Universidad

Tecnolgica de
Mxico
Licenciatura en Derecho

Tareas
Nociones de Legislacin
Ambiental

Francisco Arroyo
Mendoza
Roberto Eduardo Gmez
Hernndez

Len, Guanajuato
agosto del 2016

9 de

Antecedentes del derecho

ambiental en Mxico
Los primeros antecedentes de la poltica ambiental en Mxico fueron en los aos
cuarenta, con la promulgacin de la Ley de Conservacin de Suelo y Agua. Tres
dcadas ms
tarde, al inicio de los aos setenta, se promulg la Ley para Prevenir y Controlar
la Contaminacin Ambiental.
En 1972, se dio la primera respuesta directa de organizacin administrativa del
gobierno federal para enfrentar los problemas ambientales del desarrollo desde un
enfoque eminentemente sanitario, al instituirse la Subsecretara para el
mejoramiento del ambiente en la Secretara de Salubridad y Asistencia.

A lo largo de cuatro dcadas (1940-1980), la estrategia de desarrollo nacional se

centr en el impulso a la industrializacin a travs de la sustitucin de
importaciones. El medio fundamental fue la intervencin directa del estado en la
economa, que inclua la proteccin de un mercado interno. La industrializacin
subordin el desarrollo de las dems actividades econmicas, particularmente las
del sector primario, gener un modelo de explotacin intensiva y extensiva de los
recursos naturales, as como un desarrollo urbano industrial que no previ sus
efectos ambientales, ni regul adecuadamente sus resultados en trminos de
manejo de residuos, emisin de contaminantes a la atmsfera o descargas en los
cuerpos de agua.
A partir de 1982, la poltica ambiental mexicana comenz a adquirir un enfoque
integral y se reform la Constitucin para crear nuevas instituciones y precisar las
bases jurdicas y administrativas de la poltica de proteccin ambiental. En este
ao fue creada la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), para
garantizar el cumplimiento de las Leyes y reorientar la poltica ambiental del pas y
en este mismo ao se promulg la Ley Federal de Proteccin al Ambiente.
En 1987, se facult al Congreso de la Unin para legislar en trminos de la
concurrencia a los tres rdenes de gobierno, en materia de proteccin al ambiente.
Con base en esa reforma y con base en las leyes anteriores, en 1988 fue
publicada la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LEEGEPA), misma que hasta la fecha, ha sido la base de la poltica ambiental del
pas.
En 1989, se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA) como autoridad federal en
materia de administracin del agua, proteccin de cuencas hidrolgicas y
vigilancia en el cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del
agua.
En 1992, se transform la SEDUE en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)
y se crearon el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente (Profepa).
En diciembre de 1994, se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (Semarnap), dicha institucin nace de la necesidad de planear
el manejo de recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un
punto de vista integral, articulando los objetivos econmicos, sociales y
ambientales. Esta idea nace y crece desde 1992, con el concepto de "desarrollo
sustentable". Con este cambio, desaparece la Secretara de Pesca (Sepesca) y la
Semarnap se integra de la siguiente forma:
Subsecretara de Recursos Naturales. - Sus funciones anteriormente estaban en
la SARH, SEDESOL.
Subsecretara de Pesca.- Sus funciones anteriormente estaban en la Sepesca.

Instituto Nacional de Ecologa, el cual dependa de la SEDESOL.

Instituto Nacional de la Pesca, el cual dependa de la Sepesca.
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, el cual dependa de CNA.
Comisin Nacional del Agua (CNA).
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
Comisin para el Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO).

El 30 de noviembre del ao 2000, se cambi la Ley de la Administracin Pblica

Federal dando origen a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat). El cambio de nombre, va ms all de pasar el subsector pesca a la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA) pues, de lo que se trata, es de hacer una gestin funcional que
permita impulsar una poltica nacional de proteccin ambiental que d respuesta a
la creciente expectativa nacional para proteger los recursos naturales y que logre
incidir en las causas de la contaminacin y de la prdida de ecosistemas y de
biodiversidad, la Semarnat ha adoptado un nuevo diseo institucional y una nueva
estructura ya que actualmente la poltica ambiental es una poltica de estado, por
lo que el medio ambiente adquiere gran importancia al establecerse como un tema
transversal inserto en las agendas de trabajo de las tres comisiones de gobierno:
Desarrollo Social y Humano, Orden y Respeto y Crecimiento con calidad.

La prevencin y proteccin
ambiental
Las prevenciones de la contaminacin ambiental representan un enfoque que se
orienta a evitar y/o reducir la misma, con el fin de preservar la calidad ambiental o
minimizar el impacto sobre los ecosistemas.
Este cambio exige la participacin de los diversos actores involucrados en la
problemtica ambiental fronteriza y debe incluir acciones, proyectos y programas
vinculados con la educacin y legislacin ambiental, uso eficiente de recursos,
reus y reciclamiento de productos y desechos y dems aspectos relativos.

Algunas instancias han iniciado acciones, proyectos o programas especficos

como "Produccin ms limpia" "Coahuila Limpio", "Chihuahua al esfuerzo
ambiental" y programas voluntarios de prevencin de la contaminacin para
Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, conjuntamente con Texas, entre
otros. Asimismo, dentro de las acciones preventivas la atencin de contingencias
ambientales y aplicacin de la ley en la forma de auditoras ambientales
voluntarias e inspeccin y vigilancia destacan entre las realizadas hasta al
momento.
Es conveniente promover la adopcin de un enfoque preventivo con el objeto de
contribuir a una calidad ambiental y un manejo de los recursos naturales ms
propicio

Desarrollo Sustentable
Qu es el desarrollo sustentable? Desarrollo sustentable o desarrollo sostenible
ha sido definido de varias formas, la ms frecuentemente usada proviene del
informe conocido como "Brundtlant Commission: Our Common Future" de 1987
que dice:
"El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades"

Esta definicin incluye dos conceptos claves:

Necesidades: en particular las de los ms pobres del mundo, a las que se les debe
dar prioridad.
Limitaciones: impuestas por el estado de la tecnologa y de la organizacin social
a la habilidad del medio ambiente de satisfacer las necesidades presentes y
futuras.

Tambin implica una preocupacin por la equidad social entre las distintas
generaciones, una inquietud que lgicamente debe ser extendida a la equidad
dentro de cada generacin.
Los objetivos del desarrollo social y econmico de todos los pases, desarrollados
o en va de desarrollo, deben estar alineados con la definicin de desarrollo
sustentable en trminos de la sostenibilidad, sin importar si se basan
en sistemas econmicos orientados a una economa de mercado o a una
planificacin central.

Competencia ambiental
Es obvio que el Estado, cumple con diversas actividades encaminadas a dar
cumplimiento a su fin, es decir, a lograr la satisfaccin de las necesidades de los
gobernados, as como a regular la vida del hombre en sociedad de igual manera
que diversos aspectos de su vida, entre los que se encuentran los polticos,
culturales, sociales y por supuesto los econmicos.
Para lograr lo anterior, y en razn de la estructura que tiene el Estado mexicano, y
por la existencia de tres niveles de gobierno, es necesario que los mismos se
coordinen para lograr regular debidamente alguna actividad.

Entre las actividades que regula el Estado Mexicano se encuentran aquellas que
causen una afectacin ambiental, sobre todo porque podemos considerar que se
trata de una cuestin de orden pblico e inters general, ya que cualquier
afectacin al medio ambiente tendr repercusiones sobre todas las personas,
aunado al hecho de que la proteccin al medio ambiente es un derecho de toda
persona previsto por el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), el cual implica ya no solamente una "perspectiva de
proteccin del medio por normas administrativas, sino considerando que el disfrute
por parte de las personas de un medio ambiente adecuado es un derecho
fundamental que debe ser garantizado por el Estado."
Por lo anterior, es que todas las actividades que tienen una relacin con el medio
ambiente, ya sea porque pueden tener efectos negativos sobre el mismo
(contaminacin) o por que impliquen el aprovechamiento de los recursos naturales
como medio de subsistencia del hombre, requieren ser reguladas.
En el caso de Mxico, se han ido desarrollando a partir de la Ley Federal para
Prevenir y Controlar la Contaminacin de 1971, diversos instrumentos jurdicos
encaminados a regular ese derecho previsto por el artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero tambin a regular actividades del
hombre relacionadas con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Todos los ordenamientos que hasta el momento existen en materia ambiental, a
saber, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (en
adelante LGEEPA), la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable y la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos, tienen como caracterstica el ser leyes generales.
Al respecto debemos recordar que el artculo 73 fraccin XXIX G de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que el Congreso
de la Unin tendr facultades para legislar respecto de la concurrencia de las
autoridades federales, locales y municipales en materia de proteccin al ambiente
y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Acerca de la concurrencia, el maestro Enrique Quirz Acosta refiere que debemos
tomar en consideracin que de acuerdo al "sistema jurdico de los Estados Unidos
de Amrica, encontramos que se denomina facultades concurrentes a aquellas
que estn atribuidas a la federacin para legislar en una materia determinada;
pero que la federacin no ha ejercido, y en tanto no la ejerza, es aceptable
jurdicamente que legislen y apliquen las entidades federativas en su respectivo
territorio"
; sin embargo, a pesar de lo establecido al respecto en la Constitucin Mexicana
en materia ambiental, sera importante sealar que no estaramos en presencia de
facultades concurrentes, sino coincidentes, ya que como sealamos tenemos
Leyes Generales, las cuales establecen facultades tanto para la Federacin, como

para las entidades federativas y los municipios, y es respecto de estos dos ltimos
niveles de gobierno que los Congresos Locales podrn expedir su legislacin.
Es decir, podemos referir que las facultades que se establecen en las llamadas
leyes marco (las cuales no evitan la actividad legislativa, sino que sientan las
bases de la materia que se pretende regular, la cual se confiere a los estados en
nuestro caso particular, as como a la autoridad administrativa, que mediante
reglamentos las desarrollara ampliamente) que existen en materia ambiental, son
coincidentes ya que estas son ejercidas de forma simultanea por la Federacin y
las entidades federativas, respecto de las cuales se "prev cierta prevalencia de la
federacin respecto de las entidades federativas, porque en las facultades
coincidentes una Ley General expedida por el Congreso de la Unin define hacia
el interior de la materia, el mbito de la federacin y el de las entidades
federativas".
En ese sentido es correcto considerar que nuestras Leyes Generales, establecen
facultades coincidentes, pero que permiten su reglamentacin por parte de la
autoridad administrativa, al menos a nivel federal, as como su regulacin
particular, dentro de los lmites establecidos por parte de los congresos locales.