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GOVERNAMENTAIS
Como fornecer para a Administrao Pblica
e Reduzir os Riscos
Mdulo 2
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MDULO 2
Mdulo 2
a MPE na Licitao Pblica
Conhecer as Leis para Controlar os Riscos
INTRODUO
No Mdulo 2, voc perceber como a MPE, conhecendo as leis, poder controlar os
riscos na licitao pblica.
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Competncias
Conhecer o captulo V da Lei n 123/2006 que explicita os benefcios da MPE
na licitao pblica.
Predispor-se a se autoconhecer para controlar os riscos de participar de uma
licitao pblica.
Aplicar a anlise de risco do seu negcio para participar com segurana de
uma licitao pblica.
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UNIDADE 1
Anlise de Risco para Participar de uma Licitao
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A anlise deve ser feita por ns, ou seja, as pessoas envolvidas direta ou indiretamente
no fornecimento dos produtos ou servios para a Administrao Pblica.
Isto permitir o nosso envolvimento e comprometimento na busca de fornecer
para a Administrao Pblica, sem riscos.
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SIM
NO
NO SEI
SIM
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NO SEI
Para entender esta pergunta, vamos pensar em um exemplo real: imagine uma MPE
que fornecesse alface para a prefeitura.
Caso ela tivesse um imprevisto de geada, seca ou alagamento e perdesse toda a sua
produo em um determinado ms, ainda sim, ela teria condies de suprir esses
recursos e honrar a entrega?
Como seria o mesmo fato e o mesmo valor com os trs itens que o Sr. Francisco
est se propondo a atender? Vocs se lembram dos valores?
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Temos que verificar quais so os nossos custos diretos e indiretos, pois muitas vezes
podemos praticar um determinado preo para a venda de nossos produtos porque
possumos mo de obra ociosa, ou seja, ultimamente como no estamos vendendo,
estou sem nada para fazer.
Ento, mais entregas apenas ocupariam a minha mo de obra que j est disponvel.
Porm, com uma possvel ampliao do nosso canal de negcios, ser preciso contratar
mais pessoas para dar conta da entrega. E frequente as pessoas desconsiderarem
estes custos.
Tem razo, Zito! Alm disto, tambm temos que incluir na validao os custos de
transporte.
Imagine o fato de que, muitas vezes, se a empresa do Rio Grande do Sul e participa
de uma licitao no Acre, o custo da entrega no poder ser algo desprezvel.
Sr. Francisco, o senhor entendeu bem o que teremos de entregar? Pergunto isto
porque um equvoco muito comum o fornecedor no entender exatamente.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO
4) Ser que ns entendemos exatamente o que teremos
de entregar, em que prazo, em qual local e com que
nvel de qualidade? Teremos condies de substituir
algum produto, ou todos, se eles no forem aceitos pelo
comprador?
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Assim, ele apresenta uma proposta de preos pensando que ter de entregar um
produto e, ao se sagrar vencedor, acaba descobrindo que o item a ser entregue
outro. Entendeu?
Sim, entendi sim, Zito! Bem lembrado, pois este erro geralmente ocorre devido a
uma prtica muito comum: a pressa. Pois normalmente ela no nos permite ler com
calma os detalhes e as especificaes do edital.
Ufa... Que bom! Fico preocupado porque, caso o produto no esteja dentro das
especificaes pedidas no edital, ele dever ser substitudo, no mesmo?
Sim, est correto! Alis, voc tem toda a razo em ficar preocupado com esta
questo, porque ns poderemos incorrer em sanes e multas pela no entrega da
mercadoria dentro do que foi especificado.
Estas observaes do Zito e do Sr. Francisco so importantes! Por exemplo, imagine
uma MPE fornecedora de uniformes. Ela j fornecia os uniformes para a prefeitura.
Por ser esse o seu principal negcio e por possuir matria-prima suficiente, baixou os
preos para que fosse novamente vencedora.
No entanto, no momento da entrega da mercadoria, descobriu que a cor da
Administrao mudou e que, inclusive, estava descrito no edital.
Resultado: todo produto foi perdido. O erro cometido foi o mau hbito de achar que j
havia ganhado e no teve o cuidado de verificar EXATAMENTE o que deveria entregar.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO
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Acredito que isso diz mais respeito ao controle do estoque e da obteno de matriasprimas. Ela serve justamente para evitar que ocorra um esvaziamento da capacidade
produtiva, como ocorreu antes com a papelaria.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO
9) Conhecemos claramente quais so os passos para
receber o dinheiro? (O rgo para o qual pretendemos
fornecer est pagando em dia? Se no est, atrasa quanto
tempo? Alguns dias? Meses?)
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Agora podemos perfeitamente aprender os passos para receber o pagamento. Isso far
com que, nas operaes futuras, estejamos mais aptos a cumprir os procedimentos
exigidos.
E tambm esclareo que s vezes as Administraes Pblicas atrasam os pagamentos
por problemas internos, de natureza burocrtica.
Por exemplo: necessidade de envio de nota fiscal, falta de disponibilidade de servio
de tramitao interna, etc.
Acrescento ainda que o pagamento tambm atrasa porque o processo de liquidao
das despesas (ou seja, a verificao da regularidade de todos os passos que precisam
ser cumpridos para autorizar o pagamento) demorado e envolve a validao de
diferentes rgos.
Conhecer a realidade sobre o pagamento das compras permite nos prepararmos
para efetivamente obter xito no fornecimento para a Administrao Pblica. Agora,
saberemos efetivamente identificar o grau de risco a partir do preenchimento deste
formulrio.
Calculando o Risco
Veja agora como calcular os riscos para participar de uma licitao pblica.
O que definir o risco a quantidade de respostas marcadas como SIM:
ALTO caso marque seis vezes a opo sim, a sua participao na licitao ser
considerada de alto risco.
MDIO se forem marcadas de 7 a 8 vezes a alternativa sim, o risco da participao
ser tido como mediano.
BAIXO caso selecione sim 9 ou 10 vezes, a participao ser julgada de baixo
risco.
Mediante essa margem de perigo, so sugeridas aes que devem ser tomadas pela
MPE.
ALTO RISCO: O que fazer?
1. No participar da licitao ou do processo de aquisio.
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2. Procurar processo de valores mais baixos ou com condies objetivas em que sua
oferta possa ser mais competitiva.
3. Tentar concorrer apenas em itens da licitao e no no processo como um todo.
MDIO RISCO: O que fazer?
1. Decidir, em grupo, se o risco vale a pena.
2. Prever alternativas, garantindo reserva financeira, estoque e preparo para atrasos
de pagamentos.
3. Participar de diferentes licitaes e de processos com valores mais baixos (Cotaes
Eletrnicas), ofertando apenas em itens da licitao.
BAIXO RISCO: O que fazer?
1. Participar da licitao.
2. Procurar aprender, ganhando processos de valores baixos ou concorrendo em
itens, e progressivamente partir para licitaes de valores maiores ou com gesto de
contratos.
3. Repetir o processo para tornar a compra governamental uma fonte recorrente de
lucro, com baixo risco.
Nesta anlise, a MPE poder, com segurana, identificar se dever seguir no edital
ou tomar medidas adicionais para diminuir o risco de sua participao no processo
licitatrio.
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Agora, vamos ler o resumo do processo por Dispensa que ser feito por Cotao
Eletrnica. Aps analisarmos os riscos, veremos se vale a pena participarmos dessa
oportunidade.
Com este pedido de Cotao Eletrnica, pretendo apresentar propostas e lances
para apenas um item: papel A4 no valor de R$ 200,00 (duzentos reais). Mas ns
precisamos fazer uma nova anlise de risco para efetivamente fazer a proposta.
Verifiquem que aps o nosso preenchimento dos formulrios de avaliao de risco,
notamos que se apresentarmos proposta e lances para apenas um item do Pedido de
Cotao Eletrnica, utilizando o processo de Dispensa por Limite de Valor, o nosso
risco baixo.
Notem que as perguntas do formulrio so as mesmas, s mudamos agora.
Entendi, mas alerto que, alm destes fatores, h os de nossa responsabilidade como
fornecedora.
Para estarmos aptos a recebermos nosso pagamento, precisamos estar com a nossa
situao fiscal regular.
Concordo com voc, Zito!
Participar das licitaes pblicas uma atividade das empresas que
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Agora voc sabe que o risco determinado em grande parte pelo objeto da licitao
e pela capacidade da MPE em atend-lo sem comprometer o funcionamento do dia
a dia da empresa.
O prximo passo tratar profunda e detalhadamente o Captulo V do Acesso aos
Mercados da Lei n 123/2006, que trata dos benefcios da MPE na licitao pblica.
ENCERRAMENTO
Muito bem!
Voc finalizou a Unidade 1 - Anlise de Risco para Participar de uma Licitao.
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Captulo V da Lei Geral n 123/2006
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Lei das MPEs: Lei Geral n 123/2006, Captulo V Do Acesso aos Mercados
A Lei n 123/2006 (Capitulo V) estabelece:
Benefcios exclusivos para as MPEs participarem das licitaes.
Prazo adicional para regularizao fiscal.
Vantagens em caso de empate.
Procedimentos licitatrios diferenciados ou exclusivos.
Beneficirios do Captulo V:
MPE Micro e pequenas empresas.
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10% acima de uma feita por uma grande empresa na maioria das modalidades de
licitao ou quando estiver 5% acima, no caso de Prego.
Todas as compras de at 80 mil reais devero ser feitas exclusivamente para os
benecirios e, mais do que isso, em Preges ou licitaes em que existam vrios
itens ou lotes de at R$ 80 mil, eles devero ser destinados exclusivamente.
Nas licitaes de bens de natureza divisvel, dever ser feita a criao de um lote
exclusivo para as MPEs.
Para as obras e servios de engenharia, recomendvel que ocorra a subcontratao
de MPE, mesmo ela no sendo obrigatria.
A novidade que os percentuais podero ser maiores que 30% e poder continuar
ocorrendo o pagamento direto para as MPEs.
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...perde o direito de ser contratada e sofrer sanes conforme justifica o artigo 81 (Lei
n 8.666/1993):
(...) caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s
penalidades legalmente estabelecidas.
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O artigo 46 foi um dos principais instrumentos jurdicos criados para garantir o fluxo
de caixa positivo para as MPEs e evitar os riscos financeiros decorrentes do atraso
nos pagamentos. Este artigo prev a criao de uma nota de crdito microempresarial
para recepo dos valores atrasados.
No entanto, o tema ainda no foi regulamentado pelo Poder Executivo Federal. A
aplicabilidade do artigo, caso j tivesse sido regulamentado, utilizando a seguinte
situao hipottica:
Se uma MPE participa de uma licitao pblica e no recebe no perodo de 30 dias,
esta MPE, de acordo com o artigo 46, poderia procurar um banco credenciado para
realizar a operao financeira e trocaria a nota de crdito com um determinado
desconto.
Como exemplo, se a MPE tivesse de receber R$ 1.000,00, iria ao banco, realizaria a
operao e receberia R$ 995,00. Os R$ 5,00 seriam a taxa cobrada pelo banco para
a realizao dessa operao. O banco ficaria com o direito de cobrar o valor devido
da Administrao Pblica.
Essa operao seria muito eficaz, pois as MPEs j trabalham de forma parecida com a
antecipao de valores pagos com cartes de crdito ou com cheques pr-datados.
A nota de crdito microempresarial seguiria as taxas estipuladas no mercado.
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Inciso II
Se no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como
MPE e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no edital. (Inciso II do artigo 49
da Lei n 123/2006)
Inciso III
Quando no for vantajoso para a Administrao Pblica representar algum tipo de
prejuzo (inciso III do artigo 49 da Lei n 123/2006).
Inciso IV
Se a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos artigos 24 e 25 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos I e
II do art. 24 da mesma lei, nas quais a compra dever ser feita preferencialmente de
microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do
art. 48.
A partir de agora, as dispensas de licitao por limite de valor devero ser adquiridas
diretamente das MPEs, de forma exclusiva.
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UNIDADE 3
Os avanos da Lei Complementar 147/2014
nas Compras Pblicas
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80 Mil
Correspondem s contrataes previstas no Inciso I do Artigo 48 da Lei Complementar
n 123/2006. Todos os itens de licitaes que no ultrapassarem esse valor devero
ser adquiridos de MPEs.
Essa mudana permitir que em um mesmo edital tenhamos a aplicao de mais do
que um tipo de benefcio.
Cota de 25%
Corresponde ao benefcio de cota exclusiva para MPEs at o limite de 25% previsto
no inciso III do artigo 48 da Lei Complementar n 123/2006.
Os valores de zero a 80 mil devero ser exclusivos de MPEs pelo que j foi explicado.
Se o valor superar 80 mil reais, mas a natureza do item for divisvel, ento dever
ocorrer a diviso do item em dois, no qual um deles corresponder uma cota exclusiva
de at 25% do total a ser adquirido e nela no ser permitida a participao de
grandes empresas.
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H dois benefcios que sero aplicados de acordo com o preo ofertado. Um ser o
empate ficto e o outro a margem de preferncia.
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a proposta da vencedora. Ele ocorre nas licitaes com MPEs quando a vencedora
for uma grande empresa e tambm ocorre no caso das contrataes de TI de acordo
com o Decreto n 7.174/2010.
A margem de preferncia autoriza a contratao por um valor superior de produtos.
As margens podem ser em relao ao produto estrangeiro ou associadas prioridade
de contratao para MPEs locais e regionais.
O preo do produto ofertado somado aos critrios objetivos da margem que definem
se as empresas podero fazer uso das margens.
Esto destacados em vermelho os benefcios que se aplicam s MPEs.
Esse ser o cenrio jurdico sob o qual sero tratados todos os benefcios relativos s
MPEs.
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Reviso
Anlise de Risco
1) Realizar uma anlise de risco a forma mais simples de evitar que a MPE tenha
prejuzos.
2) H aes claras que devem ser tomadas pela MPE quando se depararem com um
edital de alto, mdio ou baixo risco. Essas aes esto descritas na planilha de anlise
de riscos.
3) A MPE deve participar apenas de editais de pequeno ou mdio risco. Se ela
conseguir ser lucrativa com os processos de pequeno valor, poder ampliar o valor
das licitaes que participa e poder passar a trabalhar com licitaes que exijam a
gesto de contratos.
4) A MPE que pretende fornecer para a Administrao Pblica como um novo canal
de negcios precisa manter em dia a regularidade fiscal (ou seja, ter todos os tributos
federais, estaduais, distritais e municipais pagos em dia) para evitar atraso nos
pagamentos.
Item 1:
H vrias leis que determinam os ritos e procedimentos de licitao pblica. As
principais so: Lei n 8.666/1993, Lei n 10.520/2002 e Lei Complementar n 123/2006.
Item 2:
O empate ficto com valores at 10% acima da melhor proposta vlida (e 5% para o
caso de prego) e a questo dos cinco dias para a apresentao dos documentos
que comprovem a regularidade fiscal das MPEs, prorrogveis por mais cinco dias,
correspondem a contedo jurdico autoaplicvel e so determinaes vlidas para
todas as modalidades de licitao realizadas no Brasil.
Item 3:
Apenas subcontratao no obrigatria. Todos os demais benefcios devem sempre
ser aplicados a favor das MPEs. (Empate cto, regularizao scal tardia, compras
exclusivas at 80 mil por item e cota de 25% para bens de natureza divisvel).
Item 4:
A nota de crdito microempresarial ainda no foi regulamentada, portanto, no poder
ser utilizada. To logo isso acontea, ser sanado um grande problema de fluxo
de caixa para as MPEs que participem de licitao pblica.
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Item 5:
H casos previstos para a no aplicao dos benefcios que no so autoaplicveis.
Caber Administrao Pblica decidir sobre a aplicao ou no desses benefcios.
Item 6:
A questo do tratamento simplificado e favorecido para as MPEs est descrito em lei e
existe como uma poltica de Estado para ampliar o desenvolvimento local e regional.
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ENCERRAMENTO - MDULO 2
Parabns!
Voc concluiu o Mdulo 2, A MPE na Licitao Pblica Conhecer as Leis para
Controlar os Riscos.
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