Escuela profesional: Administracin de Empresas

Turno:NOCHE
Docente: Isabel Sayre Alvarado

Asignatura: GESTIN AMBIENTAL

Ciclo:VIII
Fecha: 2/ 12/2015

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

El ao 2004 se promulg en el Per la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, orientada a fortalecer el
marco institucional ambiental en ese entonces liderado por el CONAM.(Consejo Nacional del Medio Ambiente) Esta
ley se reglament un ao despus. Si bien es cierto, estas normas contribuyeron a ese objetivo de fortalecimiento,
debe tenerse en cuenta que con posterioridad a ellas, para ser ms exactos, el ao 2007, se promulg la ley orgnica
del poder ejecutivo, en uno de cuyos ttulos se regula el funcionamiento de los sistemas identificndose a los
sistemas funcionales y los sistemas administrativos. Bajo esta norma, que regula el funcionamiento de las
entidades del poder ejecutivo, se cre en mayo de 2008, el Ministerio del Ambiente, el que es reconocido como el ente
rector del SNGA(Sistema Nacional de Gestin Ambiental). Este sistema, es bajo los principios de le ley, un sistema
funcional.
Cabe mencionar que la ley del poder ejecutivo seala que los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado, agregando
que estn a cargo de un ente rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de
su correcto funcionamiento. Esta ley precisa que el poder ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
sistemas funcionales y que las normas del sistema establecen las atribuciones del ente rector del mismo.
Lo sealado podra resultar suficiente para entender el rol del Ministerio del Ambiente como ente rector y en
consecuencia autoridad del SNGA, pero sin embargo se complica cuando luego vemos que se han creado otros
sistemas que se integran como subsistemas del de gestin ambiental, pero a la vez integran en su seno a ste. Tal es
el caso del sistema nacional de recursos hdricos, que en su norma de creacin seala que integra al sistema nacional
de gestin ambiental aun cuando a su vez el primero es subsistema funcional del ltimo. Ocurre a su vez con el
sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin ambiental. Entonces, frente a esta realidad no queda para nada claro
quien dirige a quien. Ello parece tener como origen el nimo poltico de satisfacer las demandas de distintos sectores,
que frente a la creacin del Ministerio del Ambiente se resistieron a ceder funciones y detrs de ello cuotas de poder. Si
a ello sumamos las dificultades en relacin a competencias sobre el bosque y los servicios ambientales, salud
ambiental y el rol de la Direccin General de Salud Ambiental, entonces vemos que el panorama se complica y las
posibilidades de superposiciones se multiplican.
Siendo ello as toca aprovechar la competencia que tiene el poder ejecutivo para reglamentar los sistemas funcionales
y por eso tocara al Ministerio del Ambiente modificar el reglamento de la ley del SNGA del ao 2005 para actualizarlo y
precisar mejor las funciones, llenar los vacos y eliminar las superposiciones.
Slo as podremos avanzar significativamente logrando la adecuacin de todos los sectores al sistema de evaluacin
del impacto ambiental, podremos lograr que con la autoridad del ente rector del sistema ambiental, se actualicen los
lmites mximos permisibles, que en su mayora estn desactualizados y en muchos sectores no existen.

EL CONCEPTO DE AMBIENTE
El ambiente o medio ambiente, expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los pases de
habla hispana,4 hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que
necesitan los organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos,
por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de
alimentos sanos, y la presencia de especies y de material gentico, entre otras.
Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es todo o, como diran algunos, el resto del universo. El
concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en el que se integran los seres vivos, es decir, aquel
dentro del cual interactan las formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por los
ambientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye
que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las
especies endmicas de la fauna amaznica.

Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de ecologa. As, es un error
afirmar: Vamos a defender la ecologa de tal o cual especie silvestre. Ecologa es un trmino que emple por primera
vez el bilogo alemn Ernst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones entre el hombre y su
ambiente (oikos: casa y logos: ciencias). En tal sentido, decir defendamos la ecologa es como decir defendamos la
psicologa o la filosofa.
Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la nocin de ambiente es el de la biosfera. Si bien
todava no conocemos suficientemente cul es el origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida del hombre y de los
dems organismos vivos es posible solo en la biosfera.
La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes biolgicamente habitables.
Este espacio abarca entre los 10 km por debajo del nivel del mar y los 8 km por encima del mismo; en l se integran la
litosfera (suelo), la hidrosfera (agua) y la atmsfera (aire). Es en este escenario donde el hombre ha construido una
tecnsfera o un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas de vida que conocemos sobre la
Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en muchos casos se han mantenido y evolucionado, sobre estos grandes
soportes naturales. Pero estos soportes no son compartimentos estancos, independientes uno del otro. Son, por el
contrario, dinmicos y estn en permanente interaccin: las lluvias y las sequas; los bosques y la desertificacin; la
produccin de gases por la industria y el efecto invernadero, no son ms que manifestaciones extremas de esta
interaccin.
Pero hay algo ms. Los organismos vivos biticos tambin se encuentran en una estrecha relacin con los
ecosistemas. As pues, los seres vivos y los elementos no vivos vitalmente unidos a ellos abiticos, como minerales,
petrleo, etc. necesitan interactuar en un soporte natural que denominamos ecosistema bosque, lago, campo
cultivado, ciudad, entre otros.
As pues, la biosfera es un complejo sistema en el que interactan los seres vivos y no vivos, y estos con los
ecosistemas, y requiere de un equilibrio como condicin para que la vida siga siendo posible.
Este equilibrio, que se denomina equilibrio ecolgico, se encuentra permanentemente amenazado por factores
naturales o humanos. En efecto, desde los orgenes de la vida en el planeta, la naturaleza realiza determinados ajustes
en los que no interviene la actividad del hombre, generando impactos significativos y en muchos casos catastrficos en
el equilibrio ecolgico. Nos referimos por ejemplo a los terremotos, inundaciones, diluvios e incendios forestales. Sin
embargo, el ser humano ha adquirido una enorme capacidad para modificar la naturaleza con la finalidad de satisfacer
sus necesidades. Con ello, crecen sus posibilidades de producir impactos negativos en el equilibrio ecolgico, como
por ejemplo el efecto invernadero, la desertificacin, la contaminacin del aire, los residuos txicos o peligrosos, la
deforestacin.

EL DERECHO AMBIENTAL
Etimolgicamente, el trmino derecho proviene de las expresiones latinas dirigere y directum, que significan guiar
recto una cosa a un destino o lugar determinado.
As, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o mandatos de cumplimiento
obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular
aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que
hacen posible la vida en todas sus formas.
Esto determina, conforme afirma el jurista Ral Braes, que el derecho ambiental se ocupe principalmente de las
normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atencin en
aquellas normas que han sido:
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al ambiente y sus componentes,
los recursos naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el
trfico de residuos peligrosos.

b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del ambiente, como por ejemplo,
regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos
naturales, como por ejemplo las competencias del MINAM, del SERNANP, de la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras.
El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado
a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos
nuestras actividades (trabajo, familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se articula
cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en
la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente.
Segn Ral Braes, el derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas que regula las
conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los
organismos vivos.
Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural bosques, reas naturales
protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales, son igualmente relevantes la legislacin referida al
ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y
la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos.
En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse a un rol de proteccin que por
naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores
latinoamericanos, como Braes, buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el
desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al
crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad
de vida.

POLTICA ENERGTICA NACIONAL DEL PERU 2010-2040

Mediante decreto supremo 064-2010-EM, se aprob la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 2040,
sustentndose en conceptos de desarrollo sostenible y en el marco jurdico nacional, con nfasis en los aspectos de
promocin y proteccin de la inversin privada, minimizando los impactos sociales y ambientales y respetando e
incentivando los mercados energticos, as como promoviendo la eficiencia energtica y el desarrollo de las energas
renovables a nivel local, regional y nacional.
Entre los objetivos ms resaltantes de la poltica energtica nacional, se destaca el de desarrollar un sector energtico
con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de desarrollo sostenible, teniendo que
cumplir los siguientes lineamientos:
- Impulsar el desarrollo y uso de energas limpias y de tecnologas con bajas emisiones contaminantes y que eviten la
biodegradacin de los recursos.
-

Establecer medidas para la mitigacin de emisiones provenientes de las actividades energticas.

- Promover que los proyectos energticos obtengan los beneficios de la venta de los certificados de la reduccin de
emisiones (CERs) para el mercado de carbono.
- Alcanzar una normativa ambiental con requerimientos compatibles con la Poltica Nacional del Ambiente y los
estndares internacionales.
-

Promover el perfeccionamiento permanente de las normas de seguridad en el uso de energticos.

Promover e incentivar el uso de residuos slidos y lquidos para la produccin de energa.

Promover prcticas de responsabilidad social en las actividades energticas.

Promover las relaciones armoniosas entre el estado, las comunidades y empresas del sector energa.