Bogot, Septiembre de 2002

Diego Prez Guzmn

El Modelo de Estado de lvaro Uribe Vlez

Algunas analistas plantean que el Presidente Uribe Vlez no tiene una
propuesta de modelo de Estado, que slo tiene estrategias para su perodo
de gobierno y en consecuencia sus postulados se movern en el marco del
tradicional pndulo poltico. Otros piensan que aunque todava se
observen incoherencias en sus propuestas, s est en juego un enfoque de
Estado y sociedad que contar con un claro impulso y fortalecimiento
durante el actual gobierno y que, por ende, trasciende la coyuntura del
momento. En la medida en que compartimos la segunda lectura,
esbozaremos algunos escenarios y caractersticas de dicho modelo.
Enfoque general del modelo y claves para los distintos escenarios
Desde la campaa electoral, y al momento de haber sido elegido presidente,
lvaro Uribe Vlez entreg a la opinin pblica un manifiesto de cien puntos,
denominado los cien puntos del programa de gobierno, que el Consejo Nacional
de Planeacin ha retomado para elaborar el Plan de Desarrollo para el cuatrienio
pero que a la fecha no se conoce la versin oficial.
De entrada, es importante anotar que el unanimismo logrado en torno al liderazgo
de Uribe Vlez y especialmente frente a las tesis de recuperacin del orden pblico
y la seguridad democrtica, podra generar un ambiente autoritario en su gestin y
allanara el camino para la imposicin ms que para la concertacin de su modelo.
Si bien es cierto que amplios sectores de la sociedad reclamaban el fortalecimiento
y presencia del Estado, as como la recuperacin del monopolio legtimo de las
armas por parte del mismo, esto no debera llevar a que la sociedad legitime y
participe en la construccin de un Estado autoritario y polticamente excluyente.
De alguna forma, los escenarios para la recuperacin econmica del pas, la
aplicacin de la seguridad democrtica y la implantacin de la reforma poltica no
son compartimentos sino mas bien parte de todo un sistema de representacin de
intereses en el cual las unidades constitutivas se organizan en un nmero limitado
de categoras nicas, obligatorias, organizadas de manera jerrquica y diferencias
a efectos funcionales, reconocidas, autorizadas o creadas por el estado, segn
Schmitter, 1974. En otras palabras, configuran el enfoque neo-corporativista del
Estado, consistente en la construccin y existencia de relaciones privilegiadas o

exclusivas entre un nmero relativamente reducido de grupos o gremios y el

Estado.
De esta manera entendemos los desfases que se observan entre algunos de los
postulados axiolgicos de Uribe en los temas centrales de su poltica de Estado y las
frmulas concretas de aplicacin. Por ejemplo, anunciar la opcin por un Estado
Comunitario cuando en realidad lo que se busca es el fortalecimiento del Estado
neoliberal, en el que la ciudadana y sus formas de participacin y organizacin se
supeditan a la jerarquizacin de los intereses de los grupos minoritarios, como ya se
seal.

Estado Neoliberal (comunitario o neo-corporativo?)

Los analistas econmicos han sealado que la economa colombiana se encuentra en
cuidados intensivos. Desde 1999 el promedio de crecimiento no ha pasado del 0.5%
anual; el ingreso actual por habitante es equivalente al que tenan los colombianos en
1992; el desempleo llega al 18% (el ms alto de Amrica Latina); dos terceras partes
de la poblacin se encuentran en la pobreza y el 23% vive en condiciones de miseria;
las finanzas pblicas muestran un saldo en rojo equivalente al 6% del producto interno
bruto y en consecuencia la deuda del sector pblico ha pasado del 27% en 1996 al
57% en el 2001.
A pesar de este panorama, el presidente Uribe se ha comprometido con el aumento de
la inversin social, el fortalecimiento del gasto en seguridad y la reactivacin de la
economa.

La apuesta es recuperar la confianza inversionista en Colombia, asegurando el

control del orden pblico y el buen manejo macroeconmico; la priorizacin y
especializacin en sectores estratgicos claves por su importancia en el
mercado internacional, y por la capacidad del pas de desarrollarlos con una
poltica industrial que lleve a la reconversin productiva, a la reestructuracin
de firmas y al apoyo a sectores nuevos y tecnolgicamente avanzados.
Inteligencia de mercados a travs de una investigacin y seguimiento
permanente adelantada por el Estado con las Universidades y Centro de
Investigacin, con miras a detectar aquellas ramas de la produccin que mayor
dinamismo muestran en el mercado nacional e internacional.
Enfoque regional y no slo sectorial, que sea eje de un nuevo modelo de
desarrollo. Modelo en el que se aprovechen las ventajas comparativas de cada
regin y que de acuerdo a sus potencialidades, sus fortalezas y debilidades se
desarrollen ventajas competitivas respetando su vocacin e identidad.
Elevacin sustancial de la productividad y competitividad de la economa en
trminos globales y especficamente en los sectores productivos, con nfasis
en el sector industrial, manufacturero y en el sector agroindustrial. Tal
elevacin supone la creacin de un marco jurdico y macroeconmico estable y
favorable en que se reduzcan al mnimo posible los costos de transaccin.
Ampliacin y desarrollo, a todo lo largo y ancho del pas, de las nuevas formas
modernas de organizacin productiva que ya han comenzado a establecerse,
como son los clusters y cadenas productivas, integrndolas al aparato
productivo.

En el campo del crecimiento econmico, la meta es lograr una tasa de

crecimiento sostenido por encima del 5%. Para ello se debe asegurar un
desarrollo amplio de capital social, hacer un manejo tributario que no frene la
iniciativa empresarial ni distorsione el mbito de los mercados, promover un
ritmo acelerado y permanente de ahorro privado.

En lo referente al Estado Comunitario, los puntos programticos del gobierno aluden a:

El modelo de Estado se construir a partir de la participacin comunitaria en la

definicin de tareas pblicas y planeacin; ejecucin de recursos pblicos; y,
supervisin y vigilancia de la gestin estatal (punto 5). No se trata de plantear
tan slo un conjunto de postulados axiolgicos positivistas sino que los
propsitos deberan apuntar a sentar las bases ciudadanas para planear el
bienestar para todos a largo plazo.

La justicia social se construir a partir de la puesta en marcha de siete

herramientas: revolucin educativa, ampliacin y mejoramiento de la seguridad
social; impulso a la economa solidaria; manejo social del campo, manejo social
de los servicios pblicos, desarrollo de la pequea empresa y calidad de vida
urbana (punto 45).

Financiamiento de la pequea empresa, crditos asociativos y prstamos a

travs de fundaciones. Organizacin en cooperativas a 82 mil madres
comunitarias para atender a un milln cuatrocientos mil nios.

El municipio es el primer encuentro del ciudadano con el Estado. Si bien es

importante que en el programa de gobierno aparece el tema de la
descentralizacin y la opcin por el fortalecimiento de las autonomas
regionales, llama la atencin (incluso despista) y preocupa que se ponga en
funcin de las estrategias de seguridad y de los enfoques del llamado Estado
Comunitario. Ms an, en los primeros das del gobierno y a travs de los
famosos comits municipales de gobierno, con la presencia y coordinacin
del Presidente, lo que ha sucedido en la prctica, ha sido el desconocimiento
total de las propuestas regionales y de los planes de desarrollo municipal y
departamental, que en muchos casos han consultado las necesidades reales
de las comunidades.

Seguridad Democrtica
Poltica de defensa y seguridad democrtica se denomina el documento que plasma
los escenarios y estrategias del gobierno en este campo. Los objetivos planteados
son: el control del territorio por la fuerza pblica all donde el Estado lo haba perdido o
nunca lo haba tenido; articulacin de los distintos organismos del Estado que tienen
que ver con el tema de la seguridad y el orden pblico; obtener la colaboracin y
participacin ciudadana, y la erradicacin total de los cultivos ilcitos y del trfico de
drogas. Por lo dems, estos propsitos coinciden totalmente con las seales dadas
por los Estados Unidos, veamos:
Despus de la ruptura de los dilogos entre las FARC y el gobierno de Pastrana, y en
la recta final de la campaa electoral para la Presidencia, un informe sobre Colombia

del Colegio de Guerra del Ejrcito de Estados Unidos, sugiri que Colombia
necesitaba un plan nacional de guerra; un liderazgo poltico para la guerra a travs del
Presidente de la Republica; un mayor esfuerzo coordinado de todas las ramas de la
fuerza publica; un marco legal apropiado con leyes de emergencia y ms fondos
econmicos.
El mismo documento planteaba que el Ejrcito colombiano estaba solo y careca de
los medios necesarios para derrotar a la guerrilla. Recomendaba, como nica salida,
la creacin de fuerzas locales de civiles armados que pudieran asegurar el territorio
una vez el Ejrcito tenga que desplazarse a nuevas zonas. Ninguna guerra
contrainsurgente se puede ganar de otra forma, afirmaba el documento.
Fortalecer la fuerza pblica y recuperar el orden pblico
Sin duda alguna, esta es la prioridad para Uribe Vlez: El Presidente ser el primer
soldado de la nacin, dedicado da y noche a recuperar la tranquilidad de todos los
colombianos. Alfredo Rangel, experto en los temas de seguridad y conflicto, seala
que mostrar resultados en este frente es una carrera contra el tiempo porque la
guerrilla estara interesada en deteriorar de manera catastrfica la situacin y
quebrantar la voluntad del gobierno de doblegar a los violentos.
El fortalecimiento de la fuerza pblica debe hacerse por lo menos en tres campos: el
presupuestal, el institucional y el aumento del pie de fuerza.
En el presupuestal, se necesita pasar del 2,5% del PIB en gastos de defensa al 4,0%,
con un impuesto de guerra a todos los ciudadanos y un esfuerzo tributario de la clase
econmica y dirigente del pas, adems de la ayuda de Estados Unidos.
En el campo institucional, por un lado se requiere mejorar, sustantivamente, la
profesionalizacin del pie de fuerza en tecnologa e inteligencia y mostrar resultados
contundentes. Por otro lado, Uribe busca crear unas relaciones distintas de la Fuerza
Pblica con la poblacin, que le permita legitimarse y de paso involucrar a la poblacin
civil en las tareas de la guerra. Las campaas cvico-militares constituyen un
importante instrumento para el logro de este objetivo.
Respecto al aumento del pie de fuerza y el involucramiento de la poblacin civil, los
puntos 38 y 39 del mencionado manifiesto programtico del Presidente, as como las
medidas ya implementadas, sealan: la conformacin de una red de informantes,
compuesta por un milln de ciudadanos; un contingente de 25.000 soldados
campesinos; formacin de frentes locales de seguridad en los barrios y el comercio,
de redes de vigilantes en carreteras y campos, todos coordinados por la fuerza
pblica. Existe un plan de concertacin con transportadores y taxistas para vincularlos
a la seguridad de calles y carreteras. Cada carretera tendr un coronel del ejrcito o
de la polica responsable de la seguridad. El lunes es el da de la recompensa que
pagar el gobierno a los ciudadanos que en la semana anterior hayan ayudado a la
fuerza pblica a evitar un acto terrorista y a capturar al responsable.
Desde el mes de junio pasado se aplaz el licenciamiento de los contingentes de
soldados regulares, lo que le permite al ejrcito disponer de 10.000 soldados efectivos
adicionales que sern destinados a la proteccin del sector energtico y vial. El
gobierno dispuso la activacin de dos brigadas mviles cada ao (ocho al terminar
esta administracin), que tendrn en sus filas a 2.600 soldados profesionales. A la

polica se integrarn 100.000 nuevos agentes y 10.000 carabineros que se distribuirn

en ms de 200 municipios del pas donde no hay presencia policial. El objetivo final es
conformar una fuerza pblica de 400.000 agentes
Uribe perfila el escenario de mediano plazo al sealar en el mencionado documento
de seguridad, que el gobierno seguir afinando las herramientas polticas, jurdicas y
tcnicas necesarias para desarrollar, a partir de junio del prximo ao, el (denominado
por el documento) plan de choque 2003 consistente en una ofensiva sistemtica
contra los grupos armados ilegales y el narcotrfico. En el marco de esas estrategias
se plantea la captura o muerte de los principales jefes guerrilleros en un trmino de
dos aos y la destruccin total de los cultivos ilcitos en 48 meses.
Estado de conmocin y estatuto antiterrorista
El 11 de agosto, el Presidente Uribe declar el estado de conmocin bajo el decreto
1837 del 2002 argumentado cuatro razones para ello: los ataques contra los
ciudadanos indefensos, el terrorismo contra la infraestructura de servicios pblicos, la
presin contra las autoridades locales, regionales y nacionales, las violaciones a los
derechos humanos y al derecho humanitario, cometidos por los grupos armados al
margen de la ley.
En el marco del estado de conmocin, el gobierno dict el decreto 2002 del 2002, que
constituye la columna vertebral del andamiaje jurdico para desarrollar la estrategia de
guerra. Ya en los mencionados cien puntos programticos de gobierno, Uribe
sealaba: Hoy, violencia poltica y terrorismo son idnticos (punto 33) y,
recientemente, despus de haber puesto en marcha el decreto 2002 dijo: No se
descarta que haya que darle ms facultades a la fuerza pblica, facultades que se
presentarn en la reforma constitucional que estamos preparando.
El Decreto 2002, expedido el 10 de septiembre al amparo de la conmocin interior
para el control del orden pblico, tiene tres ejes fundamentales. Primero, crea una
coordinacin en el terreno entre la Fiscala, la Procuradura y los militares. Para ello
dispone que un fiscal, agentes del CTI y un agente especial del Ministerio Pblico
acompaen de tiempo completo a cada uno de los pelotones de las Fuerzas Militares
en las zonas de orden pblico.
Segundo, ampla el poder de las Fuerzas Militares para que adelanten funciones de
Polica Judicial cuando exista una "urgencia insuperable y la necesidad de proteger un
derecho fundamental en grave o inminente peligro". En esos casos extremos les
permite, con la sola autorizacin verbal de un fiscal o sin ninguna orden judicial,
realizar allanamientos, requisar lanchas, carros o aviones y capturar personas
sospechosas de haber cometido o de tener planes para cometer delitos.
Y como tercer eje contempla la creacin de unas zonas de rehabilitacin y
consolidacin. En esos territorios, que son los ms afectados por el conflicto armado y
sern delimitados por el Presidente, se restringirn los derechos de los ciudadanos
con el objetivo de recuperar la seguridad del lugar. Dichas medidas sern:

"El derecho de circulacin o residencia podr limitarse, mediante medidas

como el toque de queda, retenes militares, indicativos especiales para la
movilizacin, permisos especiales para el libre trnsito, circulacin o

permanencia restringida o prohibida de personas o vehculos en horas y

lugares determinados".
"El Gobernador podr, dentro del territorio de su jurisdiccin, adoptar medidas
para exigir a personas determinadas que comuniquen con una antelacin de
dos das, ante la primera autoridad civil del municipio y, en su defecto, ante el
comandante de estacin o subestacin de Polica de la respectiva localidad,
todo desplazamiento fuera de la misma cuando se trate de su residencia
habitual".
"El Comandante Militar (...) queda facultado para recoger, verificar, conservar y
clasificar la informacin acerca del lugar de residencia y de la ocupacin
habitual de los residentes y de las personas que transiten o ingresen a la
misma".
"En las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin, la persona que no porte su
documento de identificacin, ser retenida mientras se verifica su identidad".

Este decreto contradice convenios internacionales de derechos humanos y derecho

internacional humanitario y limita derechos fundamentales de los colombianos
relacionados con el debido proceso, la presuncin de inocencia, la distincin entre
combatientes y no combatientes y la no discriminacin. Creemos, junto con otras
organizaciones internacionales y nacionales de derechos humanos, que las medidas
que el gobierno del presidente Uribe Vlez adopte para establecer sus polticas y
estrategias de seguridad y control del orden pblico, deben estar basadas en el pleno
respeto a los tratados internacionales vinculantes para Colombia.
El presidente Uribe ha expresado en varias ocasiones que la mejor poltica (de
Estado) en materia de derechos humanos es su poltica de seguridad y altos
funcionarios del gobierno se han pronunciado respecto a que poblacin debe aceptar
la restriccin de sus derechos si quiere que el Estado recupere el orden y garantice
seguridad. Muy por el contrario, creemos que una poltica de seguridad, realmente
democrtica, se construye sobre el respecto irrestricto y la garanta plena de los
derechos humanos en su integralidad.
Las consideraciones y las medidas especficas del decreto 2002 incriminan a la
poblacin civil como la responsable del conflicto; se la seala como abierta
colaboradora de los grupos al margen de la ley, y por tanto, es contra ella que se
dirigen las medidas. Resulta clara la intencionalidad de estigmatizar y criminalizar a la
poblacin civil, de manera particular aquella que vive en zonas de presencia de los
grupos insurgentes. El peso riguroso de la represin se va aplicar a los que no son y
las medidas no apuntan especficamente a conjurar las causas de la perturbacin.
Los rganos judiciales y de control del Estado resultan articulados como parte de la
estrategia de guerra, integrando y acompaando operaciones militares. A propsito, el
Defensor del Pueblo seal con preocupacin que "el guerrero y el juez, fundidos en
un solo cuerpo es el camino ms breve que puede conducir a la disolucin del Estado
de derecho".
El pasado 21 de septiembre fueron decretadas las dos primeras zonas de
consolidacin y rehabilitacin Sucre y Bolvar la primera, bajo el mando militar del
capitn de navo Luis Alejandro Parra Rivera, y Arauca la segunda, bajo el mando
del Brigadier General Carlos Homairo Lemus Pedraza. Estas dos zonas comprenden

27 municipios (15 en Sucre, 9 en Bolvar y 3 en Arauca). Inmediatamente, el gobierno

dispuso para estas dos zonas, la concentracin militar de seis batallones de
contraguerrilla del Ejrcito y de la Armada y de tres brigadas mviles con cerca de
3.600 soldados, adems de los fiscales y agentes del CTI que harn parte de las
operaciones junto con los militares. De acuerdo con el decreto 2002, en estas zonas
se pueden restringir los derechos de circulacin y residencia, realizar censos de la
poblacin, prohibir la movilizacin de personas y vehculos, penalizar desplazamientos
no autorizados, decretar toques de queda, suspender permisos de porte de armas, y la
permanencia de extranjeros en estas zonas estar sujeta a permisos especiales
Paramilitarismo
Respecto del paramilitarismo Uribe Vlez ha sintonizado con las declaraciones del
subsecretario de Estado de Estados Unidos para el Hemisferio Occidental, Otto Reich,
quien seal que Colombia debe negociar tambin con los grupos paramilitares y que
estos se deben tomar en cuenta en un eventual proceso de paz.
Puede colegirse, fcilmente, que en el modelo del actual gobierno el paramilitarismo
cumple un papel de trascendencia. Para ello, Estado y paramilitares se han propuesto
concertar los escenarios para la legitimacin y, en cierto sentido, para lo que Alfredo
Rangel denomina la desarticulacin gradual en condiciones de favorabilidad jurdica,
poltica y social.
En reciente cumbre de comandantes paramilitares, acordaron, segn declaraciones
pblicas de Carlos Castao manifestarle al gobierno, a travs de monseor Giraldo, la
disposicin de acatar el ofrecimiento que nos hizo en das pasados de iniciar un
proceso de dilogos con la mediacin de la Iglesia y del Alto Comisionado para la
Paz... que conduzcan a una desmovilizacin de las AUC en la medida en que las
fuerzas armadas reemplacen nuestra funcin en las diferentes regiones del pas
donde ejercemos presencia poltica, militar y social.
La estrategia de seguridad ya reseada, facilita un cierto giro en el estatus de los
paramilitares: ahora actuarn como miembros de la red de informantes, recibirn las
recompensas, se mimetizarn en los proyectos de retornos o reasentamientos como
poblacin desplazada, se incorporarn al contingente de soldados campesinos,
policas carabineros, jugarn un importante papel en las zonas de rehabilitacin y
consolidacin... hasta que finalmente queden incorporados en la nueva fuerza pblica
del Estado y en el esquema de defensa y seguridad.
A pesar de lo anterior, no se niega que en estos momentos reina una cierta
incertidumbre frente al tema, especialmente por el pedido de extradicin que Estados
Unidos ha hecho sobre Carlos Castao acusado de narcotrfico y terrorismo.
Plan Colombia, poltica antidroga y guerra
Un componente importante de la poltica del actual gobierno y de la agenda
multilateral con Estados Unidos es la lucha contra las drogas. Uribe mismo se ha
propuesto entregar al final de su mandato un pas sin drogas. Para ello es importante
mejorar el Plan Colombia y extenderlo a otras zonas del pas.

Desde julio del 2000, cuando Clinton firm la ley que multiplic por cuatro veces la
ayuda norteamericana a Colombia, hasta el pasado 11 de octubre cuando Bush
determin que esa ayuda, adems de usarse contra las drogas poda emplearse para
la guerra, se han aprobado 1.519,6 millones de dlares (sin contar lo prometido para el
2003).
Slo el 20% de las familias vinculadas a cultivos de uso ilcito ha sido cubierto con los
proyectos de desarrollo alternativo, todos evaluados como fracasados.
El 21 de septiembre, en Nueva York, Uribe se comprometi con la meta de
erradicacin de 150.000 hectreas y dijo que la fumigacin y erradicacin no tiene
reversa y se extender a otras regiones del pas. En el 2000 se fumigaron en el pas
58.000 hectreas, en el 2001 la cifra rcord de 84.000 hectreas y 70.000 en lo que va
del 2002. Dichas fumigaciones afectaron aproximadamente a 36.000 familias
cocaleras, la mayora de las cuales se vieron forzadas al desplazamiento.
Adems de la fumigacin, el gobierno desarrollar una ofensiva en la interdiccin
area y martima. El tema de la interdiccin area sigue siendo de inters para el
gobierno de Colombia en momentos que la solicitud para la Iniciativa Regional Andina,
IRA, del Presidente Bush, es de US$ 731 millones para el 2003 para Per, Colombia,
Bolivia, Ecuador, Panam, Venezuela y Brasil. Por su parte, el Comit de
Apropiaciones del Congreso aprob US$ 500 millones para fumigacin, para el
soporte de la Brigada XVIII (Arauca) y para la creacin de una segunda brigada
antinarcticos. Mientras tanto, Estados Unidos tiene 170 asesores militares y 228
civiles en Colombia. En cuanto al acuerdo de preferencias arancelarias ATPA, Per,
Colombia y Bolivia pasaron las pruebas de elegibilidad para beneficiarse del
mecanismo, pero no as Ecuador. Mientras tanto, la UE solicit a Colombia suspender
las acciones de fumigacin que afecten proyectos financiados por la comunidad
europea, mientras crecen las dudas por los US$ 330 millones ofrecidos para el Plan
Colombia.
Poltica de paz y negociacin
En lo referente al tema de la paz y la negociacin, las directrices de gobierno parecen
ir en estos sentidos:
Dejar en manos de las Naciones Unidas los aspectos centrales referidos a los posibles
acercamientos y conversaciones con los grupos alzados en armas para la solucin
poltica del conflicto, especialmente con las FARC. Como ha conocido la opinin
pblica, en este tema hay poca claridad desde el gobierno, pues el Gobierno de Uribe
tiende a confundir las funciones y el papel de la ONU. En un comienzo se le plante
un papel de mediador, posteriormente se acept que el papel sera de buenos
oficios, luego el Presidente pide que ese organismo avale un contingente de cascos
azules a la colombiana.
El argumento planteado es que un conflicto de la magnitud del nuestro necesita
soluciones atpicas, por eso la solicitud de que las Naciones Unidas avalen a soldados
colombianos como cascos azules para disuadir a los agresores.
De las opiniones expresadas por el gobierno pareciera que la paz es considerada
como un problema de orden pblico; entendida as puede generar prepotencia y

autismo en el gobernante y exclusin y desconocimiento de la capacidad de los

gobernados; la paz es ante todo el empeo colectivo por realizar el ideal de la vida
social, es un bien pblico por excelencia.
As lo indica tambin la referencia del Presidente al posible papel de los pases amigos
en un proceso de paz: toda nacin que nos quiera ayudar a conseguir la paz debe
hacerlo por conducto del gobierno de Colombia, que ninguna sea protectorado de
nuestros delincuentes. Ninguna presin nos har renunciar al derecho de los
colombianos a recuperar la paz y la tranquilidad (puntos 92-95)
En trminos generales, el Gobierno mantiene la premisa de que se podrn reanudar
conversaciones con la guerrilla, bajo la condicin de que la guerrilla declare un cese
el fuego y termine con las acciones terroristas (ataques contra la poblacin, secuestro
y extorsin). Las FARC, por su parte, mantienen su renuencia a aceptar una
mediacin internacional y tampoco aceptan la condicin previa de tregua para poder
conversar. Su idea sigue siendo negociar en medio del conflicto y con la exigencia de
una zona geogrfica de distensin como lo anunciaron recientemente al pedir la
desmilitarizacin de los departamentos de Putumayo y Caquet, as como la no
calificacin de terroristas y una clara poltica gubernamental para erradicar el
paramilitarismo, como condiciones para retomar cualquier acercamiento con el nuevo
gobierno.
Respecto del ELN el gobierno ha decidido continuar el dilogo con un bajo perfil y
teniendo como escenario para los encuentros y reuniones a Cuba.
El tema que tendr mayor relevancia en el mediano plazo es el que tiene que ver con
el canje de prisioneros y los acuerdos humanitarios. Cada vez hay mayor presin,
nacional e internacional, para que el gobierno busque una salida al problema de los
secuestrados. Todo parece indicar que el presidente Uribe tendr que adoptar una
poltica ms flexible en este campo y llegar a algn tipo de acuerdo con la guerrilla.
Las organizaciones sociales y democrticas de la sociedad civil han presentado,
recientemente, una propuesta al Gobierno y a las FARC, orientada a lograr un acuerdo
especial o un pacto humanitario de liberacin simultnea de personas retenidas por
las FARC y de presos polticos de esa organizacin insurgente. Un acuerdo en tal
sentido podra abrir la puerta para pensar en un acuerdo global sobre derechos
humanos y derecho humanitario. Los familiares de los secuestrados realizaron en el
mes de noviembre del 2002, un encuentro nacional en el que demandaron de las
partes un acuerdo humanitario para la liberacin de los retenidos.

Reforma Poltica
El gobierno ha reducido el debate de la reforma poltica al asunto del referendo contra
la corrupcin y la politiquera.
Como lo seal Antonio Caballero, en su columna de opinin de la revista Semana del
20 de octubre del 2002: el recurso directo al pueblo a travs del referendo o del
plebiscito ha sido siempre un instrumento predilecto de quienes aspiran al poder
dictatorial. El referendo es una trampa en la medida en que propone votar por algo que
todos estamos de acuerdo: quin no est contra la corrupcin y la politiquera? El
referendo, en su conjunto, no es benfico para el pas, pero s lo es para lvaro Uribe

cuyo poder refuerza al eliminar las trabas e intermediarios, equilibrios y

contrapoderes.
Reduccin del tamao del Estado, austeridad y reduccin de burocracia desde la
Presidencia, Congreso, Embajadas y Consulados
Fomentar los controles ciudadanos sobre lo pblico. En la propuesta programtica se
plantea el fortalecimiento de los mecanismos y espacios para que los ciudadanos
ejerzan el control directo sobre las actuaciones de los funcionarios pblicos. Sin
embargo, este presupuesto resulta contradictorio cuando el Presidente expone su
propuesta de reduccin del Estado, en el que las entidades ms cercanas a los
ciudadanos, como las Personeras, seran eliminadas. Se propone que las entidades
de control estn supeditadas al Ejecutivo y se plantea la reestructuracin de la
Contralora por una Contralora Nacional Tcnica para dar cabida a auditorias externas
(privadas).
Lo que la reforma poltica implica no es, principalmente, el tamao del Congreso o
reformas al sistema electoral. Se trata de redefinir las reglas de juego de la relacin
entre el Estado y los ciudadanos; los cambios en la cultura poltica y en el sistema de
partidos; el restablecimiento de la institucionalidad en la toma de decisiones y el
equilibrio de poderes entre las ramas del poder pblico; el ordenamiento territorial,
entendido como el espacio donde adquiere sentido la participacin y se potencia el
cambio poltico.
En todo caso, la reforma poltica que se propone no toca los temas de fondo que en
sntesis tienen que ver con la representacin poltica, esto quiere decir que los
representantes sean portadores de las racionalidades de sus representados y que se
generen mbitos donde la ciudadana pueda exigirle cuentas a sus representantes
(rendicin de cuentas: control social). Las reformas deben establecer estos mbitos de
representacin y estructurar espacios sociales, polticos, culturales, intermedios a los
partidos, donde se puedan desarrollar propuestas colectivas pblicas y donde el
ciudadano, responsable de lo pblico, tenga dnde expresarse y participar. Pueden
establecerse reformas polticas que garanticen la gobernabilidad (como sucedi con la
constituyente de 1991) pero sin garantizar el control social.

Las Guerrillas
Desde la ruptura de los dilogos entre las FARC y el Gobierno de Pastrana (21 de
febrero del 2002), las FARC definieron tres estrategias. La primera consiste en un
repliegue tctico en lo militar, que parte del principio de desgaste militar del
enemigo, es decir responder pero no confrontar directamente a las fuerzas militares y
esperar a que la euforia gubernamental por el uso de nuevos aparatos militares, los
bombardeos, ametrallamientos y operaciones de despliegue rpido se agoten en s
mismas, mientras ellos canalizan sus fuerzas hacia la guerra en las ciudades, grandes
e intermedias, a travs de acciones terroristas y del traslado gradual del conflicto del
campo a la ciudad.
Su segunda estrategia de guerra esta dirigida contra la economa: afectar la
infraestructura energtica del pas, torres de energa, oleoductos, puentes, apuntando
al deterioro de la economa como condicin objetiva para el ablandamiento de los

10

gremios econmicos y del gobierno por un lado, y la generacin de un levantamiento

popular por el otro.
Y finalmente una estrategia contra la clase poltica o la oligarqua como lo sealaron
en su momento, a travs de los secuestros (como el de Ingrid Betancur, el senador
Gechem Turbay, el Gobernador de Antioquia y su Consejero de Paz y varios
parlamentarios ms, hoy en su poder) para presionar un canje por sus militantes
presos en las crceles del pas.
Las anteriores estrategias, muestran que el escenario del conflicto involucra aspectos
ms complejos de solucionar que las meras consideraciones militares de la propia
guerra; que en los clculos de las FARC la guerra no va ser de corto plazo y que,
efectivamente, el fin de su lucha es llegar al poder, por lo cual no les preocupa ahora
la imagen que presenten las primeras paginas de los peridicos. En estos momentos
no creen en la poltica, creen en lo militar. Como bien lo ha expresado Pierre Ghilodes
para las FARC, la paz no es su fin, ellos no estn en guerra para restablecer la paz
de Colombia, ellos estn en guerra para hacer otra Colombia... ese es el error de la
actual administracin: Venia a negociar la paz y ellos venan a negociar las reformas y
transformaciones profundas del pas. Hubo dos lenguajes paralelos que nunca se
encontraron.
Esto ha sido ratificado por Ral Reyes en la ms reciente entrevista con la periodista
Cecilia Orozco, publicada en el libro Y ahora qu?, el futuro de la guerra y de la paz
en Colombia. En ella, el comandante guerrillero ratifica que las FARC continan en su
lucha por el poder poltico nacional y el cumplimiento de los puntos ya sealados para
un eventual escenario de conversaciones con el gobierno de Uribe Vlez.
Una guerra (civil?) como la actual, a diferencia de la guerra convencional, adquiere un
carcter triangular, pues involucra no slo a dos o ms actores, sino tambin a los
civiles. El apoyo de la poblacin (civil) llega a ser un componente sustancial del
conflicto. Y en la medida en que la guerra se va intensificando en una regin u otra,
hasta llegar a convertirse en la principal actividad de la regin, las opciones que la
gente puede tener van desde la supervivencia individual, los cambios de lealtad, y la
colaboracin con el actor dominante. Varias experiencias de guerras civiles indican
que en la primera fase de sta, los actores actan con extrema crudeza contra su
propia poblacin por la imposicin de la hegemona a fin de que la poblacin no tenga
otra opcin distinta a la de colaborar con el actor dominante. Es lo que han hecho
ejrcito y paramilitares en Crdoba, Uraba, Choc, Magdalena Medio, Cesar, Arauca,
Bolvar, Catatumbo... o la guerrilla en Putumayo, Cauca, Atrato.

Las Organizaciones sociales y democrticas de la Sociedad Civil

Hay una debilidad de la sociedad civil para presionar una estrategia global de
negociacin poltica del conflicto, de acuerdos humanitarios y de concertacin del
modelo de Estado y de Sociedad que se pretende construir. Esa debilidad de los
procesos organizativos de la sociedad, se refuerza con una opinin pblica muy
maleable y, por el momento, entusiasmada con la propuesta de Uribe de seguridad
democrtica.

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Existen importantes experiencias de resistencia civil. Sin embargo, debemos sealar

que son aquellas comunidades o sectores sociales con mayor trayectoria de
organizacin los que han jalonado las iniciativas de resistencia.
Para los sectores democrticos de la sociedad civil es importante posicionar el
enfoque societal de la paz, donde la preeminencia es de la sociedad civil y donde el
Estado cumple el papel de facilitador - este enfoque debe desarrollarse en cuatro
escenarios:
-

De construccin de un consenso bsico para una poltica pblica

nacional de paz.
De planeacin del desarrollo con equidad en el corto, mediano y largo
plazo.
De concertacin de polticas para el empoderamiento y la participacin
de la sociedad en todos los mbitos y niveles de la vida del pas.
De la concertacin de la diplomacia y la accin internacional.

La paz ha de ser, en las actuales circunstancias del pas, la gran poltica pblica
articuladora e incluyente que oriente el encuentro y la convergencia Societal y Estatal
en funcin de construir un nuevo pas.
Por otro lado, la sociedad civil debe fortalecer el enfoque de movilizacin nacional, las
dinmicas generadoras bsicas de la paz se encuentran en las comunidades y en los
territorios, laboratorios de paz que han surgido en varios lugares del pas.
En sta perspectiva resulta significativa la movilizacin impulsada por los sectores
agrarios y campesinos del pas el pasado 16 de septiembre del 2002, el paro nacional
convocado para el 30 de octubre, el encuentro nacional de familiares de los
secuestrados para el mes de noviembre y distintas movilizaciones regionales
programadas para el mes de noviembre, como la cumbre del Sur, entre otras.
El prximo ao ser agitado en el tema social en la medida en que es un perodo de
negociaciones colectivas y de movilizacin de los trabajadores por sus
reivindicaciones y derechos.
La sociedad civil necesita avanzar en un enfoque de inclusin y convergencia en sus
acciones: los dilogos se asumen como una pieza importante de la construccin de la
paz pero no como el nico y absorbente de la accin institucional y societal
encaminada a su logro. El trnsito de una estrategia simple a una compleja permitir
ubicar la interlocucin con el estado y con los grupos insurgentes en el punto, en el
momento y con el peso adecuado.
En este sentido, las preguntas que deberan hacerse las organizaciones sociales y
democrticas son: Cmo llenar de contenidos sociales, polticos y culturales esas
acciones colectivas (espordicas, reactivas, en un primer momento); cmo generar
consensos sobre plataformas bsicas, comunes, sectoriales e irlas articulando,
procesualmente, a plataformas ms amplias, nacionales e internacionales; Cmo
fortalecer espacios organizativos nuevos (es decir que no estn apegados a las
formas tpicas, aparatistas) que funcionen con agilidad; Cmo generar amplias
movilizaciones sociales, acompaadas de proceso pedaggicos para ganar en cultura

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poltica; Cmo cualificar un ncleo bsico, representativo, de lderes, hombres y

mujeres, con capacidad de interlocutor, de consensuar, de negociar y de incidir.
La sociedad civil debe colocar algunos temas urgentes en la agenda:
La defensa y proteccin de los derechos humanos. Consideramos que en situaciones
criticas como la actual es importante que la sociedad se movilice en torno a la defensa
de los principios democrticos y de los derechos humanos y garantas ciudadanas.
Una tarea urgente es hacer un seguimiento y monitoreo estricto a los efectos para los
derechos humanos de las medidas de conmocin.
Hay una gran masa de poblacin que resultar mucho ms afectada de lo que est
hasta ahora: los trabajadores que van a ser afectados por la privatizacin de
empresas, los funcionarios pblicos despedidos por los recortes, jvenes sin
posibilidades de acceso a la educacin, poblaciones desplazadas, mujeres, sectores
afro-colombiano, campesinos e indgenas, etc.
Los acuerdos humanitarios. Impulsar la propuesta de acuerdo humanitario que varias
organizaciones sociales han presentado recientemente, puede constituirse en un
elemento articulador y en el escenario para abrir las puertas a futuros dilogos
regionales y a acuerdos especiales que protejan los derechos humanos y los derechos
de la poblacin civil no combatiente, y podra generar un clima propicio para instalar
de nuevo las conversaciones entre el gobierno y la insurgencia.

Escenarios para la Comunidad Internacional Algunos Retos

Mediacin internacional para la paz (Europa) y apoyo para la guerra (Estados
Unidos)
Antes de su posesin (20 de junio) Uribe tuvo una entrevista con Kofhi Anan para
hablar del tema de la mediacin internacional de Naciones Unidas. Si bien es
necesario abonarle a Uribe haber tomado la delantera en este campo, an rondan
muchas preguntas sobre la precisin del tipo de servicio solicitado a la ONU; el peso
que pueda tener sta en el papel que vaya a desempear toda vez que su actual bajo
perfil y las imposiciones de Estados Unidos sobre este Foro son inobjetables y, lo ms
importante an, si se contar o no con el consentimiento de la guerrilla, ya que por sus
recientes pronunciamientos se podra concluir que las FARC ni comparten ni les
interesa (por ahora) el solicitado servicio.
Mientras tanto, la agenda bilateral con estados Unidos se fortalece; desde la
Embajadora de ese pas en Colombia, hasta el asesor poltico del departamento de
Estado, Chicola y el subsecretario para el hemisferio occidental, Otto Reich, han
visitado al nuevo presidente para expresar su respaldo a las propuestas de gobierno y
reafirmar el apoyo de Estados Unidos. En correspondencia, Uribe ratific al anterior
Embajador Colombiano en Washington por el excelente manejo de las relaciones.
En la primera cita de Uribe con Bush (18 de junio), se solicit aumentar el apoyo al
Plan Colombia y la ayuda militar en su conjunto, levantando los condicionamientos en
materia de derechos humanos y de orientacin en el destino de lucha contra las
drogas.

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Los pases vecinos deben compartir un mismo esquema de seguridad hemisfrica. En

tal sentido, Uribe ha enviado mensajes para sondear la posibilidad de conformar
brigadas y operaciones militares combinadas entre las fuerzas armadas de diferentes
pases del rea que se orienten a combatir el terrorismo y a perseguir el crimen
organizado. Un refuerzo a esta estrategia fue la decisin de la OEA de firmar la
convencin interamericana contra el terrorismo, por la cual las naciones miembros (de
la OEA) se comprometieron a intensificar su cooperacin de informacin, inteligencia y
hacer ms estrictos los controles fronterizos, confiscar fondos y otros bienes de grupos
identificados como terroristas. A diferencia del Estatuto de la Corte Penal
Internacional, esta convencin s fue firmada de inmediato por el secretario de Estado
de Estados Unidos, Colin Powell.
La ONU debe tener en cuenta, en el marco de los servicios que pueda prestar a un
eventual proceso de negociacin, la existencia en Colombia de importantes sectores
de la sociedad civil que han venido trabajando por la solucin poltica negociada y la
construccin de la paz, y que tambin se les debe tomar en cuenta como
interlocutores para el diseo y desarrollo de dicho proceso.
La defensa de los derechos humanos, en primer plano
El tipo de servicio que la ONU preste en ese sentido, debe guardar coherencia con el
mandato y perfil de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
Como lo hemos visto, las primeras medidas adoptadas por el gobierno para
restablecer el orden pblico constituyen restricciones de libertades civiles y derechos
fundamentales de los ciudadanos.
La Comunidad Internacional debe ser muy vigilante con el Estado colombiano para
exigir su compromiso con los instrumentos internacionales de proteccin de los
derechos humanos, amn de las medidas que deba tomar para restablecer el orden.
Por su parte, las ONG deben disear mecanismos de monitoreo, investigacin,
denuncia de estas situaciones, adems de implementar acciones para sealar la
inconstitucionalidad de estas medidas y decretos; movilizar a la poblacin por la
exigencia del respeto a las garantas individuales y colectivas, y desarrollar estrategias
de proteccin de organizaciones sociales, ONG, lderes y defensores de derechos
humanos.
Ante un escenario futuro de demandas de proteccin y defensa de derechos y
garantas ciudadanas, es necesario fortalecer y ampliar las redes de proteccin,
apoyar decididamente a las ONG, a las nuevas organizaciones defensoras de
derechos humanos que estn surgiendo, a los comits de derechos humanos
sectoriales y regionales, e impulsar acciones colectivas y de movilizacin para la
proteccin de derechos.
Espacio para la accin humanitaria
La crisis humanitaria que vive el pas requiere una amplia movilizacin de la
comunidad internacional para: exigir al gobierno nacional que facilite las garantas y
condiciones que permitan a los agentes humanitarios, nacionales e internacionales,
prestar la ayuda humanitaria y, a los grupos armados, exigir el respeto al libre ejercicio

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de la accin humanitaria y de atencin a las poblaciones en situacin de riesgo o

afectadas directamente por el conflicto.
Es necesario el acompaamiento, a travs de misiones humanitarias, a las
poblaciones que se encuentran en las zonas de conflicto y a los desplazados. Estas
misiones humanitarias deben ir ms all de la visita in situ y su respectivo informe, y
desarrollar estrategias de seguimiento y acompaamiento a las poblaciones y
demandar respuestas concretas del Estado colombiano.
Dada la tendencia del conflicto es importante apoyar y acompaar la iniciativa de
dilogos regionales, de carcter humanitario, como un mecanismo de distensin del
conflicto armado y de proteccin a la poblacin civil. Esta perspectiva de los dilogos
regionales humanitarios podra ser considerada por la ONU en el marco de su funcin
de buenos oficios y como pasos previos en el objetivo de recuperar las confianzas
entre los actores para eventuales conversaciones de carcter nacional. Podran
conformarse un tipo de comisiones mixtas (con delegados internacionales, de ONG
nacionales y del Estado), de alto nivel poltico para trabajar en experiencias de
dilogos regionales, de carcter humanitario.
Es el momento oportuno para promocionar y concretar la Carta Humanitaria impulsada
por varias agencias de cooperacin internacional y, en ese marco, desarrollar
acuerdos humanitarios especficos a favor de poblaciones y regiones con mayor nivel
de conflictividad, y por la libertad de las personas retenidas y secuestradas por la
guerrilla.
Es importante que la comunidad internacional realice un debate y pronunciamiento
frente a los controles que la ley de cooperacin y el documento CONPES para la
cooperacin internacional plantean, ya que adems del control sobre los recursos y las
agencias, se tiende a generar una estigmatizacin de aquellos modelos de
cooperacin que no compaginan con las concepciones del gobierno, y a dar prioridad
a un modelo de cooperacin bilateral que compromete la autonoma y actitud crtica
que la cooperacin debe guardar como principio frente al gobierno presente y los
futuros.
Acompaamiento a las iniciativas de resistencia civil y a los procesos
organizativos locales
Las posibilidades de mantener un nivel bsico de tejido social ante la avalancha desestructurante de la sociedad, pasa por la urgencia de implementar mecanismos de
fortalecimiento y proteccin de las experiencias de resistencia civil y de organizacin
social de los distintos sectores populares y de los territorios.
Estas iniciativas deben acompaarse, adems de con estrategias de proteccin
colectiva, de programas de seguridad alimentaria, capacitacin en derechos humanos
y DIH, fortalecimiento organizativo y capacidad de negociacin e interlocucin.

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Consejera en Proyectos (PCS) es un consorcio internacional de agencias europeas y

canadienses de cooperacin creado en 1979 y conformado por el Consejo Dans para
los Refugiados (DRC), el Consejo Noruego para los Refugiados (NRC), la Ayuda de las
Iglesias Evanglicas de Suiza (HEKS), Accin Conjunta de las Iglesias de Holanda
ACT/NL y la agencia canadiense Inter Pares (IP).
PCS trabaja con contrapartes locales y con organizaciones de base y de las Iglesias; as
mismo, con la participacin de la poblacin afectada por los conflictos, y de sus
organizaciones y movimientos sociales.
El trabajo se ha asumido en tres direcciones: asistencia humanitaria y proteccin a las
poblaciones afectadas por los conflictos internos; desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades de las personas, las ONG locales, las instancias de las iglesias y las
organizaciones populares orientadas al logro de soluciones duraderas a los problemas
inherentes a los procesos de resolucin del conflicto; incidencia en las polticas
nacionales e internacionales concernientes al tratamiento de las poblaciones afectadas
por los conflictos.
En Colombia, PCS trabaja en las siguientes sub-regiones: Uraba-Atrato (Bajo Atrato,
Uraba Antioqueo, Medio Atrato), Nororiente (Catatumbo y Magdalena Medio), Bogota y
fronteras (con Venezuela, Ecuador y Panam).

Telfonos (571) 2884377 2885794 Fax 2852035 Calle 33 # 6-94, Piso 12 Bogot, DC Colombia http://www.pcslatin.org
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