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SOCIOAMBIENTAL DE PROYECTOS
Carlos Alberto Restrepo Carvajal
y Alejandra Cuadros Meja
RESUMEN
Este artculo comprende el desarrollo y aplicacin de una
metodologa que permite realizar la evaluacin ex-post de
proyectos de infraestructura lineal orientados al anlisis social
y ambiental, apoyados en el anlisis prospectivo dado por la
matriz de Vester (diagrama cruzado de impactos), de la gestin
de la informacin y de la definicin e implementacin de una
serie de indicadores que favorecen el anlisis objetivo de la
evolucin del proyecto. La metodologa est compuesta de revisin de la informacin (recoleccin, depuracin y anlisis),
definicin de impactos, construccin de la matriz de Vester,
diagrama cruzado de impactos, escala de valoracin, valoracin cuantitativa neta del proyecto y construccin de batera
de indicadores. La evaluacin ex-post presentada puede ser
empleada por entes territoriales para el seguimiento y control
a evaluacin ex-post
etapa de inversin y
operacin desarrollada
en el presente estudio tiene como meta
establecer mecanismos del ciclo de vida
de gerenciamiento para la fase socioambiental del proyecto, lo cual permitir
organizar, dirigir, coordinar y controlar
los procesos y operaciones que toman
lugar en el inicio, desarrollo y cierre del
proyecto. En este sentido, la ex-post
como se plantea en este trabajo toma lugar desde el inicio del proyecto, mediante el uso de la matriz de Vester, donde
se estiman los posibles impactos del proyecto an sin el inicio del mismo. Adems de la matriz de Vester se definen
una serie de indicadores socioambientales que permiten conocer el desarrollo
del proyecto.
Este estudio tiene su
gnesis en requerimientos que hace el
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo y Entes Territoriales de Colombia
a las empresas que estn ejecutando
grandes proyectos de infraestructura.
As mismo, responde a la necesidad de
hacer una evaluacin ex-post socio-am-
biental ms integral, con un alcance mayor a las evaluaciones ex-post que actualmente se realizan en el pas, las cuales se limitan nicamente a la evaluacin de impactos ambientales y sociales.
De igual forma, el presente trabajo aporta una metodologa inexistente para el
desarrollo de la evaluacin ex-post en
proyectos de infraestructura.
El artculo est constituido por cinco secciones, a saber: Marco
Terico y Antecedentes, donde se presenta un marco conceptual sucinto del tema,
incluyendo algunos antecedentes de la
Palabras clave / Evaluacin Ex-post / Impacto Ambiental / Indicador Integral / Indicadores Socioambientales /
Matriz Vester /
Recibido: 11/10/2011. Modificado: 03/04/2013. Aceptado: 29/05/2013.
Carlos Alberto Restrepo Carvajal. PMP. Ingeniero Ambiental, Universidad de Medelln, Colombia. Magster en Ingeniera, Universidad Nacional de Colombia (UNAL). Especialista en Gerencia de Proyectos y Magster en
Administracin, Universidad Pontificia Bolivariana (UPB), Colombia. Direccin: Calle 12 Sur 18 -168, Medelln, Colombia. e-mail:
carlosrestrepo@une.net.co
Alejandra Cuadros Meja. Licenciada en Matemticas y Fsica, Universidad de Antioqua, Colombia. Magster en Gestin Tecnolgica, UPB, Colombia. Doctora en Direccin de Proyectos, Universidad de Zaragoza, Espaa.
Profesora, UPB, Colombia. e-mail: alejandra.cuadros@upb.edu.co
0378-1844/13/05/339-08 $ 3.00/0
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fragilidad percibida del paisaje, e IQ: calidad intrnseca del paisaje. La fragilidad
est asociada a la topografa, redes de
drenaje y a las caractersticas propias del
ambiente. IQ se relaciona con los usos
actuales del suelo, sin considerar el uso
potencial del mismo. En la Tabla I se
presentan los 14 impactos resultantes del
trabajo con los especialistas y la comunidad.
De acuerdo a Gonzlez
(2000), la evaluacin ex-post tiene tres
grandes objetivos: apoyar los procesos de
gestin, controlar los diferentes aspectos
del proyecto, y el ltimo y no menos importante, generar procesos de aprendizaje
y retroalimentacin en los directores de
proyectos.
Antecedentes
Mediante la evaluacin
ex-post se estudiaron los problemas de
los Fondos Estructurales en Francia, entre
el periodo 1994 y 1998, como por ejemplo los retrasos en los ajustes, causalidad,
medicin y comprobacin de resultados
usando datos nacionales. Lo que se analiza en ese caso mediante la evaluacin expost es el impacto de los programas de
poltica pblica de los Fondos Estructurales sobre el desarrollo socioeconmico de
una regin (Basle, 2006). Asimismo, Gudio (2002) se centra en la evaluacin de
la formulacin de las polticas de ayuda
oficial para el desarrollo (AOD), identificando los problemas ms destacados en
la organizacin y metodologas de evaluacin AOD, mediante el anlisis de evaluacin ex-post. Este ltimo autor expresa
que es muy importante definir cundo y
qu evaluar, de tal forma que se haga
compatible la dimensin de durabilidad
,
Tabla II
Escala de impactos
Tipo
No impacto
Impacto leve
Impacto medio
Impacto alto
27
Base 3 (3 , 3 , 3 , 3 )
0
acerca de la evaluacin de programas sociales, donde se incluye la evaluacin expost como parte de la evaluacin de este
tipo de programas.
Metodologa
Gestin de informacin
La evaluacin ex-post
debe recoger experiencias y buscar frmulas que permitan retroalimentar el
proceso de inversin pblica y/o privada,
intentando resolver los principales problemas que se presentan en la actualidad
(Ortiz, 2003). De esta premisa, la gestin de la informacin es necesaria y
fundamental en todo proyecto.
Esta etapa de gestin de
la informacin consiste en: a) recoleccin e integracin de toda la informacin concerniente al proyecto, incorporando requerimientos legales, sociales y
ambientales; b) depuracin de informacin, proceso que depende del tipo de
informacin, sea sta cualitativa o cuantitativa (la revisin de la informacin
sustenta el desarrollo adecuado de la
evaluacin del proyecto (Euskal, 2006));
c) anlisis de la informacin, actividad
que consiste en establecer la coherencia
y la pertinencia de la informacin; y d)
revisin pormenorizada de los estudios
de consultora que hacen parte de la ejecucin del proyecto, haciendo especial
nfasis en el estudio ambiental y en el
plan de manejo.
Definicin de efectos e impactos
ambientales y sociales
En esta apartado se definen cualitativamente los efectos e impactos ambientales y sociales del proyecto a partir del anlisis y depuracin de
la informacin. Adems, mediante el trabajo en campo y reuniones con jefes de
trabajo, ingenieros y profesionales que
trabajaron en el proyecto, se realiza
(partiendo de la experiencia de estos
profesionales) un anlisis de los efectos,
haciendo un zoom a la generacin de expectativas en la comunidad.
Definicin, construccin y estimacin de
indicadores
En esta etapa se definen las variables de inters sobre las
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TABLA III
RESULTADOS MATRIZ VESTER
342
tem
Impacto
tem
Impacto
V8 Generacin de ruido
V9 Incremento del valor comercial del suelo
V10 Incremento en la demanda de mano de
obra
V11 Deforestacin
V12 Impacto en la visibilidad
V13 Impacto sobre la fragilidad del paisaje
V14 Calidad intrnseca
Tabla IV
Valoracin impactos matriz Vester integral
Impacto
Cualificacin Valoracin Valor Vester Evaluacin
Cercana de las viviendas a las torres
Alto
27
0,06731
1,81731
Obstruccin de vas y accesos
Medio
9
0,06090
0,54808
Proximidad a instalaciones de ndole comercial e
Bajo
3
0,07051
0,21154
industrial
Construccin lneas en zonas valorizadas
Alto
27
0,08974
2,42308
Proximidad a zonas de importancia cultural o social.
Bajo
3
0,09295
0,27885
Circulacin de vehculos
Alto
27
0,06410
1,73077
Dao en los corredores de avifauna
Medio
9
0,05449
0,49038
Generacin de ruido
Medio
9
0,06731
0,60577
Incremento del valor comercial del suelo
Medio
9
0,08974
0,80769
Incremento en la demanda de mano de obra
Alto
27
0,02885
0,77885
Deforestacin
Alto
27
0,04808
1,29808
Impacto en la visibilidad
Alto
27
0,08333
2,25000
Impacto sobre la fragilidad del paisaje
Medio
9
0,08654
0,77885
Calidad intrnseca
Bajo
3
0,09615
0,28846
Impacto paisaje neto
0,79660
Impacto Neto Proyecto
Asociativas o de conflicto.
Son impactos de alta motricidad y alta dependencia.
Se refiere a variables que
11,787
tienen una gran capacidad
de alterar el comportamiento de las dems y del proyecto. Actuar
sobre estas variables es determinante
para transformar el sistema. Por ejemplo: el anlisis sobre el paisaje.
Variables autnomas. Son aquellas de
baja motricidad y baja dependencia.
Poseen una interdependencia sistmica
con el proyecto, por ejemplo daos en
la avifauna y generacin de empleo.
Generalmente, son causas del proyecto.
Variables dependientes o de salida.
Son aquellas de baja motricidad y alta
dependencia. Se conocen como variables de efecto o de resultado, segn el
estado de las variables de poder, las
autnomas y en conf licto. En este
cuadrante se localizan las variables de
manifestacin o consecuencia lgica
del comportamiento y relaciones del
conjunto de variables (Holos, 2008). En
la Tabla IV se presenta la matriz de
evaluacin de impactos. Obsrvese que
los impactos construccin de lnea en
zonas valorizadas, impacto en la visibilidad, cercana de las viviendas a las
torres y deforestacin son los impactos
ms relevantes en el proyecto, anotando
que el impacto independiente obtuvo la
calificacin ms baja, asociado a la
nula dependencia al proyecto. El impacto neto del proyecto es de 11,79,
guarismo que contribuye a la base
histrica de los proyectos de la organizacin. El anterior resultado permite
tomar decisiones con respecto a la
definicin de directrices de priorizacin de actividades de compensacin, mitigacin y/o correccin.
Definicin de la batera de indicadores
A partir de las consideraciones de la matriz de Vester y los
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Tabla V
Resumen indicadores
Indicadores proyectos
1. Generacin de empleo
Mano obra calificada (# empleos)
Mano obra no calificada (# empleos)
Total empleos contratados
2. Reasentamiento de viviendas
Viviendas reasentadas en el proyecto
Viviendas planificadas para re-ubicar
Indicador reasentamiento RV
3. Ejecucin proyectos
Proyectos planeados
Proyectos ejecutados
Personas Beneficiadas
Ejecucin Proyectos
PPC
4. Compensacin forestal
rea total compensada (ha)
rea planeada de despeje (ha)
rea real despejada (ha)
Volumen real despejado (m3)
Volumen exigido por Resolucin (m3)
rea total impacto directo proyecto (ha)
R (Volumen despejado)
RP (rea despejada)
AP
5. Incumplimiento legal
Nmero de incumplimiento legales
Nmero de cumplimientos pendientes
Nmero de incumplimientos legales
Procesos sancionatorios notificados sin gestin
Total procesos sancionatorios notificados
% Gestin trmites legales
6. Atencin de quejas
Nmero de quejas atendidas en construccin
Nmero de quejas atendidas en operacin
Nmero de quejas atendidas en construccin
que continan en operacin
7. Desviadores de vuelo
Nmero de desviadores
m totales de lnea transmisin
Densidad de desviadores
1.286
4.362
5.648
42
46
91%
167
185
32814
90,3%
177
1.127.680
2.928
1.084
31.803
122.985
4541,4
26%
37%
248
2
2
4
4
68
94%
92
42
16
29.957
756.900
25,27
8. Tiempos de obra
Meses planeados proyecto
Meses ejecutados
Indicador desfase
15
17
88%
confidencial
confidencial
29%
344
71,90
345
REFERENCIAS
Basle M (2006) Strengths and weaknesses of
European Union policy evaluation methods:
Ex-post evaluation of Objective 2, 1994-99.
Regional Studies 40: 225-235.
Cohen E, Franco R (1988) Evaluacin de Proyectos Sociales. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, Argentina. 341 pp.
Gonzlez L (2000) La Evaluacin Expost o de
Impacto. Cuadernos de Trabajo de Hegoa.
N 29. Bilbao, Espaa. 51 pp.
Gudio FM (2002) La Evaluacin de la Cooperacin al Desarrollo en Espaa: Un Anlisis de Metodologas y Organizacin Institucional. Universidad Complutense de Madrid. Espaa. 49 pp.
Holos (2008) Ordenacin y Manejo de la Microcuenca La Ayur, Municipio de Envi-
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