Mettre en uvre la loi NOTRe :

Recommandations pour la nouvelle organisation

des comptences et stratgies conomiques

INTRODUCTION

A loccasion de sa convention nationale de Lille, en octobre 2014, lAssemble des Communauts de France
(AdCF) a propos ses partenaires un Pacte territorial pour la croissance, lemploi et
linnovation 1 constitu de sept axes de travail. Elle a notamment appel une clarification des
comptences dcentralises et une action publique de soutien des entreprises plus lisible, reposant titre
principal sur les rgions et intercommunalits.
LAdCF a souscrit au renforcement des schmas rgionaux de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation des entreprises (SRDE-II) ds lors que ceux-ci seront labors dans une troite
concertation avec les mtropoles et communauts. LAdCF sest par ailleurs mobilise pour que soient
renforces les comptences oprationnelles de ces dernires en matire dimmobilier dentreprises et
damnagement conomique, de promotion du tourisme et de politique du commerce. Il est ses yeux
indiscutable que la loi NOTRe a apport des avances attendues sur ces sujets.
Un accord de partenariat entre lAdCF et de lARF, sign le 24 mai 2016, vise accompagner le
rapprochement attendu entre rgions et communauts/mtropoles sur les stratgies de dveloppement
conomique ainsi que sur leur mise en uvre oprationnelle.
Les dlais retenus pour la mise en uvre des orientations de la loi NOTRe savrent extrmement serrs.
Lchance du 1er janvier 2017 est ainsi prvue pour
au niveau rgional :
-

la ralisation du SRDE-II (aprs dbats en CTAP et concertation avec les communauts),

la rorganisation des agences de dveloppement et des outils assimilables (loi NOTRe : Pendant
cette priode transitoire, la rgion organise, en confrence territoriale d'action publique, un dbat sur
l'volution de ces organismes avec les conseils dpartementaux concerns, les communes et les
tablissements publics de coopration intercommunale qui y participent, dans la perspective d'achever la
rorganisation de ces organismes),

au niveau dpartemental :
-

labandon par les dpartements de leurs interventions conomiques hors domaines spcifiques
limitativement numrs par la loi ( Les conseils dpartementaux peuvent maintenir les financements
accords aux organismes qu'ils ont crs antrieurement ou auxquels ils participent pour concourir au
dveloppement conomique de leur territoire jusqu'au 31 dcembre 2016 ),
la cession de 2/3 de leurs parts au sein des socits conomie mixte (SEM) et socits publiques
locales damnagement intervenant en matire de dveloppement conomique. ( Le dpartement
actionnaire d'une socit d'conomie mixte locale ou d'une socit publique locale d'amnagement dont
l'objet social s'inscrit dans le cadre d'une comptence que la loi attribue un autre niveau de collectivit
territoriale ou un groupement de collectivits territoriales peut continuer participer au capital de cette
socit condition qu'il cde, dans l'anne qui suit l'entre en vigueur de la prsente loi, la collectivit
territoriale ou au groupement de collectivits territoriales bnficiaire de cette comptence, plus des deux
tiers des actions qu'il dtenait antrieurement. )

au niveau du bloc local :

-

le transfert aux communauts de lintgralit des zones dactivit,

le transfert de la comptence promotion du tourisme dont la gestion des offices,

Ces chances doivent tre prpares au plus tt et interviennent dans un contexte de rorganisation
institutionnelle de grande ampleur, avec les effets induits par les fusions de nombreuses rgions et les 450
fusions dintercommunalits programmes par les SDCI lhorizon du 1er janvier 2017 (2 intercommunalits
sur 3 sont concernes).

1
Programme dactions tlchargeable ici > http://www.adcf.org/files/Pacte-economies-territoriales-25e-convention-AdCF-octobre2014-web.pdf

Pour en savoir plus :

Atlas national et rgional des projets de communauts figurant dans les schmas dpartementaux de
coopration intercommunale (SDCI),
Disponible sur le site internet de lAdCF au lien suivant :
www.adcf.org/contenu-article?num_article=3170&num_thematique=7

Dossier Spcial SDCI : Carte intercommunale 2016 : lvolution du paysage

urbain / Focus : Implications fiscales et financires des fusions de
communauts. Participation citoyenne : retisser la confiance, Intercommunalits
n208, Mars 2016,
Disponible sur le site internet de lAdCF au lien suivant :
http://www.adcf.org/files/MAG-INTERCO/ADCF-Interco208-Web.pdf

Lexercice et le partage des comptences de dveloppement conomique des collectivits locales.

Positions de lAdCF sur les volets dveloppement conomique et emploi du projet de loi NOTRe, 2015
http://www.adcf.org/files/Position-AdCF-volet-developpement-economique-Plj-NOTRe-fevrier2015.pdf

Accord cadre de partenariat AdCF-ARF, 24 mai 2016

http://www.adcf.org/contenu-article?num_article=3175&num_thematique=7

SOMMAIRE

I.
II.

Les schmas rgionaux de dveloppement conomique, dinnovation et

dinternationalisation (SRDE-II) : les attentes des communauts de France

P. 4

Les nouvelles comptences des intercommunalits : prparer les chances

P. 12

ANNEXES Recommandations pour des stratgies conomiques locales

P. 18

Fiche 1 : Replacer le dveloppement conomique et les politiques demploi

au cur du projet de territoire

P. 19

Fiche 2 : Organiser la transversalit au sein des excutifs et des directions gnrales

P. 20

Fiche 3 : Connatre son tissu dentreprises et les moteurs du dveloppement conomique local

P. 21

Fiche 4 : Renforcer les outils de dialogue et de partenariat avec le monde conomique

P. 26

Fiche 5 : Effectuer un suivi attentif du rendement fiscal des activits conomiques

P. 28

Fiche 6 : Agir par le levier de la commande publique

P. 31

I Les schmas rgionaux de dveloppement

conomique, dinnovation et dinternationalisation
(SRDE-II) : les attentes des communauts de France
Cres lorigine par la loi du 13 aot 2004 sur les liberts et responsabilits locales (LRL), les schmas
rgionaux de dveloppement conomique (SRDE) navaient alors quune valeur exprimentale et
conditionnaient la dcentralisation aux rgions de certains systmes daide aux entreprises grs par lEtat.
Ds 2004, la ralisation des SRDE avait pour effet dencadrer les aides aux entreprises. Ces schmas ont
permis de disposer dun recensement exhaustif des rgimes daide dfinis par les collectivits et den
renforcer la cohrence densemble. Leur exprimentation dans la quasi-totalit des rgions a rendu le
processus irrversible et le renforcement de leur statut. Cela a t le premier mrite de la loi de 2004.
Depuis lors, de nombreuses rgions ont renouvel et approfondi lexercice de planification, en lui donnant
une porte plus stratgique et moins exclusivement rglementaire. Un simple rpertoire des aides aux
entreprises ne saurait tenir lieu de stratgie.
Les nouveaux SRDE-II promus par larticle 2 de la loi NOTRe (article L. 4251-13 du CGCT) prcisent que :
Ce schma dfinit les orientations en matire d'aides aux entreprises, de soutien l'internationalisation et d'aides
l'investissement immobilier et l'innovation des entreprises, ainsi que les orientations relatives l'attractivit du
territoire rgional. Il dfinit les orientations en matire de dveloppement de l'conomie sociale et solidaire, en
s'appuyant notamment sur les propositions formules au cours des confrences rgionales de l'conomie sociale et
solidaire.
Le schma organise, sur le territoire rgional, la complmentarit des actions menes par la rgion en matire
d'aides aux entreprises avec les actions menes par les collectivits territoriales et leurs groupements, en application
des articles L. 1511-3, L. 1511-7 et L. 1511-8, du titre V du livre II de la deuxime partie et du titre III du livre II de
la troisime partie.
Les orientations du schma favorisent un dveloppement conomique innovant, durable et quilibr du territoire
de la rgion ainsi que le maintien des activits conomiques exerces en son sein.
Le schma fixe les actions menes par la rgion en matire d'galit professionnelle entre les femmes et les
hommes.
Le schma peut contenir un volet transfrontalier labor en concertation avec les collectivits territoriales des
Etats limitrophes.
Le schma peut contenir un volet sur les orientations en matire d'aides au dveloppement des activits agricoles,
artisanales, industrielles, pastorales et forestires.
Aussi utile que soit lexercice de recensement et de dfinition des aides directes et indirectes alloues aux
entreprises ligibles, il est attendu des nouveaux schmas rgionaux quils portent une vritable stratgie de
dveloppement conomique. Les SRDE de deuxime gnration, ou les stratgies rgionales dinnovation
(SRI), dveloppes par certaines rgions se sont ainsi rvls beaucoup riches que les premiers documents.
Les SRDE-II redfinis par la loi NOTRe ont pour effet dlargir les thmes traits par ces documents mais
surtout den renforcer le caractre prescriptif.
Contrairement aux SRDE de 2004, la loi NOTRe impose la ralisation dun SRDE-II et en fait un document
de plein droit de la collectivit rgionale. Le SRDE-II devient en outre directement prescriptif sur les autres
acteurs, et notamment les communauts qui exercent leurs comptences dans le respect des orientations du
SRDE-II . Ce mode dcriture du code gnral des collectivits territoriales, relativement indit, cre une
sorte de comptence communautaire subordonne des orientations rgionales.
Objet de longs dbats au Parlement, cette prescriptivit sur les comptences exclusives reconnues aux
mtropoles et communauts a pu tre assimile une forme de tutelle. Les parlementaires ont pour cette
raison prvu que le SRDE-II sera arrt par le prfet de rgion qui pourra contrler le respect de la lgalit
du document et de la procdure dlaboration mais aussi du respect des intrts nationaux.
Lautre contrepartie de cette prescriptivit renforce du schma rgional repose dans la clause de
concertation prvue avec les intercommunalits comptentes. Les dbats parlementaires ont soulign le

soin quil conviendra de respecter en loccurrence et qui devra tre en rapport avec le degr de prcision du
document sur les sujets affectant les comptences exclusives des communauts. Un SRDE-II qui se voudrait
trs directif sur les aides limmobilier dentreprises devra faire lobjet dune concertation ncessairement plus
approfondie avec les autorits comptentes en la matire, sauf porter atteinte leur libre administration.
Il est noter que les intercommunalits (avec la Mtropole de Lyon2) sont le seules institutions locales
bnficier, au titre de la loi NOTRe et de linstruction ministrielle qui en dcoule, dune obligation de
concertation de la part de la rgion. Celle-ci sera libre den largir le champ mais ne pourra omettre les
intercommunalits, au risque de fragiliser juridiquement son document.
Linstruction ministrielle du 22 dcembre 2015 prcise cet gard ce qui caractrise une
concertation : Il est ncessaire que ces changes fassent lobjet de rapports crits ou de procs verbaux
suffisamment dtaills permettant dattester leffectivit de cette concertation, qui est un lment important de la
lgalit du SRDEII .
A ce titre, et pour tenir compte des dbats parlementaires, les dlgations rgionales de lAdCF souhaitent
que la concertation prparatoire aux SRDE-II ne se rduise pas, pour les communauts, linvitation des
grands vnements o sont convoqus plusieurs centaines dacteurs. Elles plaident pour lorganisation dune
vritable scne de ngociation bilatrale entre excutifs rgionaux et communautaires. Elles souhaitent que ce
dialogue soit organis distinctement et spcifiquement, entre pouvoirs publics locaux comptents, avant
dlargir le dbat dautres acteurs.

Les attendus sur la concertation rgions-communauts dans le cadre du

SRDE-II et des politiques rgionales
Pour russir le nouveau dfi des SRDE-II, les prsidents dintercommunalits prconisent ainsi la constitution
dune instance spcifique ddie la concertation rgions/communauts. Cette instance devrait rassembler
rgulirement les excutifs rgionaux et communautaires mais tre double dune instance de nature plus
technique.
Un dbat est certes impos par la loi au sein de la confrence territoriale daction publique (CTAP), mais ce
dernier ne saurait puiser les besoins de coordination entre acteurs publics comptents et rpondre aux
exigences dune vritable concertation. Il doit tre not que la CTAP :
-

ne comprend pas lensemble des intercommunalits de la rgion,

comprend des collectivits dont le lgislateur a programm lextinction des comptences conomiques.

Linstance de concertation rgions/communauts doit permettre lexpression dun dialogue bilatral, entre les
deux niveaux institutionnels conforts par la loi NOTRe dans leurs prrogatives conomiques. Cette instance
pourra tre rattache la CTAP (sous forme de commission thmatique spcialise), ou indpendante de
cette dernire. Son fonctionnement devrait sinscrire dans la dure pour non seulement participer la phase
dlaboration du schma et de ses ventuels volets thmatiques, mais surtout pour organiser sa mise en
uvre oprationnelle.
Les dlgations rgionales de lAdCF souhaitent en effet que les nouveaux SRDE-II soient
des documents vivants et trs oprationnels, engageant lensemble des acteurs autour dune
stratgie partage. Lappropriation de cette stratgie rgionale par les intercommunalits sera un lment de
progrs indiscutable.
Proposer une mise en uvre contractualise
A cette fin, les mtropoles et communauts souhaitent quil soit clairement tabli que le SRDE-II a vocation
tre mis en uvre, dans ses orientations territorialises, par la voie de conventions oprationnelles.

Depuis le 1er janvier 2015 et en application de la loi MAPTAM, la Mtropole de Lyon nest plus une intercommunalit mais est devenue une
collectivit statut particulier sous leffet de sa fusion avec le dpartement du Rhne dans son ressort territorial. Elle reste nanmoins assimilable
aux intercommunalits dans de nombreux domaines.

La loi NOTRe y incite elle-mme en prcisant que : La mise en uvre du schma rgional de dveloppement
conomique, d'innovation et d'internationalisation peut faire l'objet de conventions entre la rgion et un ou plusieurs
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre comptents. (Art. L. 4251-18. du CGCT).
La loi nimpose donc pas une mise en oeuvre par conventions, mais elle y encourage fortement.
La loi prvoit galement des possibilits de dlgation des aides de la rgion aux communes,
intercommunalits et mtropoles ou des tablissements publics (chambres consulaires par exemple) ainsi
qu BPI France. Cette capacit de dlgation est trs importante dans le cadre de la mise en
uvre oprationnelle des SRDE-II et de lorganisation de front office unifis au sein
des territoires pour les entreprises. Cette unification attendue des points dentre doit
tre organise de manire cohrente avec les chambres consulaires qui proposent galement
dinstruire les dossiers daide aux entreprises pour le compte des rgions, via les chambres ou leurs antennes
(cf. restructurations en cours du rseau consulaire).

Ce que dit la loi NOTRe du 7 aot 2015 :

Sous rserve des articles L. 1511-3, L. 1511-7 et L. 1511-8, du titre V du livre II de la deuxime partie et du titre III du
livre II de la troisime partie, le conseil rgional est seul comptent pour dfinir les rgimes d'aides et pour dcider de
l'octroi des aides aux entreprises dans la rgion. Dans le cadre d'une convention passe avec la rgion, la mtropole de
Lyon, les communes et leurs groupements peuvent participer au financement des aides et des rgimes d'aides mis en
place
par
la
rgion.
Ces aides revtent la forme de prestations de services, de subventions, de bonifications d'intrts, de prts et d'avances
remboursables, taux nul ou des conditions plus favorables que les conditions du march.
Le conseil rgional peut dlguer l'octroi de tout ou partie des aides la mtropole de Lyon, aux communes et leurs
groupements, dans les conditions prvues l'article L. 1111-8. Il peut dlguer la gestion de tout ou partie des aides
des tablissements publics ou la socit mentionne l'article 6 de l'ordonnance n 2005-722 du 29 juin 2005
relative la Banque publique d'investissement.
Les aides accordes sur le fondement du prsent I ont pour objet la cration ou l'extension d'activits conomiques.
(Art. L. 1511-2.-I.-)

Au-del de la territorialisation du SRDE-II, les dlgations rgionales de lAdCF ont soulign limportance de
donner un caractre profondment volutif au document. Un SRDE-II nest pas comparable un document
de planification des sols. Il doit voluer au gr des mutations conomiques de plus en plus rapides. Certains
de ses volets ont vocation senrichir et sapprofondir dans la dure.
La refonte de la carte intercommunale au 1 er janvier 2017 rendra certainement opportune
une clause de revoyure du volet territorial du SRDE-II avec les communauts
recomposes. Celles-ci seront conduites repenser leurs stratgies conomiques et faire des
propositions aux rgions. Le calendrier de ralisation du SRDE-II tant trs court, et concomitant de multiples
chantiers de rorganisation institutionnelle ou de transferts de comptences, il serait utile que le
premier SRDE-II adopt dfinisse lui-mme ses conditions dvolution.

Les attendus sur les contenus du futur SRDE-II

- Une territorialisation plus fine des stratgies et politiques rgionales
Par rapport aux premires gnrations de SRDE, les communauts et mtropoles esprent de la nouvelle
gnration de documents une vision beaucoup plus territorialise de lconomie rgionale et
des stratgies. La force des rgions, par rapport aux anciennes politiques nationales, est de se situer au plus
prs des territoires et des bassins demploi. Il serait regrettable de reproduire des chelles rgionales
les dfauts des anciennes politiques nationales standardises ou les effets de concurrence entre
territoires suscits par les appels projets des ministres et agences. LAdCF plaide ainsi avec
ses adhrents pour une analyse approfondie des conomies locales conduite lchelle des bassins demploi,
pour tenir compte de leur diversit. Llargissement gographique des rgions a fortement accru leur
htrognit interne et rend encore plus ncessaire cette approche territorialise.

Cest cette chelle stratgique du bassin demploi que pourrait soprer une concertation
approfondie entre la rgion et les intercommunalits (regroupes plusieurs le cas chant). Il est ainsi
recommand dtablir et mettre en dbat des diagnostics socio-conomiques locaux par bassin
demploi et dintroduire des orientations territoriales spcifiques dans le futur SRDE-II. Le terme de bassin
demploi doit tre ici apprhend de manire pragmatique et adaptable aux contextes rgionaux. La
dfinition de ces bassins pourra naturellement scarter des dlimitations des zones demploi opres par
lINSEE partir de ses propres conventions statistiques. Pour constituer des primtres la fois danalyse et
daction, cohrents avec les comptences des acteurs publics, il sera ncessaire de dlimiter des
bassins demploi intgrant dun seul tenant les intercommunalits. La forte volution de
la carte intercommunale au 1 er janvier 2017 devra tre anticipe par lanalyse des projets inclus
dans les SDCI (cf. carte ci-dessous) mais galement par le suivi des dlibrations municipales qui valideront ou
non ces projets dvolution. Dans certains territoires, compte tenu des largissements en cours, les
intercommunalits atteindront elles-mmes lchelle dun bassin demploi cohrent. Dans la plupart des cas,
les bassins demploi en comprendront plusieurs. Cest cette chelle, si ce pas dj le cas, quil conviendra de
les inviter sorganiser collectivement.

Ci-dessous : la carte des intercommunalits telle que prvue par les SDCI arrts au 31 mars 2017 (avant
dlibrations des communes). 1250 mtropoles et intercommunalits environ, issues de 445 procdures
de fusion concernant 2 intercommunalits sur 3. Sur le fondement de lenqute conduite auprs des
prsidents de communauts en avril 2016, 4 projets sur 5 devraient tre valids par les communes.3

Des prcisions sur cette enqute ainsi quune note de synthse ralise par lAdCF sont disponibles sur le site internet de lAdCF au lien
suivant : http://www.adcf.org/contenu-article?num_article=3138&num_thematique=7

Cette territorialisation du nouveau schma rgional est vivement attendue des mtropoles et
communauts. Cest galement elle qui favorisera une meilleure organisation des acteurs et des cosystmes locaux et permettra de prparer des conventions oprationnelles.

- Une rgulation attendue des concurrences territoriales

Les dlgations rgionales de lAdCF esprent galement du nouvel exercice de SRDE-II et des comptences
renforces des rgions quils puissent participer la rgulation des concurrences inter-territoriales
en matire de dveloppement conomique. La ralit des concurrences conomiques entre territoires est
indiscutable, et peut mme tre un facteur dmulation. Mais celle-ci doit tre modre et rgule par les
autorits supra-locales, plutt quexacerbe.
Cette rgulation est notamment attendue dans le champ commercial mais galement en matire de tourisme
ou de politique dattractivit lgard des investisseurs. Les politiques actives de prospection, voire de
dmarchage agressif, sont des jeux somme nulle, voire somme ngative compte tenu des cots quelles
reprsentent et des nergies quelles consomment. Elles dgradent galement la propension des acteurs
publics sinscrire dans des cooprations et solidarits inter-territoriales grande chelle et forte valeur
ajoute. Les concurrences non-rgules sont galement ce qui permet certains acteurs conomiques de
faire monter les enchres entre territoires.
Il est ainsi attendu du SRDE-II et des stratgies rgionales quils proposent des codes de bonne conduite
et des rgles du jeu. Les stratgies rgionales doivent permettre dorganiser des complmentarits et des
jeux gagnant gagnant .

- Une attention forte aux questions dingnierie du dveloppement

Lanne 2016 est une anne propice pour dbattre des ingnieries du dveloppement
conomique local. La loi NOTRe impose un dbat au sein de la CTAP sur lavenir des agences de
dveloppement. Les dpartements sont invits se retirer (partiellement) de lactionnariat dentreprises
publiques locales (SEM, SPLA). Le second semestre de lanne sera ainsi une occasion fondamentale pour
dresser une cartographie des structures et agents intervenant dans les champs conomiques au sens
large.
De nombreuses communauts sinterrogent sur la rorganisation de ces ingnieries du dveloppement. La
disparition de certaines agences de dveloppement est dj acte, sans que le dbat sur la reprise de leur
activit (voire de leurs agents) nait eu lieu. Il est de fait opportun de veiller ce quun diagnostic approfondi
soit propos sur la situation actuelle, lefficacit des outils dappui existants (agences, SEM, missions des
organismes consulaires...) et les rorganisations envisageables. Le SRDE-II pourrait lui-mme intgrer un volet
consacr cette bonne organisation des ingnieries du dveloppement conomique local, en garantissant des
soutiens lensemble des territoires.
Cette cartographie des comptences et missions devra naturellement soprer en lien troit avec
les rseaux consulaires, mais aussi avec les organisations patronales (MEDEF, CGPME, CJD,
UPA, FNSEA...) et le monde associatif (rseaux de la cration dentreprises, conomie sociale et solidaire...). Il
sera utile de reposer la question des qualifications et expriences ncessaires aux diffrentes formes
dingnierie du dveloppement conomique local.
En lien avec la Caisse des Dpts, lAdCF et les autres fdrations demployeurs de dveloppeurs
conomiques (CCI France, CNER, Initiative France, France Clusters, Alliance Villes Emploi) proposeront un
rfrentiel de comptences partag qui pourra clairer les rflexions rgionales et locales. Ce
rfrentiel permettra, le cas chant, de construire des parcours de formations initiales et
continues certifiants . La reconnaissance des mtiers de dveloppeur conomique nest pas
encore pleinement tablie. Le moment est venu dorganiser une vritable communaut professionnelle.

- Une mise en rseau des lus et cadres territoriaux en charge du dveloppement

conomique
A linstar de ce qui existe dj dans quelques rgions, la mise en rseau des dveloppeurs conomiques
lchelle rgionale est aujourdhui indispensable. Cette mise en rseau doit se traduire par :
-

des journes rgulires de formation, dchanges et de dbats,

un dispositif de circulation de linformation et dintelligence conomique,
des dmarches dexprimentation...

Ce qui a t construit, par exemple, depuis longtemps en Rhne-Alpes autour du rseau ARADEL gagnerait
se gnraliser, sous des formes naturellement adaptes chaque contexte rgional. Il serait en revanche
anormal den demeurer la situation actuelle, marque par une trs nette insuffisance de linter-connaissance
des acteurs tant dans une relation verticale (services de la rgion/dveloppeurs locaux)
qu horizontale (interconnaissance dun bassin demploi un autre).
La simplification propose par la loi NOTRe et la rationalisation des outils de dveloppement devraient
permettre de progresser dans la constitution dune vritable communaut professionnelle organise. En lien
avec lassociation des directeurs rgionaux de communauts de France (ADGCF), lAdCF et ses dlgations
rgionales entendent favoriser la cration de rseaux de dveloppeurs conomiques des communauts.

- La promotion de la culture entrepreneuriale

La France dispose dun taux lev de crations dentreprises, ce qui permet de renouveler constamment son
tissu conomique. Depuis de nombreuses annes, dimportants progrs ont t en outre constats dans
laccompagnement des entrepreneurs. Dans lensemble des territoires, des rseaux associatifs adosss aux
collectivits et chambres consulaires offrent des appuis prcieux aux crateurs ou repreneurs pour laborer
les plans daffaire, accder au financement bancaire (avances remboursables, garanties), trouver des fonds
propres, sinsrer dans des circuits conomiques Les outils du premier hbergement (incubateurs,
ppinires), de lamorage financier et de laccompagnement-conseil permettent dlever le taux de
survie des entreprises.
Ce maillage trs dense devra tre consolid dans le cadre des stratgies rgionales, tout en prenant soin de
sajuster la diversit des territoires et des conomies locales. La pluralit des rseaux et des modes
dintervention tient lhtrognit du tissu conomique et des crations dentreprises. Une
erreur serait de vouloir standardiser les rponses. Pour autant, une plus grande lisibilit des
intervenants et de leurs complmentarits simpose aujourdhui. Les rgions seront les institutions les mieux
places pour organiser cette cartographie des dispositifs daccompagnement et veiller leur cohrence.
Des portes dentre mutualises dans les territoires, lchelle des bassins demploi, devraient
tre proposes pour rduire les concurrences institutionnelles et les captations de clientles. De nombreux
territoires ont dj pris les devants travers la cration de Maisons de lentreprise au sein desquelles se
retrouvent tous les acteurs de la cration-reprise (boutiques de gestion, plates formes dinitiative locale, ADIE,
chambres consulaires..). Les nouveaux SRDE-II devraient encourager ces mutualisations.
Au-del des phases de cration ou de reprise, la promotion de la culture entrepreneuriale doit
stendre dautres tapes de la vie des entreprises et notamment aux priodes de
franchissement de caps. Parmi les dizaines de milliers dentreprises cres chaque anne, trop peu
nombreuses sont celles qui dpassent ensuite le stade de la micro-entreprise. La promotion de la culture
entrepreneuriale doit aider surmonter les plafonds de verre qui font obstacle au dveloppement de
notre tissu conomique (seuils sociaux et fiscaux, aversions au risque ). La faible propension crotre des
entreprises franaises explique, pour une part, la faiblesse de notre gamme de grosses PME ou dentreprises
de taille intermdiaire (ETI). Ce sont pourtant ces catgories dentreprises qui portent lessentiel des crations
nettes demploi dans nos territoires et en constituent les activits motrices . Des travaux de recherche et
danalyse gagneront ainsi tre engags sur le reprage des entreprises potentiel de croissance.

- Une analyse et des stratgies adaptes la rorganisation rapide des chanes de

valeur
De mme que les stratgies rgionales doivent aider apaiser les concurrences entre territoires, il est
fondamental que les politiques rgionales contribuent amliorer la qualit des relations inter-entreprises au
sein des chanes de valeur (expression plus adapte lconomie contemporaine que les notions trs
verticales et cloisonnes de filires ou de branches).
A travers les politiques de ples de comptitivit, de clusters ou rseaux dentreprises , des formes
plus collaboratives dorganisation conomique sont apparues depuis les annes 2000. Les rgions et les
intercommunalits ont beaucoup contribu la structuration de ces approches collectives. Ces politiques
sont de toute vidence lavenir et doivent tre absolument confortes dans la nouvelle gnration de SRDE-II.
Il sera nanmoins ncessaire de veiller la qualit de ces cooprations-inter-entreprises et leur prennit.
En lien avec le Pacte PME propos par les organisations patronales, mais aussi avec la Mdiation des
entreprises et ses correspondants locaux, il sera opportun dencourager les bonnes pratiques dans les
relations donneurs dordre-fournisseurs ou les projets communs dinnovation. De mme il sera utile de
dissuader, par les moyens appropris, certaines pratiques agressives et prdatrices qui fragilisent les tissus
de PME voire confisquent leurs marges.

- Une capacit dorganiser laccs et la projection des PME lexport

La loi NOTRe conforte le rle des rgions en matire de soutien de nos entreprises exportatrices. Cest
assurment une bonne chose. Trop peu dentreprises osent en effet aujourdhui lexport et la projection
linternational. Nos capacits exportatrices, insuffisantes au regard de notre balance extrieure, reposent sur
un faible nombre dacteurs : grands groupes et entreprises de taille intermdiaire (ETI), peu nombreuses en
France. Laccs lexport pour nos tissus de PME est de fait une gageure essentielle relever au cours de la
prochaine dcennie. Seules des approches collectives, bien organises, ventuellement adosses des
groupes plus importants, peuvent transformer en profondeur la situation. En lien avec Business France (nouvel
oprateur de lEtat issu de la fusion de lAFII et dUBbifrance, 1500 salaris, 6 directions interrgionales), dont
il faudra certainement renforcer lancrage rgional, les rgions doivent structurer des plates
formes dexportation pour nos PME.
Il va de soi que les intercommunalits, lexception peut-tre des plus grandes mtropoles, nont pas
vocation conduire individuellement des actions de promotion lexport de leurs entreprises. Elles seraient
en revanche heureuses de pouvoir encourager leurs PME sinscrire dans des opportunits et ces
plates formes dexport constitues au niveau rgional.

- Une mobilisation exceptionnelle sur les qualifications professionnelles

Un rcent rapport de France Stratgie voque les mauvaises performances de notre pays sur le plan des
qualifications professionnelles. Faiblesse des qualifications initiales et insuffisance des formations continues se
combinent pour soulever un problme rel de comptitivit nos entreprises et nos territoires. La
formation initiale franaise est, selon lOCDE, marque par une obsolescence plus rapide que dans les autres
pays.
Il est de fait urgent de ragir en investissant trs fortement sur lenjeu des qualifications professionnelles dans
le cadre des SRDE-II et des plans rgionaux de formation. La rgionalisation renforce des politiques de
formation professionnelle est loccasion de changer de mode dapproche et de co-construire, au cur
des bassins demploi, des solutions rpondant des vritables politiques de gestion
prvisionnelle et territoriale de lemploi et des comptences (GPTEC).
En lien avec les outils territoriaux de la politique de lemploi (maisons de lemploi, PLIE, missions locales), il est
attendu des rgions une nouvelle impulsion dans le cadre du SRDE-II sur la question des qualifications
professionnelles. Des objectifs ambitieux et chiffrs devraient tre fixs.

10

Il est noter que la loi prvoit la possibilit daccorder aux rgions un rle de coordination des outils
territorialiss de la politique de lemploi et de linsertion. Ce rle de chef de file , dont il conviendra de
mieux connatre les modalits de mise en uvre, devrait tre accord lensemble des rgions en application
du pacte Etat-rgions sign en dbut danne 2016.
L'Etat peut dlguer la rgion, dans les conditions prvues l'article L. 1111-8-1 du code gnral des
collectivits territoriales et aprs avis du comit rgional de l'emploi, de la formation et de l'orientation
professionnelles, la mission de veiller la complmentarit et de coordonner l'action des diffrents intervenants,
notamment les missions locales, les plans locaux pluriannuels pour l'insertion et l'emploi, Cap emploi et les maisons
de l'emploi, ainsi que de mettre en uvre la gestion prvisionnelle territoriale des emplois et des comptences, sans
prjudice des prrogatives de l'institution mentionne l'article L. 5312-1 du prsent code. La rgion value le taux
d'insertion dans l'emploi.
La convention de dlgation signe entre les prsidents des rgions dlgataires et le reprsentant de l'Etat
prcise les objectifs et les conditions d'exercice et de suivi de la dlgation, notamment les conditions de transfert
par l'Etat aux rgions dlgataires des crdits affects hors dispositifs nationaux des politiques de l'emploi.
La transformation trs puissante de lemploi sous leffet de la rvolution numrique et de la digitalisation de
nombre dactivits constitue un vritable dfi relever. Cette mutation peut tre trs fragilisante mais elle
peut aussi constituer pour de nombreuses personnes une vritable deuxime chance dans leur parcours
professionnel.
Sans disposer des moyens juridiques et financiers ncessaires pour agir sur les politiques de qualification
professionnelle, les prsidents de communauts et mtropoles sont au demeurant persuads de leur
caractre minemment dcisif, renforc par la mobilit gographique dcroissante des salaris. Ils appellent les
politiques de formation et de qualification se territorialiser davantage, avec des logiques de circuit court
dans les bassins demploi. Ils sont la disposition des rgions pour exprimenter localement et mobiliser des
acteurs au plus prs du terrain. Ils entendent galement travailler au rapprochement avec les
universits et les instituts denseignement suprieur pour renforcer loffre de formation continue et
relever les dfis de la certification professionnelle des diplmes, condition dligibilit au compte personnel de
formation (CPF) avec un effort particulier conduire sur la validation des acquis de lexprience (VAE).

Pour en savoir plus :

Les mtiers en 2022, rapport du groupe Prospective des mtiers et des qualifications, France Stratgie,
avril 2015.
Disponible sur : http://www.strategie.gouv.fr/publications/metiers-2022-prospective-metiers-qualifications

Mieux organiser nos bassins demploi - Intercommunalits n198, mars 2015

Disponible sur le site internet de lAdCF au lien suivant :
http://www.adcf.org/files/MAG-INTERCO/ADCF-Interco198-150401-web.pdf

11

II - Les nouvelles comptences des intercommunalits :

prparer les chances
Depuis les lois fondatrices de 1992 puis 1999, les intercommunalits fiscalit propre (ou communauts )
se sont vue reconnatre des comptences obligatoires en matire de dveloppement conomique. Avec
lamnagement de lespace, ce dernier faisait partie des deux comptences obligatoires imposes toutes les
catgories de communauts : communauts de communes, communauts dagglomration, communauts
urbaines. Cette comptence tait nanmoins partage avec les communes travers la dfinition dun intrt
communautaire. La monte en comptence des communauts et le renforcement de leur degr dintgration,
la constitution progressive des services et outils ddis (agences de dveloppement locales, SEM) se sont
affirmes progressivement depuis les annes 2000.
LAdCF a conduit plusieurs tudes, en 2005 puis en 2011, pour valuer ce renforcement progressif de leurs
domaines dintervention et des moyens dintervention. Dautres tudes thmatiques ont t conduites sur des
points prcis (foncier, tourisme, clusters). Une nouvelle enqute est programme avant lt 2016.

Sans rvolutionner les comptences des communauts, la loi NOTRe vient systmatiser leurs comptences
ou les largir dans les trois champs suivants :
-

lamnagement conomique et limmobilier dentreprises,

la politique locale du commerce,
la promotion du tourisme.

12

Lamnagement conomique : les intercommunalits en charge du parcours

rsidentiel des entreprises
Tout en confiant au bloc local une comptence exclusive sur limmobilier conomique, la loi NOTRe est
venue supprimer la possibilit de dfinir un intrt communautaire au sein des comptences conomiques
obligatoires des diffrentes catgories dintercommunalits fiscalit propre. La consquence de cette
suppression est lattribution dune comptence conomique pleine et entire aux mtropoles, communauts
urbaines, dagglomration et de communes. Cette comptence porte sur lensemble des actions
conomiques mais notamment sur les zones dactivits et limmobilier dentreprises qui constituent le cur
de mtier des intercommunalits.
Lchance prvue pour se mettre en conformit avec la loi est le 1er janvier 2017, date laquelle toutes les
mtropoles et communauts de France seront les seules autorits organisatrices de lamnagement
conomique du territoire. Elles auront ainsi une responsabilit pleine et entire sur lensemble du parcours
rsidentiel des entreprises et leur ancrage physique dans les territoires.
La Cour des Comptes avait relev dans un rcent rapport le caractre inabouti des transferts aux
intercommunalits en matire de dveloppement conomique. LAdCF sest appuye sur cette valuation,
dont elle partageait les constats, pour souligner lutilit de disposer dune seule autorit en charge du foncier
conomique. Avec la monte en puissance des PLU intercommunaux (548 communauts et mtropoles
comptentes au 31 mars 2016), les communauts et mtropoles seront demain les autorits les mieux
places pour oprer les arbitrages fonciers ncessaires la localisation des activits conomiques et
commerciales, lhabitat, aux grands services publics et urbains...
Lunification de la responsabilit, sans distinction entre types de zones dactivits, va permettre de doter les
territoires dune reprsentation globale de leur offre immobilire et foncire. Cette volution tait dautant
plus attendue que dimportants enjeux de requalification de notre foncier conomique et de notre immobilier
dentreprises vont se manifester dans les dix prochaines annes. La France est marque par un nombre lev
de zones vieillissantes, de conception dmode et peu attractive, souvent loignes des curs urbains et mal
desservies en quipements collectifs ou en transports. Les nouvelles attentes des entreprises et des salaris, la
transformation acclre de lemploi, la recherche de lieux collaboratifs et conviviaux ... vont imposer de
nouveaux standards, une plus forte mixit fonctionnelle. Ces transferts de zones dactivits invitent donc les
intercommunalits une rflexion plus globale sur la vocation et les fonctionnalits
conomiques de l'ensemble des sites d'activit : parcs d'activit, centres commerciaux,
aroports, ports, gares et autres hubs.
Au-del de lattraction extrieure des entreprises (dont trop dacteurs sur-estiment la porte au regard du
flux des transferts dtablissements), la comptence des communauts en matire damnagement
conomique sera mobilise sur laccompagnement de la croissance des entreprises du territoire, leur besoin
dextension ou de relocalisation, de services associs... Cest la notion de parcours rsidentiel qui
doit ainsi prvaloir et qui doit tre anticipe pour fluidifier le dveloppement des entreprises en croissance.
Au regard des dernires annes, il sera fondamental de raccourcir le temps de raction des collectivits
publiques par rapport des projets dinvestissement dentreprises. Cela ncessitera de :
-

disposer dune offre adaptable ou dun gisement rapidement mobilisable,

de requalifier des parcelles anciennes ou de vieilles zones en parcs ou sites dactivits de
nouvelle gnration, plus anims, mieux quips, mieux desservis, mieux insrs dans les tissus urbains...
de matriser les cots de sortie des oprations et baisser les prix.

Selon une rcente tude de France Stratgie (ex. commissariat gnral au Plan), les prix de limmobilier et du
foncier sont pour les entreprises franaises lun des intrants les plus levs, compars leurs concurrentes
internationales (en termes de comptitivit-cot). Il est de fait fondamental dagir sur le gisement foncier et
immobilier pour matriser ces cots, soulager les entreprises exposes la concurrence et prserver
lattractivit de nos territoires pour les investissements mobiles. La responsabilit croissante des communauts
en matire dhabitat (Programmes locaux de lhabitat, dlgation des aides la pierre...) permettra de penser
ensemble la localisation des activits rsidentielles et conomiques tout en cherchant, dans les deux cas,
matriser les prix (limmobilier conomique cote cher aux entreprises mais la chert du logement rtroagit
galement sur les conomies locales en comprimant le pouvoir dachat disponible des mnages).

13

La politique locale du commerce : lurgence dagir

La loi NOTRe a largi les comptences conomiques des intercommunalits la politique locale du
commerce et des actions de soutien des activits artisanales et commerciales dintrt communautaire .
Cette nouvelle responsabilit, confie de plein droit par le lgislateur, est issue dune proposition de lAdCF et
de ses parlementaires associs. Elle rpond lurgence de doter les communauts dune capacit agir sur un
secteur en pleine recomposition.
Le lgislateur a clairement souhait prserver la capacit directe des communes agir sur leur tissu
commercial, notamment par des politiques de revitalisation et danimation (commerces de centres villes par
exemple). Au demeurant, la politique intercommunale du commerce doit permettre de limiter les
concurrences excessives en matire dimplantation commerciale au sein des bassins de vie. Les espaces
commerciaux et les infrastructures connexes de stationnement ou de desserte figurent parmi les principales
causes de consommation foncire, et entrent en conflit avec dautres destinations. La multiplication des
ouvertures de centres commerciaux sopre dans un contexte de transformation acclre de loffre et des
pratiques de consommation (e-commerce, drive). De nombreuses friches commerciales commencent
apparatre, ainsi que des dents creuses dans des artres frquentes. La politique intercommunale du
commerce ne doit pas avoir pour objectif de geler les recompositions en cours, mais de les ordonner et les
rendre moins agressives. Elle doit galement permettre de lutter contre certaines drives spculatives
constates sur les parcelles foncires et les localisations stratgiques.
Le commerce suscite par ailleurs une part croissante des flux de dplacement et des fonctions logistiques. Il
est logique quil soit pens en lien troit avec les documents intercommunaux de planification tels que les
programmes locaux de lhabitat (PLH), plans de dplacements urbains (PDU), SCOT et PLU-I.
En lien avec la loi NOTRe, dautres textes (loi Pinel, loi Macron) donnent des capacits dagir aux
intercommunalits via les documents damnagement artisanal et commercial (DAAC), les CDAC et la
CNAC (au sein de laquelle sigent des reprsentants de lAdCF) ainsi que lobligation de soumettre les
autorisations douverture des commerces le dimanche (au-del de 5 dimanches) lavis favorable de la
communaut.
Mme si la consommation des mnages demeure lun des soutiens importants de la croissance au niveau
national et dans les bassins de vie, celle-ci nest pas indfiniment extensible et ne saurait rpondre la crise de
lemploi. Les collectivits gagneront tre attentives :
-

au pouvoir dachat disponible de leurs habitants ( reste vivre une fois retire les dpenses
contraintes de logement, de transport, dnergie ),
leur propension consommer (par rapport au taux dpargne),
la localisation de leurs achats (risques dviction au profit de grands centres commerciaux extrieurs,
impacts du commerce distance ou en ligne),
au type des consommations ou des enseignes qui peuvent, avec plus ou moins dintensit, capter une
part croissante des marges et les exporter hors du territoire, voire dans des paradis fiscaux (cf. les
pratiques doptimisation fiscale agressive et de prdation des marges dnonces par la Commission
europenne par des enseignes telles que MacDonalds, Starbucks).

Dans le processus de circulation des richesses entre territoires, les pratiques de consommation des mnages
mais aussi la structure de leurs consommations peuvent se traduire par des taux dvasion de richesses plus
ou moins marqus. Une politique locale du commerce se doit dtre attentive ces phnomnes et mieux en
mesurer les impacts.
LAdCF ralise une note sur ce sujet qui sera prochainement disponible destination de ses adhrents sur
son site.

14

La promotion touristique : sinscrire dans les stratgies de destination

Dj fortement investie par lintercommunalit, la politique du tourisme est un sujet complexe qui a fait lobjet de
trs longs dbats au Parlement. La loi NOTRe a renonc en faire une comptence exclusive de tel ou tel niveau
de collectivit. Elle a maintenu la capacit des dpartements intervenir (notamment via les comits
dpartementaux) et sest refuse dsigner un chef de file . Elle a de fait renvoy aux collectivits le soin de se
coordonner, dans le cadre des CTAP et des conventions territoriales dexercice concert des comptences (CTEC)
prvues par la loi MAPTAM.
Reprsentant plus de 7% du PIB national, le tourisme est devenu un levier fort enjeu pour les conomies locales,
rgionales et nationale. Mme si la France reste lune des premires destinations mondiales en termes de
frquentation, le dfi est den optimiser les retombes conomiques au regard dun effort dinvestissement donn.
Certaines grandes destinations touristiques mondiales ont connu des priodes de restructuration de leur offre quand
elles se sont aperues que les cots des infrastructures daccueil excdaient les retombes conomiques effectives.
A la suite des Assises nationales du Tourisme, organises en 2013, une volont sest exprime pour
rationaliser les interventions et stratgies et tablir une politique coordonne des destinations , en premier
lieu pour capter une clientle internationale et le potentiel des pays mergents.
La loi NOTRe est venue encourager la clarification des comptences au sein du bloc local en confiant de
plein droit aux intercommunalits la comptence promotion du tourisme, qui emporte le transfert des offices.
Ce transfert de plein droit (contest dans les secteurs les plus hautement touristiques) est de nature faciliter
des stratgies coordonnes et une pleine intgration du tourisme dans les comptences conomiques des
communauts. Certaines rsistances sexpriment pour maintenir le tourisme dans une comptence spcifique
et une planification part, distincte du SRDE-II.
Dans la pratique, comme le montrent les rsultats dune enqute conduite en 2015 par lAdCF, la
comptence tourisme est dj trs largement confie lintercommunalit. Nombre doffices sont dj
intercommunaux. Il demeure que les sites les plus attractifs (littoraux, stations de montagne) sont en retard
sur ce mouvement gnral et que la profondeur de champ de la comptence tourisme ncessite des
prcisions. Une note de lAdCF rappelle cet gard les subtilits de la loi qui ne confie de plein droit que la
promotion du tourisme aux intercommunalits. Certains quipements trs forte dimension touristique
peuvent demeurer par exemple municipaux. Le transfert de la comptence de promotion et les offices
nemporte pas mcaniquement le transfert de la taxe de sjour qui constitue lune des principales recettes
issues des frquentations touristiques.
Peu contestable sur le fond, le transfert de la comptence promotion du tourisme achve un processus
historique et un long mouvement daffirmation des stratgies touristiques intercommunales. Celles-ci reposent
nanmoins sur une action de mise en tourisme des territoires qui rebondit sur des comptences
connexes telles que les transports, lanimation culturelle et sportive, les quipements de loisirs, les centres
daffaires
Plus quun tourisme, il est devenu ncessaire dvoquer les tourismes tant sont multiples les motivations
et dures de voyages (court/long sjour, affaires, mmoire, sportif, culturel). La prise de comptence des
communauts intervient dans une priode de forte mutation de lconomie du tourisme, avec lmergence
des plateformes numriques, les clientles provenant des pays mergents, la diffrenciation des attentes.
Rpute, lattractivit du site France demeure expose des risques de dqualification de certaines
infrastructures hrites des grands plans des annes 1960-70. Pressions foncires, dgradations des milieux,
changements climatiques peuvent affecter certains hauts lieux dautres fois.
Sil est important de prserver, voire amplifier, le rayonnement international de la France dans de nombreux
segments touristiques (grands congrs et salons, fashions weeks, vnements internationaux, parcs
dattraction, il est galement utile de rappeler que 80% des territoires franais ne se positionnent pas dans
des stratgies dattractivit internationale mais cherchent capter des clientles rgionales ou nationales,
via des courts sjours, des rsidences secondaires, des vnements occasionnels (festivals, rencontres
sportives). La plupart des communauts de France restent ralistes ce sujet et proposent des stratgies
domestiques , centres sur loptimisation des offres proposer une clientle domestique (voyages
familiaux, sminaires dentreprises, groupes, produits locaux).

15

Lintercommunalit peut permettre de structurer une offre complte, cohrente, en jouant sur de nombreux
leviers connexes : mobilits, habitat, culture Au demeurant, les stratgies touristiques des communauts
doivent sinscrire dans des vritables stratgies de destination quil revient aux rgions dorganiser en jouant
sur les marques les plus attractives. Marques qui pourront tre trs locales (ex. : Baie du Mont Saint Michel),
dpartementales (Dordogne, Aveyron, Vende) ou rgionales (Alsace, Bretagne, Corse). La trs forte
pression concurrentielle du tourisme doit conduire laffirmation de stratgies coordonnes entre acteurs
publics. Outre leffort de notorit, ces stratgies de destination doivent mettre en valeur des produits locaux
(AOC), des typicits, des activits mais galement une qualit daccueil et un rapport qualit-prix satisfaisant.
Cest sur ces derniers points que des progrs importants doivent tre accomplis mme si la France a la
chance de disposer de grands oprateurs de rang mondial (Accor, Pierre et Vacances) dans son industrie
touristique .
Pour accompagner les communauts dans le transfert de la comptence tourisme et la dlimitation du
primtre des quipements et outils concerns, lAdCF a ralis une note juridique cet effet.
Pour en savoir plus :
Sur lamnagement conomique :

Etude Regard sur les stratgies et actions conomiques locales , monte en

puissance et diversification des comptences intercommunales ralise par lAdCF
et la Caisse des dpts, mars 2015.
Disponible sur le site de lAdCF au lien suivant :
http://www.adcf.org/contenu-article?num_article=2479&num_thematique=4

FOCUS : Dveloppement conomique local : un rle d'amnageur en

volution. La cohsion sociale au coeur du projet de territoire Intercommunalits n195, dcembre 2014.
Disponible sur le site internet de lAdCF au lien suivant :
http://www.adcf.org/files/MAG-INTERCO/ADCF-Interco195-141224Web.pdf

Rapport sur les finances publiques locales, Cour des Comptes, octobre 2015
Disponible au lien suivant : https://www.ccomptes.fr/Accueil/Publications/Publications/Les-financespubliques-locales3

Communauts et zones d'activit : Les contours de la comptence conomique, le transfert des zones d'activit
conomique (mthodes de valorisation), note de lAdCF ralise par FCL Grer la Cit, janvier 2016.
Disponible sur le site internet de lAdCF en accs rserv ses adhrents, au lien suivant :
http://www.adcf.org/contenu-article?num_article=2969&num_thematique=4

Zones d'activits conomiques en priphrie : les leviers pour la requalification, collection Connaissance ,
CEREMA, janvier 2015.
Disponible sur le site de lAdcF au lien suivant : http://www.adcf.org/files/co18005314-zae-etudecerema.pdf

Quelle France dans dix ans ? Investir dans le redressement conomique, rapport thmatique, France Stratgie,
juin 2014.
Disponible sur : http://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/archives/Partie-B-Investirredressement-economique-24-06-final.pdf

16

Sur la comptence tourisme :

Lintercommunalit et lexercice de la comptence tourisme dans le cadre de la loi n 2015-991 du 7

aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique Enjeux et mise en oeuvre de la
comptence communautaire, Note ralise par le Cabinet DChristiany pour lAdCF, avril 2016
Disponible sur le site internet de lAdCF au lien suivant http://www.adcf.org/contenuarticle?num_article=3132&num_thematique=4 (rserv aux adhrents).

Tourisme : un levier central du dveloppement conomique, retour denqute sur laction des
communauts en matire de tourisme, AdCF Direct (lettre hebdomadaire disponible publi sur le site de
lAdCF), 13 mars 2016.
Disponible sur le site internet de lAdCF au lien suivant : http://www.adcf.org/contenuarticle?num_article=3036&num_thematique=4

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ANNEXES

Recommandations pour des stratgies conomiques

locales

18

Fiche 1 : Faire figurer le dveloppement conomique et les politiques demploi au

cur du projet de territoire
Les intercommunalits de tout statut (mtropoles, CU, CA, CC) sont confrontes depuis plusieurs annes
la multiplication des documents sectoriels spcifiques aux diffrentes politiques publiques. Rpondant des
obligations procdurales, ces documents peuvent conduire, sil ny est pris garde une segmentation des
politiques et des organisations.
Dans ces circonstances, le projet de territoire doit demeurer le fil conducteur des stratgies intercommunales
et remettre les documents sectoriels, fixs par le lgislateur, son service. Le projet de territoire doit ainsi
concrtiser la dcentralisation, en vitant le risque de pilotage distance des territoires par les procdures
normes. Le projet de territoire doit galement tre le garant de la transversalit des stratgies.
Comptence obligatoire des intercommunalits, le dveloppement conomique est lun des rares domaines
qui ne soit pas rgi par une procdure normative impose leur chelle. Ceci laisse dimportantes marges de
manoeuvre aux acteurs locaux pour dfinir les composantes de leurs stratgies conomiques, leur
formalisation dans des supports crits, les acteurs associs leur laboration. Il est logique quune extrme
diversit des pratiques rsulte de cette grande libert.
Sans formalisme excessif, il est nanmoins souhaitable de placer le dveloppement conomique au cur du
projet de territoire et den faire un thme fdrateur.
Dans de trs nombreux territoires, laction conomique ne fait pas lobjet dune stratgie explicite,
accompagne dobjectifs et de moyens prcis. Il est pourtant toujours utile de se doter dun document-cadre,
le cas chant trs simplifi, qui pourra servir de rfrence pour mettre en cohrence des initiatives, effectuer
des arbitrages, valuer les effets de laction publique.
Pour rendre lvaluation possible, il est en effet impratif de se doter dindicateurs simples et clairs qui
permettront de juger de lefficacit des dispositifs mis en place.

19

Fiche 2 : Organiser la transversalit au sein des excutifs et des directions gnrales

Les responsabilits compltes que les intercommunalits vont exercer sur le parcours rsidentiel des
entreprises au sein du territoire doivent tre mises en regard de leur affirmation concomitante dans les
politiques de lhabitat (PLH, dlgations des aides la pierre), de lurbanisme (SCOT, PLU-I), des mobilits
(PDU) et des stratgies foncires.
Ces volutions institutionnelles vont permettre de disposer de leviers daction cohrents sur les arbitrages
fonciers et la localisation rflchie des activits, en remettant en cause le zonage mono-fonctionnel des
dernires dcennies. Il est ce titre fondamental de renforcer la transversalit des politiques publiques
travers des organisations adaptes. Tant au sein des excutifs communautaires que des directions gnrales, il
est important de veiller organiser des changes et coordinations constants entre responsables des politiques
conomiques, des politiques de lhabitat et des politiques de planification (urbanisme, transport).
Une politique foncire volontariste permettra de fdrer des acteurs confronts aux mmes contraintes de
cot des oprations. Les dveloppeurs conomiques comme les porteurs des programmes locaux de lhabitat
ont besoin de matriser les prix et combattre les drives spculatives, tout en renforant leur pouvoir de
dialogue avec la promotion prive.
La coopration entre services sur les thmes conomie-logement-urbanisme permet galement doffrir un
dialogue structur avec les entreprises sur leurs thmes de proccupation majeurs.
Des cooprations transversales gagnent, par ailleurs, tre organises avec les services financiers de la
communaut pour se doter dune lecture partage des volutions du tissu conomique et de ses
contributions la fiscalit locale (cf. fiche n5). Ces cooprations permettent de dtecter dventuelles
anomalies, de prvenir les risques contentieux (cf. volution de la cotisation minimale de CFE) ou les tensions
avec le monde conomique.
Des cooprations troites sont susceptibles dtre noues dans les prochaines annes avec les acteurs en
charge de lenvironnement travers le dveloppement de projets dconomie circulaire (remploi,
valorisation matire) ou les politiques defficacit nergtique (dont il faut optimiser les retombes locales
au profit des artisans ou entreprises du btiment).
Les relations avec les lus et services en charge des transports collectifs et des dplacements (dans les plus
grandes communauts) sont ncessaires pour veiller une meilleure desserte des principaux sites dactivit
du territoire, rflchir aux horaires adapts, aux contraintes logistiques, aux infrastructures Il est en tout
tat de cause ncessaire de se rappeler limportance du financement apport par les entreprises aux
politiques de mobilit, et tenir compte de leur lgitime demande de services en retour.
Les lus et cadres en charge du dveloppement conomique doivent galement rflchir des collaborations
transversales avec leurs homologues en charge des questions de cohsion sociale (action sociale
intercommunale, politique de la ville), tant pour promouvoir des politiques dinsertion par lconomique,
des activits entrant dans le champ de lconomie sociale ou solidaire (ESS) que pour rpondre des besoins
sociaux des salaris (cf. le dveloppement des crches inter-entreprises sur les sites dactivits). Les volets
conomiques des contrats de ville sont traditionnellement peu dvelopps, en raison dune gographie trop
resserre sur les quartiers cibls par les contrats. Le nouveau cadre intercommunal de ces contrats et leur
pilotage par les communauts sont des opportunits pour rflchir avec les services conomiques aux
questions daccs lemploi (en dehors des quartiers), de revitalisation commerciale, dentrepreneuriat, de
qualification

20

Fiche 3 : Connatre son tissu dentreprises et les moteurs du dveloppement

conomique local
De nombreux diagnostics locaux reposent sur des photographies statiques des forces et faiblesses dun
territoire sans en saisir les recompositions luvre et les lments les plus dynamiques. Toute stratgie
conomique locale se doit de disposer dune bonne lecture de son tissu dentreprises, de la rpartition de
lemploi entre catgories dentreprises et des activits les plus motrices du territoire.
Plusieurs modes dapproche des tissus conomiques sont devenus aujourdhui insuffisants, voire inoprants :
-

dune part la dichotomie traditionnelle entre secteurs primaire, secondaire et tertiaire.

Les activits agricoles, industrielles et de services sont aujourdhui de plus en plus imbriques dans des chanes
de valeurs composites qui associent de multiples comptences. Lindustrie comme lagriculture exercent de
forts effets dentranement sur des activits de services, en amont comme en aval de la production.
-

Dautre part, lopposition binaire entre PME et grandes entreprises :

Depuis la loi de modernisation de lconomie (LME), la France a adopt la nomenclature europenne qui
distingue les trs petites entreprises, les PME, les entreprises de taille intermdiaire (ETI de 250 5000
salaris) et les grandes entreprises. Outre les considrations de seuils, les organismes statistiques sefforcent
didentifier les units lgales et les socits correspondant une vritable ralit conomique (activit
propre).
Le retraitement des donnes est devenu ncessaire pour corriger des effets statistiques trompeurs, comme la
cration du statut dauto-entrepreneur a pu par exemple faire penser une explosion de la cration
dentreprises. La dcomposition dune mme entreprise en de multiples socits juridiques peut galement
fausser les analyses.
Il est galement fondamental de prendre conscience des liens financiers de plus en plus complexes qui relient
les entreprises entre elles et qui estompent la dichotomie PME-Grands groupes. LINSEE a montr que prs
de 70% de la valeur ajoute et des salaris du secteur priv marchand relevait dsormais de groupes. Les
units lgales sont ainsi insres dans des grands groupes ou des groupes de PME.
Il est important de bien comprendre le rapport inversement proportionnel entre le nombre des entreprises
dune catgorie donne, les salaris qui en relvent ainsi que leur contribution la valeur ajoute, lexport
ou aux dpenses intrieures de recherche et dveloppement.
Comme le montre le tableau ci-dessous ralis par lINSEE partir de donnes 2007 (et quil faudrait
actualiser), les micro-entreprises reprsentaient 94% des entreprises, mais seulement 22% des salaris, 19%
de la valeur ajoute et une part marginale de linvestissement productif (7%), de lexport (3%) ou de la R&D
(1%). Les PME (non micro-entreprises) ne sont plus que 6% des entreprises mais reprsentent 30% des
salaris et 25% de la valeur ajoute. Elles psent peu, en revanche, dans linvestissement productif (8%),
lexport (13%) et la R&D (11%).
Il est frappant de mesurer dans ce tableau combien linvestissement productif reste concentr dans les grands
groupes, et notamment les plus capitalistiques qui rassemblent 65% des immobilisations pour seulement 27%
des salaris. De mme, les grands groupes assurent lessentiel de la dpense de R&D (62% en 2007) et plus
de la moiti du chiffre daffaires lexport, pour 34% de la valeur ajoute. Les ETI compltent ces chiffres, en
occupant une part significative lexport (31%).

21

Au regard des tissus dentreprises et de leur structure, dimportantes diffrences caractrisent nos bassins
demploi. Alors que certains sont marqus par une prpondrance de lemploi dans des tablissements lis
des grands groupes, dautres disposent dun tissu compos essentiellement de PME et de micro-entreprises.
En toute logique, la gouvernance conomique du territoire, les relations entreprises-collectivits et les
stratgies de dveloppement devront tre adaptes ces fortes diffrenciations.
Il est en tout tat de cause utile danalyser quelles sont les entreprises les plus motrices de lconomie
locale, aussi bien via leurs crations nettes demploi, la croissance de leur valeur ajoute que leurs
consommations intermdiaires au sein du territoire (achats de fournitures ou de composants, investissements,
services). Le pouvoir de commandement des grands groupes sur les chanes de valeur demeure
extrmement lev, tant via les effets dentranement sur les activits amont (conception, recherche,
financement) que sur les fonctions aval (logistique, transport, commercialisation).
1. Lanalyse par lorigine des revenus du territoire
Les travaux de lconomiste Laurent Davezies ont popularis lanalyse des conomies locales travers le
prisme de lorigine et de la nature des revenus mis en circulation au sein dun territoire. Laurent Davezies a
montr que les revenus issus des activits productives, exposes notamment une concurrence externe, ne
reprsentaient quune part minoritaire, et parfois marginale, des revenus entrants au sein dun bassin
demploi. Le poids des salaires publics, des prestations sociales, des pensions de retraite, des activits
touristiques excde de trs loin les revenus dorigine productive. Les revenus de certains territoires
peuvent galement fortement dpendre de salaires imports via les migrations pendulaires des actifs. La
dcomposition de lorigine des revenus permet de mieux cerner le profil et les moteurs du
dveloppement des bassins demplois et des intercommunalits. Laurent Davezies avait propos une
analyse de ces profils dans le cadre de son tude ralise en 2010 pour lAdCF et lInstitut pour la recherche
de la Caisse des Dpts (CDC) sur les impacts territoriaux de la crise. La rcente tude sur le profil de
dveloppement des agglomrations franaises ralise par le cabinet OPC et publie par lAdCF et la CDC
sinspire dune mthode similaire et la complte par dautres regards.
Ces diffrents travaux mettent en vidence de trs fortes spcificits locales dont les stratgies de
dveloppement doivent tenir compte.

22

Pour en savoir plus :

La Crise et nos territoires : premiers impacts, rapport prpar par Laurent Davezies pour
lAdCF, la Caisse des dpts et lInstitut CDC pour la Recherche, octobre 2010.
Disponible sur le site internet de lAdCF au lien suivant : http://www.adcf.org/contenuarticle?num_article=384&num_thematique=4

Le Profil de dveloppement des agglomrations et mtropoles franaises, tude ralise par
le Cabinet OPC pour lAdCF et la Caisse des dpts, mai 2016.
Une prsentation et un lien de tlchargement vers ltude (rserv aux adhrents)
sont retrouver sur le site de lAdCF au lien suivant : http://www.adcf.org/contenuarticle?num_article=3071&num_thematique=4

2. Mesurer les performances intrinsques du territoire : leffet local
Au-del de la question de son poids relatif dans lconomie locale, le tissu productif dun territoire peut
galement tre tudi ou analys laune de ses ventuelles forces ou vulnrabilits. En utilisant les
nomenclatures les plus fines, il est ainsi possible de mesurer le poids des activits du territoire situes dans
des secteurs considrs en dclin au niveau national. Sans tre prdictive, cette mthode danalyse met en
lumire des fragilits potentielles.
Il demeure que les spcialisations dun territoire, quelles soient orientes dfavorablement ou au contraire
plutt porteuses, nexpliquent pas de manire mcanique son dveloppement. Des travaux conduits la
demande de lAdCF et de la CDC par les chercheurs Nadine Levratto et Denis Carr ont permis dtudier
les tissus productifs locaux ( lchelle des zones demploi INSEE) en isolant un effet local qui ne pouvait
tre expliqu par les spcialisations sectorielles ( effet de portefeuille dactivits ). Cette mthode dite
d analyse structurelle-rsiduelle a pour intrt de neutraliser les effets directs imputables aux
spcialisations conomiques. Elle fait ressurgir des territoires qui se comportent mieux que ce que lon
pouvait logiquement attendre de leur portefeuille dactivits . A linverse, dautres se comportent moins
bien quattendu (sous-performance). Ces diffrences entre rsultats constats et rsultats attendus
sexpliquent essentiellement par la qualit de la gouvernance conomique locale et du climat des affaires .
Des monographies ralises sur six bassins demploi, partir de sminaires dcentraliss, confirment
limportance de cet effet local , mme sil sest en partie estomp dans la priode de rcession rcente.
Le degr dautonomie de dcision des entreprises et tablissements dun territoire est galement un critre
important prendre en considration. De ce degr dautonomie peut dpendre la capacit des dirigeants
dentreprises ou dtablissements simpliquer dans la vie conomique locale, dcider de leurs achats
externes, de leurs politiques dinvestissement et de recrutement.
A ce sujet, le puissant mouvement de filialisation des entreprises franaises et de leur intgration dans des
groupes interroge lautonomie des sites, aussi bien dans les domaines des activits de production quen
matire de commerce ou dagro-alimentaire. Ce mouvement prsente galement des incidences trs nettes
sur la localisation finale de la valeur ajoute et des bnfices.
LAdCF souligne depuis plusieurs annes la dformation de la valeur ajoute au profit des siges et des
holdings financires. Cette dformation tient des mthodes comptables et des recherches doptimisation

23

fiscale qui sont aujourdhui au coeur des proccupations de lOCDE et de la Commission europenne. Au
sein des groupes, les liens de subordination financire entre entits permettent, par des mcanismes de
facturation et les prix de cession (achats ou ventes entre entits dun mme groupe, redevances pour usage
de brevets ou de marques), de minorer comptablement les bnfices et la valeur ajoute dgags sur certains
sites. Lorsque ces derniers sont constitus en filiales (ce qui est frquemment le cas), ces pratiques ont un
impact fiscal sur la cotisation la valeur ajoute des entreprises (CVAE). Cest cette raison qui a conduit
lAdCF plaider pour une consolidation fiscale des groupes au titre de la CVAE pour amliorer la rpartition
des produits fiscaux entre leurs sites dimplantation. Elle a pu montrer, en utilisant les donnes dun rapport
remis par des missions dinspection au gouvernement, que la consolidation fiscale de la CVAE aurait des
retombes bnfiques pour les territoires de production.
Les initiatives prises au niveau de lOCDE et de lUnion europenne pour empcher la relocalisation des
bnfices et de la valeur ajoute dans des paradis fiscaux sont extrmement importantes ce titre pour
combattre les formes les plus agressives doptimisation. Ces dernires tendent fausser les ralits
conomiques et minorer artificiellement la croissance de certains territoires. Elles dforment galement la
ralit des changes internationaux. Outre certains grands groupes industriels, ce sont des enseignes
commerciales telles que Mac Donald ou Starbucks qui pratiquent ces schmas doptimisation agressifs. En
imposant leurs franchiss des redevances trs leves, ces clbres enseignes captent et dlocalisent une
part croissante des bnfices et des marges. On notera que ce modle est galement pratiqu trs grande
chelle par les grandes plates-formes numriques qui disposent dun fort pouvoir de contrle sur laccs
au march final.
Cette financiarisation excessive et ce mouvement de concentration dune part importante de lconomie sont
actuellement sources de proccupations pour les institutions internationales et les Etats. Elles contribuent
une accumulation de liquidits et un dficit dinvestissements productifs, formant des bulles spculatives. A
lchelle des territoires, il est naturellement trs difficile dagir sur de tels mouvements de fond mais il est utile
den avoir conscience et de bien connatre les modles conomiques des entreprises ou des marques
proposant de simplanter dans son territoire. Le juste retour fiscal attendu par les collectivits de plateformes
telles que AirBnB est lune des premires ractions organises des collectivits.
Les mouvements prcdemment dcrits expliquent une part de la surconcentration de la valeur ajoute en
Ile-de-France. Reprsentant 20% de la population franaise, lIle-de-France pse dsormais plus de 30% du PIB
national. Lcart de PIB saccrot mme avec les autres rgions depuis plusieurs annes, sans que cela soit le
cas des revenus par habitant. LIle-de-France concentre certes des emplois trs qualifis et trs productifs mais
sans que cela ne puisse expliquer limportance des carts. Le modle francilien est mme en difficult, puisque
lon parle son sujet de croissance sans dveloppement . LIle-de-France cre insuffisamment demplois,
notamment pour faire face sa croissance dmographique et ses difficults sociales. La croissance de son
PIB est pour une part acclre par la remonte de la valeur ajoute au sein des siges et des filiales
financires, en vertu du mcanisme dcrit plus haut. En creux de cette croissance sans dveloppement ,
dautres territoires connaissent un dveloppement sans croissance . La cration demploi est soutenue
mais la valeur ajoute stagne. Ces dformations des ralits conomiques posent un vritable problme.
Les stratgies de dveloppement conomique local doivent tre ainsi attentives la relocalisation de la valeur
ajoute et esprer fortement des effets bnfiques des nouvelles rgles que la communaut internationale
entend imposer.

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Pour en savoir plus :

Les Entreprises du secteur comptitif dans les territoires. Les dterminants de la

croissance, tude de Denis Carr et Nadine Levratto pour lAdCF et lInstitut Caisse
des Dpts pour la Recherche, juin 2013
Une prsentation et un lien de tlchargement vers ltude sont retrouver sur le
site de lAdCF au lien suivant :
http://www.adcf.org/contenu-article?num_article=1617&num_thematique=4

Territoires et entreprises : Initiatives pour des bassins demploi mieux organiss, tude
ralise par lAdCF, janvier 2016
Disponible sur le site internet de lAdCF partir du lien suivant :
http://www.adcf.org/contenu-article?num_article=2934&num_thematique=4

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Fiche 4 : Renforcer les outils de dialogue et de partenariat avec le monde

conomique
Les intercommunalits et mtropoles ont multipli depuis de nombreuses annes les outils de dialogue avec
les partenaires conomiques. Un travail dvaluation de leur fonctionnement serait aujourdhui conduire
pour en montrer la diversit et en retirer les enseignements. Il pourrait tre propos galement une analyse
des modalits danimation de ces outils pour identifier les bonnes pratiques.
Plusieurs types doutils servent aujourdhui structurer ce dialogue :
-

la mdiation institutionnelle des organismes consulaires et de leurs antennes locales,

les collges socio-conomiques des conseils de dveloppement (dont la loi NOTRe tend
lobligation de cration partir du seuil de 20 000 habitants dans les intercommunalits)
les clubs dentreprises,
les associations de parcs dactivits,
les agences de dveloppement,
les maisons de lemploi,
les rseaux daccompagnement de la cration dentreprises

Ces diffrents vecteurs dimplication des entreprises dans la vie conomique locale doivent tre consolids. Il
est nanmoins utile de savoir si la collectivit privilgie une reprsentation institutionnelle des milieux
conomiques, dans une logique de concertation, ou souhaite co-construire des stratgies voire engager des
actions concrtes.
Il est bien clair quune intercommunalit, a fortiori une mtropole, ne pourra tablir un contact direct et
constant avec lensemble des dirigeants dentreprises de son territoire. Des cibles particulires doivent tre
identifies et des formes dintermdiation organises. Il est cet gard utile de ne pas tre enferm dans un
quelconque monopole de la reprsentation. Il est en outre opportun dadapter les outils la diversit des
tissus conomiques. Le dialogue avec les artisans, les commerants, les agriculteurs, les PME fort potentiel
ou start up, les entreprises de taille intermdiaire (ETI) et tablissements de grands groupes ne pourront
passer par les mmes canaux.
La mdiation des organismes consulaires sera toujours bnfique pour toucher le trs grand nombre de leurs
ressortissants. Elle ne saurait pour autant tre exclusive dautres formes de dialogue direct avec les entreprises
plus importantes.
Pour structurer le dialogue avec les PME potentiel, les clubs dentreprises forment souvent une excellente
interface. Ils peuvent tre territorialiss ou thmatiques, confdrs lchelle du territoire ou non, lis la
CCI ou non
Les associations de parcs dactivit ont le double mrite danimer la vie conomique dun site, mais galement
doffrir la collectivit de prcieux relais dinformation (dans les deux sens). Les intercommunalits
gagneraient encourager leur cration pour dvelopper de nouvelles formes despaces conomiques, plus
anims et conviviaux.
Les grosses PME et les entreprises de taille intermdiaire (ETI) constituent dans bien des cas les fleurons
conomiques des territoires et leurs meilleurs ambassadeurs. Il est fondamental de tisser des liens forts avec
ces entreprises souvent motrices , qui incarnent un territoire et lui donnent une signature. Ces entreprises
doivent tre spcifiquement soignes par des changes bilatraux avec les excutifs.
La recherche de liens bilatraux sera galement ncessaire avec les grands groupes et leurs tablissements.
Les tudes conduites ce sujet montrent nanmoins la difficult dimpliquer des directeurs qui, dans
beaucoup de cas, ne passeront quun temps compt dans le territoire, leur carrire pouvant les amener
ailleurs. Dautres liens seront sans doute nouer avec ces tablissements, travers les fonctions RH par
exemple pour changer sur leurs difficults de recrutement ou leurs besoins prvisionnels, mais aussi travers
les fonctions achat pour mieux connatre leurs exigences et leurs contraintes de cots Des clubs de
DRH ou de directeurs des achats peuvent ainsi tre initis au sein des territoires.

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De nombreuses intercommunalits prennent soin de procder, un rythme rgulier, des visites

dentreprises. Elus rfrents et dveloppeurs simmergent ainsi dans la vie concrte des firmes.
Les agences de dveloppement, les maisons de lemploi... sont des outils qui associent trs souvent des
dirigeants des entreprises, voire des reprsentants des salaris, leur gouvernance. Ce pilotage public-priv
permet dinstaurer une culture commune du dveloppement conomique local et un climat coopratif.
Les organisations territoriales les plus avances parviennent regrouper lensemble des acteurs dans des lieux
partags et collaboratifs, sous forme de Maison de lentreprise ou de GIP regroupant les services
conomiques de la communaut voire son agence, les organisations patronales, la chambre de commerce...

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Fiche 5 : Effectuer un suivi attentif du rendement fiscal des activits conomiques

Le poids des cotisations des entreprises dans les ressources des collectivits, et du bloc local en particulier, est
absolument dcisif. Il instaure un lien trs troit entre le tissu conomique et son territoire dimplantation. Ce
lien est la fois garant dune attention importante des lus au dveloppement de leur tissu conomique mais
il peut galement susciter des pisodes de tension en cas de concertation insuffisante ou de pression fiscale
excessive. Ces tensions peuvent dgrader les relations entreprises-territoires sil ny est pris garde. Elles
peuvent parfois provenir des dfauts intrinsques dun impt, des effets dune rforme fiscale nationale ou du
choix dinstituer un nouvel impt voire den accrotre le taux.
Lpisode des augmentations de la cotisation minimale de la cotisation foncire des entreprises (CFE), en
2012-2013, a suscit de vives ractions. Cest parfois linstitution du versement transport, ou la majoration des
taux, qui cristallise des mcontentements. Des critiques sexpriment sur le cumul de la TEOM et de la
redevance spciale, mais aussi au sujet de la taxe sur la publicit extrieure (TLPE). La rforme des valeurs
locatives, engage sur les locaux commerciaux, a par construction pour effet de susciter des gagnants et
des perdants , mme en cas de produit fiscal global constant. Mme si elle vise rapprocher la fiscalit des
ralits conomiques, cette rforme suscitera surtout lexpression ngative des perdants . Il est important
den lisser les effets et de bien vrifier son quit. Il faudra surtout accompagner dun effort de pdagogie
important.
Dans le dialogue avec les entreprises, il est opportun de disposer dune analyse objective des cotisations
provenant des entreprises tout en connaissant bien les dgrvements dont elles bnficient sur certains
impts.
1. La CVAE et la CET
Les principaux impts conomiques directs locaux, crs en remplacement de la taxe professionnelle, sont la
cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) et la cotisation foncire des entreprises (CFE). La
CVAE est partage avec les rgions et dpartements. Elle est taux fixe dfini au niveau national. Toutes les
entreprises de plus de 152 000 euros de chiffre daffaires rapportent une cotisation de CVAE aux collectivits
correspondant 1,5% de la valeur ajoute dclare. Au demeurant, leur taux rel dimposition est progressif
en fonction de leur chiffre daffaire. LEtat se substitue aux entreprises, via des dgrvements, pour acquitter la
cotisation. Un barme dimposition progressif dpend du chiffre daffaires. Cest le dgrvement
barmique .
Lautre impt direct fondamental est la cotisation foncire des entreprises, intgralement acquitte au bloc
communal et aux seules intercommunalits en cas de fiscalit professionnelle unifie (FPU). Les collectivits
ont un pouvoir de fixation des taux, mais soumis un principe de liaison avec les autres impts directs.
CVAE et CFE sont runies dans la notion de Contribution conomique territoriale (CET). Cette appellation
supplmentaire a le dfaut de faire croire lexistence dun troisime impt et cela complique les explications.
Mais la CET nest que laddition des deux premires cotisations. La notion de CET a t cre exclusivement
pour garantir aux entreprises un plafonnement global de leurs cotisations cumules de CVAE et de CFE en
fonction de leur valeur ajoute. Il aurait t utile de faire plus simple.
2. Les autres contributions directes
La fiscalit directe issue des entreprises ne sarrte pas la CVAE et la CET. Les entreprises contribuent
pour une part importante un impt souvent prsent tort comme un impt mnages : la taxe
foncire sur les proprits bties (TFPB). Plus de 25% des produits de cette taxe proviennent des entreprises
en moyenne. Ce pourcentage peut monter plus de 60% dans des territoires o se concentrent des grands
sites dactivit. La TFPB est massivement prleve par les communes et les dpartements. Elle est soumise
des taux vots localement. Les intercommunalits disposent dun pouvoir de taux additionnel depuis la
rforme de la taxe professionnelle. Peu ont ce jour procd une activation de ce taux intercommunal. Les
produits de TFPB prlevs par les communauts sont encore marginaux.
On constate nanmoins de nouvelles pratiques qui consistent compenser des transferts de charges aux
communauts par loctroi dune fraction de taux de la TFPB et des produits fiscaux affrents (Cf.

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Communaut du bassin de Pompey). A la majorit des deux tiers des communes reprsentant la moiti de la
population (ou linverse), les communes peuvent dcider dunifier le taux de la TFPB lchelle
intercommunale, sur le modle emprunt dans les annes 2000 pour unifier la taxe professionnelle.
Massivement dploye sur le territoire national, la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) est
galement acquitte par les entreprises utilisatrices du service, cest--dire la plupart. La redevance spciale
doit galement tre institue mme si les territoires sont en retard ce sujet.
TFPB et TEOM sont des impts directs qui concernent la fois les particuliers et les entreprises.
Dautres recettes fiscales proviennent exclusivement des acteurs conomiques et relvent dune institution
facultative.
3. Le versement transport
Dans les intercommunalits comptentes en matire de transports publics (autorits organisatrices de la
mobilit durable), leur est donne la possibilit dinstituer un versement transports auprs des employeurs.
Outre les entreprises, les administrations, les hpitaux et les associations contribuent ce versement. Son
assiette repose sur la masse salariale. Seules les entits de 11 salaris et plus acquittent le versement transport
depuis la rcente remonte du seuil qui a priv les autorits organisatrices dune part de leurs recettes. Cette
rgle suscite un effet de seuil qui est parfois critiqu et qui peut susciter des distorsions de concurrence. Le
versement transport (ou VT) est soumis des taux plafonns au niveau national. Les taux plafonds
dpendent du poids dmographique de la collectivit et vont de 0,55% 2% (hors le-de-France). Ils peuvent
tre majors pour financer des transports collectifs en site propre (TCSP) ou lorsque le territoire comprend
une ou plusieurs communes touristiques.
Le versement transport est la principale ressource qui finance les rseaux de transports publics locaux (43%
du financement hors le-de-France), ct des recettes tarifaires (abonnements, billets 16%) et du budget
gnral des collectivits, de plus en plus sollicit (29%). Il est faux de penser que seules les entreprises
financent les rseaux de transport. Dune part les usagers et les budgets gnraux (donc les autres
contribuables) contribuent au financement. Dautre part, ce sont tous les employeurs de plus de 11 salaris
qui contribuent au VT (services publics, associations, fondations, collectivits...). Les grands employeurs publics,
comme les hpitaux, sont souvent les principaux contributeurs lchelle de certaines agglomrations.
Globalement, les entreprises contribuent hauteur de 60% du produit du VT et les employeurs publics pour
40%.
Le versement transport nen reste pas moins un sujet sensible. Cest un impt affect. Dans de nombreux
territoires, les entreprises constatent que peu de salaris utilisent le transport collectif. Ils remettent en cause
son assiette ou souhaitent que de vritables contreparties soient offertes en matire de service rendu,
notamment pour mieux desservir les sites dactivits. Les plans de dplacements inter-entreprises (PDE-PDIE)
sur les parcs et zones dactivit (navettes, covoiturage) sont un bon moyen dapaiser le dbat. De
nombreuses autorits organisatrices de la mobilit (AOM) impulsent ces dmarches de management des
dplacements des salaris dans le cadre de leurs plans de dplacements urbains (PDU). En cohrence avec
les politiques durbanisme et dhabitat, elles contribuent une rflexion transversale sur lamnagement des
rythmes de vie des salaris (services de la petite enfance et autres services supports aux entreprises et
salaris.) ;
Il est noter que llargissement des primtres intercommunaux, au premier janvier 2017, aura des effets
importants sur les ressorts territoriaux des autorits organisatrices (les anciens primtres de transport
urbain). Le primtre de prlvement du versement transport va slargir mcaniquement et assujettir des
entreprises qui ne ltaient pas jusque-l. Des ractions de leur part doivent tre anticipes.
Un lissage des taux reste possible sur une dure de 5 ans. Il est mme annonc par le gouvernement son
intention de donner plus de temps aux collectivits qui le souhaiteraient (facult de lissage sur 12 ans).
Les services conomiques des intercommunalits concernes, en lien avec les services financiers et fiscaux
doivent tre attentifs cette question et en anticiper les impacts.

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Dautres taxes, de nature indirecte, peuvent provenir des entreprises, comme des particuliers.
Il en est ainsi :
-

des droits de mutation titre onreux (principalement perues par les communes et dpartements)
loccasion des transactions.
de la taxe damnagement acquitte la commune ou lintercommunalit lorsquun terrain est
construit (cots dextension des rseaux)
la taxe spciale dquipement (TSE) qui peut tre institue pour financer un tablissement public
foncier local,
la taxe de sjour acquitte par les touristes et recouvre par les professionnels de lhbergement
(htellerie, campings, centres de vacances, sites de rservation...).

Concernant les activits commerciales, peut galement tre institue la taxe locale sur les publicits
extrieures (TLPE) qui frappe les enseignes et affichages.

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Fiche 6 : Agir par le levier de la commande publique

Lun des premiers leviers directs disposition des collectivits pour soutenir le dveloppement conomique
repose sur la commande publique, leur rle majeur dacheteur et dinvestisseur. Linvestissement public local
reprsente prs de 50 milliards deuros par an en vitesse de croisire, dont 40 milliards de dpenses
dquipement.
La commande publique en gnral, largie aux achats et lensemble des acteurs publics (et organismes
rattachs comme les SEM, bailleurs sociaux), reprsentait selon une rcente tude commande par lAdCF et
la CDC, environ 80 milliards deuros en 2012. Sous leffet des contraintes budgtaires, cette commande
publique a chut 67 milliards en 2015. Malgr cette compression rcente, les volumes concerns
reprsentent une considrable injection dargent dans les conomies locales travers les entreprises de BTP,
les professions de conseil et dAMO, les cabinets darchitecte, les services associs

Dans ce panorama, le bloc local (communes, communauts, syndicats) constituent de trs loin les
principaux prescripteurs et matres douvrage de cette commande publique. Un travail dvaluation et de
cartographie a t ainsi engag par lAdCF et la CDC pour suivre les volutions, analyser cette commande
par destinations thmatiques et par nature (travaux neufs, renouvellement, ingnierie, services).

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Pour les communes et communauts, un enjeu important est aujourdhui de coordonner leurs plans
dinvestissement pas bassin de vie et dfinir ensemble les priorits pluriannuelles afin daffecter les ressources
disponibles. Logement, rseaux (numrique, eau/assainissement), efficacit nergtique, accessibilit, parcs
dactivits, transports font partie des priorits. Ces investissements ont un rle conomique fondamental
pour prserver la qualit des infrastructures et quipements du site France ; lesquels sont lun des critres
dattractivit les plus favorables la France sur le plan international (notamment par rapport la forte
dgradation des infrastructures en Allemagne et en Belgique dnonce par leurs organisations patronales).
Les choix dinvestissement et de commande doivent tre cependant bien tudis par les communauts et
mtropoles en veillant optimiser les retombes locales. Il est clair que linvestissement ne peut plus tre
considr comme de lemploi non-dlocalisable compte tenu de lintervention dentreprises trs
capitalistiques mais aussi de limportance considrable du travail dtach. Le recours aux centrales dachat
dans les marchs de fourniture peut galement constituer une fuite de ressources.
Il est donc important au sein de la collectivit de se doter dune stratgie territoriale dachat et
dinvestissement. Tout en respectant les rgles de la commande publique, certaines clauses lgales peuvent
favoriser des circuits courts et des rponses locales. Il peut galement tre mis en place des initiatives pour
prparer les entreprises locales rpondre des offres venir (formations, certifications, regroupements),
notamment dans des domaines techniques comme lefficacit nergtique ou autre. La collectivit se doit de
donner de la visibilit aux entreprises locales sur ses programmes futurs et faciliter laccs des TPE-PME la
commande publique. Le critre du seul prix ( moins disant ) peut susciter une conomie court terme,
mais une perte conomique moyen terme pour le territoire (perte de retour sur fiscalit, fermetures
dentreprises qui peuvent donner lieu pnurie de rponses ou inflation des prix en priode de reprise
conomique).
Il est galement souhaitable dallotir la commande publique, notamment en contrepartie de groupements de
commande ou de dmarches mutualises. La collectivit doit aider ses acteurs conomiques se grouper
pour rpondre collectivement certains appels doffre. Il est notamment opportun, comme le font certaines
intercommunalits en lien avec les chambres consulaires, de crer des coopratives dartisans ou
dagriculteurs pour rpondre des marchs (travaux disolation, cantines scolaires).
Linvestissement public peut galement constituer le facteur dclencheur de dcisions prives dinvestissement,
sur des parcs dactivit, dans la promotion urbaine, les mobilits Dans les territoires les plus denses, mais
pas exclusivement, les quipements publics de qualit suscitent des co-dcisions des entreprises qui cherchent
bnficier dun effet dentranement.

32

Il est enfin ncessaire de bien comprendre que les investissements publics valorisent fortement le patrimoine
foncier et immobilier, tant des entreprises que des mnages. Cette valorisation nest pas enregistre dans les
valeurs locatives (non actualises aux valeurs de march) mais apparat dans dautres recettes indirectes
comme les droits de mutation titre onreux (affects aux dpartements et communes), la taxe
damnagement ou la taxe dquipement. Les effets conomiques des politiques publiques dinvestissement
sont donc multiformes mais extrmement vertueux.

Soutenir les entreprises et lemploi : Lenjeu du respect des dlais de paiement

Les dpassements des dlais de paiement lgaux ne cessent daugmenter et atteignent une moyenne de 13,6
jours selon les donnes de lobservatoire des dlais de paiement. Cest un record absolu qui inquite le
ministre de lEconomie tant ces retards sont lourds de consquences sur la trsorerie de TPE-PME souvent
fragiles (15 milliards deuros de ressources non mobilisables pour les seules PME, selon Bercy). Un tiers des
entreprises ne paient pas leurs factures lheure.
Mme sils disposent de dlais plus courts (30 jours), ce sont galement les acheteurs publics qui outrepassent
certains dlais lgaux alors quils devraient montrer lexemple. Certains ministres accuseraient 16 jours de
retard en moyenne.
Malgr lalourdissement des sanctions prvues, qui commencent tre actives, de nombreuses TPE-PME
nosent pas porter plainte de peur de perdre leurs clients. Cest afin dviter les recours contentieux
quavaient t mises en place la mdiation des marchs publics et la mdiation des relations inter-entreprises
pour faciliter des rglements de litiges lamiable. Les deux mditions ont fusionn en une mdiation des
entreprises dbut 2016.
Dans ses changes rcents avec la direction de la mdiation, lAdCF a rappel ses engagements pris en
octobre 2014 Lille dans le cadre de son Pacte territorial pour la croissance, lemploi et linnovation. Elle
entend sensibiliser ses adhrents limportance du sujet des dlais de paiement. Lors des consultations de
son assemble gnrale doctobre 2014, la quasi-totalit dentre eux entendaient se montrer trs attentifs au
respect des dlais lgaux, conscients du poids dcisif de la commande publique sur les tissus dactivit.

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Pour en savoir plus :

2012-2015 : Observatoire de lvolution de la commande publique, note danalyse ralise par

lAdCF, fvrier 2016.

Focus 2012-2015, La Commande publique la loupe , Communauts

XXL : sadapter au changement dchelle, Intercommunalits, janvier 2016.

Disponibles sur le site internet de lAdCF au lien suivant :

http://www.adcf.org/contenu-article?num_article=2993&num_thematique=5

Acheteurs publics, dveloppez vos achats socialement responsables, Repres et bons

rflexes. Brochure ralise par la fdration des entreprises dinsertion en
partenariat avec lAdCF et Alliance Villes Emploi, mai 2016.
Disponible sur le site internet de lAdCF
http://www.adcf.org/files/DOCS/acheteurspublicsdeveloppezvosachatssocialementresponsables_web.pdf

au

lien

suivant

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