Estudio Transicion Primaria-Secundaria

ED/EC/2012/PI/H/2
ESTUDIO SOBRE LA TRANSICIN

DE LA EDUCACIN PRIMARIA
A LA SECUNDARIA
EN ECUADOR
Publicado en el ao 2011 por la

Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
Oficina de Quito.
Coordinacin y Apoyo Tcnico:

Oficina de UNESCO Quito,
Representacin para Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela.
www.unesco.org/quito
educacionquito@unesco.org
Magaly Robalino Campos.
Hugo Venegas Guzmn.
Diego Rendn Lara.
Investigacin
Francisco Enrquez Bermeo
Carlos Crespo Burgos
Diseo e Impresin:
Cromatik Press
091642204
Los datos contenidosen este libro y las opiniones expresadas en el mismo, no necesariamente son los de la
UNESCO y no comprometen a la Organizacin. Las designaciones empleadas y la presentacin del material en
esta publicacin no implican ningn criterio en absoluto por parte de la UNESCO sobre la situacin jurdica de
algn pas, territorio, ciudad o rea ni de sus autoridades, ni tampoco sobre la delimitacin de sus lmites o
fronteras.
Este estudio sobre Transicin de la Educacin Primaria a la Secundaria en

Ecuador, hace parte de un trabajo de investigacin a nivel internacional
impulsado por la Divisin de la Educacin y el Aprendizaje desde el Nivel
Bsico hasta el Superior en el Sector Educacin de la Sede de UNESCO en

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UNESCO Quito, Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela y fue realizado por dos investigadores independientes: Francisco Enrquez Bermeo y Carlos Crespo Burgos, quienes tienen amplia
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AGRADECIMIENTO
UNESCO Quito agradece de manera especial al Ministerio de Educacin
del Ecuador por su permanente colaboracin para la realizacin del

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De igual forma reconoce el apoyo de VVOB, Agencia de Cooperacin
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A LA SECUNDARIA
EN ECUADOR
PRESENTACIN
Los informes de monitoreo de las Metas de Educacin para Todos, as
como otras investigaciones internacionales sobre cobertura y terminacin
de estudios muestran que existe una brecha importante en la transicin de
primaria a secundaria (7mo a 8vo aos de Educacin Bsica en el caso del
Ecuador) periodo en el que se produce una cada considerable en matrcula y continuacin de estudios.
El propsito global del estudio es sistematizar informacin til para el
fortalecimiento de polticas y acciones en los pases, orientadas a disminuir
esta brecha y asegurar la conclusin de los estudios de toda la poblacin
en edad escolar, adems de potenciar la calidad educativa en este
periodo.

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Ecuador y confa en que ser un insumo para el Ministerio de Educacin y
otras instancias pblicas y privadas para la toma de decisiones dirigidas a
asegurar el derecho de toda la poblacin al acceso y terminacin de sus
estudios.
El estudio aborda un conjunto de temas como: anlisis de la situacin en
relacin al paso del 7mo al 8vo ao de Educacin Bsica; la revisin de las
polticas, estrategias y programas adoptados para favorecer la inclusin de
de los nios y jvenes en el sistema educativo; las perspectivas de los

estudiantes para concluir sus estudios secundario; y, adicionalmente
contribuye con recomendaciones de polticas y estrategias.
Agradecemos la permanente colaboracin del Ministerio de Educacin, en

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instancias que proporcionaron y revisaron la informacin utilizada para el
anlisis. De igual modo, reconocemos el apoyo para este estudio por parte
de la Agencia Flamenca de Cooperacin con el Desarrollo (VVOB) con la
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para aportar con la educacin de los pases,
F. Edouard Matoko
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Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
INDICE
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1.

POLTICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES

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DE LA POBREZA Y DETERIORO EDUCATIVO AL

CRECIMIENTO Y MAYOR INVERSIN
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45
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50
52
54
57
58
educacin bsica
3.2.2.
Nudos crticos con relacin a la educacin secundaria.
3.2.3.
Lmites de la oferta educativa
3.2.4.
Pertinencia y aplicacin del currculo.
3.2.5.
Violencia escolar
Ejes aglutinadores de las causas que provocan la exclusin
educativa, segn el anlisis de los actores educativos
60
61
62
63
63
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.
Conclusiones
4.2.
Recomendaciones
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
44
ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO:

3.1.
Barreras de acceso:
3.1.1.
Pobreza y exclusin
3.1.2.
Inequidades y menores oportunidades educativas
3.1.3.
La mujer en la educacin y en la vida social
3.1.4.
Trabajo infantil
3.1.5.
Condiciones sociales del entorno familiar y la violencia.
3.1.6.
Otras barreras: los lmites en las condiciones
socioculturales de la demanda y la ruptura de la escuela
con la comunidad y la familia.
3.2.
Barreras de acceso desde la Oferta:
3.2.1.
Nudos crticos con relacin a la oferta de la
3.3.
4.
Programa de entrega de textos escolares

(2008-2010)
Programa Hilando el Desarrollo: entrega
de uniformes escolares
Programa de Eliminacin del Aporte
Voluntario (2005-2010)
Infraestructura Educativa (2007-2010)
59
60
65
69
69
73
77
81
ABREVIATURAS Y SMBOLOS
AMIE:
AN:
BDH:
CBA:
CEGO:
CEPAL:
CISMIL:
CONEPTI:
DMQ:
DNEIB:
ECV:
EDUCIUDADANA:
EE.UU:
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EPT:
FLACSO:
INEC:
INFA:
ISPED:
LOEI:
MCDS:
ME:
MIES:
MSP:
ODM:
ODNA:
ONG:
PAE:
PDE:
PEAV:
PIB:
Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Asamblea Nacional
Bono de Desarrollo Humano
Ciclo Bsico Acelerado
Centro de Educacin Experiencial
Comisin Econmica para Amrica Latina
Centro de Investigaciones del Milenio
Comit Nacional de Erradicacin Progresiva del
Trabajo Infantil
Distrito Metropolitano de Quito
Direccin Nacional de Educacin Intercultural
Bilinge
Encuesta de Condiciones de Vida
Observatorio Ciudadano de la Educacin
Estados Unidos de Norteamrica
Educacin General Bsica
Encuesta de Medicin de indicadores de la
y los hogares
Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo
Educacin Para Todos
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Instituto de la Niez y Adolescencia
Instituto Superior de Pedaggico
Ley Orgnica de Educacin Intercultural
Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social
Ministerio de Educacin
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Ministerio de Salud Pblica
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Observatorio de Derechos de la Niez y
Adolescencia
Organizacin No Gubernamental
Programa de Alimentacin Escolar
Plan Decenal de Educacin
Programa de Eliminacin del Aporte Voluntario
Producto Interno Bruto
PNUD:
PREAL:
PROANDES:
PROMEBAZ:
SECAP:
SENPLADES:
SINEC:
UEM:
UNESCO:
UNICEF:
VVOB:
10
Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo
Programa de Promocin de la Reforma
Educativa en Amrica y el Caribe
Programa localizado en los Andes de UNICEF
Proyecto de mejoramiento de la calidad de la
educacin bsica en la provincia del Azuay
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional

%)

Sistema Nacional de Estadsticas Educativas

Unidades Educativas del Milenio
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Asociacin Flamenca de Cooperacin al
Desarrollo y Asistencia Tcnica

A LA SECUNDARIA
EN ECUADOR
Francisco Enrquez Bermeo1
Carlos Crespo Burgos2
ANTECEDENTES
El Ecuador vive desde el 2007, un proceso de reformas denominadas
por el actual Gobierno como Revolucin Ciudadana. Este cambio
entre otras cosas ha contemplado la expedicin de una nueva Carta
Constitucional de la Repblica en el 2008, a partir de la cual se han
dictado una serie de leyes coherentes con ella, entre las que se
encuentra la expedicin de una Ley Orgnica de Educacin
Intercultural3.
En materia de educacin, el Ecuador se rige por el Plan Decenal de
Educacin 2006-2015, aprobado en noviembre del 2006 antes del
ejercicio gubernamental del Presidente Rafael Correa, mediante
Consulta Popular por cerca del 70% de los ecuatorianos. Se trata de un
Plan que, adems de contar con el apoyo popular expresado en las
urnas, ha trascendido la gestin de dos gobiernos (hecho indito en el
pas), convirtindolo en poltica de Estado y no slo de Gobierno.
Sin embargo, como lo han reconocido las autoridades educativas, est
pendiente la tarea de actualizar el Plan Decenal o formular uno nuevo,
a la luz de aspectos sustanciales de la nueva Constitucin como son el
Sumak Kawsay o Buen Vivir.
1
2
3
Economista, Coordinador General de Educiudadana, Observatorio del Plan Decenal de Educacin.

Fue Subsecretario General de Educacin y actualmente participa activamente en iniciativas ciudadanas
de veedura social y formulacin de propuestas de poltica educativa.
Investigador en educacin, miembro del equipo tcnico de la VVOB, Cooperacin Flamenca para el
Desarrollo. Ha trabajado como consultor en organismos de cooperacin internacional y en organizaciones de desarrollo social y educativo.
La Ley Orgnica de Educacin Intercultural fue aprobada en el mes de enero del presente ao por la
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31 de Marzo 2011.
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1.1.
POLTICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES

NUEVO MARCO JURDICO PARA EL CAMBIO EDUCATIVO
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A nivel nacional:

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Polticas, Programas y Acciones
promuevan la igualdad real a favor de los titulares de Derechos que se

encuentran en situacin de desigualdad (Art.11 numeral 2), tarea a
implementarse en dos dimensiones, segn explica Ren Ramrez
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territorios. Y en el lado positivo, por la creacin de escenarios que
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lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos, en particular la igual%
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1.1.2. Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir

2009-2013:

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equipamiento, eliminacin de barreras de ingreso a grupos de atencin

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derechos, de gnero, intercultural e inclusiva), para fortalecer la unidad
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culminacin de los estudios.
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de la educacin.

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15
rialmente equilibrada, que permita desarrollar las capacidades y

ejercer las libertades de la gran mayora de ciudadanos que han sido
privados de sus derechos por la privacin de estos bienes y servicios
esenciales. De esta manera, la re-distribucin se convierte en la plataforma para la construccin de una nueva estructura econmica, ms
justa y digna, que permita generar un nuevo modo de distribucin de

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1.2.
POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

ESPECFICOS EN EDUCACIN
1.2.1. El Plan Decenal de Educacin9 (2006 2015).
Contempla 8 grandes polticas:
1. Universalizacin de la educacin inicial de 0 a 5 aos.

2. Universalizacin de la educacin general bsica (EGB) de 1ro a
10mo aos.
3. Incremento de la matrcula del Bachillerato hasta alcanzar al menos
el 75% de los jvenes en la edad correspondiente.
4. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de
adultos.
5. Mejoramiento de infraestructura fsica y equipamiento de las instituciones educativas
6. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de rendicin de cuentas del sistema
educativo.
7. Revalorizacin de la profesin docente, desarrollo profesional,
condiciones de trabajo y calidad de vida.
8. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en
el PIB hasta alcanzar al menor el 6%
1.2.2. Oferta educativa por niveles y servicios

Para la implementacin del Plan, el Ministerio de Educacin presenta
de la siguiente manera la organizacin de su oferta educativa y la
cobertura de servicios10.
8
Repblica del Ecuador SENPLADES (2009): Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo
un Estado Plurinacional e Intercultural. Quito, Ecuador (primera edicin), p. 118.
9 Ministerio de Educacin del Ecuador (2007), Plan Decenal de Educacin 2006 - 2015.
www.educacion.gob.ec.
10 Tomado de Ministerio de Educacin del Ecuador: www.educacin.gob.ec
16
CUADRO N 1
OFERTA EDUCATIVA
Educacin Inicial
Nivel
Educacin General Bsica

Bachillerato
Educacin para la Democracia
Educacin Ambiental
Educacin
Regular
Educacin Vial
Programas
Educacin Sexual
Escuela para Padres
Prevencin de abuso de Drogas
Educacin Tcnica
Educacin Especial
Educacin Intercultural Bilinge
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SERVICIOS GRATUITOS COMPLEMENTARIOS

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Programas
Complementarios
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17
1.2.3. Programas oficiales orientados a la universalizacin

de la educacin bsica que han contribuido a la
eliminacin de barreras de acceso al sistema
educativo.
Los programas y medidas tomadas en los ltimos aos que han contribuido de manera directa al mejoramiento del acceso de nios y jvenes
a la educacin son los siguientes:
o
o
o
o
o
Eliminacin del aporte voluntario de las familias ($ 25)

Textos escolares gratuitos
Alimentacin escolar
Uniformes escolares (Hilando el Desarrollo)
Bono de Desarrollo Humano para las madres
El Ministerio de Educacin destaca algunos proyectos plurianuales11

que tendran directa e indirecta incidencia sobre las polticas de universalizacin de la educacin, contempladas en la poltica 2 y 3, as como
en el mejoramiento de la calidad, correspondiente a la poltica 6.
Universalizacin de la educacin bsica. Con el objetivo de
contribuir a eliminar las barreras de ingreso al sistema de
educacin:
o Incremento de la tasa neta de matrcula.
o Incremento de 6.000 docentes.
o Implementacin del nuevo modelo de educacin.
Fortalecimiento de la Educacin Bsica. Mediante el fortalecimiento del currculo de Educacin Bsica para mejorar las capacidades individuales de nios, nias y jvenes de este niveleducativo.
Nuevo sistema educativo nacional (fortalecimiento de la calidad
educativa). Con el objetivo de apoyar al mejoramiento progresivo
11 Tomado de Ministerio de Educacin Proyectos Plurianuales del Ministerio de Educacin. 2010.

www.educacion.gob.ec
18
de la calidad de la educacin, en cuanto a procesos de enseanza,

% 0 4

la gestin y el control del proceso educativo12.
Fortalecimiento pedaggico de las Unidades Educativas del
Milenio (UEM)13

`
experimental de alto nivel, que se basan en conceptos tcnicos,
administrativos, pedaggicos y arquitectnicos innovadores y
modernos.
Fortalecimiento de educacin intercultural bilinge. En la nueva
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de Subsecretara..
Centros de Recuperacin pedaggica. En los establecimientos
educativos se crean de manera progresiva espacios y acciones que
posibiliten la recuperacin de los alumnos que por mltiples razones
se encuentran rezagados.
Educacin bsica para jvenes y adultos. Se fortalecen procesos
de educacin acelerada que permiten a adolescentes mayores de
15 a 21 aos, reinsertarse en el sistema educativo y concluir la
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Hilando el Desarrollo. Contribuye a la eliminacin de barreras de

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de uniformes escolares a nios y nias de zonas rurales del pas,
fomentando un modelo de desarrollo socioeconmico, local y solidario con la articulacin del sector artesanal.
Nueva infraestructura educativa. Programa nuevo de rehabilitacin, ampliacin y construccin de establecimientos educativos con
el equipamiento necesario.
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histricas que ha sufrido el sistema de educacin en el Ecuador. Frente a ello una las estrategias que
plantea este gobierno es la creacin de las Unidades Educativas del Milenio (UEM), las mismas que son
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zonas limtrofes y urbano marginales del pas (www.educacin.gob.ec)
19
Reforma integral al bachillerato (nuevo bachillerato ecuatoriano).

Con el objetivo de implementar el Nuevo Bachillerato
con
un nuevo currculo para contribuir al mejoramiento del nivel acadmico de los estudiantes a nivel nacional.
1.2.4. Medidas para la ampliacin de la cobertura del sistema

En respuesta a la crisis econmica y social de de la dcada
pasada, el Ministerio de Educacin aplic el Programa Juntos en la
escuela, como parte del llamado Plan Social de Emergencia en
Educacin14, para mantener y elevar la demanda educativa removiendo los factores que impiden y el acceso y permanencia
de los nios en la escuela. En la misma perspectiva, otras instancias como los gobiernos locales, la sociedad civil y ONGs aplicaron
acciones para promover el acceso a la escuela. Desde el 2008 el
Ministerio de Educacin adopt medidas para ampliar la oferta del
8vo, 9no y 10mo aos de educacin bsica. Particularmente, promovi la iniciativa de apertura del 8vo de educacin bsica en diversas
zonas del pas. Estas iniciativas fueron analizadas con atencin en
las consultas regionales realizadas en el presente estudio (ver Anexo
3 sistematizacin de mesas de consulta a actores).
Vale destacar tambin las ofertas con modalidades (0 como
el caso del Ciclo Bsico Acelerado (CBA) del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, que abre una nueva oportunidad de reinsercin en el sistema educativo, a aquellos jvenes que por mltiples
razones tuvieron que abandonar sus estudios en el paso de la primaria a la secundaria o que perdieron el 8vo de bsica y salieron de la
escuela. El indicado programa posibilita a jvenes de entre 15 y 21
aos, cursar el 8vo, 9no y 10mo de bsica en un ao, lo que constituye un importante incentivo para reinsertarse en la escuela y adems
proyectarse al bachillerato.
Es importante destacar algunas condiciones que requieren estas
iniciativas para que aseguren efectividad y sostenibilidad:
14 Ministerio de Educacin y Cultura. Secretara Tcnica del Plan Social de Emergencia en Educacin.
(2000). Juntos en la escuela. Plan Social de Emergencia en Educacin. Quito
20
Eficacia de las medidas: hay casos que duplican la oferta

para 8vo, 9no y 10mo (en Chimborazo en lugares donde hay
bachillerato). Se requiere de un sustento riguroso de informa

Pichincha en el 2009 es similar..
Capacidad de respuesta operacional: Las inscripciones

para el 8vo en el 2010 mostraron diversas debilidades organizativas.
Sistema de informacin para valorar resultados e impacto: Se requiere de un sistema de informacin que de manera
inmediata devuelva a los establecimientos la informacin
proveniente de evaluaciones que dan cuenta de los resulta

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emprender en acciones que les permita reducir o eliminar los
resultados no deseados.
Mecanismos de seguimiento y sostenimiento: Con el nuevo

tipo de supervisin educativa basado en acompaamiento y
apoyo pedaggico, los establecimientos y los docentes

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Si bien hay, como se aprecia, un sinnmero de programas y acciones

que contribuyen a ampliar la matrcula y retener a los alumnos en el
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las escuelas de 6 grados a establecimientos de 10 grados.
21
Adems, es indispensable ampliar programas como el de Ciclo Bsico

Acelerado para adolescentes de entre 15 y 21 aos que abandonaron
el sistema educativo, a quienes estos programas les abren la oportunidad de reinsertarse y concluir la educacin bsica y en muchos casos
proyectarse hacia el bachillerato e incluso a la educacin superior.
Este tipo de programas son una buena oportunidad de volver a estudiar
para quienes por mltiples factores salieron del 7mo y no continuaron al
8vo de bsica o repitieron este ltimo. Se trata de adolescentes que
difcilmente se reinsertan en la educacin regular por la edad y el trabajo y que una vez expulsados del sistema educativo, tienen muy pocas
por no decir ninguna oportunidad, dado que el Estado carece de
4 $` (0 k

adolescentes. Carreras tcnicas o ms orientadas al trabajo brindadas

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ejemplo los cursos impartidos por el SECAP.
Existen en el pas una diversidad de experiencias de programas de
Ciclo Bsico Acelerado, Bachillerato a distancia, formacin tcnica,
implementadas desde Municipios y sector privado, particularmente
ONGs. La calidad de estas experiencias es diversa por lo que es
importante que el Ministerio de Educacin como ente rector del sector
educativo, las oriente, regule, controle y a la vez apoye e incentive la
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indispensable y urgente crear mayores oportunidades de estudio y
formacin a las centenas de miles de adolescentes que abandonan
anualmente el sistema educativo formal y que tienen muy pocas
alternativas para seguir formndose.
22
2.-
DE LA POBREZA Y DETERIORO EDUCATIVO

AL CRECIMIENTO Y MAYOR INVERSIN
2.1. Crisis y Deterioro Educativo
1

%

un momento de trauma social cuando se produjo una crisis econmica
% $k$ $

de pobreza y extrema pobreza entre la poblacin. Varios fueron los
factores que determinaron esa crisis pero hay dos que tuvieron una

k

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petrleo por debajo de $ 10 dlares, principal ingreso del Estado, y el

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que tuvo que ser asumida parcialmente por el Estado mediante el
proceso que se dio en llamar salvataje bancario para paliar el empo0 $
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10
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mayor a los $ 5.000 millones de dlares, a los que se deben sumar los
$ 3.800 millones de dlares depositados por los clientes en la banca y
que fueron congelados y slo en parte devueltos, sin considerar intereses y menos an el lucro cesante15.
Los factores que determinaron esa crisis fueron de carcter externo, en
el primer caso, por efecto de la crisis asitica y por la prdida de

$
0

lo que provoc la cada del precio de barril de petrleo, y, en el segundo
caso, de carcter interno, y que tuvo que ver con las polticas de ajuste
estructural que promovan la reduccin del rol del Estado y su gasto, y
el principio de que la economa se regula mejor por la accin natural del
mercado. Uno de los sectores poco regulados fue precisamente el

k 4 0

depsitos de los ecuatorianos16.
Adems del empobrecimiento de amplios sectores, la crisis ahond la
brecha entre pobres y ricos concentrando an ms los ingresos en el
decil ms rico.
15 Acosta, Alberto (2008): Ecuador: Recordando los entretelones del salvataje bancario. En Rebelin:
www.rebelion.org/.
16 Entre 1998 y 1999 el Ecuador experiment una cada de aproximadamente el 10% en su ingreso por
habitante. Larrea, Carlos (2006): Dolarizacin, Crisis y Pobreza en el Ecuador: IEE, Quito.p.3.
23
De la pobreza y deterioro educativo

al crecimiento y mayor inversin
Este incremento de la pobreza de manera acelerada, oblig a muchas

familias a sacar a sus hijos de la escuela y a dejar de acudir a los
centros de salud a realizar los chequeos de prevencin y control de
salud, puesto que a pesar de tratarse de servicios gratuitos, las
familias deban incurrir en gastos que afectaban a la economa familiar.
El abandono escolar en esos momentos se constituye en una de las
estrategias de sobrevivencia de las familias ante la necesidad de generar ingresos, toda vez que nios y adolescentes pasan a realizar actividades laborales en condiciones muy precarias y peligrosas. Este
fenmeno es mayor entre quienes concluyen la educacin primaria, es
decir en el paso del 7mo al 8vo de bsica.
En ese marco surgieron las polticas de proteccin social en el Ecuador

$
$
=

.
=

)

$
%=
%4
4cias monetarias, el acceso y permanencia de los nios y adolescentes
a los servicios sociales bsicos como educacin y salud.
Inicialmente fueron concebidos como programas emergentes, cuya
permanencia estaba supeditada a la posibilidad de que esas familias
saliesen de la pobreza. Pero la pobreza obedece a factores estructurales de la sociedad ecuatoriana, que, si bien, se vio agravada por una
crisis coyuntural de magnitudrencias monetarias, el acceso y permanencia de los nios y adolescentes a los servicios sociales bsicos
como educacin y salud17.
Inicialmente fueron concebidos como programas emergentes, cuya
permanencia estaba supeditada a la posibilidad de que esas familias
saliesen de la pobreza. Pero la pobreza obedece a factores estructurales de la sociedad ecuatoriana, que, si bien, se vio agravada por una
crisis coyuntural de magnitud, en todo caso dio lugar a que polticas
como las anotadas, se convirtieran en programas permanentes.
Se trataba adems, de programas relativamente bien focalizados en los
quintiles 1 y 2 de pobreza, que contribuyeron en los aos inmediatos y
posteriores a contener o reducir el abandono de la escuela.
Una de las medidas de poltica econmica adoptadas por causa de esa
crisis fue la dolarizacin, que no fue sino la supresin de la moneda
H_ JKKW
$=

)

$
$`HIKKKKK0

24

nacional, el Sucre y su reemplazo por una moneda en ese entonces

slida, como el dlar norteamericano. El objetivo de esa poltica fue
eliminar la devaluacin del Sucre y la prdida acelerada de su poder
adquisitivo, objetivo que se logr a costa de perder un importante
instrumento de la poltica econmica, como es la poltica monetaria. Ello
demand del pas, el desarrollo de mayores capacidades competitivas,
puesto que a partir de la dolarizacin, los ingresos del pas y, por tanto,

%
$0
=

Central, sino de la capacidad del pas por captar recursos externos va
(

% $

La magnitud de la crisis anotada y el crecimiento acelerado de la
pobreza, restringieron notablemente las oportunidades de empleo e
ingresos de cientos de miles y millones de ecuatorianos, que se vieron
obligados a emigrar del pas principalmente a Espaa y EE.UU,
quienes al cabo de pocos aos empezaron a enviar remesas de recur

4$ k

constituir el 2do ingreso de divisas ms importante del Ecuador18, luego
de las exportaciones de petrleo.
Estos y otros factores permitieron al pas entrar en un proceso de
recuperacin econmica relativamente rpido19, de ampliacin notable
del mercado interno, de mejoramiento de las condiciones de vida de
amplios sectores de la poblacin, de reduccin de la pobreza y de
recuperacin y ampliacin del acceso a los servicios educativos. La
aprobacin, mediante consulta popular, del Plan Decenal de Educacin
en noviembre del 2006, constituy un factor importante para que la
poltica pblica en educacin se coloque como aspecto relevante de
las agendas de los gobiernos.
Ello dio lugar a que en los aos ms recientes se incremente la inversin
social y la inversin en educacin pblica, particularmente en los
ltimos 3 aos, todo lo cual coadyuv para que el pas obtenga mejores
indicadores principalmente de cobertura escolar.
1

k

que debern ser abordados en el transcurso de los siguientes aos.
18 Segn un estudio de la FLACSO en la dcada que va de 1998 al 2007 migraron 1'001.848 ecuatorianos.
19 De acuerdo a la CEPAL, el Ecuador fue uno de los pases de mayor crecimiento econmico de la regin
entre el 2002 y el 2006.
25

Uno de ellos tiene que ver con las barreras que an operan para el
acceso y permanencia de los educandos en el sistema educativo,
particularmente en el paso del 7mo al 8vo de bsica, aspecto que se
aborda en las siguientes pginas de este estudio. Quedan tambin por
determinar las razones por las cuales, a pesar del importante incremento de la inversin en educacin, no se ha logrado mejorar la calidad
educativa; cules de las polticas y programas ejecutados en los
ltimos aos por los gobiernos, fueron ms efectivos para ampliar el
acceso al sistema educativo y reducir sus barreras, entre otras.
2.2. De lo rural a lo urbano

Un cambio trascendente y que amerita tenerlo en cuenta y que tiene
una clara incidencia en el proceso educativo y cultural y en muchos
otros aspectos de la vida social del pas, es que entre 1950, ao del 1er
Censo de Poblacin, y el 2010, ao en del ltimo Censo20, se invirti la
relacin de la poblacin que habita el Ecuador, al pasar la urbana de
cerca del 29% al 69% y la rural de un poco menos del 71% al 31%,
transformndose el pas en predominantemente urbano, como lo indica
`

POBLACIN URBANA Y RURAL 1950-2010 (en porcentajes)
%
80
71.5
68.8
GRAFICO No 1
70
66.0
61.1
60.5
60
55.4
49.4
50
50.6
44.6
39.5
40
38.9
Urbana
34.0
30
31.2
28.5
Rural
20
10
0
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010
Fuente: INEC, Censos de Poblacin 1950, 1962, 1974, 1982, 1990, 2001 y 2010.
Elaboracin: Francisco Enrquez Bermeo
20 Es importante anotar que en noviembre del 2010 se realiz en Ecuador el ltimo Censo de Poblacin,
cuyos datos preliminares sern posible de citar en el primer semestre del 2011. De ah que los datos
que se utilizan en este estudio son proyecciones de la poblacin al 2010.
26

Durante esos 60 aos que transcurrieron entre el 1er y ltimo censos, la

poblacin ecuatoriana creci un poco ms de 4 veces, al pasar de
3387 mil a 14307 mil habitantes.
2.3. Pobreza, indigencia y distribucin del ingreso

Durante los primeros aos de la primera dcada del siglo XXI, la pobre
$ $
$

$
%

$ % 1

dcada la pobreza nacional borde a cerca del 70% de la poblacin,
mientras la indigencia o pobreza extrema alcanzaron al 40%, datos que
dan cuenta de la magnitud del padecimiento de los ecuatorianos. Ya
para mediados de la dcada, la tendencia muestra signos decrecientes
y de recuperacin, toda vez que para el 2006 la pobreza y la indigencia
o pobreza extrema se sitan en alrededor del 40% y 17% respectivamente. En el rea rural las cifras son ms dramticas, como se puede

`

1 k

$00
tas realizadas con distintas metodologas en una serie estadstica, se
ha procedido a construir una serie histrica de la pobreza y pobreza
($
$

plazo del comportamiento de estas importantes variables. Los datos
k `

0
medida por el consumo entre 1995 y 1998 y a partir del 2000 a la pobreza medida por el ingreso de las familias.
POBREZA POR CONSUMO E INGRESO 1995-2008
%
GRAFICO No 2
90
84.1
80
68.8
70
60.3
59.4
60
52.1
34.7
37.6
34.9
30
20
61.34
50.56
59.6
57.96
48.5
50
40
81.1
74.3
25.02
Pobreza
Urbana
Pobreza
Nacional
36.74
24.33
34.97
23.29
Pobreza
Rural
18.1
10
0
1995
1998
2000
2003
dic. 06
dic.07
jun. 08
Fuente: INEC: ECV 1995-1998, EMEDINHO 2001-2003, ENEMDU 2006-2008

27

POBREZA EXTREMA POR CONSUMO E INGRESO 1995-2008

%
70
52.2
GRAFICO No 3
60
58.2
50
Indigencia
Urbana
47.3
40.3
40
34.9
32.9
30.3
30
33.34
32.82
31.01
27.1
Indigencia
Rural
22.3
20
Indigencia
Nacional
16.89
15.3
17.1
16.45
15.49
11.3
10
7.94
5.2
7.6
0
1995
1998
2000
2003
dic.06
dic.07
jun.08
Fuente: INEC: ECV 1995-1998, EMEDINHO 2001-2003, ENEMDU 2006-2008

Ya para aos ms recientes, dicha tendencia se mantiene y los ndices

de pobreza nacional se reducen an ms hasta situarse a junio del
2010 en el 33,1%, aunque en el 2009, como se puede observar en el
*`
^.%

0
$

4

$

pases del primer mundo y expresada en nuestra economa en la cada
del precio del barril de petrleo.
POBREZA POR INGRESOS 2006-2010
%
GRAFICO No 4
38
37.6
36.74
37
36.03
36
34.97
35.09
35
I^
33.01
33
32
31
30
dic.06
dic.07
jun.08
dic.08
Fuente: INEC: ENEMDU 2010

28
dic.09
jun.10
Incidencia
de pobreza

Los ndices de pobreza a nivel urbano y rural mantienen la misma

tendencia, con tasas que bordean el 23% y el 53% respectivamente,
siendo la pobreza en el rea rural mucho ms crtica, como se puede

*`
^%Y
POBREZA URBANA POR INGRESOS 2006-2010

%
GRAFICO No. 5
27
26
25.92
25.00
25
24.33
24
23.29
22.91
23
22.62
Incidencia
de Pobreza
21.82
22
21
20
19
dic.06
dic.07
jun.08
dic.08
jun.09
dic.09
jun.10

POBREZA RURAL POR INGRESOS 2006-2010

%
62
61.34
60.56
59.72
GRAFICO No. 6
60
57.96
58
57.50
56
Incidencia
de pobreza
Y^
52.89
52
50
^W
dic 06
dic 07
jun 08
dic 08
dic 09
jun 10

29


0
=` +4 .
[=+]JH
JKKY%JKKW $

0
$
($
0

Y
k JKKG

k $0

$

0 % ($
0
=+
similar a la observada por el mtodo del ingreso.
INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA POBREZA EXTREMA POR NBI 2005-2009

%
50
47
GRAFICO No. 7
45
41.7
39.9
40
35
30
25
Pobreza
22
20
17.5
16.1
Pobreza
Extrema
15
10
5
0
2005
2008
2009
3+#JKKYXJKKG
0
3
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30


0

*22
`
k0JKKZ%JKKG.%
$
k JKHK
$$ . $%

cin.
COEFICIENTE DE GINI 2006-2010

KZ
0.5509
0.5395
GRAFICO No. 8
KY
0.5111
0.5047
0.5222
0.5009
0.5146
0.4828
0.4790
0.5188
0.5038
0.4823
0.4549
0.4976
0.4697
K^
Rural
KI
0

KJ
KH
K
JKKZ
JKK_
JKKW
JKKG
JKHK
3+!)JKHK
0
3
k=$

`
`

0

k

JKKW%JKKG
la crisis de los pases desarrollados, redujo los ingresos de todos los
k
$%

ms ricos.
JJ
* $

%KH
K

4 [

$$

]%H
4 [

%
$`
]
31

PERCPITA DE INGRESO POR DECILES 2006-2010

800
700
600
GRAFICO No. 9
500
400
300
200
100
0
dic.10
dic.09
dic.08
jun.08
dic.07
dic.06
10
19
17
15
19
23
22
39
33
31
36
42
39
55
46
42
51
56
52
71
58
55
66
72
67
89
73
70
82
89
84
110
91
87
102
112
105
139
113
111
130
140
132
183
146
146
171
186
172
265
210
213
244
265
241
658
511
522
615
676
615

El comportamiento de la pobreza, la extrema pobreza y de la distribucin del ingreso en el Ecuador durante los ltimos 10 aos, constituye
un factor coadyuvante para reducir o ampliar el acceso al sistema
educativo y particularmente del paso del 7mo al 8vo de bsica.
2.4. La asistencia a la Escuela

Las condiciones generales de vida de los ecuatorianos expresadas en
la reduccin de la pobreza y la extrema pobreza durante la primera
dcada del siglo XXI, fueron factores que contribuyeron a reducir la
exclusin de nios y adolescentes del sistema educativo. A ello se
sumaron los programas de inversin social y de educacin como el
Bono de Desarrollo Humano, la alimentacin escolar, la eliminacin del
aporte voluntario, la entrega gratuita de textos y de uniformes escola $%
-
32

tes a mejorar el proceso educativo.

Pero cul fue la magnitud de la inclusin de nios y adolescentes en el
sistema educativo durante la dcada en mencin, es lo que se pasa a
ver inmediatamente.
2.4.1. Tendencias de la asistencia a la escuela en

primaria y secundaria (2005-2009)
Con respecto a la Educacin Primaria, la Tasa Neta de Escolaridad
crece del 90,4% al 95,6%, entre el 2001 y el 2010, con una ligera cada
en el 2007 y un estancamiento del crecimiento entre el 2008 y el 2009.
TASA NETA DE ESCOLARIZACIN PRIMARIA (poblacin 6-11 aos) 2001-2010

%
96
95.6
95.1
95.1
2008
2009
GRAFICO No. 10
95
94
93.4
93
93.1
92.6
92
91
90.4
90
89
88
87
2001
2005
2006
2007
2010
Fuente: INEC: CENSO 2001, ENEMDU 2005-2010

En lo que tiene relacin con la Educacin Secundaria, la Tasa Neta de

Escolaridad crece 9 puntos porcentuales entre el 2001 y el 2010, al
pasar del 67,7% al 76,6%, siendo este el nivel educativo de mayor
crecimiento. Entre el 2001 y el 2005 los datos muestran una cada de
cerca de 5 puntos porcentuales, probablemente ello responde a que
los mtodos de clculo del Censo y la Encuesta son distintos.
33

TASA NETA DE ESCOLARIZACIN SECUNDARIA (poblacin 12-17 aos) 2001-2010
GRAFICO No. 11
90
80
70
76.6
67.7
68.3
71.2
71.9
2008
2009
66.4
62.9
60
50
40
30
20
10
0
2001
2005
2006
2007
2010
3+JKKH!)JKKYXJKHK
0
3
k=rmeo
La difer entre los alumnos que estaban $

en primaria
en el 2010 [GYZ]
r
a los que estn $
en
el mismo ao [_ZZ] es de 19 puntos por lo que
da la medida del grado de abandono y deser
que .% en

2.4.2. Tendencias de la asistencia a la escuela en

educacin bsica y bachillerato (2001-2010)23
La infor$
( $ a travs del siguiente `

que desde el 2001 . el JKHK la de la Tasa de
Neta de la =` se r$ en 9
al pasar
del WYH al G^W Desde el JKKZ ao en que entr en el
Plan ) de . el JKHK esa tasa tuvo un nivel de
r $
menor a la del

2001-2006. El $

Plan se
propone la de la 0` . el
JKHY$$%4 0

23 Se denomina =` a los 10 aos
$ rendidos entre el 1ro de prX
r la primaria y
los tres primeros aos de la y se denomina = .
a los tres $
aos de la

34

TASA DE ESCOLARIZACIN NETA DE EDUCACIN BSICA Y BACHILLERATO 2001-2009
100
88.5
GRAFICO No. 12
90
89.4
91.2
89.3
93.1
91.4
93.5
94.8
85.1
80
70
59.4
60
53.1
50
42.1
45.0
46.5
47.9
51.2
53.6
54.8
Bachillerato
Educacin
Bsica
40
30
20
10
0
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3+JKKH!)JKKIXJKHK
0
3
k=$
$$
`
k
4
$

0 JKKH%

$

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0 .
k YIHJKKH
G

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$
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0

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H]
J^ '44
$

$
$

JKKH+%0

$k

JKKZXJKKG
+%0

)+)1)1@1.JKKG%JKHK
!

35

2.4.3. Brecha en Tasa de Escolaridad de quintiles

1 y 5 en EGB y Bachillerato
Las brechas de Escolaridad en Educacin Bsica entre los Quintiles 1
y 5 se redujeron a la mitad entre el 2005 y el 2010, toda vez que de casi
10 puntos en el 2005, la brecha se redujo a menos de 3 puntos porcentuales para el 2010.
BRECHA ENTRE QUINDILES 1 Y 5 DE TASA NETA DE ASISTENCIA DE

EDUCACIN GENERAL BSICA 2005-2010
%
100
97.5
98
95.5
GRAFICO No. 13
96
96.1
93.4
94
91.7
92
90.5
90
88.7
88
86
96.7
96.2
95.8
Quintil 1
87.0
Quintil 5
85.6
84
82
80
78
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: INEC: ENEMDU 2005-2010

)$$ .

$` 2
0 .
ridad en Bachillerato entre los quintiles 1 y 5 durante el mismo perodo,
puesto que en el 2005 la brecha era de 42 puntos porcentuales, mientras que para el 2010 sta se redujo a un poco ms de 35 puntos.
36

BRECHA ENTRE QUINDILES 1 Y 5 DE TASA NETA DE ASISTENCIA DE

BACHILLERATO 2005-2010
%
90
GRAFICO No. 14
80.9
78.2
80
75.5
72.0
72.2
72.1
70
60
50
45.3
40.5
40
30
Quintil 1
40.6
36.1
29.9
Quintil 5
30.5
20
10
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: INEC: ENEMDU 2005-2010

Elaboracin: Ministerio de Educacin
Estos dos cuadros demuestran que el acceso a la educacin fue mayor

en los grupos ms pobres, como tambin que las inequidades de
acceso al sistema educativo entre ricos y pobres se han reducido
durante estos aos, aunque an falta mucho por hacerse principalmente en el Bachillerato.
2.4.4. Tendencias de la asistencia a la escuela en el

paso del 7mo al 8vo de bsica (2007-2009)
El comportamiento en el perodo 2009-2010 de la denominada Desercin o abandono escolar en el 7mo de educacin general bsica, lleg
apenas al 2% de los matriculados, mientras que los No Promovidos
fueron el 0,5%, cifras que dan cuenta de un proceso importante pero no
mayor, puesto que fueron promovidos del 7mo al 8vo de bsica, el
97,5% de los matriculados.
Para el mismo perodo, en el 8vo de bsica la situacin vara sustancialmente puesto que la Desercin o abandono escolar alcanza al 8,1% y
la No Promocin al 8%, siendo Promovidos al siguiente ao apenas el
83,9% de los matriculados, como se puede apreciar en el siguiente
*`

37

PASO DE 7mo. AL 8vo. DE BSICA 2009-2010

GRAFICO No. 15
97.5%
100
83.9%
80
60
Grado 7
Grado 8
40
20
8.1%
2.0%
8.0%
0.5%
0
Disercin
No Promocin
Promocin
Fuente: AMIE, Ministerio de Educacin

Entonces el problema mayor est en el 8vo de bsica, puesto que

durante ese ao se produce la mayor desercin y no promocin escolar. Hay que considerar que la mayor parte de la oferta educativa del
8vo de bsica est en los colegios, en el antes denominado ciclo
bsico del bachillerato, con una modalidad distinta a la de la escuela
(profesor por asignatura) y predominantemente concentrada en reas
urbanas.
A este problema se debe sumar el hecho de que muchos de los que
terminan la escuela o el 7mo de bsica, salen del sistema educativo, la
$%
$
$

razones que abordamos ms adelante. El abandono y desercin esco $0
H
0 .

^

curso de Colegio, en donde el 7,7% desertan o abandonan la escuela y
el 9,2% no son promovidos. Slo el 83% de los matriculados son promovidos al siguiente ao escolar.
La mayor parte de repetidores25` $H
0 .rato con el 5,3% y en menor medida estn en el 8vo de bsica con el 3,2%.
25 Se denominan Repetidores a quienes desertaron o no fueron promovidos de nivel y que vuelven a
matricularse en el ao siguiente.
38

2.4.5. Ampliacin de cobertura de la educacin fiscal

4$
$

$
Y
k
de la mayor inversin en la educacin y a la prioridad otorgada a la
poltica educativa, la cobertura de la educacin estatal se ha incremen

$
`

CRECIMIENTO DE COBERTURA DE LA
ESTACIN ESTATAL 2006-2010
%
80
69.1 69.7
GRAFICO No. 16
70
60
50
40
2006-2010
30
2010-2011
26.3
23.2
20
10
4.1
6.0
0.6
1.1
0
Fiscal
Fiscomisional
Municipal
Particular
Fuente: AMIE, Ministerio de Educacin


$

0 `

0[ $ %
X$
]
hasta alcanzar el 76,8% del total, mientras que la educacin particular
ve reducida su cobertura en 3 puntos porcentuales, hasta situarse en el
JKHKIJJ
2.5. La inversin en educacin

2.5.1. Presupuesto social y de la educacin con
respecto al PIB (2005-2010)
1
$

%
$

4

%
39

educacin pblica.
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[ JKKJ %
JKKW]

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RELACION INVERSIN SOCIAL / PIB

AOS 2001-2010
9
8.1
GRAFICO No. 17
7.9
7.4
7
6
5
5.7
4.9
4.5
4.4
4.7
4.8
2005
2006
4.0
4
3
2
1
0
2001
2002
2003
2004
2007
2008
2009 2010 P
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PRESUPUESTOS ASIGNADOS DE EDUCACIN. SOLO RECURSOS FISCALES,

TODOS LOS GRUPOS DE GASTO (en millones de $)
2.000
1.885.00
1.785.00
GRAFICO No. 18
1.695.00
1.182.00
1.000
820.9
880.95
936.79
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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JKKG
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41

RELACIN PRESUPUESTO EDUCACIN / PIB

2004-2009
%
4.0
3.43
GRAFICO No. 19
3.5
3.13
3.0
2.5
2.51
2.60
2.38
2.25
2.0
1.5
1.0
0.5
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador

Ese incremento a nivel general de la inversin en educacin represent

tambin un incremento importante a nivel de la inversin per cpita en
educacin bsica, puesto que de $ 355,8 dlares en el 2006 pas a $
596,5 dlares por alumno en el 2009, es decir hubo un incremento del
Z__
$

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INVERSIN DEL MINISTERIO POR ESTUDIANTE
EN EDUCACIN GENERAL BSICA (en dlares)
596.51
GRAFICO No. 20
600
551.48
500
458.48
400
355.81
300
200
100
0
2006
2007
2008
2009
Fuente: Ministerio de Finanzas, Ministerio de Educacin, Educiudadana

42

2.5.2. La inversin en programas inclusivos:

2.5.2.1. Programa de Alimentacin Escolar
(2006-2010)
El Programa de Alimentacin Escolar (PAE), viene operando desde inicios del
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JKKZJKKG
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN

ESCOLAR 2006-2011 (en dlares corrientes)
GRAFICO No. 21
75.613.191
600.00.000
48.907.707
43.409.140
37.000.000
23.000.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
JKHH

0

Fuente: Ministerio de Educacin, Educiudadana
JZ !` $ !
`

$

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43

2.5.2.2. Programa de entrega de

textos escolares (2008-2010)
Desde el 2005, el Ministerio de Educacin entrega gratuitamente textos

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0 $
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misionales. Inicialmente se entreg textos escolares a los alumnos de
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Ministerio de Educacin.
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PRESUPUESTO DEL PROGRAMA DE TEXTOS ESCOLARES 2008-2011

(en dlares corrientes)
16.873.378
GRAFICO No. 22
14.297.695
11.579.836
9.906.184
0
2008
2009
2010
2011
JKHH

0

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0
3
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2.5.2.3. Programa Hilando el Desarrollo: entrega

de uniformes escolares (2007-2010)

$
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44

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4
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gobierno.
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA HILANDO EL DESARROLLO

2009 - 2011 (en dlares corrientes)
GRAFICO No. 23
18.165.025
17.000.000
13.658.590
0
2009
2010
2011
JKHH

0

3!

0
3
k=$
2.5.2.4. Programa de Eliminacin del

Aporte Voluntario (2005-2010)

$ $ 1
#

JKKZ% $
k

45

de familia realizan por el acceso de sus hijos a la escuela. Desde hace

varios aos, principalmente durante el perodo en donde la poltica
social y particularmente la poltica educativa del Estado constituan una

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parte de los padres de familia, por la matrcula escolar de cada nio o

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El cuadro siguiente da cuenta de las asignaciones presupuestarias
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46

GRAFICO No. 24
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA ELIMINACIN DE APORTE VOLUNTARIO 2009-2011

39.204.667
40.000.000
2010
2011
12.437.544
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2009
JKHH

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2.5.2.5 Infraestructura Educativa (2007-2010)

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47

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

GRAFICO No. 25
$141.826.027
$82.594.530
$65.248.484
0
2007
2008
2009

Otros aspectos importantes que han contribuido a ampliar el acceso al

sistema educativo tiene que ver con la poltica salarial a los docentes,
en donde de una remuneracin bsica de $ 149 dlares se pasa a $
227 dlares entre el 2006 y el 2009, como lo muestra el siguiente
`

SUELDO BSICO DE LOS EDUCADORES 2006-2009

(en dlares)
250
GRAFICO No. 26
$227
$205
200
150
$183
$149
100
50
0
2006
2007
2008

48
2009

mportante es anotar que a partir de la aprobacin de la nueva Ley

Orgnica de Educacin Intercultural (2011) se establece un sueldo
$

0`

pblicos sin ttulo profesional equivalente a $ 500 dlares mensuales y
otra para docentes pblicos con ttulo de profesor equivalente a $ 640
$
El Programa del Bono de Desarrollo Humano es otro que contribuye a
ampliar el acceso al sistema educativo, A pesar de que no se realiza un
seguimiento y monitoreo de la asistencia a la escuela de los nios y

4$k 00cio, de acuerdo a estudios del Ministerio de Coordinacin del Desarro

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0

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49
Acceso al Sistema Educativo
3.-
ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO:

3.1. Barreras de acceso:
3.1.1. Pobreza y exclusin
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la matriculacin de todos los nios en la enseanza primaria, al igual
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debajo del registrado en otras regiones del mundo, sin embargo, en
esta cifra no estn contabilizados los adolescentes, sin escolarizar, en
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nos griten, que no nos peguen, que no nos traten como tontos,
que cuando tengamos problemas para aprender, nos expliquen
de otra manera, ms fcil, que nos enseen cosas tiles, de
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Segn el informe de la UNESCO, los factores que dejan sentir sus

efectos considerablemente son la pobreza extrema, la exclusin social,
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considera que la tarea de escolarizar a todos los nios en la enseanza
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educacin, siguen representando problemas importantes en toda la

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La Encuesta Nacional de Empleo (ENEMDU) indic en el 2009 que las
3 razones principales de no asistencia a la escuela en nios de 5 a 14
aos eran la falta de recursos econmicos (50%), la enfermedad o
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factores estructurales de tipo econmico, entre otros, con la ausencia
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4zan a menudo con algunos modos de proceder en las aulas29
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51
3.1.2. Inequidades y menores

oportunidades educativas

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PER CPITA EN EDUCACIN BSICA POR TIPO DE SUBSISTEMA 2004-2007

350
$327
GRAFICO No. 27
300
$262
250
$262
$231
200
150
$185
$150
$152
Educacin
Bilinge
$145
Educacin
Hispana
100
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2004
2005
2006
2007
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CUADRO No. 2
DESNUTRICIN CRNICA A NIVEL NACIONAL POR REA

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53
Como se puede observar es marcada la diferencia de la tasa de desnutricin crnica entre rea rural y urbana. En provincias como Chimborazo, Bolvar, Cotopaxi y Tungurahua se registran tasas an ms altas de
desnutricin crnica, superiores al 40%. Probablemente esas cifras son
el resultado de la alta concentracin, en esas provincias, de poblacin
indgena, extremadamente pobre en su gran mayora. Estos datos
corroboran lo sealado por el Observatorio de los Derechos de la Niez
y Adolescencia, en el sentido de que la desnutricin de la niez ecuatoriana es un mal sobre todo serrano, indgena y rural. Los grupos vulnerables habitan en zonas con poco acceso a servicios de agua potable
y saneamiento, tienen bajo nivel educativo y son ancestralmente
pobres.
DESNUTRICIN CRNICA A NIVEL NACIONAL

POR ETNIA
%
GRAFICO No. 28
51.6
50
40
30
23.8
22.4
18.3
20
10
0
Indgena
Mestizo
Blanco
Afroecuatoriano
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006

Elaboracin: SISMIL
3.1.3. La mujer en la educacin y en la vida social

A pesar de los esfuerzos realizados por los movimientos de mujeres en
los ltimos 25 aos, la situacin de la mujer ecuatoriana sigue postergada, aunque en el transcurso de los ltimos aos se empieza a revertir
este proceso en su favor.
54
En materia de educacin la tasa promedio de escolaridad (nmero

promedio de aos de estudio) de la poblacin de 24 aos y ms al 2010
en el pas fue para la mujer de 7,3 aos mientras para el hombre fue de
7,8 aos; en el campo el promedio de escolaridad de la mujer fue ms
crtico: 4,4 aos mientras que para los hombres fue de 5,2 aos. Esta
situacin es an ms crtica en el caso de la mujer indgena ya que ese
promedio alcanza a 1,7 aos, mientras en los hombres la tasa promedio
de escolaridad llega a 2,4 aos.
En lo que tiene que ver con la educacin secundaria, la situacin entre
los dos gneros es muy similar puesto que en promedio el 29% de
mujeres y hombres a nivel de pas tienen secundaria completa. A nivel
de ciudades la diferencia es mnima: el 40% de las mujeres tienen
secundaria completa frente al 41% de los hombres. En el campo la
situacin de los dos gneros es tambin simular (10%), mientras que en
el poblacin indgena la situacin es ms desfavorable para las mujeres
dado que solo el 3% tienen secundaria completa frente al 5% de los
hombres.
A pesar de lo anotado, la tendencia en los ltimos aos se tiende a
revertir en favor de la mujer, ya que la tasa de alfabetizacin en jvenes
(15-24 aos) es mayor en mujeres (96%) que en hombres (95%); la tasa
neta de escolarizacin en la escuela primaria en el perodo 2005-2009
fue de 97% para las mujeres y 96% para los hombres. Esta misma tasa
en secundaria fue de 62% para las mujeres y 61% para los hombres.
La tasa neta de matrcula y asistencia a la escuela primaria 2005-2009
en mujeres como porcentaje de los hombres, fue de 101, mientras que
la misma tasa neta de matrcula y asistencia en la secundaria en mujeres como porcentaje de los hombres para el mismo perodo 2005-2009,
fue de 103, datos que evidencian avances importantes en la educacin
de la mujer.
Con respeto a la situacin de la mujer en el hogar, se tiene que el 3,5%
de las mujeres jefas de hogar estn estudiando y el 3,4% de las mujeres
en general estudian y trabajan. Las mujeres en el Ecuador registran un
ingreso promedio de $ 257,75 dlares mensuales frente a los $ 386,1
dlares de los hombres, es decir, 129,35 dlares menos, segn datos
55
del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) a diciembre del

2010.
Segn el INEC, el 33,4% de las mujeres ecuatorianas en edad de trabajar tienen empleo frente al 53,8% de hombres. Del total de mujeres con
empleo, el 8% son jefas de hogar, el 40,47% de ellas trabaja por cuenta
propia, principalmente en el comercio que registra mayor nmero de
mujeres empleadas con el 27,1%. El 24,2% de las mujeres que es jefa
de hogar se encuentran en el quintil 5 (sector de la poblacin con
mayores ingresos), mientras el 15,6% se encuentra en el quintil 1
(sector de la poblacin con menores ingresos).
En relacin a la situacin de la mujer adolescente (10-19 aos), la
poblacin comprendida en esas edades representaba al 2009 el 20%
del total de la poblacin. El 16% de las nias comprendidas entre los
15-19 aos entre el 2000-2009, estaban casadas o en unin libre. La
tasa de partos entre las adolescentes en el perodo 2000-2008, fue de
100 nacimientos por cada 1.000 nias de entre 15 a 19 aos33.
Los datos de este estudio muestran, en general, que la escolaridad de
la poblacin sigue siendo baja, tanto para hombres como para mujeres
y se mantiene una inequidad en el acceso a todos los niveles educativos en mujeres campesinas, indgenas y pobres.
Sin embargo, hay una clara tendencia a que revertir estas brechas,
debido a esfuerzos del gobierno central y de la poblacin en su conjun
%
2$ 0` %
%40
2
$

inclusive un mayor porcentaje de mujeres que acceden a este nivel que
.
$0 % k
2 $$
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histricamente para cerrar las brechas de inequidad entre gneros.
Es importante tambin poner atencin a temas como la vinculacin
temprana de mujeres al trabajo formal e informal, la precariedad del
empleo, el menor ingreso y remuneraciones de mujeres respecto a los
hombres, la maternidad de mujeres adolescentes, las condiciones
econmicas, culturales y sociales de las familias, entre otros, que son
factores que limitan el acceso, permanencia y culminacin de ciclos
educativos.
33 Los datos presentados en este apartado fueron tomados de las estadsticas del INEC, Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos.
56
Todos estos elementos son fundamentales para el fortalecimiento de las

polticas pblicas educativas, sociales, econmicas y de equidad de
gnero. Es difcil revertir la magnitud de las brechas histricas de discriminacin, exclusin e inequidad, pero es bueno reconocer los esfuerzos que se estn haciendo y procurar enfocar ms an dichas polticas
para favorecer el acceso a la educacin, principalmente de mujeres
indgenas, campesinas, pobres y en contextos de vulnerabilidad, para
lograr su incorporacin y permanencia a procesos educativos y que
estos respondan a su situacin, contexto y necesidades y mejorar as
su calidad de vida, presente y futura, que es una condicin fundamental para el Buen Vivir a nivel personal, familiar, comunitario y social.
3.1.4. Trabajo infantil34

La exclusin de la educacin por trabajo infantil es otra de las situaciones donde se combinan diversos factores, tanto econmicos como
culturales. Concluidos los seis aos de educacin primaria, muchos
entornos familiares requieren del nio para complementar los ingresos
econmicos, necesidad sostenida tambin por tradiciones culturales
de la integracin del nio en la cultura del trabajo. En otros casos, se
trata de prcticas de explotacin infantil como el trabajo en minas o en
bananeras, por ejemplo.
Datos de la primera dcada indican que hubo una disminucin de
799.000 Nias, Nios y Adolescentes trabajadores (NNA) de entre 5 y
17 aos, en el 2001, frente a 662.664 NNA en el 2006. Tambin hubo
mejoras en la asistencia a la escuela entre los nios trabajadores de
entre 5 y 17 aos, puesto que en el 2001 fue del 84,2%, frente al 87.9%,
en el 2006. Entre las razones de su inasistencia, el 53% sealaban que
lo hacan por falta de recursos econmicos y el 24% por trabajo.
Segn datos del Observatorio de Derechos de la Niez y Adolescencia
)1JKKW
2
%

k%
020 _W
k mento de cuatro puntos porcentuales con relacin al 2006. El informe
resalta que se trata de una considerable mejora en cuanto al cumplimiento de sus derechos, puesto que los nios del campo, indgenas y n
34 Foro Ecuatoriano permanente de organizaciones por y con la Niez y la Adolescencia (2008). Informe
Alternativo 2003 2008 sobre el cumplimiento de la Convencin de los Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes en el Ecuador. pp. 50, 51.
57
negros fueron los que en mayor medida mejoraron su situacin en

trminos de poder mantenerse o ingresar a la escuela. Estos resultados
se han obtenido, segn el mencionado informe alternativo, por la ejecucin de programas sociales como el Bono de Desarrollo Humano para
las familias y los programas de alimentacin escolar para los alumnos.
Entre las acciones emprendidas en el pas, el informe citado destaca el
haber sacado a cerca de 5.000 nios de la mendicidad. El Gobierno
trabaja en red con diversos actores de la sociedad civil, aunque los
roles de las entidades participantes no han sido claros en el Comit
Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (CONEPTI), por
lo que se le puso en revisin.
3.1.5. Condiciones sociales del entorno familiar

y la violencia.
El contexto de maltrato y abandono que rodea a los nios, por diversas
causas, tambin son factores importantes que afectan la permanencia y
desempeo de los nios y jvenes en la escuela. Se ha destacado por
diversos medios y oportunidades que la familia y la escuela constituyen
los principales espacios de maltrato infantil35. El maltrato fsico se
presenta con mayor persistencia en los nios y nias y el maltrato psicolgico en los adolescentes y jvenes. Una amenaza generalizada en
todo el pas a los derechos de la niez en edad escolar, son las actitudes
y comportamientos maltratantes de padres y maestros. Existe, por su

$ $
4$% $%

TV y los juegos electrnicos, con sobrecarga de violencia.
El Observatorio de los Derechos de la Niez present los resultados de
una reciente encuesta nacional en la que revela que en los ltimos aos
hay un aumento de la violencia contra y entre los nios en los hogares
y en las escuelas. Sus datos dicen que en el 2004, dentro de las
familias, la crianza con castigo fsico llegaba al 52.2% de los nios, en
el 2010 tal fenmeno aument al 53.5%. ()36. Al respecto se indica
que las causas de esta escalada de violencia no se encuentran solo en
35 Consejo del Observatorio Ciudadano de los Derechos de la Niez y Adolescencia. Estado de los
Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador. 2005.
36 Milton Luna (2010). Diario El Comercio, sbado 09/10/2010.
58
desempleo y en la pobreza, sino tambin en la desconstitucin

familiar, en la migracin, en la baja calidad de los programas de la TV
y en la vieja pedagoga de la violencia, en la cultura prepotente,
machista y patriarcal de muchos padres y madres de familia, maestros,
policas, choferes y lderes.
3.1.6. Otras barreras: los lmites en las condiciones

socioculturales de la demanda y la ruptura
de la escuela con la comunidad y la familia.
Las condiciones crticas en que se desenvuelve la participacin y
gestin escolar de la familia y la comunidad, contribuyen a debilitar an
ms la pertenencia, permanencia y los vnculos de los nios y adolescentes con la escuela. A pesar de que la recientemente aprobada Ley
Orgnica de Educacin Intercultural en varios de sus artculos establece que la participacin ciudadana se concibe como protagonista de la
comunidad educativa (art. 1, literal o), o que todos los actores de la
comunidad educativa estarn en condicin de acudir a las instancias

.

educacin que hubiere sido desatendido o conculcado (art 14), esas
condiciones estn an por constituirse mediante mecanismos que
hagan efectivo esos derechos.
Diversas situaciones del entorno social y de las prcticas institucionales
inciden para que la participacin ciudadana en la gestin educativa
presente debilidades37, entre otras:
0$
2

4 %
las relaciones de solidaridad entre las comunidades. La migracin,
convertida en solucin de la pobreza, sustituye la aspiracin por el
desarrollo social comunitario.

%

$
de las poblaciones, con oportunidades de aprendizaje, crecimiento
personal y desarrollo de competencias para el desarrollo comunitario.
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decisiones a partir de intereses clientelares.
37 UNICEF (2007). Construyendo Centros Comunitarios de Aprendizaje. op. cit.
59
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3.2. Barreras de acceso desde la Oferta:

3.2.1. Nudos crticos con relacin
a la oferta de la educacin bsica
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3.2.2. Nudos crticos con relacin a la

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acceso a la educacin secundaria, como se indic en la primera parte
de este informe, con situaciones mucho ms crticas entre los sectores
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puesto que los estudiantes que ingresan al sistema educativo, en un
alto porcentaje desertan o repiten el ao escolar.
3.2.3. Lmites de la oferta educativa

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2007 2008, muchos cantones y parroquias no cuentan con institucio k
4

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este sentido, los sectores ms afectados se ubican en las zonas

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tes, pueden continuar sus estudios en colegios que generalmente se
encuentran en las cabeceras cantonales42.
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ubicadas en las reas ms alejadas del sector rural, que carecen de

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continuidad de quienes en esas zonas concluyen la educacin primaria.
Queremos una escuela bonita, con aulas luminosas, en donde entre
el sol, con muchos materiales divertidos, con buenas bibliotecas, con
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62
computadoras suficientes para todos los nios y nias, con espacios

para jugar, donde todo est limpio y ordenado. (Mandato de las
nias, nios y adolescentes)43
3.2.4. Pertinencia y aplicacin del currculo.

Sobre todo, en el rea rural y en poblaciones indgenas, el sistema
educativo muestra grandes limitaciones para asumir el desafo planteado
por el enfoque de los derechos humanos: imposicin de un sistema de
enseanza aprendizaje de matriz urbana, con un modelo pedaggico
tradicional, vertical, centrado en el contenido, poca expresin infantil y
ausencia de acompaamiento pedaggico.
A partir de 1996 la aplicacin progresiva ha sido muy lenta, con debilidades y de manera desigual al interior de los diferentes aos: mayor nivel
de aplicacin en el primero y menor en el octavo, noveno y dcimo44. Los
resultados de diversas evaluaciones de programas de mejoramiento de
la calidad, como el de redes educativas rurales y la reciente evaluacin
de la Aplicacin de la Reforma Curricular, destacan la necesidad de
centrar los esfuerzos en un gran vaco existente: construir participativamente un modelo educativo con su diseo pedaggico centrado en los
aprendizajes de nios y nias, que cuente con un sistema de acompaamiento pedaggico. Los diagnsticos recientes han recomendado, que
se requiere orientar y dinamizar procesos y crear las condiciones para

$
deber actuar, a su vez, en funcin de estos requerimientos
estratgicos45.
3.2.5. Violencia escolar

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63
jerrquicas y maltratantes de los establecimientos educativos. Cada

vez se vuelven ms frecuentes las denuncias de acoso sexual en
escuelas y colegios. El Observatorio de los Derechos de la Niez ha
revelado que en los ltimos aos hay un aumento de la violencia contra
y entre los nios en los hogares y en las escuelas. En el 2004, el 27% de
los nios se quejaban de maltrato de sus profesores, en el 2010 el 32%
se quejan de lo mismo. Pero tambin la encuesta muestra las relaciones
de agresin entre los propios nios y adolescentes (). As, el 74% de
alumnos insultan o se burlan de otros, el 69% molestan o abusan de los
ms pequeos, el 63% reportan peleas, el 61% molestan a otros por ser
diferentes46.
Las aulas tambin son sitios de agresin para los nios47. Segn el
INFA, en el pas, 1`054.112 nios y adolescentes son agredidos por
sus compaeros de clase. El estudio tiene como objetivo conocer la
opinin de nios y adolescentes sobre las relaciones interpersonales, el
proceso de enseanza y aprendizaje, la seguridad y la infraestructura
de sus escuelas y colegios. Segn el informe, que se realiz entre junio
y julio del ao 2010, 1`054.112 nios y adolescentes son pegados e
insultados a veces por sus compaeros de aula. Las cifras representan el 32% de la muestra total, mientras que el 21% (695.055 nios)
seala que es maltratado por sus maestros y autoridades. Respecto de
la existencia de racismo en el mbito escolar, 1482.016 nios y adolescentes sealan que sienten esta manifestacin en sus compaeros del
aula.
El sistema educativo acta con un enfoque que impide reconocer a la
familia y a los nios como sujetos activos del Derecho a la Educacin.
Opera con una concepcin del sistema escolar que restringe la participacin de los Padres de Familia a prestar mano de obra, sumado al
imaginario institucional de ausencia de inters y participacin de padres
de familia en la educacin de sus hijos. El Plan Decenal Educacin 2006
2015 destaca la inexistencia de un sistema de rendicin social de
cuentas. Las decisiones sobre la educacin se han concentrado en
poderes o instancias particulares del sistema escolar, distanciadas de
los actores directamente involucrados en el quehacer educativo.
46 Milton Luna. Diario El Comercio ( 09 10 2010). Op.cit.
47 El Instituto Niez y la Familia present los resultados de la cuadragsima encuesta Mi opinin s cuenta
(09 12 2008). El Comercio. Redaccin Sociedad. Quito, 10 de diciembre de 2008.
64
3.3.
Ejes aglutinadores de las causas que provocan

la exclusin educativa, segn el anlisis
de los actores educativos
Luego de realizados tres talleres de consulta con actores educativos en

tres regiones del pas,48 y expuestas las principales causas que provocan el abandono, la desercin y la exclusin escolar, se ordenaron
estas en tres grandes ejes. Las causas son las consideradas principales en los distintos anlisis y el orden de presentacin no establece una
relacin de prelacin o jerarqua de una causa sobre otra.
Tres grandes ejes en que se ordenan las causas son:
- Factores sociales, econmicos y culturales,
- Factores relacionados con el modelo educativo y de gestin, y
- Factores relacionados con los docentes.
3

$
%
- Pobreza y trabajo infantil,
- Cultura social, principalmente en reas rurales, que valora la
educacin solo hasta la primaria,
- Racismo, discriminacin y exclusin a grupos vulnerables: indgenas, afro-ecuatorianos, pobres, mujeres, discapacitados,
- Violencia, maltrato y abuso a nios y adolescentes en la familia,
escuela y comunidad,
- Desconocimiento de derechos e inexistencia de mecanismos de
restitucin de derechos, y
- Escasa participacin de padres de familia y comunidad en la
educacin de sus hijos y convocatoria utilitaria a padres y comunidad de parte del sistema educativo.
48 Los talleres de consulta fueron realizados en las ciudades de Cuenca, Guayaquil y Quito. Ver en anexo
2 y 3 la sntesis de los talleres y los participantes.
65
GRAFICO No. 29
Escasa participacin de padres

de familia y comunidad en la
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%
convocatoria utilitaria del sistema
educativo a padres y comunidad
Violencia, Maltrato
y abuso a nios
y adolescentes en
la familia, escuela
y comunidad
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FACTORES
SOCIALES,
ECONMICOS
Y CULTURALES
Cultura social
que valora
hasta la primaria
Desconocimiento de derechos
e inexistencia de mecanismos
de restitucin de derechos.
Racismo, discriminacin
y exclusin a grupos vulnerables
indgenas, afro-ecuatorianos,

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- Ausencia real de la garanta del derecho a la educacin en el nivel
local, y
- Rendicin de cuentas limitada, impunidad y no restitucin de
derechos de quienes han sido violados.
66
GRAFICO No. 30
Pertinencia
del currculo
poco sensible
memorstico
Gestin centralizada
distante de lo local
Reconoce poco
la diversidad
de lo local
Estructura
jerrgica
centrada
en el docente
MODELO
EDUCATIVO
Y DE GESTIN
Poco articulada
estructura
organizativa y legal.
Falta de integracin
entre niveles educativos
Escasa rendicin
de cuentas
impunidad
no restitucin
de derechos
Limitada oferta
en reas rurales
de 8vo. 9no,
y 10mo.
Ausencia de la
garanta del
derecho a la
educacin en
lo local.

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- Ausencia de docentes preparados principalmente en reas rurales,
a quienes se sustituye con bachilleres sin formacin docente, e
- Inexistente o limitada evaluacin a los docentes y dems funcionarios del sistema.
48 Los talleres de consulta fueron realizados en las ciudades de Cuenca, Guayaquil y Quito. Ver en anexo
2 y 3 la sntesis de los talleres y los participantes.
67
GRAFICO No. 29
Formacin inicial
limitada
Capacitacin continua
dbil e intermitente
DOCENTES
Limitada evaluacin
Carencia de docentes
en reas rurales
Bachilleres
En el 1er eje se analizan factores de carcter estructural, relacionados

con la pobreza, el trabajo, la cultura y las prcticas de vida. Varios de
estos factores son exgenos al sector educacin, puesto que son
resultado de condiciones generales que no dependen necesariamente
del sector educacin49. Son dimensiones interactuantes que se refuerzan mutuamente, relacionados con la cultura y las prcticas de vida,
cuya incidencia son de mediano y largo plazos y requieren de polticas
sociales sostenidas, as como de la participacin de los medios de
comunicacin, los padres de familia, la comunidad, el buen ejemplo de
los lderes, la empresa privada, las organizaciones sociales, entre otros.
En el 2do eje se analizan factores endgenos, directamente asociados

4 0$

magnitud y por ser de responsabilidad del Estado, requieren polticas,
medidas administrativas, estrategias y programas sostenidos y articulados con los distintos estamentos que conforman el sector educativo,
entre los que se incluyen la educacin particular, la educacin munici %
X$
$ $ 0
las autoridades, los docentes, los alumnos, los dems funcionarios del
sector, los acadmicos e investigadores, las universidades, entre otros.
En el 3er eje se analizan factores relativos al docente, como responsable de facilitar y guiar los procesos educativos. Implica factores que se
relacionan con la calidad de los centros formadores de maestros:
+)%

de los docentes, en este caso el Ministerio de Educacin responsable
de realizar el acompaamiento pedaggico a los docentes.
49 Entre el nivel de ingreso y la disparidad entre los sexos, por un lado, y el idioma, la pertenencia tnica
y las diferencias entre regiones y entre zonas rurales y urbanas, por otro lado, se da una interaccin que
tiene por resultado la creacin de desventajas y de mutuo reforzamiento de estas. (UNESCO).
68
Conclusiones y Recomendaciones
4.-
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.
Conclusiones
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k
inicio el Ecuador atraviesa por una situacin econmica y social
muy crtica, expresada en pobreza y abandono de nios y adolescentes del sistema educativo, particularmente de quienes concluyen la educacin primaria, el pas entra en un proceso de recuperacin sostenida, mediante el cual se reducen los ndices de pobreza
y extrema pobreza, se ampla la matrcula escolar, principalmente
en la primaria y educacin general bsica, no as en bachillerato.
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kdad que no han sido revertidas y que se expresan en mayores
niveles de concentracin de la riqueza en los quintiles ms ricos y
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entre el quintil 1 y el quintil 5 en el acceso al bachillerato, en donde
se puede apreciar una diferencia de ms de 30 puntos. En cambio,
en educacin general bsica esa brecha se redujo a un poco ms
de 4 puntos, lo que constituye un logro importante.
k
%
calidad educativa con respecto a grupos indgenas,
afro-ecuatorianos y montubios, que en el Ecuador constituyen un
importante porcentaje poblacional. El racismo, la discriminacin, el
sexismo y la violencia fsica y sicolgica hacia estos grupos, con
$%
. $2
$

narios sociales al sistema educativo.
Si bien los logros en materia de acceso a la escuela son importantes
$ k$ .

.
k
que ver con educacin secundaria, en donde casi uno de cada tres
nios y adolescentes no se matriculan en el sistema educativo
(71,9%), y en bachillerato en donde casi dos de cada cuatro
adolescentes no acceden a la educacin (56,8%), siendo el paso
del 7mo al 8vo de educacin bsica uno de los momentos de mayor
abandono escolar.
69
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4.2.
Recomendaciones
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73
dos obtenidos con la vigencia de estos programas, son, por ejemplo, la disminucin del trabajo infantil. Entre los factores favorables
para alcanzar estos resultados est el trabajo coordinado y en red
de diversas instituciones del Estado, incluyendo los gobiernos
autnomos y diversos actores de la sociedad, recomendndose la

56.
1$ $
`

. $

que permita a la poblacin de entre 14 y 21 aos, mantenerse en el
sistema educativo y a la vez trabajar, ofrecindoles una educacin
que les permita, si lo desean, continuar a la universidad y a la vez
desarrollar competencias para el trabajo.

4

$

incremento de la inversin en poltica pblica en lo social y en

04 $
k

$

$

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0
y de la poltica social ya establecidos en la Constitucin vigente (6%
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vinculacin de la obtencin de estos recursos con los ingresos
regulares del Estado, y no extraordinarios y eventuales ligados al
precio del petrleo.
%
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0

$
k

contenidos de la educacin siendo nacionales, se funcionalicen o
contribuyan a la cultura y desarrollo locales, que en el Ecuador son
muy diversos.
3
$

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implementadas en los ltimos aos por la poltica pblica en educacin, para lo que se requiere de las siguientes condiciones:
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o Continuidad y persistencia de las medidas, con mecanismos de
seguimiento y sostenimiento.
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difcil acceso, para lo que se requiere de programas adaptados al

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locales.

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0ciendo una vinculacin de los procesos educativos y pedaggicos con los territorios es imperativo, en el contexto de la implemen
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de dar a los alumnos que abandonan la escuela, otra oportunidad
para realizar los estudios de ciclo bsico en un ao es necesario,
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sos emprendidos por varios gobiernos seccionales autnomos.
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que estimulen prcticas escolares basadas en el aprendizaje, en el
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los factores culturales relacionados con la violencia, el racismo y la
ausencia o baja participacin de los padres de familia en la educaY_
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secundaria en el 2010, mostraron diversas debilidades organizativas que restringieron el acceso.
75

/!
cin escolar de sus hijos. Se han producido cambios normativos y

legales en materia de proteccin de derechos, gracias a la accin
de diversas organizaciones sociales y ciudadanas en contra de
esas prcticas sociales. A pesar de ello, se evidencian pocos
cambios en la realidad e incluso se observan retrocesos, como en
el caso de la violencia familiar y social e incluso escolar. Los factores mencionados dependen predominantemente de variables externas al sistema educativo, aunque ste puede contribuir a cambiar
esas prcticas sociales en el mediano y largo plazo.

$ .
0
los medios de comunicacin (tv, peridicos y radios), los juegos

$ 2
$0

lderes, los que deben dar ejemplo. Lo que queda claro es que los
cambios normativos y legales, las campaas comunicacionales en

k
$`
se requiere de ejemplos de vida concretos principalmente que den
otras pautas de comportamiento.
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% .
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la adolescencia, de actuacin para la prevencin, exigibilidad y
restitucin de derechos de los nios, nias y adolescentes, de
$

$
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convivencia, se inscribe necesariamente en una apuesta por un
$0

4
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$ $

desde el paradigma del nio ausente hacia el paradigma del nio
persona y de la cultura del maltrato hacia la cultura del buentrato, es
un camino necesario y tal vez el nico camino posible para asegurar a nuestros nios, nias y adolescentes la vida que se merecen.
? .

$0
k
permite valorar de mejor manera el alcance de las decisiones
polticas que se toman y los desarrollos tcnicos y metodolgicos
que se implementan.
76
0 L87
BIBLIOGRAFA
Asamblea Constituyente.

! "# Publicacin Ocial de la
Asamblea Constituyente.
Acosta, Alberto (2008):
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En Rebelin: www.rebelion.org/
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Lderes Sociales Quito/Ecuador. Quito.
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%
!
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Autores. Contrato Social por la Educacin. Quito.
Consejo del Observatorio Ciudadano de los Derechos de la Niez y Adolescencia (2006). 9 : ;* / )

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Enrquez Bermeo, Francisco:
& 5$6 !
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por la Educacin. Quito.
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G I >
J 3 )
J
G/6KQuito.
77
0 L87
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! ! % 9 : ;J: ;/)

Quito
INEC (2010):G*KL:?+J

'Quito.
Instituto Nacional de la Niez y la Familia.

LT !

(? 7
4Diario El Comercio. Quito, 10 de diciembre de
2008.
Laevers, Ferres, Ludo Heylen y Danulle Daniels (2008).6G" =
0"
= @UJ
0
VVOB PROMEBAZ. Cuenca
Larrea, Carlos (2006): * J / G*
#$ IEE,
Quito.
Luna.
Milton.
(mluna@elcomercio.org)

! J
sbado
09/10/2010
Ministerio de Educacin del Ecuador. '&''$ )9 % ?

!
%)?K
Ministerio de Educacin del Ecuador.G
V&
'Wwww.educacion.gob.ec
Ministerio de Educacin y Cultura. Secretara Tcnica del Plan Social de
Emergencia en Educacin.X

#(GI
!L
4Quito, Ecuador.
Ministerio de Educacin.K8!<T %
)
8!

0" $(documento borrador).
78
0 L87
Ministerio de Educacin VVOB (2008):Y? J/

;J/! +
! 9
67 0 GL! :
(
@ ! 4Quito.
Morin, Edgar (1999):6
>

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Ponce, Juan y Alberto Acosta (2010):6*Z%

Z
[* %
\#JQuito.
PROMEBAZ (2008):H

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Repblica del Ecuador.K8!U?OEcuador 2007 2008. Quito.
Repblica del Ecuador SENPLADES (2009):G: 0
3 %
5&'N$
/
G
K

Quito,
Ecuador (primera edicin).
Repblica del Ecuador.G ''6/UL"

K

L U8 Ao II Quito, jueves 31 de marzo
del 2011 No 417.
PREAL, Grupo Faro, Contrato Social por la Educacin, Fundacin Ecuador
(2006): -
$ 87

K8!
GL
%+)U Con auspicio de UNICEF.
79
0 L87
PREAL, Grupo Faro, Fundacin Ecuador (2010):[!

%

! \K8!GL
%
'Quito.
Torres, Rosa Mara (2008):X

%/X
! $'
!
%En: Hacia una Educacin de Calidad en el Ecuador.
Cuenca, PROMEBAZ.
UNESCO-OREALC-PRELAC (2007):
< $ +

9H
!
!
7
%! KK
KL
! /L

)!T 6 / G<^G6)Santiago.
UNESCO, (2010): K8! L
! G< !
$
G"! L $)!T 6 / @?>)
8
@! LSitio web: www.efareport.unesco.org.
UNICEF:
& '55$6
/9 : ;6I L 8 % : + 9 : ;!

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%#Conferencia dictada por Thomas Hammarberg.
UNICEF. Florencia.
& _$
/ !
) *
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I ! * / $/? ! G

! ;
0"
% +:K>OG% J?
/ G%
O9 !*< ! ;J ;/
UNICEF PROANDES 2006 2007. Quito

80
Pginas Web
www.educacion.gob.ec
www.efareport.unesco.org
www.educiudadania.org
www.inec.gob.ec
)=
ANEXOS
ANEXO 1
CENSO 2011
ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA

2003
81
Anexos
ANEXO 2
LISTA DE PARTICIPANTES EN TALLERES CON

GRUPOS FOCALES
Participantes Taller Cuenca
-
Sonia Albuja Castro: Coordinacin de Educacin Zona 6,

Bard van der Byl: Universidad de Cuenca,
Rafael Grate Ramrez: Coordinador Zonal,
Anita Ochoa: ISPED Ricardo Mrquez,
Mara Elena Crespo: Coordinacin de Educacin Zona 6,
Mara Racines: Colegio La Inmaculada,
Patricio Narvez: Gobierno Provincial del Azuay,
Martha Guerrero: ISPED Ricardo Mrquez,
Sonia Nieto Rodrguez: Direccin Provincial de Educacin del Azuay,
Nstor Lpez Crdenas: Direccin Provincial de Educacin del Azuay,
Lesli Nicolalde: Direccin Provincial de Educacin del Azuay,
Diego Andrade Martnez: Direccin Provincial de Educacin del Azuay,
Mara Eugenia Verdugo: Coordinacin de Educacin Zona 6,
Ana Mara Burbano: Universidad del Azuay,
Carlos Crespo: VVOB, Cooperacin Flamenca,
Diego Rendn: UNESCO y
Francisco Enrquez: Consultor contratado para el estudio.
Participantes Guayaquil
82
Mnica Franco: Subsecretaria de Educacin del Litoral,

Mara Rosa Pin: Subsecretara de Educacin del Litoral,
Lucila Pazmio: Direccin Provincial de Educacin del Guayas,
Vicente Palacios Jara: Instituto Particular Abdn Caldern,
Lourdes Mendieta: Save the Children,
Anexos
Norma Daz Tomal: Subsecretara de Educacin del Litoral,

Dalia Palomeque: INFA,
Patricio Cajas: VNU-PNUD,
Margarita Rodrguez Chrrez: Direccin Provincial de Educacin del
Guayas,
Oscar Moz Martnez: Direccin Provincial de Educacin del Guayas,
Azucena del Rosario: Direccin Provincial de Educacin del Guayas,
Elena Betancourt: DASE-Municipio de Guayaquil,
Anastasio Gallego: Universidad Santa Mara,
Pedro Aguayo, Fundacin Ecuador,
Adela Suba: Universidad Catlica Santiago de Guayaquil,
Lourdes Peralta: Centro de Promocin Rural,
Hugo Venegas: UNESCO y
Participantes Quito
Luca Narvez: Secretara de Educacin del Municipio de Distrito Metropolitano de Quito,

Jos Coral: Ministerio de Educacin Ecuador,
Hernn Cepeda: Ministerio de Educacin Ecuador,
Luis Stacey: Save the Children,
Nascira Ramia: Universidad San Francisco de Quito,
Adriana Arellano: Ministerio Coordinador del Desarrollo Social,
Carlos Crespo: VVOB, Cooperacin Flamenca,
Diego Rendn: UNESCO,
Hugo Venegas: UNESCO y
83
Anexos
ANEXO 3
SISTEMATIZACIN DEL TRABAJO

CON LOS TRES GRUPOS FOCALES:
CUENCA, GUAYAQUIL Y QUITO
TALLERES CON GRUPOS FOCALES

El estudio incluy una consulta a expertos educativos y funcionarios
directivos del Ministerio de Educacin y otras instituciones pblicas,
universidades y organizaciones de la sociedad civil (ONGS), con
quienes se realizaron talleres: uno en Cuenca, otro en Guayaquil y uno
final en Quito. Luego de exponerles los primeros avances de la investigacin se les realiz dos preguntas.
Las preguntas formuladas fueron dos:
1. Qu factores afecta ms al abandono y la desercin escolar,
particularmente durante el paso del 7mo al 8vo de bsica?
2. Cules programas han logrado contribuir de mejor manera en la
retencin de nios, nias y adolescentes en el sistema educativo,
con especial atencin en el paso del 7mo al 8vo de bsica?
Posteriormente se realiz un taller con adolescentes cursantes del
Programa Ciclo Bsico Acelerado impartido por la Secretara de Educacin del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, programa que se
implementa desde el 2009 con resultados alentadores e interesantes.
A continuacin los resultados de estos talleres que fueron muy orientadores en la realizacin de este estudio.
84
Anexos
ESTUDIO SOBRE TRANSICIN de 7 a 8

GRUPOS FOCALES DE CONSULTA
CUADRO DE SISTEMATIZACIN
1. REFLEXIONES
CUENCA
Factores
Culturales
GUAYAQUIL
QUITO
Existe una cultura social
sobre el no valer para los
estudios, una creencia
innata en la ineficacia que
influye en las valoraciones
propias de las personas.

actividades domstica a las
nias.

debilitada. Unidad familiar
debilitada. Crisis de hogares.
Hijos inestables.

en los imaginarios culturales
de las poblaciones. La
desercin es mucho antes del
7, por ejemplo hasta el 4
(basta con saber leer y
escribir). Lo que marca es la
consideracin en la familia de
la necesidad de educacin (el
nivel que considera suficiente
y /o til). Tiene mucho ms
peso que el modelo.
Las chicas en las ciudades Las causas del abandono
Situacin
infantil y pobreza; mucho ms por falta de afectividad, escolar entre el 7 y el 8
Econmica
peso en la no transicin de 7
a 8, que la presencia en la
escuela del
modelo
pedaggico tradicional.
terminan yndose con el

marido a temprana edad.
Tambin relacionado con
violencia
familiar.
Embarazos precoces.
Chicos hombre para que
voy a estudiar si en mi barrio
el que tiene ttulo universitario no tiene trabajo y el que
vende droga tiene dinero.
grado tienen que ver con la

reproduccin del circulo
vicioso de la exclusin y la
pobreza.
85
Anexos
1. REFLEXIONES
CUENCA
Migraciones
y movilidad
GUAYAQUIL
QUITO

define la oferta. Se construye

!
envan a sus hijos a zonas
"
#$ %
&

del sistema distintos niveles del sistema
educativo.
educativo
#$ %

del sistema
educativo

3 +

3

necesidades
de
los
estudiantes.
'

*

Adolescentes como sujetos

de derechos
'

*

86
*

+

de currculos.
Anexos
2. OTROS FACTORES
CUENCA
GUAYAQUIL
QUITO
Modelo y estructura
Sistema
administrativo
*

5<
"
Modelo administrativo de la
* *

5<

$
3
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7mo.
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*

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Cultura
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docente y
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escolar
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"#

*

$ 5<

K X W
=

"
Docentes no tienen
$

$
=
<
<
deformados en el trato
con los estudiantes.
87
Anexos
2. OTROS FACTORES
CUENCA
88
GUAYAQUIL
QUITO
El nio y el
adolescente
Debe repararse en las

condiciones mismas del
nio en s, las condiciones
en que llega a la escuela y
que encarna como
persona, ms all del
acceso o la retencin o
los factores estructurales.
Buen trato
El buen trato es tambin

un factor a explorar como
factor que ayuda a
retener en la escuela.
Costos
Requerimientos socio
econmicos de las escuelas
exceden posibilidad de las
familias para dar continuidad a
los estudios.
Oferta
Carencia de oferta cercana a

la demanda (comunidades
rurales no cuentan con oferta
para 8vo, sobre todo en
territorios alejados).
=

Los colegios no estn
ria en el Ecuador es poco
preparados para integrar
pertinente y desactualizaa jvenes en sobre edad.
da. Falta un anlisis ms
profundo de qu es lo que
verdaderamente
se
necesita aprender para no
seguir reproduciendo los
crculos de exclusin y
pobreza.
Anexos
3. RECOMENDACIONES
CUENCA
[
%

para
Educacin
Bsica
(profesores para antiguo
Bachillerato)

%

Educacin Bsica obligatoria
hasta 10 aos (imaginarios)
\ X
puertas
(programas
de
profesionalizacin adaptados
(caso de Ponce Enrquez, Ro
Cayapas).
Hay oferta
educativa con docentes
bachilleres
(sin
asesora
pedaggica)
[

administrativa con educacin
bsica: concordancia con la ley
(ej: la evaluacin)
$

fracaso escolar (no solo las
cuantitativas). Iniciativa de
fomentar la investigacin.
Porque si nos basamos sobre
nuestros propios supuestos.
GUAYAQUIL
QUITO

]3 *
3

no se proyecta como una
al docente
Debiera
opcin.
trabajarse
en
la
de salida de educacin
elaboracin de perfiles de
bsica y bachillerato

salida diversos, ms all
de las especialidades de
bachilleratos pertinencia
bajo perfil. Hay que
hacia las necesidades de
recordar que solo un 17%
los estudiantes.
@
% de la poblacin estudiantil
accede a la Universidad, y
a los adolescentes.

de este porcentaje ms
de la mitad abandona el
en el imaginario no tiene
sistema.
una propuesta clara para
la educacin de los *
la oferta por cada zona, el
adolescentes y jvenes.
5
3 ^

_ nmero de establecimientos que se tienen y su
limitar a carreras pobres.
relacin con la demanda a
Sino
diversifica,
de
acuerdo a inters y
lo largo del tiempo.
k
contexto.
desde mbitos ms
amplios, y desde una
reflexin amplia sobre el
derecho a la educacin.
* ^
un factor a explorar como
factor que ayuda a retener
en la escuela. Debe
desarrollarse
la
inteligencia emocional del
docente
89
Anexos
3. RECOMENDACIONES
X*|[
}X[~[\X@=
\X@#
y la manera como crea
atmsferas educativas
que atraen a los nios.
w
que encarna como
""
*
\
3
Ciclo Bsico Acelerado,
$

entre los 15 y los 22 aos
3
estudios.
w
que encarna como
""
*
\
3
Ciclo Bsico Acelerado,
$

entre los 15 y los 22 aos
3
estudios.
90
Anexos
ANEXO 4
SISTEMATIZACIN DE GRUPOS FOCALES

CON JVENES (QUITO)
GRUPO FOCAL CON JVENES

CBA del Colegio Municipal Humberto Mata Martnez
El Inca. Quito
Fecha: 20 enero 2011
Oferta con modalidad flexible: el caso del Ciclo Bsico Acelerado (CBA) del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

educativo a aquellos jvenes que por mltiples razones
tuvieron que abandonar sus estudios en el paso de la primaria
a la secundaria o que perdieron el 8vo de bsica y salieron de
la escuela. El indicado programa posibilita a jvenes de entre
15 y 21 aos, cursar el 8vo, 9no y 10mo de bsica, en un ao,
lo que constituye un importante incentivo para reinsertarse en
la escuela y adems proyectarse al bachillerato.
CASOS
(Mujer). Curs hasta 7 ao. Se retir porque perdi el ao. De ah fue a
trabajar. Hace dos aos dej el colegio. Luego, decid estudiar y entr
al CBA.
(Mujer) Termine 7 (Colegio San Gabriel). No pudo seguir por la familia.
Hace tres aos termin escuela. No pudo seguir. CBA es ahora una
oportunidad.
(Mujer) Estudi 7 y 8o ao. Dej por falta de recursos econmicos. No
aprob aos completos. 2 aos sin estudiar. Se enter del CBA y decidi
volver a estudiar.
91
Anexos
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notas, tena amigos daados. Fue a trabajar como pintor automotriz. Le
gust trabajar. Reciba mal trato en la mecnica. La mam le pidi que
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dos aos y medio termin la primaria. Luego se retir y ahora est en el
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POR QU LOS JVENES NO SIGUEN ESTUDIANDO?

Por el ambiente: por eso perdimos los aos, alcohol, drogas, pandillas.

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_

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x

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"
Lo econmico: hay padres de familia que no tienen recursos para enviar
J
/
*
+K
92
Anexos
La educacin viene de los padres. S se preocupan, dan ropa, alimento,

pasajes. Pero en la edad de la transicin, en donde los adolescentes
empiezan a tener criterio propio, hay muchos riesgos y son ellos quienes
empiezan a conducirse a s mismos, a veces no se toman las decisiones
correctas. Da vergenza que las mujeres sean ms adelantadas que los
hombres.
CULES SON LAS ASPIRACIONES DE LOS JVENES?

! " "#$
" "

$

%"

&

que tuvo al meterse con otros amigos y no asista a clases, tuvo un
!

!

$
"
darles una leccin y demostrarles a mis paps que soy capaz de
estudiar y ser una profesional.
'*$ + /%$

6 "

%

los hijos va a ser un mal ejemplo. El jefe les trataba mal en el trabajo.
Haba mucha humillacin. Entonces dije: voy a entrar a estudiar.
;< +
=

>

daban rdenes, me maltrataban. Entonces me dije: haz tu mismo tu

=

?
informtica, diseos de autos. En informtica se gana bastante.
@J>K

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"%
6"

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"

"$

R

una mujer. El hermano mayor le apoya.
93
Anexos
94
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Estudio Transicion Primaria-Secundaria

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ED/EC/2012/PI/H/2

ESTUDIO SOBRE LA TRANSICIN

Publicado en el ao 2011 por la

Coordinacin y Apoyo Tcnico:

Este estudio sobre Transicin de la Educacin Primaria a la Secundaria en

   

ESTUDIO SOBRE LA TRANSICIN

de los nios y jvenes en el sistema educativo; las perspectivas de los

     %  

POLTICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES

  )    [JKKZ\JKHY]

DE LA POBREZA Y DETERIORO EDUCATIVO AL

ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO:

Programa de entrega de textos escolares

Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Programa de las Naciones Unidas para

Sistema Nacional de Estadsticas Educativas

ESTUDIO SOBRE LA TRANSICIN

Economista, Coordinador General de Educiudadana, Observatorio del Plan Decenal de Educacin.

   ! 

POLTICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES

1.1.1. Constitucin 20084

Polticas, Programas y Acciones

promuevan la igualdad real a favor de los titulares de Derechos que se

Y <$*< [JKKW]+ $ 

Polticas, Programas y Acciones

    $  

1.1.2. Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir

    

Polticas, Programas y Acciones

rialmente equilibrada, que permita desarrollar las capacidades y

POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. Universalizacin de la educacin inicial de 0 a 5 aos.

1.2.2. Oferta educativa por niveles y servicios

Polticas, Programas y Acciones

Educacin General Bsica

SERVICIOS GRATUITOS COMPLEMENTARIOS

   %3

 #  !

Polticas, Programas y Acciones

1.2.3. Programas oficiales orientados a la universalizacin

Eliminacin del aporte voluntario de las familias ($ 25)

El Ministerio de Educacin destaca algunos proyectos plurianuales11

11 Tomado de Ministerio de Educacin Proyectos Plurianuales del Ministerio de Educacin. 2010.

Polticas, Programas y Acciones

de la calidad de la educacin, en cuanto a procesos de enseanza,

Polticas, Programas y Acciones

Reforma integral al bachillerato (nuevo bachillerato ecuatoriano).

1.2.4. Medidas para la ampliacin de la cobertura del sistema

Polticas, Programas y Acciones

Eficacia de las medidas: hay casos que duplican la oferta

Capacidad de respuesta operacional: Las inscripciones

Mecanismos de seguimiento y sostenimiento: Con el nuevo

Si bien hay, como se aprecia, un sinnmero de programas y acciones

Polticas, Programas y Acciones

Adems, es indispensable ampliar programas como el de Ciclo Bsico

Polticas, Programas y Acciones

DE LA POBREZA Y DETERIORO EDUCATIVO

De la pobreza y deterioro educativo

Este incremento de la pobreza de manera acelerada, oblig a muchas

De la pobreza y deterioro educativo

nacional, el Sucre y su reemplazo por una moneda en ese entonces

De la pobreza y deterioro educativo

%

POLTICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES

) [JKKZ\JKHY]

!

Y <$*<[JKKW]+$

$

%3

#!

JH )

La difer entre los alumnos que estaban $

)$$ .

3!

3!