Nicols Arceo, Mariana Gonz/ez,

Nuria Mendizba/ y Eduardo M. Basualdo

LA ECONOMA ARGENTINA
DE LA POSCONVERTIBILIDAD
EN TIEMPOS DE CRISIS MUNDIAL

La economa argentina de la posconvertibilidad

crisis mundial/

RAO CECA

en tiempos de

Nicols Arceo ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires : Atuel, 2010.

308 p. ; 2ox14 cm.
ISBN 978-9871155-68-2
1. Economia Argentina. l. Arcea, Nicols
CDD 330.82

CONSEJO EDITORIAL
Cara o Ceca
Enrique Arcea
Composicin y armado: [estudio dos] comunicacin visual.
Diseo de Tapa: [estudio dos] comunicacin visual.

{Doctor en Economa del Desarrollo, Universidad de Pars)

Victoria Basualdo

Atuel-2010

(Doctora en Historia, Universidad de Columbia)

Impreso en la Argentina - Printed in Argentina.

Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723

Eduardo M. Basualdo

La reproduccn total o parcial de este libro, en cualquier forma que sea, idntica
o modificada, escrita a mquina, por et sistema "muftigraph ", mimegrafo, impreso por fotocopia, fotoduplicacin, etc . no autorizada por tos editores, viola

Axel Kiclllof

derechos

reservados.

Cualquier utilizacin debe ser previamente

ISBN 978-987-1155-68-2

Distribuye Editorial Atuel

Pichincha 1901 4 "A" (C1249ABO)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires - ARGENTINA
Tel/Fax: 4305-1141 - info@editorialatuel.com.ar

(Doctor en Historia, Facultad de Filosofa y Letras, UBA)

solicitada.

(Doctor en Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA)

PRLOGO

Ni bien el conflicto en torno a tas retenciones traspaso los lmites

de un reclamo corporativo, para convertirse en la encarnizada disputa
con la que et sector agrario intentaba definir su hegemona dentro del
bloque dominante, pretendiendo encolumnartras de s a la "ciudada
na inteligente" en su embestida contra lo que ellos caracterizaban
como el despojo del intervencionismo estatal, nuestra Central se vio
surcada por un debate que fue adquiriendo mayor intensidad a medida que la profundizacin de ese conflicto provocaba posicionamientos
discordantes de un lado y del otro del campo popular.
En medio de ese fragor y dispuestos a no dejarnos llevar por la
corriente meditica del "utilitarismo que pretende que ta sociedad sea
una gran empresa administrada con criterio contable", fue que decidimos recurrir a aquellos economistas que nos permitieran analizar los
intereses en disputa, no desde la pureza de un gabinete asptico,
sino desde una perspectiva decididamente comprometida con los in
tereses de clase que como miembros de la CTA defendemos.
As fue que con la urgenciapropia de tas turbulenciasdel momento fuimos contando con et generosoaporte de Eduardo Basualdoy de Nicolas
Arcea que ya venan colaborandocon nosotros en temas vinculadosa la

Nicos Allct:o, MARIANAGoNz!uz, NURIAMENDIWAL Y EDUARDOM. BASUALDO

Federacin de Trabajadores de la Industria (FETIA). A ellos se sumaron luego,

Axel Kicillof, Mariana Gonzlez y otros del grupo CENDA. integrantes todos de
una camada de jvenes economistas que tenninaban la escuela secundaria
cuando (avallo daba inicio al ensayo econmico neoliberaL
Fue en esos das, viendo la avidez con que de un rincn a otro del pas
nuestros militantes demandaban el insumo terico de estos economistas
que rompan la letana monocorde del coro de "gures" disciplinados en
e! relato oficial del bloque solero, que se instal muy fuerte entre nosotros
la necesidad de recuperar como herramienta clave de la lucha de los
trabajadores la construccin de un espacio de investigacin y formacin
econmica. Puestos a trabajar la idea nos pareci sustancial unir dos
elementos claves: rigor cognitivo en el tratamiento de las cuestiones terico-prcticas vinculadas a la esfera de lo econmico y compromiso de
clase, desde una mirada impregnada con el ahora latinoamericano, para
eludir el riesgo de quedar atrapados en disquisiciones abstractas que
sirven para llenar horas de simposios pero que no iluminan -cuando no lo
oscurecen- un solo instante de la disputa real de los trabajadores.
As surgi la necesidad y despus vino la voluntad de abrir el camino.
Voluntad de un colectivo de organzadones de la CTA que nos dispusimos
a impulsar y a sostener la produccin de una usina intelectual de pensamiento comprometido con la construccin de un proyecto transfonnador y
emancipatorio. Esto es CIFRA, el Centro de Investigaciones y Formacin de
la Repblica Argentina. Una rara sntesis que marca el punto de encuentro
entre dos tradiciones que generalmente suelen aparecer distantes, cuando
no incompatibles, la de la militancia sindical y la de la militancia acadmica
Este libro que ahora me toca presentar con el orgullo de saber que
estarnos avanzando, es apenas la primera expresin de otros con los
que seguiremos aportando para construir colectivamente la hereja de
una economa cuya principal razn de ser ya no est en la apropiacin
individual y el lucro, sino en ta justicia distributiva y el bienestar de las
mayoras populares.

Hugo Yasky
(Secretario General de la CTA}

PRESENTACIN

Este libro analiza la evolucin econmica de nuestro pas desde

el 2002 en adelante, pero poniendo especial atencin en los acontecimientos y procesos que se desplegaron a partir de la irrupcin de
la ltima crisis internacional en septiembre de 2008.
Su contenido est basado en los trabajos realizados en el Centro
de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina (CIFRA) que
fue creado a mediados de 2009 por la Secretara General de la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) y un conjunto de representaciones gremiales, que son tas siguientes: el Sindicato nico de
Trabajadores del Neumtico Argentino (SUTNA); la Regional Santa
Fe de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE); ta Federacin
de Trabajadores de la Industria y Afines (FETIA) a travs del Centro
de Estudios y Formacin Sindical (CEFS); la Confederacin de Traba
jadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA); la Federacin Nacional de Docentes Universitarios (CONADU) a travs de su
Instituto de Estudios y Capacitacin, y el Sindicato nico de Trabajadores de la Provincia de Buenos Aires (SUTEBA).
Tambin participan del Consejo Directivo, los representantes de
los centros de investigacin vinculados histricamente a la CTA. La

10

NICOLS ARCEO, MARIANA GONZLEZ, NURIA Mt:NDIZIAl Y EDUARDO

experiencia

M. BASUAlDO

acumulada en este sentido por la Central, y corroborada

en la prctica de CIFRA, demostr

la importancia

de la presencia de

11

PRESENTACIN

conocimiento,

el afecto mutuo y el intercambio

obstante,

resultado de sus propias investigaciones.

As, por ejemplo, esto ocu-

muestra sus primeros resultados que ciertamente

como

nos de ser publicados

privatizacin

tan

relevantes

los programas

de

de los servicios pblicos, el tema de la deuda externa y

a pesar de tratarse de una experiencia

elementos

dad del trabajo, la participacin

finir la hegemona

ej

Consejo Directivo

se encuentran

representadas

tres de

actualmente

por terminada ta etapa de transicin

tina), la Carrera de Economa de la Universidad

tuvo sustentado en la valorizacin

Sarmiento

(UNGS) y el Centro de Estudios para el Desarrollo Argenti-

no (CENOA). La primera de ellas es una institucin

que histricamen-

argentina

de capital que d

y social especfico

financiera y rigi el rumbo de la

De esta manera, el anlisis de la evolucin

econmica

te estuvo vinculada al IDEP primero y luego al IDEF, y en la actualidad colabora

que es la identidad propia y de ta clase trabajadora.

grupo de la UNGS tienen una relacin ms reciente a travs de su

colaboracin

con la Secretara General y la FETIA. Los representan-

tes de esas organizaciones

Consejo

Directivo

sindicales

de CIFRA, mientras

y acadmicas constituyen el
que Nicols Arcea, Mariana

Gonzlez Y Nuria Mendizbal son los investigadores

los informes bajo la coordinacin
La mencin

que realizaron

de Eduardo M. Basualdo.

de ambas instancias

no tiene nicamente

la inten-

cin de aludir al carcter que asume CIFRA, sino tambin a su concepcin

acerca de cmo se genera el conocimiento.

En efecto, los

informes de coyuntura realizados por los investigadores fueron presentados Y debatidos con el Consejo Directivo, lo cual no slo permi-

Pgina 12, diciembre 2008).

Ciertamente,

la CTA encuentra sus smbolos en las luchas que

por su importancia

aportes derivados de la formacin

una vasta experiencia sindical.
Obviamente,
lidacin

y ta prctica de dirigentes con

requiere ta conjuncin

de una serie de elementos

-corno el

y que efectivamente

por el contrario,

implica

que enfrenta

mencionado

aparecen

ha-

y hacia delante como ideales. Sin embar-

go, la identidad no es una problemtica

sociales

se trata de un proceso en ciernes porque su conso-

es

cuando sostiene que: "Todo grupo humano

transita el camino de su propia constitucin, o sea, el de su identi
dad, que coincide con el de su propia creacin. Las identidades son
una tarea y un problema. En realidad no existe la identidad, sino el
proceso de identificacin, en el cual juegan un papel fundamental
los smbolos que, tanto en la historia del sujeto individual como en la
del sujeto colectivo, aparecen hacia atrs como arquetipos y hacia
adelante como ideales" (Rubn Dri, "Evita smbolo insoportable",

cia atrs como arquetipos

los

Al respecto,

tica, especficamente

llev a cabo la clase trabajadora

De esta manera, a partir de esta dinmica se pudieron incorporar

permite

para CIFRA.

oportuno recordar los conceptos de Rubn Dri sobre esta problem-

ti enriquecerlos sino tambin identificar aquellas problemticas que

deban ser investigadas con mayor profundidad.

que es-

desde 1976 hasta esa fecha.

afianzar un aspecto vital para ta CTA. y en consecuencia

con la FETlA y la Secretara General. El CENDA y el

de la enco-

que se abri en el 2001, con et

econmico

~\los: el Area de Economa y Tecnologa de la FLACSO (Sede Argen-

sociedad

dig-

en nuestro pas por de-

de un patrn de acumulacin

agotamiento de ese rgimen

Nacional de General

consideramos

para esclarecer algunos aspectos relevantes

nada disputa que se despliega

As, en

reciente, este libro

porque, desde nuestro punto de vista, aportan

la fuga de capitales locales al exterior, la evolucin de la productivide los asalariados en el ingreso, etc.

que

slo pueden lograrse con la continuidad del trabajo compartido. No

los mismos al contar con sus aportes en temas relevantes que son el
rri en problemticas

de opiniones-

necesariamente

autorrefenciada
identificar

ta clase trabajadora.

sino que,

a los sectores

Al respecto,

el autor

indica acerca del sujeto individual y social que: "Nunca

es lo que es, siempre es lo que no es, y esto se aplica no slo al ser

12

NltOLJSARtEO, MARIANAGON.LEZ, NURIA MENDIZIAL y EDUARDO M. 8ASUALDO

humano sino tambin y esencialmente al colectivo" (Rubn Dri, op.

cit.). En consecuencia, la CTA, y por extensin tambin CIFRA, est
indisolublemente unida a la clase trabajadora y a los sectores populares en general, en su disputa con los sectores dominantes constituidos por la oligarqua y el capital extranjero.
Congruente con estas concepciones, este libro no consiste slo
en la recopilacin y ordenamiento de los trabajos realizados en CIFRA desde el ao pasado a la actualidad, sino mediante el enriquecimiento que implica su articulacin, que permite reconstruir la concepcin general que gui su realizacin originalmente, ta cual no es
posible visualizar cuando se los analiza aisladamente. La misma,
reconoce dos criterios bsicos que fueron mencionados, pero en los
cuales cabe insistir ahora considerando el contenido de este libro.
El primero de ellos consiste en integrar en su contenido los comentarios Y aportes que surgieron en el momento de su presentacin ante el
Consejo Directivo. El otro, tambin relacionado con la participacin del
mencionadoConsejo,se refiereal enfoque adoptado por los investigadores de CIFRA para indagar la evolucin econmica argentina, del cual el
presente anlisis constituye un caso especfico que se replicar en e(
futuro con otros estudios posteriores de la coyuntura.
Dicho enfoque consiste en que las alternativas ms destacadas
del anlisis general de la coyuntura econmica -en este caso de ta
posconvertibilidad y los efectos de la crisis mundial- den lugar a un
conjunto de investigaciones especficas que abarquen lapsos de tiempo ms amplios, permitiendo de esta manera aprehender sus caractersticas y trascendencia con mayor profundidad.
Ciertamente, la estructura del libro refleja esta conce.pcin, ya
que en et primer captulo se aborda el anlisis general de la
posconvertibitidad intentando comprender la evolucin de esa coyuntura, as como los efectos de las transformaciones estructurales
que se despliegan y las contradicciones sociales que irrumpen y, a
su vez, las insuficiencias que se rnaniestan en tas polticas econmicas aplicadas durante el perodo.

PUUNTACIN

13

De este anlisis de coyuntura, que originalmente comprenda

dos informes, se desprenden los captulos que lo suceden. As, en el
segundo captulo se aborda un anlisis de la crisis mundial que irrumpe
en septiembre de 2008 con el colapso de la economa que constituye el ncleo central del capitalismo actual. Siendo ese su objetivo
central, su desarrollo implica una revisin de sus antecedentes, especialmente de las reiteradas crisis que se suceden durante la hegemona del neoliberalismo que comienza a fines de la dcada de
1970 con las presidencias de M. Thatcher y R. Reagan en Inglaterra y
Estados Unidos, respectivamente. En ese contexto, all se indagan
los efectos y las polticas que se desplegaron en los pases latinoamericanos durante la crisis 2008/09. De este modo, es posible apreciar la situacin de la Argentina en una perspectiva comparada que
permite dar cuenta de la situacin relativa de nuestro pas.
En el captulo tres, el anlisis gira de los fenmenos internacionales a las transformaciones internas. Ahora, se estudian las dos
transformaciones ms relevantes que se desplegaron durante la irrupcin de la crisis mundial, y quizs durante toda la posconvertibilidad,
en favor de los sectores sociales ms postergados: la reestatizacin
del sistema jubilatorio y la ampliacin del rgimen de la asignacin
por hijo para, aproximadamente, seis millones de menores ms.
Nuevamente en este caso, se encara una revisin histrica de
esta problemtica tan trascendente porque, desde la consolidacin
durante los primeros gobiernos peronistas de un sistema [ubilatorio
estatal organizado sobre el criterio de la solidaridad intergeneracional,
su evolucin ha estado jalonada por notorios retrocesos que culminaron con la reforma de 1994, la cual formalmente instauraba un
sistema mixto que en realidad esconda la privatizacin del mismo,
debido a los sesgos que contena.
En ese contexto, adquieren toda su dimensin las transformaciones que se despliegan durante la posconvertibilidad y que en ocasiones quedaron oscurecidas por la discusin de las normativas que las
rigen. El significativo incremento del nmero de aportantes debido a

14

N1co.s ARCEO,MARIANA GONZU.Z, NURIA MENDIZBALy EDUARDOM. 8ASUALDO

la recuperacin del empleo formal y las moratorias jubilatorias, la

reestatizacin del sistema y la Ley de Movilidad fueron hitos que
culminaron con el rgimen de ampliacin de las asignaciones por
hijo. En conjunto, plantean una reversin de la situacin que requiere una profundizacin de las reformas que las vuelvan irreversibles
al asegurar su sustentabilidad en el tiempo, como es la recuperacin
de, at menos, una parte de los aportes patronales que se redujeron
notablemente durante las ltimas dcadas.
En el cuarto captulo del libro se encara el anlisis de otro aspecto especialmente trascendente durante la posconvertibilidad, como
es el incremento de la concentracin econmica y la centralizacin
del capital que durante estos aos converge con el predominio del
capital extranjero en la economa interna.
Ciertamente, no se trata de procesos que se iniciaron con el agotamiento del rgimen convertible sino de una consolidacin del mismo, pero con caractersticas distintivas. Durante la dcada de 1990,
el aumento de la concentracin econmica, la centralizacin del capital y la extranjerizacin estuvo frreamente sustentado en las transferencias del capital social de las firmas, conjuntamente con las fusiones y absorciones de firmas. Inicialmente, esas transformaciones
estructurales tuvieron como epicentro a las empresas estatales, por
la aplicacin del programa de privatizacin de las mismas, seguido
luego por un intenso proceso de transferencias de capital dentro del
sector privado, en el cual los principales compradores fueron
inversores extranjeros. A partir de 2002, esos procesos reconocen a
la modificacin de los precios relativos, que se despliega a partir de
la devaluacin del tipo de cambio, como la causa principal del
acentuamiento de la situacin. Ciertamente, el proceso de adquisiciones de capital por parte de intereses extranjeros continu, pero lo
hizo mucho ms atenuadamente y al mismo tiempo comenz a
desplegarse una contratendencia, especialmente en la prestacin
de servicios pblicos, ya que se produjeron estatizaciones de empresas y compras de paquetes accionarios por parte de los grupos

PREHNTACIN

15

econmicos y sectores de las oligarquf as provinciales. Esta breve

alusin al captulo cuarto no puede obviar una mencin a la notable
recomposicin de la rentabilidad que registran las grandes empresas de la economa local y de la no menos importante incidencia de
las mismas en las exportaciones de bienes.
finalmente, el quinto captulo incursiona en un anlisis estructural del sector agropecuario pampeano, cuyo protagonismo.econmico y social desde 1995 en adelante -cuando se consolida el paradigma sojero- y su irrupcin poltica a partir de 2008 -con el conflicto
por la Resolucin 125 que estableca las retenciones m~~i~es- parecen poco discutibles. En este captulo se encara el anlisis de dos
problemticas que tienen una significativa importancia en la actualidad: la gnesis de la conformacin de la expansin productiva del
sector desde la dictadura militar hasta la actualidad, Y la incidencia
que detenta este complejo productivo en la generacin de valor agregado y en las exportaciones.
.
. .
Respecto a la primera de ellas, se destaca la importancia declsiva que asumen los propietarios de la tierra -especialmente los terratenientes- en el desarrollo del paradigma solero, tanto por las economas de escala que el mismo supone como por la acumulacin
financiera que llevaron a cabo a partir de la dictadura militar, sobre
la base de ta mayor liquidacin ganadera que se registra hasta el
momento y que se extendi durante 17 aos. En relacin a la segunda problemtica tratada, se constata que ta mayor devaluacin del
tipo de cambio real registrada histricamente produjo un salto en la
participacin conjunta de la etapa primaria e industrial de este cor:iplejo productivo. Sin embargo, tambin se verifica que de a~lf en_ mas
no lidera el proceso de crecimiento sino que, por el contrario, pierde
posiciones en trminos del producto global, pero ello no impide su
proyeccin a la arena poltica, registrndose entonces, to que Antonio Gramsci describe cuando trata las relaciones de fuerza Y que
bien vale citar textualmente porque parece escrito para las circunstancias que transita el agro pampeano.

rz nd.

16

NICOLS ARCEO, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENDIZIAL Y EDUARDO M. 8ASUALDO

"Un tercer momento

que los propios intereses corporativos,

turo, superan el crculo corporativo,

y pueden y deben

convertirse

en su desarrollo actual y fu

de grupo meramente econmico,

en intereses de otros grupos subordi

nados[ ... ] Esta es la fase ms estrictamente

trnsito neto de la estructura

poltica,

que seala el

a la esfera de las superestructuras

complejas, es la fase en que las ideologas germinadas anteriormen

te se convierten

en 'partido', entran en confrontacin

y se declaran

en lucha hasta que una sola de ellas o al menos una sola combina
cin de e/las, tiende a prevalecer, a imponerse, a difundirse por toda
el rea social, determinando,
nmicos

y polticos,

todas las cuestiones

CAPTULO I

es aqul en que se alcanza la conciencia de

adems de la unidad de los fines eco

tambin la unidad intelectual

y moral,

situando

EL

NUEVO PATRN

DE CRECIMIENTO
Y SU IMPACTO SOBRE
EL MERCADO DE TRABAJO

a las cuales hierve la lucha no en el plano

corporativo sino en un plano 'universal:

y creando

as la hegemona

de un grupo social fundamental sobre una serie de grupos subordi

nados."

(A. Gramsci, "Cuadernos de la crcel", edicin crtica del

Instituto Gramsci a cargo de V. Gerratana, Biblioteca Era/Universidad

Autnoma de Puebla, Mxico, 1999, tomo 5, pg. 36/37).
Eduardo M. Basualdo
Marzo de 2010

Introduccin
Durante los aos que median entre 2003 y 2008, la economa
argentina creci a tasas anuales sumamente elevadas en trminos
histricos e internacionales, no solamente considerando el Producto
Interno Bruto (PIB) sino tambin la ocupacin de mano de obra, ya
que durante ese perodo se crearon ms de cuatro millones de puestos de trabajo. Si bien la demanda interna fue el principal factor que
impuls la expansin econmica, las exportaciones tambin se ca
racterizaron por su dinamismo.
Sin embargo, tras seis aos de crecimiento econmico elevado Y
sostenido, expansin del empleo y mejoras relativas en los salarios
reales, la situacin durante 2009 se alter significativamente. En ese
ao la economa argentina registr un importante deterioro y sus consecuencias se hicieron sentir sobre los trabajadores, especialmente en
el nivel de ocupacin. La crisis mundial tuvo una indudable influencia

18

N1cos ARCE O, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENDIZBAL y EDUARDO M. BASUALDO

e_~ esta modific~cin al igual que la severa sequa que afecto a la produccion agropecuana pampeana, pero cabe destacar que esos factores actuaron sobre una situacin econmica que ya vena enfrentando una sensible
desaceleracin en el crecimiento, en especial en la produccin manufacture~: as como_ dificultades para continuar expandiendo el empleo. Problemancas, espeaalmente la ltima, sumamente importantes de tener en cuenta
ya que parecen expresar el agotamiento de ta poltica macroeconmic~
q~e se implement tras e[ colapso del rgimen de convertibilidad, la cual
exige ser profundizada mediante enfoques e instrumentos de poltica econmica ~o ~tili~ados hasta este momento. En otras palabras, la superacin
de esas l1m1tac1ones y restricciones no se encuentra en una nueva devaluacin ~el tipo d~ cambio real, que necesariamente implica un desmejoramiento
del nivel de vida de la clase trabajadora, sino en la adopcin de medidas
que permitan la profundizacin y consolidacin del proceso en marcha
~anteniendo el crecimiento econmico pero mejorando la distribucin del
ingreso a favor de los asalariados.
La crisis mundial se expres en la economa argentina en [a ca
da del _product~, de la actividad industria[, del comercio exterior (expo_rtac1ones e importaciones) y del empleo. Estos cambios fueron
e~1dentes. aunque no sea posible determinar con exactitud la rnagn itud que asumieron los mismos, debido tanto a la falta de
confiabilidad de las estadsticas oficiales como a la precariedad y a
los sesgos de las originadas en el mbito privado.
En el mercado de trabajo, a lo largo de 2009 se asisti a una reversin
de las tendencias existentes como consecuencia de la crisis internacional
P:ro tambi~n. de las propias limitaciones que ya vena evidenciado el pa~
tron d~ crec1m1ento adoptado tras el colapso del rgimen de convertibilidad.
A comienzo~ del tercer trimestre de 2009 se haban perdido aproximadament4: 93 m!l ~uestos de trabajo registrados, a pesar de que el gobierno
otor~o subsidios para sostener una cantidad considerable de empleos a
traves de un programa especial det Ministerio de Trabajo.
E_n ta actualidad, los problemas que enfrentaba la economa argentina antes de la crisis internacional continan vigentes. A pesar

CAPTULO 1: EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO Y SU IMPACTO SOBRE

19

de ello, la estabilizacin del contexto internacional, sumada a cierta

correccin parcial del nivel de tipo de cambio, estn teniendo consecuencias positivas en la economa local. De todas formas, parece poco
discutible que la experiencia de los ltimos aos puso de relieve las
limitaciones crecientes de una poltica econmica que sita el manejo
del tipo de cambio como el principal instrumento macroeconmico.
Todo parece indicar que esta poltica enfrenta serias dificultades para
continuar garantizando el crecimiento y conciliarlo con una substancial mejora de los salarios reales y la ocupacin.
En este contexto, este trabajo aborda el anlisis de las principales
caractersticas que present el nuevo patrn de crecimiento econmico
adoptado tras el colapso del rgimen de convertibilidad, en particular
sus efectos en materia de empleo y salarios reates. A su vez, se diferencian a lo largo del mismo las distintas etapas por las cuales atraves el
proceso econmico, analizando en primer trmino la fase de elevada
expansin econmica e incremento del empleo registrada en el perodo
comprendido entre los aos 2003 y 2007, para posteriormente evaluar
los factores que definieron el paulatino agotamiento de un esquema
macroeconmico basado centralmente en el sostenimiento de un tipo
de cambio competitivo. Por ltimo, se analiza el impacto de la crisis
internacional sobre el ya alicado nivel de actividad interno.

La adopcin de un nuevo patrn

de crecimiento y su efecto sobre las
condiciones de vida de la clase trabajadora
El colapso del rgimen de convertibilidad a finales del 2001 condujo, en el marco de intensas pugnas sociales, a ta configuracin paula
tina de un nuevo patrn de crecimiento que tuvo consecuencias su
mamente positivas sobre la evolucin agregada de la economa argentina. Sin embargo, tras ms de un quinquenio de elevado crecimiento econmico no logr, revertir plenamente el profundo deterioro

20

NICOLS ARCEO, MARIANA Go111zALU, NURIA MENDIZIAL Y EDUARDO M. BASUALDO

en las condiciones de vida de la poblacin que se haba desplegado

durante las dcadas anteriores, especficamente desde el golpe mi
litar de 1976 en adelante, y de su agravamiento durante la crisis del
rgimen de convertibilidad.
En el perodo comprendido entre los aos 2003 y 2008, la economa
argentina se expandi a una tasa anual acumulativa del 8,5%, generando algo ms de cuatro millones de puestos de trabajo. La nueva estructura de precios relativos conformada tras la devaluacin de la moneda
potenci el desarrollo de los sectores productores de bienes al encare
cer las importaciones y hacer ms competitivas las exportaciones. A la
vez, la persistencia de reducidas tasas de inters en el mercado local
favoreci an ms la actividad productiva tanto por el lado de la oferta
como por el de. la demanda, al hacer ms barato el crdito para la
produccin y el consumo. Estos procesos posibilitaron una acentuada
recuperacin de la rentabilidad relativa de las inversiones productivas,
la que evolucion por encima de la proveniente, de tas inversiones
financieras, evidenciando no solamente una ruptura de carcter estructural con respecto al perodo precedente sino el agotamiento definitivo
del patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera que se
despleg entre 1976 y 2001.
Sin embargo, se debe resaltar que la indita, por su cuanta, devaluacin real de la moneda implic una muy significativa transferencia de ingresos desde el trabajo hacia et capital, ya que los traba
jadores vieron reducido su salario real en, aproximadamente, un tercio por el efecto causado por el aumento de los precios internos sin
una contrapartida de los salarios nominales, conduciendo a una acelerada y significativa recomposicin de la tasa de ganancia en el
conjunto de la economa.
Por lo tanto, el reducido nivel de los salarios reales resultante de
la devaluacin fue uno de los factores que posibilit una acelerada
recuperacin de la rentabilidad en el conjunto de la economa argentina, a la vez que la nueva estructura de precios relativos potenci el desarrollo de los sectores productores de bienes, que lideraron

CAPITULO

1: EL NUEVO

21

PATRN DE CRECIMIENTO Y SU IMPACTO SOBllE

la expansin econmica entre los aos 2002 y 2008 al crecer a una

tasa anual acumulativa del 9,0%, tal como se puede observar en el
Grfico N 1.
Grflco NR 1 Tasa de crecimiento anual acumulativa de los prlnclpa)
les sectores econmicos, 1993-2008. (a precios constantes de 1993

10 1

o Industria

manufacturera

., Sectores

Sectores

productore s de servicios

PIB

productores

de bienes

9,3

2,1

-0,7
-2
1993-2001

2002-2008

formaciln de la. Direccin Nacional

Fuente: Elaboracin propia sobre la base d e m
de Cuentas Nacionales del INDEC.

Se debe destacar, en primer lugar, que bajo las nuevas circunstancias se produjo una ruptura con la dcada de 1990, cuando !s s~ctores proveedoresde servicios haban evidenciado un mayor dma~1smo
dentro de la economa real. En segundo trmino, ~ue la expansion de
los sectores industriales fue un fenmeno cornple]o en el. cual se cornbinaron varios procesos diferentes, pero complementarios Y por ello
virtuosos en trminos del crecimiento econmico. Por un l~do, se; r~abrieron un conjunto plantas industriales de diferente tamano.' ~o urucamente pequeas y medianas, que haban cesado sus actividades
durante la dcada anterior al ser desplazadas del mercado por la

22

NICOLS ARCEO, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENDIZBAL Y EDUARDO M. BASUALDO

CAPITULO 1: EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO Y SU IMPACTO SOBRE ...

competencia externa, pero cuyo cese no haba sido acompaado por

la venta de sus instalaciones fabriles ni sus equipos productivos. Por
otro, se produjo ta instalacin de nuevas plantas en sectores que
haban sido fuertemente afectados por la competencia extranjera durante el rgimen de convertibilidad, cuyo ejemplo ms paradigmtico
fue la industria textil. Asimismo, se registr dentro de las firmas que
permanecieron en la produccin industrial, nuevamente incluidas las
grandes firmas oligoplicas, una ampliacin de su espectro productivo
al volverse rentables una serie de producciones que haban sido abandonadas durante la dcada anterior. Finalmente, se verific una expansin de las producciones que estaban en curso a raz del incremento tanto de su demanda interna como externa.
Ciertamente, la importancia que asumi cada uno de estos procesos
es motivo de polmica; mientras algunos autores destacan que el mencionado en ltimo trmino fue decisivo en la reactivacin de la industria
manufacturera, otros enfatizan la incidencia que alcanzaron los tres
primeros en ta notoria expansin de la produccin industrial de esos
aos. De todas formas, lo que ninguno de ellos niega es que todos, en
mayor o menor medida, estuvieron presentes en la reactivacin econmica registrada en la posconvertibilidad.
Como se mencion, la sensible expansin de los sectores productores de bienes en la posconvertibilidad se sustent fundamentalmente en el sostenido crecimiento que experiment la produccin
manufacturera y la construccin. La primera de ellas, no slo aument con respecto a los deprimidos niveles de 2001 sino tambin sobre
el nivel alcanzado en la dcada del noventa, creciendo a una tasa
anual acumulativa del 9,3% entre los aos 2002 y 2008. La construccin registr una tasa de crecimiento an ms elevada (18,8% anual
acumulativo), en el marco de la recuperacin del nivel de actividad,
ante la extraordinaria contraccin -superior al 50%- que haba experimentado durante la crisis final del rgimen de convertibilidad
Los restantes sectores que componen la produccin de bienes tuvieron un desempeo positivo pero menos descollante que la industria.

1
1

23

La produccin agropecuaria ciertamente creci p~ro lo hizo a una

tasa que fue aproximadamente la mitad de la registrada en_ el_ conjunto de la economa, debido centralmente a ~u~ _s~ crec1m1en_to
sustentado en el nuevo paradigma sojero se haba lnlciado a mediados de la dcada de 1990 y no haba sido mayormente afect~~~ por
la profunda crisis que marc el final del rgimen ~e r_a conve~1b1lidad,
dada su creciente independencia del ciclo econormco local. En tanto las producciones pesquera y minera si bien presentaron tasas de
crecimiento positivas, evidenciaron un menor dinamismo al crecer a
tasas inferiores al 2% anual acumulativo.
Este perfil de crecimiento implic un giro copernicano ~e~~ecto_ d_e
la situacin vigente durante la dcada de 1990, cuando ngro el regrmen de convertibilidad. En esa etapa la elevada rentabilida_~ de las
colocaciones financieras, la apertura externa y la sobrevaluacin de la
moneda determinaron la contraccin de los sectores productores de
bienes, exceptuando las actividades ligadas al pr~cesamiento ~e recursos naturales y aquellas que actuaban bajo regimenes especta~es,
como lo fue el destinado a la produccin automotriz. En efecto, s1 se
centra la atencin en la evolucin de los distintos sectores a lo la~~o
de la vigencia del plan de convertibilidad, se verifica_ una_ expansion
de los servicios por encima de la media de la econorrua, mientras que
los sectores productores de bienes, en particular el sector manufacturero lo hicieron claramente muy por debajo de la misma.
Se debe remarcar que el elevado dinamismo que present la economa argentina durante la posconvertibilidad, si bien se pro~ui? en
un contexto internacional favorable, no tuvo a ste como su principal,
ni nica, causa. Por el contrario, fue la demanda interna e~ n:iotor
fundamental sobre el que se sustent una de las fases de crecimiento
econmico ms significativas de la historia argentina. Al evaluar la
contribucin de los distintos componentes al incremento de la demanda global en el perodo comprendido entre los aos 2002 _Y 2008 se
observa que el consumo domstico, tanto pblico como privado, Y la
inversin dieron cuenta del 90,5% de su crecimiento, en tanto que las

24

(Ap(TULO 1: EL NUf.VO PATRN DE CRECIMIENTO

NICOLS AR.CEO, MARIANAGONZLEZ, NURIA MENDIZBAL y EDUARDO M. BASUALDO

exportaciones, a pesar de su extraordinaria expansin en trminos

histricos, explican slo un 9,5% del crecimiento en este perodo.
La elevada rentabilidad de los sectores productores de bienes
condujo a una rpida recuperacin del nivel de inversin, que pas
de representar el 11,3/o del PBI en el ao 2002 al 23,1% en el ao
2008. Se debe_destacar que la inversin no slo se recuper con
respecto al penado de crisis sino que se ubic a partir de zoos en
niveles inditos, por lo elevados, en los ltimos veinticinco aos.
Este pro~:so fue posibilitado, al menos parcialmente, por una aguda
co11tracc10~ en la fuga de capitales locales al exterior, que pas de
u~ promed~ode US$11.258millones anuales en el segundo quinqueruo de la d_ecada del noventa a slo US$3.450 millones en el perodo
comprendido entre los aos 2003 y 2007.
. De todas formas, no se puede dejar de mencionar que desde mediados de 2007 se asisti a un nuevo incremento en et flujo de los
fondos al exterior por parte de residentes locales, en un contexto de
p~ulatina prdida de rentabilidad en algunos sectores productores de
bienes. ~n efecto, ta fuga de capitales al exterior pas desde los US$
8.872 ~11lonesen 20~7 a ms de US$ 23.000 millones en aoos, para
posteriormente reducirse en 2009 pero a niveles muy superiores a los
registrados en la primera etapa de la posconvertibilidad. Cabe sealar
al respecto que la naturaleza de esta fuga de capitales es diferente a
la verificada entre 1976 y 2001, ya que la misma no oper sobre la
b_ase d~l endeudamiento externo sino del abultado supervit comercial verificado en los ltimos aos.
La modificacin de los sectores que impulsaron el crecimiento de
la economa e~ _la etapa bajo anlisis tuvo un profundo impacto
s~bre la evolucin del mercado de trabajo. En efecto, tras casi dos
decadas de cont;accin del empleo y aumento de la desocupacin,
se generaron mas de cuatro millones de puestos de trabajo, entre
mayo de 2002 Y el primer trimestre de 2008, que no slo posibilitar~n- recuperar la tasa de empleo existente en la fase expansiva del
rgimen de convertibilidad, sino que adems superaron claramente

!.

Y SU IMPACTO SOIRE

25

los mximos histricos que se haban alcanzado a mediados de los

aos setenta, tal como se puede observar en el Grfico N 2.
Durante la posconvertibilidad, la tasa de empleo -es decir la proporcin de ocupados con respecto a la poblacin total-, se elev desde un
32,9% en mayo de 2002 a un 42,2 en el primer trimestre del 2008,
provocando una notoria contraccin de la tasa de desocupacin que
pas desde un 22,5/ode la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) a
un 8,4/o en el mencionado perodo.2 A su vez, el incremento en el nivel
de empleo en la economa fue acompaado por un crecimiento aun
mayor del empleo pleno. En efecto, la proporcin de ocupados plenos
como porcentaje de la poblacin total pas de 25,1% a 38,2% en el
perodo mencionado. Este proceso se explica por la reduccin que experiment la tasa de subocupacin que disminuy desde el 19,9/o de la
PEA a finales de 2002 al 8,2% en el primer trimestre de 2008.3
Grfico N!! 2. Evolucin de las tasas de empleo
el total de aglomerados
urbanos,
1974-2008.
la poblacin)

44

y de empleo pleno
{como porcentaje

en
de

.---~--_T_a_sa_d_e~e_m~pl_eo~~~~-~Ta_s_a_de_e_m~p_le_o~p-le_no~~~--,

~ 42
40

i:: .

,S

34

32

>,

30

-@ 28

26

= = = = = =

Nota: Se empalmaron las series puntual y continua de la Encuesta Permanente de

Hogares (EPH) sobre la base de informacin del segundo trimestre de 2003.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH INDEC.

26

N1co.s ARCEo, MARIANA GONduz, NURIA MENDldUL y EDUARDOM. BASUALDO

C.U,(JULO 1: EL NUEVO PATRNDE CRECIMIENTOY SU IMPACTO 508RIE

Tambin es preciso destacar que la recuperacin del nivel de

empleo durante la posconvertibilidad no solamente produjo una disminucin del desempleo sino que adems, por las caractersticas
que asumi, mitig las profundas heterogeneidades que se desplegaron en las dcadas anteriores en el mercado de trabajo. En este
sentido, cabe recordar que especialmente durante la dcada de 1990
se registr un notable incremento no slo de la desocupacin sino
tambin del trabajo no registrado ("en negro"), el cual evidenci una
notoria contraccin desde et 2005, permitiendo revertir, al menos
parcialmente, las brechas en los ingresos y en las condiiones laborales dentro de ta clase trabajadora.
Si bien la elevacinde los niveles de empleo en la posconvertibilidad
obedeci a diversos factores, la fuerte expansin de los sectores productores de bienes fue uno de los determinantes centrales de este
proceso. En efecto, ta elevada demanda de mano de obra por parte de
estos sectores productivos, en particular de la industria manufacturera,
posibilit un crecimiento basado en produccionesque exhiban una significativa intensidad en el uso de mano de obra divergiendo, tambin
en este aspecto, de la situacin vigente en la dcada de 1990 donde
rega el sesgo inverso, es decir producciones ms intensivas en el uso
de capital. A la vez, la cada de los salarios reales durante ta crisis del
2002 abarat el costo relativo de la mano de obra, en un contexto de
encarecimiento de los bienes de capital como consecuenciade la devaluacin de la moneda, reforzando el sesgo trabajo intensivo del nuevo
patrn de crecimiento en el conjunto de la economa argentina. De
todas formas, no se puede dejar de mencionar que el elevado nivel de
capacidad ociosa existente en la inmensa mayora de las ramas productivas tras el colapso del rgimen de convertibilidad, posibilit una relativamente rpida recuperacin del nivel de actividad productiva y del
empleo de mano de obra.
En conjunto, todos estos procesos impulsaron un incremento significativo de la elasticidad empleo-producto. Mientras que durante el rgimen de convertibilidad por cada punto porcentual que se incrementaba

27

el producto, el empleo se expanda slo un 0,19/o, en el perodo 20~32007 dicha relacin se elev a un 0,52%.4 De to~as _forr~~s, es prec1~0
remarcar que posteriormente se asisti a una d1smin_uc1on tenden_c1al
en dicha elasticidad como consecuenciadel estancamiento en los niveles de empleo, encontrndose actualmente en valores cercanos a tos
existentes en el promedio del rgimen de convertibilidad.
Como se mencion anteriormente, las transformaciones acontecidas en el patrn de crecimiento se expresaron en el ~e~cado de
trabajo a travs de la modificacin de los sectores econorrucos que
lideraron ta creacin de puestos de trabajo (Grfico NQ 3). En efecto,
si consideramos la evolucin del empleo registrado de ac~erdo ~l
sector de actividad en el perodo comprendido entre el primer trimestre de 2002 y el mismo trimestre de 2008, se observa que los
sectores productores de bienes lideraron el crecimiento con una tasa
anual acumulativa del 9,1%,5 Es ms, el empleo manufacturero se
increment al 7,5/o anual, contrastando fuertemente con lo aco~tecido a lo largo del rgimen de convertibilidad en donde se contrajo a
una tasa del 1,3;0,6 En tanto, el empleo en los sectore~ productor:s
de servicios se expandi a una tasa anual acumulativa del 7,3 Yo,
valor que de todas formas fue mayor al que haba exhibido durante
la vigencia del rgimen de convertibilidad (5,0%). .
Sin embargo, esta situacin se modific posteriormente, ya ~ue
desde comienzos de 2007 las crecientes restricciones que presento el
modelo econmico y sus repercusiones sobre los sectores product~res de bienes condujeron a una desaceleracin en las tasas ~e crecimiento del empleo, a la vez que se modificaron los secto:e~ que hd~i:3ron
el mismo, proceso que se analiza en detalle en la proxrrna seccion.
El nuevo patrn de crecimiento,si bien posibilit, como ~e -~udo observar un notorio incremento en los niveles de empleo, no revr la tendencia 'descendenteen las remuneracionesde los asalariados vi~ente desde
l abandono del modelo sustitutivo de importaciones a mediados de los
:as setenta. En efecto, mientras que en el perodo compre_ndido en_tre
los cuartos trimestres de los aos 2001 y 2008 la econorrua argentina

28

N1c0Lls ARCEO, MARIANA GONZLU, NURIA MENDIZIAL y EDUARDO M. BASUALDD

creci un 58,5%, los salarios reales de los trabajadores registrados se

elevaron slo un 7,5%, desde los ya extraordinariamente bajos valores
registradosa finales del rgimen de convertibilidad..
En este contexto, no se puede dejar de remarcar, tal como se
mencion anteriormente, que la recuperacin de los sectores productores de bienes: y con ellos la expansin del empleo, se sustent
principalmente en una extraordinaria transferencia de ingresos desde
el trabajo hacia el capital, proceso que posibilit una abrupta recomposicin de la tasa de ganancia en el marco de la nueva estructura de
precios relativos surgida tras la devaluacin, que claramente perjudic al salario real. En este sentido, la adopcin de un tipo de cambio
competitivo, y la imposibilidad de alcanzar una rpida recomposicin
salarial ante los extraordinarios niveles de desempleo, consolidaron la
inequitativa estructura distributiva gestada en las dcadas previas,
especficamente desde la dictadura militar en adelante.

Grfico N11 3. Evolucin del empleo registrado por sector de actividad

2002-2008.
(en nmero ndice base ter. trimestre de 2002 100)
'

180

Sectores productores de bienes

- lnd. Manufacturera

170
u 160

154,5
.... e,A~,!
..... 152,9

1501

= 140 -i
-'

:E

...... ..---=_,..., ......

130 ,'

.f ::: :
LD

168,7

.... Sectores productores de serllicios

fQQ

90

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j
j
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sj

'-----,..-..,.------;

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Sistema Integrado

Previsional Argentino (SIPA).

CAP(TULO 1: EL NUEVO l'ATR6N DE CRICIMIENTO Y SU IMPACTO SOIRE ...

29

En el perodo comprendido entre los aos 2001 Y 2005 la

participacin del capital en el producto se increment en casi
nueves puntos porcentuales con respecto a los valores prevalecientes a mediados de la dcada del noventa, agudizndose la
ya de por s inequitativa distribucin del ingreso existente en
nuestro pas en dicho perodo (Grfico N 4). Si bien al analizar
ta evolucin de la distribucin del ingreso desde 2002 se evidencia una recuperacin de la participacin de los trabajadores
en el producto, en el 2007 sta continuaba siendo 3,6 puntos
porcentuales inferior a la registrada en promedio en el perodo
1993-2001.

Sin duda, dicha transferencia de ingresos fue motorizada por la

declinacin que en el ao 2002 experimentaron los salarios reales
y, aun ms, los costos laborales, que se contrajeron en la industria
manufacturera 35,7/o tras la devaluacin de la moneda. Recin a
fines de 2003 los salarios reales comenzaron a recuperarse, impulsados por la poltica oficial de ingresos, el reestablecimiento de las
negociaciones colectivas y la expansin del nivel de empleo, aunque slo en 2007 alcanzaron a recuperar lo perdido por la devaluacin (Grfico N 4). 7
En este contexto, la recuperacin de la participacin en el
ingreso que tuvieron los trabajadores desde el 2002 hasta el
2008,
estuvo sustentada centralmente en el crecimiento del
empleo y slo complementariamente en el incremento del salario real. Esta especificacin es relevante porque seala los lmites precisos que enfrenta todo proceso redistributivo sustentado en ta reduccin de la desocupacin, que sin duda era un
flagelo acuciante para la clase trabajadora, pero cuya drstica
disminucin resulta insuficiente para alcanzar una mejora sensible en la estructura distributiva.

30

NJCOI.S ARCEO, MARIANA GONZlEZ,

NURIA ME:NDIZBAL y EDUARDO M. BASUALDO

Grfico Nl1 4 EvolucJ6n del ingreso laboral real del total de I

ocupa.dos. Y del salario real de los trabajadores registrados y de ~:
partlc1pac16n_ del capital en el valor agregado, 20012007.
(en numero indice base 4to. trimestre 2001 ~ 100)

l O

120

8
';-

~E

j
i
.,

51,9
100

80

60

Ingreso
Salario

laboral del total de los ocupados

reaJ de los trabajadores
registrados
del capital en el PIB

--<>- Perttcipacin

523

105,7

54
108,3
52 =

~
~

83,6

al
50 C::

ll

481
46

40

,6

441

20

li

42

o
2002

2003

2004

2005

40
2006

2007

CAPITULO

l:

EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO

Y SU IMPACTO SOIRE

...

31

reales registrado desde el ao 2003, conjuntamente con la apreciacin tendencia[ de la moneda, fueron erosionando los pilares sobre
los que se sustentaba el crecimiento de la economa argentina d urante la etapa bajo anlisis, proceso que se tradujo en una
desaceleracin en el crecimiento de los sectores productores de bienes y en el estancamiento en los niveles de empleo.
No obstante, es preciso destacar que esa nueva situacin no
afect a la mayora de los sectores productores de bienes que continuaron presentando niveles de rentabilidad extraordinariamente
elevados en trminos histricos, pero s condicion a los sectores
productivos con menor fortaleza para enfrentar la competencia externa. En este sentido, la recuperacin de los salarios reales y la
tendencia descendente del tipo de cambio real implic un cierto
desplazamiento de la produccin local por productos de origen extranjero, proceso que tuvo un sensible impacto en et empleo, ya que
se trata de sectores o actividades cuyas producciones son por lo
general fuertes demandantes de mano de obra.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC y del SIPA.

Se debe remarcar que la progresiva recuperacin de los salarios

reales de_sde el ~003 Y la expansin de la ocupacin posibilitaron
una sensible mejora en las condiciones de vida de tos trabajadores
respecto de la situacin
vigente a finales del rgimen de
convertibilidad. Sin embargo, tampoco se puede dejar de sealar
que e_J compo~tamiento general de la economa argentina durante
los pm~eros anos de la posconvertibitidad, y del mercado de trabajo
en particular, parecen indicar que la situacin privilegiada alcanzada
p~r
sectores productores de bienes no radic nicamente en la
fi~c,on de un elevado tipo de cambio real sino en la conjuncin del
~1smo con la vigencia de salarios muy reducidos en trminos histricos.

!~s

E_n la etapa que se abri a mediados de 2007 esta situacin se vio

modificada, ya que el propio proceso de recuperacin de tos salarios

El fin de la etapa de alto crecimiento

El extraordinario aumento de la ocupacin en el perodo comprendido entre los aos 2002 y 2006 provoc una aguda disminucin del "ejrcito industrial de reserva", lo cual se tradujo en una
abrupta contraccin de la tasa de desocupacin, posibilitando entonces la irrupcin de crecientes reivindicaciones por incrementos
salariales y mejoras en las condiciones de trabajo.8
Sin embargo, a finales de la etapa expansiva y comienzos de la
actual comenzaron a verificarse presiones inflacionarias que neutralizaron el incremento salarial, a pesar de que el costo salarial evolucionaba muy por debajo del salario real, impidiendo de esta forma
una mejora significativa en la distribucin del ingreso. En efecto, a la
vez que se estancaban las remuneraciones de los trabajadores, pro-

32

NICOLS ARCE O, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENDFZ9Al

y EDUARDO M. BASUALDO
CAPTULO 1: EL NUEVO PATRN D[ CRECIMIENTO

dueto de la inflacin, la productividad por ocupado continu su ritmo

ascendente determinando la apropiacin de ganancias extraordinarias por parte del sector empresario. especialmente de las grandes
firmas oligoplicas.9
Por otro lado, ta intensificacin del ritmo de variacin de los precios desde et 2007 condujo a una apreciacin tendencia! del tipo de
cambio real. Si bien se trata de un tema controvertido, dada la inexistencia de series de precios confiables, tanto pblicas como privadas,
todo parece indicar que el tipo de cambio nominal se mantuvo relativamente estable, con muy leves ajustes, entre 2003 y 2006, para
luego comenzar a verificarse un incremento significativo en el nivel
de precios que no fue acompaado por una variacin equivalente en
la tasa de cambio nominal. producindose en consecuencia una
apreciacin relativa del tipo de cambio real. Es ms, en el segundo
semestre de 2008 el tipo de cambio nominal incluso se redujo, fo
cual implic que se agravara esta situacin, tal como se puede observar en el Grfico N 5.
En esta ltima etapa se desplegaron las discrepancias aludidas,
ya que mientras las cifras oficiales indican, debido a una subestima
cin del ritmo inflacionario, una tendencia creciente del tipo de cambio real multilateral desde 2007 en adelante, otras estimaciones que
consideran el mismo tipo de cambio nominal, pero Jeftactado por ta
evolucin de los precios en varias jurisdicciones provinciales, sealan una reduccin sensible del mismo. Ciertamente, por detrs de
estas mediciones se encuentra una controversia para nada desde
able porque implica determinar si la poltica econmica privilegi,
mediante la modificacin de la poltica cambiara, la preservacin
del nivel de vida de los asalariados en el corto plazo mediante ta
lucha antiinflacionaria o, por el contrario, jerarquiz el crecimiento
econmico a mediano plazo, a travs del mantenimiento del tipo de
cambio real y el empleo.

Y SU IMPACTO $09RE

33

Grfico NR 5. Evolucin del tipo de cambio real multllaterat, 19992009. (en nmero ndice base enero1999 - 100)
280

-segn

BRA

Estimacin propia

260
240
220
200
180
160
140
120
100 "-""--80 ~'
... ,.

.....

ii1z111iti~111111111t1~111
'-~~-,,-ro::--~

'

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,.,..,_

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f~'T""T"'r'!'l

Nota: El ndice de tipo de cambio real multilateral se calcul res_pecto d~ los diez
principales socios comerciales de Argentina (Brasil'. Estados ~ni~os, Chile, _Espa
a Alemania, Italia, Mxico, Holanda, Japn y Francia). Como indice de prec~os_ de
Ar~entina se utiliza el IPCINDEC hasta 2006 y, desde entonces, et IPC? ~rovmc,as.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Banco Cen~r~I de. ta Repubh~a Argentina (BCRA), Centro de Economa Internacional (CEI- Mm1ster10 de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto), EUROS:AT_. Bancos Centrales, INDEC Y
Direcciones Provinciales de Estadstica de 7 provincias.

En este sentido, sin intentar cerrar la cuestin, se puede afirmar que,

como mnimo, la poltica econmica durante esta etapa comenz a ser
ambivalente. Si bien no se adopt una poltica ortodoxa. devaluando Y
deprimiendo los salarios, tampoco se desplegaron otr~s .~nfoques e in~
trumentos de poltica econmica tendientes a cornpatlblllzar el sostenimiento del nivel de actividad con una progresiva distribucin del ingreso
posibilitando, de esta manera, la confonnacin de nuevas alianzassociales que permitieran profundizar y consolidar el ?~ocesoen. m~rcha.
Si bien esta actitud respecto de la poltica cambiarla no tuvo
efectos inmediatos en trminos del crecimiento global, ya que el PIB

J4

N1C015 ARC[O, MARIANA GONZLEZ, NURIA

M EN Dl ZaAL

Y EDUARDO

M. BAS UALDO
CAPITULO

sigui expandindose a tasas elevadas, s produjo una modificacin

relevante en el crecimiento relativo de los sectores productores de
servicios versus los de bienes. En efecto, tal como se constata en el
Grfico N 6 durante el 2008 se revirti la situacin vigente desde el
comienzo de la posconvertibilidad
y fueron los servicios quienes
lideraron el crecimiento de la economa, mientras que el aumento de
la produccin de bienes fue menor y declinante en el tiempo. Es
ms, la produccin manufacturera comenz a declinar desde el principio de 2008 (antes del estallido de la crisis internacional), lo cual
obviamente se reflej en un menor ritmo de creacin de empleo.
La situacin de la economa interna se agrav desde septiembre de
2008, con el colapso financiero a nivel mundial que dio lugar a una profunda crisis econmica internacional, proceso que es analizado en detalle en el segundo captulo del presente trabajo. La misma impact en la
economa domstica a travs de diferentes vas. La cada relativa de los
precios de los productos que Argentina exporta y la reduccin de la demanda de nuestras exportaciones, en especial de las manufacturas, fue
una de ellas, a la cual se le sum la severa sequa que afect los saldos
exportables. Adems, ante la situacin de crisis, los principales pases
latinoamericanos devaluaron rpida y acentuadamente sus monedas, lo
cual implic para Argentina -que no realiz tal modificacin sino muy
lentamente- una nueva apreciacin relativa del tipo de cambio real."
Por otro lado, la reversin de los flujos de capitales internacionales
hacia los pases en desarrollo implic cierta disminucin en los, de por
s escasos, flujos de inversin extranjera directa y un reforzamiento de
las dificultades para acceder al crdito que ya enfrentaba nuestro pas.
Finalmente, las casas matrices de las compaas transnaciona!es realizaron ajustes y recortes de gastos en todas sus filiales a travs del
mundo -ms all de su situacin econmica particular en cada pas- lo
cual tuvo como resultado una disminucin del empleo y de la demanda
a nivel local. Todos estos procesos implicaron una cada en el nivel de
activdad, especialmente en el sector industrial, y una merma en los
ingresos fiscales y en las divisas generadas por las exportaciones.

1: EL NUlVO

PATRN DE CRECIMIENTO

35

Y SU IMPACTO SOBRE

La desaceleracin en la economa argentina se hizo evidente en

las estadsticas oficiales sobre el Producto Interno Bruto desde fines
de zoos. con una fuerte disminucin en el ritmo de su crecimiento
trimestre a trimestre. Incluso desde el segundo trimestre de 2009 se
verific una disminucin en trminos interanuales (Grfico N 7).'2
Esta cada se explica por la disminucin de la inversin Y el consumo privado, ya que por otra parte tanto el gasto pblico como el saldo
comercial mostraron incrementos interanuales. Sin embargo, cabe acotar
que el consumo privado y la inversin constituyen los dos factores
que tienen mayor incidencia en la demanda agregada. De hecho, en
el tercer trimestre de 2009, representaron el 57,8% Y el 18,9% d,e
dicha demanda, respectvamente. Por el contrario, tanto el gasto ~ublico como las exportaciones exhiben una menor importancia relativa
al incidir en un 11,5% y un 10,9/o de la misma, respectivamente.
GrMico Ng 6. Tasa de crecimiento anual del PIB por sector de actividad, 2003-2008.
(en porcentajes)

16

O Seclores
Sectores

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produclores
productores

de bienes
de servicios

PIB

14
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4
2

o
2003

2004

2005

2006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin

de Cuentas Nacionales del INDEC.

2007

de la Direccin

2008
Nacional

J6

NICOLS ARCEO, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENDIZBAL y EDUARDO M. BASUALDO

la Inversin Bruta Interna Fija (IBIF) present desde fines de 2008

una modificacin importante respecto de la tendencia seguida entre
2003 Y 2007, cuando haba crecido a una tasa acumulativa anual del
25,1%. En efecto, la inversin mostr una disminucin en trminos
interanuales desde el cuarto trimestre de 2008; esta declinacin
lleg a ser de 14,2% en el trimestre siguiente, y se mantuvo por
encima del 10% hasta el tercer trimestre de 2009. Por su parte, et
consumo privado exhibi una reduccin interanuat recin en el segundo trimestre de 2009 en que result ser un 1,8% inferior al valor
del mismo trimestre del ao anterior. Cabe aclarar que, si se observan las series de inversin y consumo privado en trminos
desestacionalizados, las cadas comenzaron con antertortdad. En
el caso de la inversin, se redujo desde et segundo trimestre de
2008; en el caso del consumo, desde el cuarto trimestre de ese ao.
Grfico N2 7. Tasa de crecimiento anual del PIB a precios constantes, 2003-2009.
(en porcentajes)
10
1

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!

-2

1-

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de la Direccin Nacional

de Cuentas Nacionales.

CAPTULO 1: EL NUEVO f'ATR6N DE CRECIMIENTO

Y SU IMPACTO SOBRE

37

En lo que respecta al gasto pblico, la evolucin del mismo fue nversa al de tas variables anteriormente mencionadas, ya que no slo no se
redujo ante la situacin recesiva de la economa, sino que incluso aument su ritmo de crecimiento, comportndose corno una variable anticctica
de suma relevancia. En efecto, el aumento del gasto del sector pblico en
los tres primeros meses de 2009, que fue de 7,1%, super el incremento
promedio entre 2003 y 2008 (5,0%), y fue tambin ms elevado que el
promedio de los anteriores cuatro aos (6,5/o). El hecho de que el nivel
del gasto pblico se haya incrementado a mayor ritmo que cuando la
expansin econmica global fue ms acelerada es una seal inequvoca
de que el mismo constituy una pieza fundamental en la estrategia gubernamental para enfrentar los efectos de la crisis internacional. Es decir
que, contrariando la postura y recomendacinde la ortodoxia econmica,
la poltica econmica utiliz el gasto pblico como un instrumentoanticclico
en un contexto recesivo a nivel internacional, al igual que lo hicieron la
inmensa mayora de los pases tanto en desarrollo como desarrollados.
Por su parte, las exportaciones de bienes y servicios registraron una
significativa reduccin desde el cuarto trimestre de 2008, como resultado
de la crisis internacional. Esta cada no fue excepcional ya que la crisis
afect, con sus ms y sus menos, el comercio exterior del conjunto de los
pases tattnoarnerlcanos. Sin embargo, en el caso argentino el volumen
exportado se vio deteriorado, adicionalmente, por una sequa de singular
importancia que afect seriamente a la produccin agropecuaria. En total, el valor de las exportaciones cay 9,1% en los tres primeros meses de
2009 respecto al ao anterior. En lo que respecta a las importaciones, se
registr una cada an ms acentuada, reflejo principalmente de la disminucin del nivel de actividad en el pas, sumado al efecto generado por la
poltica de otorgamiento de licencias no automticas de importacin. En
los tres primeros meses del ao la reduccin fue del 23,7/oen relacin al
ao anterior. Dado que las compras externas se redujeron an ms que
las ventas al exterior, el saldo comercial se increment.
En trminos de la composicinsectorial del PlB, es notorio que los sectores productores de bienes, cuyo crecimiento ya vena desacelerndosedes-

38

de inicios del ao 2008, fueron los ms afectados por la crisis econmica

internacional {Grfico N 8). El nivel de producto de estos sectores comenz a
cae~ e~ el ~uarto trir:nestre de ese a_o y ya e_n el tercer trimestre de 2009 era
3,~ Yo mfen~r a~ registrado en el mismo penado del ao anterior. La mayor
calda la registro el sector agropecuario, debido a que sobre ste influyeron
n? s~l.o la crisis sino principalmente, como fue mencionado, las condiciones
dirnticas adversas que afectaron sensiblemente el nivel de produccin.
Grfico NO 8. Tasa de crecimiento anual
del PIB por sector de actividad, 2003-2009.
(en porcentajes)
16
14

"'~

Sectores

productores

de bienes

Sectores

productores

de servicios

12
ec

10

;-_

"'

8
6

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o

.'..
;

"'

...

39

Por su parte, el valor agregado generado en los sectores productores de servicios, aunque continu su crecimiento, tuvo una fuerte
desaceleracin. Su tasa de expansin interanual haba sido de 7,9/a en
el tercer trimestre de 2008 y disminuy desde entonces, hasta llegar a
ser 1,6% en el tercer trimestre de 2009. Dentro de los servicios, las
distintas actividades muestran comportamientos heterogneos {Grfico
N 9). La mayor parte de las actividades con fuerte presencia del Estado
(ya sea a travs de la provisin directa de servicios o de los subsidios .
econmicos) sigui teniendo un desempeo positivo. Es el caso de
transporte, almacenamiento y comunicaciones, administracin pblica y
defensa, y servicios de enseanza y salud. En el tercer trimestre de
2009, las mayores cadas se registraron, por el contrario, en las ramas
comercio y reparaciones, y hoteles y restaurantes debido a la influencia
ejercida por la contraccin del consumo privado.

-2

-8

CAPITULO 1: EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO Y SU IMPACTO SOBRE

NICOLS ARCEO, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENDIZBAL y EDUARDO M. BASUALDO

"'

...

V_

"'

1
AdmJnistraci6n pblica y defensa

,,;

;;.:
a,

o,

...

~
~

Grfico Ng 9. Tasa de crecimiento anual del producto por rama de

actividad, 2008-2009.
(en porcentajes)

o
.'..

Transporte, almacenamiento y ccmurucactones

'?

Enseanza. aervicos sociales y de 5alud

Actividades inmobiliarias

a,

...

SECTORES PRODUCTORES

DE SERVICIOS

Elec1r.cidad, gas y agua

Fuente: Elabora~n propia sobre la base de informacin de la Direccin Nacional

de Cuentas Nacionales del INDEC.

La ~o~struccin y la industria manufacturera, dos sectores que lideraron

el crecirmento en el perodo de la posconvertibilidad, tuvieron tambin
sensibles cadas interanuales, del 4,2% y 3,1% respectivamente en el
tercer trimestre de 2009 {Grfico N 9). En el comportamiento de ambas
actividades tien_e una indudable influencia la retraccin de la inversin y
del consumo privado, pero en el caso industrial adems influy la disminucin que tuvieron las exportaciones durante el perodo analizado.

y empresanales

Otros s ervicics y servicia domesHco

lnterm edracln

financiera

fndustria manufacturera
r----

SECTORES

Hoteles y restaurantes
PRODUCTORES DE BIENES

e on stru cel n
Comercia y reparaciones
Mmas y canteras
Agricultura y ganadera

~~1,'.l~~~-~~

-21:_.~1 ~: - ,...........,.,_~'"<' ::
-30

-25

-20

-15

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin

de Cuentas Nacionales del INDEC.

-10

-5

10

de la Direccin Nacional

40

;.

NICOLSARCE O, MARIANAGoNd.LEZ, NURIA MENDIZBALY EDUARDO M. 8ASUAUIO

CAPITULO1:

EL NUEVO PATRN D( CRECIMIENTO v su

IMPACTO soaRE

41

,.

t.

En la prxima seccin se analiza, en primer trmino, el impacto

que tuvo la desaceleracin del ritmo de crecimiento en los sectores
productores de bienes sobre el mercado de trabajo, en particular
sobre la generacin de nuevos puestos desde 2007. Posteriormente,
se evalan los efectos de la crisis internacional sobre las principales
variables ocupacionales, en donde se pas de un contexto de estancamiento a uno de franca contraccin.

La situacin laboral de los ltimos aos:

estancamiento y contraccin

Desde mediados de 2007, comenzaron a expresarse en el mercado de trabajo los efectos de la significativa heterogeneidad existente en la estructura productiva argentina, que hasta ese momento se
haba mantenido latente en un contexto de bajos salarios y de un
tipo de cambio extraordinariamente competitivo. El agotamiento de
esa poltica no se expres en el conjunto de las grandes empresas
que prosiguieron obteniendo una elevada rentabilidad, sino en aquellos sectores y actividades sustitutivas mencionados precedentemente, en donde la acentuada devaluacin inicial y los bajos salarios
que impuso la salida del rgimen de convertibilidad los haba protegido de la competencia externa.
En efecto, las industrias sustitutivas desarrolladas a partir de la
devaluacin de la moneda eran particularmente vulnerables a varia
ciones en los salarios reales, ya que el incremento de estos ltimos
conduca a una elevacin en los costos de produccin y a una creciente incapacidad para competir con los productos de origen externo. A la vez, la paulatina apreciacin de la moneda durante este
perodo, como consecuencia del elevado ritmo de variacin de los
precios, no hizo ms que exacerbar este proceso.
De esta manera, el propio patrn de crecimiento, basado en
un tipo de cambio competitivo, le impuso lmites estrechos a la

expansin del empleo y especialmente a los salarios, ya que los

sectores productores de bienes destinados al mercado domstico, que se vieron favorecidos con la devaluacin de la moneda,
requieren para su supervivencia no slo del mantenimiento de un
tipo de cambio elevado sino tambin de salarios relativamente
bajos. Pero, a la vez, fueron dichas actividades las que colaboraron en el extraordinario crecimiento del empleo en los ltimos
aos y, en consecuencia, su estancamiento implicara una escasa
creacin de empleo y la cada tendencial de los salarios, tal corno
ocurri desde mediados de la dcada pasada. Todo parece lndicar que, paradjicamente,
tanto el mantenimiento como el
desmantelamiento de los sectores productores de bienes que ms
se han expandido en los ltimos aos imponen lmites estructurales a la recuperacin de los salarios reales y consiguientemente
a una mejora significativa de las condiciones de vida de la poblacin, al menos en el corto plazo.
En este sentido, la poltica econmica no se propuso adoptar un
enfoque alternativo ni utiliz consecuentemente otros instrumentos
de poltica econmica para que la apreciacin relativa del tipo de
cambio acontecida en los ltimos aos, conjuntamente con la recuperacin parcial de los salarios reales, no determinaran una creciente prdida de competitividad de los sectores sustitutivos de importaciones, proceso que se reflej en un menor dinamismo en la expansin de los niveles de empleo desde el 2007 y en un menor crecimiento del conjunto de la industria manufacturera.
En el perodo previo al estallido de la crisis mundial, desde comienzos del 2007 hasta el tercer trimestre de 2008, la prdida de las
ventajas lnlciales percibidas por los sectores productores de bienes
orientados a la provisin del mercado domstico condujo a un estancamiento en los niveles de empleo en torno al 42% de la poblacin. Al mismo tiempo, se estabiliz el empleo pleno como consecuencia del quiebre de la tendencia descendente en la tasa de
subocupacin (Grfico N 10).

42

N1cos ARCE O,

MARIANA GoNZALEZ, NURIA MENDIZBAL v EDUARDO M. BASUALDO

Como ocurri en trminos del crecimiento econmico, los problemas que se expresaron en el mercado de trabajo tuvieron un
carcter incipiente. Prueba de ello es que el estancamiento de tos
niveles de empleo acontecido desde comienzos de 2007 no fue
acomp~ado P_or un incremento en la tasa de desocupacin; por el
contraro, la misma mantuvo su tendencia descendente hasta fina
les de 2008 (Grfico N 10). Este comportamiento estuvo asociado
a la contraccin en la tasa de actividad que se registr en este
perodo. En efecto, el porcentaje de la poblacin que se encontraba ocupada o buscando trabajo activamente se redujo desde 46,30;0
en el promedio del ao 2006 a 45,9% en 2008, posibilitando el
mantenimiento de la tendencia descendente de la tasa de desocupacin, que pas de 10,2% de la poblacin econmicamente activa
en 2006 a 7,9/o en 2008.
Grfico N11 10. Evolucin
pleno y desocupacin,

44

11,4

~
-

trimestral de las tasas de empleo, empleo

(en porcentajes)

2006-2009.

Tasa de empleo
Tasa de desocupacin

Tasa de empleo pleno

42,4

42

i
!

12

42,1
, 1

-:a

41,9

40

-2i>,

-2i

1-'

~ - ~~~1- - -

38

36

34

,}
10-6

- - ~,. -

_3.7:~ - - -

9,1

8,4

37,0

35,6
7,5

32

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH-INDEC.

7,3

8
7

-2i

CAPITULO 1: EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO Y SU IMPACTO SOBRE ...

43

El estancamientoen las principales variables ocupacionalesse agrav

desdefines de 2008 debido al impacto interno que tuvo la crisis internacional, dando lugar a un significativo empeoramiento de la situacin
laboral. A lo largo de 2009 se verific una contraccin interanual en la
tasa de empleo en el segundo y tercer trimestre, alcanzando sus niveles
ms bajos desde el primer trimestre de 2007. En tanto, la tasa de
subocupacin no slo detuvo su tendencia descendente sino que se
ubic en este perodo nuevamenteporencima de los dos dgitos (10,6%).
Estos procesos se reflejaron en una reduccin de la tasa de empleo
pleno, que cay, durante el tercer semestre de 2009, al 37,0%, valor
similar al existente a fines del 2006.
La contraccin en los niveles de empleo se tradujo en ta alteracin
de la tendencia descendente que haba presentado la tasa de desocupacin durante los aos anteriores. En el tercer trimestre de 2009. la
tasa de desocupacin se elev hasta el 9,1% de la poblacin econmicamente activa, valor que no se alcanzaba desde el primer trimestre de 2007 cuando la misma se haba ubicado en el 9,8%. A su vez,
se debe resaltar que el incremento en la tasa de desempleo se vio
morigerado por una nueva contraccin de la tasa de actividad, que
registr el nivel ms bajo respecto a los nueve trimestres anteriores.
Sin lugar a dudas, el contexto recesivo por el que atraves la economa argentina desde mediados de 2008, en el marco de una aguda
crisis internacional, tuvo un sensible impacto sobre las principales variables ocupacionales que, como se mencion, pasaron de un escenario
de estancamiento a uno de franca contraccin. De todas formas, an en
dicho contexto, los puestos de trabajo registrados siguieron presentando una tendencia creciente en los aos 2007 y 2008, aunque con un
menor dinamismo que el registrado en el perodo previo (Grfico N 11).
En este sentido, se podra suponer que el incremento del empleo
registrado se produjo conjuntamente con una reduccin de( empleo
no registrado, hiptesis que no puede verificarse debido a la falta de
confiabilidad de la informacin oficial provista por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC desde comienzos de 2007.

....

Ntcoi.As ARCEO, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENOIZ9AL

y EDUARDO

M. BASUALDO

Sin embargo, en los dos primerostrimestres de 2009, y en consonancia con la evolucin de la tasa general de empleo, se asisti a una contraccin en los puestos de trabajo registrados, proceso que alter la tendenciavigente desde mediados de 2002. A su vez, al evaluar la evolucin
del empleo registrado entre 2007 y 2009, se verific que los sectores
productores de bienes dejaron de ser detenninantes en el proceso de
expansin del empleo, ante el mayor crecimiento de la ocupacin en los
sectores prestadoresde servicios. En efecto, mientras que entre el primer
trimestre de 2007 y el tercero de 2009 el empleo registrado en los servicios se expandi a una tasa anual acumulativa del 6,8%, en los sectores
productores de bienes dicha tasa fue slo del 0,9%. Es ms, la recuperacin del empleo registrado en el tercer trimestre de 2009 con respecto al
trimestre anterior (no as si se considera el tercer trimestre del 2008) se
explica por la expansin del empleo en los sectores productores de servicios, en tanto que los sectores productores de bienes mantuvieron su
tendencia descendente vigente desde el segundo trimestre de 2008.
Grfico NR 11. Evoluc16n trimestral del empleo registrado por sector de actividad, 2007-2009. (en nmero Indice base el ter. Trimestre - 2007 - 100)
~--Total
--+- Sectores productores de bienes
._ lnd, Manufacturera
- .., - Sectores productores de servici~:>-

116 1
~ 114
II

r-

Jj

.c...
.c -

114,0
o.

~ 1121

:5 110 1

a;
1
- 108 J

..

.o 106;
.~

'O

i
1

.5 104

'.

'

10211

~ 100 -o
11rim.
2007

11 ttim.
2007

111 ttim. IV trim.

2007 2007

1 trim.
2008

11 trm, 111 trim. JV trim.

2008 2008 2008

1 trim.
2009

11 trim. 111 trim.

2009 2009

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC y el SIJYP.

CAPTULO 1: EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTOY SU IMPACTO SOBRE ...

45

En sntesis, la profundizacin de la recesin en la actividad econmica a lo largo de 2009 no slo determin el fin de la expansin
del empleo registrado sino incluso su contraccin. Si comparamos la
evolucin del mismo entre el tercer trimestre de 2009, ltimo dato
disponible, e idntico perodo del ao anterior, se observa que la
reduccin alcanz a la mayora de los sectores que integran la estructura econmica. De todas formas, como se mencion, el impacto
fue mucho mayor en los sectores productores de bienes que registraron una contraccin interanual del 5,0%, en tanto los sectores
productores de servicios se expandieron levemente (0,3%), aunque
como consecuencia centralmente del comportamiento de una sola
rama de actividad.
Efectivamente, la rama administracin pblica y defensa registr un incremento en el nivel de empleo del 6,7%, contrastando
con lo acontecido en la inmensa mayora de los restantes sectores
de actividad, e implicando la generacin de 83 mil puestos de trabajo. Se debe resaltar que, sin dicho incremento, el sector productor de servicios hubiera presentado una contraccin en el nivel de
empleo del 1,4/o, en tanto que a nivel general la reduccin del
empleo registrado hubiera ascendido del 1,3/o al 2,5%. En este
sentido, el aumento del empleo pblico logr disminuir, en casi un
50%, el impacto del contexto econmico recesivo sobre la evolucin del empleo registrado. A su vez, a esta poltica anticclica se le
debe sumar la implementacin, que se analiza en el segundo captulo de este trabajo, del Programa de Recuperacin Productiva
(REPRO)llevado adelante por el Ministerio de Trabajo tendiente a
lograr el sostenimiento 90 mil puestos de trabajo pertenecientes a
cerca de 1.800 empresas, en su gran mayora, de pequeo y mediano tamao.

46

NICOLS ARCE O, MARIANA GONZLEZ,

NURIA MENDIZBAL Y EDUARDO M. BASUALDO

CAPITULO

Grfico NII 12. Variacin

interanual
de actividad, zdo,
trimestre 2009.

del empleo registrado

(en porcentajes)

por

rama

1:

EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO

Y SU IMPACTO SOBRE

47

de 2009, mantuvieron la tendencia creciente registrada desde el

tercer trimestre de 2oo8.'5 En efecto, si se comparan las _remuneraciones reales de los asalariados registrados en el tercer trimestre de
2009 con respecto a idntico perodo de 2008, se observa que las
mismas se incrementaron en promedio 6,2%, en :anto q~e en l~s
sectores productores de servicios ~icho increm0ento ~lcanz~ el 6,9 Yo
y en los sectores productores de bienes el 4,6 Yo (Grafico N 13).

Transp .. Atrn ac. y Comunic

Hoteles y Restauran1es
Agric .. Ga na der la, Caza y s uv
Derivados del petrleo y Qumi~os

Grfico NII 13 variacin interanual de la remuneracin. neta promedio por sec tor d e ac tlvldad , ser . Trimestre 2008 - 3er. Trimestre 2009.
(en
porcentajes)

Exp,otacin de Minas y Canteras

Textiles y cuero
Madera. papel, imprenta y editoriales

8,01
-2

6,0

Tasa de variacin lnteranuaj

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del SIPA.

En definitiva, el empleo registrado durante el tercer trimestre de

2009 se contrajo 1,3% con respecto al mismo perodo del ao anterior, determinando la prdida de poco ms de 93 mil puestos de
trabajo, cifra considerable de trabajadores pero que slo representa
el o,6% de la Poblacin Econmicamente Activa. Se debe destacar
que a finales del 2009 el nivel de empleo registrado era similar al
existente a comienzos de 2008, es decir en trminos netos se perdieron todos los puestos de trabajo generados desde esa fecha. A
su vez, si bien se produjo una disminucin del empleo registrado en
la mayora de los sectores de actividad, fueron los sectores productores de bienes los ms afectados por dicha contraccin, tal como
se pudo verificar en los Grficos N 11 y N 12.
Se debe resaltar que a pesar de la disminucin de los niveles de
empleo, las remuneraciones reales de los asalariados registrados, segn los ltimos datos disponibles correspondientes al tercer trimestre

Total
Sectores productores
de bienes
,. Industrias
Manufactureras
o Sectores productores de servicios

4,0

2,0

:~ o.o

-5

-2,0

IR -4,0

-6,0
-8,0
1- 2008

11 _ 2008

111 - 2008

IV - 2008

1 - 2009

11 - 2009

111 - 2009

Nota Las remuneraciones

reales se estimaron considerando el IPC7 ~rovi~cias.
Fuen~e: Elaboracin propia sobre la base de informacin del SIJYP y Dlrecclones
provinciales de estadstica de 7 provincias.

La elevacin de los salarios reales de los trabajadores regi.str~dos durante este perodo seguramente estuvo asociada a la dtsmlnucin en el ritmo de variacin de los precios durant~ el 2008 Y 2~~9
respecto de zcoz, que fue consecuencia de la s~ns1ble contraccin
del nivel de actividad econmica. En buena medida, muchos de los

48

NICOLSARCfO, MARIANA GONZU:Z, NURIA MENDIZAL Y EDUARDO M. 8.UUALOO

convenios acordados en et ltimo perodo tomaron como referencia

una expectativa de inflacin superior a la que luego efectivamente
se produjo. Si bien este proceso posibilit una acotada recuperacin
de los salarios reales, no fue suficiente para compensar las prdidas
de poder adquisitivo registradas durante las dcadas anteriores.
Se debe resaltar que la poltica cambiara llevada adelante ante
la elevacin en el ritmo de variacin de los precios desde comienzos
de! 2008, y posteriormente ante la crisis internacional, donde confluyeron con las medidas anticclicas antes mencionadas, tuvieron una
influencia destacada en que aun en un contexto recesivo los salarios reates de los trabajadores registrados se hayan recuperado, a!
menos, parcialmente. Efectivamente, el mantenimiento de la
competitividad externa de los sectores productores de bienes a travs de una devaluacin abrupta de ta moneda hubiera implicado
una aguda contraccin en las remuneraciones reales de los trabaja
dores como consecuencia de la intensificacin del ritmo inflacionario y del encarecimiento relativo de los bienes salario, ya que son
por lo general transables. Por otro lado, cabe destacar que durante
el ltimo trimestre de 2009, mediante el Decreto 1602 se puso en
marcha la ampliacin de! rgimen de asignaciones familiares, constituyndose en la poltica de ingresos ms significativa de las ltimas dcadas por su potencial impacto sobre la indigencia y la po-

breza."
En sntesis, a lo largo de 2009 como consecuencia de la crisis
internacional, pero tambin de las propias imitaciones del patrn de
crecimiento adoptado tras el colapso del rgimen de convertibilidad,
se asisti a una reversin de las tendencias existentes en el mercado de trabajo desde que se inici el proceso de recuperacin econmica en 2003. En particular, la ltima informacin disponible, muestra un deterioro de las principales variables ocupacionales, dejando
atrs la etapa de estancamiento del nivel de empleo iniciada en
2007 para dar paso a una fase de franca contraccin, aunque no as
de los salarios reales. No obstante, en el marco de la recuperacin

CAPTULO 1: EL NUEVO PATRN Df CRECIMIENTO Y su IMPACTO soRt:

49

que exhiben algunos sectores desde finales del 2009 es probable

que las condiciones adversas del mercado de trabajo no se profun
dicen e incluso puedan revertirse al menos parcialmente si contina
la recuperacin econmica y se adoptan polticas activas tendientes
a potenciar el desarrollo de los sectores productores de bienes, en
particular la industria manufacturera, dada su elevada demanda de
mano de obra.

Comentarios finales
Tal como se present en este captulo, luego de un perodo de
fuerte crecimiento econmico con aumento del empleo y mejoras
relativas en los salarios reales, en los ltimos aos la situacin comenz a revertirse por las propias limitaciones del patrn de crecimiento vigente desde el colapso del rgimen de convertibilidad, proceso que se vio agudizado posteriormente por el impacto de la crisis
internacional.
A lo largo de 2009, los principales indicadores de la economa
argentina dieron cuenta de una significativa desaceleracin en el
crecimiento, en particular de la produccin manufacturera. Esto se
tradujo en un desmejoramiento del mercado de trabajo, que pas de
un estado de estancamiento a uno de franca contraccin en las
tasas de empleo y de pleno empleo, a la vez que se asisti a un
aumento en los niveles de desocupacin y subocupacin. En este
sentido, no quedan dudas respecto a que la economa argentina ha
sufrido un deterioro de significacin cuyas consecuencias se hicieron sentir sobre los trabajadores.
Como se mencion, si bien el estallido de la crisis mundial impact
negativamente a nivel local y regional, la economa interna ya vena
presentado signos de agotamiento desde 2007 cuando el patrn de
crecimiento comenz a expresar crecientes limitaciones para compatibilizar, por un lado, el sostenimiento de elevadas tasas de expansin

N1co.s

ARCEO, MARIANA Go,u.luz,

en los sectores productores

en las condiciones

NURIA MENDIZ.lBAL

cin produjo una apreciacin

se tradujo en un deterioro

de 2007 el mantenimiento de un
fijo en un contexto

de infla-

real de la moneda que, como se dijo,

de la situacin

especialmente

1: EL NUEVO

PATRN DE CRECIMIENTO

manufactureros

que se haban reactivado

o haban

de las remuneraciones

un contexto crecientemente
noma argentina

hasta que el impacto

inicial Y_ beneficiados

de la devaluacin

por el bajo nivel salarial. Este proceso se puso

de marn~esto con la contraccin de la produccin industrial,

la perdi-

sustentable

en las condiciones

Efectivamente,

estrechos a la expansin

miento de las principales

para su supervivencia

des respecto a los productos

importados

cuencia de la crisis internacional,

se agudiz como conse-

ante la devaluacin

de las mone-

das de nuestros principales socios comerciales y la reduccin de los

precios internacionales

de los principales productos de exportacin.

Frente a esta situacin, la poltica cambiara llevada adelante por el

de vida de la poblacin.

impulsados tras la devaluacin

de la ocupacin

cuencia, su desaparicin
cada tendencia(
de la dcada

implicara

el ~1smo, a la vez que exacerb a travs de las persistentes

salida de capitales

expec-

tativas devaluatorias

una significativa

locales al

exterior, incentivada

a la vez por la reduccin de oportunidades de

inversin, producto de la desaceleracin del crecimiento y la prdida

de competitividad

de los sectores productores de bienes.

De todas formas, todo indica que la salida devaluatoria

implicado
trabajadora

hubiera

una cada an mayor en las condiciones de vida de la clase

que la acontecida por el proceso recesivo en el que ingre-

y, en conse-

del empleo y la

la contraccin

de los salarios, tal como ocurri desde mediados

pasada.

En el marco de este patrn

ner el tipo de cambio en niveles competitivos.

slo logr un ajuste parcial en

en el extraordi-

en los ltimos aos

como la desintegracin

peridicas

bajos. Pero, a la

las que colaboraron

todo parece indicar que, paradjicamente,

mo ~e mini-devaluaciones

de un tipo de cam-

bio elevado sino tambin de salarios relativamente

nario crecimiento

al mercado

de ta moneda requieren

no slo del mantenimiento

vez, fueron dichas actividades

a los salarios,

de bienes destinados

Banco Central (BCRA) hasta fines de 2008 no estuvo dirigida a sosteDe hecho, el mecanis-

le impone lmites

del empleo y especialmente

domstico

de estas activida-

los salarios rea-

el propio patrn de crecimiento

ec_onom1ca en manos del sector productor de servicios y el estancael deterioro en la proteccin

parcialmente

econmico con una mejora significativa y

da d~I l_1derazgo del sector productor de bienes en la expansin

Posteriormente,

basada en el

manejo del tipo de cambio como principal y casi nico instrumento,

ya que los sectores productores

variables ocupacionales.

le

En suma, la experiencia de los ltimos aos puso de relieve, una

Es decir, en esos sectores o actividades

por la magnitud

de la crisis internacional

vez ms, las limitaciones de una poltica econmica

les, conciliar el crecimiento

sus puertas protegidos

en

impuso un freno al incremento de los precios domsticos.

ya que impide, una vez recuperados

reabierto

reales. Especialmente

inflacionario como el que present la eco-

abierto sus puertas durante ta primera etapa de la posconvertibilidad.

que se. haban instalado

51

Y SU IMPACTO SOBRE

s la economa argentina desde mediados de 2008, como consecuen-

de los sectores producto-

de los sectores

de importaciones

CAPITULO

cia de la contraccin

de vida de la clase trabajadora.

tipo de cambio nominal prcticamente

sustitutivos

BAsUALDO

de bienes, y por otro, mejoras sensibles

En efecto, desde el comienzo

res de bienes,

M.

y EDUARDO

de crecimiento,

tanto el mantenimiento

de los sectores productores

de bienes que

ms se han expandido en los ltimos aos imponen lmites estructurales a la recuperacin

una mejora significativa

de los salarios reales

de las condiciones

En este sentido, la poltica econmica

y,

por consiguiente,

de vida de la poblad n.
no propuso medidas alter-

nativas sustanciales para que la apreciacin relativa del tipo de cambio acontecida en los ltimos aos, conjuntamente
cin parcial de los salarios reales, no determinara

con la recuperauna creciente pr-

dida de competitividad

de los sectores sustitutivos de importaciones

en la expansin de los niveles de empleo.

un menor dinamismo

52

CAJ>(TULO1: EL NUEVO PATRN PI CRECIMIENTOY SU IMPACTO SOBRE,.,

NICOLSARCEO, MARIANAGoNdLIZ,NURIA MENPIZSALy f PUARPO M. 8ASUALPO

Se requiere, en cambio, la aplicacin de una poltica integral de

desarrollo que permita asegurar, por un lado, la competitividad de
los sectores productivos (en particular de la industria) en el largo
plazo y, por otro, que garantice una mejora sustantiva y sustentable
en las condiciones de vida de la poblacin y en la distribucin del
ingreso. Para ello, el estmulo productivo no debe provenir exclusivamente del nivel cambiario, sino que la instrumentacin de tipos de
cambio diferenciales debe combinarse con polticas arancelarias e
incentivos sectoriales.
Se debe resaltar que el desarrollo de los sectores sustitutivos de
importaciones, de considerable influencia en la expansin del empleo, requiere de polticas de desarrollo especficas que posibiliten
su expansin, a la vez que se elevan los salarios reales. En este
sentido, la utilizacin del tipo de cambio como nica medida de proteccin resulta ineficaz y se basa en la perduracin de bajos niveles
salariales en la economa local. Por lo tanto, la instauracin de medidas de proteccin arancelaria para dichos sectores se plantea como
una necesidad central en pos de garantizar elevados niveles de
empleo y crecientes remuneraciones reales. Por otro lado, una poltica de este tipo garantizara mayores niveles de empleo y de pleno
empleo, to que otorgara mayor fuerza de negociacin a los trabajadores para presionar por el incremento real de sus ingresos y la
mejora de sus condiciones de trabajo.
Sin dudas, una poltica de este tipo, basada en la proteccin de
la produccin de bienes, el incremento de tos salarios reales y la
realizacin de transferencias directas de recursos hacia los sectores
de menores ingresos, con una mayor propensin marginal al consumo, hubiera tenido un impacto sobre la demanda agregada interna
muy superior al alcanzado mediante las medidas sectoriales y de
promocin al consumo instrumentadas por el gobierno nacional en
el marco de la crisis internacional, que implicaron, de hecho, una
transferencia de recursos a sectores de altos ingresos sin impactar
ni clara ni positivamente sobre el conjunto de la economa.'7

53

De todas formas, en lo que respecta a la poltica de ingresos, es

importante resaltar el reciente decreto de extensin del rgimen de
asignaciones familiares' hacia los hijos de los trabajadores informales y desocupados, que ha sido una de las medidas ms importantes
y progresivas de las ltimas dcadas, junto a la reestatizacin del
sistema previsional. Sin dudas, esta medida implicar un incremento
considerable en los ingresos de los sectores populares ms postergados, alcanzando de esta manera un efecto positivo sobre el mercado interno y la economa local en su conjunto.

-=.

54

NICOLS ARCEO, MARIANA GONZLEZ, NURIA MENDIZAIIAL Y EDUARDO M, BASUALDO

CAPITULO 1: EL NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO

Notas
1. Un anlisis ms detallado de la evolucin del sector agropecuario a lo largo

de las ltimas dcadas se encuentra en el quinto captulo del presente trabajo,

bajo el ttulo: "Las transformaciones estructurales en el agro pampeano".
2. La informacin referente a la evolucin de las tasas de empleo, empleo pleno,
desocupacin y subocupacin surge de empalmar la informacin correspondiente a las series puntual y continua de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
sobre la base de los datos referentes al segundo trimestre de 2003.
3, la tasa de subocupacin mide la proporcin de ocupados que trabajan
menos de 35 horas semanales y desearan trabajar ms horas, realicen o no
una bsqueda activa, como proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). La PEA agrupa a la poblacin ocupada y a los no ocupados que
buscan activamente un empleo.
4. La estimacin de la elasticidad ernpleo-producto durante la vigencia del
rgimen de convertibilidad se realiz considerando slo los aos de crecmiento del PIB; en tanto que para la estimacin de "la elasticidad empleoproducto durante la posconvertibilidad se consider el perodo comprendido
entre el primer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2007, obvindose
el ao 2002 cuando se produjo una aguda contraccin del PIB.
5. Como consecuencia del proceso vigente en el INDEC, no se puede realizar
una estimacin de la evolucin del empleo total por rama de actividad hasta
2009, ya que no se dispone de informacin desde el ao 2007. Por esta
razn, se consider la evolucin del empleo registrado sobre la base de la
informacin suministrada por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJYP). Esta base posee la informacin declarada por los empleadores
sobre los empleados en relacin de dependencia y sus remuneraciones.
6. Se consider el perodo comprendido entre los aos 1994 y 2001 ante la
falta de informacin para el perodo previo.
7. la poltica llevada adelante por el Estado nacional tendiente a lograr una recuperacin de los salarios reales se bas en la instrumentacin de incrementos de suma
fiia sobre los salarios y en la elevacin del salario mnimo, a la vez que se incentiv
la realizacin de negociaciones colectivas en diferentes sectores econmicos.
8. Para un anlisis pormenorizado de los conceptos de poblacin obrera
sobrante y ejrcito industrial de reserva se puede consultar Nun, Jos (1969):
"Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal", en
la Revista Latinoamericana de Sociologa N2.
9. Un anlisis detallado de la rentabilidad empresaria de las grandes firmas
asociado al proceso de concentracin y centralizacin del capital durante tos
ltimos aos, se encuentra en el cuarto captulo del presente trabajo, bajo el
ttulo: "Concentracin, centralizacin y extranjerizacln.
Continuidades y carnbias en la posconvertibilidad".
10. Como fue mencionado previamente, el ndice lPC-7 provincias es elaborado a partir de los ndices de precios de las direcciones de estadsticas provin-

Y SU IMPACTO SOBRE

55

dales, correspondientes a algunas ciudades del interior Ouuy, Neuqun, Paran,

Rawson-Tretew, Salta, Santa Rosa y Viedma). El ndice se elabor ponderando
los ndices de cada ciudad segn el peso del gasto de consumo de l~s hogares residentes en cada provincia (sobre la base de la Encuesta Nacional de
Gastos de los Hogares 1996/1997)_ Si bien los ndices utilizados se calculan a
partir de metodologas diferentes de la que utilizaba el INDEC para ~l IPC
GBA, y se basan en canastas de productos en muchos casos desactual1z~das,
su evolucin hasta diciembre de 2006 era similar a la de los datos oficiales.
11 Entre agosto y diciembre de 2008, el tipo de cambio nominal se increment
so,3% en Brasil, 33,0% en Mxico y 28,1% en C~ile {Fuente: Centro de Economa Internacional sobre la base de fuentes nacionales y FMI).
.
12. Dados los problemas existentes con la informacin generada por el l~st1tuto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) se puede asumir que las cifras
de crecimiento del producto estn sobreestimadas, por lo cual la situacin
seguramente fue ms grave de lo que se reconoci.
. .
13. Algunas variables econmicas, como el product?, presentan vanac1_ones. re~~lares a lo largo del ao, explicadas por razones estacionales. La desestacionalizacn
consiste en eliminar de la serie el efecto de la estacionalidad, de modo de poder
apreciar ms claramente el ciclo y la tendencia.
_
"
14. Un tratamiento ms extenso del tema_ ~e enc~en.~ra en el articulo La
crisis mundial y sus consecuencias en Amenca Latina , que forma parte de
esta publicacin.
.
, .
15. Como consecuencia de los problemas mencionados de~.sistema estadlstico nacional, no se dispone de informacin sobre la evol~c1on de las rem une
raciones para el conjunto de los asalariados entre tos ano_s_ ~007 Y 2009.
16. Un anlisis detallado de esta poltica forma parte del anlisis de las profundas transformaciones acaecidas en el sistema jubilatorio, antes Y despus de
reestatizacin del mismo, que se encuentra en el tercer captulo de este _li,bro,
bajo el ttulo: "La reestatizacin del sistema p!evisi~nal arge~t!no, )~ movilidad
jubilatoria y la ampliacin del rgimen de as1~nac1ones familiares . . .
17 En el segundo captulo del presente trabajo se desarr?llan las ~r1nc1pales
caractersticas de las polticas instrumentadas por el gobierno nacional ante
el contexto recesivo internacional que afect a la economa desde el segundo
semestre de 2008.
1s. Cabe destacar que por ms de una dcada la Central de Trabajador~s de
la Argentina (CTA) ha levantado a la universalizacin de las aslgnaci ones
familiares como parte de sus reivindicaciones centrales. No obstante, el gobierno nacional tom en consideracin esta medida slo frente a la peor
crisis socio-econmica desde el colapso del rgimen de convertibilidad.

INDICE

Prlogo
Presentacin

7
9

.!

CAPfTULO I
El NUEVO PATRN DE CRECIMIENTO
Y SU IMPACTO SOBRE El MERCADO DE TRABAJO
Introduccin
La adopcin de un nuevo patrn
de crecimiento y su efecto sobre las
condiciones de vida de la clase trabajadora
El fin de la etapa de alto crecimiento
La situacin laboral de los ltimos aos:
estancamiento y contraccin
Comentarios finales
Notas

17
19
31

40
49
54

294

N1co.sARCEO

'

MARIANAG

ONZALIEZ, NURIA MENDIZAIAL

y EDUARDO

M 8 ASUALDO

.............................................................................57

Primera parte
Crisis ~un~~al: su desarrollo Y sus determlnant
Caractenzacron general de l t
es
59
. . .
a e apa
iniciada tras la crisis del petrleo
El ci~lo expans!vo asociado a
60
Crecrente desvinculacin
entre rentabilidad real Y financiera
Et ltimo _ciclo expansivo de la ec~~~;~
65

ta;~-~~~~-~~;.; : .

estadou_nidense Y la burbuja inmobiliaria .

Et estallido de la crisis y su int
.
:::
- . gemelos y endeudamiento
ernaciona 1rzac1on
Dfidt

68
71

Impactos de la crisis en la economareal

74

Y en el mercado de trabajo
.
La~ polticas en respuesta a la c;~~;~~;
parses
. fin decentrales
..
lEl
la crisis?.. .
.
.
Segunda parte
lmpac~o de la crisis global en Amrica
Mecanr_s~os de propagacin de los efectos Latina
de la crisis mundial en Amrica Latina
Consecuencias de la crisis sobre la re :::
Pol'rtreas contracclicas en resp
t gion

l
.
ues a a 1 a cnsrs,
os casos de Chrle, Brasil y Argentina
.
Los casos de Brasil y Chile

El caso argentino .
..
.
.
.
ondusiones
eNotas...
.
Referencias

..................................................

295

CAPTULO 111
LA REESTATIZACIN DEL SISTEMA PREVISIONAL
ARGENTINO, LA MOVILIDAD JUBILATORIA Y LA AMPLIACIN
DEL R~GIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES

CAPTULO II
LA CRISIS MUNDIAL y SUS CONSECUENCIAS
EN AM~RICA LATINA
Introduccin

INDICE

77
80

84

89
91

97
99
99
104
113
118

120

Introduccin
Primera Parte
Breve resea de la historia
del sistema previsional argentino
Antecedentes (1900-1943)
La consolidacin de un sistema
previsional integral (1944-1955)
La crisis de las cajas de previsin (1955-1966)
la reforma del sistema previsional (1966-1975)
Una nueva reforma regresiva sobre
el sistema previsional (1976-1983)
El colapso del rgimen previsional (1983-1989)
Segunda Parte
La reforma estructural
del sistema prevlsional y su crisis
La reforma previsional de 1994
El sistema previsional mixto (1994-2008)
Cobertura, afiliacin y nivel de aportes
Concentracin, altos costos e inseguridad
de los fondos en el mercado de las AFJP
Inexistente fomento del mercado de capitales
y desfinanciamiento del sector pblico
la crisis de 2001 y su impacto sobre el
sistema previsional.
Notas sobre los regmenes de capitalizacin
en Amrica Latina y sus consecuencias

123

.
125
127
128
130
132
133

137
137
139
139
143
145
152
155

296

NICOLS ARCEO, MARIANA GONZLE:Z, NURIA MENDIZIAL Y EDUARDO M. 8ASUALDO

Tercera parte
La reestizacin del sistema de AFJP
en Argentina en 2008 .........................................................
La composicin del Fondo de Garanta
de Sustentabilidad (FGS)
Et Fondo de Garanta de Sustentabilidad
y el financiamiento de la poltica anticiclca
La Ley de Movilidad Jubilatoria

163

.,
lntro d ucc1on

166

Primera parte
Los conceptos de concentracin,
centralizacin y extranjerizad n

21.

Segunda parte
La cpula empresaria dura~te
.
la vigencia de la convertibilidad Y su cnsls

221

173

177

La situacin actual del Sistema Integral

Previsional Argentino (SIPA)

184

Et impacto de ta ampliacin del rgimen de

asignaciones familiares sobre las condiciones
de vida de la pobtacin
Et origen del financiamiento de la ampliacin
del rgimen de asignaciones familiares
La restitucin del valor de las alcuotas de las
contribuciones patronales
Reflexiones finales
Notas
Referencias bibliogrficas

CAPTULO IV
CONCENTRACIN, CENTRALIZACIN Y EXTRANJERIZAC\ON.
CONTINUIDADES y CAMBIOS EN LA POSCONVERTIBILIDAD

165

Cuarta parte
La evoluci6n y la situacin actual
del sistema previsional en la postconvertibiUdad

Quinta parte
La ampliacin del rgimen de
asignaciones familiares: su impacto sobre
las condiciones de vida de la poblacin
y la sustentabllidad de su financiamiento

297

INDICE

191

194

197
198
201
205
210

..

21.3

Creciente importancia en ta economa local = .. ::;

Dinmica e impacto del proceso de extranjenzacion
, l a empresa ria
de l a cupu

Tercera parte
Persistencia de un mayor nivel
de concentracin econmica
en la posconvertibilidad
Cambios en la composicin por sector
de actividad
Niveles de rentabilidad
Extranjerizacin de la cpula empresaria
Conclusiones
Notas
.
Re fe rencas

221
226

2 31.
23~
23
242

:4~

246

.. .

'
2 518

NICOLS ARCE O, MARIANA GON ZLEZ, NURIA M EN DI ZIAL Y EP UAR PO M. 8.UUALPO

CAPTULO V
LAS TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES
EN EL AGRO PAMPEANO

Introduccin

253

Primera parte
La relevancia del complejo agroalimentario
ma Argentina

en la econo255

Segunda parte
La evolucin general del sector
agropecuario pampeano

El impacto de la valorizacin financiera

El surgimiento del paradigma sojero
durante el rgimen de convertibilidad
La profundizacin de la expansin
agrcola durante la posconvertibilidad
Tercera parte
La situacin del sector agropecuario
de la derogacin de la resolucin 125

Sntesis y conclusiones
Notas

261
261
265

274

a un ao
281

286
290