SITUACIN CARCELARIA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

SITUACIN CARCELARIA Y
BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER
Germn Small Arana1

I. SITUACION CARCELARIA
El fenmeno de la criminalidad, que se va profundizando en el pas
debido a problemas socioeconmicos, requiere de la asuncin de
polticas y acciones que, encaminadas a la prevencin del delito y el
tratamiento del interno, consideren que el ser humano jams se nos
presenta como un problema aritmtico, pues sus cualidades peculiares
innatas determinan que su conducta se oriente por su conformacin
biopsicolgica.
La situacin penitenciaria peruana se caracteriza, fundamentalmente, por
tres factores, que vienen a constituir sus problemas principales: a). Una
excesiva sobrepoblacin, b).Una deficiente infraestructura y c) Un exiguo
recurso econmico, que inciden en las acciones de tratamiento que
tienen por objeto la resocializacin del interno. La poblacin penal crece
diariamente, haciendo que la capacidad de albergue de los
establecimientos penitenciarios sea rebasada ampliamente, con las
consecuencias que de ello se derivan, como promiscuidad, problemas de
salud, indisciplina, corrupcin que permite el ingreso no solo de drogas
sino de armas de fuego que la convierten en penales violentos, donde no
es factible una adecuada clasificacin penitenciaria, que no permiten
llevar adelante un programa cientfico y planificado de tratamiento
penitenciario como lo exige las Reglas Mnimas de Tratamiento de los
Reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus
resoluciones 663C (XXIV) del 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) del 13 de
mayo de 1977, que permite el logro de la finalidad y objetivo de la
reclusin.
La tasa de incremento poblacional en el Per durante la dcada del 80 al
90 fue de 4.4%, pero del 2000 al 2006 el incremento fue de 5.8%,
mientras que del ao 2007 se increment hasta en un 11% respecto al
ao 2006, lo cual equivale a 3,849 internos ms, hecho preocupante.
1

Profesor Principal en Pre y Post Grado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos

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En este contexto debemos indicar que la estadstica de la poblacin

penitenciaria al mes de Setiembre del 2008 es de 44,061 internos, es
decir, que en el Per por cada 100.000 habitantes hay 156 internos, de
los cuales 41,122 son varones y 2,939 mujeres; la poblacin al mes de
Setiembre del presente ao ha registrado un incremento de 127 internos,
respecto al mes de Agosto, siendo la poblacin actual de 44,061 internos,
el total de varones se increment en 157 internos, mientras que el de
mujeres aument en 30 internas. Cabe referir adems, que la tendencia
de la poblacin penal es creciente, en ese sentido se debe mencionar
que el aumento de la poblacin penitenciaria de Setiembre 2008 se
increment hasta en un 5,9% respecto a Diciembre 2007, lo cual
equivale a 2,545 internos ms. En los ltimos 14 aos (desde 1994) esta
poblacin se ha visto incrementada en 127.13% (de 19,399 a 44,061
internos), ello constituye un grave problema ya que no se ha previsto las
necesidades bsicas como infraestructura, recursos humanos, recursos
logsticos, presupuesto y servicios penitenciarios, lo cual constituye un
obstculo para realizar un eficiente tratamiento del interno.
En la poblacin encarcelada, encontramos grupos homogneos
diferenciados de acuerdo a la situacin jurdica, sexo, edad, estado civil y
ocupacin; observamos que la composicin de la poblacin penal est
mayormente integrado por varones, mientras que de acuerdo al estado
civil presentan caractersticas similares entre varones y mujeres siendo el
ndice ms elevado el de soltero, as tenemos las siguientes cifras:
Poblacin Penal segn Situacin Jurdica y Tiempo de
Reclusin:
En cuanto a la situacin jurdica de los internos, al mes de Setiembre
del presente ao, se tiene que el 65.26% (28,753 internos) tienen la
condicin de procesados y el 34.74% (15,308 internos) sentenciados;
en cuanto a sentenciados por tiempo de pena impuesta, el mayor
porcentaje de 5,396 corresponde a condenas de 5 a 10 aos para
varones, y 386 para mujeres; le sigue la condena de 10 15 para
2,617 para varones, y 138 para mujeres, y con sentencias de 15 20
aos encontramos 1,635 varones y 106 mujeres, en tanto que, con
penas mayores de 25 aos tenemos 967 varones y 38 mujeres;
finalmente, con cadena perpetua, 80 varones y 7 mujeres.
Poblacin Penal segn su Estado Civil:
De un total de 41,122 internos varones el 40.26% (16,554 internos)
son solteros, y en el caso de mujeres, de un total de 2,939 internas el
50.46% (1,483). Por el estado civil de convivientes que llegan al
36.86% (15,159 internos) y 26.78% (787 internas), respectivamente y
finalmente, un grupo considerable tienen estado civil de casados

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siendo el 16.48% (6,776 internos) y 10.72% (315 internas), de

manera respectiva.
Poblacin Penal segn Ocupacin antes de ingresar al
Establecimiento Penitenciario:
Los internos que fueron profesionales antes de su ingreso al
establecimiento penitenciario son 2,024 internos entre hombres y
mujeres de los cuales el 16.6% (340 internos) son miembros de las
fuerzas armadas y policiales y el 17.9 % (362 internos) son
profesores, el resto el 65.3% se reparte entre otros profesionales
(mdicos, ingenieros, arquitectos, abogados, economistas y otros).
Asimismo, lo que fueron tcnicos antes de su ingreso al
establecimiento son 2,938 internos entre hombres y mujeres; de los
cuales el 28.3% (830 internos) son agricultores, el 22.8% (670
internos) mecnicos y el 18.4% (541 internos) son electricistas, el
resto el 30.5% se reparte entre otros tcnicos (paramdicos, tcnicos
contables, otros tcnicos y oficinistas).
Los internos que desempeaban en oficios antes de su ingreso al
establecimiento son 39,099 internos entre hombres y mujeres; de los
cuales el 22.5% (8,812 internos) son Obreros, el 16.8% (6,559
internos) trabajadores agricultores y el 16.7% (6,535 internos) son
Comerciantes, el 12.8% (4988 internos) conductores de vehculos, el
resto 31.2% son (artesanos, operarios, trabajadores de los oficios y
otros oficios).
Poblacin Penal segn Edad:
Para Septiembre 2008, la mayor concentracin de la poblacin penal
se encuentra en tres grupos de edad comprendidos entre 30 a 49
aos, representando el 47.13 % de una poblacin penal de 44,061
internos, de la cual 7,416 varones y 469 mujeres tienen entre 30-34
aos. Cabe sealar que el 43.61 % de la POPE es joven y
econmicamente productiva, considerando los rangos de edad entre
18 y 29 aos, as tenemos que los internos que tienen entre 25-29
aos son 8,362 varones y 496 mujeres,
La problemtica penitenciaria descrita es prcticamente coetnea a la
propia Repblica, pues hasta el momento no es factible hablar de una
real y efectiva resocializacin del interno por falta de infraestructura
adecuada, personal profesional especializado, tcnicos y auxiliares
debidamente capacitados, a lo que se debe agregar el exiguo
presupuesto que se asigna a la Administracin Penitenciaria - Instituto
Nacional Penitenciario (INPE), para llevar adelante las acciones y/o
programas de tratamiento, hechos que imposibilitan atender los ingentes
problemas que surgen cada da en los centros penitenciarios, situacin
que hace indispensable el diseo de una poltica penitenciaria, que
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permita entre otras medidas, edificar establecimientos penitenciarios

diferenciados para procesados y sentenciados, para mujeres y
especiales, a los que debemos sumar las construcciones de
establecimientos penitenciarios segn la calidad de internos a albergar,
teniendo en cuenta la mxima seguridad y alta peligrosidad; sabiendo de
antemano el costo que significa esta empresa, donde un penal de
mxima seguridad, en su costo, es de cinco a una con relacin a mnima
y de tres a uno con relacin a la de mediana; sin embargo, esto es
indispensable por la seguridad misma de la persona que ingresa al
establecimiento penitenciario, para evitar que sea objeto fcil de los
factores adversos al tratamiento, que se manifiestan como modificantes
de la conducta debido a los efectos de la prisionalizacin, que tiene sus
propias caractersticas y mecanismo de operatividad. Por ello, el
problema penitenciario nacional ha sido calificado, no en pocas
oportunidades, como el infierno de Dante o el lugar donde el hombre se
despersonaliza por los mltiples fenmenos que le afectan durante su
permanencia, siendo varios los factores que inciden en este problema, el
mismo que no tendr solucin total, en tanto el ser humano siga
delinquiendo; por lo que la aspiracin es conseguir ubicar el problema
dentro de un esquema manejable, para que, con trabajo y tiempo, se
pueda decir en el futuro que el Per cuenta con establecimientos
penitenciarios adecuados, donde es posible efectuar acciones de
tratamiento y rehabilitacin, tendientes a lograr la recuperacin del
interno, modificando su conducta inicial y devolviendo a la comunidad
social un ser capaz de reintegrarse positivamente en ella.
Atendiendo a los mltiples problemas que afectan la situacin
penitenciaria, se debe precisar que el tratamiento del interno no puede
definirse fcilmente como un concepto aritmtico, sino que esto conlleva
una serie de factores o elementos interrelacionados que, puestos en
forma ordenada y dinmica, producen cambios en la conducta del interno
mediante la disciplina, la educacin y el trabajo, que se convierten en los
tres pilares fundamentales del tratamiento penitenciario, siendo necesario
e indispensable, para lograr este propsito, la participacin plena del
interno, pues, si ste no interviene real y efectivamente en todas las
acciones de rehabilitacin y tratamiento programadas en el centro
carcelario, de nada servirn los esfuerzos que la administracin
penitenciaria realice.
Los fenmenos que afligen a la prisin y que dificultan la obtencin de la
finalidad resocializadora de la pena no estn desligados de la cuestin
penal relativa a la punicin, pues, el fin asignado a la pena, dentro del
marco legal, determina la orientacin penitenciaria entre el castigo y
expiacin del delincuente o la readaptacin para favorecer su reinsercin
social. En este sentido, la tendencia mayoritaria, que gua los fines
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generales de la penologa, tiene como fuentes inspiradoras al

humanismo y la modificabilidad del hombre; por ello, particularmente, la
ciencia penitenciaria debe determinar claramente los fines y principios
rectores, que son los que le dan al sistema penitenciario su particular
sello caracterstico.
Las Organizacin de las Naciones Unidas ha sostenido siempre que la
poblacin de los establecimientos penitenciarios, para un manejo
adecuado donde pueda efectuarse una clasificacin que genere
disposicin al trabajo y a la educacin, no puede exceder del nmero de
500 internos. En nuestro medio debemos aceptar la imposibilidad de
tener centros como internos tenga el pas, por lo que, siendo referencial,
esto sera lo ideal. Frente a esa imposibilidad, se hace imperioso contar
con centros penitenciarios diferenciados, que an cuando puedan
albergar a una poblacin de 1,000 internos, con una adecuada
asignacin de recursos y personal profesional especializado y auxiliar
tcnico calificado, se hagan manejables dentro de los lmites medios; sin
embargo, en algunos casos observamos una exceso poblacional que ha
desplazado los ambientes destinados al trabajo, educacin y recreacin,
para convertirlos en lugares de alojamiento, hacindolos ingobernables,
como el caso del establecimiento penitenciario de Lurigancho, cuya
capacidad mnima de 1,800 internos y mxima de 3,300 se ha rebasado
ampliamente en su capacidad de albergue hasta llegar en la actualidad a
una poblacin de 10,634 mil internos2, donde no es factible llevar a cabo
ninguna accin planificada de tratamiento, sino realizar actos aislados
que llegan a pequeos grupos, por estar centrada la atencin de la
administracin en la seguridad.
Este hecho, de inversin del tratamiento por la seguridad, no promueve
realmente la efectivizacin de los planes que se programan para la
reeducacin, rehabilitacin y reinsercin del interno a la sociedad en
condiciones mejores de los que generaron su ingreso, que constituyen la
finalidad de la ejecucin de la pena en el sistema penitenciario nacional.
Como se ha indicado, adems del aspecto econmico dada su
complejidad, el problema penitenciario tiene una serie de aristas, que
aunadas al propio problema, que es el interno como ser humano,
requiere no solo soluciones temporales, sino de una planificacin
adecuada y real para evitar que el establecimiento penitenciario siga
siendo, como hasta ahora es, el lugar de encierro donde no es factible
alcanzar, siquiera medianamente, la recuperacin del interno, pues ste
vive en un mundo de desorden, sordidez y promiscuidad. La empresa es
difcil, sabemos que ningn pas del mundo, por ms desarrollado que se
encuentre, ha superado ntegramente estas dificultades; pues an
2

Cifra al Mes de Setiembre del 2008. INPE/OPP-Unidad de Estadstica

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cuando han logrado estndares relativamente aceptables de estancia y

convivencia, no han conseguido la total rehabilitacin del interno. En
estos ltimos aos se ha generalizado la violencia en diferentes
establecimientos penales del mundo, especialmente en los de Amrica
Latina, debido fundamentalmente a la sobrepoblacin y a la falta de una
adecuada y cientfica administracin, que tiende ms a la seguridad y
militarizacin que al tratamiento.
En ese contexto, es necesario implementar polticas y acciones que,
encaminadas a la prevencin del delito y el tratamiento del interno, hagan
posible la recuperacin y reinsercin del interno a la sociedad, por ello, el
tratamiento penitenciario no debe ser solamente al individuo aislado sino
tambin a sus proyecciones sociales, al complejo de relaciones creadas
en torno a su vida durante su reclusin, al medio social, afectivo y
econmico de donde procede y como posibilidad futura, despus de su
egreso en el trmite de su eventual adaptacin al seno social; por lo
tanto, al plantearse su problemtica, no puede tratarse tan slo de la
conformacin fsica, psquica y cultural del interno, sino tambin del
mbito de sus relaciones sociales.
II. LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Al abordar la naturaleza jurdica entendemos que un beneficio
penitenciario es un incentivo, un favor que se le otorga a una persona, es
decir, tiene una gnesis premial, en cambio, cuando nosotros hablamos
de derecho nos referimos a una facultad de exigir todo lo establecido en
nuestro favor por la Ley. Si tenemos en cuenta esto, es fcil percibir la
gran importancia que tienen, por ejemplo los mecanismos que permiten
el acortamiento de la permanencia en prisin conforme al rgimen
penitenciario, ya que de su acertada concepcin depender su real
aplicacin.3
En la legislacin histrica espaola (Cdigos penales de 1822 y 1928,
Ordenanza General de Prisiones del Reino de 1834) es sencillo
encontrar un conjunto de normas que hacen referencia a la posibilidad
legal de rebajas en su extensin temporal sus condenas a los penados
de buen comportamiento y aplicacin laboral, que en el momento actual
se concretan en las instituciones de la redencin de penas por el trabajo
y la libertad condicional, contenidos en el vigente cdigo penal.4
3

SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 66.
4

GARCIA VALDEZ, Carlos. Derecho Penitenciario (Escritos 1982-1989) Madrid: Ministerio de Justicia.
Secretaria General Tcnica Centro de Publicaciones, 1989. p. 239.

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Por otro lado recordando a BUENO ARUS, quien considera a los

beneficios penitenciarios como derechos subjetivos de los internos5,
ciertamente
condicionados, porque su aplicacin no procede
automticamente por el slo hecho de que quien lo solicita se encuentra
privado de su libertad, sino que est supeditado a presupuestos
establecidos en la norma que en ocasiones, exige un juicio de valor
sobre las circunstancias subjetivas (situaciones difciles o arriesgadas),
que no implican que la actividad tcnica requerida sea arbitraria, ni
condicionada, pues, su aplicacin y desarrollo es de naturaleza cientfica,
de lo contrario su existencia sera lrica.
Asimismo SANZ DELGADO, nos indica que, como ha sealado al
respecto BUENO ARUS, al definir los beneficios penitenciarios el propio
Reglamento, no estn todos los que son ni son todos los que estn,
pero desde luego el beneficio no aparece caracterizado en ninguna parte
del ordenamiento como un regalo al que no se tiene derecho, sino como
una situacin que favorece al titular, tanto si es gratuito como si es el
reconocimiento de un derecho subjetivo6
Asimismo, el Reglamento Penitenciario espaol7, en su Art. 202 nos
indica lo siguiente: A los efectos de este Reglamento, se entender por
beneficios penitenciarios aquellas medidas que permiten la reduccin de
la duracin de la condena impuesta en sentencia firme o de la del tiempo
efectivo de internamiento, constituyen, por tanto, beneficios
penitenciarios el adelantamiento de la libertad condicional y el indulto
particular
Particularmente, considero que los beneficios penitenciarios son
verdaderos incentivos, concebidos como derechos expectaticios del
interno que le permitirn observar las normas de conducta en el campo
penitenciario, tendientes a lograr menor permanencia en el
establecimiento penal mediante los mecanismos de la Redencin de
Pena por el Trabajo y la Educacin para luego alcanzar la Semilibertad y
la Liberacin Condicional, accediendo paulatinamente a la libertad, por
ello, es que los beneficios penitenciarios no pueden concebirse como un
derecho ni como una gracia; pues si as fuera, en el primer caso habra
5

BUENO ARUS, Francisco; Los Beneficios Penitenciarios despus de la Ley Orgnica General
Penitenciaria; En: Criminologa y Derecho Penal al servicio de la persona; Libro Homenaje al Profesor
Antonio Beristain; Inst. Vasco de Criminologa; San Sebastin- Espaa; 1989; Pg. 999-1000.
6

Cfr. BUENO ARUS, F. Reglamento penitenciario comentado, 3ra ed. Sevilla, 2004, pp.16y 17 citado
por ENRIQUE SANZ DELGADO en Regresar antes: Los beneficios penitenciarios. Madrid: Ministerio
del Interior, Secretaria General Tcnica, 2006. p 21.
7

Legislacin Penitenciaria. Dcima Edicin Actualizada. Madrid: Tecnos, 2008.

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simplemente una exigencia de carcter obligatorio de cumplir los

requisitos determinados para su concesin, que le haran perder su
concepcin dentro del tratamiento penitenciario y el sistema progresivo,
ms aun cuando el penado sigue siendo uno ms del establecimiento
penal, en tanto no alcance su libertad definitiva, siendo esto as, la
semilibertad as como la liberacin condicional, requieren de una
calificacin individualizada, y en el segundo caso considerar a los
beneficios penitenciarios como gracias no resulta adecuado, porque no
es un acto de condonacin o perdn como el indulto y la amnista que
ponen fin a la condena. 8
A su vez, la Ley Orgnica General Penitenciaria en su Art. 203 no se
equivoca al prescribir que la penalidad de los beneficios penitenciarios
responden a las exigencias de la individualizacin de la pena en
atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del
interno, encaminados a conseguir su reeducacin y reinsercin social
como fin principal de la pena privativa de libertad.
Los beneficios penitenciarios requieren de una evaluacin
particularizada, como lo es el propio tratamiento penitenciario, pues, una
vez concedidas estn sujetas a reglas de conducta cuyo incumplimiento
provoca la revocatoria que no opera en la gracia, de all su diferencia y
su calificacin como incentivos permiten, a la administracin
penitenciaria, mejor control y programacin de las acciones de
tratamiento al interno, manteniendo durante su permanencia en el centro
penal, buena conducta y promoviendo actitudes positivas para convivir
adecuadamente en la comunidad social; en tal virtud, los beneficios
penitenciarios como incentivos que ofrece el rgimen penitenciario,
permite la ejecucin de diversas acciones de terapia, educacin y
trabajo basados en la autodisciplina y autocontrol del interno que lo
obligar a su retorno a la comunidad conducirse adecuadamente,
respetando las normas de convivencia social.
En base a los fundamentos expuestos lneas arriba, consideramos que
los beneficios son incentivos que no pueden estar en la categora de
derechos ni gracias, por que estos estn sujetos al cumplimiento no solo
de los requisitos sino
a la evaluacin del rgano tcnico del
establecimiento penitenciario en cuanto al proceso de rehabilitacin y la
del propio Juez cuando la concede, como en los casos de pre-libertad
que calificar lo positivo y la oportunidad de su concesin en funcin del
interno y la sociedad misma, es decir, en su decisin deber considerar
que su retorno anticipado ser favorable para el interno, en tanto que su
comportamiento no afectar a la comunidad.
8

SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p.68.

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Por eso, consideramos que las polticas dirigidas por el Estado, no deben
restringir la concesin de beneficios penitenciarios, ya que este se
encuentra en funcin del sistema progresivo adoptado por el Per,
adems de que gran parte de la doctrina penitenciaria considera a estos
mecanismos coadyuvantes a la rehabilitacin del interno. As tambin, los
beneficios penitenciarios de pre-libertad y la redencin de pena por el
trabajo y la educacin, al permitir el egreso anticipado del
establecimiento penitenciario desminuya la poblacin penal evitando el
hacinamiento y permitiendo que los servicios de tratamiento existentes
tengan uso adecuado para los internos que lo necesitan.
En cuanto a los beneficios penitenciarios,
penitenciaria regula los siguientes:

nuestra

legislacin

1. El permiso de salida
El Sistema Progresivo, que es el que inspira el Derecho de Ejecucin
Penal peruano (articulo IV del Titulo Preliminar) 9, consta de tres etapas:
observacin, tratamiento y prueba; dentro de esta ultima, encontramos el
permiso de salida como un beneficio penitenciario que se concede al
interno que ha observado buena conducta y ha cumplido con los requisito
establecidos en el articulo 43 del Cdigo de Ejecucin Penal.10
El Permiso de Salida constituye un beneficio penitenciario que coadyuva
al tratamiento del interno, su concesin se da en situaciones de
emergencia o urgencia para el interno, y en casos estrictamente
personales, donde juega un rol importante en el sistema penitenciario;
puesto que, al no ser prohibido, promueve que el interno mantenga una
conducta que le permita acceder al beneficio cuando las circunstancias
que se contemplan como causales, se presenten.
El egreso del establecimiento penal, se da bajo la autorizacin del
Director del establecimiento penitenciario, siempre y cuando concurran
las circunstancias que establece el C. de E. P., es decir en situaciones de
urgencia o emergencia para el interno, como por ejemplo por enfermedad
grave o muerte del familiar ms cercano, en ocasiones para realizar
algunas gestiones o actos fuera del recinto carcelario que requiera
estrictamente la presencia del interno, tambin puede darse por
9

Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo N 654 del 02-08-91). Articulo IV del Titulo Preliminar.
El Tratamiento penitenciario, se realiza mediante el sistema progresivo.
10

SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 73.

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nacimiento de los hijos del interno o para estrechar los vnculos familiares
o sociales, sea para desempearse laboralmente en condiciones
similares a los de la vida libre, en otras palabras para realizar gestiones
para obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su
liberacin.
Asimismo la doctrina espaola con GARCIA VALDEZ, no se aleja de lo
precedentemente citado al precisar que, no solo se otorgan permisos en
supuestos de fallecimiento o enfermedad grave de familiares, por
matrimonio y nacimiento de hijos de reclusas, si no que, previa
autorizacin judicial, tambin alcanzan a los presos preventivos,
destinndose la parte principal de la norma legal a explicar el mtodos de
conceder permisos de salida regulares a los penados de duracin
ordinaria de veinticuatro, cuarenta y ocho horas o siete das y de fines de
semana, con mencin de los requisitos necesarios para obtenerlos,
fundados tanto en criterio objetivos (grado de tratamiento penitenciario y
distancia del punto de destino) como subjetivos (conducta observada y
necesidades familiares o profesionales), obtencin de garantas referidas
al aviso familiar, para entregar en su presencia al interno, o la exigencia
del billete de ida y vuelta para el trayecto y estar en posesin del dinero
adecuado; licencias temporales que operen de manera automtica en los
centros abiertos y para todos los das festivos y fines de semana,
especialmente.11
El contacto que el interno tenga con el exterior es de suma importancia
para la obtencin del objeto primordial de la ejecucin penal, que es la
rehabilitacin y reeducacin y reinsercin del penado al seno de la
sociedad.
Este beneficio es de carcter temporal, toda vez que slo procede
durante la vigencia de la situacin excepcional y necesaria que determina
la norma y puede concederse por un mximo de 72 horas, y depende del
lugar hasta donde se traslade el interno.Por fuerza mayor el tiempo
necesario ser de responsabilidad de la custodia.
Es de carcter excepcional, por que slo procede en circunstancias
nicas en las que se requiere que el interno acuda personalmente, y de
carcter humanitario, toda vez que est en funcin de que la persona
recluida tenga los mismos derechos que el ciudadano en libertad, con la
nica limitacin establecida en la condena, conforme lo determina el Art.
1 del Cdigo de Ejecucin Penal, considerando que la reclusin no
puede afectar los derechos que como persona humana le corresponden,
situacin que afectara a su dignidad. Aqu es necesario tener en cuenta,
11

GARCIA VALDEZ, Carlos. Derecho Penitenciario (Escritos 1982-1989) Madrid: Ministerio de

Justicia. Secretaria General Tcnica Centro de Publicaciones, 1989. p. 243.

10

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tambin, que este beneficio esta concebido dentro del derecho de toda
persona y al que no es ajeno el hombre recluido.12.
2. Redencin de pena por el trabajo y/o educacin
Tambin es un beneficio penitenciario, que permite al sentenciado acortar
el tiempo de permanencia en el establecimiento penitenciario, mediante
la acumulacin de los das redimidos y al procesado la libertad bajo
vigilancia en audiencia extraordinaria. Este beneficio se convierte en un
buen mecanismo coadyuvante al tratamiento del interno, toda vez, que lo
incentiva al trabajo y a la educacin y consolida estas dos acciones como
pilares fundamentales de la rehabilitacin, teniendo como soporte
fundamental y necesario la disciplina13.
Citando una vez ms a la doctrina espaola, SANZ DELGADO,
recordando a BUENO ARUS, precisa que, en cuanto a su concepto nos
encontramos ante una causa de extincin (parcial) de la responsabilidad
criminal, que consiste en una valoracin jurdica del tiempo de
cumplimiento de las penas privativas de libertad superior a la medida
cronolgica, siempre que el penado desarrolle en ese tiempo una
actividad laboral.14 Asimismo SANZ DELGADO nos indica que otra
valoracin interpretativa de un criterio histrico es la que ofreca ANTON
ONECA, quien con su prosa seala que se trata en realidad de una
encarnacin del sistema progresivo bajo el rgimen de sentencia
indeterminada. En cuanto a su naturaleza jurdica, hasta 1948 se utilizo
la expresin derecho del penado, si bien el termino beneficio ha sido el
protagonista durante todo el periodo de su aplicacin.15
Este beneficio en el Per, se remonta al Decreto. Ley N 17581, del 15
de abril de 1969, Unidad de Normas para la Ejecucin de Sentencias
Condenatorias, la misma que sealaba que se accede a la redencin de
pena por el trabajo en la modalidad del dos por uno (2x1), para el caso
de los sentenciados primarios, lo que significaba que estaban
exceptuados los procesados, reincidentes y los que no hubieran
observado buena conducta.
12

SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 76.
13
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 92.
14

Cfr. BUENO ARUS F, Estudios penales y penitenciarios pp. 163y 166 citado por SANZ DELGADO
en Regresar antes: Los beneficios penitenciarios. Madrid: Ministerio del Interior, Secretaria General
Tcnica, 2006. p. 137.
15

SANZ DELGADO, Enrique. Regresar antes: Los beneficios penitenciarios, Madrid: Ministerio del
Interior. Secretaria General Tecnica, 2006. p. 137

11

SITUACIN CARCELARIA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

En el ao 1980, mediante Decreto. Ley N 23164, se ampla la redencin

de pena por el trabajo a procesados y sentenciados. Surgiendo recin en
el Per, la redencin de pena por el estudio con la misma modalidad y
mecanismos que la establecida para la redencin de pena por el trabajo
en la modalidad del dos por uno (2x1), consolidndose de esa manera el
trabajo y la educacin (estudio en ese entonces) como mecanismos de
tratamiento, con excepcin de los reincidentes especficos en
narcotrfico y los que observen mala conducta en el recinto penitenciario.
Sobre la base de la Constitucin 1979, (segundo prrafo del artculo
234) que estableca que El rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad,
de acuerdo con el Cdigo de Ejecucin Penal, surge el Cdigo de
Ejecucin Penal, mediante Decreto Legislativo. N 330 del 06 de marzo
de 1985, donde se recoge la redencin de pena en la modalidad del dos
por uno (2x1) esto es por dos das efectivos de trabajo, obtiene uno y en
el caso del estudio, determinaba su procedencia cuando el interno
hubiera aprobado el bimestre. En este contexto la redencin de pena se
convierte en un eficaz mecanismo coadyuvante del tratamiento del
interno, que le permite alcanzar anticipadamente la libertad definitiva o
libertades intermedias como la semilibertad y la liberacin condicional.
Ya, con el actual Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado mediante Decreto
Legislativo. N 654, se mantiene la redencin de pena en la modalidad
del dos por uno (2x1), pero se adiciona el mecanismo del cinco por uno
(5x1), slo en delitos de mayor gravedad determinados por Ley de
manera expresa, y posteriormente de manera excepcional la modalidad
del siete por uno (7x1), en delitos de Terrorismo, Secuestro y Extorsin,
en este ltimo caso la redencin slo permite alcanzar la libertad
definitiva.
La norma seala que no es acumulable cuando stos se realizan
simultneamente, es decir cuando la educacin y el trabajo se efectan
simultneamente o en tiempos iguales, con el objeto de evitar que, en
algn momento, se pueda utilizar acumulativamente, creando un
mecanismo no establecido en la ley que sera el uno por uno (1x1).
La redencin se acredita con la planilla de control laboral efectiva que
estar a cargo del jefe de trabajo. Para acceder a dicho beneficio, el
interno tiene que haberse inscrito previamente en el Libro de Registro de
Trabajo. En el caso de la Ecuacin, se acreditar con la evaluacin
mensual de los estudios con notas aprobatorias y con la planilla de
control educativo, disponiendo la norma que el informe trimestral ser
agregado al expediente personal del interno.

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SITUACIN CARCELARIA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

La finalidad de la redencin de la pena por trabajo y/o educacin permite

al interno procesado obtener la libertad bajo vigilancia en audiencia
extraordinaria, y al interno sentenciado obtener la semilibertad o la
liberacin condicional con anticipacin, as como obtener la libertad
definitiva con anticipacin a la fecha fijada en la sentencia.16

3. La Semilibertad
Dentro del sistema progresivo penitenciario, que adopta el Per para el
tratamiento del interno, podemos ubicar a la semilibertad en una etapa
intermedia entre la reclusin y la liberacin condicional, o sea, en la
penltima fase situada en la etapa de la prueba, que permite comprobar
las acciones rehabilitadoras llevadas a cabo en el campo penitenciario,
mediante el egreso anticipado del sentenciado al haber cumplido una
tercera parte de la condena , o dos terceras partes en los delitos
contemplados en el articulo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal y en leyes
especiales que analizaremos cuando tratemos cada caso particular.17
La Semilibertad es un mecanismo de pre-libertad, concedido por el
rgano Jurisdiccional competente, teniendo en cuenta la buena conducta
observada por el interno durante su permanencia en el establecimiento
penal, en razn de la favorable evolucin lograda dentro del tratamiento
adoptado para su rehabilitacin y posterior reinsercin a la sociedad,
donde su concesin esta condicionado a reglas de conducta, cuyo
incumplimiento trae como consecuencia la revocatoria.
Se considera como un incentivo, un factor de estimulo, capaz de auto
generar una disciplina vital para la conservacin del orden y
consecuentemente le permita egresar y reinsertarse a la comunidad libre.
Entre los requisitos para su concesin es necesario contar con los
siguientes documentos:

Copia de la sentencia
Certificado de buena conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detencin.
Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiere.
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a
la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
Certificado policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento.

16

SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 92.
17
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 122.

13

SITUACIN CARCELARIA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

Existen dos modalidad de semilibertad, la ordinaria que se concede al 1/3

de la pena y la extraordinaria a los 2/3 de la pena, la modalidad esta en
funcin del tipo penal.
La revocatoria se da por el incumplimiento de reglas de conducta o por
comisin de nuevo delito; en el primer caso, la revocatoria implica el
retorno del liberado al establecimiento penitenciario a seguir cumpliendo
la condena pendiente desde el momento de la revocatoria hasta la fecha
sealada para el cumplimiento total de la pena impuesta. En el segundo,
independientemente a no reconocer a favor del liberado el tiempo que
estuvo gozando de ella, obliga al cumplimiento de la totalidad de la pena
por la que se liber, no pudiendo solicitar nuevamente el beneficio por la
condena revocada, siendo recin procedente en la condena impuesta
por el segundo delito.
4. Liberacin Condicional
Las legislaciones dan a esta figura mltiples denominaciones, es llamada
libertad condicional, liberacin condicional, libertad preparatoria (fue esta
denominacin dada por el Cdigo Penal Militar cubano y el Cdigo Penal
Mexicano de 1929), libertad provisional y revocable, libertad vigilada y
libertad bajo palabra. Respecto a este tema, se ha discutido cul es la
denominacin ms acertada, si lo es libertad condicional o liberacin
condicional; coincidiendo con FEDERICO DE CRDOVA, podemos decir
que Llmesele preparatoria, anticipada y revocable, provisoria, libertad o
liberacin condicional siempre conservar sus caractersticas
perfectamente delineadas y producir un estado de libertad o liberacin
condicional18
Es un mecanismo de pre-libertad, basada en la autodisciplina y
autocontrol del interno y que, sometida a reglas de comportamiento,
hacen de este beneficio un incentivo, adecuado para el tratamiento en
libertad.
De acuerdo al Cdigo de Ejecucin Peruano, en su Seccin IV, Artculo
53, la liberacin condicional, como as lo denomina, es aquel beneficio
penitenciario que se concede al interno sentenciado que ha cumplido la
mitad de la condena impuesta o cuando hubiere cumplido, en
determinados delitos, las tres cuartas partes de su pena, siempre que no
tenga proceso pendiente con mandato de detencin.

18

DE CRDOVA, Federico. La libertad condicional Ed. Cultural: La Habana, 1943. Pg. 38.

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Asimismo, respecto al adelantamiento de la libertad condicional, el Art.

205 del Reglamento Penitenciario Espaol seala Las Juntas de
Tratamiento de los Centros Penitenciarios, previa emisin de un
pronstico individualizado y favorable de la reinsercin social, podrn
proponer al Juez de Vigilancia competente, el adelantamiento de la
libertad condicional para los penados clasificados en tercer grado,
siempre que hayan extinguido las 2/3 partes de su condena o condenas y
que sean merecedores de dicho beneficio para observar buena conducta
y haber desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u
ocupacionales, conforme a lo establecido en el Cdigo Penal.
Tiene por finalidad, bsicamente la rehabilitacin y reincorporacin
paulatina del penado a la sociedad, dentro de la etapa de la prueba del
sistema progresivo, el mismo que fue adoptado por el Estado Peruano.
A su vez SANZ DELGADO advierte que la finalidad ltima de la
institucin no ofrece dudas a la vista de lo dispuesto en la referida norma
reglamentaria en el Art. 203, perfectamente asumible para esta
modalidad de beneficio, por cuanto segn la misma Los beneficios
responden a las exigencias de la individualizacin de la pena en atencin
a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno,
encaminados a conseguir su reeducacin y reinsercin social como fin
principal de la pena privativa de libertad19
Este beneficio tiene las siguientes caractersticas:
La revocabilidad, en la medida que su otorgamiento no implica la
libertad definitiva del sentenciado, ste deber observar ciertas reglas de
conducta fuera del establecimiento penal, pudiendo ser revocada ante la
infraccin de una de ellas.
La vigilancia, el sentenciado adems se encontrar sujeto a la vigilancia
de las autoridades penitenciarias judiciales las cuales supervisarn si
cumple las reglas impuestas.
La transitoriedad, en la medida que permanece hasta el momento que
el sentenciado acceda a la libertad definitiva por el cumplimiento de la
pena impuesta o hasta el momento que es reintegrado a prisin.20
Al igual que la semilibertad, la liberacin condicional tiene dos
modalidades a saber: ordinaria, toda vez que se concede al sentenciado
que ha cumplido la mitad de la pena, y extraordinaria, cuando se ha
cumplido las tres cuartas partes de la pena.
19

SAN DELGADO, Enrique. Regresar antes: Los Beneficios Penitenciarios, Ibd. Pg. 112.

20

SMALL ARANA. Op. Cit. Pg. 203

15

SITUACIN CARCELARIA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

Para su concesin se exige los siguientes requisitos:

Testimonio de condena.
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detencin.
Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiere.
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a
la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.

La Revocatoria funciona al igual que la Semilibertad. En cuanto a la

autoridad judicial que revoca, debemos precisar que existe uniformidad
de criterio en cuanto se refiere al incumplimiento de las reglas de
conducta, es el Juez Penal que concedi el beneficio. Pero, cuando se
refiere a la revocatoria por causal de comisin de nuevo delito doloso,
existen discrepancias y opiniones divergentes, sin embargo los plenos
jurisdiccionales y la constante jurisprudencia han establecido, que es el
Juez Penal, al momento de dictar la sentencia por el nuevo delito.
Nuestra opinin sobre el particular es distinta, pues, considerando a la
liberacin condicional como un beneficio de pre-libertad basado en el
autocontrol y la autodisciplina, la apertura de un nuevo proceso penal con
mandato de detencin, implica desde ya la prdida del beneficio, lo
contrario desnaturalizara su finalidad y en base a ello, consideramos que
el Juez que concedi el beneficio al tomar conocimiento de la medida de
detencin, dictada contra el liberado por la supuesta comisin de nuevo
delito doloso puede suspenderla, en tanto el cmputo del tiempo a
revocarse podr realizarlo el Juez al momento de dictar la sentencia por
el nuevo delito; pues, lo contrario implicara tener en el penal a un
liberado condicional y a un procesado al mismo tiempo.
5. Visita Intima
La visita ntima constituye un beneficio al que pueden acceder las
personas privadas de libertad procesadas o sentenciadas, que tengan la
condicin de casados o convivientes, tiene por finalidad principal el
mantenimiento de las relaciones maritales del interno en forma sana y
moral, se conceder discrecionalmente, previo estudios sociales y
mdicos, a travs de los cuales se descarte la existencia de situaciones
que hagan desaconsejable el contacto ntimo.
Como ya hemos sealado, es un beneficio penitenciario, toda vez que los
beneficios sirven para el mantenimiento de la disciplina en el penal. Los
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SITUACIN CARCELARIA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

reclusos acceden a este beneficio, bajo dos premisas: Profilaxia mdica y

Planificacin familiar, por lo que aun reconociendo como derecho
connatural al ser humano, se incluye en el capitulo de los beneficios
penitenciarios como un mecanismo de control y mantenimiento de la
unidad familiar.
Este beneficio, responde ante un problema carcelario; la abstinencia
sexual forzada, se otorga a todos sin distincin de situacin jurdica ni
categora delictiva, adems, mantiene el vnculo familiar como elemento
indispensable para el tratamiento resocializador del interno evitando
desviaciones sexuales y aliviando tensiones y ansiedades de los
reclusos.
Se puede suspender el beneficio, por haber adquirido una ETS, hasta
que el interno o la interna o su pareja se recupere; cuando se compruebe
que la pareja ejerce la prostitucin dentro del establecimiento
penitenciario esto puede tener una duracin de 6 meses; del mismo
modo, se prohibir el ingreso de la pareja por 30 das. Adems, cuando
el interno haya sido objeto de la sancin de aislamiento, mientras dure
esta medida; por inobservancia de las disposiciones de disciplina y
seguridad que regulan la visita ntima, pudiendo alcanzar la suspensin
hasta por treinta das; en caso de bigamia detectada y comprobada; y por
ltimo cuando se detecta irregularidades y/o falsedad de los documentos
que dio trmite al beneficio.
Finalmente, cabe indicar que en nuestra legislacin no es procedente los
beneficios penitenciarios de redencin de pena, semilibertad y liberacin
condicional, en los delitos de mayor incidencia en algunas figuras
delictivas, como el T.I.D. en el tipo agravado artculo 297, Lavado de
Activos Ley 27765: Violacin de menores decreto Ley 27507-, no
admiten beneficios penitenciarios en los artculos 173 y 173 A, por lo que
la condena impuesta se cumplir en su totalidad. Tambin es de
considerar que en el delito de Terrorismo, Extorsin, Secuestro, conforme
al decreto Legislativos 927 ( terrorismo) y la Ley 28760, slo es
procedente la redencin de penas por el trabajo y la educacin en la
modalidad del 7x1, siendo utilizable solamente para los efectos de
libertad definitiva ms no para la liberacin condicional que en estos
delitos es procedente cuando el sentenciado ha cumplido efectivamente
las tres cuartas partes de su condena y en los delitos Contra la
Administracin Pblica, que si bien es cierto no constituyen un porcentaje
importante de poblacin penal, se debe indicar que la Ley N 27770,
modificatoria del Cdigo de Ejecucin Penal, DL. 654, en las
modalidades de Peculado, ( con excepcin del peculado culposo)
Colusin, Corrupcin de Funcionarios en todas sus modalidades y
Asociacin Ilcita para Delinquir, establece la concesin de los beneficios
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SITUACIN CARCELARIA Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

de pre-libertad como la semilibertad y liberacin condicional al cumplir

los extremos de 2/3 y partes, previo pago del ntegro de la reparacin
civil y la multa, lo que determinar la permanencia de un gran sector de
la poblacin de sentenciados por este delito hasta el cumplimiento final
de la pena impuesta; por la imposibilidad del pago de la reparacin civil y
la multa en su totalidad, lo que implica una poblacin estanco
permanente.

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