Derechos humanos de las personas de edad avanzada

Los derechos humanos son inherentes a la calidad de ser humano. Segn esta
concepcin, toda persona ha de tener la posibilidad de gozarlos, sin ninguna
distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, edad, u otra condicin. Las garantas
de los derechos humanos son establecidas por la normativa que protege a los
individuos y los grupos contra las medidas que vulneran las libertades
fundamentales y la dignidad.
En el caso de las personas mayores, interesa resaltar que son titulares de derechos
individuales derechos de primera generacin, pero tambin son titulares de
derechos de grupo derechos de segunda y tercera generacin, por lo tanto, se
requiere que, junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales, puedan
disfrutar tambin del ejercicio de derechos sociales de manera de lograr envejecer
con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, la sociedad y de
s mismas.

Los derechos de las personas mayores se encuentran abordados de manera

superficial por diversos instrumentos internacionales, ya que a diferencia de otros
grupos considerados vulnerables como mujeres y nios, los derechos de los que
debieran gozar no han sido consagrados en un documento global de carcter
vinculante, y no se cuenta con algn mecanismo que vigile y haga valer la
obligatoriedad de la aplicacin del conjunto de principios de las Naciones Unidas
para este efecto.

Existen dos fuentes en las que se establecen derechos de las personas mayores. En
primer lugar, se encuentran los instrumentos internacionales de derechos humanos de
las naciones unidas y sus organismos especializados; la segunda proviene de los
instrumentos de los derechos humanos de la OEA y sus organismos especializados.
Denominacin
Carcter Normativo
Declaracin universal de No vinculante
derechos
humanos
(1948)

Pacto
de
derechos Vinculantes
econmicos, sociales y
culturales(1996)

ONU Resolucin 46/91 No vinculante

de 1991 sobre principios
de las naciones Unidas
en favor de las personas
de edad.

Especificaciones
Establece
derechos
fundamentales como el
de la igualdad y la
prohibicin
de
discriminacin
por
cualquier condicin, el
derecho a la seguridad
social y a condiciones de
vida adecuadas, los que
son
aplicables
por
extensin
de
las
personas mayores y de
gran importancia para el
desarrollo
de
las
libertades en la vejez.
No contiene referencia
explcita a los derechos
de
las
personas
mayores. Sin embargo el
articulo 9 relativo al
derecho
de
toda
persona a la seguridad
social, comprendido los
seguros sociales supone
implcitamente
el
reconocimiento de un
derecho
a
las
prestaciones de la vejez.
Las disposiciones del
pacto
se
aplican
plenamente a todos los
miembros de la sociedad
es evidente que las
personas mayores deben
gozar de la totalidad de
los derechos en el
reconocidos.
Se enuncia 5 principios
que
tienen
relacin
estrecha
con
los
derechos
consagrados
en
los
instrumentos
internacionales:

ONU recomendacin 162 No vinculante

la OIT (1980)

ONU
No vinculante
recomendacin relativa a
la seguridad social de la
OIT (2001)

OEA
Vinculante
convencin americana
sobre derechos humanos
(19699

OEA
Vinculante
Protocolo adicional en
materia de derechos
econmicos, sociales y
culturales.
Protocolo
de
san
salvador (1999)

Independencia,
participacin, cuidados,
autorrealizacin
y
dignidad.
Relativa a la aplicacin
de un programa que
permita
a
los
trabajadores prever a los
trabajadores
las
disposiciones
necesarias, con el fin de
preparar su jubilacin y
adaptarse a su nueva
situacin,
proporcionndoles
informacin apropiada.
Hace
un
llamado
especial a considerar las
repercusiones
que
impone el envejecimiento
de la poblacin de la
seguridad social, tanto
en los sistemas de
capitalizacin como en
los de reparto.
Contiene
algunas
disposiciones
particulares en el artculo
4 sobre derecho a la vida
como la no imposicin de
la pena de muerte para
los mayores de 70 aos
y el articulo 23 sobre
derechos polticos, la
posibilidad
de
reglamentar el ejercicio
de cargos pblicos a
partir de determinada
edad.
El nico instrumento
vinculante que estipula
derechos bsicos para
las personas mayores.
El artculo 9, indica que:
Toda persona tiene el
derecho a la seguridad
social que la proteja
contra las consecuencias
de la vejez y el artculo
17 seala que: Toda
persona tiene derecho a

la proteccin especial
durante ancianidad. En
tal contenido, los estados
partes se comprometen a
adoptar
de
manera
progresiva las medidas
necesarias a fin de llevar
este
derecho
a
la
prctica.
Fuente: elaboracin propia basada en S. Huenchuan Navarro (2004).

Normas Relativas a la Persona Mayor en Colombia

El Estado Social de Derecho implica un nuevo concepto de Estado, donde todos los
actores sociales tienen un rol que cumplir. Las polticas, los programas y los planes
de desarrollo ya no son de responsabilidad exclusiva del Gobierno, sino que se
espera que la sociedad civil participe organizadamente para lograr que todas las
personas puedan vivir digna- mente (Confederacin Colombiana de ONG, 2000).
A la luz de la Constitucin anteriormente vigente (1886), la legislacin referente al
tema del envejecimiento y la vejez se centr en la proteccin a esta ltima en caso
de indigencia mediante la Ley 29 de 1975, reglamentada en 1976 y orientada
bsicamente a la asistencia de la ancianidad desprotegida.
Tambin entr en vigencia el establecimiento del seguro social (1946), el cual
empez (en 1968), a cubrir los riesgos de invalidez, vejez y muerte (IVM), con el
reconocimiento de pensiones por invalidez, vejez y supervivencia.
La actual Constitucin (1991), enfatiza a cada paso los derechos y la participacin
de todos los ciudadanos; y con base en ella se fundamenta la ley de seguridad
social (Ley 100 de 1993), que constituye un avance en el camino hacia el logro de la
seguridad social integral.

Aunque no se encontr una ley especfica que regule particularmente los derechos
de las personas mayores dentro de la normativa colombiana, se hallaron algunos
instrumentos jurdicos que consagran beneficios. Entre las leyes de proteccin
promulgadas antes de 1991, se encuentran:
Ley 29 de 1975: facult al gobierno para establecer la proteccin a la
ancianidad, cre el Fondo Nacional de la Ancianidad Desprotegida, y
se le facult para promulgar medidas a favor de los mayores de 60
aos que carecieran de recursos.
Ley 12 de 1986: relativa a la cesin de impuestos a favor de la
construccin, mantenimiento y dotacin de servicios de salud y
ancianatos.
Ley 48 de 1986: por la cual se autorizaba a las asambleas
departamentales y comisariales y al Consejo Distrital de Bogot, a la
emisin de una estampilla como recurso para contribuir a la
construccin, dotacin y funcionamiento de los centros de bienestar del
adulto mayor en cada una de las respectivas entidades territoriales
(Colombia, Alcalda Mayor de Bogot (2003), Vejez. Estado del Arte,
Bogot 1990-2000, Departamento Administrativo de Bienestar Social
del Distrito, Coleccin Estados del Arte-Bogot, Serie Investigaciones,
Volumen 4.abril).
Por su parte, la Constitucin Poltica de 1991 contempla claramente en su artculo
46 que: El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la
asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida
activa y comunitaria. El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social
integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.

La Ley 100 de la Seguridad Social Integral, de 1993, establece que el objeto del
sistema general de pensiones es garantizar a la poblacin, el amparo contra las
contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el
reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en la
presente Ley, as como propender por la ampliacin progresiva de cobertura a
los segmentos de poblacin no cubiertos con un sistema de pensiones (artculo
10).
El Sistema General de Pensiones est compuesto por dos regmenes solidarios
excluyentes pero que coexisten, a saber (artculo12):
a) Rgimen Solidario de Prima Media Definida con Prestacin Definida;
b) Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
Tambin se establece la existencia de un Fondo de Solidaridad Pensional,
destinado a ampliar la cobertura mediante el subsidio a los grupos de poblacin
que, por sus caractersticas y condiciones socioeconmicas, no tienen acceso a
los sistemas de seguridad social, tales como campesinos, indgenas,
trabajadores independientes, artistas, deportistas y madres comunitarias.
Para abordar lo concerniente a la violencia, el abuso y el maltrato, no se
encontraron en la legislacin colombiana disposiciones especficas a favor de
las personas mayores.

En tales condiciones, se evidencia que el adulto mayor no tiene una garanta total
en cuanto a su proteccin de derechos que le debe otorgar el Estado como
ciudadano activo de la sociedad; sabemos que los derechos universales son
fundamentales para la persona, en ocasiones los derechos se plasman en la
Constitucin quedando elegidos como lo son en derechos subjetivos con el
reconocimiento del Estado.
Ley 1251 de 2008
Poltica nacional de envejecimiento y vejez.
Artculo 7o. Objetivos. El Estado, en cumplimiento de los fines sociales, es
responsable de la planificacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento de las
acciones encaminadas al desarrollo integral del adulto mayor, para lo cual deber
elaborar la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez, teniendo en cuenta los
siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores como miembros de la
sociedad, de manera preferente la de aquellos ms pobres y vulnerables.
2. A travs de enfoques multidisciplinarios, integrales e integradores, incorporar los
problemas del envejecimiento como factores del desarrollo nacional, haciendo
partcipe en este propsito a los adultos mayores.
3. Construir y desarrollar instrumentos culturales que valoren el aporte de los
adultos mayores y faciliten la transmisin de sus habilidades y experiencias a las
nuevas generaciones.
4. Alcanzar la plena integracin y participacin de los adultos mayores en el
desarrollo econmico, social, poltico y cultural de la Nacin, reconociendo el
trabajo intergeneracional que cumplen en la sociedad.
5. Construir mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin en las
distintas instancias del poder pblico y de la sociedad civil en la promocin,
proteccin, restablecimiento y garanta de los derechos de los adultos mayores.
6. Transversalizar la poltica haciendo del adulto mayor parte integral en los
planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la Administracin
Pblica.
7. Exigir una prestacin de servicios con calidad al adulto mayor en todos sus
mbitos.
8. Promocionar una cultura de respeto al adulto mayor dentro de la sociedad y la
familia.
9. Promocin de entornos saludables, de accesibilidad y el acceso a la
habilitacin/rehabilitacin del adulto mayor.
Artculo 8o. Directrices de poltica. En la elaboracin de la Poltica Nacional de
Envejecimiento y Vejez, el Gobierno Nacional y los entes territoriales tendrn en
cuenta las siguientes directrices, aplicando en ellas la perspectiva de gnero como
eje transversal:

1. La determinacin de criterios y observaciones a las proyecciones demogrficas,

condiciones de vida y ubicacin territorial de los hogares como soportes que sirvan
en la toma de las decisiones pblicas en beneficio de los adultos mayores.
2. Incorporar los criterios, consideraciones de proyecciones de la informacin
demogrfica como elemento tcnico en la elaboracin de planes y programas de
educacin, salud, cultura, recreacin, trabajo y medio ambiente para el adulto
mayor.
3. Evaluar y ajustar peridicamente los planes, programas y poltica de
envejecimiento y vejez, con el fin de asegurar el cumplimiento de la Constitucin y
la ley en cuanto a la proteccin especial para el adulto mayor.
4. Integrar los grupos de los adultos mayores en mayor situacin de vulnerabilidad
en las acciones prioritarias que permitan reducir su vulnerabilidad.
5. Facilitar de manera efectiva la participacin de la sociedad civil en los procesos
de formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica de vejez y
envejecimiento.
6. Determinar los ndices de dependencia y de envejecimiento de la poblacin
colombiana.
7. Articular las polticas, instituciones y actores de los diferentes sectores, logrando
un mayor impacto en beneficio de esta poblacin.
8. Fortalecer redes sociales de apoyo mediante el comportamiento solidario y la
corresponsabilidad entre la familia, la sociedad y el Estado, as como la
promocin, apoyo y proteccin a los cuidadores de los adultos mayores en
situacin de dependencia en casa.