Ordenamiento territorial

Declaracin de un ANP.

Ordenamiento Territorial
Actualmente en el Per, se ha reconocido
ampliamente,
la
importancia
de
la
implementacin de los instrumentos que
sustentan el proceso de Ordenamiento
Territorial para planificar y tomar decisiones en
forma coherente e integrada en los diferentes
niveles de gobierno.

El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del

Ambiente, aprobado por el Decreto Supremo N 007-2008MINAM, establece las funciones que en materia de
Ordenamiento Territorial
asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin
General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, D. S. N 008-2005-PCM11, establece que el
Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, constituyen procesos dinmicos y flexibles y
estn sujetos a la poltica ambiental del pas; sealando
adems que la poltica nacional en materia de ordenamiento
ambiental territorial, constituye referente obligatorio de las
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.

El Ordenamiento Territorial forma parte de la

Gestin Territorial, junto a otros procesos que
tienen componente territorial y su propio marco
conceptual y normativo, como Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano, Catastro Predial,
Concesiones, entre otros; en un marco de
gobernabilidad y de visin de desarrollo.

Definicin de Territorio

El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio

areo que los cubre (Concepto Poltico Administrativo
Constitucin Poltica del Per). Ministerio del Ambiente
Conformar un Estado
Definir la funcin del Estado sobre el territorio
Organizar y delimitar interna y externamente el territorio
Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y
derechos
De acuerdo al concepto ecosistmico , es el espacio fsico en el
que se desenvuelven el conjunto de actividades humanas con los
elementos del medio natural.

 El propsito de la ley de ordenamiento

territorial es distribuir de mejor manera las
oportunidades en el territorio.
El uso de suelo deber ser establecido en base a
criterios tcnicos, polticos, sociales, econmicos,
orientar la inversin del sector pblico donde haya
mejor vocacin del uso de suelo y los planes
locales, en coordinacin con el gobierno central.

 En el contexto del ordenamiento territorial, el

uso del suelo es el derecho que se le
otorga a una persona para utilizar el
recurso
suelo,
respetando
sus
caractersticas y potencialidades, no slo
con una funcin socioeconmica sino tambin
en el marco de una poltica de conservacin y
uso sostenible de los recursos naturales y el
medio ambiente.

 El ordenamiento del territorio es una prioridad y

estrategia para el desarrollo urbano y regional.
En dicho documento se define el concepto de
OT. La Ordenacin del Territorio es una poltica
que pretende maximizar la eficiencia econmica
del territorio garantizando, al mismo tiempo,
social, poltica y cultural. Tiene como objetivo
hacer confluir las aspiraciones locales y
regionales con las nacionales.

 Un referente bsico de la nocin de

Ordenamiento Territorial es la Carta Europea de
Ordenacin del Territorio, en la su objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la
organizacin fsica del espacio, segn un
concepto rector.
La ordenacin del territorio busca establecer,
sobre la base territorial, la coordinacin entre las
polticas sectoriales y entre las diversas
administraciones pblicas para alcanzar un
desarrollo equilibrado a nivel social y territorial.

 A escalas diferentes de planeacin territorial

estn las siguientes:
Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional
y Local,
Planes de Manejo de reas Naturales Protegidas,
Plan de manejo Forestal,
Programa para la Acuacultura Ordenada,
Programa de Turismo Sustentable,
Plan de Desarrollo Municipal,
Plan Municipal de Desarrollo Urbano,
Plan de Centros de Poblacin,
Atlas de Riesgos Municipal,
y Reglamentos de Uso de Suelo.

 El articulo 20 de la Ley N 28611 -ley General del

Ambiente, establece que la planificacin y el
ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica,
social y ambiental con la dimension territorial.

 Conforme al articulo 1 de la Ley N 26821 -Ley

Orgnica para el "aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, la Zonificacin Ecolgica se
aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo
de Ministros en coordinacin intersectorial como
apoyo al ordenamiento territorial.


Principios del Ordenamiento Territorial
Generalidades
El territorio peruano tiene 4 regiones naturales muy
diferenciadas:
1) La zona costera desrtica atravesada por algunos valles
2) La cordillera andina caracterizada por su relieve
montaoso y valles interandinos;
3) La selva alta y baja con una alta diversidad de ecosistemas
de bosques amaznicos; y,
4) El mar de Grau con su faja marino costera.
En este espacio la naturaleza nos ofrece recursos naturales
y biodiversidad de incalculable valor, que nos catalogan
como pas megadiverso, minero-energtico. forestal,
agrario y pesquero; no obstante, integramos la lista de los
pases en desarrollo.

Marco conceptual del Ordenamiento Territorial

El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

Objetivos del Ordenamiento

Territorial
Promover la recuperacin de reas en proceso de desertificacin y de
arcas deterioradas por el mal uso de la tierra.
Promover estrategias de gestin de aguas residuales, producto de las
actividades econmicas y sociales que se realizan en tierra a fin de
minimizar los impactos ambientales al ecosistema acutico.
Promover acciones en los niveles de gobierno para la adecuada gestin de
los ECAs y LMPs.
Apoyar a los sectores competentes en la conservacin y recuperacin del
patrimonio natural y la preservacin y conservacin del patrimonio cultural
de la Nacin.
Establecer los mecanismos y acciones necesarias para las actividades
agropecuarias, forestales, mineras, energticas, industriales y urbanas,
enfatizando los criterios ambientales y de seguridad fsica en las cuencas
hidrogrficas y zonas marino costeras.
Comprometer al sector privado para la conservacin de reas naturales y
de zonas degradadas por actividades y pasivos ambientales.
Establecer Lineamientos en el cambio de uso de la tierra.

 Los Planes de Ordenamiento Territorial deben

considerar entre sus componentes:
a) Uso del territorio y de sus recursos naturales,
elaborado sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica y de los otros instrumentos de
Ordenamiento Territorial vigentes, en concordancia con
la visin concertada de desarrollo de la sociedad.

 b) Ocupacin del territorio, elaborado sobre la

base de Zonificacin Ecolgica y Econmica y
de los otros instrumentos de Ordenamiento
Territorial vigentes, considerando las
oportunidades, amenazas y visin de
desarrollo de la sociedad.

Ministerio del Ambiente,

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de
Recursos Naturales
Direccin General de Ordenamiento Territorial

Qu garantiza el Ministerio del Ambiente con el

Ordenamiento Territorial?
Se garantiza la incorporacin transversal de los
componentes econmicos, sociales, polticos,
culturales, entre otros; con el componente ambiental
en distintos procesos de ocupacin del territorio, as
como tambin, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales como base productiva del
desarrollo.
Es decir, se garantiza que el Estado provea un
ambiente equilibrado y sostenible para la calidad de
vida de los ciudadanos.

Instrumentos tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento

Territorial

- Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE

- Estudios Especializados EE
- Diagnstico Integrado del Territorio DIT
- Plan de Ordenamiento Territorial POT

Principales Resultados
A NIVEL REGIONAL
11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante
Ordenanzas Regionales.
A NIVEL LOCAL
Se registran ms de 120 procesos en marcha tanto a nivel provincial
y local.
Qu se espera, de los diferentes niveles de gobierno, en la
implementacin de los instrumentos sustentatorios de
ordenamiento territorial?
- Que articulen y coordinen con el Gobierno Nacional, el desarrollo y
aprobacin de sus instrumentos tcnicos teniendo en cuenta el
marco normativo y metodolgico establecido.
- Si es regin, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la
opinin favorable del MINAM.
- Si es provincia, con el acompaamiento y la asistencia tcnica, para
la opinin favorable de la regin y del MINAM.

El Ordenamiento Territorial - Cul es su finalidad

La Constitucin y ms de una ley orgnica y general

establecen, en el Per, que el Ordenamiento Territorial es un
medio que garantiza el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y; que el conjunto de intervenciones que
se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en
condiciones de sostenibilidad, garantizando el bienestar
comn.
Esta es una funcin compartida entre todos los niveles de
gobierno y su conduccin est asignada por Ley, al
Ministerio del Ambiente.

Marco Normativo del Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial en el Per, se desarrolla y
evoluciona en las ltimas dcadas a partir del impulso
jurdico ambiental, iniciado con el derogado Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Luego, con la regulacin en la Ley Orgnica para al
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
pasando por los objetivos ambientales de la Ley de Bases de
la Descentralizacin, regulndose en la Ley General del
Ambiente, para finalmente consolidarse en la normativa del
Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este
Sector.

BASE NORMATIVA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ley N 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
D.L. N 1013 - Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.
D.S. N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE).
D.S. N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
D.S. N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente.
D.S. N 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021.
R.M. N 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Polticas para el Ordenamiento Territorial.
R.M. N 189-2012-PCM - Comisin Multisectorial: Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental.
R.M. N 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.
R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para elaboracin de Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
R.D. N 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios de pre-inversin
de Proyectos de Inversin Pblica de desarrollo de capacidades para Ordenamiento
Territorial.
R.D. N 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.
Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva Metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica.
Otros:
Acuerdo Nacional: Trigsimo Cuarta Poltica de Estado en Ordenamiento y Gestin
Territorial.

Descripcin de las Etapas del Proceso de Ordenamiento

Territorial
Etapa de preparacin.
Para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial, se
involucra y prepara a los participantes relevantes.
Para ello debe haber el expreso liderazgo y compromiso
poltico de la autoridad y el cuerpo poltico regional y/o local
para el Ordenamiento Territorial del mbito correspondiente.
En otras palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la
decisin poltica para iniciar el proceso Ordenamiento
Territorial.

Etapa de diagnstico
Esta etapa comprende la formulacin del Diagnstico
en la cual se recopila y analiza toda la informacin
relevante que oriente la toma de decisiones, segn los
objetivos y el enfoque establecidos.

Se expresa en el desarrollo de los siguientes

instrumentos tcnicos: Zonificacin Ecolgica y
Econmica ZEE, los Estudios Especializados - EE y el
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio.

Etapa de formulacin de planes

Comprende la definicin de la visin y las polticas
y estrategias - objetivos, programas, proyectos y
Acciones a considerar para alcanzarla en funcin a
las normas establecidas para el Ordenamiento
Territorial, a travs de la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Forma parte de un proceso de negociacin,
concertacin, apropiacin y toma de decisiones
por parte de los grupos de inters.

Etapa de implementacin
Comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y
ocupacin del territorio.
Para ello, previamente se deben realizar las siguientes actividades:
Mejorar la organizacin y capacidad institucional.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del
gobierno regional y/o gobierno local.
Articular los instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas
nacionales.
Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestin
administrativa y operativa.
Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes
operativos y procesos de desarrollo.
Mejorar la organizacin social para la administracin del territorio.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre niveles de
gobierno.

Etapa de monitoreo
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de
Ordenamiento Territorial, segn corresponda, al igual
que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o
impactos y las repuestas o actuaciones que se concretan
en el marco del proceso ordenador.
El monitoreo acompaa la etapa de implementacin que
normalmente dura varios aos, y que conduce a una
revisin permanente de los planes o estrategias.
Los informes de monitoreo sirven de base para la
retroalimentacin y la actualizacin de los planes.

En el 2014, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del

Ministerio del Ambiente, continuar brindando asistencia
tcnica y capacitacin a nivel a nacional dirigido a Gobiernos
Regionales y Locales para la formulacin de PIPs en
Ordenamiento Territorial y en el seguimiento de aquellos PIPs
que se ejecuta orientando la construccin de procesos de
Ordenamiento Territorial que contribuyan al desarrollo integral
de la poblacin, a travs del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el uso y la ocupacin sostenible del
territorio, y el cumplimiento de competencias y funciones
encomendadas segn la normatividad vigente vinculada al
Ordenamiento Territorial.

 En el Per, la ocupacin del territorio se ha dado de

manera desordenada y eso ha generado diversos
problemas para los ciudadanos.
En Picota, por ejemplo, en la regin de San Martn, la
agricultura se desarrolla en zonas de aptitud forestal o
de proteccin que no la hacen rentable, convirtindola
en una actividad de subsistencia.
Por otro lado, aunque Ica ha logrado alcanzar un
significativo desarrollo agroexportador, hoy causa
preocupacin la falta de fuentes de agua en la zona que
garanticen la sostenibilidad de esa actividad.
Casos como estos son frecuentes en todo el pas,
generando problemas de competitividad, desarticulacin
territorial, desigualdad en el acceso a servicios y la
ocupacin de zonas de alto riesgo de desastres.

Categoras
Existen diversas opciones de categoras de rea
natural protegida cuyos objetivos de proteccin
varan gradualmente.
Segn su condicin legal, finalidad y usos
permitidos, existen reas de uso directo y reas
de uso indirecto.

reas de uso indirecto

Las reas de uso indirecto son aquellas de proteccin
intangible, en las que no se permite la extraccin de
recursos naturales y ningn tipo de modificacin del
ambiente natural.
Estas reas solo permiten la investigacin cientfica no
manipulativa y actividades tursticas, recreativas,
educativas y culturales bajo condiciones debidamente
reguladas.

reas de uso directo

Son aquellas que permiten el aprovechamiento de
recursos naturales, prioritariamente por las poblaciones
locales, bajo los lineamientos de un Plan de Manejo
aprobado y supervisado por la autoridad nacional
competente.

Zonas Reservadas (ZR)

Adems de las categoras mencionadas, las Zonas
Reservadas se establecen de forma transitoria en
aquellas reas que, reuniendo las condiciones para
ser consideradas como reas naturales protegidas,
requieren la realizacin de estudios
complementarios para determinar, entre otras
cosas, su extensin y categora.

Esta rea tiene categora de carcter transitorio,

como tambin estas reas posterior a sus estudios
complementarios, se colocarn en su respectiva
clasificacin de acuerdo a su tipo y caractersticas.

Zonas reservadas
No son reas naturales protegidas.
Pueden convertirse en su totalidad o parte, en
una o ms reas protegidas.
Es una situacin o status transitorio, donde se
reserva una zona para estudiarla y
posiblemente declararla como rea protegida,
determinando categora(s) definitiva(s) y
extensin.
Mientras est bajo ese status le son aplicables
las normas sobre ANPs.

reas Naturales
Protegidas

el numeral 43.1 del artculo 43 del Reglamento de

la Ley ANP, establece que el proceso para la
categorizacin defi nitiva o el de establecimiento
de un rea Natural Protegida, se debe realizar en
base a procesos transparentes de consulta a la
poblacin local interesada, donde se incluye a las
comudades campesinas o nativas de acuerdo a
los procedimientos de consulta establecidos en el
Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo - OIT.

Declaracin un rea Natural

Protegida
Se declaran por Decreto Supremo, refrendado
por el Ministro de Agricultura.
En caso que las reas incluyan ecosistemas
marinos o aguas continentales donde sea
posible el aprovechamiento de recursos
hidrobiolgicos, tambin refrenda el Ministro
de Pesquera.
Las reas de Conservacin Privada y las
Zonas Reservadas se declaran por Resolucin
Ministerial.

Una vez categorizada, podemos zonificar al

interior de las reas Naturales Protegidas...

Zona de Proteccin Estricta (PE)

Zona Silvestre (S)
Zona de Uso Turstico y Recreativo (T)
Zona de Aprovechamiento Directo (AD)
Zona de uso Especial (UE)
Zona de Recuperacin (REC)
Zona Histrico-Cultural (HC)

Esto no significa que un rea deba contar con todas

estas zonas. Algunas sern aplicables y otras no,
dependiendo de las caractersticas de cada rea.