TERMINOS DE REFERENCIA

ACTUALIZACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE PASCO
DEPARTAMENTO DE PASCO

1. ANTECEDENTES
El 26 de Junio de 2006 se suscribi el Convenio de Asistencia Tcnica entre el Vice
ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Municipalidad Provincial de Pasco para formular
el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco y el Plan de Desarrollo
de la ciudad de Cerro de Pasco 2006-2016, los mismos que fueron aprobados por el
Concejo Provincial de Pasco mediante los siguientes Ordenanzas Municipales:
Ordenanza Municipal N 0004-2008-CM-HMPP del 14 de Febrero de 2008 mediante el
cual se aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco
2006-2016.
Ordenanza Municipal N 0015-2008-CM-HMPP del 03 de Octubre de 2008, mediante el
cual se aprueba el Plan de Desarrollo de la ciudad de Cerro de Pasco 2006-2016, como
principal instrumento urbanstico que rige y orienta el desarrollo urbano de la ciudad
de Cerro de Pasco, cuyo cumplimiento obligatorio por las autoridades polticas y
municipales, las entidades y los organismos pblicos en general, as como por los
propietarios y empresas nacionales y extranjeras.
En la propuesta de Acondicionamiento Territorial y crecimiento urbano del Plan de
Desarrollo Urbano de la ciudad de Cerro de Pasco, se determina las previsiones y
requerimientos fsicos de la ciudad de Cerro de Pasco para el corto, mediano, largo y
post largo plazo y se identifica las posibles reas de densificacin y expansin urbana.
En el Plan se identifica Zonas de Tratamiento Ambiental, que requieren de un
tratamiento especial de saneamiento y de remediacin ambiental integral, que
incluye una propuesta para la reubicacin de la poblacin y la identificacin de las
reas disponibles para su reasentamiento.
Con fecha 04 de Setiembre de 2008, la Honorable Municipalidad Provincial de Pasco y
Volcan Compaa Minera S.A.A. suscribieron el Convenio para la concertacin del
desarrollo urbano ambiental y minero de la ciudad de Cerro de Pasco. En dicho Convenio
se seala y define entre otros aspectos las obligaciones, compromisos, procesos, as como
los programas y proyectos tendientes al reordenamiento, reposicin, contribucincompensacin, mitigacin y potenciacin urbana de la ciudad de Cerro de Pasco, derivados
directa o indirectamente de la ejecucin del Plan de Expansin del Tajo Abierto-Plan L.
En la Clausula Quinta de dicho Convenio, se indica que la Compaa Minera Volcan por
concepto de reposicin y contribucin-compensacin a favor de la poblacin de Cerro de
Pasco se obliga a financiar y ejecutar 30 obras y proyectos, uno de los cuales es el
Desarrollo de los Estudios para la ubicacin de la nueva ciudad de Cerro de Pasco. Se
seala que dichos estudios se debern realizar a nivel de pre inversin (Lnea de Base,
proyectos a nivel de perfil, pre factibilidad y factibilidad), a un costo US$ 100,000.
El 12 de Diciembre de 2008, se aprob la Ley N 29293 Ley que declara de necesidad
pblica e inters nacional la implementacin de medidas para lograr el desarrollo urbano
sostenible concertado y la reubicacin de la ciudad de Cerro de Pasco en donde se
plantean las siguientes acciones:
Conformar una Comisin Interinstitucional para definir el proceso de reubicacin de la
ciudad de Cerro de Pasco (El Ministerio de Vivienda no conformaba la mencionada
Comisin). Mediante Resolucin Ministerial N 310-2009-VIVIENDA del 23 de
Noviembre de 2009 se designa a los representantes de VIVIENDA ante la Comisin
Interinstitucional constituida por la Ley 29293.
Que, para la reubicacin de la ciudad de Cerro de Pasco se deben tomar en cuenta las
disposiciones legales existentes y criterios tcnicos que permitan asegurar el

desarrollo de un proceso de reubicacin y regeneracin urbana que permita mantener

y mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, incidiendo en la proteccin de
la salud, el ambiente y en el desarrollo urbano, sin perjuicio de asegurar condiciones
de recuperacin y gestin del rea que es ocupada en la actualidad por dicha
poblacin.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo X del Ttulo Preliminar,
seala que los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del
desarrollo local, es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales
promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su poblacin;
La Ley N 26842, Ley General de Salud, establece en los artculos I y II del Ttulo Preliminar
que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para
alcanzar el bienestar individual y colectivo; la proteccin de la salud, es de inters pblico.
Por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla;
La Ley N 28611, Ley General del Ambiente, indica en su artculo V del Ttulo Preliminar,
que la gestin del ambiente y de sus componentes, as como, el ejercicio y la proteccin de
los derechos que establece esta Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como, en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones;
Segn el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano para efectos
de cooperacin interinstitucional para Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
las municipalidades provinciales propondrn al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento la celebracin de convenios de cooperacin tcnica destinados, entre otros,
a recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en materia de desarrollo urbano, adecuadas a
las necesidades de las municipalidades y a las funciones que autnoma y
descentralizadamente deben llevar a cabo en su jurisdiccin.
En el marco de lo sealado anteriormente, se han elaborado los presentes Trminos de
Referencia (TdR) con el objeto de presentar los mecanismos y compromisos del MVCS en
la asistencia tcnica y supervisin que brinde a la Municipalidad, para la elaboracin de los
Planes de Acondicionamiento Territorial de la Provincia Pasco.
2. MARCO LEGAL

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.

Ley N 29293 Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la
implementacin de medidas para lograr el desarrollo urbano sostenible concertado y
la reubicacin de la ciudad de Cerro de Pasco.
Ley N 28611- Ley General del Ambiente.
Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
D.S. N 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano y sus modificatorias (D.S. N 012-2004-VIVIENDA y D.S. N 0282005-VIVIENDA).

D.S. N 018-2006-VIVIENDA, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano,

PER: Territorio para todos, Lineamientos de Poltica 2006-2015
D.S. N 011-2006-VIVIENDA, que promulga el Reglamento Nacional de Edificaciones en
el que se establecen criterios y requisitos mnimos para el Diseo y Ejecucin de
Habilitaciones Urbanas y Edificaciones.
D.S. N 087-2004-PCM Aprueba el Reglamento de Zonificacin Econmica Ecolgica
(ZEE)

3. OBJETO DE LOS ESTUDIOS

Apoyar a la Municipalidad Provincial de Pasco en la actualizacin del Plan de

Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco, como instrumento tcnico
normativo que permitan actualizar las acciones de promocin, gestin, y control del
suelo de la provincia de Pasco en donde se ubicar el nuevo centro poblado donde se
reubicar la actual poblacin de la ciudad de Cerro de Pasco, con la finalidad de lograr
su ordenamiento territorial, as como las condiciones ptimas de sostenibilidad,
seguridad y habitabilidad de su poblacin.

Coadyuvar a que la Municipalidad Provincial de Pasco, cuente con un instrumento

tcnico y alternativas de ordenamiento del territorio de la Provincia para el desarrollo
urbano de la nueva ciudad, para su desarrollo sostenible y competitividad regional,
nacional e internacional, desde el punto de vista econmico, social, cultural y fsicoambiental.

Promover la participacin de la poblacin en general, de autoridades y representantes

de los sectores a cargo de las polticas sectoriales y responsables de la infraestructura,
equipamiento y servicios sociales urbano-rurales.

Objetivos Especficos.Actualizar las propuestas del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de

Pasco, sobre la base de los siguientes aspectos:
Lineamientos y Criterios aprobados por la Comisin Interinstitucional creada por Ley
N 29293;
Los estudios territoriales y urbanos previos aprobados por la Municipalidad Provincial
de Pasco,
Lo establecido en el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA
Con la finalidad de considerar los siguientes aspectos:
La zonificacin de los usos del suelo provincial, la estructura vial y la localizacin
del equipamiento bsico de provincia de Pasco, en el marco del proceso de
reasentamiento poblacional y previendo las necesidades a corto, mediano y largo
plazos.
Concertar con los agentes econmicos y actores sociales priorizando el inters
general
Priorizar las inversiones con criterios de sostenibilidad y competitividad.
Las reas de expansin necesarias para albergar el crecimiento poblacional de la
nueva ciudad y atender la demanda habitacional, a corto, mediano y largo plazos.

4. AMBITO DEL ESTUDIO

El mbito del Estudio es la Provincia de Pasco que incluye el espacio fsico que
actualmente ocupa la Ciudad de Cerro de Pasco y que comprende los distritos de
Chaupimarca, Yanacancha y Simn Bolvar, y cuya rea de reubicacin especfica ser
determinada con los estudios tcnicos que sobre el particular se realicen; as mismo,
incluye a la poblacin y a las entidades pblicas y privadas comprendidas en las reas
definidas para el proceso de reubicacin, la misma que constituir la poblacin objetivo
del referido proceso.
Mediante la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Pasco, se busca generar condiciones que permita potenciar las actividades econmicas de
que se desarrollan en la provincia en el marco de las condiciones que generar la
reubicacin de la ciudad de Cerro de Pasco, de tal forma que se conviertan en atractivo y
motor de nuevas actividades dinamizadoras de la economa provincial.
5. REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCION DE LOS ESTUDIOS:
El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco, que se constituir en
instrumento del desarrollo socioeconmico del territorio provincial y que incluye
instrumentos normativos del uso del suelo y un programa de proyectos de inversin. Es
necesario contar con la siguiente informacin:
a) La caracterizacin del rea de influencia del proceso de reubicacin, se debe realizar
tomando en cuenta, entre otros, o como mnimo, los patrones culturales de la
poblacin, el anlisis socio demogrfico de las reas materia del proceso de
reubicacin, estudios socio ambientales, sistema de vida, relacin con la tierra,
condiciones legales de la tenencia del bien.
b) Estudio de Localizacin que indique las posibles reas destinadas y calificadas como
aptas y ptimas para ser destinadas a la reubicacin de la actual poblacin de la ciudad
de Cerro de Pasco, especialmente, se deber considerar las zonas que definitivamente
no sern materia de explotacin minera a futuro.
La seleccin de las reas de reubicacin, se efectuar considerando, los resultados del
proceso de participacin ciudadana.
c) Resultados de los procesos de consultas y participacin ciudadana, que convaliden la
propuesta de la localizacin de la nueva ciudad de Cerro de Pasco. La participacin
ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que permite obtener informacin
oportuna y adecuada; promover el dilogo y la construccin de consensos; y conocer y
canalizar las opiniones, sugerencias, puntos de vista, observaciones o aportes de la
poblacin.
d) Mecanismos de comunicacin y evaluacin permanentes, a fin de facilitar a la
poblacin objetivo el acceso a informacin general y particular.
e) Los recursos presupuestales y financieros que se requieran.
f) Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad Provincial de Pasco, la transferencia
de experiencias y conocimientos a travs de un proceso participativo, que permita el
manejo adecuado del ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
g) Programas de Asistencia Tcnica, Sensibilizacin, Capacitacin y Adiestramiento de
autoridades, funcionarios y tcnicos municipales, cuadros organizacionales y
comunales.
h) Instrumentalizacin para la Gestin de los Planes, Agenda para la Implementacin y
Gestin de los Planes.

i)

Realizacin de procesos de consultas y participacin ciudadana para el seguimiento y

control de los Planes.

6. METODOLGIA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

Se brindar asistencia tcnica y asesoramiento a la Municipalidad Provincial de Pasco a fin
de que sta lidere, convoque y organice talleres de planeamiento participativo y mesas de
concertacin. Estas convocatorias tendrn como finalidad, la de generar espacios de
dilogo y convergencia para la identificacin de problemas comunes los que en definitiva,
constituirn el diagnstico y sobre este, plantear objetivos y un adecuado planeamiento
territorial, que sustenten una visin integral de desarrollo socio econmico a largo plazo,
con participacin amplia, continua y efectiva de los agentes pblicos y actores sociales
En las diferentes etapas del proceso de formulacin del Plan, se requiere contar con
mecanismos, medios o mtodos tcnicos que permitan la recopilacin, ordenamiento,
anlisis, y uso de informacin adecuada que conlleven a la obtencin de un producto de
calidad y de aplicacin sin limitantes durante un largo plazo. Bajo estas perspectivas; se
utilizarn las metodologas siguientes:
Efectiva participacin de la poblacin mediante talleres y asambleas a travs de los
cuales se pueda hacer consultas y recoger opiniones sobre aspectos fsicos,
sociales, culturales y econmicos que contribuyan a una mayor comprensin de las
necesidades, recursos y preferencias comunes.
La participacin sealada, requiere de una representatividad que la legitime, lo
que significa que la identificacin de representantes calificados es de suma
importancia. El proceso de planificacin se estructura en funcin a mecanismos de
participacin.
Para el Plan de Acondicionamiento Territorial debern realizarse como mnimo
tres (3) talleres participativos, involucrando a la comunidad y a otros actores
claves dentro de su rea de influencia, por lo que debe comprender por lo menos
a los siguientes grupos de inters:
a) Poblacin organizada de la Provincia de Pasco (con representacin de las
comunidades campesina/nativas).
b) Gobierno Nacional, Regional y Locales: Provincial de Pasco y Distritales de
Pasco, respectivamente.
c) Sectores productivos y de servicios del Gobierno Nacional, Regional y
Local: Agricultura, INRENA, IIAP, INIA, Energa y Minas, Educacin, Salud,
Vivienda, Transportes y Comunicaciones, Produce, entre otros que
tuvieran presencia en la Provincia.
d) Empresas que prestan servicios tursticos y de transporte de carga y
pasajeros.
e) Empresas y/o organizaciones que se dedican a las actividades mineras,
agrcolas y a la extraccin forestal.
f) Organizaciones de productores y/o empresarios y/o asociaciones que de
manera directa o indirecta tengan relacin con actividades econmicas de
la provincia.
g) Medios de prensa (radios) y organismos no gubernamentales de
desarrollo, entre otros.
La ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco, est
enmarcada dentro del enfoque metodolgico del anlisis estratgico participativo, en ese
sentido una vez finalizadas las acciones previas a la ejecucin del Plan (nominacin del
Coordinador Municipal, aprobacin de TdR y firma de convenio, contratacin de Equipo

Tcnico o Empresa Consultora y Supervisor), se desarrollar teniendo en cuenta el proceso

siguiente:
Antes del inicio del Plan se desarrollarn talleres de capacitacin y orientacin a
funcionarios de la Municipalidad Provincial de Pasco y a personas que estn
involucradas al Estudio, sobre los mecanismos y caractersticas tcnicas en que se
desarrollarn cada uno de estos.
El Equipo Tcnico o la Empresa Consultora contratada, en coordinacin con la
Municipalidad de Pasco, presentarn el respectivo Plan de Trabajo para el
desarrollo del Plan.
La Municipalidad de Pasco debe exponer y concertar con la poblacin,
organizaciones pblicas y privadas, el desarrollo de cada fase.
La Municipalidad de Pasco debe efectuar la exposicin final y exhibicin del Plan
definitivo; bajo la supervisin de las entidades que se determinen con la necesaria
participacin de la DNU del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
La implementacin de recomendaciones y levantamiento de observaciones,
producto de la exposicin y concertacin, sern efectuadas por el Equipo Tcnico,
o la Empresa Consultora, bajo la supervisin de las entidades que se determinen
con la necesaria participacin de la de DNU, dentro de los 15 das de concluido el
periodo de exhibicin pblica.
La Municipalidad de Pasco aprobar el Plan mediante Ordenanza Municipal, en las
condiciones y exigencias que se establecen en el D.S. N 027-2003-VIVIENDA.
Se establecern los mecanismos para
efectuar el seguimiento de las
responsabilidades asumidas por la Municipalidad de Pasco, durante todo el
proceso que dure la ejecucin del Plan. Por lo que la Municipalidad brindar las
facilidades de comunicacin y entrega de informacin.
7. PRODUCTOS A PRESENTAR
7.1. Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades: Describe las actividades y acciones
que desarrollar el Equipo Tcnico o la Empresa Consultora para la formulacin del
Plan. Sealar plazos, diseo metodolgico, recursos financieros y no financieros a ser
utilizados tanto en el trabajo de campo, como en el de gabinete. Incluir un
cronograma (Diagrama de Gantt) con sealamiento de plazos de inicio y trmino de
las actividades principales. De igual forma se incluir el esquema de contenido del
Plan.
El esquema de contenido del Plan de trabajo es el siguiente:
I. Presentacin
II. Marco Legal y conceptual
III. Matriz de Planificacin del Plan de Trabajo
IV. Metodologa
V. Cronograma del Plan de Trabajo
VI. Anexos
7.2. Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial (PAT):
7.2.1. Informes Preliminares: Son productos parciales. Describirn el marco regional
y el diagnstico territorial de la provincia, incluyendo la identificacin de
aspectos crticos y actores claves, los riesgos y potencialidades en el territorio;
as como la propuesta preliminar del Plan de Acondicionamiento Territorial. De
acuerdo al avance de los estudios, estos informes deben emitirse
acompaados de resultados e informacin sistematizada. Los informes

preliminares se presentarn en formato impreso y electrnico (CD-ROM a la

Municipalidad Provincial.
7.2.2. Informe Final: Este producto describe los instrumentos definitivos de
desarrollo territorial identificados, como las propuestas especficas, el
Programa de Proyectos de Inversin, Propuestas de Normas Tcnicas que
reglamentarn el Acondicionamiento Territorial y las Estrategias o Agenda para
la implementacin del PAT, como mecanismos de implementacin y gestin,
de seguimiento y monitoreo. El informe final, un resumen ejecutivo, as como
una didctica presentacin en medios digitales (power point) para la difusin
de Los ESTUDIOS, se presentarn en formato impreso y electrnico (CD-ROM al
Gobierno Regional, como a la Municipalidad Provincial para el proceso de
consulta. Asimismo, la cartografa digital ser georeferenciada en formato
shape.
7.2.3. Edicin Final: Es el documento definitivo que contiene la versin validada del
Plan, en donde se incorpora los aportes realizados durante el proceso de
consulta y despus de haber levantado las observaciones. La edicin final y un
resumen ejecutivo, se presentar en formato impreso y electrnico (CD-ROM),
a la Municipalidad Provincial para su aprobacin mediante Ordenanza
Municipal. La edicin final se entregar tanto en fsico como en medio
magntico junto con la informacin obtenida de fuentes primarias y
secundarias utilizadas en el proceso de formulacin.
8. PARTICIPACION DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA APROBACIN DE LOS PLANES
De acuerdo a lo dispuesto en los Artculos 6, 7, 11 y 12 del D.S. N 027-2003-VIVIENDA
que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, es de
responsabilidad de la Municipalidad Provincial de Pasco, lo siguiente:
8.1. Desarrollar la aprobacin del Plan en cuarenta y cinco (45) das calendario. Para ello
se ceir al procedimiento siguiente:
a) Realizar una exposicin final y exhibicin de Plan, durante treinta (30) das
calendario, para lo cual realizar antes y durante dicha exhibicin una campaa de
difusin de sus objetivos, contenido, alcance y proposiciones especficas a fin de
propiciar su conocimiento por el vecindario, inclusive publicndolo en su portal
electrnico.
b) Remitir en consulta el Plan al Gobierno Regional, y a las Municipalidades
Distritales de su jurisdiccin a efectos de recabar sus observaciones y/o
recomendaciones.
c) Comunicar a la DNU y al Equipo Tcnico o Firma Consultora, las observaciones,
sugerencias y recomendaciones que se formulen al Plan.
d) Realizar las acciones necesarias con la finalidad que el Equipo Tcnico o Firma
Consultora en coordinacin con la DNU, y en el plazo mximo de quince (15) das
calendario, realice el levantamiento de las observaciones, sugerencias y/o
recomendaciones formuladas, con el debido sustento.
e) Aprobar el Plan mediante Ordenanza Municipal, en un plazo mximo de quince (15)
das calendario, contados a partir de la entrega del levantamiento de observaciones,
sugerencias y/o recomendaciones en caso de haberse producido stas.

9. CONTENIDO BSICO DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

CAPTULO I: Consideraciones Generales:
1.1. Antecedentes
1.2. Objetivos: General y Especficos
1.3. Propsito
1.4. Marco conceptual
1.5. mbito territorial
1.6. Horizonte de planeamiento y ejecucin
1.7. Lineamientos tcnicos
1.8. Metodologa
CAPTULO II: Marco Regional:
2.1. Anlisis y descripcin del contexto regional
2.2. Sistema poltico administrativo
CAPTULO III: Diagnstico Territorial:
3.1. Diagnstico de los sub sistemas:
3.1.1. Socio Cultural
3.1.2. Econmico-Productivo
3.1.3. Fsico-Bitico
3.1.4. Fsico-Espacial
3.1.5. Poltico-Administrativo.
3.2. Sntesis del diagnstico territorial (ZEE)
CAPTULO IV: Propuesta de Acondicionamiento Territorial:
4.1. Visin y Misin
4.1.1. Planteamiento de escenarios: tendencias, alternativo y deseable
4.1.2. Anlisis FODA
4.2. Objetivos estratgicos
4.3. Modelo de Acondicionamiento territorial
4.4. Polticas para el Acondicionamiento territorial
4.4.1. De Acondicionamiento territorial
4.4.2. Del sistema urbano regional
4.4.3. De viabilidad y transporte
4.4.4. De gestin ambiental y mitigacin de desastres
4.4.5. De gestin del territorio
Anexos:
rboles de problemas y de objetivos
Cuadros estadsticos
CAPTULO V: Propuestas Especficas de Acondicionamiento Territorial:
5.1. Propuesta vial y de transporte
5.2. Propuesta del sistema urbano rural
5.3. Propuesta de zonificacin
5.4. Propuesta de infraestructura y servicios bsicos, saneamiento y energa
5.5. Propuesta de equipamientos
5.6. Propuesta de conservacin ambiental y mitigacin de desastres
5.7. Propuesta de instrumentos para la gestin del territorio
5.7.1. Normas de Acondicionamiento territorial
5.7.2. Normas de zonificacin

5.7.3. Normas de ordenamiento ambiental

CAPTULO VI: Sistema de inversin territorial:
6.1. Programa de inversiones: estructura
6.2. Fuentes y mecanismos de financiamiento
6.3. Listado de proyectos estratgicos
CAPTULO VII: Gestin Territorial:
7.1. Estrategia de implementacin del POT
7.2. Agenda de Comisiones de Trabajo
7.2.1. Comisin para el Acondicionamiento territorial
7.2.2. Comisin para el sistema urbano regional
7.2.3. Comisin para viabilidad y transporte
7.2.4. Comisin para gestin ambiental y mitigacin de desastres
7.2.5. Comisin para gestin del territorio
7.2.6. Comisin para proyectos de inversin
7.3. Cronograma de seguimiento y evaluacin
Anexo:
Matriz de Marco Lgico
CAPTULO IX: Anexos:
8.1. Mapas
8.2. Dossier fotogrfico
10. REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
Para la supervisin y coordinacin del Plan:
Se requiere los servicios de un Supervisor Tcnico que realice el seguimiento y
evaluacin de cada Estudio. El Supervisor tendr las capacidades de un profesional
especializado en Planificacin Urbano Regional, con experiencia en ejecucin y en
supervisin de Estudios de Acondicionamiento territorial y desarrollo urbanoregionales.
Perfil bsico del profesional
Cargo/Plazo

Supervisor
Tcnico
(06 meses)

Perfil Acadmico y Laboral

Arquitecto, Urbanista, Ingeniero Civil
titulado
Experiencia en la profesin de 5 aos
como mnimo
Haber participado en el desarrollo de
por lo menos dos Planes (POT o PDU)
indistintamente, como parte del equipo
tcnico o como supervisor
Disponibilidad para viajar con regular
frecuencia a las zonas de estudio
Conocimiento en el uso de la Matriz de
Marco Lgico

Funciones principales
Supervisar y asesorar todos los
procesos para la elaboracin de los
Planes.
Coordinar y conciliar acciones con el
Equipo Tcnico, Coordinador de la
DNU, Coordinador Municipal.
Informar oportunamente, los avances y
situaciones que se presenten en la
elaboracin de los Planes.
Otras que le asigne la DNU.

Para la realizacin del Plan:

Se requiere contar con recursos humanos debidamente calificados priorizando a
profesionales de la localidad donde se realiza el Plan, o la contratacin de una Empresa
Consultora. Se establecern los perfiles del personal que conformar el Equipo
Tcnico o de la Empresa Consultora para su evaluacin y contratacin respectiva en
coordinacin con la Municipalidad Provincial de Pasco.

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Para cada uno miembro del Equipo Tcnico o de la Empresa Consultora, se exigir el
perfil bsico siguiente:
Cargo/Plazo
Planificador
Urbano Regional
(06 meses)

Planificador
Territorial
Asistente
(06 meses)

Planificador
Urbano Asistente
(06 meses)

Economista
Planificador
(04 meses)

Especialista
ambiental y de
riesgos
(04 meses)

Planificador social
(03 meses)
Especialista en
Recursos
Naturales
(03 meses)

Asistente Tcnico
(04 meses)

Especialista en
GIS
(06 meses)
Editor grfico
(05 meses)
Secretaria
Ejecutiva
(06 meses)

Perfil Acadmico y Laboral

Arquitecto, Ingeniero o profesional afn.
Especialista con experiencia en planificacin
urbana-regional,
Experiencia de cinco (5) aos como mnimo

Arquitecto
Experiencia en labores de estudios
territoriales: planes de ordenamiento,
evaluacin territorial, manejo de Sistema de
Informacin Geogrfica
Experiencia profesional de cinco (3) aos
como mnimo
Arquitecto
Experiencia en labores de estudios urbanos:
plan director, catastro, proyectos urbanos
Experiencia profesional de cinco (3) aos
como mnimo
Economista
Experiencia en planificacin urbana y
proyectos de inversin. De preferencia en el
SNIP
Experiencia de cinco (3) aos como mnimo
Conocimiento pleno en el uso de la Matriz
de Marco Lgico
Ingeniero
ambientalista,
gelogo,
agrnomo, arquitecto, urbanista, gegrafo o
ingeniero.
Especializado o con experiencia en medio
ambiente o recursos naturales, riesgos fsico
ambientales.
Experiencia de cinco (3) aos como mnimo
Socilogo, antroplogo
Experiencia en planificacin urbana y/o
programas sociales
Experiencia de cinco (3) aos como mnimo
Ingeniero forestal, agrnomo o profesin
afn
Especializado o con experiencia en
proyectos de conservacin de RRNN
Experiencia de cinco (3) aos como mnimo.
Bachiller en arquitectura, ingeniera o
geografa.
Dominio del sistema CAD
Experiencia de tres (03) aos como mnimo
Gegrafo, Ingeniero gegrafo o profesin
afn con conocimiento de GIS.
Dominio de los sistemas informticos
Experiencia de tres (03) aos como mnimo
Tcnico en informtica grfica y temtica,
especialista en AUTOCAD
Experiencia de tres (03) aos como mnimo
Tcnico en secretara ejecutiva,
Manejo de sistemas bsicos de informtica
Experiencia de tres (02) aos como mnimo

Funciones principales
Es el responsable directo del equipo
tcnico y de los dems recursos puestos a
su mando.
Dirige todos los procesos y aspectos de los
Planes. Por tanto es el responsable
principal de la elaboracin de los mismos
Apoyar a la jefatura, en los anlisis de los
aspectos fsicos territoriales.
Anlisis y propuestas generales y
especficas sobre los aspectos fsicos
territoriales.

Apoyar a la jefatura, en los anlisis de los

aspectos fsicos espaciales de las zonas
urbanas.
Anlisis y propuestas generales y
especficas sobre los aspectos fsicos
espaciales.
Anlisis generales y especficos referidos a
los aspectos econmicos y oportunidades
de inversin.
Asesorar en la identificacin de Proyectos
de Inversin
Elaborar el programa de inversiones,
priorizacin de proyectos de inversin y
fichas tcnicas de proyectos prioritarios
Encargado de los anlisis, propuestas
generales y especficas sobre aspectos
ambientales y de seguridad fsica ante
desastres naturales

Encargado de los anlisis, propuestas

generales y especficas en aspectos
sociodemogrficos.
Participar en lineamientos generales
Encargado del anlisis, propuestas generales
y especficas sobre las actividades de
conservacin de RRNN,

Apoyar en la recopilacin de informacin,

procesamiento y anlisis.
Diseo de grficos y planos,
Otros que demande la elaboracin de los
planes
Elaborar el sistema de informacin
geogrfica y los planos/mapas temticos
Apoyar
en
el
procesamiento
y
sistematizacin
de
la
informacin
recopilada.
Encargado de elaborar la documentacin
grfica y planos
Apoyar en la elaboracin, archivo y trmite
de documentacin administrativa y en la
edicin de los documentos del Plan

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El personal sealado, deber residir de preferencia en la Provincia de Pasco durante el

desarrollo del Plan.
Para la logstica de bienes y servicios:
Es condicin indispensable y de responsabilidad de la Municipalidad de Pasco, proveer
al Equipo Tcnico o empresa Consultora de los materiales e insumos siguientes.
Material de oficina y escritorio
Dotacin de combustible para el servicio de movilidad para el desplazamiento
del equipo tcnico a diversas zonas de estudio
Un ambiente adecuado e implementado para el desarrollo de las actividades de.
Equipo
Informacin referente a la cartografa y lmites jurisdiccionales,
Datos estadsticos de la zona en estudio,
Planes de desarrollo local y regional,
Programas y proyectos de inversin previstos en los planes de desarrollo
Servicio de movilidad para desplazamiento del equipo tcnico a las zonas de
estudio
Cualquier otro requerimiento del equipo tcnico que est vinculado
estrictamente con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Para la coordinacin interinstitucional:
La Municipalidad Provincial de Pasco, ser el medio principal de coordinacin con la
poblacin, organizaciones pblicas y privadas, comunidades y actores diversos vinculados
al Plan, lo que es su responsabilidad:
Apoyar a la recopilacin de la informacin tcnica en fuentes primarias y
secundarias,
Coordinar con instituciones y organizaciones de su jurisdiccin, para el apoyo al
equipo tcnico.
Realizar convocatorias a la poblacin beneficiaria y dems actores institucionales
involucrados,
Consultar y concertar el Plan con la poblacin y actores involucrados.
Aprobar y divulgar mediante ordenanza el PAT, de acuerdo a lo dispuesto por el
Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA
Otras acciones relacionadas con el PAT.
11. PLAZO DE EJECUCIN DEL PLAN
El plazo de ejecucin del PAT es de seis (06) meses. Comprende los procesos de estudio,
formulacin y aprobacin del Plan por parte de la Municipalidad Provincial de Pasco,
sujetndose a la modalidad y los plazos que fija el Decreto Supremo N 027-2003VIVIENDA.
La contabilizacin del plazo de ejecucin del Plan es vigente a partir de la fecha en que se
haya contratado e instalado tanto el Equipo Tcnico o empresa Consultora y el Supervisor,
mediando para ello, la firma de un acta por parte del representante de la Municipalidad, el
supervisor y el jefe del equipo tcnico.
12. COSTO
El costo total del PAT asciende a la suma de QUINIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL
SEISCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 552,600.00), incluidas las retenciones de Ley.
El monto presupuestado podr estar sujeto a los reajustes de las partidas especficas sin

12

modificar el costo referencial total. Para los efectos de identificacin de partidas, estas se
detallan en el cuadro adjunto y en el presupuesto analtico que se adjunta como anexo:

Partida
Servicios de Consultora
Servicios Diversos
Maquinaria y Equipo
Materiales PAD y de Oficina
Pasajes y viticos supervisor
TOTAL

Monto en Nuevos Soles

(S/.)
467,500.00
34,500.00
18,000.00
17,000.00
15,600.00
552,600.00

13. ANEXOS:
13.1.

Cronograma de actividades

13.2.

Presupuesto estimado

13.3.

Resumen del contenido de las normas del Marco Legal

13

13.1. Cronograma de actividades

ACTIVIDADES
1.
1.1.
1.2.
1.3.
2
2.1.
2.2.
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

Acciones Preliminares:
Convocatoria, Seleccin y contratacin
Eq.Tcnico
Implementacin de oficina
Instalacin de Equipo Tcnico
Fortalecimiento institucional
Taller de sensibilizacin a involucrados
Ejecucin de Talleres de Capacitacin
Formulacin del PAT
Recopilacin y sistematizacin de informacin
Informe y Diagnstico preliminar
Informe y Diagnstico validado
Informe y Propuesta preliminar
Informe y Propuesta final
Agenda para gestin del plan
Conformacin de Comit de gestin
Ejecucin de Talleres y Mesas de Trabajo
Consulta final
Edicin final y Acuerdo de Concejo
Emisin de Ordenanza

MESES
3
4

13.2. Presupuesto Analtico

PLAN DE ACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE PASCO

PRESUPUESTO ANALTICO (Estimado 2010)

COSTO GENERAL
Partida
Servicios de Consultora
Supervisor Tcnico
Planificador Urbano Regional-Jefe Equipo
Planificador Urbano Asistente
Planificador Territorial Asistente
Planificador Economista
Especialista Ambiental y de riesgos naturales
Planificador Social
Especialista en Recursos Naturales
Asistente Tcnico
Especialista en GIS
Servicios Diversos
Editor Grfico
Secretaria Ejecutiva
Maquinarias y Equipo
Alquiler computadoras
Materiales PAD y de Oficina
Material de escritorio
Material de oficina
Tinta de impresora
Pasajes y viticos
Pasajes supervisor (ida y vuelta)
Viticos-movilidad-impuestos del supervisor

Unidad de
medida

Cantidad

mes
mes
mes
mes
mes
mes
mes
mes
mes
mes

6
6
6
6
4
4
4
3
5
5

12,000.00
15,000.00
8,000.00
8,000.00
8,000.00
8,000.00
8,000.00
8,000.00
6,000.00
5,500.00

mes
mes

5
6

4,500.00
2,000.00

unidad

3,000.00

global
global
unidad

1
1
4

6,000.00
5,000.00
1,500.00

viajes
das

12
60

300.00
200.00

TOTAL PRESUPUESTO ESTIMADO

Precio
unitario S/.

Costo total
S/.

467,500.00
72,000.00
90,000.00
48,000.00
48,000.00
48,000.00
48,000.00
32,000.00
24,000.00
30,000.00
27,500.00
34,500.00
22,500.00
12,000.00
18,000.00
18,000.00
17,000.00
6,000.00
5,000.00
6,000.00
15,600.00
3,600.00
12,000.00

552,600.00

15

13.3. MARCO LEGAL

Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Urbanismo:
La Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N 002-2002VIVIENDA, establecen que es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo,
desarrollo urbano, construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual
formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso, ejecuta las
polticas nacionales en estas materias, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y
Locales. Adems formula los planes y programas que le corresponde en las materias de
su competencia; para lo cual, ejecuta entre otras las siguientes funciones: disear,
normar, y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento; ejerce competencias compartidas con los
gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y
saneamiento, conforme a ley; formula los planes sectoriales de desarrollo de alcance
nacional; coordina con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales,
instituciones y organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, la
generacin de programas y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del
medio ambiente urbano

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades:.

La referida establece que los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental de
sus jurisdicciones. De acuerdo a ello, las municipalidades provinciales y distritales
promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de
gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y
propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. Por tanto, La promocin del
desarrollo local es permanente e integral.
El artculo 73 de la referida ley; seala que son materia de competencia municipal:
planificar integralmente el desarrollo local y el Acondicionamiento territorial en el
nivel provincial. Le corresponde a las municipalidades provinciales la responsabilidad
de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en
los procesos de planeacin del desarrollo local de carcter distrital
Ley N 28611- Ley General del Ambiente:
La Ley del Ambiente fija las responsabilidades de los gobiernos a nivel nacional,
regional y local en materia ambiental. La norma vincula los mbitos territoriales y
urbanos con el ambiente, por lo que es importante tomarla en cuenta como sustento
legal de los TdR, tal como se expone a continuacin:
La Ley General del Ambiente, establece que la Poltica Nacional del Ambiente (Art. 8)
estar constituida por el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, cuyo propsito es definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; del sector privado y
de la sociedad civil, en materia ambiental. Dentro de ese esquema, en su Art. 11,

16

inciso d) seala como uno de los lineamientos ambientales bsicos, el desarrollo

sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas
agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios
pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos
de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas. Del mismo modo, en
su Art 14, inc. 14.2 determina que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental lo
constituyen las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional
y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental,
contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
La Ley General del Ambiente, en su Art 19, al referirse a la planificacin y el
ordenamiento territorial ambiental, seala que el uso del territorio es un proceso de
anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio,
el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
Considera que el ordenamiento territorial ambiental, es un instrumento que forma
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Asimismo, que es un proceso tcnicopoltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Luego en su Art. 20 precisa que la planificacin y el ordenamiento territorial tienen
por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible. Considera entre sus objetivos: el uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la
poblacin. Tambin toma como tal, el apoyo al fortalecimiento de capacidades de las
autoridades para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdiccin.
Finalmente, en su Art.22, establece que los gobiernos regionales y locales coordinan
sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional,
considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil. Del mismo
modo, en su Art. 23, sobre ordenamiento urbano y rural, precisa que corresponde a
los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular
y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica
Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el
crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de
jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo
criterios socioeconmicos y ambientales. Y que los gobiernos locales deben evitar que
actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de
una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben
asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de
que dispone la poblacin.

D.S. N 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano y sus modificatorias.
Que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
que constituye el marco normativo en el mbito nacional aplicable a los
procedimientos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio de sus

17

competencias en materias de planeamiento y gestin de territorial y desarrollo

urbano, en el marco de la Ley Orgnica de municipalidades. Este decreto es modificado
por Decretos Supremos N 012-2004-VIVIENDA y N 028-2005-VIVIENDA por los cuales
se modifican la Primera Disposicin Transitoria del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, prorrogando hasta diciembre 2006, el plazo para que
las Municipalidades adecuen sus disposiciones en materia de Desarrollo Urbano a las
contenidas en el referido Reglamento.
Bajo este marco normativo, se procura garantizar la ocupacin racional y sostenible
del territorio, la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social,
la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local, la
promocin de la participacin del sector privado y la distribucin equitativa de los
beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo. En tal sentido, la Direccin
Nacional de Urbanismo como rgano especializado del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, le compete las funciones de asesor tcnico de los
Gobiernos Locales para identificar y/o ejecutar sus planes, programas y proyectos de
desarrollo en concordancia con el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano. A efectos de esta asesora, en el Reglamento sealado, Capitulo IX,
se dispone que a efecto de la cooperacin interinstitucional para el Ordenamiento
territorial y desarrollo urbano, las municipalidades provinciales propondrn al
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la celebracin de convenios de
cooperacin tcnica destinados entre otros a recibir capacitacin y propuestas
tcnicas, en materia de desarrollo urbano, adecuadas a las necesidades de las
municipalidades y a las funciones que autnoma y descentralizadamente deben llevar
a cabo en su jurisdiccin
D.S. N 018-2006-VIVIENDA:
Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER: Territorio para todos,
Lineamientos de Poltica 2006-2015.
La finalidad de este Plan, es conducir el proceso de urbanizacin nacional en trminos
de Desarrollo Sostenible en el contexto del proceso de Globalizacin. Sus premisas
bsicas son las siguientes:
Consolidacin y desarrollo del Sistema Urbano Nacional como instrumento
del proceso de ordenamiento territorial, la descentralizacin, y la
competitividad nacional.
El papel central del mercado en la coordinacin de las decisiones de
productores y consumidores, y por lo tanto, como componente articulador
del proceso de desarrollo y crecimiento econmico de las ciudades, dentro
del marco de la Globalizacin.
La necesidad de promover a las ciudades como dinamizadores del desarrollo
econmico a partir de su conversin en entidades competitivas.
Democratizacin de las funciones urbanas a partir de la gestin urbana
participativa en los niveles nacional, regional y local.
Constitucin del proceso de urbanizacin en el factor principal para la
ocupacin y uso ordenado del territorio en trminos del desarrollo
sostenible.
Incorporacin de las polticas de Desarrollo Urbano, en la lucha contra la
pobreza, con la concurrencia de los sectores pblico y privado y el
tratamiento unitario del espacio urbano y rural.

18

 D.S. N 011-2006-VIVIENDA:
Mediante este dispositivo se promulga el Reglamento Nacional de Edificaciones, el
mismo que tiene por objeto normar criterios y requisitos mnimos para el Diseo y
Ejecucin de las Habilitaciones Urbanas y las Edificaciones, permitiendo de esta
manera una mejor ejecucin de los planes Urbanos. Esta se constituye en la norma
tcnica rectora en el territorio nacional que establece derechos y responsabilidades
de los actores que intervienen en el proceso edificatorio, con la finalidad de asegurar
la calidad de la edificacin.
En su Art. 3, seala que las Municipalidades Provinciales podrn formular normas
complementarias en funcin de las caractersticas geogrficas y climticas
particulares y la realidad cultural de su jurisdiccin.
D.S. N 087-2004-PCM:
Aprueba el Reglamento de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) cuya finalidad es la
de orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando
las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente. Sus
objetivos estn dirigidos a:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural
con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con
las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, y el bienestar de la poblacin;
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdiccin;
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversin pblica y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales
sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio

19