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ndice

Dedicatoria

NTRODUCCIN
Est fuera de toda duda que todo sistema democrtico de justicia se sustenta
en tres pilares fundamentales, la independencia judicial, el juez natural y la
imparcialidad del Juez. La independencia garantiza que el Juez no se
encuentra subordinado a ningn poder externo sino que solamente est
vinculado al sistema de fuentes del derecho. El juez natural supone que la
aptitud o competencia para avocarse al conocimiento de una causa tiene que
provenir de la ley con antelacin. En tanto que la imparcialidad se muestra
como aquel principio que garantiza que el Juez est impedido de identificarse
con las pretensiones de alguna de las partes o de sustituirse en el lugar de las
mismas; su actuacin ser siempre de naturaleza neutral.
Es en esta lnea que el Juez no puede, por ejemplo, adelantar opinin o juicio
de valor respecto a la responsabilidad penal de un imputado, toda vez que la
presuncin de inocencia solamente puede ser enervada a travs de la
actuacin probatoria suficiente, dentro de un proceso plenamente contradictorio
y pblico, donde el pretensor demuestre que los hechos que alega
efectivamente se han producido. Ser por tanto, luego de la conclusin del
debate, cuando el Juez emita juicio de responsabilidad, no antes. Por tanto, si
lo hace fuera de dicho escenario, habr quebrantado el principio de
imparcialidad y, por ende, se ha deslegitimado, lo que significa dentro de un
correcto y justo proceso su apartamiento inmediato.

CAPITULO I

1. El Principio de Imparcialidad del Juez. Concepto e implicaciones


examinaremos las implicaciones del derecho a un Juez lmparcial
distinguiendo su naturaleza, sus diferencias con otras instituciones como la
independencia y la jurisdicci6n, las clases de imparcialidad: objetiva y
subjetiva, y los criterios empleados jurisprudencialmente para detectar los
supuestos de violaci6n constitucional. Asimismo se analizani la regulaci6n
de este derecho en el ambito nacional y su aplicaci6njurisprudencial. En
estos tiempos en que existe una extrema preocupaci6n par la
independencia del Poder Judicial y la imparcialidad de sus jueces, este tipo
de estudio intenta salvar la ausencia de investigaciones sabre el tema y
propane una seria :-AB~xi6n acerca de las implicancias del ejercicio plena
de este derecho al interior de nuestro ordenamiento juridico, enfocado
primordialmente en la jurisdicci6n agraria como lema fundamental del
estudio, sin obviar que la imparcialidad es una materia inherente al debido
proceso independientemente de la materia de derecho en el que se
aplique.
Imparcialidad:
Epistemol6gicamente, tenemos que "la palabra "imparcial" se encuentra
definida en el diccionario como: "que juzga o precede con imparcialidad;
que incluye o denota imparcialidad. Tambi6n como recto, justa y equitativo".
Por su parte, el vocablo "imparcialidad" esta definido como "cadcter de
irnparcial: el primer deber de un magistrado es la imparcialidad 1
Montero Aroca seala que la imparcialidad irnplica, necesariarnente, ''La
ausencia de designio o de prevenci6n en el juez deponer su funci6n
jurisdiccional aL servicio del interes particular de una de las partes. La
funci6n jurisdiccional consiste en !a tutela de los derechos e intereses
legtimos de las personas por media de Ia aplicaci6n del Derecho en el
caso concreto, y !a imparcialidad se quiebra cuando el juez tiene el
1 C.A!URSO (Marisa ~a.ola). "La Imparcialidad del Juzgador". Suplemento de
Administraci6n de Justlcm Y Reformas Judtcmles, Buenos Aires, 2004, p.17.

designio o !a prevenci6n de no cumplir rea/mente con esa funci6n, sino


que, incumpliendo con ella, puede perseguir en un caso concreto servir a
una de las partes"2
Elementos basicos de este principia implica que las personas juzgadoras
posean las siguientes virtudes:
a)ausencia de prejuicios de todo tipo (particularmente raciales o religiosos),
b)independencia de cualquier opinin y, consecuentemente, tener odos
sordos ante sugerencia o persuasin de parte interesada que pueda influir
en su Animo.
c) no identificaci6n con alguna ideologia determinada,
d) completa ajenidad frente ala posibilidad de dadiva o sobnmo; y ala
infiuencia de la amistad, del odio, de un sentimiento caritativo, de ta
haraganeria, de los deseos de lucirniento personal, de figuraci6n
periodistica, etc.
e) Y tarnbi6n es no involucrarse personal ni emocionalmente en el meollo
del asunto litigioso y evitar toda participaci6n en la investigaci6n de los
hechos o en la formaci6n de los elementos de convicci6n, asa como de
fallar segn su propio conocimiento privado el asunto.
f) Tampoco debe tener temor al que dirn ni a separarse fundadamente de
los precedentes jurisprudenciales, etc.
Ia doctrina entiende que un juez imparcial es aquel que aplica Ia ley sin
tender a un fin determinado, sea propio o ajeno (ac juega Ia
independencia) y para esto tiene vedada Ia realizacin de actividades
propias de las partes ( aca juega Ia impartialidad).
La importancia de Ia imparcialidad judicial radica en Ia necesidad de su
existencia para tener por configurado un proceso como debido. Y esto se
justifica en Ia legitimidad que ella otorga a! juez como tercero ajeno al litigio
2 MONTERO AROCA (Juan). Derecho a Ia imparcialidad judicial- Comentario
a1 articulo II- ~07 del Tratado por el que se establece una Constituci6n para
Europa y al articulo 6.1 del Convenio uropeo de Derechos .H~manos,
Publicado en Revista Europea de Derechos Fundamentales, N" 7/ler
semestre 2006, pagmas 69 a Ill.

para resolverlo. Las partes solo pueden concebir la resolucion de un


conflicto intersubjetivo de intereses por un tercero si este actua en base al
respeto de los derechos de ambas, actor y demandado, llevando a cabo un
proceso segn constitucin. Consecuentemente, la afirmaci6n de que el
tercero llamado a resolver el litigio ha de ser imparcial permiti que los
patticulares consientan someter el confiicto a su conocimiento y permitio asi
que estos se resuelvan de modo pacfica.
Es necesario en este sentido, distinguir la funci6n del juez durante el
proceso y luego de terminado este. Incoado un proceso el juez debe
exclusivamente dirigirlo, funcin que realiza mediante la conexin de
instancias manteniendo fundamentalmente un rol pasivo de receptor. Pero
finalizado este, muta esencialmente su posicin y pasa a heterocomponer
activamente el litigio, deja de ser un receptor para convertirse en emisor. A
pesar de la clara variacin en la funcin, el juez debe siempre conservar su
rol de garante de Ia justicia y de los derechos fundamentales.
La heterocomposicion de los procesos contenciosos implica Ia necesidad
de que sean resueltos por un tercero imparcial, ajeno a los intereses en
conflicto. Esta imparcialidad, desde luego, no se equipara con Ia
neutralidad, puesto que al Juez se le exige un compromiso con Ia verdad y
Ia justicia, que a la postre se expresa en juicios de valor que cuestionan o
contravienen la posicin de las partes3
Una vez diferenciados los momentos de Ia actuacion judicial cabe
preguntarse: ~En que momento el juez debe ser imparcial? ... La respuesta
que se -impone es durante el proceso, asi lo reconoce Ia Constitucin a
travs de la incorporacin de pactos intemacionales que, de manera
expresa, disponen Ia imparcialidad judicial como nota esencial del debido
proceso4
La independencia

3 RAMIREZ GOMEZ (Jose Fernando). Principios Constitucionales del Derecho


Procesal Medellin, Sefial Editora, 2004, p.l30.
4 SUPERTI (Hector Carlos). "La garantia constitucional del juez imparcial" en
'Tierecho Procesal contemponineo. El Debido Proceso", Buenos Aires, Ediar,
2006, p.328.

En relacion con la independencia, al igual que la impartialidad, la


independencia emana del rol de tercero25 que ocupa el juzgador en el
proceso. Esta posicion no solo le impide realizar tareas de las partes sino
tambien depender en su decisiOn de criterios o intereses de 6stas, o de
personas o instituciones ajenas al proceso. Es decir el juzgador ew sn
deber de direccion no debe permitir influencias" en la toma de decisiones.
Eljuez ideal es aquella persona instruida en la ley que es independiente, de
manera que el o ella seritn guiados en la toma de decisiones Unicarnente
por el conocimiento legal y la experiencia judicial.
Esta independencia no es s6lo del juez sino del proceso como esquema
16- gico, nada ajeno debe in:fluir en e1 ni alterar su estructura. Es decir, el
juez debe, con conocimiento real de su funci6n y de los derechos y
garantias por los que debe velar, conducir el proceso de manera tal que las
partes tengan la posibilidad de realizar todos los pasos previstos. Pero
basta aca llega su funcion, solo debe darla posibilidad, si esta no es
aprovechada noes incumbencia del juzgador. Por eso debe mantener fuera
del proceso sus impulsos heroicos por hace~ justicia y descubrir Ia verdad
real, el juez aca debe "hacer el proceso" y nadie puede decir que esto es
poco.

- LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL CLSICA EN MATERIA


INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE JUECES Y TRIBUNALES

DE

Hace ms de sesenta aos, Justino Jimnez de Archaga enseaba que:


El juez tiene a su cargo dar a cada uno lo suyo; cumpliendo una funcin jurdica
especfica; por lo que debe asegurarse su independencia.
- Para ello debe actuar exento:
de presiones exteriores,
de influencias que deformen su juicio,
de pasiones que perturben su nimo,
de apetitos que lo aparten de los dictados de la justicia.Por lo que es conveniente que los jueces:
conozcan la vida prctica;

tengan un buen sentido de la justicia social; y


puedan comprender los problemas que afectan a sus conciudadanos.
Finalmente, es necesario rodear de garantas a esa independencia, en
cuanto:
a la idoneidad moral y capacidad tcnica;
al rgimen de designacin;
a la permanencia y estabilidad en el cargo;
al ascenso mediante mtodos objetivos;
a la remuneracin decorosa; y
a un rgimen riguroso de incompatibilidades y prohibiciones.-

EL DERECHO FUNDAMENTAL A SER JUZGADO POR JUECES Y


TRIBUNALES INDEPENDIENTES, IMPARCIALES Y COMPETENTES
Presupuestos esenciales para la proteccin de los Derechos y las
garantas, contra las discriminaciones en la Administracin de justicia
La Comisin de Derechos Humanos consider que constituyen presupuestos
esenciales para proteger los derechos humanos y garantizar que no existan
discriminaciones en la Administracin de justicia:
la existencia de un poder judicial independiente e imparcial; as como
la independencia de los abogados, fiscales y otros miembros.La Asamblea General de NU por R. 40/32 de 29.XI.1985 y R. 40/146 de
13.XII.1985, hizo suyos los Principios bsicos relativos a la independencia de la
judicatura, aprobados por el 7 Congreso de las NU sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, entre los que se considera que: La
independencia e imparcialidad de los jueces, abogados y otros miembros del
poder judicial, se consideran elementos esenciales en la salvaguardia de los
Derechos humanos. Esa concepcin, qued incorporada en diversos
instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Otro
principio esencial en la materia, es el de reserva de la ley en materia de
procedimientos jurisdiccionales, expresada en los arts. 12 y ss. y 72 de la
Constitucin nacional; en especial en el Art. 18, en cuanto establece que:

Las leyes fijarn el orden y las formalidades de los juicios Dichas normas
establecen el principio de reserva absoluta de la ley27 en materia de regulacin
de todos los juicios5
Derecho a ser juzgado por tribunales y jueces establecidos por la
Constitucin y las Leyes del Estado
Los tribunales jurisdiccionales cualquiera fuere la materia de su competencia
, deben ser establecidos por la Constitucin o por las Leyes o, en su caso,
por el derecho consuetudinario de los Estados, tal como se establece a texto
expreso en el ordenamiento jurdico internacional 6
En tal sentido en los Principios bsicos, se establece:
Art. 5.- Toda persona tendr derecho a ser juzgada por los tribunales de
justicia ordinarios con arreglo a procedimientos legalmente establecidos. No se
crearn tribunales que no apliquen normas procesales debidamente
establecidas para sustituir la jurisdiccin que corresponda normalmente a los
tribunales ordinarios
Derecho a ser juzgado por jueces y tribunales competentes
El derecho a ser juzgado por un tribunal competente supone que el juez o
tribunal tenga jurisdiccin sobre el asunto.
Derecho a ser juzgado por jueces y tribunales independientes
La independencia del juez o tribunal interviniente en un proceso, constituye un
principio esencial del debido proceso

5 En el mbito internacional: La DADH reconoce el derecho de toda persona


a ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos (art. 18, 1
oracin); la DUDH reconoce a toda persona, en condiciones de plena
igualdad, el derecho a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia
penal (art. 10).- En el mbito interno: la Ley Orgnica de la Judicatura (LOJ)
N 15.750, de 24.VI.1985; el Decreto-ley orgnico del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo: DL. N 15.524, de 9.I.1984 (DLOTCA) y normas
modificativas, especialmente la Ley N 15.869, de 22.VI.1987; el Cdigo del
Proceso Penal, sancionado por DL. N 15.032, de 7.VII.1980; y el Cdigo
General del Proceso, sancionado por Ley N 15.982, de 18.X.1988,
modificativas y concordantes
6 PIDCP, Art. 14.1; DADH, Art. 26; CADH Art. 8.1; Convenio Europeo Art. 47;
y Carta Africana Art 26)

Ello significa que los encargados de tomar las decisiones, son seleccionados
por su capacidad tcnica y su idoneidad moral, que deben resolver los asuntos
sometidos a su consideracin libremente y con imparcialidad, basndose en los
fundamentos de hecho incorporados a las causas, y en consideraciones de
derecho, sin intromisin, presin o influencia indebida de las restantes
autoridades estatales o de terceros. Los factores que influyen sobre la
independencia de los jueces se han articulado hasta cierto punto en los
Principios Bsicos relativos a la Independencia de la Judicatura. stos incluyen
la separacin de poderes, separacin que protege a la judicatura de cualquier
influencia o intromisin externa indebida, y tambin salvaguardias prcticas de
su independencia, como la competencia profesional y la inamovilidad de los
jueces.
a) Principio de exclusividad
La independencia de la judicatura requiere que sta tenga jurisdiccin
exclusiva sobre todas las cuestiones de ndole judicial; lo que implica
que las decisiones judiciales de los tribunales no pueden ser revisadas
por autoridades no judiciales en detrimento de cualquiera de las partes,
excepto cuando se trate de la mitigacin o conmutacin de penas, y los
indultos.
Al respecto el principio bsico 3 establece:
3. La judicatura ser competente en todas las cuestiones de ndole
judicial y tendr autoridad exclusiva para decidir si una cuestin que le
haya sido sometida est dentro de la competencia que le haya atribuido
la ley.
La independencia de la judicatura requiere asimismo que los
funcionarios responsables de la administracin de la justicia gocen de
completa autonoma respecto de aquellos que desempean la funcin
fiscal.7
Derecho a ser juzgado por tribunales imparciales
Resulta inconcuso que no alcanza slo con la independencia de los jueces y
tribunales para garantizar la ecuanimidad necesaria al dictar sentencia; en todo
caso, la independencia resulta ser una condicin necesaria, pero no suficiente
para garantizar la ecuanimidad de los juzgadores. Por eso se ha reconocido la
existencia de un verdadero derecho subjetivo perfecto a ser juzgado por jueces
y tribunales imparciales. La nocin de imparcialidad es distinta de la nocin de
7 En efecto, las Directrices sobre la Funcin de los Fiscales n 10, dispone:
El cargo de fiscal estar estrictamente separado de las funciones
judiciales. V. Principio 1 de los Principios Bsicos relativos a la
Independencia de la Judicatura.

independencia, aunque se encuentra estrechamente vinculada a la misma.


Imparcialidad significa estar libre de prevenciones, de prejuicios y de
partidismos; requiere no favorecer a uno ms que a otro de los contendientes;
entraa objetividad y excluye todo afecto o enemistad con cualquiera de las
partes. Para un magistrado, ser imparcial, equivale a equilibrar la balanza y
decidir sin temor ni favoritismo8
El principio de imparcialidad exige que cada uno y todos los miembros del
Tribunal y de los jurados, cuando existan, sea imparcial.

Desde el punto de vista positivo, expresa que la Administracin de Justicia,


sobre la base de la distincin entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad),
debe valorar y comparar los distintos intereses que estn en juego, de modo
que la eleccin constituya el resultado de un proceso racional y justo. 9
Al respecto, los Principios Bsicos establecen:
Los jueces resolvern los asuntos que conozcan con imparcialidad,
basndose en los hechos y en consonancia con el derecho, sin restriccin
alguna y sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones
indebidas, sean directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cualquier
motivo.

8 Si bien los jurados, y los asesores, igual que los jueces, tienen la
obligacin de ser imparciales e independientes; tanto los deberes del jurado
y el asesor, como los del abogado, son muy distintos, pero su independencia
requiere igualmente que no haya injerencias de los Poderes polticos del
Estado, e incluso del propio Poder Judicial y de otras entidades, para poder
cumplir, sin temor y a conciencia.
9 El principio de imparcialidad posee diversas y variadas aplicaciones; as en
el mbito del procedimiento administrativo, incide sobre el denominado
principio de trasparencia; principio de creacin jurisdiccional a raiz del cual
debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrtico
sobre los momentos en que se desarrolla la actuacin administrativa, a los
efectos de verificar la correccin y la imparcialidad; y se compone de: a) la
obligacin de concluir el procedimiento con un acto explcito; b) la
obligacin de motivarlo; c) la identificacin del responsable del
procedimiento; d) la necesaria participacin del administrado en todas las
etapas; e) el derecho de acceso a los documentos.- El principio de
transparencia, supone que el accionar administrativo permita un claro y
completo control de todas las etapas de la sustanciacin, como garanta y
favorecimiento de su desarrollo imparcial

Tanto la imparcialidad de hecho, como la apariencia de imparcialidad, son


elementos fundamentales para que se mantenga el respeto por la
Administracin de Justicia.
El derecho a un tribunal imparcial precisa que los jueces y los jurados no
tengan ningn tipo de inters en el asunto en cuestin, ni alberguen ningn tipo
de prejuicios.
En consecuencia, la magistratura ha de asegurar que el procedimiento judicial
se desarrolle conforme a derecho, y que se respetan los derechos de todas las
partes (Principio 6 de los Principios Bsicos relativos a la Independencia de la
Judicatura).
El Comit Derechos Humanos ha sostenido que son elementos
configurantes del derecho a un juicio justo en el sentido del Art. 14.1 del
PIDCP, la imparcialidad del tribunal y la publicidad de las actuaciones; lo cual
presupone:
que no deben tener ideas preconcebidas en cuanto al asunto de que
entienden, y
que no deben actuar de manera que promuevan los intereses de una de las
partes.
En consecuencia, para adoptar decisiones, slo habrn de tomarse en
consideracin las pruebas y los hechos habrn de someterse a las leyes
pertinentes.
No debe haber intromisiones, restricciones, alicientes, presiones ni amenazas
de ningn sector de la sociedad.En consecuencia, sin perjuicio de las libertades de expresin, creencias,
asociacin y reunin que poseen, los magistrados habrn de conducirse de
manera que se preserve la imparcialidad e independencia, as como la dignidad
de sus funciones; tal como lo establecen expresamente, los Principios Bsicos
En consonancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
al igual que los dems ciudadanos, los miembros de la judicatura
gozarn de las libertades de expresin, creencias, asociacin y reunin,
con la salvedad de que, en el ejercicio de esos derechos, los jueces se
conducirn en todo momento de manera que preserve la dignidad de
sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura.
Recusacin y excusacin de magistrados y tribunales:
A) Recusacin de magistrados y tribunales

La imparcialidad puede objetarse, cuando un juez o un tribunal ha


participado, en distinta capacidad, en otras partes del proceso, o cuando
los jueces han tenido un inters personal en el proceso o alguna relacin
con una de las partes.
Constituye un acto procesal que supone la facultad acordada a los
litigantes para provocar la separacin del juez o de ciertos auxiliares de
la jurisdiccin, en el conocimiento de un asunto de su competencia,
cuando media motivo de impedimento, o sospecha determinado en la
ley, reconocido por el mismo juez o debidamente justificado por el
recusante
. Los casos sometidos al Comit de Derechos Humanos y a los rganos
regionales para que examinen la imparcialidad de los tribunales, tienen
que pasar dos controles:
a) Un control objetivo, donde se examina si el magistrado ofreci
suficientes garantas procesales que eliminen cualquier duda
legtima sobre la parcialidad del proceso.
b) Un control subjetivo, donde se examina la parcialidad personal.
Aunque estos casos muestran que la apariencia de parcialidad se toma
en consideracin conjuntamente con la parcialidad de hecho, existe la
presuncin general de que el juez (y el jurado) es personalmente
imparcial a menos que una de las partes presente pruebas de lo
contrario, normalmente mediante procedimientos ordinarios disponibles
en la legislacin nacional.
El Comit de Derechos Humanos ha determinado que cuando existan
criterios legales para inhabilitar a un juez, los miembros de los tribunales
nacionales deben considerarlos y reemplazar a aquellos cuyas
conductas resulten incompatibles con los mismos.

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