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partir da ecologia
Reginaldo Pereira*
Silvana Terezinha Winckler**
Gilza Maria de S. Franco***
Sumrio: Introduo; 1. O papel da ecologia natural na construo do direito ambiental; 2.
Equilbrio dinmico; 3. Energia; 4. Evoluo e conservao; 5. Servios ecossistmicos;
Referncias.
Resumo: O presente trabalho surge da necessidade de serem estabelecidos parmetros da ecologia natural para a compreenso dos princpios do
direito ambiental. Para tanto evidencia-se inicialmente a importncia da ecologia natural para a
formao do direito ambiental e o quanto os estudos da ecologia e do direito ambiental deveriam
ser informados e dirigidos pela forma
interdependente e aninhada de organizao assumida pelos sistemas naturais. A seguir realiza-se
uma abordagem que procura confrontar os princpios do equilbrio dinmico, da energia, da evoluo e conservao das espcies e dos servios
ecossistmicos com os princpios do meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental do ser humano, do desenvolvimento sustentvel, da preveno/precauo e do poluidor
pagador.
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Introduo
A incipincia do direito ambiental, quer seja ele considerado como ramo autnomo do direito ou como cincia, confere-lhe determinada fluidez, possibilitando a
construo de suas bases tericas e conceituais. At mesmo seus princpios j constitudos necessitam ser continuamente conformados para que forneam a seus estudiosos e operadores meios para garantir o desiderato ltimo deste novo direito.
No presente artigo pretende-se buscar o contedo ecolgico dos principais
princpios que orientam o direito ambiental.
Com o intuito de atingir os objetivos propostos, inicialmente ser abordada a
relao entre ecologia e direito ambiental, com especial ateno aos cruzamentos
necessrios entre as duas disciplinas. Posteriormente adentrar-se- na anlise dos
princpios que regem o ecossistema e a reverberao destes naqueles que informam o direito ambiental.
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Apud DAJOS, Roger. Princpios de ecologia. 5. ed. Trad. Ftima Murad. Porto Alegre: Artmed,
2005, p. V.
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A interconexo resultado da prpria estrutura hierrquica dos sistemas ecolgicos, a qual se apresenta aninhada, ou seja, organizada de maneira tal que cada
nvel acaba sendo composto de grupos de unidades de nveis inferiores, tornando-a,
assim, menos rgida e com sinais no to claros de separao quando confrontada
com estruturas organizacionais humanas.7
Este atributo do objeto acaba condicionando a ecologia, imprimindo-lhe um
carter complexo, no sentido de ser uma cincia de interface preocupada com a
observao das relaes mantidas por cada nvel hierrquico com os demais e pelos
componentes de cada um isoladamente considerado e deveria condicionar a forma de operacionaliz-la por aqueles que a estudam, pois, ao contrrio de outras
cincias que tendem a ramificar-se em processos de especializao, a ecologia por
sua prpria natureza uma cincia de snteses e convergncias de saberes dspares,
muitos dos quais provenientes de diversas cincias.8
A ecologia seria, assim, a cincia que pretende estabelecer a forma como os
elementos que compem determinado ecossistema se organizam, quais as relaes
que estabelecem com o meio no qual se encontram inseridos, como o influenciam e
so por ele influenciados.
Os processos tratados pela ecologia so de vital importncia para a construo de um direito apto ao complexo que no reduza as policontextularidades da
sociedade atual e que no se auto-referencie atravs de processos seletivos pautados em uma semntica rgida, com base em discursos jurdicos pr-existentes.9 Para
tanto, dentre os diversos ramos j estruturados, o direito ambiental o que apresenta maior predisposio.
O direito ambiental brasileiro, como unidade autnoma com sistematizao
e princpios prprios, relativamente recente, no obstante encontrar-se restries utilizao de recursos naturais j nas Ordenaes do Reino de Portugal
ODUM, Eugene P. Op. cit., p. 3.
Idem; BARRETT, Gary W. Op. cit., p. 6-7.
8
MARGALEF, Ramn. Ecologia. Barcelona: Omega, 2005, p. 879.
9
ROCHA, Leonel Severo; CARVALHO, Delton Winter de. Op. cit., p. 9-28.
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2 Equilbrio dinmico
O meio natural no se organiza aleatoriamente, j que os fatores abiticos
afetam e so afetados pela biocenose. Ainda que se deva resguardar as complexidades, variaes e caractersticas mpares de cada ecossistema, determinadas leis
lhes so comuns. Estas so denominadas aqui de princpios, dentre os quais destaca-se, no momento, o que informa que os diversos nveis de organizao biolgica
buscam se manter em equilbrio.
Os ecossistemas, dadas suas conformaes, no so estticos e apresentam,
portanto, um equilbrio dinmico, o qual alcanado pela atuao de mecanismos ou
sistemas de controle baseados na homeostase e homeorese.
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ponentes procuram manter os sistemas alterando da mesma maneira como alteravam no passado, incluindo desde subsistemas microbianos, responsveis pela armazenagem e liberao de nutrientes, mecanismos comportamentais, at subsistemas
predador-presa, que controlam a densidade populacional, por exemplo.16
Algumas consideraes mostram-se necessrias, pelo menos para os fins do
presente trabalho, quando so confrontados sistemas de controle baseados na
homeorese com os homeostticos.
A primeira est relacionada ao dispndio energtico. A homeostase custosa, requer trabalho e energia; j a homeorese, necessariamente, no. Para que as
condies internas de um indivduo sejam mantidas dentro de parmetros regulares,
as taxas metablicas exigidas alterar-se-o em funo do gradiente entre os ambientes externo e interno.17
Em redes de ecossistemas, por outro lado, causas de baixa energia produzindo efeitos de alta energia so onipresentes [...]18. Os autores ilustram a assertiva:
Insetos minsculos, conhecidos como Hymenoptera parasita, representam uma
poro muito pequena (geralmente menos de 0,1%) do metabolismo total da comunidade de um ecossistema de campo, porm eles podem ter um grande efeito
controlador no fluxo de energia primria total (produo) por conta do impacto de
seu parasitismo sobre insetos herbvoros.
Outro aspecto a ser considerado est relacionado aos pontos de viragem que
determinaro o equilbrio de um sistema. Enquanto os organismos apresentam pontos fixos, os ecossistemas, alm de possurem mais de um estado de equilbrio,
freqentemente retornam a um equilbrio diferente aps uma perturbao.19
Tais caractersticas condicionam a atuao de sistemas homeostticos, cuja
eficincia depender do nvel de perturbao a que submetido e, em sistemas de
regulagem frouxa homeorese possibilitam que os ecossistemas alterem-se no
tempo ou se auto-organizem a partir de novas feies em processos de sucesso
ecolgica quando submetidos a perturbaes estocsticas, pois, como revela
Margalef:
Por outra parte, a organizao do ecossistema aberta, heterognea e submetida
a inmeras alteraes no previsveis provenientes da prpria organizao do
Ibidem, p. 68-69.
RICKLEFS, Robert E. A economia da natureza. 5. ed. Trad. Ceclia Bueno, Pedro P. de Lima-eSilva e Patrcia Moussinho. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2003, p. 61.
18
ODUM, Eugene P.; BARRETT, Gary W. Fundamentos de ecologia. Op. cit., p. 69.
19
Ibidem, p. 69.
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BELLO FILHO, Ney de Barros. Teoria do direito e ecologia: apontamentos para um direito
ambiental no sculo XXI. In: FERREIRA, Helini Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Estado
de direito ambiental: tendncias: aspectos constitucionais e diagnsticos. Rio de Janeiro: Forense,
2004, p. 103.
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Atravs de uma interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais relacionados ao meio ambiente, mostra-se vivel promover a defesa de sua proteo
por seu valor intrnseco, quer em funo dos princpios, direitos, deveres e meios
operacionais explicitados pelo legislador no texto constitucional direitos e deveres
genricos constantes no caput do art. 225; deveres especiais inseridos no 1 do
referido artigo; princpios especficos explcitos como, por exemplo, o da funo
ecolgica da propriedade rural (artigo 186, II) e do poluidor-pagador (artigo 225,
2 e 3); instrumentos de execuo como o estudo de impacto ambiental (artigo
225, 1, IV) e a ao civil pblica (artigo 129, III, e 1) ou em funo da
proteo outorgada a determinados biomas de grande valor ecolgico Mata Atlntica,
Pantanal, Floresta Amaznica, Serra do Mar e Zona Costeira (artigo 225, 4)
ou, ainda, por fora de princpios genricos implcitos que emanam da interpretao
do sistema constitucional de proteo ao meio ambiente, tais como o dever genrico
de no degradar e dos princpios da primariedade do meio ambiente e da
explorabilidade limitada da propriedade.29
No nvel infraconstitucional, o artigo 3, I, da Lei n 6.938/81 define meio
ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas. Como se verifica, o conceito adotado na lei alargado, compreendendo
todas as formas de vida e no somente a humana, sem hierarquia.
Por outro lado, a defesa do meio ambiente fundada na necessidade da manuteno do equilbrio ecolgico como valor que deva ser garantido no somente pela
importncia cultural e econmica que apresenta avultou-se com a percepo dos
efeitos oriundos da sociedade de risco global sobre grandes biomas e processos
ecolgicos de regulao como, por exemplo, o responsvel pela manuteno da
temperatura global em nveis adequados.
Disto resulta a necessria atualizao dos princpios ambientais, quer sejam
estes constitucionais ou no, sob pena de ineficcia ao longo do tempo. neste
ponto que se pretende inserir a abordagem realizada no presente trabalho, justificada
pelo agravamento e mundializao da crise ambiental, por um lado, e pelo avano
da ecologia natural, pela incorporao de novos conceitos e formas mais holsticas
de abordagem e, ainda, pela crescente noo de que os problemas ambientais devem ser tratados de maneira multidisciplinar, privilegiando a necessria relao homem/natureza, por outro.
As constataes acima, alm de alargarem o alcance do termo todos, que
necessariamente passa a englobar todos os elementos que compem a ecosfera, de
BENJAMIN, Antnio Herman. Direito constitucional ambiental brasileiro. In: CANOTILHO,
Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Direito constitucional ambiental
brasileiro. Rio de Janeiro: Saraiva, 2007. p. 84-97.
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3 Energia
A partir do incio do sculo XX, uma srie de novos conceitos possibilitou
abordagens inditas sobre o funcionamento dos ecossistemas. Um deles foi desenvolvido na dcada de 1920 pelo eclogo ingls Charles Elton, o qual argumentava
que, alm de sofrer de tolerncias semelhantes aos fatores fsicos do ambiente, os
organismos ocorrentes em um mesmo local interagem entre si, estabelecendo relaes alimentares sistemticas, denominadas teia alimentar. Mais tarde, durante a
dcada de 1930, A. G. Tansley formulou o conceito de ecossistema formado pela
conjuno dos animais e plantas e dos fatores fsicos de seu entorno e o considerou a unidade fundamental de organizao ecolgica. Tansley visualizou os componentes biolgicos e fsicos da Natureza juntos, unificados pela dependncia dos
animais e das plantas em seus ambientes fsicos e por suas contribuies para a
manuteno das condies e composio do mundo fsico.31
Em 1942, Raymond Lindeman publica um artigo intitulado The trophic dynamic
aspect of ecology, no qual descreve o funcionamento do lago Cedar Bog. Lindeman
teve a idia de converter as biomassas de diversas espcies em seu equivalente
energtico, expondo as noes clssicas de produtividade primria e secundria,
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Ibidem, p. 107.
RICKLEFS, Robert E. Op. cit., p. 118.
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Em 1865, alguns anos aps Darwin publicar A origem das espcies, o fsico
alemo Rudolf Clauisius formula a segunda lei da termodinmica, vinculada entropia
(derivada de entrop, vocbulo utilizado pelos gregos para significar mudana, evoluo, volta). De acordo com a segunda lei da termodinmica, a mudana de entropia
pode ser decomposta em duas partes: i) o fluxo de entropia, que corresponde s
trocas com o mundo externo; e ii) a produo de entropia, referente aos processos
irreversveis de degradao que acontecem dentro do sistema e que necessariamente ser nula ou positiva, resultando da que a entropia em um sistema isolado
aumenta at que este alcance o equilbrio.34
Dentre as diversas elaboraes realizadas acerca da lei da entropia, Odum
e Barret35 ressaltam duas: i) a primeira est relacionada dissipao em processos de transformao de energia: [...] nenhum processo envolvendo transformao de energia ir ocorrer espontaneamente, a menos que haja a degradao da
energia de uma forma concentrada para uma forma dispersa; ii) a segunda se
vincula perda de eficincia energtica em funo da dissipao de energia, ou
seja, da energia gasta na transformao da energia (en = em + trope = transformao): [...] nenhuma transformao espontnea de energia (como a luz
solar, por exemplo) em energia potencial (protoplasma, por exemplo) 100% eficiente, porque alguma parte da energia sempre ser dispersada sob a forma de
energia trmica no disponvel.
A organizao dos seres vivos se d, assim, a custa de uma constante dissipao de energia. Schrdinger36 enfatiza que a conservao e o equilbrio dos seres
vivos so mantidos por uma degradao equivalente de energia, alimentando-se de
entropia negativa: Um organismo vivo pode manter-se afastado da morte, isto ,
vivo, extraindo, incessantemente, do respectivo meio ambiente entropia negativa
[...]. Um organismo alimenta-se de entropia negativa.
No obstante ser a energia solar responsvel pela produo de calor, evaporao, precipitao, vento e outros fenmenos responsveis pela criao de um
ambiente favorvel para a vida na terra, os dados fornecidos pelo autor acima indicam uma limitao na produo natural de energia. Tal fator, por um lado, condiciona
o crescimento das espcies que compem o ambiente natural, j que nenhuma pode
obter energia de outra fonte que no as inseridas na rede trfica. Por outro impulsiona as espcies, inclusive a humana, a abastecer-se de energia em fontes subsidirias ou auxiliares, que permitem altas taxas de produo em ecossistemas naturais
e agrcolas.
PRIGOGINE, Ilya; STENGERS, Isabelle. Op. cit., p. 27.
ODUM, Eugene P.; BARRETT, Gary W. Op. cit., p.78.
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SCHRDINGER, Erwin. O que a vida? 2. ed. Trad. M. L. Pinheiro. Lisboa: Fragmentos, 1989,
p. 73-74.
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4 Evoluo e conservao
Os conceitos e aspectos relacionados evoluo das espcies e conservao
biolgica geralmente so objeto de tratamentos distintos pelos eclogos. Prope-se
no presente trabalho a anlise conjunta, j que se encontram inter-relacionados e
podem ser utilizados como indicadores para a aplicao dos princpios da preveno
e da precauo quando abordados em funo dos limites observados em vista da
necessidade de se estabelecer garantias para que espcies e comunidades atingidas
por empreendimentos humanos tenham a possibilidade de se manter geneticamente
viveis.
Diversos aportes demonstram-se viveis em relao evoluo das espcies.
No presente trabalho faz-se a opo pela abordagem das interaes das teorias
evolucionistas com a conservao das espcies, ou seja, com a manuteno de
padres que garantam a variabilidade de organismos vivos de todas as origens (Lei
n 9.985/00, art. 2, III).
A utilizao indiscriminada dos bens ambientais na sociedade de risco global
tem causado uma perda significativa da diversidade biolgica. As principais causas
de extino de espcies oriundas de atividades antrpicas so a destruio, a fragmentao de ecossistemas, a degradao do habitat (incluindo a causada pela poluiRevista Seqncia, no 56, p. 123-150, jun. 2008.
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Balbinott53 os diferencia aduzindo encontrar-se o princpio da preveno voltado ao antecipada, atravs do diagnstico dos riscos decorrentes de determinado empreendimento ou atividade, para depois avaliar a pertinncia de sua instalao ou operacionalizao e a necessidade de se adotar determinadas medidas que
venham a impedir a ocorrncia de danos ambientais. J o princpio da precauo, na
viso do autor:
[...] encontra espao diante da incerteza cientfica, que no pode ser tida como
justificativa para que igualmente sejam adotadas medidas visando evitar a degradao ambiental ou o risco de sua ocorrncia. Acaba assim alterando o modo
como as decises tm sido tomadas at este momento histrico, baseadas na
pretensa certeza conferida pela cincia, cuja ausncia de respostas completas a
todos os fenmenos faz com que tenhamos que decidir diante da incerteza, do
risco. As escolhas a serem adotadas no possuem apenas conotao cientfica,
sendo marcadas por um forte grau de politizao e de compromisso tico-social.
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de espcies, mas o nmero real muito maior. Dependendo dos mtodos utilizados,
as estimativas em relao ao nmero total de espcies variam de 3 a 30 milhes, ou
mais. Dessa forma, na melhor das hipteses conhece-se um pouco mais da metade
das espcies que habitam o planeta.
Como proteger diante de tanta incerteza (nmero total de espcies)? Precauo? O que priorizar diante de tanta certeza (taxas atuais de extino)? Preveno? Como agir? Os dados apontados pelos estudiosos da conservao biolgica
demonstram a necessidade de, em nome da preveno e da precauo, adotar-se
medidas de revitalizao de espcies ameaadas de extino e podem ajudar na
definio de parmetros precaucionais e preventivos.
5 Servios ecossistmicos
Alm do valor intrnseco dos bens ambientais, os processos ecolgicos prestam uma srie de servios que beneficia todos os organismos que vivem na Terra e
so responsveis pela manuteno da vida no planeta. Estes processos diretamente
ou indiretamente apropriados denominam-se servios ecossistmicos e encontram-se relacionados com o valor da diversidade gentica e de espcies, da produo, transformao e manuteno da energia e da ciclagem de nutrientes (ciclos
biogeoqumicos).
O valor dos servios ecossistmicos serve de parmetro para a anlise dos
princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador.
O princpio 16 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 fornece as bases
conceituais do princpio do poluidor-pagador: As autoridades nacionais devero
esforar-se por promover a internalizao dos custos ambientais e a utilizao de
instrumentos econmicos, tendo em conta o princpio de que o poluidor dever, em
princpio, suportar o custo da poluio, com o devido respeito pelo interesse pblico
e sem distorcer o comrcio e investimento.
Informa Prieur57: Este princpio inspirado pela teoria econmica de acordo
com a qual os custos sociais externos que acompanham a produo industrial devem ser internalizados, ou seja, tidos em conta pelos agentes econmicos nos seus
custos de produo.
O princpio do poluidor-pagador cumpre, na lio de Derani58, uma dupla funo: i) visa a internalizao dos custos relativos externos de deteriorao do meio
ambiente, impondo ao utilizador de recursos naturais que possa causar um dano
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DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997, p. 158-159.
PRIEUR, Michel. Op. cit., p. 145.
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MOTTA, Ronaldo Seroa da. Economia ambiental. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
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que seriam evitados caso no houvesse a necessidade de substituio de determinado insumo produtivo e ainda dos gastos de controle de determinada varivel
ambiental; iii) mtodos de valor de opo procuram apurar o valor atribudo a bens
excludos que seriam utilizados em um futuro prximo; 60 e iv) mtodos de valor de
no-uso ou valor de existncia levam em considerao o no-uso atual ou futuro
por questes morais, culturais, ticas ou altrusticas. Os valores dos bens ou servios podem ser estimados a partir de diversos parmetros: disposio a pagar pela
no-utilizao do bem ou pela manuteno de uma espcie, valores gastos em viagens para apreciar determinada paisagem, valor hednico de determinado bem etc.61
A abordagem perfunctria dos mtodos de valorao ambiental foi realizada
somente com o intuito de demonstrar a dependncia do direito ambiental de outras
reas do conhecimento para a definio e efetivao dos princpios do poluidorpagador e usurio-pagador. Raciocnio semelhante vlido para os demais princpios abordados neste artigo.
Arremata-se concluindo que uma interpretao atualizada dos princpios do
direito ambiental, que possibilite respostas s demandas ditadas pela sociedade de
risco global, passa pela re-significao destes atravs dos postulados da ecologia
natural e das demais cincias e saberes relacionados vida na Terra. Pois a atualizao do direito ambiental passa por uma abordagem que privilegie a anlise
multidisciplinar de seus princpios, instrumentos e institutos, cruzando-os com as
demais disciplinas e saberes com quem deve comunicar-se. Em outra palavras,
mister que o direito ambiental se alicerce no saber ambiental, que ocupe o seu lugar
de fronteira, de interface entre as diversas reas do conhecimento.
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61
Ibidem, p. 18.
ALIER, Joan Martinez; JUSMET, Jordi Roca. Op. cit., p. 241-250.
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