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COMPRAS

GOVERNAMENTAIS
Como fornecer para a Administrao Pblica
e Reduzir os Riscos

Mdulo 2

Compras
Governamentais
MDULO 2

Mdulo 2
a MPE na Licitao Pblica
Conhecer as Leis para Controlar os Riscos
INTRODUO
No Mdulo 2, voc perceber como a MPE, conhecendo as leis, poder controlar os
riscos na licitao pblica.

Mdulo 2 MPE na Licitao Pblica Conhecer as Leis para Controlar os Riscos


Introduo
Unidade 1 - Anlise de Risco para Participar de uma Licitao
Unidade 2 Captulo V da Lei Geral n 123/2006
Unidade 3 Os avanos da Lei Complementar 147/2014 nas Compras Pblicas
Encerramento

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Competncias
Conhecer o captulo V da Lei n 123/2006 que explicita os benefcios da MPE
na licitao pblica.
Predispor-se a se autoconhecer para controlar os riscos de participar de uma
licitao pblica.
Aplicar a anlise de risco do seu negcio para participar com segurana de
uma licitao pblica.

Vamos iniciar o mdulo compreendendo a nova realidade das licitaes.


Procedimentos licitatrios
Os procedimentos licitatrios so ritos operacionais que podem ser descritos em
forma de lei, decreto, portaria ou qualquer regulamento especfico que disciplinaro
como o rgo comprador realizar o seu processo de compra.
Esses procedimentos podem variar entre a Unio, estados, Distrito Federal, municpios,
empresas pblicas, sociedades de economias mistas, autarquias, empresas do sistema
S, etc.
Regras gerais da Unio
Cabe Unio elaborar regras gerais sobre o tema. Essas regras sero disciplinadas
nos aspectos especficos por cada ente da federao.

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Procedimentos Licitatrios seguidos por entes da Federao


Neste mdulo, sero apresentados os componentes fundamentais dos procedimentos
licitatrios que sero seguidos por todos os entes da Federao relativos ao tratamento
das MPEs.
Linhas mestras das MPEs nas licitaes de rgos pblicos brasileiros
Deste modo, sero delineadas as linhas mestras que as MPEs podero seguir para
atuarem na grande maioria das licitaes dos rgos pblicos brasileiros.
Tais linhas sero uma base segura de conhecimento para que as MPEs possam se
adaptar a procedimentos especficos que, por ventura, venham a existir em um
determinado rgo.

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UNIDADE 1
Anlise de Risco para Participar de uma Licitao

Sr. Francisco, o que est fazendo?


Baixei o edital de um prego eletrnico pelo Portal de Compras Governamentais do
Governo Federal, utilizando o menu de download de editais. Voc sabia que o cdigo
da UASG o nmero de identificao do rgo no Portal de Compras Governamentais
do Governo Federal e o item que devemos nos acostumar a ter em mos para
realizarmos as buscas no sistema?
Bem lembrado, Sr. Francisco! O senhor precisa de ajuda?
Sim, mas primeiro chame toda a equipe, porque vamos ler este edital do prego
eletrnico juntos, para, depois, todos ajudarem a preencher o formulrio de anlise
de risco. Precisamos participar desta licitao conhecendo e tendo segurana sobre
os riscos, pois, somente assim, a participao nas licitaes abrir um novo canal de
negcios.
Agora, que estamos reunidos, vamos ler com calma o edital do prego eletrnico, no
valor de R$ 80.000,00, para aquisio de material de escritrio.
J temos as informaes do edital do prego eletrnico, ento vamos calcular o
valor da nossa proposta comercial a partir dos nossos preos de venda.

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Vejamos... Os preos para cada item so estes:

fundamental compreender o objetivo da licitao, avaliar os valores, os prazos, as


regras, as multas, as punies cabveis etc., pois so vrios os fatores que determinam
os graus de riscos de participao das MPEs em uma licitao pblica.
Agora, faremos juntos a anlise de risco da participao da nossa papelaria nesta
licitao por prego eletrnico, respondendo s dez questes do formulrio que
os analistas nos indicaram. Devemos marcar apenas uma das trs alternativas
correspondentes.
Este formulrio muito til para a MPE que deseja participar de uma licitao sem
risco.
Ele deve ser feito por edital ou por
processo de fornecimento.
Para obter xito, importante que seja
preenchido com sua equipe de trabalho,
scios, funcionrios, famlia, ou seja,
pessoas envolvidas na produo e
entrega dos produtos.

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Os analistas me explicaram o seguinte: a anlise de risco no pode ser feita de modo


abstrato, com suposies, mas precisa ser feita com base em um edital concreto com
valores, prazos, regras, multas, contrato e punies cabveis.
Veja que, no cabealho, dever ser registrada a data, que servir para que tenhamos
bem claro at quando poderemos decidir se iremos ou no participar da licitao.
Ela funcionar como data limite. Alm disso, tambm devero ser registrados o
nmero do edital, o valor e o nome dos componentes da nossa equipe.
Estas informaes possibilitaro organizar todos os formulrios de anlises, bem
como seus respectivos editais.
Uma observao importante para voc: s podemos preencher um formulrio para
cada edital de licitao em que planejamos participar.
Sempre nos reunindo com nossos scios, nossa famlia ou com as pessoas responsveis
pela produo e entrega dos produtos ou servios, preenchendo o formulrio com a
opinio de consenso do grupo. Depois interpretaremos o resultado.

A anlise deve ser feita por ns, ou seja, as pessoas envolvidas direta ou indiretamente
no fornecimento dos produtos ou servios para a Administrao Pblica.
Isto permitir o nosso envolvimento e comprometimento na busca de fornecer
para a Administrao Pblica, sem riscos.

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Se, ao lermos a pergunta, quando estivermos efetuando a avaliao, nos sentirmos


100% confortveis com a nossa capacidade de atendermos o que est sendo
questionado, responderemos SIM.
Se tivermos absoluta certeza que no atenderemos, responderemos NO.
Se no houver consenso entre ns ou se, mesmo tendo realizado todos os
levantamentos e pesquisas necessrios para respondermos o item, ainda no nos
sentirmos seguros quanto resposta, marcaremos NO SEI.
Apenas uma dessas trs alternativas dever ser marcada para todos os dez itens do
questionrio.
Vamos analisar a pergunta Conseguiremos entregar o material ou servio no prazo?.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO

SIM

NO

NO SEI

1) Conseguiremos fornecer o material/servio no prazo?

Refletiremos sobre a capacidade de produo e entrega dos produtos, pois muitos


editais tratam exatamente dos produtos e servios que as MPEs trabalham, no entanto,
possuem prazos curtos de entrega do material ou servio.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO

SIM

NO

NO SEI

2) Ao analisarmos algumas variveis que no dependem


de ns, como sazonalidade, safra, disponibilidade de
matria prima etc., perguntamos: teremos condies
de suprir essas restries com nosso prprio recurso
para atendermos ao pedido caso sejamos declarados
vencedores?

Para entender esta pergunta, vamos pensar em um exemplo real: imagine uma MPE
que fornecesse alface para a prefeitura.
Caso ela tivesse um imprevisto de geada, seca ou alagamento e perdesse toda a sua
produo em um determinado ms, ainda sim, ela teria condies de suprir esses
recursos e honrar a entrega?
Como seria o mesmo fato e o mesmo valor com os trs itens que o Sr. Francisco
est se propondo a atender? Vocs se lembram dos valores?

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Vamos pensar em um problema financeiro. Teremos condies de suportar uma


perda de R$ 80.000,00, ainda que vinda de um imprevisto e, mesmo assim, honrar
a entrega e no comprometer a produo e a nossa empresa? Nossa! Se fosse s um
produto ou dois, mas esse valor do papel A4 est muito alto.
Muito bem pensado, Zito! Estas reflexes so fundamentais. E no se esquea de
que a autoanlise est baseada em um edital de licitao na qual queremos muito
concorrer!
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO

SIM

NO

NO SEI

3) Os custos de transporte, mo de obra, impostos,


embalagem e outros indiretos de qualquer natureza
esto inclusos no preo que pretendemos praticar?

Temos que verificar quais so os nossos custos diretos e indiretos, pois muitas vezes
podemos praticar um determinado preo para a venda de nossos produtos porque
possumos mo de obra ociosa, ou seja, ultimamente como no estamos vendendo,
estou sem nada para fazer.
Ento, mais entregas apenas ocupariam a minha mo de obra que j est disponvel.
Porm, com uma possvel ampliao do nosso canal de negcios, ser preciso contratar
mais pessoas para dar conta da entrega. E frequente as pessoas desconsiderarem
estes custos.
Tem razo, Zito! Alm disto, tambm temos que incluir na validao os custos de
transporte.
Imagine o fato de que, muitas vezes, se a empresa do Rio Grande do Sul e participa
de uma licitao no Acre, o custo da entrega no poder ser algo desprezvel.
Sr. Francisco, o senhor entendeu bem o que teremos de entregar? Pergunto isto
porque um equvoco muito comum o fornecedor no entender exatamente.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO
4) Ser que ns entendemos exatamente o que teremos
de entregar, em que prazo, em qual local e com que
nvel de qualidade? Teremos condies de substituir
algum produto, ou todos, se eles no forem aceitos pelo
comprador?

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SIM

NO

NO SEI

Assim, ele apresenta uma proposta de preos pensando que ter de entregar um
produto e, ao se sagrar vencedor, acaba descobrindo que o item a ser entregue
outro. Entendeu?
Sim, entendi sim, Zito! Bem lembrado, pois este erro geralmente ocorre devido a
uma prtica muito comum: a pressa. Pois normalmente ela no nos permite ler com
calma os detalhes e as especificaes do edital.
Ufa... Que bom! Fico preocupado porque, caso o produto no esteja dentro das
especificaes pedidas no edital, ele dever ser substitudo, no mesmo?
Sim, est correto! Alis, voc tem toda a razo em ficar preocupado com esta
questo, porque ns poderemos incorrer em sanes e multas pela no entrega da
mercadoria dentro do que foi especificado.
Estas observaes do Zito e do Sr. Francisco so importantes! Por exemplo, imagine
uma MPE fornecedora de uniformes. Ela j fornecia os uniformes para a prefeitura.
Por ser esse o seu principal negcio e por possuir matria-prima suficiente, baixou os
preos para que fosse novamente vencedora.
No entanto, no momento da entrega da mercadoria, descobriu que a cor da
Administrao mudou e que, inclusive, estava descrito no edital.
Resultado: todo produto foi perdido. O erro cometido foi o mau hbito de achar que j
havia ganhado e no teve o cuidado de verificar EXATAMENTE o que deveria entregar.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO

SIM

NO

NO SEI

5) Qual o nosso preo mnimo para esta oferta? O preo


mnimo cobre todos os custos? (Nunca reduza o valor da
oferta abaixo do preo mnimo dedicido em conjunto).

A definio do preo mnimo dever ser a nossa linha de corte no momento da


participao do prego. Por isso, este preo deve ser definido em grupo, devendo
conter todos os custos e a margem de lucro considerada segura para o processo.
Sr. Francisco, quero enfatizar que baixar o valor alm do preo mnimo acarreta um
risco muito alto para ns, pois, uma vez formalizado o contrato, os produtos devero
ser entregues, mesmo que a papelaria tenha prejuzo na venda.
Acredito que a papelaria dever desistir do negcio se o valor da licitao
ultrapassar o preo mnimo definido no momento da anlise de risco.

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Ao participar de um processo de aquisio em que o valor mximo de R$


8.000,00 e, se ao concorrer, apresentar apenas a proposta em um nico item no
valor de R$ 200,00, provavelmente conseguiria sobreviver a um atraso de seis meses
de pagamento.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO

SIM

NO

NO SEI

6) Conseguiremos sobreviver se ocorrer atraso no


pagamento? E se este atraso for maior do que seis meses?

Lembrando que a transformao do fornecimento para a Administrao Pblica


como um novo canal de negcios pressupe a manuteno de todas as atuais
atividades, ou seja, no possvel permitir que uma venda comprometa o andamento
de todo o nosso negcio. Trata-se de um risco que poder nos levar a ter prejuzo,
comprometendo, inclusive, nossa sobrevivncia, como foi o caso da outra licitao.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO

SIM

NO

NO SEI

7) Conseguiremos nos comprometer com essa entrega


sem prejudicar o dia a dia da Organizao/Empresa/
Produo?

Ressalto tambm que devemos calcular se o fornecimento exigir gastos com


contratao de mais mo de obra ou qualquer outro. Cabe ao Sr. Francisco avaliar
nossa capacidade de produo para, ento, tomar a melhor deciso.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO

SIM

NO

NO SEI

8) Podemos fazer a entrega sem comprometer a matriaprima dos outros pedidos?

Acredito que isso diz mais respeito ao controle do estoque e da obteno de matriasprimas. Ela serve justamente para evitar que ocorra um esvaziamento da capacidade
produtiva, como ocorreu antes com a papelaria.
FORMULRIO DE AVALIAO DE RISCO
9) Conhecemos claramente quais so os passos para
receber o dinheiro? (O rgo para o qual pretendemos
fornecer est pagando em dia? Se no est, atrasa quanto
tempo? Alguns dias? Meses?)

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SIM

NO

NO SEI

Agora podemos perfeitamente aprender os passos para receber o pagamento. Isso far
com que, nas operaes futuras, estejamos mais aptos a cumprir os procedimentos
exigidos.
E tambm esclareo que s vezes as Administraes Pblicas atrasam os pagamentos
por problemas internos, de natureza burocrtica.
Por exemplo: necessidade de envio de nota fiscal, falta de disponibilidade de servio
de tramitao interna, etc.
Acrescento ainda que o pagamento tambm atrasa porque o processo de liquidao
das despesas (ou seja, a verificao da regularidade de todos os passos que precisam
ser cumpridos para autorizar o pagamento) demorado e envolve a validao de
diferentes rgos.
Conhecer a realidade sobre o pagamento das compras permite nos prepararmos
para efetivamente obter xito no fornecimento para a Administrao Pblica. Agora,
saberemos efetivamente identificar o grau de risco a partir do preenchimento deste
formulrio.

Calculando o Risco
Veja agora como calcular os riscos para participar de uma licitao pblica.
O que definir o risco a quantidade de respostas marcadas como SIM:
ALTO caso marque seis vezes a opo sim, a sua participao na licitao ser
considerada de alto risco.
MDIO se forem marcadas de 7 a 8 vezes a alternativa sim, o risco da participao
ser tido como mediano.
BAIXO caso selecione sim 9 ou 10 vezes, a participao ser julgada de baixo
risco.
Mediante essa margem de perigo, so sugeridas aes que devem ser tomadas pela
MPE.
ALTO RISCO: O que fazer?
1. No participar da licitao ou do processo de aquisio.

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2. Procurar processo de valores mais baixos ou com condies objetivas em que sua
oferta possa ser mais competitiva.
3. Tentar concorrer apenas em itens da licitao e no no processo como um todo.
MDIO RISCO: O que fazer?
1. Decidir, em grupo, se o risco vale a pena.
2. Prever alternativas, garantindo reserva financeira, estoque e preparo para atrasos
de pagamentos.
3. Participar de diferentes licitaes e de processos com valores mais baixos (Cotaes
Eletrnicas), ofertando apenas em itens da licitao.
BAIXO RISCO: O que fazer?
1. Participar da licitao.
2. Procurar aprender, ganhando processos de valores baixos ou concorrendo em
itens, e progressivamente partir para licitaes de valores maiores ou com gesto de
contratos.
3. Repetir o processo para tornar a compra governamental uma fonte recorrente de
lucro, com baixo risco.
Nesta anlise, a MPE poder, com segurana, identificar se dever seguir no edital
ou tomar medidas adicionais para diminuir o risco de sua participao no processo
licitatrio.

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Cotao Eletrnica (Dispensa por limite de valor)

Agora, vamos ler o resumo do processo por Dispensa que ser feito por Cotao
Eletrnica. Aps analisarmos os riscos, veremos se vale a pena participarmos dessa
oportunidade.
Com este pedido de Cotao Eletrnica, pretendo apresentar propostas e lances
para apenas um item: papel A4 no valor de R$ 200,00 (duzentos reais). Mas ns
precisamos fazer uma nova anlise de risco para efetivamente fazer a proposta.
Verifiquem que aps o nosso preenchimento dos formulrios de avaliao de risco,
notamos que se apresentarmos proposta e lances para apenas um item do Pedido de
Cotao Eletrnica, utilizando o processo de Dispensa por Limite de Valor, o nosso
risco baixo.
Notem que as perguntas do formulrio so as mesmas, s mudamos agora.
Entendi, mas alerto que, alm destes fatores, h os de nossa responsabilidade como
fornecedora.
Para estarmos aptos a recebermos nosso pagamento, precisamos estar com a nossa
situao fiscal regular.
Concordo com voc, Zito!
Participar das licitaes pblicas uma atividade das empresas que

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possuem condies efetivas para manter todos os impostos em dia.


Esta uma condio para que qualquer ente federal, estadual, distrital ou municipal
realize os pagamentos.
O nosso objetivo final, como fornecedores, no sermos declarados vencedores,
mas, sim, aps isso, realizarmos a entrega dos produtos e servios, recebendo os
recursos com uma margem de lucro.
Por isso, a finalidade da anlise de risco possibilitar que ns possamos efetivamente
nos preparar para fornecermos com xito para a Administrao Pblica.
E esta planilha um instrumento eficaz de anlise criada pelos analistas para nos
auxiliar sobre a melhor deciso.
Concordo, pois se antes de participarmos do primeiro processo de licitao
tivssemos realizado a anlise de risco, o resultado poderia ter sido outro.
Vocs percebem alguma mudana entre esta anlise e a anterior?
Notem que as perguntas do formulrio so as mesmas. S mudamos o tipo de
licitao, o volume de produto e o grau de responsabilidade envolvido.
Por isto, importante analisarmos vrias oportunidades e editais antes de decidir
por participar de algum deles.

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Agora voc sabe que o risco determinado em grande parte pelo objeto da licitao
e pela capacidade da MPE em atend-lo sem comprometer o funcionamento do dia
a dia da empresa.
O prximo passo tratar profunda e detalhadamente o Captulo V do Acesso aos
Mercados da Lei n 123/2006, que trata dos benefcios da MPE na licitao pblica.

ENCERRAMENTO
Muito bem!
Voc finalizou a Unidade 1 - Anlise de Risco para Participar de uma Licitao.

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UNIDADE 2
Captulo V da Lei Geral n 123/2006

A partir de agora, estudaremos detalhadamente os procedimentos indispensveis


para fornecer com xito para a Administrao Pblica.
Nesta primeira etapa, trataremos dos aspectos dos procedimentos de licitao
aplicveis s MPEs, vlidos para todos os processos de licitao executados no
territrio nacional.
Legislao da Licitao Pblica
Lei de Licitaes: Lei n 8.666/1993
Cria as modalidades de Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.
Estipula as condies de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao.
Disciplina os procedimentos de celebrao e execuo dos contratos.
Apresenta as sanes, os crimes e as penas.

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Lei do Prego: Lei n 10.520/2002


Cria as modalidades Prego Presidencial ou Eletrnico.
Funciona como um leilo reverso.
Procedimentos de compra para bens e servios comuns.
Permite negociao para valores mais baixos.

Lei das MPEs: Lei Geral n 123/2006, Captulo V Do Acesso aos Mercados
A Lei n 123/2006 (Capitulo V) estabelece:
Benefcios exclusivos para as MPEs participarem das licitaes.
Prazo adicional para regularizao fiscal.
Vantagens em caso de empate.
Procedimentos licitatrios diferenciados ou exclusivos.
Beneficirios do Captulo V:
MPE Micro e pequenas empresas.

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MEI Microempreendedor Individual.


Agricultor Familiar.
Produtor Rural Pessoa Fsica.
Com os avanos introduzidos em 2014, a Lei Complementar n 123/2006 ampliou o
universo dos atores que tero direito aos benefcios previstos no captulo cinco.
A partir de agora, alm das MPEs e do MEI, tambm sero inseridos os agricultores
familiares e os produtores rurais pessoa fsica. Para ns do curso, chamaremos de
MPE os benecirios, mas, nesta sigla, podemos considerar todos os benecirios do
Captulo V.

Benefcios da Lei Complementar n 123/2006:


Artigos 42 e 43 tratam da regularidade fiscal.
Artigos 44 e 45 critrios para empate ficto.
Artigo 46 cdula de crdito microempresarial.
Artigos 46 e 47 criam benefcios especficos:
Inciso I licitao exclusiva at R$ 80.000,00.

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Inciso II subcontratao e pagamento direto.


Inciso III 25% em lotes exclusivos. Artigo 49 apresenta quando os benefcios
especficos dos artigos 47 e 48 no devem ser aplicados.
Tambm podemos observar que alm da ampliao dos benecirios, eles tiveram
uma ampliao nos prprios benefcios.
Muitos se tornaram obrigatrios, mais simples de serem aplicados e passam a falar
imediatamente na Unio, estados, Distrito Federal e municpios, nos trs poderes de
cada ente federado.

A Lei n 123 (Sobre a aplicao dos Artigos)


A aplicao dos benefcios ser obrigatria na maioria dos casos com exceo para a
subcontratao de obras e servios.
Mesmo no sendo obrigatria, ela recomendada para que se alcance o objetivo de
garantir a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por meio do tratamento
diferenciado, simplicado e favorecido s MPEs.
Para a regularizao scal tardia, os benecirios tero direito a 5 dias teis, prorrogveis
por mais 5, para quitao da dvida, obteno da certido negativa ou da certido
positiva com efeito de negativa caso tenha parcelado o pagamento.

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Tambm ter direito ao empate cto caso sua oferta esteja at

10% acima de uma feita por uma grande empresa na maioria das modalidades de
licitao ou quando estiver 5% acima, no caso de Prego.
Todas as compras de at 80 mil reais devero ser feitas exclusivamente para os
benecirios e, mais do que isso, em Preges ou licitaes em que existam vrios
itens ou lotes de at R$ 80 mil, eles devero ser destinados exclusivamente.
Nas licitaes de bens de natureza divisvel, dever ser feita a criao de um lote
exclusivo para as MPEs.
Para as obras e servios de engenharia, recomendvel que ocorra a subcontratao
de MPE, mesmo ela no sendo obrigatria.
A novidade que os percentuais podero ser maiores que 30% e poder continuar
ocorrendo o pagamento direto para as MPEs.

Prazos e Documentao ( 1 do artigo 43 da Lei n 123/2006).


A MPE ter at 5 dias teis, prorrogvel por mais 5, a critrio da Administrao Pblica,
para regularizar a documentao:
Pagar ou parcelar o dbito.
Apresentar as certides negativas ou positivas com efeito de negativas.

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Se a MPE se compromete e no regulariza...

...perde o direito de ser contratada e sofrer sanes conforme justifica o artigo 81 (Lei
n 8.666/1993):
(...) caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s
penalidades legalmente estabelecidas.

Artigo 44 (Lei n 123/2006)


Estabelece novo critrio para caracterizar o empate, se a MPE apresenta proposta:
Igual ou at 10% superior proposta mais bem classificada ( 1).
No Prego, de at 5% superior ao melhor preo ( 2).
Artigo 45 (Lei n 123/2006)
Estabelece o procedimento para o desempate.
A MPE mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela
considerada vencedora do certame (inciso I).
Cdula Crdito Microempresarial (CCM) (artigo 46 da Lei n 123/2006)
Cria uma Cdula de Crdito Microempresarial (CCM), que garante ao fornecedor,
aps 30 dias do no pagamento, descontar esta cdula no banco.

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O artigo 46 foi um dos principais instrumentos jurdicos criados para garantir o fluxo
de caixa positivo para as MPEs e evitar os riscos financeiros decorrentes do atraso
nos pagamentos. Este artigo prev a criao de uma nota de crdito microempresarial
para recepo dos valores atrasados.
No entanto, o tema ainda no foi regulamentado pelo Poder Executivo Federal. A
aplicabilidade do artigo, caso j tivesse sido regulamentado, utilizando a seguinte
situao hipottica:
Se uma MPE participa de uma licitao pblica e no recebe no perodo de 30 dias,
esta MPE, de acordo com o artigo 46, poderia procurar um banco credenciado para
realizar a operao financeira e trocaria a nota de crdito com um determinado
desconto.
Como exemplo, se a MPE tivesse de receber R$ 1.000,00, iria ao banco, realizaria a
operao e receberia R$ 995,00. Os R$ 5,00 seriam a taxa cobrada pelo banco para
a realizao dessa operao. O banco ficaria com o direito de cobrar o valor devido
da Administrao Pblica.
Essa operao seria muito eficaz, pois as MPEs j trabalham de forma parecida com a
antecipao de valores pagos com cartes de crdito ou com cheques pr-datados.
A nota de crdito microempresarial seguiria as taxas estipuladas no mercado.

Tratamento diferenciado para a MPE (Artigo 47 da Lei n 123/2006)

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As

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MPEs devero receber tratamento diferenciado e simplificado

para promover o desenvolvimento econmico social no mbito municipal e regional.


Art. 47. Nas contrataes pblicas da administrao direta e indireta, autrquica
e fundacional, federal, estadual e municipal, DEVER ser concedido tratamento
diferenciado e simplicado para as microempresas e empresas de pequeno porte,
objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal
e regional, a ampliao da ecincia das polticas pblicas e o incentivo inovao
tecnolgica.
Considerando que foi retirada a necessidade de regulamentao do item, o benefcio
passa a valer automaticamente em todos os entes da federao.
Artigo 47, Pargrafo nico. No que diz respeito s compras pblicas, enquanto no
sobrevier legislao estadual, municipal ou regulamento especco de cada rgo
mais favorvel microempresa e empresa de pequeno porte, aplica-se a legislao
federal.
Com isso, a legislao destrava a burocracia para a aplicao plena e irrestrita por
todos os rgos compradores.

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no Art. 47 desta Lei Complementar, a


Administrao Pblica:

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I dever realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de


microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratao,
cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

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As licitaes at 80 mil, exclusivas para MPE, se tornam obrigatrias para todos os


compradores pblicos.
Alm disso, os itens de contratao ganham destaque. Assim, em licitaes nas quais
os itens sejam at 80 mil reais, todos devero ser exclusivos para MPE, salvo no caso
das restries do artigo 49. Licitaes por itens so frequentes em preges.
II poder, em relao aos processos licitatrios destinados aquisio de obras
e servios, exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou empresa de
pequeno porte;
O limite de 30% como limite mximo de subcontratao foi retirado e, a partir de
2014, no se permite a subcontratao para bens.
A subcontratao ter o procedimento simplicado para permitir a ampla participao
das MPEs trazendo a responsabilidade para a grande empresa vencedora da licitao.
Caso a licitao seja vencida por uma MPE ou um conjunto de MPE, ela no precisar
subcontratar.
III dever estabelecer, em certames para aquisio de bens de natureza divisvel, cota
de at 25% do objeto para contratao de microempresas e empresas de pequeno
porte;
A cota se tornou obrigatria para bens divisveis o que ampliar a participao das
MPEs. (No permitida a realizao de obras ou a contratao de servios com cotas
de 25%. Para esses casos, dever ser utilizada a subcontratao de MPE.)
Esse benefcio de cotas permite a ampliao da participao das MPEs em licitaes
de natureza divisvel. Assim, as MPEs podero concorrer com as grandes empresas
nos 75% das compras, mas as grandes no podero concorrer com as MPEs nos 25%
que lhes cabem.
Este mecanismo reduz o valor a ser licitado, reduzindo tambm os riscos da MPE,
aumenta sua participao ao criar tambm um nicho de mercado especfico para a
sua rea de atuao.
3 Os benefcios referidos no caput deste artigo podero, justicadamente, estabelecer
a prioridade de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte
sediadas local ou regionalmente, at o limite de 10% do melhor preo vlido.
Esse pargrafo abre um marco histrico no uso do poder de compras

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Compras
Governamentais
MDULO 2

governamentais para a promoo do desenvolvimento.


Orienta a que, justicadamente, as compras sejam feitas pelo valor de at 10% acima
do melhor preo vlido para a promoo do desenvolvimento local ou regional.
Com isso, o princpio do incentivo ao desenvolvimento local/regional passa a se
sobrepor obteno apenas do menor preo.
A aplicao desse benefcio dever estar descrita no instrumento convocatrio para
simplicar a sua aplicao.
No se aplica os benefcios dos artigos 47 (exclusividade na licitao) e 48
(subcontratao) da Lei n 123/2006.

Artigo 49 da Lei n 123/2006


O Artigo 49 apresenta os casos em que no so aplicados os benefcios especficos
escritos nos artigos 47 e 48.
Um deles a no apresentao clara do procedimento no edital de licitao.
Inciso I
Se no estiverem expressos no edital de licitao. (Inciso I do artigo 49 da Lei n
123/2006)

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Compras
Governamentais
MDULO 1

Inciso II
Se no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como
MPE e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no edital. (Inciso II do artigo 49
da Lei n 123/2006)
Inciso III
Quando no for vantajoso para a Administrao Pblica representar algum tipo de
prejuzo (inciso III do artigo 49 da Lei n 123/2006).
Inciso IV
Se a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos artigos 24 e 25 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos I e
II do art. 24 da mesma lei, nas quais a compra dever ser feita preferencialmente de
microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do
art. 48.
A partir de agora, as dispensas de licitao por limite de valor devero ser adquiridas
diretamente das MPEs, de forma exclusiva.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

Veja algumas dicas para as MPEs!


Dica 1: Pratique o exerccio da Anlise de Risco, pensando efetivamente em seu
negcio e, a partir da anlise, identifique os pontos que necessita aprimorar para
decidir participar de uma licitao.
Dica 2: Estude a Lei n 10.520/2002 e a Lei n 123/2006, tendo como suporte a Lei n
8.666/1993, para saber sobre os direitos da MPE numa licitao pblica.
O trabalho realizado at aqui despertou o seu interesse em conhecer mais sobre
licitao?
Ento, a partir do prximo mdulo, sero tratadas mais a fundo as modalidades
especficas de licitao, como: Convite, Tomada de Preos, Concorrncia e Prego
(presencial e eletrnico), bem como apresentados os principais casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao, inclusive com exerccios prticos sobre como realizada
a parte de anlise de risco.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

UNIDADE 3
Os avanos da Lei Complementar 147/2014
nas Compras Pblicas

Apresentaremos agora o panorama geral dos benefcios existentes na legislao de


compras governamentais do Brasil.
Existem duas naturezas de benefcios diferentes: uma associada mudana da
tramitao do processo e outra com preferncias que permitem uma reserva de
mercado ou que esto associados com o preo que ofertado.
Regularidade Fiscal Tardia
Essa a primeira natureza de benefcio processual, o qual no corresponde ao impacto
financeiro direto em relao compra. Ela simplesmente altera o rito de tramitao do
processo de licitao para permitir a participao das MPEs de maneira simplificada.
No mudam os custos diretos associados compra. No entanto, poder ocorrer
mudana no tempo de finalizao de cada licitao para permitir que as MPEs
participem.
Dispensa de Valor

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Compras
Governamentais
MDULO 2

Comearemos a analisar as preferncias que geram uma reserva de


mercado. Assim, todas as contrataes de pequeno vulto

descritas nos incisos I e II do artigo 24 da Lei n 8.666/1993 e no seu pargrafo primeiro


devero ser feitas preferencialmente de MPEs.
Assim, as compras para bens e servios de at R$ 8.000,00 ou de R$ 15.000,00 para
obras ou tambm o dobro destes valores.

80 Mil
Correspondem s contrataes previstas no Inciso I do Artigo 48 da Lei Complementar
n 123/2006. Todos os itens de licitaes que no ultrapassarem esse valor devero
ser adquiridos de MPEs.
Essa mudana permitir que em um mesmo edital tenhamos a aplicao de mais do
que um tipo de benefcio.
Cota de 25%
Corresponde ao benefcio de cota exclusiva para MPEs at o limite de 25% previsto
no inciso III do artigo 48 da Lei Complementar n 123/2006.
Os valores de zero a 80 mil devero ser exclusivos de MPEs pelo que j foi explicado.
Se o valor superar 80 mil reais, mas a natureza do item for divisvel, ento dever
ocorrer a diviso do item em dois, no qual um deles corresponder uma cota exclusiva
de at 25% do total a ser adquirido e nela no ser permitida a participao de
grandes empresas.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

Esses trs benefcios so obrigatrios.


Subcontratao
Corresponde ao benefcio previsto no inciso II do Artigo 48 da Lei Complementar
n 123/2006 que ser aplicado nas licitaes de obras e nos servios de natureza
divisvel.
Sustentabilidade
Foi incorporada como um critrio de diferenciao no qual as empresas que atenderem
a critrios objetivos de sustentabilidades tero um segmento privilegiado.
Existir uma reserva de mercado para a aquisio preferencial de produtos
sustentveis no mbito da administrao pblica. A contratao sustentvel no
exclusiva para MPEs, no entanto, estas sero beneficiadas se possurem produtos e
servios sustentveis para atuarem nesse segmento.
A sustentabilidade est prevista no artigo 3 da Lei n 8.666/1993 e no Decreto Federal
n 7.746/2012.

H dois benefcios que sero aplicados de acordo com o preo ofertado. Um ser o
empate ficto e o outro a margem de preferncia.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

O Empate ficto no autoriza o pagamento de valor superior nos itens


licitados e, sim, apenas o direito da empresa beneficiada cobrir

a proposta da vencedora. Ele ocorre nas licitaes com MPEs quando a vencedora
for uma grande empresa e tambm ocorre no caso das contrataes de TI de acordo
com o Decreto n 7.174/2010.
A margem de preferncia autoriza a contratao por um valor superior de produtos.
As margens podem ser em relao ao produto estrangeiro ou associadas prioridade
de contratao para MPEs locais e regionais.
O preo do produto ofertado somado aos critrios objetivos da margem que definem
se as empresas podero fazer uso das margens.
Esto destacados em vermelho os benefcios que se aplicam s MPEs.

Esse ser o cenrio jurdico sob o qual sero tratados todos os benefcios relativos s
MPEs.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

Reviso
Anlise de Risco
1) Realizar uma anlise de risco a forma mais simples de evitar que a MPE tenha
prejuzos.
2) H aes claras que devem ser tomadas pela MPE quando se depararem com um
edital de alto, mdio ou baixo risco. Essas aes esto descritas na planilha de anlise
de riscos.
3) A MPE deve participar apenas de editais de pequeno ou mdio risco. Se ela
conseguir ser lucrativa com os processos de pequeno valor, poder ampliar o valor
das licitaes que participa e poder passar a trabalhar com licitaes que exijam a
gesto de contratos.
4) A MPE que pretende fornecer para a Administrao Pblica como um novo canal
de negcios precisa manter em dia a regularidade fiscal (ou seja, ter todos os tributos
federais, estaduais, distritais e municipais pagos em dia) para evitar atraso nos
pagamentos.
Item 1:
H vrias leis que determinam os ritos e procedimentos de licitao pblica. As
principais so: Lei n 8.666/1993, Lei n 10.520/2002 e Lei Complementar n 123/2006.
Item 2:
O empate ficto com valores at 10% acima da melhor proposta vlida (e 5% para o
caso de prego) e a questo dos cinco dias para a apresentao dos documentos
que comprovem a regularidade fiscal das MPEs, prorrogveis por mais cinco dias,
correspondem a contedo jurdico autoaplicvel e so determinaes vlidas para
todas as modalidades de licitao realizadas no Brasil.
Item 3:
Apenas subcontratao no obrigatria. Todos os demais benefcios devem sempre
ser aplicados a favor das MPEs. (Empate cto, regularizao scal tardia, compras
exclusivas at 80 mil por item e cota de 25% para bens de natureza divisvel).
Item 4:
A nota de crdito microempresarial ainda no foi regulamentada, portanto, no poder
ser utilizada. To logo isso acontea, ser sanado um grande problema de fluxo
de caixa para as MPEs que participem de licitao pblica.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

Item 5:
H casos previstos para a no aplicao dos benefcios que no so autoaplicveis.
Caber Administrao Pblica decidir sobre a aplicao ou no desses benefcios.
Item 6:
A questo do tratamento simplificado e favorecido para as MPEs est descrito em lei e
existe como uma poltica de Estado para ampliar o desenvolvimento local e regional.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

ENCERRAMENTO - MDULO 2
Parabns!
Voc concluiu o Mdulo 2, A MPE na Licitao Pblica Conhecer as Leis para
Controlar os Riscos.

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Compras
Governamentais
MDULO 2

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