Nik P 15 022 Osrodki Innowacji

KGP.410.011.00.
2015
Nrewid. 157/2016/P/15/022/KGP
Informacja o wynikach kontroli
DZIAALNO ORODKW INNOWACJI
DEPARTAMENT GOSPODARKI,
SKARBU PASTWA I PRYWATYZACJI
MARZEC
01
MISJ
Najwyszej Izby Kontroli jest dbao o gospodarno i skuteczno w subie

publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej
WIZJ
Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem

najwyszy organ kontroli pastwowej, ktrego raporty bd oczekiwanym
i poszukiwanym rdem informacji dla organw wadzy i spoeczestwa
Dyrektor Departamentu Gospodarki,

Skarbu Pastwa i Prywatyzacji:
Sawomir Grzelak
Akceptuj:
Wojciech Kutya
Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli
Zatwierdzam:
Krzysztof Kwiatkowski
Prezes Najwyszej Izby Kontroli

Warszawa, dnia
Najwysza Izba Kontroli

ul. Filtrowa 57
02-056 Warszawa
T/F +48 22 444 50 00
www.nik.gov.pl
Spis treci
WPROWADZENIE.................................................................................................................................... 10
1. ZAOENIA KONTROLI.................................................................................................................. 11
2. PODSUMOWANIE WYNIKW KONTROLI................................................................................ 12
2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci....................................................................................12

2.2. Synteza wynikw kontroli....................................................................................................................13
2.3. Uwagi i wnioski........................................................................................................................................16
3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI................................................................................................ 18
3.1. Charakterystyka obszarw objtych kontrol............................................................................. 18

3.2. Istotne ustalenia kontroli.................................................................................................................... 19
3.2.1. Wdraanie instrumentw wsparcia dla dziaa proinnowacyjnych
stymulujcych wzrost efektywnoci wiedzy i pracy..................................................... 19
3.2.1.1. Dziaania dostosowawcze w zakresie otoczenia regulacyjnego
i finansowego gospodarki........................................................................................ 21
3.2.1.2. Stymulowanie innowacyjnoci............................................................................... 23
3.2.2. Efektywno stosowanych instrumentw wsparcia orodkw innowacji
pod wzgldem ich jakociowego rozwoju i zdolnoci
do samodzielnego funkcjonowania.................................................................................... 26
3.2.3. Funkcjonowanie orodkw innowacji................................................................................ 34
3.2.3.1. Dostosowanie potencjau materialnego i intelektualnego OI
do potrzeb przedsibiorcw................................................................................... 34
3.2.3.2. Skuteczno wykorzystywania otrzymanego wsparcia
ze rodkw publicznych............................................................................................ 40
3.2.3.3. Bariery w rozwoju przedsiwzi innowacyjnych,
wskazane przez lokatorw OI................................................................................. 46
3.2.3.4. Monitorowanie efektw dziaalnoci OI.............................................................. 47
3.2.3.5. Aktywno informacyjna OI, w tym promocja oferty w rodowisku
przedsibiorcw.......................................................................................................... 49
3.2.3.6. Nieprawidowoci w dziaaniach OI...................................................................... 50
3.2.3.7. Dziaalno innowacyjna przedsibiorcw, lokatorw OI............................ 52
4. INFORMACJE DODATKOWE ........................................................................................................ 55
4.1. Przygotowanie i organizacja kontroli............................................................................................. 55

4.2. Postpowanie kontrolne i dziaania podjte po zakoczeniu kontroli.............................. 56
5. ZACZNIKI........................................................................................................................................ 58
Zdjcie naokadce:
Kadmy Fotolia.com
Wyk az stosowanych sk rtw, sk rtowcw i poj
Anio biznesu
osoba przeznaczajca wasny kapita na finansowanie przedsiwzi bdcych

we wczesnych fazach rozwoju w zamian za mniejszociowy pakiet udziaw
w firmie
Beneficjent
osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadajca

osobowoci prawnej, ktrej ustawa przyznaje zdolno prawn, realizujca
projekty finansowane z budetu pastwa lub ze rde zagranicznych
na podstawie decyzji lub umowy o dofinansowanie projektu - zgodnie
z art. 5 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju1
CTT
Centrum Transferu Technologii - jednostka powoywana przez uczelnie

lub instytuty Polskiej Akademii Nauk w celu sprzeday lub nieodpatnego
przekazywania do gospodarki wynikw bada i prac rozwojowych
prowadzonych wewntrz instytucji-matki2 lub inne podmioty posiadajce
stae umowy z uczelniami lub instytutami PAN na obsug ich w zakresie
transferu technologii i komercjalizacji wiedzy
Ewaluacja
osd (ocena) wartoci interwencji publicznej dokonany przy uwzgldnieniu

odpowiednich kryteriw (skutecznoci, efektywnoci, uytecznoci, trafnoci
i trwaoci) i standardw. Osd dotyczy zwykle potrzeb, jakie musz by
zaspokojone w wyniku interwencji oraz osignitych efektw. Ewaluacja
oparta jest na specjalnie w tym celu zebranych i zinterpretowanych
informacjach za pomoc odpowiedniej metodologii (wg wytycznych
Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka)
Dofinansowanie
bezzwrotne wsparcie finansowe udzielone na zasadach refundacji,

przeznaczone na pokrycie wydatkw kwalifikujcych si do objcia
wsparciem z publicznych rodkw wsplnotowych pochodzcych
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i publicznych rodkw
krajowych
Dziaanie
grupa projektw zmierzajcych do tego samego celu. Dziaanie stanowi

etap poredni midzy Priorytetem a projektem
Dziaanie 5.3 PO IG
Dziaanie: Wspieranie orodkw innowacyjnoci
EEN
Enterprise Europe Network - sie instytucji otoczenia biznesu dziaajcych

gwnie na rzecz wspierania MP
GII
Globalny Indeks Innowacyjnoci - wskanik opracowany w 2007r.

przez ekonomistw INSEAD (fr. Institut europen dadministration des
affaires). Obliczany na podstawie 60 miernikw innowacyjnoci ujtych
w dwch podstawowych grupach: czynniki kreowania innowacyjnoci
(innovation input), w ktrej wyrniono kategorie (instytucje, potencja ludzki,
ICT i infrastruktur, zaawansowanie rynku, zaawansowanie dziaalnoci
biznesowej) oraz wyniki dziaalnoci innowacyjnej (innovation output), na ktre
skadaj si wyniki dziaalnoci naukowej oraz efekty dziaalnoci twrczej
1 Dz. U. z 2014 r. poz. 1649. Dalej ustawa o zppr.

2 Na podstawie art. 86 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572, ze zm.).
Inkubator
Przedsibiorczoci
wyodrbniona jednostka, dysponujca nieruchomoci, ktra prowadzi

kompleksowy program wsparcia pocztkujcego przedsibiorcy. Program
ten wspiera przedsibiorcw od momentu powstania pomysu na utworzenie
przedsibiorstwa a do momentu uzyskania stabilnoci rynkowej
(program inkubacji przedsibiorczoci)
Inkubator
Technologiczny
wyodrbniona organizacyjnie, budetowo i lokalowo jednostka, ktra zapewnia

pocztkujcym przedsibiorcom z sektora MP pomoc w uruchomieniu
i prowadzeniu firmy oferujcej produkt lub usug powsta w wyniku
wdroenia nowej technologii
Innowacja
wdroenie w praktyce gospodarczej nowego albo znaczco udoskonalonego

produktu, usugi lub procesu, w tym take wdroenie nowej metody
marketingowej lub organizacyjnej redefiniujcej sposb pracy lub relacje
firmy z otoczeniem
Inwestycje typu
brownfield
jedna ze strategii stosowanych w zagranicznych inwestycjach bezporednich,

polegajca na zakupie lub dzierawie istniejcych obiektw, czsto
zdegradowanych budynkw i infrastruktury poprzemysowej, wykorzystywanych
do uruchomienia nowej dziaalnoci inwestycyjnej
Inwestycja typu
greenfield
w dosownym tumaczeniu: inwestycja na zielonym polu, tj. na terenie

dotychczas nieuywanym przez przemys lub usugi, posiadajcym,
co najwyej, podstawow infrastruktur. Finansowanie bezporednich
inwestycji typu greenfield polegaj na utworzeniu nowej jednostki
poprzez budow obiektw, instalowanie urzdze i uruchamianie dziaalnoci
gospodarczej
IOB
Instytucje Otoczenia Biznesu. Zalicza si do nich trzy gwne grupy: Orodki

Innowacji, Orodki Przedsibiorczoci oraz Instytucje Finansowe
IP
Instytucja Poredniczca, jest to jednostka, ktrej Instytucja Zarzdzajca

powierzya do wykonania cz funkcji zwizanych np. z zarzdzaniem,
kontrol i monitorowaniem np. dziaania w ramach programu operacyjnego.
Fakt przekazania zada nie zwalnia Instytucji Zarzdzajcej z odpowiedzialnoci
za realizacj programu (dziaania). W przypadku Dziaania 5.3 POIG funkcj
IP peni Minister Gospodarki
IW/IPII
Instytucja Wdraajca/Instytucja Poredniczca II stopnia. Na podstawie

umowy z dnia 3 stycznia 2007 r., Minister Gospodarki powierzy funkcj
IW/IPII w Dziaaniu 5.3 Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci
IZ
Instytucja Zarzdzajca. Instytucja odpowiedzialna za przygotowanie i realizacj

programu operacyjnego. W Polsce funkcj t, w odniesieniu do Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, peni Minister Rozwoju
KE
Komisja Europejska
Klaster
KSI
skoncentrowana geograficznie grupa przedsibiorstw pochodzcych

z tego samego lub pokrewnych sektorw, a take instytucji i organizacji,
powizanych ze sob sieci pionowych i poziomych zalenoci, konkurujcych
i wsppracujcych ze sob. Klaster jest form organizacji produkcji o wysokim
potencjale innowacyjnym
Krajowy System Informatyczny
KSU
Mikro, May
lub redni
Przedsibiorca
(MP)
MG
NCBR
Krajowy System Usug orodki wiadczce usugi okoobiznesowe

wspierajce przedsibiorstwa i osoby podejmujce dziaalno gospodarcz.
Oferuj usugi o charakterze informacyjnym (w ramach Punktw
Konsultacyjnych KSU), doradczym (z konkretnym zakresem i oczekiwanym
rezultatem), proinnowacyjnym (w ramach Krajowej Sie Innowacji KSI)
oraz finansowym (w zakresie udzielania poyczek lub porcze).
Oferta systemu dostosowywana jest do oczekiwa klientw, dostpnoci
usug na rynku oraz koniecznoci wsparcia ze rodkw publicznych
okrelonych obszarw
przedsibiorcy speniajcy warunki okrelone w zaczniku nr I do cytowanego wyej rozporzdzenia Komisji (WE) nr 800/2008, a mianowicie:
Przedsibiorca
Zatrudnienie
Obrt
Aktywa
redni
<250
50 mln euro
43 mln euro
may
<50
10 mln euro
10 mln euro
mikro
<10
2 mln euro
2 mln euro
Ministerstwo Gospodarki.
Narodowe Centrum Bada i Rozwoju.
Nieprawidowo
jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa wsplnotowego wynikajce

z dziaania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, ktre powoduje
lub mogoby spowodowa szkod w budecie oglnym Unii Europejskiej
w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budetu oglnego
Nowa
technologia
technologia w postaci prawa wasnoci przemysowej lub usugi badawczo-rozwojowej lub nieopatentowanej wiedzy technicznej, ktra umoliwia
wytwarzanie nowych lub znaczco ulepszonych towarw, procesw
lub usug i nie jest stosowana na wiecie duej ni pi lat
OI
Orodki Innowacji (zwane rwnie orodkami innowacyjnoci) - jednostki

zajmujce si promocj i inkubacj innowacyjnej przedsibiorczoci,
transferem technologii i dostarczaniem usug proinnowacyjnych, a take
aktywizacj przedsibiorczoci akademickiej i wsppracy nauki z biznesem.
Zakadanym efektem ich dziaalnoci jest rozwijanie innowacji w aspekcie
produktowym, procesowym i organizacyjnym (park i/lub inkubator
technologiczny, centrum transferu technologii, akademicki inkubator
przedsibiorczoci)
OP
Orodki Przedsibiorczoci - jednostki zajmujce si promocj iinkubacj

przedsibiorczoci, dostarczaniem usug wsparcia do maych firm i aktywizacj
rozwoju regionw peryfery nych lub dotknitych kryzysem strukturalnym
(inkubator przedsibiorczoci i/lub orodek szkoleniowo doradczy).
Dziaalno orodkw przedsibiorczoci oznacza zatem w odrnieniu
od orodkw innowacji przenoszenie okrelonych dowiadcze
i dostarczanie znanych usug czy metod postpowania do nowych grup
docelowych
Operator orodka
jednostka zewntrzna, z ktr waciciel orodka zawiera umow ozarzdzanie

powierzonym majtkiem w celu realizacji wskazanych w umowie celw
w zamian za ustalone wynagrodzenie operatora
Park
Technologiczny
zesp wyodrbnionych nieruchomoci wraz z infrastruktur techniczn,

utworzony w celu dokonywania przepywu wiedzy i technologii pomidzy
jednostkami naukowymi a przedsibiorcami, na ktrym oferowane s
przedsibiorcom, wykorzystujcym nowoczesne technologie, usugi
w zakresie doradztwa w tworzeniu i rozwoju przedsibiorstw, transferu
technologii oraz przeksztacania wynikw bada naukowych i prac
rozwojowych w innowacje technologiczne, a take stwarzajcy tym
przedsibiorcom moliwo prowadzenia dziaalnoci gospodarczej przez
korzystanie z nieruchomoci i infrastruktury technicznej na zasadach
umownych
PARP
Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci
POIG
Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka
Pomoc de minimis
pomoc publiczna udzielana przedsibiorcom przez pastwo, ktra nie wymaga

notyfikacji KE. Jest to pomoc o niewielkich rozmiarach, ktra nie narusza
zasad konkurencji na rynku
Pomoc publiczna
pomoc pastwa udzielana zgodnie z przepisami prawa unijnego ikrajowego,

speniajca kryteria okrelone wart. 107 ust. 1 Traktatu ofunkcjonowaniu Unii
Europejskiej3
Projekt
najmniejsza dajca si wydzieli jednostka stanowica przedmiot pomocy,

bd przedsiwzicie bdce przedmiotem umowy o dofinansowanie,
realizowane w ramach Dziaania 5.3 POIG
RIF
Regionalne Instytucje Finansujce
SIEG
Strategia Innowacyjnoci i Efektywnoci Gospodarki Dynamiczna Polska 20204
SII
sumaryczny indeks innowacji - jest obliczany jako rednia arytmetyczna

waona 29 wskanikw czstkowych dla 28 krajw UE oraz dla Turcji, Islandii,
Norwegii, Szwajcarii, USA i Japonii. Indeks SII przyjmuje wartoci od 0 do 1,
przy czym poziom innowacyjnoci danego kraju jest tym wyszy, im warto
indeksu jest blisza jednoci
SOOIiP
Stowarzyszenie Organizatorw Orodkw Innowacji i Przedsibiorczoci

w Polsce
SSE lub strefa
specjalna strefa ekonomiczna
Spin off
przedsibiorstwo powstae poprzez wydzielenie si z jednostki macierzystej

(korporacji lub placwki naukowej), ktrego celem jest komercjalizacja
wiedzy naukowej i technologii
Standardy OI
Standardy dziaania i dobre praktyki w orodkach innowacji, wydane przez

SOOIiP5
3 Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2, ze zm.

4 Uchwaa nr 7 Rady Ministrw z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie Strategii Innowacyjnoci i Efektywnoci Gospodarki
Dynamiczna Polska 2020 (M.P. z 2013 r. poz. 73), wesza w ycie z dniem 13 lutego 2013 r. Dalej take Strategia.
5 http://www.sooipp.org.pl/standardy-dzialaniaoiip; dalej SOOIiP.
Start-up
UE
Umowa o wsparcie
Ustawa o NIK
firma lub tymczasowa organizacja; posiadajca know-how, poszukujca

modelu biznesowego; nastawiona na szybkie wygenerowanie finansowych
korzyci. Cechami charakterystycznymi tych przedsiwzi s: niskie koszty
pocztkowej dziaalnoci, wysokie ryzyko niepowodzenia przy potencjalnie
wysokim zwrocie finansowym z inwestycji
Unia Europejska
umowa zawarta z beneficjentem, na podstawie ktrej beneficjent realizuje
projekt wspfinansowany w ramach Dziaania 5.3 POIG
ustawa z dnia 23 grudnia 1994r. o Najwyszej Izbie Kontroli6
Wartoci dodana
warto uzyskana poprzez pomniejszenie przychodw podmiotu gospodarczego

osignitych ze sprzeday o materiay i usugi nabyte z zewntrz, tym samym
oznacza ona rzeczywisty jego wkad w warto wytworzonych produktw
lub usug
Wniosek
o dofinansowanie
wniosek skadany przez osob fizyczn lub prawn o dofinansowanie

realizacji projektu ze rodkw przeznaczonych na realizacj Dziaania 5.3
POIG, stanowicy zacznik do umowy o dofinansowanie
Wydatek
kwalifikowalny
(wydatek kwalifikujcy si do objcia wsparciem) wydatek poniesiony

przez beneficjenta, niezbdny do prawidowej realizacji projektu, wskazany
w umowie o dofinansowanie projektu
Wydatek
niekwalifikowalny
wydatek lub koszt niekwalifikujcy si do objcia wsparciem ze rodkw

publicznych przeznaczonych na realizacj POIG, pokrywany ze rodkw
wasnych beneficjenta w ramach realizowanego projektu
Wzr uytkowy
nowe i uyteczne rozwizanie o charakterze technicznym, dotyczce ksztatu,

budowy lub zestawienia przedmiotu o trwaej postaci (art. 94 ust. 1 ustawy
z dnia 30 czerwca 2000r. Prawo wasnoci przemysowej7
Venture Capital
fundusz funkcjonujcy na niepublicznym rynku kapitaowym, inwestujcy

w podmioty znajdujce si we wczesnych fazach rozwoju. Jest to forma
finansowania projektw inwestycyjnych innowacyjnych, a przez to
obarczonych ryzykiem. Celem inwestowania venture capital jest zysk
wynikajcy z wartoci przedsibiorstwa, a nie z samej dziaalnoci
produkcyjnej bd usugowej. Inwestycje te polegaj na zasileniu
kapitaowym powstajcej spki poprzez objcie jej akcji lub udziaw
Zakoczenie
projektu
dzie zoenia wniosku o patno kocow
6 Dz. U. z 2015 r. poz. 1096 oraz z 2016 r. poz. 677.

7 Dz. U. z 2013 r. poz. 1410.
Sk rt y jednostek bdc ych pr zedmiotem kontroli
BKPPT Bechatw
BPNT Biaystok
BPPT Bydgoszcz
CEW Chojnice
CTTP d
DTP Wrocaw
DPT
Szczawno-Zdrj
GPNT Gdask
IT Stalowa Wola
JCI Krakw
KPT Kielce
KPT Krakw
KIT Krosno
Bechatowsko-Kleszczowski Park Przemysowo-Technologiczny Sp. z o.o.

w Bechatowie
Biaostocki Park Naukowo-Technologiczny w Biaymstoku
Bydgoski Park Przemysowo-Technologiczny Sp. z o.o. w Bydgoszczy
Centrum Edukacyjno-Wdroeniowe w Chojnicach
Centrum Transferu Technologii Politechniki dzkiej Sp. z o.o. w odzi
Data Techno Park Sp. z o.o. we Wrocawiu
Dolnolski Park Technologiczny w Szczawnie-Zdroju
Gdaski Park Naukowo-Technologiczny
Inkubator Technologiczny Sp. z o.o. w Stalowej Woli
Jagielloskie Centrum Innowacji Sp. z o.o. w Krakowie
Kielecki Park Technologiczny w Kielcach
Krakowski Park Technologiczny Sp. z o.o. w Krakowie
Kronieski Inkubator Technologiczny KRINTECH Sp. z o.o. w Kronie
LPT Legnica
Legnicki Park Technologiczny LETIA SA w Legnicy
RPNT d
dzki Regionalny Park Naukowo-Technologiczny Sp. z o.o. w odzi
MM Nowy Scz
Miasteczko Multimedialne Sp. z o.o. w Nowym Sczu
PNT Katowice
Park Naukowo-Technologiczny Euro-Centrum Sp. z o.o. w Katowicach
PPNT Gdynia
Pomorski Park Naukowo-Technologiczny w Gdyni
PPNT Pozna
Poznaski Park Naukowo-Technologiczny w Poznaniu
RIT Rybnik
Rybnicki Inkubator Technologiczny w Rybniku
SIT Supsk
Supski Inkubator Technologiczny w Supsku
SPNT Sosnowiec
Sosnowiecki Park Naukowo-Technologiczny w Sosnowcu
CNTPL
Czechowice-Dziedzice
lskie Centrum Naukowo-Technologiczne Przemysu Lotniczego Sp. z o.o.

w Czechowicach-Dziedzicach
TARRCI Toru
Toruska Agencja Rozwoju Regionalnego Centrum Innowacyjnoci Sp. z o.o.

w Toruniu
TARR Toru
WPT Wrocaw
Toruska Agencja Rozwoju Regionalnego SA w Toruniu

Wrocawski Park Technologiczny SA we Wrocawiu
WPROWADZENIE
Najwysza Izba Kontroli przeprowadzia, zwasnej inicjatywy, kontrol dziaalnoci orodkw
innowacji, ujt wplanie pracy NIK pod nrP/15/022.
Decyzja opodjciu tej kontroli uzasadniona bya znaczeniem podejmowanych inicjatyw
dla dalszego rozwoju polskiej gospodarki wdrodze zwikszenia innowacyjnoci przedsibiorstw
oraz wzrostu udziau innowacyjnych produktw wwymianie midzynarodowej jak rwnie poprzez
tworzenie trwaych inowoczesnych miejsc pracy.
Wedug rankingu Innovation Union Scoreboard 20158, Polska ze wskanikiem sumarycznego indeksu
innowacji (SII) w2014r. napoziomie 0,313 uplasowaa si ex-aequo zChorwacj na2324 miejscu
wrd 28 krajw UE, przy redniej UE napoziomie 0,555. Jeszcze niej Polska zostaa sklasyfikowana
winnym rankingu innowacyjnoci, tj.w indeksie GII9. Wedug tego rankingu. Polska zajmowaa
przedostatnie miejsce wrd krajw UE, wyprzedzajc jedynie Rumuni.
Jednym ze sposobw zwikszenia innowacyjnoci gospodarki jest rozwj powiza
kooperacyjnych oznaczeniu ponadregionalnym, ukierunkowany wszczeglnoci nawsplne
przedsiwzicia ocharakterze inwestycyjnym idoradczym, ktre mog uatwi transfer wiedzy
pomidzy kooperujcymi podmiotami. Wrozwoju takich powiza mog by wykorzystywane
m.in. wyspecjalizowane orodki innowacji, dysponujce odpowiedni infrastruktur,
atake dowiadczeniem woferowaniu usug niezbdnych doprowadzenia dziaalnoci
gospodarczej wykorzystujcej nowoczesne rozwizania. Dla realizacji tych zada 12 orodkw
innowacji (OI) otrzymao wysokie dofinansowanie ze rodkw publicznych wramach Dziaania
5.3 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka (POIG) wcznej kwocie 1189650,1tys.z.
8 http://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/facts-figures/scoreboards/files/ius-2015_en.pdf
9 The Global Innovation Index 2015 Ranking zosta opublikowany pod adresem: https://www.globalinnovationindex.org/
userfiles/file/reportpdf/GII-2015-v5.pdf
10
ZAOENIA KONTROLI
Cel gwny kontroli

Celem kontroli bya ocena zpunktu widzenia kryteriw okrelonych wart.5 ustawy zdnia
23grudnia 1994r. oNajwyszej Izbie Kontroli skutecznoci wspierania przedsibiorcw
podejmujcych lub prowadzcych innowacyjn dziaalno gospodarcz.
Cele szczegowe
Celami szczegowymi kontroli byo dokonanie oceny:
a) dziaa zwizanych zwdraaniem instrumentw wsparcia, stymulujcych wzrost efektywnoci

wiedzy ipracy;
b) efektywnoci stosowanych instrumentw wsparcia wodniesieniu doorodkw innowacji,
pod wzgldem ich jakociowego rozwoju izdolnoci dosamodzielnego funkcjonowania;
c) funkcjonowania orodkw innowacji pod ktem:
dostosowania ich potencjau dopotrzeb lokalnych przedsibiorcw;
skutecznoci wykorzystywania otrzymanych rodkw publicznych;
monitorowania efektw swojej dziaalnoci isposobu wykorzystywania wynikw tego
monitoringu;
prowadzenia dziaalnoci innowacyjnej przez przedsibiorcw, ktrzy skorzystali ze wsparcia
orodkw innowacji;
aktywnoci informacyjnej orodkw, wtym promocji oferty wrodowisku przedsibiorcw.
Zakres podmiotowy kontroli

Czynnoci kontrolne przeprowadzono wokresie od20padziernika 2015r. do18 czerwca 2016r.
wMinisterstwie Rozwoju, Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci10 oraz w26 orodkach
innowacji, wtym u12 beneficjentw Dziaania 5.3 POIG. Wykaz skontrolowanych jednostek stanowi
zacznik nr1 doniniejszej Informacji.
Kontrola wMinisterstwie Rozwoju oraz wPARP zostaa przeprowadzona napostawie art. 2 ust.1
ustawy oNIK, zuwzgldnieniem kryteriw okrelonych wart. 5 ust.1 tej ustawy (legalno,
gospodarno, celowo irzetelno). Czynnoci kontrolne wjednostkach dziaajcych zudziaem
pastwa lub samorzdu terytorialnego byy prowadzone napodstawie art. 2 ust.3 ustawy oNIK,
zuwzgldnieniem kryteriw okrelonych wart. 5 ust.3 tej ustawy (legalnoci, gospodarnoci)
natomiast wpodmiotach dziaajcych zwycznym udziaem jednostek samorzdu terytorialnego
napodstawie art.2 ust.2 ustawy oNIK zuwzgldnieniem kryteriw okrelonych wart.5 ust.2
ustawy oNIK (legalnoci, gospodarnoci irzetelnoci).
Okres objty kontrol

Badaniami kontrolnymi objto lata 20132016 (do czasu zakoczenia bada kontrolnych),
zuwzgldnieniem zdarze wczeniejszych oistotnym znaczeniu dla kontrolowanej dziaalnoci.
10 Dalej: PARP.
11
PODSUMOWANIE W YNIKW KON TROLI

2.1 Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci
Orodki Innowacji nie wpeni skutecznie wspieray przedsibiorcw podejmujcych bd
prowadzcych innowacyjn dziaalno gospodarcz.
Stwierdzone wtoku kontroli opnienia wrealizacji przez OI projektw inwestycyjnych
wramach Dziaania 5.3 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka11 nie pozwalaj
napen ocen efektywnoci tego instrumentu wsparcia. Dziaania majce nacelu
stymulowanie wsppracy przedsibiorcw zinstytucjami otoczenia biznesu nie przyniosy
dotychczas znaczcej poprawy stopnia komercjalizacji wynikw bada naukowych iwzrostu
intensywnoci wdraania innowacyjnych technologii wgospodarce.
OI prowadziy aktywn dziaalno informacyjno-promocyjn zwykorzystaniem dostpnych
kanaw komunikacji oraz instrumentw marketingu ipublic relations.
W okresie objtym kontrol nastpi rozwj infrastruktury OI, gwnie dziki rodkom pochodzcym
zbudetu UE.
Powstay majtek wpostaci parkw naukowo-technologicznych, inkubatorw technologicznych,
laboratoriw, pomieszcze pod wynajem dla przedsibiorcw innowacyjnych nie by jednak
dotychczas efektywnie wykorzystywany, aOI nie wykazyway naleytej dbaoci ouzyskanie
poytkw zposiadanej infrastruktury.
W 2015r. niewykorzystana pozostawaa 1/3 powierzchni przeznaczonej dowynajmu przez orodki.
Oferta OI kierowana doprzedsibiorcw podejmujcych lub prowadzcych innowacyjn
dziaalno gospodarcz nie obejmowaa caego zakresu usug naktre przedsibiorcy zgaszali
zapotrzebowanie.
W czci orodkw nie okrelono kryteriw doboru przedsibiorcw beneficjentw wsparcia,
zasad ich funkcjonowania wOI oraz standardw wiadczenia usug.
Analiza wynikw finansowych OI wlatach 20132015 wskazuje naich niestabiln, awwikszoci
trudn sytuacj ekonomiczn. Stwarza toryzyko niesprostania przez cz orodkw obowizkowi
utrzymania, azwaszcza koniecznego odnawiania infrastruktury pozostajcej wich dyspozycji.
Projekty inwestycyjne realizowane przez OI, przy wsparciu rodkw pomocowych byy wdraane
zgodnie zzakadanym zakresem. Zrealizowane inwestycje owartoci 1744152,1tys.z zostay
dofinansowane rodkami pomocowymi wwysokoci 1189650,1tys.z. Przyjcie 20-letniego
okresu trwaoci projektw wymaga jednak zapewnienia przez Ministra Rozwoju adekwatnych
narzdzi monitorowania ioceny efektywnoci wykorzystania utworzonej infrastruktury.
Podejmowanie przez Ministra Gospodarki zada zwizanych zwdraaniem wlatach
20132015 instrumentw wsparcia dla dziaa proinnowacyjnych stymulujcych
wzrost efektywnoci wiedzy i pracy, w tym inicjatywy zmiany regulacji prawnych
oraz rozdysponowanie rodkw pomocowych UE przeznaczonych narozwj orodkw
innowacji nie przynioso dotychczas efektw w postaci znaczcego zwikszenia
innowacyjnoci polskiej gospodarki.
12
11 Dalej: POIG.
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
Minister peni rol koordynatora Strategii Innowacyjnoci iEfektywnoci Gospodarki

Dynamiczna Polska 2020. Wocenie NIK, sposb monitorowania Strategii nie zapewnia
rzetelnej wiedzy oaktualnym stanie jej realizacji. Uwzgldniajc dynamik zmian miernikw,
wskazanych wtej Strategii, NIK sygnalizuje ryzyko nieosignicia zaoonych efektw
wdocelowym terminie (2020r.).
PARP waciwie realizowaa powierzone jej zadania odnoszce si dodziaalnoci OI,
okrelone wStrategii. Zadania tepolegay m.in. naudzielaniu wsparcia finansowego,
majcego nacelu wzmocnienie powiza pomidzy przedsibiorcami, instytucjami otoczenia
biznesu oraz orodkami badawczymi. Wspierano take klastry tworzone przez mae irednie
przedsibiorstwa12. Dla realizacji tego celu PARP zaangaowaa rodki pomocowe wcznej
kwocie 5220160,5tys.z. Agencja nie zostaa jednak zobowizana doprowadzenia bada
efektywnoci finansowanych projektw zpunktu widzenia ich wpywu naosiganie celu
nr2 Strategii.
2.2 Synteza wynikw kontroli

1. W latach 20132015 nastpi rozwj bazy materialnej OI, ktra miaa suy lokatorom
prowadzcym bd podejmujcym dziaalno innowacyjn. Przedsiwzicia wzakresie rozwoju
potencjau OI byy finansowane gwnie ze rodkw UE (gwnie zwramach Dziaa 3.1 i5.3,
a take w ramach uczestnictwa w unijnych programach regionalnych). Przedsiwzicia
teposuyy dorozbudowy iwyposaenia powierzchni uytkowej, wtym laboratoryjnej.
Skontrolowane OI poniosy nakady inwestycyjne narozbudow swojego potencjau wwysokoci
1063011,5tys.z, wtym ze rodkw wasnych wkwocie 242542,3tys.z13. Napodkrelenie zasuguje
dynamika tych nakadw wkolejnych analizowanych okresach (wzrost o53,2%), azwaszcza
ponad czterokrotne zwikszenie wartoci inwestycji sfinansowanych ze rodkw wasnych.
Wrezultacie tych inwestycji powikszono powierzchni uytkow wskontrolowanych OI
o111748,7m2, tj.o44,9%, apowierzchni laboratoryjn o8632,2m2, tj.o33,2%. [str. 3436]
2. Inwestycje zrealizowane wskontrolowanych OI umoliwiy zwikszenie skali ich dziaalnoci
(nastpi wzrost liczby przedsibiorstw lokatorw korzystajcych z majtku OI z 928
w2013r. do1334 w2015r., tj.o43,8%, wzroso take zatrudnienie wtych przedsibiorstwach
o3899 osb, tj.o78,3%; zwikszya si rwnie powierzchnia uytkowa lokali przeznaczonych
dla przedsibiorcw ogem o34425,7m2, tj.o36,0%, wtym powierzchnia laboratoriw
o8662,6m2, tj.o68,4%). Pomieszczenia pozostajce wdyspozycji orodkw nie byy jednak
wpeni efektywnie wykorzystywane. Zwikszy si stopie wykorzystania przez przedsibiorcw
powierzchni laboratoryjnej OI z48,7% dostpnej powierzchni w2013r. do61,6% w2015r.,
ale wodniesieniu docakowitej powierzchni uytkowej zmniejszy si stopie jej wykorzystania
odpowiednio z72,4% do65,9%. Ponad 1/3 powierzchni lokali pozostajcych wdyspozycji OI,
ktre mogyby zosta udostpnione innowacyjnym przedsibiorcom, pozostawaa
niewykorzystana.
[str. 36, 4143]
3. W latach 20132015(IIIkwartay), wwikszoci OI nie doszo dopoprawy wynikw finansowych,
pomimo otrzymywania przez nie znaczcego zewntrznego zasilania. Nieco korzystniejsze wyniki
prezentoway OI realizujce projekty wramach Dziaania 5.3 POIG, wrd ktrych nadwyk
12 Dalej: MP.
13 Dane dotycz okresu od2013r. dokoca III kwartau 2015r.
13
przychodw nad kosztami osigao wkolejnych okresach odpowiednio osiem, sze isiedem
spord 12 OI. Wprzypadku pozostaych 14 OI, nadwyk przychodw nad kosztami wykazao
siedem podmiotw w2013r. i2014r. itylko cztery wokresie pierwszych trzech kwartaw
2015r. Dziaalno OI opieraa si wduym stopniu nafinansowaniu ze rodkw publicznych,
przy niewystarczajcej dbaoci ozwikszanie przychodw zprowadzonej dziaalnoci.

[str. 3638]
4. OI nie dbay open ewaluacj efektw pomocy udzielanej przedsibiorcom lokatorom.

Zdecydowana wikszo informacji pozyskiwanych przez OI, zwizanych zdziaalnoci lokatorw
dotyczya rozmiarw iform wiadczonych im usug, atake oglnych informacji orodzaju
prowadzonej dziaalnoci. Zaledwie wdwch przypadkach OI dysponoway danymi owysokoci
przychodw lokatorw ztytuu wdroenia produktw innowacyjnych. Zkolei tylko dziewi
OI posiadao informacj, iich lokatorzy dokonali wlatach 20132015 wdroe produktw
innowacyjnych. Zodpowiedzi udzielonych NIK przez lokatorw skontrolowanych OI wynika,
iniewielka ich cz (13,9%) dokonaa wlatach 20132015 zgosze wUrzdzie Patentowym
RP, dotyczcych wynalazku lub wzoru uytkowego. Niewielu przedsibiorcw wskazao,
isprzeda wyrobw innowacyjnych stanowi ich gwne rdo przychodw idochodu.

[str. 4748, 5254, 7277]
5. Poszczeglne OI koncentroway si narozwoju innowacyjnych przedsiwzi, zgodnych
zzakresem ich specjalizacji, za rozmiar tych dziaa by uzaleniony odposiadanego potencjau.
Ocen t potwierdzili po czci lokatorzy, respondenci pyta przesanych przez NIK.
Wikszo znich ocenia otrzyman pomoc ze strony OI jako dobr.
[str. 4446]
6. Orodki nie zawsze wykazyway naleyt dbao ostandardy prowadzonej dziaalnoci.
Tylko poowa spord 26 skontrolowanych OI posiadaa strategi dziaania, opracowan wformie
odrbnego dokumentu. Brak procedur kontroli wewntrznej stwierdzono wczterech OI, za sze
kontrolowanych podmiotw nie okrelio procedur naboru lokatorw, zasad ich funkcjonowania
istandardw wiadczenia usug. Obnia toefektywno realizacji zada wzakresie wspierania
innowacyjnych przedsibiorcw iwskazuje nabrak transparentnoci dziaania.
[str. 3841]
7. NIK ocenia pozytywnie skontrolowane OI odnonie stosowanych przez nie metod promowania
swojej dziaalnoci. Wdziaaniach informacyjno-promocyjnych OI wykorzystyway dostpne
kanay komunikacji oraz instrumenty marketingu ipublic relations.
[str. 4952]
8. Minister Gospodarki podejmowa realizacj zada okrelonych wcelach nr1 i2 Strategii
Innowacyjnoci iEfektywnoci Gospodarki wzakresie wyznaczonym wdokumentach rzdowych,
podejmujc dziaania zwizane zdostosowaniem systemu regulacji gospodarczych dopotrzeb
efektywnej iinnowacyjnej gospodarki (w tym wramach Programu Lepsze regulacje 2015).
Wramach celu nr2 SIEG Stymulowanie innowacyjnoci poprzez wzrost efektywnoci wiedzy ipracy,
PARP wspieraa rozwj infrastruktury badawczej iinfrastruktury transferu wiedzy, atake prowadzia
dziaania informacyjno-promocyjne dotyczce szeroko rozumianej wsppracy midzy sektorem
przedsibiorstw oraz sfer badawczo-rozwojow iinstytucjami otoczenia biznesu. [str. 2126]
Analiza dostpnych danych wskazuje ryzyko nieosignicia niektrych miernikw realizacji SIEG.
Dodatkowo NIK wskazuje nanieskuteczny system biecego monitorowania zmian poszczeglnych
miernikw. System ten nie zapewnia Ministrowi moliwoci pozyskiwania aktualnych danych
dotyczcych stanu realizacji Strategii.
[str. 1921]
14
9. Minister Gospodarki prawidowo realizowa zadania zwizane zpenieniem funkcji Instytucji

Poredniczcej dla Dziaania 5.3 POIG. Minister nadzorowa procedury oceny projektw
indywidualnych m.in. poprzez weryfikacj protokow z poszczeglnych etapw oceny
oraz akceptacj listy projektw. W ramach tego Dziaania zawartych zostao 12 umw
odofinansowanie naczn kwot 1189650,1tys.z. PARP, penica funkcj Instytucji Wdraajcej,
dokonaa patnoci narzecz 12 beneficjentw wwysokoci 1126664,2tys.z.
[str. 2630]
10. NIK pozytywnie ocenia realizacj przez PARP zada wDziaaniu 5.3 POIG. Efektem realizacji
tego Dziaania byo utworzenie wOI infrastruktury sucej wspieraniu dziaalnoci innowacyjnej
przedsibiorstw.
[str. 2734]
NIK zwrcia jednak uwag narozpatrywanie wnioskw owsparcie finansowe projektw wramach
tego Dziaania, wterminach znacznie odbiegajce odwytycznych ujtych wdokumentach
programowych (rozpatrywanie wnioskw trwao od70 do290 dni, podczas gdy wedug
wytycznych powinno trwa 60 dni).
[str. 29]
System nadzoru ikontroli projektw realizowanych wramach Dziaania 5.3 POIG zapewnia
PARP moliwo podejmowania dodatkowych dziaa korygujcych wrazie stwierdzenia
problemw wtrakcie ich implementacji. Wwyniku przeprowadzonych kontroli dotyczcych
realizacji projektw stwierdzono nieprawidowoci i uchybienia, wskutek ktrych PARP
naoya nadziewiciu beneficjentw korekty finansowe naczn kwot 9136,5tys.z.
[str. 3132]
Pomimo zawarcia umowy pomidzy PARP aMG naokres realizacji irozliczenia POIG, nie
rozstrzygnito wniej kwestii kontroli poszczeglnych projektw wokresie ich trwaoci.
Stworzenie systemu kontroli trwaoci projektw jest istotne zuwagi naryzyko niedotrzymania
przez cz beneficjentw warunkw umowy owsparcie wczci dotyczcej przekazywania
otrzymanego wsparcia narzecz przedsibiorcw innowacyjnych lokatorw OI. [str. 3233]
Kontrola wykazaa brak procedur postpowania IW wstosunku dobeneficjenta, wprzypadku
nieosignicia przez niego wszystkich zakadanych wumowie owsparcie wskanikw rezultatu.

[str. 3132]
11. PARP nie posiadaa wytycznych dotyczcych monitorowania transferu przez orodki otrzymanego
wsparcia narzecz przedsibiorcw, bdcych lokatorami OI. Zbada prowadzonych przez Agencj
wtym zakresie wynikao, inakoniec 2014r. dziesi OI przetransferowao nakorzy lokatorw
wsparcie wcznej kwocie 32388,9tys.z, wpostaci pomocy de minimis, atake wformie szkole
iusug doradczych. Wroku 2015r. 11 orodkw zaplanowao transfer otrzymanego wsparcia
naczn kwot 37314,5tys.z.
[str. 31]
12. Finansowe rezultaty kontroli wyniosy 44209,3tys.z idotyczyy nieprawidowo prezentowanych
wsprawozdaniach finansowych zalata obrotowe 2013 i2014 uzyskanych przez BPPT Bydgoszcz
przychodw ze sprzeday nieruchomoci.
[str. 52]
15
2.3 Uwagi iwnioski

Wyniki kontroli wskazuj, ewcelu wykorzystania potencjau OI iwaciwej realizacji misji
wspierania przedsibiorcw podejmujcych i prowadzcych dziaalno innowacyjn,
konieczne jest podjcie nastpujcych dziaa:
1. Zapewnienia przez organy wacicielskie poszczeglnych OI warunkw takiego wykorzystania

potencjau infrastrukturalnego oraz naukowo-badawczego, ktre umoliwi poczenie
funkcji pomocowej (preferencyjne warunki korzystania zinfrastruktury przez innowacyjnych
przedsibiorcw) zwymogami rachunku ekonomicznego wzarzdzaniu posiadanym majtkiem.
Utrzymanie majtku, aprzede wszystkim konieczno jego odnawiania, wymaga nakadw
finansowych. Rwnoczenie zasady udzielonej pomocy wymagaj odOI udzielania wsparcia
przedsibiorcom wpostaci ulg wopatach zawiadczone usugi nazasadach korzystniejszych odcen
rynkowych. NaOI spoczywa take obowizek pokrywania kosztw utrzymania wykwalifikowanej
kadry. Dodatkowym obcieniem bdzie natomiast konieczno uwzgldnienia, wrozliczeniu
otrzymanego wsparcia, wartoci rezydualnej majtku nabytego ze rodkw publicznych.
Ta specyfika dziaalnoci OI wymaga decyzji wacicielskich dotyczcych dugookresowej strategii
efektywnego wykorzystania majtku OI, zokreleniem skali dokapitalizowania OI wwymagajcych
tego przypadkach.
2. Efektywnego zarzdzania przez OI posiadan infrastruktur, wtym zwikszania przychodw
z prowadzonych usug oraz zmniejszania udziau rodkw publicznych w fazie wzrostu
idojrzaoci OI.
3. Podjcia przez Ministra Rozwoju, wewentualnej wsppracy zMinistrem Finansw, analizy barier
ograniczajcych efektywno wykorzystywania potencjau OI narzecz wzrostu innowacyjnoci
dziaalnoci gospodarczej.
4. Stworzenia przez Ministra Rozwoju oraz organy wacicielskie OI mechanizmw zapewniajcych
trwao projektw zrealizowanych wramach Dziaania 5.3 POIG.
Specyfika dziaalnoci OI oraz wyduony 20-letni okres trwaoci projektw w ramach
tego Dziaania, wymagaj zapewnienia utrzymania iefektywnego wykorzystania majtku,
ktrym dysponuj orodki.
5. Zapewnienia przez Ministra Rozwoju, wkonsultacji zPARP, instrumentw prawnych umoliwiajcych
PARP sprawowanie skutecznej kontroli trwaoci projektw realizowanych w ramach
Dziaania 5.3.
6. Wprowadzenia przez Ministra Rozwoju zmian wprocedurach rozpatrywania wnioskw oudzielenie
wsparcia finansowego wnowej perspektywie finansowej wcelu maksymalnego skrcenia okresu
ich weryfikacji.
7. Systematycznego ewaluowania przez OI efektw pomocy udzielanej przedsibiorcom
innowacyjnym.
Szczegowe wnioski pokontrolne skierowane dopodmiotw objtych kontrol zostay omwione
wpkt 4.2. niniejszej Informacji.
16
Ponadto NIK zauwaa, eDziaalno OI zostaa ukierunkowana nawspieranie przedsiwzi

innowacyjnych podejmowanych gwnie przez mikro, mae i rednie przedsibiorstwa.
Podmioty techarakteryzuj si przede wszystkim niewielkim potencjaem ekonomicznym,
aco zatym idzie zdu ostronoci podejmuj ryzyko zwizane ze wprowadzaniem nowych,
dotychczas nie stosowanych technologii, czy te zwchodzeniem narynek znowym produktem

lub usug. MP maj ograniczon zdolno ponoszenia kosztw w razie niepowodze
we wdraaniu nowych przedsiwzi.
Ws k a z y wa n e p o d c z a s k o nt ro l i o gra n i c ze n i a d o t yc z ce w y k o r z ys t a n i a ws p a rc i a
przez przedsibiorcw dotyczyy m.in.:
braku instrumentu finansowania projektw wysokiego ryzyka, azwaszcza dostpnych iszybkich
douruchomienia rde finansowania, dla opracowywania itestowania nowatorskich pomysw;
braku waciwego podejcia dowdroe innowacji poprzez systemowe wprowadzenie uatwie
wfinasowaniu start-upw (np.napoziomie kilkumln z), realizujcych innowacyjne projekty
pofazie zalkowej;
braku oglnopolskiego cyfrowego systemu identyfikacji ioferowania przedsibiorcom istniejcej
bazy laboratoryjnej;
nieuwzgldnianiu r yzyka niepowodzenia projektw przy przekazywaniu parkom
technologicznym rodkw finansowych nadziaalno, wtym nawsparcie innowacyjnych
przedsiwzi.
17
WA NIE JSZE W YNIK I KON TROLI

3.1 Charakterystyka obszarw objtych kontrol
Strategia innowacyjnoci iefektywnoci gospodarki Dynamiczna Polska 2020
SIEG zostaa przyjta uchwa nr7 Rady Ministrw zdnia 15stycznia 2013r. Nakoordynatora SIEG
zosta wyznaczony Minister Gospodarki. Wdokumencie tym sformuowano cztery cele szczegowe:
cel 1: Dostosowanie otoczenia regulacyjnego ifinansowego dopotrzeb innowacyjnej
iefektywnej gospodarki,
cel 2: Stymulowanie innowacyjnoci poprzez wzrost efektywnoci wiedzy ipracy,
cel 3: Wzrost efektywnoci wykorzystania zasobw naturalnych isurowcw,
cel 4: Wzrost umidzynarodowienia polskiej gospodarki.
W celu nr1 sformuowano cztery kierunki dziaa:
dostosowanie systemu regulacji gospodarczych dopotrzeb efektywnej iinnowacyjnej
gospodarki;
koncentracja wydatkw publicznych nadziaaniach prorozwojowych iinnowacyjnych;
uproszczenie, zapewnienie spjnoci iprzejrzystoci systemu podatkowego, majce nawzgldzie
potrzeby efektywnej iinnowacyjnej gospodarki;
uatwienie przedsibiorstwom dostpu dokapitau we wszystkich fazach ich rozwoju,
ze szczeglnym uwzgldnieniem kapitau wysokiego ryzyka isektora MP.
W ramach celu nr2 okrelono dziesi pl badawczych, wktrych zidentyfikowano konkurencyjne
obszary przemysowe (Biotechnologie przemysowe, Nanotechnologie, Zaawansowane systemy
wytwarzania, Technologie informacyjne itelekomunikacyjne, Technologie mikroelektroniczne,
Technologie fotoniczne, Rozwj czystych technologii wglowych, Technologie racjonalizacji
gospodarowania energi, Nowoczesne urzdzenia dla przemysu wydobywczego, Innowacyjne
technologie pozyskiwania surowcw mineralnych) oraz wskazano nastpujce kierunki dziaa:
podniesienie poziomu iefektywnoci nauki wPolsce, wzmocnienie jej powiza zgospodark
oraz wzrost midzynarodowej konkurencyjnoci nauki;
budowa ram dla prowadzenia efektywnej polityki innowacyjnoci;
wspieranie wsppracy wsystemie innowacji;
ksztatowanie kultury innowacyjnej oraz szersze wczenie spoeczestwa wproces tworzenia
innowacji;
wspieranie rozwoju kadr dla innowacyjnej iefektywnej gospodarki;
stworzenie wysokiej jakoci infrastruktury informacyjno-komunikacyjnej irozwj gospodarki
elektronicznej.
Minister waciwy dospraw gospodarki jest odpowiedzialny zatworzenie warunkw dozwikszenia
innowacyjnoci przedsibiorstw, atake zazapewnienie stabilnych isprzyjajcych rozwojowi
warunkw prawnoorganizacyjnych dla funkcjonowania przedsibiorcw, ze szczeglnym
uwzgldnieniem mikro, maych irednich przedsibiorstw. Zadanie toMinister Gospodarki
realizowa dodnia 15listopada 2015r., aod dnia 16listopada 2015r. przej jeMinister Rozwoju.
18
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Dziaanie 5.3 POIG Wspieranie orodkw innowacyjnoci

Najwiksze rodki UE napowstawanie irozwj OI przeznaczono wramach Dziaania 5.3 POIG.
Wsparciem objto OI zlokalizowane naobszarach owysokim potencjale rozwoju, za rodki
przeznaczono wszczeglnoci natworzenie irozwj parkw naukowo-technologicznych.
Wefekcie miay powsta korzystne warunki dorozwoju przedsibiorstw zobszarw nowych
technologii dziaajcych napodstawie nowoczesnych rozwiza. Mia by take zapewniony dostp
dokompleksowych usug zarwno przedsibiorcom dcym dowprowadzenia nowych rozwiza,
jak rwnie naukowcom pragncym rozpocz dziaalno gospodarcz.
Funkcj Instytucji Poredniczcej wDziaaniu 5.3 POIG powierzono Ministrowi Gospodarki,
anastpnie Ministrowi Rozwoju14. Zadania wtym zakresie realizowa Departament Innowacji
(wczeniej Departament Wdraania Programw Operacyjnych), nadzorujcy prawidowy
przebieg wyboru i realizacji projektw oraz uczestniczcy w kontroli systemowej IW.
Funkcj Instytucji Wdraajcej/Instytucji Poredniczcej II stopnia penia Polska Agencja Rozwoju
Przedsibiorczoci.
Dziaanie 5.3 POIG realizowane byo napodstawie przepisw ustawy ozppr. Zgodnie zart. 28
ust.1a tej ustawy, lista projektw indywidualnych dla POIG nalata 20072013 zostaa ogoszona
wobwieszczeniu Ministra Rozwoju Regionalnego zdnia 6sierpnia 2008r. wsprawie listy projektw
indywidualnych dla Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka nalata 20072013 15.
Projekty umieszczone na licie projektw indywidualnych i objte Dziaaniem 5.3
zostay wyonione wtrybie konkursowym ogoszonym przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.
Podczas regionalnych konferencji uzgodnieniowych dokonano weryfikacji potencjalnych
beneficjentw Dziaania 5.3 POIG. Ostateczna lista zostaa przekazana doakceptacji Rady Ministrw,
apo jej zatwierdzeniu dowiadomoci Komisji Europejskiej.
3.2 Istotne ustalenia kontroli

3.2.1. Wdraanie instrumentw wsparcia dla dziaa proinnowacyjnych stymulujcych wzrost
efektywnoci wiedzy ipracy
W uchwalonej przez Rad Ministrw Strategii zaoono osignicie rozwoju przedsiwzi
innowacyjnych m.in. poprzez realizacj zada ujtych wcelu nr1 Dostosowanie otoczenia
regulacyjnego ifinansowego dopotrzeb innowacyjnej iefektywnej gospodarki oraz celu nr2
Stymulowanie innowacyjnoci poprzez wzrost efektywnoci wiedzy ipracy.
Zgodnie zzaoeniami przyjtymi wStrategii, monitorowanie realizacji SIEG prowadzono
poprzez roczne sprawozdania (powstajce na podstawie informacji przekazywanych
przez realizatorw Strategii), sporzdzane przez ministra waciwego ds. gospodarki
oraz przy wykorzystaniu wskanikw monitoringowych, pozyskiwane gwnie ze statystyki
14 Poutworzeniu Ministerstwa Rozwoju, wzwizku zzarzdzeniem nr13 Prezesa Rady Ministrw zdnia 28stycznia 2016r.
wsprawie nadania statutu Ministerstwu Rozwoju (M.P. z2016r. poz. 98).

15 M.P. Nr60, poz. 536. Nieaktualny zdniem 20lutego 2009r. izastpiony Komunikatem Ministra Rozwoju Regionalnego zdnia
11lutego 2009r. wsprawie listy projektw indywidualnych dla Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 20072013.
19
publicznej. Doczerwca 2016r. sporzdzone zostay dwa sprawozdania, tj.Informacja orealizacji

Strategii Innowacyjnoci iEfektywnoci Gospodarki wroku 2013 iw roku 201416. Realizacja wskanikw
monitorujcych SIEG, wedug danych ze sprawozdania za2014r., przedstawiaa si nastpujco17:
1) W zakresie celu nr1:

udzia wydatkw publicznych naB+R wPKB, plan na2015r. 0,6%, wykonanie 0,5%;
udzia wydatkw przedsibiorstw naB+R wPKB, plan na2015r. 0,33%, wykonanie 0,44%;
udzia inwestycji venture capital wprzedsiwzicia jako % PKB, plan na2015r. 0,1%, wykonanie
0,036% (w 2013r.);
redukcja kosztw regulacyjnych (skumulowana warto) jako % PKB, plan na2015r. 1%,
wykonanie 0,7%.
2) W zakresie celu nr2:

udzia przedsibiorstw wprowadzajcych innowacje produktowe lub procesowe jako % oglnej
liczby MP, plan na2015r. 20%, wykonanie 13,07% (w2012r.);
udzia produktw wysokiej iredniowysokiej techniki wprodukcji sprzedanej wprzemyle,
plan 35%, wykonanie 31,9% (w 2013r.);
udzia przedsibiorstw przemysowych MP wsppracujcych wswej dziaalnoci innowacyjnej
winicjatywach klastrowych lub innych sformalizowanych formach wsppracy, wliczbie
przedsibiorstw aktywnych innowacyjnie, plan 16, wykonanie 6,9;
wydatki natechnologie informacyjne itelekomunikacyjne jako % PKB, plan 8,5%, wykonanie
4,5% (w 2010r.).
Minister Gospodarki, przedstawiajc wsprawozdaniach zrealizacji SIEG dane opoziomie
wskanikw monitorujcych realizacj Strategii, korzysta z dostpnych informacji,
ktre jednak nie zapewniay aktualnej wiedzy wmomencie skadania sprawozdania (harmonogram
publikacji danych ze statystyki publicznej nie pokrywa si bowiem zokresem sprawozdawczym).
Powodowao tosytuacj, ewsprawozdaniu za2014r. Minister Gospodarki poda poziom
wskanika wydatki natechnologie informacyjne itelekomunikacyjne jako % PKB wedug stanu
na2010r., wskanika udzia przedsibiorstw wprowadzajcych innowacje produktowe lub procesowe
jako % oglnej liczby MP wedug stanu na2012r., adwch kolejnych wskanikw wedug stanu
na2013r. Wkonsekwencji sprawozdanie nie przedstawiao rzetelnego iaktualnego obrazu stanu
realizacji poszczeglnych miernikw, awic nie pozwalao naw peni wiarygodne wnioskowanie
oszansach osignicia zakadanych celw.
Odnoszc si dowartoci wskanikw zakadanych doosignicia nakoniec 2015r. (docelowy
poziom miernikw realizacji SIEG ma by osignity w2020r.), NIK wskazuje, iniektre mierniki
znacznie odbiegay odpoziomu planowanego na2015r.
16 Zatwierdzone przez Ministra Gospodarki jako koordynatora Strategii, wdniu 14kwietnia 2015r. (sprawozdanie za2013r.)
20
i9listopada 2015r. (sprawozdanie za2014r.). Zgodnie zpar.4 Zarzdzenia Nr50 zdnia 4lipca 2012r. Prezesa Rady
Ministrw wsprawie Komitetu Koordynacyjnego dospraw Polityki Rozwoju, sprawozdania tebyy rozpatrzone, zaopiniowane
i przyjte przez Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju. Sporzdzenie sprawozdania za 2015 r. zaplanowano
naIII kwarta 2016r.
17 W sprawozdaniach przedstawiane s wartoci wskanikw kluczowych wedug ostatniego dostpnego pomiaru
(harmonogram publikacji danych ze statystyki publicznej nie pokrywa si zokresem sprawozdawczym).
Przykadowo:
yy udzia przedsibiorstw wprowadzajcych innowacje produktowe lub procesowe jako % oglnej
liczby MP powinien osign w 2015 r. 20%, tymczasem udzia ten wynosi w 2012 r. 13,07%.
Zdanych Gwnego Urzdu Statystycznego18 wynika, ewlatach 20122014 odsetek przedsibiorstw,
ktre wprowadziy innowacje produktowe lub procesowe, wzrs oniecay jeden punkt procentowy
(najczciej takie innowacje wprowadzay podmioty oliczbie pracujcych 250 osb iwicej).
Uwzgldniajc powysze, ryzyko nieosignicia zakadanego nakoniec 2015r. poziomu udziau
przedsibiorstw wprowadzajcych innowacje produktowe lub procesowe wgrupie MP naley oceni
jako wysokie.
Przywoane wartoci wskanikw zrealizacji SIEG wskazuj, eosignicie celw przyjtych

wStrategii jest zagroone. Zdaniem NIK, Minister Rozwoju powinien zintensyfikowa dziaania
majce zapewni realizacj wskanikw przyjtych wStrategii bd doprowadzi doaktualizacji
przyjtych zaoe.
3.2.1.1. Dziaania dostosowawcze wzakresie otoczenia regulacyjnego ifinansowego gospodarki
Realizujc zadania wramach celu pierwszego, Ministerstwo Gospodarki19 prowadzio dziaania
dotyczce wdroenia koniecznych rozwiza doprawa gospodarczego, wtym wdroenia
ustandaryzowanych wzorw dokumentw towarzyszcych procesowi oceny wpywu
(testu regulacyjnego, oceny skutkw regulacji, oceny funkcjonowania ustawy oceny skutkw
regulacji ex post) oraz opracowania wytycznych doprzeprowadzenia oceny wpywu oraz konsultacji
spoecznych wramach rzdowego procesu legislacyjnego. Ministerstwo podejmowao take dziaania
wcelu przeprowadzenia (we wsppracy zPARP) pilotaowego projektu wdroenia testu MP (analizy
wpywu projektowanych rozwiza prawnych nasektor MP wramach oceny skutkw regulacji).
W ramach identyfikacji iwspierania rozwoju obszarw itechnologii onajwikszym potencjale
wzrostu, napodstawie ustawy zdnia 5sierpnia 2015r. ozmianie ustawy oniektrych formach
wspierania dziaalnoci innowacyjnej oraz ustawy o Krajowym Funduszu Kapitaowym 20,
MG uczestniczyo wuruchomieniu dziaania Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwj (PO IR)
pod nazw Kredyt nainnowacje technologiczne, majcego nacelu wsparcie finansowe udzielane
MP wprocesie wdraania nowych technologii.
W ramach uatwienia przedsibiorstwom dostpu dokapitau, ze szczeglnym uwzgldnieniem
kapitau wysokiego ryzyka isektora MP, MG realizowao zadania dotyczce wsparcia procesw
mobilizacji oszczdnoci iformowania kapitau, rozwoju systemu poyczkowego, porczeniowego
igwarancyjnego, rozwoju systemu mikrofinansowania, rozwoju ipromocji oraz alternatywnych
dokredytu bankowego rde finansowania dziaalnoci, rozwoju systemu finansowania
podwyszonego ryzyka oraz dziaania informacyjne iszkoleniowe. Jednym zdziaa ztego zakresu
bya realizacja w2013r., we wsppracy zPARP, zada ujtych wKierunkach rozwoju funduszy
poyczkowych iporczeniowych dla maych irednich przedsibiorstw21, wramach ktrego m.in.
przeprowadzono audyt standardw funkcjonowania funduszy poyczkowych iwiadczenia usug
poyczkowych przez tefundusze. Ponadto podnoszono irozwijano kompetencje konsultantw
wiadczcych usugi poyczkowe w ramach Krajowego Systemu Usug, monitorowano
fundusze poyczkowe, atake wdroono Oglnopolski System Wspierajcy Udzielenie Porcze
oraz promowano fundusze poyczkowe iporczeniowe.
18
19
20
21
Dziaalno innowacyjna przedsibiorstw wlatach 20122014.

Dalej: MG.
Dz. U. z2015r. poz. 1308.
Dokument przyjty przez Rad Ministrw wdniu 3lutego 2009r., zmieniony wdniu 22lutego 2011r.
21
W 2014 r. MG uczestniczyo w pracach nad utworzeniem systemu wyboru i wsparcia

Krajowych Klastrw Kluczowych (KKK), wwyniku ktrych opracowane zostay kryteria wyboru
oraz regulamin konkursu ostatus KKK. W2015r. MG zorganizowao22 Irund Konkursu ostatus KKK,
w ktrej ze zoonych 22 wnioskw, po przeprowadzeniu oceny, status ten uzyskao
siedem klastrw 23. Wedug informacji zawartych wsprawozdaniach zrealizacji SIEG, MG nie
ponosio wydatkw nadziaania zwizane ze wsparciem wsppracy wsystemie innowacji
(promocja wsppracy ikooperacji podmiotw gospodarczych oraz innych partnerw wrealizacji
przedsiwzi rozwojowych, wtym wobszarze dziaalnoci B+R+I 24), wramach klastrw
oraz tworzeniem systemu brokerw technologii.
Minister Gospodarki uczestniczy take wopracowaniu dwch programw wykonawczych SIEG:
Program Rozwoju Przedsibiorstw do2020r.25 oraz Lepsze regulacje 201526.
yy P
RP 2020 zawiera katalog instrumentw wsparcia rozwoju innowacyjnoci iprzedsibiorczoci wPolsce,
bdc jednoczenie podstaw dostworzenia elementw programu operacyjnego dla perspektywy
20142020, wzakresie kompetencji MG, tzn. konkurencyjnoci, innowacyjnoci, przedsibiorczoci
idostosowania zasobw ludzkich dopotrzeb gospodarki.
Elementem tego programu by (sporzdzony przez MG przy wsppracy zMinisterstwami: Infrastruktury
iRozwoju oraz Nauki iSzkolnictwa Wyszego) dokument pn. Krajowa inteligentna specjalizacja27,
ktrego celem byo okrelenie priorytetw gospodarczych wobszarze bada, prac rozwojowych
iinnowacyjnoci (B+R+I) oraz skupienie inwestycji wobszarach zapewniajcych zwikszenie wartoci
dodanej gospodarki ijej konkurencyjnoci narynkach zagranicznych. Dookrelenia KIS wykorzystany zosta
dokument opracowany przez MNiSW nazlecenie MG pt. Foresight technologiczny przemysu InSight2030
oraz Krajowy Program Bada.
Realizujc postanowienia KIS poprzez organizacj spotka informacyjnych dla zainteresowanych podmiotw,
MG rozpoczo wlipcu 2014r. prace zwizane zutworzeniem Grup Roboczych ds. krajowych inteligentnych
specjalizacji, ktre wzaoeniu miay jednoczy wiat nauki, biznesu iinstytucje otoczenia biznesu.
Okrelenie inteligentnych specjalizacji stanowio warunek dla uruchomienia rodkw finansowych wramach
perspektywy finansowej nalata 2014202028 nawsparcie B+R+I), wobszarach onajwikszym potencjale
innowacyjnym ikonkurencyjnym wskali kraju.
W ramach dziaa legislacyjnych, wPRP 2020 zostaa przedstawiona konstrukcja nowej ulgi podatkowej
nadziaalno badawczo-rozwojow dla przedsibiorcw prowadzcych prace B+R (moliwo zaliczania
dokosztw uzyskania przychodw kosztw szeroko pojmowanej dziaalnoci B+R wwysokoci 150%
poniesionych kosztw) ijednoczesna likwidacja ulgi nazakup nowych technologii. Konstrukcja ta
nie uzyskaa akceptacji Ministerstwa Finansw, ktre docelowo poparo, przygotowany wpierwszej poowie
2015r., prezydencki projekt ustawy ozmianie niektrych ustaw wzwizku ze wspieraniem innowacyjnoci.
Wtrakcie dalszych prac zwizanych zuzgodnieniem prezydenckiego projektu ustawy, przyjte zostay
propozycje MG zwizane zwprowadzeniem zmian podatkowych umoliwiajcych rozwj rynku venture
capital oraz wspierania prowadzenia dziaalnoci badawczo-rozwojowej przez dziaania fiskalne, polegajce
nawprowadzeniu ulg podatkowych zwizanych zponoszonymi kosztami nadziaalno badawczo-rozwojow. Prezydencki projekt przyj posta ustawy zdnia 25wrzenia 2015r. ozmianie niektrych ustaw
wzwizku ze wspieraniem innowacyjnoci29.
22 W terminie 12maja 19 czerwca 2015r.
23 Klaster Dolina Lotnicza, Klaster Interizon, Klaster Obrbki Metali, Mazowiecki Klaster ICT, Polski Klaster Aluminium,
22
Wschodni Klaster Budowlany, Zachodniopomorski Klaster Chemiczny.

Dziaalno
badawczo-rozwojowa iinnowacyjna.
24

Program
przyjty
uchwa nr 42/2014 Rady Ministrw z dnia 8 kwietnia 2014 r. (RM-111-35-14), zgodnie z art. 15,
25
ust.1 ustawy ozppr. Dalej take: PRP 2020.
26 Program przyjty przez Rad Ministrw wdniu 22stycznia 2013r. (uchwaa nr13/2013).
27 Dalej: KIS.
28 Odkwietnia 2015r. wramach POIR, zostay uruchomione konkursy, majce nacelu wspieranie projektw wobszarach
zidentyfikowanych jako krajowe inteligentne specjalizacje.

Dz.
U. z2015r. poz.1767.
29
yy Przyjty w2013r. Program Lepsze regulacje 2015, zawiera wykaz dziaa sucych poprawie jakoci
tworzonego prawa (m.in. rozwj systemu ocen wpywu tworzonych regulacji, poprawa komunikacji
zinteresariuszami) oraz uproszczenia obowizujcych przepisw prawa (w tym redukcja obcie
administracyjnych, kosztw dostosowawczych oraz innych kosztw funkcjonowania przedsibiorstw
ikosztw ponoszonych przez obywateli wzwizku ze skomplikowanymi procedurami wwybranych
obszarach spoeczno-gospodarczych).
Zgodnie zinformacjami przedstawionymi wcorocznych sprawozdaniach zrealizacji poszczeglnych
dziaa wramach Programu Lepsze regulacje 201530, MG realizowao dziaania suce ksztatowaniu
otoczenia regulacyjnego, ukierunkowane napopraw warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej,
ktre skupiay si nainicjatywach legislacyjnych31, m.in. wzakresie redukcji niektrych obcie
administracyjnych wgospodarce, standaryzacji niektrych wzorw pism wprocedurach administracyjnych,
ustanowienia prymatu dziaalnoci nad upadoci, wsparcia polubownych metod rozwizywania sporw,
uproszcze procedur administracyjnych zwizanych zdokonywaniem zmian wCentralnej Ewidencji
iInformacji oDziaalnoci Gospodarczej (w celu zwikszenia szybkoci isprawnoci obsugi przedsibiorcw)
oraz wprowadzenia ponad 40 uatwie wwykonywaniu dziaalnoci gospodarczej (gwnie wzakresie
ograniczenia obowizkw administracyjnych iinformacyjnych, wpywajcych nauproszczenie kontaktw
nalinii przedsibiorca organy administracji itym samym ograniczajcych koszty wtym zakresie).
Do realizowanych dziaa sucych dostosowaniu otoczenia regulacyjnego dopotrzeb innowacyjnej
iefektywnej gospodarki ocharakterze instytucjonalnym iwdroeniowym, naleao m.in. wprowadzenie
tzw. zasady dwch terminw (ograniczenie czstotliwoci zmian wprzepisach prawa)32, uruchomienie systemu
konsultacji on-line (www.konsultacje.gov.pl) zwikszajce przejrzysto procesu legislacyjnego iuatwienie
udziau interesariuszy oraz powoanie Zespou ds. Doskonalenia Regulacji Gospodarczych33.
Wprowadzone zmiany, m.in. wzakresie ustaw deregulacyjnych, byy opiniowane (z przewag
pozytywnych komentarzy) przez organizacje zrzeszajce pracodawcw iorganizacje branowe
oraz omawiane nakonferencjach uzgodnieniowych, astanowiska przedstawiane byy wsporzdzanych
przez partnerw spoecznych opiniach doprojektw ustaw.
3.2.1.2. Stymulowanie innowacyjnoci

Zadania ujte celu nr2 SIEG Stymulowanie innowacyjnoci poprzez wzrost efektywnoci wiedzy
ipracy zostay zlecone PARP, ktra rwnoczenie zostaa dysponentem rodkw pomocowych naich
realizacj. Powyszy cel mia by osignity m.in. poprzez wykonanie nastpujcych kierunkw
dziaa:
2.1 podniesienie poziomu iefektywnoci nauki wPolsce, wzmocnienie jej powiza
zgospodark oraz wzrost midzynarodowej konkurencyjnoci nauki;
2.2 budow ram dla prowadzenia efektywnej polityki innowacyjnoci;
2.3 wspieranie wsppracy wsystemie innowacji;
2.4 ksztatowanie kultury innowacyjnej oraz szersze wczenie spoeczestwa wproces
tworzenia innowacji.
30 Sprawozdanie zalata 20122013 sporzdzone wlipcu 2014r. iza rok 2014, sporzdzone w2015r. Sprawozdania opracowane
31
32
33
przez MG w oparciu o informacje uzyskane od ministerstw, Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, Kancelarii Sejmu,
Kancelarii Senatu oraz Rzdowego Centrum Legislacji ianaliz wasnych MG.
Gwne inicjatywy legislacyjne przy ktrych wsppracowao MG, tom.in. ustawa zdnia 16listopada 2012r. oredukcji
niektrych obcie administracyjnych wgospodarce, ustawa zdnia 24kwietnia 2014r. ozmianie niektrych ustaw wzwizku
ze standaryzacj niektrych wzorw pism w procedurach administracyjnych, ustawa z dnia 15 maja 2015 r.
Prawo restrukturyzacyjne, ustawa zdnia 10wrzenia 2015r. ozmianie niektrych ustaw wzwizku ze wspieraniem polubownych
metod rozwizywania sporw, ustawa zdnia 25wrzenia 2015r. ozmianie ustawy oswobodzie dziaalnoci gospodarczej,
ustawa zdnia 7listopada 2014r. ouatwieniu wykonywania dziaalnoci gospodarczej.
Uchwaa Rady Ministrw z18lutego 2014r. wsprawie zalece ujednolicenia terminw wejcia wycie niektrych aktw
normatywnych.
Zesp, jako organ pomocniczy Ministra Gospodarki, powoany zosta Zarzdzeniem Ministra Gospodarki zdnia 23maja
2012r.
23
Na realizacj zada ujtych wpowyszych kierunkach PARP zaangaowaa rodki pomocowe

wcznej kwocie 5220160,5tys.z.34. PARP nie zostaa zobowizana doprowadzenia bada
efektywnoci finansowanych projektw zpunktu widzenia ich wpywu naosiganie celu nr2 SIEG.
W zakresie kierunku 2.1. SIEG, PARP realizowaa m.in. dziaania ujte wpkt. 2.1.4. Rozwj infrastruktury
badawczej iinfrastruktury transferu wiedzy. Dla realizacji tego zadania wykorzystane zostay
rodki alokowane naDziaanie I.3 Wspieranie innowacji wramach Programu Operacyjnego Rozwj
Polski Wschodniej w2013r.35 Wramach tego Dziaania wpyno 113 wnioskw odofinansowanie
naczn kwot 2659353,4tys.z, za zawarto 84 umowy owartoci dofinansowania wwysokoci
2313563,8tys.z. Wwyniku realizacji powyszych umw, nakoniecwrzenia 2015r. beneficjenci
otrzymali dofinansowanie wcznej kwocie 2145470,7tys.z, tj.92,7% kwoty okrelonej umowami,
wtym dokoca 2013r. zrealizowano patnoci nasum 1384655,8tys.z.
Realizujc zadanie ujte wkierunku dziaa 2.2. SIEG, adotyczce wspierania budowy irozwoju
sieci instytucji otoczenia biznesu PARP zawara 28 umw odofinansowanie wwysokoci
147663,9tys.z, wramach Dziaania 5.2 POIG Wspieranie instytucji otoczenia biznesu wiadczcych
usugi proinnowacyjne oraz ich sieci oznaczeniu ponadregionalnym. Wg stanu nakoniec 2015r.
beneficjenci tego Dziaania otrzymali dofinansowanie wcznej kwocie 143659,4tys.z,
costanowio 97,3% kwoty wynikajcej zzawartych umw. Przekazane wramach powyszego
Dziaania rodki stanowiy m.in. podstaw dorealizacji przez KSI KSU usug doradczych
wiadczonych przedsibiorcom zsektora MP. Dokoca 2015r. KSI KSU zrealizoway 533 audyty
innowacyjnoci oraz 193 usugi doradztwa we wdraaniu innowacji.
W zakresie kierunku dziaania 2.3 SIEG, PARP wdraaa wlatach 20132015 m.in. Dziaania 5.1, 5,2
i8.2 POIG iDziaanie I.4.3 PORPW, wykonywaa zadania zwizane zudzielaniem wsparcia
finansowego dziaalnoci Krajowych Punktw Kontaktowych iorodkw Enterprise Europe
Network36, wsparcia modych przedsibiorcw wramach programu Erasmus for Young Enterpreneurs/
Erasmus dla Modych Przedsibiorcw, atake wdraa program Bon nainnowacje iWsparcie wramach
duego bonu oraz projekt Commercialise. W2013r. PARP prowadzia dziaania informacyjno-promocyjne dotyczce szeroko rozumianej wsppracy midzy sektorem przedsibiorstw
oraz sfer badawczo-rozwojow iinstytucjami otoczenia biznesu. Narealizacj zada ujtych
wtym kierunku dziaa przeznaczono rodki finansowe wcznej wysokoci 2660976,1tys.z,
ztego wramach:
Dziaania 5.1 POIG Wspieranie rozwoju powiza kooperacyjnych oznaczeniu ponadregionalnym
PARP zawara zbeneficjentami 55 umw naczn kwot 437301,7tys.z;
Dziaania Coordination and Support Action Research for benefit of SMEs realizowano Project
Commercialise, sfinansowany wlatach 20132014 wkwocie 98,8tys.z ze rodkw 7 Programu
Ramowego pochodzcych zgrantu KE;
organizowania dziaalnoci Krajowych Punktw Kontaktowych oraz udzielania wsparcia
finansowego napokrycie wydatkw zwizanych zprowadzeniem punktu kontaktowego
dla beneficjentw Programu Ramowego narzecz Konkurencyjnoci iInnowacji 20072013,
PARP dokonaa wlatach 20132014 wypat zdotacji celowej wcznej kwocie 2250tys.z;
24
34 Szersze omwienie realizacji zada okrelonych wcelu nr2 SIEG zawiera zacznik nr4 doniniejszej Informacji.
35 Dalej: PORPW.
36 Enterprise Europe Network sie instytucji otoczenia biznesu dziaajcych gwnie narzecz wspierania MP. Dalej: EEN.
programu wieloletniego Udzia Polski wProgramie Ramowym narzecz Konkurencyjnoci

iInnowacji wlatach 20082013, PARP udzielaa wlatach 20132014 wsparcia finansowego
orodkom EEN naczn kwot 14185tys.z;
realizowanego przez PARP Dziaania I.4.3 PO RPW, dofinansowanie w cznej kwocie
52642,3tys.z otrzymao 15 klastrw zrzeszajcych MP;
programu Erasmus for Young Enterpreneurs/Erasmus dla Modych Przedsibiorcw, wdraanego
przez PARP, przedsibiorcy rozpoczynajcy dziaalno gospodarcz (do 3 lat start-upy)
oraz osoby fizyczne planujce rozpoczcie dziaalnoci gospodarczej, otrzymali wlatach
20132015 wsparcie finansowe wcznej kwocie 272,9tys.z;
programu Bon na innowacje PARP przeznaczya w latach 20132014 na wsparcie 613
kontraktw mikro lub maych przedsibiorcw zjednostkami naukowymi cznie 9160,6tys.z
oraz 122,2tys.z nadziaania kontrolne;
programu Wsparcie wramach duego bonu, PARP przeznaczya 9840,6tys.z nawsparcie
wsppracy mikro imaych przedsibiorcw zsektora produkcji zjednostkami naukowymi
przy realizacji projektw owyszym poziomie zaawansowania technologicznego;
Dziaania 8.2 POIG Wspieranie wdraania elektronicznego biznesu typu B2B, PARP wspara
przedsiwzicia biznesowe prowadzone wformie elektronicznej, zawierajc dokoca 2015r.
4078 umw zprzedsibiorcami (czynnych) naczna kwot dofinansowania 2135102,0tys.z.
Odnonie kierunku dziaania 2.4 SIEG, PARP realizowaa nastpujce dziaania strategiczne:
2.4.1. Ksztatowanie postaw proinnowacyjnych przedsibiorcw, zwaszcza sektora MP;
2.4.2. Poprawa wiedzy iwiadomoci proinnowacyjnej administracji publicznej;
2.4.3. Wczenie spoeczestwa iinstytucji spoeczestwa obywatelskiego wproces tworzenia
innowacji;
2.4.4. Budowa kultury innowacyjnej przedsibiorczoci akademickiej;
2.4.5. Efektywne wykorzystanie praw wasnoci intelektualnej, informacji patentowej
oraz naukowej;
2.4.6. Popularyzacja modelu otwartych innowacji (open innovation).
Do przedsiwzi podejmowanych przez PARP celem realizacji poszczeglnych dziaa
naleay m.in.: organizacja konkursw Polski Produkt Przyszoci, Sowa dla Innowacji (V edycja)
oraz Akademicki Mistrz Innowacyjnoci (IV edycja), prowadzenie Portalu Innowacji www.pi.gov.pl,
kontynuacja prac wramach Orodka Bada nad Przedsibiorczoci, realizacja zadania Rozwizania
jutra wHR.
Celem konkursu Rozwizania jutra wHR byo wypracowanie rozwiza, ktre stan si podstaw
dostworzenia bazy nowatorskich narzdzi ze wszystkich obszarw HR, zktrej bd mogli korzysta
przedsibiorcy. Podpisano 10 umw odofinansowanie (czynnych) naczn kwot 18002,4tys.z.
Na zorganizowanie dwch edycji konkursu Polski Produkt Przyszoci, ktrego celem bya promocja
iupowszechnienie osigni twrcw innowacyjnych produktw wydatkowano 246,2tys.z.
PARP dokonywaa refundacji wydatkw poniesionych przez przedsibiorcw naprzygotowanie
dokumentacji zgoszeniowej oraz prowadzenie postpowa przed waciwymi organami ochrony
wasnoci przemysowej, zwizanych zuzyskaniem praw wasnoci przemysowej. Wedug stanu
nadzie 31grudnia 2015r. zawarto 471 umw (czynnych) nakwot 57925,6tys.z.
25
PARP udzielaa take wsparcia naprojekty promocyjne iinformacyjne majce nacelu wzrost
wiadomoci przedsibiorcw z korzyci pyncych z ochrony wasnoci intelektualnej,
atake wspieranie projektw informacyjnych dotyczcych metod imoliwoci ochrony
wasnoci intelektualnej. Wedug stanu nadzie 31grudnia 2015r. podpisano 23 umowy
nakwot 21782,5tys.z.
3.2.2. E fektywno stosowanych instrumentw wsparcia orodkw innowacji
pod wzgldem ich jakociowego rozwoju izdolnoci dosamodzielnego funkcjonowania
Zdaniem NIK, wydatkowane rodki naDziaanie 5.3 POIG zostay wykorzystane efektywnie
pod wzgldem stopnia wykonania wskanikw produktu irezultatu. Wramach otrzymanego
wsparcia OI zostay wyposaone wodpowiedni infrastruktur irodki techniczne, umoliwiajce
im wiadczenie usug dla przedsibiorstw innowacyjnych. Dokoca 2015r. osignite zostay
wskaniki produktu (efekty rzeczowe), za stopie zaawansowania realizacji, zaoonych
dla tego Dziaania, wskanikw rezultatu nie stwarza zagroe ich niewykonania. Mankamentem
wocenie NIK byo nieujcie wtym Dziaaniu miernikw pomiaru efektw dla gospodarki kraju
wpostaci wskanikw oddziaywania.
NIK zauwaya wystpujce problemy z efektywnym wykorzystaniu przez OI majtku.
Koszty utrzymania iodnawiania majtku OI, przy niskim poziomie przychodw zoferowanych
usug, mog powodowa ryzyko ujemnych wynikw finansowych, awkonsekwencji niezdolno
dowaciwego gospodarowania posiadanym majtkiem37.
Cel Dziaania 5.3 POIG
Dziaanie 5.3 POIG byo nakierowane nawspieranie powstawania oraz rozwoju orodkw
innowacyjnoci, zlokalizowanych naobszarach owysokim potencjale rozwoju. Wsparcie miay
otrzyma wysoko wyspecjalizowane instytucje otoczenia biznesu, wiadczce usugi owysokim
potencjale rynkowo-technologicznym, wtym podmioty zarzdzajce parkami naukowo-technologicznymi, inkubatorami technologii, centrami zaawansowanych technologii, centrami
produktywnoci, innymi orodkami specjalistycznych usug dla przedsibiorcw, wszczeglnoci
MP. Wsparcie wramach Dziaania 5.3 POIG udzielane byo napodstawie rozporzdzenia Ministra
Rozwoju Regionalnego zdnia 30stycznia 2009r. wsprawie udzielania przez Polsk Agencj Rozwoju
Przedsibiorczoci pomocy finansowej wramach dziaania 5.3 Wspieranie orodkw innowacyjnoci
POIG 2007201338. Wdraajc Dziaanie 5.3 POIG, PARP wypeniaa wymogi zawarte wustawie
ozppr, jak rwnie wymagania zawarte wwytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego 39
oraz umowie zawartej zMinistrem Gospodarki wzakresie wdraania dziaa wramach POIG.
37 Szerzej wpkt. 3.2.3. niniejszej Informacji.

38 Dz. U. Nr21 poz. 116, ze zm. (dalej: rozporzdzenie owspieraniu OI), zmieniane rozporzdzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego
26
zdnia 20listopada 2013r. (Dz. U. poz. 1398) anastpnie rozporzdzeniem Ministra Infrastruktury iRozwoju zdnia 9 czerwca
2014r. (Dz. U. poz. 797). Rozporzdzenie zostao uchylone zdniem 1stycznia 2015r. izastpione rozporzdzeniem
Ministra Infrastruktury iRozwoju zdnia 8grudnia 2014r. wsprawie udzielania przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci
pomocy finansowej nawspieranie orodkw innowacyjnoci wramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka,
20072013 (Dz. U. poz. 1869).

39 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego wzakresie jednolitego systemu zarzadzania imonitorowania projektw
indywidualnych, zgodnych zart. 28 ust.1 ustawy ozppr oraz Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego wzakresie
procesu kontroli wramach obowizkw Instytucji Poredniczcych iInstytucji Wdraajcych dla Programu Operacyjnego
Innowacyjna Gospodarka 20072013.
Udzielone OI wsparcie nie stanowio pomocy publicznej. Projekty objte wsparciem stanowiy
przedsiwzicia, ktrych realizacja bya istotna zpunktu widzenia osignicia zakadanych
wskanikw rozwoju spoeczno-gospodarczego kraju, a take istotna dla tworzenia
irozwoju innowacyjnoci. Zaoeniem byo, aby dotakiej formy wsparcia wybra najbardziej
wyspecjalizowane parki technologiczne (znajdujce si naLicie projektw indywidualnych)
wcelu udzielenia im wsparcia owyszej intensywnoci ni wwczas dopuszczalna przepisami
unijnymi regionalna pomoc inwestycyjna (wsparcie napoziomie 85%, zamiast 3050%).
Zgodnie zkonstrukcj Dziaania 5.3 POIG, OI przypisano funkcj porednika innowacji,
zobowizanego doudzielania pomocy publicznej ipomocy de minimis odbiorcy ostatecznemu
czyli nowo utworzonemu lub istniejcemu przedsibiorcy prowadzcemu dziaalno badawcz,
rozwojow lub innowacyjn, korzystajcego zpomocy orodka wformie usug popreferencyjnych
cenach.
Wybr projektw
W dniu 29 sierpnia 2007 r. opublikowano Obwieszczenie Ministra Rozwoju Regionalnego
zdnia 29sierpnia 2007r. wsprawie listy projektw indywidualnych dla Programu Operacyjnego
Infrastruktura irodowisko nalata 20072013 oraz Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
nalata 20072013 40. Lista zawieraa dziesi projektw podstawowych isze projektw
rezerwowych. Pismem zdnia 5padziernika 2007r. PARP zostaa wskazana przez Ministra Gospodarki
dorealizacji Dziaania 5.3 POIG. Wdniu 3stycznia 2008r. Minister Gospodarki, penicy funkcj
Instytucji Poredniczcej41, zawar zPARP, penic funkcj Instytucji Wdraajcej42, umow POIG nrI
MG-PARP/2007 wsprawie systemu realizacji Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
nalata 20072013. Wumowie okrelono szczegowe uzgodnienia wzakresie realizacji zada
zwizanych zwdraaniem tego Dziaania.
Orodki innowacji, ktre otrzymay wsparcie, zostay zobowizane dowiadczenia pomocy
publicznej, realizujc usugi narzecz przedsibiorcw korzystajcych zinfrastruktury OI (tzw.
pomoc nadrugim poziomie wsparcia). Wcelu wyeliminowania zagroenia uznania wsparcia dla OI
jako pomocy publicznej, po20 latach odczasu zakoczenia realizacji projektu (okres trwaoci
projektu) dokonaj one rozliczenia, zgodnie zalgorytmem okrelonym wrozporzdzeniu ws. udzielania
przez PARP pomocy finansowej, natomiast IW powinna dokona kontroli, czy OI przekazay
zwaloryzowan wysoko otrzymanego wsparcia wformie pomocy publicznej ipomocy de minimis.
Do dofinansowania wramach Dziaania 5.3 POIG przewidziano 14 projektw, ztego osiem
nalicie podstawowej isze narezerwowej. Wgrudniu 2007r. Minister Rozwoju Regionalnego
podj decyzj odokonaniu weryfikacji wykazu projektw indywidualnych pod ktem zgodnoci
zkryteriami strategicznymi oraz moliwoci wdroenia projektw wdanej perspektywie finansowej
zuwzgldnieniem dostpnej alokacji. Zgodnie zpkt33 Wytycznych wzakresie jednolitego systemu
zarzdzania imonitorowania projektw indywidualnych, Agencja zawara z14 podmiotami umowy
dotyczce przygotowania projektu tzw. pre-umowy. Ostatecznie nalicie projektw kluczowych,
wtym duych irezerwowych, ujto dowsparcia dziesi projektw kluczowych idwa projekty
rezerwowe, przy orientacyjnym koszcie cakowitym inwestycji 301,54mlneuro ibudecie
190mln euro.
40 M.P. Nr69, poz. 757, obowizywaa oddnia 5padziernika 2007r.
41 Dalej: IP.
42 Dalej: IW.
27
Wnioski owsparcie byy oceniane przez Komisje Oceny Projektw43, ktre byy powoane decyzj
Prezesa PARP44. Wszystkie wnioski owsparcie projektw wpierwszej kolejnoci byy opiniowane
pod wzgldem spenienia kryteriw formalnych. Pouzyskaniu pozytywnej oceny formalnej
wniosek by poddawany ocenie merytorycznej. Stosowane procedury zapewniay prawidowo
dokonywania ocen formalnych imerytorycznych Wodniesieniu dowszystkich zoonych wnioskw
KOP wnosi oich popraw lub wyjanienie kwestii wnich zawartych. Wnioski byy rozpatrywane
wterminach od70 dni (WPT Wrocaw) do210 dni (MM Nowy Scz) liczc oddnia wpywu
wniosku doIW dodnia wysania listy projektw indywidualnych doIP celem jej zaakceptowania.
IP weryfikowaa protokoy z poszczeglnych etapw oceny projektw indywidualnych,
sporzdzanych przez KOP.
yy Na dugotrway proces oceny wniosku MM Nowy Scz wpyno wielokrotne uzupenianie wniosku
przez tego Beneficjenta. Wtrakcie oceny merytorycznej Beneficjent uzupenia dokumentacj wzakresie
speniania wymogw merytorycznych, wtym. m.in. wzakresie zapewnienia wkadu wasnego narealizacj
projektu. Popierwszej ocenie merytorycznej projektu zgoszono uwagi do11 z19 kryteriw merytorycznych.
Przy nastpnej ocenie taliczba zmalaa dotrzech kryteriw, codo ktrych KOP mia wtpliwoci. Wokresie
oddnia 5maja 2010r. dodnia 13lipca 2010r. KOP oczekiwa naprzesanie promesy kredytowej wystawionej
przez bank wcelu potwierdzenia zapewnienia finansowania wkadu wasnego Beneficjenta. MM Nowy Scz
przysa promes wdniu 13lipca 2010r. Wszystkie wnioski zostay ocenione pozytywnie pod wzgldem
formalnym imerytorycznym.
Zwikszenie alokacji rodkw

Uchwa nr62 zdnia 15marca 2012r. Komitet Monitorujcy POIG przyj Tabele finansowych
zobowiza wpodziale nadziaania zprzyporzdkowaniem kategorii interwencji (w euro).
Wefekcie podjtych decyzji wzrosa alokacja rodkw naDziaanie 5.3 POIG o45882,3tys.euro
(22,5%), tj.do 249730,8tys.euro. Zwikszenie alokacji rodkw naDziaanie 5.3 wynikao zpotrzeb
zgaszanych przez jego beneficjentw45.
W zwizku zogoszon wdniu 31sierpnia 2012r. zweryfikowan list projektw indywidualnych
dla Dziaania 5.3 POIG, PARP ogosia nabr wnioskw dla zada rozszerzajcych aktualnie
realizowane projekty. Wnioski odofinansowanie wramach Irozszerzenia zoyo dziesiciu
beneficjentw. Piciu beneficjentw zoyo rwnie zapotrzebowanie nakolejne rozszerzenie
zakresu projektw. Analiza otrzymanych propozycji wykazaa potrzeb zwikszenia alokacji okwot
169983tys.z. We wrzeniu 2013r. ustalono, ewysoko rodkw, ktra moe zosta przeznaczona
naII rozszerzenie wynosi 193218,3tys.z zuwzgldnieniem 10% nadkontraktacji, przy czym
jeden beneficjent zrezygnowa zrealizacji zadania rozszerzajcego nakwot 7615,3tys.z.
Tym samym czne dofinansowanie wDziaaniu 5.3 POIG zwikszono dokwoty 1211910,2tys.z.
Wramach tego Dziaania zawartych zostao 12 umw odofinansowanie naczn kwot
1189650,1tys.z, tj.napoziomie 114,9% rodkw przyznanych pierwotnie narealizacj
tego Dziaania46.
43 Dalej: KOP.
44 Decyzj nr527a Prezesa PARP zdnia 2marca 2009r. wsprawie powoania Komisji Oceny Projektw oceniajcej Wnioski
28
owsparcie Projektw wramach Dziaania 5.3 Wspieranie orodkw innowacji Programu Operacyjnego Innowacyjna
Gospodarka 20072013; nastpne decyzje Prezesa PARP dotyczce powoania KOP: decyzja nr 591 z dnia 26 maja
2009r., decyzja nr5a/2011 zdnia 18stycznia 2011r., decyzja nr97/2012 zdnia 8padziernika 2012r., decyzja nr1/2013
zdnia 16stycznia 2013r.
45 Wnioski Pomorskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej zdnia 3listopada 2009r. oprzyznanie dodatkowych rodkw wkwocie
33354,3tys.z oraz TARR Toru.
46 Pierwotna (przed zwikszeniami) warto wsparcia dla 12 wnioskw odofinansowanie zatwierdzonych dorealizacji
przez IZ (po ocenie formalnej imerytorycznej) wyniosa 801643,2tys.z, tj.77,45% alokacji.
NIK zwrcia uwag nawyduony okres rozpatrywania wnioskw owsparcie projektw

wporwnaniu doterminw okrelonych wumowie zawartej zIP oraz wSzczegowym opisie
priorytetw Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 20072013, Narodowe Strategiczne
Ramy Odniesienia nalata 2007201347. Zgodnie z 7 ust.9 umowy zawartej zIP, IW przekazywaa
doakceptacji przez IP izatwierdzenia przez IZ listy rankingowe projektw zwynikiem oceny
merytorycznej irekomendacj udzielenia bd odmowy udzielenia dofinansowania ze rodkw
POIG wterminie do60 dni kalendarzowych oddnia zoenia wniosku odofinansowanie doIW.
Natomiast zgodnie zSzOP POIG, termin oceny wnioskw odprzesania przez wnioskodawc
doPARP kompletu dokumentw dotyczcych projektu dochwili poinformowania wnioskodawcy
oprzyznaniu wsparcia powinien trwa okoo 3 miesicy. Natomiast powysze terminy wynosiy
faktycznie odpowiednio od70 dni48 (76 dni49) do210 dni (223 dni). Wtrakcie oceny wnioskw
dotyczcych Irozszerzenia wynosiy one odpowiednio od97 dni (111 dni) do188 dni (210 dni),
awtrakcie II rozszerzenia byy one najdusze iwynosiy odpowiednio od176 dni (208 dni)
do290 dni (352 dni)50.
Przeduony czas weryfikacji wnioskw o dofinansowanie wyjaniano duym stopniem
skomplikowania oraz specjalistycznymi zamierzeniami infrastrukturalnymi wymagajcymi
dokadnego przygotowania. Wskazywano wwyjanieniach, eaden zwnioskw, zoony
wpierwotnej wersji, nie zosta zweryfikowany bez uwag izalece. Dodatkowo beneficjenci
pootrzymaniu uwag KOP niejednokrotnie wnioskowali owyduenie terminu nauzupenienie
ipoprawienie wnioskw. Kontrola NIK wykazaa, idodatkow przyczyn wyduenia terminu
oceny wnioskw wtrakcie II rozszerzenia byo take rwnoczesne rozpatrywanie przez t sam
komrk PARP (Departament Infrastruktury Nowoczesnej Gospodarki) wnioskw wpywajcych
wramach Dziaania II.1 PORPW. We wnioskach owyraenie zgody naodstpstwo odprocedury
wskazywano, epriorytetem dla tego Departamentu (w tym czonkw oceniajcych) bya ocena
wnioskw odofinansowanie, skadanych wramach Dziaania II.1 PORPW. Majc nauwadze
iskomplikowany charakter tego rodzaju przedsiwzi powinien by znany iuwzgldniony jeszcze
naetapie prac przygotowawczych NIK wskazaa napotrzeb wystpienia doIP iIZ zpropozycj
wprowadzenia zmian wprocedurach rozpatrywania wnioskw oudzielenie wsparcia finansowego
wnowej perspektywie finansowej wcelu maksymalnego skrcenia okresu ich weryfikacji.
Wszystkie umowy dotyczce dofinansowania w ramach Dziaania 5.3 PO IG realizacji
12 projektw podlegay aneksowaniu. Najmniej aneksw zawarto przy realizacji projektu
wPPN Pozna (pi), anajwicej aneksw zostao zawartych przy realizacji PPNT Gdynia (18).
Najczstszymi przyczynami zawierania aneksw byy zmiany terminw realizacji projektw
oraz zmiany wysokoci dofinansowania, wynikajce zrozszerze projektw jak rwnie
nakadania korekt finansowych wzwizku zustaleniami kontroli namiejscu realizacji projektu.
Wzwizku znaoeniem naprojekt korekty finansowej aneksowaniu poddanych zostao siedem
umw.
47 Dalej: SzOP POIG.
48 Termin liczony zgodnie znomenklatur umowy zawartej zIP.
49 Termin liczony zgodnie znomenklatur SzOP POIG.
50 Wwyliczeniach terminw nie uwzgldniono terminu rozpatrywana wniosku dotyczcego projektu PPNT Gdynia wtrakcie
Irozszerzenia zuwagi najego nietypowo. Rozszerzenie realizowane byo wpartnerstwie zPomorsk Specjaln Stref
Ekonomiczn Sp. zo.o. By tojedyny przypadek, wrd projektw realizowanych wramach Dziaania 5.3 iwymaga
indywidualnego podejcia izweryfikowania niestandardowych proponowanych rozwiza, atym samym wikszego
nakadu pracy przekadajcego si naczasochonno oceny.
29
Na czas realizacji wszystkie projekty posiaday zabezpieczenie wformie zaliczki (na podstawie
art. 18 ust.3 umowy owsparcie) ustanowione zgodnie z6 rozporzdzenia Ministra Rozwoju
Regionalnego zdnia 18grudnia 2009r. wsprawie warunkw itrybu udzielania irozliczania zaliczek
oraz zakresu iterminw skadania wnioskw opatno wramach programw finansowanych
zudziaem rodkw europejskich 51. Zabezpieczenie wformie hipoteki umownej kaucyjnej,
gwarancji bankowej czy gwarancji ustanawiano stopniowo, wmiar wzrastania kwot zaliczek.
Zabezpieczenie wpowyszych formach wwikszoci przypadkw trway doczterech miesicy
pozakoczeniu realizacji projektu. Dodatkowo prawidowa realizacja umw bya zabezpieczona
wformie weksla in blanco, ktre byo ustanawiane przed wypaceniem pierwszej transzy wsparcia.
Weksle in blanco maj pozostawa wPARP do21 lat pozakoczeniu realizacji projektu.
Monitoring ikontrola realizacji projektw
Warto dofinansowania wedug stanu realizacji Dziaania 5.3 POIG na31grudnia 2015r.
(z uwzgldnieniem kwot oszczdnoci na projektach i dokonanych korekt) wyniosa
1189650,1tys.z, cooznaczao wykorzystanie rodkw publicznych napoziomie 114,9%,
wporwnaniu doalokacji rodkw nato Dziaanie wwysokoci 1035103,7tys.z (rwnowarto
248580,8tys.euro)52. Kwota powyszego dofinansowania stanowia 68,2% wartoci inwestycji
womawianych 12 projektach, wynoszcej cznie 1744152,1tys.z. Dodnia zakoczenia kontroli
wposzczeglnych 12 OI beneficjenci otrzymali zPARP rodki wcznej kwocie 1126664,2tys.z,
costanowio 94,7% kwot dofinansowania wynikajcych zzawartych umw. Zestawienie projektw
realizowanych przez beneficjentw Dziaania 5.3 POIG zawiera zacznik nr2 doInformacji.
Biorc pod uwag Wskaniki monitorowania napoziomie dziaa wynikajcych zSzOP POIG,
wocenie NIK, nie wystpiy dotychczas zagroenia niewykonania wskanikw produktu irezultatu.
czna realizacja wskanikw produktu nakoniec 2015r. przedstawiaa si nastpujco:
liczba projektw wspartych plan irealizacja 12 projektw, wtym jeden rozliczony izakoczony;
liczba projektw zrealizowanych przy wsppracy jednostek naukowo-badawczych
iprzedsibiorstw plan irealizacja 12 projektw;
powierzchnia wybudowanych lub zmodernizowanych budynkw plan 125 tys. m 2 ,
realizacja wynikajca zrozliczonego jednego projektu napoziomie 4,4tys.m2, realizacja
zpozostaych nierozliczonych 11 projektw szacowana bya na203,2tys.m2;
warto wybudowanej lub zmodernizowanej infrastruktury technicznej plan 450mln z,
realizacja wynikajca zjednego projektu 20,4mln z, szacowana realizacja zpozostaych
nierozliczonych 11 projektw 779,6mln z;
warto zakupionego wyposaenia plan 100mln z, realizacja wynikajca zjednego
rozliczonego projektu 27,9mlnz, szacowana realizacja pozostaych nierozliczonych 11 projektw
406,8mlnz.
51 Dz. U. Nr223, poz. 1786, ze zm.

52 Wedug zestawienia sporzdzonego zgodnie z alokacj zawart w arkuszu kalkulacyjnym Ministerstwa Finansw
30
zdnia 5grudnia 2015r.
czna realizacja wskanikw rezultatw nakoniec 2015r. przedstawiaa si nastpujco:

liczba przedsibiorcw korzystajcych zzakupionego wyposaenia iinfrastruktury technicznej
plan 400 przedsibiorstw, realizacja 53 44 przedsibiorstwa, szacowana realizacja 54
960 przedsibiorstw;
liczba zrealizowanych usug doradczych narzecz przedsibiorstw plan 2000usug,
szacowana realizacja 4024usugi,
liczba nowych miejsc pracy utworzonych wprzedsibiorstwach korzystajcych ze wsparcia
plan 1300 miejsc pracy, realizacja 13 miejsc pracy, szacowana realizacja 1695 miejsc pracy;
liczba nowoutworzonych przedsibiorstw na terenie objtym realizacj projektu
plan 150 przedsibiorstw, realizacja 5 przedsibiorstw, szacowana realizacja 256 przedsibiorstw;
liczba podmiotw zaangaowanych wprowadzenie dziaalnoci wynikajcej zprojektu
plan 388 podmiotw, realizacja 103 podmioty, szacowana realizacja 619 podmiotw.
W odniesieniu dozapisw pojedynczych umw owsparcie, nie we wszystkich przypadkach zostay
zrealizowane wskaniki rezultatu. Wpiciu projektach warto wskanikw rezultatu nakoniec
2015r. bya nisza odwartoci zadeklarowanej, przy czym wprzypadku dwch beneficjentw
termin narealizacj wskanikw rezultatu zosta wyduony55.
W ocenie NIK, system monitorowania zapewnia rzeteln kontrol realizacji projektw iosigania
zakadanych celw.
yy W poowie 2015r. PARP obja szczeglnym nadzorem projekt realizowany przez MM Nowy Scz.
Wzwizku ze z kondycj finansow beneficjenta powstao wysokie ryzyko ukoczenia projektu
wterminie do31grudnia 2015r. Wzwizku ztym IP zobowiza IW dostaego monitorowania projektu.
Poczwszy odlipca 2015r. PARP przesyaa doIP informacje obiecym stanie realizacji projektu,
zuwzgldnieniem postpu rzeczowego irealizacji zamwie, szans realizacji projektu wokresie
jego kwalifikowalnoci oraz sytuacji finansowej beneficjenta wkontekcie zdolnoci dopenej realizacji
zakresu rzeczowego projektu, ryzyk/kwestii problemowych zpropozycja dziaa zaradczych, informacji
otoczcych si postpowaniach sdowych isprawach prokuratorskich, ousugach parkowych
wiadczonych narzecz lokatorw/innych klientw parku. Informacje teprzekazywano pismami zdnia
7lipca 2015r., 6sierpnia 2015r., 8wrzenia 2015r., 13padziernika 2015r. Wlistopadzie igrudniu 2015r.
wsiedzibie Ministerstwa Gospodarki odbyway si spotkania zudziaem zainteresowanych stron odnonie
stanu realizacji projektu przez MM Nowy Scz. Spotkania odbyy si wdniach 3,19listopada i8grudnia
2015r. Naspotkaniach ustalano dziaania wobec poszczeglnych scenariuszy realizacji projektu
przez t Spk, wcznie zrozwizaniem umowy oudzielenie wsparcia ze rodkw POIG idaniem
zwrotu rodkw.
Pomimo braku szczegowych wytycznych wkwestii prowadzenia monitoringu transferu wsparcia,

PARP badaa corocznie poziom przepyww finansowych wprojektach. Nakoniec 2014r. dziesiciu
beneficjentw przetransferowao udzielone wsparcie wcznej kwocie 32388,9tys.z, wtym:
pomoc de minimis 627 przypadkw ocznej wartoci 32361tys.z, 96 szkole ocznej wartoci
13,4tys.z, 93 usugi doradcze dla MP ocznej wartoci 14,4tys.z. Na2015r. 11 beneficjentw
zaplanowao transfer udzielonego wsparcia wcznej kwocie 37314,5tys.z.
Kontrole realizacji projektw byy przeprowadzane przez pracownikw PARP, bd przez firmy
zewntrzne, akontrole przed dokonaniem ostatniej patnoci przez Regionalne Instytucje
53 Napodstawie projektw dla ktrych zosta zatwierdzony wniosek opatno kocow.

54 Napodstawie zawartych umw odofinansowanie.
55 Dotyczyo toWPT Wrocaw realizacja wskanikw rezultatu dokoca 2017r. oraz KPT Krakw realizacja wskanikw
rezultatu do30 czerwca 2016r.
31
Finansujce. Kontrole przeprowadzane ubeneficjentw obejmoway caoksztat zagadnie

(obowizkw) okrelonych w umowie o wsparcie. W 32 spord 45 przeprowadzonych
kontroli stwierdzono uchybienia lub/i nieprawidowoci. Obszarem, gdzie najczciej
wystpoway nieprawidowoci lub uchybienia byo udzielanie zamwie oraz wynagrodzenia.
Doistotnych nieprawidowoci naleay m.in.: nieprawidowy tryb udzielania zamwienia
publicznego, brak zapewnienia uczciwej konkurencji, nieprawidowoci wopisie zamwienia,
ujcie wkosztach kwalifikowanych pozycji nie stanowicych ww. kosztw. Wwyniku stwierdzonych
nieprawidowoci, dziewiciu beneficjentom naoono wsumie 14 korekt finansowych.
Wysoko korekty finansowej dotyczcej kosztw kwalifikowanych wynosia od18,84z
do4804,9tys.z, aich czna warto wynosia 9136,5tys.z. Wkadym przypadku dokonywano
sprawdzenia wykonania zalece pokontrolnych wydanych w uprzednich kontrolach.
Beneficjenci realizowali zalecenia pokontrolne. Wlatach 20112015 zidentyfikowane zostay
nieprawidowoci raportowane doKE wramach systemu IMS Irregularity Management System,
uszeciu spord 12 beneficjentw Dziaania 5.3 POIG, nacakowit kwot nieprawidowoci
5241tys.z, kwot zadeklarowan doKE 2891tys.z ikwot wycofan/odzyskan 2349,1tys.z.
Zidentyfikowane nieprawidowoci niepodlegajce raportowaniu doKE obejmoway cztery
realizowane projekty, ocakowitej kwocie nieprawidowoci 256,6tys.z ikwocie odzyskanej/
wycofanej 110,3tys.z.
NIK zwrcia uwag eIW nie posiadaa procedur postpowania wstosunku dobeneficjenta,
wprzypadku braku osignicia wszystkich zakadanych wumowie owsparcie wskanikw
rezultatu. Zgodnie z 2 ust.6 pkt1 tej umowy, beneficjenci zobowizali si dozrealizowania
projektu wpenym zakresie, wterminie wskazanym w6 ust.3, znaleyt starannoci, zgodnie
zumow ijej zacznikami, wszczeglnoci zopisem zawartym we wniosku owsparcie projektu,
wraz zzacznikami. PARP wyjania, eosignicie wskanikw rezultatu bdzie przedmiotem
badania podczas kontroli trwaoci projektw.
Ewaluacja itrwao projektw
W umowach owsparcie kady beneficjent zobowiza si dotransferu udzielonego wsparcia
wpostaci: wiadczenia usug badawczo-rozwojowych, wiadczenia usug szkoleniowych
lub doradczych wzakresie bada naukowych, prac rozwojowych lub dziaalnoci innowacyjnej,
wiadczenia usug szkoleniowych lub doradczych dotyczcych powstawania lub rozwoju
przedsibiorcw prowadzcych badania naukowe, prace rozwojowe lub dziaalno innowacyjn,
wiadczenia usug doradczych wzakresie transferu technologii lub praw wasnoci intelektualnej,
sprzeday wartoci niematerialnych iprawnych, dzierawy, najmu nieruchomoci lub infrastruktury
technicznej docelw prowadzenia bada naukowych, prac rozwojowych lub dziaalnoci
innowacyjnej narzecz przedsibiorcw okrelonych w 8 ust.4 i5 rozporzdzenia owspieraniu
OI. Jednoczenie zobowizali si doprowadzenia powyszej dziaalnoci przez okres conajmniej
20 lat oddnia zakoczenia projektu. Potym okresie beneficjenci maj obowizek przesania doIW
dowodw wpostaci kopii zawiadcze opomocy de minimis lub sprawozda oudzielonej pomocy
publicznej. Wprzypadku nieudokumentowania lub niepenego udokumentowania transferu
wsparcia beneficjenci szobowizani dozwrotu zwaloryzowanej wartoci nieprzetransferowanego
wsparcia doIW. Wokresie trwaoci projektu beneficjenci maj corocznie przekazywa doIW
informacje zzakresu udzielonej pomocy oraz sprawozdania finansowe.
32
W umowie POIG nrI MG-PARP/2007 zdnia 3stycznia 2008r. wsprawie systemu realizacji Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka nalata 20072013, zawartej pomidzy PARP aMG kwestia
kontroli projektw wokresie ich trwaoci nie zostaa rozstrzygnita, aumowa zostaa zawarta
naokres realizacji irozliczenia POIG. Wplanie kontroli na2016r. nie zostay przewidziane kontrole
trwaoci projektw. Tym niemniej dziaanie tozostao uwzgldnione we wsplnej procedurze
kontroli trwaoci oraz umowie, ktra kontrole projektw POIG wlatach 20152016 powierzya
realizacji Regionalnym Instytucjom Finansujcym56. Wzakresie kontroli projektw RIF dokonywaa
m.in weryfikacji stopnia realizacji wskanikw projektu wokresie trwaoci oraz prowadzia
kontrole projektw wraz zdziaaniami pokontrolnymi, zgodnie zobowizujc procedur obsugi.
W2016r. dziaania RIF-w finansowane byy ze rodkw Pomocy Technicznej Programu
Operacyjnego Innowacyjny Rozwj oraz dotacji podmiotowej. Natomiast rda finansowania
tych kontroli wnastpnych latach nie zostay okrelone.
Majc nauwadze znacznie duszy okres trwaoci wprzypadku Dziaania 5.3 POIG ni winnych
projektach wspfinansowanych ze rodkw UE, waciwym dziaaniem byoby podjcie prac
przez PARP, wporozumieniu zIZ iIP, majcych nacelu wykorzystanie dotychczasowego
dowiadczenia PARP, jak rwnie zgromadzonych przez IW informacji, do stworzenia
systemu kontroli trwaoci projektw, adekwatnego dopojawiajcych si ubeneficjentw
ryzyk. Zustale NIK wynika, erealizacja niektrych projektw wie si zduym ryzykiem
nieprzekazania w20 letnim okresie trwaoci caoci otrzymanego przez OI wsparcia narzecz
przedsibiorcw korzystajcych zusug OI. Dotyczy tozwaszcza projektu Park Technologiczny
Miasteczko Multimedialne, ktry zuwagi naproblemy ze spenieniem kryterium kondycji
finansowej przy rozpatrywaniu wniosku by wielokrotnie, ju naetapie oceny merytorycznej,
korygowany iuzupeniany. Wnioskodawca mia take problemy zpotwierdzeniem dysponowania
zasobami umoliwiajcymi realizacj projektu (np. know-how, potencja ekonomiczny,
dowiadczona kadra) oraz zuzyskaniem promesy bankowej jako zabezpieczenia wkadu wasnego
realizowanego projektu.
Z przedstawionych w trakcie kontroli dokumentw wynika, e prz yjte w ramach
Dziaania 5.3 POIG wskaniki produktu57 irezultatu oraz ich realizacja, nie pozwalaj naokrelenie
uzyskanych efektw nachwil zakoczenia kwalifikowalnoci wydatkw wramach projektw
(do koca 2015r.). Efekty wsparcia udzielonego OI, wtym transferu doprzedsibiorstw
korzystajcych zinfrastruktury OI, widoczne mog by dopiero wdalszej perspektywie czasowej.
Zdaniem NIK, dla dokonania waciwej i kompleksowej oceny wsparcia OI w ramach
dziaania 5.3 POIG, niezbdna jest ewaluacja m.in. wzakresie oceny skutecznoci wsparcia
(zdolno osignicia zakadanych celw Dziaania 5.3), oceny efektywnoci wsparcia
(wspmierno uzyskanych efektw dowysokoci rodkw przeznaczonych nawsparcie),
oceny trwaoci wsparcia, atake wprowadzenia ewentualnych dziaa korygujcych wcelu
zapewnienia kontynuacji pozytywnych efektw wsparcia widocznych po zakoczeniu
realizacji projektu.
56 Dalej RIF.
57 Informacje jakie uzyskuje si ze sprawozda zrealizacji POIG, zzestawienia postpu rzeczowego irealizacji dla trzech
zszeciu przyjtych wskanikw produktu (tj.liczba projektw 12 szt., liczba podmiotw 12 szt., liczba projektw
realizowanych przy wsppracy 12 szt.), nie zawieraj adnej wartoci dodanej.
33
3.2.3. Funkcjonowanie orodkw innowacji

Spord 26 skontrolowanych OI, wszeciu jednostkach 58 wikszociowymi udziaowcami
byy podmioty zkapitaem Skarbu Pastwa, wczterech przypadkach59 wikszociowi udziaowcy
reprezentowali kapita prywatny, za wpozostaych 16 OI wikszo kapitau bya wasnoci
jednostek samorzdu terytorialnego60.
3.2.3.1. Dostosowanie potencjau materialnego iintelektualnego OI dopotrzeb przedsibiorcw
Inwestycje
Decyzje oinwestycjach podejmowano gwnie napodstawie analizy potrzeb przedsibiorcw.
Wlatach 20132014 oraz wokresie III kwartaw 2015r. skontrolowane OI poniosy nakady
inwestycyjne wcznej kwocie 1063011,5tys.z, wtym ze rodkw wasnych wwysokoci
242542,3tys.z. Wokresie III kwartaw 2015r. wporwnaniu do2013r., nakady inwestycyjne OI
ogem wzrosy z305477,6tys.z do468041,8tys.z, tj.o53,2%. Ponad czterokrotnie (o 328,4%)
wzrosy natomiast nakady sfinansowane ze rodkw wasnych, odpowiednio z32639,6tys.z
do139820,9tys.z. Udzia rodkw wasnych stanowi 22,8% nakadw inwestycyjnych ogem.
Natle poniesionych nakadw inwestycyjnych najwikszy udzia rodkw wasnych (27,7%)
zaangaoway OI samorzdowe, mniejszy udzia (22,4%) zaangaoway OI pastwowe, anajmniej
(13,1%) OI prywatne. OI samorzdowe miay te najwikszy udzia (51,8%) wcznych nakadach
skontrolowanych orodkw. Udzia OI pastwowych iprywatnych wynosi odpowiednio 23,1%
i25,1%. Dane dotyczce wielkoci nakadw inwestycyjnych poniesionych przez poszczeglne
grupy OI przedstawia wykres nr1.
Wykres nr1
Nakady inwestycyjne OI w latach 20132015 (III kwartay)
tys. z
600 000,0
551 017,0
500 000,0
400 000,0
300 000,0
266 346,5
245 648,0
200 000,0
100 000,0
0,0
152 616,7
55 099,1
OI pastwowe
Inwestycje ogem
34 826,5
OI samorzdowe
OI prywatne
Inwestycje ze rodkw wasnych
rdo: Opracowanie wasne napodstawie danych zkontroli przeprowadzonej wOI.
34
58 CTTP d, GPNT Gdask, JCI Krakw, KPT Krakw, PPNT Pozna iRIT Rybnik. Zwane dalej OI pastwowe.
59 DTP Wrocaw, LPT Legnica, MM Nowy Scz iPNT Katowice. Zwane dalej: OI prywatne.
60 Zwane dalej: OI samorzdowe.
W OI samorzdowych nastpi take najwikszy wzrost wydatkw nainwestycje wokresie

III kwartaw 2015 r., w porwnaniu do nakadw na ten cel poniesionych w 2013 r.
Wielko nakadw inwestycyjnych zwikszya si wtym czasie ponad dwukrotnie (o 124,7%),
tj.z 122003,1tys.z do274120,4tys.z. Wprzypadku OI prywatnych, nakady wzrosy
wtym czasie o19,1% (z 86557,4tys.z do103124,3%), za wOI pastwowych zmalay o6,3%
(z 96 917,1 tys. z do 90 797,1 tys. z). Na uwag zasuguje natomiast istotny wzrost
wporwnywanych okresach nakadw inwestycyjnych finansowanych ze rodkw wasnych.
WOI samorzdowych, pastwowych iprywatnych wydatki tewzrosy kolejno o: 518,0%, 191,5%
i146,4%.
Efektem poniesionych nakadw inwestycyjnych by przyrost powierzchni uytkowej ogem,
wtym take przeznaczonej dowynajcia lokatorom OI. Nakoniec III kwartau 2015r. dysponoway
one lokalami ocznej powierzchni uytkowej 360720,2m2, tj.o111748,7m2 (44,9%) wikszej
ni w2013r. Wielkoci powierzchni ogem oraz przeznaczonej dowynajcia iwynajtej ilustruje
wykres nr2.
Wykres nr2
Powierzchnia uytkowa OI
ogem
do wynajcia
9,0%
11,8% 18,8%
20,5%
69,3%
70,5%
OI pastwowe 67919,2 m2
OI samorzdowe 250086,1 m2
OI prywatne 42714,9 m2
wynajta
9,5%
21,1%
69,4%
35
Najwikszy przyrost powierzchni uytkowej ogem odnotoway OI samorzdowe o66552,2m2

(36,3%), nastpnie OI prywatne o30391,0m 2 (246,6%), za OI pastwowe zwikszyy
swj stan posiadania o14805,5 m 2 (27,9%). Natle przyrostu powierzchni uytkowej ogem
wysz dynamik wzrostu powierzchni przeznaczonej dowynajmu wykazay OI samorzdowe
(47,8%), natomiast niszy wskanik wzrostu odnotoway OI prywatne ipastwowe, tj.odpowiednio
237,8% i23,9%. Kilkuprocentowe rnice pomidzy analizowanymi grupami OI wystpiy
wstopniu wykorzystania powierzchni przeznaczonej dowynajcia. Nakoniec III kwartau 2015r.
OI samorzdowe, pastwowe iprywatne wynajmoway kolejno 64,8%, 67,8% i69,5% powierzchni
lokali przeznaczonych dowynajmu.
Wydatki inwestycyjne zostay take wykorzystane nazwikszenie powierzchni laboratoryjnej,
a tym samym na wyposaenie laboratoriw. W porwnywanym okresie OI zwikszyy
powierzchnie laboratoriw z26017,3m2 do34649,5m2, tj.o33,2%, przy czym wprzypadku OI
prywatnych przyrost tej powierzchni mia miejsce wokresie pierwszych trzech kwartaw 2015r.,
wktrym oddano douytku laboratoria opowierzchni 1462,4m2, tj.83,2% posiadanej powierzchni
nakoniec tego okresu. Nakoniecwrzenia 2015r. OI prywatne wynajmoway laboratoria
opowierzchni zaledwie 344m2, tj.23,5% posiadanej powierzchni, podczas gdy OI samorzdowe
10939,3m2 (61,2%), aOI pastwowe 10048,0m2 (65,7%).
Na koniec III kwartau 2015 r., w porwnaniu do stanu na koniec 2013 r., lokatorzy
wynajmowali lokale ocznej powierzchni uytkowej ogem wyszej o34425,7m2, tj.o36,0%
(wzrost z95757,1m2 do130182,8m2), atake powierzchni laboratoryjn wiksz o8662,6m2,
tj.o68,4% (wzrost z12668,7m2 do21331,3m2). Pomimo wzrostu wynajmowanej powierzchni
ogem, stopie jej wykorzystania zmniejszy si wporwnywanych okresach z72,4% do65,9%
powierzchni przeznaczonej pod wynajem. Odnotowano natomiast wzrost stopnia wykorzystania
powierzchni laboratoryjnej. Udzia wynajtej powierzchni laboratoryjnej wzrs wtym czasie
z48,7% do61,6% powierzchni przeznaczonej pod wynajem.
Kontrolowane OI zwikszyy wporwnywanym okresie o76, tj.oponad poow (55,1%)
liczb sal przeznaczonych naorganizacj rnego rodzaju spotka, konferencji iseminariw.
Nakoniecwrzenia 2015r. OI samorzdowe, pastwowe iprywatne dysponoway kolejno
133, 62 i19 tego rodzaju pomieszczeniami.
Wyniki ekonomiczno-finansowe OI
Na sytuacj ekonomiczno-finansow kontrolowanych OI decydujcy wpyw miay rodki finansowe
pozyskiwane wwyniku uczestnictwa wprogramach operacyjnych, finansowanych ze rodkw
publicznych. Ztego te wzgldu wkorzystniejszej sytuacji znajdowao si 12 OI uczestniczcych
wrealizacji projektw wramach Dziaania 5.3 POIG (grupa I). Trudniejsz sytuacj wtym zakresie
odnotowywaa wikszo z14 pozostaych skontrolowanych OI (grupa II). Struktura budetu OI
wPolsce opiera si gwnie nardach publicznych. Wraz zrozwojem dziaalnoci OI znaczenie
tego rodzaju finansowania powinno male, tymczasem tak si nie dziao. Brak wzrostu udziau
przychodw ztytuu wynajmu powierzchni czy innych wiadczonych usug, wcaoci przychodw
OI moe stwarza zagroenie dla utrzymania ekonomicznej zdolnoci doefektywnego zarzdzania
stworzon infrastruktura wduszej perspektywie czasowej.
36
czne przychody wokresie 20132015(IIIkwartay) OI zgrupy Iwyniosy 467406,1tys.z.

Nadwyka uzyskanych wtym okresie przychodw nad poniesionymi kosztami wyniosa
23871,0tys.z, tj.5,1%. Wynik dodatni wtej grupie osigno siedem OI naczn kwot
47024,6tys.z, za wpozostaych piciu OI koszty przekroczyy uzyskane przychody naczn sum
23153,6tys.z. Najwikszy dodatni wynik wtym zakresie odnotoway DTP Wrocaw (17262,9tys.z),
PPNT Gdynia (8725,1tys.z) oraz WPT Wrocaw (7674,0tys.z). Osignite przez teOI wyniki
byy wznaczcej czci efektem zwikszenia wpyww zczynszu iinnych opat eksploatacyjnych,
awDTP Wrocaw dodatkowo zwikszenia dziaalnoci szkoleniowo-doradczej. Wpywy ztego
tytuu wDTP Wrocaw wyniosy 54764,2tys.z, costanowio 87,3% uzyskanych przychodw
wwysokoci 62700,6tys.z. WPPNT Gdynia oraz wWPT Wrocaw wpywy zopat czynszowych
wyniosy kolejno 19 642,6 tys. z i 40 260,0 tys. z, co stanowio odpowiednio 28,8%
(68197,1tys.z) i50,0% (80504,0tys.z) uzyskanych przychodw ogem. Udzia rodkw UE
wprzychodach ogem dla ww. trzech OI wynosi odpowiednio: 10,1% (6309,7tys.z), 62,1%
(42328,9tys.z) i29,8% (23954,0tys.z). Zkolei niski poziom wykorzystania majtku, wtym
powstaego wwyniku realizacji projektw wspfinansowanych ze rodkw UE, wporwnaniu
dokosztw jego utrzymania by przyczyn generowania wyszych kosztw ni przychodw.
Najwiksz nadwyk kosztw nad przychodami odnotoway CNTPL Czechowice-Dziedzice
(8271,0tys.z), TARRCI Toru (6023,0tys.z) oraz RPNT d (5429tys.z).
Informacje opoziomie uzyskanych przychodw iponiesionych kosztw wlatach 20132014
oraz wIII kwartaach 2015r., przez OI uczestniczce wDziaaniu 5.3 POIG, ilustruje wykres nr3.
Wykres nr3
Przychody i koszty dziaalnoci OI, beneficjentw Dziaania 5.3 POIG, w latach 20132015 (III kwartay)
tys. z
90 000,0
80 000,0
70 000,0
60 000,0
50 000,0
40 000,0
30 000,0
20 000,0
10 000,0
0,0
z
k
a
w
w
w
w
ice
ni
L..
c
s
ru
a
d
na
k
k
y
S
P
a
ca
c
w
z
o
a
a
d
T
T
r
d
o
o
y
o
r
T
t
r
ro
I
G
K
N
P
G
w
a
N
C
IK
W
W
T
C
NT
NT
RP
JC
P
No NT K
NT
RR
KP
P
PT
T
P
P
A
P
P
T
M
D
G
P
W
M
Przychody Koszty
W grupie II, dziewi spord 14 OI odnotowao wlatach 20132015(III kwartay) nadwyk

kosztw nad przychodami. Cech charakterystyczn tych jednostek byo prowadzenie dziaalnoci
narelatywnie mniejsz skal. Wykazane przez tedziewi OI koszty byy wysze o13979,5tys.z,
tj.o32,5% oduzyskanych przychodw wcznej wysokoci 43054,5tys.z. Oznacza to,
irednia warto przychodw wbadanym okresie najedno ztych OI wyniosa 4783,8tys.z.
Dla porwnania przychody pozostaych piciu OI zgrupy II wyniosy cznie 120128,5tys.z,
tj.rednio 24025,7tys.z. Jakkolwiek powysze pi OI wypracowao nadwyk przychodw
nad kosztami wcznej wysokoci 5636,0tys.z, blisko poow tej sumy (2769,5tys.z) wykaza
BPNT Biaystok, wwyniku sprzeday nieruchomoci gruntowych.
37
Dane dotyczce uzyskanych przychodw i poniesionych kosztw w latach 20132014

oraz wIII kwartaach 2015r. przez OI nieuczestniczce wDziaaniu 5.3 POIG ilustruje wykres nr4.
Wykres nr4
Przychody i koszty dziaalnoci OI, niebdcych beneficjentami Dziaania 5.3 POIG, w latach 20132015
(III kwartay)
tys.z
40000,0
35000,0
30000,0
25000,0
20000,0
15000,0
10000,0
5000,0
0,0
Przychody
Koszty
Standardy dziaania
Opracowane przez SOOIiP standardy stanowi wany instrument poprawy dziaania iwspomagania
rozwoju OI. Wykaz standardw dziaania dla parkw iinkubatorw technologicznych, stanowicych
wikszo podmiotw objtych kontrol, zawiera zacznik nr3 doniniejszej Informacji.
Jakkolwiek napodstawie wynikw niniejszej kontroli mona sformuowa pozytywn ocen
codo funkcjonowania wikszoci skontrolowanych OI wedug standardw SOOIiP, tojednak cz
znich nie podja jeszcze prac, nawet nad ich formaln implementacj doswojej dziaalnoci.
Spord trzech analizowanych standardw dziaania: Strategia dziaania, Procedury kontroli
wewntrznej oraz Procedury naboru lokatorw, adnego opracowania wformie dokumentu
nie posiaday dwa OI (JCI Krakw iMM Nowy Scz) dwch dokumentw nie posiadao kolejne
trzy OI (LPT Legnica, KIT Krosno iRIT Rybnik), za pojednym dokumencie brakowao piciu innym
OI (BPPT Bydgoszcz, CTTP d, PNT Katowice, CNTPL Czechowice-Dziedzice iSPNT Sosnowiec).
Zwraca przy tym uwag tumaczenie przyczyn braku wdroenia tych standardw, wiadczce
oniedocenianiu, bd niedostatecznym zrozumieniu znaczenia iwpywu funkcjonowania wedug
tych norm napopraw efektywnoci dziaania OI. Zagadnienie topoddano analizie naprzykadzie
trzech podstawowych standardw, amianowicie:
posiadanie aktualnej strategii dziaania wformie dokumentu zatwierdzonego przez wadze organizacji
ijej realizowanie (standard nr6.4.1.3.);
opracowanie iwdroenie procedur kontroli wewntrznej iewaluacji dziaa orodka, systematyczna
ich analiza oraz podejmowanie niezbdnych krokw wcelu wyeliminowania saboci organizacyjnych
(standard nr6.4.3.3.);
38
opracowanie iprzestrzeganie procedur naboru lokatorw, pozwalajcych narealizacj misji orodka

(standard nr6.4.4.1.).
Strategie dziaania
Tylko poowa spord 26 skontrolowanych OI posiadaa strategi dziaania, opracowan wformie
odrbnego dokumentu izatwierdzon przez wadze tych jednostek. Wdwch OI trway prace
nad opracowaniem takiego dokumentu. Kierownicy trzech jednostek realizujcych projekty wramach
Dziaania 5.3 POIG wskazywali naStudium wykonalnoci projektu jako dokument penicy funkcj
strategii. Najczciej podawan przyczyn nieopracowania strategii dziaania OI wpozostaych
przypadkach byo twierdzenie, ijednostka wykonuje zadania zlecone jej przez wacicieli (jednostki
samorzdu, spki zarzdzajce) wformie planw dziaania nakolejne lata obrachunkowe.
Wedug standardw SOOIiP strategia powinna okrela gwne cele ikierunki dziaania orodka
oraz definiowa wewntrzn koncepcj instytucji: okrela jej specjalizacj, identyfikowa
klientw ipartnerw biznesowych oraz uwzgldnia uwarunkowania zewntrzne, tj.lokalizacj,
infrastruktur, wsparcie zewntrzne itp. Zachodzce zmiany zarwno wdanym podmiocie,
jak ijego otoczeniu zewntrznym wymagaj okresowych przegldw celw strategicznych,
awrazie potrzeby ich aktualizacji.
Jako przykad dobrej praktyki w tym zakresie mona wskaza dziaania realizowane
przez WPT Wrocaw.
Dobre praktyki
Strategia dziaania WPT Wrocaw opracowana zostaa w1997r. przez Wrocawskie Centrum Transferu Technologii
Politechniki Wrocawskiej zinicjatywy grupy inicjatywnej ds. realizacji przedsiwzicia Park Technologiczny we Wrocawiu.
Zgodnie zprzyjtymi zaoeniami, celem dziaalnoci Parku byo stworzenie instytucjonalnych imaterialnych warunkw
generowania, wdraania ipromocji innowacyjnoci. Zaoono, ecel gwny dziaalnoci Parku realizowany bdzie
poprzez prowadzenie dziaa wramach dziesiciu celw szczegowych (czstkowych). Pierwotnie, zaoone cele
szczegowe byy zbiene, zawyjtkiem zamiaru utworzenia centrum szkoleniowo-seminaryjnego, przewidzianego
jako cel szczegowy nr10. Wtrakcie prowadzenia dziaalnoci Spki cele szczegowe byy modyfikowane.
W grudniu 2015r. Spka dokonaa oceny realizacji celw wramach warsztatw strategicznych, bdcych czci
prac przygotowawczych doopracowania strategii dziaania WPT Wrocaw nalata 20162025. Wocenie udzia wzio
17 kluczowych pracownikw Spki, w tym Zarzd Parku w penym skadzie. W wyniku dokonanej oceny
stwierdzono, epowstanie Spki generalnie pozwolio nastworzenie instytucjonalnych imaterialnych warunkw
generowania, wdraania ipromocji innowacji. Zazrealizowane uznano sze zdziesiciu celw szczegowych.
Wodniesieniu dopozostaych czterech celw zidentyfikowano przeszkody wich realizacji.
Procedury kontroli wewntrznej

Nieopracowanie procedur kontroli wewntrznej stwierdzono w czterech spord
26 skontrolowanych OI61, przy czym Prezes Zarzdu MM Nowy Scz zadeklarowaa opracowanie
iwdroenie tych procedur pozakoczeniu realizacji projektu.
Nieopracowanie formalnych procedur kontroli wewntrznej wJCI Krakw, Prezes Zarzdu tumaczy
niewielk liczb pracownikw Spki (ok. 25 zatrudnionych osb).
Z kolei Prezes Zarzdu PNT Katowice tumaczy niewprowadzenie procedur kontroli wewntrznej
efektywnym sposobem monitorowania iweryfikowania pracy poszczeglnych pracownikw
poprzez codzienne kontakty zczonkami Zarzdu bd dyrektorami poszczeglnych dziaw.
Jego zdaniem, niemale kady dokument opracowany przez pracownikw Spki, zawierajcy
owiadczenia Spki jest podpisywany przez Zarzd Spki, ktry tym samym ma bezporedni
wiedz owypracowanych rozwizaniach ibiegu kadej sprawy prowadzonej przez kadr Spki.
61 MM Nowy Scz, JCI Krakw, KIT Krosno oraz PNT Katowice.
39
Uwzgldniajc powysze argumenty, NIK uwaa, eustalenie istosowanie procedur kontroli

wewntrznej przyczynioby si dopodwyszenia efektywnoci funkcjonowania orodkw.
Jako pozytywny element i dobr praktyk w tej sferze dziaania naley uzna, i blisko
poowa (12 zbadanych OI) posiadao certyfikat systemu zarzdzania jakoci wg wymaga normy
PN-EN ISO 9001.
Procedury naboru lokatorw
Sze OI spord 25, ktre udostpniay przedsibiorcom powierzchnie uytkowe62, nie posiadao
kryteriw naboru lokatorw, zasad ich funkcjonowania istandardw wiadczenia usug.
Kierujcy trzema OI63 tumaczyli brak takich uregulowa zakresem dziaania (sprzeda gruntw,
bd wynajem powierzchni), atake posiadanymi rezerwami wporwnaniu dopopytu wtym
zakresie ze strony przedsibiorcw. Pozostae trzy OI64 wyjaniay brak takich dokumentw
tym, ezasady funkcjonowania podmiotw naterenie OI wynikaj zdokumentw programw
operacyjnych, w szczeglnoci dotyczcych Dziaania 5.3 PO IG, za kryteria doboru
ifunkcjonowania firm wskazane zostay przede wszystkim wrozporzdzeniu owspieraniu OI.
Odnoszc si do tych wyjanie naley zauway, e zarwno dokumenty programw
operacyjnych, jak iprzepisy powyszego rozporzdzenia okrelay jedynie oglne ramy dziaania
OI. Wrozporzdzeniu tym zawarto wymg, by OI korzystajcy ze wsparcia PARP zapewni
przedsibiorcom prowadzcym dziaalno badawcz, rozwojow lub innowacyjn, wramach orodka
innowacyjnoci, rwny dostp dousug, szkole, wartoci niematerialnych iprawnych, rodkw
trwaych iwyposaenia nabytego wramach projektu (7 ust.1 pkt1 rozporzdzenia). Dla penej
realizacji tego obowizku waciwym winno by zatem ustalenie przez tepodmioty przejrzystych
zasad naboru doOI oraz warunkw udzielanej pomocy i coszczeglnie istotne ich upublicznienie
tak, by kady przedsibiorca (potencjalny lokator OI) mg si znimi wczeniej zapozna.
Jako przykad dobrej praktyki mona uzna dziaania wtym zakresie podjte przez KPT Kielce.
Dobre praktyki
KPT Kielce dokonywa naboru firm doInkubatora Technologicznego napodstawie kryteriw okrelonych wRegulaminie
naboru ifunkcjonowania Strefy IInkubatorw Technologicznych wKPT. Zoony przez wnioskodawc formularz
aplikacyjny podlega ocenie formalnej imerytorycznej. Ocena merytoryczna dokonywana bya wedug szeregu
szczegowych kryteriw zawartych wtym regulaminie:
Komisja Oceniajca poddawaa ocenie formularz aplikacyjny pod ktem innowacyjnoci przedsiwzicia, nastpnie
weryfikowaa teinformacje podczas rozmowy/wywiadu zpotencjalnym lokatorem ifinalnie rekomendowaa bd
nie podpisanie umowy zKPT. Cennik usug, wzr umowy najmu powierzchni, formularz aplikacyjny oraz karta oceny
merytorycznej formularza stanowiy zacznik doregulaminu.
3.2.3.2. Skuteczno wykorzystywania otrzymanego wsparcia ze rodkw publicznych

Przyjmujc za miary skutecznoci wykorzystywania otrzymanego przez OI wsparcia
ze rodkw publicznych, dynamik wzrostu liczby lokatorw obsugiwanych przez teorodki
ipoziomu zatrudnienia (w orodkach iw przedsibiorstwach lokatorw), atake prowadzenie
62 CTTP d nie dokonywa naborw lokatorw. Wakcie zaoycielskim zapisano, egwnym celem dziaania spki
40
63
64
jest transfer wynikw prac naukowych iprac rozwojowych dogospodarki przez komercjalizacj rozwiza innowacyjnych
opracowanych przez pracownikw izespoy naukowe Politechniki dzkiej.
BPPT Bydgoszcz, LPT Legnica oraz RIT Rybnik.
JCI Krakw, MM Nowy Scz oraz CNTPL Czechowice-Dziedzice.
przez nie dziaalnoci inkubacyjnej iklastrowej wcelu wspomagania przedsibiorcw wrozwijaniu

dziaalnoci innowacyjnej, NIK zauwaa pozytywne tendencje wtym zakresie. Wokresie objtym
kontrol znaczco wzrosa liczba lokatorw ogem, wtym innowacyjnych oraz zatrudnianych
przez nich pracownikw odpowiednio o43,8%, 47,7% io 78,3%. Zdaniem NIK, wwikszoci
prz ypadkw OI prowadziy take intensywn dziaalno inkubacyjn i klastrow,
naog pozytywnie ocenian przez lokatorw korzystajcych ztej formy pomocy.
Skuteczno wykorzystania otrzymanego wsparcia obnia niewykorzystywanie wpeni przez cz
orodkw posiadanej infrastruktury ipomieszcze (patrz punkt 3.2.3.1. niniejszej Informacji).
Lokatorzy OI
Liczba lokatorw korzystajcych zmajtku skontrolowanych OI wzrosa z928 w2013r. do1334
w2015r., tj.o43,8%, za wedug wskaza 21 OI liczba lokatorw innowacyjnych wzrosa
wtych latach z698 do1031, tj.o47,7%. Nakoniec 2015r. lokatorzy innowacyjni stanowili
77,3% oglnej liczby przedsibiorcw wykorzystujcych majtek OI. DoOI, ktre wsppracoway
w 2015 r. z najwiksz liczb lokatorw naleay: PPNT Gdynia: 250 przedsibiorcw,
wtym 240 przedsibiorcw innowacyjnych, WPT Wrocaw: 225 przedsibiorcw (wszyscy zaliczeni
dogrupy lokatorw innowacyjnych), KPT Kielce odpowiednio: 87 i80 lokatorw oraz PPNT Pozna
kolejno: 78 i73 lokatorw.
Jeli zamiar intensywnoci wsppracy zprzedsibiorcami przyj redni liczb lokatorw
korzystajcych zmienia OI, tonajwiksze pod tym wzgldem efekty osigny OI samorzdowe.
Nakoniec 2015r., najeden OI samorzdowy przypadao rednio 60,4 lokatorw ogem,
wtym 51,8 lokatorw innowacyjnych. Wprzypadku OI pastwowych liczby teksztatoway si
napoziomie odpowiednio: 45,2 i42,4 lokatorw. Najmniejsze wartoci wtym zakresie odnotoway
OI prywatne, wktrych najeden orodek przypadao 24,3 lokatorw ogem, wtym 21,0 lokatorw
innowacyjnych.
Liczby lokatorw korzystajcych zmienia www. trzech grupach OI, wedug stanu nakoniec 2015r.
prezentuje wykres nr5.
Wykres nr5
Lokatorzy OI w 2015 r.
liczba lokatorw
966
1000
777
800
600
400
271
212
97
200
0,0
OI pastwowe
OI samorzdowe
Lokatorzy ogem
42
OI prywatne
Lokatorzy innowacyjni
41
Cztery spord 26 skontrolowanych OI wograniczonym zakresie wypeniay zadania wzakresie

wspomagania przedsibiorcw wrozwijaniu dziaalnoci innowacyjnej.
yy W
latach 20082013 LPT Legnica zrealizowaa projekt Likwidacja dysproporcji wrozwoju wojewdztwa
dolnolskiego poprzez Budow Centrum Biurowo-Usugowego Legnickiego Parku Technologicznego
wraz zinfrastruktur drogow izagospodarowaniem terenu wLegnicy wspierajcego transfer innowacji
oraz osigni sektora B+R dla przedsibiorstw, naktry uzyskaa dofinansowanie ze rodkw UE65.
Projekt obejmowa m.in. modernizacj iwyposaenie budynkw biurowo-usugowych A iB
oraz stworzenie laboratoriw: komputerowego oraz wzornictwa przemysowego irapid prototyping.
Kwota dofinansowania, stanowica pomoc publiczn, wyniosa 10595,9tys.z, costanowio 39,99%
kwoty cakowitych wydatkw kwalifikowanych projektu. We wniosku odofinansowanie projektu,
jako jego gwny cel, okrelono budow centrum biurowo-konferencyjnego, ktre przyczyni si
dotworzenia korzystnych warunkw dla rozwoju przedsibiorczoci wLegnicy. Wnowopowstaym
kompleksie miay by oferowane usugi wzakresie wsparcia transferu innowacji oraz wynikw prac B+R
dla przedsibiorstw.
W okresie objtym kontrol, tj.od 1stycznia 2013r. do20stycznia 2016r., spka nie realizowaa jednak
wikszoci dziaa zwizanych ze wspieraniem innowacyjnoci ipenieniem funkcji parku technologicznego.
Wtym okresie ograniczaa si dokomercyjnego udostpniania powierzchni biurowo-szkoleniowo-wystawienniczych oraz organizacji seminariw iszkole, prowadzenia doradztwa wramach usugi
Wirtualnego Biura, atake podejmowania dziaa wzakresie inicjatyw klastrowych zwizanych zdrukiem
3D. Gwnym powodem takiej sytuacji bya kondycja finansowa spki, skutkujca koniecznoci
wdroenia planu naprawczego, ktrego realizacja pozwolia naograniczenie kosztw funkcjonowania
oraz zwikszenie przychodw Spki, gwnie poprzez zwikszenie wielkoci wynajtej powierzchni uytkowej66
oraz poprawy wykorzystania sal szkoleniowych67 ipracowni komputerowej68.
yy IT Stalowa Wola, jako spka ze 100% udziaem Gminy Stalowa Wola, by operatorem zarzdzajcym
majtkiem trwaym (budynki, maszyny iurzdzenia) nalecym doGminy. Majtek ten powsta wwyniku
realizacji dwch projektw wspfinansowanych ze rodkw europejskich, amianowicie: OdCOP-u
doinnowacji irozwoju Inkubator Technologiczny wStalowej Woli jako narzdzie rozwoju gospodarki
iinnowacji Polski Wschodniej owartoci cakowitej 18057,6tys.z oraz Utworzenie naukowo-badawczego
Laboratorium Midzyuczelnianego wStalowej Woli ocakowitej wartoci 28817,1tys.z.
W latach 20132015 spka wniewielkim stopniu realizowaa zadania dotyczce przedsiwzi innowacyjnych,
ujte wumowie spki istrategii jej dziaania. Pomimo posiadania statusu orodka innowacji, ukierunkowanego
napromocj iinkubacj innowacyjnej przedsibiorczoci, transfer technologii idostarczanie usug
proinnowacyjnych, atake aktywizacj przedsibiorczoci akademickiej iwsppracy nauki zbiznesem,
spka faktycznie penia rol orodka przedsibiorczoci oraz szkoleniowo-doradczego. Opowyszym
wiadczy m.in. liczba innowacyjnych lokatorw Inkubatora (dwch w2013r. i2015r. oraz ich brak w2014r.),
udzia procentowy lokatorw wykorzystujcych wswej dziaalnoci nowe technologie (3% wg stanu
nakoniecwrzenia 2015r.), brak projektw innowacyjnych wdroonych przez lokatorw oraz brak zgosze
patentowych ibrak uzyskanych wzorw uytkowych przez lokatorw Inkubatora wokresie objtym kontrol.
W opinii zarzdu spki, rodki przekazywane przez Gmin Stalowa Wola nie byy wystarczajce nawet
napokrycie kosztw wynagrodze specjalistw zatrudnianych wspce, skutkiem czego odnotowano
du rotacj zatrudnionych. Konsekwencj takiej sytuacji byo wspieranie tych przedsibiorcw, ktrzy
zapewniali najwysz efektywno ekonomiczn, anie firm majcych wprawdzie innowacyjne rozwizania,
ale nioscych ryzyko wyszego kosztu ich obsugi. Formua funkcjonowania Inkubatora wizaa si zwysokimi
kosztami utrzymania struktury sucej wsparciu przedsibiorczoci, ktra zostaa ukierunkowana zprzyczyn
ekonomicznych nakonkurowanie zinnymi podmiotami iuzyskanie jak najniszych cen wiadczonych usug.
NIK potwierdzia trudn sytuacj ekonomiczno-finansow spki, niemniej jednak zwrcia uwag naniepene
wykorzystanie infrastruktury badawczej oraz produkcyjnej Inkubatora wokresie objtym kontrol, atake
bardzo niski poziom wynajmu sal dydaktyczno-konferencyjnych. NIK wskazaa take nawzrost kosztw
operacyjnych, spowodowany wzrostem kosztw usug obcych. Powysze miao negatywny wpyw nawyniki
ekonomiczno-finansowe Spki.
65 Umowa z dnia 21 wrzenia 2010 r., zawarta w ramach Dziaania nr 1.4 Infrastruktura wspierajca innowacyjno
42
iprzedsibiorczo wregionie Regionalnego Programu Operacyjnego dla Wojewdztwa Dolnolskiego nalata 20072013.

Wzrost
z43,27% w2013r. do96,57% w2015r.
66
67 Wzrost z30% w2013r. do55% w2015r.
68 Wzrost z10% w2013r. do40% w2015r.
yy W przyjtej w2009r. Strategii BPPT Bydgoszcz, wzbyt oglnym iograniczonym zakresie opisano
zagadnienia zwizane z budow infrastruktury charakterystycznej dla orodkw innowacji.
WStrategii przyjto, emisj Spki jest wpywanie narozwj itransfer zaawansowanych technologii
oraz, eprzewidywane jest utworzenie Wioski Nauki, bez sprecyzowania celw izasobw wodniesieniu
doobszarw innowacji. Wkonsekwencji BPPT Bydgoszcz nie stworzy elementw infrastruktury waciwej
dla orodkw innowacji, takich jak laboratoria, sale komputerowe, inkubatory technologiczne. Tym samym
nie zapewni MP optymalnych warunkw dla wdraania dogospodarki nowych technologii. Wocenie
NIK, przyczyn braku realizacji Strategii byo zbyt due ukierunkowanie napozyskanie nowych lokatorw
wdrodze dogodnej sprzeday nieruchomoci gruntowych. Takie podejcie byo sprzeczne zoglnymi
trendami rozwoju przedsibiorczoci MP, okrelonymi m.in. wStandardach OI.
Wedug wyjanie Prezesa Zarzdu BPPT Bydgoszcz Spka zostaa powoana przede wszystkim
dozarzdzania obszarem przemysowym, ktry docelowo mia by obszarem doprowadzenia dziaalnoci
gospodarczej, gdzie firmy mogyby wykupi bd wydzierawi tereny inwestycyjne. Stwierdzi on rwnie,
etworzenie elementw struktury charakterystycznej dla wspczesnych OI tokolejny etap rozwoju
Parku, wktrym planuje si podjcie dziaa narzecz synergii nauki ibiznesu. W2013r. opracowano
koncepcj funkcjonowania Centrum Transferu Technologii iInnowacji wBydgoszczy, atake przygotowano
Program Funkcjonalno-Uytkowy napotrzeby pozyskania finansowania zewntrznego69, ale pomimo
oczekiwa Instytucja Zarzdzajca (Urzd Marszakowski) nie ogosia konkursu, cozkolei uniemoliwio
realizacj projektu.
yy Podstawow form wsparcia przedsibiorcw przez KIT Krosno byo udostpnianie powierzchni biurowych
imagazynowych napreferencyjnych warunkach. Ze wzgldu nabrak odpowiedniego potencjau
techniczno-merytorycznego Inkubator naniewielk skal prowadzi dziaalno wzakresie propagowania
iwspierania innowacji technologicznych, wspierania transferw technologii, inspirowania iwspierania
lokalnych poszukiwa wtym zakresie (taki cel okrelono w 4 pkt 24 statutu Spki). Inkubator
ze wzgldu nawskazane wyej ograniczenia, nie rozszerza swojej oferty orodzaje usug, wskazywane
przez przedsibiorcw jako najbardziej podana pomoc.
Zatrudnienie wOI oraz wprzedsibiorstwach bdcych ich lokatorami

W 2015r., wporwnaniu do2013r., wskontrolowanych OI nastpi wzrost zatrudnienia
z741 do841 pracownikw, tj.o100 osb (13,3%). Najwikszy przyrost zatrudnienia wliczbach
bezwzgldnych wystpi wOI samorzdowych o68 osb (15,7%), natomiast wysz dynamik
wtym wzgldzie odnotoway OI prywatne, wktrych zatrudnienie wzroso o24,8% (25 osb).
WOI pastwowych zatrudnienie zwikszyo si o6 osb, tj.o2,9%. Wzrost zatrudnienia
wporwnywanych latach odnotowao 18 OI, wtym najwikszy, wliczbach bezwzgldnych,
nastpi wRPNT d o28 osb (z 31 do59 osb), wDPT Wrocaw o21 osoby (z 25 do46 osb)
oraz wKPT Kielce o14 osb (z 28 do42 osb). Womiu OI nastpio wtym okresie zmniejszenie
zatrudnienia, wnajwikszej liczbie wTARR Toru o11 osb (z 73 do62 osb), GPNT Gdask
o11 osb (z 25 do14 osb) oraz wLPT Legnica o7 osb (z 15 do8 osb). Wstrukturze
zatrudnienia, w2015r., udzia pracownikw trzech grup OI: samorzdowej, pastwowej iprywatnej
wynosi kolejno: 59,7%, 25,3% oraz 15% liczby zatrudnionych ogem.
Nie wszystkie OI dysponoway natomiast informacjami oliczbie osb zatrudnianych przez
przedsibiorcw lokatorw. Nakoniec 2015r. takich informacji nie posiadao szeciu spord
26 skontrolowanych OI. Zinformacji przekazanych przez 20 OI wynika, ewlatach 20132015
lokatorzy zwikszyli zatrudnienie wswoich przedsibiorstwach z4981 pracownikw do8880
pracownikw, tj.o3899 osb (78,3%), wtym lokatorzy OI samorzdowych o2635 pracownikw,
tj.o67,4%. Zatrudnienie przez lokatorw OI samorzdowych, pastwowych iprywatnych stanowio
kolejno 73,7%, 14,8% i11,5% zatrudnionych w2015r. ogem. Najwicej osb zatrudniali w2015r.
69 Planowano pozyska rodki wramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojewdztwa Kujawsko-Pomorskiego,
Dziaania 5.4 Wzmacnianie regionalnego potencjau bada irozwoju technologii.
43
lokatorzy BPPT Bydgoszcz 2600 osb, PPNT Gdynia 1487 osb oraz PPNT Pozna 1157 osb.
Dwa OI wykazay zmniejszenie zatrudnienia wprzedsibiorstwach lokatorw: GPNT Gdask
o118 osb (z 279 do161 osb) oraz BKPPT Bechatw o18 osb (z 50 do32 osb).
Poziom zatrudnienia w2015r. wtrzech ww. grupach OI oraz ulokatorw tych orodkw przedstawia
wykres nr6.
Wykres nr6
Zatrudnienie w OI oraz w przedsibiorstwach lokatorach w 2015 r.
osoby
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0,0
OI pastwowe
OI samorzdowe
Zatrudnienie w OI
OI prywatne
Zatrudnienie lokatorw
Dziaalno inkubacyjna iklastrowa

Wikszo skontrolowanych OI penio funkcj inkubacyjn wobec przedsibiorcw lokatorw70.
Trzy orodki, ktre nie prowadziy takiej dziaalnoci tumaczyy t sytuacje nieosigniciem penej
zdolnoci dowiadczenia tego rodzaju usug wzwizku zpracami majcymi nacelu zakoczenie
projektu, realizowanego wramach Dziaania 5.3 POIG. Oferta OI dotyczya dostpu dourzdze
iinfrastruktury technicznej, wiadczenia usug doradztwa przy rozwizywaniu rnorodnych
problemw technicznych, prawnych iorganizacyjnych. Celem usug inkubacyjnych byo uatwianie
firmom uzyskania samowystarczalnoci.
Na pytania sk ierowane pr zez NIK do lok atorw skontrolowanych OI, odpowied
potwierdzajc otrzymanie pomocy przy tworzeniu przedsibiorstwa przesao 130 lokatorw,
tj.49,4% respondentw. Najczciej wiadczona pomoc dotyczya zaatwiania lokalizacji
dla przedsibiorstwa, zktrej skorzystao 99 lokatorw (37,6%) oraz udostpniania usug IT,
zktrej skorzystao 83 przedsibiorcw (31,6%). Kolejnych 23 lokatorw (8,7%) otrzymao pomoc
przy rejestracji przedsibiorstwa, za 17 lokatorom (6,5%) OI udzieliy pomocy przy opracowaniu
biznesplanu. Zodpowiedzi blisko poowy respondentw napytania dotyczce oceny wypeniania
przez OI obowizkw statutowych wobec lokatorw wynikao, inie zwracali si otak pomoc.
70 Rola inkubacyjna polegaa naotaczaniu tych przedsibiorstw stosown opiek, zwaszcza wpocztkowych stadiach ich
44
rozwoju. Wtym okresie MP maj zwykle trudnoci wdostpie doniektrych zasobw narynku, bd te nie potrafi
ich efektywnie wykorzysta. Dotyczy toprzede wszystkim kwestii dostpu dospecjalistycznej wiedzy iumiejtnoci
wzarzdzaniu, atake pozyskania zewntrznych rde finansowania realizowanych projektw.
Spord pozostaych respondentw, pomoc OI by oceniana jako dobra wgranicach od48,9%

do74,4%, ztego wzakresie:
informatyki ikomputerw 74,4%,
dostpu dorodkw UE 67,9%,
porednictwa, kooperacji 65,4%,
nowych wdroe 64,2%,
zarzdzania biznesem 60,4%,
zarzdzania jakoci 59,3%,
analizy rynku imarketingu 58,5%,
usug prawnych 58,3%,
ksigowoci irachunkowoci 56,1%,
zarzdzania zasobami ludzkimi 54,7%,
opracowania biznesplanu 53,6%,
ochrony wasnoci intelektualnej 53,3%,
handlu zagr. iwsppracy midzynarodowej 52,3%,
usug finansowych ipodatkowych 51,9%,
usug wzakresie technologii ipatentw 48,9%.
W dziaalnoci klastrw uczestniczyo 20 spord 26 skontrolowanych OI, wtym 13 znich byo
wspzaoycielami tych organizacji. Animatorzy iuczestnicy zrzesze przedsibiorcw wpostaci
klastrw wskazywali nakonkretne korzyci zich funkcjonowania, m.in. wpostaci moliwoci
prowadzenia pogbionych analiz rynku danej brany narzecz stwarzania lepszych warunkw
dorozwoju firm, atake organizacji seminariw, warsztatw iszkole dotyczcych tematyki
brany izarzdzania wprzedsibiorstwie, awefekcie podnoszenia poziomu innowacyjnoci
przedsibiorstw. Czonkostwo wklastrze uatwia wymian dowiadcze midzy firmami,
a take tworzenie specjalistycznego zaplecza badawczego na potrzeby jego czonkw.
Ofaktycznych rezultatach wynikajcych zuczestnictwa wklastrze, ktre wwikszoci przypadkw
byy trudno mierzalne, wiadczy liczebno ich czonkw, jak rwnie obserwowana wtym zakresie
dynamika wzrostu wostatnich latach:
yy Na podstawie umowy partnerskiej pomidzy 20 podmiotami (w tym WPT Wrocaw), wdniu 13listopada
2007r. powoany zosta klaster NUTRIBIOMED, jako nieposiadajca formy prawnej platforma transferu
technologii iwsppracy sektora nauki zbiznesem, dziaajca wbrany lifescience wcelu wzmocnienia
przewagi konkurencyjnej zgrupowanych wnim podmiotw oraz rozwoju innowacji. Nakoniec 2015r.
klaster skupia 77 podmiotw, dziaajcych w10 branach, m.in. spoywczej, kosmetycznej, chemicznej,
farmaceutycznej, weterynarii igospodarki odpadami. Wlatach 20132015 doklastra przyjto 36 nowych
czonkw. Wokresie tym zprzedsibiorcami, czonkami klastra, podpisano 37 umw udostpnienia
(korzystania) zlinii produkcyjnej Zakadu Dowiadczalnego WPT Wrocaw wcelu przeprowadzenia produkcji
pilotaowej, przetestowania nowej technologii lub opracowani know-how dla nowego produktu. Wwyniku
prac prowadzonych przez czonkw klastra naterenie Zakadu Dowiadczalnego WPT Wrocaw doprodukcji
rynkowej wdroonych zostao pi produktw. Wbadanym okresie czonkom klastra udzielono pomocy
de minimis wcznej wysokoci 404,4tys.z.
yy DTP Wrocaw utworzy Oglnopolski Klaster e-Zdrowie, ktry dziaa zwykorzystaniem infrastruktury
Medycznego Centrum Przetwarzania Danych Spki. ZaCel strategiczny klastra przyjto rozwj
infrastruktury informatycznej iwzbogacenie wiedzy oraz transfer dowiadcze midzy uczestnikami
klastra wcelu doskonalenia rozwiza informatycznych, tele-medycznych, technicznych dla podmiotw
zsektora suby zdrowia ifarmacji. Jako cel operacyjny okrelono tworzenie sprzyjajcych warunkw
45
dla dziaalnoci badawczo-rozwojowej igospodarczej oraz rozwj potencjau spoeczno-gospodarczego

Polski wobszarze e-Zdrowia. W2010r. klaster skupia 13 uczestnikw, za w2015r. zrzesza ju 74 podmioty.
Spka stworzya podstawy dla sprawnego funkcjonowania sieci uczestnikw powizania kooperacyjnego,
uatwiajce wsparcie finansowe infrastruktury ochrony zdrowia zfunduszy Unii Europejskiej oraz moliwoci
prowadzenia elektronicznej dokumentacji medycznej, comoe usprawni funkcjonowanie jednostek
ochrony zdrowia. Firmy kooperujce wramach klastra mog wsptworzy produkty teleinformatyczne
napotrzeby sektora ochrony zdrowia. Zchwil przystpienia doklastra, przedsibiorcy brany IT
zyskuj dostp donowoczesnych zasobw teleinformatycznych, zapewniajcych odpowiedni poziom
bezpieczestwa danych, wtym do: serwerw, macierzy dyskowych, baz danych, systemw archiwizacji,
licencji deweloperskich oraz urzdze kontroli bezpieczestwa przepywu danych.
yy W dniu 28maja 2014r. wWarszawie powoano Klaster Inynierii Kosmicznej iSatelitarnej. Wskad
Klastra wchodz organizacje badawcze dziaajce wobszarze inynierii kosmicznej isatelitarnej
oraz przedsibiorc y i inst y tucje otoczenia biznesu prowadzce dziaalno innowac yjn.
Celem dziaania Klastra jest m.in. wspieranie przedsibiorczoci i innowacyjnoci w obszarze
inynierii kosmicznej isatelitarnej oraz tworzenie warunkw dla skutecznej komercjalizacji wynikw
prac badawczych uczelni wyszych, instytutw PAN ijednostek badawczo-rozwojowych; czenie
irozwijanie zasobw oraz zdobywanie iposzerzanie kompetencji zobszaru inynierii kosmicznej
isatelitarnej wcelu efektywnego wykorzystywania istniejcych moliwoci, atake szans zwizanych
zrozwojem innowacyjnej gospodarki opartej nawiedzy; zapewnianie czonkom Klastra optymalnych
warunkw dozwikszenia efektywnoci iinnowacyjnoci, atake uatwianie adaptacji doszybko
zmieniajcych si i rnicujcych w ymaga r ynku; wzmacnianie konkurencyjnoci ma ych
irednich przedsibiorstw dziaajcych wbrany inynierii kosmicznej isatelitarnej. Wrezultacie
wsppracy wklastrze, Politechnika Warszawska, Wojskowa Akademia Techniczna iPolitechnika
dzka zainicjoway uruchomienie wsplnie nowego kierunku studiw inynieri kosmiczn.
Udzia wKlastrze Inynierii Kosmicznej iSatelitarnej jest rwnie kluczowy dla rozwoju regionu dzkiego.
Firma Airbus Helicopters uruchomia wodzi biuro konstrukcyjne, ktrego prace maj by skoncentrowane
natrzech obszarach: modernizacji aktualnych migowcw, pracach nad migowcami wprowadzanymi
narynek wprzyszoci oraz nowe technologie, ktre maj pojawi si narynku po2020r.
yy PPNT Pozna uczestniczy wtworzeniu Klastra Gospodarki Odpadami, wramach Dziaania 5.1 POIG.
Ide projektu byo utworzenie wsplnego laboratorium wiadczcego usugi dla czonkw klastra
poniszych ni rynkowe cenach. Powstao laboratorium azbestowe, laboratorium Waste-Lab, laboratorium
przemysowe ikonstrukcyjne. Klaster zrzesza 111 podmiotw, ktre poprzez wspprac iwymian
dowiadcze byy konkurencyjne narynku. Firmy czonkowskie najczciej korzystay zusug badawczo-rozwojowych, polegajcych nabadaniu waciwoci fizykochemicznych odpadw oraz projektowaniu
innowacyjnych metod zagospodarowania odpadw. Klaster uatwia tworzenie nowych technologii
redukujcych iloci wytwarzanych odpadw oraz technologii ograniczajcych emisj dorodowiska
szkodliwych substancji, atake rozwiza sprzyjajcych recyklingowi.
3.2.3.3. Bariery wrozwoju przedsiwzi innowacyjnych, wskazane przez lokatorw OI

Na pytania dotyczce barier w podejmowaniu dziaalnoci innowacyjnej, skierowane
przez NIK wtrakcie kontroli, odpowiedzi udzielio 242 lokatorw OI. Wodpowiedziach wskazywano
nanastpujce bariery (w nawiasach podano udzia % odpowiedzi twierdzcych wporwnaniu
dooglnej liczby respondentw):
brak rodkw nabadania 183 (75,6%),
brak czasu nabadania 176 (72,7%),
wysokie koszty wdroenia 196 (81,0%),
trudnoci wpozyskaniu rodkw zzewntrz 189 (78,1%),
sabe wsparcie pastwa 185 (76,4%)
niedostateczna informacja obrany irynkach 156 (64,5%),
brak wykwalifikowanej kadry 151 (62,4%).
46
Bariera finansowa wdziaalnoci innowacyjnej znalaza potwierdzenie wodpowiedziach lokatorw

OI napytanie NIK orda finansowania dziaalnoci innowacyjnej. Spord 240 respondentw:
200 wskazao narodki wasne,
52 skorzystao zdofinansowania zUE,
24 otrzymao kredyty/poyczki krajowe,
13 wykorzystao granty krajowe,
2 otrzymao kredyty/poyczki zzagranicy,
22 skorzystao zinnych rde finansowania.
Spord 257 lokatorw skontrolowanych OI, ktrzy odpowiedzieli napytania NIK dotyczce
trudnoci wlokowaniu towarw iusug narynku, 160 przedsibiorcw (62,3%) stwierdzio,
inie mieli kopotw. Pozostaych 97 przedsibiorcw wskazao natrudnoci wlokowaniu swoich
produktw narynku spowodowane:
konkurencj cenow 54 lokatorw,
kosztami dostpu 36 lokatorw,
opanowaniem rynku przez konkurencj 31 lokatorw,
brakiem popytu 19 lokatorw,
konkurencyjn jakoci 7 lokatorw,
innowacj konkurentw 6 lokatorw.
3.2.3.4. Monitorowanie efektw dziaalnoci OI
Prowadzony przez OI monitoring nie dawa podstaw dorzetelnej, opartej owiarygodne dane,
informacji natemat efektw udzielanej pomocy. Zakres monitorowania efektw dziaalnoci
skontrolowanych OI by zrnicowany zarwno codo sposobu jego prowadzenia jak izakresu
pozyskiwanych informacji. Zawyjtkiem DTP Wrocaw, ktry poprzez swoich przedstawicieli
wspkach-lokatorach posiada moliwo bezporedniego pozyskiwania informacji, wpozostaych
OI prowadzcych monitoring, rdo informacji stanowiy informacje lokatorw zawarte
wkierowanych donich ankietach.
yy Zgodnie zzawartymi umowami inwestycyjnymi oraz umowami spek, DTP Wrocaw mia swoich
przedstawicieli worganach kadej spki utworzonej wramach Dziaania 3.1 POIG, przez comia moliwo
uzyskania penej informacji natemat ich dziaalnoci. Wskad rad nadzorczych wszystkich 22 spkach,
powstaych w2015r. wramach Dziaania 3.1 POIG byo powoywanych podwch przedstawicieli DTP
Wrocaw. Najczciej tymi przedstawicielami by Prezes, wiceprezes lub dyrektor finansowy DTP Wrocaw.
Wzwizku zuczestnictwem wprojekcie Akademicki Inkubator Innowacyjnoci, realizowanym wramach
Dziaania 3.1 POIG, DTP Wrocaw przedkada doPARP raporty osytuacji ekonomicznej oraz dziaalnoci
merytorycznej spek powstaych wramach tego Inkubatora. Zraportu zdnia 15stycznia 2016r. wynikao,
eomawiane spki osigay przychody zdziaalnoci operacyjnej wynoszce od74tys.z do7494,9tys.z,
natomiast ich suma bilansowa wynosia od562,9tys.z do10506,5tys.z.
yy CEW Chojnice prowadzi monitoring efektw dziaalnoci inkubacyjnej oraz klastrowej poprzez ankiety
weryfikacyjne, corocznie skadane przez lokatorw (sprawdzano m.in., czy przedsibiorcy realizuj
przyjte wformularzach aplikacyjnych zaoenia dziaalnoci innowacyjnej), weryfikowano ich rozwj
ikondycj finansow. Wyniki wykorzystywano m.in. dodostosowania oferty CEW Chojnice dopotrzeb
przedsibiorcw.
yy W ramach wdroonych systemw jakoci SCNPL Czechowice-Dziedzice posiada system monitoringu
iewaluacji swojej dziaalnoci, ktrego podstaw stanowia analiza Ankiet Satysfakcji Klienta wysyanych
doklientw pokadym zrealizowanym zleceniu oraz analiza wskanikw jakociowych nadzorowanych
waplikacji TQM System (aplikacja nadzorowania wdroonych systemw zarzadzania Jakoci wOI),
takich jak: liczba niezgodnoci wewntrznych-produkcyjnych, liczba reklamacji iliczba zrealizowanych zlece.
47
Odnonie zakresu zbieranych informacji od lokatorw, lista zagadnie pozostajcych

wzainteresowaniu wikszoci OI miecia si katalogu pyta dotyczcych:
wielkoci wynajmowanych powierzchni biurowych, laboratoryjnych iprodukcyjnych,
atake stopnia wykorzystania tych powierzchni;
stopnia wykorzystania sal konferencyjnych ikomputerowych;
zakresu prowadzonych przez lokatorw nowych bada oraz wdraanych innowacji oraz liczby
zgaszanych wnioskw patentowych;
liczby irodzaju usug realizowanych wlaboratoriach specjalistycznych;
liczby organizowanych spotka informacyjnych, szkole, konferencji, liczby uczestnikw,
atake dokonywanie ocen jakoci szkole przez ich uczestnikw, poprzez wypenianie
ankiet oceniajcych warto szkolenia, oraz sugestie codo innych dziaa, ktrymi uczestnicy
byliby zainteresowani;
wzrostu zatrudnienia wprzedsibiorstwach lokatorw.
Brak kompleksowego systemu zbierania informacji oefektach udzielanej pomocy przez OI
wystpujcych postronie lokatorw tumaczono m.in.:
odrbnoci podmiotw gospodarczych prowadzcych dziaalno na terenie OI
inieposiadaniem tytuu dopozyskiwania odnich informacji www. zakresie (WPT Wrocaw);
nieujawnianiem przez lokatorw danych dotyczcych wartoci przychodw ze sprzeday
produktw innowacyjnych, ktrzy traktuj jejako tajemnic przedsibiorstwa lub nie prowadz
wyodrbnionej ewidencji tych przychodw wprzychodach ogem (IT Supsk);
ograniczeniem zada OI do zarzadzania nieruchomoci i wynajmowania lokatorom
pomieszcze (RIT Rybnik).
Poza rozwizaniami przyjtymi wPPNT Pozna71, CEW Chojnice iBPNT Biaystok, nie stwierdzono
zaimplementowania przez pozostae OI systemu monitorowania efektw wdraania innowacji
przez lokatorw, wszczeglnoci wodniesieniu do: przychodw (w tym wzrostu wartoci dodanej,
wynikajcego zwdroenia innowacji), liczby miejsc pracy, zgosze patentowych, uzyskanych
iwdroonych patentw iwzorw uytkowych. Przykadem dobrej praktyki wtym zakresie
moe suy rozwizanie przyjte przez BPNT Biaystok.
Dobre praktyki
Zarzdzeniem zdnia 13kwietnia 2015r. BPNT Biaystok wprowadzi obowizek skadania przez lokatorw rocznych
informacji oich dziaalnoci, wtym danych finansowych ujtych wformularzu Raport zDziaalnoci wBPNT.
Wzwizku ztym, ipierwszy lokator wprowadzi si doBPNT Biaystok wlipcu 2014r. pierwsze dane wtym zakresie OI
powinien otrzyma w2016r. Zakres informacji ujtych wpowyszym formularzu obejmowa m.in.:
liczby zatrudnionych, formy zatrudnienia, organizowanych stay/praktyk;
charakterystyk oferowanych przez przedsibiorstwo produktw/usug;
wskazanie rynku, najakim dziaa przedsibiorstwo (lokalny, regionalny, krajowy, UE, globalny);
opis sukcesw przedsibiorstwa iproblemw zjakimi si zetkno;
opis planowanych dziaa nakolejny rok;
charakterystyk wsppracy przedsibiorstwa zinnymi lokatorami BPNT Biaystok oraz uczelniami, naukowcami
iinstytutami naukowo-badawczymi;
wprowadzone narynek innowacje (produktowe, procesowe, marketingowe, organizacyjne);
dane finansowe (przychody, koszty, wynik finansowy brutto inetto);
rda finansowania realizowanych projektw.
48
71 Oczym szerzej wpkt. 3.2.3.5. Informacji.
3.2.3.5. Aktywno informacyjna OI, wtym promocja oferty wrodowisku przedsibiorcw

W dziaaniach informacyjno-promocyjnych OI wykorzystyway dostpne kanay komunikacji
oraz instrumenty marketingu ipublic relations. Poprzez prezentacje oferty wrodowisku
przedsibiorcw OI dostarczay informacje natemat korzyci pyncych zmoliwoci skorzystania
zich usug. Promowanie dziaalnoci OI dokonywano m.in. poprzez:
prezentowanie materiaw informacyjnych odziaalnoci OI nastronach internetowych;
organizacj imprez skierowanych doprzedsibiorcw, wtym spotka networkingowych72
dla lokatorw, naktrych identyfikowano partnerw biznesowych, atake przekazywano
informacje omoliwociach wspfinansowania przedsiwzi innowacyjnych;
udzia wimprezach targowych, wizytach studyjnych majce nacelu kojarzenie partnerw
dorozwijania dziaalnoci innowacyjnej;
udzia w seminariach, warsztatach, konferencjach, w tym rwnie o charakterze
midzynarodowym;
zatrudnianie specjalistw zbrany promocji imarketingu oraz organizowanie wsppracy
zwydziaami gospodarczymi urzdw miast;
wspprac zIOB, wtym zuczelniami iinstytutami naukowo-badawczymi;
organizowanie idziaalno wklastrach;
prowadzenie kampanii medialnych.
Jako przykad dobrej praktyki wzakresie dziaa promocyjnych mona wskaza BPNT Biaystok.
Orodek ten (utworzony wlipcu 2011r.) podj intensywne dziaania promocyjne bdc
wpocztkowej fazie rozwoju, tj.jeszcze przed zakoczeniem inwestycji, stanowicej fundament
jego dziaalnoci.
Dobre praktyki
BPNT Biaystok prezentowa swoj ofert dziaania poprzez organizowanie iwsporganizowanie zuczelniami
iprzedsibiorcami szkole, konferencji, warsztatw iseminariw, wtym konferencji Solar Impulse inasze marzenia,
Atrakcyjno Gospodarcza Biaegostoku, pierwszego wBiaymstoku Hackathon maraton programowania
wTransferowni, seminarium Microsoft Kierunek rozwj!, wydarzenia informacyjno-promocyjnego Dream up start up
natemat dobrych praktyk wrozwijaniu dziaalnoci biznesowej, spotkania Okrgy St Innowacji wramach konferencji
Akademia e-Biznesu iseminarium Doktoranci wbiznesie, seminarium Talenty XXI wieku praktyka wsppracy ze
szkoami, warsztatw kompetencyjnych ruch iBezruch animacja filmowa wpraktyce edukacyjnej wramach projektu
cieki 3Dostpu. cieki edukacyjne midzy technologi, teatrem, filmem imuzeum. Wwyniku realizacji programu
Absolwent wTransferowni, wykreowano powizania biznesowe firmy produkcyjnej zbrany spoywczej zWydziaem
Zarzdzania Politechniki Biaostockiej oraz Wydziaem Chemii Uniwersytetu wBiaymstoku. Ofert swojego dziaania
BPNT Biaystok prezentowa take uczestniczc wwydarzeniach promocyjnych, wtym:
w spotkaniach zagranicznych: konferencji dotyczcej wsppracy wiata nauki ze sfer biznesu iadministracji
XII Triple Helix Conference wTomsku, wszczytach naukowo-technologicznych: Poland--Silicon Valley Science
and Technology Summit 2013 iPoland Day in Silicon Valley 2014 we Wschodnim Kongresie Gospodarczym,
wMisji gospodarczej PAIiZ doUSA;
w midzynarodowej inicjatywie powiconej technologiom iinnowacjom Warsaw Startup Weekend FinTech
oraz wkonferencji technologicznej ICT Summit;
w Centrum Nauki Kopernik napokazie Umys przyapany.
72 Networking proces wymiany informacji, zasobw, wzajemnego poparcia imoliwoci, prowadzony dziki korzystnej
sieci wzajemnych kontaktw.
49
3.2.3.6. Nieprawidowoci wdziaaniach OI

W siedmiu spord 26 skontrolowanych OI kontrole zewntrzne, wtym NIK, stwierdziy przypadki
nieprawidowoci. Nieprawidowoci tewtrzech przypadkach dotyczyy bdw wdokonywaniu
wydatkw przy realizacji projektw wspfinansowanych ze rodkw unijnych wramach Dziaania
5.3 POIG polegajcych naniedochowaniu zasady przejrzystoci oraz uczciwej konkurencji,
rwnego traktowania wykonawcw, bd zastosowaniu niewaciwego trybu wyboru wykonawcy
(zamwienie zwolnej rki).
yy W wyniku przeprowadzonej kontroli w DPT Wrocaw, Urzd Zamwie Publicznych ujawni
nieprawidowoci przy udzielaniu przez spk w2013r. zamwienia publicznego nadostaw
infrastruktury informatycznej ioprogramowania, realizowanego zudziaem rodkw publicznych wramach
POIG.Polegay one nanaruszeniu art. 7 ust.1, wzwizku zart. 22 ust.4 ustawy zdnia 29stycznia 2004r.
Prawo zamwie publicznych73, tj.naniezachowaniu uczciwej konkurencji irwnego traktowania
wykonawcw. Ztego powodu PARP zmniejszya dofinansowanie nazakup przedmiotowej infrastruktury
okwot 4766,8tys.z. Wzwizku ztym PARP zmniejszya (aneksem zdnia 30 czerwca 2014r.) dotacj
nawydatki zwizane zzakupem infrastruktury okwot 906tys.z, natomiast pozosta kwot 3860,8tys.z
wraz zodsetkami wwysokoci 377,3tys.z (cznie 4238,1tys.z) Spka zwrcia doPARP wlistopadzie
igrudniu 2014r.
Naruszenie przez Spk postanowie ustawy Pzp PARP stwierdzia ju wczeniej, wwyniku kontroli
przeprowadzonej wsierpniu 2011r., dotyczcej przeprowadzenia postpowa ozamwienia publiczne
wzakresie opracowania dokumentacji projektu budowlanego dla budynku Oglnopolskiego Orodka
Innowacji iTransferu e-Zdrowie. Wwczas nie zastosowano wobec Spki sankcji, bowiem wykonaa ona
zalecenie PARP, cozostao potwierdzone wtrakcie kolejnej kontroli PARP wSpce.
W wyniku przeprowadzonej w2015r. kolejnej kontroli PARP stwierdzia m.in., eSpka prowadzia ewidencj
ksigow wsposb uniemoliwiajcy pen identyfikacj wszystkich dokonanych wlatach 20082009
transakcji finansowych, wzwizku zczym naoy naSpk korekt finansow wcznej kwocie 182,8tys.z.
Kwoty naoonych kar stanowiy 3,4% nalenego wsparcia.
yy Przy realizacji projektu Park Technologiczny Miasteczko Multimedialne, wspfinansowanego ze rodkw
unijnych, wramach Dziaania 5.3 POIG, MM Nowy Scz nie by obowizany dostosowania przepisw
ustawy Pzp. Wwyniku kontroli74 m.in. postpowania oudzielenie zamwienia wprzedmiocie budowy
Parku, PARP stwierdzia naruszenie przez Spk zasady przejrzystoci oraz uczciwej konkurencji,
rwnego traktowania wykonawcw (bezzasadnie wykluczenie przez zamawiajcego jednego
zwykonawcw). Nieprzestrzeganie tych zasad byo przyczyn wyboru niesolidnego wykonawcy
budowy budynku Parku. Skutkiem takiego wyboru wykonawcy bya konieczno wszczcia ponownego
postpowania wcelu wyonienia wiarygodnego wykonawcy inwestycji. Wdniu 31padziernika 2012r.
Spka odstpia odumowy zawartej wdniu 7wrzenia 2010r. iprzeprowadzia ponowne postpowanie
oudzielenie zamwienia zakoczone zawarciem wdniu 3lipca 2013r. umowy znowym wykonawc.
Nierespektowanie powyszych zasad postpowania w udzielaniu zamwie przyczynio si
dospowolnienia procesu inwestycyjnego budowy Parku oraz miao wpyw nawyduenie realizacji projektu.
Przedsiwzicie inwestycyjne zostao zakoczone wdniu 31grudnia 2013r.75 zamiast wdniu 31lipca 2012r.
jak pierwotnie planowano. Zuwagi nastwierdzone nieprawidowoci PARP naoya naBeneficjenta
kar finansow wwysokoci 3238,8tys.z kosztw kwalifikowanych wodniesieniu dowartoci
postpowa objtych stwierdzonym naruszeniem. Wysoko naoonej kary w porozumieniu
z PARP zostaa skorygowana do kwoty 2 571,6 tys. z. W grudniu 2012 r. Spka zwrcia PARP
kwot 1348,1tys.z. Pozosta cz kary dowysokoci fatycznie rozliczonych faktur PARP potrcia
zkwot netto wprzedstawianych we wnioskach opatno. Kwota naoonej kary stanowia 2,8% nalenego
wsparcia.
yy W wyniku kontroli prowadzonej nazlecenie PARP wPPNT Gdynia stwierdzono nieprawidowo
polegajc nazastosowaniu niewaciwego trybu wyboru wykonawcy (zamwienie zwolnej rki)
wpostpowaniu dotyczcym wyboru wykonawcy usugi nadzoru autorskiego przy realizacji rozbudowy OI,
50
73 Dz. U. z2015r. poz. 2164. Dalej: ustawa Pzp.

74 Kontrola przeprowadzona wdniach 2829wrzenia 2011r.
75 Przekazanie douytkowania budynku Parku Technologicznego.
ktra skutkowaa uznaniem wydatkw zanadzr autorski zaniekwalifikowane oraz naoeniem korekty
finansowej wwysokoci 100% wartoci dofinansowania. Beneficjent wprawdzie nie zgodzi si zustaleniami
kontroli iprzedstawi wyjanienia uzasadniajce podjte dziaania iponiesione wtym zakresie wydatki.
Jednake majc nauwadze narastajce odsetki odzakwestionowanych wydatkw, Beneficjent dokona
zwrotu otrzymanej wtym zakresie refundacji pokontroli przeprowadzonej w2011r. izgodzi si
napotrcenie zprzyszych refundacji zakwestionowanych wydatkw. Wkonsekwencji kwota nalenego
dofinansowania zostaa pomniejszona o306,3tys.z, costanowio 0,3% nalenego wsparcia.
W trzech spkach, realizujcych projekty wspfinansowane ze rodkw unijnych, nie osignito

wskanikw rezultatu wterminach okrelonych wumowach odofinansowanie.
yy CNTPL Czechowice-Dziedzice nie uzyska zakadanych wielkoci wpiciu spord jedenastu wskanikw
rezultatu. Nie osignito wymaganych wielkoci nastpujcych wskanikw:
w prowadzenie dziaalnoci wynikajcej zProjektu zostao zaangaowanych 12 zamiast zaoonych
51 podmiotw,
wsparte laboratoria badawcze ispecjalistyczne uzyskay trzy zamiast cztery akredytacje,
utworzono 19 wobec deklarowanych 40 nowych miejsc pracy,
z infrastruktury badawczej korzystao 10 zamiast 35 jednostek naukowych oraz zaledwie piciu zamiast
70 naukowcw.
Spka nie wystpia doPARP owyduenia terminu dla osignicia wskanikw rezultatu, wsposb okrelony
w 11 ust.1 umowy odofinansowanie, tj.do 30 dni odzaistnienia przyczyny dokonania zmiany, pomimo
iwdniu 8lipca 2013r. aneksem doww. umowy zwikszono zakres projektu itermin realizacji infrastruktury
badawczej, za wdniu 7listopada 2013r. okrelono nowe, wtym zwikszone docelowe wskaniki rezultatu
realizacji celw projektu. Wtrakcie kontroli NIK, Spka zwrcia si doPARP, pismem z12lutego 2016r.,
orozwaenie moliwoci przesunicia terminu osigniecia ww. wskanikw rezultatu ookres, wktrym
uzyskanie przyjtych docelowych wartoci wskanikw bdzie, zrealnego ipraktycznego punktu widzenia,
moliwe doosignicia. Nadzie zakoczenia kontroli (29 luty 2016r.) nie okrelono terminu uzyskania
przedmiotowych wskanikw rezultatu.
yy Zgodnie zzawart umow odofinansowanie MM Nowy Scz zobowiza si doosignicia celw projektu
dokoca 2015r. Wedug informacji przesanej doPARP76, realizacja wskanikw rezultatu nakoniec 2015r.
przedstawiaa si jak niej:
liczba przedsibiorstw korzystajcych zzakupionego wyposaenia iinfrastruktury technicznej
70 przedsibiorstw, wykonanie 19 przedsibiorstw (27,14%);

liczba zrealizowanych usug doradczych narzecz przedsibiorcw 100 usug, wykonanie zero;
liczba nowych miejsc pracy utworzonych wprzedsibiorstwach korzystajcych ze wsparcia 50 miejsc
pracy, wykonanie 24 miejsca (48%);
liczba nowoutworzonych przedsibiorstw naterenie objtym realizacj projektu 30 przedsibiorstw,
wykonanie osiem przedsibiorstw (26,7%);
liczba podmiotw (IOB, przedsibiorcy, MSP) zaangaowanych wprowadzenie dziaalnoci wynikajcej
zprojektu 20 podmiotw, wykonanie dwa podmioty (10%);
liczba projektw zrealizowanych przy wsppracy jednostek naukowo badawczych iprzedsibiorstw
5 projektw, wykonanie zero.
Pomimo opnienia wrealizacji projektu, MM Nowy Scz nie wystpowa doPARP oprzesuniecie terminu
realizacji wskanikw rezultatu.
yy We wniosku odofinansowanie projektu Likwidacja dysproporcji wrozwoju wojewdztwa dolnolskiego
poprzez Budow Centrum Biurowo-Usugowego Legnickiego Parku Technologicznego wraz zinfrastruktur
drogow izagospodarowaniem terenu wLegnicy wspierajcego transfer innowacji oraz osigni
sektora B+R dla przedsibiorstw LPT Legnica wskazaa, ejednym zjego wskanikw rezultatu bdzie
uruchomienie w2014r. trzech nowych izmodernizowanych usug wiadczonych przez IOB. Spka wdniu
30maja 2014r. poinformowaa Urzd Marszakowski Wojewdztwa Dolnolskiego ozrealizowaniu
tego wskanika, podajc jako jedn zusug Stworzenie iwspieranie platformy wymiany wiedzy
Nauka-Biznes. Usuga tamiaa dziaa wramach portalu internetowego www.letia.pl/platforma.html,
76 Wniosek opatno zaokres dodnia 30grudnia 2015r.
51
aswoj zawartoci izakresem merytorycznym wspiera dziaalno klastrow Spki oraz budowa sie
powiza kooperacyjnych zpodmiotami dziaajcymi wramach brany zwizanej zwykorzystaniem
technologii drukowania 3D. Przeprowadzone wdniu 15stycznia 2016r. ogldziny platformy wykazay,
eumieszczona zostaa nawskazanym portalu, jednake nie prowadzi doniej aden link ze strony gwnej
ipodstron www.letia.pl. Ponadto platforma nie bya aktualizowana odpoowy 2014r., apracownik
wskazany imiennie dokontaktu nie jest pracownikiem spki odczerwca 2015r. Przedmiotowa platforma
informatyczna nie moga wic wspiera dziaa doktrych zostaa wytworzona. Brak linku doplatformy
nastronach internetowych Letia SA ogranicza bowiem dostp doniej tylko doosb znajcych jej adres,
brak jej aktualizowania powodowa obnienie jej walorw merytorycznych, apodanie kontaktu imiennego
doosoby niepracujcej wSpce utrudniao nawizanie wsppracy zewentualnym kontrahentem.
Powodem tej nieprawidowoci bya aktualizacja imodyfikacja serwisu internetowego Spki, awwyniku
podjtych prac, jeszcze wtrakcie trwania kontroli NIK, przywrcono pen funkcjonalno platformy
poprzez powizanie internetowej strony gwnej Spki zplatform oraz dokonanie aktualizacji informacji
idanych kontaktowych pracownika, aktualnie zatrudnionego wSpce.
Jedna ze spek zaangaowaa rodki finansowe nacele niezwizane zjej podstawow dziaalnoci,
za winnym przypadku nieprawidowo polegaa naniewaciwym ksigowaniu przychodw
ze sprzeday gruntw.
yy Na podstawie uchway Nadzwyczajnego Zgromadzenia Wsplnikw zdnia 21grudnia 2009r.,
przy sprzeciwie jednego zudziaowcw (Politechniki dzkiej), BKPPT Bechatw zakupia w2010r.
akcje Grniczego Klubu Sportowego Bechatw SSA zakwot 3,4mln z. Inicjatorem zakupu tych akcji
by wikszociowy wsplnik, tj. Miasto Bechatw, reprezentowany przez Prezydenta Miasta.
Angaowanie rodkw finansowych wzakup akcji klubw sportowych nie przewidywaa umowa Spki
ani jej Statut.
Na podstawie aneksu zdnia 2marca 2012r. patno ztytuu nabycia akcji GKS Bechatw SSA zostaa
rozoona nadwie raty: 3366tys.z patna wterminie do29kwietnia 2010r. oraz 7265,9tys.z patna
wterminie do31grudnia 2012r. Spka wywiza si zzapaty pierwszej raty wwysokoci 3366tys.z.
Zapaty dokonano wdniu 29kwietnia 2010r. ze rodkw wasnych. Wzwizku zbrakiem rodkw
finansowych Spka nie zapacia www. terminie drugiej raty. Pismem zdnia 28 czerwca 2013r. Spka zostaa
powiadomiona przez wierzyciela, tj.PGE Grnictwo iEnergetyka Konwencjonalna SA ozawarciu
umowy sprzeday jej wierzytelnoci. Wtym samym dniu, tj.28 czerwca 2013r. pomidzy Spk anowym
wierzycielem doszo dozawarcia umowy sprzeday iprzeniesienia prawa wasnoci do3267 akcji GKS
Bechatw SSA zacen 275tys.z.
yy Realizujc jedno zgwnych zada okrelonych wdokumentach strategicznych, tj.sprzedajc
nieruchomoci, BPPT Bydgoszcz nieprawidowo prezentowa uzyskane ztego tytuy przychody
wsprawozdaniach finansowych zalata obrotowe 2013 i2014, tj.jako pozostae przychody operacyjne,
anie jako przychody netto ze sprzeday. Wwyniku tego zaniono przychody netto ze sprzeday cznie
o44209,3tys.z, przy jednoczesnym zawyeniu pozostaych przychodw operacyjnych o8182,7tys.z.
Wlatach 20132015 BPPT Bydgoszcz sprzeda narzecz 16 rnych lokatorw 29 nieruchomoci gruntowych
opowierzchni odpowiednio 24,6ha, 13,9ha i8,6ha, tj.cznie 47,1ha, ktre stanowiy 41,0% dotychczas
sprzedanych terenw (114,9ha). Przychody ze sprzeday nieruchomoci zalata 20132014 stanowiy gwne
rdo przychodw ogem, tj.odpowiednio 72,7% i82,7%. Nieprawidowo tanie miaa wpywu nazysk
netto BPPT Bydgoszcz, jednake bya przyczyn niesporzdzenia za2014r. wymaganych elementw
sprawozdania finansowego takich jak zestawienie zmian wkapitale wasnym oraz rachunek przepyww
pieninych, czym naruszono art. 45 ust.3 ustawy zdnia 29wrzenia 1994r. orachunkowoci77.
3.2.3.7. Dziaalno innowacyjna przedsibiorcw, lokatorw OI

Efekty dziaalnoci przedsibiorcw lokatorw
Brak monitoringu dziaalnoci lokatorw ze strony wikszoci skontrolowanych OI nie pozwala
naocen efektw dziaalnoci innowacyjnej tych przedsibiorcw. Cz lokatorw osigaa
sukcesy wdziaalnoci innowacyjnej. List wybranych projektw innowacyjnych zawiera zacznik
nr6 doniniejszej Informacji.
52
77 Dz. Uz2013r. poz. 330, ze zm.
Wedug informacji przekazanych NIK, lokatorzy zaledwie dziewiciu spord 25 skontrolowanych

OI dokonali wlatach 20132015 wdroe produktw innowacyjnych, ztego szeciu zgrupy
OI samorzdowych, dwch zOI pastwowych oraz jeden zOI prywatnych. cznie lokatorzy
dziewiciu OI wdroyli wlatach 20132015(III kwartay) 1241 produktw innowacyjnych, ztego
lokatorzy OI samorzdowych, pastwowych iprywatnych odpowiednio: 870 produktw (70,1%),
369 produktw (29,7%) i2 produkty (0,2%). Najwicej, cznie 1003 produkty (80,8%), wykazay
trzy OI: SIT Supsk 596 produktw, PPNT Pozna 263 produkty oraz PPNT Gdynia 144 produkty.
Tylko wdwch przypadkach OI przekazay NIK informacje owysokoci przychodw lokatorw
ztytuu wdroenia produktw innowacyjnych.
yy W wyniku wdroenia przez lokatorw PPNT Pozna 263 produktw innowacyjnych wlatach 20132015
warto przychodw zich sprzeday wzrosa z8252,4tys.z w2013r. do10135,5tys.z w2015r., wtym
warto dodana sprzedanych produktw innowacyjnych wzrosa z5503,9tys.z do5635,1tys.z. Udzia
wartoci dodanej wwartoci przychodw zmala z66,69% w2013r. do55,6% w2015r.
yy Z zebranych wtrakcie kontroli przez DPT Szczawno-Zdrj informacji odlokatorw wynikao, ew2013r.
wdroyli oni dziewi produktw innowacyjnych, w2014r. osiem i13 wokresie trzech kwartaw 2015r.
Przychody ze sprzeday produktw innowacyjnych wyniosy wtych okresach odpowiednio: 302,3tys.z,
761,5tys.z i1167,1tys.z.
Zaledwie dziewi OI przekazao NIK informacj ouczestnictwie lokatorw wpostpowaniu

ouzyskanie patentu oraz pi OI otakim uczestnictwie wpostpowaniu oochron wzorw
uytkowych. Wanalizowanym okresie lokatorzy tych dziewiciu OI zgosili doopatentowania
cznie 112 wynalazkw, ztego 98 zgosze dokonali lokatorzy OI samorzdowych i14 lokatorzy
OI pastwowych. Najwicej zgosze dokonali lokatorzy PPNT Gdynia (66), DPT Szczawno-Zdrj (18)
oraz PPNT Pozna (14). Wtym czasie uzyskano cznie 33 patenty, ztego 31 naleao dolokatorw
OI samorzdowych, wtym 18 doDPT Szczawno-Zdrj, adwa dolokatorw OI pastwowych.
OI nie posiaday informacji oewentualnych efektach wdroenia tych patentw.
Pi OI przekazao informacje ozgoszeniu doochrony cznie 19 wzorw uytkowych, wtym
18 zgosze naleao dolokatorw DPT Szczawno-Zdrj, ajeden dolokatora PPNT Pozna.
Wtym czasie ochron 31 wzorw uytkowych uzyskali lokatorzy czterech OI, wtym najwicej
lokatorzy DPT Szczawno-Zdrj 18 wzorw oraz TARR Toru 7 wzorw.
Charakterystyka dziaalnoci lokatorw
NIK skierowaa wtrakcie kontroli pytania do603 lokatorw wskazanych przez OI jako przedsibiorcy
prowadzcy dziaalno innowacyjn. Napytania dotyczce charakterystyki ich dziaalnoci
odpowiedzi udzielio 272 lokatorw, tj.45,1%. Najmniejszy odsetek (poniej 1/3) odpowiedzi
przekazali lokatorzy: TARR CIToru 10,0% (czterech z40 lokatorw), PPNT Pozna 22,7%
(22 z97), BPPT Bydgoszcz 27,5% (14 z51), SIT Supsk 32,0% (omiu z25) oraz PPNT Gdynia
32,6% (14 z43). Zkolei najliczniej odpowiedzieli lokatorzy z: KIT Krosno 100% (16 lokatorw)
iCEW Chojnice 100% (siedmiu), atake PNT Katowice 88,0% (22 z25), RIT Rybnik 68,8% (11 z16)
oraz BPNT Biaystok 64,6% (31 z48).
Pod wzgldem wielkoci przedsibiorstwa, najwiksz grup stanowili mikro przedsibiorcy
207 przedsibiorcw (76,1%), nastpn grup tworzyy mae przedsibiorstwa wliczbie 36 (13,2%).
Przedsibiorstwa redniej wielkoci reprezentowao 24 lokatorw (8,8%), za due przedsibiorstwa
piciu lokatorw (1,8%). Niespena poowa lokatorw, tj.48,3% (126) toprzedsibiorcy,
ktrych okres dziaalnoci mieci si wprzedziale powyej jednego roku dotrzech lat.
53
Drug pod tym wzgldem grup stanowili przedsibiorcy dziaajcy poniej jednego roku,
ktrych byo 60 (23%). Charakterystyczn cech tych przedsibiorcw byo funkcjonowanie
wwicej ni jednej sferach dziaalnoci, bowiem 207 znich (76,1%) deklarowao dziaalno
wsferze usug, 89 (32,7%) wprodukcji oraz 69 (25,2%) whandlu.
Wprowadzenie na rynek w latach 20132015 innowacji produktowych zadeklarowao
140 spord 259 lokatorw, ktrzy odpowiedzieli nato pytanie. Wedug deklaracji 68 lokatorw
innowacje produktowe dotyczyy usug, 58 wprowadzio narynek nowe wyroby, za 48 wdroyo
now technologi. Oznacza to, icz zlokatorw ulokowaa narynku produkty wkilku sferach
dziaalnoci. Wprowadzenie narynek produktw innowacyjnych stwarzao moliwoci osigania
wielorakich korzyci, bowiem napytanie dotyczce efektw wdroonego przedsiwzicia
innowacyjnego 107 lokatorw wskazao nawzrost przychodw, 61 nawzrost zatrudnienia,
43 napopraw jakoci, za 39 naobnik kosztw.
Na pytanie odokonanie wlatach 20132015 zgosze wUrzdzie Patentowym RP twierdzco
odpowiedziao 35 spord 252 lokatorw, tj.13,9%. W25 przypadkach zgoszenia dotyczyy
wynalazku, wdziewiciu wzoru uytkowego iw jednym zarwno wynalazku jak iwzoru
uytkowego.
Najmniej optymistycznie, zpunktu widzenia rozwoju dziaalnoci innowacyjnej, przedstawiay
si odpowiedzi napytania charakteryzujce efektywno tej przedsibiorczoci. Napytanie
oprzekroczenie progu 50% wartoci sprzeday produktw innowacyjnych wsprzeday ogem
w2013r., 2014r. iw okresie III kwartaw 2015r. pozytywnie odpowiedziao odpowiednio: 14, 21
i31 lokatorw. Jeszcze mniej optymistycznie opoziomie innowacyjnoci produktw lokatorw OI
sprzedawanych narynku wiadczyy odpowiedzi nadrugie pytanie. Napytanie czy www. okresach
wskanik wartoci dodanej sprzedanych produktw innowacyjnych by wyszy odwartoci dodanej
wsprzeday pozostaych produktw twierdzco odpowiedziao odpowiednio: 9, 12 i14 lokatorw.
54
I N F O R M A C J E D O D AT K O W E
4.1 Przygotowanie iorganizacja kontroli

Kontrola dziaalnoci orodkw innowacji, przeprowadzana zostaa zinicjatywy wasnej NIK.
Temat kontroli obejmuje obszar bada, w ktrym zgodnie z Zaoeniami techniczno-organizacyjnymi doplanu pracy Najwyszej Izby Kontroli narok 2015 zidentyfikowano ryzyko
horyzontalne R3. Niska konkurencyjno iinnowacyjno gospodarki oraz ryzyko branowe:
Niska skuteczno dziaa proinnowacyjnych.
W przygotowaniu kontroli wykorzystane zostay ustalenia wczeniejszych kontroli,
przeprowadzonych przez Najwysz Izb Kontroli, amianowicie:
z czerwca 2013r. Informacja owynikach kontroli wdraania innowacji przez szkoy wysze iparki
technologiczne (P/12/128)78,
zlipca 2015r. Wspierania rozwoju innowacyjnych przedsibiorstw rodkami Unii Europejskiej
wramach Dziaania 4.3 i4.5 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka79,
kontroli doranej dotyczcej wspierania przez Ministra Gospodarki przedsibiorstw dziaajcych
wspecjalnych strefach ekonomicznych (R/14/007), przeprowadzonej wI proczu 2015r.
W przygotowaniu kontroli wykorzystane zostay take informacje uzyskane zMG, dotyczce
realizacji SIEG, atake rozliczania projektw wramach Dziaania 5.3 POIG. Wykorzystane zostay
rwnie informacje publikowane nastronach internetowych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
oraz MG iPARP80.
Koordynatorem kontroli by Departament Gospodarki, Skarbu Pastwa iPrywatyzacji, ktry
przeprowadzi badania przy udziale piciu delegatur NIK w: Bydgoszczy, Gdasku, Katowicach,
odzi oraz Wrocawiu. Departament Gospodarki, Skarbu Pastwa iPrywatyzacji przeprowadzi
kontrol wMinisterstwie Rozwoju, PARP oraz wdziewiciu OI. Delegatury NIK w: Gdasku,
Katowicach oraz we Wrocawiu skontroloway pocztery OI, Delegatura NIK wBydgoszczy trzy OI,
aDelegatura NIK wodzi dwa OI.
Wyboru jednostek dokontroli dokonano wsposb celowy. Kryterium doboru stanowia wielko
otrzymanych rodkw publicznych, atake przyjte zaoenie skonfrontowania orodkw
onajwyszej inajniszej aktywnoci, celem umoliwienia dokonania oceny orodkw innowacji
pod ktem osiganych efektw izidentyfikowania tzw. dobrych praktyk. Napodstawie danych
PARP oraz Stowarzyszenia Organizatorw Orodkw Innowacji iPrzedsibiorczoci wytypowano:
dla delegatur NIK Parki Technologiczne iInkubatory Technologiczne zlokalizowane naterenie
dziaania danej delegatury, wtym gwnie korzystajce zdofinansowania ze rodkw
publicznych idysponujce najwikszymi zasobami kadrowymi itechnicznymi wregionie
dla wiadczenia usug zwizanych zrozwojem przedsiwzi innowacyjnych;
dla Departamentu Gospodarki, Skarbu Pastwa iPrywatyzacji orodki, ktre otrzymay
najwysze kwoty dofinansowania ze rodkw publicznych, realizujce zadania naterenie
dziaania pozostaych wojewdztw, lecych poza obszarem dziaania delegatur uczestniczcych
wniniejszej kontroli.
78 Informacja NIK nrewid. 172/2012/P12128/LBI.

79 Informacja NIK nrewid. 28/2015/P/14/021/KGP.
80 Orodki innowacji iinkubatory przedsibiorczoci wPolsce 2014 prezentacja wynikw badania Informacja PARP przekazana
naposiedzenie Sejmowej Komisji Innowacyjnoci iNowoczesnych Technologii wdniu 10wrzenia 2014r.
55
4.2 Postpowanie kontrolne idziaania podjte pozakoczeniu kontroli

Najwysza Izba Kontroli skierowaa dowszystkich 28 podmiotw objtych kontrol, wystpienia
pokontrolne, wtym wszeciu wystpieniach zawara oceny iuwagi dotyczce stwierdzonych
nieprawidowoci iuchybie wobszarach dziaalnoci objtych badaniami NIK.
W wystpieniu skierowanym doWiceprezesa Rady Ministrw, Ministra Rozwoju81 NIK wnioskowaa o:
a) zintensyfikowanie dziaa zmierzajcych do realizacji wskanikw przyjtych wStrategii

bd doprowadzenie doaktualizacji przyjtych zaoe;
b) uregulowanie sposobu realizacji zada zwizanych zmonitorowaniem, kontrol trwaoci
projektw, przechowywania iarchiwizowania dokumentacji dotyczcych Dziaania 5.3 POIG;
c) okrelenie sposobu dokonywania okresowych ocen uzyskanego efektu wsparcia orodkw
innowacji, wcaym okresie trwaoci projektw, anie tylko nazakoczenie 20 letniego okresu
trwaoci projektw;
d) rozwaenie wprowadzenia wskanikw oddziaywania, jako mechanizmw oceny skutecznoci
udzielonego OI wsparcia narozwj przedsibiorstw innowacyjnych, korzystajcych zpomocy
tych orodkw.
W wystpieniach skierowanych dopiciu spord 26 OI NIK sformuowaa cznie dziesi wnioskw
pokontrolnych majcych nacelu prawidowe wykonywanie obowizkw okrelonych wumowach
odofinansowanie, ztego skierowanych do:
1. BKPPT Bechatw:
opracowanie strategii dziaania zuwzgldnieniem moliwie staych rde przychodw
warunkujcych dalszy byt Spki,
podjcie dziaa wkierunku zachowania zasady legalnoci wzwizku zposiadaniem akcji
kapitaowych Spki Sportowej GKS Bechatw, niezgodnie zprowadzon dziaalnoci
statutow.
2. BPPT Bydgoszcz:
prawidowe prezentowanie wsprawozdaniu finansowym, wtym zarok 2015, wynikw operacji
zwizanych ze sprzeda nieruchomoci itraktowanie ich jako przychodw zpodstawowej
dziaalnoci operacyjnej doczasu zachowania obecnej strategii rozwoju Parku iwynikajcej
zniej dziaalnoci;
klasyfikowanie nieruchomoci niewykorzystywanych nawasne potrzeby iprzeznaczonych
dosprzeday jako skadniki majtku obrotowego,
wykonywanie obowizkw sprawozdawczych wzakresie zaczania dosprawozda
finansowych zestawienia zmian wkapitale wasnym oraz rachunku zprzepyww pieninych.
3. LPT Legnica:
podjcie, pozakoczeniu realizacji planu naprawczego, dziaa zmierzajcych dorealizacji
celw statutowych Spki zwizanych zdziaalnoci wspierajc transfer innowacyjnoci
iwynikw prac badawczo-rozwojowych dla przedsibiorcw.
56
81 Pismo znak KGP.410.011.01.2015 zdnia 18 czerwca 2016r.,
4. MM Nowy Scz:
przeprowadzenie analizy obszaru swojej dziaalnoci pod ktem potrzeb przedsibiorcw,
doktrych powinna by adresowana oferta Parku,
ustanowienie wewntrznych procedur ikryteriw doboru firm, atake standardw
wiadczenia usug obejmujcych m.in. procedury kontroli wewntrznej iewaluacji
wykonywania zada;
podjcie dziaa w celu penego wykorzystania stworzonej z udziaem rodkw
UE infrastruktury do prowadzenia dziaalnoci usugowej na rzecz innowacyjnej
przedsibiorczoci.
5. IT Stalowa Wola:
niezwoczne podjcie odpowiednich dziaa organizacyjnych, wuzgodnieniu zGmin
Stalowa Wola, wcelu opracowania iwdroenia planu naprawczego Spki ze szczeglnym
uwzgldnieniem celw dziaalnoci Inkubatora Technologicznego, efektywnego
wykorzystywania powierzonej infrastruktury oraz moliwoci poprawy wynikw finansowych
Spki.
W przekazanych informacjach NIK zostaa poinformowana opodjtych dziaaniach wcelu realizacji
powyszych wnioskw pokontrolnych.
Na podstawie art. 54 ust.1 i3 ustawy oNIK Wiceprezes Rady Ministrw, Minister Rozwoju zoy
zastrzeenia82 dowystpienia pokontrolnego wsprawie:
a) zmiany nazwy dokumentu zawierajcego dane dotyczce postpu rzeczowego wrealizacji

Dziaania 5.3 POIG,
b) uzupenienia treci wystpienia oinformacj idane dotyczce nieprawidowoci podlegajcych
raportowaniu doKE saktualne nadzie zakoczenia kontroli,
c) skorygowania nazwy ministerstwa wyraajcego stanowisko wsprawie obowizku stosowania
Pzp przez Specjalne Strefy Ekonomiczne.
Uchwa Nr 38/2016 zdnia 24sierpnia 2016r. Kolegium NIK uwzgldnio zastrzeenie ujte
pod poz. c) poprzez skrelenie skrtu IZ iwpisanie wto miejsce skrtu IP/MG oraz oddalio
pozostae dwa zastrzeenia.
82 Wpimie znak BK.II.0810.6.JP.2016 NK148641/16 zdnia 8lipca 2016r.
57
ZACZNIK NR 1
Wykaz skontrolowanych podmiotw
Lp.
58
Kontrolowana jednostka
Ocena
1.
Ministerstwo Rozwoju
opisowa
2.
Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci
opisowa
3.
Agencja Rozwoju Lokalnego SA wSosnowcu

wzakresie zarzdzania Sosnowieckim Parkiem Naukowo-Technologicznym
opisowa
4.
Bechatowsko-Kleszczowski Park Przemysowo-Technologiczny Sp. zo.o.
pozytywna
5.
Biaostocki Park Naukowo-Technologiczny

(jednostka budetowa Miasta Biaystok)
pozytywna
6.
Bydgoski Park Przemysowo-Technologiczny Sp. zo.o. wBydgoszczy
7.
Centrum Edukacyjno-Wdroeniowe wChojnicach

(jednostka budetowa Powiatu Chojnickiego)
pozytywna
8.
Centrum Transferu Technologii Politechniki dzkiej Sp. zo.o. wodzi
pozytywna
9.
Data Techno Park Sp. zo.o. we Wrocawiu
opisowa
10.
Dolnolska Agencja Rozwoju Regionalnego SA wSzczawnie-Zdroju

wzakresie zarzdzania Dolnolskim Parkiem Technologicznym
opisowa
11.
Grnolska Agencja Promocji Przedsibiorczoci SA wRybniku

wzakresie zarzdzania Rybnickim Inkubatorem Technologicznym
opisowa
12.
Inkubator Technologiczny Sp. zo.o. wStalowej Woli
opisowa
13.
Jagielloskie Centrum Innowacji Sp. zo.o. wKrakowie
opisowa
14.
Kielecki Park Technologiczny (jednostka budetowa Miasta Kielce)
pozytywna
15.
Krakowski Park Technologiczny Sp. zo.o. wKrakowie
pozytywna
16.
Kronieski Inkubator Technologiczny KRINTECH Sp. zo.o. wKronie
opisowa
17.
Legnicki Park Technologiczny LETIA SA wLegnicy
opisowa
18.
dzki Regionalny Park Naukowo-Technologiczny Sp. zo.o. wodzi
19.
Miasteczko Multimedialne Sp. zo.o. wNowym Sczu
20.
Park Naukowo-Technologiczny Euro-Centrum Sp. zo.o. wKatowicach
pozytywna
21.
Pomorska Agencja Rozwoju Regionalnego SA wSupsku

wzakresie zarzdzania Supskim Inkubatorem Technologicznym
pozytywna
22.
Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna Sp. zo.o. wSopocie

wzakresie zarzdzania Gdaskim Parkiem Naukowo-Technologicznym
23.
Pomorski Park Naukowo-Technologiczny wGdyni

(jednostka budetowa Miasta Gdyni)
pozytywna
24.
Poznaski Park Naukowo-Technologiczny Fundacji Uniwersytetu

im. Adama Mickiewicza wPoznaniu
pozytywna
25.
lskie Centrum Naukowo-Technologiczne Przemysu Lotniczego Sp. zo.o.

wCzechowicach-Dziedzicach
26.
TARR Centrum Innowacyjnoci Sp. zo.o. wToruniu
pozytywna
27.
Toruska Agencja Rozwoju Regionalnego SA wToruniu
pozytywna
28.
Wrocawski Park Technologiczny SA we Wrocawiu
opisowa
pozytywna
opisowa
opisowa
pozytywna
pomimo
stwierdzonej
nieprawidowoci
opisowa
ZACZNIK NR 2
Zestawienie projektw realizowanych przez beneficjentw Dziaania 5.3 POIG
Nazwa beneficjenta
a) tytu projektu
b) warto cakowita projektu wg umowy (wtys.z)
c) warto dofinansowania projektu wg umowy (wtys.z)
d) otrzymane dofinansowanie nadzie zakoczenia kontroli
(wtys.z)
1. D
ata Techno Park Sp. zo.o.
we Wrocawiu
a) U
tworzenie oglnopolskiego orodka innowacji itransferu technologii
wzakresie e-zdrowia.
b) 200898,3
c) 128928,4
d) 117532,2
2. P
omorska Specjalna
Strefa Ekonomiczna Sp. zo.o.
wSopocie
a) Gdaski Park Naukowo-Technologiczny III Etap.

b) 164397,7
c) 114981,1
d) 109151,0
3. J agielloskie Centrum
Innowacji Sp. zo.o.
wKrakowie
a) Rozbudowa Jagielloskiego Parku iInkubatora Technologii Life Science.

b) 171938,8
c) 119221,0
d) 119089,6
4. K
rakowski Park
Technologiczny Sp. zo.o.
wKrakowie
a) M
aopolski Park Technologii Informacyjnych Orodek Innowacyjnoci
Krakowskiego Parku Technologicznego.
b) 141280,3
c) 96428,3
d) 91218,4
5.
dzki Regionalny Park
Naukowo-Technologiczny
Sp. zo.o. wodzi
a) BIONANOPARK.
b) 178514,1
c) 122854,3
d) 116678,0
6. M
iasteczko Multimedialne
Sp. zo.o. wNowym Sczu
a) Park Technologiczny Miasteczko Multimedialne.

b) 140227,9
c) 92362,8
d) 87167,7
7. P
ark Naukowo-Technologiczny
Euro-Centrum Sp. zo.o.
wKatowicach
a) W
droenie technologii eliminowania niskoczsteczkowych lotnych
zwizkw chemicznych wprocesie produkcji ksieczek dla dzieci.
b) 129218,3
c) 88676,0
d) 84241,3
8. P
omorski Park Naukowo-Technologiczny wGdyni
(jednostka budetowa
Miasta Gdyni)
a) Pomorski Park Naukowo-Technologiczny rozbudowa etap 3.

b) 167894,1
c) 116163,6
d) 106158,7
9. P
oznaski Park Naukowo-Technologiczny
(jednostka Fundacji
Uniwersytetu im. Adama
Mickiewicza wPoznaniu)
a) B
udowa Zespou Inkubatorw Wysokich Technologii Materiay
ibiomateriay oraz Technologie informacyjne ikomunikacyjne
naterenie Poznaskiego Parku Naukowo-Technologicznego
Fundacji UAM.
b) 79125,0
c) 55273,3
d) 52306,5
10.
lskie Centrum
Naukowo-Technologiczne
Przemysu Lotniczego
Sp. zo.o.
a) U
tworzenie infrastruktury lskiego Centrum Naukowo-Technologicznego
Przemysu Lotniczego Sp. zo.o.
b) 68725,7
c) 47781,5
d) 47773,6
59
ZACZNIK NR 2
Nazwa beneficjenta
60
a) tytu projektu
b) warto cakowita projektu wg umowy (wtys.z)
c) warto dofinansowania projektu wg umowy (wtys.z)
d) otrzymane dofinansowanie nadzie zakoczenia kontroli
(wtys.z)
11. T
ARR Centrum Innowacyjnoci
Sp. zo.o. wToruniu
a) Rozbudowa irozwj dziaalnoci Toruskiego Parku Technologicznego.

b) 119200,0
c) 82277,9
d) 77133,7
12. W
rocawski Park
Technologiczny SA
we Wrocawiu
a) OdWrocawskiego Parku Technologicznego doInnopolis Wrocaw

b) 182731,9
c) 124701,9
d) 118213,5
Razem
b) 1744152,1
c) 1189650,1
d) 1126664,2
ZACZNIK NR 3
Standardy dziaania parkw iinkubatorw technologicznych83
6.4.1. Standardy organizacyjno-prawne
Standardy organizacyjno-prawne odnosz si dowymaga formalnych, ktre musz by spenione
przez instytucje, aby mogy one funkcjonowa zgodnie zobowizujcymi przepisami. Standardy te
okrelaj rwnie podstawowe zagadnienia organizacyjne informujce okoncepcji dziaania orodkw.
6.4.1.1. Potwierdzona dokumentami zaoycielskimi forma prawna dziaania.
6.4.1.2. Posiadanie niezbdnych dokumentw legislacyjnych, umoliwiajcych funkcjonowanie orodka.
6.4.1.3. Posiadanie aktualnej strategii dziaania wformie dokumentu zatwierdzonego przez wadze
organizacji ijej realizowanie.
6.4.1.4. P rowadzenie dziaalnoci zgodnie z zapisami aktw powoujcych orodek do ycia
ijego aktualn strategi dziaania.
6.4.1.5. W ywizywanie si zobowizkw administracyjnych zwizanych zdokumentowaniem
dziaalnoci orodka.
6.4.1.6. Prowadzenie dokumentacji kadrowej ifinansowej zgodnie zobowizujcymi przepisami.
6.4.1.7.
Brak zalegoci wregulowaniu zobowiza publiczno-prawnych iinnych przeterminowanych
zobowiza finansowych.
6.4.2. Standardy techniczne
Standardy techniczne opisuj charakterystyk techniczn orodkw zuwzgldnieniem specyfiki ich
dziaalnoci oraz wymogw prawnych.
6.4.2.1. Posiadanie lokalizacji adekwatnej doprofilu ispecjalizacji orodka.
6.4.2.2. Wielko powierzchni uytkowych (opcjonalnie laboratoriw) igruntw wyposaonych
wniezbdne media iinstalacje, zgodnie ze specjalizacj instytucji, powinna zapewnia wpywy
zwynajmu wwysokoci pokrywajcej conajmniej biece koszty stae ich funkcjonowania.
6.4.2.3. Posiadanie powierzchni uytkowej speniajcej normy BHP, przystosowanej dowiadczenia
doradztwa iorganizacji szkole, wtym szkole zwykorzystaniem technologii multimedialnych.
6.4.2.4. Dysponowanie rnorodnymi rodkami telekomunikacji wpostaci telefonu, szerokopasmowego
Internetu.
6.4.2.5. Posiadanie dostpu dobaz danych dobranych zgodnie zprofilem branowym orodka
iz potrzebami klientw.
6.4.2.6. Dostpno orodka dla osb niepenosprawnych ruchowo.
6.4.2.7. Dysponowanie wsplnymi przestrzeniami dostpnymi dla lokatorw, zapleczem socjalnym
dla pracownikw iklientw orodka, zgodnie znormami BHP.
6.4.2.8. Umoliwienie caodobowej dostpnoci pomieszcze zajmowanych przez lokatorw.
6.4.2.9. Zapewnienie ochrony budynku/w oraz monitoringu obiektu/terenu.
6.4.2.10. Zapewnienie utrzymania czystoci terenu ipomieszcze uytkowanych wsplnie.
6.4.2.11. Z
apewnienie utrzymania sprawnoci technicznej oraz konserwacji infrastruktury iwyposaenia.
83 rdo: http://www.sooipp.org.pl/standardy-dzialaniaoiip
61
ZACZNIK NR 3
6.4.3. Standardy zarzdzania
Standardy zarzdzania opisuj zagadnienia zwizane zorganizacj funkcjonowania orodka
oraz dotycz zarzdzania personelem iksztatowania stosunkw zpodwykonawcami, dostawcami
iosobami zatrudnianymi dorywczo. Wzakresie zarzdzania orodkiem posiadanie Certyfikatu ISO,
zgodnego znorm PN-EN ISO 9001:2009, lub innego rwnowanego certyfikatu jest zalecane,
ale nie stanowi wycznego ipodstawowego warunku, potwierdzajcego spenianie standardw
wtym zakresie.
6.4.3.1. Posiadanie struktury organizacyjnej odpowiedniej dospecyfiki dziaania orodka.
6.4.3.2. Opracowanie koncepcji irealizacja planu promocji oraz informacji oosigniciach ipotencjale
orodka.
6.4.3.3. O pracowanie iwdroenie procedur kontroli wewntrznej iewaluacji dziaa orodka,
systematyczna ich analiza oraz podejmowanie niezbdnych krokw wcelu wyeliminowania
saboci organizacyjnych.
6.4.3.4. Okrelenie zasad iwarunkw wsppracy zpodwykonawcami oraz obsug techniczn.
6.4.3.5. Jednoznaczne okrelenie zada izakresw odpowiedzialnoci naposzczeglnych stanowiskach.
6.4.3.6. Okrelenie niezbdnych kompetencji dorealizacji okrelonych zada.
6.4.3.7. Opracowanie iwdroenie planu cigego doskonalenia kompetencji pracownikw.
6.4.3.8. Opracowanie iwdroenie systemu motywacyjnego, skaniajcego pracownikw dowydajniejszej
pracy, aokrelone grupy pracownikw take dokreatywnoci.
6.4.3.9. Dysponowanie kompetentnym personelem pierwszego kontaktu zklientami.
6.4.3.10. Prowadzenie marketingu wewntrznego.
6.4.3.11. Udzia ekspertw itrenerw zewntrznych wfunkcjonowaniu orodka, np.poprzez ich aktywne
uczestnictwo wgremiach doradczych, programowych ieksperckich.
6.4.3.12. Monitorowanie jakoci iskutecznoci wiadczonych usug.
6.4.4. Standardy wiadczenia usug
Standardy wiadczenia usug okrelaj aspekty dotyczce usug materialnych iniematerialnych
oferowanych przez orodek.
Usugi materialne
6.4.4.1. Opracowanie iprzestrzeganie procedur naboru lokatorw, pozwalajcych narealizacj misji
orodka.
6.4.4.2. Oferowanie pomieszcze dostosowanych doprowadzenia dziaalnoci biznesowej.
6.4.4.3. O ferowanie wynajmu sal konferencyjnych iszkoleniowych oraz dospotka biznesowych,
wraz zurzdzeniami technicznymi niezbdnymi dowaciwej obsugi spotka.
6.4.4.4. Oferowanie dostpu dowasnych bd zewntrznych laboratoriw ijednostek badawczych.
6.4.4.5. Dysponowanie cakowicie wyposaonym zapleczem sekretarsko-recepcyjnym.
62
ZACZNIK NR 3
Usugi niematerialne
6.4.4.6. Wspieranie rozwoju firm lokatorw.
6.4.4.7. Opracowanie iwdraanie planu rozwoju networkingu wewntrznego oraz wspieranie wsppracy
lokatorw.
6.4.4.8. Stymulowanie ipomoc wnawizywaniu wsppracy zfirmami zinnych orodkw.
6.4.4.9. Stymulowanie firm lokatorw ipomoc przy ich wejciu narynki zagraniczne.
6.4.4.10. Opracowanie planu ibudowa relacji orodka zlokatorami.
6.4.4.11. P rowadzenie monitoringu, zapewniajcego identyfikacj nowych potrzeb lokatorw
iweryfikujcego obecne, oraz odpowiadanie nato zapotrzebowanie.
6.4.5. Standardy wsppracy zotoczeniem
Standardy wsppracy zotoczeniem okrelaj strategi tudzie plan networkingu iwsppracy
orodka z administracj publiczn, orodkami akademickimi i orodkami badawczymi,
atake zorganizacjami biznesu iinnymi instytucjami okoobiznesowymi.
6.4.5.1. Opracowanie irealizacja planu networkingu wzakresie kontaktw zewntrznych iwspdziaania
zotoczeniem.
6.4.5.2. Podtrzymywanie wsppracy zjednostkami administracji publicznej.
6.4.5.3. Formalizacja wsppracy.
6.4.5.4. Systematyczna aktualizacja informacji odziaaniach orodkw naukowych pod ktem
moliwoci nawizania wsppracy.
6.4.5.6. Systematyczna aktualizacja informacji odziaaniach organizacji biznesu iinnych instytucji
okoobiznesowych, wcelu zidentyfikowania moliwoci nawizania wsppracy.
63
ZACZNIK NR 4
Realizacja celu nr2 SIEG Stymulowanie innowacyjnoci poprzez wzrost
efektywnoci wiedzy ipracy
Powyszy cel zamierzano osign m.in. poprzez realizacj nastpujcych kierunkw dziaania:
(2.1) podniesienie poziomu iefektywnoci nauki wPolsce, wzmocnienie jej powiza zgospodark
oraz wzrost midzynarodowej konkurencyjnoci nauki, (2.2) budow ram dla prowadzenia
efektywnej polityki innowacyjnoci, (2.3) wspieranie wsppracy w systemie innowacji,
(2.4) ksztatowanie kultury innowacyjnej oraz szersze wczenie spoeczestwa wproces tworzenia
innowacji.
W zakresie kierunku 2.1. PARP realizowaa m.in. dziaania ujte wpkt. 2.1.4. Rozwj infrastruktury
badawczej iinfrastruktury transferu wiedzy. Dla realizacji tego zadania wykorzystane zostay rodki
alokowane naDziaanie I.3 Wspieranie innowacji wramach Programu Operacyjnego Rozwj Polski
Wschodniej w2013r. Celem tego Dziaania byo dofinansowanie projektw infrastrukturalnych,
realizowanych worodkach innowacji, umoliwiajcych przedsibiorcom prowadzenie dziaalnoci
innowacyjnej. Wsparciem objto rwnie projekty zwizane ztworzeniem zaplecza badawczo-rozwojowego, atake przygotowaniem terenw pod inwestycje ukierunkowane nadziaalno
innowacyjn iwiadczenie nowoczesnych usug przez beneficjentw tego Dziaania. Wramach
tego Dziaania wpyno 113 wnioskw odofinansowanie naczn kwot 2659353,4tys.z,
za zawarto 84 umowy owartoci dofinansowania wwysokoci 2313563,8tys.z. Wwyniku realizacji
powyszych umw, nakoniecwrzenia 2015r. beneficjenci otrzymali dofinansowanie wcznej
kwocie 2145470,7tys.z, tj.92,7% kwoty okrelonej umowami, wtym dokoca 2013r. zrealizowano
patnoci nasum 1384655,8tys.z.
Udzia PARP wrealizacji kierunku dziaa 2.2. SIEG polega napodejmowaniu przedsiwzi
sucych osigniciu nastpujcych celw:
oceny stopnia przygotowania wadz regionalnych dorealizacji polityki innowacyjnej oraz wpywu
dotychczas realizowanych programw natworzenie iwzmacnianie regionalnych systemw
innowacji;
przygotowania napodstawie prac badawczych prowadzonych przez PARP wnioskw
irekomendacji dla polityki sprzyjajcej rozwojowi polskiej gospodarki, wszczeglnoci pobudzania
przedsibiorczoci iinnowacyjnoci sektora MP;
wspierania budowy irozwoju sieci instytucji otoczenia biznesu (IOB) oznaczeniu ponadregionalnym,
wiadczcych usugi wsparcia dziaalnoci innowacyjnej sucej stworzeniu przyjaznych warunkw
doprowadzenia dziaalnoci innowacyjnej przez przedsibiorstwa;
zapewnienia przedsibiorcom zsektora MP dostpu dowystandaryzowanej, wysokiej jakoci
usugi doradczej ocharakterze proinnowacyjnym, wiadczonej przez podmioty nalece
doKrajowej Sieci Innowacji Krajowego Systemu Usug (KSI KSU).
W raporcie Regionalne systemy innowacji wPolsce raport zbada84, PARP przedstawia wyniki
bada przeprowadzonych w ramach projektu Przegld ianaliza Regionalnych Systemw
Innowacji wojewdztw Polski wkontekcie przygotowa dorealizacji europejskiej polityki spjnoci
po2013 roku. Gwnym celem badania bya ocena stopnia przygotowania wadz regionalnych
dorealizacji polityki innowacyjnej, zwaszcza wperspektywie finansowej nalata 20142020,
64
84 https://www.parp.gov.pl/files/74/81/626/15705.pdf
ZACZNIK NR 4
atake wpywu dotychczas realizowanych programw natworzenie iwzmacnianie regionalnych
systemw innowacji (RSI). W raporcie dokonano podziau wojewdztw na siedem grup
pod wzgldem oglnego syntetycznego wskanika innowacyjnoci. Badania wskazay naspjno
celw RSI zzaoeniami poszczeglnych strategii wojewdzkich, atake naich kompletno.
Stwierdzono rwnie, istruktury zarzdzania RSI funkcjonuj wwikszoci wojewdztw, aczkolwiek
wwikszoci przypadkw realizowane stylko funkcje motywowania ikontroli wmniejszym za
funkcje planowania iorganizowania.
W zakresie prezentowania wnioskw irekomendacji majcych nacelu pobudzanie przedsibiorczoci
iinnowacyjnoci przedsibiorcw zsektora MP, PARP zrealizowaa wlatach 20092015,
gwnie przez Orodek Bada nad Przedsibiorczoci, 253 badania ianalizy, wtym 84 projekty
ewaluacyjne. Spord zrealizowanych 169 projektw badawczych iopracowa analitycznych
71 prac (42%) dotyczyo innowacyjnoci, 44 (26%) przedsibiorczoci, 30 (18%) instytucji
otoczenia biznesu iusug wspierajcych prowadzenie dziaalnoci gospodarczej oraz 24 (14%)
stanu ipoziomu rozwoju zasobw ludzkich. W2015r. Orodek Bada nad Przedsibiorczoci
koordynowa realizacj 32 projektw badawczych, wtym 13 bada ewaluacyjnych.
Realizujc zadanie wspierania budowy irozwoju sieci instytucji otoczenia biznesu PARP
zawara 28 umw odofinansowanie wwysokoci 147663,9tys.z, wramach Dziaania 5.2 POIG
Wspieranie instytucji otoczenia biznesu wiadczcych usugi proinnowacyjne oraz ich sieci oznaczeniu
ponadregionalnym. Wg stanu nakoniec 2015r. beneficjenci tego Dziaania otrzymali dofinansowanie
wcznej kwocie 143659,4tys.z, costanowio 97,3% kwoty wynikajcej zzawartych umw.
Przekazane wramach powyszego Dziaania rodki stanowiy m.in. podstaw dorealizacji
przez KSI KSU usug doradczych wiadczonych przedsibiorcom zsektora MP. Dokoca 2015r.
KSI KSU zrealizoway 533 audyty innowacyjnoci oraz 193 usugi doradztwa we wdraaniu innowacji.
W zakresie kierunku dziaania 2.3 PARP m.in. wdraaa wlatach 20132015 Dziaania 5.1, 5.2 i8.2
POIG iDziaanie I.4.3 PORPW, wykonywa zadania zwizane zudzielaniem wsparcia finansowego
dziaalnoci Krajowych Punktw Kontaktowych iorodkw Enterprise Europe Network, wsparcia
modych przedsibiorcw wramach programu Erasmus for Young Enterpreneurs/Erasmus dla Modych
Przedsibiorcw, atake wdraa program Bon nainnowacje iWsparcie wramach duego bonu
oraz projekt Commercialise. W2013r. PARP prowadzia dziaania informacyjno-promocyjne dotyczce
szeroko rozumianej wsppracy midzy sektorem przedsibiorstw oraz sfer badawczo-rozwojow
iinstytucjami otoczenia biznesu.
Dziaanie 5.1 POIG Wspieranie rozwoju powiza kooperacyjnych oznaczeniu ponadregionalnym
polegao nawsparciu wsplnych przedsiwzi grup przedsibiorcw majcych nacelu
wzmocnienie powiza pomidzy przedsibiorcami, instytucjami otoczenia biznesu
oraz organizacjami badawczymi m.in. przez przygotowanie wsplnego produktu lub usugi
ocharakterze innowacyjnym iich wprowadzeniu narynek, awprzypadku wczesnej fazy rozwoju
opracowanie wsplnej strategii rozwoju powizania kooperacyjnego ijej wdraanie. Wedug stanu
nadzie 31grudnia 2015r. zawarto 55 umw naczn kwot 437301,7tys.z oraz rozwizano
dwie umowy. Wlatach 20132015 zakoczono realizacj cznie 29 projektw. Wramach
zrealizowanych projektw powstao 51 produktw/usug o charakterze innowacyjnym
oraz opracowano 22 strategie rozwoju powiza kooperacyjnych.
65
ZACZNIK NR 4
Project Commercialise by finansowany ze rodkw 7 Programu Ramowego wramach Dziaania
Coordination and Support Action Research for benefit of SMEs. Projekt trwa oddnia 1 czerwca 2013r.
dodnia 31lipca 2014r. Celem projektu Commercialise byo stworzenie modelu mentoringowo-szkoleniowego dla MP owysokim potencjale rozwoju, ktry bdzie mg zosta wykorzystany
przez MP biorce udzia wnowym programie narzecz bada irozwoju Horyzont 2020.
Projekt by wdraany wmidzynarodowym partnerstwie grupujcym czonkw stowarzyszenia
TAFTIE85. W2014r. dziaania projektu byy skoncentrowane natestowaniu opracowanego modelu
coachingowego nagrupie 60 MP wczterech krajach (po 15 MP zPolski, Hiszpanii, Turcji
iWielkiej Brytanii) oduym potencjale wzrostu imajcych dowiadczenie wrealizacji krajowych
imidzynarodowych projektw badawczych. Zrekrutowano doudziau wprojekcie siedmiu
trenerw biznesowych. Wyniki pilotau zostay opracowane. Wysoko nakadw finansowych
projektu wlatach 20132014 wynosia 98,8tys.z ipochodzia zgrantu Komisji Europejskiej.
PARP organizowaa dziaalno Krajowych Punktw Kontaktowych (KPK) oraz udziela wsparcia
finansowego napokrycie wydatkw zwizanych zprowadzeniem punktu kontaktowego
dla beneficjentw Programu Ramowego na rzecz Konkurencyjnoci i Innowacji (CIP 86 )
20072013. Wlatach 20132014 KPK zorganizoway 107 szkole, warsztatw idni informacyjnych
dotyczcych programw szczegowych CIP dla ponad 13tys. osb, udzieliy 760 odpowiedzi
przez infolini, opublikoway 108 artykuw prasowych natemat programw szczegowych CIP,
udzieliy ponad 3400 konsultacji potencjalnym beneficjentom programu CIP, zorganizoway
74 stanowiska informacyjno-promocyjne podczas targw i konferencji, przeprowadziy
84 wystpie iprezentacji nt. programw szczegowych CIP podczas wydarze organizowanych
przez inne instytucje. Od2014r. rozpocza si rwnie realizacja nowych programw ramowych UE
wramach ktrych oferowane byy instrumenty finansowe dla przedsibiorcw. Wlatach 20132014
czna kwota nakadw finansowych pochodzcych zdotacji celowej wynosia 2250tys.z.
PARP realizowaa program wieloletni Udzia Polski wProgramie Ramowym narzecz Konkurencyjnoci
iInnowacji wlatach 20082013, wtym wszczeglnoci udziela wsparcia finansowego orodkom
EEN. Wlatach 20132014 PARP sfinansowaa dziaania orodkw EEN czn kwot 14185tys.z.
Orodki EEN m.in.: przeprowadziy szereg dziaa promocyjnych dla ponad 3,4mln osb,
zorganizoway szereg wydarze regionalnych ilokalnych dla blisko 21tys. osb, udzieliy
ponad 8,8tys. odpowiedzi nazapytania MP, udzieliy wsparcia blisko 2,4tys. przedsibiorcw
wobszarze umidzynarodowienia iinnowacyjnoci, zorganizoway wydarzenia brokerskie
imisje zagraniczne, wktrych wzio udzia blisko 1560 uczestnikw, wygeneroway 1796 krajowych
ofert partnerstwa, zawary 224 umw partnerskich iprzeprowadziy 66 success stories.
W ramach realizowanego przez PARP Dziaania I.4.3 PORPW dofinansowanie otrzymay klastry
zrzeszajce MP, ktre bez wsparcia instytucjonalnego nie mogyby sprosta wyzwaniom
nowoczesnego rynku. Wwyniku przeprowadzenia dwch konkursw 15 klastrom przyznano
dofinansowanie wcznej kwocie 52642,3tys.z narealizacj 17 projektw (dwie kontynuacje)
osumarycznej wartoci kosztw kwalifikowanych 58491,4tys.z. W2013r. zakoczonych zostao
85 TAFTIE The European Network of Innovation Agencies Stowarzyszenie zrzeszajce organizacje dziaajce narzecz
66
wsparcia ipromocji europejskiego potencjau gospodarczego poprzez propagowanie innowacyjnych produktw, procesw
iusug.

ang.
Competitiveness and Innovation Framework Programme CIP.
86
ZACZNIK NR 4
pi projektw, aw2014r. sze projektw. Przekazywana pomoc przeznaczana bya zarwno
nadziaania ocharakterze inwestycyjnym (zakup rodkw trwaych), jak ina tzw. projekty mikkie
wspierajce rozwj nowatorskich kompetencji organizacji.
PARP wdraaa program Erasmus for Young Enterpreneurs/Erasmus dla Modych Przedsibiorcw.
Celem programu byo udzielenie wsparcia finansowego przedsibiorcom rozpoczynajcym
dziaalno gospodarcz (do 3 lat start-up) oraz osobom fizycznym planujcym rozpoczcie
dziaalnoci gospodarczej. Celem wsparcia byo dofinansowanie pobytw uzagranicznych
dowiadczonych przedsibiorcw z UE (kwota wypacana bya w miesicznych ratach,
ryczatem nadofinansowanie kosztw pobytu wtym przejazdw izakwaterowania zagranic).
PARP uczestniczya wrealizacji tego programu odmaja 2013r. Program by wdraany wdwuletnich
cyklach, zwyjtkiem cyklu czwartego, ktry trwa 18 miesicy. Wlatach 20132015 wramach edycji
IVVII programu PARP podpisaa 25 umw zmodymi przedsibiorcami, ktrym wypacono wsparcie
wcznej kwocie 272,9tys.z.
Celem programu Bon nainnowacje byo zainicjowanie kontraktw mikro lub maych przedsibiorcw
zjednostkami naukowymi. Wlatach 20132014 nawsparcie przeznaczono cznie 9160,6tys.z
oraz 122,2tys.z nadziaania kontrolne. Zrealizowanych zostao 613 umw oudzielenie wsparcia.
Celem programu Wsparcie wramach duego bonu jest rozwinicie iutrwalenie wsppracy mikro
imaych przedsibiorcw zsektora produkcji zjednostkami naukowymi przy realizacji projektw
owyszym poziomie zaawansowania technologicznego (kontynuacja iuzupenienie realizowanego
programu Bon nainnowacje). Wsparcie wramach duego bonu przeznaczone jest nazakup usugi
polegajcej naopracowaniu nowego wyrobu, projektu wzorniczego, nowej technologii produkcji
albo naznaczcym ulepszeniu wyrobu lub technologii produkcji. Wedug stanu nadzie 31grudnia
2015r. zawarto 230 umw naczn kwot 9840,6tys.z.
Celem Dziaania 8.2 POIG Wspieranie wdraania elektronicznego biznesu typu B2B jest stymulowanie
tworzenia wsplnych przedsiwzi biznesowych prowadzonych wformie elektronicznej.
Przedmiotem wsparcia s przedsiwzicia o charakterze technicznym, informatycznym
oraz organizacyjnym, ktre prowadz dopowstania relacji usugowej midzy wsppracujcymi
przedsibiorcami, realizowanej zwykorzystaniem systemw teleinformatycznych, przeznaczonych
doautomatyzacji procesw biznesowych oraz koordynacji dziaa midzy tymi przedsibiorcami.
Wedug stanu nadzie 31grudnia 2015r. zawarto 4413 umw nakwot dofinansowania
2144942,6tys.z irozwizano 335 umw nakwot 9840,6tys.z.
Odnonie osignicia zaoe kierunku dziaania 2.4 SIEG, PARP miaa przypisan realizacj
nastpujcych dziaa strategicznych: 2.4.1. Ksztatowanie postaw proinnowacyjnych
przedsibiorcw, zwaszcza sektora MP, 2.4.2. Poprawa wiedzy iwiadomoci proinnowacyjnej
administracji publicznej, 2.4.3. Wczenie spoeczestwa iinstytucji spoeczestwa obywatelskiego
wproces tworzenia innowacji, 2.4.4. Budowa kultury innowacyjnej przedsibiorczoci akademickiej,
2.4.5. Efektywne wykorzystanie praw wasnoci intelektualnej, informacji patentowej oraz naukowej,
2.4.6. Popularyzacja modelu otwartych innowacji (open innovation).
Do przedsiwzi podejmowanych przez PARP celem realizacji poszczeglnych dziaa
naleay m.in.: organizacja konkursw Polski Produkt Przyszoci, Sowa dla Innowacji (V edycja)
oraz Akademicki Mistrz Innowacyjnoci (IV edycja), prowadzenie Portalu Innowacji www.pi.gov.
pl, kontynuacja prac wramach Orodka Bada nad Przedsibiorczoci, realizacja zadania
Rozwizania jutra wHR, prowadzenie Punktu Kontaktowego dla Usugodawcw iUsugobiorcw
67
ZACZNIK NR 4
e-PUNKT, wdraanie Poddziaania 5.4.1. POIG Wsparcie nauzyskanie ochrony wasnoci przemysowej
oraz Poddziaania 5.4.2 POIG Popularyzacja wiedzy wzakresie wasnoci intelektualnej. Celem konkursu
Rozwizania jutra wHR byo wypracowanie rozwiza, ktre stan si podstaw dostworzenia
bazy nowatorskich narzdzi ze wszystkich obszarw HR, z ktrej bd mogli korzysta
przedsibiorcy. Podpisano 12 umw o dofinansowanie na czn kwot 20 921,3 tys. z
oraz rozwizano dwie umowy nakwot 2918,9tys.z. Zadanie byo realizowane wramach Priorytetu
II POKL 2007201387, Dziaania 2.1. Rozwj kadr nowoczesnej gospodarki, Poddziaania 2.1.1 Rozwj
kapitau ludzkiego wprzedsibiorstwach poprzez wdraanie.
Celem konkursu Polski Produkt Przyszoci bya promocja iupowszechnienie osigni twrcw
innowacyjnych produktw. Konkurs stanowi rwnie narzdzie suce zmianie postaw
iwiadomoci wzakresie potrzeby wdraania innowacji ikorzyci wynikajcych ze wsppracy
sektora B+R ibiznesu. Oprcz nagrd wpostaci statuetki idyplomu, laureaci otrzymywali prawo
doposugiwania si znakiem ihasem Polski Produkt Przyszoci. Agencja wspieraa zwycizcw
w promocji produktw przez: prezentowanie go na krajowych i zagranicznych targach
iwystawach innowacyjnoci, udzia jego twrcw wkonferencjach, seminariach oraz programach
radiowych itelewizyjnych powiconych innowacyjnoci, zamieszczanie informacji oprojekcie
naPortalu Innowacyjnoci, upowszechniania rozwizania wkatalogu laureatw Konkursu,
ktry by dystrybuowany wkraju oraz zagranic przez polskie placwki dyplomatyczne. XVI edycja
konkursu ogoszona wdniu 5kwietnia 2013r. zakoczya si wrczeniem czterech nagrd, czterech
wyrnie oraz jednej nagrody specjalnej eCO2innowacja. Wtrakcie XVII edycji konkursu przyznano
trzy nagrody, osiem w yrnie, jedn nagrod specjaln eCO2innowacja oraz jedn
nagrod specjaln zaprojekt ICT. Wielko nakadw nazorganizowanie dwch konkursw
wynosia 246,2tys.z.
Gwnym celem Punktu Kontaktowego dla Usugodawcw i Usugobiorcw e-PUNKT
byo wiadczenie usug informacyjnych zzakresu prawa obrotu elektronicznego, skierowanych
wszczeglnoci dosektora MP usug elektronicznych oraz internautw odbiorcw tych usug.
Zakres usug obejmowa prawa iobowizki stron umw, jak rwnie procedury reklamacyjne
oraz naprawiania szkd w przypadku sporw. W latach 20132015 m.in. odnotowano
230543 odwiedzin strony internetowej e-punkt.gov.pl, dokonano 286 aktualizacji strony,
przygotowano 223 odpowiedzi napytania skierowane dopunktu kontaktowego.
Gwnym celem Portalu Innowacji bya promocja ciekawych dziaa proinnowacyjnych
prowadzonych wPolsce iUE. Portal zosta skierowany przede wszystkim doosb zaangaowanych
wtworzenie projektw innowacyjnych oraz osb zaangaowanych wsystematyczny rozwj swoich
przedsibiorstw. Wlatach 20132015 naportalu odnotowano obecno 1219,6tys. unikalnych
uytkownikw88.
Zadania realizowane napodstawie Poddziaania 5.4.1 POIG polegay nadofinansowaniu projektw
majcych nacelu wykorzystanie moliwoci ochrony przedmiotw wasnoci przemysowej
(wynalazkw, wzorw uytkowych oraz wzorw przemysowych), szczeglnie poza granicami kraju.
Agencja dokonywaa refundacji wydatkw poniesionych przez przedsibiorcw naprzygotowanie
87 POKL Program Operacyjny Kapita Ludzki.

88 Unikalny uytkownik (rwnie unikatowy, niepowtarzalny od ang. unique user UU) termin okrelajcy liczb pojedynczych
68
numerw komputerw IP, albo te najczciej liczb pojedynczych programw cookie identyfikujcych uytkownika
korzystajcego zdanego serwisu internetowego. [https://pl.wikipedia.org/wiki/Unikalny_u%C5%BCytkownik [2016.04.21]].
ZACZNIK NR 4
dokumentacji zgoszeniowej oraz prowadzenie postpowa przed waciwymi organami ochrony
wasnoci przemysowej, zwizanych zuzyskaniem praw wasnoci przemysowej. Wedug
stanu nadzie 31grudnia 2015r. zawarto 632 umowy nakwot 80248,4tys.z oraz rozwizano
161 umw nakwot 22322,8tys.z. Wlatach 20132014 wsparto 105 projektw. Przedsibiorcy dokonali
69 zgosze patentowych, wtym doEPO 89 iUSPTO 90, dwch zgosze wzorw uytkowych
oraz 34 zgosze wzorw przemysowych.
Celem Poddziaania 5.4.2 POIG byo upowszechnianie wiedzy natemat korzyci wynikajcych
z ochrony wasnoci intelektualnej w przedsibiorstwach. Cel ten realizowano poprzez
udzielanie wsparcia naprojekty promocyjne iinformacyjne majce nacelu wzrost wiadomoci
przedsibiorcw zkorzyci pyncych zochrony wasnoci intelektualnej, atake wspieranie
projektw informacyjnych dotyczcych metod imoliwoci ochrony wasnoci intelektualnej.
Wedug stanu nadzie 31grudnia 2015r. podpisano 23 umowy nakwot 21782,5tys.z.
89 ang. European Patent Office.

90 ang. United States Patent and Trademark Office.
69
ZACZNIK NR 5
Charakterystyka stanu prawnego
oraz uwarunkowa ekonomicznych iorganizacyjnych
Postanowienia prawa unijnego
Podstawowe cele, zasady, tryb iwarunki wykorzystywania rodkw pomocowych, uregulowane
przepisami UE, zostay implementowane doprawa polskiego. Reguy postpowania uczestnikw
POIG okrelaj nastpujce akty prawa wsplnotowego:
rozporzdzenie Rady nr2988/95 zdnia 18grudnia 1995r. wsprawie ochrony interesw finansowych
Wsplnot Europejskich91;
rozporzdzenie Rady (WE) nr1083/2006 zdnia 11lipca 2006r. ustanawiajce przepisy oglne
dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego
oraz Funduszu Spjnoci iuchylajce rozporzdzenie (WE) nr1260/1999 92;
rozporzdzenie Komisji (WE) nr1828/2006 zdnia 8grudnia 2006r. ustanawiajce szczegowe
zasady wykonania rozporzdzenia Rady (WE) nr1083/2006 ustanawiajcego przepisy oglne
oraz Funduszu Spjnoci oraz rozporzdzenia (WE) nr1080/2006 Parlamentu Europejskiego
iRady wsprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego93;
rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego iRady (UE) Nr539/2010 zdnia 16 czerwca 2010r.
zmieniajce rozporzdzenie Rady (WE) nr1083/2006 ustanawiajce przepisy oglne dotyczce
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego oraz Funduszu
Spjnoci wodniesieniu douproszczenia niektrych przepisw oraz wodniesieniu doniektrych
przepisw wzakresie zarzdzania finansowego94.
Prawo krajowe
Jednym z podstawowych i szczeglnych aktw prawnych kierowanych do podmiotw
gospodarczych, wsprawie pomocy pastwa we wspfinansowaniu przedsiwzi innowacyjnych
stanowi ustawa zdnia 30maja 2008r. oniektrych formach wspierania dziaalnoci innowacyjnej 95.
Wart. 2 ust.1 pkt3 tej ustawy zdefiniowano, idziaalno innowacyjna polega naopracowaniu
nowej technologii iuruchomieniu najej podstawie wytwarzania nowych lub znaczco ulepszonych
towarw, procesw lub usug. Wrozdziale 2 ww. ustawy Udzielanie kredytu technologicznego ipremii
technologicznej, okrelono warunki, ktrych spenienie umoliwi przedsibiorcom skorzystanie
zpomocy pastwa, wpostaci dofinansowania przedsiwzicia innowacyjnego przy wykorzystaniu
rodkw publicznych, wtym unijnych.
91 Dz. Urz. UE L 312 z23.12.1995, s. 1.

92 Dz. Urz. UE L 210 z31.07.2006r. s. 25, zwane dalej rozporzdzeniem oglnym WE. Zostao ono uchylone zdniem 1stycznia
70
2014r. napodstawie art. 153 ust.1 rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego iRady (UE) Nr1303/2013 zdnia 17grudnia
2013r. ustanawiajcego wsplne przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci, Europejskiego Funduszu Rolnego narzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich
oraz Europejskiego Funduszu Morskiego iRybackiego oraz ustanawiajce przepisy oglne dotyczce Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci iEuropejskiego Funduszu
Morskiego iRybackiego oraz uchylajcego rozporzdzenie Rady (WE) nr1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z20.12. 2013r. s. 320).
Dz.
Urz. UE L 371 z27.12.2006r., s. 1.
93

Dz.
Urz.
UE L 158 z24.06.2010r., s. 1.
94
Dz.
Urz.
UE L z2014r. poz. 226, ze zm.
95
ZACZNIK NR 5
Zadania wzakresie wspierania dziaalnoci innowacyjnej realizuje wgwnej mierze Polska Agencja
Rozwoju Przedsibiorczoci, dziaajca napodstawie ustawy zdnia 9listopada 2000r. outworzeniu
Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci96. Zgodnie zart. 1 ust.2 oraz art. 4 ust.1 pkt4 tej ustawy,
PARP jest pastwow osob prawn, realizujc zadania m.in. wzakresie wspierania dziaalnoci
innowacyjnej wrozumieniu przepisw oniektrych formach wspierania dziaalnoci innowacyjnej.
Nale donich m.in. zadania okrelone wart. 4 ust.4 pkt16 ustawy oPARP, amianowicie:
dziaanie narzecz realizacji zaoe polityki innowacyjnej pastwa;
wspieranie ipromocja przedsiwzi, wtym programw, centralnych iregionalnych wzakresie
rozwoju innowacyjnoci;
przygotowywanie irealizacja wasnych programw dziaa wspierajcych dziaalno
innowacyjn;
wspomaganie organw administracji rzdowej isamorzdowej wzbieraniu iprzetwarzaniu
danych opotrzebach gospodarki narodowej wzakresie innowacyjnoci;
wspieranie dziaalnoci instytucji otoczenia przedsibiorstw dziaajcych narzecz wzrostu
innowacyjnoci przedsibiorstw igospodarki, takich jak: instytuty badawcze, centra badawczo-rozwojowe, centra transferu technologii, inkubatory przedsibiorczoci iparki technologiczne;
wsppraca midzynarodowa wzakresie promocji irozwoju innowacyjnoci.
Sposb realizacji przez PARP zadania okrelonego wpkt. e) zosta uregulowany wrozporzdzeniu
owspieraniu OI.
W 3 ust.1 rozporzdzenia owspieraniu OI zdefiniowano orodek innowacyjnoci jako osob
prawn lub jednostk organizacyjn nieposiadajc osobowoci prawnej, ktrej odrbne przepisy
przyznaj zdolno prawn, atake jednostk organizacyjn samorzdu terytorialnego, prowadzc
dziaalno wcelu zapewnienia korzystnych warunkw dla powstawania lub rozwoju przedsibiorcw
prowadzcych dziaalno badawcz, rozwojow lub innowacyjn. W3 ust.3 rozporzdzenia
owspieraniu OI okrelono, idziaalno OI polega na:
wiadczeniu usug badawczo-rozwojowych;

wiadczeniu usug szkoleniow ych lub doradczych w zakresie bada naukow ych,
prac rozwojowych lub dziaalnoci innowacyjnej;
wiadczeniu usug szkoleniowych lub doradczych dotyczcych powstawania lub rozwoju
przedsibiorcw prowadzcych badania naukowe, prace rozwojowe lub dziaalno innowacyjn;
wiadczeniu usug doradczych wzakresie transferu technologii lub praw wasnoci intelektualnej;
sprzeday wartoci niematerialnych iprawnych;
dzierawie, najmie nieruchomoci lub infrastruktury technicznej docelw prowadzenia bada
naukowych, prac rozwojowych lub dziaalnoci innowacyjnej.
Stosownie dopostanowie 5 rozporzdzenia owspieraniu OI, PARP moe udzieli OI wsparcia
finansowego wramach POIG narealizacj indywidualnych projektw ostrategicznym znaczeniu
dla tego programu. W6 tego rozporzdzenia zdefiniowano rodzaje wydatkw kwalifikujcych si
dowsparcia, atake warunki ktrym winny one odpowiada. Wymieniono 22 rodzaje wydatkw,
ktre mog by objte dofinansowaniem jeli zostay faktycznie poniesione iudokumentowane, atake
sbezporednio zwizane zprojektem iniezbdne dojego realizacji, ajednoczenie zostay pomniejszone
onaliczony podatek odtowarw iusug, chyba ekonkretnemu OI nie przysuguje prawo dojego zwrotu
lub odliczenia. Podstawowym rdem wsparcia OI stanowi rodki alokowane naDziaanie 5.3 POIG.
96 Dz. U. z2014r. poz. 1804, ze zm. Dalej: ustawa oPARP.
71
ZACZNIK NR 6
Lista wybranych projektw innowacyjnych
DTP Wrocaw
1. Hectonet specjalizuje si w projektowaniu i tworzeniu systemw informatycznych
dla sektora ochrony zdrowia. Wspieraj one gromadzenie iprzetwarzanie dokumentacji medycznej
(w formie elektronicznej) dla maych irednich placwek medycznych oraz indywidualnych
praktyk lekarskich. System ten zapewnia sprawn obsug rnych form udzielania wiadcze
medycznych, jak opieka ambulatoryjna, opieka szpitalna oraz opieka ambulatoryjna iszpitalna,
atake zapewnia cigo prowadzenia historii choroby pacjenta, niezalenie odmiejsca
itrybu udzielonych wiadcze.
2. Hicron specjalizuje si wprojektowaniu oraz wdraaniu zaawansowanych systemw IT typu
ERP97, ktre wspomagaj wspczesne zarzdzanie przedsibiorstwem. Oferowane skompleksowe,
innowacyjne rozwizania zzakresu IT oraz profesjonalne doradztwo dla duych irednich firm
zzakresu zastosowania oraz funkcjonowania ERP.
3. LAB-BIT Software SA we Wrocawiu zajmuje si dostarczaniem rozwiza informatycznych
dla sektora medycznego, posiada kompetencje doprzygotowywania rozwiza informatycznych,
wswojej ofercie posiada np.specjalistyczne oprogramowanie medyczne dla szpitali, przychodni,
laboratoriw analitycznych ipracowni diagnostycznych.
4. MICROSCOPElT Sp. zo.o. we Wrocawiu specjalizuje si wopracowywaniu zaawansowanego
systemu analizy obrazw mikroskopowych dla jednostek medyczno-diagnostycznych
oraz naukowo-badawczych. System ten wykorzystuje zaawansowan infrastruktur sprztow
iteleinformatyczn, umoliwiajc m.in. cyfrow analiz obrazw biomedycznych oraz wizualizacj
obrazw mikroskopowych zapomoc systemw tzw. wirtualnej mikroskopii wpoczeniu
zusugami telekonferencyjnymi, niezalenie odlokalizacji geograficznej uytkownikw.
5. Softbay specjalizuje si wtworzeniu dedykowanych systemw informatycznych naurzdzenia
mobilne oraz rozwiza opartych otechnologie stron informatycznych. Firma wykonuje aplikacje
internetowe oraz aplikacje mobilne nasystemy Android oraz Windows Phone.
6. Vratis Sp. zo.o. we Wrocawiu opracowuje algorytmy napotrzeby analizy obrazw wprzemyle,
medycynie ibiologii. Ponadto opracowuje technologie oparte oakceleracje oblicze zapomoc
GPU98 oraz obliczeniow dynamik pynw (CFD). Firma tarealizuje projekt dla Europejskiej
Agencji Kosmicznej, ktry dotyczy wykrywania iledzenia obiektw bliskich Ziemi.
GPNT Gdask
1. Assistech Sp. zo.o. wGdasku opracowaa iwdroya produkt C-Eye bdcy innowacyjnym
systemem wykorzystujcym technologi ledzenia wzroku wzastosowaniach medycznych. Wspiera
ocen stanu neurologicznego ineurorehabilitacj oraz pokonuje bariery komunikacyjne osb
pozornie niewiadomych ipozbawionych moliwoci konwencjonalnego kontaktu zotoczeniem.
2. FancyFon SA w Gdasku firma opracowaa i wdroya produkt FAMOC, bdcy
oprogramowaniem mobilnym do konfiguracji i zarzdzania urzdze mobilnych.
Produkt waktualnie sprzedawany jest narynkach wiatowych.
97 ERP metoda efektywnego planowania zarzdzania caoci zasobw przedsibiorstwa. Jest tote okrelenie systemw
72
informatycznych sucych wspomaganiu zarzdzania przedsibiorstwem lub wspdziaania grupy wsppracujcych

ze sob przedsibiorstw, poprzez gromadzenie danych oraz umoliwienie wykonywania operacji nazebranych danych.
98 GPU procesor graficzny gwna jednostka obliczeniowa znajdujc si wkartach graficznych.
ZACZNIK NR 6
3. G-Forces Web Menagement Polska Sp. zo.o. wGdasku Spka odnoszca sukcesy narynku
brytyjskim, m.in.:
wdroya narzdzia docaodobowej wieloaspektowej kontroli wydajnoci wdraanych
serwisw internetowych oraz ich porwnywania zrozwizaniami konkurencji,
wdroya narzdzia dotworzenia bez udziau programistw responsywnych serwisw
internetowych dla brany motoryzacyjnej nabazie architektury komponentowej,
zautomatyzowaa narzdzie doobrazowania wskich garde wprocesie wytwarzania,
wprowadzia zautomatyzowane narzdzie doformalnego pomiaru jakoci wytwarzanego
oprogramowania,
wdroya sposb na zwikszenie efekty wnoci w y twarzania oprogramowania,
dziki zastosowaniu rozwizania wchmurze pozwalajcego definiowa procesy wytwrcze.
4. Svanvid Sp. zo.o. wGdasku firma biotechnologiczna producent suplementu diety Ultivia,
zawierajcego najczystsze kwasy Omega 3, ktry moe by zaywany take przez wegetarian,
anawet wegan.
KIT Krosno
1. Avimot Sp. zo.o. wKronie opracowaa: wskaniki lotnicze, wskaniki zintegrowane, elementy
mechaniki lotniczej iowietlenie, atake nowe usugi wzakresie elektroniki dla lotnictwa
oraz motoryzacji.
2. G&J Sp. z o.o. w Kronie opracowaa i wdroya do produkcji trzy typy szybowcw
dla nowopowstajcej klasy szybowcowej 13,5 metra.
3. NGS Oil&Gas Sp. zo.o. wKronie opracowaa gowice eksploatacyjne napotrzeby brany
naftowej oraz produkty zwizane ze sprztem przeznaczonym dowydobycia ropy igazu zdna
morskiego.
4. Peszke S.C. wKronie. Spka opracowaa:
projekt GP ONE GP SEVEN dwch modeli samolotw ultralekkich speniajcych wymagania
europejskiej klasy UL iamerykaskiej LSA, realizowane we wsppracy zczeskimi firmami
lotniczymi;
projekt szybowca GP-10 (oblatany 24wrzenia 2013r.);
nowe asortymenty migie lotniczych A-line, B-line, P-line.
KPT Kielce
1. ALI Media Prepaid System Sp. zo.o. wKielcach. Firma wprowadzia w2014r. razem zfirm
Apator PoWoGaz SA nowy innowacyjny przedpatowy zestaw wodomierzowy AquaCode.
System jest sprzedawany m.in. wkrajach Afryki.
2. GNS SYSTEMY INFORMATYCZNE wKielcach. Firma wdroya w2014r. narynek Centraln
Ewidencj Biegych iRzeczoznawcw (CEBIR). CEBiR jest rodzajem elektronicznego narzdzia,
ktre udostpnia uytkownikom wsposb cakowicie zautomatyzowany rejestry biegych
sdowych zlist Prezesw Sdu Okrgowego wcaej Polsce.
3. Gremitech Grzegorz Piec wKielcach. Firma opracowaa samochodowy system gaszenia mg
wodn dowozw straackich 0. Technologia VMS 100 pozwala nazmniejszenie zuycia wody
do70% wporwnaniu dotradycyjnych metod, przy rwnoczesnym wzrocie efektywnoci
gaszenie oraz wzrocie bezpieczestwa straakw. VMS 1000 moe by stosowany praktycznie
dowszystkich klas poarw.
73
ZACZNIK NR 6
4. ISRM Sp. zo.o. wKielcach wdroya w2014r. system NextBuy, bdcy platform zakupow
dla rednich iduych firm, wspomagajc zarzdzanie relacjami zdostawcami. Platforma NextBuy
naley doaplikacji typu e-procurement, pozwala naelektroniczne zarzdzanie wszystkimi krokami
zwizanymi zamwieniami, zaopatrzeniem ipotrzebami zakupowymi wprzedsibiorstwie.
System e-procurement charakteryzuje si automatyzacj procesw zakupowych iobiegu
dokumentw wfirmie. Pozwala nakontrol, uporzdkowanie icentralizacj dziau zakupw.
5. PODOPHARM Sp. zo.o. wKielcach. W2015r. Spka wprowadzia system Podoklamry. Produkt
spenia wymogi prawne iepidemiologiczne aplikacji czasowego implantu dokorekcji wrastajcych
paznokci. Jest topolski wynalazek, ktry zosta zgoszony doochrony wUrzdzie Patentowym
Rzeczpospolitej Polskiej. Klamra wykonana jest ze stali implantologicznej posiadajcej certyfikat
CE izarejestrowana jako narzdzie medyczne. Spka jest take producentem linii kosmetykw
5KINFLEX, posiada innowacyjn receptur, bogat wskuteczne inaturalne skadniki aktywne
zapewniajce szybk idugotrwa regeneracj podranionej skry. PODOPHARM, jako pierwsza
marka nawiecie, wpreparatach dociaa, stp idoni zastosowaa opatentowan substancj
lecznicz oktenidyn. Udokumentowane badania kliniczne wiadcz owysokiej skutecznoci
jej dziaania.
PPNT Pozna
1. Genesius Sp. zo.o. wPoznaniu projektuje isprzedaje wytworzone wprocesie syntezy konstrukty
DNA/RNA odugoci kilkuset/kilku tysicy nukleotydw, ktre nie smoliwe doosignicia
przy wykorzystaniu powszechnie stosowanych metod. Ww. konstrukty DNA/RNA mog by
wykorzystywane przez grup docelow jako pprodukt niezbdny wprocesie tworzenia
produktu leczniczego. Oferta Spki kierowana jest dojednostek badawczych inaukowych
oraz firm biotechnologicznych ifarmaceutycznych.
2. Glip Sp. z o.o. w Poznaniu zajmuje si produkcj i sprzeda interaktywnych urzdze
peryferyjnych (stoy multimedialne), ktre reaguj nadotyk kilku uytkownikw jednoczenie.
3. ICSolutions Sp. zo.o. wPoznaniu opracowaa technologi IC PEN, ktra jest systemem digitalizacji
danych umoliwiajcym utrwalenie wformie elektronicznej tekstu pisanego napapierze.
Dziki temu systemowi naturalna czynno pisania pozwala najednoczesne archiwizowanie danych
wkomputerze. Spka jest dostawc oprogramowania wspomagajcego proces monitoringu
wyborw dla OBWE.
4. NanoSynHap Sp. z o.o. w Poznaniu produkuje nowe zwizki chemiczne w skali nano.
Gwnym jej produktem snanoapatyty (gwnie hydroksy ifluoroapatyty) dostarczane
dla firm farmaceutycznych (suplementy, maci, pasty, kremy) ikosmetycznych, ktre wykorzystuj
jewproduktach kocowych. Prowadzone badania biologiczne wykazay moliwoci zastosowania
ww. materiau wmedycynie, take jako kremy zhydroksyapatytem natrudno gojce si rany.
5. Photo HiTech Sp. zo.o. wKrakowie opracowaa fotoinicjatory kationowe przeznaczone doprocesw
fotopolimeryzacji, najczciej stosowanych doutwardzania powok polimerowych (farb, lakierw,
klejw) nakadanych narne podoa. Wporwnaniu zinnymi metodami powlekania wyrobw
tworzywami sztucznymi fotopolimeryzacja jest procesem szybkim ibezrozpuszczalnikowym,
copozwala nadu przepustowo linii produkcyjnych.
74
ZACZNIK NR 6
6. uBirds Sp. zo.o. wWarszawie opracowaa zestaw urzdze montowanych wpasku, dziki ktrym
tradycyjny zegarek moe zyska funkcj smartwatcha. Pasek zt technologi umoliwia m.in.
odbieranie powiadomie ztelefonu, ochron przed jego zagubieniem, rozpoznawanie gestw,
modu bluetooth iNFC99.
WPT Wrocaw
1. Amplicon Sp. zo.o. spka biotechnologiczna utworzona wlutym 2014r. producent

innowacyjnych zestaww testw diagnostycznych sucych dowykrywania chorb zakanych
igenetycznych uzwierzt. Opracowano ju 17 zestaww testw, zktrych cz jest unikalna
naskal wiatow, m.in.:
AmpliTest BVDV, zapomoc ktrego mona wykry kady zobecnie znanych trzech
genotypw wirusa BVD (inne dostpne komercyjnie testy wykrywaj jedynie dwa genotypy);
AmpliTest TBEV zestaw umoliwiajcy wykrycie wirusa bdcego przyczyn kleszczowego
zapalenia mzgu (wg naszej wiedzy jedyny nawiecie wykorzystujcy tak zaawansowan
technologi);
AmpliTest Panel odkleszczowy zestaw, zapomoc ktrego wjednej reakcji mona
zdiagnozowa trzy rne choroby odkleszczowe (borelioz, babeszjoz oraz anaplazmoz).
2. Apeiron Synthesis SA zostaa utworzona wlutym 2009r. wcelu komercjalizacji wynikw bada
naukowych zzakresu zaawansowanych technologii, awszczeglnoci katalitycznej reakcji
metatezy olefin, pozwalajcej naznaczne obnienie kosztw produkcji, jak rwnie wykorzystanie
odnawialnych rde surowca dowytwarzania szerokiej gamy produktw.
Spka produkuje unikalne wskali wiatowej katalizatory metatezy olefin. Dziki ich zastosowaniu
wyeliminowano konieczno stosowania mudnych ikosztownych procesw oczyszczania
produktw (m.in. chemikaliw oraz zwizkw farmaceutycznych) po reakcji metatezy,
zzanieczyszcze zawierajcych ruten.
Ka talizatory opracowane przez Spk znajduj zastosowanie w syntezie lekw,
zwizkw zapachowych, dodatkw dokosmetykw, skadnikw agrochemicznych, takich
jak pestycydy iferomony oraz polimerw izaawansowanych materiaw.
Opracowane produkty sprzedmiotem piciu zgosze patentowych w30 krajach nawiecie.
3. Drying Process Sp. zo.o., powstaa w2015r., prowadzi badania nad efektywnoci pomp
ciepa wprocesach suszenia. Badaniom poddano posiadane przez firm nowe rozwizania
podnoszce efektywno energetyczn procesw suszenia zwykorzystaniem pomp ciepa.
Badania maj nacelu rozwijanie technologii pomp ciepa wsuszarnictwie, komercjalizacj
rozwiza isprzeda opracowanych wtrakcie bada technologii. Ze wzgldu nainnowacyjne
iopatentowane rozwizania zakadane jest ponad dwukrotne obnienie kosztw procesw suszenia.
Wysoka sprawno energetyczna ma by efektem poczenia pomp ciepa, zamknicia obiegu
powietrza izastosowania nowatorskich rozwiza wzakresie termodynamicznej obrbki powietrza.
Suszarnie mog zuywa od4 do7 razy mniej energii.
4. General Robotics Sp. zo.o., powstaa wstyczniu 2015r., prowadzi dziaalno biura konstrukcyjno-projektowego wobszarach robotyki, elektroniki imechaniki. wiadczy take kompleksowe
usugi projektowania, programowania oraz wykonywania serii prototypowych urzdze
99 NFC komunikacja bliskiego zasigu.
75
ZACZNIK NR 6
elektronicznych oraz robotw mobilnych. Gwnym produktem Spki jest mobilny robot spoeczny
EuGenius, wyposaony wzestaw czujnikw ikamer umoliwiajcych poznawanie otoczenia
oraz rozpoznawanie osb wjego pobliu. Robot znajduje zastosowania jako punkt informacyjny
bd autonomiczny przewodnik (np.w muzeum, galerii) ktry prezentuje naswoim ekranie list
tematw, naktre moe udzieli informacji, aniezaczepiany rozglda si zaludmi izachca ich
doskorzystania ze swojej pomocy.
5. Lediko Sp. zo.o., zaoona we wrzeniu 2004r., zajmuje si projektowaniem iprodukcj

nowoczesnego owietlenia LED, specjalizuje si wprodukcji najwyszej jakoci moduw LED
oraz opraw LED dla bran: motoryzacyjnej, owietlenia przenonego, podwodnego,
architektonicznego, ewakuacyjnego, ulicznego, muzealnego oraz specjalistycznego.
Jako pierwsza firma wPolsce wprowadzia doswojej oferty diody LED renomowanej firmy
CREE. Moliwo dystrybucji diod LED amerykaskiej firmy ETG, pozwolia Spce nadostp
donowych wwczas technologii, ktre umoliwiy jej realizacj diodowych projektw owysokim
stopniu zaawansowania, speniajcych rygorystyczne wymagania jakociowe. Ich utrzymanie
umoliwi wogromnym stopniu dostp dowysoko wyspecjalizowanych laboratoriw WPT.
Pozwolio tood samego pocztku dziaalnoci nabra bezcennego dowiadczenia iosign
przewag konkurencyjn nad innymi podmiotami.
Spka posiada dwa patenty zarejestrowane wpolskim urzdzie patentowym, atake znak
towarowy Lediko, zarejestrowany wpolskim ieuropejskim urzdzie patentowym.
6. Lipid Systems Sp. zo.o. przedsibiorstwo typu spin-off zaoone w2009r. przez czonkw
Laboratorium Biofizyki Agregatw Makroczsteczkowych na Politechnice Wrocawskiej.
Zaangaowani wrozwj firmy naukowcy prowadz badania nad agregatami lipidowymi,
opracowujc metody ich charakteryzacji oraz okrelajc ich znaczenie dla funkcjonowania ukadw
biologicznych. Celem tych prac jest opracowanie formulacji lekw onowych, korzystniejszych
waciwociach, zpunktu widzenia farmakoterapii lub wygody dla pacjenta. Spka prowadzi prace
nad wdroeniem narynek polski ieuropejski nanoleku opracowanej przez firm liposomowej
postaci doksorubicyny (lek stosowany m.in. wleczeniu raka tarczycy ijajnikw).
W 2014r. Spka opracowaa unikaln metod wytwarzania liposomowych postaci substancji
hydroelowych. Technologia tajest przedmiotem zgoszenia patentowego.
7. Pure Biologics Sp. z o.o. firma biotechnologiczna, istniejc na rynku od 2010 r.,
wiadczy profesjonalne usugi wzakresie produkcji, oczyszczania ianalizy biaek oraz przeciwcia,
atake rozwoju metod pomiarowych. Dostarczane przez ni produkty su dorozwoju
przedklinicznego nowych kandydatw naleki, dodiagnostyki molekularnej, atake dla celw
badawczych jednostek naukowych.
Spka prowadzi take prace badawczo-rozwojowe przy opracowaniu nowych narzdzi
diagnostycznych, wtym gwnie wdiagnostyce onkologicznej dowczesnego wykrywania
nowotworw oraz opracowaniu testu diagnostycznego dowczesnej detekcji nowotworw
urologicznych.
8. Saule Sp. zo.o. jako jedna zpierwszych firm nawiecie pracuje nad komercyjnym wykorzystaniem
perowskitw, poprzez stworzenie nowej generacji ogniw fotowoltaicznych. Spka pracuje
nad poczeniem ogniw perowskitowych zobecnie istniejcymi produktami, by zapewni
im innowacyjne ipionierskie waciwoci. Perowskity swietnymi pochaniaczami wiata.
Dziki unikalnym waciwociom perowskitw moliwe bdzie zespolenie ogniwa zszybami,
76
ZACZNIK NR 6
adziki temu okna zmieni si wpanele fotowoltaiczne. Ponadto moliwe bdzie pokrywanie
dachwki ogniwami perowskitowymi, przez cocay dach moe sta si panelem fotowoltaicznym.
Perowskity mona bdzie nanosi nacae elewacje nowoczesnych budynkw lub hal produkcyjnych,
dziki czemu nie tylko dach iokna, ale iciany produkowayby prd.
W stosunku doistniejcych rozwiza bazujcych naperowskicie, nastpujce aspekty wiadcz

oinnowacyjnoci rozwizania firmy Saule Sp. zo.o.:
moliwo otrzymania materiau perowskitowego praktycznie nakadym podou,
dua powierzchnia ogniwa wpoczeniu zwysok sprawnoci,
przeomowy proces produkcji, niewymagajcy wykorzystania wysokich temperatur,
pozwalajcy naprzemysow produkcj ogniw,
unikalna architektura ogniwa usprawniajca proces produkcyjny iobniajca koszty.
Dziki unikalnym waciwociom perowskitw: elastycznoci, przezroczystoci ibardzo niskiej

wadze, bdzie moliwo ich wykorzystania wurzdzeniach codziennego uytku. Np.ekran tabletu
pokryty perowskitem bdzie mg doadowywa bateri. Namiot turystyczny moe funkcjonowa
jako panel fotowoltaiczny produkujcy prd, ktry mona zwin wrulon ischowa.
9. Stern Cells Spin SA spka biotechnologiczna typu spin-off, powstaa w 2009 r.,
ktrej celem jest komercjalizacja innowacyjnych odkry zwizanych zkomrkami macierzystymi
osymbolu MIC-l wzakresie hodowli, wyprowadzania izastosowania komrek macierzystych
osymbolu MIC-l oraz substancji pochodnych. Fundamentem Spki swynalazki dotyczce
nowej linii komrek macierzystych MIC-l wyprowadzonej zrosncych poroy jelenia szlachetnego
chronione zgoszeniami patentowymi (Polska, Europa, wiat). Polegaj one naodkryciu
sposobu wyprowadzenia, hodowli izastosowania poroogennych komrek macierzystych MIC-l
oraz otrzymywania istosowania homogenatu komrkowego MIC-l.
Na dotychczasowe efekty komercjalizacji skadaj si:
surowiec kosmetyczny NHAC Biocervin MIC-l (wpisany nalist ING) przez Personal Care
Products Council,
biodermokosmetyki REVITACELL wykorzystujce NHAC Biocervin MIC-l,
weterynaryjne rodki pielgnacyjne VELVETYNA, wykorzystujcych surowiec PRS MIC-l.
77
ZACZNIK NR 7
Bariery wstymulowaniu procesw wspierania przedsibiorcw innowacyjnych
W opinii przedstawicieli wikszoci skontrolowanych OI100, m.in. dziki funduszom publicznym
powstaa nowoczesna infrastruktura techniczna, m.in. wpostaci dobrze wyposaonych parkw
technologicznych, jak rwnie licznych laboratoriw nauczelniach. Programy pomocowe,
prowadzone przez PARP iNCBR, stanowiy istotne rdo finansowania innowacyjnych rozwiza,
awprowadzenie programw sektorowych iinteligentnych specjalizacji stanowi wany czynnik,
ktry powinien przeciwdziaa rozproszeniu rodkw finansowych, przeznaczonych nawspieranie
innowacji.
Niemniej jednak obok tych pozytywnych elementw krytyce poddano obowizujce zasady
rozliczania otrzymanej pomocy. Wmyl tych zasad, ostatecznymi beneficjentami rodkw wsparcia,
otrzymanych przez OI, maj by gwnie przedsibiorcy innowacyjni, lokatorzy tych orodkw.
Wprowadzono bowiem obowizek przekazywania otrzymanego wsparcia (w okresie 20 lat
trwaoci projektu) wpostaci ulg wopatach zakorzystanie przez tych przedsibiorcw zmienia OI.
Takie rozwizanie nie pozwala nafaktyczn realizacj zadania wspierania przedsibiorcw,
bowiem aparatura badawcza czy produkcyjna wokresie zakupu jeszcze owysokiej jakoci
technologicznej czy wysokim poziomie innowacyjnoci, zakilka lat nie bdzie speniaa oczekiwa
firm oinnowacyjnym charakterze, aokrelony wprojekcie zakaz uwzgldniania wcenie usugi
amortyzacji (uwaany zaniedozwolony dochd) powoduje brak rodkw naich odtworzenie.
Prezes Zarzdu jednego OI zwrci uwag na kolejny problem systemowy zwizany
zwykorzystaniem rodkw unijnych. Pozrealizowaniu przez ten Orodek projektu Innowacja
kluczem do sukcesu w ramach Dziaania 3.1 PO IG, jest on zobowizany bezterminowo
doreinwestycji rodkw pieninych pozyskanych zwyj kapitaowych ze spek utworzonych
wramach tego projektu wkolejne innowacyjne przedsiwzicia. Jednoczenie kwoty tych wyj
kapitaowych stanowi dla OI przychd doopodatkowania, ktrego nie moe pomniejszy okoszt
jego uzyskania, gdy wczeniej obj udziay wtej spce zpienidzy pochodzcych zdotacji.
Oznacza tozkolei, edokonujc takiego wyjcia kapitaowego, OI zobowizany jest wwczas
dozapaty podatku dochodowego zwasnych (pozaprojektowych) rodkw, poniewa wydatek
taki nie znajduje si wkatalogu wydatkw kwalifikowanych, ktre mona pokrywa ze rodkw
projektu wramach Dziaania 3.1 POIG.
Konieczno ponoszenia duych nakadw finansowych nautrzymanie iodtwarzanie potencjau
technicznego uzbrojenia bdzie zmusza OI dokoncentrowania si nadziaaniach dajcych
przychd, comoe skutkowa ograniczeniami wrealizacji gwnej misji zwizanej zwspieraniem
pomysw innowacyjnych iich komercjalizacji, czy te adaptowaniu nowoczesnych produktw
wytworzonych gdzie indziej. Jako sugerowane dziaanie wcelu likwidacji tej bariery wskazano
na odejcie od wymogu samowystarczalnoci finansowej OI wspierajcych dziaalno
innowacyjn. Utrzymanie tych orodkw wycznie zprzychodw pochodzcych zbiecej
dziaalnoci komercyjnej wymusza nadmierne niekiedy skoncentrowanie pracownikw orodkw
naposzukiwaniu przychodu, ze szkod dla podstawowego zadania jakim jest wspieranie pomysw
innowacyjnych iposzukiwanie szans naudane transferowanie nowych technologii dofirm.
100 M.in.: BKPPT Bechatw, CTTP d, DPT Szczawno Zdrj, DTP Wrocaw, IT Stalowa Wola, JCI Krakw, RPNT d, PPNT Pozna,
78
RIT Rybnik, SIT Supsk, WPT Wrocaw.
ZACZNIK NR 7
Zarzdzajcy OI wskazali nastpujce dziaania idecyzje, ktre suyyby usuwaniu barier wrealizacji
przez OI misji wzakresie wspierania rozwoju przedsiwzi innowacyjnych:
1. Usunicie ograniczenia wykorzystania infrastruktury OI wycznie dowiadczenia usug podmiotom

prowadzcym badania naukowe, prace badawczo-rozwojowe, lub dziaalno innowacyjn.
Jest toutrudnienie nieracjonalne zpunktu widzenia efektywnoci wykorzystania tej infrastruktury
oraz zpunktu widzenia osigania przez OI zyskw, ktre mogyby by przeznaczone nawspieranie
innowacyjnoci. Postulowany model powinien umoliwia wiadczenie usug komercyjnych
przy wykorzystaniu posiadanej infrastruktury (oczywicie wramach okrelonych czasowo,
procentowo, lub kwotowo), przy zaoeniu, eewentualne zyski zostan przeznaczone nadziaalno
statutow OI.
2. Z uwagi nabrak rodkw wasnych MP nabadania, najbardziej efektywnym bodcem dowspierania
takich przedsibiorstw byby system mieszany, wktrym ulgi podatkowe uzupeniayby dotacje,
copozwolioby myle przedsibiorcom oinwestowaniu winnowacyjno wsposb bardziej
planowy idugofalowy.
3. Firmy wprowadzajce innowacyjne produkty powinny mie moliwo otrzymania pomocy
ze strony pastwa ze wzgldu na wysokie koszty wdraania rozwiza innowacyjnych.
Proponowane dziaania wcelu likwidacji barier wtym zakresie powinny polega naopracowaniu
krajowej strategii zarzdzania dziaalnoci proinnowacyjn. Wstrategii tej powinno rozstrzygn si
problemy finansowania dziaalnoci innowacyjnej, problemy prawne ipodatkowe, atake dotyczce
rozkadu ryzyka prowadzenia dziaalnoci innowacyjnej wfirmach, instytucjach naukowych
iuczelniach. Istotnym rdem generowania popytu nainnowacyjne rozwizania technologiczne
mogaby ipowinna by sfera zamwie publicznych. Udane rozwizania zrealizowane nawet
przez mae, rodzime podmioty miayby szanse naosiganie efektu skali. Stanowioby todla nich
istotny czynnik motywujcy dopodejmowania ryzyka zwizanego zinnowacyjnoci.
Przedstawiciele kilku OI 101 upatrywali utrudnie we wdraaniu produktw innowacyjnych
wfinansowej niezdolnoci uczelni doefektywnego zarzdzania wspprac zpodmiotami
gospodarczymi oraz zinstytucjami otoczenia biznesu, atake wstosowaniu bdnych kryteriw
oceny pracownikw nauki, skutkujcych niewaciwym ich motywowaniem dodziaa majcych
nacelu komercjalizacj wynikw prac badawczych. Zarwno uczelnie jak iich spki celowe
nie dysponuj odpowiednimi wkadami pieninymi, ktrymi mogyby wspiera nowo tworzone
spki spin-off. Skutkiem tego naukowcy obawiaj si podejmowania dziaalnoci wtej formie,
anie dysponujc wasnym wkadem pieninym, niechtnie godz si nawkad inwestora
prywatnego, conie sprzyja rozwojowi przedsibiorczoci akademickiej.
Zdaniem przedstawicieli OI, brakuje systemw motywujcych zdolnych itwrczych pracownikw
nauki doangaowania si wdziaalno gospodarcz. Przeamanie tej bariery wymaga wdroenia
systemu silnie motywujcego pracownikw nauki (szczeglnie tych dziaajcych wobszarach
nauk technicznych iprzyrodniczych) doaktywnej wsppracy zgospodark. Tymczasem kariery
naukowe budowane sprzede wszystkim napodstawie punktw uzyskanych poprzez publikacje
oraz zgoszenia patentowe, niezalenie odich jakoci. Punkty tenaukowcy otrzymuj nawet
wprzypadku nieuzyskania patentu m.in. wskutek odrzucenia wniosku przez Urzd Patentowy.
101 M.in. CTTP d, RPNT d, PPNT Gdynia, PPNT Pozna, WPT Wrocaw.
79
ZACZNIK NR 7
Punkty uzyskane za transfer wiedzy i technologii z uczelni do biznesu oraz wspprac
zprzedsibiorcami powinny znacznie przewysza liczb punktw moliwych douzyskania
ztytuu publikacji czy zgosze patentowych. Polityka podnoszenia kwalifikacji nauczelniach
jest zbyt sformalizowana inie zapewnia moliwoci penego finansowania stay wprzemyle
dla najzdolniejszych studentw.
Przedstawiciele skontrolowanych podmiotw funkcjonujcych jako jednostki budetowe samorzdu
(BPNT Biaystok, CEW Chojnice) bd dziaajce wformie spki gminy (IT Stalowa Wola) wskazywali
nabariery finansowe iformalno-prawne:
ograniczone moliwoci finansowe iprawne dla satysfakcjonujcego wynagradzania kadry
doradcw merytorycznych ispecjalistw branowych, awkonsekwencji trudnoci wpozyskaniu
dowiadczonych ekspertw, ktrzy wsparliby dziaalno merytoryczn OI oraz dua rotacja
zatrudnionych;
ograniczenie moliwoci utworzenia funduszy zalkowych izaangaowania kapitaowego
wnowo tworzone start-upy technologiczne, atym samym zawenie pola dziaania wobszarach,
wktrych oczekiwana powinna by aktywno OI;
brak osobowoci prawnej wjednostkach budetowych wyklucza moliwo aplikowania
ofundusze zewntrzne, podmiot taki nie moe prowadzi dziaalnoci gospodarczej innej
ni udostpnianie powierzonego wtrway zarzd majtku jednostki samorzdowej;
brak samodzielnoci uniemoliwia take nawizywanie wsppracy zpartnerami zagranicznymi
inegatywnie wpywa naszybko ielastyczno dziaania OI.
80
ZACZNIK NR 8
Lista osb zajmujcych kierownicze stanowiska,
odpowiedzialnych zakontrolowan dziaalno
Nazwa
kontrolowanego
podmiotu
Osoby odpowiedzialne zakontrolowan dziaalno

Peniona
funkcja
Imi iNazwisko
1. Ministerstwo Rozwoju
Wicepremier
Minister Rozwoju
Mateusz Morawiecki oddnia 16listopada 2015r.
2. Ministerstwo Gospodarki
Wicepremier
Minister Gospodarki
Janusz Piechociski oddnia 6grudnia 2012r.

dodnia 15listopada 2015r.
Dariusz Szewczyk p.o. Prezesa,
oddnia 19stycznia 2016r.
3. P
olska Agencja Rozwoju
Przedsibiorczoci
Prezes
4. A
gencja Rozwoju Lokalnego
SA wSosnowcu
Prezes Zarzdu
Grzegorz Dbrowski
5. B
echatowsko-Kleszczowski
Park Przemysowo-Technologiczny Sp. zo.o.
Prezes Zarzdu
Dariusz Stpczyski
Poprzednio, tj.od dnia 13marca 2009r. dodnia

18stycznia 2016r. Boena Lubliska-Kasprzak
Anna Daszuta-Zalewska oddnia 17lutego 2014r.,

wczeniej, tj.w okresie oddnia 14padziernika
2013r. dodnia 16lutego 2014r. po.Dyrektora
6. B
iaostocki Park Naukowo-Technologiczny (jednostka
budetowa Miasta Biaystok)
Dyrektor
7. B
ydgoski Park Przemysowo-Technologiczny Sp. zo.o.
wBydgoszczy
Prezes Zarzdu
Andrzej Pgrabski
8. C
entrum Edukacyjno-Wdroeniowe wChojnicach
(jednostka budetowa
Powiatu Chojnickiego)
Dyrektor
Monika Kuchta
9. C
entrum Transferu
Technologii Politechniki
dzkiej Sp. zo.o. wodzi
Prezes Zarzdu
Paulina Kosmowska
10. D
ata Techno Park Sp. zo.o.
we Wrocawiu
Prezes Zarzdu
Marek Girek
11. D
olnolska Agencja
Rozwoju Regionalnego SA
wSzczawnie-Zdroju
Prezes Zarzdu
Sawomir Hunek
Poprzednio, tj.od dnia 1stycznia dodnia

13padziernika 2013r. funkcje Dyrektora
penia Jolanta Koszelew
Dorota Grudziska oddnia 7stycznia 2015r.

12. G
rnolska Agencja
Promocji Przedsibiorczoci
SA wRybniku
Poprzednio: Maciej Puzon oddnia 1lipca 2014r.

dodnia 7stycznia 2015r.
Prezes Zarzdu
Eugeniusz Wyciso oddnia 15marca 2013r.

dodnia 30 czerwca 2014r.
Robert Zarzycki oddnia 21 czerwca 2012r.
dodnia 15marca 2013r.
13. I nkubator Technologiczny

Sp. zo.o. wStalowej Woli
Prezes Zarzdu
14. J agielloskie Centrum

Innowacji Sp. zo.o.
wKrakowie
Prezes Zarzdu
Anna Pasztaleniec oddnia 1stycznia 2016r.

Poprzednio Cezary Kubicki
Pawe Bachno
81
ZACZNIK NR 8
Nazwa
kontrolowanego
podmiotu
Osoby odpowiedzialne zakontrolowan dziaalno

Peniona
funkcja
15. K
ielecki Park Technologiczny
(jednostka budetowa
Miasta Kielce)
Dyrektor
16. K
rakowski Park
Technologiczny Sp. zo.o.
wKrakowie
Prezes Zarzdu
17. K
ronieski Inkubator
Technologiczny KRINTECH
Sp. zo.o. wKronie
Prezes Zarzdu
Imi iNazwisko
Szymon Mazurkiewicz
Wojciech Przybylski oddnia 18stycznia 2016r.
Poprzednio Wiesawa Korna
Bogdan Kogut
Adam Grabowiecki oddnia 30 czerwca 2014r.
82
Poprzednio Bogusaw Grabo oddnia 16 czerwca

2014r. dodnia 30czerwca 2014r.,
18. L egnicki Park Technologiczny

LETIA SA wLegnicy
Prezes Zarzdu
19.
dzki Regionalny Park
Naukowo-Technologiczny
Sp. zo.o. wodzi
Prezes Zarzdu
20. M
iasteczko Multimedialne
Sp. zo.o. wNowym Sczu
Prezes Zarzdu
21. P
ark Naukowo-Technologiczny
Euro-Centrum Sp. zo.o.
wKatowicach
Prezes Zarzdu
Roman Trzaskalik
22. P
omorska Agencja Rozwoju
Regionalnego SA wSupsku
Prezes Zarzdu
Mirosaw Kamiski
23. P
omorska Specjalna Strefa
Ekonomiczna Sp. zo.o.
wSopocie
Prezes Zarzdu
24. P
omorski Park Naukowo-Technologiczny wGdyni
(jednostka budetowa
Miasta Gdyni)
Dyrektor
Anna Borkowska
25. P
oznaski Park Naukowo-Technologiczny Fundacji
Uniwersytetu
im. Adama Mickiewicza
wPoznaniu
Dyrektor
Jacek Gulbiski
26.
lskie Centrum Naukowo-Technologiczne Przemysu
Lotniczego Sp. zo.o.
Prezes Zarzdu
27. T
ARR Centrum
Innowacyjnoci Sp. zo.o.
wToruniu
Prezes Zarzdu
Wojciech Daniel
28. T
oruska Agencja Rozwoju
Regionalnego SA wToruniu
Prezes Zarzd
Ewa Rybiska
29. W
rocawski Park
Technologiczny SA
we Wrocawiu
Zarzwd Spki
Maciej Potocki Prezes, Jzef Ra Wiceprezes

oraz Marek Winkowski Wiceprezes
awczeniej, tj.do dnia 16czerwca 2014r.

Maciej Turek
Bogdan Wasilewski oddnia 8maja 2014r.
Poprzednio Andrzej Stycze oddnia 27lipca 2010r.
do8maja 2014r.
Magorzata Szostkiewicz
oddnia 15padziernika 2012r.
Poprzednio Krzysztof Wnk
Aleksandra Jankowska oddnia 8lutego 2016r.

Poprzednio Teresa Kamiska
Bartomiej Ponka oddnia 26lutego 2016r.

Poprzednio Wojciech Woniak
ZACZNIK NR 9
Wykaz aktw prawnych dotyczcych kontrolowanej dziaalnoci
Prawo unijne
1. Rozporzdzenia Rady nr2988/95 zdnia 18grudnia 1995r. wsprawie ochrony interesw finansowych
Wsplnot Europejskich Dz. Urz. UE L 312 z23.12.1995, s. 1.
2. Rozporzdzenie Rady (WE) nr1083/2006 zdnia 11lipca 2006r. ustanawiajce przepisy oglne dotyczce
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego oraz Funduszu
Spjnoci iuchylajce rozporzdzenie (WE) nr1260/1999 Dz. Urz. UE L 210 z31.07.2006, s. 25,
ze zm. Rozporzdzenie zostao uchylone zdniem 1stycznia 2014r.
3. Rozporzdzenie Komisji (WE) nr1828/2006 zdnia 8grudnia 2006r. ustanawiajce szczegowe
zasady wykonania rozporzdzenia Rady (WE) nr1083/2006 ustanawiajcego przepisy oglne
oraz Funduszu Spjnoci oraz rozporzdzenia (WE) nr1080/2006 Parlamentu Europejskiego
iRady wsprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego Dz. Urz. UE L 371 z27.12.2006,
s. 1, ze zm.
4. Rozporzdzenie Komisji (WE) nr1998/2006 zdnia 15grudnia 2006r. wsprawie stosowania art. 87
i88 Traktatu dopomocy de minimis Dz. Urz. UE L 379 z28.12.2006, s. 5. Rozporzdzenie wygaso
zdniem 31grudnia 2013r.
5. Rozporzdzenie Rady (WE) nr659/1999 zdnia 22marca 1999r. ustanawiajce szczegowe zasady
stosowania art. 93 Traktatu WE Dz. Urz. UE L 83 z27.03.1999, s. 1. Tytu zmieniony (na: stosowania
art. 108 TFUE) przez art. 1 pkt1 rozporzdzenia Rady (UE) nr734/2013 zdnia 22lipca 2013r.
Dz. Urz. UE L 204 z31.07.2013, s. 15.
6. Rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego iRady (UE) Nr539/2010 zdnia 16 czerwca 2010r. zmieniajce
rozporzdzenie Rady (WE) nr1083/2006 ustanawiajce przepisy oglne dotyczce Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego oraz Funduszu Spjnoci
wodniesieniu douproszczenia niektrych przepisw oraz wodniesieniu doniektrych przepisw
wzakresie zarzdzania finansowego Dz. Urz. UE L 158 z24.06.2010, s. 1.
7. Zalecenie Komisji nrC(2003) 1422 zdnia 6maja 2003r. dotyczce definicji mikroprzedsibiorstw
oraz maych irednich przedsibiorstw polska wersja jzykowa dostpna w: Nowa definicja
MP. Poradnik dla uytkownikw iwzr owiadczenia (http://ec.europa.eu/enterprise/policies/
sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm).
Prawo krajowe
1. Ustawa zdnia 23grudnia 1994r. oNajwyszej Izbie Kontroli Dz. U. z2015r. poz. 1096 oraz z2016r.
poz. 677.
2. Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci
Dz. U. z2014r. poz. 1804, ze zm.
3. Ustawa zdnia 2lipca 2004r. oswobodzie dziaalnoci gospodarczej Dz. U. z2015r., poz. 584, ze zm.
4. Ustawa zdnia 27sierpnia 2009r. ofinansach publicznych Dz. U. z2013r. poz. 885, ze zm.
5. Ustawa zdnia 4marca 2005r. oKrajowym Funduszu Kapitaowym Dz. U. z2015r. poz. 562, ze zm.
6. Ustawa zdnia 29wrzenia 1994r. orachunkowoci Dz. U. z2013r. poz.330, ze zm.
7. Ustawa zdnia 29stycznia 2004r. Prawo zamwie publicznych Dz. U. z2013r. poz. 907, ze zm.
83
ZACZNIK NR 9
8. Ustawa zdnia 11marca 2004r. opodatku odtowarw iusug Dz. U. z2011r. Nr177, poz. 1054, ze zm.
9. Ustawa zdnia 30kwietnia 2004r. opostpowaniu wsprawach dotyczcych pomocy publicznej
Dz. U. z2007r. Nr59, poz. 404, ze zm.
10. Ustawa zdnia 17grudnia 2004r. oodpowiedzialnoci zanaruszenie dyscypliny finansw publicznych
Dz. U. z2013r. poz. 168.
11. Ustawa zdnia 6grudnia 2006r. ozasadach prowadzenia polityki rozwoju Dz. U. z2014r. poz. 1649,
ze zm.
12. Ustawa zdnia 16lutego 2007r. oochronie konkurencji ikonsumentw Dz. U. z2015r. poz. 184, ze zm.
13. Ustawa zdnia 30 czerwca 2000r. Prawo wasnoci przemysowej Dz. U. z2013r. poz. 1410.
14. Ustawa zdnia 16kwietnia 1993r. ozwalczaniu nieuczciwej konkurencji Dz. U. z2003r. Nr153,
poz. 1503, ze zm.
15. Ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektrych formach wspierania dziaalnoci innowacyjnej
Dz. U. z2014r. poz. 226, ze zm.
16. Ustawa zdnia 26 czerwca 1974r. Kodeks pracy Dz. U. z2014r. poz. 1502, ze zm.
17. Ustawa zdnia 23kwietnia 1964r. Kodeks Cywilny Dz. U. z2014r. poz. 121, ze zm.
18. Ustawa zdnia 6wrzenia 2001r. odostpie doinformacji publicznej Dz. U. z2014r. poz. 782, ze zm.
19. Ustawa zdnia 5sierpnia 2010r. oochronie informacji niejawnych Dz. U. Nr182, poz. 1228, ze zm.
20. Ustawa zdnia 29sierpnia 1997r. oochronie danych osobowych Dz. U. z2014r. poz. 1182, ze zm.
21. Rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw zdnia 17wrzenia 2001r. wsprawie dokonywania
irozpatrywania zgosze wynalazkw iwzorw uytkowych Dz. U. Nr102, poz. 1119, ze zm.
22. Rozporzdzenie Ministra Rozwoju Regionalnego zdnia 2lutego 2009r. zmieniajce rozporzdzenie
wsprawie udzielania przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci pomocy finansowej wramach
Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 20072013 Dz.U. 2009 Nr19, poz. 103.
23. Rozporzdzenie Ministra Gospodarki zdnia 8maja 2009r. wsprawie udzielania pomocy finansowej
dla inwestycji oduym znaczeniu dla gospodarki wramach Programu Operacyjnego Innowacyjna
Gospodarka, 20072013 Dz. U. 2009 Nr75, poz. 638 ze zm. Rozporzdzenie wygaso zdniem
31grudnia 2013r.
24. Rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw zdnia 23grudnia 2009r. wsprawie redniego kursu
zotego wstosunku doeuro stanowicego podstaw przeliczania wartoci zamwie publicznych
Dz. U. Nr 224, poz. 1796. Rozporzdzenie zostao uchylone z dniem 1 stycznia 2012 r.
Obecnie obowizuje rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw zdnia 23grudnia 2013r. wsprawie
redniego kursu zotego wstosunku doeuro stanowicego podstaw przeliczania wartoci zamwie
publicznych Dz. U. poz. 1692, ktre weszo wycie dnia 1stycznia 2014r.
25. Rozporzdzenie Ministra Gospodarki zdnia 2marca 2010r. zmieniajce rozporzdzenie wsprawie
udzielania pomocy finansowej dla inwestycji oduym znaczeniu dla gospodarki wramach Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 20072013 Dz. U. 2010 nr40, poz. 231.
26. Rozporzdzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z15lutego 2011r. zmieniajce rozporzdzenie
wsprawie udzielania przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci pomocy finansowej wramach
Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 20072013 Dz. U. nr36, poz. 185.
84
ZACZNIK NR 9
27. Rozporzdzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego zdnia 30stycznia 2009r. wsprawie udzielania
przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci pomocy finansowej nawspieranie orodkw
innowacyjnoci w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 20072013
Dz. U. Nr21, poz. 116 oraz z2013r. poz. 1398.
28. Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury iRozwoju zdnia 9 czerwca 2014r. zmieniajce rozporzdzenie
w sprawie udzielania przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci pomocy finansowej
nawspieranie orodkw innowacyjnoci wramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka,
20072013 Dz. U. z2014r. poz. 797. Rozporzdzenie zostao uchylone zdniem 1stycznia 2015r.
29. Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury iRozwoju zdnia 8grudnia 2014r. wsprawie udzielania
przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci pomocy finansowej nawspieranie orodkw
innowacyjnoci w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 20072013
Dz. U. poz. 1869.
30. Obwieszczenie Ministra Rozwoju Regionalnego zdnia 6sierpnia 2008r. wsprawie listy projektw
indywidualnych dla Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 20072013
M.P. Nr 60, poz. 536. Nieaktualny z dniem 20 lutego 2009 r. i zastpiony Komunikatem
Ministra Rozwoju Regionalnego zdnia 11lutego 2009r. wsprawie listy projektw indywidualnych
dla Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 20072013.
85
Z A C Z N I K N R 10
Wykaz organw, ktrym przekazano informacj owynikach kontroli
1. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej
2. Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
3. Marszaek Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
4. Prezes Rady Ministrw
5. Wiceprezes Rady Ministrw Minister Rozwoju
6. Minister Finansw
7. Prezes Trybunau Konstytucyjnego
8. Rzecznik Praw Obywatelskich
9. Komisja doSpraw Kontroli Pastwowej Sejmu RP
10. Komisja Finansw Publicznych Sejmu RP
11. Komisja Gospodarki iRozwoju Sejmu RP
12. Komisja Cyfryzacji, Innowacyjnoci iNowoczesnych Technologii Sejmu RP
13. Komisja Budetu i Finansw Publicznych Senatu RP
14. Komisja Gospodarki Narodowej iInnowacyjnoci Senatu RP
86

Nik P 15 022 Osrodki Innowacji

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Nik P 15 022 Osrodki Innowacji

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KGP.410.011.00.

Informacja o wynikach kontroli

DZIAALNO ORODKW INNOWACJI

Najwyszej Izby Kontroli jest dbao o gospodarno i skuteczno w subie

Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem

Dyrektor Departamentu Gospodarki,

Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli

Prezes Najwyszej Izby Kontroli

Najwysza Izba Kontroli

2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci....................................................................................12

3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI................................................................................................ 18

3.1. Charakterystyka obszarw objtych kontrol............................................................................. 18

4. INFORMACJE DODATKOWE ........................................................................................................ 55

4.1. Przygotowanie i organizacja kontroli............................................................................................. 55

Wyk az stosowanych sk rtw, sk rtowcw i poj

osoba przeznaczajca wasny kapita na finansowanie przedsiwzi bdcych

osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadajca

Centrum Transferu Technologii - jednostka powoywana przez uczelnie

osd (ocena) wartoci interwencji publicznej dokonany przy uwzgldnieniu

bezzwrotne wsparcie finansowe udzielone na zasadach refundacji,

grupa projektw zmierzajcych do tego samego celu. Dziaanie stanowi

Dziaanie: Wspieranie orodkw innowacyjnoci

Enterprise Europe Network - sie instytucji otoczenia biznesu dziaajcych

Globalny Indeks Innowacyjnoci - wskanik opracowany w 2007r.

1 Dz. U. z 2014 r. poz. 1649. Dalej ustawa o zppr.

wyodrbniona jednostka, dysponujca nieruchomoci, ktra prowadzi

wyodrbniona organizacyjnie, budetowo i lokalowo jednostka, ktra zapewnia

wdroenie w praktyce gospodarczej nowego albo znaczco udoskonalonego

jedna ze strategii stosowanych w zagranicznych inwestycjach bezporednich,

w dosownym tumaczeniu: inwestycja na zielonym polu, tj. na terenie

Instytucje Otoczenia Biznesu. Zalicza si do nich trzy gwne grupy: Orodki

Instytucja Poredniczca, jest to jednostka, ktrej Instytucja Zarzdzajca

Instytucja Wdraajca/Instytucja Poredniczca II stopnia. Na podstawie

Instytucja Zarzdzajca. Instytucja odpowiedzialna za przygotowanie i realizacj

skoncentrowana geograficznie grupa przedsibiorstw pochodzcych

Krajowy System Usug orodki wiadczce usugi okoobiznesowe

jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa wsplnotowego wynikajce

Orodki Innowacji (zwane rwnie orodkami innowacyjnoci) - jednostki

Orodki Przedsibiorczoci - jednostki zajmujce si promocj iinkubacj

jednostka zewntrzna, z ktr waciciel orodka zawiera umow ozarzdzanie

zesp wyodrbnionych nieruchomoci wraz z infrastruktur techniczn,

Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci

Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka

pomoc publiczna udzielana przedsibiorcom przez pastwo, ktra nie wymaga

pomoc pastwa udzielana zgodnie z przepisami prawa unijnego ikrajowego,

najmniejsza dajca si wydzieli jednostka stanowica przedmiot pomocy,

Regionalne Instytucje Finansujce

Strategia Innowacyjnoci i Efektywnoci Gospodarki Dynamiczna Polska 20204

sumaryczny indeks innowacji - jest obliczany jako rednia arytmetyczna

Stowarzyszenie Organizatorw Orodkw Innowacji i Przedsibiorczoci

SSE lub strefa

specjalna strefa ekonomiczna

przedsibiorstwo powstae poprzez wydzielenie si z jednostki macierzystej

Standardy dziaania i dobre praktyki w orodkach innowacji, wydane przez

3 Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2, ze zm.

5 http://www.sooipp.org.pl/standardy-dzialaniaoiip; dalej SOOIiP.

firma lub tymczasowa organizacja; posiadajca know-how, poszukujca

warto uzyskana poprzez pomniejszenie przychodw podmiotu gospodarczego

wniosek skadany przez osob fizyczn lub prawn o dofinansowanie

(wydatek kwalifikujcy si do objcia wsparciem) wydatek poniesiony

wydatek lub koszt niekwalifikujcy si do objcia wsparciem ze rodkw

nowe i uyteczne rozwizanie o charakterze technicznym, dotyczce ksztatu,

fundusz funkcjonujcy na niepublicznym rynku kapitaowym, inwestujcy

9. Minister Gospodarki prawidowo realizowa zadania zwizane zpenieniem funkcji Instytucji