinmica
ms activa en la poca electoral. En trminos organizativos el distrito es de nivel
intermedio; se percibe una disminucin de la vida organizacional frente al perodo 9098. Sin embargo an hoy hay una amplia gama de nuevas organizaciones productivas
y antiguas organizaciones como la de productores, comunidades campesinas, y se
empieza a organizar la zona urbana.
Audiencia Pblica en mayo del 2003, con cerca de 200 participantes; y la segunda
en enero del 2004, con 300 participantes. All informaron de los gastos, recursos
disponibles, obras.
Hacia el 2003 el alcalde y el Prroco se comprometieron en relanzar la Mesa de
Concertacin de Lucha contra la Pobreza, en lo que sera su tercera etapa, buscando renovar
su accionar como espacio de dilogo interinstitucional. Pero este proceso an no da frutos.
La Mesa no llega an a levantar vuelo aparentemente por las mltiples ocupaciones de
los actores, aunque el proceso es ms complejo como veremos ms adelante.
Todas las actividades han llevado a una cierta saturacin de acciones referidas
al planeamiento: se trat de actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo, con apoyo
de la Fundacin Ebert, pero el proceso qued paralizado porque, segn seala el
alcalde, existira una sobrecarga de tareas fruto del PP y del Plan de Ordenamiento
Territorial. Justamente excusa que no se ha formado el CCL porque hay muchas
actividades que han cargado su dinmica.
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San Marcos:
Pionero de la concertacin,
modelo aejo por ajustar
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San Marcos:
Pionero de la concertacin,
modelo aejo por ajustar
1. Caractersticas generales del mbito
La provincia de San Marcos, ubicada en el departamento de Cajamarca, cuenta
con alrededor de 49 mil habitantes y siete distritos, tres de ellos categorizados en
condiciones de pobreza extrema.24
De clima agradable, templado, seco, est a hora y treinta de la capital Cajamarca,
siendo una zona agrcola que pretende ser el Granero del Norte por la produccin
de cereales y menestras. A pesar de la pobreza (86% de pobreza, y de ellos 25% en
extrema pobreza) se ha logrado un notable avance en la provisin de servicios de
agua potable y saneamiento; se estima que el 88% de las familias cuentan con agua
y desage en la ciudad y un 62% en la zona rural.25
Cuenta con alrededor de 78% de productores minifundistas, fruto de la
parcelacin de cooperativas y SAIS que no llegaron a prosperar en los aos 80.26 La
zona fu consideraba para refugio y descanso por Sendero Luminoso, viviendo la
poblacin por casi una dcada en medio de escaramuzas.
168
slidos. San Marcos trabaja en la lgica de Agenda 21 y ha sido socio del Foro Ciudades
para la Vida. Un compromiso ambiental ha ido tomando cuerpo por iniciativa de
ONGs, resaltando la agricultura ecolgica, siendo esto compartido progresivamente
por la municipalidad, diversas instituciones y agricultores. CINDESAM ha
contribuido en este aspecto al constituirse como un ente de referencia para trabajos
coordinados, intercambio de informacin, desarrollo de capacidades, actividades de
difusin, etc.
Desde sus inicios CINDESAM ha logrado una institucionalidad bastante
slida. Cuenta con personera jurdica, actas al da, reuniones peridicas ordinarias
y extraordinarias, citaciones escritas, etc. Impuls los planes de desarrollo a nivel
provincia y en todos los distritos, con aportes municipales y de ONG. Estableci
una disciplina de programacin anual y evaluacin de su accionar.
Un logro institucional a destacar es que logr sortear la creacin de la MCLP
que inicialmente intent establecerse en paralelo en la provincia desconociendo al
CINDESAM; finalmente se integr el tema pobreza como un Eje de Trabajo temtico,
conjuntamente con los ejes de salud, educacin, agricultura, por ejemplo. Esta ltima
mesa ha sido muy activa.
Su principal limitacin ha sido el no poder convocar suficientemente a la sociedad
civil en un contexto de escasa organicidad de sta en la provincia. Durante casi diez aos
de existencia del CINDESAM ha resaltado por su iniciativa la propia municipalidad, las
ONG y las instituciones pblicas, siendo destacable la participacin de las asociaciones
de promotores Agroveterinarios y la de Salud. Recin hace un par de aos se generan
nuevas organizaciones interesadas en involucrarse en los procesos de participacinconcertacin y que piden su incorporacin al CINDESAM o al CCL.
Ha sido relativa la accin referida a la promocin de derechos y equidad de
gnero. Lo ms destacable ha sido el inters y prctica de promocin de mujeres en
las Juntas de Agua Potable, que todo proyecto auspiciado por CINDESAM conlleva.
Destaca la formacin de la DEMUNA, como solitaria accin especfica en defensa de
la mujer y la familia; no hay acciones dirigidas a desarrollar capacidades o la equidad
de gnero.
En San Marcos se conjug una reflexin ms prctica que terica sobre la
participacin-concertacin, dndose la toma de decisiones en la accin. Se perfilaba
la concertacin como necesaria para potenciar recursos, atraer inversiones y la
___________________________________________________
27 Al respecto ver Irigoyen M, Concertacin Interinstitucional y Mejoramiento ambiental. En: Miranda L (editora) Ciudades para
la Vida. Experiencias exitosas y propuestas para la accin. DGID, IPADEL, IHS, PROA. Lima. 1996.
171
cooperacin. Poco fue el ejercicio terico sobre los alcances y lmites de la concertacin
aunque fueron varias las sistematizaciones que presentan el proceso.27
3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
La pionera Asociacin de Promotores de Salud con cerca de 200 asociados- ya
tiene casi dos dcadas de existencia, y la Asociacin de Promotores Agroveterinarios
frisa en los 15 aos su existencia. Estas se integraron al CINDESAM siendo los
agroveterinarios los ms activos. Hay adems comedores populares, comits de
Vaso de Leche, las APAFA, organizacin de regantes y en cada casero su teniente
gobernador.
Las mujeres se han organizado con los tradicionales comits de Vaso de Leche
por barrio o casero pero estn en proceso de reagrupamiento organizacional y
solicitando capacitacin para su desarrollo, tambin entusiasmadas por la posibilidad
de participar en el CCL y el PP el prximo ao. La ONG SER est empezando
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Santa Rosa:
Reinventando un modelo
de participacin
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Santa Rosa:
Reinventando un modelo de participacin
1. Caractersticas generales del mbito
El distrito de Santa Rosa est ubicado en la provincia de Melgar, en la parte
noreste del departamento de Puno y se encuentra articulado al eje vial Juliaca Sicuani
Cusco. Posee una extensin de 790.38 Km2 y tiene una poblacin estimada al ao
2000 de 6,555 habitantes de los cuales el 77.3% es rural. Los niveles de pobreza son
altsimos, bordean el 92,8%, y la extrema pobreza es del 59,5%.
La principal actividad econmica es la pecuaria (vacunos, ovinos y camlidos9,
as como sus derivados: produccin de leche, queso, fibra de alpaca, chalona y el
charqui. Tambin cultiva productos nativos como la quinua y la kaiwa. De estos
productos los que tienen mayor comercializacin son: el queso a los mercados de
Sicuani, Cusco y Arequipa; y la chalona a los mercados de Puerto Maldonado, Cusco
y Arequipa.
En el 2003, con este nuevo gobierno de Pucar, de las filas del PDR, se
reinstal la mesa de concertacin pero, a exigencia de la poblacin, se
reformul el nombre y la estructura: se denomin Consejo de Autogobierno
Local (CAL). En realidad la propuesta recoge la experiencia de Limatambo;
la conformacin del CAL tiene la inspiracin del Consejo Comunal Vecinal
de Limatambo
Entre 2003 2004 se ha actualizado el plan de desarrollo, se han realizado
presupuestos participativos, rendicin de cuentas y el inicio de la vigilancia
ciudadana en las obras del presupuesto participativo.
Municipalidad
CARE Per
Central de mujeres
CCP/ Federacin campesina
Vicara
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3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
Las organizaciones sociales han pasado por un momento de debilitamiento
en los noventas, estando desarticulados a nivel distrital. La cultura poltica de las
organizaciones sociales tiene an fuertes herencias de la cultura de confrontacin. Si
embargo hay una franja de organizaciones sociales que apuesta por la concertacin
y el dialogo con la municipalidad.
Podemos diferenciar dos tipos de organizaciones, las urbanas y rurales. Las
urbanas, aglutinadas en los barrios, son los actores menos participativos y ms
predispuestos a la oposicin, igual que el SUTE. En el campo las organizaciones
rurales y comunidades campesinas son ms dinmicas, debido al rol municipal y
de actores externos que se relacionan con ellos buscando el mejoramiento de sus
productos. Apelando a su inters participar o gremial stas participan y abren el
dilogo con otras instituciones.
En el mapa de organizaciones sociales figura la Federacin Campesina Vecinal
Santa Rosa, que aglutina a las Comunidades campesinas, no exenta de tensiones y
conflictos; la central de mujeres, que articula a todas las organizaciones de mujeres,
excepto a las que trabajan con el PRONAA. Otras organizaciones de menor escala
trabajan en la produccin de artesanas locales y hace poco han participado en la
Expo Puno, espacio donde antes nunca haban trabajado.
Los productores participan siempre y cuando obtengan un beneficio, sea para
colocar sus productos, mejorar sus precios, abrir nuevos mercados, etc. Estn presentes
en el presupuesto participativo. En cuanto a la juventud, no se aprecian organizaciones
juveniles participando, salvo para cuestiones deportivas.
183
distrital, 1 Programa del Vaso de Leche, que articula a diversos comits; la asociacin
de comerciantes, 2 asociaciones de jvenes, la central de rondas campesinas y la
asociacin de artesanas.
La sociedad civil participa en el Consejo de Autogobierno Local de manera
masiva. Entre sus 120 integrantes, slo 6 son autoridades, todos del consejo municipal.
Todos los dems son representantes de organizaciones sociales. Para participar
en el CAL las comunidades campesinas nombran a dos representantes, que son
denominados consejeros; ellos son los responsables de llevar las propuestas de sus
organizaciones y comunidades. Los mismos representantes del CAL son los agentes
participantes del presupuesto participativo.
Un nivel mucho mayor de participacin tanto de organizaciones como de
ciudadanos de a pie se da en los denominados cabildos abiertos. Es una herramienta
de gestin institucionalizada por la poblacin y de exigencia comn. Todos participan
en este proceso, no necesariamente en forma organizada.
Santo Domingo:
Construyendo un modelo
amplio de participacin
Santo Domingo:
Construyendo un modelo amplio
de participacin
1. Caractersticas generales del mbito
Santo Domingo est ubicado en la sierra de Piura, a unas cuatro horas de la
capital departamental, Piura, formando parte de la provincia de Morropn. Se ubica
entre las subcuencas del ro La Gallega y San Jorge, con una altitud que oscila entre
los 300 y 1400 msnm. Tiene alrededor de 10 mil habitantes y un 10% viven en rea
urbana. Los niveles de desnutricin infantil bordean el 35% y la pobreza alcanza al
81% de la poblacin.
Su base es la antigua comunidad campesina de Simiris, siendo una zona
caracterizada por el minifundio, ganadera, pastos y produccin de maz y trigo, para
el mercado local, dndose la reciente introduccin de otros cultivos como el frijol
caballero y frijol alubia. En trminos de servicios sociales, sus dficit mayores estn
en energa elctrica (ms del 90%), alcantarillado y agua potable (85%); adems de
la limitada red vial.
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___________________________________________________
29 DFID. Democracia participativa en los Andes. La experiencia de cuatro municipalidades rurales en el Per. REMURPE, CICDA,
Oxfam GB. Agosto 2003.
30 Entrevista con Juan Prez, asesor municipal.
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3. La situacin actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
El distrito es zona de comunidades campesina, siendo la ms importante la de
Simiris, que cuenta en general con una amplia organicidad. Hay nuevas organizaciones
como el Comit de Productores de Caf y Caa; de Menestras; la Asociacin de
Ganaderos; la Asociacin Distrital de Mujeres de Santo Domingo (ADIMUSAD),
que rene a unas 140 mujeres; el CLAS. Tambin organizaciones ms antiguas como
los 43 Comits de Vaso de Leche y las Rondas Campesinas. Una nueva organizacin
es el Comit de Justicia y Paz de la Parroquia, que trabaja en participacin y vigilancia
ciudadana, teniendo un programa radial.
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NOR YAUYOS:
Reserva paisajstica
y aeja participacin
NOR YAUYOS:
Reserva paisajstica y aeja participacin
1. Caractersticas generales del mbito
Con una extensin territorial de 6.901,58 km2, la provincia de Yauyos se
encuentra ubicada en la zona sur-este del departamento de Lima. Limita por el norte
con la provincia de Huarochir, por el sur con el departamento de Ica, por el este con
el departamento de Junn y por el oeste con la provincia de Caete.
La provincia de Yauyos tiene una poblacin estimada para el 2004 de 62,215
habitantes, viviendo el 83.8% en el espacio rural; el 86.5% de la poblacin se encuentra
en situacin de pobreza y 25,1% en pobreza extrema.32
En la provincia de Yauyos hay dos importantes cuencas formadas por los ros
Omas y Caete. La cuenca hidrogrfica del ro Caete es una de las ms extensas del
flanco occidental de los Andes. El ro recorre 220 Km. Desde su nacimiento en las
cordilleras del Altiplano Central (a 5,500 metros sobre el nivel del mar, en Ticllacocha,
al pie del nevado de Ticlla) hasta su desembocadura en el Ocano Pacfico (a 148
Km. al sur de Lima). La superficie de esta cuenca es de 6.114 Km2, de los cuales
5.124 Km2, corresponden a la cuenca alta, zona en la que se halla ubicada la mayor
parte del territorio de la provincia.33
198
199
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36 Chvez Achong, Julio y otros. Un paisaje, diversas versiones: accin colectiva, concertacin y desarrollo rural en la reserva
paisajstica Nor Yauyos-cochas. Lima: Centro IDEAS. 2003.
201
3. La situacin actual
3.1 Caractersticas y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Comunidades campesinas: En la cuenca alta o sierra existen 43 comunidades
campesinas, las cuales se agrupan en cinco conjuntos:
Comunidades de pastoreo: estn ubicadas en un relieve poco accidentado
y cubierto de extensas praderas y de pastos naturales aptos para la ganadera.
Comunidades de agricultores y ganaderos de altura: controlan amplios pastizales,
tierras agrcolas de uso temporal y tierras de riego para tubrculos y forraje; el riego
slo se practica despus de agosto, para prolongar el humedecimiento;
Comunidades de agricultores de terrazas y pastores de ganado vacuno:
poseen tierras agrcolas con gran variabilidad climtica y pendientes suaves; utilizan
el riego para extender el ciclo agrcola en cultivos que necesitan ms de seis meses.
Tiene andenes, potreros de forrajes y huertos de frutales. En esta zona el manejo y
control comunal de las aguas es muy importante;
Comunidades de agricultores y pastores seminmadas: ubicadas en el
extremo sur de la cuenca alta, estas comunidades estn asentadas en zonas donde
202
las lluvias son insuficientes, los pastos estacionales y el agua escasa. Controlan pocas
tierras, eriazas en su mayor parte, sobre las que ejercen una alta presin;
Comunidades de fruticultores: estas comunidades son de reciente formacin
y ocupan terrenos estrechos, de clima rido y baja humedad37.
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37 CODENY, Segundo plan estratgico del Nor Yauyos 2002 2006. Lima: USAID. 2002. 30Pag.
203
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38 CODENY, Segundo plan estratgico del Nor Yauyos 2002 2006. Lima: USAID. 2002, pp. 2-3.
39 USAID. La democratizacin de la gestin local en los escenarios de la descentralizacin: Experiencias apoyadas por la oficina
de apoyo a la transicin USAID/OTI. Lima: USAID. 194pp.
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Lista de entrevistados
EXPERIENCIAS
1. La experiencia de Azngaro
2. La experiencia de Curahuasi
3. La experiencia de Huaccana
ENTREVISTADOS
Percy Choque, alcalde de la municipalidad provincial
de Azngaro
Marcelino Casas, funcionario municipal
Santiago Aragn, funcionario municipal, secretario
tcnico del CCL
Catalina Snchez Macedo, representante de la MCI
Azngaro
Jorge Romero, facilitador del Proyecto Fortalece
Jess Betancurt, Responsable de Puno de
REMURPE
Valerio Al, Jefe Oficina Zonal Azngaro, CARE
Per
Egidio Huanan, Regidor de Asuntos Comunales
Celedonia Soto Alfaro, Regidora de Asuntos
Sociales
Francisco Cuellar, Regidor de Deportes y Cultura.
Ismael Tacanga. Gerente Municipal
Luisa Gamarra, Promotora de Vaso de Leche
Martn Huamn, Trabajador del Programa Vaso de
Leche
Jos, John y Ruth, estudiantes del Instituto
Tecnolgico.
Fanny Alfaro, enfer mera, propietaria de
Restaurante
Margarita Gil, propietaria de bodega, ex presidenta
de la Urbanizacin Kennedy
Guadalupe Hinojosa, CARE Per
Carlos Grey Figueroa, consultor proyecto
Fortalece
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EXPERIENCIAS
4. La experiencia de Ichocn
6. La experiencia de Limatambo
7. La experiencia de MECODEH
(Huancavelica)
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ENTREVISTADOS
Wilder Castaeda I., Alcalde Municipalidad Distrital
de Ichocn
Vctor Zamora, Tesorero, a cargo de la Administracin,
Municipalidad Distrital de ichocn
Maruja Rojas, Presidenta del Comit de Vaso de
Leche de Ichocn
Giovanna, Esp. Grupo Productoras de Vino de
Sauco
Dense, Esp. Grupo Productoras de Vino de Sauco
Manuel Cosme Rojas Abanto, Gobernador del
Distrito de Ichocn
Alodia Lazo, productora de la comunidad de
Pampamarca
Teresa Tupayachi, productora y campesina,
Yachachiq, de la comunidad de Jilaigua
Constantina Chamba, Presidenta del Club de Madres
de la Comunidad de Chollocani
Benigno Luque, ex Secretario General de la FDCC y
de la Federacin Provincial de Campesinos de Canas,
ex alcalde de Canas en el perodo 1990-92.
Hctor Chunga, promotor del IAA
Carlos Paredes, asesor de la FDCC
Marina Carrin, Presidenta del Comit Central de
Mujeres Campesinas de Limatambo
Flix Huachuac, trabajador municipal
Ral Meza, trabajador municipal
Zoilo Meza, agricultor, ex regidor municipal y
candidato a alcalde en el 2003
Wilbert Lpez, ex alcalde distrital 1993-2002, actual
alcalde provincial de Anta
Martn Soto, asesor del Consejo Nacional de
Descentralizacin
Aristin Tinoco, ex alcalde de Julcamarca
Grover Flores, Proyecto Fortalece
Javier Ravelo, alcalde de Angaraes
Edgar Segama, dirigente de la FEDEC
Ramiro Guzmn, dirigente vecinal en Lircay,
representante social ante el CCL
EXPERIENCIAS
ENTREVISTADOS
8. La experiencia de Morropn
9. La experiencia de San
Marcos
10. La experiencia de Santa Rosa
11. La experiencia de Santo
Domingo
12. La experiencia de Yauyos
207
Raul pea