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ville intelligente,
ambitions dune
mtropole chinoise.
HANGZHOU
Jrmy Leug
Liubing Xie
et soutenue par la
Rfrent : Dominique Gaudron
Nous tenons sincrement remercier toute lquipe dUrbanistes du Monde, dont notre
rfrent Dominique Gaudron, pour nous avoir offert lopportunit de raliser notre projet de
recherche Hangzhou.
Merci la Direction Innovation et Recherche de la SNCF, et particulirement Guillaume
Gazaignes, pour son soutien financier et ses conseils qui ont rendu cette exprience possible.
Enfin nous avons une pense bienveillante pour toutes les personnes qui ont particip
notre tude sur place, et notamment au professeur Han Haoyin pour sa motivation et son intrt.
Rsum / Abstract
Hangzhou, mtropole chinoise de 9 millions dhabitants, est prsente comme un
modle de dveloppement pour la Chine, notamment travers un programme de ville
intelligente ambitieux . Sappuyant sur des entreprises locales de pointe (Alibaba, Insigma) et
des firmes internationales savamment places sous contrle public (Cisco), la municipalit a
dvelopp une srie doutils visant rapprocher ladministration des citoyens par le numrique.
Dans un pays o les smartphones sont omniprsents, ces efforts ne constituent quune
tentative des pouvoirs publics pour rattraper des usages dj largement dvelopps par le priv.
Sans rellement proposer de forme de participation citoyenne par le numrique, ni de
traitement significatif des donnes collectes par manque dorganisation et de transparence,
Hangzhou manque plusieurs aspects de la ville intelligente. Dun point de vue technique, les
infrastructures de la ville sont quant elles en plein dploiement, assurant un avenir prometteur
au rseau lectrique intelligent et aux services de transports lectriques lis.
SOMMAIRE
Introduction
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Signaler ou dnoncer ?
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Conclusion
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Gestion de leau
Conclusion
Hangzhou vu depuis le Lac de lOuest
Introduction
Hangzhou, en juillet 2016, est une ville perturbe. Perturbe par larrive imminente des
chefs dEtat des 19 pays les plus puissants de la plante (et lUnion Europenne), invits par le
prsident Xi Jinping rgler leurs diffrends sur les bords du lac de lOuest pour le premier
sommet du G20 organis en Chine.
Que verront de la ville les dlgations officielles ? Ses buildings flambant neufs, ses
entreprises high-tech renommes et ses champs de th, parmi les plus rputs du pays. Leur
sera servie la propagande officielle sur la grandeur du dveloppement chinois et ses industries
de pointe.
Si, entre deux conflits mondiaux rgls, nos reprsentants se demandent pourquoi sontils rassembls ici, dans cette ville moyenne de 9 millions dhabitants, une heure de
Shanghai, ils comprendront peut-tre que le gouvernement de Pkin fait de Hangzhou la vitrine
dun nouveau mode de dveloppement.
Fini les grandes usines et les gratte-ciels perte de vue : Hangzhou joue la carte de la
qualit. Qualit de vie, avec ses espaces naturels et historiques confrant la ville une culture
unique. Qualit technologique, avec ses grands groupes issus de lconomie du numrique
(Alibaba en tte), fleurons dune conomie forte valeur ajoute. Et bientt qualit
dinfrastructures, avec un discours affich de faire de la ville une smart city .
Cependant aujourdhui ce ne sont pas moins de 285 villes chinoises qui se rclament de
la ville intelligente , nouveau crdo de dveloppement pour toute municipalit soumise une
concurrence territoriale exacerbe dans laquelle chacune veut devenir la silicon valley de
lEst . Or les niveaux de dploiement des Technologies de lInformation et de la Communication
dans les services urbains de ces cits restent de niveaux trs variables, et les discours
surestiment souvent les infrastructures.
Or Hangzhou semblerait sortir du lot : premire ville valider lobjectif
gouvernemental de ville numrique , elle se distingue par le rayonnement de ses entreprises
high-tech qui participeraient un renouvellement profond des infrastructures, vers une plus
grande connectivit entre administrations et habitants.
A travers le cas de Hangzhou, ce sont les spcificits de la smart city la chinoise qui se
rvlent. Dans un contexte de gouvernement autoritaire, la collecte de donnes et la
participation citoyenne ne peuvent se raliser comme dans dautre pays. Par ailleurs avec des
marchs trs ferms, convoits par des entreprises chinoises dbordantes dambition et des
firmes internationales essayant de sinstaller en terre du milieu, le contexte chinois reste une
exception. Exception que nous avons essay de comprendre.
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Hangzhou, capitale du Zhejiang, vient de dpasser les 9 millions
dhabitants (2015), et sinscrit dans la 4e aire mtropolitaine la plus grande
de Chine, rassemblant plus de 21 millions dhabitants (districts alentours
inclus). Riche dune histoire prolifique et inscrite dans une modernit
dvorante, Hangzhou na rien envier Beijing ou Shanghai. La mtropole
affiche en effet un revenu moyen parmi les plus levs du pays, et se
retrouve rgulirement en tte des classements des villes chinoises les plus
propices lentreprenariat, au business ou disposant du meilleur cadre de
vie. Situe une quarantaine de minutes de train depuis Shanghai, au delta
du fleuve Qiantang, la ville stend sur 16 840 km (contre 12 011 km pour
lle-de-France).
La ville millnaire sort depuis une trentaine dannes dj de lombre de Shanghai o la
rvolution communiste lavait laisse. Autoproclame capitale de le-commerce, elle affiche un
PIB gal mille milliards de yuans en 2015, soit un PIB par habitants de 112 000 yuans
(15 000). Ces rsultats lui permettent de faire partie des villes les plus dynamiques de Chine,
reconnue comme trs attractive pour les investisseurs chinois et trangers. Elle est dailleurs en
train de passer au rang de mtropole chinoise grce laugmentation continue de sa
population.
Mais ce qui semble la diffrencier des autres villes modernes chinoises, toutes lances
dans une course effrne pour obtenir le label de silicon valley de lEst , cest son patrimoine
et sa richesse culturelle. Grce un dynamisme intellectuel important et un cadre de vie
prserv d une bonne conservation de ses espaces naturels (Lac de lOuest, Grand Canal et
cultures de th), Hangzhou se prsente comme une destination touristique de premier choix et
comme une ville humaine offrant de bonnes conditions de vie ses citoyens.
Hangzhou est dailleurs en train de se positionner comme une ville internationale, en
accueillant le premier sommet du G20 organis par la Chine en septembre 2016, et en se
prparant pour les Jeux Asiatiques de 2022. Lors de notre venue en juillet 2016, la ville
terminait de grands travaux visant rnover ses faades et ses sites touristiques afin doffrir
une image parfaite lors de la venue des dirigeants des pays les plus puissants de la plante. Le
professeur Han Haoyin nous confirme quen un an, ce sont 10 ans dinvestissements qui ont
t raliss dans la ville , faisant dailleurs surgir des polmiques sur le cot de cette
organisation.
Ainsi, plusieurs zones ddies aux nouvelles technologies ont t construites, avec pour
ambition dencourager linnovation. Ces clusters ont dans une certaine mesure port leurs
fruits : aprs avoir accompagn la naissance de plusieurs entreprises, notamment le groupe
Alibaba, plusieurs entreprises internationales sont venues simplanter Hangzhou, notamment
lamricain Cisco. A la cl : des impts prlevs de lordre de 15%, contre 25% en moyenne dans
la ville.
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La Ville Intelligente
gouvernementales
en
Chine :
ambitions
http://www.cbbc.org/cbbc/media/cbbc_media/KnowledgeLibrary/Reports/EU-SME-Centre-Report-SmartCities-in-China-Jan-2016.pdf
2
http://www.ey.com/GL/en/Newsroom/News-releases/news-EY-chinese-machine-to-machine-market-is-setfor-explosive-growth
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mode de prise de dcision. En clair, si ladministration chinoise est connue pour sa complexit
et sa lourdeur organisationnelle, le numrique doit venir y remdier.
Par ailleurs, le programme de ville intelligente va sintgrer sur plusieurs niveaux de la
ville et de ses usages ; la municipalit de Hangzhou que nous avons rencontr les classe de la
sorte :
-
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Lapplication administration de proximit : le
gouvernement dans la poche
Dans son objectif de dvelopper ladministration urbaine intelligente , lUrban
Management Committee de Hangzhou a dvelopp une srie dapplications pour smartphone,
notamment concernant ladministration de proximit . Son objectif principal rside dans la
cration d'une plateforme sur laquelle les habitants peuvent signaler les dysfonctionnements
de la ville, tout en dveloppant lhumanisation du renforcement lgislatif . Or ces applications
doivent trouver leur place sur un march dj occup par les logiciels privs, notamment ceux
dvelopps par Alibaba, toujours en relation avec la municipalit.
LUrban Management Committee de Hangzhou a dploy le 3 avril 2014 lapplication
, Administration de proximit . Elle vise concentrer et simplifier laccs aux
services municipaux, mais galement dvelopper de nouveaux services pour les citoyens. En
parallle, trois applications Sant , Transports et Tourisme viennent complter loffre
municipale.
Le dveloppement technique de lapplication est assur par City Cloud, joint-venture
spcifique Hangzhou 3 entre lamricain Cisco et Insigma, entreprise chinoise locale
troitement lie luniversit du Zhejiang de Hangzhou. Lhistoire de la coopration entre Cisco
et Insigma est trs rvlatrice de lorganisation des marchs publics chinois, et de leur ouverture
aux compagnies trangres.
Insigma est une entreprise chinoise cre par des professeurs de luniversit du
Zhejiang (situe Hangzhou), et en lien troit avec les bureaux de recherche de lcole.
Cre en 2001, elle est aujourdhui le second producteur de services informatiques
externaliss en Chine, et sexporte au Japon et aux Etats-Unis.
En 2012, des rumeurs rvlent que lamricain Cisco sintresse Hangzhou pour y
crer son sige social chinois et y vendre ses technologies. Insigma et la municipalit signent
alors un mmorandum stipulant que lentreprise universitaire serait directement lie tout
programme de smart city dans la ville. La stratgie fonctionne : si Cisco veut remporter des
marchs Hangzhou, il doit forcment collaborer avec Insigma.
Rsultat : les deux entreprises crent une joint-venture appele City Cloud
Technology et qui aura en charge la plupart des programmes lis la ville intelligente
Hangzhou.
La municipalit de Hangzhou a donc russi indirectement sapproprier et contrler
la technologie amricaine par lintermdiaire dInsigma et de luniversit du Zhejiang sur
lesquels elle a une influence quasi-totale. Voir schma en fin de partie.
http://www.qware.com/article/-func_detail-detailid_250-catalog_0401.html
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Signaler ou dnoncer ?
La principale fonction de lapplication Administration de
proximit rside dans sa page de report des dysfonctionnements
de la ville. Les problmes de voiries, de distribution deau et
dquipements publics (poubelles, toilettes) sont les premiers
viss. Mais les autorits invitent galement utiliser lapplication
pour signaler tout manque lordre public4 : chantiers non-dclars,
animaux de compagnie non-badgs, vente la sauvette, publicit
sauvage
Le report doit tre accompagn dune photo ou dune vido et
bnficie dune golocalisation automatique. Une fois signal,
lutilisateur accde un suivi de sa demande et de son potentiel
traitement par les autorits. De mars septembre 2016, en amont
de lorganisation du G20, les autorits ont lanc une campagne de
promotion concernant cette fonctionnalit, souhaitant amliorer le
cadre de la ville en promettant une rponse rapide aux citoyens.
En plus de fournir au gouvernement une rapide connaissance des problmes lis son
territoire, lapplication lui permet un traitement statistique 6 de type big data afin de mieux
comprendre lorigine des anomalies urbaines. Les rsultats communiqus annoncent ainsi que
34% des dgradations des trottoirs et 46,1% des dommages causs aux buttes sparatrices de
chausses sont causes par des violations aux rgles de parking.
Laccs aux facilits du quotidien reprsente la seconde priorit de lapplication
administration de proximit , travers une cartographie des services sappuyant sur les fonds
de carte de lentreprise Gaode () rachete par Alibaba deux mois avant le lancement de
lapplication. On y trouve la localisation des administrations publiques (police, tribunaux,
services de la mairie), des Vlos en Libre-Service, des toilettes publiques et des lieux de
rparation (ateliers vlos, cordonniers, lectromnager).
Le stationnement reste lautre axe majeur de lapplication, avec la golocalisation des
parkings privs et publics selon quatre couleurs indiquant le nombre de places encore
disponible. Les frais de stationnement peuvent tre rgls directement dans lapplication, tout
comme les amendes en cas de contraventions. Enfin, dans une situation de stationnement
gnant, les utilisateurs peuvent indiquer la plaque dimmatriculation du vhicule indlicat ; si
4
http://ori.hangzhou.com.cn/ornews/content/2016-03/23/content_6110472.htm
http://www.hzcgw.gov.cn/txcg/2573112.jhtml
6
http://www.hzcgw.gov.cn/txcg/2243662.jhtml
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son propritaire est enregistr dans lapplication, il recevra une notification linvitant dplacer
sa voiture.
En parallle, lapplication sert de relais dinformations pour la municipalit, en proposant
un fil dactualit gnral sur la ville (vnements), des alertes mtorologiques et des
informations concernant les travaux et les coupures temporaires deau et dlectricit.
Linformation reste toutefois gnrale la ville, sans utilisation de la golocalisation. Les
citoyens peuvent galement suivre ltat davancement de leurs procdures administratives
(demande de certificats, rclamations). Plus rcemment, laccs aux relevs mensuels
concernant la qualit de leau dans les rivires, canaux et lacs de la ville a t rajout.
http://www.hzcgw.gov.cn/txcg/2243662.jhtml
http://pearl.niua.org/sites/default/files/books/GP-GL1_ICT.pdf
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sanguines, etc. Des plans dtaills de chaque hpital sont proposs, ainsi que laccs des
services lis (rservation dhtels proximit, pharmacies, etc.).
Mais cest surtout une relle encyclopdie des problmes de sant que contient
lapplication : en indiquant ses symptmes, le patient peut dcouvrir une liste de maladies dont
il pourrait souffrir. En parallle, quelques outils permettent de calculer son Indice de Masse
Corporelle ou encore la liste de vaccins auquel tout bon Chinois doit se soumettre en fonction
de son ge.
Lapplication publique de transport permet quant elle le calcul ditinraire et la
localisation de services, restaurants et divers lieux alentours. Une application de smart
tourism propose la description des sites visiter dans la ville et des services lis (restauration,
transports, accs aux urgences, toilettes) ; elle intgre galement une plateforme de rservation
de billets davions et de trains via linsertion de lapplication prive Ctrip au sein de linterface.
A linverse, les applications prives viennent galement
intgrer les services publics, dans une offre bien plus populaire et
interconnecte. Le groupe de e-commerce Alibaba, bas
Hangzhou, a intgr les services de la municipalit dans son
application de services AliPay. Initialement oriente vers le
paiement mobile (et permettant aujourdhui de rgler dans la
quasi-totalit des commerces de la ville), lapplication assure
dsormais laccs vers des fonctionnalits de lapplication
Administration de proximit : paiement des frais de parking,
suivi des procdures administratives, accs aux rsultats
mdicaux AliPay tant disponible partout en Chine, les services
varient selon lengagement de chaque municipalit ouvrir ses
donnes : Hangzhou se dmarque par son niveau de coopration
avec lentreprise.
http://www.nytimes.com/2016/08/10/technology/china-homegrown-internet-companies-rest-of-theworld.html
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Schma de lorganisation des acteurs publics et privs autour de loffre en services urbains intelligents sur smartphone.
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Des
transports
rsolument
llectrique et le connect
tourns
vers
hybrides dans 5 villes-test, dont Hangzhou, pouvant attendre 85 000 yuans. Si la vente de ce
type de voiture a bien considrablement augment (de 328% entre 2012 et 2014), elle
reprsente 31 000 immatriculations au premier semestre 2014, une goutte deau dans le parc
automobile chinois. Les voitures lectriques ne sont pas soumises lalternance selon les
numros dimmatriculation impose en permanence Hangzhou (chaque jour, deux numros
sont restreints, uniquement pendant les heures de pointe).
Voitures en libre-service
Avec un peu plus de succs, depuis 2013, les
voitures en libre-service sinstallent tout autour du lac.
Un consortium dentreprises chinoises soccupe du
service leader du secteur ( , Weigongjiao) : les
vhicules sont construits par Jili, le systme dvelopp
par Kangdi et leur gestion assure par Zuozhongyou.
Plusieurs types de vhicules sont proposs, certains
offrant 2 siges, dautre quatre. La location peut tre
effectue pour une heure (25 yuans), pour un jour (79
yuans pour moins de 120km), pour une semaine ou par
un an (13 000 yuans par ans dans la limite de 300 km
par mois). Aujourdhui on compte une centaine de
stations dans la ville, dont deux de grande chelle
prs du lac. Elles sont toutefois soumises des horaires,
fermant gnralement vers 17h, limitation qui devrait
bientt tre repousse jusqu une disponibilit
permanente.
Bornes de chargement
En parallle, plusieurs bornes de chargement rapides pour voitures lectriques sont
installes dans la ville par lentreprise dEtat National Grid. En 2015, Hangzhou compte 3 300
bornes de chargement et 128 bornes de chargement rapide en cours dinstallation dans des
parkings de la ville. Pour le G20, ce sont 460 bornes (de tout type) qui seront dployes tout
autour du centre de confrence et des lieux visits afin de promouvoir les nergies vertes
durant le sommet.
Lors dun rechargement, le paiement seffectue avec une carte ddie, ou les
applications de paiement Alipay et WeChat. National Grid sest occup du dploiement du
rseau lectrique adapt ; Xihu Electric Compagny de la conception des bornes de chargement.
Lobjectif pour 2020 est de dvelopper un projet accompagnant les besoins venir. Ces
installations sont gres conjointement par le bureau durbanisme, de transport et de
dveloppement conomique.
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Ce programme, encore dans sa phase initiale de dploiement, commence avoir des effets
concrets : le distributeur deau en Chine a annonc avoir sign un accord avec un oprateur de
tlcom chinois afin de relever automatiquement les compteurs deau, et de proposer une
application pour smartphone permettant aux utilisateurs de connatre en temps rel leur
consommation.
Des techniciens
rparant les catnaires
ncessaires aux bus
lectriques, station
Longxiangqiao.
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CONCLUSION
Si Hangzhou est bien en train de dvelopper un projet de smart city lchelle de sa
ville, celui-ci souffre de plusieurs retards qui limitent ses implications.
Dun point de vue des utilisateurs, la Chine dispose dune population urbaine trs
connecte aux nouvelles technologies et dj majoritairement utilisatrice de smartphone. La
culture numrique est donc trs avance, en tmoigne lusage dapplications comme Alipay
ou Wechat. Cependant les pouvoirs publics ont du mal trouver leur place dans ce
foisonnement applicatif ; leurs programmes manquent dambition (concernant la participation
citoyenne notamment) ne trouvent pas leur public.
Concernant les infrastructures, la ville est en chantier permanent. Avec larrive de
rseau lectrique intelligent alimentant des transports de plus en plus lectriques, Hangzhou
est en bonne voie pour rduire ses problmes de congestion automobile, rattraper son retard
et devenir une ville en pointe sur les mobilits individuelles et collectives.
Mais cest du ct administratif que le bt blesse toujours : la municipalit manque
dorganisation et de transparence, ce qui lui empche de mettre en place un traitement des
donnes adapts aux flux dinformation collects (pourtant colossaux). Par ailleurs le slogan de
smart city reste utilis des fins promotionnelles uniquement, port par les entreprises du
secteur, vritables organisatrices de la ville intelligente Hangzhou.
Le changement vers une ville intelligente ne semble donc pas pouvoir se faire
uniquement grce aux pouvoirs publics. Ces derniers peuvent bien encourager les pratiques
numriques en dveloppant les infrastructures ncessaires, cependant cest bien le
dveloppement doutils numriques port par internet et les entreprises privs qui
rvolutionnent les modes de vie dans les villes chinoises.
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consult
le
Entretiens raliss
- Han Haoyin, enthousiaste professeur durbanisme, Zhejiang University (Hangzhou)
- Yue Ganxin, professeure en technologie de la communication, Zhejiang University (Hangzhou)
- Wang Baoli, charg de la communication au bureau des affaires trangres de la municipalit
de Hangzhou.
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