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SITUACIN CARCELARIA Y
BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER
Germn Small Arana1
I. SITUACION CARCELARIA
El fenmeno de la criminalidad, que se va profundizando en el pas
debido a problemas socioeconmicos, requiere de la asuncin de
polticas y acciones que, encaminadas a la prevencin del delito y el
tratamiento del interno, consideren que el ser humano jams se nos
presenta como un problema aritmtico, pues sus cualidades peculiares
innatas determinan que su conducta se oriente por su conformacin
biopsicolgica.
La situacin penitenciaria peruana se caracteriza, fundamentalmente, por
tres factores, que vienen a constituir sus problemas principales: a). Una
excesiva sobrepoblacin, b).Una deficiente infraestructura y c) Un exiguo
recurso econmico, que inciden en las acciones de tratamiento que
tienen por objeto la resocializacin del interno. La poblacin penal crece
diariamente, haciendo que la capacidad de albergue de los
establecimientos penitenciarios sea rebasada ampliamente, con las
consecuencias que de ello se derivan, como promiscuidad, problemas de
salud, indisciplina, corrupcin que permite el ingreso no solo de drogas
sino de armas de fuego que la convierten en penales violentos, donde no
es factible una adecuada clasificacin penitenciaria, que no permiten
llevar adelante un programa cientfico y planificado de tratamiento
penitenciario como lo exige las Reglas Mnimas de Tratamiento de los
Reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus
resoluciones 663C (XXIV) del 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) del 13 de
mayo de 1977, que permite el logro de la finalidad y objetivo de la
reclusin.
La tasa de incremento poblacional en el Per durante la dcada del 80 al
90 fue de 4.4%, pero del 2000 al 2006 el incremento fue de 5.8%,
mientras que del ao 2007 se increment hasta en un 11% respecto al
ao 2006, lo cual equivale a 3,849 internos ms, hecho preocupante.
1
Profesor Principal en Pre y Post Grado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 66.
4
GARCIA VALDEZ, Carlos. Derecho Penitenciario (Escritos 1982-1989) Madrid: Ministerio de Justicia.
Secretaria General Tcnica Centro de Publicaciones, 1989. p. 239.
BUENO ARUS, Francisco; Los Beneficios Penitenciarios despus de la Ley Orgnica General
Penitenciaria; En: Criminologa y Derecho Penal al servicio de la persona; Libro Homenaje al Profesor
Antonio Beristain; Inst. Vasco de Criminologa; San Sebastin- Espaa; 1989; Pg. 999-1000.
6
Cfr. BUENO ARUS, F. Reglamento penitenciario comentado, 3ra ed. Sevilla, 2004, pp.16y 17 citado
por ENRIQUE SANZ DELGADO en Regresar antes: Los beneficios penitenciarios. Madrid: Ministerio
del Interior, Secretaria General Tcnica, 2006. p 21.
7
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p.68.
Por eso, consideramos que las polticas dirigidas por el Estado, no deben
restringir la concesin de beneficios penitenciarios, ya que este se
encuentra en funcin del sistema progresivo adoptado por el Per,
adems de que gran parte de la doctrina penitenciaria considera a estos
mecanismos coadyuvantes a la rehabilitacin del interno. As tambin, los
beneficios penitenciarios de pre-libertad y la redencin de pena por el
trabajo y la educacin, al permitir el egreso anticipado del
establecimiento penitenciario desminuya la poblacin penal evitando el
hacinamiento y permitiendo que los servicios de tratamiento existentes
tengan uso adecuado para los internos que lo necesitan.
En cuanto a los beneficios penitenciarios,
penitenciaria regula los siguientes:
nuestra
legislacin
1. El permiso de salida
El Sistema Progresivo, que es el que inspira el Derecho de Ejecucin
Penal peruano (articulo IV del Titulo Preliminar) 9, consta de tres etapas:
observacin, tratamiento y prueba; dentro de esta ultima, encontramos el
permiso de salida como un beneficio penitenciario que se concede al
interno que ha observado buena conducta y ha cumplido con los requisito
establecidos en el articulo 43 del Cdigo de Ejecucin Penal.10
El Permiso de Salida constituye un beneficio penitenciario que coadyuva
al tratamiento del interno, su concesin se da en situaciones de
emergencia o urgencia para el interno, y en casos estrictamente
personales, donde juega un rol importante en el sistema penitenciario;
puesto que, al no ser prohibido, promueve que el interno mantenga una
conducta que le permita acceder al beneficio cuando las circunstancias
que se contemplan como causales, se presenten.
El egreso del establecimiento penal, se da bajo la autorizacin del
Director del establecimiento penitenciario, siempre y cuando concurran
las circunstancias que establece el C. de E. P., es decir en situaciones de
urgencia o emergencia para el interno, como por ejemplo por enfermedad
grave o muerte del familiar ms cercano, en ocasiones para realizar
algunas gestiones o actos fuera del recinto carcelario que requiera
estrictamente la presencia del interno, tambin puede darse por
9
Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo N 654 del 02-08-91). Articulo IV del Titulo Preliminar.
El Tratamiento penitenciario, se realiza mediante el sistema progresivo.
10
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 73.
nacimiento de los hijos del interno o para estrechar los vnculos familiares
o sociales, sea para desempearse laboralmente en condiciones
similares a los de la vida libre, en otras palabras para realizar gestiones
para obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su
liberacin.
Asimismo la doctrina espaola con GARCIA VALDEZ, no se aleja de lo
precedentemente citado al precisar que, no solo se otorgan permisos en
supuestos de fallecimiento o enfermedad grave de familiares, por
matrimonio y nacimiento de hijos de reclusas, si no que, previa
autorizacin judicial, tambin alcanzan a los presos preventivos,
destinndose la parte principal de la norma legal a explicar el mtodos de
conceder permisos de salida regulares a los penados de duracin
ordinaria de veinticuatro, cuarenta y ocho horas o siete das y de fines de
semana, con mencin de los requisitos necesarios para obtenerlos,
fundados tanto en criterio objetivos (grado de tratamiento penitenciario y
distancia del punto de destino) como subjetivos (conducta observada y
necesidades familiares o profesionales), obtencin de garantas referidas
al aviso familiar, para entregar en su presencia al interno, o la exigencia
del billete de ida y vuelta para el trayecto y estar en posesin del dinero
adecuado; licencias temporales que operen de manera automtica en los
centros abiertos y para todos los das festivos y fines de semana,
especialmente.11
El contacto que el interno tenga con el exterior es de suma importancia
para la obtencin del objeto primordial de la ejecucin penal, que es la
rehabilitacin y reeducacin y reinsercin del penado al seno de la
sociedad.
Este beneficio es de carcter temporal, toda vez que slo procede
durante la vigencia de la situacin excepcional y necesaria que determina
la norma y puede concederse por un mximo de 72 horas, y depende del
lugar hasta donde se traslade el interno.Por fuerza mayor el tiempo
necesario ser de responsabilidad de la custodia.
Es de carcter excepcional, por que slo procede en circunstancias
nicas en las que se requiere que el interno acuda personalmente, y de
carcter humanitario, toda vez que est en funcin de que la persona
recluida tenga los mismos derechos que el ciudadano en libertad, con la
nica limitacin establecida en la condena, conforme lo determina el Art.
1 del Cdigo de Ejecucin Penal, considerando que la reclusin no
puede afectar los derechos que como persona humana le corresponden,
situacin que afectara a su dignidad. Aqu es necesario tener en cuenta,
11
10
tambin, que este beneficio esta concebido dentro del derecho de toda
persona y al que no es ajeno el hombre recluido.12.
2. Redencin de pena por el trabajo y/o educacin
Tambin es un beneficio penitenciario, que permite al sentenciado acortar
el tiempo de permanencia en el establecimiento penitenciario, mediante
la acumulacin de los das redimidos y al procesado la libertad bajo
vigilancia en audiencia extraordinaria. Este beneficio se convierte en un
buen mecanismo coadyuvante al tratamiento del interno, toda vez, que lo
incentiva al trabajo y a la educacin y consolida estas dos acciones como
pilares fundamentales de la rehabilitacin, teniendo como soporte
fundamental y necesario la disciplina13.
Citando una vez ms a la doctrina espaola, SANZ DELGADO,
recordando a BUENO ARUS, precisa que, en cuanto a su concepto nos
encontramos ante una causa de extincin (parcial) de la responsabilidad
criminal, que consiste en una valoracin jurdica del tiempo de
cumplimiento de las penas privativas de libertad superior a la medida
cronolgica, siempre que el penado desarrolle en ese tiempo una
actividad laboral.14 Asimismo SANZ DELGADO nos indica que otra
valoracin interpretativa de un criterio histrico es la que ofreca ANTON
ONECA, quien con su prosa seala que se trata en realidad de una
encarnacin del sistema progresivo bajo el rgimen de sentencia
indeterminada. En cuanto a su naturaleza jurdica, hasta 1948 se utilizo
la expresin derecho del penado, si bien el termino beneficio ha sido el
protagonista durante todo el periodo de su aplicacin.15
Este beneficio en el Per, se remonta al Decreto. Ley N 17581, del 15
de abril de 1969, Unidad de Normas para la Ejecucin de Sentencias
Condenatorias, la misma que sealaba que se accede a la redencin de
pena por el trabajo en la modalidad del dos por uno (2x1), para el caso
de los sentenciados primarios, lo que significaba que estaban
exceptuados los procesados, reincidentes y los que no hubieran
observado buena conducta.
12
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 76.
13
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 92.
14
Cfr. BUENO ARUS F, Estudios penales y penitenciarios pp. 163y 166 citado por SANZ DELGADO
en Regresar antes: Los beneficios penitenciarios. Madrid: Ministerio del Interior, Secretaria General
Tcnica, 2006. p. 137.
15
SANZ DELGADO, Enrique. Regresar antes: Los beneficios penitenciarios, Madrid: Ministerio del
Interior. Secretaria General Tecnica, 2006. p. 137
11
12
3. La Semilibertad
Dentro del sistema progresivo penitenciario, que adopta el Per para el
tratamiento del interno, podemos ubicar a la semilibertad en una etapa
intermedia entre la reclusin y la liberacin condicional, o sea, en la
penltima fase situada en la etapa de la prueba, que permite comprobar
las acciones rehabilitadoras llevadas a cabo en el campo penitenciario,
mediante el egreso anticipado del sentenciado al haber cumplido una
tercera parte de la condena , o dos terceras partes en los delitos
contemplados en el articulo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal y en leyes
especiales que analizaremos cuando tratemos cada caso particular.17
La Semilibertad es un mecanismo de pre-libertad, concedido por el
rgano Jurisdiccional competente, teniendo en cuenta la buena conducta
observada por el interno durante su permanencia en el establecimiento
penal, en razn de la favorable evolucin lograda dentro del tratamiento
adoptado para su rehabilitacin y posterior reinsercin a la sociedad,
donde su concesin esta condicionado a reglas de conducta, cuyo
incumplimiento trae como consecuencia la revocatoria.
Se considera como un incentivo, un factor de estimulo, capaz de auto
generar una disciplina vital para la conservacin del orden y
consecuentemente le permita egresar y reinsertarse a la comunidad libre.
Entre los requisitos para su concesin es necesario contar con los
siguientes documentos:
Copia de la sentencia
Certificado de buena conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detencin.
Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiere.
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a
la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
Certificado policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento.
16
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 92.
17
SMALL ARANA, Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios Lima: Grijley,
2006. p. 122.
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DE CRDOVA, Federico. La libertad condicional Ed. Cultural: La Habana, 1943. Pg. 38.
14
SAN DELGADO, Enrique. Regresar antes: Los Beneficios Penitenciarios, Ibd. Pg. 112.
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Testimonio de condena.
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detencin.
Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiere.
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a
la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
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