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Aspectos gerais da poltica nacional do meio ambiente
comentrios sobre a Lei n 6.938/81
Talden Queiroz Farias*
Sendo assim, este trabalho se propoe a estudar os aspectos gerais da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, que so o conceito, o objetivo, os princpios, os instrumentos e o Sistema
Nacional do Meio Ambiente. Trata-se de de uma pesquisa eminentemente bibliogrfica que
visa a servir de introduo temtica para aqueles com pouca familiaridade com o assunto.
2 Poltica Nacional do Meio Ambiente
A Lei n 6.938/81 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e institui o Sistema
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formao e aplicao, e d outras
providncias. Essa a mais relevante norma ambiental depois da Constituio Federal da
1988, pela qual foi recepcionada, visto que traou toda a sistemtica das polticas pblicas
brasileiras para o meio ambiente.
Segundo Lus Paulo Sirvinskas[1] a lei em questo definiu conceitos bsicos como o de
meio ambiente, de degradao e de poluio e determinou os objetivos, diretrizes e
instrumentos, alm de ter adotado a teoria da responsabilidade. De acordo com Ricardo
Carneiro[2], a poltica ambiental a organizao da gesto estatal no que diz respeito ao
controle dos recursos ambientais e determinao de instrumentos econmicos capazes de
incentivar as aes produtivas ambientalmente corretas.
Maria Ceclia Junqueira Lustosa, Eugnio Miguel Canepa e Carlos Eduardo Frickmann
Young afirmam o seguinte sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente:
O conjunto de metas e mecanismos que visam reduzir os impactos negativos da ao
antrpica aqueles resultantes da ao humana sobre o meio ambiente. Como toda
poltica, possui justificativa para sua existncia, fundamentao terica, metas e
instrumentos, e prev penalidades para aqueles que no cumprem as normas estabelecidas.
Interfere nas atividades dos agentes econmicos e, portanto, a maneira pela qual
estabelecida influencia as demais polticas pblicas, inclusive as polticas industriais e de
comrcio exterior[3].
Sendo assim, por Poltica Nacional do Meio Ambiente se compreende as diretrizes gerais
estabelecidas por lei que tm o objetivo de harmonizar e de integrar as polticas pblicas de
meio ambiente dos entes federativos, tornando-as mais efetivas e eficazes.
3 Objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente
Lus Paulo Sirvinskas[4] afirma que a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como
objetivo tornar efetivo o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
princpio matriz contido no caput do art. 225 da Constituio Federal. E por meio ambiente
ecologicamente equilibrado se entende a qualidade ambiental propcia vida das presentes
e das futuras geraes.
No entendimento de Antnio Inag de Assis Oliveira[5], o objetivo da Poltica Nacional do
Meio Ambiente viabilizar a compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a
utilizao racional dos recursos ambientais, fazendo com que a explorao do meio
ambiente ocorra em condies propcias vida e qualidade de vida.
Na verdade, a Poltica Nacional do Meio Ambiente possui objetivo geral e objetivos
especficos, estando o primeiro previsto no caput do art. 2 da Lei n 6.938/81:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando assegurar, no pas, condies
ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana.
Dessa maneira, o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente est dividido em
preservao, melhoramento e recuperao do meio ambiente. Preservar procurar manter o
estado natural dos recursos naturais impedindo a interveno dos seres humanos[6].
Significa perenizar, perpetua, deixar intocados os recursos ambientais[7].
Melhorar fazer com que a qualidade ambiental se torne progressivamente melhor por
meio da interveno humana, realizando o manejo adequado das espcies animais e
vegetais e dos outros recursos ambientais[8]. a atribuio ao meio ambiente de condies
melhores do que ele apresenta[9].
Recuperar buscar o status quo ante de uma rea degradada por meio da interveno
humana, a fim de fazer com que ela volte a ter as caractersticas ambientais de antes[10]. A
recuperao o objetivo mais difcil, em alguns casos at impossvel, de ser alcanado,
tendo em vista as caractersticas prprias do dano ambiental, sendo mais importante do que
a punio de um degradador a imposio da recuperao do qeu foi degradado quando isso
for possvel[11].
Por sua vez, os objetivos especficos esto disciplinados pela lei em questo de uma forma
bastante ampla no art. 4 da Lei em comento
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I compatibilizacao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios;
III ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas
ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnolgicas nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
Paulo de Bessa Antunes[19] cita que alguns instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, embora no estejam elencados pela Lei n 6.938/81, so de importncia imensa,
como o caso do Fundo Nacional de Meio Ambiente cirado pela Lei n 7.797/89, j que se
trata de um agente financiador de projetos ambientais. Nessa ordem de idias, Edis
Milar[20] ressalta que as leis estaduais e municipais podem conter tambm indicaes de
instrumentos para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com as
necessrias adaptaes realidade de cada ente administrativo.
Para Jos Afonso da Silva[21] esses instrumentos esto alocados em trs grupos distintos.
O primeiro o dos instrumentos de interveno ambiental, que so os mecanismos
condicionadores das condutas e atividades relacionadas ao meio ambiente ( incisos I, II, III,
IV e VI do art. 9 da citada Lei).
O segundo o dos instrumentos de controle ambiental, que so as medidas tomadas pelo
Poder Pblico no sentido de verificar se pessoas pblicas ou particulares se adequaram s
normas e padres de qualidade ambiental, e que podem ser anteriores, simultneas ou
posteriores ao em questo (incisos VII, VIII, X e IV do art. 9 da lei citada). Por fim, o
terceiro o dos instrumentos de controle repressivo, que so as meidas sancionatrias
aplicveis pessoa fsica ou jurdica (inciso IX da Lei citada).
6 Sistema Nacional do Meio Ambiente
De acordo com o caput do art. 6 da Lei n 6.938/81, o Sistema Nacional do Meio
Ambiente o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e de fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e
melhoria da qualidade ambiental. Paulo de Bessa Antunes[22] vislumbra a influncia da
National Environmental Policy Act sobre esse sistema, que tem como finalidade estabelecer
uma rede de agncias governamentais, nos trs nveis da federao, com o objetivo de
implementar a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
No entendimento de Edis Milar[23], o SISNAMA de fato e de direito uma estrutura
poltico-administrativa governamental aberta participao de instituies nogovernamentais por meio dos canais competentes, constituindo na verdade o grande
arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil. Jos Afonso da Silva[24] destaca
que o SISNAMA o conjunto articulado de rgos, entidades, normas e prticas da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios, dos Municpios e de fundaes institudas
pelo Poder Pblico sob a coordenao do CONAMA.
De acordo com Paulo de Bessa Antunes[25], o SISNAMA o conjunto de rgos e
instituies encarregados da proteo ao meio ambiente nos nveis federal, estadual e
distrital e municipal, conforme definido em lei. O Sistema Nacional do Meio Ambiente
representa a articulao dos rgos e entidades ambientais em todas as esferas da
administrao pblica, com o objetivo de trabalhar as polticas pblicas ambientais de uma
maneira conjunta[26].
O SISNAMA est situado no mbito do Poder Executivo da mesma maneira que os demais
sistemas administrativos, como o Sistema Nacional de Educao, o Sistema Nacional de
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[12] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
385/386.
[13] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
385.
[14] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
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[15] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
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[16] MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro. 9 ed. So
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[17] OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. Introduo legislao ambiental brasileira e
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[18] DESTEFENNI, Marcos. Direito penal e licenciamento ambiental. So Paulo:
Memria Jurdica, 2004, p. 83.
[19] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental, 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2000, p. 84.
[20] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
400.
[21] SILVA, Jos Afonso da. Direito constitucional ambiental. 4 ed. So Paulo: Forense,
1995, p. 216/217.
[22] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental, 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2000, p. 66.
[23] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
393-395.
[24] SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4 ed. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 224.
[25] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2000, p. 55.
[26] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
397/398.
[27] FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo e meio ambiente. 3 ed.
Curitiba: Juru, 2003, p. 56.
[28] SIRVINSKAS, Lus Paulo. Poltica nacional do meio ambiente (Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981). As leis federais mais importantes de proteo ao meio ambiente
comentadas. MORAES, Rodrigo Jorge, AZEVDO, Mariangela Garcia de Lacerda e
DELMANTO, Fabio Machado de Almeida (coords). Rio de Janeiro: Renovar, 2005, P.
122.
[29] SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4 ed. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 224.
[30] NEDER, Ricardo Toledo. Crise socioambiental: Estado e sociedade civil no Brasil
(1982-1998). So Paulo: Annablume-Fapesp, 2002, p. 39.
[31] SIRVINSKAS, Lus Paulo. Poltica nacional do meio ambiente (Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981). As leis federais mais importantes de proteo ao meio ambiente
comentadas. MORAES, Rodrigo Jorge; AZEVDO, Mariangela Garcia de Lacerda;
DELMANTO, Fabio Machado de Almeida (coords). Rio de Janeiro: Renovar, 2005, P.
122.
[32] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
395.
[33] FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo e meio ambiente. 3 ed.
Curitiba: Juru, 2003, p. 54.
[34] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
397/398.
* Advogado com atuao na Paraba e em Pernambuco, Especialista Direito Processual
Civil pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e em Gesto e Controle Ambiental
pela Universidade Estadual de Pernambuco (UPE), Mestre em Direito Econmico pela
Universidade Federal da Paraba. Professor da Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas da
Paraba e da Universidade Estadual da Paraba. Assessor jurdico da Coordenadoria de
Meio Ambiente da Secretaria de Planejamento da Prefeitura de Campina Grande (PB).
Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1544>. Acesso
em: 17 mar. 2008.